COMUNICADO No.

30
CORTE CONSTITUCIONAL Julio 18 de 2016
DE COLOMBIA

LA CORTE AVAL LA CONSTITUCIONALIDAD DE LA REGULACIN ESTATUTARIA DEL

PLEBISCITO PARA LA REFRENDACIN DEL ACUERDO FINAL DIRIGIDO A LA TERMINACIN
DEL CONFLICTO Y LA CONSTRUCCIN DE UNA PAZ ESTABLE Y DURADERA. PRECIS QUE EL
PLEBISCITO TIENE CARCTER VINCULANTE RESPECTO DEL PRESIDENTE DE LA REPBLICA
Y QUE ESE ACUERDO ES UNA DECISIN POLTICA QUE NO IMPLICA LA INCORPORACIN DE
UN TEXTO NORMATIVO AL ORDENAMIENTO JURDICO. AL MISMO TIEMPO, FIJ EL
ALCANCE DE LA PARTICIPACIN DE LOS SERVIDORES PBLICOS EN LAS CAMPAAS EN
TORNO A ESTE PLEBISCITO Y LA FORMA EN QUE SE GARANTIZAR A TODOS LOS
CIUDADANOS, LA PUBLICIDAD E INFORMACIN EN RELACIN CON EL ACUERDO FINAL

I. EXPEDIENTE PE-045 - SENTENCIA C-379/16 (Julio 18)

M.P. Luis Ernesto Vargas Silva

1. Norma objeto de control

PROYECTO DE LEY ESTATUTARIA NO. 941/15 SENADO 16/15 CMARA
LEY ESTATUTARIA No. ____
POR MEDIO DE LA CUAL SE REGULA EL PLEBISCITO PARA LA REFRENDACIN DEL ACUERDO
FINAL PARA LA TERMINACIN DEL CONFLICTO Y LA CONSTRUCCIN DE UNA PAZ ESTABLE Y
DURADERA

EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:

ARTCULO 1. Plebiscito para la refrendacin del acuerdo final para la terminacin del conflicto y
la construccin de una paz estable y duradera. El Presidente de la Repblica con la firma de todos los
Ministros, podr someter a consideracin del pueblo mediante plebiscito, el Acuerdo Final para la Terminacin
del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera, el cual estar sometido en su trmite y aprobacin
a las reglas especiales contenidas en la presente ley.

ARTCULO 2. Reglas especiales del plebiscito para la refrendacin del acuerdo final para la
terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera. Los procedimientos de
convocatoria y votacin se regirn por las siguientes reglas:

1. El Presidente deber informar al Congreso su intencin de convocar este plebiscito y la fecha en que se llevar
a cabo la votacin, la cual no podr ser anterior a un mes ni posterior a cuatro meses, contados a partir de la
fecha en que el Congreso reciba el informe del Presidente.

2. El Congreso deber pronunciarse en un trmino mximo de un mes. Si el Congreso se encuentra en receso

deber reunirse para pronunciarse sobre el plebiscito. Si dentro del mes siguiente a la fecha en la que el
Presidente de la Repblica informe su decisin de realizar el Plebiscito por la paz, ninguna de las dos Cmaras,
por la mayora de asistentes, haya manifestado su rechazo, el Presidente podr convocarlo.

3. Se entender que la ciudadana aprueba este plebiscito en caso de que la votacin por el s obtenga una
cantidad de votos mayor al 13% del censo electoral vigente y supere los votos depositados por el no.

4. La organizacin electoral garantizar el cumplimiento de los principios de la administracin pblica y la

participacin en condiciones de igualdad, equidad, proporcionalidad e imparcialidad, de la campaa por el s o
por el no, para lo cual regular el acceso a los medios de comunicacin y dems disposiciones necesarias. Salvo
prohibicin de la Constitucin Poltica, los servidores pblicos que deseen hacer campaa a favor o en contra
podrn debatir, deliberar y expresar pblica y libremente sus opiniones o posiciones frente al plebiscito para la
refrendacin del Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.
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Queda prohibido utilizar bienes del Estado o recursos del Tesoro Pblico, distintos de aquellos que se ofrezcan
en igualdad de condiciones a todos los servidores.

5. En el Plebiscito para la refrendacin del Acuerdo Final para la terminacin del conflicto y la construccin de
una paz estable y duradera votarn tambin los colombianos residentes en el exterior a travs de los consulados.

Pargrafo Primero. Las campaas lideradas por movimientos cvicos, ciudadanos, grupos significativos de
ciudadanos, partidos polticos y otras colectividades que decidan participar promoviendo el voto por el SI y
NO tendrn idnticos deberes y garantas, espacios y participacin en los medios y mecanismos sealados en
el presente artculo.

ARTCULO 3. Carcter y consecuencias de la decisin. La decisin aprobada a travs del Plebiscito para
la Refrendacin del Acuerdo Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y
Duradera, tendr un carcter vinculante para efectos del desarrollo constitucional y legal del Acuerdo.

En consecuencia, el Congreso, el Presidente de la Repblica y los dems rganos, instituciones y funcionarios

de Estado, dentro de la rbita de sus respectivas competencias, dictarn las disposiciones que les correspondan
para acatar el mandato proveniente del veredicto del pueblo expresado en las urnas.

ARTCULO 4. Remisin normativa. En lo no previsto en esta ley se aplicar lo dispuesto en las Leyes 134
de 1994, 1757 de 2015 y dems normas concordantes.

ARTCULO 5. Divulgacin del acuerdo final para la terminacin del conflicto y la construccin de
una paz estable y duradera. El Gobierno nacional publicar y divulgar el contenido ntegro del Acuerdo Final
para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera. Dicha publicacin se realizar
de manera permanente, con mnimo treinta (30) das de anticipacin a la fecha de votacin del plebiscito.

El Gobierno nacional garantizar la publicidad y divulgacin del acuerdo final mediante una estrategia de
comunicacin que asegure la transparencia y el conocimiento a fondo de los acuerdos, con el objetivo de generar
un debate amplio y suficiente, utilizando para ello los siguientes medios de comunicacin masivos y canales
digitales de divulgacin:

a) Sitio web de las entidades pblicas de la rama ejecutiva, del sector central y el sector descentralizado por
servicios, incluyendo las Fuerzas Militares;

b) Redes sociales de las entidades pblicas de la rama ejecutiva, del sector central y el sector descentralizado
por servicios, incluyendo las Fuerzas Militares;

c) Peridicos de amplio tiraje nacional;

d) Servicios de Radiodifusin Sonora Comercial de alcance nacional, que cedern a ttulo gratuito en horario
prime time un espacio de cinco minutos diarios;

e) Servicios de Radiodifusin Sonora Comunitaria, que cedern a ttulo gratuito en horario prime time un espacio
de cinco minutos diarios;

f) Canales de televisin pblica y privada, estos ltimos cedern a ttulo gratuito en horario prime time un espacio
de cinco minutos diarios;

g) Urna de cristal como principal plataforma del gobierno para la participacin ciudadana y la transparencia
gubernamental.

En el caso de los literales c), d), e) y f) el Gobierno nacional presentar una sntesis de los aspectos ms
relevantes del acuerdo final invitando a los ciudadanos a conocer el texto ntegro en sus sitios web y redes
sociales.

El Ministerio de Tecnologas de la Informacin y Comunicacin verificar y certificar el cumplimiento de la orden

impartida en el presente artculo, respecto de los literales a), b), c), y g) La Agencia Nacional del Espectro
verificar y certificar el cumplimiento de la orden impartida en el presente artculo respecto de los literales d)
y e) La autoridad Nacional de Televisin verificar y certificar el cumplimiento de la orden impartida en el
presente artculo respecto del literal f).

Las entidades comprometidas en la verificacin y certificacin del cumplimiento de estas rdenes rendirn
cuentas pblicas con posterioridad a la votacin del plebiscito sobre la gestin realizada.

Pargrafo 1. En las zonas rurales del pas el Gobierno nacional garantizar, a travs de las entidades
comprometidas, una mayor publicacin y divulgacin del contenido del Acuerdo Final para la Terminacin del
Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera en las zonas rurales del pas.

Pargrafo 2. La estrategia de socializacin dispuesta en este artculo, tambin deber estar dirigida a los
colombianos que se encuentran en el exterior, especialmente para las vctimas del conflicto armado. Su ejecucin
estar a cargo del Gobierno nacional a travs de las embajadas y consulados.
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ARTCULO 6. Vigencia. La presente ley rige a partir de su promulgacin.

2. Decisin
Primero.- En lo que se refiere al procedimiento legislativo surtido, declarar EXEQUIBLE el
Proyecto de ley estatutaria no. 94/15, Senado-156/15 Cmara por el cual se regula el
plebiscito para la refrendacin del acuerdo final para la terminacin del conflicto y la
construccin de una paz estable y duradera.
Segundo.- Declarar EXEQUIBLE el ttulo del proyecto de ley estatutaria examinado, bajo
el entendido de que el Acuerdo Final es una decisin poltica y la refrendacin a la que alude
el proyecto, no implica la incorporacin de un texto normativo al ordenamiento jurdico.

Este condicionamiento se extiende a la expresin refrendacin contenida en los artculos

1, 2 y 3 del proyecto de ley estatutaria.

Tercero.- Declarar EXEQUIBLE el artculo 1 del proyecto de ley estatutaria.

Cuarto.- Declarar EXEQUIBLE el artculo 2 del proyecto de ley estatutaria examinado,

salvo el numeral 4 que se declara EXEQUIBLE, en el entendido de que la campaa del
plebiscito no podr incorporar contenidos que promuevan un partido, movimiento poltico o
grupo significativo de ciudadanos, o que se relacionen con la promocin de candidaturas de
ciudadanos a cargos de eleccin popular.

Quinto.- Declarar INEXEQUIBLE el inciso segundo del artculo 3 del proyecto de ley
estatutaria revisado y EXEQUIBLE el resto de la disposicin, en el entendido de que el
carcter vinculante se predica solo respecto del Presidente de la Repblica.

Sexto.- Declarar EXEQUIBLE el artculo 4 del proyecto de ley estatutaria examinado.

Sptimo.- Declarar INEXEQUIBLE la expresin Dicha publicacin se realizar de manera

permanente, con mnimo treinta (30) das de anticipacin a la fecha de votacin del
plebiscito, contenida en el inciso primero del artculo 5 del proyecto de ley estatutaria
examinado y EXEQUIBLE el resto del inciso, en el entendido de que la publicacin del
Acuerdo Final se realizar simultneamente con la presentacin del informe del Presidente
de la Repblica al Congreso, acerca de su intencin de convocar el plebiscito.

Octavo.- Declarar EXEQUIBLE el resto del artculo 5 del proyecto de ley estatutaria
examinado, en el entendido de que la publicacin y divulgacin del Acuerdo Final debe
hacerse con un criterio diferencial de accesibilidad dirigido a las personas en condicin de
discapacidad y aquellas comunidades que no se comunican en castellano.

Noveno.- Declarar EXEQUIBLE el artculo 6 del proyecto de ley estatutaria examinado.

Dcimo.- A travs de la Secretara General de la Corte, ENVIAR copia autntica de esta

sentencia a los Presidentes del Senado de la Repblica y de la Cmara de Representantes
para su conocimiento, y con el fin de que remitan al Presidente de la Repblica el texto
definitivo Proyecto de ley estatutaria no. 94/15, Senado-156/15 Cmara por el cual se
regula el plebiscito para la refrendacin del acuerdo final para la terminacin del conflicto y
la construccin de una paz estable y duradera, eliminando el inciso y la expresin
declaradas inexequibles, para los efectos del correspondiente trmite constitucional.

3. Sntesis de la providencia
En primer trmino, y luego de revisar el curso seguido en el Congreso por el Proyecto de
Ley Estatutaria No. 94/15 Senado-156/15 Cmara, la Corte constat que fueron acreditadas
las condiciones propias del trmite legislativo y, en especial, se cumplieron con las mayoras
cualificadas de que trata el artculo 153 de la Constitucin Poltica y su debate y aprobacin
en una sola legislatura. Adicionalmente, la corporacin consider que el proyecto de ley no
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incorpora una medida que afecte directamente a las comunidades tnicas, en la medida en
que se trata de un rgimen de aplicacin general para todos los ciudadanos, que contempla
un mecanismo especial para la refrendacin popular del acuerdo final para la terminacin
del conflicto y la construccin de una paz estable y duradera. Por lo tanto, no era predicable
en este caso el requisito de la consulta previa. No obstante, se aclara que esta circunstancia
no obsta para que durante el potencial proceso de implementacin del Acuerdo Final, deba
realizarse dicha consulta, respecto de regulaciones especficas que lleven consigo una
afectacin directa a dichas comunidades.
Como marco terico general al anlisis material del articulado del proyecto de ley estatutaria
revisado, la Corte estudi de manera preliminar dos cuestiones: (i) la participacin
democrtica y su expresin a travs del plebiscito y (ii) la relacin entre los mecanismos de
participacin ciudadana y la legitimacin democrtica de acuerdos de paz, en el marco de
un proceso de transicin hacia un acuerdo de paz. Reiter que, conforme al principio
democrtico, eje axial de la Carta Poltica, los ciudadanos tienen el derecho a participar
activamente en la toma de decisiones colectivas sobre asuntos de inters nacional, para lo
cual la Constitucin prev diferentes mecanismos de participacin, cuya constitucionalidad
en cuanto a su regulacin estatutaria, depende de su compatibilidad con el principio
democrtico.
En cuanto al plebiscito, el tribunal constitucional record que es un mecanismo de
participacin regulado por el artculo 104 de la Carta Poltica, norma comn para el plebiscito
y la consulta popular, que ha sido caracterizado por la jurisprudencia como un instrumento
mediante el cual el Pueblo participa en la toma de una decisin que define el destino
colectivo de la Nacin. Observ, que aunque la regulacin constitucional sobre el plebiscito
es escasa, es posible identificar desde la Constitucin, los aspectos esenciales del plebiscito,
los cuales refieren a que (i) es un mecanismo de participacin ciudadana que puede ser
convocado nicamente por el Presidente de la Repblica, en aquellos casos que lo considere;
(ii) tiene por objeto consultar a los ciudadanos una decisin poltica de su Gobierno que se
encuentre dentro de la rbita de sus competencias. El pronunciamiento popular (iii) dota de
legitimidad popular la iniciativa del Jefe de Estado; y, adems, (iv) tiene un carcter
vinculante, en trminos de mandato poltico emanado por Pueblo soberano. A estas
caractersticas, deben sumarse las restricciones materiales del plebiscito, el cual no podr
ser utilizado para consultar al Pueblo asuntos relacionados con los estados de excepcin, la
duracin del periodo presidencial, las leyes de presupuesto ni las referentes a asuntos
fiscales, como tampoco los tratados internacionales. Precis, que a estas restricciones
especficas se adiciona una principal, consistente en que el plebiscito no es un mecanismo
de reforma constitucional y legal. En consecuencia, reafirm que el contenido del mandato
popular expresado mediante dicho instrumento es de ndole poltica, no normativa. Por este
mismo motivo, a travs del plebiscito no pueden someterse a refrendacin popular el
contenido y alcance de los derechos fundamentales, pues estos tienen raigambre normativa
superior y, a su vez, de estos se predica una naturaleza contra mayoritaria, incompatible
con el sometimiento de su vigencia a la voluntad poltica de la mayora de los ciudadanos.
Por lo anterior, la Corte declar la exequibilidad condicionada del ttulo del proyecto de ley
estatutaria, acorde con la naturaleza del mecanismo de participacin ciudadana, en el
sentido de entender que el Acuerdo Final que se someter a consideracin del pueblo
mediante plebiscito, es una decisin poltica y por tanto, la refrendacin a la que alude el
ttulo y los artculos 1, 2 y 3 del proyecto, no implica la incorporacin de un texto
normativo al ordenamiento jurdico. Si bien es cierto que el artculo 1 resulta compatible
con la Carta, conforme al marco democrtico, para canalizar la voluntad del Pueblo en
asuntos trascendentales del Estado, como el de la culminacin e implementacin de un
proceso de paz aun cuando los mismos tienen que ver con la eficacia del derecho y valor
de la paz, este mecanismo debe cumplir con las condiciones necesarias para que se muestre
genuinamente democrtico y no desconfigure la finalidad para la cual fue establecido por el
constituyente.
Lo anterior se complementa con el artculo 3 del proyecto de ley estatutaria objeto de
control, el cual regula el carcter y las consecuencias de la decisin popular en el plebiscito
especial. La Corte consider que estos efectos tienen un carcter exclusivamente poltico y
relativo a un mandato de implementacin del Acuerdo Final. Esta caracterizacin hace que
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el resultado del plebiscito no tenga un efecto normativo, esto es, de adicin o modificacin
de norma jurdica alguna, entre ellas la Constitucin. Estas alteraciones al orden jurdico
hacen parte de la etapa de implementacin del Acuerdo y deben cumplir con las condiciones
que para la produccin normativa fija la Carta Poltica y, en especial, deben estar precedidas
de un debate libre, democrtico y respetuoso de los derechos de las minoras. En otras
palabras, el Acuerdo Final es una decisin de poltica pblica de competencia exclusiva del
Presidente, que es sometida a la voluntad popular con el objeto de robustecer su legitimidad
democrtica. Esta decisin poltica, en caso de obtener la refrendacin por parte del Pueblo,
podr ser objeto de implementacin en diversas instancias, entre ellas la de carcter
normativo, pero como un acto posterior y sometido a las condiciones previstas en la
Constitucin para la produccin normativa, as como al principio de supremaca
constitucional.
En ese sentido, la Corte se opuso al argumento segn el cual la aprobacin popular involucra
la introduccin de reformas al orden constitucional. Esto debido a que el plebiscito no es
un mecanismo de modificacin de la Carta Poltica y, adems, si bien la decisin del Pueblo
soberano tiene la mxima transcendencia en el Estado constitucional, ello no es
incompatible con la necesidad que la voluntad de los ciudadanos se exprese a travs de los
canales previstos para el efecto y tenga las consecuencias que el ordenamiento superior le
adscribe. En este punto la jurisprudencia de la Corte es reiterada en el sentido que el
principio de soberana popular no puede ser extendido al grado de anular las instancias y
condiciones para la expresin jurdicamente vlida de la voluntad popular.
Al mismo tiempo, teniendo en cuenta que la convocatoria a un plebiscito es exclusivo de la
rbita del Presidente de la Repblica, la Corte procedi a declarar inexequible el inciso
segundo del artculo 3 del proyecto de ley, que extenda el mandato vinculante del
plebiscito al Congreso y a los dems rganos, instituciones y funcionarios del Estado, dentro
de la rbita de sus respectivas competencias. Es decir, que la obligacin de implementar y
desarrollar el Acuerdo Final que surge del plebiscito se predica nicamente del Presidente
de Repblica y en este sentido, tambin se condicion la exequibilidad del inciso primero
del artculo 3 del proyecto revisado. En este sentido, la Corte consider que extender la
vinculatoriedad del plebiscito a los dems poderes pblicos, diferentes al Gobierno, se
mostraba problemtico en trminos de preservacin del principio de separacin de poderes.
La Corte resalt que el objetivo del plebiscito especial no es someter a refrendacin popular
el contenido y alcance del derecho a la paz, sino solamente auscultar la voluntad del
electorado sobre la decisin pblica contenida en el Acuerdo Final, esto es, un documento
especfico de ndole poltica, que puede ser comprendido como una poltica pblica en
sentido amplio, susceptible de posterior implementacin mediante acciones diversas, entre
ellas las de carcter normativo. Habida cuenta el tenor literal del artculo 1, as como la
imposibilidad que a travs de un plebiscito se modifique la Constitucin, es evidente que el
derecho en comento no sufre modificacin alguna en razn de la decisin popular expresada
en dicho mecanismo de participacin. El Acuerdo Final, por ende, debe comprenderse como
una decisin poltica particular y concreta, expresin del derecho a la paz, pero que no
puede confundirse con ste.
Con base en los argumentos precedentes, la Corte concluy que el mecanismo de
participacin previsto en el proyecto de ley cumple con las caractersticas constitucionales
de los plebiscitos. En efecto, el Presidente de la Repblica pone a consideracin de las
ciudadanas y ciudadanos una decisin poltica de su exclusiva competencia, como lo es el
Acuerdo Final, con el fin que sea objeto de escrutinio por la voluntad del Pueblo. En tal
sentido, estn acreditadas las condiciones contempladas en el artculo 104 C.P. que, como
se ha explicado, es el referente constitucional comn del plebiscito y de la consulta popular.
De otra parte, la Corte encontr que el umbral de aprobacin previsto en el artculo 2 del
proyecto de ley estatutaria es compatible con la Constitucin, al superar un juicio de
proporcionalidad. Adems de que la Carta no prev un umbral de participacin o de
aprobacin, el previsto por el legislador estatutario para este plebiscito especial cumple con
una finalidad constitucionalmente importante, como es promover la participacin efectiva
de las ciudadanas y ciudadanos en los asuntos que los afectan, como claramente sucede
respecto del Acuerdo Final. Diversas normas superiores coinciden en establecer que la
promocin de la participacin es una obligacin esencial del Estado, lo que justifica que el
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legislador estatutario disponga de frmulas que la incentiven, ms aun teniendo en cuenta

la ndole de la materia analizada y el vnculo entre el xito de los procesos de transicin
hacia la paz y la definicin concreta de su legitimidad democrtica. Del mismo modo, el
umbral aprobatorio es una medida idnea para cumplir con el fin de promover la
participacin, pues genera incentivos para que quienes apoyan o rechazan el Acuerdo Final
expresen sus preferencias y las mismas sean identificables, lo que a su vez redunda en la
legitimidad de la decisin en uno u otro sentido. Por ltimo, la medida es proporcionada en
sentido estricto, en tanto el umbral aprobatorio del 13%, en trminos materiales, se muestra
equivalente en sus efectos al umbral previsto por la misma Constitucin para el caso de los
referendos constitucionales, lo que garantiza su representatividad. En este sentido, la
sentencia demuestra que no es materialmente posible, dentro del esquema expuesto y
suponiendo un escenario de participacin realista, que el plebiscito pueda ser aprobado o
negado con nicamente la participacin del 13% del censo electoral. En cambio, bajo el
obligatorio supuesto de una votacin competitiva entre las opciones a favor del s o del
no, la suma total de votos fcilmente alcanzara al umbral de participacin previsto por la
Constitucin para el referendo aprobatorio, lo cual acredita su razonabilidad. De igual
manera, no puede perderse de vista que la entidad del referendo constitucional es mayor
que la del plebiscito, pues aquel s tiene la condicin de instrumento de reforma de la Carta
Poltica, mientras que la concrecin normativa de aquel depende de actos posteriores de
implementacin. Esto refuerza, entonces, la tesis sobre la representatividad del umbral
aprobatorio previsto en el proyecto de ley, sumado al hecho que el mismo corrige la
desproporcin del umbral de participacin del plebiscito ordinario, la cual fue identificada
por la Corte cuando analiz la constitucionalidad de la norma respectiva en la sentencia C-
180 de 1994. Sobre este particular, la Corte destaca que en la historia electoral colombiana
de las ltimas dcadas no existen antecedentes de participacin igual o superior al 50% del
censo electoral, al menos tratndose de elecciones nacionales. Por lo tanto, resulta vlido
que el legislador estatutario fije una medida que, respetando el principio democrtico,
fomente la participacin, ms aun teniendo en cuenta la importancia central que tiene para
el Estado constitucional la expresin de la voluntad popular sobre los instrumentos dirigidos
a la transicin hacia la paz.
La Corte determin entonces, que las reglas previstas en el artculo 2 del proyecto de ley
estatutaria son constitucionales, salv en los que respecta al numeral 4, en relacin con el
cual condicion su exequibilidad a que se entienda que la campaa del plebiscito no puede
incorporar contenidos que promuevan un partido, movimiento poltico o grupo significativo
de ciudadanos, o que se relacionen con la promocin de candidaturas de ciudadanos a
cargos de eleccin popular, que desvirtuaran la finalidad constitucional del plebiscito.
Acorde con lo estipulado en el artculo 127 de la Constitucin, el tribunal constitucional
precis que la autorizacin para que los servidores pblicos puedan realizar campaa en
favor o en contra de este plebiscito, es constitucional en tanto la materia del Acuerdo Final
no tiene naturaleza partidista, sino que es un asunto que se inserta en los derechos
generales de participacin, de los que tambin gozan los servidores pblicos, sin que pueda
considerarse como una modalidad de participacin en partidos o movimientos polticos, o
en controversias polticas, restringida en los trminos del artculo 127 C.P. Sin embargo,
tambin se concluy por la Corte que dicha habilitacin para participar en las campaas del
plebiscito especial excluye a los servidores de la Rama Judicial, de los rganos electorales,
de control y de seguridad, como tambin a los miembros de la Fuerza Pblica, limitacin
esta ltima prevista en el artculo 219 de la Constitucin. Adems, seal que los recursos
que se ofrezcan en igualdad de condiciones a todos los servidores pblicos, para efectos de
adelantar la campaa sobre el plebiscito en cualquier sentido, pueden ser utilizados
nicamente porque estn relacionados con una decisin poltica que no tiene fines
electorales de carcter personal. La utilizacin de estos recursos en ningn caso podr
afectar el normal desarrollo de las funciones a cargo de los servidores pblicos, ni las
partidas presupuestales ya asignadas, as como, tampoco podrn destinarse a ejercer
presiones indebidas en los funcionarios o contratistas del Estado, de acuerdo con la
normativa contractual, penal, disciplinaria y electoral aplicable. De forma particular, la
previsin que regula la participacin de los colombianos en el exterior es plenamente
compatible con la Constitucin, pues reafirma la vigencia de los derechos polticos que la
Carta reconoce a dichos ciudadanos. Esta participacin, a fin que sea material y efectiva,
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debe cumplir con las reglas electorales aplicables, en particular las contenidas en la Ley
1475 de 2011. A este respecto, la Corte destac que en la sentencia C-490/11 se estableci
que dichas reglas sobre la votacin de los colombianos en el exterior eran aplicables no solo
a los actos electorales, sino tambin a los mecanismos de participacin democrtica. De
igual manera, la Corte consider que para el caso de la votacin de los colombianos en el
exterior y conforme con la legislacin aplicable, corresponde a la organizacin electoral
garantizar el ejercicio libre del sufragio de dichos ciudadanos. Para ello podr, inclusive,
determinar que la votacin se realice en un nico da, correspondiente a la fecha en que se
lleve a cabo el plebiscito especial en el territorio nacional, y con prescindencia del trmino
previsto en la legislacin estatutaria respecto de elecciones a cargos de eleccin popular.
De la misma manera, la norma que plantea la igualdad de derechos, deberes y garantas
entre las campaas del plebiscito especial es un presupuesto para el libre debate
democrtico y particularmente para la garanta de la libertad del elector. Por esta razn se
muestra exequible, insistindose en que su cumplimiento es responsabilidad de la
organizacin electoral, en ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, entre
ellas las dispuestas en el proyecto de ley estatutaria.
En lo que respecta a la definicin sobre los efectos de la votacin del plebiscito especial, se
resalta que los mismos deben estar en consonancia con la naturaleza poltica de la decisin
del Pueblo. As, en caso que el plebiscito sea aprobado, el efecto es la activacin de los
diferentes mecanismos de implementacin del Acuerdo Final. En cambio, si el plebiscito no
es aprobado, bien porque no se cumple con el umbral aprobatorio o cumplindose los
ciudadanos votan mayoritariamente por el no, el efecto es la imposibilidad jurdica de
implementar el Acuerdo Final, comprendido como una poltica pblica especfica. Por ende,
si se parte de considerar que el plebiscito no reforma la Constitucin, entonces una potencial
desaprobacin del Acuerdo Final tiene incidencia nicamente respecto de la implementacin
de esa decisin de poltica pblica en especfico, mantenindose inclumes las competencias
de los diferentes rganos del Estado, entre ellas la facultad del Presidente para mantener el
orden pblico, incluso a travs de la negociacin con grupos armados ilegales, tendiente a
lograr otros acuerdos de paz. Dichos acuerdos, a su vez, podrn ser sometidos a
refrendacin popular si as lo decide el Ejecutivo y el Congreso, siempre con base en las
normas constitucionales que regulan los mecanismos de participacin.
En ese orden de ideas, los efectos de la aprobacin del Plebiscito estn concentrados en (i)
otorgar legitimidad democrtica a la implementacin del Acuerdo Final; (ii) conferir
estabilidad temporal al mismo, en tanto el aval ciudadano es obligatorio y solo podra ser
desvirtuado en el futuro a travs de un nuevo llamado institucional a la voluntad popular; y
(iii) prodigar hacia las partes involucradas garantas de cumplimiento de lo pactado en el
Acuerdo, precisamente en virtud de la legitimidad democrtica que confiere la refrendacin
popular. Estas funciones del plebiscito especial, como es sencillo observar, son coincidentes
con su naturaleza eminentemente poltica, no normativa.
Con referencia a la norma de remisin contenida en el artculo 4, la Corte concluy su
exequibilidad, en tanto es una herramienta generalmente utilizada en la legislacin y que es
compatible con el principio de legalidad, al servir como herramienta que evita los vacos
normativos en la regulacin sobre los mecanismos de participacin, en este caso el plebiscito
especial contenido en el proyecto de ley.
Por ltimo, la Corte concuerda con el concepto de varios de los intervinientes, en el sentido
de que la divulgacin debe ser idnea e incluyente. Por lo tanto, debe tener en cuenta todos
los habitantes del territorio, incluidos aquellos que viven en las zonas ms apartadas del
pas, as como debe comprender un enfoque diferencial para aquellas comunidades que no
utilizan el idioma castellano, as como frente a las personas en situacin de discapacidad, al
igual que respecto de quienes residen en zonas alejadas del territorio. Por este motivo,
condicion las reglas de publicidad establecidas en el artculo 5 a que se entienda que la
publicacin y divulgacin del Acuerdo Final debe hacerse con un criterio diferencial de
accesibilidad dirigido a las personas en condicin de discapacidad y aquellas comunidades
que no se comunican en castellano.
De otra parte, la previsin acerca de que la publicacin y divulgacin del contenido ntegro
y definitivo del Acuerdo Final para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz
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estable y duradera, se realizarn de manera permanente, apenas con un mnimo de treinta

(30) das anteriores a la votacin del plebiscito, no garantiza el acceso real, efectivo y
oportuno de la ciudadana al objeto que ser sometido a la votacin popular del plebiscito,
cuyos trminos debe conocer desde el momento mismo en que el Presidente de la Repblica
informe al Congreso acerca de su intencin de convoca el plebiscito, de manera que se
debata pblicamente y se pueda tomar partido con todos los elementos de juicio necesarios
para una decisin consciente e informada. Por ende, la Corte declar inexequible el segundo
aparte del inciso primero del artculo 5 del proyecto y condicion el resto del inciso a que
esa publicacin deber realizarse simultneamente con el informe de Presidente de la
Repblica al Congreso. De esta manera, se garantiza el suficiente y adecuado acceso al
contenido ntegro y definitivo del Acuerdo Final desde el acto de convocatoria, lo cual
permite un debate democrtico e informado, no solo respecto del Congreso, sino tambin
de la ciudadana en general y desde el inicio del procedimiento de convocatoria al plebiscito
especial.
Asimismo, la Corte puso de presente que las actividades de divulgacin y promulgacin
contenidas en el artculo 5 refieren exclusivamente a la difusin imparcial del contenido del
Acuerdo y tiene, en consecuencia, un carcter informativo, sin que pueda confundirse con
las campaas a favor o en contra de la refrendacin popular del Acuerdo. A este respecto,
la Corte insisti en que la divulgacin se distingue de la promocin, en el sentido que
conforme a aquella la presentacin de los contenidos del Acuerdo Final debe hacerse de
manera imparcial, objetiva y sin sesgo o carga valorativa alguna. Esto con el objeto que se
garantice la libertad del elector, la cual depende de una adecuada informacin sobre la
materia del Acuerdo Final, que permita formar un criterio autnomo e independiente sobre
el sentido del voto en el plebiscito especial.
Finalmente, en lo que respecta al artculo 6 del proyecto de ley, se trata de una norma de
vigencia que adopta las frmulas usuales sobre la materia, por lo cual resulta exequible.

El magistrado Luis Ernesto Vargas Silva formul salvamento de voto en relacin con el
condicionamiento previsto en el numeral segundo de la parte resolutiva, as como respecto
de la declaratoria de inexequibilidad del inciso segundo del artculo 3 del proyecto de ley
estatutaria, prevista en el numeral quinto de la seccin resolutiva de la sentencia.
En cuanto a lo primero, el magistrado Vargas Silva destac que uno de los asuntos
transversales de la sentencia es, precisamente, reconocer que el Acuerdo Final carece de
un carcter normativo autnomo y que, en consecuencia, la refrendacin popular mediante
el plebiscito especial no tiene como efecto introducir modificaciones al orden jurdico
colombiano. Este aspecto es reiterado en diferentes fundamentos jurdicos de la decisin y
conforme lo planteado originalmente en la ponencia, precisamente con el propsito de
distinguir conceptualmente entre el mecanismo de participacin diseado por el legislador
estatutario y otros instrumentos, en particular el referendo.
Por ende, resultaba innecesario condicionar la expresin refrendacin, contenida en el
ttulo y en los artculos 1, 2, 3 del proyecto de ley, puesto que la decisin adoptada por
la Corte es absolutamente clara en definir al Acuerdo como un documento que toma la
forma de una poltica pblica, en sentido amplio. El fundamento de la exequibilidad
condicionada es la existencia de dos interpretaciones plausibles de una norma jurdica,
siendo solo alguna o algunas de ellas compatible con la Constitucin. En el caso analizado
esa dicotoma es inexistente, por lo que no haba necesidad de adoptar una decisin de
exequibilidad condicionada.
En relacin con el segundo aspecto, el magistrado Vargas Silva sostuvo en la ponencia
original, que aunque es evidente que la competencia constitucional para convocar a un
plebiscito corresponde exclusivamente al Presidente de la Repblica, de all no se sigue,
como lo concluy la mayora, que los efectos de la decisin popular solo sean vinculantes
respecto del Gobierno. Esto debido a dos tipos de argumentos: uno normativo y otro
terico. En cuanto a lo primero, el artculo 104 C.P. determina que los efectos del plebiscito
son vinculantes, sin hacer una distincin respecto de qu autoridades estn cobijadas por
esta consecuencia jurdica, de modo que a la Corte no le estaba dado hacer una distincin
en ese sentido.
 Comunicado No. 30. Corte Constitucional. Julio 18 de 2016 9

Con todo, el argumento decisivo es el terico: el artculo 3 C.P. determina que la soberana
popular es el fundamento de todos los poderes pblicos, sin que se restrinja nicamente
frente al Presidente de la Repblica. Por ende, es compatible con la Constitucin que el
proyecto de ley haya conferido vinculatoriedad a la decisin popular, respecto de los dems
poderes pblicos, en tanto todos ellos estn justificados por la voluntad del Pueblo.
Ahora bien, el riesgo de esta interpretacin en trminos de afectacin del principio de
separacin de poderes, expuesto por la mayora, es a juicio del magistrado Vargas Silva,
inexistente. Esto, en razn a que el mismo texto del artculo 3 del proyecto de ley es
explcito en vincular dicho carcter obligatorio a la vigencia de las competencias
constitucionales de los diferentes poderes, de manera tal que el mandato de
implementacin, en caso que la refrendacin popular resultase favorable, debe
obligatoriamente canalizarse a travs de las vas institucionales y previamente definidas en
la Carta. Esto significa, para el caso concreto, que la obligatoriedad de la implementacin
se reduce a un mandato poltico, que se desarrolla conforme a las reglas y procedimientos
que la Constitucin prescribe para el funcionamiento de los poderes del Estado.
El magistrado Alberto Rojas Ros salv parcialmente su voto en relacin con la
constitucionalidad de los artculos 2.3 y 3 del Proyecto de Ley Estatutaria Por medio de la
cual se regula el plebiscito para la refrendacin del Acuerdo Final para la Terminacin del
Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.
A su juicio, el establecimiento de un umbral aprobatorio del 13% del censo electoral vigente
vulnera el derecho fundamental a la paz.
El Constituyente de 1991 estableci el Derecho a la Paz con una mltiple naturaleza, a
efectos de resaltar su trascendental importancia, en tanto que contenido fundamental del
nuevo ordenamiento jurdico que iniciaba. Al respecto, lo contempl como un valor superior,
en el que sustenta el Pacto Social (Prembulo); un fin esencial del Estado (artculo 2); y un
derecho y deber fundamental de obligatorio cumplimiento (artculo 22) y, en ese sentido,
permea la totalidad del ordenamiento superior.
La doctrina constitucional contempornea afirma que la paz constituye un valor supremo o
fundamental que posibilita la convivencia civil y, por su gran importancia, presenta un
carcter contra-mayoritario, esto es, no est sujeto a la regla de las mayoras. nicamente
mediante el establecimiento de unas prerrogativas bsicas de carcter intangible que
garanticen tanto unos mnimos de igualdad, como la dignidad del individuo, resulta posible
el efectivo desarrollo de una democracia que no derive en una dictadura de las mayoras y
que termine por atropellar los derechos de todos aquellos que no se encuentran
identificados con dicho grupo poblacional.
Se estima que en este plebiscito especial, lo que est en la base es un hecho poltico con
trascendencia histrica: la decisin poltica de realizar la paz y dar fin al conflicto armado
que ha afectado al pas por ms de 60 aos. Tratndose de una decisin poltica, la
realizacin de la paz como principio, derecho y valor, est relacionada con la participacin
popular, pero, al igual que la justicia, la verdad y la reparacin, no pueden depender de
quienes se nieguen a participar en su consecucin; tampoco de las mayoras que
eventualmente no la apoyen.
En los trminos de la jurisprudencia constitucional, en un Estado Social de Derecho existe
un conjunto de derechos fundamentales, cuyos contenidos esenciales configuran un coto
vedado para las mayoras, es decir, un conjunto de conquistas que no pueden ser
negociadas ni sometidas a mecanismos de participacin democrtica, como lo es un
plebiscito. Siendo la paz un derecho fundamental, es decir, un derecho por naturaleza
contra-mayoritario, su vigencia no puede ser sometida al querer de las mayoras
democrticas.
En un Plebiscito, el pueblo es titular del derecho a la participacin, a efectos de que apoye
o rechace una decisin poltica del Presidente de la Repblica (artculo 7 de la Ley 134 de
1994). Pero, en el caso del derecho a la Paz, la ecuacin es otra, pues la paz, en cuanto
derecho fundamental de carcter contra-mayoritario, hace que no resulte
constitucionalmente admisible que aquello que directa o indirectamente pueda desconocerlo
se someta a la veleidosa voluntad de las mayoras.
 Comunicado No. 30. Corte Constitucional. Julio 18 de 2016 10

Estando en juego un Proceso de Paz, estim que es inequvocamente inconstitucional el

umbral aprobatorio establecido para el artculo 2.3. del Proyecto de Ley Estatutaria Por
medio de la cual se regula el plebiscito para la refrendacin del Acuerdo Final para la
Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.
Consonante con lo anterior, el magistrado Rojas Ros estim que el legislador estatutario
no poda acordarle un carcter vinculante a lo decidido por las mayoras en relacin con
la aprobacin o refrendacin del Acuerdo Final. De ser as, el da de maana, acudiendo a
mecanismos de participacin ciudadana, como es el caso del plebiscito, las mayoras
quedaran habilitadas para decidir sobre la vigencia de otros derechos fundamentales. As
por ejemplo se podra, por va plebiscitaria, llegar a dejar sin efectos las conquistas que en
materia de igualdad han alcanzado las minoras sexuales en Colombia.
En consecuencia, la Corte debi declarar inexequible el artculo 3 del Proyecto de Ley
Estatutaria Por medio de la cual se regula el plebiscito para la refrendacin del Acuerdo
Final para la Terminacin del Conflicto y la Construccin de una Paz Estable y Duradera.
Adicionalmente, el magistrado Alberto Rojas Ros se reserv la posibilidad de presentar
una aclaracin de voto sobre algunas de las consideraciones expuestas en la parte motiva
de la sentencia C-379 de 2016.
El magistrado Alejandro Linares Cantillo, si bien comparti en trminos generales la
parte resolutiva de la decisin de la presente sentencia, manifest que (i) salvaba
parcialmente su voto en relacin con el resuelve octavo; y (ii) aclaraba su voto respecto de:
(a) la naturaleza jurdica y los efectos del mecanismo de participacin ciudadana bajo
revisin, y (b) la publicacin del Acuerdo que exigen tanto el proyecto de ley estatutaria
(PLE), objeto de revisin, como la presente sentencia.

1. Salvamento parcial de voto

El magistrado Linares Cantillo seal que se apartaba de la decisin mayoritaria en lo
concerniente al condicionamiento incluido en el numeral octavo de la parte resolutiva, segn
el cual, tanto la publicacin como la divulgacin del Acuerdo Final debe hacerse con un
criterio diferencial de accesibilidad dirigido a las personas en condicin de discapacidad y
aquellas comunidades que no se comunican en castellano. Precis, que si bien comparte
plenamente que en un Estado Social y Democrtico de Derecho, pluralista y multicultural,
que protege especialmente a las minoras y a las personas en situacin de discapacidad,
resulta lgico exigir una divulgacin adaptada de los acuerdos, que permita una decisin
consciente e informada, esto no se predica respecto de la publicacin al momento de que
el Presidente de la Repblica enva el informe al Congreso de la Repblica. En efecto, la
decisin mayoritaria, que no comparte, pone en un plano de igualdad dos momentos
jurdicamente distintos: el primero se refiere a la publicacin del Acuerdo simultnea con el
informe (artculo 2, numeral 1 del PLE) que el Presidente debe enviar al Congreso, previo
a la convocatoria al pueblo, mientras el segundo se refiere a lo previsto en el artculo 5 del
PLE, es decir, la divulgacin de los acuerdos, destinada a la toma de una decisin por parte
del pueblo. Es respecto de esta ltima que se justifica la divulgacin adaptada. Frente a la
primera, este tipo de divulgacin carece de sentido y resulta desproporcionada. Concluy,
que es en estos trminos que debe ser interpretado el condicionamiento incluido en el
numeral octavo de la parte resolutiva de la presente decisin.

2. Aclaracin de voto

a) La naturaleza jurdica y efectos del mecanismo de participacin ciudadana

bajo revisin
Consider el magistrado Linares Cantillo, que la decisin debi precisar los efectos que
tendran los diferentes escenarios de resultado del plebiscito, ya que es justamente en la
determinacin de dichos efectos que se hace evidente la verdadera naturaleza jurdica del
mecanismo de participacin ciudadana bajo revisin. Precis que el plebiscito, en general,
y este en particular, no es un instrumento con vocacin normativa; ni reforma normas
jurdicas, ni las incorpora directamente al ordenamiento jurdico. Por esta razn, consider
que, teniendo en cuenta la naturaleza especial de este instrumento (especficamente lo
 Comunicado No. 30. Corte Constitucional. Julio 18 de 2016 11

previsto por el legislador estatutario en el artculo 2, numeral 3 y artculo 3 del PLE), deben
ser diferenciados los efectos de un resultado que supere el umbral, de uno que no lo haga.
As, el resultado, independientemente de ser favorable o negativo, en la hiptesis de una
mayora calificada, es decir, que supere el umbral exigido por el PLE, se tratara de una
decisin vinculante, que no podra ser desconocida por el Presidente de la Repblica. Esto
se deriva claramente de las previsiones normativas del legislador estatutario.

Por el contrario, en el caso de que la votacin en uno u otro sentido no logre superar el
umbral exigido, el pronunciamiento popular no producira los efectos jurdicos propios del
PLE, sino polticos. No superar el umbral exigido por el PLE significara que las consecuencias
jurdicas previstas en el mismo, no se producen, pero que existe un hecho poltico que
debera ser tomado en consideracin por el Presidente de la Repblica al momento de
ejercer sus competencias constitucionales y legales, que le son propias, las que no resultan
menguadas en el caso de no superar las mayoras calificadas, exigidas por el PLE. En otros
trminos, el resultado obtenido sin superar el umbral, constituye una orientacin poltica
que no implica, en los trminos del PLE, una decisin popular, por lo que en este caso el
plebiscito deja de ser vinculante, para convertirse en un instrumento consultivo. Concluy,
en este aspecto, que esta es la manera de ponderar y conciliar la opinin popular expresada
en un instrumento consultivo, que no puede ser desconocida en un Estado que desde su
prembulo incluye la democracia deliberativa y participativa como principio basilar de la
asociacin poltica, con las competencias propias del Presidente de la Repblica.

b) La publicacin del Acuerdo que exigen tanto el PLE, como la presente

decisin

Por ltimo, el magistrado Linares Cantillo aclar su voto en lo concerniente a la publicacin

del Acuerdo que es exigida por el PLE. Consider que el numeral 7 de la parte resolutiva
debe ser entendido a partir de dos consideraciones diferentes:
(i) por una parte, la publicacin exigida al momento de presentar el informe al Congreso
de la Repblica no exige que stos estn formalmente firmados por las dos partes, aunque
s deben ser definitivos. Esta publicacin, al tener como destinatario el Congreso de la
Repblica, el que expresar su acuerdo o rechazo a la convocatoria al plebiscito, debe
realizarse en la Gaceta del Congreso, que en los trminos del artculo 36 de la Ley 5 de
1992, es el medio de publicidad oficial de los asuntos sometidos a consideracin de dicho
rgano. Reiter que, aun cuando al momento de la publicacin simultnea con el informe
al Congreso, el Acuerdo pueda no encontrarse formalmente firmado, s es obligatorio que
no existan modificaciones entre el texto presentado al Congreso de la Repblica y el
sometido al escrutinio popular. La razn de ser de la intangibilidad del Acuerdo radica en la
exigencia de una voluntad debidamente informada para la deliberacin y toma de una
decisin, por parte del Congreso de la Repblica, y posteriormente de los ciudadanos.
(ii) Por otra parte, la publicacin prevista en el inciso 1 del artculo 5 del PLE exige que el
Acuerdo est debidamente firmado por las partes y el instrumento de difusin debe ser el
Diario Oficial, medio de divulgacin para la generalidad de los colombianos, de manera que
stos puedan proceder a la deliberacin pblica, razonada e informada.

El magistrado Luis Guillermo Guerrero Perez salv parcialmente el voto en relacin con
lo decidido sobre el numeral 1 del artculo 2 del proyecto de ley estatutaria, porque, no
obstante que se acord hacer una precisin en la parte motiva en el sentido de que la
votacin no podr realizarse con anterioridad a un mes contado a partir de la fecha en el
que el Congreso, de manera expresa o tcita, avale la convocatoria al plebiscito, y no desde
la fecha en que el Congreso reciba el informe del Presidente, como all se dice, consideraba
que dicha aclaracin debi quedar consignada como un condicionamiento en la parte
resolutiva, como quiera que hay una falta de consistencia entre lo dispuesto en el primero
y el segundo de los numerales del artculo 2. Se apart tambin el Magistrado GUERRERO
PEREZ del condicionamiento que se hizo del artculo quinto, en cuanto que, sin perjuicio del
deber de divulgacin y de los criterios de accesibilidad que deban imponerse, no adverta la
existencia de una omisin legislativa contraria a la Constitucin en el proyecto de ley
estatutaria.
 Comunicado No. 30. Corte Constitucional. Julio 18 de 2016 12

Por otra parte, adems de una aclaracin general sobre los fundamentos de la decisin, el
magistrado Guerrero Prez aclar que en su criterio, el condicionamiento predicable del
ttulo y de los artculos 1, 2 y 3 del proyecto de ley debi ser ms categrico al sealar que
como se est ante un plebiscito y no un referendo, el llamado a la refrendacin popular no
recae sobre el acuerdo final sino sobre la decisin poltica del Presidente de la Repblica
incorporada a l y sobre la pretensin de implementarla acudiendo para ello a las instancias
de produccin normativa competentes.
La magistrada Gloria Stella Ortiz Delgado manifest su salvamento de voto parcial en
relacin con la exequibilidad del pargrafo del artculo 2 del proyecto de ley estatutaria
objeto de control, por cuanto a su juicio, ha debido condicionarse su exequibilidad en el
sentido de precisar que la campaa por el s o el no, debera estar acompaada de la
expresin de la postura de aquellos ciudadanos que defienden la abstencin. Ms an, en
su concepto, el legislador estatutario ha debido garantizar la manifestacin del voto en
blanco, como una expresin democrtica legtima de abstencin activa en relacin con la
votacin popular sobre un plebiscito. De otro lado, se reserv la presentacin de una
aclaracin de voto sobre algunas de los fundamentos de la sentencia.
El magistrado Gabriel Eduardo Mendoza Martelo aclar el voto en relacin con el
alcance de la habilitacin a los servidores pblicos prevista en el numeral 4 del artculo 2
del proyecto de ley estatutaria revisado, toda vez que en su concepto la Corte ha debido
precisar de manera expresa, que la posibilidad de que los servidores pblicos participen
activamente en el debate, deliberacin y expresin pblica en las campaas a favor o en
contra del plebiscito, no cobija a todos los servidores pblicos, toda vez que el artculo 127
de la Constitucin excluye de esa participacin a los servidores de la Rama Judicial, los
rganos electorales, los rganos de control y de seguridad, as como, a los miembros de la
Fuerza Pblica. Ms an, aquellos servidores que estn autorizados para esa participacin
activa en la campaa, no pueden utilizar su cargo para presionar a otros servidores o
contratistas a favor o en contra del plebiscito.
I
El magistrado Jorge Ignacio Pretelt Chaljub aclar su voto en el siguiente sentido:
1. Manifest que para lograr una paz estable y duradera que fortalezca la legitimidad
institucional para firmar un acuerdo definitivo, debe existir una herramienta de
refrendacin que favorezca la participacin ciudadana y que sea compatible con la
Constitucin, en virtud de lo cual, al principio de la decisin entreg y expuso un
documento en el cual resalt los siguientes aspectos:
1.1. Afirm que citando a Bobbio, el Dr. Rodrigo Noguera Caldern en una reciente
conferencia, recordaba que la Constitucin es ante todo un tratado de paz. Pues bien, la
firma de un acuerdo de paz con 7.500 miembros de las FARC, garantiza su legitimidad y
eficacia en tanto se apegue con rigor al tratado que 48 millones de habitantes han firmado,
la Constitucin que esta Corte resguarda.
1.2. Seal que sin lugar a dudas, la aprobacin popular de lo acordado en la Habana, no
solo es justa y acorde a derecho, sino tambin necesaria, para lograr el efecto de una paz
estable y duradera. Si el proceso de refrendacin se ajusta a los pilares de la Constitucin,
se garantiza la idoneidad jurdica, pero ante todo, la legitimidad democrtica de lo acordado.
1.3. Indic que deben distinguirse 3 atapas de aprobacin de los acuerdos: (i) el inicio de
las negociaciones de paz, en el cual el Gobierno toma la decisin de adelantar acercamientos
y negociaciones, para lo que no requiere de refrendacin, (ii) un segundo momento, en el
cual se acuerda lo negociado y el Estado cede parte de sus competencias y adquiere
compromisos que pueden afectar directamente al pueblo, lo que s requiere una
refrendacin y (iii) un tercer momento, en el que se realiza la implementacin normativa
una vez el Presidente de la Repblica haya firmado los acuerdos de paz. En virtud de lo
anterior, para que la refrendacin realmente sea eficaz es necesario que el mecanismo de
participacin se lleve a cabo antes de la firma de los acuerdos, pues no se trata del ejercicio
del derecho a la paz, sino de la competencia para suscribir unos compromisos por parte del
Estado que involucran a todos los ciudadanos.
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1.4. En virtud de lo anterior propuso que se profiriera una Sentencia de exequibilidad que
module el sentido de la ley, estableciendo que se trata de un referendo que debe surtirse
antes de la firma de los acuerdos y luego de que las FARC hayan entregado las armas:
1.5. Si bien en la Ley Estatutaria a la figura analizada se le ha denominado plebiscito, la
misma cuenta con elementos sustanciales del referendo como son: (i) con l se procura que
el pueblo apruebe normas con efectos de reforma constitucional, (ii) se le ha otorgado un
umbral de aprobacin similar al del referendo constitucional, y finalmente, (iii) tendra
efectos obligatorios. El principal problema es que aqu no se est sometiendo una poltica,
sino justamente el resultado de una negociacin, es decir, el resultado de la poltica, que va
a tener efectos concretos en la vida y derechos de los ciudadanos. No puede consultrsele
al pueblo sobre un resultado, hacindole creer que se le va a consultar sobre una intencin.
1.6. El referendo debe contener varias preguntas, que al menos contengan los puntos
principales de los 6 temas que se han acordado segn la agenda de negociacin: 1. Poltica
de desarrollo agrario integral. 2. Participacin Poltica. 3. Fin del conflicto. 4. Solucin al
problema de las drogas ilcitas. 5. Vctimas. 6. Implementacin, verificacin y refrendacin.
De esta manera, los temas debatidos y acordados en la mesa de negociacin no encierran
una unidad material, sino que por el contrario, implican medidas completamente
diferenciadas, de tal manera que sera desleal con la ciudadana buscar la expresin de su
consentimiento formulando una sola pregunta, que deseche de tajo la gran diversidad de
los temas tratados y sus consecuencias.
1.7. El referendo debe realizarse previamente a la firma que el Presidente imprima al
acuerdo, y como condicin de legitimidad de la misma. Una vez se haya firmado el acuerdo
final, el compromiso del Estado Colombiano estar sellado. Algunos doctrinantes sostienen
incluso que dada la participacin de la comunidad internacional en las conversaciones de la
Habana, la teora del acto unilateral del Estado cobija con un manto de validez jurdica la
obligacin adquirida por el Presidente frente a las FARC, pues la publicidad de la voluntad
inequvoca expresada por el Presidente al firmar, dara cuenta de un compromiso, que la
comunidad internacional tendra por obligatorio, y cuyo desconocimiento atentara contra el
principio de buena fe internacional.
1.8. La redaccin misma de los acuerdos da cuenta del valor jurdico inmediato de la firma,
tal como puede verse en el Borrador de Acuerdo sobre Vctimas, el Borrador del Acuerdo
sobre Participacin Poltica, y el recientemente publicado borrador del Acuerdo Sobre Cese
al Fuego y de Hostilidades Bilateral y Definitivo y Dejacin de las Armas entre el Gobierno
Nacional y las Farc que establece en su pgina 12 el Procedimiento. Con la Firma del Acuerdo
Final inicia el proceso de Dejacin de las Armas de las FARC-EP, de la siguiente manera:
(). En dicho acuerdo se establece el da de la firma como el da D a partir del cual se
cuentan los trminos para la desmovilizacin, concentracin y dejacin de armas.
1.9. Es indispensable que antes de la realizacin de la consulta, el grupo armado ilegal est
completamente desmovilizado y haya entregado sus armas, de forma que la voluntad del
elector est libre de toda forma de coaccin. Toda decisin tomada bajo la presin de las
armas, es, por definicin, nula, y no puede generar efectos jurdicos.
1.10. Resulta claramente inconstitucional que se permita que los funcionarios pblicos
participen en la campaa del plebiscito, pues al hacerlo estn utilizando su empleo para
respaldar una causa poltica, lo cual se desprende del tenor literal del inciso 4 del artculo
127 de la Constitucin que establece que: la utilizacin del empleo para presionar a los
ciudadanos a respaldar una causa o campaa poltica constituye causal de mala conducta.
2. De otra parte, el magistrado Pretelt Chaljub seal que durante el debate en la Sala
Plena la mayora de los magistrados plante la necesidad de modificar estructuralmente
la ponencia y modular la decisin con el objeto de ajustarla al orden constitucional y
permitir que lo consagrado fuera realmente un plebiscito y no un referendo, para lo
cual se decidi otorgarle un efecto netamente poltico que no implicara la incorporacin
directa de los acuerdos al ordenamiento jurdico.
2.1. Afirm que en virtud de lo anterior, acogi la decisin de la mayora de la Sala Plena
de entender que el Acuerdo Final es una decisin poltica y que la refrendacin a la que
alude el proyecto no implica la incorporacin de un texto normativo al ordenamiento
 Comunicado No. 30. Corte Constitucional. Julio 18 de 2016 14

jurdico, pues de acuerdo a dicha interpretacin el plebiscito no tendra los elementos que
lo identificaban con un referendo y adems no implicara la inclusin directa de normas a la
Constitucin.
2.2. Adujo que al reconocerse que el plebiscito es una decisin poltica que no implica la
incorporacin de textos normativos especficos, el resultado del plebiscito vincula al
Presidente y no al Congreso, por lo cual tambin comparti la inexequibilidad del inciso 2
del artculo 3 de la Ley Estatutaria decidida por la mayora de la Sala Plena.
2.3. Expres que comparti la decisin de la Sala Plena de que la publicacin del Acuerdo
Final se realice simultneamente con la presentacin del informe del Presidente de la
Repblica al Congreso acerca de su intencin de convocar el plebiscito, para garantizar la
participacin ciudadana. As mismo, afirm que el plebiscito debera realizarse antes de la
firma de los acuerdos para garantizar la participacin ciudadana frente a la decisin.
2.4. Consider que debi haberse declarado la exequibilidad condicionada de la ley para
que la campaa pedaggica sobre los acuerdos y la realizacin del Referendo solo pueda
darse una vez las FARC hayan entregado la totalidad de sus armas, pues de ninguna manera
podrn adelantarse consultas si la ciudadana se encuentra bajo presin armada.
No obstante, seal que pese a compartir estos aspectos de la decisin final adoptada en
la sentencia, salv su voto frente a los siguientes temas:
a) Indic que la exigencia del umbral del 13 por ciento debi haber sido declarada
inexequible, pues no era compatible con la Constitucin.
b) Afirm que no se debe permitir que los funcionarios pblicos hagan campaa frente al
referendo, pues ello desconoce lo dispuesto en el numeral 4 del artculo 127 de la
Constitucin, segn el cual la utilizacin del empleo para presionar a los ciudadanos a
respaldar una causa o campaa poltica constituye causal de mala conducta. Al respecto
expres que la nica forma de garantizar que no se presione a los ciudadanos ni se vulnere
el derecho a la igualdad de quienes no estn de acuerdo con el plebiscito es impidiendo la
participacin de los servidores pblicos en la campaa por el referendo.
Los magistrados Mara Victoria Calle Correa y Jorge Ivn Palacio Palacio se
reservaron la presentacin de una aclaracin de voto.

MARA VICTORIA CALLE CORREA

Presidenta