PROYECTO DE INVESTIGACIN

CAMBIO DE PARADIGMA EN LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL ESTADO

DE PUEBLA DERIVADO DE LAS CONDICIONES POLTICAS Y ECONMICAS
DEL NEOLIBERALISMO (1993-1999).
Javier Hugo Lpez Rivas

TEMA:
Mi tema trata sobre los cambios que ha provocado el neoliberalismo en las prcticas
y configuracin de la Administracin Pblica de Puebla.

PREGUNTAS:
Cmo ha repercutido el neoliberalismo en el Estado y en el gobierno a nivel
nacional?, Qu cambios se dieron en el poder estatal de Puebla?, Qu
modificaciones ha provocado el neoliberalismo en la Administracin Pblica?

HIPTESIS:
El cambio de paradigma en la prctica de la Administracin Pblica del estado de
Puebla como producto de la transformacin del Estado del bienestar a un Estado
neoliberal, que incidi en el estado de Puebla en el sexenio de Manuel Bartlett Daz
(1993-1999), producto de una nueva orientacin neoliberal del poder
gubernamental.

Variable dependiente: El cambio de paradigma en la administracin pblica

de Puebla.

Variable independiente: Las transformaciones legales, institucionales y

administrativas del neoliberalismo en el periodo 1993 a 1999, en Puebla.

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CAMBIOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA DE PUEBLA

En las postrimeras de la dcada de 1970, pero sobre todo, de 1980 en

adelante, se da un gran salto en la configuracin de la administracin pblica, al
concebir sta como resultado de una accin integral que parte de medidas
propiciadas por el cambio en el concepto de direccin y gobernabilidad, en una
nueva forma disear innovados conceptos y formas, en el proceso de la direccin
participativa y de los objetivos y de su calidad como parte fundamental del nuevo
enfoque de la gestin integral de la Administracin Pblica.

La aportacin tender a sealar las nuevas dimensiones en las que la

administracin pblica ha cambiado y, por ende, la nueva configuracin jurdica
y poltica del gobierno. Teniendo en cuenta que la modificacin de la
Administracin Pblica es tanto normativa como poltica. En los aos de 1993 a
1999 se da un coyuntural y singular cambio de paradigma en la poltica del estado
de Puebla, el cambio de modelo no slo es un producto domstico de las fuerzas
internas del estado poblano sino que existe una influencia que se inicia en la
modificacin del Estado nacional mexicano, y ste a su vez de los cambios
internacionales.

El contexto en el que se dan los cambios en el estado de Puebla tiene su

referente en las transformaciones polticas, sociales, econmicas y culturales de
la introduccin e implementacin del modelo neoliberal en el Estado mexicano,
que se inici con Miguel de la Madrid en la dcada de los ochenta, pero que se
concret en el sexenio posterior. La reconversin econmica e industrial producto
del fenmeno de la globalizacin que se introduce en Mxico, marca un
parteaguas en el rumbo del pas y de la reorganizacin del grueso de las
entidades federativas.

El concepto de calidad ha venido a medir las acciones y resultados de las

instituciones gubernamentales en la actualidad, representado una forma nueva

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de incorporar de manera integral las ejecuciones gubernamentales, sintetizando
y avanzando en una nueva concepcin propiciada por la gestin y direccin
participativa (Management) y que abarca las actividades de la organizacin y el
desempeo de sus agremiados. En cuanto al desempeo de los servidores
pblicos se ha incorporado medidas que evalan sus actividades dentro de la
lgica y parmetros del sector privado, as como la implementacin de controles
preventivos (y no de correccin o reactivos) que calificacin en base a sus
resultados. Los diferentes modelos de evaluacin son: 1. Normas ISO 9000; 2.
Modelos basados en los premios; 3. Premio Deming (1951); 4. Premio Malcom
Baldrige (1988); 5. Premio Europeo de Gestin de la Calidad de la EFQM, etc.

La nueva orientacin de la Administracin Pblica hacia la calidad y

evaluacin (al igual que las empresas), pone nfasis en situar al
cliente/ciudadano en el centro de atencin de su organizacin, a los cuales se les
confiere la categora de clientes internos. Su estructura debe tender a la
transformacin, al aplanamiento de la jerarqua, a la revalorizacin de la tica,
promoviendo el liderazgo, la satisfaccin de su personal, considerada como un
factor de calidad, al desarrollo de nuevas polticas del personal, de gestin del
conocimiento y de aprendizaje organizacional, potencindose la vinculacin entre
empleados y organizacin, de modo que el trabajo contribuya al desarrollo del
individuo en la esfera personal, aporte un espacio gratificante de participacin e
impulse la mejora de la organizacin en el campo de juego de un nuevo entorno
de eficacia y transparencia.

La clasificacin de las decisiones que sealan el cambio institucional son:

Decisin gerencial autnoma, decisin modificada de la autonoma gerencial,
consulta pblica segmentada, consulta unitaria y decisin pblica, esto por medio
de 4 niveles: 1. Funcional: mejoramiento del proceso administrativo y del uso de
los recursos; 2. Estructural: reformas administrativas y organizacionales; 3.
Comportamental: actitudes y valores; y, 4. Relacional: formas de interlocucin de

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la organizacin con su entorno. Estos niveles servirn como aspectos que
muestren los cambios institucionales en el gobierno de Puebla.

La Nueva Gestin Pblica integr reformas a los sistemas de control interno

y al presupuesto pblico con el objetivo de asegurar la eficiencia de las
operaciones del gobierno, el equilibrio del ingreso-gasto pblico y el alto
rendimiento administrativo, con el fin de transparentar los movimientos de los
recursos pblicos En el caso poblano verificaremos si encuadra en sus
manifestaciones y procedimientos.

Descentralizacin o desconcentracin o transferencia de competencias a

favor de unidades subordinadas, ya sea territorial o funcional. Introduccin de
sistemas y mtodos gerenciales en los servicios pblicos con planes de lucha
contra la mediocridad y bolsas de ineficacia o ineficiencia en los servicios que se
gestionan. Desburocratizacin o racionalizacin normativa o supresin de
aquellos procesos que no aaden valor y slo constituyen trabas que dificultan la
prestacin eficaz del servicio.

Los nuevos enfoques que han influenciado a la Administracin Pblica en

las cuatro ltimas dcadas esta la llamada New Public Managenent, como la
nueva forma de hacer administracin o gestin. A pesar de que esta corriente
surge en los pases desarrollados atendiendo la necesidad de mejorar la gestin
gubernamental y de responder a las necesidades de los ciudadanos, se
implementa posteriormente en Amrica Latina. Ya en 1998 el Centro
Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo (CLAD) propuso una serie
de medidas de reforma gerencial que deberan adoptar los gobiernos de esta
regin como mecanismos para recuperar la legitimidad gubernamental y mejorar
las condiciones de vida de los ciudadanos.

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 La Nueva Gerencia Publica (NGP)1 se inserta en las diversas perspectivas
disciplinarias, herramientas de accin, mtodos de anlisis, e ideas entorno a lo
pblico y a las estrategias de cambio gubernamental. Esto con el fin de reorientar
el rumbo de la gestin pblica a partir de diversas tcnicas, tales como la
administracin por objetivos, la planeacin estratgica, el control de gestin, el
presupuesto de base cero, los mtodos de reingeniera y el enfoque de la gestin
de calidad total.

A travs del Congreso Internacional del CLAD que motivaba la reforma del
Estado y Administracin Pblica en Amrica Latina (2008), se present
oficialmente la Carta Iberoamericana de la Calidad en la Gestin Pblica, que
plantea el marco de referencia de las administraciones pblicas de Iberoamrica,
en dicho evento se discuti el eje temtico sobre cuestiones de gestin de calidad
y excelencia en la administracin pblica.2

Michel Crozier reconoca para finales de los ochenta que: La crisis de la

administracin pblica es universal [], todos los pases desarrollados tienen
problemas del mismo orden [] y se descubre la presencia de presiones
similares. (Crozier, 1992, pp. 63-65). Manuel Villoria coincide que las
administraciones: estn implicadas en una serie de profundos cambios y
transformaciones con los que, en principio, tratan de mejorar la prestacin de
servicios pblicos, as como adaptarse a los cambios de los entornos existentes
en las sociedades contemporneas. (Villoria, 1997, p. 77). Tanto Ismael Blanco
como Ricard Goma coinciden en que las crisis de las administraciones
gubernamentales fueron por: 1. Las transformaciones sociales que se han

1
Cada una de las tcnicas de la NGP tienen su importancia en la gestin pblica, sin embargo, en los diez
ltimos aos ha cobrado mayor importancia gubernamental en Puebla. En el documento Una Nueva Gestin
Pblica para Amrica Latina, el CLAD propone entre otras medidas para la reforma gerencial, una mayor
profesionalizacin de la burocracia, descentralizacin de la ejecucin de los servicios pblicos,
descentralizacin organizacional, mayor nfasis en el control de los resultados, mayor autonoma de las
agencias y gestiones, y la orientacin del suministro de servicios pblicos hacia el ciudadano-usuario.
2
La Carta Iberoamericana de Calidad en la Gestin Pblica fue aprobada por la X Conferencia Iberoamericana
de Ministros de Administracin Pblica y Reforma del Estado en San Salvador, El Salvador, 26 y 27 de junio
de 2008; disponible en versin electrnica en: www.clad.org.ve

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producido en las ltimas dcadas; 2. Por una transicin hacia una economa
posindustrial y globalizada; y, 3. Por la creciente incapacidad de los Estados a
controlar los factores que determinan el desarrollo socio-econmico, lo que pone
a tela de juicio los fundamentos del sistema gubernamental que se muestra
incapaz de dar respuesta a las demandas y problemas. (Blanco y Goma, 2003).

Isabel Bagaza seala que los cambios actuales estn motivados por las
interconexiones sociales, la interdependencia y la complejidad, por lo que la
economa y la poltica hayan una dimensin planetaria. Los sistemas de
informacin son globales con la caracterstica de proporcionar comunicacin en
tiempo real, indicando que las acciones locales tienen un sentido global. Para
esta autora, las administraciones pblicas ya no son singularidades
organizacionales, sino redes que se desenvuelven en sociedades complejas,
diversas y multiculturales, sumado a que los ciudadanos demandan
particularidades a las que no se les puede dar de manera estandarizada una
solucin. (Bagaza, 1997). Villora seala que las transformaciones en la gestin
pblica, engloba un conjunto de fenmenos como: 1. La preocupacin por reducir
el dficit pblico, paralelamente a las privatizaciones y desregulaciones; 2. La
bsqueda en la calidad en los servicios pblicos con orientacin al cliente; 3.
Desconcentracin funcional o descentralizacin territorial; 4. Mayor gestin en los
servicios por parte de las organizaciones no gubernamentales; 5. La reduccin
del hiperpositivismo jurdico; y, 6. La generacin de instrumentos contra la
corrupcin, etc. (Villoria, 1997).

Enrique Cabrero se suma a este sealamiento sobre las cuestiones de la

crisis y cambios de la administracin pblica, dir en multiplicadas ocasiones que
las organizaciones o agencias gubernamentales enfrentan tres tipos de crisis:
eficiencia, de eficacia y de legitimidad. La crisis de eficiencia coloca a las
organizaciones pblicas en una dudosa sobrevivencia, la crisis de eficacia se
encuentran en las acciones del gobierno, como producto de la dispersin y su
nimio impacto y la crisis de legitimidad esto por la falta de credibilidad y confianza

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en las instituciones de gobierno que son percibidas como agencias que slo
atienden sus intereses y no de la ciudadana. (Cabrero Mendoza, 2000, p. 20).

Todos estos cambios han incidido en la configuracin de la administracin

pblica del estado de Puebla y de su mismo gobierno, colocando el poder estatal
en un largo proceso que va de una administracin tradicional a una de gestin
que la conecta no slo con el sistema imperante sino tambin con el mundo
globalizador de la economa. En este proceso no han dejado de existir los
conflictos, como la prdida de los lmites tradicionales de la poltica interna,
provocando una difusa lnea entre las actividades de las empresas privadas y las
organizaciones gubernamentales.

La lnea de los cambios viene de afuera (internacionalmente) combinndose

peculiarmente con los cambios singulares locales, por ejemplo, los avances
tecnolgicos, la competencia econmica y la sociedad del conocimiento, etc., en
otro mbito, en la eficiencia, eficacia, calidad de los servicios, desconcentracin,
legitimidad, etc., se han vuelto puntos torales en la gestin de las organizaciones
pblicas.

El paso de una administracin pblica tradicional jerarquizada a una

moderna, es en buena medida por la influencia internacional y los avances
tecnolgicos, de una administracin pblica autocrtica a una democrtica,
venido de tres aspectos: 1. De la reconceptualizacin de la administracin pblica
como administracin de lo pblico y no de lo gubernamental; 2. Capacitacin
necesaria de los servidores pblicos atemperados a las nuevas tecnologas
tcnicas, operativas y administrativas; y, 3. El cambio cultural que ha modificado
actitudes y aptitudes en los diferentes niveles gubernamentales. (Snchez
Gonzlez, 1998, pp. 216-231).

Los cambios de la administracin pblica se dirigen hacia la reinvencin del

gobierno y en la reconfiguracin de un paradigma posburocrtico, el primero

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tiende a la reinvencin de las organizaciones gubernamentales que es: La
transformacin fundamental de los organismos y sistemas pblicos para que se
produzcan mejoras espectaculares en su eficacia, su eficiencia, su adaptabilidad
y su capacidad para innovar. (Osborne, David y Plastrik, Peter, 1998, p. 30).
Osborne y Plastrik definen esta reinvencin en funcin de cinco elementos: su
propsito, sus incentivos, su responsabilidad, su estructura de poder y su cultura.
El segundo elemento lo tenemos con el paradigma posburocrtico que segn
Osborne y Plastrik tiende a: sustituir los sistemas burocrticos por sistemas
empresariales; crear organismos y sistemas pblicos que innoven de forma
habitual y que mejoren de manera continua su calidad, sin necesidad de que les
quiten empuje a ello desde fuera; y crear un sector pblico que mejore por
iniciativa propia. (Osborne y Plastrik, 1998). Estos autores sealan que el cambio
ser de: incentivos, responsabilidad, estructura de poder y cultura.

En el estado de Puebla podemos dilucidar en la coyuntura de Bartlett Daz

la implementaron de manera significativa de estas estrategias as como
elementos de este nuevo perfil administrativo, derivando en una gestin diferente,
cabe sealar que este proceso comenz desde la dcada de los ochenta en
Mxico, pero en el poder poblano tenemos importantes cambios en el perodo de
1993 a 1999.

La implementacin del paradigma neo-gerencial ha venido a cambiar parte

del modelo burocrtico de Weber, transformando al gobierno en tres niveles: a)
en la atencin del acercamiento entre las tcnicas de gestin del sector privado
y el sector pblico; b) el cambio de un modelo legal-funcional a un estilo de
gestin que pone nfasis en los resultados; y c) mayor preocupacin por la
eficiencia, la calidad y la efectividad.

La nueva gestin pblica que se ha desarrollado en el estado de Puebla se

ha visto como el trnsito hacia una administracin moderna, conectada con los
nuevos tiempos y las crecientes necesidades de sus habitantes, aunque ha

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habido distensiones respecto a esta perspectiva considerndose slo como una
incorporacin de tcnicas del sector privado al sector pblico, algunos otros
sealan, que se trata de un nuevo manejo privado en el mbito gubernamental
que no necesariamente implica una modernizacin a la administracin pblica.
(Snchez Gonzles, Jos Juan, 2005, p. 386).