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Dilma Rousseff
Presidenta da Repblica
Eleonora Menicucci
Secretria Especial de Polticas para as Mulheres
Braslia-DF
Abril/2016
Projeto
Implementao do Protocolo Latino-americano para investigao das mortes violentas de
mulheres por razes de gnero no Brasil
Realizao
Entidade das Naes Unidas para a Igualdade de Gnero e o Empoderamento das Mulheres ONU
Mulheres
A ONU Mulheres a Entidade das Naes Unidas pela Igualdade de Gnero e o Empoderamento das Mulheres. Exerce
um papel de liderana global em prol das mulheres e meninas de todo o mundo para que tenham direito a uma vida
livre de discriminao, violncia e pobreza, colocando a igualdade de gnero como um requisito central para se alcanar
o desenvolvimento. A ONU Mulheres apoia os Estados-membros da ONU no estabelecimento de padres globais para
alcanar essa igualdade, trabalhando junto aos governos e sociedade civil para formular leis, polticas, programas
e servios necessrios implementao desses padres. Promove a participao igualitria das mulheres em todos os
aspectos da vida, com foco em cinco reas prioritrias: aumentar a liderana e a participao das mulheres; combater a
violncia contra as mulheres; envolver as mulheres em todos os aspectos dos processos de paz e segurana; reforar o
empoderamento econmico das mulheres; e fazer a igualdade de gnero central para o desenvolvimento, planejamento
e oramento nacionais. A ONU Mulheres tambm coordena e promove o trabalho do Sistema das Naes Unidas na
promoo da igualdade de gnero.
Apoio
Embaixada da ustria
Endereo: SES (Setor de Embaixadas Sul) Av. das Naes, Quadra 811 - Lote 40. CEP 70426-900
Braslia - DF
Tel. +55-61-3443 3111
Embaixadora da ustria no Brasil: Marianne Feldmann
Esse documento uma verso adaptada do Modelo de Protocolo latino-americano para investigar as mortes
violentas de mulheres por razes de gnero (femicdio/feminicdio), elaborado pelo Escritrio Regional da ONU
Mulheres e o Escritrio Regional do Alto Comissionado de Direitos Humanos (2014). Verso online disponvel em:
www.onumulheres.org.br
Grupo de Trabalho Interinstitucional
Andrea Brochier Machado Perita Criminal do Instituto Geral de Percias do Rio Grande do Sul
Dilamar Aparecida de Castro Souza Delegada de Polcia da Polcia Civil de Gois
Grazielle Carra Dias Ocriz Defensora Pblica da Defensoria Pblica do Mato Grosso do Sul
Herbet Boson Teixeira Silva Perito Oficial do Instituto de Percia Cientfica da Paraba
Luciana do Amaral Rabelo Promotora de Justia do Ministrio Pblico do Mato Grosso do Sul
Marcia Regina Ribeiro Teixeira Promotora de Justia do Ministrio Pblico da Bahia
Marixa Rodrigues Juza de Direito do Tribunal de Justia de Minas Gerais
Renata Tavares Defensora Pblica do Tribunal de Justia do Rio de Janeiro
Rosana de Souza Raimundo Gonalves Delegada de Polcia da Polcia Civil do Distrito Federal
Teresa Cristina Cabral Santana Rodrigues dos Santos Juza de Direito do Tribunal de Justia de So Paulo
Aline Yamamoto Secretria Adjunta da Secretaria de Enfrentamento Violncia SEV/SPM
Beatriz Cruz Assessora da Secretria Nacional de Segurana Pblica - SENASP/MJ
Elisa Sardo Colares Analista de Polticas Sociais SEV/SPM
Liliam Litsuko Huzioka Consultora de pesquisa sobre feminicdio SPM/ONU Mulheres
Coordenao
Wnia Pasinato Coordenadora sobre Acesso Justia ONU Mulheres/Brasil
Projeto Grfico
Jader Santos
Matheus Gomes de Vasconcelos
Francislene Gomes
Reviso do texto
Ana Cristina Barboza de Lima
Participantes da Oficina Nacional de Validao das Diretrizes (maio de 2015)
Ana Cristina Melo Santiago - Delegada de Polcia da Polcia Civil do Distrito Federal
Andrea Brochier Machado - Perita Criminal do Instituto Geral de Percias do Rio Grande do Sul
Ben-Hur Viza - Juiz de Direito do Tribunal de Justia do Distrito Federal
Cintia Liara Engel - Coordenao Geral de Pesquisa e Anlise da Informao - DEPAID/SENASP/MJ
Cleber Ricardo T.Muller - Perito Oficial do Instituto Geral de Percias do Rio Grande do Sul
Delma Santos Ribeiro - Juza de Direito do Tribunal de Justia do Distrito Federal
Dilamar Aparecida de Castro Souza - Delegada de Polcia da Polcia Civil de Gois
Dulciely Nbrega de Almeida - Defensora Pblica da Defensoria Pblica do Distrito Federal
Ecimar Loli - Delegado de Polcia da Polcia Civil do Distrito Federal
Felipe Pimentel Dias - Delegado de Polcia da Polcia Civil do Esprito Santo
Graziele Carra Dias Ocriz - Defensora Pblica da Defensoria Pblica do Mato Grosso do Sul
Herbet Boson Teixeira Silva - Perito Oficial do Instituto de Percia Cientfica da Paraba
Luciana do Amaral Rabelo - Promotora de Justia do Ministrio Pblico do Mato Grosso do Sul
Lucinery Helena R. F. do Nascimento - Promotora de Justia do Ministrio Pblico do Par
Lusa Helena Lemos da Cruz - Assessora de Gabinete Supremo Tribunal Federal
Madgli Frantz Machado - Juza de Direito do Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul
Mrcia Regina Ribeiro Teixeira - Promotora de Justia do Ministrio Pblico da Bahia
Mariana Py Muniz Cappellari - Defensora Pblica da Defensoria Pblica do Rio Grande do Sul
Marixa Fabiane L.Rodrigues - Juza de Direito do Tribunal de Justia de Minas Gerais
Rosana Leite Antunes de Barros - Defensora Pblica da Defensoria Pblica de Mato Grosso
Samantha Vilarinho Mello Alves - Defensora Pblica da Defensoria Pblica de Minas Gerais
Silvana Maria Gomes de Miranda Linhares - Mdica Legista do Instituto de Percia Cientfica da Paraba
Susana Broglia Feitosa de Lacerda - Promotora de Justia do Ministrio Pblico do Paran
Teresa Cristina Cabral Santana Rodrigues dos Santos - Juza de Direito do Tribunal de Justia de So Paulo
Thiago Andre Pierobom de vila - Promotor de Justia do Ministrio Pblico do Distrito Federal
Valria Diez Scarance Fernandes - Promotora de Justia do Ministrio Pblico de So Paulo
Viviane da Cunha Bonato - Delegada de Polcia da Polcia Civil do Distrito Federal
Introduo.................................................................................................................................................13
A violncia contra as mulheres no Brasil...................................................................................................14
Diretrizes Nacionais para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de
mulheres (feminicdios).............................................................................................................................15
Objetivos..............................................................................................................................................15
Crime a que se destina: homicdios, feminicdios e outras mortes violentas de mulheres..................16
Pblico a que se destina: instituies e profissionais...........................................................................17
A estrutura do documento...................................................................................................................17
Captulo 3 Diretrizes e conceitos orientadores para investigar, processar e julgar com a perspectiva de
gnero as mortes violentas de mulheres.....................................................................................................39
3.1. Por que aplicar a perspectiva de gnero na investigao, processo e julgamento de mortes violentas
de mulheres?............................................................................................................................................39
3.2. Quando a perspectiva de gnero deve ser aplicada na investigao, processo e julgamento de mortes
violentas de mulheres?.............................................................................................................................40
3.3. Como a perspectiva de gnero deve ser aplicada na investigao, processo e julgamento das mortes
violentas de mulheres?..............................................................................................................................41
3.3.1. A perspectiva de gnero e a abordagem integral para a investigao, processo e julgamento
de mortes violentas de mulheres.........................................................................................................42
3.4. O que deve ser observado na investigao, processo e julgamento das mortes violentas de
mulheres?.................................................................................................................................................45
Captulo 4 Marcos jurdicos nacionais e internacionais.................................................................47
4.1. Marcos Internacionais e os avanos nos Direitos Humanos das Mulheres............................47
4.2. Marcos Jurdicos Nacionais....................................................................................................48
4.2.1. Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) e o caso Maria da Penha.........48
4.3. Os Deveres do Estado na investigao, processo e julgamento das mortes violentas de
mulheres.......................................................................................................................................49
4.3.1. Obrigaes dos Estados..................................................................................................49
Captulo 6. A investigao criminal com perspectiva de gnero nas mortes violentas de mulheres...69
6.1. A atuao policial e a articulao institucional para a investigao das mortes violentas de
mulheres.......................................................................................................................................69
6.2. A investigao criminal com perspectiva de gnero...............................................................70
6.2.1. A investigao preliminar: o conhecimento da notitia criminis e a cena do crime........70
6.2.2. A investigao de seguimento........................................................................................71
6.3. Um modelo de investigao com perspectiva de gnero nas mortes violentas de mulheres....73
Captulo 7. A atuao da percia criminal com perspectiva de gnero nas mortes violentas de
mulheres........................................................................................................................................83
7.1. A investigao preliminar: a percia no local de crime...........................................................83
7.2. Atuao do Perito Criminal no Exame na Vtima....................................................................87
No exame de Corpo de Delito (leso corporal).............................................................................89
7.3. Interaes Profissionais, Laudos Periciais e outras recomendaes......................................89
Captulo 8. A atuao do Ministrio Pblico com perspectiva de gnero nas mortes violentas de
mulheres................................................................................................................................................93
8.1 A tese de acusao nos casos de mortes violentas de mulheres ...........................................93
8.1.1. A perspectiva de gnero na construo da tese de acusao e nos procedimentos no
curso do processo....................................................................................................................94
8.1.2 O Ministrio Pblico e a aplicao da Lei Maria da Penha nos crimes de feminicdio....97
8.1.3 Medidas de reparao.....................................................................................................99
8.1.4. Emprego de linguagem no discriminatria e livre de esteretipos de gnero............99
Captulo 9 A atuao do Poder Judicirio com perspectiva de gnero nos casos de mortes violentas
de mulheres.................................................................................................................................103
9.1 A atuao do Poder Judicirio com perspectiva de gnero na fase de investigao e no
processo judicial.........................................................................................................................103
9.1.1. A atuao do Poder Judicirio para a coleta da prova.................................................103
9.1.2. A primeira fase dos processos nos crimes contra a vida.............................................105
9.1.3. A segunda fase do procedimento de crime contra a vida............................................107
9.2 A atuao do Poder Judicirio na aplicao da Lei Maria da Penha aos casos de mortes
violentas de mulheres.................................................................................................................108
Referncias Bibliogrficas.............................................................................................................113
Outros Relatrios de Interesse.............................................................................................................119
Anexos:
1. Marcos Jurdicos Internacionais relacionados aos direitos das mulheres...............................120
2. Roteiro de questes para orientar a anlise dos laudos e percias.........................................123
3. Roteiro de perguntas para serem aplicadas na tomada de declaraes ou oitivas das vtimas
indiretas e testemunhas..............................................................................................................125
Grficos e Figuras:
Figura 1: Premissas para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero....................17
Figura 2: Condies estruturais das mortes violentas de mulheres por razo de gnero............20
Figura 3: Caractersticas do conceito de gnero e seu emprego como ferramenta de anlise..........32
Figura 4: Esferas de anlise do modelo ecolgico feminista.........................................................33
Figura 5: Porque incorporar a perspectiva de gnero ?.................................................................39
Figura 6: Quando a morte violenta de uma mulher feminicdio................................................40
Figura 7: Razes de gnero na prtica das mortes violentas de mulheres......................................43
Figura 8: A perspectiva de gnero aplicada investigao das mortes violentas de mulheres.....45
Figura 9: O Dever de Preveno....................................................................................................53
Figura 10: Dever de investigar e sancionar....................................................................................54
Figura 11: Dever de grantia de uma reparao justa e eficaz.......................................................56
Grfico 1: Homicdios de mulheres. Brasil, 1980-2011.................................................................25
Grfico 2: Homicdios de mulheres. 1980-2012 (15-29 anos)......................................................26
Grfico 3: Homincdios de mulherers segundo as regioes do pas. 2013 (%).............................26
Grfico 3a: Homicdios de mulheres nas capitais e demais municpios. 2013 (%)........................26
Grfico 4: Distribuio dos homicdios de mulheres segundo a regio, capitais e demais municpios..27
Grfico 5: Homicdios de homens e mulheres ocorridos em rsidencia. 2013 (%)......................28
Grfico 6: Homicdios de homens e mulheres segundo o tipo de instrumento utilizado. 2013 (%)............28
Quadro 1: Feminicdios: categorias de anlise para compreenso da realidade social................22
Quadro 2: Aplicao das diretrizes deinvestigao das mortes violentas de mulheres por razes de
gnero..........................................................................................................................................41
Quadro 3: Regras de Braslia sobre as pessoas em condies de vunerabilidade.........................53
Quadro 4: Dez regras minmas para a investigao eficaz das mortes violentas de mulheres......57
APRESENTAO
O documento Diretrizes Nacionais para investigar, processar e julgar com perspectiva de
gnero as mortes violentas de mulheres (feminicdios) resultado do processo de adaptao do
Modelo de Protocolo latino-americano para investigao das mortes violentas de mulheres por
razes de gnero (femicdio/feminicdio) realidade social, cultural, poltica e jurdica no Brasil.
O Modelo de Protocolo foi elaborado pelo Escritrio Regional do Alto Comissariado das
Naes Unidas para os Direitos Humanos (ACNUDH), em colaborao com a Entidade das
Naes Unidas para a Igualdade de Gnero e o Empoderamento das Mulheres (ONU Mulheres),
atravs de seu Escritrio Regional para Amrica Latina e Caribe, e se enquadra na Campanha
do Secretrio-Geral UNA-SE pelo fim da violncia contra as mulheres. O principal objetivo do
Modelo de Protocolo
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 11
INTRODUO
As mortes violentas de mulheres por razes de gnero so fenmeno global. Em tempos
de guerra ou de paz, muitas dessas mortes ocorrem com a tolerncia das sociedades e governos,
encobertas por costumes e tradies, revestidas de naturalidade, justificadas como prticas
pedaggicas, seja no exerccio de direito tradicional que atribui aos homens a punio das
mulheres da famlia seja na forma de tratar as mulheres como objetos sexuais e descartveis.
Pouco se sabe sobre essas mortes, inclusive sobre o nmero exato de sua ocorrncia, mas
possvel afirmar que ano aps ano muitas mulheres morrem em razo de seu gnero, ou
seja, em decorrncia da desigualdade de poder que coloca mulheres e meninas em situao
de maior vulnerabilidade e risco social nas diferentes relaes de que participam nos espaos
pblico e privado (ONU MULHERES, 2012).
A partir dos anos 1980, a atuao de movimentos de mulheres e feministas, em contextos
nacionais e internacional, contribuiu para que o tema da violncia contra as mulheres entrasse
na pauta do direito internacional dos direitos humanos. A partir da, desencadeou-se uma
agenda para dar visibilidade s diferentes formas de expresso da violncia baseada no gnero,
sua denncia como problema social e repdio como violao aos direitos humanos. Apesar
dos significativos avanos registrados nas dcadas seguintes nos campos poltico, legal e social,
as mudanas para que as mulheres possam viver sem violncia ainda ocorrem de forma lenta
(ONU MULHERES, 2012).
Em muitos pases, nos cinco continentes, representantes dos movimentos de mulheres e
feministas tm exigido respostas mais eficazes dos governos para enfrentar as diferentes formas
de violncia contra as mulheres. Entre estas violncias, os assassinatos de mulheres por razes
de gnero continuam sendo sua expresso mais grave e que ainda carece de aes e polticas
mais eficazes para seu enfrentamento.
Nos pases da Amrica Latina e do Caribe, a Conveno Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a violncia contra a Mulher (CONVENO DE BELM DO PAR, 1994) veio
se somar Conveno para Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher
(CEDAW, 1979), se convertendo em instrumento para os movimentos de mulheres e feministas
na luta pelos direitos das mulheres na regio. A partir da aprovao da Conveno e sua
ratificao pelos pases, os movimentos feministas nacionais incorporaram em suas pautas de
reivindicaes as mudanas legislativas como estratgia para enfrentar a violncia domstica e
familiar, situaes em que as mulheres so as principais vtimas.
Nos anos 2000, o nmero ascendente de mulheres assassinadas em muitos pases do
continente, levou a novas mobilizaes pelo reconhecimento das razes de gnero como motivao
dessas mortes e para a necessidade de aprovao de leis que combatam de forma especfica a
impunidade nos casos de mortes violentas de mulheres em quaisquer contextos (VLCHEZ, 2012).
Entre 2007 e 2013, 14 pases na regio promoveram mudanas jurdicas e polticas com esse
objetivo, seja com a aprovao de leis especiais para enfrentar os femicdios ou feminicdios, ou
com a incorporao de qualificadoras ou agravantes nos cdigos penais. Independentemente da
poltica criminal adotada, o movimento legislativo na regio tem como objetivo comum identificar
as mortes de mulheres no conjunto de homicdios que ocorrem em cada pas para dimensionar
o fenmeno das mortes intencionais de mulheres por razes de gnero e tir-lo da invisibilidade
resultante da falta de dados estatsticos.
Nesse sentido, nomear as mortes violentas de mulheres como femicdio ou feminicdio
faz parte das estratgias para sensibilizar as instituies e a sociedade sobre sua ocorrncia e
permanncia na sociedade, combater a impunidade penal nesses casos, promover os direitos
das mulheres e estimular a adoo de polticas de preveno violncia baseada no gnero.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 13
A violncia contra as mulheres no Brasil
No Brasil, na dcada de 1980, os homicdios de mulheres tornaram-se paradigmticos da violncia
contra elas e bandeira de luta dos movimentos de mulheres e feministas. As primeiras denncias
voltaram-se contra a tolerncia dos rgos de justia e da sociedade com crimes que envolviam casais,
nomeados como crimes passionais e cujos autores eram absolvidos com base no reconhecimento
da legtima defesa da honra (CORRA, 1981 e 1983). Nos anos seguintes, e seguindo o movimento
internacional, registrou-se significativa mudana na conscientizao da sociedade sobre a gravidade
dessas situaes com crescente denncia da violncia contra as mulheres.
Em 2015, a segunda edio especial do Mapa da Violncia sobre homicdios de mulheres
(WAISELFISZ, 2015) apresentou o quantitativo dessas mortes para o intervalo de 1980-2013,
quando foram registradas pouco mais de 106 mil mortes violentas de mulheres em todo o pas.
Em nmeros absolutos, os registros passaram de 1.353 mortes no ano de 1980 para 4.762 em
2013, com um crescimento de 252% em todo o perodo3.
Desde os anos 1980, e por pouco mais de duas dcadas, as iniciativas governamentais para
combater a violncia contra as mulheres continuaram a se desenvolver de forma fragmentada
e com baixa institucionalidade, resultando em respostas pouco efetivas e eficazes para prevenir
a violncia e proteger as mulheres. Com a criao da Secretaria Especial de Polticas para
Mulheres da Presidncia da Repblica4, em 2003, pela primeira vez o pas passou a ter uma
Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres cujas aes pressupem a
abordagem integral, intersetorial, multidisciplinar, transversal e capilarizada, desenvolvidas de
forma articulada e colaborativa entre os poderes da Repblica e os entes federativos.
A Lei n 11.340/2006, para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar contra a
mulher Lei Maria da Penha sancionada em 7 de agosto de 2006, representa outro importante
progresso dessa dcada no que tange aos direitos das mulheres e um marco das lutas feministas
no Brasil, sendo reconhecida pelas Naes Unidas como uma das legislaes mais avanadas do
mundo no tratamento dessa matria (UNIFEM, 2009).
Entre as inovaes que apresenta, a Lei Maria da Penha faz referncia Conveno de Belm
do Par, ao nomear a violncia domstica e familiar contra a mulher como qualquer ao ou
omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso, sofrimento fsico, sexual ou psicolgico
e dano moral ou patrimonial (art. 5); afirma que esta violncia constitui uma das formas de
violao dos direitos humanos (art. 6); e amplia sua definio para contemplar a violncia fsica,
violncia sexual, violncia psicolgica, violncia moral e violncia patrimonial (art. 7).
A abordagem integral prevista na lei com aes para prevenir, responsabilizar, proteger
e promover direitos reafirma que as mortes violentas so a expresso mais grave da violncia
baseada no gnero e enfatiza que sua preveno deve ser o objetivo da boa aplicao da Lei
Maria da Penha e de toda a poltica de enfrentamento violncia contra as mulheres cuja
implementao responsabilidade dos governos federal, do Distrito Federal, dos estados e
municpios. Apesar do avano que essa legislao representa para o pas, sua aplicao tem
ocorrido em contextos sociais e polticos adversos, o que significa que ainda permanecem
muitos obstculos para o acesso das mulheres justia.
O relatrio da Comisso Parlamentar Mista de Inqurito sobre Violncia contra a Mulher
(CPMI), lanado em julho de 2013, retratou a situao da implementao da Lei Maria da
Penha em todo o pas. Entre os problemas constatados pela CPMI esto o reduzido nmero
de servios e sua concentrao nas capitais, recursos humanos incompatveis com o volume
de atendimentos e procedimentos que tramitam por seus espaos, aliados deficincia na
qualificao dos profissionais e inexistncia de sistemas de informaes que permitam
monitorar e avaliar as respostas institucionais e sua eficcia no enfrentamento violncia
14
contra as mulheres. O documento conclui que a aplicao da Lei Maria da Penha ainda se faz de
maneira parcial e recomenda aos governos estaduais, ministrios pblicos, defensorias pblicas
e tribunais de justia que faam mais investimentos financeiros, tcnicos e materiais para melhor
implementao e aplicao da Lei Maria da Penha e outras iniciativas para o enfrentamento
violncia contra as mulheres (SENADO FEDERAL, 2013)5.
Objetivos
Promover a incluso da perspectiva de gnero na investigao criminal e processo
judicial em casos de mortes violentas de mulheres para seu correto enquadramento
penal e deciso judicial isenta de esteretipos e preconceitos de gnero que sustentam a
impunidade, criam obstculos ao acesso justia e limitam as aes preventivas nos casos
de violncia contra as mulheres.
Oferecer orientaes gerais e linhas de atuao para aprimorar a prtica de
profissionais da segurana pblica, da justia e qualquer pessoal especializado que
intervenha durante a investigao, o processo e o julgamento das mortes violentas de
mulheres por razes de gnero, com vistas a punir adequadamente os responsveis e
garantir reparaes para as vtimas e seus familiares.
Proporcionar elementos, tcnicas e instrumentos prticos com uma abordagem
intersetorial e multidisciplinar para ampliar as respostas necessrias durante a
investigao policial, o processo e o julgamento e as reparaes s vtimas diretas,
indiretas e seus familiares.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 15
Crime a que se destina: homicdios, feminicdios e outras mortes violentas de mulheres
A partir de maro de 2015, a Lei 13.104/2015 alterou o Cdigo Penal Brasileiro e incluiu
o feminicdio como uma das formas qualificadas do homicdio, assim compreendida quando
a morte de uma mulher decorre de violncia domstica e familiar ou quando provocada por
menosprezo ou discriminao da condio do sexo feminino6.
As diretrizes formuladas nesse documento abrangem o tipo penal, sem, contudo, se
limitarem a ele, devendo ser aplicadas a investigao, processo e julgamento de todas as mortes
de mulheres com indcios de violncia, orientando a busca de evidncias sobre as razes de
gnero que motivaram o comportamento delitivo e resultaram na morte da mulher.
As mulheres sero consideradas independentemente de classe social, raa ou cor, etnia, orientao
sexual, renda, cultura, nvel educacional, idade, religio, procedncia regional ou nacionalidade. So
crimes de natureza tentada ou consumada, que tenham sido praticados por pessoas com as quais as
vtimas mantenham ou tenham mantido vnculos de qualquer natureza (ntimas de afeto, familiar,
amizade) ou qualquer forma de relao comunitria ou profissional (relaes de trabalho, nos espaos
escolares, de lazer etc.) ou por pessoas desconhecidas pela vtima. O documento reconhece tambm
que os crimes podem ser praticados por indivduos ou por grupos, sejam eles particulares ou agentes
do Estado. Em conformidade com a Conveno de Belm do Par, o Estado considerado como
responsvel nos casos de violncia contra a mulher quer esta seja perpetrada ou tolerada pelo Estado
ou seus agentes, onde quer que ocorra(Artigo 2, c)7.
Essas mortes tambm so definidas por caractersticas relacionadas aos contextos em
que ocorrem, as circunstncias e segundo as formas de violncia empregadas.
Os contextos envolvem o ambiente privado e se referem violncia domstica e
familiar, conforme definida na Lei 11.340/2006, mas no se restringem a esses espaos
podendo ocorrer tambm nos espaos pblicos, inclusive em reas dominadas pelo
crime organizado (narcotrfico, quadrilhas ou mfias).
As circunstncias incluem a violncia nas relaes familiares, mas tambm aquelas
situaes de maior vulnerabilidade como a explorao sexual, o trfico de mulheres, e
a presena do crime organizado.
As formas de violncia geralmente envolvem a imposio de um sofrimento adicional
para as vtimas, tais como a violncia sexual, o crcere privado, o emprego de tortura,
o uso de meio cruel ou degradante, a mutilao ou desfigurao das partes do corpo
associadas feminilidade e ao feminino (rosto, seios, ventre, rgos sexuais).
Para uma investigao eficaz das mortes violentas de mulheres, estas Diretrizes devem ser
aplicadas a todas as situaes que apresentem indcios de violncia ou sugiram que esta possa
ter ocorrido, incluindo os casos de suicdios e mortes aparentemente acidentais. Aplicam-se
tanto aos casos recentes como queles que tenham ocorrido h algum tempo, por exemplo,
aps um perodo em que a vtima tenha estado desaparecida.
A prudncia exige que se aplique o Modelo de Protocolo frente ao mais mnimo indcio ou
dvida de que se possa estar diante de uma morte violenta. Sua aplicao no impede, em
caso algum, a investigao geral dos fatos; antes permite, pelo contrrio, identificar os fatos
e associ-los a um eventual contexto feminicida (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, p. 18).
16
Pblico a que se destina: instituies e profissionais
Este documento destina-se s instituies que atuam na apurao de responsabilidades
criminais: instituies de segurana pblica polcias civis, polcias militares, rgos de percias
criminais e de medicina legal , ministrios pblicos, defensorias pblicas e poder judicirio.
Em consonncia com a Poltica Nacional de Enfrentamento Violncia contra as Mulheres e
a Lei Maria da Penha, as diretrizes tambm devem ser observadas por agentes do corpo de
bombeiros e da guarda metropolitana, sempre que necessria sua interveno no caso de
morte tentada ou consumada de uma mulher.
Parte das diretrizes tambm se dirige aos servios de sade, aplicando-se queles que
realizam socorro imediato s vtimas ou que participam da cadeia de custdia8 para a coleta
de vestgios e evidncias da violncia fsica e sexual. A polcia federal tambm dever ser
sensibilizada para o uso das diretrizes, considerando suas atribuies na investigao de crimes
decorrentes de trfico internacional de pessoas e aqueles que atingem as mulheres indgenas,
por exemplo. A articulao entre a atuao da polcia federal com as polcias civis e os rgos do
judicirio contribuir de forma relevante para o combate violncia contra as mulheres entre
esses grupos especficos e dever ser incentivada na aplicao destas diretrizes.
Os captulos que compem este documento abordam as recomendaes para os
profissionais que atuam nas etapas da investigao criminal e do processo penal, entre os
quais esto policiais civis, militares, peritos criminais, mdicos legistas, promotores de justia,
defensores pblicos, magistrados, funcionrios cartoriais e equipes multidisciplinares que
eventualmente atuem junto a esses rgos, apoiando as vtimas, seus familiares e testemunhas,
e so complementares s recomendaes, procedimentos e diretrizes especficas elaboradas
pela Secretaria de Polticas para as Mulheres da Presidncia da Repblica, Ministrio da Justia,
CNMP, CNJ e CONDEGE.
Figura 1: Premissas para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas
de mulheres
A estrutura do documento
Este documento est dividido em duas partes e nove captulos. A primeira parte dedicada
aos aspectos conceituais sobre feminicdio e gnero, indicativos para aplicar a perspectiva de
gnero na investigao, processo e julgamento das mortes violentas de mulheres e os marcos
jurdicos internacionais e nacionais sobre direitos das mulheres.
A segunda parte trata de recomendaes especficas para cada fase da investigao
policial e do processo judicial a partir do momento em que a morte de uma mulher noticiada
polcia. Visa orientar a atuao das instituies e seus profissionais para a incorporao da
perspectiva de gnero no trabalho que realizam com as percias e coleta de provas materiais e
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 17
testemunhais, bem como os elementos que devem ser recuperados no momento da denncia
pelo Ministrio Pblico, a fase de instruo criminal e elaborao da tese de acusao que
poder resultar na pronncia e no julgamento pelo Tribunal do Jri, conforme o caso. Inclui
tambm captulo sobre os direitos das vtimas e de seus familiares.
As diretrizes incorporam tambm recomendaes para a formulao de protocolos,
guias e orientaes no mbito dos governos dos estados e sistema de justia criminal. Ao final,
encontram-se as referncias bibliogrficas e documentais utilizadas e anexos.
1. Os pases so: Argentina (2012), Bolvia (2013), Chile (2010), Colmbia (2008), Costa Rica (2007), El Salvador (2010),
Guatemala (2008), Honduras (2013), Mxico (2012), Nicargua (2012), Panam (2013), Peru (2013) Repblica Dominicana
(2010) e Venezuela (2007). (Ver: anexo 1 do Modelo de Protocolo.). Em 2014, o Equador tambm realizou mudana legislativa
nesse sentido.
2. Apesar do pas contar com significativo acervo de pesquisas sobre as respostas da segurana pblica e da justia criminal
nas mortes violentas de mulheres (GROSSI, 2006), inexiste um sistema nacional de dados, acessvel, confivel e sensvel a
gnero (ALMRAS: MAGAA, 2012) e que permita conhecer de forma mais aprofundada as circunstncias, os contextos e as
motivaes que resultaram nessas mortes, alm de dimensionar as respostas judiciais e monitorar a distribuio da impunidade
para esses crimes no pas.
3. Considere-se que 21% do total dessas mortes ocorreu entre 2003 e 2013, passando de 3.937 para 4.762 mortes.
4. A partir de 2010 passou a se chamar Secretaria de Polticas para Mulheres, como rgo essencial da Presidncia da Repblica,
criada pela Lei N 12.462, DE 4 DE AGOSTO DE 2011. Disponvel em:http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2013/
Decreto/D8030.htm). Acesso em 19 abr, 2015.
5. Entre os resultados encaminhados pela CPMI da Violncia contra a Mulher, encontram-se aqueles de mudana legislativa,
destacando-se o projeto PLS 292/2013 -Senado Federal, que altera o Cdigo Penal, para inserir o feminicdio como circunstncia
qualificadora do crime de homicdio.
6. Texto integral da lei disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13104.htm. Acesso em
15 jan. 2015.
7. http://www.cidh.org/Basicos/Portugues/m.Belem.do.Para.htm. Acesso em 15 jan, 2015
8. Para os fins desse documento, adota-se a definio de cadeia de custdia, conforme a Portaria n 82/2014, onde se l
no artigo 1 do Anexo 1: Denomina-se cadeia de custdia o conjunto de todos os procedimentos utilizados para manter
e documentar a histria cronolgica do vestgio, para rastrear sua posse e manuseio a partir de seu reconhecimento at o
descarte. Disponvel em: http://www.lex.com.br/legis_25740023_PORTARIA_N_82_DE_16_DE_JULHO_DE_2014.aspx. Acesso
em 13 ago. 2015.
18
1 Femicdios, feminicdios e as diferentes
formas de nomear as mortes violentas
de mulheres em razo de gnero
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 19
Para as cincias sociais e os estudos feministas, o conceito de femicdio tornou-se uma
importante categoria de anlise, uma vez que permitiu identificar e descrever os fatores
discriminatrios presentes nessas mortes, circunscrever suas caractersticas e descrev-las como
fenmeno social, alm de permitir dimensionar sua presena na sociedade a partir de estudos de
natureza quantitativa tarefa que ainda resta pendente na maior parte dos pases (COPELLO, 2012).
Com carter analtico-descritivo, o conceito foi inicialmente formulado de maneira
ampla para conter as diferentes modalidades de violncia que contribuem para limitar o
desenvolvimento livre e saudvel de meninas e mulheres e que, em casos extremos, acarretam
sua morte. Nesse sentido, trata de todas as mortes evitveis de mulheres - violentas ou no,
criminais ou no derivadas da discriminao por razo de gnero (COPELLO, 2012, p. 124).
No esforo de descrever de forma abrangente situaes que representam risco de morte
imediato ou potencial para as mulheres, o conceito de femicdio foi aplicado para tratar das mortes
violentas intencionais, como aquelas praticadas em nome da defesa da honra, relacionadas com
o pagamento de dote, associadas violncia sexual, como estratgia de derrota do inimigo nos
conflitos armados; mas tambm aqueles casos em que a morte se apresenta como resultado no
intencional de uma prtica social e cultural que afeta os direitos das mulheres com relao a seu
corpo e sade, como as mortes decorrentes de partos e abortos inseguros, por dificuldades de
acesso a mtodos de proteo contra HIV/AIDS, por sequelas da mutilao genital ou mesmo por
intercorrncias nas cirurgias estticas, entre outras situaes. (COPELLO, 2012). Independente da
intencionalidade, o conceito ressalta que essas so mortes evitveis10.
Outra caracterstica dessas mortes que no se tratam de eventos isolados ou excepcionais,
mas ocorrem em conexo com outras formas de violncia, formando parte de um continuum
de violncia que afeta a vida das mulheres de forma cotidiana e que encontram na morte seu
desfecho mais extremo (KELLY, 1988 apud MONTAO, 2011, p. 96).
As condies estruturais dessas mortes tambm enfatizam que so resultados da desigualdade
de poder que caracteriza as relaes entre homens e mulheres nas sociedades, contrapondo-se a
explicaes amplamente aceitas de que se tratam de crimes passionais, motivados por razes de
foro ntimo ou numa abordagem patologizante, como resultado de distrbios psquicos.
Figura 2: Condies estruturais das mortes violentas de mulheres por razes de gnero
Ordem Patriarcal: desigualdade estrutural de poder que inferioriza e subordina as mulheres aos
homens.
Fenmeno social e cultural: no so casos isolados ou episdicos, mas inseridos num continuum de
violncia que limita o desenvolvimento livre e saudvel de meninas e mulheres.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 21
Quadro 1 Femicdios/feminicdios: categorias de anlise para compreenso da realidade social
ntimo Morte de uma mulher cometida por um homem com quem a vtima tinha, ou tenha tido, uma
relao ou vnculo ntimo: marido, ex-marido, companheiro, namorado, ex-namorado ou
amante, pessoa com quem tem filho(a)s. Inclui-se a hiptese do amigo que assassina uma
mulher amiga ou conhecida que se negou a ter uma relao ntima com ele (sentimental ou
sexual).
No ntimo Morte de uma mulher cometida por um homem desconhecido, com quem a vtima no tinha
nenhum tipo de relao. Por exemplo, uma agresso sexual que culmina no assassinato de uma
mulher por um estranho. Considera-se, tambm, o caso do vizinho que mata sua vizinha sem
que existisse, entre ambos, algum tipo de relao ou vnculo.
Infantil Morte de uma menina com menos de 14 anos de idade, cometida por um homem no mbito de
uma relao de responsabilidade, confiana ou poder conferido pela sua condio de adulto
sobre a menoridade da menina.
Familiar Morte de uma mulher no mbito de uma relao de parentesco entre vtima e agressor. O
parentesco pode ser por consanguinidade, afinidade ou adoo.
Por conexo Morte de uma mulher que est na linha de fogo, no mesmo local onde um homem mata ou
tenta matar outra mulher. Pode se tratar de uma amiga, uma parente da vtima me, filha
ou de uma mulher estranha que se encontrava no mesmo local onde o agressor atacou a vtima.
Sexual sistmico Morte de mulheres que so previamente sequestradas, torturadas e/ou estupradas. Pode ter
duas modalidades:
Sexual sistmico desorganizado Quando a morte das mulheres est acompanhada de
sequestro, tortura e/ou estupro. Presume-se que os sujeitos ativos matam a vtima num
perodo de tempo determinado;
Sexual sistmico organizadoPresume-se que, nestes casos, os sujeitos ativos atuam como
uma rede organizada de feminicidas sexuais, com um mtodo consciente e planejado por
um longo e indeterminado perodo de tempo.
Por prostituio Morte de uma mulher que exerce prostituio e/ou outra ocupao (como strippers,
ou ocupaes garonetes, massagistas ou danarinas de casas noturnas), cometida por um ou vrios homens.
estigmatizadas Inclui os casos nos quais o(s) agressor(es) assassina(m) a mulher motivado(s) pelo dio e
misoginia que a condio de prostituta da vtima desperta nele(s). Esta modalidade evidencia o
peso de estigmatizao social e justificao da ao criminosa por parte dos sujeitos: ela
merecia; ela fez por onde; era uma mulher m; a vida dela no valia nada.
Por trfico de Morte de mulheres produzida em situao de trfico de pessoas. Por trfico, entende-se o
pessoas recrutamento, transporte, transferncia, alojamento ou acolhimento de pessoas, valendo-se de
ameaas ou ao uso da fora ou outras formas de coao, quer seja rapto, fraude, engano, abuso
de poder, ou concesso ou recepo de pagamentos ou benefcios para obter o consentimento
da(s) pessoa(s), com fins de explorao. Esta explorao inclui, nomnimo, a prostituio alheia
ou outras formas de explorao sexual, os trabalhos ou servios forados, a escravido ou
prticas anlogas escravido, a servido ou a extrao de rgos.
Por contrabando Morte de mulheres produzida em situao de contrabando de migrantes. Por contrabando,
de pessoas entende-se a facilitao da entrada ilegal de uma pessoa em um Estado do qual a mesma no
seja cidad ou residente permanente, no intuito de obter, direta ou indiretamente, um
benefcio financeiro ou outro benefcio de ordem material.
Transfbico Morte de uma mulher transgnero ou transexual, na qual o(s)agressor(es) amata(m) por sua
condio ou identidade de gnero transexual, por dio ou rejeio.
Lesbofbico Morte de uma mulher lsbica, na qual o(s)agressor(es)a mata(m) por sua orientao sexual, por
dio ou rejeio.
Racista Morte de uma mulher por dio ou rejeio a sua origem tnica, racial ou de seus traos
fenotpicos.
Por mutilao Morte de uma menina ou mulher resultante da prtica de mutilao genital.
genital feminina
22
1.1. Femicdios e feminicdios: tipos penais
O Direito Internacional dos direitos humanos tem estabelecido normas e padres que
obrigam os Estados a tomarem medidas para prevenir, investigar, punir e reparar as violaes
praticadas contra homens e mulheres. Com relao aos direitos humanos das mulheres, a
CEDAW (1979) e a Conveno de Belm do Par (1994) recomendam aos Estados que assinaram
e ratificaram as convenes que incorporem medidas para promover os direitos das mulheres,
incluindo as mudanas legislativas e o cumprimento estrito do dever de devida diligncia.
(MODELO DE PROTOCOLO, 2014; VLCHEZ, 2012)
Em cumprimento a esses acordos, a partir dos anos 1990, em diversos pases da Amrica
Latina e Caribe, teve incio um processo de mudana legislativa fortemente impulsionado por
movimentos de mulheres e feministas com atuao local, regional e global. Vlchez (2012)
classifica este processo em duas fases: a primeira, entre 1994 e 2002, ocorreu quando foram
aprovadas as primeiras leis de violncia domstica e familiar, no penais, mas coercitivas,
classificadas como leis de primeira gerao; e a segunda fase, iniciada a partir de 2005, com as
leis de segunda gerao, que incluem as violncias praticadas nos mbitos pblico e privado,
ampliando as modalidades de violncia e incorporando as medidas de carter penal.
No decorrer dos anos 2000, a regio conheceu uma escalada de mortes violentas de
mulheres, levando a que em alguns pases fossem aprovadas mudanas legislativas para punir
e coibir essas mortes. O movimento, que havia se iniciado no final dos anos 1990 (TOLEDO
VSQUEZ, 2013), teve sua primeira mudana concretizada na Costa Rica, em 2007, com a
aprovao de lei que tipifica o femicdio (VLCHEZ, 2012; TOLEDO VSQUEZ, 2013).
Entre 2007 e 2013, 14 pases incorporaram mudanas legislativas para punir e coibir as
mortes violentas de mulheres em razo de gnero11. (VLCHEZ, 2012; CHIAROTTI, 2011; TOLEDO
VSQUEZ, 2013). De acordo com Vlchez (2012), este processo no foi homogneo na regio, o
que inclui a forma de nomear essas mortes em alguns pases foi adotada a expresso femicdio
enquanto outros utilizam feminicdio12 , as condutas criminosas abrangidas pelas leis alguns
so considerados mais restritivos por tratarem apenas das mortes em mbito de relaes afetivas,
os femicdios ntimos, outros tratam de forma ampla os crimes de dio e menosprezo contra
as mulheres ocorridos nos espaos pblico e privado. Quanto poltica criminal, de acordo com
Vlchez (2012), alguns pases criaram leis especiais, enquanto outros optaram pelas reformas nos
cdigos penais, sendo identificadas trs modalidades de mudana: o femicdio/feminicdio como
tipo autnomo, como agravante do homicdio simples ou a modificao do crime de parricdio.
H certo consenso de que a poltica criminal ou os eventos enquadrados devem ser aqueles
que melhor se adequarem s realidades social e normativa de cada pas. Especialistas tambm
coincidem que as respostas tradicionais do Direito Penal sero insuficientes para conter a violncia
contra as mulheres em razo de gnero e recomendam que a tipificao do femicdio/feminicdio
seja parte de poltica mais ampla para a proteo e promoo dos direitos das mulheres com
incidncia na preveno da violao de direitos, especialmente o direito vida (CHIAROTTI, 2011).
Neste sentido, importante no perder de vista o compromisso dos Estados com a devida
diligncia em todos os casos de mortes violentas, quer tenham ou no sido motivadas por razes
de gnero. Por esta razo, se enfatiza a importncia das recomendaes dessas Diretrizes Nacionais
para que sejam aplicadas a todas as mortes de mulheres com indcios de violncia de modo que
a investigao, o processo e o julgamento sejam orientados pela busca de evidncias sobre as
razes de gnero que motivaram o comportamento delitivo e resultaram na morte da mulher.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 23
Femicdio ou feminicdio
H duas distines bsicas entre os conceitos: uma lingustica e outra poltica.
A distino lingustica se refere traduo da expresso femicide (em ingls, idioma original
em que foi formulada) para femicdio (em castelhano, idioma em que o conceito teria se
difundido). Nessa vertente, a traduo teria limitado a expresso que seria homloga ao
homicdio, referindo-se apenas a assassinato de mulheres. A outra formulao proposta
feminicdio soaria mais apropriada ao castelhano.
A distino poltica deve-se principalmente ao componente da impunidade e da responsa-
bilidade do Estado no cometimento desses crimes presente na definio de feminicdio
proposta por Marcela Lagarde.
As leis existentes na regio adotam as duas expresses. Para analistas desse aspecto, do
ponto de vista da mudana poltica que se deseja alcanar, a distino conceitual entre as
duas expresses no relevante uma vez que ambas se referem ao mesmo fenmeno de
mortes violentas de mulheres. (CHIAROTTI, 2011)
Grfico 1: Homicdios de mulheres. Brasil, 1980-2011. Taxas por 100 mil mulheres
57.927
106.093
6
5
taxa por 100/mil
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 25
Grfico 2: Homicdios de mulheres. 1980-2012. Total de mulheres e total de mulheres jovens
(15-29 anos) (taxa/100 mil mulheres)
9
8
7,67,67,7
7 7,16,86,86,76,87,2 7 7,26,8 6,77,1
6,4 6,6
6,3 6,4
6
5,55,85,8 5,15,5
5 4,8 4,8
4 4 4,34,34,54,34,44,5 4,24,64,44,34,34,34,44,44,44,24,24,23,94,24,44,64,6
3
3,6 3,6 3,33,53,73,23,43,6
2,42,42,72,72,72,72,82,9
2 2,3
1
0
1990
1991
2012
1980
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
mulheres total mulheres jovens
Fonte: Juventude Viva. 2014 (WAISELFIZ, 2014).
Grfico 3: Homicdios de mulheres segundo Grfico 3a. Homicdios de mulheres nas capitais
as regies do pas. Brasil. 2013 (%) e demais municpios. Total. Brasil. 2013 (%)
28,5
71,5
26
Alm das caractersticas demogrficas e culturais, preciso considerar tambm as
diferenas geogrficas e de desenvolvimento econmico que afetam o desenvolvimento de
polticas pblicas, o compromisso dos governos estaduais e dos municpios na sua execuo
e implementao, as condies de acesso da populao aos equipamentos pblicos e,
consequentemente, suas condies de realizao de direitos e acesso justia.
Grfico 4: Distribuio dos homicdios de mulheres segundo a regio, capitais e demais municpios.
Total. Brasil. 2013 (%)
N NE CO SE S
Fonte. Mapa da Violncia. Homicdios de Mulheres. 2015
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 27
extremas de violncia. Apesar da pouca informao disponvel, esse exerccio permite ilustrar
duas caractersticas que definem a violncia baseada no gnero: a vitimizao de mulheres
praticada dentro de casa longe dos olhos da sociedade, reforando seu carter privado,
continua sendo superior vitimizao masculina nesse espao, com emprego de meios que
sugerem a desvantagem fsica e a desproteo da vtima em relao a seu agressor. Os dados
no permitem conhecer o tipo de relacionamento entre vtimas e agressores, razo pela qual
no possvel afirmar quantos resultaram de relaes ntimas de afeto, ou mesmo conhecer
outras circunstncias que tenham contribudo para que os crimes fossem praticados.
27,1
Outros Meios 11,8
5,7 Mulheres
Homens
Estrangula. Sufocao 6,1
1,1
0 20 40 60 80
Homens Mulheres
1.2.2. Feminicdios no Brasil: uma categoria adaptada realidade das mortes violentas de
mulheres no pas
Para fins dessas diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero
as mortes violentas de mulheres, a expresso feminicdio ser empregada com o objetivo
de diferenciar os homicdios de mulheres do conjunto de homicdios que ocorrem no pas,
enfatizando as caractersticas associadas s razes de gnero.
A opo pelo termo feminicdio refora a responsabilidade da sociedade e do Estado no
cumprimento de suas obrigaes na proteo das mulheres e na promoo de seus direitos.
Refora tambm o objetivo de modificar a atuao do sistema de justia criminal calcada
em esteretipos de gnero e na discriminao contra as mulheres, que contribuem para os
28
sentimentos sociais de impunidade e descrdito na justia.
Trata-se de estratgia poltica para nomear e qualificar essas mortes como problema social
resultante da desigualdade estrutural entre homens e mulheres, rejeitando seu tratamento
como eventos isolados, ou crimes passionais inscritos na vida privada dos casais, ou provocados
por comportamentos patolgicos.
As diretrizes devem ser aplicadas aos crimes previstos na Lei 13.104/15, sem se limitar
a eles, uma vez que um dos objetivos deste documento mudar o olhar e as prticas dos(as)
profissionais que atuam na investigao, processamento e julgamento de mortes violentas de
mulheres de modo a estarem atentos(as) aos possveis elementos que evidenciem que, em
contextos e circunstncias particulares, as desigualdades de poder estruturantes das relaes
entre homens e mulheres contribuem para aumentar a vulnerabilidade e risco para as mulheres.
Conhecer esses contextos e circunstncias fundamental para que o Estado d respostas mais
adequadas para prevenir e punir tais mortes.
Nesse sentido, entende-se que as razes de gnero que identificam tais mortes como
feminicdios no devem ser afirmadas ou descartadas como ponto de partida da investigao
policial, mas resultar do processo investigativo e das evidncias recolhidas durante esse
procedimento. Garantir a perspectiva de gnero nessa etapa tambm uma condio para que
as razes de gnero estejam presentes nas fases de processo, julgamento e deciso.
As mortes violentas de mulheres por razes de gnero so denominadas feminicdios, cujo conceito:
Refora a responsabilidade da sociedade e do Estado na tolerncia a esses crimes
No so crimes passionais ou de foro ntimo
Refora o compromisso em modificar a atuao do Sistema de Justia Criminal calcada
em esteretipos de gnero e na discriminao contra as mulheres
Combater a impunidade e os sentimentos de descrdito na justia
Considera a impunidade penal como resultado do processo de no reconhecimento da
violncia baseada no gnero como crime
Da investigao at a deciso judicial
9. O desenvolvimento histrico do conceito de femicdio reporta que teria sido utilizado pela primeira vez em 1976, pela prpria
Diana Russel, diante do Tribunal Internacional de Crimes contra as Mulheres, em Bruxelas. Apenas em 1992 e 1994, juntamente
com Jane Caputi e Jill Radford, respectivamente, Russel teria avanado na elaborao do conceito que finalmente se tornaria
a referncia mundial. Na Amrica Latina, segundo Mara Guadalupe Ramos Ponce (2011), o termo teria sido utilizado a partir
dos anos 1980, sendo introduzido no Mxico a partir de 1994 pela prpria Marcela Lagarde que, nos anos 2000, proporia a
nova formulao feminicdio que igualmente se tornou uma referncia para os debates acadmicos e polticos sobre a
problemtica da violncia fatal contra as mulheres.
10. O Relatrio sobre a violncia contra a mulher, suas causas e consequncias (Report of the Special Rapporteur on violence
against women, its causes and consequences), elaborado pela Relatora Especial RashidaManjoo, utiliza outra
classificao para os mesmos eventos, nomeando as mortes intencionais como femicdios ativos ou diretos,
incluindo nesse conjunto as mortes motivadas pela identidade de gnero ou orientao sexual, o infanticdio
feminino e as mortes relacionadas identidade ou origem tnica, e como femicdios passivos ou indiretos as
mortes que no so intencionais, mas so evitveis. (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 43 e seguintes, p. 19-20)
11. Sobre os pases, ver Nota de Rodap 1.
12. Sobre o uso das expresses, de acordo com PONCE, ...na reunio de trabalho da Rede Feminista Latino-americana e do
Caribe por uma Vida sem Violncia para as Mulheres (Santiago, Chile, julho de 2006) discutiu-se o contedo dos termos, e se
concluiu que ambos referem ao mesmo contedo. Acordou-se que cada pas pode denominar esse tipo de crime como prefira,
j que tanto feminicdio como femicdio diferenciam o assassinato de mulheres do neutral homicdio (CHIAROTTI, 2011, p.
109).
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 29
13. Embora a morte de ngela Diniz tenha se tornado emblemtica para as lutas contra a impunidade, em julho de 1980, outras
duas mortes ocorridas na cidade de Belo Horizonte, provocaram a reao de mulheres naquela cidade. De suas mobilizaes
surgiu um dos slogans mais importantes para a visibilidade da violncia contra as mulheres no pas: Quem ama no mata
(CAVALCANTE; HEILBORN, 1985).
14. Ressalta-se que o argumento da legtima defesa da honra nunca foi plenamente afastado dos tribunais do pas. Em 1992,
o Supremo Tribunal de Justia baixou deciso proibindo seu uso (AMERICAS WATCH, 1992), mas uma pesquisa realizada com
acrdos de tribunais de justia de diferentes estados brasileiros mostrou que sua permanncia e aceitao continuou ativa,
mesmo nas instncias de recurso (PIMENTEL; PANDJIARJIAN; BELOQUE, 2006).
15. As fontes desse documento so as declaraes de bito armazenadas no Sistema de Informao de Mortalidade (SIM)
do Ministrio da Sade. A causa das mortes definida a partir da Classificao Internacional de Doenas (CID-10), tendo sido
selecionadas aquelas que se encontram na rubrica Homicdios, que, por sua vez, corresponde soma das categorias X85Y09,
sob o ttulo genrico de agresses, cuja caracterstica a presena de agresso intencional de terceiros, cujos danos ou
leses causam a morte da vtima. (WAISELFISZ, 2015, p. 9)
16. 20 estados brasileiros apresentaram taxas de crescimento positivo entre 2003 e 2013, com variao entre 2,4% no Distrito
Federal e 343,9% em Roraima. Outros sete estados tiveram taxas negativas, destacando-se So Paulo e Rio de Janeiro com
variaes de -45,1% e -33,3%, respectivamente, no movimento de homicdios de mulheres.
17. De acordo com o Censo Populacional de 2010, 896.917 pessoas identificaram-se como indgenas, distribudas em 49,7% do
sexo masculino e 50,3% do sexo feminino. Pertencem a 305 etnias diferentes, falantes de 274 lnguas. A distribuio regional
mostra que 37,4% esto na regio Norte, 25,5%, na regio Nordeste, 16%, na regio Centro-oeste, 12%, na regio Sudeste, e
9,2%, na regio Sul. Disponvel em: http://www.funai.gov.br/arquivos/conteudo/ascom/2013/img/12-Dez/pdf-brasil-ind.pdf.
Acesso em 23 set. 2014.
18. De acordo com o 2 Relatrio de Trfico de Pessoas no Brasil, em 2012 foram noticiados 130 casos dos quais 80% (107)
das pessoas traficadas eram mulheres. Na distribuio por idade, 65% tinham at 29 anos de idade (85 pessoas), das quais
metade estavam na faixa de 10 a 19 anos. Quanto raa, 59% eram pretas/pardas. Disponvel em: http://pt.slideshare.net/
justicagovbr/2-relatrio-nacional-sobre-trfico-de-pessoas-no-brasil. Acesso em 25 nov. 2014.
19. "Determinam as normas que o registro do bito seja sempre feito 'no lugar do falecimento', isto , onde aconteceu a
morte, o que pode ocasionar algumas limitaes e problemas, como no caso de vtimas deslocadas para tratamento em outros
municpios ou UFs onde acontece o bito: o registro ser realizado nesse segundo local, no naquele do incidente violento.
(WAISELFISZ, 2015, p. 9).
20. Disponvel em http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13104.htm. Acesso em 19 mar. 2015.
30
2 Gnero e interseccionalidades:
elementos para compreender
as razes de gnero
Papis de gnero
Os papis de gnero so comportamentos aprendidos em uma sociedade, comunidade ou
grupo social, nos quais seus membros esto condicionados para perceber certas atividades,
tarefas e responsabilidades como masculinas ou femininas. Estas percepes esto
influenciadas pela idade, classe, raa, etnia, cultura, religio ou outras ideologias, assim
como pelo meio geogrfico, o sistema econmico e poltico. Com frequncia se produzem
mudanas nos papis de gnero como resposta s mudanas das circunstncias econmicas,
naturais ou polticas, includos os esforos pelo desenvolvimento, os ajustes estruturais e ou
outras foras de base nacional ou internacional. Em um determinado contexto social, os
papis de gnero dos homens e das mulheres podem ser flexveis ou rgidos, semelhantes
ou diferentes, complementares ou conflituosos. (CEPAL, 2006, p. 225).
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 31
autoritria e patriarcal, ou quando suas aes no se encaixam no marco do
aceitvel, pelas vises de mundo dominantes), quem tem poder para faz-lo deve
corrigir qualquer distanciamento que se produza, inclusive por meio de certos
graus de violncia. Desta forma, a ordem se recupera e a cultura, com seus valores
e referncias, v-se fortalecida. (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 106, p. 42-43).
32
fatores como elementos fixos de cada esfera observar a interao dinmica existente entre
eles e que contribui tanto para a multi-causalidade da violncia quanto para a complexidade de
seu enfrentamento.
Nvel
Social
Nvel
Comunitrio
Nvel
relacional
Nvel
individual
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 33
Nvel comunitrio: est associado aos fatores estruturais que afetam os ambientes
cotidianos onde as relaes de poder se desenvolvem, por exemplo:
a dicotomia pblico/privado, na qual o ciclo de violncia contra as mulheres a isola de
suas redes sociais e familiares situao que impede, por exemplo, que as mulheres
possam recorrer a alguma instituio ou a algum membro de sua rede para buscar
ajuda, acompanhamento ou interveno em tais situaes;
a afirmao da identidade de grupo, em casos onde a prtica de violncia contra
as mulheres parte de um contexto de violncia organizada, por exemplo, aquela
produzida por quadrilhas, grupos armados ilegais e, inclusive, a ingerncia permanente
por foras legais do Estado.
a ideia do homem como membro do grupo dos homens e da percepo que leva
a crer que, caso no atue como se espera que um homem o faa, ele transforma-se
em um homem fraco e permite que todo o grupo seja questionado, em razo da
fragilidade demonstrada.
Nvel relacional: se refere organizao familiar e aos entornos imediatos de convivncia.
Sua anlise permite dar visibilidade a aspectos e hierarquias de gnero nas relaes interpessoais
da vtima com seu ambiente imediato, ou seja, suas relaes mais prximas na famlia qual
pertence, nas relaes com o parceiro afetivo, e com aqueles que formam o grupo familiar e o
grupo mais prximo de amizades. So fatores como:
o ordenamento patriarcal que se expressa na organizao hierrquica da famlia em
torno do homem, como quem determina as decises;
a dominao econmica masculina, que refora a ideia de inferioridade e dependncia
da mulher frente ao homem provedor;
o uso da violncia como resoluo de conflitos familiares e forma como se administram
os desacordos dentro da famlia;
o consumo de substncias tais como lcool, algum tipo de droga, ou prticas viciantes
como jogos de azar, entre outras que, alm de comprometerem o nvel pessoal, atuam
como estressantes sociais e tm influncia na expresso e manifestao da violncia
que tambm afeta a forma como a pessoa se relaciona na famlia e na comunidade.
Nvel individual: este o nvel que apresenta maior complexidade para sua compreenso e
aplicao, uma vez que implica romper com esteretipos pessoais e se confrontar a justificativas
fundamentadas, entre outros fatores, em doenas mentais transitrias, nveis elevados de consumo
de lcool ou outras substncias viciantes que impedem gozar de plenas capacidades mentais etc.
Abrange duas dimenses que determinam os antecedentes pessoais tanto daquela que
sofre a violncia quanto de quem a comete. A primeira dimenso individual e se refere aos
fatores biolgicos, dentre os quais esto caractersticas de idade e sexo, por exemplo. A segunda
dimenso est relacionada aos antecedentes pessoais de tipo social, ligados aprendizagem
da violncia como comportamento natural e ao carter cultural observado e repetido da
violncia como forma de se impor sobre outra pessoa.
34
No decorrer dos anos 1990, ampliou-se o debate sobre a necessidade de analisar o
entrecruzamento entre gnero e outras caractersticas que formam as identidades sociais e
polticas de homens e mulheres. Assim como gnero, as caractersticas de raa e cor, etnia, idade,
classe social, entre outras, passam a ser tratadas como marcadores de diferenas sociais aos
quais tambm correspondem formas especficas de opresso e desigualdade que influenciam
os obstculos ou as facilidades para o acesso aos direitos e justia.
A anlise da interseccionalidade permite apreender a articulao de mltiplas diferenas
e desigualdades (PISCITELI, 2012, p. 266) que contribuem para a vulnerao de direitos das
mulheres. Aplicada em conjunto com o modelo ecolgico anteriormente apresentado, torna-se
possvel compreender que a conjuno de diferenas incide de forma particular nas circunstncias
e nos contextos em que as situaes de violncia ocorrem. Nesse sentido, as mortes violentas por
razes de gnero podem ser consideradas como a forma mais extrema de violao de direitos
humanos que afeta ou decorrente de outras violaes de direitos de liberdade, de acesso
educao, cultura, sade, trabalho e emprego dignos, entre outros e que limitam as condies
necessrias para que as mulheres possam sair da situao de violncia antes de seu agravamento.
Identificar essas caractersticas permite melhor compreenso da situao de
vulnerabilidade e risco em que a vtima se encontrava e como esses fatores contriburam para
que o agressor levasse a cabo a sua inteno. Permite tambm que o Estado possa atuar de
forma preventiva para reduo dessa violncia. A seguir apresentam-se alguns exemplos dessas
interseccionalidades e seus efeitos para a vida das mulheres: gnero e classe social, gnero e
gerao, gnero e deficincia, gnero e raa/cor, gnero e etnia.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 35
Gnero e gerao
Em qualquer etapa da vida, as razes de gnero se baseiam nas crenas de subordinao
das mulheres aos homens, na apropriao do corpo feminino para satisfao de desejos sexuais
e no no reconhecimento dos direitos reprodutivos e sexuais para as mulheres.
Combinada com as etapas do ciclo de vida infncia, adolescncia25 , juventude26 , adulta
e velhice27 as manifestaes de violncia por razes de gnero apresentam caractersticas
que se relacionam a pelo menos dois fatores: o tipo de violncia e o tipo de relacionamento/
vnculo entre a vtima e a pessoa que pratica a violncia.
Tratando-se de meninas, observa-se que a violncia sexual pode afet-las desde os primeiros
anos de vida at a adolescncia (WAISELFISZ, 2015, p.48).
Na fase adulta, a violncia fsica e sexual lidera as denncias polcia e tambm os
atendimentos nos servios de sade, mas a violncia psicolgica tambm aparece como indicador
de que a violncia nunca se manifesta de forma nica, assumindo diferentes manifestaes,
permeadas umas s outras. Nessa fase, a violncia por parceiros ntimos a mais denunciada
e notificada nos atendimentos da sade. Na velhice, a fragilidade do corpo e da sade fsica e
mental que resulta na reduo da autonomia fsica, fazem com que as mulheres tambm fiquem
expostas aos maus-tratos fsicos e que podem resultar em sua morte. Filho(a)s e cnjuges esto
entre os principais responsveis por essas situaes de violncia (WAISELFISZ, 2015, p. 48-50).
Gnero e deficincias28
A interseco entre gnero e deficincia ainda um tema em construo para as cincias
sociais e para as polticas pblicas (MELLO; NUEBERG, 2012). No enfrentamento violncia,
as poucas iniciativas ocorrem no campo da segurana pblica, com a criao de delegacias
especializadas no atendimento de pessoas com deficincias. Contudo, a lgica da especializao
focaliza a vulnerabilidade associada deficincia e ignora os agravantes que podem ocorrer na
associao entre essas deficincias e as desigualdades de gnero (MELLO, 2014).
Alm disso, a violncia de que se trata parece estar limitada ao reconhecimento daquelas
formas de violncia que afetam as pessoas por sua deficincia como maus-tratos por cuidadores
(as), restrio de acesso a direitos etc. sem considerar que essas pessoas tambm esto envolvidas
em relacionamentos familiares, afetivos e profissionais que podem ser abusivos e envolver
situaes graves de violncia fsica, psicolgica e sexual, entre outras. No caso de mulheres, as
deficincias agravam seu quadro de vulnerabilidade diante da violncia cuja complexidade pode
ser evidenciada de modo mais contundente atravs da incorporao das categorias de raa/etnia,
classe, orientao sexual, gerao, regio e religio, dentre outras (MELLO, 2014, p. 56).
A Conveno sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia aborda o tema especfico das
mulheres com deficincia no artigo 629 , e retoma a nfase de gnero no artigo 16, quando
trata da preveno violncia:
36
razo da falta de sua capacidade de discernimento. Artigo 16 - Preveno
contra a explorao, violncia e abuso (RIBEIRO, 2014, p. 113-114).
Gnero e etnia
A interseccionalidade de gnero e etnia se expressa como diferenas nos papis que
homens e mulheres desempenham nos respectivos grupos e povos, e que nem sempre podem
ser compreendidos e explicados a partir das matrizes de gnero e poder que so acionadas para
o entendimento das sociedades ocidentais. Tratando da violncia contra mulheres indgenas,
Ela Wiecko de Castilho (2008) destaca que a questo suscita desafios tericos, e pondera que
a violncia contra as mulheres indgenas pode ser praticada por no-ndios e por ndios. No
primeiro caso, a violncia sexual frequente (embora nem sempre resulte em morte), enquanto
as violncias praticadas por ndios envolvem, tambm, fatores precipitantes como o consumo
de bebidas alcolicas e drogas. Mas h tambm os casos em que a violncia ocorre quando as
mulheres buscam participar em aes de liderana e terem direito de expresso, confrontando
a ordem de gnero de suas culturas (CASTILHO, 2008).
Assim como se observa o racismo institucional como obstculo para que as mulheres
negras tenham acesso justia, o preconceito e a discriminao contra minorias tnicas tambm
afeta e cria obstculos para a universalizao do acesso justia para as mulheres e agrava a
situao de vulnerabilidade social em que se encontram.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 37
21. Esse item reproduz integralmente o texto do Modelo de Protocolo (2014).
22. Esse modelo de anlise foi utilizado em relatrios e estudos realizados por entidades do Sistema das Naes Unidas. Ver por exemplo:
Relatrio Mundial sobre violncia e sade (OPAS/OMS, 2002), Estudo Multicntrico sobre Sade das mulheres e violncia contra as
mulheres (OMS, 2004); Estudo a fundo sobre todas as formas de violncia contra a mulher (Secretrio-Geral das Naes Unidas, 2006);
Preveno da violncia sexual e da violncia pelo parceiro ntimo contra a mulher: ao e produo de evidncias (OMS, 2012).
23. Heise (1999) denomina as esferas como: Pessoal, Microssistema, Exosistema e Macrossistema.
24. O impacto destes fatores se reflete, por exemplo, nas relaes de trabalho em que a mulher subalterna, ou na feminizao de
atividades e funes dentro das equipes de trabalho a secretria, a faxineira, a copeira etc. , que produzem um menosprezo das
capacidades das mulheres e podem conduzir a prticas abusivas ou a manifestaes de violncia. O impacto tambm se reflete nas
relaes escolares, onde a normalizao da violncia e da subordinao feminina contribuem para prticas de assdio (bullying) e
outras formas de agresso (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 113, p. 46).
25. O Estatuto da Criana e do Adolescente estabelece que so crianas as pessoas com idade at 12 anos incompletos e adolescentes
aquelas com idade entre 12 e 18 anos incompletos. BRASIL. Lei n 8.069, de 13 de julho de 1990. Disponvel em: http://www.planalto.
gov.br/ccivil_03/leis/l8069.htm . Acesso em 19 mar. 2015.
26. O Estatuto da Juventude (Lei n 12.852/2013) dispe sobre os direitos dos jovens e em seu artigo 1, 1 estabelece que so
consideradas jovens as pessoas entre 15 e 29 anos de idade. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2011-2014/2013/
Lei/L12852.htm. Acesso em 19 mar. 2015.
27. O Estatuto do Idoso estabelece que so idosas as pessoas com 60 anos ou mais. Lei 10.741/2003. Disponvel em: http://www.sdh.gov.
br/assuntos/pessoa-idosa/legislacao/estatuto-do-idoso . Acesso em 1 dez. 2014 .
28. A respeito da definio de deficincia, ver: http://www2.camara.leg.br/responsabilidade-social/acessibilidade/legislacao-pdf/
legislacao-brasileira-sobre-pessoas-portadoras-de-deficiencia.
29. Artigo 6 Mulheres com Deficincia: 1. Os Estados Partes reconhecem que as mulheres e meninas com deficincia esto sujeitas a
mltiplas formas de discriminao e, portanto, tomaro medidas para assegurar s mulheres e meninas com deficincia o pleno e igual
exerccio de todos os direitos humanos e liberdades fundamentais, 2. Os Estados Partes tomaro todas as medidas apropriadas para
assegurar o pleno desenvolvimento, o avano e o empoderamento das mulheres, a fim de garantir-lhes o exerccio e o gozo dos direitos
humanos e liberdades fundamentais estabelecidos na presente Conveno.
30. O peso do racismo institucional sobre a deciso das mulheres negras em denunciar a violncia domstica foi evidenciado na pesquisa
de vitimizao realizada pelo IBGE em 2009 : entre as mulheres que sofreram violncia praticada pelo cnjuge/ex-cnjuge, 61,6% das
mulheres brancas acionaram o servio policial, enquanto apenas 51,9% das mulheres negras tomaram esta deciso. As justificativas
apresentadas referem ao medo de sofrer represlias ou percepo de que a interveno policial no era necessria, respostas que
devem ser interpretadas no contexto mais amplo da experincia da populao negra com as instituies policiais (mais de represso que
de proteo de direitos) e do racismo institucional que produz novas formas de vitimizao (IPEA, 2011).
38
3 Diretrizes e conceitos orientadores para investigar,
processar e julgar com a perspectiva de gnero as
mortes violentas de mulheres
A preveno de todas as formas de violncia contra as mulheres de
suma importncia para as polticas pblicas destinadas a romper com os
abusos e maus tratos que conduzem s mortes violentas de mulheres. A
responsabilizao dos agressores frente justia constitui um mecanismo
fundamental de preveno da violncia contra as mulheres (MODELO DE
PROTOCOLO, 2014, 13, p. 10).
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 39
3.2. Quando a perspectiva de gnero deve ser aplicada na investigao, processo e
julgamento de mortes violentas de mulheres?
Embora todas as mortes violentas de mulheres possam ser enquadradas como homicdios
nos termos da legislao penal vigente, nem todos os homicdios cujas vtimas so mulheres
podem ter sido motivados por razes de gnero, isto , nem todos os homicdios de mulheres
so feminicdios.
A motivao do(a) agressor(a) central na prtica desses crimes e deve ser levada em
considerao na investigao criminal, no processo judicial e no julgamento. Nesse sentido,
recomenda-se que
40
Quadro 2: aplicao das diretrizes de investigao das mortes violentas de mulheres por razes de gnero
Suicdio de mulheres
Muitos suicdios so consequncia da violncia prvia que as mulheres sofreram.
Podem ser uma forma de ocultar um homicdio apresentando a morte como suicdio
ou morte acidental.
Pode ser um argumento usado pelas autoridades responsveis pela investigao
criminal para no investigar adequadamente, arquivando o caso.
Mortes aparentemente acidentais
Quedas, afogamentos, acidentes de trnsito, envenenamentos podem ser acidentais,
mas tambm podem ser intencionalmente provocados e ter o objetivo de ocultar as
verdadeiras intenes do autor e do crime.
Frente ao mnimo indcio de violncia ou dvida de que se trate de acidente, as
mortes de mulheres devem ser investigadas sob a perspectiva de gnero.
Mortes recentes ou mais remotas
Alguns casos demoram a ser descobertos e alguns sinais e indcios podero no
se perder do corpo da vtima ou da cena de crime. Nesses casos, o importante
concentrar a investigao naqueles indcios que podero ter permanecido.
Em todos os casos, a investigao dever buscar informaes no perfil da vtima e suas
condies de vida anteriores sua morte, buscando contextualizar sua morte em sua
histria de vida.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 41
Recomenda-se que, para a adequada investigao da morte violenta de uma mulher com
perspectiva de gnero, seja realizada uma abordagem integral que considere o contexto e as
circunstncias em que o crime ocorreu, os meios e modos empregados em sua execuo, as
caractersticas da pessoa responsvel pela ao (sujeito ativo) e de quem sofreu a ao (sujeito
passivo) (MODELO DE PROTOCOLO, 2014).
Em nenhuma hiptese deve ser admitido que as evidncias sobre a personalidade da vtima,
sua histria de vida ou seu comportamento reproduzam esteretipos e preconceitos com
base no gnero, para julgamento moral das vtimas e sua responsabilizao pela violncia
que sofreu.
42
que nem sempre se produz em momento prximo ao desaparecimento. Por
isto, a importncia de agir imediatamente. A investigao deve levar em conta
se a denncia feita em uma zona de risco, onde atos similares se produziram.
(...) [Os] elementos vinculados vtima so cruciais para reconstruir as horas
anteriores ao seu desaparecimento e a presena de fatores de risco que
podem ter atuado em seu desfavor. No se trata, sob nenhuma hiptese, de
questionar a vtima ou sua conduta, e sim de identificar os elementos que
levam os agressores a agir (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 165, p. 63).
Outra forma de cometimento desses crimes d-se com o desaparecimento do corpo das
mulheres assassinadas, o que dificulta a investigao, apesar de se suspeitar que um feminicdio
tenha sido cometido.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 43
Sujeito ativo
O sujeito ativo deste crime pode ser qualquer pessoa31 . As aes podem ser praticadas
individualmente por pessoas associadas em grupo que podem ser quadrilhas, mfias ou redes
de prostituio, trfico de pessoas, ou grupos ligados ao trfico de drogas ou outras formas
de crime organizado. Considera-se tambm que os crimes podem ter ocorrido por ao ou
tolerncia de agentes do Estado quando esses se encontram no exerccio de suas funes.
Estas Diretrizes so aplicveis aos casos de violncia quer sua natureza seja fatal ou uma
tentativa, cuja prtica independe do tipo de relacionamento entre a vtima e o(a) agressor(a). As
mortes violentas de mulheres, ou sua tentativa, podem ser praticadas por pessoas desconhecidas
da vtima ou com as quais ela mantenha ou tenha mantido vnculos de qualquer natureza (ntimas,
de afeto, familiar por consanguinidade ou afetividade, amizade) ou qualquer forma de relao
comunitria ou profissional (relaes de trabalho, nas instituies educacionais, de sade, lazer etc.).
Em consonncia com a Lei n 11.340/2006, art. 5, pargrafo nico, as relaes pessoais so
consideradas independentemente da orientao sexual, abrangendo assim as mortes violentas
de mulheres que envolvem relacionamentos homoafetivos ou decorrentes da discriminao
por sua orientao sexual (lesbofobia).
Direcionar a investigao para as caractersticas da pessoa que cometeu o crime permite
apreender elementos que caracterizam as razes de gnero, tais como aqueles de menosprezo
pelas mulheres e discriminao dos atributos prprios do feminino.
Sujeito passivo
Emprega-se a expresso feminicdio para todas as mortes violentas cujas vtimas sejam
meninas ou mulheres32 , independentemente de sua classe social ou situao econmica, raa,
cor ou etnia, cultura, nvel educacional, idade e religio conforme tambm se encontra disposto
no artigo 2 da Lei 11.340/2006. So tambm consideradas independentes de procedncia
regional ou nacionalidade, incluindo as mulheres estrangeiras vivendo no pas. Dessa forma,
busca-se ampliar a resposta judicial baseando-se no reconhecimento das mulheres como
sujeitos cujo direito vida foi violado por sua condio de gnero.
A interseccionalidade de gnero dever ser considerada na forma como contribuem para
aumentar e agravar a exposio de meninas e mulheres a situaes de violncia e de violao
de direitos, limitando suas chances de recorrer a proteo e apoio para preservar sua sade,
integridade fsica e mental.
44
Entretanto h evidncias de que o impacto desse tipo de vis recai de
maneira intensa e frequente sobre as mulheres. Esteretipos, preconceitos e
discriminaes de gnero esto presentes na nossa cultura e profundamente
inculcados nas conscincias dos indivduos, sendo, portanto, absorvidos, muitas
vezes inconscientemente tambm por operadores do Direito e refletidos em
suas prxis jurdicas (PIMENTEL; SCHRITZMEYER; PANDJIARJIAN, 1998, p. 63).
Romper com a carga cultural e social que responsabiliza a vtima pelo que lhe ocorreu e
evitar julgamentos de valor sobre condutas ou comportamento anterior da vtima.
3.4. O que deve ser observado na investigao, processo e julgamento das mortes
violentas de mulheres?
As razes de gnero que podem estar presentes nas mortes violentas de mulheres devem
ser buscadas de forma criteriosa, metodolgica e exaustiva, de modo que a investigao no
deve se circunscrever apenas ao local do crime, mas tambm recolher informaes sobre a
histria de vida e o entorno social da vtima e do(a) agressor(a), os perfis sociais e psicolgicos
da vtima e do(a) agressor(a) e a cena do crime (OACNUDH-FGR, 2012, p. 29). Elas no devem
ser definidas de antemo, uma vez que as evidncias sobre as razes de gnero devem ser
buscadas durante a investigao criminal e tambm na fase de instruo criminal.
Essa recomendao visa ampliar e tambm assegurar que todas as mortes violentas
ou que apresentem indcios de violncia cujas vtimas sejam mulheres, sejam investigadas e
processadas com a devida diligncia, garantindo que a identificao das causas da morte, a
intencionalidade e a autoria sejam identificadas como resultado da investigao e do processo,
e no fatores determinantes para que essa investigao e o processo aconteam.
Importante salientar que estes elementos identificadores das razes de gnero, sejam
eles considerados de forma isolada ou em conjunto:
no so exclusivos, ou seja, alguns deles podem aparecer em outros homicdios, sem
que isto signifique que constituem mortes por razes de gnero;
no so especficos, ou seja, podem estar presentes de forma isolada, at mesmo
quando no so identificadas razes de gnero na prtica de um crime;
no so obrigatrios, no sentido de que alguns podem no estar presentes, embora
se esteja frente morte violenta de uma mulher.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 45
Ressalte-se a importncia da atuao mdico-legal e da anlise criminal para identificar as
evidncias e indcios, a partir de uma anlise de gnero aplicada morte investigada, o que significa:
Ao nomear o controle e o desejo de posse sobre o corpo feminino como caractersticas que podem
desencadear a morte violenta de uma mulher, essas deixam de ser atribudas ao perfil psicolgico
ou biogrfico de vtimas e agressores, para serem reconhecidas como circunstncias associadas
s construes sociais dos papis sexuais de masculino e feminino e, consequentemente, como
um problema social.
31. Preservando o que se encontra disposto na Lei Maria da Penha, a definio de sujeito ativo foi ampliada para contemplar homens e mulheres,
aplicando-se tambm nas relaes homoafetivas. A participao de mulheres tambm pode ocorrer por conivncia (na lesbofobia, por exemplo) ou nos
crimes que so praticados nos contextos de explorao sexual, trfico de mulheres, onde mulheres so tambm agenciadoras e podem participar dos
crimes de forma direta ou indireta.
32. As diretrizes apresentadas nesse documento podem ser utilizadas para investigar outras situaes em que pessoas tenham sido mortas por sua
orientao sexual (capacidade de cada pessoa de sentir uma profunda atrao emocional, afetiva e sexual por pessoas de um gnero diferente do seu,
ou de seu mesmo gnero, ou de mais de um gnero, assim como a capacidade de manter relaes ntimas e sexuais com essas pessoas) (Princpios
de Yogyakarta, Prembulo, 2006, p. 8); identidade de gnero (vivncia interna e individual do gnero tal como cada pessoa a sente profundamente,
podendo corresponder, ou no, ao sexo atribudo ao momento do nascimento, incluindo a vivncia pessoal do corpo (que poderia implicar a modificao
da aparncia ou funo corporal mediante meios mdicos, cirrgicos ou de outra ndole, sempre que a mesma seja livremente escolhida) e outras
expresses de gnero, incluindo a vestimenta, o modo de falar e maneirismos (Princpios de Yogyakarta, 2006, p. 8); ou expresso de gnero (manifestao
externa dos traos culturais que permitem identificar uma pessoa como masculina ou feminina, conforme os padres considerados prprios a cada
gnero por uma determinada sociedade, em determinado momento histrico. Orientao sexual, identidade de gnero e expresso de gnero: alguns
termos e normas relevantes (CIDH, 2013, p. 14). Desta forma, amplia-se tambm o alcance das diretrizes para tratar de crimes de homofobia (MODELO
DE PROTOCOLO, 2014).
46
4 Marcos jurdicos
nacionais e internacionais
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 47
b. ocorrida na comunidade e cometida por qualquer pessoa, incluindo, entre
outras formas, o estupro, abuso sexual, tortura, trfico de mulheres, prostituio
forada, sequestro e assdio sexual no local de trabalho, bem como em instituies
educacionais, servios de sade ou qualquer outro local; e
c. perpetrada ou tolerada pelo Estado ou por seus agentes, onde quer que ocorra."
Lei 11.340/2006 (Lei Maria da Penha), que cria mecanismos para coibir a violncia
domstica e familiar contra a mulher; e
Lei 13.104/2015, que altera o art. 121 do Decreto-lei n 2.848, de 7 de dezembro de
1940 (Cdigo Penal), para prever o feminicdio como circunstncia qualificadora do
crime de homicdio, e o art. 1 da Lei n 8.072, de 25 de julho de 1990, para incluir o
feminicdio no rol dos crimes hediondos.
48
A partir dessa deciso, iniciou-se o movimento que resultaria na aprovao da Lei 11.340,
de 7 de agosto de 2006, nomeada Lei Maria da Penha, cujo texto trouxe grandes avanos,
colocando disposio das vtimas, instrumentos eficazes na busca da reduo da violncia
contra as mulheres baseada no gnero (BARSTED, 2011; PIOVESAN; PIMENTEL, 2011).
A Lei 11.340/2006 recebeu o nome de Lei Maria da Penha em referncia a essa mulher
brasileira, biofarmacutica, que, em 1983, foi vtima de uma dupla tentativa de homicdio por
parte do seu ento marido e pai de suas trs filhas, dentro de sua prpria casa, em Fortaleza
(Cear, Brasil). O agressor, Marco Antonio Heredia Viveiros, colombiano naturalizado
brasileiro, economista e professor universitrio, disparou contra suas costas enquanto ela
dormia, causando-lhe paraplegia irreversvel, entre outros graves danos sua sade. Em
ocasio posterior, tentou eletrocut-la no banho. At 1998, 15 anos depois do crime, apesar
de ter sido duas vezes condenado pelo Tribunal do Jri do Cear (1991 e 1996), ainda no
havia uma deciso definitiva no processo e o agressor permanecia em liberdade, razo pela
qual Maria da Penha, juntamente com o CEJIL [Centro pela Justia e o Direito Internacional]
e o CLADEM [Comit Latino-americano e do Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher]
enviaram o caso para a Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos
Estados Americanos (CIDH/OEA) (PANDJIARJIAN, 2007).39
Devida Diligncia
O conceito de diligncia devida descreve o grau de esforo que um Estado deve
empreender para implementar os direitos na prtica. Exige-se dos Estados
assegurarem que os direitos reconhecidos como sendo direitos humanos
tornem-se, de fato, realidade. [...] Isso inclui no somente assegurar que seus
prprios funcionrios cumpram as normas de direitos humanos, mas tambm
que eles ajam com a devida diligncia para tratar dos abusos cometidos por
pessoas privadas (atores no-estatais). (ANISTIA INTERNACIONAL, 2008, p. 6)
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 49
A partir de 1992, o Comit da CEDAW entendeu que, nos casos de violao dos direitos
das mulheres, os Estados poderiam ser responsveis por atos de particulares se no adotassem
medidas com a devida diligncia para impedir a violao dos direitos ou para investigar e punir
os atos de violncia e indenizar as vtimas 41. Posteriormente, o conceito de devida diligncia foi
tambm incorporado Declarao das Naes Unidas sobre a Eliminao da Violncia contra a
Mulher (1993), Plataforma de Ao de Beijing (1994), Conveno de Belm do Par (1994) e
Conveno de Istambul (2011) (MODELO DE PROTOCOLO, 2014)42 .
Tal dever reforado pelo art. 7o da Conveno de Belm do Par (1994, p. 4):
Como contedo, os Estados devem adotar medidas holsticas e sustentveis para prevenir,
proteger, sancionar e reparar os atos de violncia contra as mulheres, tanto a partir de uma
abordagem sistmica, com vistas a atacar suas causas e consequncias, bem como no mbito
individual que impe aos Estados estabelecerem medidas efetivas de preveno, proteo,
sano e reparao do caso individual.
A Corte Interamericana manifestou-se expressamente sobre a violncia contra as mulheres
no caso Campo Algodoneiro, aplicando ento o conceito de devida diligncia. Tratou-se dos
casos de desaparecimento de diversas jovens em Ciudad Juarez, no norte do Mxico. Neste
contexto social e poltico, desde o ano de 1993, percebe-se o aumento de homicdios contra
mulheres influenciados por uma cultura de discriminao contra a mulher. Nessa conjuntura,
Laura Berenice Ramos, estudante de 17 anos desapareceu em 22 de setembro de 2001; Claudia
Ivette Gonzales, 20 anos, trabalhadora de uma empresa maquiladora, desapareceu em 10 de
outubro de 2001; e Esmeralda Herrera Monreal, de 15 anos de idade, empregada domstica,
desapareceu em 29 de outubro de 2001. Os familiares comunicaram os desaparecimentos,
apresentando denncias autoridade policial. No obstante, as investigaes no foram
iniciadas, tendo as autoridades se limitado a elaborar registro dos desaparecimentos. No dia
6 de novembro de 2001, os trs corpos foram encontrados com sinais de violncia sexual.
Apesar de todo esforo empregado pelos familiares das vtimas, no se investigou e muito
menos qualquer sano foi aplicada aos responsveis. Chegado o caso Corte Interamericana
de Direitos Humanos (CIDH), esta, em sentena prolatada em 16 de novembro de 2009, fixou a
responsabilidade internacional do Estado mexicano da seguinte forma43 :
50
proteo de mulheres em Ciudad Jurez, as quais se encontravam em uma
situao de vulnerabilidade, em especial as mulheres jovens e humildes, no
impem uma responsabilidade ilimitada frente a qualquer fato ilcito contra
elas. Finalmente, a Corte no pode seno fazer presente que a ausncia de
uma poltica geral que houvesse sido iniciada pelo menos em 1998 quando a
CNDH advertiu sobre o padro de violncia contra a mulher em Ciudad Jurez
-, uma falta do Estado no cumprimento geral de sua obrigao de preveno;
283. Em relao ao segundo momento antes da descoberta dos corpos -, dado
o contexto do caso, o Estado teve conhecimento de que existia um risco real
e imediato de que as vtimas teriam sido agredidas sexualmente, submetidas
a abusos e assassinadas. A Corte considera que, ante tal contexto, surge um
dever de devida diligncia estrita frente a denncias de desaparecimento de
mulheres, em relao sua busca durante as primeiras horas e os primeiros
dias. Esta obrigao de meio, ao ser mais estrita, exige a realizao exaustiva
de atividades de busca. Em particular, imprescindvel a atuao rpida e
imediata das autoridades policiais, do Ministrio Pblico e judiciais, ordenando
medidas oportunas e necessrias dirigidas determinao do paradeiro das
vtimas ou do local onde possam se encontrar privadas de liberdade. Devem
existir procedimentos adequados para as denncias e que estas levem a
uma investigao efetiva desde as primeiras horas. As autoridades devem
presumir que a pessoa desaparecida est privada de liberdade e continua com
vida at que seja posto fim incerteza sobre o que ocorreu (CIDH, CAMPO
ALGODONEIRO, 2009, apud SNJ, 2014, p. 305).
Dever de Preveno
O dever de preveno se materializa na obrigao de adotar todas aquelas
medidas de carter jurdico, poltico, administrativo e cultural que promovam a
salvaguarda dos direitos humanos e que assegurem que as eventuais violaes
aos mesmos sejam efetivamente consideradas e tratadas como um ato ilcito
que, como tal, pode acarretar punies para quem as cometa, assim como
a obrigao de indenizar as vtimas por suas consequncias nocivas (CIDH,
CAMPO ALGODONEIRO, 2009, apud SNJ, 2014, p. 300).
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 51
Tambm estabeleceu que os Estados tm o dever de ao preventiva diligente
para evitar prticas de violncia contra as mulheres, inclusive quando
envolvem a atuao de agentes do Estado, com base no apenas no artigo
7 da Conveno de Belm do Par, mas tambm na prpria Conveno
Americana. A responsabilidade do Estado provm de no ter adotado medidas
preventivas com devida diligncia que evitar que essa forma estendida
de violncia tenha ocorrido e se reproduzido em prejuzo de um grupo ou
coletivo determinado. A CIDH avalia fundamentalmente a existncia de um
padro ou pauta sistemtica na resposta Estatal, que expressa uma forma
de tolerncia pblica com a situao de violncia denunciada no apenas em
relao vtima, mas tambm com relao a outros casos idnticos ou com
caractersticas comuns (ABRAMOVICH, 2010, p. 15)44 .
O Comit da CEDAW identifica este dever como uma das trs obrigaes centrais para
alcanar uma igualdade substancial. Em vrios artigos da Conveno encontram-se, para os
Estados, obrigaes explcitas de modificar e transformar os esteretipos de gnero e pr
fim aplicao injustificada de esteretipos negativos de gnero, a exemplo:
O artigo 2o(f) exige que os Estados adotem todas as medidas adequadas, inclusive de carter
legislativo, para modificar ou derrogar leis, regulamentos, usos e prticas que constituam
discriminao contra a mulher.
O artigo 5o(a) estabelece a obrigao de modificar os padres socioculturais de conduta
de homens e mulheres, com vistas a alcanar a eliminao dos preconceitos e prticas
consuetudinrias, e de qualquer outra ndole, que estejam baseados na ideia de inferioridade
ou superioridade de qualquer um dos sexos ou em funes estereotipadas de homens e
mulheres.
52
Figura 9: O Dever de Preveno
Eliminar leis e prticas baseadas em esteretipos e gnero e que contribuem para perpetuar a
violncia contra as mulheres.
Abrange a obrigao dos Estados assegurar que as instncias responsveis pela investigao,
processo, julgamento, punio e reparao, em casos de crime, atuem com independncia
funcional e material, como forma de garantir a idoneidade na persecuo criminal, sendo tambm
requerida a imparcialidade dos profissionais da segurana pblica, peritos forenses e operadores
jurdicos, que devem agir de forma livre de preconceitos e esteretipos. Alm de imparcial, toda
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 53
a investigao deve ser conduzida de forma sria, exaustiva e transparente, pois a inefetividade
judicial geral cria um ambiente que facilita a violncia contra as mulheres, quando no existem
evidncias socialmente percebidas da vontade e efetividade do Estado como representante da
sociedade, para punir o caso (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 82, p. 34).
A investigao tambm deve ser exaustiva, o que compreende o dever de esgotar todos
os meios legais disponveis e estar orientada para a determinao da verdade, a captura, o
processo e a punio dos responsveis. Como tal, a investigao deve ser orientada a examinar
todas as linhas de investigao possveis (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 83, p. 34).
garantir a imparcialidade das atuaes que devem ser livres de esteretipos e preconceitos.
54
de subordinao estrutural das mulheres de Fortaleza deve ser reparada de forma coletiva, ou
seja, a partir da adoo de polticas pblicas com perspectiva de gnero.
So medidas de reparao, segundo os Sistemas Internacionais de Direitos Humanos:
medidas de restituio, medidas de reabilitao, medidas de satisfao e medidas de garantias
de no repetio.
Em relao restituio, em princpio, dever do Estado restituir integralmente a
vtima situao anterior. S em caso de isto ser impossvel, o Estado deve adotar medidas
compensatrias.
No caso Maria da Penha versus Brasil, a CIDH recomendou:
3. Adotar, sem prejuzo das aes que possam ser instauradas contra o
responsvel civil da agresso, as medidas necessrias para que o Estado
assegure vtima adequada reparao simblica e material pelas violaes
aqui estabelecidas, particularmente por sua falha em oferecer um recurso
rpido e efetivo; por manter o caso na impunidade por mais de quinze anos; e
por impedir com esse atraso a possibilidade oportuna de ao de reparao e
indenizao civil. (CIDH. Informe 54, 2001, p. 19)45.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 55
472. Em vista de que o monumento se refere a mais pessoas que as
consideradas vtimas neste caso, a deciso sobre o tipo de monumento
corresponder s autoridades pblicas, que consultaro o parecer das
organizaes da sociedade civil atravs de um procedimento pblico e aberto,
no qual sero includas as organizaes que representaram as vtimas do
presente caso (CIDH, CAMPO ALGODONEIRO, 2009, apud SNJ, 2014, p. 336).
Por fim, como garantias de no-repetio, a Corte IDH ordenou a reforma das instituies
judiciais e legais, bem como a valorizao de polticas pblicas para prevenir a violncia de
gnero, adequao de legislao interna aos padres internacionais, enfim, tudo para combater
a cultura de impunidade.
Garantia de no-repretio: com reforma das leis e das instituies de justia e valorizao
das polticas pblicas para a preveno da violncia baseada no gnero.
56
Quadro 4: Dez regras mnimas para a investigao eficaz das mortes violentas de mulheres
Regra 2 Respeito e dignidade das Nas investigaes empreendidas nos casos de evidncia ou
vtimas suspeita de tentativa ou perpetrao de feminicdios, os
Estados devem garantir o respeito dignidade das vtimas e de
seus familiares e evitar sua revitimizao.
Regra 4 Participao ativa das As regras sobre o desenvolvimento das investigaes devem
vtimas no processo de investigao contemplar e facilitar a participao ativa durante todo o
e sua proteo processo, livre de riscos, das vtimas sobreviventes e de seus
familiares.
Regra 6 Direito das vtimas ao O Estado garantir medidas legislativas que permitam o acesso
acesso justia e ao devido justia e a reparao integral para as vtimas de feminicdio e
processo seus familiares, seguindo tanto as recomendaes nacionais
como dos rgos internacionais de proteo s mulheres
vtimas de violncia.
Regra 7 Dever de criar registros e Os Estados devem gerar registros e elaborar informao
elaborar estatsticas e indicadores estatstica de acesso pblico que permita conhecer a dimenso
de violncia contra as mulheres na e caractersticas dos feminicdios, assim como indicadores para
administrao da justia, para monitorar a resposta do sistema de administrao de justia.
serem aplicados em polticas
pblicas
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 57
33. Segundo Barsted (2011), em 1994, a Declarao subsidiou, com princpios e orientaes, a elaborao, pela Organizao
dos Estados Americanos (OEA), da Conveno de Belm do Par, nico instrumento internacional para tratar especificamente
da violncia baseada no gnero (BARSTED, 2011, p. 21).
34. A/RES/48/104, 20 de dezembro de 1993. Documento original (em ingls) disponvel em: http://www.un.org/documents/
ga/res/48/a48r104.htm . Acesso em 12 mar. 2015.
35. Disponvel em http://www.cidh.org/Basicos/Portugues/m.Belem.do.Para.htm . Acesso em 12 mar. 2015.
36. A Conveno de Belm do Par, em 1994, foi a primeira a adotar a expresso gnero ao se referir violncia contra as
mulheres como ato ou conduta baseada no gneroNas Naes Unidas, o emprego da mesma expresso viria a ocorrer a partir
de 1995, na Plataforma de Ao de Beijing.
37. Merecem destacada nfase no documento da Constituio Federativa do Brasil o Artigo 5 caput, incisos I, III, XXXV, XXXVIII,
XXXIX, XL, XLI, XLIII, XLIX (direito ao tratamento igualitrio e garantias judiciais); Artigos 127 e 128, I (Ministrio Pblico e
Ao Penal Pblica Incondicionada); Artigo 134 caput (Defensoria Pblica. Definio Funes. Promoo e Defesa dos Direitos
Humanos). Tambm se destaca a Emenda Constitucional no 45/2004, que alterou os pargrafos 3 e 4 do Art. 5 da Constituio,
referente aos Tratados e Convenes equivalentes s Emendas constitucionais e submisso do Brasil jurisdio de Tribunal
Penal Internacional, uma vez manifesta a adeso.
38. Relatrio 54/01 do caso 12.051 de Maria da Penha Maia Fernandes versus Brasil. Disponvel em: https://www.cidh.oas.org/
annualrep/2000port/12051.htm. Acesso em 20 nov. 2014.
39. Disponvel em: http://cladem.org/po/nossos-programas/litigio/litigios-internacionais/11-sistema-interamericano-de-
direitos-humanos-oea/21-caso-maria-da-penha-brasil-violencia-domestica-contra-as-mulheres. Acesso em 22 nov. 2015.
40. Traduo da editora. Para ver texto original, buscar ABRAMOVICH, V. (2010). Responsabilidad estatal por violencia de
gnero: comentarios sobre el caso Campo Algodonero en la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Anuario de
Derechos Humanos.No 6. Santiago de Chile: Centro de Derechos Humanos, p. 173. Disponvel em: http://www.anuariocdh.
uchile.cl/index.php/ADH/article/view/11491/11852. Acesso em 28 nov. 2015.
41. Comit CEDAW, Recomendao Geral n 19 9; ID Recomendao Geral n 28, relativa ao art. 2 da CEDAW. CEDAW/C/
GC/28, 16 de dezembro de 2010, 5.
42. Para referncias, ver: A Relatora Especial sobre violncia contra as mulheres, Rashida Manjoo, Report of the Special
Rapporteur on violence against women, its causes and consequences, (A/HRC/23/49, 14 de maio de 2013, 20); Declarao
das Naes Unidas sobre a Eliminao da Violncia contra a Mulher, op.cit. nota 3, artigo 4 c); Plataforma de Ao de Beijing,
125, alnea b) (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, p. 25).
43. CIDH. Caso Campo Algodoneiro. Disponvel em http://www.sdh.gov.br/assuntos/bibliotecavirtual/promocao-e-defesa/
publicacoes-2014-1/pdfs/jurisprudencia/3-direitos-economicos-sociais-e-culturais, acesso em 8 abr. 2015.
44. Traduo da editora, com base em ABRAMOVICH, 2010, p. 172.
45. Disponvel em: https://www.cidh.oas.org/annualrep/2000port/12051.htm#_ftn1. Acesso em 23 nov. 2015.
58
5 Os direitos das vtimas
Uma poltica criminal que respeite o direito internacional dos direitos humanos
e dos direitos fundamentais de todos os sujeitos, partes e envolvidos no
processo penal , deve estabelecer um sistema de garantias de natureza
bilateral. Garantias como o acesso justia, a igualdade frente aos tribunais,
a defesa durante o processo, a imparcialidade e independncia dos tribunais e
a efetividade dos direitos, devem ser preconizadas tanto para o acusado como
para a vtima. Desta forma, o devido processo que envolve os princpios de
legalidade, o direito de defesa suas garantias, e o juiz natural preconizado
de igual forma no que tange s vtimas e s pessoas acusadas (MODELO DE
PROTOCOLO, 2014, 335, p. 120).
Toda vtima de violao de direitos humanos tem direito justia, que se traduz na
obrigao do Estado de iniciar uma investigao pronta e imparcial sobre os fatos alegados;
no direito de ver os responsveis identificados e sancionados e a consequente reparao civil
dos danos causados; no direito de conhecer as circunstncias dos crimes, os motivos e os
responsveis pelos fatos de que foram vtimas (direito verdade); e no direito a um processo
e julgamento livres de esteretipos e preconceitos, e que no deturpem sua memria para
justificar a violncia sofrida (direito memria).
O acesso informao, mediante o esclarecimento e o conhecimento sobre o processo
judicial, torna as vtimas diretas e indiretas menos vulnerveis, facilitando o exerccio de seus direitos.
Seus pedidos devem estar adequadamente instrudos, respeitando seus interesses e necessidades,
dando especial segurana na manifestao de vontade das vtimas de forma consciente e orientada.
Tratando-se das mortes violentas de mulheres, a adoo da perspectiva de gnero em
todas as fases do devido processo legal contribuir para garantir s mulheres vtimas diretas e
indiretas dessas violaes de direitos os meios necessrios para corrigir o dficit histrico no
reconhecimento de seus direitos e no acesso justia.
Estes princpios norteadores, que se concretizam no acesso justia integral e gratuita,
e nas possibilidades processuais de interveno, vm sendo introduzidos no s no Brasil, mas
em vrios pases da Amrica Latina49.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 59
5.1. Princpios norteadores para o trabalho com vtimas diretas (sobreviventes) e
indiretas.
5.1.1. O Acesso justia integral e gratuita e o papel da Defensoria Pblica
Toda vtima tem o direito a um representante legal para aceder ao Poder Judicirio no
intuito de ver reconhecidos seus direitos. Para os casos em que a vtima no queira ou no
possa nomear um advogado, a Constituio assegura um defensor pblico.
A Lei 11.340/2006, que criou mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica e familiar
contra a mulher, tambm reconheceu vtima de violncia domstica e familiar uma srie de direitos
relacionados participao no processo penal50 e promoveu uma redefinio da posio da Defensoria
Pblica51, de simples assistente de acusao no processo penal para uma assistncia integral que pode
englobar tanto o atendimento especfico individual, preconizado pela referida legislao nos atos cveis
e criminais52, mas tambm de maneira a abranger a tradicional assistncia de acusao do Cdigo de
Processo Penal (CPP) nos casos que sero levados a julgamento ao Tribunal do Jri.
Nos crimes julgados pelo Tribunal do Jri, a habilitao de assistncia s vtimas
sobreviventes e vtimas indiretas ocorrer nos termos do art. 268 e seguintes do CPP.
Sendo caso de abrangncia da Lei Maria da Penha, a habilitao sui generis e obrigatria,
nos termos do art. 27 da LMP53. Esse acompanhamento abarcar efetiva participao na
proposio de provas, oralidade, debates e todos os meios necessrios para garantir s
vtimas sobreviventes e indiretas (art. 271 CPP), por meio de defensor(a) ou advogado(a),
a participao ativa na investigao, processo e julgamento, at em Plenrio do Jri e em
eventual recurso.54
A atuao da Defensoria Pblica depender dos interesses individuais manifestados pela vtima
sobrevivente e/ou pelas vtimas indiretas (art. 4-A LC80/1994), prestando a devida orientao, que
poder partir do interesse na reparao de danos at sua interveno no processo penal, visando o
exerccio do seu direito justia, verdade dos fatos e aos esclarecimentos sobre o caso.
Observe-se que, em todas as fases do processo, dever do(a) defensor(a) pblico(a) atuar
com perspectiva de gnero de modo a no revitimizar as vtimas sobreviventes e/ou indiretas
o que se d comumente por meio da reproduo de esteretipos para culpabiliz-las pela
violncia sofrida , especialmente os profissionais que atuam na defesa do ru no Tribunal do
Jri (neste caso, importante que a instituio faa uma reflexo sobre a atuao na defesa do
ru, a fim de evitar os efeitos da revitimizao). A plena realizao das garantias processuais e
exerccio dos direitos humanos devem ser bilaterais; de igual modo para a vtima e acusado.
60
5.1.2. Respeito dignidade humana, diferena e privacidade
O direito internacional dos direitos humanos estabelece que as vtimas sejam tratadas
com humanidade, sendo dever das instituies envolvidas na persecuo penal de casos de
tentativas ou mortes violentas de mulheres, cuidar da segurana, bem-estar fsico e psicolgico,
intimidade e privacidade das vtimas sobreviventes e das vtimas indiretas55 (MODELO DE
PROTOCOLO, 2014). Os mesmos princpios encontram-se assegurados na Constituio da
Repblica Federativa do Brasil56.
A incorporao da perspectiva de gnero como transformadora da atuao das profissionais
do sistema de justia criminal no enfrentamento violncia contra as mulheres dever tambm
ser orientada pela obrigao de eliminar os mecanismos que perpetuam a vitimizao secundria,
garantindo, para as vtimas diretas e indiretas, o atendimento respeitoso, no discriminatrio,
que no reproduza esteretipos de gnero e que seja orientado pelo respeito dignidade,
diferena, privacidade e confidencialidade de informaes relacionadas situao vivida.
Dignidade
No minimizar o sofrimento da vtima sobrevivente e das vtimas indiretas;
Respeitar a dor da vtima sobrevivente e das vtimas indiretas ao relembrar fatos;
Evitar que a vtima sobrevivente e as vtimas indiretas sejam expostas ao () acusado(a),
especialmente quando demonstrem medo ou desconforto em sua presena57;
Evitar questionamentos discriminatrios sobre a vida ntima da vtima fatal ou
sobrevivente, especulando sobre informaes desnecessrias ao processo e que
possam causar constrangimentos vtima sobrevivente e s vtimas indiretas;
Evitar todo comentrio que reproduza esteretipos de gnero e julgamentos de valor
sobre o comportamento da vtima direta, quer ela seja ou no sobrevivente;
Evitar que sejam juntados aos autos documentos que no tenham pertinncia para a
apurao dos fatos, mas sirvam para expor e violar a privacidade e a intimidade das
vtimas diretas e indiretas.
Respeito diferena
Quando vtimas sobreviventes, vtimas indiretas e/ou testemunhas pertenam a grupos
tnicos diferenciados (indgenas, ciganos etc.), a grupos de minorias lingusticas, ou
forem imigrantes ou refugiadas, deve ser assegurado, no curso do processo, que tenham
acompanhamento por intrprete e/ou pessoa que compreenda as diferenas culturais
e de tradio e que possa auxiliar no contato com a instituies, as autoridades e o
sistema legal58, assegurando o acesso informao e a compreenso das diligncias e
trmites legais.
A presena de intrprete tambm deve ser assegurada para os casos que envolvam
pessoas com deficincia auditiva.
As entrevistas com crianas e adolescentes devero ser conduzidas por pessoal
especializado, devendo ser observados os deveres previstos na Conveno sobre os
Direitos da Criana que assegura, entre outros, o direito a no ser obrigada a prestar
testemunho, o respeito sua privacidade e o acompanhamento por profissional
qualificado.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 61
Privacidade e confidencialidade da informao
O atendimento s vtimas sobreviventes e s vtimas indiretas, durante as tomadas de
declaraes e depoimentos ou em quaisquer outras circunstncias, deve ser realizado
em espaos adequados e que contribuam para a privacidade, confidencialidade e a
segurana das pessoas;
As informaes coletadas, sobretudo aquelas que tratam de aspectos ntimos da vida
da vtima, devem ser protegidas para que no se tornem pblicas, sobretudo pela
explorao miditica dos casos;
Garantir que as vtimas diretas e indiretas tenham acesso informao sobre seus
direitos, sobre o processo e todos os trmites judiciais;
Garantir que possam estar acompanhadas por pessoa de sua confiana durante as
tomadas de declaraes, depoimentos e na realizao de exames;
Realizar os encaminhamentos necessrios e adequados para a rede de atendimento
especializado ou a outros servios;
Adotar protocolos de atendimento que contribuam para o fluxo de informaes
e pessoas, evitando que as vtimas sobreviventes e as vtimas indiretas sejam
constrangidas a recontar os fatos vrias vezes, ou tenham que se deslocar de um
servio ao outro sem que obtenham as informaes e encaminhamentos necessrios
e compatveis com suas necessidades;
Evitar o emprego de linguagem discriminatria e questionamentos eivados por
juzos de valor que questionem hbitos, atitudes ou comportamentos da vtima, ou
responsabilizem a vtima pela violncia sofrida.
A informao
No intuito de garantir a participao voluntria das vtimas na investigao e no processo,
estas devem dispor de toda a informao que lhes permita compreender o sentido da
investigao e do processo penal em todas as suas etapas: quem so os atores principais, o
que podem esperar deles, em quais momentos podero ser ouvidas, qual a importncia de sua
contribuio no processo, quais so os recursos existentes, quais so seus direitos e quais so os
direitos do acusado/ru, quais estratgias esto sendo cogitadas pela acusao (e tambm pela
defesa). Nos casos envolvendo violncia domstica e familiar, as vtimas sobreviventes e vtimas
indiretas devem ser informadas sobre as medidas protetivas e a possibilidade de solicit-las
no decorrer do processo, cabendo ao seu representante legal ou ao () promotor(a) de justia
requerer as medidas cabveis nos moldes da Lei Maria da Penha .
A atuao humanizada de atendimento pela Defensoria Pblica, Polcia Judiciria, Ministrio
Pblico e Poder Judicirio deve contribuir para estabelecer laos de confiana, por meio da
transparncia e da comunicao detalhada sobre a investigao e o processo e suas implicaes.
62
A assistncia
A Polcia Judiciria, a Defensoria Pblica, o Ministrio Pblico, o Poder Judicirio e suas
respectivas equipes devero estar atentos aos momentos de maior envolvimento emocional para
as vtimas sobreviventes e vtimas indiretas, e que podem se apresentar em algumas diligncias
especficas: os depoimentos tomados na polcia ou durante a instruo criminal nas quais se pea
que relembrem os fatos; a confrontao direta com o agressor durante as audincias; a prtica
de exumaes; o cotejo de evidncias materiais da vtima desaparecida ou a entrega de restos
humanos; a tomada de amostras de DNA ou outros fluidos corporais; entre outras situaes que
exponham a vtima sobrevivente e as vtimas indiretas lembrana dos fatos.
Para tornar esse atendimento mais adequado, recomendvel que sejam elaborados
protocolos de atuao para o(a)s funcionrio(a)s que trabalham diretamente com as vtimas
sobreviventes ou vtimas indiretas, no intuito de lhes fornecer orientao, atendimento e,
eventualmente, seu encaminhamento para servios especializados da rede de atendimento
(Centros de Referncia, CREAS, Casas Abrigo, servios de sade, entre outros).
A proteo
Outro elemento essencial da participao voluntria e colaborativa das vtimas nas
investigaes e processos judiciais a implementao de um programa institucional de proteo
e segurana para as vtimas que as solicitarem. Sem garantias de proteo e segurana, no
pode haver uma expectativa dos profissionais de que as vtimas sobreviventes e as vtimas
indiretas se disponham a contribuir com a investigao e o processo criminal.
Com frequncia, a apresentao de uma notitia criminis e a participao das vtimas em um
processo judicial so fatores que criam riscos de vitimizao. Assim, importante que, no atendimento
inicial e em todas as fases da investigao e processo judicial, os profissionais responsveis por
cada etapa delegado(a)s de polcia, promotore(a)s de justia, defensore(a)s pblico(a)s e juize(a)
s estejam atento(a)s para possibilidade de novas ameaas e violaes de direitos contra as vtimas
sobreviventes e vtimas indiretas. Neste sentido, sempre que necessrio, devem ser avaliadas as
estratgias de preveno cabveis e os planos de segurana que possam ser implementados,
incluindo a aplicao de medidas protetivas de urgncia nos casos enquadrados na Lei Maria da
Penha59, a incluso em programa de proteo de testemunhas60, o uso de recursos tecnolgicos de
monitoramento (boto do pnico, tornozeleira eletrnica), entre outros que sejam cabveis.
A reparao
Para fazer com que as medidas de reparao tenham um efeito transformador
na vida das mulheres, necessrio examinar quais medidas podem transformar
a estrutura de excluso de gnero, ou seja, quais medidas facilitam, ou no, uma
reduo efetiva das brechas de gnero existentes; quais medidas propiciam um
novo posicionamento das mulheres frente comunidade, famlia e a elas mesmas;
quais medidas propiciam sua incorporao em outros espaos e/ou algum nvel de
autonomia econmica etc. (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 386, p. 135).
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 63
financeira por danos materiais e morais decorrentes da violncia sofrida e o impacto causado na
vida da vtima sobrevivente e das vtimas indiretas especialmente nos casos com desfecho fatal e
em que a vtima deixa filho(a)s e dependentes , e o direito memria e reconhecimento do grave
dano decorrente da violncia sofrida, independentemente de seu desfecho.
A participao ativa das vtimas sobreviventes e das vtimas indiretas consiste no apenas
nos depoimentos e declaraes que sejam prestados durante a investigao e o processo judicial,
mas em toda informao que possam fornecer sobre a vtima, o ru e as circunstncias do crime.
especialmente importante que sejam orientadas a fornecer informaes e documentos61
que contribuam para a avaliar a extenso dos danos materiais resultantes da violncia sofrida,
possibilitando a apresentao de aes judiciais para ressarcimento financeiro.
De forma adequada aos deveres do Estado62 em garantir a devida diligncia nos casos
de violncia contra as mulheres por razes de gnero e o dever de reparao justa e eficaz,
a reparao deve tambm ser considerada sob uma tica mais ampla nos casos em que h
considervel repercusso, seja pela mdia, seja pela mobilizao de grupos de mulheres ou da
prpria comunidade. Nesses casos, deve-se ter em mente que uma medida de reparao justa e
eficaz deve tambm contribuir para a construo de uma mensagem, por parte das instituies
do Estado, de garantia de no repetio de ocorrncias similares.
Uma dimenso importante do direito reparao tem a ver com o impacto da violncia na
vida das pessoas, seu sustento, condies de vida e desenvolvimento. Enfatiza-se que as medidas
de reparao devero ser adotadas na perspectiva de gnero e promover transformao efetiva
na vida das mulheres tanto de forma prtica com recursos financeiros adequados quanto
no sentido de contribuir para a melhora de sua autoconfiana para superar a violncia sofrida.
Nesse sentido, o direito reparao dever considerar o
64
Cabe vtima sobrevivente ou s vtimas indiretas a deciso sobre a forma de ao a ser adotada,
porm as orientaes e informaes sobre cada alternativa, bem como seus possveis resultados
inclusive com relao ao tempo necessrio ao julgamento das aes devero ser disponibilizadas
de modo a ser possvel identificar a melhor maneira de se pleitear em juzo a reparao. De modo
geral, tem se identificado (pelos operadores do direito) uma subutilizao do art. 387, IV, do CPP.65
A Lei 11.340/2006 propicia uma cultura de representao da vtima em juzo, sendo
fundamental que promotore(a)s de justia, defensore(a)s pblico(a)s e advogado(a)s, postulem
a reparao de danos materiais e imateriais em favor da vtima de forma integral, acostando aos
autos os elementos probatrios necessrios, de modo que o juiz(a), observando o contraditrio
e a ampla defesa, possa ao final fixar o valor de justa reparao dos danos na sentena.
A par dessas discusses da esfera criminal e a reparao de danos, h casos em que o
tema poder ser melhor debatido e trazido aos autos em ao indenizatria cvel prpria, com
o objetivo de discutir de forma mais detalhada inclusive o quantum de fixao para reparar o
dano e toda a sua abrangncia contra o autor do fato criminoso ou ilcito.
A ampla reparao para as vtimas sobreviventes e indiretas com previso de pagamentos para
o sustento da famlia ou pagamento de indenizao por danos estticos encontra respaldo legal no
Cdigo Civil Brasileiro (CCB), no artigo 948, que abrange os danos patrimonial, imaterial ou moral, de
acordo com o caso concreto, aplicando-se aos casos de feminicdio consumado ou tentado, com as
ressalvas correspondentes absolvio. Na perspectiva transformadora anteriormente mencionada,
no caso dos feminicdios, caber ao operador jurdico auferir, no caso concreto, como se dar tal
reparao, considerando se a vtima direta era provedora do sustento da famlia, a existncia de
menores dependentes, e/ou demais parentes dependentes, respaldando-se em parmetros
existentes na doutrina e jurisprudncia sobre o tempo desse pagamento e pensionamento66.
O art. 949 do mesmo Cdigo Civil tambm abrange os casos de leso ou outra ofensa
sade, cabendo indenizao nas hipteses mencionadas. A vtima sobrevivente do feminicdio
poder inclusive pleitear indenizao pelo dano esttico permanente e irreparvel que tenha
suportado em razo dos danos causados pelo ofensor, sem prejuzo do dano moral e material,
lucros cessantes, traumas psquicos e outros exemplos trazidos pela doutrina e jurisprudncia.
Para todos esses casos de indenizao e pedidos de reparao de danos de forma integral,
tanto na esfera criminal, como na cvel e contra o Estado, algumas diligncias so necessrias na
busca de provas que nortearo a fixao do quantum indenizatrio e sua extenso.
Outra a situao da obrigao de indenizar do Estado, na modalidade de responsabilidade
subjetiva, caso que merece destaque na reparao de danos em prol das vtimas sobreviventes ou
vtimas indiretas em casos de feminicdio, quando ocorre a culpa do servio ou falta de servio.
66
Viola os direitos humanos das vtimas de mortes violentas por razes de gnero, o (a)
defensor(a)/advogado(a) que, no exerccio da defesa, refere-se legtima defesa da honra
ou de forma discriminatria e eivada de juzo de valor como justificao do crime. Esta
forma especialmente grave no caso de mortes consumadas, no que se refere ao direito
memria das vtimas.
46. Essas reformas implicaram do mesmo modo em mudanas na atuao do Ministrio Pblico que passou a atuar tambm
na proteo dos direitos das vtimas, na assistncia prestada a elas e na reparao integral dos danos causados pelo crime que
sofreram. Sobre o Ministrio Pblico e sua atuao nos processos de mortes violentas de mulheres ver o captulo 8 desse
documento.
47. Assegurada essa participao voluntria, a vtima no pode ser tratada como testemunha, no lhe imputando consequn-
cias cveis ou criminais pela sua no participao ou colaborao, uma vez que no est submetida ao compromisso de dizer a
verdade e do mesmo modo que no presta compromisso legal, pode fazer uso de seu direito ao silncio. Sua vontade deve ser
respeitada, para no sofrer a revitimizao pelo prprio Poder Judicirio, que pode at buscar quais so os motivos que levaram
a vtima a permanecer em silncio, sendo inclusive fonte til de prova (NUCCI, 2012)
48. Declarao sobre os Princpios Fundamentais de Justia especifica que: Na expresso vtima, inclui-se, alm disso, os fami-
liares ou pessoas a cargo que tenham relao imediata com a vtima direta, e as pessoas que tenham sofrido danos ao intervir
para dar assistncia vtima em perigo ou para prevenir a vitimizao, artigo 2o
49. A denominao das vtimas como parte processual, os direitos e o papel que podem desempenhar dentro do processo de
esclarecimento judicial diferem conforme os pases da regio. O aspecto mais relevante que, em alguns regimes processuais,
as vtimas podem impulsionar a ao penal, inclusive se a promotoria decidir solicitar juntos aos juzes a cessao do processo
ou decidirem abandonar, por outros motivos, a abertura da ao penal. A este respeito, ver: Corte Constitucional da Colmbia,
Sentena C-775 de 2003. M.P. Jaime Araujo Rentera; Id., Sentena C-454 de 2006, M.P. Jaime Crdoba Trivio (apud MODELO
DE PROTOCOLO, 2014).
50. A Lei Maria da Penha prev o acesso assistncia jurdica gratuita, inclusive na fase policial. A proteo vtima e seus
familiares tambm est prevista no pargrafo 3 do art. 19 e art. 23 e 24, todos da respectiva lei, quando elenca essas medi-
das protetivas de urgncia. O art. 21 da mesma Lei relata que a vtima deve ser notificada dos atos processuais relativos a seu
agressor, especialmente no que se refere a entrada e sada da priso, sem prejuzo de intimao do advogado ou do defensor,
evidenciando a participao ativa da vtima no processo penal.
51. Lei complementar (LC) no 80/1994, com alterao trazida pela LC 132/2009, ou seja, posterior Lei Maria da Penha, define
e especifica a atribuio de atender s mulheres vtimas de violncia domstica e familiar, no art. 4: inciso XI - exercer a defesa
dos interesses individuais e coletivos da criana e do adolescente, do idoso, da pessoa portadora de necessidades especiais, da
mulher vtima de violncia domstica e familiar e de outros grupos sociais vulnerveis que meream proteo especial do
Estado; Inciso XVIII - atuar na preservao e reparao dos direitos de pessoas vtima de tortura, abusos sexuais, discriminao
ou qualquer outra forma de opresso ou violncia, propiciando o acompanhamento e o atendimento interdisciplinar das
vtimas.
52. Artigos 27 e 28 da Lei 11.340/2006.
53. Nesse sentido, a deciso de acrdo no 436629, 20070310220184APR (Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Terri-
trios. 1 Turma Criminal): No h nulidade nos atos realizados em consonncia com o dispositivo na Lei de Violncia Doms-
tica, pois em que pese a norma processual, lei geral, prever a oitiva prvia do Ministrio Pblico sobre a admisso do assistente,
a Lei 11.340/2006, norma especial, em seu artigo 27, determina que a mulher em situao de violncia domstica e familiar
dever estar acompanhada de advogado, de modo que no h margem a discricionariedade que possibilite ao intrprete en-
tender que essa interveno est sujeita a juzo de admisso pelo magistrado ou pelo Ministrio Pblico, como acontece nos
casos da figura do assistente de acusao tradicional do processo penal. Ademais, quando houver conflito, a norma especial
(Lei 11.340/2006) prevalece sobre a norma penal (CPP).
54. Em 2009, o Tribunal de Justia de So Paulo delineava esse pensamento no voto no 14.396, do recurso em sentido estrito
no 990.08.051303/6, a desembargadora Anglica de Almeida, pontua que Ademais, determina o artigo 27, da Lei 11.340/06
que, em todos os atos processuais, cveis e criminais, a mulher em situao de violncia domstica e familiar dever ter assis-
tncia judiciria, vale dizer, deve ser assegurada a atuao obrigatria de advogado constitudo ou nomeado. Norma indita
que estende ao processo criminal a assistncia judiciria.
55. Como manifestado pela Corte Interamericana de Direitos Humanos (CIDH), na Conveno de Belm do Par e na Declarao
sobre os Princpios Fundamentais de Justia (Assembleia Geral das Naes Unidas, Resoluo 60/147, de 16 de dezembro de
2005).
56. Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguin-
tes: X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo
dano material ou moral decorrente de sua violao.
57. Na busca da efetiva proteo da vtima, oportuno lembrar o disposto no artigo 217 do Cdigo de Processo Penal, o qual
determina: Se o juiz verificar que a presena do ru poder causar humilhao, temor, ou srio constrangimento testemu-
nha ou ao ofendido, de modo que prejudique a verdade do depoimento, far a inquirio por videoconferncia e, somente na
impossibilidade dessa forma, determinar a retirada do ru, prosseguindo na inquirio, com a presena do seu defensor. Tal
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 67
posicionamento encontra-se pacificado na jurisprudncia ptria, a exemplo de deciso do Superior Tribunal de Justia neste
sentido (STJ Sexta Turma - Recurso Especial: RESP 1473543 SC2012/0038497-3 - Relator: Ministro Rogrio Schietti Cruz Data
do julgamento: 04/09/2014.
58. Corte IDH, Caso Fernndez Ortega e Outros Vs. Mxico, Sentena de 30 de agosto de 2010 (apud MODELO DE PROTOCOLO,
2014).
59. Sobre avaliao de risco e planos de segurana, ver Protocolo Regional para a investigao com perspectiva de gnero dos
crimes de violncia contra as mulheres cometidos no mbito intrafamiliar (COMJIB, AIAMP, EUROSOCIAL, 2014). Uma verso
deste documento est sendo adaptada para o Brasil.
60. Para mais informaes, ver: Lei n 9.807 de 13 de julho de 1999, que institui o Programa Federal de Assistncia a Vtimas e a
Testemunhas Ameaadas e dispe sobre a proteo de acusados ou condenados que tenham voluntariamente prestado efetiva
colaborao investigao policial e ao processo criminal. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l9807.htm.
Acesso em 22 abr. 2015.
61. Exemplos de documentos so os recibos de despesas mdicas, recibos de aluguis, notas fiscais, comprovando gastos com
transporte e alimentao da vtima e seus dependentes em decorrncia do delito sofrido, prova de rendimentos da vtima,
cartas, fotos, atestados mdicos e pronturios, entre outros, que possam comprovar no s circunstncias do delito, mas que
contribuam para verificao do quantum da reparao de danos.
62. Sobre os deveres do Estado em casos de violncia baseada no gnero, ver o captulo 4. Especificamente sobre o dever de
reparao justa e eficaz importante enfatizar que a resposta do Estado deve envolver medidas para a restituio da vtima so-
brevivente ou indireta situao anterior violncia, medidas de reabilitao ante as sequelas fsicas e emocionais provocadas
pela violncia sofrida, medidas de satisfao atravs do conhecimento sobre a verdade dos fatos e a responsabilizao penal
dos acusados que tambm contribuiro para as medidas de no repetio.
63. O CPP, ao cuidar da ao civil, no ttulo IV do livro I, relaciona algumas medidas para que a vtima busque a reparao ma-
terial do dano sofrido com a constrio de bens do autor do crime, como sequestro (art. 125), busca e apreenso (art. 240),
arresto (art. 136) e hipoteca legal (art. 134).
64. A legislao criminal cuida com pouca amplitude do ressarcimento das vtimas com o crime. O Cdigo Penal estabelece,
no art. 91 (inciso I), a obrigao de reparar o dano como efeito da condenao. No art. 16, trata de diminuio da pena, caso o
agente repare o dano ou restitua a coisa ao ofendido. Fixa a reparao do dano como condio para concesso de livramento
condicional (art. 83, IV) e como condio para reabilitao (art. 94, III). Entretanto, a reforma mais significativa, embora ainda
tmida, se deu com a Lei 11.719/2008, que alterou os art. 63, pargrafo nico e o art. 387, IV do CPP, passando a permitir que
o juiz criminal fixe indenizao para reparao de danos decorrentes da infrao penal na sentena condenatria.
65. Ressalta-se que essa reforma no evidenciou qual procedimento seguir para apurao de danos, nem qual sua abrangncia,
se abarcaria danos morais ou/e materiais, tampouco mencionou se a indenizao poder ser fixada de ofcio, ou se deve haver
requerimento expresso; em devendo, quem seriam os legitimados a atuar em nome da vtima ou de seus familiares. A doutrina
e as decises so divergentes sobre esses aspectos, havendo inclusive consideraes sobre a ilegitimidade do MP em requerer
na denncia em razo de se referir a questo a interesse individual civil e no criminal, e ainda da ilegitimidade para propor a
ao civil ex delicto, em razo de inconstitucionalidade progressiva da norma contida no art. 68 do CPP, Recurso Extraordinrio
no 135328-7 do STF, de 29 de junho de 1994.
66. Outras hipteses encontram-se previstas no artigo 950, do CCB, que trata inclusive da penso mensal alimentar vtima
sobrevivente ou da opo de pagamento em parcela nica indenizatria. Tambm caber indenizao por injria, difamao
ou calnia, nos termos do artigo 953, do CCB, para as vtimas sobreviventes ou indiretas, dependendo da extenso do dano.
68
6 Investigao criminal
com perspectiva de gnero nas
mortes violentas de mulheres
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 69
O sucesso da investigao, do processo e do julgamento depender tambm da
articulao, coordenao e integrao entre as equipes de investigao e representantes do
Ministrio Pblico, Poder Judicirio e Defensorias Pblicas, que atuem no decorrer do processo
judicial. Dependendo das caractersticas da vtima ou das circunstncias em que o crime houver
sido praticado, a autoridade policial dever tambm buscar a articulao interestadual ou com
a Polcia Federal, por exemplo, nos casos envolvendo populaes indgenas, ou mortes que
estejam relacionadas atuao das redes internacionais de trfico de meninas e mulheres para
fins de explorao sexual ou para explorao de trabalho escravo em territrio nacional.
Quando o crime ocorrer em contextos e circunstncias relacionadas s redes de crime
organizado, a articulao do trabalho de investigao com os organismos regionais ou
internacionais de cooperao policial e jurdica poder contribuir para a desarticulao dessas
redes e dos modus operandi de tais estruturas, principalmente, quando se detecte o uso das
fronteiras como estratgia de escape ou ocultamento de possveis sujeitos ativos de mortes
violentas de mulheres e outros crimes relacionados.
70
Local de crime a poro do espao compreendida num raio que, tendo por
origem o ponto no qual constatado o fato, se estenda de modo a abranger
todos os lugares em que, aparente, necessria ou presumivelmente, hajam
sido praticados, pelo criminoso, ou criminosos, os atos materiais, preliminares
ou posteriores, consumao do delito, e com este diretamente relacionados
(RABELLO, 1968 apud DOREA; QUINTELA; STUMVOLL, 2006, p. 57).
[...]No interesse de garantir o direito justia das vtimas diretas, das vtimas
indiretas e dos familiares,[...] deve ser lembrado que alm de seu interesse
particular pelo esclarecimento da verdade sobre os fatos e a punio dos
responsveis, nos casos de mortes consumadas, as vtimas indiretas dispem
de informaes valiosas sobre o curso de vida da vtima, o mapa de suas
relaes sociais, o histrico de violncia que a mesma pode ter sofrido, e
inclusive, evidncias fsicas ou elementos materiais probatrios importantes
sobre os fatos (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 204, p. 79-80).
Todas as etapas de investigao das mortes violentas de mulheres devem ser isentas de
preconceitos de gnero. Esta providncia est adequada com o dever de devida diligncia do
Estado, que requer o respeito dignidade e privacidade da vtima direta, sobrevivente ou no,
e das vtimas indiretas, implicando, entre outros cuidados, a ateno na realizao de oitivas,
declaraes e interrogatrios, tanto no uso de linguagem no sexista como para que sejam
evitadas perguntas invasivas sobre a vida ntima da vtima, seu comportamento sexual, ou outros
questionamentos que provoquem constrangimentos para as pessoas atingidas pela violncia,
72
revelando detalhes desnecessrios para a investigao e elucidao do crime praticado. Nesse
sentido, dever sempre ser evitado que
[...] valores, imaginrios, comportamentos, atitudes e prticas racistas e
sexistas [sejam] reproduzidas nas instituies do Estado a partir da atuao dos
seus servidor@s, favorecendo e perpetuando a violncia contra as mulheres,
incluindo a omisso dos deveres estatais de restituio de direitos, proteo,
preveno e erradicao e a perpetrao direta de atos de violncia por parte
dos atores institucionais (MADSEN; ABREU, 2014, p. 11).
6.3. Um modelo de investigao com perspectiva de gnero nas mortes violentas de mulheres81
Como afirmado anteriormente, as Diretrizes Nacionais para investigar, processar e
julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres no visam substituir
outros procedimentos, protocolos ou guias existentes para a investigao de homicdios, mas
objetivam contribuir com elementos para aprimorar a resposta do sistema de justia criminal em
conformidade com as obrigaes nacionais e internacionais assumidas pelo governo brasileiro,
modificando prticas e rotinas reprodutoras de esteretipos e preconceitos de gnero. Essa
modificao envolve vrios aspectos e um deles a mudana na forma como o profissional
dever olhar para o crime, considerando as circunstncias em que ocorreu, as caractersticas
pessoais da vtima e do(a) agressor(a) para transformar os esteretipos que contribuem para
a impunidade e a tolerncia social com a violncia por razes de gnero em elementos que
demonstraro que a motivao principal para o crime foi a condio de gnero da vtima ou,
o fato de ser mulher.
Como primeiro passo para essa mudana, importante que, diante da morte violenta de
uma mulher, as autoridades responsveis adotem como uma das hipteses iniciais que a causa
da morte est associada s razes de gnero, entendidas como o sentimento de desprezo,
discriminao ou posse relacionado desigualdade estrutural que caracteriza as relaes entre
homens e mulheres. Deve tambm considerar que outras caractersticas da vtima raciais,
tnicas, etria, de orientao sexual, de situao econmica, social ou cultural podem ter
contribudo direta ou indiretamente para o desfecho fatal.
As evidncias que permitiro comprovar que a morte violenta deu-se por razo de gnero
devero ser buscadas no decorrer da investigao policial na cena do crime, nas circunstncias do
crime, no perfil da vtima e do(a) agressor(a). Nesse sentido, observa-se que nenhuma investigao
dever ser concluda (prematura ou no prematuramente) pela constatao de que se trata de um
crime motivado por cimes, traio ou paixo os crimes passionais - cujo autor e sua motivao
so classificados de antemo, correndo-se o risco que sejam descartadas informaes e vestgios
que possam contribuir para melhor elucidao do caso e seu correto processo e julgamento. Da
mesma forma, caso as razes de gnero sejam descartadas como motivao para o crime, este
dever ser investigado com a devida diligncia para sua correta tipificao, processo e julgamento.
Para assegurar que essas evidncias sejam buscadas, um plano de investigao pode
contribuir para que a perspectiva de gnero seja aplicada aos procedimentos policiais e periciais
na obteno e anlise das provas tcnicas e outros meios de prova.
Esse modelo de investigao tem como objetivo permitir autoridade policial responsvel
pela investigao:
organizar e explicar os procedimentos utilizados nas sucessivas etapas da investigao
policial.
planejar o trabalho de sua equipe, de modo a garantir a eficcia dos recursos
empregados investigao desses crimes.
registrar o histrico da investigao, que permita a qualquer policial que participe
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 73
ou venha a participar da investigao conhecer rpida e adequadamente o estgio
em que se encontram os trabalhos e seu trmite processual (de grande importncia
quando h alta rotatividade de pessoal nas equipes).
discutir com o Ministrio Pblico, sempre que possvel, para que possam estabelecer
desde as investigaes, as aes necessrias para demonstrar as razes de gnero,
dio ou discriminao, que motivaram a morte investigada, quando presentes.
garantir que sejam empregados os meios de compreenso, para obteno de
elementos materiais probatrios, necessrios para demonstrar a ocorrncia de um
ato criminoso de forma
efetiva: que contribua para a elaborao de uma tese de acusao slida, com o
devido respaldo probatrio;
lgica: que fornea explicaes razoveis para os fatos, sua natureza criminosa e
sobre os eventuais responsveis pelo crime, amparadas nos elementos materiais
probatrios e nas evidncias fsicas coletadas; e
persuasiva: para o convencimento do(a) juiz(a) sobre a necessidade de
adotar medidas idneas e legais durante o processo de investigao; e para o
convencimento do(a)s jurado(a)s, para alm de qualquer dvida razovel, sobre a
validade e veracidade da tese de acusao.
A equipe de investigao dever elaborar relatrios contendo avaliao do conjunto
de indcios, evidncias fsicas e outras informaes que foram obtidas em atuaes prvias,
sobretudo, no exame da cena de crime e no exame cadavrico. Dessa anlise, emanaro as
lacunas a serem supridas com a investigao, que ter como principal objetivo demonstrar os
trs principais componentes da tese da acusao:
o componente ftico: com o esclarecimento dos fatos;
o componente jurdico: com a adequao tpica dos atos praticados; e
o componente probatrio: o tipo e a categoria de material para demonstrar as
hipteses formuladas preliminarmente.
A seguir elabora-se um modelo de investigao que visa responder aos trs componentes,
de forma a evidenciaras razes de gnero que possam ter motivado a morte violenta de uma
mulher. O modelo foi estruturado a partir das diretrizes consolidadas no captulo 3 desse
documento.
O componente ftico
A investigao [...] dever estabelecer a base ftica do caso: as circunstncias de
tempo, modo e lugar nas quais se produziram os fatos objeto da investigao, os
protagonistas, a forma como ocorreram, as aes transcorridas ou executadas,
os elementos utilizados e suas consequncias (FRANCO, 2007, p. 37-38). O
objetivo deste componente elaborar proposies que permitam, por um
lado, conhecer em detalhes o acontecimento objeto de imputao penal; e
por outro lado, identificar os fatos relevantes que permitiro estabelecer a
responsabilidade (CHORRES, 2011, p. 49). Isto tem um correlato processual
com o princpio de congruncia, que ser de grande relevncia para a acusao,
na medida em que a base ftica do caso determinar o objeto do processo, e
limitar o possvel mbito do debate em juzo aos fatos contidos na acusao
(MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 183, p. 70-71).
74
O local do crime um lugar privilegiado para a equipe de investigao obter evidncias
sobre a forma como o crime foi praticado, alm das evidncias e sinais que ficaro marcados no
prprio corpo da vtima e que podem tambm informar sobre as motivaes do(a) agressor(a).
Sistematizadas atravs dos laudos tcnicos, essas evidncias devero ser complementadas
com informaes sobre a vtima, o agressor e as circunstncias do crime, que sero obtidas
no curso da investigao, descrevendo dessa forma um histrico que permita conhecer
momentos anteriores ao crime, o momento de sua execuo e aes que possam ter ocorrido
posteriormente.
Com esse procedimento so retomadas duas caractersticas das mortes violentas por
razo de gnero: primeiro, que essas mortes em regra no so episdios isolados da vida de
uma mulher. Em determinadas circunstncias, as mortes podem estar inseridas em ciclos de
violncia que tm continuidade no tempo, provocando impactos diretos e indiretos na vida da
mulher e de pessoas prximas. A segunda caracterstica que essas mortes constituem grave
violao dos direitos humanos e podem ocorrer em contexto de vulnerao de outros direitos
humanos, conforme anlises apresentadas nos captulos 1, 2 e 3 desse documento.
O modelo de investigao que se elabora a seguir consiste num roteiro de perguntas
que devero ser respondidas com informaes extradas do conjunto de evidncias obtidas
do trabalho pericial e do trabalho de investigao policial82 ambos realizados a partir da
perspectiva de gnero, isto , buscando informaes que permitam verificar a existncia de
situao de discriminao e que evidenciem os sentimentos de dio, desprezo ou posse sobre
a mulher e que levaram o (a) agressor(a) prtica do crime.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 75
Trata-se de uma vtima que esteve desaparecida ou incomunicvel antes de ser morta?
Identificou-se seu destino ou paradeiro anterior?
O local em que o corpo foi encontrado o mesmo em que o crime foi praticado?
O local onde o corpo foi encontrado foi periciado? Foram periciados os locais mediatos
e relacionados ao crime?84
Trata-se de local privado? Trata-se de local em que a vtima foi mantida em cativeiro
ou crcere privado?
O corpo da vtima foi exposto em local pblico ou foi encontrado em local que indica
o propsito de ocultao?
No local foram observados vestgios85 de luta, destruio de objetos e bens pertencentes
vtima?
necessrio visitar e investigar outros lugares relacionados ao local onde os fatos
ocorreram, como o domiclio ou local de trabalho da vtima, a residncia dos familiares,
as instituies de ensino dos possveis filho(a)s, e local(is) relacionado(s) aos hbitos
da vtima, ou relacionados (s) pessoa(s) suspeita(s) de ter(em) praticado o crime?
76
possvel saber se o (a) agressor(a), na prtica do crime, se favoreceu de relao
de confiana, intimidade ou autoridade para se aproximar da vtima, subjug-la
fisicamente, ou atra-la para o local onde o crime foi praticado?
Ainda como forma de obter maior consistncia nas provas colhidas durante os depoimentos,
a autoridade policial, atravs de servios especializados no atendimento a mulheres vtimas de
violncia, poder solicitar que sejam realizadas tcnicas de investigao psicossocial como:
Realizao de um estudo do entorno social, incluindo o mapa (sociograma) das
relaes da vtima e do(a) agressor(a) ou pessoas suspeitas de terem cometido o
crime no intuito de identificar de que forma os fatores estruturais, institucionais,
interpessoais e individuais das relaes sociais nas quais a vtima se situava a tornaram
mais ou menos vulnervel s formas de violncia que a afetaram (como, por exemplo,
ser criana ou adolescente, ou idosa, pertencer a determinada etnia, sua situao
socioeconmica, seu nvel de educao, estar grvida, a atividade profissional etc.)
(MODELO DE PROTOCOLO, 2014)91.
Realizao de entrevistas semiestruturadas com pessoas prximas vtima e/ou ao
agressor(a), como familiares, amigos, colegas de trabalho, vizinhos, entre outras
pessoas cujo tipo de relacionamento com a vtima e/ou agressor(a) permita identificar
mudanas no seu comportamento, hbitos, humor, condies de sade fsica e
mental, considerando, inclusive, a ausncia ou perda de contato com a vtima como
78
um indicador do afastamento e isolamento provocado pelo(a) agressor(a) como parte
do histrico de violncia em que a vtima apresentava92.
Realizao de autpsia psicolgica para conhecer a situao de vida da mulher antes
de sua morte, destacando seu estado de sade emocional e fsico (CAVALCANTE, 2012).
O componente jurdico
O componente probatrio
80
Elaborou-se um plano para investigar se existe alguma relao entre as pessoas
envolvidas no crime e outros casos similares de mortes violentas de mulheres? Existem
registros de casos similares?
Foram tomadas providncias para a avaliao dos danos fsicos e psicolgicos sofridos
pela vtima sobrevivente e/ou as vtimas indiretas?
A vtima sobrevivente e as vtimas indiretas foram orientadas quanto s medidas
protetivas de urgncia previstas para os casos de violncia domstica e familiar, se for
o caso, e quanto s medidas de reparao cabveis, sendo tambm orientadas sobre
os rgos competentes para sua solicitao?
67. Cdigo de Processo Penal, Art. 5: Nos crimes de ao pblica o inqurito policial ser iniciado: I - de ofcio; II - mediante requisio da
autoridade judiciria ou do Ministrio Pblico, ou a requerimento do ofendido ou de quem tiver qualidade para represent-lo.
68. Cdigo de Processo Penal, Artigo 5, 3: Qualquer pessoa do povo que tiver conhecimento da existncia de infrao penal em
que caiba ao pblica poder, verbalmente ou por escrito, comunic-la autoridade policial, e esta, verificada a procedncia das
informaes, mandar instaurar inqurito.
69. O Ministrio Pblico o titular da ao penal e detm o controle externo da atividade policial que abrange o acompanhamento
obrigatrio de todas as atividades da polcia judiciria, a fiscalizao da legalidade da investigao, entre outras atribuies. Como titular
da ao penal, cabe ao Ministrio Pblico apresentar a denncia do crime ao judicirio e atuar em defesa dos interesses da sociedade
(Constituio Federal de 1988, artigo 129, inciso VII; Lei Complementar n 75/1993, artigos 3 e 9, e Cdigo do Processo Penal, artigo
13, inciso II). Em maio de 2015, o Supremo Tribunal Federal (STF) julgou favorvel acrdo que reconhece o poder do Ministrio Pblico
para realizar investigao criminal independente da polcia.
70. A apurao dos homicdios apresenta peculiaridades no presentes em outras formas de crime, e que demandam pelo menos dois
nveis de especializao das polcias: territorial e temtica. Os profissionais da segurana pblica coincidem na opinio que a especializao
temtica agrega qualidade e eficcia para a investigao dessa forma de criminalidade (SENASP, 2014, p. 78).
71. Em alguns estados, as delegacias especializadas de atendimento s mulheres tambm possuem essa atribuio de investigao dos
crimes dolosos contra a vida das mulheres, de natureza tentada ou consumada. Em alguns casos esto limitadas aos crimes de autoria
conhecida, ocorridos em contexto domstico e familiar e/ou relaes ntimas de afeto. Em outros casos, as atribuies so para qualquer
caso em que a vtima seja mulher. (SPM, 2010; OBSERVE, 2010).
72. Considerando a poltica de especializao na organizao dos servios policiais nos estados, sempre que pertinente, este fluxo de
informao dever se estender tambm s unidades policiais especializadas no atendimento a crianas e adolescentes, idosos, pessoas
com deficincia, aos crimes de intolerncia, racismo, homofobia e violncia sexual. O levantamento de ocorrncias anteriores, relacionadas
mesma vtima ou ao mesmo suspeito da prtica do crime, pode contribuir para elucidar as razes de gnero e sua interseccionalidade
com a violao de outros direitos, presentes na motivao do crime.
73. Ver: Caderno Temtico de Referncia, Investigao Criminal de Homicdio, Captulo 3. (SENASP, 2014), Procedimento Operacional
Padro. Percia Criminal (SENASP, 2013).
74. Utiliza-se a definio formulada no Caderno Temtico de Referncia Investigao Criminal de Homicdios (SENASP, 2014, p. 26-27), que
divide o processo investigativo de homicdios em duas etapas: a investigao preliminar que se refere ao conjunto de procedimentos de
investigao e coleta de vestgios realizados no primeiro momento em que a polcia recebe a informao da ocorrncia de um homicdio,
at os trabalhos na cena do crime; e a investigao de seguimento, que corresponde aos procedimentos investigativos e cartoriais
realizados pela polcia desde o encerramento dos trabalhos preliminares at a concluso do inqurito.
75. De acordo com o balano do atendimento no Ligue 180, em 2014, foram realizados 52.957 atendimentos de mulheres que
apresentaram relatos de violncia. Desses atendimentos, 80% das mulheres tinham filho(a)s com o agressor; 64,3% dessas mulheres
informaram que seus/suas filho(a)s presenciaram situaes de violncia e 18% disseram que os filho(a)s tambm foram vtimas de
violncia.
Informaes disponveis em: http://www.spm.gov.br/central-de-conteudos/publicacoes/publicacoes/2015/balanco180_2014-
versaoweb.pdf . Acesso em 2 abr. 2015.
76. Portaria n 82, de 16 de julho de 2014. Estabelece as Diretrizes sobre os procedimentos a serem observados no tocante cadeia de
custdia de vestgios. Anexo I (Ministrio da Justia, Secretaria Nacional de Segurana Pblica). http://www.lex.com.br/legis_25740023_
PORTARIA_N_82_DE_16_DE_JULHO_DE_2014.aspx Acesso em 25 mar. 2015.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 81
77. Considerando os princpios de respeito dignidade humana, privacidade e memria das vtimas diretas e indiretas (ver captulo 5),
que devem nortear a atuao de todos os profissionais nos procedimentos judiciais, importante enfatizar que a preservao do sigilo
de imagens (fotos e vdeo) sejam elas recolhidas ou produzidas durante as investigaes dever ser garantida durante toda a fase de
investigao e processo judicial. A disponibilizao dessas imagens para veculos de comunicao e mdia podem comprometer a prpria
investigao, bem como revitimizar as vtimas diretas (sobreviventes ou no) e as vtimas indiretas.
78. Sobre linhas metodolgicas de investigao, ver: Caderno Temtico de Referncia Investigao de Homicdios, onde se encontram
descritos quatro mtodos: mtodo M.U.M.A (refere-se materialidade do crime considerando: a mecnica do crime, ltimos passos
da vtima, motivao do crime, autoria do crime); mtodo do rastejamento (refere-se ao seguir o rastro, de indcio a indcio); mtodo
dos crculos concntricos (um modelo lgico de pensamento e ordenao da vida da vtima em esferas de relacionamento); mtodo
da detonao (o uso de prticas invasivas, com a infiltrao, busca ou apreenso que dificilmente seriam obtidas por outras tcnicas).
(SENASP, 2014, p. 52-60).
79. Ver captulo 9.
80. Para refletir sobre os efeitos desse crime e sua classificao como morte violenta decorrente de razes de gnero, ver: http://www.
pragmatismopolitico.com.br/2013/11/jovem-se-suicida-apos-video-intimo-vazar-whatsapp.ht ml, http://www.compromissoeatitude.
org.br/lei-maria-da-penha-pode-ser-aplicada-quando-a-internet-se-torna-ferramenta-de-violencia-psicologica-contra-a-mulher/ ;
http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=10882. Todos com acesso em 2 abr. 2015.
Para refletir sobre os efeitos desse crime e sua classificao como morte violenta decorrente de razes de gnero, ver: http://www.
pragmatismopolitico.com.br/2013/11/jovem-se-suicida-apos-video-intimo-vazar-whatsapp.ht ml, http://www.compromissoeatitude.
org.br/lei-maria-da-penha-pode-ser-aplicada-quando-a-internet-se-torna-ferramenta-de-violencia-psicologica-contra-a-mulher/ ;
http://www.ambito-juridico.com.br/site/index.php?n_link=revista_artigos_leitura&artigo_id=10882. Todos com acesso em 2 abr. 2015.
81. O modelo de investigao foi elaborado a partir doModelo de Protocolo (2014, p.67-73). De acordo com o documento, trata-se de
um instrumento de trabalho que pode ser denominado: programa metodolgico, desenho de execuo, plano de trabalho ou desenho
do caso, conforme o autor ou pas que o adote.
82. No anexo 2, encontra-se um roteiro de questes de que podem auxiliar autoridade policial, promotore(a)s de justia e juze(a)s na
anlise dos laudos periciais e complementar as informaes que ajudaro a evidenciar as razes de gnero em cada caso.
83. Quando o caso envolver pessoa transgnero ou transexual, deve-se verificar a existncia de documento compatvel com sua
identidade de gnero.
84. Para definio do tipo de local, ver captulo 7.
85. Como vestgios, so definidos qualquer marca, objeto ou sinal que seja perceptvel e que tenha alguma relao com o fato investigado;
evidncias so obtidas a partir da anlise tcnica e cientfica dos vestgios que permita relacion-los com o crime investigado.
86. As prticas anteriores de violncia podem ser de vrios tipos, podem ocorrer de forma isolada ou combinada, envolvendo, por
exemplo, as manifestaes de violncia que se encontram descritas no artigo 7 da Lei Maria da Penha, sem se limitar a elas. Os tipos de
violncia, definidos na Lei, so: I - a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua integridade ou sade corporal; II - a
violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano emocional e diminuio da autoestima ou que lhe prejudique
e perturbe o pleno desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas aes, comportamentos, crenas e decises, mediante
ameaa, constrangimento, humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio contumaz, insulto, chantagem,
ridicularizao, explorao ou limitao do direito de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e
autodeterminao; III - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a presenciar, a manter ou a participar
de relao sexual no desejada, mediante intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a comercializar ou a utilizar, de
qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar qualquer mtodo contraceptivo ou a force ao matrimnio, gravidez, ao aborto
ou prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao; ou que limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e
reprodutivos; IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure reteno, subtrao, destruio parcial ou
total de seus objetos, instrumentos de trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos, incluindo os
destinados a satisfazer suas necessidades; V - a violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia, difamao ou
injria.
87. A respeito da investigao de violncia domstica e familiar contra a mulher, ver COMJIB, AIAMP, EUROSOCIAL, 2014.
88. Registros anteriores de denncias de violncia,e de solicitao de medidas protetivas ajudaro a construir o cenrio em que a
violncia fatal ocorreu, demonstrando no apenas o histrico de violncia na relao entre a vtima e agressor(a), mas tambm a situao
de vulnerabilidade em que a vtima vivia e o padro de agressividade do(a) autor(a) da morte.
89. Estudos que analisaram os impactos da violncia na sade fsica e mental mostram que a vivncia de uma violncia sofrida no
prprio lar, e que exercida pela pessoa com quem se mantm uma relao afetiva associada a certas circunstncias socioculturais que
fazem com que a mulher se sinta responsvel pelo que est lhe acontecendo, vendo-se incapaz de fazer algo para evit-lo e solucion-
lo , produz um grande impacto emocional nas mulheres vtimas de violncia de gnero. As alteraes fsicas podem acarretar: dores
crnicas, alteraes neurolgicas, gastrointestinais, hipertenso, problemas ginecolgicos (inclusive a contaminao por doenas
sexualmente transmissveis), e no sistema imunolgico, entre outros agravos sobre a sade. As principais alteraes psicolgicas so:
depresso, consumo excessivo de substncias qumicas, estresses ps-traumtico, podendo chegar s ideias de suicdio. As mesmas
alteraes podem tambm afetar crianas e adolescentes que vivam expostos s situaes de violncia domstica e familiar. (MODELO
DE PROTOCOLO, 2014, p. 87).
90. Sobre a rede de servios especializados no atendimento para mulheres vtimas de violncia, ver: https://sistema3.planalto.gov.br//
spmu/atendimento/atendimento_mulher.php. Acesso em 2 jul. 2015.
91. O modelo ecolgico de anlise de gnero, apresentado no captulo 2 desse documento, constitui uma ferramenta til para a
elaborao desse estudo.
92. Ver roteiro em Anexo 3.
93. Ver Captulo 5, a respeito dos direitos das vtimas e obrigaes do Estado.
82
7 A atuao da percia criminal
com perspectiva de gnero nas
mortes violentas de mulheres
[...] o que se exige de uma investigao de homicdios que ela consiga, por
meio de uma habilidosa e harmoniosa combinao de elementos objetivos e
subjetivos, reconstituir o complexo quadro de circunstncias e de contextos
relacionais que ensejou a morte de uma pessoa (SENASP, 2014, p. 52-53).
A anlise e interpretao do corpo de delito resultante dos crimes que deixam vestgios
dever do perito oficial e, na sua ausncia, de perito ad hoc (Ttulo VII, Captulo II, do CPP).
Diante disso, torna-se imprescindvel que os peritos conheam e estejam familiarizados com o
tipo penal, com os contextos socioculturais e com os aspectos psicossociais do(a)s provveis
agressore(a)s e as condutas esperadas para a execuo da morte violenta de uma mulher.
As percias tcnicas, com suas diferentes especializaes, possuem procedimentos
operacionais prprios (SENASP, 2013) que devero ser tambm aplicados na investigao de
homicdios. Adotar a perspectiva de gnero na investigao das mortes violentas de mulheres
contribuir para que as equipes periciais atuem com o intuito de encontrar elementos
materiais probatrios que subsidiem os trabalhos da Polcia Judiciria e do Ministrio Pblico
na demonstrao da
[...]motivao criminosa que faz com que os agressores ataquem mulheres por
considerar que sua conduta ou maneira de encarar a vida se afasta dos papis
definidos como adequados ou normais pela cultura patriarcal. Identificar
como esta percepo se traduz por uma srie de elementos criminais, no
componente cognitivo como as decises adotadas na hora de planejar e
executar o feminicdio -; e, no componente emocional, como o dio, a ira etc.,
na conduta dos agressores (MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 208, p. 81).
Exame do Local
O exame deve descrever detalhadamente o tipo de local: se aberto, ou fechado; se
trata-se de um imvel residencial, comercial ou pblico. Independentemente do
tipo e qual a finalidade de uso do local, a equipe pericial dever buscar vestgios que
evidenciem o vnculo ou a presena habitual da vtima e/ou agressor(a) neste local
identificando a existncia de correspondncia em nome da vtima ou agressor(a),
registro de presena atravs de filmagens ou outros meios.
Alm da descrio completa sobre o local, registrando as condies topogrficas,
climticas e de visibilidade no momento dos exames, a equipe dever tambm
observar se h vestgios tpicos dos locais utilizados para crcere privado, explorao
de trabalho escravo, ou para explorao sexual.
Nos espaos pblicos, alm das condies climticas, torna-se importante que a
equipe pericial registre o permetro no qual est inserido, se zona rural ou urbana;
suas condies de acesso; a proximidade com outros imveis, se pouco habitado
ou ermo; se prximo da residncia da vtima ou provvel agressor(a) (B. E. Turvey;
1999, apud MODELO DE PROTOCOLO, 2014, 278, p. 99).
O desenrolar da ao criminosa pode ter ocorrido em locais diferentes e em diversos
perodos de tempo, razo pela qual a equipe pericial deve observar se o local onde o
corpo foi encontrado corresponde ao local onde o crime foi consumado ou tentado.
Caso seja o local relacionado, importante que a autoridade policial seja comunicada
para que realize as diligncias para a identificao do local imediato do crime.
preciso certificar-se de que todos os locais imediatos, mediatos e relacionados (este,
se houver) foram periciados.
O local do crime tem diviso espacial identificada como: local imediato que compreende o
corpo de delito e seu entorno e onde se concentram os vestgios materiais; local mediato
que compreende a regio prxima ao local imediato com possveis vestgios materiais e
local relacionado que no apresenta ligao geogrfica direta com o local do crime, mas
pode conter algum vestgio material relacionado com o fato investigado (SENASP, 2014).
Deve ser atendida a solicitao para realizao de exame pericial em locais de crimes
tentados, estando presente ou no a vtima. Por se tratar de um crime de consumao
material (conforme art. 122 do CPP), estaro ali presentes os demais elementos
materiais que fazem parte do corpo de delito do crime de feminicdio.
Presena ou ausncia de sinais de luta corporal e violncia simblica96.
Uma cena de crime onde h um desalinho no habitual da moblia e objetos que
compem o ambiente evidenciam o acontecimento de uma luta corporal entre os
atores daquela cena. A presena ou ausncia desses sinais ajudaro a caracterizar
a violncia baseada no gnero. Nesse sentido, a ausncia de luta corporal pode ser
resultado de confiana e/ou intimidade entre a vtima e o(a) agressor(a), quando
este(a) pode aproximar-se sem que a vtima oponha resistncia ou procure se
proteger; como tambm a recorrncia da exposio violncia pode minar as
capacidades de defesa e proteo da vtima97;
84
A destruio de objetos e bens pode evidenciar um contexto de violncia simblica
e psicolgica praticada contra a vtima. Nesses casos, a destruio se dirige a bens
pertencentes vtima e que apresentem valor afetivo para ela, ou dos quais ela
dependa para realizao de seus estudos, trabalho etc. Por exemplo: objetos de
decorao, fotografias, livros, instrumentos de trabalho, equipamentos como
computadores, celulares, entre outros. Podem tambm ser destrudos documentos
pessoais da vtima ou de seus dependentes. Deve tambm ser observada a presena
de animais de estimao na casa e se esses apresentam sinais de maus tratos. A
crueldade contra animais de estimao tambm caracteriza a violncia simblica,
quando com essa prtica, o agressor procura infligir sofrimento vtima.
Esta violncia simblica pode ter ocorrido no momento da morte, mas pode ser
anterior, ajudando a evidenciar a recorrncia da violncia praticada anteriormente
contra a vtima.
Presena de objetos, instrumentos e/ou outros elementos que possam ter sido
utilizados para a realizao de atos e/ou fantasias sexuais;
Em casos de violncia sexual, o comportamento criminoso pode manifestar
misoginia e desprezo pela mulher ou pelas caractersticas do feminino. O desejo de
infligir dor e sofrimento vtima pode se manifestar atravs de fantasias sexuais de
dominao e subjugao da mulher. Em alguns casos, o criminoso pode criar cenas
para satisfazer suas fantasias, com emprego de instrumentos, objetos, vestimentas
que sirvam para esse propsito, tornando-se imprescindvel a busca por eles.
Em certas ocasies, o componente sexual expressa-se por esse conjunto de elementos
(cenas, objetos) sem que haja a violncia sexual propriamente dita98; o agressor pode
subjugar, humilhar, controlar a vtima durante um tempo prolongado, aplicando a
violncia como forma de tortura fsica ou psicolgica. Nesses casos, a violncia pode
ser voltar especificamente aos rgos sexuais da vtima.
Caso a vtima esteja nua ou seminua importante verificar se as peas de roupa
esto no local (devendo ser recolhidas e encaminhadas percia especializada).
Caso no estejam no local, a equipe policial dever ser informada para proceder
sua localizao.
O emprego de tortura99 ou outras prticas violentas podem provocar leses pelos
instrumentos ou materiais utilizados para encenar as fantasias sexuais e subjugar
a vtima, como por exemplo, objetos/instrumentos utilizados como amarras,
mordaas ou vestimentas. A materializao destes na cena de crime auxilia na
caracterizao da violncia baseada no gnero.
A busca de material biolgico (esperma, sangue, saliva etc.) no dever se ater
apenas aos rgos sexuais, devendo se estender por outras partes do corpo da
vtima, vestimenta e objetos que possam estar no local.
O levantamento pericial deve proceder busca, localizao, documentao e coleta
de todos os vestgios e evidncias orgnicos e inorgnicos que permitam determinar
a existncia de uma agresso sexual e identificar o(a)(s) agressor(a)(e)(s), por meio de
provas e anlises pertinentes, em especial, por meio de anlise de DNA. Devem ser
tomadas as providncias para a coleta padronizada de material biolgico para exame
de DNA.100
Identificar os provveis objetos e locais que tiveram contato com o agressor se faz
imprescindvel uma vez que, atravs destes, sero realizados exames para busca
de vestgios materiais latentes e/ou patentes que evidenciem sua presena in loco
(impresses digitais, DNA de contato, pegadas, marcas de solado de calados, material
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 85
biolgico derivados dos mais diversos fludos corporais etc.).
Nos feminicdios tentados ou consumados, onde no haja a presena do corpo da
vtima, se necessrio, devero ser realizados exames que permitam evidenciar a
presena da vtima in loco.
No exame perinecroscpico
Descrever a presena de leses e ferimentos, observando sua quantidade,
intensidade, localizao nas partes anatmicas, suas caractersticas, informando se
so caractersticos do uso de um ou mais instrumentos, identificando-os em esquema
anatmico, quando da emisso do laudo.
Na violncia por razes de gnero, a multiplicidade e intensidade dos ferimentos e
leses, produzidas por um mesmo instrumento ou instrumentos diversos, quando
evidenciadas, serviro de base para indicar a motivao de gnero em virtude da
raiva empregada quando da produo dos mesmos ou desprezo pela vtima;
A localizao dos ferimentos tambm se apresenta como evidncia importante
para a caracterizao das mortes violentas de mulheres por razes de gnero:
localizadas nas regies vitais e/ou em locais associados beleza, feminilidade
(rosto, por exemplo), ou dotados de significado sexual (ventre, seios, genitais);
Podem tambm ocorrer mutilaes de partes do corpo, especialmente nas regies
vitais e/ou em locais associados beleza, feminilidade, ou com significado sexual
que devem tambm ser descritas, incluindo informaes sobre a localizao das
partes mutiladas e as condies em que se encontravam;
Na violncia domstica e familiar, comum o uso de mais de um instrumento na
prtica do crime, principalmente o uso de objetos domsticos de fcil acesso.
A presena de ferimentos compatveis com os produzidos pelo uso de amarras,
mordaas, determinados objetos ou vestimentas, empregados para subjugar a vtima
e satisfazer as fantasias do(a) agressor(a).
Em casos de suicdio e acidentes, antes de caracteriz-los, a percia dever excluir
qualquer possibilidade de se tratar de morte provocada por outro agente, de forma
intencional, observando a presena de incompatibilidades com a autoeliminao ou
morte por acidente.
Verificar se a vtima apresentava gestao aparente.
A gestao pode representar um fator de agravamento da violncia sofrida
pela mulher. Nesses casos, alm de atingir a mulher, as agresses podem ser
direcionadas ao ventre com o intuito de tambm ferir a criana que est sendo
gerada, tornando-se importante que sejam registradas informaes sobre a
localizao e intensidade das leses, bem como se as leses chegaram a afetar a
continuidade da gestao.
Verificar a presena ou ausncia de leses de defesa no corpo da vtima.
A presena destas leses evidenciam a tentativa da vtima em se desvencilhar dos
ataques do(a) agressor(a) e podem se localizar preferencialmente nos membros
(superiores e inferiores) e ombros. Do contrrio, a ausncia dessas leses pode indicar
que a vtima no teve chance de se proteger, seja pela relao de confiana com o
agressor, por ter tido sua capacidade de defesa diminuda, ou ter sido surpreendida101,
pela desproporo da fora fsica; pode tambm ser um indicativo da desigualdade
de condio experimentada pela vtima na possibilidade de sua autodefesa;
86
Para evidenciar a tentativa de autodefesa, torna-se imprescindvel que se realize
busca por material biolgico do(a) agressor(a) sob as unhas da vtima (regio
subungueal).
Verificar se h presena de ferimentos ou outras leses provocadas pelo uso das mos
como instrumento do crime, como enforcamento, esganadura, asfixia por sufocao
direta (boca e nariz) e indireta (compresso do trax), entre outros102.
Observar a cronologia das leses, a fim de evidenciar a habitualidade da conduta
agressiva atravs do registro de leses produzidas em tempos diversos (feridas
recentes, feridas cicatrizadas, hematomas de coloraes diferentes etc.).
Atentar-se para a busca por material biolgico do(a) agressor(a) (saliva, suor, esperma,
sangue, pelo ou cabelo etc.) nas feridas caractersticas de mordidas no corpo da vtima;
nas partes do corpo dotadas de significado sexual (seios, ndegas, vagina, nus, boca
etc.), e tambm nas demais partes do corpo, visto no ser raro o agressor satisfazer
suas fantasias ejaculando sobre partes no ergenas da vtima.
Caso a vtima esteja vestida, importante observar a presena de material biolgico
(suor, saliva, esperma, sangue, pelos e cabelos) suspeito sobre o tecido ou impregnado
em suas tramas.
Sempre que presentes, as roupas da vtima devem ser encaminhadas juntamente com
o seu corpo para apreciao do Perito Mdico Legal.
De acordo com os requisitos legais estabelecidos no Cdigo de Processo Penal e nos
procedimentos operacionais, imprescindvel que os peritos identifiquem, recolham, embalem,
transportem e acondicionem de forma tcnica os elementos materiais probatrios e/ou
evidncias fsicas coletadas no local de crime, a fim de cumprir fielmente todos os requisitos da
Cadeia de Custdia (SENASP, 2013).
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 87
ferimentos contusos, sugilaes, ferimentos perfuro-contusos, perfuro-incisos,
feridas corto-contusas etc.), tecendo os comentrios tcnicos acerca da ao e tipo de
instrumento que lhes deu causa;
Hematomas de colorao distintas, feridas cicatrizadas, fraturas sseas consolidadas
evidenciam um histrico de violncia anterior, corroborando para um cenrio de
violncia baseada no gnero;
Em caso de multiplicidade de ferimentos, verificar se os mesmos so compatveis com
o uso de mais de um instrumento (instrumentos cortantes, perfurantes, contundentes,
perfuro-cortantes, corto-contundentes, perfuro-contundentes etc.);
A mecnica e os padres das leses (se organizadas ou desorganizadas) podem
revelar a inteno em provocar dor e sofrimento prolongado como manifestao
de vingana, raiva, ou controle sobre a vtima. (OACNUDH, 2013, p. 15)
Verificar se os ferimentos presentes no corpo da vtima so compatveis com os
produzidos por instrumento utilizado para uso domstico, de fcil acesso (tesoura,
faca de mesa, garfo, espeto etc.);
Verificar se houve leses que evidenciem o uso das mos como meio utilizado para
cometer o crime (estrangulamento, esganadura, asfixia por sufocao direta ou
indireta etc.);
Em se tratando de mltiplas leses, registrar a sede dos ferimentos no corpo da vtima,
evidenciando se os mesmos esto situados em reas vitais;
Registrar a presena dos ferimentos sediados nas reas dotadas de significado sexual,
tais como genitais, seios, boca etc.;
A presena de ferimentos compatveis com os produzidos pelo uso de amarras,
mordaas, determinados objetos ou vestimentas, empregados para subjugar a vtima
e satisfazer as intenes de infligir dor ou demais fantasias do(a) agressor(a).
Observar se h mutilaes de partes do corpo e se essas mutilaes foram produzidas
antes ou depois da morte;
Observar se h vestgios que evidenciem a prtica de tortura fsica e/ou psicolgica.
(SEDH, 2003);
Junto violncia fsica e psicolgica podem tambm se produzir agresses
sexuais, e as mulheres como consequncia podem sofrer alteraes no aparelho
gnito-urinrio. importante que, no exame do corpo da vtima, o mdico legista
evidencie, quando possvel, manifestaes como leses, sangramento vaginal,
fluxo vaginal, fibrose vaginal, irritao genital, infeces do trato urinrio, doenas
sexualmente transmissveis, infeco pelo HIV;
Realizar exame de conjuno carnal, exame de material uterino, com colheita de
material biolgico para deteco de PSA (Antgeno Prosttico Especfico) e posterior
levantamento de perfil gentico;
importante tambm observar se a vtima apresenta leses antigas na regio
genital, evidenciando a recorrncia de prticas sexuais violentas;
Exame toxicolgico, a fim de evidenciar a presena de substncia qumica que tenha
contribudo para reduzir a capacidade de defesa da vtima;
Quando possvel, atestar a existncia de patologias congnitas ou adquiridas que
diminuem a capacidade motora da vtima;
88
Em casos de suicdio e acidentes, antes de caracteriz-los, o exame necroscpico
dever excluir qualquer possibilidade de se tratar de morte provocada por outro
agente, de forma intencional, observando a presena de incompatibilidades com a
autoeliminao ou morte por acidente. Particularmente nos casos de suicdio por uso
de medicamento ou substncias qumicas, importante que o exame oferea detalhes
sobre o tipo de substncia utilizada e seu potencial para causar a morte, inclusive com
os exames toxicolgicos, sempre que necessrio e possvel;
Verificar se a vtima est gestante ou se realizou parto recente. Ao descrever as
leses, o mdico legista dever fornecer detalhes sobre sua localizao e intensidade,
considerando a possibilidade de as agresses por sua sede e natureza terem
contribudo para a acelerao do parto ou para induo de aborto.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 89
das crianas, vtimas diretas e indiretas, com implantao de locais ldicos (brinquedotecas),
a fim de evitar a revitimizao. Os exames de corpo de delito realizados na vtima mulher no
interior da clnica dos postos mdico-legais devero ser acompanhados por uma servidora do
sexo feminino, e, na impossibilidade, por um familiar da vtima.
Nos crimes de feminicdio, tentativa de feminicdio e nos crimes sexuais, importante
estabelecer um protocolo de coleta para ser aplicado no setor clnico e no necrotrio, para a
coleta de material biolgico para pesquisa de DNA e de PSA (vaginal e anal)105.
O laudo tcnico a formalizao do trabalho pericial, devendo se apresentar, de preferncia,
de acordo com os procedimentos operacionais padro recomendados pela Secretaria Nacional
de Segurana Pblica106, e, sempre que pertinente, ressaltando evidncias que possam ajudar a
caracterizar as razes de gnero que deram causa quela morte ou sua tentativa.
A aplicao da perspectiva de gnero na percia criminal deve tambm ser observada no
uso de linguagem no discriminatria e que reproduza esteretipos de gnero. A formulao
dos quesitos a serem respondidos pelos peritos deve ser revisada e modificada para a
excluso de expresses como virgem ou virgindade que j foram afastados do tipo penal
de estupro107. Tambm os termos debilidade mental e alienao, presentes em quesitos
atualmente nos laudos de conjuno carnal e de ato libidinoso diverso da conjuno carnal no
so tecnicamente precisos e carreiam um sentido pejorativo de todo inconveniente. Impe-se,
portanto, a atualizao desses quesitos, com a extino dos imprprios108.
94. Para o procedimento operacional padro em Local de Crime, ver: Captulo 4: Levantamento de Local do crime contra a
pessoa (SENASP, 2013, p. 107-130).
95. Ver: 3.2.1.5 do captulo 3 do Caderno Temtico de Referncia. SENASP/MJ, 2014; e captulo 4 do Documento de Procedimento
Operacional Padro. Percia Criminal (SENASP. 2013).
96. Utiliza-se a denominao de violncia simblica para aquelas situaes em que a agresso no dirigida diretamente
contra a vtima, mas volta-se para objetos que possuem algum significado afetivo ou identitrio para ela, como fotografias
ou recordaes de lugares ou de pessoas; objetos e instrumentos de trabalho que representem simblica e concretamente a
independncia econmica e emocional da vtima em relao ao(a) agressor(a) (como objetos, equipamentos ou instrumentos
que a vtima utilize na execuo de suas atividades, livros que utilize para seus estudos etc.); ou documentos pessoais cuja
destruio podem significar tanto o ataque identidade da vtima quanto uma forma de impossibilitar a vtima sair da situao
de dependncia e de violncia, inviabilizando suas tentativas de separao do(a) agressor(a) ou sua fuga. A destruio de
documentos pode se estender tambm queles que pertencem a dependentes menores, como tentativa de dificultar que
a vtima reivindique direitos em relao a eles. Essas expresses de violncia simblica so tambm formas de infligir dor
vtima, acentuando sua condio de vulnerabilidade diante da impossibilidade de proteger a si prpria, suas memrias, sua
independncia, sua liberdade de ir e vir e de proteo para com aqueles a quem ama. Estudos apontam que a violncia pode
ser dirigir inclusive aos animais de estimao. Ver: http://www.cve.saude.sp.gov.br/agencia/bepa16_violencia.htm. Acesso em
9 abr. 2015.
97. A Sndrome de Impotncia Aprendida (indefensin aprendida) consiste no desenvolvimento de um lao traumtico-afetivo
que une a vtima ao agressor atravs de condutas de docilidade e submisso (OACNUDH, 2013, p. 41) corresponde a uma
incapacidade adquirida pela vtima de opor resistncia a um ataque do agressor, seja por medo ou docilidade, de modo que
esta pode perder a vida sem opor nenhum tipo de resistncia agresso. Na cena do crime, evidencia-se, por exemplo, pela
ausncia de sinais de luta ou defesa diante do agressor (OACNUDH, 2013, p. 33).
98. Tratando-se de caso de morte, a violncia sexual ter sua evidncia mais forte na conjuno carnal (penetrao), mas pode
tambm ter envolvido outros atos libidinosos, como toques nas partes sexuais, beijos e contato fsico indesejado pela vtima
(artigo 213 do Cdigo Penal). Nos casos de crime tentado, a vtima sobrevivente poder oferecer detalhes sobre esses contatos,
o que dever ser feito preferencialmente com ajuda de profissionais qualificados para essa escuta.
99. Ver: Protocolo Brasileiro, Percia no Crime de Tortura. Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presidncia da Repblica.
2003.
100. Para exames de gentica forense, ver: Captulo 2: Gentica Forense (SENASP, 2013, p. 55-86).
101. Sobre a Sndrome de Impotncia Aprendida, ver Nota de Rodap n 98.
102. Segundo dados do Mapa da Violncia (2015): 48,8% dos homicdios de mulheres foram praticados com o emprego
de arma de fogo. Nos outros casos houve emprego de: objeto cortante ou penetrante (25,3%); objeto contundente (8%)
estrangulamento/sufocao (6,1%), outros meios (11,8%). Comparativamente aos homicdios com vtimas do sexo masculino,
90
as mulheres morrem menos por arma de fogo e mais por outros meios.
103. Sobre o procedimento operacional para padro para a Medicina Legal, ver: Captulo 5, Medicina Legal (SENASP, 2013, p.
131-178).
104. Portaria 82/2014 disponvel em: http://www.lex.com.br/legis_25740023_PORTARIA_N_82_DE_16_DE_JULHO_DE_2014.
aspx. Acesso em 13 ago. 2015.
105. Em relao violncia sexual, encontram-se disponveis as seguintes normas: Portaria 737/GM/MS, de 16/05/2001,
que institui a Poltica Nacional de Reduo da Morbimortalidade por Acidentes e Violncias; Lei 10.778, de 24/11/2003, que
estabelece a notificao compulsria, no territrio nacional, no caso de violncia contra a mulher que for atendida em servios
de sade pblicos ou privados; Decreto 7958, de 13/03/2013 - estabelece diretrizes para o atendimento s vtimas de violncia
sexual pelos profissionais de segurana pblica; Lei 12845/2013, de 1/08/2013 - Dispe sobre o atendimento obrigatrio e
integral de pessoas em situao de violncia sexual; Norma tcnica MS Preveno e tratamento de agravos resultantes da
violncia sexual contra mulheres e adolescentes reviso 2012; Portaria 2415/2014 institui procedimento de atendimento
multiprofissional para ateno integral s pessoas em situao de violncia sexual no SUS; Portaria 288/2015 orientaes
para atendimento integrado de segurana pblica e sade e humanizao e coleta de vestgios. Encontra-se tambm em fase
de elaborao a Nota Tcnica sobre Ateno Humanizada pessoa em situao de violncia sexual com registro de informaes
e coleta de vestgios. O documento est sendo elaborado no mbito do Programa Mulher, viver sem violncia, uma iniciativa
da SPM/MJ/MS.
106. SENASP, 2013.
107. Sob diversos aspectos, o prprio conceito de virgindade, associado integridade himenal, preconceituoso e
disfuncional.
108. Assim, para melhor adequar a percia sua finalidade de provar tecnicamente a materialidade e, eventualmente, a
autoria dos delitos, os quesitos das percias de conjuno carnal e de ato libidinoso diverso da conjuno carnal, devero
ser unificados numa nica percia: Sexologia Forense, conforme abaixo: 1 - H sinais de conjuno carnal recente ou de ato
libidinoso diverso da conjuno carnal? Resposta especificada; 2 - H sinais de conjuno carnal antiga? Quais?; 3 - H vestgio
de violncia e, caso afirmativo, quais e qual(is) o(s) meio(s) ou instrumento(s) empregado(s)? 4 - Da violncia resultou para a
vtima incapacidade para as ocupaes habituais por mais de 30 dias, ou perigo de vida, ou debilidade permanente, perda ou
inutilizao de membro, sentido ou funo, ou enfermidade incurvel, ou incapacidade para o trabalho, acelerao de parto ou
aborto? Resposta especificada; 5 - A vtima apresenta evidncia de portar enfermidade ou deficincia mental capaz de afetar
o necessrio discernimento para a prtica do ato libidinoso?; 6 - Houve outra causa, diversa da idade no maior de 14 anos
ou doena mental, que impossibilitasse a vtima de oferecer resistncia? 7 - H evidncia clnica da existncia de doenas de
transmisso sexual? Resposta especificada. A autoridade requisitante da percia sempre poder formular quesitos adicionais
que entenda necessrios para o caso concreto.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 91
8 A atuao do Ministrio Pblico
com perspectiva de gnero nas
mortes violentas de mulheres
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 93
O passo inicial incorporar a perspectiva de gnero na denncia, mencionando desde o
incio o tipo penal de feminicdio para propiciar uma anlise probatria sem preconceitos por
parte dos destinatrios da prova. Como j enfatizado, a incorporao dessa nova perspectiva ao
discurso jurdico requer que operadore(a)s do direito produzam uma mudana de olhar sobre o
crime e sobre as circunstncias em que foi praticado, adotando o modelo ecolgico de anlise
da construo social dos papis de gnero112 para compreender que a violncia com base no
gnero no se trata de um episdio isolado na vida da vtima, mas resulta da desigualdade
estrutural que sustenta sentimentos de posse, de objetificao da mulher, de desprezo ou raiva
associados ao lugar de submisso e desvalio que socialmente atribudo ao gnero feminino.
No que tange ao componente jurdico, devero ser especificados todos os elementos
do(s) tipo(s) penal(is) em razo do(s) qual(is) se formula a acusao. A tese de acusao dever
incluir uma anlise especfica para cada um dos crimes imputados, bem como dever descrever
a qualificadora do feminicdio e causas de aumento de penas cabveis.
94
O ponto de partida deve-se dar na comprovao da morte ou de sua tentativa, a fim
de configurar a existncia de um feminicdio consumado ou tentado. No que diz respeito ao
componente ftico, necessrio que a denncia pormenorize, de forma clara e detalhada,
cada um dos fatos dotados de relevncia jurdica, para demonstrar as acusaes imputadas e a
responsabilidade dos agentes. igualmente importante que a denncia apresente informaes
completas sobre o perfil da vtima e sobre o(a) indiciado(a), de modo a evidenciar as razes de
gnero e outros fatores que tenham afetado as condies de vulnerabilidade em que a vtima
se encontrava e que possam ter influenciado a prtica do crime como a idade, raa/cor ou
etnia, condio socioeconmica sua orientao ou identidade sexual, alm do relacionamento
entre a vtima e seu agressor114.
No que tange hiptese jurdica, devero ser especificados todos os elementos do tipo
penal ou dos tipos penais em razo dos quais se formula a acusao. A tese de acusao dever
incluir uma anlise especfica para cada um dos crimes imputados.
O(A) promotor(a) de justia dever prestar especial ateno validade e capacidade
demonstrativa dos meios de convico, sobre as razes de gnero e os motivos de dio
que impeliram o(a)s executore(a)s a atentar contra vida da mulher de forma violenta.
Obter informaes sobre o histrico de violncia pode ser de grande relevncia para essa
demonstrao, o que pode ocorrer tanto durante a investigao quanto no prprio processo.
Esse histrico deve compreender informaes sobre registros policiais ou processos anteriores
apresentados pela vtima contra o(a) agressor(a) ou o(a) suspeito(a) da prtica do crime, no
devendo se restringir a essas fontes de consulta.
Alm dos registros na esfera criminal, dependendo do caso, importante que sejam buscadas
informaes sobre outras aes judiciais que contribuam para conhecer a existncia de litgios em
torno da guarda de filhos e fixao de alimentos, disputas por patrimnio, reconhecimento de
paternidade, entre outras situaes que tambm podem ter envolvido violncia sem que tenham
sido noticiadas s autoridades policial e judicial. Nos casos de violncia domstica e familiar, devem
tambm ser buscados relatrios produzidos pelas equipes multidisciplinar das Varas/Juizados de
Violncia Domstica e Familiar e que contribuam para contextualizar a ocorrncia anterior de
violncia, pronturios de atendimento e acompanhamento na rede de assistncia social (CRAS e
CREAS), nos conselhos tutelares, nos servios da rede especializada de atendimento a mulheres
em situao de violncia (centros de referncia, casas abrigo etc.)115. Dependendo do tipo de
contexto ou circunstncia em que a morte ou a tentativa de morte tenha ocorrido, importante
que a pesquisa do histrico de violncia se estenda para identificao de outras possveis vtimas
do(a) mesmo(a) agressor(a) ou grupo criminoso, pessoas que tambm podem estar necessitando
de proteo e que podero tambm auxiliar na elucidao de outros crimes.
O pronturio da vtima em atendimento em postos de sade e hospitais tem especial
relevncia, pois pode demonstrar agresses fsicas e psicolgicas sofridas por ela, nas quais
no houve o registro de boletim de ocorrncia, e por isso, sequer chegaram ao conhecimento
do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio. Neste ponto, deve ser verificada, por exemplo, a
frequncia da vtima aos servios de sade, no intuito de obter medicaes, verificando inclusive
se a vtima havia passado por tratamento de depresso e outras doenas psquicas, se fazia uso de
medicao controlada e se essas doenas estavam relacionadas possvel situao de violncia na
qual se encontrava. O uso de medicao deve ser particularmente observado nos casos de suicdio
em que a morte pode estar ocultando tanto uma situao de induzimento ao suicdio quanto um
quadro de depresso decorrente do histrico de violncia qual a vtima estava exposta.
igualmente importante estender essa pesquisa de histrico e comportamento prvios
de violncia para o(a) agressor(a), considerando tambm existncia de dependncia qumica, o
envolvimento em episdios de violncia racial, homofbica, ou sua participao em organizaes
criminosas116.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 95
Sempre que cabvel, a busca de informaes dever ser ampliada a partir de uma
pesquisa sobre os servios que podem ter sido acionados pela vtima ou para sua proteo,
tais como: delegacias especializadas de atendimento criana e ao adolescente; delegacias
especializadas de atendimento ao idoso ou pessoa com deficincia; servios de atendimento
telefnico (DISQUE 100, Ligue 180); conselho tutelar; organismos no governamentais que
atuem nas regies onde as vtimas residem; entre outros que possam ser identificados em cada
localidade e que podem auxiliar na compreenso do caso, na descoberta de novos elementos
e na formulao de argumentos que fundamentaro a tese de acusao e os debates no jri.
Essa busca de informaes sobre o histrico de violncia ser mais urgente para os casos
de tentativa de morte, uma vez que a vtima sobrevivente e as vtimas indiretas podero estar
expostas ao risco de novas agresses ou ameaas pelo(a) agressor(a).
Dever tambm ser dada especial ateno s mortes ditas acidentais, suicdio,
causa da morte indeterminada, pois, por trs destas situaes, pode se constituir um crime
intencional e motivado por razes de gnero. Assim, a investigao a partir da perspectiva
de gnero, possibilitar ao() promotor(a) de Justia verificar evidncias de que houve na
realidade um crime.
Durante a fase de investigao policial ou na instruo criminal, sempre que forem
identificadas novas evidncias que possam ajudar no esclarecimento do caso, o(a) Promotor(a)
de Justia poder solicitar ao() juiz(a) a quebra de sigilo telefnico e telemtico (mensagens,
e-mails e redes sociais) da vtima e/ou do(a) suposto(a) agressor(a)/indiciado(a), conforme
previsto na Lei n 9296/1996. Da mesma forma, podero solicitar busca e apreenso conforme
previsto no artigo 240 do Cdigo de Processo Penal, visando a localizao da arma do crime,
documentos e objetos que possam comprovar quem foi a pessoa autora do delito, a forma
como ocorreu a morte da vtima e qualquer outro elemento que contribua para formao da
acusao e para dar conhecimento dos fatos vtima sobrevivente e s vtimas indiretas117.
Alm das provas tcnicas e documentais, recomendvel que o(a) Promotor(a) de Justia
tambm mantenha contato com a vtima sobrevivente e com as vtimas indiretas. Este contato
permite s vtimas o acesso informao sobre o inqurito policial e o processo judicial para
conhecerem os encaminhamentos dados, as linhas de investigao adotadas, a tese de acusao
e outras informaes que sejam relevantes para a reparao dos direitos memria da vtima.
Permite, tambm, que o Ministrio Pblico recolha informaes e opinies sobre os fatos e que
podem contribuir para a tomada de decises durante a fase de inqurito policial ou na fase de
instruo criminal, por exemplo, na coleta de novas provas, na identificao de testemunhas
relevantes, na identificao de objetos e fatos de interesse para elucidar o crime e a motivao
do(a) agressor(a), tais como fotografias, cartas, bilhetes, mensagens etc. A colaborao de
vtimas sobreviventes e de vtimas indiretas pode tambm auxiliar na obteno de informaes
sobre a situao de violncia pretrita que a vtima vivia junto ao agressor, bem como averiguar
a necessidade de medidas adicionais e quais as mais adequadas para salvaguardar a integridade
da vtima, inclusive a priso do(a) agressor(a), nas hipteses legais118.
Dando cumprimento ao dever de devida diligncia e do respeito aos direitos das vtimas,
o Ministrio Pblico deve zelar para que a proteo da vtima sobrevivente e vtimas indiretas
seja garantida em todas as fases do procedimento criminal. Deve tambm garantir que sua
participao seja voluntria, acompanhada por representante legal. A recusa em colaborar
dever ser respeitada e compreendida como resultado do quadro de violncia sofrida pelas
vtimas sobreviventes e indiretas, e nunca considerada como desistncia das partes em verem
o processo concludo e o agressor criminalmente responsabilizado, ou como escusa para
arquivamento do inqurito ou do pedido de impronncia.
96
Nos casos de tentativa de feminicdio, o(a) Promotor(a) de Justia dever, por todos
os meios possibilitar, a oitiva da vtima sobrevivente, no s durante a fase policial, mas
principalmente durante a instruo processual e em Plenrio de Jri, devendo exaurir todas as
diligncias possveis para a sua localizao. No entanto, no deve se descuidar da garantia de
segurana para a vtima sobrevivente e as vtimas indiretas, devendo evitar a sua revitimizao119.
A proximidade entre a vtima sobrevivente e vtimas indiretas e o(a) agressor(a) um fator
que pode contribuir para que as primeiras deixem de colaborar com informaes importantes
para o processo. Por medo, por estarem sendo ameaada(s), ou por no conhecerem medidas
efetivas para sua proteo, esse comportamento dever ser analisado de forma cuidadosa,
respeitosa e urgente por todos os operadores envolvidos na investigao policial e no processo
judicial. Entre as medidas que podem ser adotadas nesses casos, o(a) promotor(a) de justia que
atua na Vara do Jri dever, alm de evitar a confrontao visual da(s) vtima(s) sobrevivente
e indireta(s) com o(a) agressor(a), adotar as medidas de priso do(a) agressor(a) ou outras
medidas cautelares que possam ser aplicadas. Nos casos de violncia domstica e familiar,
dever tambm assegurar que as medidas protetivas de urgncia sejam garantidas para as
vtimas sobreviventes e aos seus familiares.
Em todos os casos, sempre que haja necessidade de proteo s vtimas sobreviventes,
indiretas e testemunhas em caso de grave ameaa e ou casos que envolvam o crime organizado,
podem ser acionadas medidas como sua incluso no Programa de Proteo s Vtimas e
Testemunhas, previsto na Lei n 9.807/1999, alm de acompanhamento psicolgico e outras
medidas que sejam necessrias.
8.1.2 O Ministrio Pblico e a aplicao da Lei Maria da Penha nos crimes de feminicdio
Com o advento da Lei Maria da Penha, criaram-se vrios princpios e mecanismos de proteo
para as vtimas de violncia domstica e familiar os quais devem permear todo o processamento e
julgamento dos crimes de feminicdio, tentado ou consumado, observando, para alm da condenao,
a necessidade de garantir a proteo da mulher sobrevivente e seus familiares, particularmente seus
dependentes e que sero reconhecidos como vtimas indiretas da ao criminosa.
A mudana legislativa introduzida pela Lei 13.104/2015 trouxe um reforo para que a Lei Maria
da Penha seja aplicada pelos operadores que atuam no Tribunal do Jri, estendendo as medidas de
preveno, proteo e punio para todas as mulheres que tenham sido vtimas de tentativas ou
mortes violentas decorrentes de razes de gnero nos casos previstos na Lei Maria da Penha.
Na perspectiva abrangente que se emprega nesse documento para tratar das mortes violentas
de mulheres por razes de gnero, de todo necessrio que as disposies da Lei Maria da Penha
sejam aplicadas em sua totalidade, at mesmo para se prevenir a ocorrncia dos feminicdios, que
constituem o final mais gravoso do ciclo de violncia qual a vtima submetida. A Lei deve ser
acionada para a proteo de vtimas sobreviventes em casos de tentativa de morte, e tambm para
as vtimas indiretas, quer o desfecho do crime tenha sido fatal ou no.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 97
delitos, ou no curso do processo penal, como forma de garantir a integridade fsica e mental das
vtimas sobreviventes e vtimas indiretas.
Nos crimes tentados, o(a) promotor(a) de justia poder complementar o requerimento
de medidas protetivas feito pela prpria vtima sobrevivente ou pelas vtimas indiretas na
Delegacia de Polcia, bem como pode ouvir a vtima e, de posse de sua manifestao expressa
em termo de declaraes, requerer outras medidas protetivas adequadas e cabveis previstas na
legislao em vigor, sempre que a segurana das vtimas sobreviventes, indiretas e testemunhas
e as circunstncias o exigirem (art. 22, 10 da Lei Maria da Penha). Importante salientar que
nos casos de tentativas de morte, as medidas protetivas de urgncia so ainda mais necessrias
para garantir a segurana da vtima sobrevivente e evitar que o agressor venha a consumar
o delito. Nos casos de feminicdios consumados as medidas podem ser requeridas para as
vtimas indiretas, quando houver registros de que estejam em risco. Estabelecer um fluxo
de informaes com as varas/juizados de violncia domstica e familiar importante para o
conhecimento sobre a existncia de medida anteriormente expedida. Cabe ao() promotor(a)
de justia com atuao no Tribunal do Jri, zelar para que as medidas protetivas necessrias
para salvaguardar a vtima sobrevivente e vtimas indiretas sejam requeridas com agilidade
quando necessrias, bem como sejam deferidas no prazo estabelecido pela Lei Maria da Penha.
Medidas de assistncia
Quando da ocorrncia dos crimes de feminicdio na forma tentada ou consumada, a
atribuio do(a) promotor(a) de justia no somente a persecuo criminal e a criminalizao
do(a) agressor(a), mas tambm o encaminhamento da vtima sobrevivente e vtimas indiretas
para assistncia na rede de atendimento, conforme artigo 9 da Lei 11.340/06. Neste particular,
o membro do Ministrio Pblico assume papel relevante, devendo at mesmo promover
campanhas educativas com o fim de prevenir tais delitos e informar sobre a amplitude da Lei
Maria da Penha e do tipo penal de feminicdio.
98
Em caso de soltura do(a) agressor(a) durante o curso da investigao ou do processo,
obrigatoriamente a vtima sobrevivente dever ser notificada, nos termos do artigo 21 da Lei
Maria da Penha. A determinao se aplica inclusive nos casos de feminicdio tentado. Cabe ao
Ministrio Pblico zelar para que tal determinao seja cumprida.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 99
vida independente, trabalhar fora, estudar etc...124
Na organizao dos meios de prova, necessrio que, para sua apresentao na fase do
sumrio e do plenrio do jri, seja prevista a forma mediante cada meio de prova contribui para
a demonstrao da acusao e, tambm, a perspectiva de resposta da defesa. Este exerccio
importante para prever as linhas de defesa das partes, e preencher, dessa forma, os vazios
probatrios que possam ser identificados. Pode servir, tambm, para identificar a possvel
utilizao de preconceitos ou esteretipos de gnero e argumentos pejorativos comuns nas
linhas de defesa, tais como, o comportamento da vtima responsvel pela sua morte,
seu testemunho mostra que ela provocou a agresso, seus gritos incitaram uma resposta
defensiva por parte do meu cliente etc. preciso tambm cuidado no emprego de formulaes
que resultem na responsabilizao da vtima pela violncia que sofreu, mencionando
comportamentos ou condutas como o consumo de lcool ou drogas, ou a forma como estava
vestida, ou os ambientes que frequentava como justificativa para a situao que resultou em
sua morte. O(A) promotor(a) de justia poder at mesmo requerer ao magistrado que mande
riscar do processo as palavras ofensivas dirigidas vtima, principalmente quando feitas pelo
representante legal do(a) agressor(a).
Deve ser feita meno especial ao papel que preconceitos e esteretipos de gnero podem
desempenhar no que tange valorizao do material probatrio de um caso de feminicdio.
Assim como no caso do(a)s promotor(a)s, cabe destacar que as preconcepes sobre o papel
que as mulheres devem desempenhar no mbito de uma sociedade patriarcal condicionam,
sem dvida, a resposta que o(a)s juze(a)s e jurado(a)s do aos fatos que causam a morte
violenta de mulheres por razes de gnero ou sua tentativa.
Por fim, dar visibilidade discriminao, opresso, desigualdade e violncia
sistemtica contra a mulher, que em sua forma mais extrema culmina com a morte, divulgando
o conceito de feminicdio e fazendo constar das peas processuais, desde a denncia, at em
pedidos de priso, alegaes finais, recursos perante os tribunais superiores e principalmente,
nos debates perante o Tribunal do Jri, e na ata de julgamento, requisitando-se inclusive que
conste da sentena condenatria, a denominao feminicdio, para que o termo seja divulgado,
conhecido e introjetado na sociedade.
100
109. Todo caso de mortes violentas de mulheres, mesmo que no tenha sido motivado por razes de gnero, deve ser investigado
e processado com a devida diligncia e de acordo com sua tipicidade, visando a correta identificao dos responsveis, seu
julgamento e condenao.
110. A definio de vtimas indiretas, apresentada no captulo 5, inclui familiares e no familiares, desde que dependentes da
vtima. A definio est adequada s diretrizes, que visam introduzir uma abordagem ampla na proteo de direitos de todas
as pessoas que sejam afetadas de forma direta ou indiretamente pela morte. Para os casos prticos de aplicao das medidas
protetivas previstas na Lei Maria da Penha, caber a anlise para enquadramento de cada caso.
111. Na Lei n 13.104/2015, Lei do Feminicdio, constou em seu pargrafo 2, inciso VI, a qualificadora de homicdio qualificado
contra a mulher por razes da condio de sexo feminino.
112. Sobre o modelo ecolgico de anlise de gnero e a interseccionalidade de gnero e outros marcadores sociais, ver o captulo
2 desse documento.
113. Sobre o modelo de investigao policial, ver o item 6.3 do captulo 6, que trata da investigao criminal com perspectiva de
gnero nas mortes violentas de mulheres.
114. Sobre o conceito de gnero e interseccionalidade com outros marcadores de diferena social, ver captulo 2.
115. No modelo de investigao descrito no captulo 6, encontram-se mais orientaes sobre a ampliao da busca de provas e
evidncias.
116. Essa pesquisa pode ser elaborada a partir do modelo ecolgico de anlise que se encontra no captulo 2.
117. Ver captulo 9.
118. A proximidade entre o(a) representante do Ministrio Pblico, as vtimas e testemunhas deve ser adotada em qualquer crime,
independente da vtima ser mulher ou o crime ser praticado por razes de gnero, uma vez que ela possibilita tanto o acesso
justia para as vtimas, quanto o acesso a informaes pelo Ministrio Pblico e que podem dar maior robustez tese de acusao.
119. A revitimizao refere-se situao enfrentada por mulheres, crianas e adolescentes vtimas de violncia que experimentam o
prolongamento de seu sofrimento no atendimento inadequado, negligente, que desacredita as verses apresentadas pelas vtimas
e ignora a gravidade da violncia sofrida. Este tratamento ainda mais srio quando reproduzido nos servios especializados de
atendimento para vtimas de violncia domstica, familiar e sexual que, supostamente seriam vocacionados para o atendimento
humanizado e respeitoso. Sobre o conceito de revitimizao, ver capitulo 5.
120. Medidas cautelares diversas da priso, previstas no artigo 319 do Cdigo de Processo Penal, ou seja, requerer a obrigao de
o acusado comparecer mensalmente em juzo para justificar as suas atividades, o dever de se manter afastado da vtima e de seus
familiares e monitorao eletrnica, por exemplo.
121. Sobre os pedidos de priso cautelar, ver o captulo 9.
122. O descumprimento das medidas protetivas deferidas considerado crime de desobedincia, previsto no artigo 330 do Cdigo
Penal. Assim, o agressor responde pelo crime de desobedincia conforme ENUNCIADO n 7 da COPEVID Comisso Permanente
de Promotores da Violncia Domstica: O descumprimento das medidas protetivas de urgncia configura, em tese, crime de
desobedincia, cuja competncia para processar e julgar dos Juzos Especializados de Violncia Domstica, em razo da conexo
e pelo fato de a mulher ser o sujeito passivo secundrio do delito, sofrendo diretamente as consequncias do descumprimento..
Tambm existem decises acolhendo como sendo o crime do artigo 359 do CP: Exercer funo, atividade, direito, autoridade ou
mnus, de que foi suspenso ou privado por deciso judicial. Assim, a desobedincia deciso judicial, que impe a suspenso
de direito (de ir, vir, ficar, se comunicar etc.) sob o aspecto formal, constitui crime contra a administrao da justia, no menos
certo que constitui violao de mecanismo legal de preveno da violncia, atingindo o bem jurdico material tutelado pela Lei
11.340/2006, a preservao da sade fsica e mental da mulher. Todavia o Superior Tribunal de Justia tem proferido decises pela
atipicidade da conduta, sendo necessria a atuao firme do Ministrio Pblico no sentido de mudar tal diretriz (Tribunal de Justia
do Distrito Federal e Territrios 2009 12 1 005578-3 RSE, data de julgamento: 17/11/2010, rgo julgado: 1 Turma Criminal,
relator: George Lopes Leite, publicao no DJE: 23/11/2010). Este e outros enunciados do COPEVID encontram-se disponveis
em http://www.compromissoeatitude.org.br/wp-content/uploads/2013/10/EnunciadosCOPEVIDagosto2013.pdf. Acesso em 3
jul. 2015. O tema do descumprimento das medidas protetivas tambm foi objeto de discusso no Frum Nacional de Violncia
Domstica (FONAVID), cujos enunciados podero ser consultados no Captulo 9 deste documento.
123. Sobre as medidas de reparao ver os captulos 4 (sobre os princpios e deveres do Estado) e 5 (sobre os direitos das
vtimas diretas e indiretas).
124. No plenrio do jri o(a) promotor(a) de justia poder se valer tambm de recursos que ajudem a demonstrar que a morte
da vtima no um fato isolado ou pessoal, mas se trata de um fenmeno mundial, um grave problema social e que se encontra
tambmenraizado na nossa sociedade. Para isto, pode se valer, por exemplo, de vdeos e outros recursos que falem sobre a
violncia domstica contra a mulher, dados e estatsticas que demonstrem a extenso do problema.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 101
9 A atuao do Poder Judicirio com
perspectiva de gnero nos casos
de mortes violentas de mulheres
Uma especificidade na atuao do Poder Judicirio no Brasil, nos crimes contra a vida,
o julgamento por Conselho de Sentena formado por jurados leigos, homens e mulheres, em
sesso presidida por juiz(a) de direito. Neste sentido, a incorporao da perspectiva de gnero
no julgamento das mortes violentas de mulheres, sobre a qual vem se tratando nessas Diretrizes
Nacionais, assume carter especial nesses processos, uma vez que toda a prova colhida, a tese
da acusao e da defesa so direcionadas ao convencimento do Conselho de Sentena, a quem
caber a deciso final de reconhecimento da prtica do crime e a responsabilidade penal do
acusado, resultando assim em sua condenao pelo crime que lhe imputado.
Considerando os conceitos e diretrizes apresentados nos captulos 2 e 3 desse documento,
importante enfatizar que a mudana de olhar e de prticas que se pretende promover na
atuao de todo(a)s o(a)s profissionais que atuam na investigao, processo e julgamento desses
crimes ter maior xito se considerarem que o(a)s jurado(a)s, como representantes da sociedade,
pautaro sua compreenso dos fatos e sua deciso a partir de valores e percepes calcadas em
esteretipos de gnero que normalmente surgem para justificar a violncia contra as mulheres.
Desconstruir os esteretipos e o preconceito com base no gnero a partir de mudanas
na linguagem empregada nos interrogatrios, depoimentos e na elaborao das peas
processuais evitando expresses que reforcem esteretipos e evidenciem a desigualdade
estrutural entre homens e mulheres e as razes de gnero que se manifestam nos sentimentos
de posse, cimes, controle sobre a vtima etc. constitui uma estratgia de mudana substantiva
e que deve ser observada tambm pelo(a)s juze(a)s em todas as fases da investigao e do
processo nas quais venham a intervir. Nesse sentido, recomenda-se o uso de expresses como
violncia por razes de gnero e feminicdio como estratgia para transmitir a mensagem
que a morte violenta de uma mulher por razes de gnero, ou sua tentativa, resultado da
desigualdade social de gnero e no fato individual e, muito menos, algo pelo qual se possa
responsabilizar a vtima.
Busca e apreenso
A busca e a apreenso, previstas no artigo 240 do Cdigo de Processo Penal, so
especialmente relevantes para a investigao de mortes violentas de mulheres, sejam
consumadas ou tentadas, e, quando requerida pela Autoridade Policial e/ou Ministrio Pblico,
o(a) juiz(a), dever analisar e acolher o pedido considerando sua relevncia para a elucidao
do crime e demonstrao das razes de gnero que podem ter levado sua execuo. Nesse
sentido, independentemente da natureza do vnculo ou relacionamento entre a vtima e o(a)
suposto(a) agressor(a), a busca e a apreenso realizadas no local do crime, na residncia e/
ou local de trabalho do(a) agressor(a) e/ou da vtima, podero permitir o acesso a objetos
(como computadores, aparelhos de telefone celular etc.), instrumentos ou armas utilizadas
no crime, correspondncias, cartas etc., que tenham alguma relao ou contenham alguma
informao sobre o crime e que possam ajudar na descrio do histrico de violncia, abusos,
perseguies, ameaas aos quais a vtima vinha sendo exposta. Particularmente nos casos de
desaparecimento a busca e apreenso de objetos na residncia da vtima mostra-se como uma
medida importante para a obteno desses elementos de prova e pode eficazmente contribuir
para a apurao do crime.
As prises cautelares
As prises cautelares so importantes para garantir a coleta da prova e para a proteo
da vtima sobrevivente, de vtimas indiretas e testemunhas. A priso cautelar especialmente
relevante em feminicdios tentados e as solicitaes devem ser analisadas com cuidado e sob
a perspectiva de gnero, considerando a condio de vulnerabilidade em que a vtima pode se
encontrar em razo das circunstncias em que o crime foi praticado128. A proximidade do(a)
autor(a) do crime com a vtima pode proporcionar, por exemplo, alterao da cena do crime,
ocultao ou destruio do cadver, destruio de provas, ameaa, intimidao ou coao de
testemunhas, da vtima sobrevivente, das vtimas indiretas, entre outras aes que possam
prejudicar a elucidao dos fatos e seu correto processamento. No pode, ainda, ser excluda a
possibilidade de o(a) autor(a) do crime se evadir do distrito da culpa.
O(A) juiz(a) dever utilizar todos os mecanismos legais postos disposio para a
preservao da integridade fsica e psicolgica da vtima sobrevivente e das vtimas indiretas.
A manuteno do(a) agressor(a) em custdia cautelar torna possvel s vtimas sentirem-se
seguras, o que aumenta consideravelmente a possibilidade de contribuio para a instruo do
inqurito policial e no curso da ao penal.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 105
Durante a conduo dos processos de crimes de feminicdios, em todas as fases, deve o(a)
juiz(a) zelar para que no ocorram abusos no intuito de macular a imagem e memria da vtima,
seja fatal ou sobrevivente. A legislao processual brasileira, tanto penal (art. 497, III, do CPP )133
quanto civil (art. 15 do CPC )134 , prev mecanismos para coibir os abusos de linguagem.
Nas declaraes das vtimas indiretas e na oitiva de testemunhas, as perguntas devem ser
sempre diretas e objetivas, evitando-se questionamentos que levem emisso de juzo de valor.
Durante a oitiva o(a) juiz(a) tambm deve estar atento verso apresentada, devendo intervir
quando perceber que as testemunhas estejam buscando expor a intimidade e privacidade da
vtima com a finalidade de depreciar ou macular sua imagem, sem que as informaes contribuam
para a compreenso dos fatos, na tentativa unicamente de justificar a conduta do(a) acusado(a).
O interrogatrio do(a) acusado(a)135 tambm constitui importante elemento de prova.
Aps a coleta da prova testemunhal, antes de iniciar o interrogatrio, o ru tem direito de se
entrevistar com seu advogado136. de especial relevncia que o(a) juiz(a) evite ler para o(a)
acusado(a), no incio do interrogatrio, a verso por ele apresentada na fase investigatria. A
conduo ideal a leitura da denncia, oportunizando ao ru a construo da sua autodefesa.
comum, aps orientao da defesa, o ru apresentar verso distinta daquela declarada na fase
do inqurito policial. importante que o(a) juiz esteja atento para as tentativas do interrogado
em responsabilizar a vtima pela violncia sofrida, o emprego de expresses pejorativas e que
denotem menosprezo pela vtima e sua condio de gnero e outras que revelem os sentimentos
excessivos de posse ou cimes. Mais do que estratgias de autodefesa, nos casos de violncia
contra as mulheres, essas expresses devem ser consideradas como manifestaes das razes
de gnero que resultaram na morte ou tentativa de morte da vtima.
Encerrada a instruo processual e apresentadas as alegaes finais, sobrevm a fase da
pronncia. A preparao do processo para julgamento em plenrio demanda especial ateno
do(a) juiz(a), pois, trata-se de fase intermediria, que poder concentrar grande carga decisria
dependendo da quantidade de questes prefaciais e diligncias requeridas pelas partes na fase
do art. 422 do CPP. O(A) juiz(a) que presidir o jri deve conhecer adequadamente o processo
para apreciar de forma fundamentada a pertinncia dos requerimentos das partes. No se
pode perder de vista que, de acordo com a norma do art. 411, 2, do CPP, o(a) juiz(a) pode e
deve indeferir as provas consideradas irrelevantes, impertinentes ou protelatrias, merecendo
especial ateno aquelas que puderem ofender a memria da vtima direta e das vtimas
indiretas, devendo o(a) juiz avaliar a pertinncia de mant-las no processo.
Estando comprovada a materialidade e havendo indcios da autoria ou participao ser
o(a) ru(r) remetido a julgamento pelo Tribunal do Jri. Na deciso de pronncia137, deve o(a)
juiz(a) consignar que se trata de violncia de gnero e fazer referncia aos respectivos dispositivos
legais. O artigo 121 do Cdigo Penal teve redao alterada por fora da Lei 13.104/15. De acordo
com a nova redao, o homicdio qualificado quando cometido, VI - contra a mulher por razes
da condio de sexo feminino. O pargrafo 2o do mesmo dispositivo legal, estabelece serem
consideradas razes de condio de sexo feminino quando o crime envolve: I - violncia domstica
e familiar; II - menosprezo ou discriminao condio de mulher". No pargrafo 7o, estabeleceu
causa de aumento de pena se o feminicdio cometido, I - durante a gestao ou nos 3 (trs)
meses posteriores ao parto; II - contra pessoa menor de 14 (catorze) anos, maior de 60 (sessenta)
anos ou com deficincia; III - na presena de descendente ou de ascendente da vtima.
Neste ponto oportuno ressaltar que, pelo teor do art. 413 do CPP, a deciso de
pronncia se limita a fundamentar a existncia da materialidade e dos indcios da autoria ou de
participao. No tocante s qualificadoras e causas de aumento de pena, compete ao juiz apenas
especific-las ( 1 do art. 413 do CPP), com razes superficiais sobre a sua manuteno. Assim,
no obstante a superficialidade da deciso de pronncia que impede ao juiz analisar com uma
fundamentao mais aprofundada a existncia das qualificadoras contidas na denncia, nada
106
impede que o juiz mencione, por exemplo, que a prova dos autos indica que o ru praticou, em
tese, um crime de feminicdio utilizando a expresso para nome-lo. Trata-se de boa prtica
que mostrar para a sociedade a intolerncia do Estado com este tipo de crime. Ocorrida uma
morte violenta de mulher, impe-se uma mudana de olhar que passa da simples nomenclatura
investigao, processo e por fim, julgamento.
Em aes penais instauradas em crimes cujas vtimas so mulheres comum que
sejam estabelecidas teses de defesa concentradas na apresentao de elementos negativos
com relao vtima, procurando, desta forma, com preconceitos e esteretipos de gnero,
enaltecer a imagem do(a) ru(r), em detrimento da imagem da vtima. Dentro desta
construo, que revela cultura machista e patriarcal, a vtima ser considerada responsvel
pela violncia perpetrada, o que, no raras vezes, leva ao reconhecimento do privilgio, ou,
at mesmo, da legtima defesa, com a absolvio do(a) agressor(a). Imprescindvel que estas
situaes sejam levadas em considerao pelo(a) juiz (a), procurando, desta forma, em todas as
fases do procedimento, evitar a desnecessria exposio da vtima sobrevivente e das vtimas
indiretas, inclusive, se necessrio, com a decretao do sigilo, riscando as palavras ofensivas que
tenham sido utilizadas nas peas processuais, e com o indeferimento de provas consideradas
irrelevantes, impertinentes ou protelatrias, a teor do que prescreve o 411, pargrafo 2, do
Cdigo de Processo Penal anteriormente citado. A observncia do contraditrio e plenitude de
defesa no podem conduzir indevida exposio e desrespeito vtima direta e vtimas indiretas,
com o enaltecimento e preservao de valores que revelem o preconceito e a desigualdade.
So deveres do Estado agir com a devida diligncia e proteger os direitos de preservao
da memria da vtima direta, quer seja fatal ou sobrevivente, e o direito verdade com vistas
responsabilizao do(a) ru(r) e reparao justa e eficaz. O(A) juiz(a) deve zelar, em todas as
fases do procedimento, para que essa memria seja preservada, evitando quaisquer manobras
que de alguma forma coloquem em risco ou provoquem sua indevida exposio.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 107
audiovisual, nela incluindo fotografias, vdeos e quaisquer outros meios que sejam empregados
para sustentao dos argumentos.
No plenrio do jri, o(a) juiz(a) dever entregar para o(a)s jurado(a)s cpias da deciso de
pronncia, decises posteriores que julgaram admissvel a acusao e do relatrio do processo,
conforme determina o artigo 472, pargrafo nico, do CPP. Alm disso, deve zelar para que o
Conselho de Sentena tenha acesso aos autos do processo fsico ou virtual, zelando igualmente
pela proteo de informaes e documentos que possam apenas ferir a memria da vtima
sem contribuir para que a formao de convencimento pelos jurados seja feita de maneira no
contaminada por esteretipos e preconceitos que possam ser reforados por essas informaes
e documentos. Nesse sentido, reitera-se a importncia do cuidado que o(a) juiz(a) dever
assumir na anlise dos documentos, adotando providncias como riscar dos autos palavras
e expresses que violem tais regras, mandar desentranhar dos autos imagens, fotografias e
vdeos, juntados com aquele propsito. O(A) juiz(a) poder agir de ofcio, no seu poder geral
de cautela ou, por provocao das partes. O material desentranhado poder ficar em envelope
lacrado disposio do Juzo de primeiro e segundo graus.
Havendo a deciso do Conselho de Sentena, e reconhecida a prtica de feminicdio
de acordo com o previsto na Lei 13.104/2015, caber ao(a) juiz(a) a elaborao da sentena
e determinao do quantum da pena. muito importante como mensagem final que se
transmita ao ru, vtima sobrevivente, s vtimas indiretas e a toda a sociedade, reforando
a perspectiva de gnero adotada no curso da investigao e processo que o(a) juiz(a) esteja
sensibilizado para registrar nos autos que se tratou de deciso a respeito de crime baseado
no gnero, um crime evitvel para os quais o Estado tem obrigao de formular medidas de
responsabilizao, proteo, reparao e preveno e que sejam transformadoras da cultura de
violncia contra as mulheres.
Um grande avano na criao da qualificadora do feminicdio, sem dvida ser a
eliminao de injustias que continuamente aconteciam nos plenrios do jri, quando o
Conselho de Sentena, ao acolher tese defensiva de que o crime foi praticado dentro de algumas
das circunstncias do 1 do art. 121 do CPB, reconhecia-o como homicdio privilegiado e
terminava por minimizar a responsabilidade do ru na prtica do crime, respaldando seu
comportamento em valores morais e mantendo invisvel para o sistema de justia e para a
sociedade a discriminao de gnero.
9.2 A atuao do Poder Judicirio na aplicao da Lei Maria da Penha aos casos de
mortes violentas de mulheres
O feminicdio, quando decorrente de violncia domstica ou familiar (art. 121 do CP, 2-
A, I - violncia domstica e familiar contra a mulher), est subsumido s disposies constantes
na Lei Maria da Penha, tornando especialmente relevante que sejam as questes apreciadas
em conformidade com o que estabelece a legislao em todas as suas especificidades e
peculiaridades.
Para que os ditames da Lei Maria da Penha sejam cumpridos e a instruo do inqurito
e da ao penal que tramitam nas Varas do Jri possam ser feitos de forma a garantir a
apurao dos fatos, em especial, necessrio que haja: 1) uma integrao entre todos os
rgos, poderes e instituies destinados atuao, tanto na fase inquisitorial, quanto
durante a ao penal, visando no somente a mais eficaz investigao e apurao dos fatos,
mas, tambm, a assistncia vtima sobrevivente e vtimas indiretas na forma das disposies
constantes no artigo 8, I, da Lei 11.340/2006; 2) a capacitao permanente de agentes e
serventurio(a)s da Justia, bem como juze(a)s, com vistas perspectiva de gnero, na forma
do que dispe o artigo 8, VII, da Lei 11.340/2006139.
108
Entre as disposies existentes, como medida de administrao da justia, recomenda-
se que sejam adotadas providncias para que procedimentos que apuram mortes violentas
de mulheres e suas tentativas tenham garantida a tramitao prioritria, nos termos do artigo
33, pargrafo nico, da Lei Maria da Penha. A medida necessria para garantir a ateno
e celeridade necessrias ao desfecho processual, mas tambm tem efeito simblico para a
mudana de olhar que se pretende promover a partir da perspectiva de gnero, como uma
forma de alinhar a compreenso de todos os operadores jurdicos e profissionais que atuem
no caso incluindo equipes multidisciplinares, oficiais de justia, serventurio(a)s da justia
, facilitando sua identificao entre os demais feitos e a anlise diferenciada sob todos os
enfoques e peculiaridades.
A aplicao da Lei Maria da Penha importante no somente para a proteo da vtima
sobrevivente e vtimas indiretas, mas, tambm, prova e instruo de inquritos e aes penais.
A proximidade do(a) agressor (a) aos elementos probatrios e s vtimas elemento que pode
dificultar a coleta da prova. Portanto, deve-se observar na apreciao de requerimentos e/ou
pedidos, as disposies constantes na lei, a fim de que a produo da prova seja garantida.
Importante, tambm, aferir-se a concesso de medidas de proteo anteriormente, pela
mesma ou outra autoridade judicial, e procedimentos que foram anteriormente desenvolvidos
e desencadeados, inclusive instaurao de inquritos policiais, atendimentos junto a servios
de sade e rede de atendimento. O conhecimento pode auxiliar a formao do convencimento
quanto morte ou tentativa e seus elementos ou circunstncias, e, em especial, a desvendar a
autoria do crime.
As vtimas sobreviventes e vtimas indiretas, em caso de violncia domstica ou familiar,
na forma das disposies constantes na Lei 11.340/2006, artigos 1, 5 e 7, tm direito
concesso de medidas protetivas de urgncia, consoante preveem os artigos 18 a 24, da referida
lei. Para tanto, imprescindvel que sejam observadas suas necessidades e as peculiaridades do
caso concreto com vistas concesso das medidas necessrias a garantir a incolumidade fsica
e/ou psquica da vtima sobrevivente e das vtimas indiretas.
Na concesso das medidas protetivas de urgncia, quando cabveis (feminicdios, tentados
ou consumados, subsumidos s disposies constantes na Lei Maria da Penha), necessria
a observncia dos ditames contidos nos artigos 18 e 19 da Lei 11.340/2006, que preveem a
necessidade de urgncia na apreciao (prazo de 48 horas) e a possibilidade de concesso,
aplicao isolada ou cumulativa, e/ou substituio a qualquer tempo, pelo(a) juiz(a), de ofcio,
a requerimento do Ministrio Pblico, ou a pedido da ofendida.
As medidas protetivas de urgncia tm natureza de medida cautelar satisfativa. Portanto,
no tm prazo previsto para trmino e nem tampouco exigem a propositura de ao penal
e/ou cvel para que possam ser regularizadas as relaes delas resultantes. importante
que os mandados expedidos no cumprimento das decises judiciais concessivas contenham
a especificidade da concesso e, em especial, a observao de que a(s) medida(s) foram
concedidas por prazo indeterminado.
Segundo o disposto no art. 21 da Lei Maria da Penha, a vtima tem direito de ser
notificada dos atos processuais relativos ao agressor, especialmente dos pertinentes ao seu
ingresso e sua sada da priso, sem prejuzo da intimao do(a) defensor(a) pblico(a) ou
advogado(a) constitudo(a). Referida disposio legal consiste tambm em mecanismo de
proteo vtima, aplicando-se para as vtimas sobreviventes e vtimas indiretas140. O(A) juiz
(a) deve estar atento para o devido cumprimento desta disposio nos casos de feminicdios
tentados, pois, conforme referido em momentos anteriores nessas diretrizes, a condio de
vulnerabilidade da vtima estar acentuada quando o ru for colocado em liberdade. Ademais,
caso o(a) juiz(a) tenha aplicado medidas que obriguem o agressor, a vtima sobrevivente
e as vtimas indiretas tm direito de conhecer os limites e condies impostas, pois, so
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 109
as principais destinatrias da proteo e s conhecendo o seu alcance sabero se ocorreu
alguma violao.
A comunicao s vtimas dever ser realizada pelo modo mais rpido e mais eficaz, ou
seja, por mandado de intimao de urgncia, telefonema, e-mail etc. Ao ter conhecimento
de que o agressor no mais est sob custdia do Estado, a vtima sobrevivente e as vtimas
indiretas podero articular sua proteo, bem como ficar mais atentas e diligentes em relao
conduta do(a) agressor(a), que poder redundar, por exemplo, em descumprimento de medidas
protetivas ou de medidas cautelares diversas da priso141.
Na forma do que dispe o artigo 14 da Lei Maria da Penha, podem ser criados juizados/
varas que tenham competncia especfica para apreciao dos feitos afetos lei mencionada.
Estas unidades judiciais especializadas tm competncia hbrida, podendo analisar feitos cveis
e criminais decorrentes da violncia domstica e familiar contra a mulher, podendo se estender,
inclusive, primeira fase do procedimento dos crimes dolosos contra a vida e execuo de
seus julgados. A Lei Maria da Penha ainda prev que, enquanto no se encontrem criadas e/
ou estruturadas essas unidades judiciais especializadas, a competncia para apreciao das
mesmas causas seja submetida s varas criminais. Nestes moldes, imprescindvel que todas
estas unidades sejam dotadas de elementos humanos e materiais destinados a essa atuao
especfica, mormente pertinente instruo inquisitorial e/ou processual.
A Lei Maria da Penha tem aplicao das Varas do Jri quando a morte violenta decorrer
de situao que se subsuma s suas disposies142. Desta forma, as Varas do Jri, assim como
outras unidades judiciais, devem estar equipadas com elementos necessrios atuao
especfica. A criao de ncleos de atendimento de vtimas sobreviventes, vtimas indiretas
e outros familiares, mesmo que no dependentes da vtima, por equipes multidisciplinares
necessria e se destina no somente a fornecer subsdios, na forma do que dispe o
artigo 30 da Lei 11.340/2006, mas tambm, a desenvolver trabalhos voltados orientao
da vtima sobrevivente e vtimas indiretas. A orientao e outras formas de interveno
visando o empoderamento da vtima sobrevivente e das vtimas indiretas pode auxiliar a
produo da prova uma vez que podero se sentir mais seguras em colaborar na instruo
do inqurito e/ou ao penal. Nestas condies, podem fornecer no somente declaraes
e/ou depoimentos que sejam mais consentneos com a realidade e com os acontecimentos,
como tambm tornar possvel que outros elementos de prova sejam colhidos no decorrer
do inqurito e/ou ao penal. Para o integral cumprimento dos ditames da Lei 11.340/2006,
tambm imprescindvel que seja determinada, pelo(a) juiz(a) do jri a incluso da vtima
sobrevivente e das vtimas indiretas em programas assistenciais e de sade, na forma do que
dispe o artigo 9 da Lei 11.340/2006.
A equipe multidisciplinar tambm poder funcionar como importante elo na busca de
informaes em outros setores do sistema de justia a respeito de aes penais em favor das
vtimas, e que estejam tramitando em varas de famlia, varas de crianas adolescentes ou outras
instncias especializadas para reparao judicial de danos morais e financeiros, bem como na
busca que possa ser necessria na rede de servios especializados que podem ter sido acionados
no atendimento s vtimas sobreviventes e indiretas em consequncia do histrico de abusos
e violncias que apresentem. Alm do conhecimento sobre as disposies da Lei 11.340/2006,
o xito dessa articulao depender, assim como a aplicao de todos os demais dispositivos
legais, da incorporao de perspectiva de gnero como prtica transformadora de rotinas de
juize(a)s e serventurrio(a)s nos Tribunal do Jri nos tramites processuais e de mortes violentas
de mulheres.
110
125. Disponvel em: http://www.planalto.gov.br/CCIVIL_03/Leis/L9296.htm. Acesso em 8 jul. 2015.
126. Sobre os casos de suicdio de jovens e sua relao com o cyberbullyng ver: http://www.agencia.fiocruz.br/cyberbullying-e-
casos-de-suic%C3%ADdio-aumentam-entre-jovens Acesso em 9 nov. 2015.
127. Sobre a devida diligncia e deveres do Estado na proteo das vtimas, ver captulo 4. Sobre os direitos das vtimas diretas
e indiretas, ver captulo 5.
128. Ver a respeito o captulo 2: modelo ecolgico de anlise e as interseccionalidades de gnero como fatores potencializadores
da condio de vulnerabilidade das mulheres em situao de violncia baseada no gnero.
129. Sempre que possvel, o registro da prova oral deve ser feito na forma das disposies constantes no artigo 405, pargrafo
1 do Cdigo de Processo Penal, ou seja, pelos meios ou recursos de gravao magntica, estenotipia, digital ou tcnica similar,
inclusive audiovisual. O registro assim realizado permite maior fidelidade das informaes e aferir importantes elementos
das declaraes e depoimentos prestados que, acaso realizado de forma diversa, muito provavelmente, permaneceriam
desconhecidos do(a) destinatrio(a) da prova.
130. Recomenda-se que seja utilizado o roteiro de questes formuladas no plano de investigao a ser realizada pela polcia
como uma ferramenta til para o(a) juiz(a) orientar sua leitura e anlise das provas coletadas na fase de instruo, podendo,
a partir desse roteiro, verificar lacunas e informaes que podero ser complementadas em novos depoimentos. O roteiro
encontra-se no captulo 6 desse documento.
131. Como medida de proteo, por ocasio da audincia de instruo, deve o(a) juiz(a) cuidar, por exemplo, para que a vtima
sobrevivente e vtimas indiretas, aguardem a sua oitiva em local reservado e sem contato com o(a) ru (r), seus familiares e
amigos. O mesmo cuidado deve ser dispensado com as testemunhas, evitando-se que se sintam ameaadas ou desencorajadas
a depor de forma livre e verdadeira.
132. Sobre os direitos das vtimas diretas e indiretas, ver captulo 5.
133. So atribuies do juiz presidente do Tribunal do Jri, alm de outras expressamente referidas neste Cdigo: () III
dirigir os debates, intervindo em caso de abuso, excesso de linguagem ou mediante requerimento de uma das partes".
134. defeso s partes e seus advogados empregar expresses injuriosas nos escritos apresentados no processo, cabendo ao
juiz, de ofcio ou a requerimento do ofendido, mandar risc-las. nico: Quando as expresses injuriosas forem proferidas em
defesa oral, o juiz advertir o advogado que no as use, sob pena de Ihe ser cassada a palavra.
135. Com vistas a preservar a coleta da prova oral, tratando-se de ru revel, citado por edital, deve o(a) Magistrado(a) promover
a produo antecipada da prova. Assim como as percias, a prova testemunhal est inserida dentre as provas consideradas
urgentes. Alis, em outra ocasio, o legislador ao fazer aluso antecipao de provas (art. 92 do CPP), assim classificou a
prova testemunhal. A necessidade desta antecipao reside no incontroverso fato de que o decurso do tempo apaga de nossa
memria o contedo sobre o fato criminoso e detalhes que o circundam . Tambm podem ser esquecidos detalhes sobre o
relacionamento afetivo entre vtima e agressor. Obviamente que na antecipao de provas o ru dever estar devidamente
assistido por defensor pblico ou defensor dativo, nomeado para aquela finalidade, garantindo-se, assim, o contraditrio
e a ampla defesa. Ademais, as testemunhas ouvidas antecipadamente podero ser reinquiridas posteriormente, quando o
processo retomar seu curso com a presena do ru ou do seu advogado constitudo.
136. Artigo 185, pargrafo 5o, do Cdigo de Processo Penal.
137. As mesmas orientaes aplicam-se aos casos em que o femicdio ou sua tentativa no tenham sido comprovados, cabendo
a desclassificao do delito.
138. A prova em plenrio coletada na seguinte sequncia: oitiva da vtima sobrevivente, inquirio das testemunhas arroladas
pela acusao e, em seguida, das testemunhas arroladas pela defesa (art. 473 do CPP). Aps oitiva de testemunhas, as partes
podero requerer acareaes, reconhecimento de pessoas e coisas e esclarecimento dos peritos. Na sequncia, havendo
pedido das partes, passa-se leitura de peas, que se refiram, exclusivamente, s provas colhidas por carta precatria e s
provas cautelares, antecipadas ou no repetveis. (art. 473, 3, do CPP). Por fim realizado o interrogatrio do acusado que
ofertar sua verso para os fatos. Durante os debates, haver oportunidade do(a)s jurado(a)s de conhecerem as outras verses
que foram apresentadas pelo(a) ru (r) nas outras ocasies em que foi interrogado(a) e, aliado aos demais elementos de
prova, formar seu convencimento sobre sua culpa ou inocncia.
139. Tem se mostrado tambm de grande relevncia para a implementao da Lei Maria da Penha o engajamento do Poder
Judicirio na promoo de campanhas educativas com vistas preveno da violncia de gnero, na forma das disposies
constantes no artigo 8, V, da Lei 11.340/2006, e a celebrao de convnios e/ou instrumentos que permitam estabelecer
implementao de programas de erradicao da violncia de gnero, no artigo 8, VI, da mesma lei.
140. Posteriormente, o mesmo mecanismo foi inserido no Cdigo de Processo Penal, em seu art. 201, 3.
141. O tema do descumprimento das medidas protetivas foi objeto de discusso no Frum Nacional de Violncia Domstica
(FONAVID), que em seu VI Encontro, realizado em novembro de 2014, aprovou o Enunciado n 27, o qual considera que o
descumprimento das medidas protetivas de urgncia previstas na Lei n. 11.340/2006 configura prtica do crime de desobedincia
previsto no artigo 330 do Cdigo Penal, a ser apurado independentemente da priso preventiva decretada; e o Enunciado 28,
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 111
que considera a competncia para processar e julgar o crime decorrente do descumprimento das medidas protetivas dos
Juizados e Varas de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e, onde no houver, das Varas Criminais com competncia
para julgar os casos afetos Lei n. 11.340/2006. Enunciados do FONAVID disponveis em: http://www.tjsp.jus.br/Institucional/
Comesp/Enunciados/Default.aspx. Acesso em 3 jul. 2015. Posicionamento semelhante encontra-se no Ministrio Pblico, por
meio do Enunciado do COPEVID apresentado no captulo 8.
142. H tambm posicionamento do FONAVID a esse respeito, conforme se verifica no ENUNCIADO 25 - As normas de
tutela de direitos humanos da vtima do sexo feminino, previstas na Lei Maria da Penha no se restringem aos Juizados de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Disponvel em: http://www.tjsp.jus.br/Institucional/Comesp/Enunciados/
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112
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118
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ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU). Relatrio da Relatora Especial sobre a violncia
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ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU). MANJOO, R. Relatrio da Relatora Especial sobre
a violncia contra a mulher, suas causas e consequncias. A/HRC/20/16. 23 de maio de 2012.
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ORGANIZAO DAS NAES UNIDAS (ONU). Relatrio da Relatora Especial sobre a violncia
contra a mulher, suas causas e consequncias, integrao dos direitos humanos da mulher
e da perspectiva de gnero: violncia contra a mulher. A norma de devida diligncia como
instrumento para a eliminao da violncia contra a mulher, E/CN.4/2006/61, 20 de janeiro de
2006.
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para a eliminao da violncia contra a mulher. Resoluo aprovada pela Assembleia Geral das
Naes Unidas, em 2 de fevereiro de 1998. A/RES/52/86, 1998.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 119
Anexo I
1. Marcos Jurdicos Internacionais relacionados aos direitos das mulheres
UNIVERSAIS
Declaraes:
120
Pactos e Convenes:
Pacto Internacional dos Direitos Civis e Polticos. Resoluo 2200A (XXI) da Assembleia Geral
das Naes Unidas, de 16 de Dezembro de 1966. Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br/
ccivil_03/decreto/1990-1994/D0592.htm>. Acesso em 28 nov. 2015.
Pacto Internacional dos Direitos Econmicos, Sociais e Culturais. Adotado pela Resoluo
n 2.200-A (XXI) da Assembleia Geral das Naes Unidas em 16.12.1966. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/D0591.htm>. Acesso em 28
nov. 2015.
Conveno das Naes Unidas contra a Tortura e outros Tratos Cruis, Inumanos o Degradantes.
Adotada pela Resoluo n 39/46 da Assembleia Geral das Naes Unidas em 10.12.1984,
ratificada pelo Brasil em 28.9.1989. <http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1990-1994/
D0040.htm>. Acesso em 28 nov. 2015.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 121
REGIONAIS
Amricas
Declarao Americana de Direitos Humanos. (1948). Resoluo XXX, Ata Final, aprovada
na IX Conferncia Internacional Americana, em Bogot, em abril de 1948. Disponvel em:
<http://www.oas.org/pt/cidh/mandato/Basicos/declaracion.asp>. Acesso em 28 nov.
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Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra as Mulheres, adotada
em Belm do Par, Brasil, em 9 de junho de 1994, no XXIV Perodo de Sesses da Assembleia Geral da
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Acesso em 28 nov. 2015.
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standardsetting/convention-violence/convention/Convention%20210%20Portuguese.pdf>.
Acesso em 28 nov. 2015.
frica
Carta Africana dos Direitos Humanos e dos Povos. Adoptada pela dcima-oitava Conferncia
dos Chefes de Estado e de Governo dos Estados Africanos membros da Organizao de Unidade
Africana a 26 de Junho de 1981, em Nairobi, no Qunia. Disponvel em: <http://www.achpr.org/
pt/instruments/achpr/>. Acesso em 28 nov. 2015.
Protocolo da Carta Africana de Direitos Humanos e dos Povos sobre os Direitos das Mulheres
na frica. 10/11/2003. Disponvel em: <http://www.achpr.org/files/instruments/women-
protocol/achpr_instr_proto_women_eng.pdf>. Acesso em 28 nov. 2015.
122
2. Roteiro de questes para orientar a anlise dos laudos e percias
O roteiro abaixo tem objetivo de apresentar algumas questes para orientar a autoridade
policial, o(a) promotor(a) de justia e o(a) juiz na leitura e anlise dos laudos periciais com a perspectiva
de gnero, visando obter nesses documentos, para alm das informaes tcnicas, aquelas que
contribuam para evidenciar as razes de gnero na motivao do crime.O roteiro complementa as
informaes apresentadas nos captulos 6 e 7 dirigidos, respectivamente, para a atuao policial e
de percia com perspectiva de gnero nas mortes violentas de mulheres por razes de gnero.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 123
Foram realizados coleta padronizada de material biolgico para exame de DNA; fotos
do local; recolhimento de armas, instrumentos, objetos, projteis para percia posterior,
recolhimento das vestes da vtima para pesquisa de material biolgico inclusive nos casos em
que a vtima foi levada para o hospital.
No Exame Necroscpico:
Todos os ferimentos observados no cadver: (contuses, escoriaes, hematomas,
equimoses, mordidas, leses de defesa, ferimentos incisos, ferimentos contusos, sugilaes,
ferimentos perfuro-contusos, perfuro-incisos, feridas corto-contusas); ferimentos mais
antigos como fraturas e cicatrizes etc.; ferimentos causados pelo uso das mos: esganadura,
estrangulamento, sufocao etc.; ferimentos em torno das reas vitais e aqueles localizados nas
reas dotadas de significado sexual como genitais, seios, boca, regio anal etc.; mutilaes de
partes do corpo da vtima ; ferimentos caractersticos de amarras; Sinais de prtica de tortura;
presena de esperma, de saliva, pelos, cabelos, e sangue sobre o corpo da vtima e/ou em sua
vestimenta, presena de material biolgico na regio subungueal;
Em casos de possvel suicdio, verificar a presena de leses de hesitao, e a presena
de sinais tpicos de suicdio;
Verificar se a vtima apresentava tero gravdico ou sinais de aborto recente.
Humilhaes intensas e contnuas (desqualificaes, ridicularizao).
Desautorizao reiterada na frente do resto da famlia e de terceiros.
Controle (escuta as conversas, l as correspondncias ou mensagens de celular).
124
3. Roteiro de perguntas para serem aplicadas na tomada de declaraes ou oitivas
dasvtimas indiretas e testemunhas
Violncia social:
Isolamento social. Impede ou dificulta as relaes exteriores ao casal.
Impede que o acompanhe em atividades ou impe sua presena a fora.
Faz-se de vtima em pblico, dizendo que ela o maltrata.
Denuncia a vtima para a polcia.
Violncia sexual:
Tratamento degradante do sexo feminino.
Humilhaes relacionadas conduta sexual dela.
Coao para manter relaes sexuais, utilizando a fora fsica ou chantagem
emocional.
Violncia e agresses durante a gravidez.
Violncia fsica:
Empurres, puxes de cabelo, belisces, mordidas, tapas, agresses com as mos
ou com objetos, chutes, queimaduras.
Ameaas de violncia fsica e ameaas de morte.
Ameaas a(o)s filho(a)s.
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 125
Impede ou dificulta o acesso ao trabalho, ao estudo ou a qualquer outra atividade.
No permite que a vtima tome decises sobre sua vida ou da famlia, nem
participar das decises. Decide por ela.
Ausncia de comunicao como forma de castigo: no escuta ou no fala.
Mudanas bruscas e injustificadas de humor, frente a uma mesma situao ou
comportamento: tanto a elogia como a humilha.
Sentimento de culpa e confuso, provocado pelas constantes correes e pelas
manifestaes feitas por quem maltrata, com a inteno de se apresentar, ele,
como vtima.
o Ameaas de suicdio.
o Destruio de objetos com valor sentimental especial.
o Maus-tratos a animais domsticos.
o Privao de necessidades bsicas (alimento, sono etc.).
126
Evoluo da violncia?
Frequncia.
Durao das agresses.
Intensidade: Teve que receber atendimento mdico alguma vez?
Diretrizes para investigar, processar e julgar com perspectiva de gnero as mortes violentas de mulheres 127
Essa obra foi impressa na Imprensa Nacional
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