Manual de Frascati

2013
2013
Manual de Frascati 2002
Medio de atividades cientficas e tecnolgicas
Tipo de metodologia proposta para levantamentos sobre
pesquisa e desenvolvimento experimental
Manual de Frascati
Metodologia proposta para

levantamentos sobre pesquisa e
desenvolvimento experimental
Edio: F-Iniciativas
Capa e projeto grfico: Leandro Pasini
Traduo: Olivier Isnard
Impresso: Pancrom
Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico
A OCDE um frum nico onde governos trabalham em conjunto para

resolver os desafios econmicos, sociais e ambientais referentes globalizao. A
OCDE tambm se encontra na vanguarda dos esforos para compreender e ajudar os
governos na resposta de novos desenvolvimentos e preocupaes, tais como a gover-
nana corporativa, a economia da informao e os desafios do envelhecimento
da populao.
A Organizao oferece um ambiente onde os governos podem comparar

experincias polticas, buscar respostas para problemas comuns, identificar boas
prticas e trabalhar para coordenar as polticas domsticas e internacionais.
Os pases membros da OCDE so: Austrlia, ustria, Blgica, Canad,

Chile, Repblica Checa, Dinamarca, Estnia, Finlndia, Frana, Alemanha, Grcia,
Hungria, islndia, Irlanda, Israel, Itlia, Japo, Coria, Luxemburgo, Mxico,
Holanda,Nova Zelndia, Noruega, Polnia, Portugal, Eslovquia, Eslovnia,
Espanha,Sucia, Sua, Turquia, Reino Unido e Estados Unidos. A Unio Europeia
participa dos trabalhos da OCDE.
OCDE Publicaes divulga amplamente os resultados da Organizao

referentes a recolha de estatsticas e pesquisa sobre questes econmicas, sociais e
ambientais, bem como as convenes, diretrizes e normas acordadas pelos
seus membros.
Originalmente publicado pela OCDE em Ingls e Francs sob os ttulos:

Frascati Manual 2002: Proposed Standard Practice for Surveys on Research and
Experimental Development
Manuel de Frascati 2002: Mthode type propose pour les enqutes sur la
recherche et le dveloppement exprimental
2002 OCDE Todos os direitos reservados.
2013 F-INICIATIVAS P+D+I para a edio em Portugus do Brasil
A qualidade desta traduo e a sua coerncia referente ao texto original da
responsabilidadeda F.Iniciativas
Prefcio 1
Manual de Frascati
H cerca de 20 anos que fazemos do financiamento Pesquisa

e Desenvolvimento o nosso trabalho. O Manual de Frascati da OCDE ,
desde sempre, a sua pedra angular. Surpreendidos por no encontrar esta obra
de referncia traduzida para o portugus brasileiro, tomamos a deciso de
contribuir para a reparao deste esquecimento. De Santos Dumont, que foi o
precursor da Open Source, comunidade brasileira cientfica e tecnolgica,
seguimos com o esprito de abertura a servio da cincia.
Agora a verso brasileira j existe! Queremos agradecer a OCDE

e a ANPEI por terem ajudado a dar forma a este projeto. Desejamos o seu
melhor uso no setor industrial e de servios, que so os nossos parceiros do
cotidiano na Pesquisa, no Desenvolvimento e na Inovao.
Frdric Bout
Administrador - F-Iniciativas
Prefcio 2
Manual de Frascati
Aproveitando o caminho aberto pela gesto e pelo planejamento que

se infiltravam em todas as organizaes em meados do sculo passado, por
necessidade ou por mimetismo, a tendncia alcanava tambm, de forma
marcante, o processo de profissionalizao das atividades de Pesquisa e
Desenvolvimento (P&D) nas empresas, nas instituies e at mesmo nos
pases com polticas pblicas especficas, cada vez mais claras e objetivas.
A busca por aumento de produtividade estava na ordem do dia e fazia-se
presente em todas as reflexes. Mas, para suportar essa lgica pragmtica de
gesto, era necessrio estabelecer indicadores claros e representativos para
atividades de P&D, fortemente dependentes de criatividade para permitir a
gerao de ideias mais inovadoras. Colocava-se, assim, o desafio de construir
ambientes de P&D que integrassem criatividade e disciplina, promovendo a
mxima sinergia entre ambas e o melhor resultado do conjunto.
Em 1963, especialistas da Organizao para a Cooperao e

Desenvolvimento Econmico (OCDE), em particular o Grupo de
Especialistas Nacionais em Indicadores de Cincia e Tecnologia (NESTI),
reuniram-se na Villa Falconieri, um dos mais belos palcios europeus, em
Frascati, na Itlia, para tratar desse importante desafio. O objetivo era discutir
uma metodologia e indicadores para entender e acompanhar atividades de
P&D. O trabalho desses pioneiros resultou na primeira verso do Manual
de Frascati, um verdadeiro guia prtico das aes, das metodologias e dos
resultados das atividades de P&D. O Manual de Frascati , portanto, um
documento-referncia que prope uma metodologia clara para tratar
dados e estatsticas referentes rea de P&D e foi preparado e publicado,
inicialmente, pela OCDE. , at hoje, a principal referncia para estudos,
anlises, levantamentos e comparaes de competitividade entre empresas
e pases no que se refere a atividades de P&D. Embora a verso original
do Manual de Frascati tenha sido lanada h quase 50 anos, sua 6 edio
de 2002 ganha atualidade e novo significado nesta verso em portugus do
Brasil. Ela vem em boa hora dado o recente e crescente espao que a inovao
e, consequentemente, as atividades de P&D conquistaram no Brasil nos
ltimos anos.
Essa importncia crescente da inovao se deve, entre outras

razes, ao processo de globalizao e ao rpido aumento do nmero de
pases e empresas que passaram a investir consistentemente em atividades
de P&D. Como a inovao ocorre em qualquer lugar do mundo, tanto em
pases da OCDE quanto em pases fora da regio da OCDE, um nmero
cada vez maior de pases na Amrica Latina, Leste Europeu, sia e frica
esto empenhados em estimular fortemente suas atividades de P&D como
forma de buscar diferenciais competitivos que possam garantir, em ltima
instncia, uma liderana sustentvel no cenrio internacional no longo prazo.
Inicialmente, o Manual de Frascati foi dirigido aos especialistas da OCDE
e dos respectivos pases-membros responsveis por recolher e publicar dados
nacionais relativos a P&D na publicao peridica da OCDE Science,
Technology and Industry Scoreboard. Ao longo dos anos, o interesse no
Manual de Frascati disseminou-se de modo impressionante. Hoje, o Manual
utilizado para diversas finalidades, incluindo a formulao de polticas
pblicas, a realizao de atividades de benchmarking e como apoio nas
definies de estratgias de competitividade para pases e empresas.
No Brasil, o Manual de Frascati tem especial relevncia em funo

da publicao da PINTEC (Pesquisa de Inovao Tecnolgica) pelo IBGE.
Baseada em processo de pesquisa equivalente ao da OCDE, a PINTEC
permite, assim, analisar e discutir a situao da pesquisa, do desenvolvimento
e da inovao no Brasil e nas empresas brasileiras de forma comparativa com
as informaes dos pases-membros da OCDE.
Assim, este Manual leitura obrigatria para todos os profissionais

que se interessam pelo processo de P&D, tanto nas empresas quanto no
governo e na academia. leitura recomendada, tambm, para a sociedade
em geral, e a verso em lngua portuguesa preenche uma importante lacuna,
facilitando o acesso das pessoas ao fantstico e infinito mundo de P&D, cada
vez mais imprescindvel para a competitividade das empresas e dos pases.
O leitor encontrar neste Manual definies fundamentais, como pesquisa
bsica e pesquisa aplicada entre tantas outras, e ter a oportunidade de
percorrer conceitos que permitiro, tanto a iniciantes quanto a iniciados, o
trnsito fcil e direto pelos vrios aspectos das atividades de P&D. Dessa
forma, o leitor ganhar familiaridade com os assuntos de P&D, fazendo
com que seja natural entender como cincia e tecnologia podem impactar o
desenvolvimento econmico de uma nao. De fato, a gerao, a explorao
e a difuso do conhecimento so fundamentais para o desenvolvimento
econmico e o bem-estar das naes. Mas esses processos exigem a busca do
aprimoramento contnuo. E, como s se melhora o que se mede, fundamental
dispor de indicadores confiveis e representativos. Um dos maiores desafios
dos gestores de P&D e dos profissionais que atuam de alguma forma nessa
rea que, ao longo do tempo, a natureza e o contexto da inovao mudam.
Assim, preciso buscar indicadores que capturem tais mudanas e ofeream
sociedade elementos apropriados de anlise em cada contexto, em cada
momento histrico. O Manual garante, de fato, uma base de entendimento
e conceitos amplamente aceitos para a discusso das questes relacionadas
a P&D e aplicveis a diferentes situaes conforme a necessidade ou a
oportunidade.
importante salientar, finalmente, que o Manual de Frascati foi o

primeiro de uma srie de documentos conhecidos como a Famlia Frascati.
Estes textos, publicados pela OCDE, pretendem discutir todos os aspectos
relacionados s atividades de Pesquisa, Desenvolvimento e Inovao. Frascati
, portanto, uma base conceitual e prtica, a principal fonte de entendimento
das grandes reflexes sobre P&D e Inovao at hoje.
Cada nova publicao do Manual de Frascati deve ser comemorada,

pois constitui mais um passo na direo de uma gesto pragmtica e objetiva
do processo de inovao, bem como refora a importncia das atividades
de P&D para a inovao. E esse caminho contribui, sem dvida, para a
construo de um Brasil mais competitivo e inovador.
Carlos Eduardo Calmanovici
Presidente ANPEI
ndice
Captulo 1 Objetivos e alcance do Manual 17
1.1 Observaes preliminares direcionadas aos usurios dos dados de P&D 17
1.2 reas abordadas pelo Manual e utilizao das estatsticas de P&D 17
1.3 Relao entre o Manual de Frascati e as outras normas de referncia internacionais 20
1.4 Inputs e outputs de P&D 21

1.5
P&D e atividades correlatas 22
1.5.1
P&D experimental 22
1.5.2 Atividades cientficas e tecnolgicas (ACT) 22
1.5.3
P&D e inovao tecnolgica 23
1.5.4 Identificao de P&D nas atividades de software, de cincias sociais e de servios 24
1.5.5 Administrao e outras atividades de suporte a P&D 24
1.6 O Manual abrange P&D em todos os meios cientficos e tecnolgicos 25
1.7 Medio dos inputs de P&D 25
1.7.1
Pessoal ocupado em P&D 25
1.7.2
Dispndios de P&D 27
1.7.3 Instalaes e equipamentos de P&D 28
1.7.4 Esforos nacionais em relao a P&D 28
1.8 Globalizao de P&D e cooperao neste meio 29
1.9
Sistemas de classificao de P&D 30
1.9.1
Classificaes institucionais 30
1.9.2
Distribuies por funo 31
1.10 Levantamentos de P&D, segurana dos dados e comparabilidade internacional 32
1.11 Clculos do oramento governamental destinado a P&D (GBAORD) 33
1.12
Temas de interesse particular 34
1.13 Observaes finais para os usurios de dados de P&D 35
Captulo 2 Definies e convenes bsicas 38

2.1 Pesquisa e desenvolvimento experimental (P&D) 38
2.2 Atividades excludas de P&D 39
2.2.1
Ensino e formao 39
2.2.2 Outras atividades cientficas e tecnolgicas correlatas 39
2.2.3
Outras atividades industriais 42
2.2.4 Administrao e outras atividades de suporte 42
2.3
Limites das atividades de P&D 43
2.3.1 Critrios que permitem distinguir P&D das atividades correlatas 43
2.3.2 Problemas na fronteira entre P&D e educao/formao 45
2.3.3 Questes na fronteira entre P&D e as atividades cientficas e tecnolgicas afins 49
2.3.4 Problemas na fronteira entre P&D e outras atividades industriais 52
2.3.5 Problemas na fronteira entre P&D propriamente dita e atividades de apoio indireto 58
2.4 Identificao dos elementos de P&D no desenvolvimento de softwares em cincias sociais e
em cincias humanas, assim como nas atividades dos setores de servios 59
2.4.1 Identificao da P&D no desenvolvimento de software 60
2.4.2 Identificao da P&D nas cincias sociais e humanas 62
2.4.3 Problemas especficos de identificao de P&D nas atividades de servios 62
Captulo 3 Classificao Institucional 66

3.1
Abordagem adotada 66
3.2 Unidade de referncia e unidade estatstica 66
3.2.1
Unidade de referncia 66
3.2.2
Unidade estatstica 66
3.3
Os setores 67
3.3.1
Justificativa da setorizao 67
3.3.2
Escolha dos setores 68
3.3.3
Problemas de setorizao 69
3.4
O setor empresarial 69
3.4.1
Cobertura 69
3.4.2 Principais subclassificaes setoriais 72
3.4.3 Outras subclassificaes institucionais 77
3.5
O setor pblico 79
3.5.1
Cobertura 79
3.6 O setor privado sem fins lucrativos 82
3.6.1
Cobertura 82
3.7
O setor de ensino superior 86
3.7.1
Cobertura 86
3.8
O setor estrangeiro 94
3.8.1
Cobertura 94
3.8.4 Zona geogrfica de origem ou de destinao dos financiamentos 95
Captulo 4Distribuies funcionais 97

4.1
Abordagem adotada 97
4.2
Tipo de P&D 98
4.2.1 Uso da distribuio por tipo de P&D 98
4.2.2
Lista de distribuio 99
4.2.3 Critrios para distinguir diferentes tipos de P&D 101
4.3
Grupos de produtos 104
4.3.1 Uso da distribuio por tipo de produto 104
4.3.2
4.3.3
Critrios de distribuio 106
4.4 As reas da cincia e tecnologia 109
4.4.1 Uso da distribuio no campo cientfico e tecnolgico 109
4.4.2
4.4.3
4.5
Objetivos socioeconmicos 110
4.5.1 Uso da distribuio por objetivo socioeconmico 110
4.5.2
Distribuio mnima recomendada 111
4.5.3
4.5.4
Captulo 5 Mensurao do pessoal ocupado em P&D 114

5.1
Introduo 114
5.2 mbito e definio do pessoal ocupado em P&D 115
Pblico-alvo inicial 115
5.2.1
5.2.2 Categorias de pessoal ocupado em P&D 116
5.2.3
Classificao por ocupao 118
5.2.4 Classificao por nvel de qualificao formal 120
5.2.5 Tratamento dos estudantes de ps-graduao 122
5.3
Medio e coleta de dados 124
Introduo 124
5.3.1
5.3.2 Dados relativos ao nmero de pessoas 124
5.3.3 Dados relativos a equivalente em tempo integral (ETI) 125
5.3.4 Variveis e agregados nacionais recomendados 129
5.3.5 Dados cruzados por profisso e qualificao 131
Dados por regio 133
5.3.6
Captulo 6 Medio das despesas dedicadas a P&D 134

6.1
Introduo 134
6.2
Despesas internas 135
6.2.1
Definio 135
6.2.2
Despesas correntes 135
6.2.3
Despesas de capital 139
6.3
Fontes de financiamento 142
6.3.1
Mtodos de medio 142
6.3.2 Critrios para a identificao do fluxo de financiamento para P&D 143
6.3.3 Modo de identificao das fontes de financiamento de P&D 145
6.4
Despesas externas 148
6.5 Reconciliao das diferenas entre a informao baseada nos dados dos executores e a
baseada nas fontes de financiamento 150
Distribuio por regio 151
6.6
6.7
Totais nacionais 152
6.7.1 Dispndio interno bruto em P&D (DIBPD) 152
6.7.2 Despesa nacional bruta de P&D (DNRD) 152
Captulo 7 Mtodos e procedimentos para a conduo de levantamentos 156

7.1
Introduo 156
7.2
mbito dos levantamentos de P&D 157
7.3 Identificao da populao-alvo e dos entrevistados 157
7.3.1
Setor empresarial 158
7.3.2
Setor pblico 161
7.3.3
Setor sem fins lucrativos 162
7.3.4
Setor de ensino superior 162
7.3.5
Hospitais 162
Trabalhando com entrevistados 163
7.4
7.4.1
Estmulo cooperao 163
7.4.2
Critrios operacionais 165
Mtodos de estimativa 166
7.5
7.5.1
Respostas incompletas ou parciais 167
7.5.2 Mtodos de estimativa no setor de ensino superior 168
7.6 Relatrios endereados OCDE e outras organizaes internacionais 169
Captulo 8 Distribuio do oramento governamental destinado a

P&D (GBAORD) por objetivo socioeconmico 170
8.1
Introduo 170
8.2 Relao com outras normas internacionais 171
8.3 Fontes de dados oramentrios relativos a GBAORD 171
8.4
mbito de P&D 172
8.4.1
Definio bsica 172
8.4.2
Domnios cientficos e tecnolgicos 172
8.4.3
Identificao de P&D 172
8.5
Definio de governo 173
8.6
mbito do oramento governamental 173
8.6.1
Despesas internas e externas 173
8.6.2 Declaraes do financiador e do executor 173
8.6.3
Fundos oramentrios 174
8.6.4
Financiamento direto e indireto 175
8.6.5
Tipos de despesa 175
8.6.6 GBAORD destinado a P&D realizada no exterior 176
8.7
Distribuio por objetivo socioeconmico 176
8.7.1
8.7.2
Distribuio de itens oramentrios 177
8.7.3
A distribuio 178
8.7.4
Objetivos socioeconmicos OSE 178
Principais dificuldades 181
8.7.5
8.8 Principais diferenas entre os dados relativos a GBAORD e a DIBPD 184
8.8.1
Diferenas gerais 185
8.8.2 GBAORD e DIBPD financiado pelo governo 185
8.8.3 GBAORD e DIBPD por objetivo socioeconmico 185
Anexos
1 Breve histria e as origens deste Manual 186
2 Obteno de dados de P&D no setor do ensino superior 196
3 Tratamento de P&D no Sistema de Contabilidade Nacional da ONU 213
4 P&D relacionada sade, tecnologia da informao e comunicao (TIC) e
biotecnologia 227
5 Mtodo de obteno de dados sobre P&D em nvel regional 244
6 Trabalhos sobre indicadores de cincia e tecnologia realizados por outras
organizaes internacionais 247
7 Outros indicadores de cincia e tecnologia 253
8 Mtodos prticos para obter estimativas atualizadas e projees sobre os recursos
dedicados a P&D 268
9 A deflao de P&D e os ndices de converso monetria 274
10 Informaes adicionais sobre a classificao de grandes projetos de P&D
particularmente no que diz respeito s indstrias de defesa e aeroespacial 286
11 Correspondncia entre as categorias do pessoal de P&D por ocupao
no Manual de Frascati e as categorias da ISCO-88 301
Siglas 303
Bibliografia 306
Lista de tabelas
1.1
Manuais metodolgicos da OCDE 19
2.1 Critrios complementares que permitem distinguir P&D das atividades
cientficas, tecnolgicas e industriais correlatas 43
2.2 Limites entre P&D e educao/formao no nvel 6 da ISCED 47
2.3 Alguns casos que ilustram a fronteira entre as atividades de P&D
e outras atividades industriais 54
3.1 Classificao internacional padro adaptada realizao de estatstica de P&D 73
3.2
reas cientficas e tecnolgicas 85
4.1
Utilidade das distribuies funcionais 98
4.2 Os trs tipos de pesquisa no campo das cincias sociais 105
5.1 P&D e atividades de suporte indireto 117
5.2 Esquema de correspondncia entre os nveis propostos pela ISCED e as
categorias do Manual de Frascati para a classificao do qpessoal ocupado em
P&D por qualificao formal 121
5.3.a Total nacional de funcionrios de P&D por setor de emprego e por ocupao 129
5.3.b Total nacional de funcionrios de P&D por setor de emprego e por nvel de qualificao 130
5.4 Pessoal ocupado em P&D por ocupao e por nvel de qualificao formal 132
6.1 Dispndio Interno Bruto em P&D (DIBPD) 154
6.2 Despesa nacional bruta de P&D (DNRD) 155
8.1 Correspondncia entre a distribuio por objetivo da NABS 1992 e a distribuio anterior
da OCDE (para GBAORD) 182
8.2 Correspondncia entre a distribuio por objetivo da NABS 1992 e NordForsk (para GBAORD) 183
Tabelas dos anexos

Anexo 3
1 Lista de setores no SCN e no Manual de Frascati 217
2
Setores e produtores no SCN 217
3 Distribuio no SCN das unidades que fazem parte ou podem fazer
parte do setor do ensino superior do Manual de Frascati 219
4 Classificao no SCN das despesas de administraes pblicas e consumo
final das ISFL a servio das famlias 220
5 Produo bruta e o montante total das despesas internas de P&D 222
Anexo 4
1 Determinao de elementos de P&D relacionados com a sade no GBAORD (GBPRD) 230
2 P&D relacionada sade a partir de declaraes dos executores: setor empresarial 232
3 Identificao de P&D relacionada sade por disciplina cientfica e objetivo socioeconmico 233
Anexo 10
1 Terminologia comumente utilizada em indstrias de defesa e aeroespacial 289
2 Maneira como a terminologia do Reino Unido, dos Estados Unidos e da
Frana refletem na classificao atual do Manual de Frascati 292
3 Desenvolvimento de um carro blindado 298
Anexo 11
1 Correspondncia entre as categorias do pessoal de P&D por ocupao
no Manual de Frascati e as categorias da ISCO-88 302
Figura
3.1 rvore de deciso para a vinculao de unidades de PD no setor apropriado 70
ndice remissivo por pargrafo 312

Captulo 1
Objetivos
e alcance do Manual
1.1 Observaes preliminares direcionadas aos usurios dos dados

de P&D
1 Este Manual foi redigido por e para os especialistas dos pases-mem-

bros que acolheram e difundiram os dados nacionais relativos a P&D e
forneceram respostas aos levantamentos (questionrios de consulta) da
OCDE sobre P&D. Embora sejam exemplos e dados de pesquisa, este
Manual essencialmente um documento de carter tcnico, concebido
como uma obra de referncia.
2 O captulo 1 dirige-se principalmente aos usurios de dados de P&D.
Ele fornece um resumo da cobertura oferecida pelo Manual e do seu
contedo com a finalidade de ajudar a sua utilizao; ao mesmo tempo,
indica a razo pela qual certos tipos de dados so ou no aceitos, os
problemas de comparao apresentados por esses dados e a anlise que
podemos fazer a partir dessa interpretao.
1.2 reas abordadas pelo Manual e utilizao das estatsticas de

P&D
3 Publicado pela primeira vez h 40 anos, este Manual trata exclusiva-

mente da medio dos recursos humanos e financeiros dedicados pes-
quisa e ao desenvolvimento experimental, frequentemente qualificados
como dados de entrada de P&D.
18 Manual de Frascati | F.Iniciativas 2013
4 Com o passar do tempo, as estatsticas sobre estes dados revelaram-se

como indicadores preciosos que foram utilizados em diversos relatrios
nacionais e internacionais. Os relatrios da OCDE sobre os indicado-
res de cincias e de tecnologia (OCDE, 1984; OCDE, 1986; OCDE,
1989), a srie da OCDE relativa poltica cientfica e tecnolgica, as-
sim como o quadro comparativo dos indicadores de cincia, tecnolo-
gia e da indstria (OCDE, a cada 2 anos), fornecem medidas teis de
amplitude e de orientao sobre P&D em diversos pases, setores, in-
dstrias, meios cientficos e outras categorias de classificao. As admi-
nistraes interessadas no somente em poltica cientfica mas tambm
em poltica industrial, at mesmo polticas econmicas e sociais de ca-
rter geral, aqui encontram um grande recurso. As estatsticas de P&D
constituem a partir deste ponto um elemento de apreciao essencial
nos numerosos programas governamentais, bem como um instrumento
importante para a avaliao destes ltimos aqui apresentados. Em vrios
pases, as estatsticas de P&D so consideradas como parte integrante
das estatsticas econmicas.
5 No entanto, as estatsticas de P&D no so suficientes. Na era da
economia baseada no saber, fica cada vez mais claro que estes dados de-
vem ser examinados em um contexto conceitual que permita relacion-
-los a outros tipos de recursos, assim como aos resultados esperados das
atividades que concernem respectiva P&D. Essa conexo poderia, por
exemplo, ser estabelecida por um intermedirio do processo de inova-
o (ver seo 1.5.3), ou em um contexto mais amplo do investimento
imaterial que cobre no somente P&D e as atividades cientficas e tec-
nolgicas correlatas, mas tambm as despesas de software, de formao,
de organizao etc. Da mesma forma, os dados sobre a equipe envolvida
em P&D devem ser considerados como um modelo relativo de forma-
o e de utilizao de um quadro de especialistas cientficos e tcnicos.
igualmente importante analisar os dados de P&D em ligao com
outras variantes econmicas, como, por exemplo, os dados sobre valor
associado e investimentos. O Manual no se inspira em um modelo
nico aplicvel ao sistema cientfico e tecnolgico, mas visa, sobretudo,
a produo de estatsticas que permitam estabelecer os indicadores uti-
lizveis nos diversos modelos possveis.
6 Este Manual compreende duas partes, alm deste primeiro captulo de
introduo; a primeira parte composta de sete captulos que expem
recomendaes e princpios aplicveis coleta e interpretao dos da-
Objetivos e alcance do manual 19
dos atestados de P&D. possvel que os pases-membros no sejam

todos capazes de aplicar as recomendaes aqui colocadas, mas concor-
damos em reconhecer que estas recomendaes constituem o quadro
referencial no qual os pases deveriam inspirar-se.
Tabela 1.1 Manuais metodolgicos da OCDE

Tipos de dados Ttulos
Famlia Frascati Srie: Medio das atividades cientficas e tecnolgicas
P&D Manual de Frascati: tipo de mtodo proposto pelos levantamentos sobre
a pesquisa e o desenvolvimento experimental
Estatsticas de P&D e medio dos resultados nos sistemas de ensino
superior, Manual de Frascati, suplemento (OCDE 1989b)
Balano dos pagamentos Tipo de mtodo proposto para a coleta e interpretao dos dados e
de tecnologia balano dos pagamentos de tecnologia, Manual BPT (OCDE-1990) *1
Inovao Principais diretrizes propostas pela coleta e pela interpretao dos dados
sobre inovao tecnolgica. Manual de Oslo (OCDE, 1997)
Marcas e patentes Os dados sobre marcas e patentes de invenes e seus utilizadores como
indicadores da cincia e da tecnologia. Manual de marcas e patentes
OCDE/GD (94) 114, 1994b)
Quadro de funcionrios de Manual sobre a medio dos recursos humanos dedicados cincia e
C&T tecnologia. Manual de Camberra (OCDE/Eurostat, 1995)
Outros mtodos de medio de dados de cincia e de tecnologia
Alta tecnologia Reviso das classificaes dos setores e dos produtos de alta tecnologia.
OCDE, srie de documentos de trabalho sobre DSTI, 1997/2)
Bibliometria Indicadores bibliomtricos e anlise dos sistemas de pesquisa: mtodos e
exemplos, de Yoshiko Okubo (OCDE, srie de documentos de trabalho da
DSTI, 1997/1)
Globalizao Manual sobre os indicadores de globalizao econmica (ttulo provisrio,
em preparao)
Outros manuais aplicveis a estatsticas da OCDE
Estatsticas de sistema de OCDE Manual de estatsticas comparativas do sistema de ensino (em
ensino preparao)
Classificao do sistema Nomenclatura dos sistemas de ensino. Guia de utilizao da ISCED -97
de ensino pelos pases que fazem parte da OCDE. (OCDE, 1999)
Estatsticas sobre a Manual para elaborar melhores estatsticas de formao. Concepo,
formao medidas, levantamentos (OCDE, 1997b)
*1: Trata principalmente dos problemas de classificao de interpretao dos dados disponveis.
Fonte: OCDE
7 A segunda parte compe-se de onze anexos que visam interpretar e

desenvolver os principais fundamentos esboados nos captulos prece-
dentes, procurando oferecer as principais diretrizes adicionais para a
aplicao dos levantamentos sobre P&D ou dos temas relacionados a

esses levantamentos. Esses anexos podem ser utilizados a ttulo de in-
formao, mas no refletem necessariamente uma interpretao recente
do assunto analisado.
8 O Manual publicado em verso impressa e em verso eletrnica, sendo
disponibilizado na internet. A verso eletrnica ser atualizada frequen-
temente quando existirem novas informaes disponveis.
1.3 Relao entre o Manual de Frascati e as outras normas de

referncia internacionais
9 P&D uma atividade exercida em todos os setores de economia; no en-

tanto ela possui certas caractersticas que a diferenciam tanto da famlia
de atividades cientficas quanto de atividades econmicas, das quais ela
faz parte. Era previsto desde o incio que a OCDE deveria elaborar uma
unio das principais caractersticas relativas medio de atividades
cientficas e tecnolgicas. Durante vrios anos, o Manual de Frascati foi
o nico a preencher esta funo, porm, mais recentemente, 4 (quatro)
outros manuais vieram unir-se a ele. Dispomos de outros sistemas me-
todolgicos da OCDE para medies cientficas e tecnolgicas, assim
como para as atividades correlatas, como a rea do ensino (ver tabela
1.1)
10 A OCDE no procurou estabelecer normas internacionais aplic-
veis s atividades cientficas e tecnolgicas, visto que estas j existem.
Por consequncia, este Manual corresponde s recomendaes da
UNESCO relativas a todas as atividades cientficas e tecnolgicas
(UNESCO, 1978), mas este Manual direciona-se especificamente a
P&D e s necessidades dos pases-membros da OCDE dotados de sis-
temas cientficos e econmicos bastante similares, o que os distingue
dos pases no membros.
11 Tendo em vista a necessidade de integrar a P&D em um contexto mais
amplo que o seu prprio, tanto do ponto de vista conceitual quanto
em termos de banco de dados, as classificaes das Naes Unidas
so utilizadas em todas as medies possveis, notadamente o Sistema
de Contabilidade Nacional SCN (ONU, 1968); a Comisso das
Comunidades Europeias CCE (CCE et al., 1994); a Classificao
Internacional Padronizada de Todos os Setores de Atividade Econmica
ISIC (ONU, 1990); a Classificao Internacional Uniforme das

Ocupaes ISCO (Organizao Internacional do Trabalho, 1990);
e a Classificao Internacional Normalizada da Educao ISCED
(UNESCO, 1997). No mais, quando possvel, o Manual inspira-se na
experincia dos organismos regionais situados na rea da OCDE, nota-
damente a Unio Europeia e o Fundo Industrial Nrdico.
12 Nestas classificaes, as referncias a P&D so relativamente recentes
e fundem-se geralmente no Manual de Frascati, considerado como o
padro estatstico internacional por excelncia.
13 Assim como nas edies precedentes deste Manual, ns nos dedicamos a
harmonizar os levantamentos sobre P&D com os principais enunciados
dentro do Sistema de Contabilidade Nacional (SCN). conveniente,
na medida do possvel, recolher dados complementares para propor uma
ponte entre os dados de tipo Frascati e os dados de tipo SCN. por esta
razo que recomendaes relativas distribuio de fontes de financia-
mento e despesas externas de P&D so particularmente detalhadas, e
uma recomendao visando recolher os dados sobre investimentos nos
softwares ligados a P&D foi anexada. Um exame mais profundo das re-
laes entre os levantamentos sobre P&D e as contas nacionais apre-
sentado no anexo 3.
1.4 Inputs e outputs de P&D
14 O presente Manual visa medir os inputs de P&D. P&D compreende de

um lado a P&D formal de unidades de P&D e do outro a P&D infor-
mal ou ocasional de outras unidades. Contudo, o interesse por P&D vai
ao encontro de novos conhecimentos e inovaes, bem como ao encon-
tro de efeitos econmicos e sociais que derivam desta atividade propria-
mente dita. evidente que necessitamos de indicadores de resultados de
P&D para completar as estatsticas sobre os inputs, mas, naturalmente,
bem mais difcil definir estes indicadores e produzi-los.
15 De uma maneira geral, existem vrios mtodos que permitem medir os
resultados de P&D, ou da cincia e da tecnologia (C&T). Os levanta-
mentos sobre inovao constituem uma tentativa de medir os resultados
e os efeitos do processo de inovao dentro dos quais a P&D cumpre
um papel considervel. Um manual relativo aos levantamentos sobre
inovao j foi publicado e revisto uma vez (OCDE, 1997).
16 Existe outra possibilidade que consiste em explorar os recursos dos da-

dos existentes. Foi preciso realizar importantes trabalhos metodolgicos
antes de poder recomendar um tipo de mtodo internacional de matria
e tirar os indicadores de C&T. Foram publicados manuais baseando-se,
respectivamente, no balano de pagamentos de tecnologia e na utiliza-
o de dados sobre as patentes como indicadores da cincia e da tecno-
logia (OCDE, 1990, 1994b). Existem princpios que dirigem a biblio-
metria e a anlise de dados relativos aos diferentes pontos de vista sobre
intensidade tecnolgica dos produtos ou ramos da atividade em questo
(ver tabela 1.1). Estas obras diferem do presente Manual na medida
em que estes se prendem, sobretudo, aos problemas de interpretao;
os dados considerados no so recolhidos especialmente para a anlise
das atividades C&T, mas devem ser extrados de recursos existentes e
reorganizados com esta finalidade (para mais detalhes, ver anexo 7).
1.5 P&D e atividades correlatas
1.5.1 P&D experimental

17 Este Manual trata somente da pesquisa e do desenvolvimento expe-
rimental (que compreende a pesquisa bsica, a pesquisa aplicada e o
desenvolvimento experimental). Uma definio completa das atividades
encontra-se no captulo 2.
18 P&D uma atividade ligada a certo nmero de outras atividades funda-
mentadas na cincia e na tecnologia. Ainda que estas atividades estejam
estreitamente ligadas a P&D atravs do fluxo de informaes que con-
cernem s operaes, s instituies e equipe de funcionrios, elas no
devem ser levadas em conta no momento da medio de P&D. P&D
e suas atividades correlatas podem ser examinadas sob duas rubricas: o
conjunto das atividades cientficas e tecnolgicas (ACT) e os processos
de inovaes cientficas e tecnolgicas.
1.5.2 Atividades cientficas e tecnolgicas (ACT)
19 O conceito de ACT foi desenvolvido pela UNESCO, segundo a Re-
comendao sobre a Normatizao Internacional de Estatsticas sobre
Cincia e Tecnologia, formulada por esta organizao (UNESCO,
1978). As atividades de cincia e tecnologia incluem, alm de P&D,
educao e formao cientficas e tecnolgicas (CTET), alm de servi-
os cientficos e tcnicos (STC). Estes ltimos englobam, por exemplo,

servios de C&T prestados por bibliotecas e museus, a traduo e a pu-
blicao de obras sobre C&T, o levantamento topogrfico e a prospec-
o, coleta de informao sobre fenmenos socioeconmicos, os testes, a
padronizao e o controle de qualidade, as atividades de consultoria para
os clientes bem como as atividades sobre patentes e licenas por parte
do governo e administraes pblicas.
20 Por consequncia, P&D (definida pela UNESCO em termos equiva-
lentes aos da OCDE) deve distinguir-se tanto de CTET quanto de
STC.
1.5.3 P&D e inovao tecnolgica

21 As atividades de inovao tecnolgica so o conjunto de diligncias cien-
tficas, tecnolgicas, organizacionais, financeiras e comerciais, incluindo
o investimento em novos conhecimentos, que realizam ou destinam-se
a levar realizao de produtos e processos tecnologicamente novos e
melhores. P&D apenas uma dessas atividades e pode ser realizada
em diferentes estgios do processo de inovao, sendo usada no ape-
nas como uma fonte de ideias inventivas, mas tambm para resolver os
problemas que possam surgir em qualquer etapa do processo, at a sua
concluso.
22 Alm disso, P&D pode ser diferenciada de outras reas de atividades
criativas no processo de inovao. Conforme definido no Manual de
Oslo (OCDE, 1997), P&D a aquisio de tecnologia e know-how
no incorporados, a aquisio de tecnologia incorporada, ferramentas e
engenharia industrial, o estudo de concepo industrial (no classifica-
do em outros lugares), a aquisio de outros equipamentos, o incio da
produo e da comercializao de produtos tecnologicamente novos e
melhores.
23 No mais, quando se trata de inovaes baseadas em programas pblicos
em P&D, o processo pode envolver uma etapa significativa de demons-
trao. Uma demonstrao um projeto de inovao que, digamos, co-
locamos em prtica em condies de grande valor para alcanar: definir
uma poltica nacional ou destacar uma inovao (Glennan et al., 1978).
Deve-se observar que os dados recolhidos e publicados pela Agncia
Internacional de Energia da OCDE cobrem a pesquisa, o desenvolvi-
mento e a demonstrao (P&D, D).
24 Em relao medio de P&D, a maior fonte de erros , sem dvida, a

dificuldade em determinar com preciso a fronteira entre o desenvolvi-
mento experimental e as atividades correlatas necessrias para a implan-
tao de uma inovao. Os erros cometidos neste nvel so particular-
mente importantes, porque, ainda que inmeras inovaes necessitem
de uma P&D cara, os custos de preparao da inovao para a produo
so, muitas vezes, ainda maiores. As sees 2.3.4 e 2.4.1 do captulo 2
enunciam princpios orientadores e convenes para resolver este pro-
blema, alm de exemplos. Estes captulos fornecem novas orientaes
sobre essa questo da fronteira no caso de uma atualizao de software
e de projetos em grande escala, notadamente os do campo da defesa.
Diretrizes adicionais para lidar com grandes projetos encontram-se no
Anexo 10, que d alguns exemplos que permitem estabelecer uma dis-
tino entre P&D e desenvolvimento de pr-produo.
1.5.4 Identificao de P&D nas atividades de software, de cincias sociais

e de servios
25 Nos ltimos anos, o desejo de obter melhores informaes sobre a quali-
dade de P&D em atividades de servios foi manifestado. Originalmen-
te, as definies bsicas contidas neste Manual foram implementadas
para a indstria manufatureira, bem como para pesquisa na rea das
cincias exatas, naturais e de engenharia. Suas aplicaes nos servios
apresentam, por consequncia, problemas especficos. Estas atividades
comportam muitas vezes aplicaes de software e trabalhos de pesquisa
em cincias sociais. No captulo 2, uma nova seo (2.4) foi adicionada
para examinar problemas em questo.
1.5.5 Administrao e outras atividades de suporte a P&D
26 A realizao efetiva das atividades de P&D descritas acima requer pro-
viso de financiamento e gesto de projeto, assim como seu financia-
mento. As atividades dos organismos de financiamento de P&D, tais
como os Ministrios da Cincia e da Tecnologia ou o de Pesquisa, no
se constituem de P&D. No caso de uma gesto interna dos projetos
de P&D, o seu financiamento distingue-se das atividades de apoio di-
reto a P&D conduzidas pelo pessoal, tais como: a equipe responsvel
pela P&D, intimamente associada com cada projeto, a qual levada
em conta na srie de dados sobre o quadro de funcionrios e despesas;
distingue-se tambm das que so realizadas, por exemplo, pelos direto-
res financeiros que fornecem apenas um apoio indireto ou auxiliar e no

so levados em conta na srie de dados sobre despesas, a no ser quando
so enquadrados na lista de despesas gerais. As atividades de servios
auxiliares de apoio, tais como servios de restaurao ou o transporte,
so consideradas, igualmente, como despesas gerais. Estas distines so
examinadas com mais detalhes nos captulos 2, 5 e 6.
1.6 O Manual abrange P&D em todos os meios cientficos e

tecnolgicos
27 As duas primeiras verses deste Manual s incluam as cincias exatas e

naturais e a engenharia (NSE). Cincias sociais e humanas foram incor-
poradas na terceira edio (OCDE, 1976), adotada em 1974. Embora o
Manual recomende a adoo de certos mtodos padronizados, entende-
-se que, por vrias razes, discrepncias podem ser toleradas pelas CSH.
A experincia no a mesma em todos os pases-membros, alguns argu-
mentam, de fato, que as investigaes podem abranger da mesma forma
todas as cincias, independentemente do setor considerado, enquanto
outros pensam que nem sempre possvel aplicar uniformemente os
mesmos mtodos.
28 Os problemas propostos na medio de P&D, nas CSH, so menciona-
dos medida que so apresentados nos vrios captulos deste Manual.
1.7 Medio dos inputs de P&D
29 Para fins estatsticos, medimos duas entradas: as despesas incorridas

pela P&D e as do quadro de funcionrios empregados nestes trabalhos.
Estas entradas so medidas anualmente e essa a maneira como cal-
culamos o montante gasto com pesquisa de P&D durante o ano, bem
como o nmero de pessoas dedicadas a este trabalho durante o mesmo
perodo. Estes dois conjuntos de estatsticas apresentam suas vantagens
e seus inconvenientes, por isso necessrio obter uma representao
correta dos esforos de P&D, para recorrer a ambos.
1.7.1 Pessoal ocupado em P&D

30 Dados relativos utilizao de um quadro de funcionrios com conheci-
mentos cientficos e tcnicos oferecem uma maneira concreta de medi-
o, com a finalidade de comparao internacional dos recursos afetados
pela P&D. No entanto, reconhece-se que os gastos referentes a P&D

so apenas parte dos recursos humanos que uma nao dedica ao bem-
-estar pblico, alm de que o quadro de funcionrios de especializao
cientfica e tcnica contribui muito mais para o progresso da indstria,
da agricultura e da medicina devido sua participao na produo, nas
operaes, no controle da qualidade e gesto, na educao e em outras
funes. A medio do nmero deste efetivo cientfico e tcnico objeto
do Manual de Camberra (OCDE/Eurostat, 1995). Por sua parte, o pre-
sente Manual concentra-se principalmente na medio e classificao
dos recursos de P&D.
31 Os dados sobre o quadro de pessoal efetivo de P&D, no entanto, criam
dificuldades quando se trata de express-los em uma equivalncia de
trabalho em tempo integral, ou o nmero de pessoas/ano atribudas em
P&D (ver captulo 5, seo 5.3). Portanto, recomendado tambm co-
letar dados relacionados aos indivduos, para que eles possam ser usados
em modelos gerais e em bancos de dados sobre o quadro de funcionrios
cientfico e tecnolgico.
32 O esforo nacional de P&D exige a participao de um quadro de fun-
cionrios muito diverso: do prmio Nobel at a sua secretria e de um
especialista em pesquisa espacial at o criador de animais de um la-
boratrio. Devido grande variedade de habilidades e conhecimentos
necessrios, importante classificar a equipe de P&D em categorias.
33 Os pases-membros da OCDE utilizam atualmente dois sistemas para
classificar os funcionrios que desenvolvem atividades de P&D. A seo
5.2 do captulo 5 deste Manual contm as definies aplicveis tan-
to para uma classificao por ocupao, ligada na medida do possvel
Classificao Internacional Uniforme das Ocupaes ISCO (OIT,
1990), quanto para uma classificao por nvel de qualificao [baseado
inteiramente na Classificao Internacional Normalizada da Educa-
o ISCED (UNESCO, 1997)]. Ainda que seja desejvel a obteno
de dados com base nestas duas classificaes, a maioria dos pases da
OCDE s utiliza um tipo de classificao. Como dispomos de dados
por profisso para a maioria dos pases da OCDE o fato de que alguns
deles s recolhem dados sobre os nveis de qualificao para determina-
dos setores ou a totalidade dos setores deixa subsistir importantes pro-
blemas de comparao internacional. Poderamos argumentar que, em
um sistema eficaz, no deveria haver nenhuma diferena significativa
entre as duas abordagens, de modo que, por exemplo, todas as pessoas

empregadas como pesquisadores possuiriam diplomas universitrios e
que todos os diplomados advindos de universidades afetadas pela P&D
seriam atribudos a serem empregados como pesquisadores. Na prtica,
este no o caso. Por exemplo, muitos pesquisadores de certa idade no
tm nvel de qualificao universitria, apesar de terem outras quali-
ficaes secundrias ou ento possurem experincia equivalente. Por
outro lado, um nmero crescente de jovens universitrios diplomados
empregado no como cientista, mas como tcnico de alto nvel ou como
pessoal de apoio.
1.7.2 Dispndios de P&D

34 As despesas internas constituem a medida tomada como base, alm de
compreenderem todas as despesas relativas aos trabalhos de P&D exe-
cutadas dentro de uma unidade estatstica ou em um setor de economia.
A outra medida, aquela das despesas externas, cobre as despesas refe-
rentes a P&D efetuadas fora das unidades estatsticas ou dos setores de
economia considerados. Para as necessidades de P&D, medimos tanto
os custos atuais quanto as despesas de capital. Nos casos de setores do
governo, as despesas correspondem aos custos diretos e indiretos. Os
custos de amortizao so excludos. O ponto 6.2 do captulo 6 do Ma-
nual apresenta mais detalhes sobre o alcance coberto pelas despesas com
P&D e seu contedo.
35 A P&D uma atividade que envolve importantes transferncias de re-
cursos entre as unidades, os rgos e os setores, especialmente entre o
governo e outros executores. Portanto, importante que os conselheiros
e analistas de poltica cientfica saibam quem financia o desenvolvimen-
to em P&D e quem executa. O captulo 6 mostra como calcular o fluxo
de financiamento dedicado a P&D. importante salientar que a identi-
ficao destes fluxos financeiros deve se basear nas respostas dos execu-
tores de P&D, e no na resposta daqueles que a financiam (ver captulo
6, seo 6.3). As principais diretrizes so propostas para o tratamento
de fundos pblicos gerais das universidades (FGU), isto , a parte da
pesquisa universitria que financiada pela concesso do Ministrio da
Educao destinado ao ensino e pesquisa. Tais fundos podem repre-
sentar at mais da metade do conjunto destinado ao apoio global para a
pesquisa universitria e constituir uma parte importante de todo o apoio
dos organismos pblicos para P&D.
36 O principal inconveniente para expressar o conjunto de entradas para

P&D em termos monetrios deve-se ao fato de que elas so afetadas
pelas diferenas de nvel de preos entre os pases e ao longo do tempo.
Pode-se demonstrar que as taxas de cmbio correntes no refletem ne-
cessariamente a relao entre os preos para P&D em pases diferentes
e que, em perodos de inflao alta, o ndice geral de preos no reflete
com preciso a evoluo dos custos de execuo de P&D. O Manu-
al recomenda aplicar nas estatsticas de P&D as paridades do poder
de compra (PPP) e do ndice de preos implcitos do produto interno
bruto (PIB), apesar de reconhecer que desta forma damos conta tanto
dos custos de oportunidades dos recursos alocados na P&D como dos
montantes reais em jogo. Os mtodos permanentes de aplicao dos
deflatores especiais e de taxas de cmbio para P&D so examinados no
anexo 9.
1.7.3 Instalaes e equipamentos de P&D

37 Podemos considerar estabelecer uma elaborao de indicadores de
meios fsicos disponveis pela P&D, mas os dados so raramente cole-
tados para este fim e a questo no abordada neste Manual. Diversos
elementos podem ser medidos: equipamentos padronizados, bibliotecas,
laboratrios, assinaturas de revistas, tempo normatizado do uso de com-
putadores.
1.7.4 Esforos nacionais em relao a P&D

38 Ainda que as atividades de P&D sejam amplamente difundidas em to-
dos os ramos da economia, elas so frequentemente percebidas como
um todo com finalidade na poltica cientfica, ou seja, como o esfor-
o nacional de P&D. Um dos objetivos deste Manual , portanto, es-
tabelecer as especificaes para os dados sobre entradas de P&D que
podem ser coletados a partir de uma vasta gama de executores e assim
agrupados para formar agregados nacionais significativos. O principal
agregado utilizado para comparaes internacionais dispndio interno
bruto em P&D (DIBPD) que compreende todas as despesas referentes
aos trabalhos de P&D no territrio nacional no decurso de um ano.
Ela inclui os trabalhos de P&D realizados no interior do pas, que so
financiados com a ajuda de recursos provenientes do exterior, porm
exclui os pagamentos de P&D no exterior, em particular os destinados
s organizaes internacionais. O indicador de funcionrios efetivos de
P&D correspondente ao DIBPD no tem nenhum nome especfico.

Ele cobre o conjunto de pessoas que trabalham em P&D (expressa na
ETI) sobre o territrio nacional no decorrer de um ano corrido. Com-
paraes internacionais so, eventualmente, limitadas aos pesquisadores
(ou diplomados de universidades) porque os pesquisadores so conside-
rados como elementos centrais do sistema de P&D
1.8 Globalizao de P&D e cooperao neste meio
39 Vrios estudos tm demonstrado que as atividades de P&D se interna-

cionalizam cada vez mais e que as partes de P&D executadas em um
quadro de cooperao entre pesquisadores independentes, equipes de
pesquisa e unidades de pesquisa esto crescendo. O papel das empresas
multinacionais se desenvolve, bem como a cooperao em matria de
P&D entre as universidades e outras unidades de pesquisa e as em-
presas, seja oficialmente atravs de organizaes internacionais, como a
Unio Europeia (UE) ou a Organizao Europeia para a Pesquisa Nu-
clear (CERN), por meio de acordos multilaterais ou bilaterais informais.
claramente necessrio coletar mais informaes sobre esta evoluo.
40 Esta edio do Manual de Frascati leva em conta o processo de globali-
zao, aconselhando a fornecer distribuies mais detalhadas das fontes
de financiamento afetadas pela P&D e a P&D externa correspondente
das transaes feitas com unidades no exterior. Encontraremos outras
informaes sobre a necessidade de indicadores da globalizao tec-
nolgica em um exame aprofundado de diferentes aspectos da medida
deste fenmeno (Manual sobre Indicadores de Globalizao Econ-
mica, ttulo provisrio, a publicar). As atividades de P&D de grupos
multinacionais de empresas, geralmente, so organizadas, gerenciadas e
financiadas no nvel do grupo ou em um subconjunto do grupo e por ve-
zes muito difcil, se no impossvel, determinar as atividades de P&D
executadas nas unidades do grupo distribudo em diferentes pases, para
obter informaes sobre os fluxos de P&D entre estas unidades.
41 A cooperao em P&D uma rea que no est tradicionalmente co-
berta pelos levantamentos de P&D. Seria muito interessante obter mais
informao sobre cooperao em P&D para os decisores polticos. En-
tretanto, por falta de experincia suficiente dos pases-membros, no
foi possvel incluir as recomendaes sobre a coleta de dados sobre a
cooperao em matria de P&D, nesta edio do Manual. O nmero
de informaes relevantes incluem as trocas de intercmbio entre os

diferentes tipos de instituies. A experincia adquirida na ocasio dos
levantamentos sobre inovao mostra que possvel fazer uma simples
pergunta sobre a cooperao para diferentes tipos de unidades localiza-
das em regies geogrficas diferentes. Isso tambm poderia ser tentado
em questionrios de P&D, para que no futuro seja possvel formular
recomendaes explcitas.
1.9 Sistemas de classificao de P&D
42 Se desejamos entender a atividade de P&D e o seu papel, preciso es-

tudar, de um lado, o ponto de vista das organizaes que a executam e
o seu financiamento (classificao institucional) e, de outro, o ponto de
vista da natureza dos programas prprios da P&D (distribuies fun-
cionais).
43 Nos levantamentos para P&D nacional (e internacional) utilizam-se
normalmente as classificaes institucionais bsicas, para facilitar o pro-
cesso de levantamento, e combinam-se com distribuies funcionais,
para melhor compreenso da situao descrita pelas estatsticas.
1.9.1 Classificaes institucionais

44 A abordagem institucional essencialmente baseada nas caractersti-
cas das instituies que executam ou financiam os trabalhos de P&D.
Isso implica em que todas as unidades sejam classificadas em funo de
sua atividade (econmica) principal. De acordo com esta abordagem,
o conjunto dos recursos para P&D da unidade estatstica atribudo a
uma classificao ou a uma subclassificao. A vantagem que os dados
sobre a P&D so, geralmente, coletados no mesmo quadro das estatsti-
cas econmicas peridicas, o que facilita os levantamentos, assim como
as comparaes entre dados sobre P&D e outros dados econmicos.
O inconveniente principal baseia-se no fato de que ela no descreve
exatamente as atividades de P&D da unidade, que podem no ser dire-
tamente anexadas a sua atividade oficial.
45 O captulo 3 do Manual baseia-se nas classificaes institucionais usadas
para obter a mxima comparabilidade com as estatsticas econmicas ou
sociais peridicas e essas classificaes baseiam-se, na medida do poss-
vel, naquelas das Naes Unidas. A principal classificao institucional
dos esforos nacionais para P&D a classificao por setor. Cinco reas
so definidas: as empresas, o governo, as instituies privadas sem fins
lucrativos (ISFL), o ensino superior e o Exterior. Subclassificaes so
fornecidas por trs dos quatro setores nacionais (empresas, ISFL e ensi-
no superior) e se recomendam outras subdivises institucionais destina-
das a destacar as diferenas nacionais na setorizao.
1.9.2 Distribuies por funo

46 A abordagem funcional, descrita no captulo 4, voltada principalmente
para a natureza de P&D propriamente dita. Examinamos a natureza das
atividades de P&D da unidade considerada e estabelecemos a diviso
dessas atividades de acordo com diversos critrios, a fim de mostrar sua
distribuio por tipo de P&D, por grupo de produtos, por objetivo, por
disciplinas cientficas etc. A abordagem funcional fornece dados que so
to detalhados quanto aqueles que resultam da classificao por insti-
tuio e, teoricamente, o fato de mnima influncia das diferenas de
estrutura das instituies de um pas para outro, estes mais apropriados
aos comparativos internacionais. Na prtica, eventualmente, essa abor-
dagem mais difcil de seguir. Esta considerao aplica-se em especial
anlise por tipo de P&D (pesquisa bsica, pesquisa aplicada e desenvol-
vimento experimental), que de evidente interesse poltica cientfica,
mas que est baseada em um modelo muito simplificado do sistema
cientfico e tecnolgico e ao mesmo tempo um importante elemento de
subjetividade da parte demandada. Esta ltima questo objeto de um
estudo mais aprofundado no captulo 4, seo 4.2.3.
47 A distino entre P&D civil e militar considerada como um aspecto
importante da distribuio funcional dos esforos nacionais de P&D.
A P&D relacionada defesa desempenha um papel relativamente se-
cundrio na maioria dos pases da OCDE. No entanto, em alguns pa-
ses que desenvolvem importantes atividades de P&D, as despesas com
P&D no domnio da defesa podem alcanar ou mesmo exceder metade
das despesas pblicas totais para P&D, de onde as diferenas em ma-
tria de comparao internacional seguindo somente a P&D relacio-
nada com defesa so ou no levadas em conta. A necessidade de P&D
relacionada com defesa varia em funo da situao poltica, assim, em
longo prazo, sua evoluo diferente daquelas de P&D civil. Isso signi-
fica dizer que ser ainda necessrio desassociar essas duas categorias de
despesas de P&D no contexto dos esforos nacionais de P&D. A P&D
associada defesa examinada de maneira mais profunda no Anexo 10.

48 Embora estas distribuies funcionais sejam mais detalhadas do que as
classificaes institucionais, elas permanecem ainda insuficientes para
serem teis a um grupo significativo de usurios potenciais dos dados
de P&D, tais como pessoas interessadas no somente em um assunto
muito particular, como uma subdisciplina cientfica ou grupo de produ-
tos (holografia ou controle por computador de mquinas e ferramentas).
Como j foi indicado, este Manual essencialmente projetado para me-
dir os esforos nacionais em P&D e distribu-los em diferentes catego-
rias. Poucos pases-membros refinaram suas classificaes para alcanar
um grau maior de nvel de detalhes, exceto no caso de inventrios parti-
culares em domnios especficos, e pouco provvel que tais resultados
possam ser alcanados ao nvel da OCDE.
49 Alm disso, difcil estabelecer normas para as categorias de interesse
dos governos nacionais quando se examina o tipo de pesquisa que
financiada com dinheiro pblico, mas que podem ter vrias conotaes
em termos de ao governamental. A estratgia de pesquisa uma rea
que tem recebido uma ateno considervel. Esta expresso designa, em
geral, a pesquisa considerada por uma nao como prioritria para o
desenvolvimento de sua base de pesquisa e, em ltima anlise, da sua
economia. A definio do que ou no estratgico varia de acordo
com os pases-membros. No entanto, para manter a importncia poltica
da pesquisa estratgica em alguns pases-membros, uma referncia sua
identificao feita no captulo 4 deste Manual.
1.10 Levantamentos de P&D, segurana dos dados e

comparabilidade
50 Embora determinados dados possam ser retirados de fontes j publica-

das, nada substitui um levantamento voltado especificamentea P&D. A
maior parte deste Manual foi redigida com a inteno deque tais levan-
tamentos sejam feitos pelo menos com todos os principaisexecutores
nacionais de P&D. Apesar disso, pode ser necessrio quetanto os en-
trevistados quanto os rgos de pesquisa tenham que fazerestimativas.
Essa questo tratada em detalhes no captulo 7.
51 Com a situao variada de um pas para outro, difcil indicar, geral-
mente, at que ponto tais estimativas so necessrias ou em que medidas
elas afetam a confiabilidade dos dados. Geralmente, na distribuio

por tipo da P&D (pesquisa bsica, pesquisa aplicada e desenvolvimento
experimental) que o grau de subjetividade dos entrevistados pro-
vavelmente o mais alto, assim como o no setor de ensino superior,
onde as tcnicas utilizadas pelos organismos so provavelmente os mais
empricas. Estes dados deveriam, por conseguinte, ser usados com cau-
tela. Encontraremos no anexo 2 e em um suplemento especial para a
verso de 1980 do Manual indicaes complementares sobre este ponto
(OCDE, 1989b).
52 Mesmo que os levantamentos nacionais forneam dados que so ra-

zoavelmente precisos sobre a P&D e respondam s necessidades dos
usurios nacionais, esses dados podem no ser comparveis ao plano
internacional. Isso pode se dar, simplesmente, devido ao fato de que
as definies ou as classificaes nacionais diferem significativamente
das normas internacionais. Esses casos so, em geral, referidos nas ano-
taes. O problema mais complexo quando a situao nacional no
corresponde s normas internacionais. muitas vezes assim que em
anlises por setor, por razes de ordem administrativa, instituies apa-
rentemente similares so classificadas em diferentes setores de acordo
com o pas. Alm disso, a forma de perceber essas normas em nvel
nacional pode ser diferente, especialmente para a anlise por tipo de
P&D e por anlise de ocupao da equipe de P&D. Tais diferenas so
impossveis de quantificar.
1.11 Clculos do oramento governamental destinado a P&D

(GBAORD)
53 Os dados do oramento governamental destinado a P&D (GBAORD,

na sigla em ingls) esto geralmente disponveis bem antes dos resulta-
dos dos levantamentos de P&D e so classificados dentro das categorias
que apresentam um interesse particular para os tomadores de deciso.
54 Este assunto tratado parte no captulo 8 porque, embora as defini-
es gerais apresentadas no captulo 2 sejam aplicveis no GBAORD,
frequentemente, as especificaes estabelecidas nos captulos seguintes,
que so essencialmente destinadas aos levantamentos baseados nas de-
claraes dos executores, no o so.
55 Neste tipo de anlise, nos interessamos essencialmente nas intenes
ou objetivos dos governos que financiam P&D. O financiamento de

P&D , portanto, definido em funo daquele que financia (incluindo
os fundos pblicos gerais das universidades), que pode se tratar tanto de
previses (previso oramentria ou crditos oramentrios) quanto de
dados retrospectivos (oramento inicial ou despesas reais). Enquanto as
estatsticas reais de P&D, propriamente ditas, so coletadas por meio
de levantamentos especficos, o financiamento pblico de P&D deve
ser, geralmente, extrado dos oramentos nacionais, em uma etapa ou
outra do processo oramentrio, e estes ltimos aplicam seus prprios
mtodos padronizados nacionais e terminologia normalizados no pla-
no nacional. Embora os vnculos entre os levantamentos e os dados de
GBAORD tenham sido melhorados nos ltimos anos, a anlise que
resulta ser sempre um compromisso entre o que desejvel do ponto
de vista de P&D e o que est disponvel a partir do oramento ou outras
fontes relacionadas.
56 A classificao dos dados sobre GBAORD por objetivo socioecon-
mico tem por finalidade ajudar os governos a formular uma poltica
cientfica e tecnolgica. Portanto, as categorias devem ser amplas e as
sries estatsticas destinam-se a refletir a importncia dos recursos con-
sagrados a cada finalidade principal (defesa, desenvolvimento industrial
etc.). No entanto, a equivalncia nunca perfeita e esta classificao
sempre reflete as intenes de um dado programa sobre o plano da pol-
tica a mais do que de seu contedo detalhado. Por esta razo e por causa
de limitaes metodolgicas relacionadas com o modo de compilao,
dados sobre GBAORD so provavelmente, em termos absolutos, um
nvel de comparao internacional inferior maioria das outras sries
examinadas neste Manual.
1.12 Temas de interesse particular
57 frequentemente solicitado para coletar dados de um campo de prio-

ridade particular, transcendendo as classificaes institucionais e as re-
parties funcionais. Para atender a essa demanda preciso, geralmente,
reconstituir esses dados com procedncia das operaes de extrao ou
tabelas particulares. Os anexos 4 e 5 tratam das reas prioritrias mais
solicitadas atualmente.
58 Nos ltimos anos, os poderes pblicos comearam a estar seriamente
preocupados com P&D no meio da sade e vrios estudos internacio-
nais foram realizados. Nenhum dos tipos de classificaes permite obter

os dados sobre P&D em matria de sade. Em contraste, um mtodo
pragmtico para extrair as estimativas de P&D relacionadas com a sa-
de a partir de bases de dados existentes proposto no anexo 4. Trata-se
somente de uma assistncia para a compilao e a interpretao destes
dados e em nenhum caso de uma recomendao internacional.
59 Atualmente, a OCDE elabora estatsticas e indicadores sobre economia
da informao e de sociedade da informao. possvel calcular uma
agregao para P&D realizada em certos setores das reas de tecnologia
da informao e comunicao (TIC), com base na lista associada de
ramos de atividade relevantes nestes setores, descritos no anexo 4.
60 Depois da tecnologia da informao, espera-se que as biotecnologias
sejam as prximas tecnologias genricas de grande importncia para o
desenvolvimento econmico do futuro. A OCDE comeou a desenvol-
ver um quadro estatstico para as biotecnologias. Algumas ideias sobre
as questes que poderiam ser includas nos levantamentos sobre esse
tema e um quadro conceitual para uma enquete especialmente baseada
nas biotecnologias so apresentados no anexo 4.
61 A distribuio regional das atividades de P&D apresenta um grande
interesse para os poderes pblicos, no s na Unio Europeia mas mas
tambm em outros pases da OCDE, em especial aqueles que so do-
tados de um regime federal. Uma recomendao sobre certas variveis
na diviso por regio foi includa nos captulos 5 e 6 e certos aspectos
metodolgicos so explicados no anexo 5.
1.13 Observaes finais para os usurios de dados de P&D
62 Para terminar, h espao para fazer quatro comentrios de ordem geral

sobre a utilizao de estatsticas de P&D e dados relacionados com o
financiamento de P&D.
Estas sries so apenas um reflexo quantitativo sumrio muito com-

plexo das atividades e instituies. Como consequncia, pode ser pe-

rigoso utiliz-las em seu pas. conveniente, na medida do possvel,
fazer uma analise luz de toda informao qualitativa relacionada.
Em particular, para comparaes internacionais, a importncia, as as-
piraes, a estrutura econmica e as modalidades internacionais dos
pases considerados deveriam ser levadas em considerao.
Geralmente, os usurios se referem aos dados de P&D que tendo

em mente perguntas como: Nosso esforo nacional para a pesquisa
universitria est regredindo?; Minha empresa dedica uma propor-
o maior de financiamento pesquisa bsica do que a mdia das
empresas pertencentes ao meu ramo de atuao? etc. Com a fina-
lidade de responder a estas questes, necessrio levantar os dados
bsicos relevantes a cada uma delas e, em seguida, us-los para desen-
volver um indicador de P&D que possa respond-las. Alguns dados
de base podem ser suficientemente precisos para responder a uma
pergunta, mas no outra. Por exemplo, os dados sobre GBAORD
so, na maioria das vezes, suficientemente precisos para responder a
perguntas gerais que concernem evoluo de metas simples a de-
finir: Existem sinais de retomada de P&D relacionados com defesa
da regio da OCDE?. No entanto, eles no permitem responder a
quaisquer perguntas baseadas em objetivos menos fceis de definir:
Meu pas gasta mais ou menos, em termos absolutos, com P&D em
matria de proteo ambiental que o pas X?.
Uma das maneiras de desenvolver tais indicadores, a qual particu-
larmente til para comparaes internacionais, consiste em comparar
a entrada de P&D em sries de estatsticas econmicas correspon-
dentes, por exemplo, em tomar o DIBPD em porcentagem do PIB.
Estes indicadores so razoavelmente precisos, mas podem incluir
uma variao sistemtica se existirem diferenas significativas entre
as estruturas econmicas dos pases considerados. Sendo assim, por
exemplo, as atividades das grandes multinacionais com forte intensi-
dade de P&D podem influenciar de maneira significativa o DIBPD/
PIB de um dado pas. As classificaes e normas utilizadas para reco-
lher as estatsticas de P&D so compatveis em toda medida possvel
com aquelas aplicveis s estatsticas gerais e, ainda que as compara-
es entre as sries de dados sobre P&D e a atividades extra-P&D
sejam muito mais delicadas, o desenvolvimento de tais indicadores
estruturais de P&D pode ser particularmente revelador.
Os problemas de qualidade e comparabilidade dos dados acima re-
feridos so caractersticos de toda gama de dados sobre atividades
socioeconmicas dinmicas, tais como o emprego ou o comrcio in-
ternacional, que tem importncia para os tomadores de deciso, os
dirigentes de empresas, analistas e outros. A regra que fixamos no
presente Manual para atualizar o quadro de referncia aplicvel a
P&D foi a de levantar os problemas e resolv-los gradualmente, es-
tudando vrias abordagens e aprendendo com a experincia adquirida

nos pases-membros.
Captulo 2
Definies
e convenes bsicas
2.1 Pesquisa e desenvolvimento experimental (P&D)
63 A pesquisa e o desenvolvimento experimental (P&D) incluem o tra-

balho criativo empregado de forma sistemtica, com o objetivo de au-
mentar o volume de conhecimentos, abrangendo o conhecimento do
homem, da cultura e da sociedade, bem como a utilizao desses conhe-
cimentos para novas aplicaes.
64 O termo P&D abrange trs atividades: a pesquisa bsica, a pesquisa
aplicada e o desenvolvimento experimental. Essas atividades so descri-
tas em detalhes no captulo 4. A pesquisa bsica consiste em trabalhos
experimentais ou tericos desenvolvidos principalmente com a finalida-
de de adquirir novos conhecimentos sobre os fundamentos de fenme-
nos e fatos observveis, sem considerar uma aplicao ou uso particular.
A pesquisa aplicada consiste igualmente em trabalhos originais empre-
endidos com o objetivo de adquirir novos conhecimentos. No entanto,
ela principalmente direcionada a um objetivo prtico determinado. O
desenvolvimento experimental consiste em trabalhos sistemticos com
base em conhecimentos existentes obtidos pela pesquisa ou experincia
prtica, para lanar a fabricao de novos materiais, produtos ou dis-
positivos, para estabelecer novos procedimentos, sistemas e servios ou
para melhorar os j existentes em P&D. Inclui tanto a P&D formal
quanto a P&D informal ou ocasionalmente outras unidades.
Definies e convenes bsicas 39
2.2 Atividades excludas de P&D
65 As necessidades dos levantamentos de P&D devem ser dissociadas de

uma vasta gama de atividades correlatas com base na cincia e na tecno-
logia. Essas outras atividades esto estreitamente ligadas a P&D tanto
por meio de fluxos de informao como em termos de funcionamento,
instituies e pessoal, mas, tanto quanto possvel, devem ser excludas
quando se mede a P&D.
66 Estas atividades sero analisadas em quatro ttulos:
Educao e formao (seo 2.2.1)
Outras atividades cientficas e tecnolgicas relacionadas (seo 2.2.2)
Outras atividades industriais (seo 2.2.3)
Administrao e outras atividades de suporte (seo 2.2.4)
67 As definies tm aqui um carter prtico e visam unicamente a excluir
estas atividades de P&D.
2.2.1 Ensino e formao

68 Ser conveniente excluir todas as atividades de ensino e de formao do
quadro de funcionrios nos domnios das cincias exatas, naturais e de
engenharia, da medicina, da agricultura, das cincias sociais e humanas,
realizadas nas universidades e institutos especializados de graduao e
ps-graduao. No entanto, as pesquisas efetuadas pelos estudantes em
nvel de doutorado nas universidades deveriam ser levadas em conta, da
melhor maneira possvel, nas atividades de P&D (ver seo 2.3.2).
2.2.2 Outras atividades cientficas e tecnolgicas correlatas

69 As atividades enumeradas aqui deveriam ser excludas de P&D, salvo
aquelas que so exercidas exclusivamente ou principalmente com fins de
um projeto de P&D (ver os exemplos dados na seo 2.3.1).

Servios de informao cientfica e tcnica

70 As atividades especializadas de:
Coleta (desenvolvidas pelo quadro de funcionrios cientfico e
tcnico);
Indexao (desenvolvidas pelos servios de bibliografia);

Registro (desenvolvidas pelos servios de marcas e patentes);
Classificao (desenvolvidas pelos servios de difuso de informao
cientfica e tcnica e os servios de conselho);
Difuso (desenvolvidas pelas conferncias cientficas);
Traduo;
Anlise;
Avaliao
devero ser excludas, salvo quando levarem exclusivamente ou princi-
palmente ao apoio de sustentao de P&D (por exemplo, a preparao
de relatrio original sobre os resultados de P&D ser includa nas ativi-
dades de P&D).
Coleta de dados de interesse geral

71 Esta atividade habitualmente desenvolvida pelos organismos pbli-
cos com a finalidade de proceder a levantamentos sobre os fenmenos
naturais, biolgicos ou sociais que so de interesse pblico ou que so-
mente o governo tem meios de efetuar. Como exemplo, podemos citar
os trabalhos correntes dos estabelecimentos de mapas topogrficos, de
levantamentos geolgicos, hidrulicos, oceanogrficos e meteorolgicos,
bem como as observaes astronmicas. A coleta de dados efetuada ex-
clusivamente ou principalmente no quadro de processos de P&D est
inclusa nas atividades de P&D (dados sobre as trajetrias e caracters-
ticas particulares no interior de reatores nucleares, por exemplo). Este
raciocnio se aplica igualmente no tratamento e interpretao de dados.
As cincias sociais, em particular, dependem largamente da compilao
precisa dos fatos relativos sociedade sob a forma de censos, de levanta-
mentos por amostragem etc. Se esses dados so especialmente coletados
ou tratados com a finalidade de realizar pesquisa cientfica, seu custo
deve ser imputado pesquisa e cobrir planejamento, sistematizao etc.
dos dados. No entanto, os dados coletados com outros fins ou de carter
geral, tais como os levantamentos trimestrais sobre desemprego, deve-
riam ser excludos, mesmo que sejam explorados com fins de pesquisa.
Os estudos de mercado so excludos, igualmente.
Ensaios e trabalhos normativos

72 Este tpico aborda a manuteno de normas nacionais, adaptao de
normas secundrias, testes e anlises das prticas atuais de materiais,

componentes, produtos, processos, solos, clima etc.
Estudo da viabilidade
73 O estudo de projetos da engenharia de acordo com as tcnicas existen-
tes, com a finalidade de fornecer informaes adicionais antes de tomar
qualquer deciso de implementao, no faz parte de P&D. Nas cincias
sociais, estudos de viabilidade consistem em examinar as caractersticas
socioeconmicas e as consequncias das situaes determinadas (por
exemplo, um estudo sobre a possibilidade de implantar um complexo
petroqumico em uma determinada rea). No entanto, estudos de viabi-
lidade em projetos de pesquisa so parte de P&D.
Cuidados mdicos especializados

74 Este tpico aborda o trabalho da prtica atual e o aplicativo habitual de
conhecimentos mdicos. No entanto pode haver um elemento de P&D,
ao qual chamamos tratamento mdico especializado, quando adminis-
trado em hospitais universitrios, por exemplo (ver seo 2.3.2).
Tratados relativos s marcas e patentes

75 Trata-se de todos os trabalhos administrativos e jurdicos relacionados
com marcas e patentes. No entanto, os trabalhos sobre a patente que so
diretamente ligados a projetos de P&D fazem parte de P&D.
Estudos de natureza poltica

76 A palavra poltica aqui inclui no apenas a poltica nacional mas tam-
bm polticas regionais e locais e as polticas de empresas que buscam
algum objetivo econmico. Os estudos de natureza poltica seguem ob-
jetivos como: a avaliao de programas em curso, as polticas em vigor e
a atividade dos ministrios e outras instituies do governo, o trabalho
de unidades envolvidas na anlise e controle permanente de eventos ex-
ternos (tais como, por exemplo, a anlise de problemas relacionados com
defesa e segurana nacional), e o trabalho das comisses parlamentares
de inqurito sobre as polticas e as atividades do governo e dos minist-
rios.
Atividades recorrentes do desenvolvimento de softwares

77 As atividades de carter atual relacionadas aos softwares no so
consideradas como parte de P&D. Estas atividades abrangem os traba-
lhos relativos a melhorias interessantes, especificamente dos sistemas ou
dos programas que estavam disponveis para o pblico antes do referido
trabalho. Os problemas tcnicos que foram superados no curso de pro-
jetos anteriores, visando os mesmos sistemas de explorao e arquite-
turas da informao, so igualmente excludos. Os trabalhos atuais de
manuteno de sistemas de informtica no so includos (para obter
mais detalhes sobre os problemas de fronteira entre o desenvolvimento
de software e P&D, ver seo 2.4.1).
2.2.3 Outras atividades industriais

78 Estas atividades podem ser divididas em duas rubricas, que se sobre-
pem parcialmente.
Outros trabalhos de inovao

79 No Manual de Oslo (OCDE, 1997a), estes trabalhos so definidos
como a totalidade das etapas cientficas, tcnicas, comerciais e finan-
ceiras, com exceo de P&D, necessrias para a realizao de produtos
ou novos servios, alm de melhorias e a explorao comercial de novos
processos ou melhorias. Esta categoria inclui a compra de tecnologias
(incorporadas nos produtos ou no), ferramentas e engenharia indus-
trial, concepo industrial (no especificada, alis), outras aquisies de
capitais, a fabricao e a comercializao de produtos novos ou melho-
rados.
Produo e atividades tcnicas conexas

80 Este tpico aborda a industrializao, a produo industrial e a distri-
buio de bens e servios, bem como os diversos servios tcnicos rela-
cionados com o setor empresarial e com o conjunto da economia, alm
de atividades conexas de implementao das disciplinas de cincias so-
ciais, tais como estudos de mercado.
2.2.4 Administrao e outras atividades de suporte

81 Distinguimos dois aspectos desta categoria.
Atividades limitadas ao financiamento para P&D

82 As atividades realizadas pelos ministrios, organizaes de pesquisa,
fundaes ou instituies de caridade com a finalidade de reunir, ge-
renciar e distribuir aos executores os fundos destinados a P&D no so
parte de P&D que correspondam ao que se encontra na instruo da
verso mais recente da ISIC (ONU, 1990).
Atividades de apoio indireto

83 Este tpico aborda uma srie de atividades que no constituem, pro-
priamente falando, a P&D, mas a apoia. Por conveno, os dados so-
bre o quadro de funcionrios de P&D incluem a P&D propriamente
dita, mas excluem as chamadas atividades de apoio indireto, enquanto
elas so levadas em conta nas despesas de P&D por seus executores
de despesas gerais. As atividades de transporte, de armazenamento, de
limpeza, de reparao, de manuteno e de segurana fornecem tipos de
exemplos a este respeito. As atividades administrativas e os trabalhos de
escritrio que no so realizados exclusivamente para efeitos de P&D,
incluindo as atividades dos servios centrais de finanas e do quadro de
pessoal, fazem parte tambm deste tpico.
2.3 Limites das atividades de P&D
2.3.1 Critrios que permitem distinguir P&D das atividades correlatas

Tabela 2.1 Critrios complementares que permitem distinguir P&D das
atividades cientficas, tecnolgicas e industriais correlatas
Quais so os objetivos do projeto?
Existe um elemento novo ou inovador neste projeto?
Ele se baseia nos fenmenos, em estruturas ou em relaes desconhecidas at agora?
Consiste na aplicao de uma maneira nova de conhecimento ou de tcnicas j conhecidas?
Existe uma forte possibilidade de que o projeto resulte em uma nova compreenso (mais ampla e aprofun-
dada) dos fenmenos, das relaes ou dos princpios de tratamento suscetveis de interessar a mais de uma
organizao?
Acredita-se que os resultados sero patenteados?
Que pessoal trabalha no projeto?
Quais so os mtodos utilizados?
Que programa financia o projeto?
De que maneira as concluses ou os resultados deste projeto tero um carter geral?
Ser mais natural classificar o projeto em outra categoria de atividade cientfica, tecnolgica ou industrial?
Fonte: OCDE
84 O critrio fundamental que permite distinguir entre P&D e as ativida-

des correlatas a existncia em P&D de um elemento de novidade, no
insignificante, e a dissipao de incerteza cientfica ou tecnolgica, em
outras palavras, quando a soluo de um problema no parece bvia para
algum que est perfeitamente ciente de todo o conjunto de conheci-
mento e tcnicas bsicas comumente utilizadas no setor considerado. A
tabela 2.1 adiciona certos critrios para distinguir o que excludo de
P&D.
85 De acordo com estes critrios, um projeto especfico pode ser consi-
derado como P&D se ele for realizado com um determinado objetivo,
mas ele no o ser se for realizado em outro critrio. A aplicao destes
critrios ilustrada pelos seguintes exemplos:
No campo da medicina, uma autpsia de rotina que serve para estudar
as causas da morte uma prtica comum, e no uma prtica de P&D.
No entanto, a autpsia realizada com a finalidade de investigar um caso
de mortalidade em particular com o propsito de constatar os efeitos
colaterais de um tratamento contra o cncer revela-se P&D. Controles
comuns, como do sangue e os exames bacteriolgicos prescritos por um
mdico, no so de P&D, mas um programa especial de puno venosa
colocada em prtica na ocasio de introduo de um novo produto far-
macutico P&D.
As atividades de P&D realizadas em engenharia mecnica, muitas ve-
zes, tm uma estreita relao com estudos e projetos. Geralmente, as
pequenas e mdias empresas (PME) neste setor no tm nenhum ser-
vio especial de P&D e as atividades de P&D na maioria das vezes
so feitas no mbito de estudos e projetos. Se os clculos, projetos,
desenhos de execuo e modos operacionais so executados para a im-
plementao e o funcionamento de instalaes piloto e prottipos, eles
devem ser includos em P&D. Estes trabalhos devem ser excludos, no
entanto, se forem efetuados para a preparao, execuo e manuteno
de padronizao da produo (definio de modelos, mquinas e fer-
ramentas, por exemplo) ou para a promoo de vendas dos produtos
alternativos (ofertas, folhetos e catlogos de peas, por exemplo).
2.3.2 Problemas na fronteira entre P&D e educao/formao

Informaes Gerais
86 Nas instituies de ensino superior, a pesquisa e a educao so ain-
da muito intimamente relacionadas, porque a maioria dos professores
exerce estas duas atividades e os edifcios, instrumentos e equipamentos
so frequentemente usados por ambos.
87 Dado que os resultados da pesquisa contribuem para educao e que a
informao e experincia adquiridas no mbito do ensino muitas vezes
podem resultar em uma contribuio para a pesquisa, difcil determi-
nar com preciso onde terminam as atividades de ensino ou de forma-
o do quadro de funcionrios ligado ao ensino superior e seus alunos e
onde comeam as atividades em P&D e vice-versa. P&D uma ativida-
de em que os aspectos inovadores se distinguem do sistema educacional
habitual e das outras atividades profissionais. No entanto, difcil saber
se preciso ou no adicionar em P&D as atividades cientficas que so
subprodutos de uma atividade de ensino ou de formao.
88 Esta dificuldade existe em certo nmero de casos que so sucessivamen-
te considerados:
Formar estudantes diplomados, doutores e suas atividades.
A superviso dos alunos por um grupo acadmico.
Assistncia mdica especializada.
O aprofundamento do conhecimento pessoal dos membros do qua-
dro acadmico (leituras pessoais).
Estudantes diplomados no nvel de doutorado

89 Em alguns pases da OCDE, o conceito de estudante graduado em ter-
ceiro ciclo (ps-graduao) no corresponde a uma categoria nacional
comumente usada. provvel que neste caso os trabalhos em P&D
destes estudantes sejam includos nas atividades de outro grupo de en-
sino em tempo parcial.
90 No entanto, em pases onde esses alunos formam um grupo reconhe-
cido, o limite entre seus trabalhos de P&D de um lado e a educao e
a formao de outro, particularmente difcil de definir. Tanto as ati-
vidades dos estudantes de ps-graduao do 3 ciclo quanto s de seus
professores devem ser levadas em considerao.
91 Algumas partes do currculo no nvel 6 da ISCED so muito estru

turadas e incluem, por exemplo, planos de estudos, cursos determina-
dos, trabalhos obrigatrios em laboratrio etc. Neste caso, o professor
fornece educao e formao na rea de metodologia de pesquisa. Os
tipos de atividade sobre este tema consistem em participar de cursos
obrigatrios, estudar os textos sobre o assunto considerado, aprender a
metodologia de pesquisa etc. Estas atividades no satisfazem ao critrio
de novidade especificado na definio de P&D.
92 No mais, para obter uma qualificao final de nvel 6 na ISCED, os
estudantes devem, igualmente, demonstrar a suas competncias na re-
alizao de um estudo ou de um projeto relativamente independente,
apresentando seus resultados. Em geral, estes estudos compreendem
elementos novos requisitados para classificar os projetos de P&D. As
atividades desenvolvidas pelos estudantes, portanto, deveriam ser clas-
sificadas como P&D, bem como a superviso exercida pelo professor.
Independentemente dos trabalhos de P&D efetuados atravs do quadro
de ensino de terceiro ciclo, possvel para ambos, professores e estudan-
tes, realizar outros projetos de P&D.
93 Alm disso, os alunos neste nvel so, muitas vezes, associados ao esta-
belecimento concernido ou diretamente empregados por este ltimo e
esto ligados por contrato ou por compromissos semelhantes, o que os
obriga a fornecer alguns cursos em nveis mais baixos ou executar outras
atividades, tais como o fornecimento de cuidados mdicos especializa-
dos, mantendo, deste modo, o direito de prosseguir os seus estudos e
realizar suas pesquisas.
94 Os limites entre P&D e educao no nvel 6 para ISCED ilustrada na
tabela 2.2, que se baseia, da mesma maneira que uma grande parte do
texto acima, no Manual escandinavo intitulado Estatsticas de P&D no
Setor Superior de Educao: Trabalho em Diretrizes Melhores (Nord-
Forsk, 1986). Os problemas mais prticos decorrentes da aplicao e
destes conceitos so tratados no captulo 5 (ver seo 5.2.5).
Superviso dos estudantes

95 Uma questo relacionada com a identificao do elemento em P&D no
trabalho dos alunos diplomados do 3 ciclo consiste em extrair o com-
ponente P&D do tempo consagrado pelos diretores do trabalho para
supervisionar estes alunos e seus projetos de pesquisa.
Tabela 2.2 Limites entre P&D e educao/formao no nvel 6 da ISCED

Ensino e formao P&D Outras atividades
no nvel 6
Professores 1) Ensino dos estudantes
de nvel 6
2) Formao dos
estudantes de nvel
6 na metodologia de
P&D, nos trabalhos de
laboratrio etc.
3) Superviso dos
projetos de P&D neces-
srios na qualificao de
estudantes de nvel 6
4) Superviso de outros
projetos de P&D e
execuo dos projetos
pessoais de P&D
5) Ensino para nveis
inferiores ao nvel 6
6) Outras atividades
Estudantes de 1) Trabalhos desenvol-
ps-graduao vidos para obter uma
qualificao formal
2) Execuo e redao
de estudos levantados
de maneira indepen-
dente (projetos de P&D)
necessrios para obter
uma qualificao formal
3) Todas as outras
atividades de P&D
4) Ensino para os nveis
inferiores ao nvel 6
5) Outras atividades
Fonte: OCDE
96 Estas atividades de superviso s deveriam ser classificadas em P&D,

se eles fossem equivalentes gesto e ao gerenciamento de um projeto
de P&D particular que contenha um elemento suficientemente novo e
cuja finalidade seja levar a novos conhecimentos. Nestes casos, tanto a
superviso pelos membros do corpo acadmico quanto o trabalho do
aluno devem ser includos em P&D. Se esta superviso consiste apenas
em ensinar mtodos de P&D ou serve para ler e corrigir as teses, os re-

sumos ou os trabalhos de estudantes graduados devem ser excludos de
P&D.
Assistncia mdica especializada

97 Nos hospitais onde, fora a atividade principal para fornecer assistncia
mdica, a formao de estudantes de Medicina ocupa um lugar im-
portante, as atividades de ensino e de P&D, bem como os cuidados
mdicos habituais e os de vanguarda so estreitamente relacionados. Os
cuidados mdicos especializados constituem uma atividade que nor-
malmente deve ser excluda de P&D (ver seo 2.2.2). No entanto pode
haver um elemento de P&D nestes cuidados, por exemplo, os cuidados
dispensados nos hospitais universitrios. difcil para professores e seus
assistentes definir a parte das suas atividades exclusivamente reservada a
P&D. Se, no entanto, o tempo e o dinheiro gastos em cuidados mdicos
de rotina so tomados em considerao nas estatsticas de P&D, chega-
-se a uma superestimao de recursos de P&D em cincias mdicas.
98 Em geral, os cuidados mdicos no so considerados como P&D e toda
assistncia mdica que no est diretamente ligada a um projeto de
P&D especfico est excluda das estatsticas de P&D.
Aprofundamento dos conhecimentos pessoais dos membros de cor-

po universitrio
99 Esta atividade abrange o tempo dedicada formao permanente (lei-
turas pessoais), na frequncia de conferncias e seminrios etc.
100 Dissociando a P&D das atividades conexas, somos levados frequente-
mente a nos perguntar se leituras pessoais deveriam ser includas nas
atividades de P&D. Estas fazem, com certeza, parte do aperfeioamento
dos profissionais do quadro de pesquisadores, e, em ltima anlise, os
conhecimentos e a experincia adquiridos sero integrados reflexo
do pesquisador sobre P&D, se no sua implementao propriamente
dita. Na verdade, as leituras pessoais se inserem em uma abordagem
cumulativa e, quando a informao resultante destas atividades conduz a
investigao dos trabalhos de pesquisa, ela deve ser medida como P&D.
101 Somente o aprofundamento dos conhecimentos pessoais empreendi-
dos especificamente objetivando um projeto de pesquisa considerado
como uma atividade de P&D.
2.3.3 Questes de fronteira entre P&D e as atividades cientficas

e tecnolgicas correlatas
Informaes gerais
102 A dificuldade em distinguir a P&D de outras atividades cientficas e
tcnicas surge quando numa mesma instituio se executam vrias ati-
vidades. Quando se realizam os levantamentos, certas regras empricas
permitem determinar mais facilmente a parte compartilhada de P&D.
Por exemplo:
As instituies ou unidades da instituio e as empresas onde P&D
a principal atividade e que tm frequentemente atividades secundrias
outras alm de P&D (informao cientfica e tcnica, teste, controle
de qualidade, anlise etc.). Na medida em que a atividade secundria
fosse principalmente realizada nos interesses de P&D, ela deveria ser
classificada como P&D. Se ela destina-se principalmente a satisfazer a
necessidades outras que aquelas de P&D, esta deveria ser excluda.
As instituies onde a vocao principal uma atividade cientfica re-
lacionada a P&D, e que efetuam frequentemente certas pesquisas rela-
cionadas com esta atividade. Ser conveniente dissociar estas pesquisa e
levar em conta a amplitude da P&D.
103 A aplicao destas regras empricas ilustrada nos exemplos seguintes:
Os trabalhos de um servio de informao cientfica e tcnica ou bi-
blioteca integrada a um laboratrio de pesquisa, realizados principal-
mente para benefcio dos pesquisadores deste laboratrio, deveriam
ser includos na P&D. As atividades de um centro de documentao
de uma empresa aberta ao conjunto dos funcionrios devem ser ex-
cludas da P&D, mesmo se este centro coimplantado com o servio
de pesquisas da empresa. Da mesma forma, as atividades das biblio-
tecas centrais das universidades devem ser excludas de P&D. Estes
critrios aplicam-se somente em casos onde conveniente excluir
totalmente as atividades de uma instituio ou de um departamento.
Mtodos de contabilidade mais detalhados podem permitir cobrar
uma parte dos custos das atividades excludas sobre a posio de so-
brecarga de P&D. Os custos relacionados com a preparao de pu-
blicaes cientficas e tcnicas so excludos, em geral; por outro lado,

aqueles que so ocasionados pela preparao dos relatrios originais
estabelecendo os resultados das pesquisas deveriam ser includos em
P&D.
Os organismos pblicos e as associaes de consumidores muitas ve-
zes gerenciam laboratrios cujo objetivo principal efetuar testes e
estabelecer normas. Esses funcionrios destes laboratrios tambm
podem se dedicar criao ou melhoria significativa dos mtodos
utilizados para os testes. As atividades desta natureza devem ser in-
cludas em P&D.
A coleta de dados de interesse geral particularmente importante
para a pesquisa em cincias sociais, visto que sem ela muitos aspectos
dessa pesquisa no poderiam ser estudados. No entanto, ela s deveria
ser classificada entre as atividades de pesquisa se os dados fossem co-
letados principalmente para fins de pesquisa. Alm disso, os grandes
institutos de estatstica podem realizar determinadas atividades de
P&D (por exemplo, trabalhos de concepo e metodologia relaciona-
dos elaborao de mtodos de levantamento e de sistemas estatsti-
cos inteiramente novos ou profundamente modificados, os trabalhos
sobre metodologias de amostragem e as estimativas de estatsticas
em reas limitadas). Essas atividades de P&D devem ser includas,
sempre que possvel.
Casos particulares
104 Em certos casos, os critrios que visam distinguir a P&D das ativida-
des cientficas e tecnolgicas correlatas so particularmente difceis de
aplicar. A explorao espacial, atividades de prospeco e de minerao,
assim como o desenvolvimento dos sistemas sociais so trs campos en-
volvendo uma grande quantidade de recursos, assim, toda variao na
forma como so tratados ter impactos significativos sobre a compara-
bilidade internacional dos dados de P&D da resultantes. Os projetos
de grande envergadura, que tambm apresentam problemas para a defi-
nio do elemento de P&D, so examinados na seo 2.3.4. As conven-
es seguintes sero aplicadas nas trs reas mencionadas.
Explorao do espao
105 No que diz respeito explorao espacial, a dificuldade o fato de que
para alguns pontos de vista uma grande parte desta atividade tem agora
um carter de rotina. certo que o essencial dos custos refere-se com-

pra de bens e servios que no so abrangidos pela P&D. No entanto,
toda explorao espacial tem por objetivo aumentar a soma do conhe-
cimento, de forma que ela ser totalmente levada em conta em P&D.
Pode ser necessrio distinguir as atividades relacionadas com a explora-
o espacial, incluindo o desenvolvimento de veculos, equipamentos e
tcnicas, daquelas associadas com a prtica recorrente de colocao em
rbita de satlites ou para a criao de estaes de comunicao e orien-
tao.
Atividades de prospeco e minerao

106 Fazemos muitas vezes uma confuso de linguagem entre pesquisa de
recursos novos ou significativamente aprimorados (alimentos, energia
etc.) e pesquisa no sentido de prospeco das reservas existentes de re-
cursos naturais, confuso que confunde a distino entre P&D, por um
lado, e o levantamento geolgico e prospeco, por outro. Em teoria,
para estabelecer dados especficos de P&D, deve-se identificar e avaliar
as atividades seguintes e, em seguida, fazer a soma:
O desenvolvimento de novos mtodos e tcnicas de prospeco ge-
olgica.
Pesquisas geolgicas efetuadas como parte de um projeto de pesquisa
sobre os fenmenos geolgicos.
O trabalho de pesquisa sobre os fenmenos geolgicos propriamente
ditos efetuados como subsidirios em programas de prospeco e de
levantamento geolgico.
107 Na prtica, o ltimo desses trs pontos apresenta diversos problemas.
difcil afirmar uma definio precisa, que teria uma significao para
aqueles que devem responder a levantamentos nacionais. Isso porque
apenas as seguintes atividades deveriam ser includas em P&D:
O desenvolvimento de mtodos e equipamentos novos ou considera-
velmente melhores destinados aquisio de dados ao tratamento e
ao estudo dos dados recolhidos, bem como para a interpretao destes
dados.
Levantamentos geolgicos efetuados como parte integrante de um
projeto de pesquisa sobre os fenmenos geolgicos propriamente di-
tos, incluindo a aquisio, processamento e interpretao de dados
para fins principalmente cientficos.
108 Resulta que as atividades de levantamento geolgico e de prospeco

das empresas comerciais sero quase totalmente excludas de P&D. Por
exemplo, a perfurao do poo de explorao para avaliar os recursos
contidos em um depsito deveria ser considerada como uma questo de
servios cientficos e tecnolgicos.
Desenvolvimento dos sistemas sociais

109 Em regra geral, mas particularmente no domnio dos estudos de ci-
ncias sociais, os estudos so destinados a gerir o caminho das deci-
ses de funcionrios do governo (em nvel central, regional ou local) ou
das empresas industriais e comerciais. Normalmente, apenas os mto-
dos confirmados so usados para esses estudos, mas na elaborao de
modelos operacionais s vezes necessrio modificar os mtodos an-
teriormente em uso ou desenvolver novos, o que requer um trabalho
de pesquisa considervel. Em teoria, estas modificaes ou trabalhos de
desenvolvimento devem ser levados em conta na mensurao de P&D,
mas preciso estar ciente das dificuldades na avaliao dos elementos de
P&D, caso existam, em um determinado estudo apropriado. Na prtica,
apesar dos problemas tcnicos e conceituais, possivelmente seria poss-
vel: ou anexar totalmente a pesquisa aos estudos que compreendem um
elemento significativo de novidade, ou tentar avaliar a parte de pesquisa
nestes estudos e, em seguida, classific-la em P&D (ver tambm a seo
2.4.2). Para determinar se uma certa atividade pode ser considerada em
P&D ou assimilada a P&D, pouco importa se essa atividade ou se o
relatrio que se segue so chamados de estudo. Se for, ela corresponde
definio P&D, considerada como P&D ou assimilada a P&D; caso
contrrio, ser excluda.
2.3.4 Problemas na fronteira entre P&D e outras atividades industriais
Informaes Gerais
110 preciso tomar cuidado para excluir as atividades que, embora faam
sem dvida parte do processo de inovao, s raramente so recursos
para P&D. Este o caso do depsito de patentes e concesso de licenas,
dos estudos de mercado, da preparao do lanamento na fabricao de
ferramentas e o redesenho da concepo de um processo de fabricao.
Certas atividades como o desenvolvimento de ferramentas, o desenvol-
vimento de mtodos, a concepo e realizao de prottipos podem ter
um elemento no negligencivel de P&D, da a dificuldade de determi-

nar de maneira precisa o que deve ou no deve ser considerado como
P&D. Isso se aplica em particular no setor de defesa e indstrias civis
em grande escala, como o aeroespacial. Dificuldades semelhantes po-
dem surgir quando se trata de distinguir certos servios pblicos ba-
seados na tecnologia, como a inspeo e o controle, relacionados com
atividades conexas de P&D, por exemplo, em matria de alimentos e
produtos farmacuticos (tabela 2.3).
111 No captulo 4, dada uma definio de desenvolvimento experimental,
ou seja, de trabalhos sistemticos baseados em conhecimentos obtidos
atravs de pesquisas e/ou experincia prtica, com a finalidade de iniciar
a fabricao de novos materiais, produtos ou dispositivos, para estabele-
cer novos procedimentos, sistemas e servios ou para melhorar substan-
cialmente os j existentes. difcil traar com preciso a linha entre o
desenvolvimento experimental e o desenvolvimento prvio produo,
por exemplo, o estabelecimento de modelos de demonstrao para os
usurios e modelos de testes correspondentes, bem como a produo
concebida de maneira a ser aplicvel a todos os casos que se apresentem
na indstria. Na verdade, seria necessrio elaborar uma srie de conven-
es ou critrios por ramos de atividade. A regra geral estabelecida pela
Fundao Nacional de Cincia (NSF) dos Estados Unidos oferece uma
base prtica que permite avaliar os casos difceis. Nesta regra, que foi
ligeiramente alargada, leia-se:
Se o objetivo principal dos trabalhos fornecer novas melhorias tcni-
cas para o produto ou processo, eles caem sob a definio de P&D. Se,
pelo contrrio, o produto ou o mtodo ou a abordagem largamente
fixada; e se o objetivo o de encontrar oportunidades para planos de
pr-produo; ou o de garantir o sistema de produo; ou controlar os
trabalhos, ento este no se trata de P&D.
112 Apesar destas precises, as definies podem ser difceis de aplicar a
diferentes ramos de atividade. Nem sempre fcil determinar se existe
um elemento significativo de novidade ou se o produto ou o mtodo
em grande parte fixo.
Casos especiais
113 Alguns aspectos problemticos comuns so descritos a seguir.

Tabela 2.3 Alguns casos que ilustram a fronteira entre as atividades de P&D e
outras atividades industriais
Designao Tratamento Notas
Prottipos Incluir em P&D Quando o principal objetivo a realiza-

o de novas melhorias
Planta piloto Incluir em P&D Contando que o principal objetivo
seja P&D
Estudos de concepo e Incluir somente uma parte em Incluir os estudos de concepo necess-
desenho industrial P&D rios durante os trabalhos de P&D. Excluir
estudos de concepo para o processo
de produo
Engenharia industrial e Incluir somente uma parte em Incluir P&D suplementar e as atividades
ferramentaria P&D de ferramental e engenharia indus-
trial associada elaborao de novos
produtos e processos. Excluir aqueles
relacionados a processos de produo
Produo a ttulo de teste Incluir somente uma parte em Inclui-se quando a produo requer
P&D testes reais em grande magnitude e sub-
sequentes novos estudos de concepo
e de engenharia. Excluir todas as outras
atividades correlatas
Deteco de problemas de Excluir de P&D Com exceo de P&D suplementar
pane e servio ps-venda
Trabalhos relacionados a Excluir de P&D Todos os trabalhos administrativos e jur-
patentes e licenas dicos relacionados a patentes e licenas
(exceto aqueles diretamente relaciona-
dos a um projeto de P&D)
Anlises de rotina Excluir de P&D Mesmo se realizadas pela equipe de P&D
Coleta de dados Excluir de P&D Exceto quando parte integrante de
P&D
Servios de inspeo e Excluir de P&D
de controle, aplicao de
normas e regulamentao
Fonte: OCDE
Prottipos
114 Um prottipo um modelo original que possui todas as qualidades
tcnicas e todas as caractersticas de funcionamento do novo produto.
Por exemplo, se desenvolvemos uma bomba para lquidos corrosivos,
vrios prottipos so necessrios para realizar testes de envelhecimento
acelerado com diversos produtos qumicos. H um retorno (opinio),
para garantir que, se os resultados dos testes do prottipo so insatis-
fatrios, eles podem, no entanto, ser explorados em novos trabalhos de
desenvolvimento de bomba.
115 Na aplicao do teste da NSF, a concepo, construo e os testes de
prottipos entram, normalmente, no quadro de P&D. Isso continua a
ser verdade quando h um ou mais prottipos, e eles so construdos
consecutivamente ou simultaneamente. Mas, quando todas as alteraes
necessrias foram feitas para o(s) prottipo(s) e os testes foram conclu-
dos, chegamos ao limite das atividades em P&D. Mesmo se for de-
senvolvida por uma equipe de P&D, a construo de vrios exemplares
de um prottipo para atender a uma necessidade temporria para fins
comerciais, militares ou mdicos, mesmo que o prottipo inicial tenha
dado origem a testes satisfatrios, no faz parte das atividades de P&D.
Plantas piloto
116 A construo e a utilizao de uma planta piloto so parte da P&D
quando o principal objetivo o de ganhar experincia e o de reunir da-
dos tcnicos ou outros que serviro:
Para testar hipteses.
Para desenvolver novas formas de produtos.
Para estabelecer novas especificaes de produtos acabados.
Para conceber equipamentos e estruturas necessrias a um novo
procedimento.
Para escrever procedimentos ou manuais de operao do processo.
117 Se, no entanto, aps a concluso desta fase experimental, uma planta
piloto funciona como unidade normal de produo comercial, sua ati-
vidade j no pode ser considerada como P&D, mesmo que ela ainda
seja chamada instalao piloto. Contanto que a operao de explorao
de uma instalao piloto tenha objetivo essencialmente no comercial,
o fato de que parte ou a totalidade da sua produo seja vendida no
introduz qualquer diferena em princpio. As receitas resultantes no
devem ser deduzidas do custo das atividades de P&D.
Projetos em grande escala e plantas piloto dispendiosas

118 Os projetos em grande escala, dos quais os da defesa e os aeroespaciais
constituem os exemplos mais destacados, geralmente abrangem uma
gama de atividades que vo desde o desenvolvimento experimental at o
desenvolvimento antes da produo. Nestas circunstncias, a organiza-
o que financia e/ou executa estes projetos, muitas vezes, no consegue

fazer distino entre P&D e outros elementos de despesas. Esta distin-
o entre os gastos de P&D e fora de P&D especialmente importante
em pases onde uma alta proporo de despesas pblicas de P&D con-
sagrada defesa. Os princpios diretores suplementares a esta questo
so fornecidos no anexo 10.
119 muito importante analisar cuidadosamente a natureza de instalaes
piloto ou prottipos muito caros, especialmente quando se trata de uma
sequncia de um novo tipo de central nuclear ou de uma nova srie de
modelo icebreaker. Estas instalaes e prottipos podem ser feitos, quase
inteiramente, utilizando materiais existentes e tecnologias conhecidas e
muitas vezes so construdos para ser usados simultaneamente na exe-
cuo de trabalhos de P&D e na produo principal para os quais se
destinam (produo de eletricidade ou icebreaker). Sua construo no
deve ser atribuda inteiramente a P&D. Apenas os custos adicionais
resultantes do fato de estes produtos serem prottipos deveriam ser co-
brados em P&D.
Teste de produo
120 Quando um prottipo que comporta todas as alteraes necessrias re-
sultou em testes satisfatrios, a fase de start-up em fabricao comea.
Este processo est relacionado com a escala industrial de produo e
pode envolver a modificao do produto ou do processo, a formao
em novas tcnicas ou a utilizao de novas mquinas. A partir do mo-
mento que ele no requer novos trabalhos de design e engenharia, a fase
de lanamento de fabricao no deveria ser considerada P&D, j que
o objetivo principal no a melhoria do produto, mas o arranque do
processo de produo. As primeiras unidades de teste em uma srie de
produo em grande escala no devem ser vistas como prottipos para
fins de P&D, mesmo se, por abuso de linguagem, elas so chamadas sob
este nome.
121 Por exemplo, quando um novo produto deve ser montado por soldagem
automtica, a pesquisa para o ajuste ideal do dispositivo de soldagem
com o objetivo de obter o melhor ritmo de produo e a melhor eficcia
possvel no ser considerada como P&D, mesmo se for preciso verificar
se a fora das articulaes atende s normas em vigor.
Deteco de falhas
122 Acontece que a soluo de problemas revela a necessidade de trabalhos

complementares de P&D, mas mais comum do que os defeitos de
funcionamento, que uma vez detectados do origem a alteraes me-
nores dos equipamentos e processos padro. Portanto, este trabalho no
deveria ser considerado como de P&D.
P&D adicionais
123 Quando um produto ou um novo mtodo apresentado para a unidade
de produo, ainda podem surgir problemas tcnicos, e observamos a
necessidade de trabalhos adicionais em P&D. Estes trabalhos deveriam
ser levados em conta na avaliao em P&D.
Estudos de desenho industrial

124 No campo industrial, os trabalhos de concepo em design esto em sua
maior parte focados nos processos de produo e, como tais, no so
classificados em P&D. No entanto, alguns elementos dos trabalhos de
concepo de design deveriam ser. Trata-se de planos e desenhos para
definir procedimentos, as especificaes tcnicas e caractersticas opera-
cionais necessrias para a concepo e a realizao de novos produtos e
processos.
125 Por exemplo, no caso do desenvolvimento de equipamentos mecnicos e
eltricos que incluem componentes que requerem usinagem, tratamento
trmico e/ou operaes de galvanoplastia, a definio das caractersticas
exigidas e a elaborao de especificaes que concernem qualidade
das superfcies, os procedimentos de tratamento trmico ou processo de
galvanizao e a coleta de dados aqui relacionados, de que fazem parte
os planos e desenhos ou so documentos separados, so considerados
como P&D.
Equipamentos e engenharia industrial

126 Na maioria dos casos, as ferramentas, as fases de ferramentaria e enge-
nharia industrial de um projeto so vistos como parte do processo de
produo.
127 As ferramentas podem ser divididas em trs fases:
A primeira utilizao de componentes (incluindo os que fazem parte

dos trabalhos de P&D).
O desenvolvimento inicial dos equipamentos de produo em srie.
A implementao de equipamentos relacionados com o arranque da
produo em srie.
128 No entanto, se o processo de ferramentaria se traduzir por novos traba-
lhos de P&D, tais como o progresso em mquinas e ferramentas de pro-
duo, as alteraes feitas para os procedimentos de produo e controle
de qualidade ou o desenvolvimento de novos mtodos e padres, ento,
estas atividades so classificadas em P&D.
129 As atividades extras de P&D em fase de ferramental deveriam ser con-
sideradas como P&D.
Ensaios clnicos
130 Antes de ser colocados no mercado de medicamentos, vacinas ou novos
tratamentos, estes produtos devem ser apresentados para testes sistem-
ticos com humanos voluntrios para garantir que so seguros e eficazes.
Estes ensaios clnicos so divididos em quatro fases padro, em que trs
precedem uma autorizao para ser lanados em fabricao. Para efeitos
de comparaes internacionais, h um consenso para que as fases de
testes clnicos 1, 2 e 3 possam ser consideradas como P&D. A fase 4, no
curso da qual se continua a testar o medicamento ou o tratamento aps
a aprovao da produo, s deve ser considerada como P&D quando
for levada a novos progressos cientficos ou tecnolgicos. Alm disso,
atividades realizadas antes da autorizao de produo no so consi-
deradas como P&D, inclusive quando a concluso dos ensaios de fase
3 seguida por um longo perodo de tempo durante o qual possvel
comear a comercializao e o desenvolvimento do procedimento.
2.3.5 Problemas na fronteira entre P&D propriamente dita e atividades

de apoio indireto
131 As atividades de P&D acima descritas baseiam-se em certo nmero de
outras atividades. Em estatsticas de P&D, a prtica requer que os da-
dos sobre pessoal cubram somente a P&D propriamente dita, enquanto
os dados que concernem s despesas cobrem todos os custos de P&D,
incluindo as atividades de apoio indireto que so consideradas como
sobrecarga (ver seo 2.2.4).
132 Algumas atividades, como as de uma biblioteca ou servios de compu-

tao, fazem parte de P&D propriamente dita se forem exclusivamente
destinadas a ela, porm tornam-se atividades de apoio indireto assim
que so efetuadas pelos servios centrais para as necessidades das ati-
vidades de P&D e extra P&D (ver seo 2.3.3). Esta situao caracte-
riza igualmente as atividades de gesto e administrao e os trabalhos
em escritrio. Quando estas atividades contribuem diretamente para os
projetos de P&D, realizadas exclusivamente para fins de P&D, elas fa-
zem parte de P&D propriamente dita e so levadas em conta na posio
relativa para quadro de funcionrios de P&D. Citamos como exemplo o
quadro responsvel por P&D que assegura a programao e superviso
dos aspectos cientficos e tcnicos de projeto ou o editor que formata os
resultados inteiros e de final de projeto. Resta determinar se as ativida-
des de contabilidade associadas a um projeto de P&D especfico so ati-
vidades diretas (P&D propriamente dita) ou indiretas (auxiliares). Por
conveno, classificamos estas atividades em P&D propriamente dita,
mais do que em atividades de suporte indireto, quando estas so levadas
a aproximao imediata das atividades de P&D (ver captulo 5, tabela
5.1 e seo 5.1).
2.4 Identificao dos elementos de P&D no desenvolvimento de

softwares em cincias sociais e em cincias humanas, assim como nas
atividades dos setores de servios
133 Inicialmente, o modelo sobre o qual se apoiava o Manual de P&D era

estruturado pela instituio nas cincias exatas, cincias naturais e de
engenharia, levando s inovaes tecnolgicas materiais nas indstrias
primrias e secundrias. Desde ento, o desenvolvimento de software
tornou-se uma atividade maior de inovao imaterial de forte contedo
em P&D. Alm disso, passou a ser uma parte cada vez mais importan-
te das atividades relacionadas com cincias sociais e humanas e com o
progresso no campo do processamento informtico de dados. Isso levou
a inovaes imateriais nas atividades de servios e de produtos, j que o
setor de servios cada vez mais contribui de maneira crescente para os
trabalhos do setor empresarial.
134 Nem sempre fcil aplicar estas novas reas de ferramentaria desen-
volvidas para identificar os elementos de P&D nos setores e nos ramos
de atividades tradicionais. Esta seo descreve os problemas encontra-
dos quando se quer identificar a parte de P&D no desenvolvimento de

softwares, em cincias sociais e humanas e nas atividades de servios.
2.4.1 Identificao da P&D no desenvolvimento de software

135 Para que um projeto de desenvolvimento de software seja classificado
em P&D, sua concluso exige um progresso cientfico e/ou tecnolgico
e ele deve ter por objetivo dissipar a incerteza cientfica ou tecnolgica
de uma forma sistemtica.
136 Alm do software como parte de um projeto geral de P&D, os trabalhos
de P&D relacionados com o software considerado como um produto
acabado deveriam ser igualmente classificados em P&D.
137 O desenvolvimento de softwares, por sua natureza, no permite discernir
facilmente e identificar o elemento de P&D onde este no existe. Ele
parte integrante de muitos projetos que no fazem parte, eles mesmos,
de nenhum elemento de P&D. No entanto, o aspecto destes projetos
ligados ao desenvolvimento de softwares pode ser classificado em P&D
se ele resulta em um progresso no campo de softwares. Destas melhorias,
normalmente, procede uma evoluo em vez de uma revoluo. por
isso que a transio para uma verso mais poderosa, uma adio ou uma
modificao de um programa ou de um sistema existente podem ser
classificadas como P&D, se elas incorporam os progressos cientficos
e/ou tecnolgicos que levam a um enriquecimento do conhecimento.
O uso do software para um aplicativo ou para um novo propsito no
constitui em si mesmo um progresso.
138 Um progresso cientfico e/ou tecnolgico possvel em matria de
software e pode ser realizado mesmo se um projeto no concludo no
prazo. Na verdade, uma falha pode aumentar os conhecimentos que te-
mos da tecnologia de software, ao mostrar que uma abordagem especial
no dar resultados.
139 O progresso em outras reas resultantes de um projeto de software no
implica que haja realizao de um progresso no desenvolvimento de
software.
140 A lista a seguir d exemplos de elementos de P&D integrados de no
software. Devem ser includos na medio do P&D:
P&D levando a novos teoremas e algoritmos no meio de teoria da
computao.
Avanos nas tecnologias da informao sobre o plano de sistemas
operacionais, linguagens de programao, da gesto de dados, softwa-
res de comunicao e de ferramentas de desenvolvimento de softwares.
O desenvolvimento da tecnologia de internet.
A busca de mtodos de concepo, desenvolvimento, instalao e ma-
nuteno de softwares.
Desenvolvimento de software levando a progressos nos mtodos ge-
nricos de coleta, transmisso, armazenamento, extrao, de manipu-
lao e exibio de dados.
Desenvolvimento experimental para preencher lacunas nos conheci-
mentos tecnolgicos que so necessrios para o desenvolvimento de
um programa ou sistema.
P&D sobre ferramentas de softwares ou tecnologias em reas espe-
cializadas do tratamento da informao (tratamento de imagens por
computador, apresentao de dados geogrficos, de reconhecimento
de caracteres, inteligncia artificial etc.).
141 As atividades relacionadas ao software, que no saram de nenhum pro-
gresso cientfico e/ou tecnolgico e no permitem dissipar certas incer-
tezas tcnicas, no so includas em P&D. Aqui esto alguns exemplos:
O desenvolvimento de aplicativos e sistemas de informao para as
empresas que usam conhecidos mtodos e ferramentas de software
existentes.
O suporte de sistemas no local.
A converso ou a traduo em linguagem de mquina.
Adicionar programas de funcionalidade especfica do aplicativo ao
usurio.
Depurao de sistemas.
A adaptao do software existente.
A criao da documentao do usurio.
142 Na rea de softwares, os projetos individuais podem no ser considerados
como P&D, mas a integrao em um projeto mais amplo pode justificar
sua incluso. Assim, por exemplo, certas modificaes na estrutura de
dados e nas interfaces com o usurio em um processador de linguagem
de quarta gerao podem tornar-se necessrias devido introduo de
uma tecnologia relacional. Essas modificaes ou adaptaes podem
no ser consideradas como P&D quando vistas isoladamente, mas o
projeto de adaptao, no seu conjunto, pode gerar uma soluo para uma
incerteza cientfica ou tcnica e, por conseguinte, merecer a classificao
como P&D.
2.4.2 Identificao da P&D nas cincias sociais e humanas

143 As cincias sociais e humanas so tomadas em considerao no Manual,
que incorpora a definio de P&D: conhecimento do homem, da cul-
tura e da sociedade (ver captulo 2, seo 2.1). No caso destas cincias,
um novo elemento no negligencivel a dissipao de uma incerteza
cientfica ou tecnolgica, a qual constitui-se de critrios teis para de-
terminar o limite entre P&D e atividades cientficas rotineiras conexas.
Este elemento pode ser ligado parte conceitual, metodolgica ou em-
prica do projeto considerado. Atividades atuais relacionadas s podem
ser includas em P&D se elas forem parte integrante de um projeto de
pesquisa especfico ou conduzidas para o benefcio de projeto. Como
resultado, projetos de rotina nos quais especialistas em cincias sociais
utilizam metodologias e fatos das cincias sociais criados para tratar
um problema especfico no podem ser classificados como trabalhos de
P&D.
144 A seguir esto alguns exemplos de trabalhos suscetveis de ser revela-
dos na categoria atual e que, em geral, no so revelados em P&D:
comentrios sobre os efeitos econmicos provveis de uma mudana da
estrutura fiscal usando dados econmicos existentes; emprego de tc-
nicas padro em psicologia aplicada para classificar os empregados da
indstria, militares, estudantes etc., alm de ser utilizadas para testar
as crianas que apresentam dificuldades de aprendizagem de leitura ou
outras deficincias.
2.4.3 Problemas especficos de identificao de P&D nas atividades de

servios
145 difcil definir os limites de P&D nas atividades de servios e isso por
dois motivos essenciais: em primeiro lugar, difcil identificar projetos
que envolvam P&D e, segundo, a linha entre P&D e outras atividades
inovadoras que no so parte de P&D muito tnue.
146 Entre os muitos projetos inovadores no domnio de servios, aqueles
que constituem P&D conduzem a novos conhecimentos ou utilizam
conhecimentos para desenvolver novas aplicaes, de acordo com a de-
finio dada no primeiro pargrafo do presente captulo.

147 mais difcil identificar P&D nos setor de servios do que na indstria
manufatureira porque este no revela necessariamente uma caractersti-
ca especializada, mas inclui vrias reas: P&D relacionada tecnolo-
gia, P&D em cincias sociais e humanas, incluindo a P&D relativa ao
conhecimento de comportamentos e organizaes. Este ltimo conceito
j est integrado no ensaio do conhecimento do homem, cultura e so-
ciedade, mas particularmente importante no caso de atividades de
servio. Como esses tipos diferentes de P&D podem ser combinados
em um dado determinado projeto, importante delinear com clareza as
diferentes formas que toma a P&D considerada. Se a anlise se limita a
trabalhos de P&D relacionados com a tecnologia, por exemplo, h um
risco de subestimar o contedo de P&D. Muitas vezes, os resultados de
P&D obtidos no setor de servios incorporados a um software no so
necessariamente inovadores do ponto de vista tcnico, mas inovam pelas
funes que executam (ver seo 2.4.1).
148 Alm disso, em empresas de servios, P&D no sempre organizada
formalmente em empresas manufatureiras (ou seja, com um servio de-
dicado a P&D e emprego de pesquisadores ou engenheiros de pesquisa
identificados como tal na tabela de efetivos etc.). O conceito de P&D
em servios permanece menos preciso, por vezes passando despercebi-
do dentro dessas empresas. medida que se acumula experincia em
matria de levantamentos sobre P&D nos servios, os critrios para a
identificao de P&D e exemplos de P&D ligados a servios podem
exigir refinamento.
Critrios para a identificao de P&D no setor de servios

149 A lista abaixo apresenta alguns critrios que podem ajudar a identificar
a existncia de trabalhos P&D em atividades de servio:
Vnculos com laboratrios pblicos de pesquisa.
Participao de agentes titulares em doutorado ou alunos de douto-
rado.
Publicao dos resultados das pesquisas em revistas cientficas, orga-
nizao de seminrios cientficos e contribuies em revistas cient-
ficas.
Realizao de prottipos ou plantas piloto (levando-se em considera-
o as questes formuladas na seo 2.3.4).
Exemplos de P&D em algumas atividades de servios

150 As atividades de P&D listadas abaixo podem ser usadas como exemplos
de P&D em atividades de servios. Devem ser tomados em considera-
o tambm os critrios gerais e adicionais anunciados na seo 2.3.1
para distinguir o que P&D.
151 Os limites gerais de P&D definidos acima, inclusive nas sees 2.2,
2.3.3 e 2.3.4, se aplicam tambm em grande parte s atividades de ser-
vios. O elemento de novidade constitui um critrio fundamental para
distinguir a P&D relacionada com atividades conexas.
Exemplos de P&D no setor de seguros e bancos

Pesquisa matemtica relacionada anlise de risco financeiro.
Desenvolvimento de modelos de riscos para elaborar uma poltica de
crdito.
Desenvolvimento experimental de um novo software para as opera-
es bancrias feitas em casa.
Desenvolvimento de tcnicas para o estudo do comportamento dos
consumidores para criar novos tipos de contas e servios bancrios.
Pesquisa com a finalidade de identificar novos riscos ou novas ca-
ractersticas de risco a ser levados em considerao nos contratos de
seguro.
Pesquisa sobre os fenmenos da sociedade que tm um impacto sobre
as novas formas de seguro (sade, aposentadoria etc.), como a cober-
tura para no fumante.
P&D relacionada com bancos e seguros por via eletrnica. Servios
relacionados com a Internet e aplicaes de comrcio eletrnico.
P&D relacionada a servios financeiros novos ou consideravelmente
melhores (novas contas, emprstimos, seguros conceitos e de instru-
mentos de poupana).
Exemplos de P&D em outras atividades de servios

Anlise dos efeitos da evoluo econmica e social sobre o consumo
e atividades de lazer.
O desenvolvimento de novos mtodos para medir as expectativas e as
preferncias dos consumidores.
Desenvolvimento de novas abordagens e novos instrumentos de pes-
quisa.
Elaborao de procedimentos para localizao e controle (logstica).

Pesquisa de novos conceitos em viagens e frias.
Lanamento de prottipos e lojas piloto.
Captulo 3
Classificao institucional
3.1 Abordagem adotada
152 A abordagem institucional baseia-se essencialmente sobre as caracte-

rsticas das instituies que executam ou financiam o trabalho de P&D.
O conjunto de recursos de P&D da unidade atribudo a uma classi-
ficao ou a uma subclassificao segundo a atividade principal desta
unidade.
3.2 Unidade de referncia e unidade estatstica
3.2.1 Unidade de referncia

153 A unidade de referncia a entidade a partir da qual os elementos de
informao pesquisados so coletados. Ela varia de um setor para outro
e de um pas para outro de acordo com as estruturas institucionais, o
quadro jurdico onde feita a coleta de dados, as tradies, as priori-
dades nacionais e os meios de pesquisa. Em alguns pases, a coleta de
dados pode ser feita a partir de unidades de P&D; em outros casos, os
dados s podem ser compilados em um nvel mais geral. O Manual no
pode formular nenhuma recomendao aos pases-membros sobre qual
deve ser a unidade declarante.
3.2.2 Unidade estatstica

154 A unidade estatstica a entidade pela qual as estatsticas solicitadas so
Classificao institucional 67
compiladas. Pode se tratar de uma unidade de observao pelas quais

informaes so recebidas e estatsticas so compiladas ou de uma uni-
dade analtica que os estaticistas criam ao decompor ou agrupar uni-
dades de observao aos meios de estimativas e imputaes, a fim de
fornecer dados mais detalhados e/ou homogneos que no poderiam ser
feitos de outro modo.
155 Em princpio, a unidade estatstica deveria ser uniforme para o mesmo
setor, em todos os pases. Na prtica, esta uniformidade nunca total.
Isso geralmente explicado por diferenas nas estruturas e nos nomes
(ou por erros devido a semelhanas de nomes) e pode tambm ser ex-
plicado pela interao com a unidade de referncia. Se a unidade de
referncia maior que a unidade estatstica, pode ser difcil distribuir
os dados entre as unidades de classificao adequadas. Vrias unidades
sero recomendadas abaixo. Se for o caso, feita referncia s defini-
es dadas nas classificaes internacionais tipo. No entanto, quando
os pases-membros fornecem estatsticas com a finalidade de fazer uma
comparao internacional, as unidades de estatstica devem ser precisa-
das.
3.3 Os setores
3.3.1 Justificativa da setorizao

156 Com a finalidade de facilitar a coleta de dados, na descrio de movi-
mentos institucionais de recursos financeiros, assim como na anlise e
interpretao dos dados de P&D provenientes do campo, ser conve-
niente agrupar as unidades estatsticas em uma classificao de acor-
do com os setores da economia, respeitando, tanto quanto possvel, as
classificaes das atividades econmicas. Esse procedimento apresenta
vrias vantagens prticas importantes:
possvel utilizar diferentes tipos de questionrios e mtodos de le-
vantamento e de metodologias para cada setor com a finalidade de
levar em conta a diversidade das suas atividades, os diferentes sis-
temas de contabilidade ou as vrias possibilidades de resposta das
organizaes.
No que se refere s despesas, a abordagem setorial o mtodo mais
seguro para estabelecer agregados nacionais.

Distribuio por setores fornece uma estrutura para a anlise de
transferncias de recursos financeiros entre as organizaes que fi-
nanciam o trabalho e aqueles que o executam.
Como cada setor possui caractersticas e tipos de P&D prprias a
ele, esta classificao tambm pode fornecer elementos de explicao
sobre as diferenas de nvel e de direo de P&D.
Na medida em que os setores so definidos com base em uma classifi-
cao padronizada, possvel estabelecer uma relao com outras s-
ries estatsticas, o que pode facilitar a interpretao do papel da P&D
no desenvolvimento econmico e na elaborao da poltica cientfica.
As instituies dos diferentes setores so sensveis s vrias iniciativas
tomadas pelas autoridades pblicas.
3.3.2 Escolha dos setores
157 De acordo com o Sistema de Contabilidade Nacional (SCN) (ONU,
1968), em toda contabilidade nacional, os agentes bsicos so necessa-
riamente agrupados (), mas no necessrio, nem mesmo desejvel,
agrup-los da mesma forma em todas as partes do sistema. O SCN
estabelece uma distino entre os seguintes setores: empresas no finan-
ceiras, empresas de servios financeiras, governo, instituies sem fins
lucrativos a servio das famlias e as prprias famlias.
158 As definies dos setores aqui apresentados para os levantamentos de
P&D se fundamentam em grande medida no SCN 93 (CCE et al.,
1994), mas o ensino superior foi considerado como um setor parte
e as organizaes familiares, por conveno, foram integradas no setor
privado sem fins lucrativos. Nesse contexto, assim como no SCN, as ins-
tituies sem fins lucrativos (ISFL) foram divididas entre os diferentes
setores. Um exame mais preciso das relaes entre os setores do SCN e
os setores propostos pelos levantamentos de P&D constam no anexo 3.
159 Podemos distinguir em cinco os setores que sero examinados mais
frente:
O setor empresarial (ver seo 3.4).
O setor pblico (ver seo 3.5).
O setor privado sem fins lucrativos (ver seo 3.6).
O setor do ensino superior (ver seo 3.7).
O setor setor estrangeiro (ver seo 3.8).
Por sua vez, estes so divididos em subsetores.

Classificao institucional69
3.3.3 Problemas de setorizao

160 Dadas as circunstncias diversas em que a maioria das instituies con-
temporneas foram desenvolvidas, no possvel dar uma definio pre-
cisa dos setores que compem estas instituies; assim como as do SCN,
que serviram de modelos, essas reas foram estabelecidas a partir de um
conjunto de critrios por vezes conflitantes, como a funo, o objetivo,
o comportamento econmico, as fontes de financiamento e o estatuto
legal.
161 Assim, nem sempre vemos exatamente em que setor classificar um de-
terminado instituto e ser necessrio, talvez, tomar decises arbitrrias.
Acontece que algumas instituies esto includas em duas reas, ou at
mesmo, apesar das distines claras conceituais, a presena de ligaes
administrativas e jurdicas ou consideraes polticas impedem a aplica-
o prtica destes critrios conceituais.
162 Quando dois pases classificam em diferentes setores as instituies com
funes idnticas ou parecidas em diferentes setores, os resultados dos
levantamentos nacionais no sero necessariamente comparveis em es-
cala internacional. Visto que levantamentos de P&D tm por objetivo
essencial responder s necessidades nacionais, nem sempre possvel
evitar tais divergncias. Tambm ser pedido aos pases coletar e co-
municar os dados com o mximo de detalhes possvel para permitir um
desenvolvimento potencial para as comparaes internacionais. Por essa
razo, uma seo sobre outras subclassificaes institucionais foi in-
cluda para cada setor. A figura 3.1 apresenta uma rvore de deciso que
pode orientar a classificao das unidades de P&D nos setores.
3.4 O setor empresarial
3.4.1 Cobertura
163 O setor empresarial inclui:
Todas as empresas, organizaes e instituies cuja atividade princi-
pal a produo de mercado de bens ou de servios (diferentes dos de
ensino superior) para venda ao pblico, a um preo que corresponda
realidade econmica.
As instituies privadas sem fins lucrativos principalmente a servio
destas empresas.
70
Figura 3.1 rvore de deciso para a vinculao de unidades de PD no setor apropriado
Instituio
Ministra ensino superior?
Sim No
Ensino superior Vende os seus produtos a um preo economicamente importante?
Sim No
Empresa controlada e financiada principalmente por empresas nacionais ou estrangeiras?
Sim No
Manual de Frascati | F.Iniciativas 2013
Empresa Ela controlada e principalmente financiada pelo governo?
Sim No
administrado pelo ensino superior? controlada e financiada principalmente por ISFL a servio das famlias?
Sim No Sim No
Ensino superior Governo Ela administrada pelo ensino superior? Unidades problemticas onde financiamento e controle esto defasados
Sim No
A unidade financiada principalmente por:
Ensino superior ISFL

Empresa? Ensino superior? Governo?
Sim Sim Sim
Empresa Ensino superior Governo
Fonte: OCDE
164 O essencial deste setor composto por empresas privadas (empresas e

semiempresas) distribuidoras ou no de benefcios. Entre estas empre-
sas, encontramos firmas onde a atividade principal P&D (os institutos
de P&D e os laboratrios comerciais). Toda empresa privada que forne-
ce um servio de ensino superior deve ser classificada no setor de ensino
superior.
165 Alm disso, este setor inclui empresas pblicas (empresas pblicas e se-
miempresas no exploradas pelos servios governamentais) que tm por
atividade essencial o mercado de produo e venda de tipos de bens
alm de servios muitas vezes produzidos ou prestados por empresas
privadas, embora, por razes polticas, o preo destes produtos e servios
possam ser menores do que os custos globais de produo. Para que se
tenha mercado de produo, preciso que os preos solicitados corres-
pondam ao valor (qualitativo e quantitativo) de bens e servios forneci-
dos, que a deciso de adquirir seja livre e que o preo imposto tenha um
efeito marcante sobre a oferta e a procura. Toda empresa pblica que
fornece servios de ensino superior devem ser classificadas no setor de
ensino superior.
166 Este setor inclui igualmente as instituies sem fins lucrativos que so
os produtores de bens e servios no mercado que no so do ensino su-
perior. Eles so de dois tipos.
167 O primeiro tipo o das ISFL, em que a atividade principal produzir
bens e servios que elas vendem a preos fixados de maneira a cobrir a
maioria ou todos os custos incorridos. Institutos de pesquisa, clnicas,
hospitais, consultrios mdicos do setor privado pagadores dos direitos
etc. podem podem obter fundos adicionais sob a forma de doaes ou
ativos prprios proporcionadores de rendimentos de propriedade que
permitiro praticar tarifas abaixo da mdia do mercado.
168 O segundo so as empresas de servio de ISFL. Elas so criadas e geridas
em geral por associaes de empresas que so concebidas para promover,
tais como cmaras de comrcio, as associaes agrcolas, manufatureiras
e comerciais. Estas ISFL so geralmente financiadas por contribuies
ou cotizaes de empresas interessadas em oferecer apoio institucional
para seus trabalhos de P&D. No entanto, se as ISFL assumem funes
semelhantes, mas controladas ou principalmente financiadas pelo go-
verno, por exemplo, se sua existncia depende de uma subveno geral
do setor pblico, deveriam ser classificadas no setor pblico.
3.4.2 Principais subclassificaes setoriais
Lista de classificao
169 Para efeito de comparao internacional de estatsticas de P&D, as uni-
dades do setor empresarial so classificadas em certo nmero de grupos
e subgrupos de indstrias na Classificao Internacional Padronizada de
Todos os Setores de Atividade Econmica (ISIC Rev. 3, ONU 1990 e
aperfeioada em 3.1 em 2002). Encontraremos na tabela 3.1 uma apre-
sentao revisada da ISIC Rev. 3 que se presta a tais comparaes, assim
como a correspondncia com a classificao europeia NACE Rev. 1
(Eurostat, 1990). Pases que utilizam um sistema nacional de classifica-
o de atividades econmicas, e no a ISIC Rev. 3, deveriam ter acesso
s tabelas de correspondncia para converter seus dados classificados
por atividade para a ISIC Rev. 3. Tudo deve ser implementado para
assegurar a coerncia dessas correspondncias.
A unidade estatstica
170 P&D uma das atividades que uma empresa pode realizar. A empre-
sa livre para organizar esta atividade em funo de seu modelo de
produo. A P&D pode assim ser realizada por unidades incorporadas
na produo ou por unidades centrais que sirvam ao conjunto de uma
mesma empresa. Na maioria dos casos, a entidade jurdica definida nos
pargrafos 78 e 79 da ISIC Rev. 3 a unidade adequada. s vezes, enti-
dades jurdicas separadas podem ser estabelecidas para fornecer servios
de P&D para um grupo de entidades legais afiliadas. A P&D ad hoc
geralmente produto do servio de explorao de uma empresa, tais
como o servio de desenho industrial, de controle de qualidade e produ-
o.
171 A escolha da unidade estatstica determinada pelas necessidades de
dados, descritas em detalhes no captulo 6. No entanto, uma das ques-
tes primordiais centra-se nas fontes de financiamento de P&D e no
uso dos recursos levantados. Nesse caso, em geral, a entidade legal que
controla a execuo de P&D, na maioria das vezes, em vez das unidades
menores que realmente executam o trabalho. A unidade de P&D pode
ter que elaborar e manter as contas, mas a administrao
Tabela 3.1 Classificao internacional padro adaptada realizao de esta-

tsticas de P&D
ISIC Rev. 3,1 NACE 1
Diviso / Grupo / Classe Diviso / Grupo / Classe
AGRICULTURA, CAA, SILVICULTU- 01, 02, 05 01, 02, 05
RA, PESCAS
INDSTRIA EXTRATIVA 10, 11, 12, 13, 14, 10, 11, 12, 13, 14
ATIVIDADES DE FABRICAO 15-37 15-37
Alimentos, bebidas e tabaco 15 + 16 15 + 16
Alimentos e bebidas 15 15
Produtos base de tabaco 16 16
Txteis, couros e peles 17 + 18 + 19 17 + 18 + 19
Txteis 17 17
Roupas e peles 18 18
Artigos de couro e calados 19 19
Madeira, papel, impresso, 20 + 21 + 22 20 + 21 + 22
publicao
Madeira e cortia (com exceo de 20 20
mveis)
Papel, papelo, artigos de papel e 21 21
papelo
Edio, impresso e reproduo de 22 22
gravaes
Coque, produtos petrolferos
refinados, combustvel nuclear
Produtos qumicos, borracha e produ- 23 + 24 + 25 23 + 24 + 25
tos plsticos
Coque, produtos petrolferos refinados 23 23
e combustvel nuclear
Coque e combustvel nuclear 23 (menos de 232) 23 (menos 23,2)
Produtos petrolferos refinados 232 23,2
Produtos qumicos 24 24
Produtos qumicos (menos os produ- 24 (menos 2.423) 24 (menos 24,4)
tos farmacuticos)
Produtos farmacuticos 2423 24,4
Borracha e materiais plsticos 25 25
Produtos minerais no metlicos 26 26
Produtos metalrgicos bsicos 27 27
Produtos metalrgicos, ferro e ao 271 e 2731 27,1-27,3 + 27,51 / 52
Produtos metalrgicos e no ferrosos 272 e 2732 27,04 + 27,53 / 54
Produtos de metal, mquinas e 28-35 28-35
equipamentos, instrumentos e de
transporte

tsticas de P&D (Continuao)
Produtos de metal, exceto mquinas e 28 28
equipamentos
Mquinas e equipamentos (n.c.a.) 29 29
Motores e turbinas, exceto avio, 2911 29,11
veculo e moto
Mquinas de uso especfico 292 29,3 + 29,4 + 29,5 + 29,6
Mquinas-ferramentas 2922 29,4
Armas e munies 2927 29,6
Mquinas para escritrio, mquinas 30 30
de contabilidade e equipamentos de
informtica
Mquinas e aparelhos eltricos (n.c.a.) 31 31
Motores, geradores e transformadores 311 31,01
eltricos
Distribuio de eletricidade e controle 312 31,2
(incluindo os semicondutores)
Fios e cabos eltricos isolados (incluin- 313 3,31
do cabos de fibra tica)
Acumuladores, pilhas e baterias 314 31,4
primrias
Lmpadas e luminrias 315 31,5
Outros equipamentos eltricos (n.c.a.) 319 31,6
Equipamentos e rdios, televiso e 32 32
comunicao
Vlvulas, lmpadas e outros compo- 321 32,1
nentes
Transmissores de televiso e aparelhos 322 32,2
de telefonia e de rdio e telgrafo
Receptores de rdio e de televiso, 323 32,3
aparelhos de gravao de som e
imagem
Instrumentos mdicos de preciso, 33 33
pticos e de relojoaria
Dispositivos mdicos, instrumentos e 331 33,1
equipamentos de controle
Instrumentos e aparelhos para medi- 3312 33,2
o, verificao, controle, navegao
e outros fins, exceto equipamentos de
controle de processos industriais
Equipamentos de controle de proces- 3313 33,3
sos industriais

Instrumentos pticos e equipamentos 332 33,4
fotogrficos
Relojoaria 333 33,5
Veculos automveis, reboques e 34 34
semirreboques
Outros equipamentos de transporte 35 35
Navios 351 35,1
Equipamentos ferrovirios rotativos 352 35,2
Construo aeronutica e espacial 353 35,3
Outros equipamentos de transporte 359 35,4 + 35,5
(n.c.a.)
Mveis, outras atividades fabri- 36 36
cao (n.c.a.)
Mveis 361 36,1
Outras atividades de fabricao 369 36,2-36,5
(n.c.a.)
Recuperao 37 37
PRODUO E DISTRIBUIO DE 40,41 40,41
ELETRICIDADE, GS E GUA
CONSTRUO 45 45
SETOR DE SERVIOS 50-99 50-99
Comrcio atacado e varejo, reparao 50, 51,52 50,51,52
de veculos automotores etc.
Comrcio no atacado de computado- 5151 51,84
res, perifricos e Softwares
Comrcio no atacado de componentes 5152 51,86
eletrnicos e equipamentos
Hotis e restaurantes 55 55
Transporte, armazenagem e 60,61,62,63,64 60,61,62,63,64
comunicaes
Telecomunicaes 642 64,2
Outros 60-64 menos 64,2 60-64 menos 64,2
Intermediao financeira (incluin- 65,66,67 65,66,67
do seguros)
Atividades imobilirias, aluguis 70,71,72,73,74 70,71,72,73,74
e atividades de servios s
empresas
Aluguel de equipamento de mquinas 7123 71,33
e de escritrio (incluindo computa-
dores)
Atividades de informtica e atividades 72 72
relacionadas

Consultoria de softwares e implemen- 722 72,2
tao de softwares
Pesquisa e desenvolvimento 73 73
Outros servios para empresas 74 74
Atividades de arquitetura, engenharia 742 74,2 + 74,3
e outras atividades tcnicas
Administrao pblica, servios 75-99 75-99
sociais e comunitrios etc.
TOTAL GERAL 01-99 01-99
n.c.a. = no classificada em outro lugar.
Fonte: OCDE
central de uma empresa que sabe de onde vm os recursos que so usa-

dos para cobrir as despesas. Passar os contratos e a fiscalizao est entre
as principais atividades da entidade jurdica.
172 A empresa, como uma unidade estatstica, definida como a unidade
organizacional que dirige e controla a distribuio de recursos para as
atividades no territrio nacional, dando origem s contas e ao balano
consolidado. Essas contas permitem conhecer transaes internacionais,
a posio internacional em matria de investimentos e a situao finan-
ceira consolidada da unidade. Por conseguinte, recomendvel utilizar
a unidade tipo empresa como unidade de referncia e, para algumas
excees, como a unidade estatstica no setor empresarial. Em um grupo
de empresas, desejvel alcanar resultados distintos para cada uma das
entidades jurdicas que executam os trabalhos de P&D, servindo-se de
estimativas conforme necessrio.
173 Quando uma empresa heterognea do ponto de vista das suas ati-
vidades econmicas e executa uma quantidade no negligencivel de
P&D para vrios tipos de atividades, adequado subdividir o trabalho
de P&D, caso seja possvel, para obter as informaes necessrias. Em
alguns pases, procedemos desta maneira a uma diviso em unidades
estatsticas correspondentes s unidades econmicas da sociedade. Em
outros pases, o trabalho de P&D pode ser dividido de acordo com os
dados em grupos de produtos.
Critrios de classificao
174 Com relao classificao destas estatsticas por unidades de atividade
principal, cada unidade ir pertencer categoria da ISIC que corres-
ponder a sua atividade principal, ou grupo de atividades principais
(ISIC Rev. 3, pargrafo 114).
175 De acordo com a ISIC, para determinar a atividade principal, preciso
calcular a contribuio do valor adicionado de cada atividade na pro-
duo de bens ou na prestao de servios. A atividade com a mais alta
contribuio para o valor adicionado da empresa determina a classifi-
cao dessa empresa. Se isso no for possvel, a principal atividade ser
determinada quer em funo da produo bruta dos produtos vendidos
ou dos servios prestados por parte de cada atividade, quer pelo nmero
de pessoas empregadas nessas atividades (ISIC Rev. 3, pargrafo 115).
176 Quando os trabalhos de P&D so feitos em uma entidade jurdica es-
pecializada em P&D:
A unidade deve ser classificada na categoria de servios de P&D

(ISIC Rev.3, diviso 73).

e
Sero reunidas informaes adicionais para fins de anlise e compara-
es internacionais, que indicaro como se subdividem as atividades
em P&D segundo as diferentes indstrias beneficiadas. Na prtica,
isso significa a atribuio de cdigos ISIC s indstrias beneficirias
(para uma descrio de cdigos mais detalhada consulte o captulo 4).
3.4.3 Outras subclassificaes institucionais
Tipo de instituio
177 A natureza evolutiva do setor empresarial, mesmos nos pases que, em
nvel global, necessitam de uma subdiviso no interior das empresas p-
blicas e privadas.
178 A diviso das empresas privadas em as empresas independentes e aque-
las que pertencem a um grupo, e entre os grupos nacionais e estran-
geiros, permite examinar certas tendncias na internacionalizao da
indstria.
179 , portanto, recomendvel usar, se possvel, a seguinte classificao por
tipo de instituio:
Empresas privadas:
Empresas no pertencentes a um grupo.
Empresas pertencentes a um grupo nacional.
Empresas pertencentes a grupos estrangeiros multinacionais.
Empresas pblicas:
Empresas no pertencentes a um grupo.
Empresas pertencentes a um grupo nacional.
Outros institutos de pesquisa e institutos que trabalham em coope-
rao.
180 As empresas pblicas distinguem-se das empresas privadas pela autori-
dade que as dirige. Em SCN 93 (n 4.72), podemos ler, sobre o assunto
da definio das sociedades no financeiras, a seguinte recomendao:
Trata-se de empresas ou semiempresas no financeiras residentes que
esto sujeitas ao controle das autoridades pblicas, ao controle de uma
empresa definida como o poder de determinar a poltica geral escolhen-
do, se necessrio, seus diretores. Os poderes pblicos podem exercer seu
controle sobre uma corporao:
mantendo mais de metade destas participaes com o direito para
votar ou, caso contrrio, tendo o controle sobre mais da metade dos
direitos de voto atribudos aos acionistas; ou
em virtude de uma lei, decreto ou regulamento particular, dando s
autoridades o poder de determinar a poltica da empresa ou designar
administradores.
181 Um grupo deve ser considerado como estrangeiro quando o principal
acionista um residente estrangeiro que detm mais da metade do capi-
tal e direito de voto, direta ou indiretamente, por meio de suas subsidi-
rias. Para obter mais informaes, consulte o manual da OCDE sobre
os indicadores da globalizao econmica (ttulo provisrio, a seguir).
Tamanho da instituio
182 A dimenso das entidades do setor empresarial condiciona geralmente o
mbito e a natureza de seus programas de P&D. O tamanho da empresa
pode ser definido em funo de seus rendimentos ou de outros ele-
mentos de natureza financeira. No entanto, os efetivos constituem uma

medida menos ambgua que parece, ento, prefervel. Deve ser aplicada
esta classificao s unidades estatsticas dos setores manufatureiros e de
servios.
183 Prope-se utilizar os seguintes grupos de tamanho (segundo o nmero
de trabalhadores assalariados):
0
1-9
10-49
50-99
100-249
250-499
500-999
1 000-4 999
5 000 e acima.
Estas categorias foram selecionadas por vrias razes: em particular, elas
podem sobrepor-se classificao por tamanho, adotada pela Comisso
Europeia de pequenas e mdias empresas (que, no entanto, indica tam-
bm um teto para o volume de negcios ou um balano). Por conseguin-
te, recomendvel, no caso de reduo do nmero de categorias, manter
os limites de 49 e 249 trabalhadores, para manter a comparabilidade
das estatsticas para as pequenas, mdias e grandes empresas. Nos pases
maiores, a categoria 250 funcionrios e mais seria demasiado ampla, de
maneira que se deve conservar igualmente o limite em 999 funcionrios.
A categoria 0 empregados til em vrios pases que levam em conta
e em empresas que no incluem o chefe da empresa.
3.5 O setor pblico
3.5.1 Cobertura
184 Esse setor inclui:
Todos os departamentos, escritrios e outras organizaes que forne-

am, sem normalmente vender, servios coletivos, exceto os de ensino
superior, que no se possa garantir de maneira conveniente e econ-
mica por outros meios e que, alm disso, administram os assuntos
pblicos e aplicam a poltica econmica e social da comunidade. (As
empresas pblicas esto includas no setor empresarial.)
As ISFL controladas e financiadas principalmente pelo governo, ex-
ceto aquelas que so administradas pelo setor de ensino superior.
185 De acordo com a definio do SCN (ONU, 1968; CCE e al., 1994):
os produtores dos servios prestados por administraes pblicas (
exceo dos institutos de ensino superior sob controle pblico), deve-
riam incluir todos os ministrios, servios e escritrios de administra-
o pblica administraes centrais, estaduais e municipais que tm
uma grande gama de atividades, tais como: administrao, manuteno
da ordem pblica e da defesa nacional, sade pblica, educao, servi-
os culturais e recreativos e outros servios sociais; promoo do cres-
cimento econmico e do bem-estar; e progresso tecnolgico. Os rgos
legislativos e executivos, os ministrios, as instituies e as diversas en-
tidades administrativas devem ser includos, independentemente do seu
tratamento das contas pblicas. Os encargos sociais administrados pelo
governo so igualmente includos. irrelevante que sejam financiados
pelo oramento regular, por oramentos extraordinrios ou verbas extra-
oramentrias.
186 Com exceo das que so administradas pelo setor de ensino superior,
instituies privadas sem fins lucrativos (ISFL), no comerciveis, con-
troladas e principalmente financiadas pelo governo so classificadas no
setor pblico, independentemente dos tipos de unidades institucionais
que se beneficiam principalmente de suas atividades. Por controle en-
tendemos a capacidade de determinar a poltica geral ou o programa
de ISFL, graas ao direito de nomear seus dirigentes. Estas ISFL so
principalmente financiadas por subsdios gerais do Estado e os mon-
tantes relacionados com este apoio institucional so frequentemente
publicados em relatrios ou oramentos do governo. ISFL financiadas
principalmente pelo governo devem ser includas no setor pblico, mes-
mo que no esteja claro que o Estado exerce seu controle.
187 As unidades associadas com o setor de ensino superior que esto principal-
mente a servio do Estado tambm devem ser classificadas em setor pblico.
188 A classificao internacional padro a ser utilizada no setor pblico a
Classificao das Funes das Administraes Pblicas (COFOG), das
Naes Unidas. Infelizmente essa norma no considerada apropriada
para a classificao das atividades de P&D. No se chegou a um acordo
sobre a subclassificao adequada para o setor pblico, e no presente
Manual no se faz nenhuma recomendao (a respeito das recomenda-
es para as classificaes funcionais, ver captulo 4, tabela 4.1, e sees
4.4.1 e 4.5.1).
189 De acordo com a recomendao contida no pargrafo 51 da ISIC Rev.
3, quando os dados so agrupados juntamente com os dados coletados
por pessoas jurdicas do setor empresarial, a unidade estatstica utilizada
deve ser anloga entidade jurdica do setor.
Critrio de classificao
190 Na ausncia de uma classificao reconhecida, nenhuma recomendao
pode ser formulada neste momento.

191 As seguintes classificaes destinam-se a mostrar, principalmente, as di-
ferenas existentes entre pases no domnio abrangido pelo setor pbli-
co, resultando geralmente em diferenas nas disposies institucionais.
Nvel no sistema administrativo

192 As unidades estatsticas devem ser classificadas em trs categorias, de
acordo com o nvel administrativo em que elas esto localizadas, unida-
des que s podem ser classificadas desta forma so objeto de uma quarta
categoria.
Unidades administrativas centrais e federais.
Unidades administrativas dos estados (de uma federao).
Unidades administrativas locais e municipais.
ISFL controladas e financiadas principalmente governo.
Tipo de instituio
193 Quando existem grupos importantes de unidades ligadas tanto ao go-
verno como a outros setores (por exemplo, unidades administrativas ou
controladas pelo governo, mas localizadas em unidades de ensino supe-
rior ou relacionadas a estes ltimos ou unidades a servio da indstria,
mas financiadas e controladas pelo governo), desejvel indic-las se-
paradamente nos relatrios de organizaes internacionais. (Para esta
classificao particular a unidade estatstica pode ser do tipo instituio,
em vez de tipo empresa.) Quando se inclui nesse setor a P&D realizada
em hospitais pblicos, convm declar-la separadamente. Uma distin-
o til pode tambm ser feita entre as unidades para as quais a P&D
constitui a principal atividade econmica (diviso 73 da ISIC Rev. 3) e
as restantes.
3.6 Setor privado sem fins lucrativos
3.6.1 Cobertura
194 Segundo o SCN 93, a cobertura desse setor foi significativamente redu-
zida na ltima reviso do Manual e inclui a partir de agora:
Instituies privadas sem fins lucrativos no comerciveis em servios
de famlias (isto , s setor pblico).
Simples indivduos particulares ou famlias.
195 Como fonte de financiamento, este setor abrange atividades de P&D
financiadas por instituies a servio de famlias. Estas fornecem servi-
os individuais ou coletivos a grupos familiares, seja gratuitamente, seja
a preos que no correspondem realidade econmica. Elas podem ser
criadas por associaes de pessoas para fornecer bens ou, mais frequen-
temente, servios, principalmente aos prprios membros ou para fins
filantrpicos gerais. Suas atividades podem ser financiadas com con-
tribuies regulares, taxas, doaes em espcie ou advindas de pesso-
as pblicas, de corporaes ou do governo. Elas incluem as ISFL tais
como as associaes profissionais e sociedades acadmicas, instituies
de caridade, organizaes do setor de ajuda, sindicatos, associaes de
consumidores etc. Por conveno, o setor inclui todos os fundos que as
economias familiares destinam diretamente a P&D.
196 Como um executor, este setor consiste de unidades no comerciais con-

troladas e financiadas principalmente pelas instituies a servio dos
grupos familiares, incluindo as associaes profissionais, as sociedades
acadmicas e organizaes de caridade diferentes daquelas que forne-
cem servios de ensino superior ou aquelas administradas por institui-
es de ensino superior. No entanto, as bases de P&D gerenciadas por
ISFL e que esto a servio das instituies familiares, cujo funciona-
mento est coberto em mais de 50% por uma concesso geral do Estado,
deveriam ser classificadas no setor pblico.
197 Por conveno, essa rea abrange tambm as atividades residuais de
P&D de grande pblico (grupos familiares) que tm apenas um pa-
pel muito pequeno na execuo de P&D. As atividades comerciais das
empresas no constitudas em sociedades que pertencem a grupos fa-
miliares, por exemplo, os consultores de realizao de projetos de P&D
em nome de outra unidade a um preo que corresponde realidade
econmica, deveriam ser includas no setor empresarial em conformi-
dade com as convenes relevantes na contabilidade nacional (a menos
que o projeto seja realizado usando o quadro de pessoal e instalaes
sob o controle de outro setor, veja abaixo). Pode ser difcil obter dados
sobre este tipo de P&D, porque as atividades de P&D de indivduos
particulares no so levadas em conta nos levantamentos sobre P&D
em empresas. Como resultado, o setor privado sem fins lucrativos s
deveria englobar a P&D realizada por empresas no constitudas em
sociedades e pelas no comerciais pertencentes a grupos familiares, ou
seja, indivduos financiados por recursos prprios ou por um subveno
a fundo perdido.
198 Alm disso, se as subvenes e os contratos so formalmente concedidos
para indivduos que so empregados principalmente em outra rea
por exemplo, os subsdios concedidos diretamente para um professor de
universidade , a menos que essas pessoas no realizem os trabalhos de
P&D considerados, utilizando seu prprio tempo e sem solicitar as pes-
soas ou as instalaes da unidade que as emprega, estes subsdios e con-
tratos devem ser levados em conta nas estatsticas de P&D da unidade
que as emprega. Isso tambm se aplica aos graduados que se beneficiam
ao receber prmios de pesquisa conhecidos das unidades de pesquisa.
O resultado que este setor s compreende os trabalhos de P&D exe-
cutados por indivduos particulares apenas em seu prprio tempo, com
seus prprios meios e com despesas por conta prpria ou com o apoio
de uma bolsa de fundo de investimento.

199 As seguintes categorias de organizaes privadas sem fins lucrativos
para excluir deste setor:
Aquelas cuja principal atividade exercida a servio das empresas.
Aquelas que esto principalmente a servio do governo.
Aquelas que so exclusivamente ou principalmente financiadas e
controladas pelo governo.
Aquelas que prestam servios ao ensino superior ou que so contro-
ladas por instituies de ensino superior.
200 As unidades estatsticas do setor privado sem fins lucrativos so classi-
ficadas nas seis reas cientficas e tecnolgicas principais propostas em
Recomendao sobre a padronizao internacional de estatsticas sobre
cincia e tecnologia da UNESCO (1978). Estes domnios so os se-
guintes:
Cincias exatas e naturais.
Cincias da engenharia e tecnolgicas.
Cincias mdicas.
Cincias agrcolas.
Cincias sociais.
Cincias humanas.
201 O quadro 3.2 apresenta a lista dos principais domnios cientficos, com
exemplos de subdomnios que so includos.
202 Se os principais meios cientficos e tecnolgicos so claramente defini-
dos, o nvel de detalhe nas diferentes reas que constituem deixado a
critrio de cada pas.
Tabela 3.2 reas cientficas e tecnolgicas

1. CINCIAS NATURAIS
1.1 Matemtica e Cincias da Computao [Matemtica e outras reas correlatas: Cincia da Computao e outras disci-
plinas, desenvolvimento apenas de softwares relacionados (desenvolvimento de material unicamente: o desenvolvimento
deve ser classificado nas reas de destaque das Cincias da Engenharia)]
1.2 Cincias Fsicas (Astronomia e Cincia Espacial, Fsica, outras reas correlatas)
1.3 Cincias Qumicas (Qumica, outras reas correlatas)
1.4 Cincias da Terra e relacionados com Cincias Ambientais (Geologia, Geofsica, Mineralogia, Geografia e outras
Cincias Fsicas e da Terra, Meteorologia e outras Cincias Atmosfricas, incluindo a investigao do clima, Paleoecologia,
Oceanografia, Vulcanologia, outras cincias correlatas)
1.5 Cincias Biolgicas (Biologia, Botnica, Bacteriologia, Microbiologia, Zoologia, Entomologia, Gentica, Bioqumica,
Biofsica, outras matrias correlatas, excluindo Cincias Clnicas e Veterinrias)
2. ENGENHARIA E TECNOLOGIA
2.1 Engenharia Civil (tcnicas de Arquitetura, construo, tcnicos e cientficos em construo e especializao civil / cons-
truo, estudo de infraestrutura urbana e outras reas correlatas)
2.2 Engenharia Eltrica, Engenharia Eletrnica [Eltrica, Eletrnica, especialistas em sistemas de comunicao, especialis-
tas em informtica (unicamente material - hardware) e outras disciplinas correlatas]
2.3 Outras Cincias da Engenharia (tais como Engenharia Qumica, Aeronutica e Aeroespacial, Mecnica, Metalurgia
e Engenharia de Materiais e subdivises especializadas, Cincias Aplicadas, produtos florestais, tais como a Geodsia,
a Qumica Industrial etc.; Cincia e Tecnologia de Alimentos, tecnologias especializadas ou reas interdisciplinares, por
exemplo, Anlise de Sistemas, Metalurgia, Minerao, Tecnologia Txtil e outras reas relacionadas)
3. CINCIAS MDICAS
3.1 Medicina bsica (Anatomia, Citologia, Fisiologia, Gentica, Farmcia, Farmacologia, Toxicologia, Imunologia e Imuno-
hematologia, Qumica Clnica, Microbiologia Clnica, Patologia)
3.2 Medicina clnica (Anestesiologia, Pediatria, Obstetrcia e Ginecologia, Medicina Interna, Cirurgia, Odontologia, Neuro-
logia, Psiquiatria, Radiologia, Terapia, Otorrinolaringologia, Oftalmologia)
3.3 Cincias da Sade (Sade Pblica, Sade Ocupacional, Sade Ambiental, Enfermagem, Epidemiologia)
4. CINCIAS AGRRIAS
4.1 Agricultura, Silvicultura, Pesca e cincias correlatas (Agronomia, Pecuria, Pesca, Silvicultura, Horticultura, outras
disciplinas correlatas)
4.2 Medicina Veterinria
5. CINCIAS SOCIAIS
5.1 Psicologia
5.2 Economia
5.3 Cincias da Educao (Educao, Formao e outras reas correlatas)
5.4 Outras Cincias Sociais [Antropologia (Social e Cultural) e Etnologia, Demografia, Geografia (Humana, Econmica e
Social), Planejamento Urbano e Rural, Gesto, Direito, Lingustica, Cincia Poltica, Sociologia, Organizao e Mtodos,
diversas Cincias Sociais e atividades interdisciplinares de C&T, metodolgicas e histricas relativas a assuntos neste
grupo. Antropologia Fsica, Geografia Fsica e Psicofisiologia devem ser classificadas sob o ttulo de Cincias Exatas e
Naturais]
6. HUMANIDADES
6.1 Histria (Histria, Pr-histria e as cincias auxiliares da Histria, como Arqueologia, Numismtica, Genealogia,
Paleografia etc.)
6.2 Lngua e Literatura (antiga e moderna)
6.3 Outras Cincias Humanas [Filosofia (incluindo a Histria da Cincia e da Tecnologia), Artes, Histria da Arte, Crtica
de Arte, Pintura, Escultura, Musicologia, Arte Dramtica, com excluso de pesquisas artsticas de todos os tipos, -
Religio, Teologia, outros campos e disciplinas relacionadas s Cincias Humanas, atividades de C&T metodolgicas,
histricas e outras disciplinas relacionadas que se enquadram neste grupo]
Fonte: OCDE
203 De acordo com o SCN, entidade jurdica a unidade estatstica reco
mendada para este setor. Em alguns casos, pode ser apropriado usar uma
unidade estatstica um pouco menor (veja a seguir).
204 O critrio de classificao o campo cientfico em que executada a
maioria das atividades de P&D. Quando uma importante ISFL exerce
atividades em P&D em mais de um campo cientfico, pode se tentar di-
vidir a unidade estatstica em unidades menores e classific-las em reas
cientficas correspondentes.

205 Este setor desempenha um papel muito limitado em atividades de
P&D. Assim, no proposto subdividi-lo.
3.7 O setor de ensino superior
3.7.1 Cobertura
206 Este setor inclui:
Todas as universidades, faculdades, institutos de tecnologia e outras
instituies de ensino superior, qualquer que seja a origem de seus
recursos financeiros e seu estatuto legal.
Igualmente, inclui todos os institutos de pesquisa, as estaes de tes-
tes e hospitais que trabalham sob o controle direto de instituies
educacionais de ensino superior ou que so administrados por este
ltimo ou so associados.
1 Cincias Exatas e Naturais
1.1 Matemtica e cincia da computao [matemtica e outras reas rela-

cionadas, computador e outras disciplinas relacionadas (desenvolvimen-
to de software; o desenvolvimento de equipamentos deve ser classificado
nos campos dentro das cincias de engenharia)]
1.2 Cincias fsicas (cincia do espao e astronomia (cincias espaciais), f-
sica, outras reas relacionadas)
1.3 Cincias qumicas (qumica e outras reas relacionadas)

1.4 Cincias da terra e cincias do ambiente (geologia, geofsica, mineralo-
gia, geografia fsica e outras cincias da terra, da meteorologia e outras
cincias da atmosfera, incluindo a investigao do clima, oceanografia,
vulcanologia, paleoecologia, outras cincias relacionadas)
1.5 Cincias biolgicas (biologia, botnica, bacteriologia, microbiologia, zo-
ologia, entomologia, gentica, bioqumica, biofsica, outras disciplinas
relacionadas, excluindo cincias clnicas e veterinrias)
2 Cincia de Engenharia e Tecnologia
2.1 Engenharia civil (arquitetura, estudo cientfico e tcnico de construo

e engenharia, estudos tcnicos de engenharia civil/construo, estudo de
infraestruturas urbanas e outras disciplinas relacionadas)
2.2 Engenharia eltrica, eletrnica [engenharia eltrica, engenharia eletr-
nica, engenharia de sistemas de comunicao, cincia da computao
(hardware apenas) e outras disciplinas relacionadas]
2.3 Outras cincias da engenharia (tais como engenharia qumica, tcnico
em aeronutica e aeroespacial, mecnica, metalurgia e engenharia de
materiais e suas subdivises especializadas; produtos florestais; cincias
aplicadas, tais como geodsia, qumica industrial etc. Cincia e tecnolo-
gia de alimentos; tecnologias especializadas ou reas interdisciplinares,
por exemplo, anlise de sistemas, metalurgia, minerao, tecnologia tx-
til e outras reas relacionadas)
3 Cincias Mdicas
3.1 Medicina bsica (anatomia, citologia, fisiologia, gentica, farmcia, far-

macologia, toxicologia, imunologia e imuno-hematologia, qumica cl-
nica, microbiologia clnica, patologia)
3.2 Clnica mdica (anestesia, pediatria, obstetrcia e ginecologia, medicina
interna, cirurgia, odontologia, neurologia, psiquiatria, radiologia, tera-
pias, otorrinolaringologia, oftalmologia)
3.3 Cincias da sade (sade pblica, higiene ocupacional, ambiental, cui-
dados de enfermagem, epidemiologia)
4 Agronomia
4.1 Agricultura, silvicultura, pescas e afins (cincias da agronomia, pecuria,

pesca, silvicultura, horticultura, outros domnios relacionados)
4.2 Medicina veterinria
5 Cincias Sociais
5.1 Psicologia
5.2 Economia
5.3 Educao (educao, formao e outras reas relacionadas)
5.4 Outras cincias sociais [antropologia (social e cultural) e etnologia, de-
mografia, geografia (humana, econmica e social), planejamento urbano
e rural, gesto, legislao, lingustica, cincia poltica, sociologia, orga-
nizao e mtodos, vrias cincias sociais e atividades interdisciplina-
res, metodolgicas e histricas de C&T relacionadas com as discipli-
nas neste grupo. Antropologia fsica, geografia fsica e a psicofisiologia
normalmente deveriam ser classificadas sob o ttulo de cincias exatas e
naturais]
6 Cincias Humanas
6.1 Histria (histria, pr-histria e cincias auxiliares da histria como ar-

queologia, numismtica, paleografia, genealogia etc.)
6.2 Lnguas e literatura (antiga e moderna)
6.3 Outras humanidades [filosofia (incluindo a histria da cincia e tecno-
logia), artes, histria da arte, crtica de arte, pintura, escultura, msica,
arte dramtica, excluindo a pesquisa artstica de todos os tipos, reli-
gio, teologia, outras reas e disciplinas na rea de humanas, atividades
de C&T metodolgicas, histricas e outras disciplinas relacionadas que
saem deste grupo]
207 Neste setor no consta a SCN. Ela foi identificada separadamente pela
OCDE (e pela UNESCO) devido ao importante papel na execuo de
P&D por universidades e instituies similares.
208 A definio acima descreve a rea geral abrangida pelo presente setor.
No entanto, difcil formular diretrizes que garantam a comparao
internacional dos dados submetidos, pois esse setor no est contem-
plado no SCN. Alm disso, devido existncia de critrios diversos,
suscetvel de diferentes interpretaes, segundo os interesses da poltica
nacional e as definies do setor.
209 Este setor essencialmente constitudo, em todos os pases, pelas uni-
versidades e instituies de ensino ps-secundrio de tecnologia. a
respeito dos outros institutos do sistema de ensino ps-secundrio e,
acima de tudo, de vrios tipos de instituies que esto de uma forma ou
de outra ligadas s universidades e outras instituies de ensino superior
que o tratamento das instituies difere de acordo com o pas. Os prin-
cipais problemas analisados a seguir so os seguintes:
Educao no ensino ps-secundrio.
Hospitais universitrios.
Institutos de pesquisa localizados na fronteira do ensino superior.
Ensino ps-secundrio
210 Este setor inclui todos os estabelecimentos que tm por atividade prin-
cipal oferecer ensino ps-secundrio (educao terciria), independen-
temente de seu status jurdico. Pode haver empresas, semiempresas
pertencentes a um servio do governo, ISFL de mercado ou as insti-
tuies controladas e financiadas principalmente pelo governo ou por
instituies a servio de organizaes familiares. Como indicado acima,
este setor essencialmente constitudo por universidades e institutos de
tecnologia. O nmero de unidades que ele compreende cresceu parale-
lamente criao de novas universidades e instituies de ensino ps-
-secundrio especializado e extenso das funes descentralizadas das
unidades de nvel especializado, onde alguns fornecem educao tanto
no secundrio como no ps-secundrio. Se estas unidades oferecem um
ensino ps-secundrio como atividade principal, elas so ainda parte do
setor de ensino superior. Se sua atividade principal fornecer ensino
secundrio ou formao interna, elas deveriam ser divididas por setor de
acordo com outras regras gerais (produo mercantil ou no mercantil,
setor de controle e financiamento institucional etc.).
Hospitais universitrios
211 A incluso de hospitais universitrios na rea de ensino superior justi-
fica-se por tratar-se de, um lado, instituies de ensino ps-secundrio
(hospitais de formao) e, de outro, unidades de pesquisa associadas a
instituies de ensino superior (tratamentos mdicos avanados forne-
cidos em instituies acadmicas, por exemplo).
212 O financiamento de pesquisa mdica universitria vem normalmente de
muitas fontes: dos fundos pblicos gerais das universidades (FGU), de
financiamentos prprios de instituies financiadoras governamentais
ou de fundo privado, pagos diretamente ou indiretamente (atravs de
um conselho de pesquisa mdica, por exemplo).
213 Quando toda ou quase toda totalidade de atividades do hospital/institui-
o mdica tem um elemento de ensino/formao, a instituio deve ser
totalmente compreendida no setor de ensino superior. Por outro lado, se
apenas um pequeno nmero de clnicas/departamentos de um hospital
ou instituio mdica dotado de um elemento de ensino superior, estas
clnicas so apenas departamentos de educao/formao que devem ser
classificadas no setor de ensino superior. Todas as outras clnicas/depar-
tamentos, sem tarefas de ensino/formao, em regra geral, devem ser in-
cludas no setor apropriado (empresas, semiempresas pertencentes a um
servio de governo e ISFL de mercado no setor empresarial, instituies
controladas e principalmente financiadas pelo governo no setor pblico,
as ISFL controladas e principalmente financiadas por ISFL a servio
das famlias no setor privado sem fins lucrativos). necessrio evitar a
dupla contagem de atividades de P&D entre os diferentes setores.
Institutos de pesquisa localizados na fronteira do ensino superior

214 As universidades so tradicionalmente grandes centros de pesquisa, e
quando os pases quiseram aumentar suas atividades de P&D em algu-
mas reas, frequentemente julgaram oportuno criar dentro delas insti-
tutos e unidades de pesquisa nas suas universidades. A maioria destas
instituies financiada essencialmente pelo governo e pode at ser
responsvel por algumas misses especficas, enquanto outras so finan-
ciadas pelo setor privado sem fins lucrativos e, recentemente, pelo setor
empresarial.
215 Um problema especfico ocorre quando se usam recursos especiais para
criar e financiar principalmente atividades de pesquisa fundamentais,

gerenciadas por organizaes que no apenas alocam subvenes s uni-
versidades propriamente ditas, mas tambm dispem de seus prprios
institutos de pesquisa que podem ser encontrados no ncleo da univer-
sidade ou fora dela. Podemos considerar que estes institutos fazem parte
do setor de ensino superior.
216 Um dos fatores que determinam a classificao destas instituies de
pesquisa a finalidade da pesquisa efetuada. Caso se trate, acima de
tudo, de satisfazer as necessidades das autoridades pblicas, os pases
podem decidir-se a classificar o estabelecimento no setor pblico. Este
o caso dos institutos de P&D responsveis por tarefas especficas e
financiados pelo oramento de ministrios ou da administrao pblica
do qual eles se sucedem. possvel tambm, quando se trata de P&D
fundamental, que contribui para o conjunto de conhecimento de um
pas, que alguns pases-membros decidam classificar o estabelecimento
no setor de ensino superior.
217 Uma instituio de ensino superior pode ter afiliao com outros insti-
tutos de pesquisa interessados diretamente em educao ou que tenham
outras funes alm da P&D, por exemplo, os servios de conselho. En-
tre estas afiliaes podemos encontrar, por exemplo, os deslocamentos
do quadro de funcionrios de ensino superior entre as unidades educa-
cionais e os institutos interessados. Da mesma forma, equipamentos e
instalaes podem ser compartilhados entre instituies e classificados
em diferentes setores. Estes institutos podem ser classificados de acordo
com outros critrios, por exemplo, as organizaes que os controlam ou
que os financiam ou em funo dos servios prestados.
218 Em alguns pases, estas instituies que se situam na fronteira do ensino
superior podem ter um estatuto jurdico prprio e realizar pesquisa por
contrato com outros setores. Tambm pode tratar-se de institutos de
pesquisa financiados por fundos pblicos. Em seguida, difcil decidir
se as ligaes entre as unidades so suficientemente fortes para justificar
que a unidade exterior seja includa no setor de ensino superior.
219 Um fenmeno mais recente a implementao, no local ou nas pro-
ximidades das universidades e escolas tcnicas superiores, de parques
cientficos, que hospedam uma variedade de estabelecimentos de pro-
duo, servios e de P&D. recomendvel no se servir de critrios de
localizao geogrfica e de utilizao dos recursos em comum com o
setor da educao para classificar tais grupos do setor de ensino superior.

As unidades controladas e recebidas nestes parques e financiadas prin-
cipalmente pelo governo devem ser classificados neste setor pblico; as
que so controladas e principalmente financiadas pelo setor privado no
devem ser classificadas neste setor, ao mesmo tempo que as empresas e
outras unidades de servio das empresas devem ser classificadas no setor
empresarial.
220 As unidades administradas pelas unidades de ensino ps-secundrio
(incluindo hospitais de ensino). tais como so definidas acima, e que
no so principalmente produtores comerciantes de P&D devem ser
includas no setor de ensino superior. O mesmo se aplica se elas so
principalmente financiadas pelos fundos gerais das universidades. Se
estas unidades so principalmente produtoras comerciais de P&D, de-
veriam ser includas no setor empresarial, a despeito de qualquer outra
ligao com unidades dentro do setor de ensino superior. Isso se aplica,
em particular, para os parques de cincia.
221 Recomenda-se que a despesa de P&D e com o quadro de funcionrios
de P&D de todos os institutos na fronteira do setor de ensino superior
seja objeto de declaraes distintas.
222 Na rea do ensino superior bem como no setor privado sem fins lucra-
tivos, as unidades estatsticas esto divididas em seis grandes campos
cientficos e tecnolgicos, a seguir:
Cincias exatas e naturais;
Cincias de engenharia e tecnolgicas;
Cincias mdicas;
Cincias agrcolas;
Cincias sociais;
Cincias humanas.
223 O quadro 3.2 apresenta a lista dos principais domnios cientficos, com
exemplos de subdomnios que so includos.
224 Se os principais campos de cincia e tecnologia so claramente defi-
nidos, o grau de distribuio em diferentes disciplinas cientficas que
os constituem deixado a critrio de cada pas. No setor de ensino su-

perior, informaes administrativas precisas esto disponveis, para que
uma classificao detalhada dos campos cientficos possa ser utilizada
como classificao institucional.
225 A unidade do tipo empresa, que tem quase sempre atividades em mais
de uma destas seis principais reas cientficas e tecnolgicas, deve re-
correr a uma unidade estatstica menor. Por conseguinte, recomen-
dvel adotar uma unidade do tipo estabelecimento. Com efeito, a
menor unidade homognea cuja atividade principal se encontra em uma
das seis reas e para a qual possvel obter um conjunto completo (ou
quase) de dados (completos) em entradas. Dependendo do tamanho da
instituio e da terminologia em uso no pas, a unidade estatstica pode
ser um instituto de pesquisa, um centro, um departamento, uma escola,
um hospital ou uma instituio de ensino ps-secundrio.
226 A unidade estatstica deve ser classificada no domnio cientfico ou tec-
nolgico que parece descrever com mais preciso sua atividade principal,
assim como ela se reflete, por exemplo, nas profisses do quadro de pes-
soal especializado da unidade. Quando os dados de P&D relacionados
a este setor so estabelecidos pelos organismos inquiridores, pode ser
que critrios adicionais devam ser utilizados, assim como a localizao
institucional da unidade. De acordo com o tamanho e as caractersticas
das unidades estatsticas, poderamos decomp-las por utilizar vrias
unidades menores, correspondentes aos grandes meios cientficos rela-
cionados.

227 No caso de alguns pases, pode ser interessante conhecer, para fins de
comparao internacional, a distribuio entre as universidades pblicas
e privadas e entre as universidades propriamente ditas e entre outras
instituies de ensino ps-secundrio.
228 As unidades estatsticas devem ser classificadas em funo do tipo mais
adequado de atividade principal:
Instituies de ensino superior (faculdade ou departamento, por

exemplo):
Pblico.
Privado.
Institutos ou centros de pesquisa.
Clnicas, centros de sade ou hospitais.
Outras unidades situadas na fronteira do setor do ensino superior no
especificado.
3.8 Setor estrangeiro
3.8.1 Cobertura
229 Este setor inclui:
Todas as instituies e indivduos que se encontram fora dos limites
polticos de um pas, com exceo de veculos, embarcaes, avies
e satlites usados por instituies nacionais, bem como terrenos de
teste adquiridos por estas instituies.
O conjunto das organizaes internacionais (com exceo das empre-
sas), incluindo suas instalaes e as suas atividades dentro das fron-
teiras de um pas.

230 As principais subclassificaes setoriais so essencialmente destinadas a
classificar todas as atividades de P&D de uma unidade executora. Po-
rm, o estrangeiro figura nos levantamentos de P&D apenas como
uma fonte de financiamento de P&D realizada por unidades estatsticas
j classificadas em um dos quatro setores nacionais, ou como um destino
para as despesas de P&D externas efetuadas por estas unidades. Como
se trata de uma posio subsidiria de recursos de P&D atribudos a
uma unidade estatstica, no necessrio recorrer a um tipo de subclas-
sificao.

231 Poderamos subdividir este setor de acordo com os quatro setores uti-
lizados para P&D no plano nacional, acrescentando uma quinta rea:
as organizaes internacionais. A classificao proposta, portanto, a
seguinte:
Empresas;
Outros estados;
Setor privado sem fins lucrativos;
Ensino superior;
Organizaes internacionais.
232 Quando os fluxos financeiros relativos a P&D entre o setor empresarial
nacionais e o das empresas estrangeiras so significativos, pode-se esta-
belecer a seguinte diviso:
Empresas do mesmo grupo.
Outras empresas.
3.8.4 Zona geogrfica de origem ou de destino dos fundos

233 Poderia ser igualmente interessante distribuir os fluxos financeiros com
destino e proveniente do exterior entre as reas geogrficas seguintes:
Amrica do Norte: Canad, Estados Unidos, Mxico.
Unio Europeia.
Outros pases-membros europeus da OCDE.
Pases da sia membros da OCDE: Coreia, Japo.
Pas da Oceania membros da OCDE: Austrlia, Nova Zelndia.
Outros pases europeus no membros da OCDE.
Outros pases da sia no membros da OCDE.
Amrica Central e Amrica do Sul.
Outros pases da Oceania no membros da OCDE.
frica.
234 Esta lista foi estabelecida para atender as seguintes condies:
Todos os pases do mundo esto includos e todos os continentes
separados.
A rea da OCDE pode ser definida separadamente.
Os grandes blocos econmicos (ALENA e Unio Europeia) da rea
da OCDE so separados.
A lista muito extensa e completa.

235 Outros grupos, como os pases nrdicos, os pases candidatos adeso
UE e pases em transio, tambm podem representar um interesse.
Alm disso, importante distinguir entre o financiamento proporciona-
do pela UE e o propiciado pelas organizaes internacionais.
Captulo 4
Distribuies Funcionais
4.1 Abordagem adotada
236 A abordagem funcional enfoca a natureza das atividades de P&D rea-

lizadas pela unidade de execuo, em vez de sua atividade (econmica)
principal. Recursos para P&D dessa unidade subdividem-se em uma
ou vrias categorias funcionais com base nas caractersticas propostas
para P&D, para as quais os recursos geralmente so examinados sob o
enfoque de projeto, eventualmente em um nvel ainda mais detalhado.
Os mtodos de levantamento descritos no presente captulo se aplicam
exclusivamente ao estabelecimento de estatsticas de P&D. Embora na
teoria a distribuio funcional seja totalmente adaptada aos dados re-
lativos ao quadro de funcionrios, em geral ela s utilizada para as
despesas de P&D.
237 Os tipos de nomenclaturas utilizados nas classificaes institucionais
tambm podem ser usados para a distribuio funcional (por discipli-
na cientfica, por exemplo). No entanto, muitas nomenclaturas servem
apenas para distribuio funcional (por tipo de P&D, por exemplo).
Na maioria dos casos, as estatsticas de P&D divididas pela funo j
so classificadas pela instituio. assim, por exemplo, que a P&D
quase sempre classificada por setor e subsetor antes de ser classificada
por funo. Na verdade, a distribuio funcional emprega-se raramente
nas classificaes que abrangem todos os setores (ver quadro 4.1).
Na tabela 4.1, a referncia possvel significa que a categoria funcional
utilizada por vrios pases. A referncia improvvel significa que ne-

nhum pas utiliza esta categoria e no sabe se essa distribuio vivel.
4.2 Tipo de P&D
4.2.1 Uso da distribuio por tipo de P&D

238 recomendvel usar a desagregao por tipo de P&D para quatro seto-
res nacionais de desempenho. Geralmente mais fcil aplicar P&D nas
cincias exatas, naturais e na engenharia (CENE) do que nas cincias
sociais e humanas (CSH). Para fins de comparao internacional, a dis-
tribuio deveria ser feita somente no nvel de despesas correntes. Esta
distribuio pode ser feita no nvel de projeto, mas talvez seja necessrio
subdividir alguns projetos de P&D em vrias atividades.
Tabela 4.1 Utilidade de alocaes funcionais

Diviso por Empresas Governo ISFL ensino
superior
Tipo de P&D Despesas Recomendada Recomendada Recomendada Recomendada

para as para as para as para as
despesas despesas despesas despesas
comuns comuns comuns comuns
Grupo de
funcionrios Improvvel Improvvel Improvvel Improvvel
Grupo de Despesas Recomendada Improvvel Improvvel Improvvel

produtos para as
despesas
comuns
Grupo de
funcionrios Possvel Improvvel Improvvel Improvvel
Principal Despesas Possvel Recomendada Recomendada Recomendada

meio
cientfico e Grupo de Possvel Possvel Possvel Possvel
tecnolgico funcionrios
Objetivo Despesas Recomendada Recomendada Possvel Possvel

socioeconmico somente
Grupo de para alguns
funcionrios objetivos Improvvel Improvvel Improvvel
Fonte: OCDE
Distribuies Funcionais99
4.2.2 Lista de distribuio

239 Podemos distinguir trs tipos de P&D:
Pesquisa bsica;
Pesquisa aplicada;
Desenvolvimento experimental.
Pesquisa bsica
240 Pesquisa bsica consiste em trabalhos experimentais ou tericos reali-
zados principalmente com o objetivo de adquirir novos conhecimentos
sobre os fundamentos dos fenmenos e fatos observveis, sem conside-
rar uma determinada aplicao ou um uso em particular.
241 A pesquisa bsica analisa as propriedades, as estruturas e as relaes com
o objetivo de formular e testar hipteses, teorias ou leis. A referncia
sem considerar um aplicativo ou um uso particular na definio da
pesquisa bsica primordial, pois o executor no conhece necessaria-
mente os aplicativos eficazes no momento em que ele realiza pesquisas
e responde aos questionrios do levantamento. Os resultados da pesqui-
sa bsica no so geralmente negociveis, mas geralmente resultam em
publicaes em revistas cientficas ou so comunicados aos colegas da
rea que se interessam. Em determinadas circunstncias, a divulgao
dos resultados da pesquisa bsica pode ser restrita por razes de segu-
rana.
242 Na rea da pesquisa bsica, os cientistas tm alguma flexibilidade para
definir seus prprios objetivos. Esta pesquisa geralmente realizada no
setor do ensino superior, mas, alm disso, em certa medida, no setor do
pblico. A pesquisa bsica pode ser orientada ou direcionada para gran-
des reas de interesse geral, com o objetivo explcito de desencadear em
uma ampla gama de aplicaes. assim, por exemplo, com os progra-
mas de pesquisa pblica em nanotecnologia, desenvolvidos por vrios
pases. Eventualmente o setor privado realiza este tipo de pesquisa para
antecipar a tecnologia da prxima gerao. A pesquisa sobre a clula de
combustvel um bom exemplo. Trata-se de uma pesquisa bsica em
conformidade com a definio acima, sendo que nenhuma utilizao
particular prevista. No Manual de Frascati, ela definida como pes-
quisa bsica orientada.
243 Para distinguir a pesquisa bsica orientada da pesquisa bsica pura,
pode-se dizer que:

Pesquisa bsica pura executada para avanar os conhecimentos, sem
inteno de colher os benefcios econmicos ou sociais a longo prazo
e sem esforos para aplicar os resultados desta pesquisa em problemas
prticos, ou transferi-los para setores responsveis de sua aplicao.
Pesquisa bsica orientada realizada com a expectativa de que ela
conduzir criao de uma ampla base de conhecimento que permita
resolver os problemas e perceber as oportunidades que se apresentam
atualmente ou possam vir a se apresentar em uma data posterior.
244 O fato de conferir uma definio distinta da pesquisa bsica orientada
pode ajudar a determinar o que pesquisa estratgica, um conceito
que abrange um campo muito vasto, frequentemente citado durante o
processo de elaborao de polticas.
A pesquisa aplicada
245 A pesquisa aplicada consiste igualmente em trabalhos originais empre-
endidos com a finalidade de adquirir conhecimentos novos. No entanto,
ela dirigida principalmente a um objetivo ou um determinado prop-
sito prtico.
246 A pesquisa aplicada realizada para determinar as possveis utilizaes
dos resultados da pesquisa bsica, para estabelecer mtodos ou novas
maneiras de alcanar a objetivos determinados, interrompidos anteci-
padamente. Trata-se de considerar os conhecimentos existentes e apro-
fund-los com a finalidade de resolver problemas especficos. No setor
empresarial, a distino entre pesquisa bsica e pesquisa aplicada mui-
tas vezes manifestada pelo desenvolvimento de um projeto para explorar
um resultado promissor obtido no mbito de um programa de pesquisa
bsica.
247 Os resultados da pesquisa aplicada fundamentam-se, primeiro, em um
nico produto ou em um nmero limitado de produtos, operaes, m-
todos ou sistemas. Esta pesquisa permite a formatao operacional de
ideias. Os conhecimentos, ou as informaes colhidas na pesquisa apli-
cada so patenteados, muitas vezes, mas podem tambm ser mantidos
em segredo.
248 Reconhece-se que uma parte da pesquisa aplicada pode ser qualificada
como pesquisa estratgica, embora nenhuma recomendao possa ser
feita sem o acordo entre os pases-membros sobre a forma de identific-

-la separadamente.
Desenvolvimento experimental
249 O desenvolvimento experimental consiste em trabalhos sistemticos
baseados nos conhecimentos existentes obtidos por pesquisa e/ou expe-
rincia prtica, tendo em vista a fabricao de novos materiais, produtos
ou dispositivos, para estabelecer novos processos, sistemas e servios ou
melhorar consideravelmente os j existentes.
250 Nas cincias sociais, desenvolvimento experimental pode ser definido
como o processo que permite converter os conhecimentos adquiridos
por meio de pesquisas nos programas operacionais, incluindo os pro-
jetos de demonstrao desenvolvidos com a finalidade de fazer testes e
avaliaes finais. Esta categoria tem pouco ou nenhum significado no
caso das cincias humanas.
4.2.3 Critrios para distinguir diferentes tipos de P&D

251 A adoo destas categorias apresenta numerosos problemas, tericos e
prticos. Eles sugerem a existncia de uma sequncia e os limites que
so raramente encontrados na realidade. Acontece que um mesmo cen-
tro abriga trs tipos de P&D e que, em essncia, os trabalhos so efetu-
ados pela mesma equipe. tambm um processo bidirecional. Quando
um projeto de P&D atinge a fase da pesquisa aplicada ou de desenvol-
vimento experimental, por exemplo, podemos ser obrigados, antes de
seguir adiante, a investir em trabalhos adicionais de experimentao ou
pesquisa terica para compreender melhor os mecanismos que esto na
base dos fenmenos estudados. Alm disso, alguns projetos de pesquisa
podem estar realmente embutidos em vrias categorias. assim que o
estudo das variveis que influenciam o nvel de formao atingido pelas
crianas pertencentes a diferentes grupos tnicos e sociais pode ser con-
siderado sob o domnio da pesquisa bsica e da pesquisa aplicada.
252 Os seguintes exemplos permitem ilustrar as diferenas gerais entre pes-
quisa bsica, pesquisa aplicada e desenvolvimento experimental nas ci-
ncias exatas, naturais e na engenharia, bem como nas cincias sociais e
humanas.
253 Exemplos de cincias exatas, naturais e da engenharia:
Em um estudo de uma determinada classe de reaes de polimeriza-

o em vrias condies, os produtos que resultam e suas proprieda-
des fsicas e qumicas sucedem da pesquisa bsica. Ao tentar otimizar
uma destas reaes de um polmero dotado de propriedades fsicas ou
dados mecnicos (que conferem uma utilidade particular), tratamos
de pesquisa aplicada. O desenvolvimento experimental consiste ento
em realizar em grande escala o processo otimizado em laboratrio e
a procura e avaliao de possveis mtodos de produo do polmero
e possivelmente os artigos que podem ser feitos com este polmero.
O estudo de absoro de radiao eletromagntica por um cristal para
obter informaes sobre a estrutura eletrnica parte da pesquisa
bsica. O estudo de absoro de radiao eletromagntica por esse
mesmo material, variando as condies experimentais (temperatura,
impurezas, concentrao etc.), para obteno de certas propriedades
de deteco da radiao (sensibilidade, velocidade etc.), a pesquisa
aplicada. O desenvolvimento de um dispositivo que utilize este ma-
terial para a obteno de melhores detectores de radiao j existen-
tes (no intervalo espectral considerado) parte de desenvolvimento
experimental.
A determinao da cadeia de aminocidos em uma molcula de anti-
corpo parte de pesquisa bsica. O trabalho desenvolvido para dife-
renciar os anticorpos correspondentes s diversas condies prprio
da pesquisa aplicada. O desenvolvimento experimental consistir en-
to em encontrar um mtodo para obter por sntese os anticorpos
correspondentes a uma condio dada, com base no que sabemos de
sua estrutura e na realizao de ensaios clnicos para verificar a efic-
cia desta sntese de anticorpos em pacientes que aceitaram se subme-
ter, a ttulo experimental, a este tratamento avanado.
254 Exemplos das cincias sociais e humanas:
A pesquisa terica sobre os fatores que determinam as lacunas que
caracterizam as diferenas regionais de crescimento econmico
parte de pesquisa bsica. No entanto, os mesmos trabalhos desenvol-
vidos para elaborar uma poltica governamental na matria so par-
te de pesquisa aplicada. O estabelecimento de modelos operacionais
baseados em leis reveladas pelas pesquisas destinado a atenuar as
desigualdades no desenvolvimento de regies dentro do desenvolvi-
mento experimental.
A anlise dos fatores ligados ao meio ambiente que determinam a ca-
pacidade de aprendizado parte de pesquisa bsica. A anlise destes

fatores, com o objetivo de avaliar programas educativos destinados a
corrigir algumas desvantagens ambientais, parte de pesquisa aplica-
da. A elaborao de meios que permitam determinar o programa de
ensino mais adaptado a certos grupos de crianas e se enquadra no
desenvolvimento experimental.
A elaborao de novas teorias relativas aos riscos sucede-se de pes-
quisa bsica. O estudo de novos tipos de contratos de seguro, para
cobrir novos riscos relacionados ao mercado, parte de pesquisa apli-
cada. Funciona da mesma forma para o estudo de novos tipos de ins-
trumentos de poupana. Entretanto, o desenvolvimento de um novo
mtodo para gerenciar um fundo de investimento encontra-se em
desenvolvimento experimental.
O estudo da estrutura e da gramtica de uma lngua at agora desco-
nhecida parte de pesquisa bsica. A anlise das variaes regionais
ou outras variaes na utilizao de uma linguagem, para determinar
a influncia de alguns fatores geogrficos ou sociais sobre a evoluo
da linguagem, parte de pesquisa aplicada. Com relao ao que faz
parte de desenvolvimento experimental no campo das cincias huma-
nas, nenhum exemplo significativo pode ser encontrado.
255 A tabela 4.2 d outros exemplos de distines existentes entre os trs
tipos de pesquisa no domnio das cincias sociais.
256 Exemplos de desenvolvimento de softwares:
A descoberta de outros mtodos de clculos possveis, tais como os
mtodos de clculo quntico ou a teoria quntica da informao, de
responsabilidade de pesquisa bsica.
Os trabalhos visam a aplicao do tratamento da informao em
novas reas ou novos processos (por exemplo, o desenvolvimento de
uma nova linguagem de programao, um novo sistema de explora-
o, novos sistemas de geradores de programa etc.). Os trabalhos que
visam a aplicao do tratamento da informao com o objetivo de
desenvolver ferramentas, tais como sistemas de informao geogrfi-
ca e sistemas especializados, esto em pesquisa aplicada.
O desenvolvimento de um novo software, os sistemas de melhoria
sensveis de sistemas, programas de aplicao etc. so prprios de de-
senvolvimento experimental.
4.3 Grupos de produtos
4.3.1 Uso da distribuio por grupo de produtos

257 At este momento, a distribuio da P&D por grupo de produtos no
se aplica para o setor empresarial. Teoricamente, poderamos aplicar este
mtodo em outros setores, porm seria preciso modificar a lista proposta
na prxima seo, com a finalidade de tomar uma orientao diferente
de P&D realizada em instituies no comerciais.
258 A anlise por grupos de produtos centra-se na orientao industrial real
de P&D realizada pelas unidades do setor empresarial. A distribuio
de P&D por grupos de produtos fornece dados de melhor qualidade,
afetando a P&D de maneira mais adequada aos ramos da indstria da
qual ela faz parte, de modo a estar pronta para a comparao interna-
cional; da a possibilidade de proceder-se a uma anlise mais detalhada.
desta maneira que os dados relativos despesa de P&D por grupo de
produtos so os mais adequados para a comparao com as estatsticas
de produtos e com as estatsticas de produo que os dados classificados
por instituio, os quais no foram submetidos a modificao.
259 Teoricamente, a pesquisa bsica, pelo menos aquela no orientada, s
pode ser classificada por grupo de produtos. Contudo, na prtica, a pes-
quisa conduzida pelas empresas geralmente dirigida a uma rea pela
qual elas se interessam por razes comerciais. Os grupos de produtos
identificados abaixo so grandes o suficiente para que uma empresa con-
siga classificar suas atividades, mesmo aquelas dentro de pesquisa bsica,
em um grupo realmente correspondente s suas orientaes. Tambm
recomendado incluir trs tipos de P&D na distribuio por grupo de
produtos. Os trabalhos de P&D desenvolvidos com a finalidade de levar
mais ao desenvolvimento de processos do que de produtos devem ser
includos no grupo de produtos para os quais o mtodo ser usado.
Tabela 4.2 Os trs tipos de pesquisa no campo das cincias sociais

Desenvolvimento
Pesquisa bsica Pesquisa aplicada experimental
Estudo das relaes causais entre Estudo das causas econmicas Desenvolvimento e teste de
as condies econmicas e o sociais e migrao de trabalha- um programa de assistncia
progresso social dores agrcolas das regies rurais financeira para evitar a migrao
para as cidades, de modo a ela- das populaes rurais para as
borar um programa prprio com a principais cidades
finalidade de travar este xodo e
assim ajudar a agricultura e
prevenir os conflitos sociais nas
regies industriais
Estudo da estrutura social e mo- Desenvolvimento de um modelo Desenvolvimento e teste de um

bilidade socioprofissional de uma explorando os dados obtidos para programa destinado a promover a
empresa, ou seja, sua composio prever as consequncias das mobilidade ascendente de alguns
e sua evoluo com respeito aos tendncias recentes em mobili- grupos sociais ou tnicos
nveis socioprofissionais, a classes dade.
sociais etc.
Estudo do papel da famlia em Estudo sobre o papel e a posio Desenvolvimento e teste de um

diferentes civilizaes, passadas e da famlia na poca atual em programa de subveno visando
presentes uma regio ou um pas especfico preservar a estrutura familiar em
para preparar medidas polticas grupos de trabalhadores com
sociais adequadas baixa renda
Estudo do mecanismo de leitura Estudo do mecanismo de leitura Desenvolvimento e teste de um

em adultos e em crianas, que visando elaborao de um novo programa especfico de alfabeti-
a pesquisa sobre a maneira mtodo de ensino de leitura para zao para os filhos de imigrantes
como os seres humanos adquirem crianas e para os adultos
informaes a partir de smbolos
visuais, tais como as palavras, as
imagens e os grficos
Estudo de fatores internacionais Estudo de fatores internacionais
que influenciam o desenvolvimen- especficos que determinam o
to econmico nacional desenvolvimento econmico de
um pas em um dado perodo,
para desenvolver um modelo
operacional que permita mudar
a poltica de governo na rea da
comrcio exterior
Estudo de aspectos especficos Estudo dos diferentes aspectos de

de um dado idioma (ou de vrias uma lngua para desenvolver um
lnguas que so comparveis), novo mtodo de ensino
por exemplo, sintaxe, semntica, deste idioma ou a traduo dele
fontica, fonologia, variaes ou para este idioma
regionais ou sociais etc.
Tabela 4.2 Os trs tipos de pesquisa no campo das cincias sociais

(continuao)
Desenvolvimento
Pesquisa bsica Pesquisa aplicada experimental
Estudo do desenvolvimento histrico de
um idioma
Estudo das fontes de todos os tipos

(manuscritos, documentos, monumentos,
obras de arte, edifcios etc.) para melhor
compreender fenmenos histricos (evo-
luo poltica, social, cultural de um pas,
biografia de um indivduo etc.)
Fonte: UNESCO (1984b), Manual para as estatsticas de atividades cientficas e tcnicas.
260 At o presente momento, aconselhvel apenas levar em conta as des-

pesas correntes internas para comparaes internacionais, pois um certo
nmero de pases-membros no capaz de incorporar as despesas de
capital, enquanto aqueles que podem faz-lo esto no conjunto, da mes-
ma maneira, capaz de apresentar separadamente suas despesas correntes
e suas despesas de capital para efeitos de comparaes internacionais.

261 A lista recomendada no ser a mesma que o objeto da distribuio, ou
seja, o uso proposto para estatsticas. Para classificar os dados em carter
comercial, usado o tipo de classificao nacional equivalente para o
comrcio internacional (ISCED), (ONU, 1986); para dados relativos
produo industrial, recorremos ao equivalente nacional do tipo da
Classificao Internacional Padronizada de Todos os Setores de Ati-
vidade Econmica ISIC (ONU, 1990). Neste momento, os analistas
utilizam ambos: tanto as comparaes de dados sobre a produo indus-
trial quanto os dados de carter comercial. Por razes de harmonizao
com a classificao com o setor empresarial, a mesma lista de distribui-
o foi adotada (ver quadro 3.1).
4.3.3 Critrios de distribuio

262 Para distribuir P&D por grupo de produtos, existem dois critrios pos-
sveis. No primeiro, as atividades devem ser classificadas em funo da
natureza do produto em questo. De acordo com a segunda, a distribui-
o baseada na utilizao do produto do ponto de vista da atividade

econmica da empresa.
Natureza do produto
263 Quando o critrio para testes a natureza do produto, as entradas de
P&D so divididas de acordo com o tipo de produto que est sendo
desenvolvido.
264 As diretrizes anteriormente adotadas pela National Science Foundation
(NSF) para levantamentos de pesquisa aplicada e o desenvolvimento
experimental na indstria, ilustram bem quais so os critrios operacio-
nais:
Custos devem ser cobrados para o domnio ou grupo de produtos para
os quais o projeto de pesquisa e de desenvolvimento foi efetivamen-
te executado, independentemente da classificao da rea da indstria
manufatureira em que os resultados do projeto devem ser usados. A
pesquisa sobre um componente eltrico de uma mquina agrcola, por
exemplo, deveria ser includa no mbito do tpico de pesquisa sobre
mquinas e aparelhos eltricos. Da mesma forma, a busca de tijolos re-
fratrios destinados indstria siderrgica deveria ser includa no m-
bito da pesquisa de produtos de pedra, argila, vidro ou concreto, em vez
do grupo de produo de metais ferrosos em formas primrias, quer esta
pesquisa seja conduzida pela indstria siderrgica, quer seja pela inds-
tria de pedra, argila, vidro ou concreto.
265 Estes princpios orientadores no devem representar problemas para a
maioria dos projetos de P&D relativos elaborao de produtos. O tra-
tamento de P&D relativas aos processos pode ser mais difcil. Se os re-
sultados de P&D concretizarem-se claramente em materiais ou equipa-
mentos, os princpios diretores deveriam ser aplicados a estes produtos.
Caso contrrio, o procedimento deveria ser anexado ao produto a que
este se destina a produzir. Alm disso, para as empresas que realizam ex-
tensos programas de P&D, necessrio recorrer a levantamentos mais
detalhados ou consultas com a equipe de P&D para fornecer estimati-
vas abrangentes.
266 A vantagem desse mtodo que qualquer empresa, seja qual for o seu
ramo de atividade, que executa trabalhos de P&D em um produto dado
deveria escolher o mesmo grupo de produtos, independentemente do
uso final esperado, o que permitiria obter dados de negcios compa-

rveis, inclusive em nvel internacional. Sua principal desvantagem o
fato de que corremos o risco de subestimar a P&D sobre os produtos
resultantes da montagem dos componentes muito diversos, tais como os
do setor da aviao.
Utilizao do produto
267 A utilizao do produto serve como um critrio para classificar os tra-
balhos de P&D de uma empresa de acordo com as atividades econmi-
cas suportadas por seu programa de P&D. A P&D ento classificada
na atividade industrial correspondente aos produtos finais que so pro-
duzidos por esta empresa.
268 A P&D de uma empresa onde as atividades fazem parte de um s ramo
da indstria deve ser classificada no grupo de produtos deste ramo, a
menos que seja sobre um produto ou um procedimento destinado a per-
mitir a esta empresa envolver-se em um novo ramo de atividade.
269 Quando as atividades de uma empresa esto dentro de vrios ramos, o
uso do produto que precisa ser levado em considerao. Por exemplo, os
trabalhos de P&D em circuitos de integrao muito alta (VLSI) pode-
riam ser divididos de vrias maneiras:
Se a empresa s exercer atividades na indstria de semicondutores,
trata-se de P&D relativa aos componentes e acessrios eletrnicos.
Se a empresa s exercer atividades na indstria de computadores,
trata-se de P&D relativa s mquinas de escritrio, mquinas de
contabilidade e equipamento de processamento de texto.
Se a empresa desenvolve atividades na indstria de semicondutores e
de informtica, a utilizao do circuito VLSI que vai determinar a
escolha do grupo de produtos:
Se o circuito VLSI vendido separadamente, o grupo de produtos de
componentes ser o de acessrios eletrnicos.
Se o circuito VLSI est includo em computadores vendidos pela em-
presa, o grupo de produtos ser o de mquinas de escritrio, mquinas
de processamento de material e contabilidade.
270 Teoricamente, se a P&D realizada por empresas cuja atividade no se
limita a um s ramo, dividida em vrias unidades institucionais, os da-
dos resultantes de uma anlise funcional baseada na utilizao do pro-
duto deveriam ser idnticos aos que obtemos no caso de uma diviso
institucional por ramos de atividade. Na prtica, a classificao funcio-
nal que compreende apenas as despesas correntes mais detalhada e
muitas empresas devem ver suas atividades divididas entre vrios grupos
de produtos, pois a classificao institucional ser ajustada para as prin-
cipais empresas multiproduto.
271 O mtodo de classificao com base na utilizao do produto deve
permitir obter em P&D os dados to comparveis quanto for possvel
com outras estatsticas econmicas no nvel da instituio, incluindo as
de valor acrescentado. Por conseguinte, isto particularmente til quan-
do a atividade da empresa estudada no est restrita a um nico ramo de
atividade.
272 Recomenda-se a classificao por grupos de produtos s despesas cor-
rentes de P&D correspondentes a todos os grupos e subgrupos indus-
triais do setor empresarial. Se ela se apresenta como impossvel para
todos os grupos de indstrias, recomendado operar esta distribuio
pelo menos para o setor de pesquisa e desenvolvimento (ISIC Rev. 3.1,
seo 73). Recomenda-se classificar os dados por grupos de produtos
segundo o critrio de utilizao do produto (a indstria beneficiria no
caso da ISIC Rev. 3.1, seo 73). A classificao apresentada no captulo
3, tabela 3.1 deve ser usada.
4.4 As reas da cincia e tecnologia
4.4.1 Uso da distribuio no campo cientfico e tecnolgico

273 As reas da cincia e tecnologia selecionadas para a distribuio fun-
cional diferem em trs aspectos da classificao institucional por reas-
-chave descritas no captulo 3 (ver sees 3.6.2 e 3.7.2). Em primeiro
lugar, a prpria P&D que examinada, e no a atividade principal da
unidade de desempenho. Em segundo lugar, os recursos esto geral-
mente disponveis no nvel do projeto em cada realizao da unidade.
Em terceiro lugar, a lista de domnios utilizados deveria ser muito mais
detalhada, mas nenhum acordo sobre este ponto foi encontrado. A lista
apresentada no captulo 3, tabela 3.2, por conseguinte, apresentada
como uma ilustrao. Os pases no so menos incentivados a usar sua
prpria classificao detalhada de campos cientficos. Iro comear os
trabalhos destinados ao desenvolvimento de uma classificao interna-

cional mais detalhada dos campos cientficos e para fins estatsticos.
nos setores do ensino superior e instituies privadas sem fins lucrativos
que a distribuio no campo cientfico se efetua mais facilmente. As
unidades que fazem parte do setor pblico sujeitas aos levantamentos
so, s vezes, capazes de distribuir suas atividades de P&D por discipli-
na cientfica, mas poucas foram as tentativas de classificao de acordo
com esse mtodo no setor empresarial.
274 Esse tipo de classificao recomendado para todas as atividades de
P&D conduzidas por unidades nos setores do ensino superior, do go-
verno e das instituies privadas sem fins lucrativos.

275 Infelizmente, no h nenhuma classificao internacional normatizada,
atualizada e detalhada das disciplinas cientficas e tecnolgicas que po-
deria prestar-se a distribuio funcional das atividades de P&D. Portan-
to, recomendvel adotar amplas reas cientficas e tecnolgicas listadas
na tabela 3.2, do sistema de classificao funcional por disciplina cient-
fica.

276 Os recursos devem ser atribudos de acordo com as vrias reas cient-
ficas e tecnolgicas em funo da disciplina sobre a qual so focadas as
atividades de P&D, medidas em relao a despesas e o campo no qual a
equipe de P&D trabalha efetivamente, geralmente no nvel de projetos.
Ser conveniente, se for o caso, particularmente para projetos com um
carter multidisciplinar, repartir os recursos entre vrias disciplinas cien-
tficas e tecnolgicas.
4.5 Objetivos socioeconmicos
4.5.1 Uso da distribuio por objetivo socioeconmico

277 Esta seo lida com a anlise funcional dos objetivos socioeconmicos
(OSE) primrios de P&D internas, tal qual elas so declaradas retros-
pectivamente pelo executor. No devemos confundir esse mtodo com a
anlise por objetivo socioeconmico do oramento governamental des-
tinado a P&D (GBAORD), que o tema do captulo 8 (que trata dos

objetivos da totalidade das despesas pblicas de P&D, tanto internas
quanto externas, assim como elas so declaradas por doadores, muitas
vezes como dados oramentrios).
278 Ainda que alguns pases tenham j aplicado no setor de ensino superior,
ou mesmo no empresarial, mais fcil aplicar no setor pblico e no das
instituies privadas sem fins lucrativos (ou no conjunto de institutos
cobertos pelo levantamento) a distribuio por objetivo socioeconmi-
co dos trabalhos de P&D com base nas declaraes do executor. Este
mtodo deveria ser aplicado ao conjunto de despesas internas totais de
P&D para o conjunto das disciplinas cientficas.
279 Mais de metade dos pases da OCDE utiliza uma distribuio deta-
lhada por objetivo socioeconmico das despesas em P&D em uma ou
vrias reas, algumas tambm usando este tipo de distribuio para os
dados relativos equipe de P&D. Mas h outros que no tm procurado
aplicar este mtodo.
4.5.2 Distribuio mnima recomendada

280 Ainda que no seja possvel fazer uma recomendao geral quanto uti-
lidade de uma anlise detalhada por objetivo socioeconmico, recomen-
da-se aos pases-membros esforarem-se para reunir os dados forneci-
dos por executores em todos os setores, com dois objetivos prioritrios:
Defesa.
Monitorizao e proteo do ambiente.
P&D relacionada defesa

281 Por defesa compreendemos todos os programas de P&D realizados
principalmente por razes militares, independentemente do contedo
e de que eles tenham ou no aplicaes secundrias no domnio civil.
Assim, esta no a natureza do produto ou do sujeito (ou a questo de
saber quem financia o programa) que serve de critrio, mas sim o obje-
tivo. O objetivo de P&D relacionada defesa a criao ou melhoria de
tcnicas ou equipamentos destinados a ser utilizados pelas foras arma-
das que operam no territrio nacional ou no exterior ou por foras mul-
tinacionais. Por exemplo, P&D relacionada com defesa inclui a P&D
nuclear e espacial realizada para fins de defesa. No entanto, no abrange
a P&D civil financiada pelos departamentos de defesa, por exemplo, no

domnio da meteorologia ou das telecomunicaes. Contudo, ela tam-
bm inclui a P&D financiada por empresas cujas principais aplicaes
esto no campo militar.
282 primeira vista, a definio de P&D relacionada com a defesa em
funo do objetivo parece relativamente simples. No entanto, o mes-
mo programa de P&D pode ter um objetivo tanto civil quanto militar.
Por exemplo, podemos citar as pesquisas realizadas no Canad sobre
vesturio para o clima frio para uso militar; devido ao seu potencial de
aplicaes civis, este programa poderia ter sido civil ou poderia tornar-se
civil.
283 Quando presses so exercidas para que a P&D ligada defesa bene-
ficie as aplicaes no setor civil ou vice-versa, ocasionalmente, extre-
mamente difcil diferenciar os objetivos. Nestes casos, apenas a entidade
de financiamento de P&D pode decidir o seu objetivo e, portanto, que
sua classificao seja de P&D relacionada com a defesa, ou seja de P&D
civil (ver captulo 8, pargrafos 21 e 22).
284 Como o financiamento de P&D relacionada com a defesa se interna-
cionaliza e se privatiza cada vez mais, todas as fontes de financiamen-
to deveriam ser levadas em considerao nos pases onde o esforo de
P&D relacionada com defesa particularmente importante. Pode ser
til fornecer uma discriminao por fonte de financiamento.
Monitorizao e proteo ambiental

285 Nos ltimos anos, a ateno dos tomadores de deciso que se dirigem
a todos os aspectos de atividades relativas ao meio ambiente e a P&D
associada ao meio ambiente no exceo regra.

286 A lista de distribuio com base na NABS (consulte o captulo 8, seo
8.7.3 e 8.7.4) a mesma que defendida para o financiamento pblico
de P&D (exceto para pesquisa financiada pelos fundos gerais das uni-
versidades que que no apropriada para os inquritos baseados na exe-
cuo de P&D, veja o pargrafo 288, mais adiante). A lista a seguinte:
1 Explorao e a utilizao do ambiente terrestre.

2 Infraestrutura e ordenamento do territrio.

3 Poluio e proteo ambiental.

4 Sade pblica.
5 Produo, distribuio e utilizao racional da energia.

6 Produo e tecnologia agrcola.
7 Produo e tecnologia industrial.

8 Estruturas e relaes sociais.

9 Explorao e aproveitamento do espao.

10 Pesquisa no orientada.

11 Outras pesquisas civis.

12 Defesa.


287 As atividades de P&D deveriam ser atribudas em funo do objetivo
principal do projeto. Assim como na anlise por grupo de produtos,
possvel adotar duas abordagens para a distribuio. Podemos con-
siderar tanto o contedo do projeto de pesquisa (que corresponderia
abordagem baseada sobre a natureza do produto) quanto o objetivo ao
qual o projeto destinado para alcanar, ou a sua finalidade (que corres-
ponderia abordagem baseada na utilizao do produto). A segunda
abordagem deveria ser mais apropriada para anlise por objetivo socio-
econmico baseado nas declaraes do executor.
288 preciso observar que, quando este tipo de anlise aplicado ao setor
de ensino superior, os fundos pblicos gerais das universidades (FGU)
(ver captulo 6, seo 6.3.3) deveriam ser distribudos por objetivo, e
no agrupados sob o ttulo pesquisa no orientada (antes progresso da
pesquisa).
Captulo 5
Mensurao do pessoal
ocupado em P&D
5.1Introduo
289 Os dados relativos ao quadro de funcionrios medem recursos direta-

mente afetados pelas atividades de P&D. Os dados sobre as despesas
medem o custo total de gastos para a implementao da P&D, incluin-
do as atividades (auxiliares) de apoio indireto.
290 A distino entre as atividades de P&D e as atividades (auxiliares) de
apoio indireto examinada do ponto de vista terico no captulo 2. Na
prtica, til introduzir alguns critrios adicionais baseados na locali-
zao da atividade dentro da entidade em questo e sobre os seus re-
latrios com a unidade que executa o trabalho de P&D, considerada
como uma unidade tipo de estabelecimento podendo diferir da unidade
estatstica.
291 Na compilao de dados sobre P&D, pode ser difcil dissociar as ativi-
dades de P&D conduzidas por agentes auxiliares daquelas exercidas por
outras categorias do pessoal de P&D. Em teoria, no entanto, se elas so
executadas na unidade de P&D, as seguintes atividades so levadas em
conta em dados relativos aos agentes de P&D:
Realizao de trabalhos cientficos e tcnicos destinados a um projeto
(organizao e execuo de experincias ou de levantamentos, cons-
truo de prottipos etc.).
Programao e gesto de projetos de P&D, em se tratando, claramen-
Mensurao do pessoal ocupado em P&D 115
te, dos aspetos cientficos e tecnolgicos.

Preparao de relatrios de progresso e relatrios finais sobre proje-
tos de P&D, incluindo os aspectos relacionados com P&D que eles
contm.
Entrega, no plano interno, de servios destinados aos projetos de
P&D, incluindo os trabalho de informtica ou os servios de biblio-
teca e de documentao.
Contribuio para as tarefas administrativas relacionadas ao financia-
mento e gesto dos agentes de P&D.
292 Os servios listados abaixo so de atividades (auxiliares) de apoio indire-
to e conveniente excluir dados sobre o pessoal, que devem, porm, ser
includos nos dados sobre as despesas com gastos gerais.
Prestao especfica fornecida pelos servios de centrais de inform-
tica e pelas bibliotecas para as necessidades de P&D.
Atividades dos servios centrais das finanas e da equipe.
Segurana, limpeza, manuteno, alimentao etc.
293 Nota-se que os servios acima definidos como atividades de apoio in-
direto deveriam tambm ser registrados como tarifas excedentes se eles
forem adquiridos ou alugados fora da empresa (ver quadro 5.1).
5.2 mbito e definio do pessoal ocupado em P&D
5.2.1 Pblico-alvo inicial

294 Todas as pessoas diretamente empregadas nas atividades de P&D de-
vem ser contabilizadas, at mesmo aquelas que fornecem servios dire-
tamente relacionados com o trabalho de P&D, como os executivos, os
administradores e funcionrios de escritrio.
295 As pessoas que prestam servios indiretos deveriam ser excludas, por
exemplo, os agentes de restaurao e o pessoal das cantinas e de se-
gurana, embora seus salrios sejam contabilizados como custos gerais
quando medimos os gastos.
296 Quando medimos os recursos humanos alocados para P&D, devemos
levar em conta os recursos cada vez mais frequentes para os peritos que
trabalham no local, bem como a terceirizao de P&D em outras uni-
dades ou empresas. de subestimar os recursos humanos voltados a P&D,
pois difcil determinar se os consultores trabalham no local ou como

parte de um acordo de terceirizao. Para remediar esta subestimativa,
prope-se incluir nas enquetes uma pergunta sobre a equivalente em
tempo integral (ETI) dos trabalhos de P&D realizados no local pelos
consultores e realar os custos correspondentes na rubrica Outras des-
pesas correntes dos resultados do levantamento de P&D. No caso da
terceirizao, os consultores ficam claramente enquadrados nas despesas
externas.
5.2.2 Categorias de pessoal ocupado em P&D

297 Para classificar o agente de P&D, h dois mtodos: o mais comumen-
te utilizado baseia-se na profisso; o outro baseado no nvel de qua-
lificao. Mesmo que estes mtodos sejam perfeitamente aceitveis e
refiram-se a duas classificaes das Naes Unidas a Classificao
Internacional Uniforme das Ocupaes (ISCO) (OIT, 1990) e a Classi-
ficao Internacional Normalizada da Educao (ISCED) (UNESCO,
1997) , as diferenas entre as duas criam problemas de comparabilida-
de internacional.
298 Cada um destes mtodos apresenta vantagens e desvantagens. A srie
de dados por profisso reflete a utilizao atual de recursos e, portanto,
mais til para efetuar anlises de P&D em um quadro mais estreita-
mente definido. Alm disso, provavelmente mais fcil para os empre-
gadores fornecer estes dados que permitem realizar comparaes com
outros conjuntos de dados sob o emprego de empresas e institutos de
P&D. Por outro lado, a srie de dados sobre as qualificaes til quan-
do desejamos efetuar uma anlise mais geral, por exemplo, para criar
bases de dados sobre a totalidade do efetivo e para prevenir demanda de
oferta e procura de agentes cientficos e tcnicos altamente qualificados.
No entanto, as comparaes internacionais tornam-se problemticas
devido s suas diferenas entre os nveis e as estruturas dos sistemas de
ensino de um pas para outro. Tanto a srie de dados por profisso como
as sries de dados sobre qualificaes so importantes no contexto mais
geral do estudo de recursos humanos nas reas de cincia e tecnologia.
Tabela 5.1 P&D e atividades de suporte indireto

Atividades em
Contabilidade em pesquisas Situao ao estabelecer P&D Categorias cada categoria
de P&D
Atividades de Nos agentes Na unidade de Unidades de P&D direta Realizao de

P&D de P&D e nos P&D P&D experincias,
custos salariais (P&D formais) construo de
da P&D + outras prottipos etc.
unidades
(P&D informal)
Aquisio e Elaborao, digitao e

tratamento de reproduo de relatrios
informaes de P&D, bibliotecas
especficas internas etc.
Gesto Programao e
especfica da gesto dos
P&D aspectos C&T
dos projetos de
P&D
Suporte Contabilidade,
administra- administrao
tivo dos agentes
especfico
Atividades de Nem com quadro Em outros Servios centrais Administra- Componentes

apoio indireto de funcionrios lugares no esta- de finanas ou dos o central P&D dos
de P&D, nem nos belecimento de agentes servios de
custos salariais P&D (empresa), consultores finanas, dos
da P&D, mas em agncia, uni- agentes
outras despesas versidade etc.), e gerais
correntes com o (ou trabalho
ttulo de despesas terceirizado)
gerais
Servios de Atividades Componente

suporte relacio- centralizadas P&D em ativi-
nado de dades de
C&T. apoio direto suporte de
servios de
informtica,
bibliotecas etc.
Outros servios Servios Segurana,

auxiliares centralizados de limpeza,
apoio direto manuteno,
restaurao etc.
No Excludos Fora do Autoridades regionais e Coleta e

parte da estabelecimento nacionais,organizaes distribuio de
execuo n.c.a. internacionais, fundos para P&D
organizaes de
caridade etc.
n.c.a. = no classificada em outro lugar

Fonte: OCDE
299 Por conseguinte, o Manual contm definies para as duas classifica-

es, por ocupao e por nvel de qualificao formal.
No entanto, prefervel usar o mtodo de classificao por ocupao

para efetuar comparaes internacionais do agente efetivo empregado
em P&D.
5.2.3 Classificao por ocupao
Introduo
300 A classificao internacional padro utilizada a Classificao Inter-
nacional Uniforme das Ocupaes (ISCO). As principais definies
de profisses apresentadas abaixo so destinadas especificamente aos
levantamentos de P&D. No entanto, como veremos posteriormen-
te, as profisses podem ser apresentadas como grandes categorias na
ISCO-88 (BIT, 1990).
Pesquisadores
301 Os pesquisadores so especialistas que trabalham na concepo ou na
criao de conhecimento, de produtos, de processos, de mtodos e de
sistemas novos, assim como na gesto dos projetos relacionados.
302 Pesquisadores classificam-se no grupo principal 2 da ISCO-88, pro-
fisses intelectuais e cientficas, bem como no grupo de base diretores
executivos, pesquisa e desenvolvimento (ISCO-88, 1237). Por conven-
o, os membros das foras armadas com qualificaes anlogas, que
executam P&D, deveriam tambm ser includos na presente categoria.
303 Tambm fazem parte desta categoria os diretores executivos e os admi-
nistradores que cumprem atividades de gesto e planejamento de aspec-
tos cientficos e tcnicos dos trabalhos dos pesquisadores. Geralmente,
seu nvel hierrquico igual ou maior comparado ao das pessoas direta-
mente empregadas na qualidade de pesquisadores. Trata-se frequente-
mente de antigos pesquisadores ou pesquisadores em tempo parcial.
304 Ttulos profissionais podem variar de uma instituio, de setor e de um
pas para outro.
305 Estudantes diplomados (ps-graduados) com atividades de P&D deve-
riam ser considerados como pesquisadores. Eles so detentores de um

diploma de graduao universitria (nvel de 5a da ISCED) que fazem
pesquisa por meio de seus estudos quando no nvel de doutorado (nvel
6 da ISCED). Quando eles no constituem uma categoria separada (ver
captulo 2 seo 2.3.2) e so considerados tanto como tcnicos quanto
como pesquisadores, isso pode resultar em inconsistncias na srie de
dados relativas aos pesquisadores.
Tcnicos e profisses relacionadas

306 Os tcnicos e profissionais relacionados so pessoas cujas principais ta-
refas exigem conhecimento e uma experincia tcnica em uma ou mais
reas da engenharia, das cincias fsicas, da vida ou das cincias so-
ciais e humanas. Eles esto envolvidos em pesquisa e desenvolvimento,
executando tarefas tcnicas e cientficas que requerem a aplicao de
princpios e de mtodos operacionais, geralmente sob o controle dos
pesquisadores. Os profissionais relacionados efetuam trabalhos corres-
pondentes sob o controle dos pesquisadores nas cincias sociais e huma-
nas.
307 Os tcnicos e pessoal equivalente so classificados no grupo principal 3
da ISCO-88, de profisses intermedirias, notadamente no subgru-
po 31, profisses intermedirias em cincias fsicas e tcnicas, e 32,
profisses intermedirias das cincias da vida e da sade, bem como
no grupo de base, profisses intermedirias das estatsticas e das ma-
temticas e cincias relacionadas (ISCO-88, 3434). Os membros das
foras armadas que executam tarefas semelhantes tambm deveriam ser
igualmente includos.
308 Suas tarefas incluem o seguinte:
Realizar pesquisas bibliogrficas e encontrar elementos de informa-
o apropriados em arquivos e bibliotecas.
Desenvolver programas de computador.
Proceder a experincias, testes e anlises.
Preparar os materiais e equipamentos necessrios para realizao de
experincias, testes e anlises.
Identificar medidas, clculos e preparar tabelas e grficos.
Realizar entrevistas e levantamentos estatsticos.
Outros agentes de suporte

309 A equipe de suporte inclui o pessoal de escritrio, de secretariado e
administrativo, qualificado ou no, que participa da execuo de projetos
de P&D ou est envolvido diretamente na execuo de tais projetos.
310 Os outros membros da equipe de suporte de P&D so parte, essencial-
mente, dos grupos principais: 4, pessoal administrativo, 6, agricultores
e operrios qualificados de agricultura e pesca, e 8, instaladores, opera-
dores de mquinas e trabalhadores de montagem (ISCO-88).
311 So includos neste tpico todos os executivos e administradores que se
ocupam principalmente de questes financeiras, da gesto da equipe e
da administrao geral, desde que, no entanto, as suas atividades tenham
uma relao direta com P&D. Muitos deles so parte do grupo principal
2 da ISCO-88, profisses intelectuais e cientficas, e do subgrupo 343,
profisses intermedirias de gesto administrativa (exceto 3434).
5.2.4 Classificao por nvel de qualificao formal
Introduo
312 A ISCED fornece os elementos bsicos que permitem classificar a equi-
pe de agentes de P&D de acordo com seus ttulos. Para efeitos de esta-
tsticas em P&D, recomendvel separar este pessoal em seis grandes
grupos. Estes grupos so estabelecidos em funo do nvel de educao
sem levar em conta o campo de estudo em questo.
313 Detentores de doutorado ou de um diploma universitrio equivalente
em qualquer disciplina (nvel 6 da ISCED). Essa categoria inclui titula-
res de diplomas das universidades propriamente ditas ou em instituies
especializadas que tenham o estatuto de universidade.
Titulares com diploma universitrio em nvel de doutorado (nvel

5a da ISCED)
314 Titulares de um diploma de ensino superior ou doutorado em qualquer
disciplina que seja (nvel 5a da ISCED). Esta categoria inclui os titu-
lares de diplomas obtidos em universidades propriamente ditas ou em
instituies especializadas com o estatuto de universidade.
Tabela 5.2 Esquema de correspondncia entre os nveis propostos pela ISCED e as

categorias do Manual de Frascati para a classificao do quadro de pessoal ocupado
em P&D por qualificao formal
Consideraes Categorias de equipe
Nveis da ISCED - 97 gerais propostas pela OCDE
6. Segundo ciclo do ensino superior Titulares de um diploma universit-
(no conduzindo diretamente a um ttulo rio de doutorado
de pesquisador de alto nvel de qualifica-
o)
5. O primeiro ciclo de ensino superior (no Titulares de um diploma universit-
conduzindo diretamente a um ttulo de rio inferior ao doutorado
pesquisador de alto nvel)
5a. Programas fundamentados na teoria
Ps-secundrio
oferecendo
Preparao pesquisa
5b. Programas prticos ou preparatrios Titulares de outro diploma de

de um meio determinado ensino superior
4. Ensino ps-secundrio que no Titulares de outro tipo

superior de diploma de ensino ps-secund-
rio no superior
3. Ensino secundrio Titulares de um diploma de conclu-
(segundo ciclo) Secundrio so do curso secundrio
2. Primeiro ciclo de
ensino secundrio
ou segundo ciclo da
educao de base
1. Ensino primrio ou primeiro ciclo Primrio Outras qualificaes
de educao de base
0. Educao pr-primria Pr-primrio
Fonte: OCDE
Titulares de outros diplomas de ensino superior (nvel 5b da

ISCED)
315 Titulares de outro diploma de ensino ps-secundrio superior (nvel
5b) em qualquer disciplina. Os estudos conduzem geralmente a uma
especializao em uma rea especfica e em um nvel que necessita ter
recebido, anteriormente, uma educao completa no ensino mdio ou
equivalente. A educao dispensada de natureza mais prtica e pre-
para para um meio mais preciso do que os programas preparatrios de
nveis 5 e 6 da ISCED.
Titulares de outro tipo de diploma ps-secundrio no superior (n-

vel 4 da ISCED)
316 Detentores de outro tipo de diploma ps-secundrio que no de ensi-
no superior (nvel 4 da ISCED) em qualquer disciplina. Esta categoria
inclui os titulares de diplomas, destinados a preparar para o nvel 5 os
estudantes que tenham concludo o nvel 3, mas no seguiram um pro-
grama que permita o acesso ao nvel 5. Pode tratar-se de aulas de cursos
bsicos de avano que conduzem a um diploma universitrio ou progra-
mas de formao profissional de curto prazo.
Titulares de diploma do ensino secundrio (nvel 3 da ISCED)

317 Graduados do segundo ciclo de ensino secundrio (nvel 3 da ISCED).
Esta categoria inclui no s todos os titulares de um diploma de nvel
3 da ISCED, obtido em escola secundria, mas tambm os graduados
de nvel de formao equivalente ao nvel 3, obtida em outro tipo de
instituio de ensino.
Outras qualificaes
318 Esta categoria inclui as pessoas cuja educao secundria est abaixo do
nvel 3 da ISCED, aqueles que no concluram o segundo grau e aqueles
que esto em qualquer uma das outras quatro categorias.
5.2.5 Tratamento dos estudantes de ps-graduao

319 Em pases onde estudantes de especializao (ps-graduao) no so
contabilizados em uma categoria reconhecida de pessoal de P&D, estes
so classificados, provavelmente, em uma categoria de equipe docente
em tempo parcial. Em outras palavras, se calculamos todos os funcion-
rios e despesas de P&D no setor do ensino superior seja por meio de
levantamentos, seja por meio de coeficientes , seus nveis de ETI, seus
custos de P&D e a origem de seu financiamento para P&D so contabi-
lizados como se fossem de pessoal empregado pela instituio de ensino
superior.
320 As dificuldades encontradas para definir a fronteira entre as atividades
de P&D e as atividades de ensino e formao de alunos diplomados
(e aquelas de seus professores) nos pases onde estes pertencem a um

grupo reconhecido so explicadas em termos gerais no captulo 2 (seo
2.3.2).
321 No presente caso, o objetivo apresentar princpios orientadores rela-
tivos s categorias de alunos graduados para ser includos na srie de
dados sobre a equipe de P&D (e portanto, despesas) que so vlidos no
plano terico e vivel no nvel prtico.
322 Conforme observado no captulo 2, estudantes de ps-graduao so
ligados, muitas vezes, ao estabelecimento em que esto diretamente
empregados, ou vinculados por contrato, ou por outros compromissos
semelhantes, o que obriga a estes estabelecimentos fornecerem alguns
cursos em nveis mais baixos ou executar outras atividades, tais como o
fornecimento de cuidados mdicos especializados, proporcionando para
seus estudantes o direito a prosseguir os seus estudos e realizar pesqui-
sas.
323 Os estudantes de ps-graduao podem ser identificados com base em
seus nveis de estudos. Eles cumpriram um primeiro ciclo do ensino
universitrio (no nvel 5a da ISCED) e realizam estudos no nvel de
PhD (nvel 6 da ISCED). Os programas de nvel 6 da ISCED se apre-
sentam a seguir:
Esse nvel reservado aos programas de ensino superior que conduzem
obteno de um ttulo de pesquisador altamente qualificado. Os pro-
gramas so, portanto, dedicados a estudos aprofundados e a trabalhos de
pesquisa originais e no so fundamentados apenas em cursos.
Critrios de classificao
Critrio principal
Este nvel procura, normalmente, dar suporte a uma tese de uma qua-
lidade suficiente para que permita a sua publicao. A tese deve ser o
produto do trabalho de pesquisa original e representar uma contribuio
significativa para o conhecimento.
Critrio alternativo
Este nvel prepara diplomados para cargos a serem ocupados, como o de
professores nas instituies que oferecem programas de nvel 5a, alm

de postos de pesquisa e reas dos servios pblicos, empresas etc.
324 Em princpio, todos os estudantes de ps-graduao que trabalhem em
P&D e recebam financiamento para esse propsito (sob a forma de um
salrio da universidade, uma bolsa ou qualquer outra forma de financia-
mento) devem ser includos, em princpio, como pessoal de P&D. No
entanto, por razes prticas, pode ser necessrio reduzir essa abrangn-
cia aos estudantes para os quais possvel calcular as correspondentes-
despesas de P&D e seu equivalente em tempo integral.
5.3 Medio e coleta de dados
5.3.1 Introduo
325 A medio da equipe empregada em P&D compreende trs componen-
tes:
Medida do nmero expresso em pessoa fsica.
Medio das atividades de P&D em equivalente em tempo integral
(pessoas/anos).
Medio das caractersticas.
5.3.2 Dados relativos ao nmero de pessoas
Justificativa para a atribuio

326 Os dados sobre o nmero total de pessoas que so principalmente ou
parcialmente atribudos a P&D permitem estabelecer correspondncias
com outras sries de dados, por exemplo, dados sobre educao ou sobre
o uso e os resultados dos censos da populao. Isto particularmente
importante quando se estuda seu emprego no setor de P&D em relao
com os estoques e os fluxos totais do pessoal cientfico e tcnico.
327 Os dados relativos s pessoas fsicas constituem a medida mais adequa-
da para coletar informaes adicionais sobre a equipe de P&D, nota-
damente sobre idade, sexo ou pas de origem. Os dados dessa nature-
za so necessrios para efetuar estudos analticos e implementao das
polticas de recrutamento ou outros no setor de P&D para reduzir o
desequilbrio na representao entre os sexos, as dificuldades de equipe
ou os efeitos do envelhecimento, de abandono, de xodo dos crebros,

etc. Os responsveis pelo desenvolvimento de polticas de P&D pedem
cada vez mais este tipo de informao.
328 O Manual da OCDE sobre a medio dos recursos humanos dedicado
cincia e tecnologia Manual de Camberra (OCDE/Eurostat, 1995)
apresenta um conjunto de princpios bsicos para medir os estoques e
os fluxos de ativos nos domnios cientficos e tcnicos. Pesquisadores e
tcnicos constituem um importante subconjunto dos recursos humanos
para C&T (RHST) e a experincia tem mostrado que os levantamentos
de P&D so o instrumento mais adequado para reunir dados sobre pes-
soas fsicas. Recenseamentos populacionais, levantamentos sobre a mo
de obra e registro da populao vm utilmente completar essas fontes de
dados, os quais no podem ser explorados sistematicamente para obter
dados sobre o pessoal de P&D.
Abordagens e opes
329 Vrias opes esto disponveis para dados de pessoas fsicas:
Nmero de pessoas atribudas ao trabalho de P&D at uma data pre-
cisa (por exemplo, fim do perodo).
Nmero de pessoas atribudas ao trabalho de P&D durante o ano
(civil).
Nmero total de pessoas atribudas ao trabalho de P&D durante o
ano (civil).
330 Para medir os dados relativos s pessoas singulares no caso de equipe
de P&D, seria preciso, tanto quanto possvel, adotar uma abordagem
semelhante (s) seguida(s) para coletar outras sries estatsticas relativas
s pessoas fsicas (emprego, educao etc.) com as quais os dados na
srie de P&D so suscetveis de comparao.
5.3.3 Dados relativos a equivalente em tempo integral (ETI)
Justificativa para a abordagem

331 As sries de dados que medem os efetivos de P&D, e notadamente seus
pesquisadores, tm muitas aplicaes teis, porm no substituem uma
srie com base no nmero de pessoas expresso em equivalente em tem-
po integral. O ETI um verdadeiro indicador de volume de P&D, to-
dos os pases-membros devem consider-lo para efeitos de comparaes

internacionais.
332 Algumas pessoas (funcionrios de um laboratrio de P&D, por exem-
plo) podem dedicar uma parte significativa do seu tempo pesquisa,
enquanto para outras (funcionrios de um centro para desenvolvimento
e testes, por exemplo) ela ser uma atividade secundria.A P&D tam-
bm pode representar uma frao significativa da atividade em deter-
minadas profisses (entre professores universitrios ou graduados, por
exemplo).Se contabilizarmos somente as pessoas cuja funo principal
P&D, o esforo dedicado a P&D ser subestimado;no entanto, a con-
tagem de todas as pessoas que dedicam uma parte de seu tempo para
trabalhar em P&D levaria a uma superestimao. Portanto, preciso
expressar o nmero de pessoas que executam trabalhos de P&D em
equivalncia s atividades de P&D (ETI).
Medio de pessoas/anos
333 O ETI pode representar um ano de trabalho de uma pessoa. Assim,
aqueles que normalmente gastam 30% do seu tempo com P&D e o
resto com outras atividades (ensino, administrao universitria e orien-
tao, por exemplo) deveriam representar apenas 0,3 ETI. Da mesma
forma, o funcionrio de P&D em tempo integral em uma unidade de
P&D durante seis meses apenas representaria apenas 0,5 ETI.O dia
(perodo) normal de trabalho que pode diferenciar um setor de outro, e
mesmo uma instituio de outra, no adequado para expressar o ETI
de pessoas/horas.
334 Se medirmos o efetivo em pessoas/anos que se dedicam a P&D, ser
conveniente tomar como base o mesmo perodo correspondente quele
escolhido para coletar as sries de dados sobre as despesas.
ETI em uma data fixa

335 Em alguns casos, pode ser mais prtico considerar ETI dos efetivos de
P&D em uma determinada data.No entanto, se h variaes signifi-
cativas sazonais no emprego da equipe de P&D (por exemplo, pessoal
eventual contratado pelo governo no final do ano letivo universitrio),
devem-se levar em conta essas variaes para permitir uma comparao
com os dados baseados na ETI em um determinado perodo.Quando
os dados relativos equipe so recolhidos anualmente em uma data fixa
que corresponda ao primeiro ou ltimo dia do perodo a que se referem

as despesas relacionadas, recomendado o uso de mdias mveis sobre
dois anos para estabelecer uma comparao com os dados sobre as des-
pesas de P&D.
Diversidade de mtodos e necessidade para especificar o mtodo es-

colhido
336 A medio eficaz da ETI acompanhada por certo nmero de res-
tries. Assim, impossvel evitar divergncias entre as metodologias
utilizadas segundo os pases e os setores.O mtodo mais especfico, que
aplicado no setor do ensino superior, consiste em conduzir os levan-
tamentos sobre emprego do tempo de cada pesquisador. No entanto,
na prtica, os mtodos adotados so geralmente mais aproximados.Um
dos mtodos usados com frequncia consiste em recensear o nmero
de lugares para cada categoria de equipe e multiplicar os resultados dos
coeficientes de P&D adequados. Em alguns casos, esses coeficientes so
baseados em dados provenientes levantamentos desenvolvidos de uma
forma ou de outra, enquanto em outros casos so baseados apenas em
suposies feitas por aqueles que tm a tarefa de compilar as estatsticas.
337 Para melhorar a comparabilidade internacional de dados, independente-
mente dos mtodos de medio utilizados, conveniente levar a pblico
os detalhes da metodologia utilizada,em particular quando utilizamos
coeficientes de P&D com a necessidade de acompanhar os dados orien-
tadores sobre o valor desses coeficientes, a maneira como eles tm sido
obtidos e seu modo de utilizao nos clculos da ETI, especialmente se
a declarao destinada a organizaes internacionais (ver captulo 7,
seo 7.6).
Problemas especficos do setor do ensino superior

338 O mtodo usado para medir a equipe de P&D deve abranger todas as
categorias de pessoal que, de acordo com a definio adotada, contri-
buem diretamente para as atividades de P&D no setor, ou seja, aqueles
que participam ativamente de P&D e aqueles que fornecem suporte.
339 Para obter dados adequados sobre a equipe de P&D no setor de ensino
superior, s vezes necessrio realizar estudos e levantamentos sobre o
emprego do tempo.Esses levantamentos podem ser uma fonte de dados
valiosos mesmo se s ocorrerem a cada cinco ou dez anos. O anexo 2
fornece mais detalhes sobre o realizao desse tipo de levantamento.

340 A medio da equipe de P&D levanta dois problemas conexos:
Definio do tempo de trabalho.
Clculo de equivalente em tempo integral (ETI).
Definio do tempo de trabalho

341 O nico aspecto da carga de trabalho de um professor/pesquisador
universitrio que geralmente bem definido (sem necessariamente ser
comparvel em um plano internacional) o nmero de horas de ensino
no ano letivo universitrio.Em termos absolutos, o tempo de trabalho
varia de acordo com uma srie de fatores, tais como:
O nmero de horas de ensino por semana.
O tempo necessrio para a anlise e superviso dos alunos.
As tarefas administrativas que variam de acordo com o perodo do
ano.
A natureza das atividades de P&D e as datas-limites impostas para a
publicao e/ou apresentao dos resultados.
Perodos de frias dos estudantes etc.
342 As modalidades de trabalho do pessoal empregado apresentam, portan-
to, uma grande flexibilidade, a qual tem sido destaque em estudos sobre
o emprego de tempo. No decorrer deste, constatamos que uma grande
parte das atividades profissionais, incluindo P&D, efetua-se nas horas
abertas normais e frequentemente fora das instituies de ensino supe-
rior propriamente ditas.
Clculo de ETI
343 A definio do tempo de trabalho normal tem recebido ateno espe-
cial, j que quem responde aos questionrios sobre o emprego do tempo
frequentemente relata tempos de trabalho muito mais longos do que a
maioria das categorias similares de funcionrios. O clculo de ETI da
equipe de P&D deve basear-se no tempo total de trabalho. Portanto,
ningum pode representar mais de uma unidade ETI por ano e, conse-
quentemente, no pode executar mais de uma ETI em P&D.
344 Entretanto, na realidade, no necessariamente sempre possvel res-

peitar este princpio. Por exemplo, alguns pesquisadores podem exercer
atividades em vrias unidades de P&D. Neste caso, esta situao cada
vez mais comum no meio acadmico, onde universitrios trabalham
tambm para empresas. Em um caso desta natureza, pode ser possvel
reduzir a ETI para que se chegue a um indivduo.
345 Na realizao de levantamentos muito importante definir claramen-
teo que P&D e o que se inclui nessa designao, quer dizer, o tempo
normal e o tempo adicional, quando se deseja que o entrevistado d
uma informao precisa de seu volume de P&D. O mtodo usado no
levantamento sobre o emprego do tempo tem um impacto sobre a exa-
tido dos clculos da ETI (ver anexo 2). Se o levantamento baseado na
distribuio de horas trabalhadas em uma semana, relativamente fcil
incluir a P&D efetuada fora das horas normais. Quando o entrevista-
do deve dar uma estimativa do tempo que dedica a P&D durante todo
um ano, mais difcil para ele avaliar corretamente a P&D (e outras
atividades relacionadas) efetuadas fora do tempo de trabalho normal.
Alm disso, a poca do ano em que se realiza o levantamento pode ter
impacto direto sobre o clculo de ETI.
5.3.4 Variveis e agregados nacionais recomendados

346 Os dois agregados recomendados so os seguintes:
A equipe empregada em P&D, expressa em nmero de pessoas
fsicas.
ETI total do tempo gasto na execuo de obras de P&D no territrio
nacional durante um perodo dado de doze meses.
Tabela 5.3a Total nacional de funcionrios de P&D por setor de emprego e por
ocupao
Setor
Profisso Empresas Governo ISFL Ensino Total

superior
Pesquisadores
Tcnicos e profisses relacionadas
Outros agentes de suporte
Total
Fonte: OCDE
Tabela 5.3b Total nacional de funcionrios de P&D por setor de emprego e por
nvel de qualificao
Setor
Nvel de Empresas Governo ISFL Ensino Total

qualificao superior
Titulares de:
Diplomas universitrios
Doutorado (ISCED, nvel 6)
Outros diplomas universitrios

(ISCED, nvel 5a)
Outros diplomas de ensino

superior (ISCED, nvel 5b)
Outros diplomas de ensino ps-secundrio

No superior (ISCED, nvel 4)
Diplomas de segundo grau

(ISCED, nvel 3)
Outras qualificaes
Total
Fonte: OCDE
Estes agregados deveriam ser repartidos por setor de emprego, por pro-
fisso e/ou por nvel de qualificao formal, como indicado nas tabe-
las 5-3 e 5-3b.Se no for possvel fornecer uma nica classificao,
conveniente dar prioridade distribuio por profisso.Outras classifi-
caes institucionais (e s vezes distribuies funcionais) so aplicadas
neste contexto.
347 Para melhor entender em que consiste a equipe de P&D e a maneira
como se integra no contexto mais amplo do conjunto da equipe cient-
fica e tcnica, recomendado coletar dados em termos de pessoas fsicas
e, se possvel, em outras categorias de equipe discriminadas em:
Sexo.
Idade.
348 Para declaraes por idade, recomendvel distribuir os dados seguindo
seis categorias:
Menos de 25 anos.
De 25 a 34 anos.
De 35 a 44 anos.
De 45 a 54 anos.
De 55 a 64 anos.
65 anos ou mais.
Estas categorias esto em conformidade com as Diretrizes provisrias
das Naes Unidas relativas s classificaes internacionais do tipo por idade
(ONU, 1982).
349 Outras variveis tambm merecem ser examinadas, incluindo os nveis
de remunerao e os pases de origem.No entanto, a coleta de dados
dessa natureza pode exigir levantamentos de pessoas fsicas, operao
muito dispendiosa.Portanto, til consultar outras fontes de dados ad-
ministrativos, como os registros de populao, encargos sociais etc.
350 Diferentes critrios so utilizados para identificar o pas de origem:
nacionalidade, cidadania ou pas de nascimento.Outros podem ainda
apresentar um interesse analtico, como o pas de residncia anterior, o
emprego anterior ou o pas onde foram realizados os estudos mais ele-
vados. Todos tm vantagens e desvantagens e fornecem informaes de
diferente tipo.A combinao de pelo menos dois destes critrios dar
mais informaes.No entanto a coleta de tais dados para a equipe de
P&D foi pouco desenvolvida.
351 Finalmente, pode ser til coletar os dados de pessoas fsicas na rea de
formao de equipe de P&D, ou seja, a rea em que indivduos adqui-
riram seu nvel de qualificao mais elevado. As reas de estudo so
definidas na ISCED-97 e podem ser reportadas s disciplinas cientficas
e tecnolgicas contidas no captulo 3, tabela 3.2.
5.3.5 Dados cruzados por profisso e qualificao

352 Cada um destes dois mtodos de classificao tem suas vantagens e suas
desvantagens quando preciso classificar a equipe de P&D.Contudo,
uma vez que eles esto, tanto um como o outro, relacionados a uma srie
de estatsticas conexas teis (estatsticas do emprego por profisso, esta-
tsticas de educao por qualificao), desejvel classificar a equipe de
P&D tanto por profisso quanto por nvel de qualificao.Alm disso,
Tabela 5.4 Pessoal ocupado em P&D por ocupao e por nvel de qualificao formal
Pessoas fsicas
Profisses
Nvel de Pesquisadores Tcnicos Outros agentes de Total
qualificao e o pessoal asso- suporte
ciado
Titulares de:
Diplomas universitrios
Doutorado (ISCED, nvel 6)
Outros diplomas universitrios

(ISCED, nvel 5a)
Outros diplomas de ensino

superior (ISCED, nvel 5b)
Outros diplomas de ensino ps-secundrio

No superior (ISCED, nvel 4)
Diplomas de segundo grau

(ISCED, nvel 3)
Outras qualificaes
Total
Fonte: OCDE
recomendado proceder eventualmente, de cinco em cinco anos, a uma

coleta de dados relativos pessoa fsica para obter uma correspondncia
entre a classificao por ocupao e por qualificao, como indicado na
tabela 5.4.
353 A correspondncia entre os pesquisadores e diplomados universitrios
(sabemos que os pesquisadores devem possuir um diploma de nvel
universitrio) no sempre verificada. Alguns pesquisadores tm qua-
lificaes de nveis inferiores, complementadas por uma prtica profis-
sional. Encontramos tambm cada vez mais graduados universitrios
em cincias exatas, cincias naturais e engenharia (CENE) empregados
como tcnicos. A correspondncia ainda mais tnue para outras cate-
gorias profissionais. Como exemplo, os outros membros da equipe de
apoio podem ser titulares de diplomas de todos os nveis (por exemplo,
diretores de finanas com nvel universitrio em contabilidade, secret-
rios do executivo diplomados com nvel 5 da ISCED etc.). til esta-
belecer uma correspondncia do tipo defendido na tabela 5.4 se formos
tentar compreender as estatsticas de equipe de P&D estabelecidas em

um outro pas, se quisermos avaliar a comparabilidade internacional
destas estatsticas ou se pretendermos analisar a evoluo do efetivo da
equipe de P&D em seu prprio pas. Alm disso, isto ajuda a determinar
a parte da equipe de P&D que constitui um subsistema de RHST, cor-
respondente notadamente cobertura bsica na acepo do Manual
de Camberra, ou seja, os pesquisadores e tcnicos que adquiriram uma
qualificao formal ou um diploma de terceiro grau.
354 Por outro lado, seria desejvel dispor de um nico tipo de medio para
o conjunto do pessoal de alto nvel trabalhando em P&D. O fato de que
tenhamos persistido em utilizar classificaes por profisso e por nvel
de qualificao impediu definir uma nica medida para esta categoria.
A tabela 5.4 oferece, portanto, uma boa base para definir categorias in-
dicativas da equipe deste tipo.
5.3.6 Dados por regio

355 Para apresentar os dados sobre pessoas fsicas e os equivalentes em
tempo integral, tambm recomendvel estabelecer um distribuio,
por regio, do conjunto e da equipe de P&D. Para os pases-membros
da Unio Europeia, so indicados os nveis regionais na nomenclatu-
ra comum das unidades territoriais para fins estatsticos (NUTS). Para
outros pases-membros da OCDE, o corte regional com organizao
federal essa distribuio pode ser feita em nvel dos estados. O anexo 5
contm mais informaes sobre os mtodos a ser utilizados para compi-
lar os dados regionais de P&D.
Captulo 6
Medio das despesas

dedicadas a P&D
6.1Introduo
356 Uma unidade estatstica pode ter despesas consumidas no interior da

unidade (despesas internas) ou no exterior (despesas externas). Os pro-
cedimentos que permitem medir estas despesas consistem em:
Identificar as despesas internas atingidas pela P&D executadas por
cada uma das unidades estatsticas (ver seo 6.2).
Identificar as fontes de financiamento utilizadas para estas despesas
internas de P&D de acordo com as instrues do executor (ver seo
6.3).
Identificar as despesas externas de P&D de cada uma das unidades
estatsticas (ver seo 6.4).
Agregar os dados por setor de desempenho e origem dos fundos, com
a finalidade de obter totais nacionais significativos. Nesse contexto
podem-se estabelecer outras classificaes e distribuies (ver seo
6.7).
357 As duas primeiras etapas so as mais importantes e em geral suficientes
para cobrir as necessidades da quarta etapa.Dados relativos s despesas
de P&D deveriam ser compilados a partir das declaraes dos executo-
res das despesas internas.No entanto, igualmente desejvel, para obter
informaes adicionais, coletar dados sobre as despesas externas.
Medio das despesas dedicadas a P&D 135
6.2 Despesas internas
6.2.1 Definio
358 As despesas internas cobrem o conjunto de todas as despesas atribudas
a P&D realizadas em uma unidade estatstica ou em um setor da eco-
nomia durante um determinado perodo, qualquer que seja a origem dos
fundos.
359 As despesas efetuadas fora da unidade estatstica ou do setor, que te-
nham por objetivo dar apoio a trabalhos internos de P&D (fornecedo-
res de P&D, por exemplo), esto includas.Elas tambm incluem tanto
as despesas correntes quanto as despesas de capital.
6.2.2 Despesas correntes

360 As despesas correntes consistem nos custos salariais e outros custos cor-
rentes (ver tambm a seo 6.2.3).
Custos salariais da equipe de P&D

361 Estes custos incluem os salrios e vencimentos anuais e todos os custos
com pessoal ou benefcios diversos, como bnus, indenizao de frias
pagas, penses, outros abonos de encargos sociais e impostos sobre os
salrios etc.Os custos salariais de pessoas que prestam servios indiretos
e que no so levados em conta nos dados sobre a equipe de funcion-
rios (incluindo a equipe de segurana e de manuteno ou a equipe das
bibliotecas centrais, dos servios de informtica ou de escritrios exe-
cutivos) deveriam ser excludos e contabilizados como outras despesas
correntes.
362 Custos salariais, frequentemente, constituem o essencial dos custos cor-
rentes de P&D. Os pases podero julgar ser til coletar dados ou forne-
cer quaisquer outros meios de informaes sobre estes custos, fazendo a
distino entre as diferentes categorias de pessoal (pesquisador, tcnicos
e profisses relacionadas, outro pessoal de apoio, por exemplo). Estas
classificaes suplementares sero particularmente valiosas para o esta-
belecimento dos ndices de custos para as despesas com P&D.
363 O clculo da parte salarial dos estudantes de nvel de doutorado (ps-

-graduados) s vezes um problema.Somente estudantes em nvel de
PhD que so financiados no oramento das universidades (como as-
sistentes de pesquisa, por exemplo) e/ou que recebem financiamento
de fora para P&D (incluindo bolsas de pesquisa) devem ser levados
em conta nestas estatsticas. Ocasionalmente, a remunerao que eles
recebem para P&D so inferiores do valor de mercado que teria
o trabalho por eles desenvolvido.Apenas os salrios/bolsa de estudo
propriamente ditos e as despesas similares correspondentes a estes es-
tudantes devem ser includos nas estatsticas de P&D. Nenhum valor
inflado deve ser desenvolvido.
Outros custos correntes

364 Incluem os custos de compra de materiais, suprimentos e equipamentos
que no fazem parte das despesas de capital e so destinados a sustentar
os trabalhos de P&D realizados pela unidade estatstica durante um
dado ano.Por exemplo, podemos citar gua e combustveis (incluindo
gs e eletricidade), livros, peridicos, material de referncia, assinaturas
para bibliotecas, a participao em sociedades cientficas etc.; o custo
imputado ou efetivo de pequenos prottipos ou modelos realizados fora
da instituio de pesquisa;equipamento de laboratrio (produtos qu-
micos, animais etc.). O custo dos consultores que trabalham no local
deveria ser includo nesta categoria, mas apresentado separadamente, na
medida do possvel.(Para o tratamento destes dados relativos a este tipo
de equipe, consulte o captulo 5, seo 5.2.1.) Os gastos administrati-
vos e outras despesas gerais (tais como despesas de escritrio, correios e
telecomunicaes, assim como os seguros) devem tambm ser contabi-
lizados, em pro rata se necessrio, com a finalidade de dar conta das ati-
vidades de P&D desenvolvidas na mesma unidade estatstica.Todos os
custos de servios indiretos devem ser levados em conta, seja tratando-
-se dos servios prestados no interior das instituies em questo, seja
em servios alugados ou comprados no exterior, tais como segurana,
os servios de armazenamento, a utilizao, reparao e manuteno de
edifcios ou relatrios de equipamentos, servios de informtica e im-
presso de relatrios de P&D. As despesas com juros no devem ser
consideradas.
Custos correntes abrangidos pelo financiamento indireto

365 As atividades de P&D podem incorrer em custos que no so abrangi-
dos, frequentemente, pelo setor propriamente dito, mas sim pelas ins-
tituies classificadas em outros setores da economia, em geral o setor
pblico.Os pargrafos a seguir apresentam dois exemplos desse tipo de
custo.
Aluguel das instalaes de pesquisa

366 Em numerosos pases, a responsabilidade pela utilizao dos locais das
instituies pblicas (incluindo as universidades) cabe a um organis-
mo central que, muito provavelmente, faz parte do setor do pblico em
pesquisas de P&D e cuja contabilidade certamente no reflete a distri-
buio funcional entre P&D e outrasatividades. Pode ser assim para
administrao contnua das instalaes e para certas disposies tem-
porrias no que se refere a instalaes e equipamentos.Esta observao
aplica-se particularmente ao setor do ensino superior.
367 Em alguns casos, estas instalaes so colocadas gratuitamente dispo-
sio dos estabelecimentos ou no so contabilizadas em seus prprios
registros. Se procuramos avaliar o real custo de P&D, a totalidade
de todos os royalties e aluguis que so de P&D deveria ser includa
nos dados de despesas. Quando o honorrio ou o aluguel cobrado
em uma unidade que faz parte de um setor, a operao fcil. No en-
tanto, na ausncia de tal encargo, provavelmente, seria desejvel, para
garantir a comparabilidade internacional, incluir um montante terico
representando um pagamento real, o qual se sabe que foi realizado por
dois organismos pertencentes a um setor diferente. Poderia tratar-se,
por exemplo, de um valor de mercado estimado para ser includo em
outros custos atuais.Devem ser tomadas medidas para evitar a dupla
contagem dos custos entre prestadores e beneficirios destes servios.
368 Se pagamentos reais so efetuados (mesmo que no sejam necessa-
riamente revelados pelos levantamentos de P&D), um ajuste para
manter, por exemplo, o valor de mercado estimado das instalaes em
questo deveria ser feito pelas autoridades nacionais em suas sries
de dados.Deveriam ser contabilizados como outros custos correntes
no setor beneficirio. Estes pagamentos podem ser deduzidos, em caso
apropriado, da contabilidade para os outros setores concessores em
questo.
Custos dos encargos sociais e aposentadorias para a equipe de pes-

soal de P&D
369 Os custos salariais da equipe de pessoal de P&D incluem os salrios
e remuneraes anuais e todas as despesas complementares de pessoal
ou remuneraes diversas, tais como prmios salariais, frias pagas, con-
tribuies para fundos de penses e outros pagamentos previdncia
social, impostos salariais etc. (ver o pargrafo 361).
370 Quando existem provises reais para encargos sociais e/ou penses para
o pessoal de P&D, essas quantias devem ser includas nos custos sala-
riais do pessoal de P&D. Tais provises no tm que figurar de forma
explcita nos custos expressos pela contabilidade do setor a que corres-
pondem. Frequentemente envolvem transaes entre setores ou dentro
do mesmo setor. Mesmo quando no se efetuam transaes, deve-se
tentar estimar os custos mencionados, evitando-se a dupla contabiliza-
o desses dados.
Imposto sobre o Valor Agregado (IVA)

371 Os dados de despesa de P&D que se baseiam nas declaraes tanto do
provedor quanto do doador deveriam ser expressos no custo de fato-
res. Isso equivale a excluir o Imposto sobre o Valor Agregado (IVA),
assim como as taxas similares sobre as vendas, do custo medido de P&D
e, em particular, da P&D financiada pelo governo.. No somente esta
abordagem facilitar o estabelecimento de comparaes internacionais
vlidas, mas ela tambm ajudar os pases em suas anlises internas, par-
ticularmente quando se trata de avaliar o custo de oportunidade dos
fundos dedicados a P&D ou estabelecer propores para ajudar as es-
tatsticas sobre o rendimento nacional e as despesas pblicas que, em
geral, so expressos sem IVA.
372 No caso do setor empresarial, isso dificilmente deveria ser um proble-
ma, pois, de acordo com procedimentos padro de contabilidade, o IVA
aplicado s entradas de custo registrado separadamente e recupervel
se este vier a deduzir todo IVA cobrado sobre os resultados. No que se
refere ao setor pblico, o IVA aplicado aos custos de entrada geral-
mente recupervel e, portanto, pode ser identificado separadamente.
373 Corremos o risco de encontrar mais dificuldades nos setores de ensino
superior e de instituies privadas sem fins lucrativos, onde o IVA inclu-
do nos preos de bens e servios adquiridos em um projeto no pode ser

recuperado e, portanto, ser considerado pelos entrevistados como um
elemento legtimo de suas despesas.Os pases deveriam se esforar em
excluir o IVA dos nmeros nos setores que possuem um ajustamento de
nvel central. recomendado comunicar OCDE os nmeros fora do
IVA.
6.2.3 Despesas de capital

374 As despesas de capital so as despesas anuais brutas relacionadas com
bens de capital fixo, utilizadas em programas de P&D de unidades es-
tatsticas.Elas deveriam ser declaradas integralmente pelo perodo em
que ocorreram e no deveriam ser contabilizadas como um elemento de
amortizao.
375 Devem ser excludas da medio das despesas internas todas as provi-
ses, efetivas ou cobradas, para amortizao dos imveis, das instalaes
e equipamentos.Esta abordagem proposta por duas razes:
Se inscrevssemos as provises por amortizao (ou seja, as somas ne-
cessrias para a substituio dos ativos existentes) em custos corren-
tes, determinadas quantias teriam provavelmente que ser registradas
duas vezes quando adicionadas as despesas de capital.
No setor pblico, geralmente no se espera proviso para amortizao
do capital fixo. por isso que, mesmo no interior de um pas, no
possvel fazer comparaes satisfatrias entre setores se as amortiza-
es no so excludas e no possvel calcular os agregados das s-
ries nacionais se os totais por setor no so estabelecidos sobre bases
comparveis.
376 As despesas de capital incidem sobre:
Os terrenos e edifcios.
Os instrumentos e equipamentos.
Softwares.
Terrenos e edifcios
377 a despesa ocasionada para aquisio de terras para P&D (terrenos
de teste, terrenos para a construo de laboratrios e fbricas piloto,
por exemplo), bem como os custos incorridos para a construo ou a
aquisio de imveis, incluindo as despesas incorridas por importantes
trabalhos de melhorarias, modificao ou reparao.

378 Muitas vezes difcil calcular a parte de P&D nos gastos em novos edi-
fcios; frequentemente, pases no consideram este elemento de despesa
de P&D (no setor de ensino superior) ou, no melhor dos casos, avaliam
este elemento em funo das previses utilizadas (ver seo relativa
identificao do contedo de P&D das despesas de capital).
379 A compra de novos equipamentos de pesquisa, frequentemente, inclu-
da no custo de novos edifcios sem ser identificada separadamente.Esta
forma de conduta pode levar, ao longo do tempo, a uma subestimao
do componente instrumentos e equipamentos no conjunto de despe-
sas de capital dedicadas a P&D.
380 Os pases devem aplicar o mesmo mtodo durante a contabilidade des-
ses custos ao longo dos anos.
Instrumentos e equipamentos
381 Trata-se de despesas relacionadas com a aquisio de equipamentos
pesados e os grandes materiais utilizados para os trabalhos de P&D,
incluindo softwares incorporados.
Software
382 Este tpico abrange a compra de softwares separadamente identificveis
para permitir a execuo de P&D, incluindo as descries do programa
e a documentao que acompanha os softwares do sistema e aplicati-
vos.As taxas anuais de utilizao dos softwares adquiridos tambm esto
includas.
383 No entanto, nos levantamentos de P&D, os softwares produzidos por
uma unidade por conta prpria no mbito de P&D so includos na
categoria relevante: custos de equipe ou outros custos atuais.
Convenes que permitam distinguir entre os custos correntes de

despesas de capital
384 Geralmente, a avaliao das despesas efetivas de capital no abrange
pequenos equipamentos, ferramentas e pequenas melhorias trazidas aos
imveis existentes, visto que na maioria dos sistemas de contabilidade
estas despesas so includas na posio custos correntes.A fronteira
entre gastos menores e gastos importantes varia um pouco de um

pas para outro, de acordo com prticas fiscais, ou mesmo de um orga-
nismo para outro em um mesmo pas, de acordo com as prticas con-
tbeis.Neste caso, como raro que essas diferenas sejam importantes,
no possvel nem particularmente necessrio estabelecer uma norma
restrita.A atribuio de despesas para a conta dos custos correntes ou
para as despesas de capital vai depender das prticas em uso no pas.No
entanto, nos pases que consideram as despesas direcionadas ao desen-
volvimento de prottipos muito caros (prottipos de avies, por exem-
plo) ou equipamentos com vida limitada (lanamento de foguetes, por
exemplo) como despesas correntes, este tipo de conveno deveria ser
expressamente indicada.
Identificao do contedo de P&D das despesas de capital

385 Eventualmente possvel saber, a partir do momento da compra, duran-
te quanto tempo um bem de capital fixo ser utilizado para o trabalho
de P&D. Neste caso, apenas a frao correspondente do custo dever ser
cobrada como despesas de capital de P&D.Da mesma forma, quando
no sabemos durante quanto tempo um bem de capital fixo ser utili-
zado, e se ele destinado a diversas atividades sem que possamos dizer
se ele vai servir ainda mais a P&D ou para outros usos ( o caso, por
exemplo, de computadores e servios correlatos ou laboratrios que ser-
viro tanto a P&D quanto a testes e ao controle de qualidade), os custos
devem ser repartidos entre P&D e outras atividades.A porcentagem de
utilizao para fins de P&D poderia ser calculada em funo dos efeti-
vos de P&D que utilizam a instalao, em relao ao efetivo total, ou de
todo outro clculo administrativo anterior (uma frao das despesas de
capital poder, por exemplo, cobrar o oramento de P&D ou certa parte
do tempo de trabalho ou de espao nas instalaes poder ser atribudo
a P&D).
Venda de bens de capital alocado para P&D

386 A venda ou cesso de bens de capital fixo inicialmente adquiridos pela
P&D apresenta um problema. A operao poderia ser considerada
como um no investimento no campo de P&D.Nenhuma retificao
deveria ser dada ao montante registrado de despesas de capital.As des-
pesas de capital por unidade estatstica no campo de P&D no deveriam
se encontrar diminudas nem pelo exerccio em curso, nem como ttulo
retrospectivo (para os anos de curso aos quais estas despesas de capital

foram registradas). As revises correntes podem provocar anomalias,
como o aparecimento de despesas de P&D internas negativas;quanto
s avaliaes retrospectivas, elas so fonte de dificuldades e confuso.
Bibliotecas
387 Apesar de o pagamento de compras atuais de livros, peridicos e anu-
rios ser atribudo a outros custos correntes, as despesas corresponden-
tes aquisio de bibliotecas completas, de grandes colees de livros,
peridicos, espcimes etc. devem constar no tpico de despesas com
equipamentos pesados, principalmente quando essas despesas so fei-
tas para equipar uma nova instituio (consulte UNESCO, 1984b, seo
3.2.1).
388 Cada pas deveria adotar a abordagem defendida pela UNESCO no
momento em que envia seus dados para a OCDE.Se esta prtica reve-
la-se impossvel, ser conveniente prender-se a uma metodologia con-
sistente para o que a classificao dos custos acima, o que permitiria
observar as modificaes que intervieram no perfil destas despesas.
6.3 Fontes de financiamento
6.3.1 Mtodos de medio

389 P&D uma atividade que envolve importantes transferncias de recur-
sos entre unidades, rgos e setores.Nenhum esforo deve ser organi-
zado com o objetivo de monitorar os recursos destinados a P&D desde
a origem at o destino.Estas transferncias podem ser medidas de duas
maneiras.
390 Podemos nos fundamentar nas declaraes do executor no que con-
cerne ao somatrio que uma unidade, um organismo ou um setor tem
recebido ou receber de outra unidade, outra organizao ou outro setor
para execuo de P&D interna para a P&D realizada durante perodos
anteriores ou para a que ainda no foi iniciada devem ser excludos das
fontes de financiamento declaradas para o perodo em anlise.
391 Podemos, tambm, nos servir das declaraes de despesas externas que
correspondem aos montantes que uma unidade, um organismo ou um
setor atesta ter pago para outra unidade, outro organismo ou outro setor
para a execuo de P&D durante um dado perodo de tempo.
392 altamente recomendvel utilizar o primeiro destes mtodos.
6.3.2 Critrios para a identificao do fluxo de financiamento para P&D

393 Para garantir que este fluxo financeiro seja corretamente identificado,
duas condies devem ser atendidas:
Deve haver transferncia direta dos recursos.
Esta transferncia deve ser tanto prevista quanto efetivamente utili-
zada para a execuo de P&D.
Transferncia direta
394 A transao pode assumir a forma de contrato, assistncia financeira ou
doao e pode consistir de uma contribuio de dinheiro ou de outros
recursos (equipe de pessoal ou equipamento emprestado para o execu-
tor, por exemplo). No caso de significativas transferncias no monet-
rias, preciso avaliar o valor corrente da transao, uma vez que todas as
transferncias devem ser expressas em termos financeiros.
395 H vrias maneiras de transferir recursos e algumas podem no ser con-
sideradas como diretas.
396 Os contratos ou subsdios pagos ao executor para a realizao de traba-
lhos em curso ou futuros de P&D so claramente identificveis como
como uma transferncia de fundos. A transferncia de fundos do se-
tor pblico para os outros setores particularmente importante para os
usurios de dados sobre P&D.
397 Podemos definir duas categorias de fundos pblicos deste tipo:
Os fundos especificamente reservados compra de P&D, ou seja,
os resultados de P&D pertencem ao destinatrio dos resultados ou
produtos de P&D, que no ser necessariamente aquele que financia
a P&D.
Os fundos disponibilizados aos executores de P&D sob a forma de
doao ou outra forma de incentivo financeiro, com os resultados de
P&D tornando-se propriedade dos executores de P&D.
398 Recomenda-se distinguir, na medida do possvel, as duas categorias de
transferncia de fundos pblicos para P&D nos dados sobre P&D do
setor empresarial. Se possvel, a mesma separao dever ser feita para o

financiamento pblico do setor de ensino superior.
399 Teoricamente, quando um governo permite a uma empresa ou a uma
universidade utilizar gratuitamente, durante suas atividades de P&D,
instalaes como tnel de vento, um observatrio ou um incinerador,
por exemplo, o valor do servio (valor de aluguel cobrado) deveria ser
igualmente assimilado transferncia.Na prtica, o beneficirio desta
transao e talvez at mesmo o locador geralmente no ser capaz de
estabelecer tal estimativa.
400 Pode ocorrer que um projeto de P&D de uma empresa seja financiado
por um emprstimo de uma instituio financeira, uma empresa coli-
gada ou um governo.Emprstimos reembolsveis no devem ser con-
siderados como transferncias; por conveno, os emprstimos even-
tualmente concedidos a fundo perdido devem ser considerados como
transferncias.
401 Existe igualmente toda uma srie de outros incentivos pblicos para
P&D no setor empresarial. Podemos citar, por exemplo, a iseno de
imposto sobre o rendimento para P&D industrial; o pagamento pelo
governo, aps pedido e posterior comprovao, de uma parte ou da to-
talidade das despesas de P&D da empresa; a concesso de bnus emum
contrato de pesquisa com a finalidade de incentivar as empresas em seus
prprios trabalhos de P&D; a iseno de impostos e direitos aduanei-
ros sobre materiais de P&D e o reembolso de uma parte dos custos
efetuados pela empresa, se esta aumenta a fora de sua equipe efetiva
de P&D.No momento, mesmo que estas transferncias possam ser in-
dicadas separadamente, elas no devem ser contabilizadas como ajudas
diretas a P&D.As unidades estatsticas, portanto, deveriam contabilizar
como montante bruto suas despesas, mesmo quando elas so reduzidas
da concesso de isenes, descontos ou auxlios pagos a posteriori.
Transferncias tanto previstas quanto realmente utilizadas para

P&D
402 Em muitos casos, podemos considerar como evidente que os finan-
ciamentos destinados para P&D sero efetivamente usados para essa
finalidade.Mas pode ser necessrio buscar alguns esclarecimentos (es-
pecialmente quando h discrepncias entre a declarao do executor e a
do financiador):
Primeiro caso: uma unidade transfere fundos para outra unidade

em troca de equipamentos ou servios de que a primeira necessita
para seus trabalhos de P&D. Assumindo que o fornecimento deste
material ou destes servios no acompanha a obrigao de efetuar
trabalhos de P&D para a segunda unidade, esta no poder fazer de-
claraes de trabalho de P&D financiadas pela primeira unidade.Por
exemplo, um laboratrio pblico adquire equipamentos correntes ou
usa um computador externo para executar clculos necessrios a um
projeto de P&D. O fornecedor do equipamento ou a empresa de
informtica no efetua, por si s, nenhum trabalho de P&D, no de-
clarando, por conseguinte, nenhuma atividade de P&D pelo governo.
Para as estatsticas de P&D, estas despesas deveriam ser consideradas
pelo laboratrio pblico como relevantes respectivamente ao ttulo de
despesas internas de capital e outros custos correntes internos.
Segundo caso: transferncias de fundos so descritas de maneira im-
precisa pela fonte como sendo contratos de desenvolvimento para
prottipos, que no se traduzem, na verdade, por nenhuma ativida-
de de P&D do financiador e em muito pouca do receptor dos fun-
dos. Por exemplo, o governo assina um contrato com uma empresa
industrial para desenvolver um prottipo de aeronaves civis com
a finalidade de uso especfico (como o tratamento de derrames de
petrleo); este ser construdo em grande parte pelo executor com
os meios materiais e tecnologias existentes, e os trabalhos de P&D
se limitam queles necessrios para satisfazer s novas especifica-
es.Apenas esta parte do contrato deve ser declarada pelo executor
como sendo de P&D financiada pelo setor pblico, mesmo que se,
primeira vista, as contas de financiador possam sugerir que o contrato
na sua totalidade se aplicou aos trabalhos de P&D.
Terceiro caso: possvel, tambm, que uma unidade receba fundos de
outra unidade e utilize-os para fins de P&D, mesmo que no seja esse
o objetivo da transferncia.Um instituto de pesquisa, por exemplo,
pode financiar parte de seus royalties e os benefcios obtidos com a
venda de bens e servios.Mesmo que sejam provenientes de outras
unidades e outros setores, estes fundos no devem ser considerados
como transferncia para fins de P&D, mas sim como derivados da
como procedentes de receitas retidas pela prpria unidade execu-
tora, pois os compradores dos bens e servios do instituto no tm a
inteno de transferir fundos para P&D.
6.3.3 Modo de identificao das fontes de financiamento de P&D

403 solicitado, geralmente, aos executores que distribuam suas despesas
internas) entre os fundos pertencentes unidade de execuo (fundo
prprio), os fundos advindos de outras unidades do mesmo setor ou
subsetor e os advindos de outros setores e subsetores.Geralmente isso
pode ser feito com relativa facilidade, mas h um ou dois casos que apre-
sentam algumas complicaes.
Subcontratados e intermedirios
404 O problema complica-se quando os fundos passam por vrios orga-
nismos.Pode ser assim quando a P&D feita por subcontrato, como
acontece ocasionalmente no setor empresarial.O executor deveria in-
dicar, tanto quanto possvel, a origem principal dos fundos recebidos
pela P&D. Estes mesmos problemas apresentam-se no caso de finan-
ciamento pela UE: neste caso, os fundos vo primeiro ao contratante e,
em seguida, so divididos entre os outros participantes (subempreitei-
ros).Em alguns pases, as organizaes intermedirias no executoras
desempenham um grande papel no financiamento de P&D, distribuin-
do entre os organismos executores as doaes recebidas de vrias fontes
diferentes, mas sem um propsito especfico.Entre os exemplos mais
conhecidos a este respeito encontramos a Associao dos Doadores para
a Cincia Alem e a Fundao Alem de Pesquisa, ambas na Alema-
nha. Nestes casos, admissvel considerar estas organizaes como a
fonte financiadora, ainda que seja prefervel a identificao da origem
primria dos fundos.
Fundos pblicos gerais das universidades (FGU)

405 As universidades tm geralmente acesso a trs tipos de financiamento
para as suas atividades de P&D:
Os contratos de P&D e doaes reservadas a um uso predeterminado
provenientes do governo e outras fontes externas.Esses fundos de-
vem ser atribudos sua fonte original.
A renda de doaes, de carteiras de capital e de um patrimnio, bem
como as de receitas provenientes da venda de servios fora P&D, tais
como as taxas de inscrio dos alunos, as assinaturas de peridicos,
a venda de soros ou produtos agrcolas.Estas receitas constituem os
fundos prprios das universidades.No caso de universidades priva-
das, estas receitas podem constituir uma importante fonte de finan-

ciamento de P&D.
A subveno geral recebida do Ministrio da Educao ou de au-
toridades correspondentes ao nvel estadual ou municipal, destinada
ao financiamento das suas atividades globais de pesquisa e de ensi-
no.Poderamos argumentar que, na medida em que o governo se en-
contra como fonte original, o que significa que pelo menos uma parte
do fundo em questo seja dedicado a P&D, o governo que deveria
ser declarado como a fonte de financiamento do contedo de P&D
nos fundos pblicos gerais das universidades. Por outro lado, pode-se
argumentar que dentro das universidades que se decidem os mon-
tantes que devem ir para P&D, procedentes do fundo comum, que
inclui os fundos prprios, j definidos, e os FGU. Por isso, os valores
correspondentes devem ser atribudos ao ensino superior como fonte
de financiamento. Os FGU financiados pelo governo devem ser atri-
budos ao setor pblico como fonte de fundos, para efeitos de compa-
raes internacionais. Para maior clareza, o dispndio interno bruto
em P&D (DIPBD) financiado pelos poderes pblicos dividido em
duas subcategorias: fundos pblicos diretos e FGU
406 Devem ser adotados os procedimentos a seguir. Os FGU devem ser
contabilizados separadamente e quaisquer ajustes na srie de custos de
P&D devem levar em considerao as provises reais ou ser imputados
a encargos sociais e fundos de penso, que devem ser atribudos aos
FGU como fonte de financiamento. A subveno global que os poderes
pblicos dedicam ao ensino superior deve ser classificada como FGU,
mas os outros fundos produzidos pelo prprio setor devem ser consi-
derados como fundos prprios. Os ajustes relativos aos outros custos
correntes, visando considerar os pagamentos reais ou rendas imputadas
etc., devem ser includos em financiamento direto do governo.
407 Na medida do possvel, os levantamentos sobre P&D devem identificar
as seguintes fontes de financiamento:
Setor empresarial:
Fundos prprios da empresa.
Outra empresa do mesmo grupo.
Outra empresa.
Setor pblico:
Unidade administrativa central ou federal (excluindo os fundos gerais
das universidades).
Unidade administrativa de uma cidade ou de um estado da federao
(excluindo os fundos pblicos gerais das universidades).
Fundos pblicos gerais das universidades.
Setor das instituies privadas sem fins lucrativos.
Ensino superior.
Exterior.
Setor de negcios:
Empresas do mesmo grupo.
Outros negcios.
Outros setores do governo no exterior.
Setor privado sem fins lucrativos.
Ensino superior.
Unio Europeia.
6.4 Despesas externas
408 As despesas externas so a soma que uma unidade, um rgo ou um

setor declara ter pago ou empenha-se em pagar a outra unidade, outra
organizao ou outro setor para a execuo de trabalhos de P&D duran-
te um dado perodo de tempo. Elas incluem a compra de P&D realizada
por outras unidades bem como o apoio financeiro concedido s outras
pessoas para a execuo de P&D.
409 No caso de aquisio de servios estreitamente ligados s atividades
de P&D internas, a fronteira entre despesas internas e externas nem
sempre muito clara.Se esses servios consistem em projetos de P&D
distintos, os gastos podem ser considerados na maioria dos casos como
despesas externas. Se determinadas tarefas (que no sucedem necessa-
riamente de P&D propriamente dita), necessrias a P&D interna, so
subcontratadas no exterior, em geral, elas no constituem meios de des-
pesas internas (outros custos correntes).Em princpio, as regras so
as mesmas para consultores.No entanto, os custos correspondentes aos
consultores que trabalham no local classificam-se no tpico de outros
custos correntes (pargrafo 364), visto que sua atividade de P&D faz
diretamente parte da atividade de P&D da unidade.
410 Os dados referentes s despesas externas das unidades estatsticas com-
plementam utilmente as informaes coletadas sobre os gastos inter-
nos.Por isso a coleta destes dados incentivada.Dados sobre despe-
sas externas so indispensveis para a elaborao de estatsticas sobre
a P&D executada no exterior, mas financiada por instituies nacio-
nais.Eles tambm podem ser usados para anlise de fluxos financeiros
por executores, inclusive se houver lacunas no domnio abrangido pelo
levantamento.
411 Como os dados relativos a P&D so necessariamente previstas do ponto
de vista de um determinado pas, muito difcil identificar o fluxo inter-
nacional de fundos para P&D.No contexto de crescente internacionali-
zao de P&D, ser conveniente no futuro recorrer mais frequentemen-
te anlise de financiamento externo para resolver este problema.Em
consequncia, recomendvel adicionar nomenclatura utilizada para
a distribuio de P&D externas certos detalhes sobre os fluxos interna-
cionais, semelhantes aos acima referidos, utilizados para classificar as
fontes de financiamento.
412 Para tanto, recomendvel utilizar o sistema de classificao seguinte:
Setor empresarial:
Outra empresa do mesmo grupo.
Outra empresa.
Setor pblico
Setor de ensino superior.
Exterior:
Setor de negcios.
Empresa do mesmo grupo.
Outras empresas.
Outro setor pblico estrangeiro.

Setor de ensino superior.
6.5 Reconciliao das diferenas entre a informao baseada nos

dados dos executores e a baseada nas fontes de financiamento
413 Em princpio, dentro de um pas, o total estimado de despesa de P&D

com base nas declaraes dos executores deveria ser igual ao total, ba-
seado nas demonstraes dos financiadores de P&D (incluindo decla-
raes de financiamento ao estrangeiro).Mas na realidade improvvel
que seja esse o caso, dadas as dificuldades prticas da amostragem e as
diferenas nas declaraes.
414 Alm das diferenas nas declaraes que aparecem como resultado do
erro de amostragem (as estimativas de DIBPD so frequentemente ob-
tidas a partir de levantamentos por amostragem, e no da totalidade da
populao), os pases tm dificuldades de conciliar os dados dos finan-
ciadores e os dos executores por vrias razes.
415 O doador e os executores no tm necessariamente a mesma maneira de
considerar se os trabalhos em curso correspondem ou no definio de
P&D.Por exemplo, na indstria de defesa americana, o surgimento de
novas empresas que tradicionalmente no fazem parte dos subcontra-
tados na defesa (como as grandes empresas de explorao dos meios de
telecomunicaes e empresas de pequeno porte com alta tecnologia) e o
financiamento crescente de P&D no setor de contratos de carter tcni-
co, analtico e profissional menos especializado (em que os produtos de
entrega podem ser apenas um pequeno elemento de um vasto projeto
de P&D de defesa) deram origem a interpretaes diferentes das que
abrangem a P&D.
416 O financiamento pode ser assegurado por um intermedirio, da a di-
ficuldade, para o executor conhea a fonte original dos fundos (ver pa-
rgrafo 404). Os fundos que saem de um setor de financiamento, mas a
este retornam sob a forma de P&D financiada pelo exterior, apresentam
os mesmos problemas.
417 A durao dos contratos de pesquisa se distribui, muitas vezes, sobre
vrios anos, da a falta de concordncia entre os dados fornecidos pelo
locador e aqueles do executor.

418 Em muitos pases, talvez seja difcil a identificao das empresas que
financiam trabalhos de P&D executados no exterior.Em se tratando de
empresas multinacionais, possvel que uma empresa de um pas no
saiba com exatido que parte de financiamento ela executa em outra
empresa. Ela pode simplesmente efetuar um pagamento a um escritrio
central em outro pas, onde, por outro lado, entre todos os servios, s
um P&D.
419 Outra variante desse problema a reconciliao de dados de GBAORD
que so essencialmente os dados fornecidos pelo governo financiador
(mais para os subsdios do que para as despesas em si) e os dados
fornecidos pelo executor de P&D. Neste caso, a falta de comparabi-
lidade pode ser atribuda ao fato de que a quantidade de trabalhos de
P&D executados difere do que havia sido programado no momento
da aprovao de crditos.Este fato tambm acontece devido falta de
preciso dos crditos orados, o que no permite distinguir aqueles que
so especificamente destinados a P&D (para obter mais detalhes sobre
a metodologia baseada em GBAORD, ver captulo 8).
420 Alm dos problemas encontrados no setor empresarial e no setor pbli-
co, o problema de equiparao entre os dois tipos de dados apresenta-se
para os outros principais financiadores de fundo de P&D, por exemplo,
conselhos de pesquisa e instncias estrangeiras.
421 Recomenda-se ao governo, na medida do possvel, mencionar as dife-
renas entre os totais de despesas de P&D obtidos por estimativa de
uma parte pelos financiadores e, por outro lado, pelos executores de
P&D e fornecer com preciso, se for o caso, os fatores causais e dis-
crepantes. importante reconhecer que estas diferenas no resultam
necessariamente de falha do mtodo ou da impreciso da medio e que
o fato de indicar estes fatores pode contribuir para melhorar a preciso
da anlise e estatsticas.
6.6 Distribuio por regio
422 Recomenda-se, igualmente, proceder a uma distribuio por regio das

despesas internas de P&D.Os pases-membros da Unio Europeia dis-
pem, para este efeito, da nomenclatura das unidades territoriais esta-
tsticas (NUTS).Para outros pases da OCDE, a distribuio por regio

deve ser determinada com base nas necessidades nacionais.Nos pases
com regime federal, por exemplo, o corte pode ser feito no nvel dos es-
tados da federao.H outras informaes sobre os mtodos utilizados
para compilao de dados de P&D em nvel regional no anexo 5.
6.7 Totais nacionais
6.7.1 Dispndio interno bruto em P&D (DIBPD)

423 DIBPD a despesa interna destinada aos trabalhos de P&D executados
no territrio nacional durante um dado perodo.
424 Inclui a P&D executada no territrio nacional e financiada no exterior,
mas no os pagamentos por trabalhos de P&D realizados no exterior.
calculado pela soma das despesas internas de cada um dos quatro seto-
res de execuo. Muitas vezes se apresenta como uma matriz composta
dos setores de execuo e dos setores de financiamento (ver tabela 6.1).
O DIBPD e sua matriz so a base para comparaes internacionais de
despesas de P&D. Eles tambm fornecem o sistema de contabilidade no
qual podemos inserir classificaes institucionais e distribuies funcio-
nais.
425 Seria til prever tabelas distintas para o DIBPD no campo da defesa de
um lado e no campo civil de outro, a fim de representar a maneira como
as suas prprias tendncias influenciam no nvel e na estrutura do DI-
BPD total. Essa observao aplica-se em particular aos pases dotados
de importantes programas de P&D para fins de defesa. Outros pases
tambm so incentivados a estabelecer essa distino para aumentar a
comparabilidade dos dados de P&D no domnio civil.
6.7.2 Despesa nacional bruta de P&D (DNRD)

426 A DNRD um agregado que inclui as despesas totais de P&D finan-
ciados por instituies de um pas durante certo perodo de tempo.Ela
inclui os trabalhos de P&D executados no exterior, mas financiados por
instituies nacionais ou residentes. Exclui os trabalhos de P&D reali-
zados no territrio nacional, mas financiados pelo estrangeiro.Ela cal-
culada fazendo-se a soma das despesas internas comprometidas com os
fundos nacionais em cada um dos setores de execuo de P&D realizada
no estrangeiro, mas financiada com fundos nacionais (ver tabela 6.2).A

DNRD oferece informaes complementares sobre a cooperao em
matria de P&D entre unidades de tipos diferentes.
427 Para permitir identificar as atividades de P&D nas organizaes inter-
nacionais, o setor estrangeiro deveria incluir uma subclassificao reser-
vada s organizaes internacionais, conforme recomendado na seo
relativa subclassificao institucional (ver captulo 3, seo 3.8.3).
154
Tabela 6.1 Dispndio interno bruto em P&D (DIBPD)

Setor de execuo
Setores dos Financiadores Empresas Governo Instituies privadas Ensino Total
sem fins lucrativos superior
Empresas Total executado no territrio nacional
financiado pelo setor empresarial
Governo Total executado no territrio nacional
financiado pelo governo
Fundos pblicos gerais das universidades Total executado no territrio nacional
(FGU) financiado pelos FGU de origem pblica
Ensino superior Total executado no territrio nacional
financiado pelo setor de ensino superior
Manual de Frascati | F.Iniciativas 2013
Instituies privadas sem fins lucrativos Total executado no territrio nacional

financiado pelo setor das ISFL
Estrangeiros Total executado no territrio nacional
Empresas estrangeiras financiado pelo estrangeiro
O mesmo grupo
Outro
Outro setor pblico no estrangeiro
Unio Europeia
Organizaes internacionais
Outros
TOTAL Total execu- Total executado Total executado Total executado DIBPD
tado no setor no setor no setor de no setor de
empresarial pblico ISFL ensino superior
Fonte: OCDE
Tabela 6.2 Despesa nacional bruta de P&D (DNRD)
Setor Financiador
Territrio nacional Estrangeiro
Setor de Empresas Total
financia-
Empresas Governo Instituies Ensino Mesmo grupo Outras em- Organizaes Outras
mento
sem fins superior presas internacionais
lucrativos
Empresas Total financiado

pelo setor
empresarial
Governo Total financiado
pelo governo
FGU de Total financiado
origem pelos FGU de
pblica origem pblica
Ensino Total financiado

superior pelo ensino
superior
ISFL Total financiado
pelo setor de ISFL
Total Total financiado Total financiado Total financiado Total financiado Total financiado Total financiado Total financiado Total financiado DNRD
com fundos com fundos com fundos com fundos com fundos com fundos com fundos com fundos
nacionais execu- nacionais execu- nacionais execu- nacionais execu- nacionais execu- nacionais nacionais execu- nacionais execu-
tados tados tados tados tados no exterior executados no tado no Exterior tados no exterior
no setor empre- no setor pblico no setor de no setor de por empresas do exterior por por instituies por outros orga-
sarial ISFL ensino superior mesmo grupo outras empresas internacionais nismos
Fonte:OCDE
Captulo 7
Mtodos e procedimentos
para a conduo de levantamentos
7.1Introduo
428 possvel obter informaes sobre P&D a partir de diferentes fontes,

por exemplo, recorrendo a relatrios anuais de conselhos cientficos ou a
grandes instituies que executam a P&D. No entanto, esta informao
pode apenas dar uma ideia aproximada do esforo em P&D. As con-
cepes de P&D muitas vezes no s diferem na definio dada neste
Manual mas tambm podem mudar ao longo do tempo.Alm disso,
extremamente difcil obter todos os dados por um perodo de tempo e
evitar a dupla contagem para a anlise dos fluxos financeiros a partir dos
registros contbeis e outras fontes.Portanto, devemos fazer investiga-
es especiais regulares, sistemticas e harmonizadas para conseguir as
estatsticas sobre P&D. No entanto, em parte devido falta de registros
adequados, aos custos de levantamentos estatsticos e necessidade de
limitar as aplicaes de informao estatstica dos entrevistados, as pes-
quisas nem sempre podem fornecer todas as informaes necessrias.
429 As estimativas constituem o complemento necessrio dos levantamen-
tos (os entrevistados devem, na verdade, estabelecer estimativas para
fornecer as informaes solicitadas nos levantamentos).Com base nas
propores derivadas de dados de pesquisas, podemos fazer uso de infor-
maes incompletas para indicar tendncias gerais globais ou os mon-
tantes totais apropriados, sem recorrer a uma pesquisa dispendiosa.De
fato, as entradas de P&D no setor do ensino superior, por exemplo, so
Mtodos e procedimentos para a conduo de levantamentos 157
muitas vezes parcialmente ou mesmo totalmente estimadas. Quando

todas as estatsticas so liberadas, elas devem ser acompanhadas de in-
formaes completas sobre as suas origens e seu modo de estabeleci-
mento.
430 Para melhor comparabilidade das informaes coletadas, este captulo
d algumas orientaes metodolgicas sobre a realizao dos levanta-
mentos de P&D. Essas diretrizes so baseadas nas melhores prticas
exemplares reconhecidas. Como os mtodos e procedimentos de im-
plementao de levantamentos de P&D esto bem estabelecidos em
muitos pases, as diretrizes aqui so bastante genricas para que possam
ser aplicadas com a maior abrangncia possvel.
7.2 mbito dos levantamentos de P&D
431 Teoricamente, os levantamentos de P&D deveriam ajudar a identificar

e medir todos os recursos financeiros e humanos dedicados s atividades
de P&D em todas as unidades de P&D. Isso diz respeito essencialmen-
te s unidades que realizam P&D, mas tambm podem financiar P&D
feitas em outras unidades (despesas externas).As unidades que simples-
mente financiam P&D so objeto de um acompanhamento por parte
dos pases-membros.Os poderes pblicos, por exemplo, so monitora-
dos como parte do clculo dos crditos oramentrios do governo atri-
budos a P&D (GBAORD) por objetivo socioeconmico. No entanto,
este captulo abrange apenas os levantamentos referentes s unidades
que realizam trabalhos de P&D. Devem ser estabelecidos mtodos es-
tatsticos e outros procedimentos que considerem todo o conjunto de
P&D, especialmente aquele que pertence s unidades do setor empre-
sarial em que P&D desempenha um papel modesto.Estes mtodos e
procedimentos so mais especificamente descritos abaixo.
7.3 Identificao da populao-alvo e dos entrevistados
432 Apenas alguns pases so capazes de fazer um censo abrangente de todas

as unidades que realizam P&D. Geralmente, apresentam-se inmeras
restries sobre o alcance das investigaes.Poderamos, por exemplo,
ser forados a limitar o nmero de unidades pesquisadas para evitar au-
mento dos custos; talvez seja necessrio conduzir a a pesquisa de P&D
em conjunto com outra que tenha uma seleo de determinados grupos

pode exigir a participao de outras entidades com necessidades de in-
formao e, portanto, perguntas diferentes para ser feitas s unidades
pesquisadas.
433 No possvel formular recomendaes detalhadas sobre os mtodos
de pesquisa que seriam adequados para todos os pases-membros, uma
vez que as capacidades nacionais de P&D variam muito em impor-
tncia e estrutura.So feitas sugestes para os setores empresarial, p-
blico, de instituies sem fins lucrativos e de ensino superior, embora
se reconhea que alguns pases usam sistemas de setorizao diferentes
para os levantamentos, de um lado, e para a apresentao de dados, de
outro.Alguns pases realizam enquetes junto a empresas, institutos de
pesquisa e instituies de ensino superior e dividem os institutos entre
os quatro setores por tipo de desempenho.
434 Hospitais e centros de sade constituem uma categoria especial de esta-
belecimentos que executam P&D que poderiam estar relacionados a um
ou outro dos quatro setores de tipos de desempenho.As pesquisas em
matria de sade se desenvolveram significativamente nos ltimos anos,
por isso til avaliar a cobertura dos levantamentos para garantir que os
dados sejam coletados em todos os hospitais e unidades de sade sus-
cetveis a ter atividades de pesquisa, ou seja, os centros hospitalares uni-
versitrios e outros hospitais com forte perfil para a pesquisa e, tambm,
hospitais gerais e outros centros envolvidos na prtica mdica (ISIC
8512 e 8519).Em vrios pases, eventualmente, certos tipos de hospitais
ou centros de sade financiados pelo governo no esto oficialmente
autorizados a usar os fundos dos quais dispem para realizar atividades
de P&D, mas eles abrigam, no entanto, atividades de pesquisa.Deve ser
possvel estudar as grandes unidades de execuo de uma consulta com
este tipo de calendrio nacional. No caso de hospitais gerais e outros
servios de sade, seria preciso realizar levantamentos de referncia a
cada dez anos ou mais, alm da definio de mtodos de estimativa para
os anos seguintes.
7.3.1 Setor empresarial

435 Recomenda-se fazer da empresa a unidade estatstica principal do setor
empresarial (ver tambm o captulo 3, seo 3.4.2). Algumas empre-
sas tm atividades regulares de P&D, renovadas de ano em ano, alm
da possibilidade de possurem uma ou mais unidades de P&D. Outras

empresas desenvolvem atividades de P&D apenas ocasionalmente.Elas
podem ser contratadas em um projeto de um ano e no mais executar
P&D no ano seguinte.Estes trabalhos de P&D muitas vezes tomam a
forma de projetos que envolvem pessoas de diferentes partes da empresa
sem que a P&D seja formalmente organizada.Todo projeto com metas
especficas e com um oramento satisfaz o critrio de trabalho criativo
realizado sistematicamente contido na definio geral de P&Dno Ma-
nual de Frascati.
Recomenda-se a incluso de todas as empresas que executam P&D em
todos os levantamentos de P&D, quer seja uma atividade permanente,
quer seja ocasional.
436 possvel escolher entre dois mtodos, pelo menos, para determinar a
populao do levantamento no setor empresarial.Um deles consiste em
realizar uma enquete com base em um inventrio de grandes empre-
sas e uma amostra de empresas menores que pertencem a uma deter-
minada populao (dependendo da indstria e categoria de tamanho),
provenientes do conjunto do setor, a fim de identificar as empresas que
realizam P&D, e pedir-lhes para prestar as informaes solicitadas.A
escolha das empresas deve basear-se em um registro das atividades eco-
nmicas de boa qualidade. Nesse contexto, os trabalhos anteriores de
P&D de uma empresa no so considerados.Essa a abordagem segui-
da nos levantamentos sobre inovao.
437 Os levantamentos realizados dessa forma aplicam-se a todos os ramos
de atividades e s empresas de todos os portes, abrangendo uma multi-
plicidade de empresas, alm do fato de ser dispendiosas. preciso, por-
tanto, limitar o pblico-alvo em funo do tamanho das empresas e in-
dstrias.A seleo realizada normalmente leva excluso sistemtica de
empresas muito pequenas e empresas pertencentes a setores com baixa
intensidade de P&D. Principalmente quando a amostra reduzida, as
estimativas podem ser menos confiveis devido aos fatores de extrapola-
o utilizados.Na prtica, nenhum pas-membro limita-se estritamente
a este mtodo.
438 Nos levantamentos de P&D para o setor empresarial, a maioria dos
pases utiliza o segundo mtodo, ou seja, tenta estudar todas as empresas
conhecidas que se presuma que executem P&D. A pesquisa baseia-se
em um registro das empresas que executam trabalhos de P&D. Esse le-
vantamento baseia-se num registro de empresas que realizam atividades

de P&D. As fontes desse registro incluem listas de empresas benefici-
rias de subvenes e de contratos oficiais para P&D, listas de empresas
que declararam atividades de P&D em pesquisas anteriores de P&D,
em levantamentos sobre inovao ou em outras pesquisas de empresas,
registros de laboratrios de P&D, membros de associaes de pesqui-
sa industrial, empregadores de pessoal altamente qualificado e listas de
empresas que requerem dedues fiscais para P&D. Vrios pases ape-
nas tm acesso a este tipo de informao para determinar quais so as
empresas que executam P&D.
439 muito difcil manter registros totalmente atualizados das empresas
que realizam trabalhos de P&D de maneira ocasional a partir destas
fontes de informao, de modo que a P&D de pequenas e mdias em-
presas tende a ser subestimada.No entanto, isso no resultaria em ne-
nhum impacto maior no conjunto de P&D das empresas, da as grandes
empresas serem consideradas de qualquer maneira.
440 Para melhorar a abrangncia dos levantamentos de P&D realizados se-
gundo essa metodologia, muitos pases combinam os dois mtodos, re-
alizando sistematicamente um inventrio ou uma pesquisa para coletar
informaes sobre P&D realizadas por empresas que no aparecem nos
registros de listagem das que executam trabalhos de P&D. Por razes
de custo, esses levantamentos no cobrem todos os setores e categorias
de tamanhos de negcios. Os setores em questo so principalmente
os de servios, pois h pouca experincia de levantamentos sobre suas
atividades de P&D. preciso excluir empresas onde seja pouco prov-
vel realizar trabalhos de P&D de maneira a diminuir os encargos para os
entrevistados.Este mtodo apresenta a vantagem de reduzir considera-
velmente a incerteza na estimativa dos valores do pblico-alvo, em com-
parao com o mtodo de amostragem simples, descrito anteriormente,
que no leva em conta as atividades de P&D anteriores. Esse mtodo
apresenta a desvantagem de ser caro, o que pode torn-lo difcil de ser
aplicado em pases grandes.
441 Portanto, recomendvel:
Incluir nos levantamentos de P&D do setor de negcios todas as
empresas que so conhecidas ou provveis para executar a P&D.
Identificar, atravs de um inventrio ou uma pesquisa realizada em
todas as outras empresas dos setores listados a seguir, as empresas
que tm atividades de P&D, mas no fazem parte do grupo de em-

presas conhecidas ou provveis para realizar a P&D. Seria preciso,
em princpio, incluir todas as empresas, independentemente do seu
tamanho, porm deve haver um limite, e este limite deveria ser de dez
empregados.
442 Devem ser includas as indstrias listadas abaixo:
Indstrias Rev.3/NACE ISIC Rev.1
Indstrias extrativas 14
Indstrias 15-37
Instalaes pblicas, construo 40, 41, 45
Atacado 50
Transporte, armazenagem e comunicao 60-64
Intermediao financeira 65-67
Computador e atividades relacionadas 72
Servios de P&D 73
Atividades de arquitetura e engenharia e outras 742
atividades tcnicas
Alm disso, outros setores como a agricultura (ISCO Rev. 3, divises 01,
02, 05) deveriam ser considerados em pases que tm operaes signifi-
cativas de pesquisa nestes setores.
7.3.2 Setor pblico

443 As unidades a ser includas nos levantamentos so as seguintes:
Institutos de P&D.
Atividades de P&D das administraes federais, estaduais e muni-
cipais, servios, estatsticas, meteorologia, geologia e outros servios
pblicos, museus e hospitais.
Atividades de P&D no nvel municipal.
444 Existem vrias opes para a atualizao das listas de unidades de P&D,
tais como registro de empresas, repertrio das unidades executoras de
P&D, as associaes de pesquisa, fontes bibliomtricas, os pedidos de
atualizaes feitos a organismos pblicos etc.
445 particularmente difcil identificar as atividades de P&D realizadas em
nvel municipal, devido ao grande nmero de unidades, ao baixo nme-
ro dos que so suscetveis de ter atividades de P&D e s dificuldades de
interpretao do conceito de P&D. Em geral, as listas de unidades de

P&D no incluem as atividades realizadas em nvel municipal.Poderia,
no entanto, ser interessante a tentativa de identificao daquelas nas
grandes cidades.
7.3.3 Setor sem fins lucrativos

446 As fontes a ser usadas para identificar as unidades suscetveis a respon-
der pesquisa so essencialmente as mesmas que as do setor pblico.Os
dados do registro podem ser menos abrangentes, mas podem ser com-
plementados por informaes fornecidas por pesquisadores ou diretores
de servios de pesquisa.Para este setor, seria mais interessante a realiza-
o de pesquisas sobre o financiamento de P&D.
7.3.4 Setor de ensino superior

447 Os levantamentos e procedimentos de estimativa (veja abaixo) devem
abranger todas as universidades e todas as instituies correspondentes,
particularmente aquelas que concedem diplomas em nvel de douto-
rado.Outras instituies deste setor, as quais se sabe ou se supe que
executam trabalhos de P&D, tambm deveriam ser levadas em conta.
448 Geralmente, bastante fcil identificar estas instituies.Na medida do
possvel, muitas vezes prefervel usar tanto unidades estatsticas das
unidades de menor porte, como departamentos ou institutos pertencen-
tes instituio.
7.3.5 Hospitais
449 Alguns pases podem julgar satisfatrio incluir centros hospitalares e ou-
tras instalaes de sade nos levantamentos regulares de P&D realizados
a partir do questionrio padro desenvolvido para o setor em questo.
Eventualmente, a nica soluo para os hospitais e outras instituies
de sade do setor empresarial.Orientaes adicionais podem ser dadas,
neste caso, sobre os trabalhos situados na fronteira da pesquisa, alm de
cuidados mdicos e tratamento de testes clnicos.Centros hospitalares
universitrios estreitamente integrados no plano administrativo e finan-
ceiro a instituies de ensino (ver captulo 3, seo 3.7.1) poderiam ser
tratados em conjunto para as necessidades dos levantamentos de P&D
e da compilao de dados sobre P&D. No caso de unidades separadas
com financiamento prprio e sua administrao, elas poderiam receber
um questionrio projetado especificamente para hospitais pblicos (veja

a seguir) ou um questionrio padro sobre P&D. Para hospitais do se-
tor pblico e do setor sem fins lucrativos, assim como para os hospitais
universitrios (ou partes destes centros) que no esto integrados nas
escolas, pode ser til fazer um levantamento especial. Caso no seja
possvel, o questionrio normal de P&D poder ser empregado.
450 Seja qual for a abordagem para a realizao de levantamentos, deve-se
ter o cuidado de garantir o tratamento coerente das unidades/projetos
de P&D gerados em conjunto por vrias entidades, por pessoas que
recebem seus salrios de entidades diferentes e pessoas que servem em
postos nos centros hospitalares, porm empregados por outras institui-
es.
7.4 Trabalhando com entrevistados
7.4.1 Estmulo cooperao

451 O questionrio utilizado para a pesquisa deve incluir um nmero mni-
mo de questes fundamentais sobre a atividade de P&D, para permitir
a produo de dados harmonizados e comparveis a ser transmitidos
s organizaes internacionais. Dada a carga de trabalho que isto re-
presenta para os entrevistados, o questionrio deve ser o mais simples
e curto possvel e apresentar-se de maneira lgica, acompanhado de
definies e instrues claras. Em geral, apesar de o questionrio ser
longo, a maior taxa de resposta por unidade e por pergunta baixa.O
questionrio pode ser simplificado para as unidades de tamanho mode-
rado.Recomenda-se vivamente testar os projetos de questionrios com
uma amostra de entrevistados.O desenvolvimento de um questionrio
harmonizado da OCDE para levantamentos de P&D no setor empre-
sarial est em curso.
452 Quando o entrevistado for identificado, preciso encontrar a pessoa
mais capaz de preencher o questionrio.Nos levantamentos de P&D,
essa pessoa faz parte, muitas vezes, ou do departamento de contabili-
dade ou do servio de recursos humanos, ou ento unidade de P&D.
Cada uma dessas solues apresenta vantagens e desvantagens.O res-
ponsvel de P&D encontra-se mais capacitado para definir a P&D da
unidade com base nos critrios doManual de Frascati,mas nem sempre
tem a capacidade de fornecer nmeros exatos. O contador ou o res-

ponsvel pelos recursos humanos detm os nmeros precisos, mas que
no se referem exatamente a P&D contida noManual de Frascati. Em
unidades maiores, a cooperao entre os trs tipos de entrevistados
essencial, contudo, a coordenao da resposta deve ser realizada por uma
pessoa. Muitas vezes til enviar o questionrio para a pessoa que o
respondeu no ano anterior. Caso contrrio, ele dever ser dirigido ao
diretor geral.Em grandes instituies e complexos, tais como universi-
dades, grandes empresas ou grupos de empresas, til identificar ante-
cipadamente a pessoa responsvel pelo fornecimento de informaes e
coordenar as informaes prestadas pelas unidades de pequeno porte.
453 muito importante assegurar a cooperao da pessoa que responde
pesquisa. Na verdade, pedido aos entrevistados que dediquem uma
parte de seu tempo a uma tarefa que muitas vezes no lhes traz nenhum
benefcio direto, por isso o fato de preencher um questionrio sobre
P&D pode at parecer para eles um desperdcio de tempo e dinheiro.O
rgo de pesquisa tem o dever de ajud-los a tomar conscincia do po-
tencial dos usos dos dados, bem como prestar ateno s suas necessi-
dades possveis para as estatsticas de P&D. Deve tambm respeitar a
confidencialidade dos dados e garantir que todos os usurios estejam
conscientes das preocupaes dos entrevistados.Seria preciso conside-
rar, na concepo dos levantamentos, a necessidade de reduzir a carga de
trabalho que representa o questionrio para os entrevistados.
454 Embora o entrevistado seja raramente usurio de estatsticas, im-
portante mostrar quais dados foram usados para incentivar a coopera-
o.Podemos enviar-lhe a publicao ou, se no for possvel, um resu-
mo.Informaes especficas, que permitam ao entrevistado comparar-se
com os totais correspondentes nacionais, tambm podem ser teis.
455 O departamento de estatstica deveria fornecer ao entrevistado toda a
assistncia tcnica e indicar os nomes, nmeros de telefone, nmeros de
fax e endereos de e-mail de agentes com quem pudesse ter a necessi-
dade de entrar em contato.O nvel e a qualidade das respostas obtidas,
o nmero de unidades consideradas e os recursos disponveis aos fun-
cionrios da pesquisa determinaro a medida por meio da qual sero
utilizados os procedimentos de controle. Raramente possvel entrar
pessoalmente em contato com todas as unidades pesquisadas. Podemos
estabelecer um programa de monitoramento para cada levantamento,
permitindo visitar todas as unidades principais em um determinado pe-

rodo.Tambm igualmente possvel limitar este programa de moni-
toramento a proceder a uma verificao aprofundada para apenas algu-
mas entidades.Contatos pessoais com os entrevistados que precisam de
aconselhamento ou que forneceram respostas insatisfatrias deveriam
ser incentivados.
456 Quase todos os entrevistados devem proceder s estimativas.A P&D
uma atividade no apenas complexa mas tambm indissocivel de uma
srie de outras atividades. Alm disso, os trabalhos de P&D de uma
instituio podem no estar claros em sua organizao interna ou nos
arquivos ou em suas contas.
457 P&D no corresponde apenas atividade dos laboratrios e dos institu-
tos de pesquisa., ao mesmo tempo, mais e menos do que isso, pois, en-
tre as entidades pesquisadas, poucas delas tm apenas uma atividade.A
medio de entradas de P&D pode ser feita em trs etapas:
Identificao de todas as unidades de P&D especializadas e medio
de suas atividades globais.
Estimativa da frao de suas atividades que no se enquadram em
P&D, subtraindo-se esta estimativa do total.
Estimativa dos insumos utilizados para a P&D em outras unidades,
alm desta estimativa no total.
458 Na prtica, pode-se negligenciar os desvios na definio rigorosa de
P&D para fazer melhor uso dos registros existentes ou para aliviar al-
guns dos encargos para os entrevistados.Eventualmente, em especial no
setor do ensino superior, pode ser necessria a preciso das propores
muito bsicas para estimar as entradas de P&D.
7.4.2 Critrios operacionais

459 Devemos desenvolver critrios operacionais para o setor estudado.As-
sim, em um questionrio para o setor empresarial,, seria apropriado
indicar a forma de distinguir a P&D da pr-produo, enquanto em
um questionrio destinado ao setor do pblico pode-se focar a ateno
sobre a diferena entre P&D, por um lado, e coleta de dados e informa-
es, por outro. Exemplos especficos deste setor poderiam ser teis aos
entrevistados.Tambm possvel a referncia de exemplos especficos
contidos neste Manual. Os entrevistados podem precisar de critrios
que lhes permitam distinguir entre os contratos com empresas para o

fornecimento de bens e servios necessrios para P&D, alm dos con-
tratos para a execuo de P&D da indstria.Critrios semelhantes, mas
expressos de forma diferente, poderiam ser usados para pesquisas do
setor empresarial.No se devem negligenciar as diferenas que podem
existir dentro do mesmo setor.Por exemplo, as definies operacionais e
exemplos que so apropriados para o petrleo e gs provavelmente no
so bem adaptados para a indstria de produtos eltricos.Para analisar
estas questes com os entrevistados, frequentemente til utilizar ou-
tros critrios, os quais so exemplificados no captulo 2, tabela 2.1.
460 Durante as pesquisas de P&D, os entrevistados podem encontrar gran-
des dificuldades em aplicar as distines tericas feitas nos captulos
anteriores deste Manual para a vasta gama de projetos em curso de exe-
cuo em sua organizao.Como a agncia de pesquisa no sempre
capaz de verificar as respostas e geralmente obrigada a aceit-las como
tais, muito importante que fornea s instituies pesquisadas explica-
es e orientaes claras que assegurem a definio formal e que garan-
tam a consistncia dos resultados.
461 Dispomos de quatro formas importantes como meios para atingir este
objetivo:
As notas explicativas.
Exemplos de casos.
As diretrizes para cada um dos entrevistados.
Documentao sobre como lidar com casos diferentes.
462 Por razes bvias, este Manual cobre apenas os dois primeiros meios.As
definies e distines formais devem ser preenchidas por elementos
relevantes dos dois ltimos.Para garantir que as orientaes dadas pe-
las agncias de pesquisa sejam coerentes, necessrio preparar a docu-
mentao que explique como os casos extremos foram resolvidos.Esta
documentao poderia tambm ser uma valiosa fonte de exemplos de
casos e poderia ajudar os pases a padronizar a forma como eles aplicam
a classificao.
7.5 Mtodos de estimativa
463 Compilaes de estatsticas de P&D envolvem diferentes mtodos de

estimativa. Os resultados dos levantamentos por amostragem devem

ser extrapolados utilizando-se de vrios mtodos correspondentes ao
conjunto do pblico-alvo.Perguntas dirigidas ao setor empresarial e ao
estatal apresentam problemas de no resposta completa ou parcial.As
estatsticas sobre o setor de ensino superior so baseadas na maioria dos
pases em pesquisas associadas com as estimativas.
7.5.1 Respostas incompletas ou parciais

464 Na prtica, as respostas dos levantamentos de P&D so muitas vezes in-
completas, independentemente do mtodo utilizado.Dois tipos de de-
ficincias podem ser distinguidos: no resposta completa e no resposta
parcial.A no resposta completa significa que a unidade no responde
de forma alguma.Ocasionalmente, a agncia de pesquisa no consegue
alcanar a unidade declarante, ou pode se recusar a responder.Em caso
de no resposta parcial, no entanto, a unidade completa o questionrio,
mas deixa pelo menos uma pergunta sem resposta, ou mesmo, em casos
extremos, responde a apenas uma pergunta.
465 No respostas seriam menos problemticas se os valores que faltam
fossem distribudos aleatoriamente entre todas as unidades e todas as
perguntas.Na verdade, ambos os tipos de no resposta correspondem
a certas caractersticas da populao e do questionrio.As no respos-
tas parciais so mais frequentes quando o assunto (ou parece) dif-
cil.Eventualmente, o caso, por exemplo, de perguntas sobre a distri-
buio de P&D (terrenos, edifcios e equipamentos) ou da distribuio
por tipo de P&D.
466 No respostas comprometem a comparabilidade dos resultados dos le-
vantamentos nacionais e internacionais sobre P&D. Devemos desen-
volver e aplicar mtodos adequados para resolv-los. A utilizao de
mtodos diferentes pode levar a resultados diferentes, de modo que
preciso respeitar algumas recomendaes gerais.Caso contrrio, os v-
rios meios usados para reduzir as distores associadas com as no res-
postas podem levar a resultados diferentes no tempo e/ou de um pas
para outro.
467 Por razes prticas e tericas, podemos remediar esse problema usando
um conjunto de mtodos chamados mtodos de imputao, que visam
estimar a no resposta com base em informaes complementares.O
mtodo mais simples consiste em usar a resposta que a mesma empre-
sa deu no perodo anterior.Podemos tambm usar tcnicas estatsticas

como substituio a quente (hot deck), ou seja, o uso das informaes
fornecidas, como parte do mesmo levantamento, ou a substituio a
frio (cold deck) , ou seja, o uso das informaes fornecidas em levanta-
mentos anteriores.
468 No caso de no resposta completa, dados anteriores sobre P&D da em-
presa podem ser usados para estimar os gastos de P&D pelo perodo
em anlise.Crescimento de vendas e/ou de emprego pode ser utilizado
para ajustar os dados histricos.Quando no se tem os dados anteriores
em P&D da empresa, uma vez que P&D uma mtrica varivel par-
cialmente ligada s vendas, podemos recomendar a utilizao da relao
entre vendas da populao total e as vendas da amostra feita para cada
uma das clulas de amostragem.Outro mtodo consiste da varivel de
emprego.Este mtodo parte da hiptese de que os relatrios de despe-
sas de P&D para as vendas ou da equipe de pessoal de P&D para efeitos
totais so idnticos queles das unidades que respondem e das que no
respondem.Esta hiptese pode ser controlada pelos meios de uma an-
lise de no resposta em uma amostra representativa de unidades que no
responderam.Ainda que a hiptese seja falsa, podemos negligenciar o
vis criado enquanto a proporo das unidades sem resposta relativa-
mente baixa.
7.5.2 Mtodos de estimativa no setor de ensino superior

469 Recomenda-se coletar as informaes necessrias sobre a P&D nesse
setor com base em levantamentos realizados nas unidades executoras,
complementando-as, se preciso, com estimativas.
470 Muitas vezes, mais da metade do financiamento de P&D vem dos fun-
dos gerais das universidades, que no so reservados, mas sim destina-
dos ao funcionamento global da universidade.As prprias universidades
muitas vezes no sabem qual a parte de P&D no uso desses fundos.
Para determinar a quantidade que deveria ser atribuda, utilizamos di-
versos mtodos:
Estimativas centrais no baseadas em conhecimento emprico de
tempo gasto em atividades diversas.
Levantamentos/estudos de emprego do tempo sobre a distribuio
dedicado s atividades por diferentes categorias.
Levantamentos/estudos do tempo com base na avaliao feita pelos
pesquisadores de seu prprio tempo de trabalho.
471 Estudos sobre o emprego do tempo podem estabelecer coeficientes que

servem para calcular o equivalente em tempo integral em P&D (ETI) e
os custos da equipe de profissionais afetados pela P&D. Outros custos
de P&D deveriam ser estimados principalmente em funo de seu as-
sunto.A aquisio de equipamentos de pesquisa e as despesas incorridas
para um laboratrio de pesquisa, por exemplo, fazem parte da pesquisa,
enquanto a manuteno dos estabelecimentos de ensino parte da edu-
cao.Para despesas que no so claramente atribuveis pesquisa ou
ao ensino, podemos fazer uma estimativa com base nos coeficientes de
pesquisa como base de clculo.
472 Um exame mais detalhado sobre os vrios mtodos de levantamentos/
estudos de emprego do tempo e as questes levantadas pela compila-
o de estatsticas de P&D no domnio do ensino superior feito no
anexo 2.
7.6 Relatrios endereados OCDE e outras organizaes

internacionais
473 As autoridades nacionais realizam levantamentos de P&D para obter

dados que atendem aos interesses nacionais no contexto de dispositivos
institucionais nacionais.Divergncias podem, portanto, existir entre as
prticas nacionais e as normas internacionais definidas tanto no presen-
te Manual quanto em outros.No entanto, deveramos procurar reduzir
o impacto dessas diferenas, quando esses dados so relatados para a
OCDE e para outras organizaes internacionais na realizao de ajus-
tes ou estimativas, mesmo que esta diferena signifique causar alteraes
entre os dados de P&D contidos nas fontes internacionais e as mencio-
nadas nos documentos nacionais.Se as autoridades nacionais no esto
dispostas a fazer tais ajustes sob seus cuidados, poderiam ajudar as or-
ganizaes em questo a estabelecer estimativas bem documentadas.Se
nenhum ajuste pode ser feito, notas tcnicas completas deveriam ser
fornecidas.As diferenas so de dois tipos, geralmente:
Uma clara diferena na abordagem entre os levantamentos nacionais
sobre a P&D e as recomendaes deste Manual.
Diferenas implcitas entre os tipos de classificaes nacionais de
dados econmicos ou de educao usados em pesquisas nos levan-
tamentos do pas e classificaes internacionais recomendadas no
Manual.
importante identificar e relatar esses tipos de diferenas.
Captulo 8
Distribuio do oramento
governamental destinado a P&D (GBAORD)
por objetivo socioeconmico
8.1Introduo
474 H duas maneiras de medir os montantes que os poderes pblicos dedi-

cam a P&D. A primeira e mais precisa consiste em investigar as unida-
des que realizam trabalhos de P&D (empresas, institutos, universidades
etc.) para determinar os montantes efetivamente gastos em P&D du-
rante o ano anterior e a parte que foi financiada pelo governo.A quanti-
dade de despesas de P&D em territrio nacional (ver captulo 6, tabela
6.1) chamada dispndio interno bruto em P&D (DIBPD) financiado
pelo governo.
475 Infelizmente, devido ao tempo necessrio para fazer esses levantamen-
tos e para a coleta dos resultados, os dados relativos ao DIBPD finan-
ciado pelo governo estaro disponveis apenas um ou dois anos aps
a realizao da P&D. Alm disso, as unidades que realizam trabalhos
de P&D e respondem aos levantamentos, s vezes no so capazes de
indicar onde se enquadra determinado contrato ou subsdio, dentro da
poltica global de P&D dos governos.
476 por esse motivo que desenvolvemos um segundo mtodo, o qual per-
mite medir o financiamento pblico de P&D. Este mtodo, baseado em
dados de oramentos, consiste essencialmente em identificar todos os
itens do oramento envolvendo P&D e medir ou avaliar o seu contedo
de P&D quanto a financiamento.Estas estimativas so menos precisas
do que os dados com base nas declaraes dos executores, mas como eles
Distribuio do oramento governamental destinado a P&D (GBAORD) por objetivo socioeconmico171
so estabelecidos a partir da base no oramento, podem estar ligados

a reas de poltica pblica por meio da classificao por objetivo ou
alvo.Este captulo descreve as caractersticas desses dados, com base
no oramento que se designa oficialmente como oramento governa-
mental destinado a P&D (GBAORD).
8.2 Relao com outras normas internacionais
477 As definies estabelecidas no presente captulo, sempre que possvel,

so compatveis com as metodologias desenvolvidas pelo Eurostat e
NordForsk Fundo Industrial Nrdico (NordForsk, 1983).
8.3 Fontes de dados oramentrios relativos a GBAORD
478 Embora os detalhes da preparao de leis financeiras variem de um pas

para outro, podem-se distinguir sete etapas principais:

i) Previso (estimativa de financiamento antes do incio da anlise do
oramento).
ii) As estimativas (dados preliminares solicitados pelos ministrios, in-
cluindo a discusso interministerial).

iii) Oramento (nmeros apresentados ao Parlamento para o ano se-
guinte).
iv) Crditos oramentrios iniciais (nmeros votados pelo Parlamento
para o ano seguinte, no momento das modificaes trazidas durante o
debate parlamentar).
v) Crditos oramentrios definitivos (nmeros votados pelo Parlamen-
to para o ano seguinte, incluindo as leis retificadas votadas durante o
ano passado).
vi) Compromissos (crditos efetivamente autorizadas durante o ano).
vii) Montante real (crdito revertido durante o ano).
479 Os estgios de i a iv descrevem a direo a ser tomada pelo governo. Os
dados correspondentes ao exerccio oramentrio para o ano fiscal y
deveriam estar disponveis o mais rapidamente possvel aps o fim do
ano y 1. Recomenda-se fundamentar a base de dados preliminares
de GBAORD sobre o primeiro oramento elaborado pelo governo e

pelo Parlamento, ou seja, os nmeros do estgioiv. Alguns pases po-
dem at mesmo basear seus nmeros preliminares a partir do estgio de
oramento (estgioiii). Durante o exerccio oramentrio, leis corretivas
podem ser votadas, incluindo aumentos, redues e redistribuies de
crditos em P&D. Essas correes so consideradas no estgiov. Os da-
dos deveriam estar disponveis o mais rapidamente possvel aps o fim
do ano em exerccio oramentrio.Sugere-se basear os dados finais de
GBAORD em crditos oramentrios definitivos.Alguns pases deve-
ro ter a sua base de clculos definitivos, talvez, sobre os dados corres-
pondentes aos estgiosviouvii.
8.4 mbito de P&D
8.4.1 Definio bsica

480 A definio bsica a anunciada na seo 2.1 do captulo 2.A pesquisa
bsica, a pesquisa aplicada e o desenvolvimento experimental so todos
considerados, mas no so apresentados separadamente.
8.4.2 Domnios cientficos e tecnolgicos

481 A anlise abrange as cincias exatas, naturais e de engenharia (CENE),
alm das cincias sociais e humanas (CSH) sem fazer qualquer distin-
o.
8.4.3 Identificao de P&D

482 Deveramos, sempre que possvel, aplicar todas as diretrizes e conven-
es que permitam P&D das atividades externas s iniciativas de P&D
listadas no captulo 2.Cuidados devem ser tomados, especialmente para
verificar o contedo real de P&D das rubricas oramentrios oficial-
mente qualificadas, como contratos de desenvolvimento ou aquisio
de prottipos, assim como foi indicado no captulo 2, seo 2.3.4, e no
captulo 6, seo 6.3.2, e anexo 10.
483 Os pases devero elaborar, se preciso, um conjunto de coeficientes por
disciplina, instituio, entre outros critrios, ou misturar estes diferen-
tes coeficientes a fim de determinar o percentual de P&D incluso em
cargos oramentrios no exclusivos, como os fundos pblicos gerais
das universidades (FGU), e tambm para a gama de instituies cujas

atividades no se limitam apenas a P&D. Estes coeficientes deveriam,
sempre que possvel, ser harmonizados com as instituies declarantes
de P&D no caso dos levantamentos baseados em unidades executoras.
8.5 Definio de governo

484 O termo governo deve incluir a administrao central (ou federal), os
estados da federao, assim como as administraes municipais (ver ca-
ptulo 3, seo 3.5). Empresas pblicas no so levadas em conta, pois
so tratadas como parte do setor empresarial. Para as necessidades do
GBAORD recomenda-se:
Incluir sempre o governo central ou federal.
Incluir os governos estaduais quando a sua contribuio importante.
Excluir os fundos provenientes das administraes locais (os impos-
tos locais).
8.6 mbito do oramento governamental
8.6.1 Despesas internas e externas

485 Os GBAORD abrangem no s a P&D financiada pelo governo e exe-
cutada nos estabelecimentos pblicos mas tambm a P&D financia-
da e executada nos outros trs setores nacionais de negcios (empresas
privadas, empresas sem fins lucrativos e ensino superior) e tambm no
exterior (incluindo organizaes internacionais).
8.6.2 Declaraes do financiador e do executor

486 Os dados sobre as despesas de P&D podero ser comunicados seja
pela organizao de fundos (doador), seja pelo organismo que executa
a P&D de fato. Em geral, o Manual recomenda a segunda soluo, que
corresponde soluo adotada nas tabelas padro de levantamentos da
OCDE. No entanto, esta a primeira que privilegiada no conjunto de
dados relativos a GBAORD.
Dados sobre GBAORD devem basear-se nas declaraes do doador, e
no nas do executor.
8.6.3 Fundos oramentrios

487 GBAORD inclui todos os emprstimos a ser financiados pelas receitas
fiscais e outras receitas pblicas includas no oramento.
488 Um problema surge com relao aos fundos atribudos a P&D execu-
tada por instituies pblicas, mas que deveria ser financiada por outras
fontes. Em alguns pases, estes montantes podem ser includos no or-
amento do Estado uma vez que a instituio em questo deve obter
autorizao do Estado para efetuar estes gastos (processo bruto). Em
outros pases, eles podem ser excludos (processo lquido). Ao consi-
derar esses fundos pblicos, deveramos distinguir entre:
Os contratos ou concesses de outros setores para a execuo de tra-
balhos de P&D por instituies pblicas.
Os outros fundos pblicos, como os rendimentos no distribudos de
laboratrios pblicos, as receitas tiradas a partir de taxas diversas etc.
Saldos oramentrios sem taxa

489 De acordo com o princpio definido pelo processo lquido,os crditos
para os quais as receitas so supostamente originrias, seja de outras
fontes pblicas, seja de outros setores, no deveriam ser includos em
GBAORD.
490 Assim, por exemplo, se um instituto de P&D tem um oramento bruto
de um montante total de 10 milhes (3 milhes para trabalhos de pes-
quisa sob contrato financiado por crditos externos), apenas 7 milhes
deveriam ser reconhecidos em matria de crdito oramentrio lquido
deste instituto, e os outros 3 milhes estariam orados como fundos do
contrato de pesquisa.
Outros fundos pblicos

491 Nenhum princpio especfico pode ser sugerido, mas outros fundos p-
blicos deveriam geralmente ser includos nos dados de GBAORD se
eles estiverem orados.Isso tambm se aplica aos encargos sociais, se
estiverem identificados na Lei do Oramento.
8.6.4 Financiamento direto e indireto
Fundos pblicos gerais das universidades (FGU)

492 Os GBAORD incluem fundos pblicos gerais das universidades (FGU).
Emprstimos e financiamento indireto de P&D industrial

493 Deveramos respeitar, tanto quanto possvel, as instrues dadas ao su-
jeito tanto quanto os emprstimos do financiamento indireto (captulo
6, seo 6.3.2).Assim, os emprstimos que no podem ser reembolsados
deveriam ser includos em GBAORD, mas os emprstimos a ser reem-
bolsados e o apoio indireto a P&D industrial atravs de incentivos fis-
cais etc. deveriam, em princpio, ser excludos.No entanto, quando esses
programas de apoio indireto so realizados como parte de uma poltica
de P&D integrada (por exemplo, quando as fontes so documentadas e
levadas em conta na reviso interministerial do oramento da cincia),
podem ser includos em GBAORD. No entanto, o financiamento indi-
reto deveria sempre ser apresentado separadamente para que possa ser
excludo em determinadas comparaes internacionais.
8.6.5 Tipos de despesa
Domnio coberto
494 GBAORD inclui tanto os custos correntes quanto as despesas de capi-
tal.
Os relatrios
495 Em termos de oramento, alguns pases tm por hbito comparar os
montantes importantes de um ano para o outro, montantes que, por
vezes, encontram-se includos nos crditos votados ao curso de anos
sucessivos.
Projetos plurianuais para os quais esto previstos os oramentos de um
dado ano, ou durante vrios anos, deveriam ser includos nos dados de
GBAORD do ano ou dos anos em curso nos quais os trabalhos de P&D
sero executados.Programas plurianuais que so objeto de uma abertura
de crditos, em um momento ou em outro, mas so orados ao longo de
vrios anos, deveriam ser includos nos dados correspondentes aos anos
durante os quais o oramento foi includo, e no no ano de abertura de

crditos.
8.6.6 GBAORD destinado a P&D realizada no exterior

496 Devemos incluir somente as contribuies para programas internacio-
nais de P&D ou organizaes cujas atividades so exclusivas ou princi-
palmente consagradas a P&D. As contribuies de carter geral (como
aquelas que so convertidas s Naes Unidas, da OCDE, da UE etc.)
no deveriam ser levadas em conta.Os crditos oramentrios para as
instituies listadas abaixo devem ser includos:
CERN (Organizao Europeia para Pesquisa Nuclear).
ESA (Agncia Espacial Europeia).
CGIAR (Grupo Consultivo em Pesquisa Agrcola Internacional).
ESRF (Instalao Europeia de Raio Synchrotron).
EMBO (Organizao Europeia de Biologia Molecular), incluindo o
Laboratrio Europeu (EMBL) e a Conferncia Europeia (EMBC).
AIEA (Agncia Internacional de Energia Atmica).
COST (Cooperao Cientfica e Tcnica: programa da UE aberto
aos pases que no pertencem Comunidade).
EUREKA (rede europeia de pesquisa industrial orientada para o
mercado).
8.7 Distribuio por objetivo socioeconmico
Finalidade ou contedo
497 A distribuio pode ser concebida de duas maneiras:
Dependendo da finalidade do programa ou do projeto de P&D.
De acordo com o contedo geral do programa ou do projeto de P&D.
498 A diferena entre essas duas abordagens ilustrada pelos exemplos se-
guintes:
Um projeto de pesquisa sobre os efeitos, nas funes do corpo huma-
no, de vrios produtos qumicos que podem ser usados como armas
qumicas.
Um projeto de pesquisa para desenvolver clulas de combustvel para

fornecer energia eltrica a regies remotas da floresta, financiado pelo
Ministrio da Agricultura. Este projeto visa desenvolver a agricultura,
silvicultura e pesca, mas o seu contedo est contido em P&D na
categoria Energia.

A coleta de dados, conforme o propsito, o mais importante do ponto
de vista das polticas pblicas e o princpio subjacente na distribuio
de dados de GBAORD por objetivo socioeconmico.
Objetivos primrios e secundrios

499 Embora alguns programas de P&D apoiados pelo governo tenham um
nico propsito, outros podem ter vrios. Por exemplo, um governo
pode comprometer montantes em um projeto aeronutico principal-
mente para fins militares, mas tambm para encorajar vendas de expor-
tao na indstria aeroespacial ou assegurar um impacto no domnio da
aviao civil.No entanto, nos dados submetidos aos pases da OCDE, a
P&D deveria estar classificada de acordo com o seu objetivo primordial.
Determinao dos principais objetivos

500 Nas situaes em que for difcil determinar o objetivo primrio de quem
financia P&D ou em que parea haver diferenas entre o propsito e o
contedo de um programa, pode ser til recorrer a dois princpios ori-
ginalmente concebidos pela UE para a sua Nomenclatura para Anlise
e Comparao de Programas de Cincia e Oramentos (NABS):
Efeitos do treinamento: um projeto cuja existncia se deve apenas
s necessidades tcnicas de outro programa, resultado direto deste
ltimo e deveria ser classificado sob a mesma rubrica.
Benefcios: quando os resultados de trabalhos de P&D realizados
com um determinado objetivo so retrabalhados posteriormente para
uma aplicao com outra finalidade, esses benefcios indiretos de-
veriam ser alocados para a meta qual so orientados os trabalhos
futuros de P&D.
8.7.2 Distribuio de itens oramentrios

501 A distribuio de crditos ou de P&D por objetivo socioeconmico
deve ser efetuada medida que possvel o maior nvel de preciso
dos objetivos do financiador. O nvel verdadeiramente escolhido para

o estabelecimento da declarao ir depender das possibilidades prti-
cas.Todos os crditos podem ser atribudos a uma unidade executora ou
a uma unidade de financiamento de P&D. Em alguns casos, as informa-
es no nvel de programa ou de projeto podem ser obtidas.
8.7.3 A distribuio
502 A lista de distribuio da OCDE apresentada na seo 8.7.4 a clas-
sificao da Unio Europeia adotada pelo Eurostat para anlise e com-
parao dos programas e oramentos cientficos ao nvel de um algaris-
mo (NABS) (Eurostat, 1986; 1994). A correspondncia entre a lista da
NABS e a lista anterior da OCDE (que era quase idntica da NABS
de 1986) apresentada na tabela 8.1 e deve ser utilizada nos relat-
rios enviados OCDE, ainda que os pases-membros possam usar suas
prprias classificaes ou a classificao NordForsk (tabela 8.2) para as
compilaes nacionais de GBAORD.
8.7.4 Objetivos socioeconmicos OSE
1 Prospeco e explorao da terra

503 Inclui a pesquisa com objetivos relacionados explorao de crosta e
manto terrestre, mares, oceanos e atmosfera, bem como pesquisas sobre
sua utilizao.As pesquisas de clima, tempo, explorao polar (se neces-
srias em divises diferentes) e hidrologia tambm so includas.
Este OSE no inclui:
As pesquisas sobre a alterao e utilizao da terra (OSE 2).
As pesquisas sobre a poluio (OSE 3).
As pesquisas relacionadas com a pesca (OSE 6).
2 Infraestrutura e planejamento.
504 Este OSE inclui as pesquisas no campo de infraestrutura e planeja-
mento do territrio, bem como na construo de edifcios. Em geral,
este OSE engloba toda pesquisa relacionada com a organizao geral
do territrio.Tambm abrange a proteo contra os efeitos nocivos do
planejamento dos espaos urbanos e rurais.No inclui pesquisas sobre
outros tipos de poluio (OSE 3).
3 Poluio e proteo ambiental

505 Este OSE inclui as pesquisas relativas s lutas contra a poluio, cen-
tradas na identificao e anlise de fontes poluidoras e suas causas, po-
luentes de todos os tipos, englobando a respectiva difuso e seus efeitos
sobre o homem, as espcies (fauna, flora, micro organismos) e sobre a
biosfera.Ele inclui as pesquisas de desenvolvimento de instalaes de
controle para a medio de todos os tipos de poluio, bem como para
a eliminao e a preveno de todos os tipos de poluio em todos os
bitopos.
4 Sade pblica
506 Este OSE engloba a pesquisa cientfica para proteger, promover e res-
taurar a sade humana no sentido mais amplo, isto , incluindo aspectos
sanitrios da nutrio e higiene dos alimentos.Abrange uma rea entre
a medicina preventiva incluindo todos os aspectos da medicina e da
cirurgia de tratamento, tanto no plano individual quanto coletivo e
a prestao de cuidados hospitalares e em domiclio, medicina social,
pediatria e geriatria.
5 Produo, distribuio e utilizao racional de energia

507 Inclui as pesquisas relativas a produo, armazenamento, transporte,
distribuio e uso racional de todas as formas de energia.Abrange tam-
bm pesquisas sobre os processos para aumentar a eficincia da produ-
o e distribuio de energia, bem como para a conservao de energia.
Este OSE no inclui:
As pesquisas sobre a explorao de depsitos (OSE 1).
As pesquisas relativas aos veculos de energia e equipamentos (OSE
7).
6 Produo e tecnologia agrcola

508 Este OSE abrange todas as atividades de pesquisa para promover a agri-
cultura, silvicultura, pesca e produtos alimentares.Inclui pesquisas com
fertilizantes qumicos, biocidas, a luta biolgica e mecanizao agrcola,
estudos que tratam da influncia das atividades agrcolas e silvcolas so-
bre o meio ambiente, bem como as pesquisas para desenvolver a produ-
tividade e tecnologia de alimentos.
Este OSE no inclui:

As pesquisas na luta contra a poluio (OSE 3).
As pesquisas relativas ao desenvolvimento das zonas rurais, a cons-
truo e o planejamento de edificaes, melhorias bsicas rurais e
abastecimento de gua em reas rurais (OSE 2).
As pesquisas sobre poupana de energia (OSE 5).
As pesquisas sobre a indstria de alimentos (OSE 7).
7 Produo e tecnologia industrial

509 Inclui as pesquisas na melhoria da produtividade e tecnologia indus-
trial.Abrange pesquisas sobre produtos industriais e sobre os processos
de produo na medida em que no fazem parte da busca de outros
objetivos (tais como defesa, espao, energia e agricultura).
8 Estruturas e relaes sociais

510 Este OSE inclui as pesquisas sobre os objetivos sociais, analisados prin-
cipalmente pelas cincias sociais e humanas, sem ligaes bvias com
outros OSE. A anlise engloba aspectos qualitativos, quantitativos, alm
da previso de questes de comportamento.
9 Explorao do espao
511 Este OSE inclui o conjunto de pesquisas no campo da sociedade civil
da tecnologia espacial.As pesquisas para fins militares so classificadas
na OSE 13(se a pesquisa espacial civil no focada geralmente sobre
um objetivo especfico, ela tem, pelo menos, um objetivo determinado,
por exemplo, a extenso do conhecimento (astronomia) ou a realizao
de aplicaes especficas (satlites de telecomunicaes).
10 Pesquisa financiada por fundos gerais das universidades

512 Quando os dados sobre GBAORD so apresentados de acordo com
suas finalidades, este grupo deve incluir, por conveno, toda P&D
financiada por meio de subvenes gerais pelos ministrios da Educao
embora, em alguns pases, muitos desses programas possam relacionar-
-se com outros objetivos.Esta conveno foi adotada devido s dificul-
dades para obter dados apropriados e, portanto, uma comparabilidade
adequada.Os pases-membros deveriam fornecer a distribuio, o mais
detalhado possvel, do contedo deste grupo por domnio cientfico e

tecnolgico e, se possvel, por objetivo.
11 Pesquisa no orientada
513 Trata-se de todos os oramentos que so destinados a P&D, mas que
no podem ser vinculados a um objetivo. Pode ser til a distribuio
adicional por disciplinas cientficas.
12 Outras pesquisas civis

514 Este OSE inclui as pesquisa civis que no podem (ainda) ser classifica-
das em um OSE particular.
13 Defesa
515 Este OSE inclui as pesquisas (e o desenvolvimento) em domnio mi-
litar.Ele engloba a pesquisa bsica, a pesquisa nuclear e a pesquisa es-
pacial financiada pelos ministrios da Defesa.Devemos classificar nos
OSE em questo as pesquisas civis financiadas pelos ministrios da De-
fesa, por exemplo, nos campos da meteorologia, das telecomunicaes e
da sade.
8.7.5 Principais dificuldades
Explorao do espao
516 Este no um fim em si mesmo para a maioria dos pases da OCDE,
pois este tipo de P&D, geralmente, realizado para outra finalidade,
como a pesquisa no orientada (em astronomia), ou para aplicaes de-
terminadas (incluindo os satlites).No entanto, esta seo foi mantida,
pois no pode ser eliminada sem causar uma mudana significativa no
equilbrio entre os objetivos pelo qual ela seria reafetada no caso de
alguns pases da OCDE que, na verdade, tm grandes programas espa-
ciais.
Minerao
517 Sobressai, tanto na classificao do NordForsk quanto na da NABS
que a P&D relacionada s atividades de explorao deve ser includa
no ttulo a explorao e o aproveitamento da terra.No entanto, estas
classificaes diferem quando se trata de minerao.De acordo com a
Tabela 8.1 Correspondncia entre a distribuio por objetivo da NABS 1992 e

a distribuio anterior da OCDE (para GBAORD)
1. Prospeco e explorao da terra 8. Prospeco e explorao da terra e da atmosfera
2. Infraestrutura e planejamento dos sistemas de 4. Desenvolvimento de infraestrutura
transporte e telecomunicaes 4.1 Transporte e telecomunicaes
(2.4 +2.5) 4.2 Planejamento urbano e rural
Outras infraestruturas (2 menos 2.4 e 2.5)
3. Poluio e proteo ambiental 5. Monitoramento e proteo ambiental
5.1 Preveno da poluio
5.2 Deteco de poluio e as medidas
antipoluio
4. Sade pblica 6. Sade (excluindo a poluio)
5. Produo, distribuio e uso racional de energia 3. Produo e utilizao racional de energia
6. Produo agrcola e tecnologia 1. Desenvolvimento da agricultura, silvicultura e da
pesca
7. Produo industrial e tecnologia 2. Promoo do desenvolvimento industrial e
tecnolgico
8. Estruturas e relaes sociais 7. Desenvolvimento social e servios sociais
9. Prospeco e explorao do espao 10. Espao civil
10. Pesquisa financiada por fundos gerais das 9.2 Pesquisa financiada com fundos gerais das
universidades universidades
11. Pesquisa no orientada 9.1 Progresso da pesquisa
12. Outras pesquisas civis
13. Defesa 11. Defesa
12. No especificado
Fonte: OCDE
NABS, as atividades de minerao que visam os combustveis fazem

parte do tpico produo, distribuio e utilizao de energia, enquan-
to a extrao e a produo de minerais no energticos fazem parte do
tpico produo e tecnologia industrial, e, de acordo com a classifi-
cao de NordForsk, toda P&D em favor da indstria de minerao
deveria ser includa do tpico a produo e tecnologia industrial. Na
lista de distribuio da OCDE 1993 esta questo do tratamento das
atividades de minerao foi mencionada; em seus relatrios OCDE,
os pases-membros independentes (isto , aqueles que no usam a clas-
sificao NordForsk ou NABS) tm geralmente classificado a maioria
ou a totalidade de P&D relacionadas a minerao em a explorao e
o aproveitamento do meio terrestre e estes pases foram convidados a
indicar especificamente como foi tratada a P&D sobre atividades de
minerao.
Tabela 8.2 Correspondncia entre a distribuio por objetivo da NABS 1992 e

NordForsk (para GBAORD)
Categorias NABS Categorias NordForsk

1.Prospeco e explorao do meio terrestre 13.Prospeco e explorao da terra e da atmosfera
2.Infraestrutura e planejamento 4.Transporte e comunicao
sistemas de transporte e telecomunicaes
(2.4 +2.5)
Outras infraestruturas (2 inferiores a 2.4 e 2.5) 5.Condies de vida e infraestrutura
3.Poluio 6. Luta contra a poluio e proteo ambiental
4.Sade Pblica 7.Preveno e luta contra doenas
5.Produo, distribuio e uso racional de energia 3.Produo e distribuio de energia
6.Produo tecnologia e agrcola 1.Agricultura, silvicultura e pesca, construo e
servios
7.Produo e tecnologia industrial 2.Indstria extrativa, comrcio, minerao e inds-
tria, construo e servios
8. Estruturas e relaes sociais 10.Educao

Educao, formao, desenvolvimento e reciclagem 9.Atividades de cultura, meios de comunicao e
(8.1) Atividades culturais lazer
(8.2) Melhores condies de trabalho 11.Condies de trabalho
(8.4) Gesto das empresas e das administraes, 8.Condies sociais
Sistemas de encargos sociais,, organizao poltica 12.Planejamento econmico e administrao
da empresa, mutaes, relaes e conflitos sociais, pblica
outras pesquisas sobre estruturas e relaes sociais
(8 pelo menos 8.1, 8.2 e 8.4)
9.Prospeco e explorao do espao 15.Pesquisas espaciais
10.Pesquisa financiada por fundos gerais das 14.Progresso da cincia
universidades
11. Pesquisas no orientadas 14 Progresso da cincia
12.Outras pesquisas civis
13.Defesa 16.Defesa
Fonte:OCDE
Construo
518 Outra diferena aparece no campo de construo. Logicamente, se
aplicarmos a anlise com base no objetivo principal, usando a conven-
o conhecida como efeito cascata (ver seo 8.7.1), os programas de
P&D relativos construo deveriam ser divididos de acordo com o
seu principal objetivo (silos para msseis sendo classificados em defe-
sa, os hospitais em sade pblica, os edifcios agrcolas em produ-
o e tecnologia agrcola etc. e a P&D para o setor de construo, em
produo e tecnologia industrial).Restaria o problema de saber onde

classificar a P&D sobre construo, no classificada, ou n.c.a. (isto , no
classificada em outro lugar).No entanto, a NABS adotou a abordagem
oposta, o que significa que a P&D de construo no considerada um
efeito de treinamento, com exceo do caso de programas relacionados
defesa e ao espao.De acordo com esta nomenclatura, a P&D sobre
materiais de construo cai no ttulo produo industrial e tecnologia,
mas a P&D de construo de trata do ttulo planejamento de tecnolo-
gia industrial, considerando que, segundo a classificao NordForsk, a
P&D sobre construo classificada em produo industrial e tecnolo-
gia. O tratamento reservado a P&D sobre construo parece variar nos
pases independentes.Neste caso, alm disso, importante esclarecer a
abordagem.
Produo, distribuio e utilizao racional da energia

519 As sries e os dados sobre GBAORD coletados e divulgados pela di-
reo da cincia, tecnologia e indstria da OCDE, com o objetivo de
uso, produo, distribuio e utilizao racional da energia, tais como
definidos na seo 8.7.4, no devem ser confundidos com as sries es-
peciais recolhidas e divulgadas pela Agncia Internacional de Energia
(IEA) da OCDE, que cobrem as despesas de pesquisa, desenvolvimento
e demonstrao de energia (ou energia em P&D), um conceito que
abrange um campo relativamente amplo.
8.8 Principais diferenas entre os dados relativos a GBAORD e a

DIBPD
520 Os usurios de dados relativos a GBAORD muitas vezes constatam

diferenas, as quais apresentam dificuldades de compreenso, entre os
montantes apresentados da seguinte forma:
Montante total de GBAORD e DIBPD financiados pelo governo.
GBAORD dedicados a uma finalidade especfica e despesas totais de
P&D correspondentes a este objetivo, tal como indicado no captulo
4, seo 4.5.Estas diferenas entre os valores indicados so devidas s
diferenas de especificao de dados.
8.8.1 Diferenas gerais

521 Em princpio, os dois conjuntos de dados devem ser derivados da mes-
ma definio de P&D e abrangem tanto a relativa a CENE e a CSH
quanto s despesas correntes e despesas de capital.
522 Eles diferem principalmente em dois aspectos.Em primeiro lugar, os
dados sobre DIBPD financiado pelo governo e as metas de DIBPD
so baseados em declaraes dos executores de P&D, enquanto os da-
dos que concernem a GBAORD apoiam-se sobre as dos doadores. Em
segundo lugar, a srie baseada no DIBPD cobre apenas a P&D reali-
zada no territrio nacional, enquanto as baseadas em GBAORD cobre
igualmente os valores convertidos a executores estrangeiros, incluindo
as organizaes internacionais.
523 Certas diferenas podem tambm provir do fato de que os perodos co-
bertos (ano civil ou ano fiscal) diferem, pois o executor, necessariamente,
no gasta os crditos no ano ou o investidor no se compromete e pode
ter uma ideia diferente e mais precisa do contedo exato de P&D do
projeto em questo.
8.8.2 GBAORD e DIBPD financiado pelo governo

524 Alm dessas diferenas gerais, o DIBPD financiado pelo governo de-
veria incluir a P&D financiada pelo governo central (ou federal), pelos
governos estaduais e municipais, enquanto os GBAORD no cobrem os
governos municipais, nem mesmo, s vezes, os estaduais.
8.8.3 Distribuio de GBAORD e DIBPD por objetivo socioeconmico

525 Os GBAORD cobrem apenas a P&D financiada pelo governo (inclu-
sive no exterior), enquanto o DIBPD cobre todas as fontes de financia-
mento no territrio nacional.
526 A avaliao dos objetivos do projeto em questo pode ser muito dife-
rente, dependendo do que colocado segundo a perspectiva do executor
ou do investidor de fundos, incluindo as atividades de P&D financiadas
por doaes gerais como os FGU, que no contexto do DIBPD deveriam
ser discriminadas por objetivo.
Anexo 1
Breve histria
e as origens deste Manual
Origens
1 Foi por volta de 1960 que a maioria dos pases da OCDE foi incenti-
vada, devido ao rpido crescimento dos recursos nacionais dedicados
pesquisa e desenvolvimento experimental (P&D), a coletar dados esta-
tsticos nesta rea.Eles concordaram tambm sobre o caminho que foi
iniciado por um pequeno grupo de pases, incluindo Estados Unidos,
Japo, Canad, Reino Unido, Pases Baixos e Frana.No entanto, os pa-
ses enfrentaram dificuldades tericas quando iniciaram levantamentos
sobre P&D e, dadas as diferenas na abrangncia, nos mtodos e con-
ceitos, era difcil estabelecer comparaes internacionais.Assim, parecia
cada vez mais necessria uma normatizao do tipo, realizada no caso de
estatsticas econmicas.
2 O interesse da OCDE nesta edio remonta ao tempo da Organizao
Europeia de Cooperao Econmica (OECE).Na verdade, em1957,a
Comisso de Pesquisa Aplicada da Agncia Europeia de Produtividade
da OECE comeou a organizar encontros entre especialistas dos pases-
-membros para discutir os problemas metodolgicos. Seguindo estas
reunies, um grupoad hocde especialistas foi formado sob os auspcios
da comisso de pesquisa aplicada para estudar mtodos de levantamen-
tos sobre as despesas em pesquisa e desenvolvimento. J.C. Gerritsen,
o secretrio do grupo de tecnologia, preparou dois estudos detalhados
sobre as definies e os mtodos utilizados para medir a P&D na rea
Breve histria e as origens deste Manual 187
estatal no Reino Unido, Frana e, depois, os Estados Unidos e Cana-

d. Outros membros do grupo lanaram documentos que descrevem
os mtodos de levantamentos seguidos nos seus respectivos pases e os
resultados obtidos.
Primeira edio
3 Em 1961, quando a Direo de Assuntos Cientficos assumiu o trabalho

da Agncia de Produtividade Europeia, tinha chegado a hora de apre-
sentar propostas especficas relativas normatizao. Na sua reunio
em fevereiro de 1962, o grupo ad hoc decidiu convocar uma conferncia
para examinar os problemas tcnicos para medir a P&D. Em preparao
para esta conferncia, a liderana de Assuntos Cientficos encarregou
um consultor, M.C. Freeman, para preparar um projeto de documento
que foi distribudo aos pases-membros no outono de 1962 e revisto,
no final, a partir de seus comentrios.Este documento, intitulado Me-
todologia Normalizada Proposta para Inquritos sobre Pesquisa e De-
senvolvimento Experimental (OCDE, 1963), foi examinado, revisto e
aprovado por membros especialistas da OCDE na conferncia realizada
em Frascati (Itlia) em junho de 1963.
4 Durante a segunda metade de 1963 a direo de gesto dos assuntos
cientficos da OCDE convidou o Instituto Nacional para a Pesquisa
Econmica e Social no Reino Unido para empreender, a ttulo experi-
mental, um estudo comparativo dos esforos de pesquisa em cinco pa-
ses da Europa Ocidental (Alemanha, Blgica, Frana, Holanda e Reino
Unido), Estados Unidos e a Unio Sovitica.Este estudo foi baseado
em estatsticas derivadas de pesquisas realizadas antes da normatizao
internacional, mas elas permitiram testar os projetos de definies.O
relatrio (Freeman e Young, 1965) resultou na concluso de que as es-
tatsticas existentes deixavam muito a desejar e props uma srie de
melhorias, incluindo:
A distino mais rigorosa entre o conceito de pesquisa e desenvolvi-
mento experimental e o das atividades cientficas correlatas.
A execuo de levantamentos aprofundados no setor da educao
para determinar a proporo de tempo dedicada pesquisa por pro-
fessores e alunos de ps-graduao em nvel de doutoramento (ps-
-graduao).
Uma distribuio mais detalhada dos dados de pessoal e de P&D

para permitir, por exemplo, um clculo preciso da taxa de cmbio
aplicvel s despesas de pesquisa.
Uma medio mais sistemtica dos fluxos de despesas entre os setores
executores de trabalhos de P&D.
Mais dados sobre fluxo de pagamentos e migrao cientfica de pes-
soal entre os pases.
5 Em 1964, aps a aprovaodoManual de Frascatipelos pases-mem-
bros, a OCDE lanou o Ano Internacional de Estatstica (ASI) sobre
pesquisa e desenvolvimento experimental.Os pases-membros apresen-
taram dados correspondentes aos anos de 1963 e/ou 1964.Dezessete
pases tomaram parte, muitos deles desenvolvendo pela primeira vez
levantamentos especficos (OCDE, 1968).
Segunda edio
6 Na sequncia da publicao dos resultados do ano estatstico, o Comit

de Poltica Cientfica da OCDE encarregou o secretariado de uma revi-
sodo Manual de Frascati,tendo em conta a experincia adquirida.Um
resumo das propostas de reviso foi divulgado pelos pases-membros
em maro de 1968.Um projeto de reviso do Manual, tendo em conta
a maioria destas sugestes, foi examinado na reunio de peritos nacio-
nais realizado em Frascati, em dezembro de 1968.Durante esta reviso,
focou-se principalmente em tornar o Manual o mais comparvel poss-
vel com os sistemas aplicados pela referncia internacional das Naes
Unidas, como o Sistema de Contabilidade Nacional (SCN) e a Clas-
sificao Internacional Padronizada de Todos os Setores de Atividade
Econmica (ISIC).A proposta revisada foi examinada por um pequeno
grupo de especialistas em julho de 1969 e uma verso revista do Manual
foi publicada em setembro de 1970 (OCDE, 1970).
Terceira edio
7 A segunda reviso do Manual foi influenciada por dois conjuntos de

eventos. Primeiro, em 1973, os pases-membros haviam participado
das quatro levantamentos do ASI, e essa experincia tinha contribu-
do grandemente para a exatido e a comparabilidade dos dados. Os
tcnicos nacionais de recenseamento tambm tinham melhorado mui-

to.Segundo, em 1972, a Comisso da Poltica Cientfica e Tecnolgica
(CSTP) da OCDE criou o primeiro grupo de estudosad hocem estats-
ticas de P&D, presidido por M. Silver (Reino Unido), para assessorar o
Comit e a Secretaria sobre a melhor forma de utilizar em curto prazo
os recursos limitados e disponibilizados OCDE para as estatsticas de
P&D, sempre tendo em conta as prioridades dos pases-membros.Os
pases-membros foram convidados a fazer um inventrio das suas ne-
cessidades e quase todos responderam a este pedido.Alm da priorida-
de que atribuem continuao das investigaes ASI (Ano Estatstico
Internacional), eles fizeram uma srie de recomendaes sobre a meto-
dologia, com particular nfase para a necessidade de laos mais estreitos
entre a OCDE e outras organizaes internacionais.
8 Consequentemente, a terceira ediodoManual de Frascatiaprofun-
dou temas abordados e debatidos.Seu mbito de aplicao foi estendido
pesquisa em cincias sociais e humanidades e uma maior importncia
foi dada para as classificaes funcionais, incluindo a distribuio por
objetivo de P&D. A verso deste projeto foi discutida durante uma
reunio de peritos da OCDE em dezembro de 1973, e o texto definitivo
foi aprovado em dezembro de 1974 (OCDE, 1976).
Quarta edio
9 Para esta edio, os peritos nacionais recomendaram manter uma reviso

intermediria simples que no implicaria nenhuma mudana significa-
tiva das classificaes e conceitos-chave. Tratava-se especialmente de
melhorar a redao e a apresentao.No entanto, uma srie de revises
foi introduzida para ter em conta as recomendaes feitas pelo segundo
grupo de estudosad hocsobre as estatsticas de P&D, que se reuniu em
1976 sob a presidncia do Sr. J. Mullin (Canad), com a experincia
adquirida do secretariado da OCDE, graas aos levantamentos inter-
nacionais e os seus relatrios de anlise e sugestes de peritos nacionais
em estatsticas de P&D. Propostas para esta reviso foram apresentadas
na reunio nacional anual de peritos em dezembro de 1978.Em julho
de 1979, umpequenogrupoad hoc de especialistas se reuniu na sede da
OCDE, a fim de continuar a analisar um projeto elaborado por um con-
sultor da OCDE. A verso revista incorporando as sugestes do Gru-
poad hoce da Secretaria foi objeto de um debate em dezembro de 1979,
e o texto foi aprovado definitivamente no outono de 1980 (OCDE,

1981).
Suplemento de P&D no ensino superior
10 O setor de ensino superior se apresenta somente como uma entidade

institucional separada do Sistema de Contabilidade Nacional (SCN)
adotada pelas Naes Unidas e pela OCDE. No entanto, tanto a
OCDE quanto a UNESCO rapidamente incluram este setor na coleta
de estatsticas de P&D, devido ao interesse dos tomadores de deciso
polticos sobre o papel das universidades e outras instituies de ensino
superior nos esforos nacionais de pesquisa. Apesar deste interesse, a
coleta de dados precisos para este setor suscitam difceis questes que
foram discutidas durante o seminrio sobre indicadores de cincia e tec-
nologia no setor organizado da OCDE em junho de 1985.Especialis-
tas estimaram que se o manual continha os princpios diretores gerais,
os conselhos prticos que ele dava s vezes eram insuficientes, assim
como o Grupo de Especialistas Nacionais em Indicadores de Cincia e
Tecnologia (NESTI), e concordaram em sua reunio anual em dezem-
bro de 1985 em estabelecer um suplemento aoManualde Frascati,que
abordaria esses problemas e formularia recomendaes para melhorar
os mtodos de pesquisa no futuro.Aps a reviso de um projeto preli-
minar em dezembro 1986, o texto modificado foi aprovado e adotado
pelo NESTI e, sob reserva de certas modificaes, a distribuio geral
foi recomendada em dezembro de 1987 (OCDE, 1989b).Algumas das
recomendaes aplicam-se tambm aos outros setores de atuao.Este
suplemento permanece relevante, apesar da integrao de vrias das suas
recomendaes na quinta edio do Manual.
Quinta edio
11 No final dos anos 80, tornou-se claro que os princpios diretores conti-
dosnoManual de Frascatideviam ser revistos para refletir as mudanas
nas prioridades de ao governamental e obter os dados necessrios para
apoiar o processo de deciso.Havia muitos novos aspectos a considerar,
incluindo a evoluo da cincia e tecnologia e como interpret-la.Al-
guns apareceram no contexto do Programa de Tecnologia e Economia
da OCDE (por exemplo, a internacionalizao, softwares, cincia de
transferncia etc.) Havia tambm os dados de P&D associados ao meio

ambiente e necessidade de fazer disposies para fins de anlise, os
dados de P&D suscetveis de integrar-se com outros conjuntos de dados
econmicos e industriais, bem como a reviso de normas e classificaes
internacionais aplicveis s estatsticas de P&D deste Manual.
12 Como resultado, as autoridades italianas propuseram a organizao de
uma conferncia de peritos para examinar um conjunto de propostas
para a reviso doManual de Frascati. Esta conferncia foi realizada em
Roma, em outubro de 1991. Sob os auspcios do Ministrio Italiano
das Universidades e da Pesquisa Cientfica, a conferncia acolheu pela
primeira vez peritos dos pases da Europa Oriental.
13 Aps esta conferncia, o grupo NESTI procedeu a sua sesso em abril
de 1992, a um exame em devida forma de um projeto de verso revisada
do Manual, incluindo a maior parte do texto do suplemento sobre en-
sino superior.Depois que uma nova reviso foi efetuada com base em
recomendaes formuladas por um grupo de redao de pequeno porte,
o documento foi adotado no incio de 1993 (OCDE, 1994a).
Sexta edio
14 Entre as razes para o lanamento de uma quinta reviso doManual

de Frascati, foi observada a necessidade de atualizar algumas classifi-
caes, devido crescente necessidade de dados de P&D no setor de
servios, sobre internacionalizao de P&D e sobre recursos humanos
afetados.Vrios projetos de avaliao comparativa tambm aumenta-
ram a necessidade de dados comparveis (benchmarking).
15 Foi durante sua reunio de 1999 que o NESTI decidiu rever o Ma-
nual. Vrios temas para reviso foram discutidos em uma reunio
adhoc,em maro de 2000. Por ocasio da sua reunio em 2000, os es-
pecialistas identificaram 19 questes necessitando de um estudo mais
aprofundado.Para cada um destes temas, um pequeno grupo foi criado,
e o trabalho, por vezes, cabendo a um pas piloto, em outras, ao secreta-
riado da OCDE. Os relatrios desses grupos foram examinados durante
uma reunio organizada pelas autoridades italianas em Roma, em maio
de 2001.Na reunio seguinte do NESTI, em Roma, decidiu-se quais
eram as revises a serem desenvolvidas pelo fundo.Propostas de altera-
es de palavras foram discutidas durante uma reunio em outubro de
2001.O manual revisto foi aprovado no final de 2002.A sexta edio do

Manual foi publicada tanto em papel como em formulrio eletrnico.
Principais mudanas da sexta edio
16 Nesta edio do Manual, nos concentramos principalmente em forta-

lecer vrias recomendaes metodolgicas.Como em comentrios an-
teriores, as recomendaes contidas nas contas nacionais foram segui-
das quando possvel e vivel dentro do quadro de levantamentos sobre
P&D. Algumas das recomendaes formuladas nesta edio resultaram
da necessidade de aproximar as estatsticas de P&D s contabilidades
nacionais.
17 O captulo 1 inclui novas sees consagradas a P&D em softwares e
servios, o Sistema de Contabilidade Nacional (SCN), a globalizao
e cooperao em matria de P&D, bem como reas de interesse parti-
cular: sade, biotecnologia e tecnologia da informao e comunicao
(TIC).
18 No captulo 2, uma nova seo dedicada a P&D em softwares, cincias
sociais e servios.A seo sobre servios inteiramente nova e inclui
diferentes exemplos de P&D. As sees sobre cincias sociais e software
foram parcialmente revistas e compreendem informaes previamente
contidas em outras partes do captulo.
19 No captulo 3, a classificao por tipo de instituio no setor empresarial
mudou. As definies dos setores no mudaram, mas recomendaes
foram feitas em instituies localizadas na fronteira do ensino superior .
20 O captulo 4 foi complementado com informaes adicionais sobre a
noo de pesquisa bsica.Foram adicionados exemplos do tipo de P&D
na indstria dos servios financeiros. feita uma recomendao mais
explcita sobre a utilizao da classificao por grupos de produtos no
setor empresarial, pelo menos para a ISIC Rev (CITI), Rev. 3, Seo 73.
21 O captulo 5 foi reorganizado e agora comporta duas partes: uma sobre
os tipos de empregados abrangidos e as definies da equipe de P&D e
outro sobre as questes da coleta de medio e de dados.A recomenda-
o sobre a necessidade de coletar dados sobre o efetivo em nmero de
indivduos, alm de dados fornecidos pelo mtodo de ETI, foi refora-
da.Outras indicaes so dadas sobre o clculo da ETI. A recomenda-
o sobre a distribuio de dados por sexo e idade (com uma proposta

de classificao por idade) nova.
22 O captulo 6 inclui recomendaes especficas sobre fontes de financia-
mento e distribuio de gastos externos.A necessidade de fontes de fi-
nanciamento diretamente relacionadas com P&D em um determinado
perodo aqui explicada claramente.A compra de softwares foi adicio-
nada em gastos e investimento no mbito do novo SCN.
23 Todo o captulo 7 foi amplamente alterado.O objetivo fornecer orien-
taes mais detalhadas sobre os mtodos de pesquisa no setor corpora-
tivo e em questes de estimativas.Ns tambm tentamos tornar o texto
mais claro e adequado para a pesquisa de P&D.
24 Algumas das recomendaes adotadas pelo Eurostat desde a ltima re-
viso do Manual foram includas no captulo 8 e a NABS foi utilizada
como classificao bsica por nvel socioeconmico. Esclarecimentos
foram feitos tambm em vrios outros conceitos e questes metodol-
gicas.
25 Novos anexos consagrados a P&D em algumas reas de interesse, como
TIC, sade e biotecnologia, foram adicionados. Um deles contm os
princpios diretores sobre a obteno de dados de P&D por regio.A
rvore de deciso sobre a classificao das unidades de P&D por setor
de execuo foi adicionada ao captulo 3, e exemplos de P&D relativos
a softwares so apresentados no captulo 2. A maioria dos anexos da
verso anterior do Manual foi atualizada e ampliada.
Agradecimentos
26 Sucessivas edies do Manual foram estabelecidas como parte de uma

cooperao entre peritos dos pases-membros, incluindo a Sra. A.J.
Young e Y. Fabian, alm de diversas organizaes internacionais, como
UNESCO, UE, NordForsk (Fundo Industrial Nrdico) e OCDE (nas
quatro primeiras edies). A National Science Foundation, dos Estados
Unidos, merece uma meno especial por seu trabalho pioneiro na me-
dio sistemtica de P&D.
27 Entre os que participaram na primeira edio do Manual, devemos
mencionar J. Perlman, Prof. C. Freeman e os Membros da Delegao
Geral para a Cincia e a Tecnologia da Frana (DGRST).
28 O falecido H.E. Bispo, que presidiu a reunio em Frascati, em 1968,

MH Stead (Statistics Canada), MP SLR (Escritrio Central de Esta-
tstica da Holanda) e D. Murphy (Conselho Nacional de Cincia, Irlan-
da) tambm forneceram uma contribuio significativa para a segunda
edio do Manual.
29 Entre aqueles que contriburam para a preparao da terceira verso,
devemos mencionar em particular K. Sanow (National Science Foun-
dation, EUA), M. J. Mitchell (Office of Fair Trading, Reino Unido), K.
Perry (Central Statistical Office, Reino Unido), K. Arnow (National
Institutes of Health, EUA), presidente da reunio de peritos em 1973,
e os presidentes de reunies sobre tpicos especficos, M.T. Berglund
(Servio Central de Estatstica da Sucia), M.J. Sevin (DGRST) e F.
Snapper (Departamento de Educao e Cincia dos Pases Baixos).
30 Os trabalhos do Sr. H. Stead (Statistics Canada) foram particularmente
valiosos para o desenvolvimento da quarta edio. Vrias reunies de
especialistas tinham sido realizadas sob a presidncia do Sr. G. Dean
(Central Statistical Office, Reino Unido) em 1978 e M.C. Falk (Natio-
nal Science Foundation, EUA) em 1979.
31 O suplemento sobre o ensino superior foi criado pela Sra. A. Fitz-
Gerald (EOLAS - Cincia Irlandesa e Agncia de Tecnologia, Irlan-
da).A seo relativa aos levantamentos sobre uso do tempo se inspi-
ram em grande parte sobre um estudo da Sra. kerblom, do Escritrio
Central de Estatsticas da Finlndia. A conferncia de 1985 sobre os
indicadores ST para ensino superior foi presidida pelo Sr. T. Berglund
(Estatsticas da Sucia).
32 A quinta edio foi em grande parte estabelecida pela Sra. A. Fitz-
Gerald (EOLAS) a partir do trabalho de muitos peritos nacionais.De-
vemos agradecer especialmente a T. Berglund (Estatstica da Sucia), J.
Bonfim ( Junta Nacional de Pesquisa Cientfica e Tecnolgica, Portu-
gal), Sra. M. Haworth (Department of Trade and Industry, Reino Uni-
do), Sra. Holbrook (Indstria Cincia e Tecnologia, Canad), J.F. Min-
der (Ministrio da Pesquisa e Tecnologia, Frana), Professor F. Niwa
(Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia, do Japo), Erika Dr. Rost
(Bundesministerium fr Forschung und Technologie, Alemanha), Tur-
nbull MP (Central Statistical Office, Reino Unido) e K. Wille-Maus
(Norges allmennvitenskaplige forskningrd, Noruega).O Sr. M.G. Si-
rilli (Consiglio Nazionale delle Ricerche, Itlia) assegurou a presidncia
do Grupo de Peritos Nacionais sobre indicadores da cincia e tecnologia

durante este perodo e tambm organizou a conferncia de Roma.
33 Esta sexta edio foi em grande parte determinada por M. kerblom
(Estatsticas da Finlndia, a secretaria OCDE para a fase de redao),
a partir de trabalhos sobre temas especficos realizados por um gran-
de nmero de peritos nacionais.Deve-se agradecer especialmente a D.
Byars (Australian Bureau of Statistics), Dr. D. Francoz (Departamento
de Pesquisa e Tecnologia, Frana), MC Grenzmann (Stifterverband,
Alemanha), J. Jankowski (National Science Foundation, EUA), Sra. J.
Morgan (ONS, UK), MB Nemes (Statistics Canada), Sundstrm MA
(Estatstica da Sucia), H. Tomizawa (NISTEP, Japo) e Sra. A.J. Young
(consultor Statistics Canada). M.G. Sirilli (CNR, Itlia) assegurou a
presidncia do grupo de peritos nacionais sobre indicadores de cincia e
tecnologia durante este perodo e tambm organizou a conferncia em
Roma.
Anexo 2
Obteno de dados de P&D

no setor do ensino superior
Introduo
1 A obteno de dados sobre P&D no setor do ensino superior coloca

problemas especficos que este anexo se esfora em explicar com mais
detalhes.A reviso se baseia principalmente nos trabalhos metodolgi-
cos desde os anos 80, que teve como resultado um suplemento especial
para a quarta edio do Manual de Frascati (Estatsticas de P&D e
Mensurao de Sada noensino superior,da OCDE 1989b).
2 Os levantamentos sobre uso do tempo ou, se no forem viveis, outros
mtodos para estimar a parcela de P&D (coeficientes de P&D) em to-
das as atividades do setor de ensino superior so uma base indispensvel
para a compilao de estatsticas.Elas so apresentadas a seguir.
3 O uso de coeficientes com base nestes mtodos para estimar as despesas
e a equipe de P&D, a partir da totalidade das atividades das universi-
dades, discutido a seguir, bem como certos outros assuntos sobre as
medidas.
Levantamentos de utilizao do tempo e outros mtodos de

estimativa da parte de P&D em todas as atividades do setor de ensino
superior
Obteno de dados de P&D no setor do ensino superior 197
Informaes gerais
4 Os pases-membros utilizam diferentes tipos de levantamento sobre o

emprego do tempo a fim de fornecer elementos bsicos para determinar
a parcela de P&D no total das atividades acadmicas (isto , calcular
os coeficientes de P&D).Estes coeficientes so fraes ou propores
que se aplicam as estatsticas, descrevendo todos os recursos do setor de
ensino superior.Eles servem como instrumento de clculo e estimativa
a partir dos dados de pessoal e custos atribuveis a P&D.
5 Exigem-se cuidados, no entanto, quando se trata de uso do tempo de
estudos nos levantamentos sobre ensino superior.A equipe das institui-
es de ensino superior opera suas atividades de pesquisa em conjunto
com uma variedade de outras tarefas, tais como ensino, administrao
e superviso.Os entrevistados, portanto, podem ter dificuldade em de-
terminar sem ambiguidade a parte do seu tempo (de trabalho ou outro)
para se dedicar exclusivamente a P&D. Primeiro, vrios mtodos de
instruo destinados a minimizar alguns problemas com essas estimati-
vas so discutidos.Ento, outros mtodos de clculo de coeficientes de
P&D so descritos.
Mtodos de pesquisa da programao
6 A escolha do mtodo de pesquisa mais adequado deve ser feito em fun-

o dos seguintes fatores:
Recursos disponveis para o estatstico.
Grau de qualidade desejada de estatsticas.
Contribuio que se pode razoavelmente pedir administrao aca-
dmica e s pessoas interrogadas.
Caractersticas exclusivas do pas.
7 Existem duas categorias de mtodos aplicveis aos estudos de emprego
do tempo:
Aquela em que se pede aos pesquisadores para avaliar a si prprios e
como alocar seu tempo de trabalho.
Aquela em que se pede aos chefes de departamentos ou institutos
universitrios para fornecer essas estimativas.
Mtodos baseados na avaliao dos prprios pesquisadores
8 Podemos classificar estes mtodos de acordo com o perodo da pesquisa:

Os levantamentos sobre a distribuio do tempo de trabalho durante
o ano inteiro.
Os levantamentos sobre a distribuio do tempo de trabalho para
uma ou vrias semanas determinadas.
Os levantamentos sobre a distribuio do tempo de trabalho durante
o ano todo, mas feita a partir de enquetes especiais sucessivas para
uma determinada amostra da populao a cada semana do ano.
Levantamentos sobre a distribuio do tempo de trabalho

durante o ano inteiro
9 Neste tipo de pesquisa, questionrios podem ser enviados para todos os

membros da equipe ou uma amostra representativa. A pesquisa pode
cobrir todo o setor do ensino superior, ou apenas uma amostra repre-
sentativa dos estabelecimentos. equipe de funcionrios entrevistados
solicita-se estimar a distribuio de seu tempo de trabalho durante um
ano inteiro, a partir de uma lista de categorias de atividades profissio-
nais.Em estudos recentes realizados pelos pases-membros, os nmeros
de categorias em que as atividades foram distribudas iam de 2, como
pesquisa, e 15, como outros; este ltimo cobrindo todos os aspectos
de um ano de trabalho.Reconhece-se que os entrevistados podem ter
problemas em se lembrar de como foram seus trabalhos ao longo do ano
passado e de responderem com preciso ao questionrio.
10 Abaixo segue um exemplo de classificao da posio do tempo, mas, de
acordo com as instituies examinadas, outras atividades poderiam ser
sugeridas:
Atividades docentes nos nveis de graduao e ps-graduao.
Ensino de ps-graduao.
Pesquisa de ps-graduao.
Pessoal de pesquisa.
Administrao.
Operaes internas atribuveis.
Atividades profissionais fora das instalaes.
11 Essas pesquisas incluem muitas perguntas sobre temas mais gerais, tais
como o nvel de escolaridade do entrevistado, idade, sexo, barreiras que
tornam a P&D mais difcil, composio das comisses etc.
Levantamentos sobre a distribuio do tempo de trabalho

durante uma ou vrias semanas determinadas
12 Os questionrios podem ser enviados para todos os membros da equipe

de funcionrios ou a uma parcela representativa.Eles vm na forma de
um dirio no qual, a cada hora ou meia hora por dia, os entrevistados
devem marcar a atividade correspondente ao que melhor fazem uso, de
acordo com a lista de atividades estabelecida.
13 Pode-se pedir aos membros da equipe includa no levantamento que
mantenham esse dirio durante trs curtos perodos do ano acadmico,
a saber:
Uma semana normal de ensino.
Uma semana de frias localizada fora de um perodo de folga da
equipe.
Um perodo de exames por semana.
As pesquisas realizadas a partir de investigaes especiais

parciais para cada semana do ano
14 Consideramos muito difcil para o pessoal acadmico fornecer informa-

es precisas e detalhadas sobre o seu horrio, quando o questionrio
para o levantamento cobre um perodo superior a uma semana.Por isso,
desenvolveu-se um mtodo de levantamentos parciais. Estes cobrem
uma semana e se dirigem a uma mostra evolutiva de pessoas para
estimar a distribuio de seu tempo ao longo do ano. O mtodo de
amostragem consiste em selecionar, no conjunto da populao exami-
nada, os indivduos que sero observados e os seus subordinados uma
ou vrias semanas determinadas com a finalidade de cobrir a totalidade
do ano.Esta informao ento usada para calcular/estimar as sries
correspondentes equipe de funcionrios e s despesas de P&D.
15 Antes de enviar os questionrios, o mtodo comporta as seguintes gran-
des etapas:
Definir a populao a ser estudada.

Obter uma amostra da populao para o caso de se realizar um estudo
completo.
Atribuir uma ou vrias semanas a cada pessoa includa na amostra,
para que nesse perodo respondam aos levantamentos corresponden-
tes.
16 Os pases adotam vrios mtodos para obter informaes levantamentos
desse tipo.s vezes, os entrevistados so convidados a contar o nmero
de horas gastas em vrias atividades durante toda a semana, e s vezes
eles so convidados a contar sobre cada dia da semana.
17 Os pases no do as mesmas escolhas a todos os entrevistados, mas o
princpio geral o mesmo: todas as atividades possveis esto listadas,
e os entrevistados foram convidados a contabilizar o tempo que eles
dedicam a isto (em termos absolutos ou relativos).
18 As informaes gerais, tais como as mencionadas no pargrafo 11, aci-
ma, tambm podem ser coletadas durante o levantamento.
19 Mtodos de pesquisa com base nas respostas de cada membro de fun-
cionrios so todos relativamente caros. Portanto, os levantamentos
desse tipo so geralmente feitos em intervalos distantes uns dos outros.
Mtodos baseados em estimativas feitas pelos chefes de

instituies acadmicas
20 Geralmente no possvel obter informaes completas sobre as ativi-

dades de P&D no setor de ensino superior sem solicitar dados s insti-
tuies acadmicas.Na maioria dos pases, o desenvolvimento de esta-
tsticas de P&D universitrias baseia-se tanto nas informaes obtidas
na central e nos institutos quanto nas informaes fornecidas pelos en-
trevistados. Os questionrios enviados para as instituies muitas vezes
tm perguntas sobre certas categorias de despesas e a quantidade total
de outros recursos disponveis, bem como a participao estimada desses
recursos dedicada a P&D.
21 Em vez de realizar estudos de programao com pesquisadores indivi-
duais, vrios pases acharam conveniente enviar um questionrio para
as universidades pedindo-lhes para fornecer mais dados globais sobre o
assunto.Este mtodo custa menos do que os descritos acima e requer
menos esforo dos entrevistados.Questionrios so destinados normal-

mente aos responsveis pelos estabelecimentos e se supe que este saiba
o suficiente sobre as atividades que ocorrem para fornecer estimativas
precisas.Para que eles sejam to justos quanto possvel, no entanto,
muitas vezes necessrio que o chefe da instituio consulte diferentes
membros da equipe de pessoal.
Tratamento das atividades localizadas na fronteira de P&D
22 essencial dar instrues claras para as pessoas entrevistadas nos levan-

tamentos sobre uso do tempo, se desejamos obter resultados tanto exa-
tos quanto comparveis.Como resultado, a pessoa que conduz o levan-
tamento precisa ser muito explcita sobre as atividades a serem includas
em P&D e aquelas a serem excludas.A preciso das definies contidas
nas instrues essencial, portanto, quando os entrevistados so solici-
tados a classificar suas prprias atividades.Seria conveniente seguir as
recomendaes do captulo 2 do Manual ao fornecer estas instrues.
Taxa de resposta
23 Os mtodos baseados em estimativas feitas pelos institutos universit-

rios no impem praticamente nenhuma carga de trabalho acadmi-
co para pesquisadores individuais (nem as outras categorias de pessoas
entrevistadas), mas requerem um pouco de esforo do prprio institu-
to. Por outro lado, manter um registro detalhado impe uma pesada
carga de trabalho para a equipe universitria, mas nenhum para o insti-
tuto.O esforo solicitado aos entrevistados menor quando eles devem
somente indicar a distribuio das horas de trabalho para o ano inteiro.
24 Os levantamentos sobre o emprego do tempo de uma ou vrias semanas
tm uma taxa de resposta relativamente baixa. Taxas de resposta so
geralmente mais elevadas quando os entrevistados tm que dar conta de
suas atividades por um ano inteiro.Alm disso, as pesquisas realizadas
com instituies acadmicas muitas vezes tm uma taxa de resposta per-
to de 100%.
Mtodos baseados em outras fontes

25 Se as pesquisas representam bem os meios mais sistemticos e o mais
preciso possvel para coletar informaes sobre o tempo gasto em pes-
quisa, elas nem sempre so adaptadas aos recursos e/ou as necessidades
de vrios pases. Elas exigem muito tempo e dinheiro e podem fazer
pesar exigncias muito grandes sobre os recursos dos estatsticos.Em
particular os pases maiores podem achar difcil efetuar levantamentos
de P&D detalhadas, dado o seu grande nmero de instituies de ensi-
no superior de pesquisa.
26 Alm disso, possvel que a formulao de polticas de educao e pes-
quisas em alguns pases no exija informaes mais detalhadas do que
aquelas fornecidas pelos levantamentos sobre emprego do tempo.
27 Devemos, portanto, prever outros mtodos de coleta de dados para ter
em conta os cortes no oramento e necessidades de informao.
28 Os coeficientes so obtidos a partir da pesquisa de vrias formas, indo
das opinies a serem esclarecidas para os modelos desenvolvidos.Seja
qual for o mtodo usado, eles so uma alternativa til para grandes le-
vantamentos onerosos realizados com pesquisadores e/ou instituies
de ensino superior.
29 A preciso dos coeficientes depende da qualidade que o julgamento faz
sobre o clculo; a exatido das estimativas resultantes depende da qua-
lidade dos dados que so o sujeito e o nvel de detalhes disponveis em
ambos os dados a respeito dos coeficientes.
30 Os coeficientes devem ser estabelecidos a fim de obter o mesmo grau
de detalhes de que dispomos para os dados necessrios para as estatsti-
cas.Eles podem ser preparados de vrias maneiras, dependendo da in-
formao disponvel para a unidade estatstica responsvel. essencial
ter pessoas experientes e competentes envolvidas no estabelecimento
desses coeficientes.
31 Geralmente, dispomos de uma variedade de informaes relevantes. Os
contratos de trabalho podem especificar o tempo concedido a certas
atividades, e a descrio do trabalho de certas categorias de funcion-
rios pode fornecer informaes relevantes.Algumas instituies podem
estabelecer coeficientes totais ou parciais de seu prprio trabalho com
vistas no planejamento ou avaliao; os coeficientes usados podem vir de
pases com sistemas de educao similar.
32 s vezes, possvel validar os coeficientes de tempo que iro servir de

clculo das atividades totais de P&D, comparando os resultados das
enquetes sobre emprego do tempo efetuadas em outros pases com sis-
temas de ensino superior similar.
33 O uso de modelos para obter coeficientes de pesquisa uma atividade
relativamente nova que surge a partir da informatizao crescente de
dados relativos ao ensino superior.Ele desenvolve modelos diferentes
aplicando coeficientes diferentes de ponderao ou no ponderao so-
bre o ensino superior.
Uso de coeficientes para estimar despesas de P&D e de equipe de

P&D.
34 Estudos de utilizao do tempo e outros mtodos descritos acima so

destinados a fornecer provas em que se possa apoiar para distribuir o
total dos recursos da universidade, entre pesquisa, ensino e outras ativi-
dades (incluindo administrao).Mas eles so apenas o primeiro passo
para a compilao de estatsticas.O prximo passo determinar o to-
tal de recursos das universidades que hoje em dia, muitas vezes, feito
interrogando-se as vrias fontes administrativas.A ltima etapa a uti-
lizao de coeficientes de P&D para estimar a proporo de P&D no
total de gastos e os nmeros atribudos a esses trabalhos, bem como a
distribuio entre as categorias mais detalhadas.
35 Assim, o estabelecimento de estatsticas de P&D no ensino superior,
muitas vezes, exige as seguintes estimativas:
O total de recursos disponveis para o setor, tanto em termos de pes-
soal quanto financeiros.
As despesas correspondentes em P&D distribudas por tipo de cus-
tos.
As despesas correspondentes em P&D distribudas por fonte de fi-
nanciamento.
Total de recursos
36 Calculamos os recursos destinados a P&D aplicando a quantidade total

de recursos disponveis aos coeficientes de P&D derivados de estudos
de programao ou de outras fontes.Estes montantes totais, que cobrem

principalmente os fundos pblicos gerais das universidades (FGU), po-
dem ser obtidos de diversas fontes:
Contabilidade das universidades.
Arquivos administrativos.
Distribuies adicionais estabelecidas pela administrao central da
universidade a partir da contabilidade e dos registros gerais.
Pesquisas realizadas entre as instituies acadmicas.
Outros sistemas estatsticos (estatsticas do servio pblico, estatsti-
cas gerais de salrios etc.).
37 Em muitos casos, os dados sobre os totais so provenientes de vrias
fontes administrativas. O papel do governo central varia de um pas
para outro e de um nvel para outro, dentro dos ministrios da educao,
no mbito nacional, regional, local ou dentro da instituio de ensino
superior. Independentemente da sua localizao, os centros tm geral-
mente uma riqueza de informaes resultantes de suas atividades admi-
nistrativas. As informaes detidas pelo governo central, ainda que elas
normalmente no sejam particularmente de P&D, so uma fonte til
de dados de conjunto, a partir do qual os dados sobre P&D podem ser
tirados, utilizando-se os coeficientes estimados de P&D ou coeficientes
de P&D resultantes dos levantamentos de emprego do tempo.s vezes,
podemos obter diretamente as informaes sobre P&D por parte do
governo central.No entanto, no absolutamente certo que essas infor-
maes sejam consistentes com os requisitos doManual de Frascati,o
que limita as possibilidades de explor-los diretamente.
38 As informaes detidas pela administrao central nos seus registros
variam de acordo com as funes desempenhadas por cada um deles.Os
ministrios da educao podem ter informaes muito gerais e muito
diversas, enquanto as instituies financeiras responsveis pelo ensino
superior podem ter informaes sobre os rendimentos e despesas dos
pesquisadores e outros membros da equipe, tomadas individualmente.
39 Para obter uma informao que permita isolar as diferentes disciplinas
ou campos cientficos, s vezes temos que buscar informaes dos pr-
prios pesquisadores, no exerccio das suas funes em uma instituio de
pesquisa multidisciplinar, ou nos dirigirmos aos estabelecimentos quan-
do sua P&D est limitada a uma nica rea cientfica.
40 Existem vrias vantagens para coletar dados junto s administraes

centrais em um quadro de coleta geral de dados de P&D:
Os dados so coerentes e inequvocos.
Os parmetros no esto sujeitos a dupla contagem.
Os dados se aplicam a um determinado perodo.
Os dados so facilmente acessveis.
Os dados constituem uma contribuio til para o processo iterativo
de elaborao dos modelos.
A utilizao dos dados de fontes secundrias alivia a carga imposta s
pessoas que respondem a questionrios.
41 O uso destes dados possui limitaes, algumas das quais poderiam, se
no fossem tidas em conta, traduzidas por imprecises nas estatsticas
finais em P&D:
Os dados no podem cobrir integralmente os custos, as fontes de
financiamento e o pessoal das atividades de P&D.
Pode haver problemas de comparabilidade entre as diferentes univer-
sidades.
Os dados esto disponveis a um preo muito global.
O componente de estatsticas de P&D para todo o ensino superior
no mostrada separadamente.
42 Os termos de acesso aos dados suficientemente detalhados sobre o total
dos recursos (discriminados por campo da cincia, por exemplo) variam
de um pas para outro. Tambm pode haver, dentro do mesmo pas,
diferenas entre as universidades em termos de nvel de detalhe de da-
dos, que levam a diferenas na capacidade dos pases em fornecer dados
suficientemente detalhados para a OCDE.
43 Os resultados dos estudos sobre emprego do tempo servem para medir a
parte de P&D a partir dos dados sobre ETI total, que em teoria podem
ser definidos pelo menos de duas maneiras diferentes:
O tempo total de trabalho gasto em pesquisa feita por uma pessoa
por mais de um ano.
O nmero total de postos de trabalho, em tempo integral em P&D,
ocupados por um indivduo durante um ano, utilizando o salrio
como critrio.
44 O primeirocorresponde, grosso modo, definio de ETI contida no
captulo 5, seo 5.3.3. Na verdade, o segundo provavelmente mais

facilmente utilizado para coletar dados.Como na maioria do tempo no
possvel obter informaes sobre pessoas que ocupam vrios postos,
podemos imaginar que um indivduo pode contar com mais de um ETI.
Tipos de custos
45 De acordo com o captulo 6, sees 6.2.2 e 6.2.3 do Manual, os gastos

de P&D devem ser repartidos em duas categorias: os custos atuais e as
despesas de capital que, por sua vez, incluem os custos salariais e outras
despesas correntes, por um lado, e instrumentos de despesas e equipa-
mentos e despesas com terrenos e edifcios por outro.
46 Se no dispomos diretamente de nenhum dado para cada um desses
elementos em uma determinada unidade, preciso fazer uma estimativa
baseada no montante total de despesas.
47 Os custos salariais (isto , salrios e encargos sociais relacionados) geral-
mente representam quase metade do total de P&D no domnio do en-
sino superior.Geralmente, h informaes sobre os custos do trabalho
total ou possvel calcular a partir de uma ou mais das seguintes fontes
de dados:
Posio na escala salarial de cada pesquisador tcnico e outro mem-
bro da equipe e da escala em si.
Os custos do trabalho por categoria de funcionrios e do instituto.
Os custos do trabalho por categoria de pessoal, por instituto e pelo
campo cientfico do departamento.
48 Os coeficientes de P&D obtidos a partir dos estudos de emprego de
tempo so utilizados diretamente em determinado nvel (indivduo, ins-
tituto, departamento, universidade) para estimar a parte de P&D dos
custos salariais totais; se for necessrio, podem-se fazer ajustes para con-
siderar os custos associados de aposentadoria ou de encargos sociais.
49 Pode-se esperar que os coeficientes de pesquisa variem segundo a disci-
plina de ensino ou pesquisa, a categoria profissional diretamente envol-
vida em P&D e o tipo estabelecido no qual a atividade ocorre.No mais
alto nvel de detalhe, coeficientes podem ser aplicados aos dados sobre
o financiamento e a equipe de cada instituio.Neste caso, eles podem
ser mudados para refletir a situao de cada instituio em matria de
P&D tratada, por exemplo, de pequenos colegas profissionais das artes

liberais, faculdades de artes liberais, universidades tcnicas ou de gran-
des universidades de ensino e pesquisa.
50 Os coeficientes so tipicamente aplicados por etapas:
A aplicao de coeficientes de P&D s diferentes categorias de equi-
pe, se possvel por disciplina e por instituio, permite obter estima-
tivas de ETI da equipe.
Estas estimativas convertidas em coeficientes podem ser aplicadas
para o fornecimento de uma estimativa de gastos em P&D.
51 Informaes sobreoutros custos correntespodem geralmente ser ob-
tidas no instituto e, muitas vezes, se concentra em instituies que tm
recursos para comprar livros, pequenos equipamentos etc.Geralmente
pede-se aos institutos para estimar a proporo da parte de P&D nos
custos aps a utilizao para as quais os recursos so destinados. A
parte das despesas para as quais no possvel obter informaes nos
institutos (despesas gerais, tais como gua, eletricidade, aluguis, admi-
nistrao, manuteno geral etc.) deve ser dividida entre as unidades
institucionais envolvidas.Se este critrio no puder ser aceito, estas des-
pesas podem ser distribudas da mesma forma que os custos salariais. A
parte de P&D pode assim ser determinada em funo de convenes ou
avaliaes feitas pelos prprios institutos.
52 Informaes sobre os investimentos totais, como instrumentos e equipa-
mentos, geralmente esto disponveis em nvel institucional. Em muitas
pesquisas, so as instituies que avaliam a parcela de P&D de acordo
com a finalidade para a qual o equipamento se destina.Os coeficientes
de P&D servem provavelmente menos frequentemente para serem esti-
mados em relao proporo de P&D em investimentos, ferramentas
e equipamentos, do que no caso dos vrios tipos de custos correntes.A
parcela de P&D nos investimentos em instrumentos e equipamentos
tambm pode ser determinada em funo de convenes ou avaliaes
feitas pelos institutos, como para certas categorias de outras despesas
correntes acima mencionadas.
53 Informaes sobre o investimento total empropriedade de terra e cons-
truesso geralmente disponveis apenas no instituto ou na universi-
dade.Os coeficientes so raramente usados para estimar a proporo de
P&D nestas despesas.Tambm neste caso, os dados sobre P&D muitas
vezes so estabelecidos a partir da utilizao a que o estabelecimento se

destina.
54 Decorrendo dos pontos precedentes, os coeficientes de P&D so a nica
fonte disponvel para estimar a proporo de P&D nos custos salariais,
que atuam de maneira importante para avaliar a parcela de P&D em
outros custos correntes, mas tm um interesse menor para medir a pro-
poro de P&D nos investimentos em ferramentas e equipamentos ou
em terrenos e edifcios.
Fontes de financiamento
Geral
55 O financiamento de P&D no setor de ensino superior vem de muitas

fontes diferentes.Na maioria dos pases-membros, a principal fonte
tradicionalmente composta de uma proporo de pacote de financia-
mento global fornecido pelos fundos pblicos e chamados fundos p-
blicos gerais das universidades (FGU), que as instituies de ensino
superior recebem para apoio de todas as suas atividades.As diferentes
atividades funcionais da equipe das instituies de ensino superior (edu-
cao, P&D, administrao, sade etc.) no so especificamente enume-
radas de maneira a ser objeto de investimentos distintos a partir desses
subsdios que, de uma maneira geral, cobrem os pagamentos de todas as
atividades profissionais.Outras fontes de financiamento de P&D so as
subvenes ou contratos de ministrios, departamentos e outras insti-
tuies pblicas, incluindo conselhos de pesquisa, assim como empresas
privadas sem lucrativos e, h alguns anos e cada vez mais, a maioria da
indstrias e o exterior.Alm disso, algumas universidades podem tam-
bm ter fundos prprios (incluindo distribuies de renda etc.)
56 Estudos sobre emprego do tempo e outros mtodos, visando isolar os
componentes de P&D sobre o conjunto das atividades da universidade,
s se aplicam sobre os fundos pblicos das universidades (FGU), que re-
presentam o essencial da parte de P&D nas instituies de ensino supe-
rior (HERD).Os fundos procedentes de fontes externas so destinados
geralmente a P&D, mas podem ser igualmente utilizados para outros
fins. Para cada projeto financiado fora do oramento, ao patrocinador
pedido geralmente para determinar os crditos de financiamento ou

no financiamento de sua pesquisa desde que esta informao no se
apresente nos registros da administrao central.
57 Alguns desses fundos externos (particularmente aqueles que vm de
fundaes e conselhos de pesquisa) no so sempre totalmente includos
nos registros da contabilidade central das universidades.Alguns contra-
tos de investigao tambm podem ser concludos diretamente com a
universidade, ou instituto, e com os professores.Para uma cobertura to
completa quanto possvel necessrio, em alguns casos, fornecer dados
extraoramentrios sobre as instituies a partir da contabilidade dos
doadores (embora isto v contra o princpio definido neste Manual, em
que as despesas so declaradas pelo organismo encarregado de P&D) ou
pelo menos fazer um controle usando tais informaes.Os dados for-
necidos pelos doadores em geral no permitem conhecer a informao
dos gastos e obter o valor correspondente equipe de P&D, o que por
vezes um problema difcil de ser resolvido.
58 As instituies de ensino superior se dirigem cada vez mais para as fon-
tes de financiamento externas para compensar a eliminao ou reduo
dos seus recursos tradicionais dos FGU. Elas se concentram, em parti-
cular, a uma maior aproximao baseada em pesquisa com os ministrios
com vocaes especiais e com a indstria, fazendo com que finalmente
uma parte crescente das despesas totais venha de fontes outras que no
os FGU. Estas ligaes com organizaes externas nem sempre so for-
malmente reconhecidas nas contas das instituies e so, portanto, dif-
ceis de quantificar ao coletar as estatsticas de P&D. Alm disso, essas
transferncias de recursos podem ser feitas de forma natural (na forma
de equipamentos e materiais) em vez de dinheiro, o que apresenta uma
dificuldade adicional de medio.
59 Portanto, so principalmente os procedimentos contbeis que determi-
nam at que ponto as fontes de renda de P&D podem ser definidas
e identificadas separadamente.Estatsticos de P&D so tributveis no
nvel de detalhes oferecidos por essas contas. ainda mais complicado
identificar fontes de receita para a pesquisa que, muitas vezes, as orga-
nizaes externas no pagam ao custo total do mercado (qualquer que
seja a definio que damos) de P&D realizadas em nome de institui-
es de ensino superior.Teoricamente, uma parte dos FGU gasta pela
administrao e os custos adicionais de pesquisa financiada do exterior
deveria ser registrada como custo de pesquisa, alm de estimativas de

custos obtidos a partir de P&D obtidas com a ajuda dos coeficientes
definidos acima.
60 Problemas tendo em conta fontes exatas de financiamento de P&D so
comuns a todos os pases-membros, mas a maioria das dificuldades de
comparabilidade internacional o estabelecimento de uma distino
entre os fundos pblicos gerais das universidades (FGU) e outras fontes
de receita de P&D de origem pblica.
Distino entre os fundos gerais das universidades e outras

fontes de financiamento.
61 Alguns dos problemas que se constituem em determinar a parte dessas

subvenes suscetveis de serem atribudas a P&D j foram menciona-
dos anteriormente e fazem parte da metodologia da pesquisa utilizada
em cada pas.Inconsistncias existem porque os pases no classificam
da mesma forma o componente P&D destes fundos gerais das universi-
dades.
62 Os fundos de natureza pblica podem ser classificados no nvel setorial
como se segue:
Fundos pblicos gerais das universidades (FGU).
Fundos prprios do setor.
Fundos diretos do setor pblico.
Fundos gerais das universidades
63 Foi adotada para o setor de ensino superior uma categoria separada de

FGU para refletir mecanismos de financiamento de P&D que o carac-
terizam em relao a outros setores.A maioria dos membros estima a
P&D fazendo com que faa parte integrante das atividades das insti-
tuies de ensino superior; todos os fundos destinados a um estabele-
cimento deste tipo possuem automaticamente um componente prprio
a P&D. Sob essa interpretao, estes fundos so classificados entre os
fundos gerais das universidades.Ao somarmos os totais nacionais, estes
dados so geralmente includos nos subtotais do financiamento pblico,
alegando-se que o governo como sendo a fonte original e como ele
queria que pelo menos uma parte desses fundos em questo fossem de-
dicados a P&D; o contedo de P&D destes fundos gerais universitrios
de origem pblica deveria ser atribudo ao governo como uma fonte de
financiamento. Este mtodo recomendado paracomparaes inter-
nacionais.
64 Os FGU devem ser separadamente relatados, e qualquer ajuste da srie
de custos de P&D deve levar em conta os pagamentos efetivos ou alo-
cados para encargos sociais e penses etc. e ser atribudo aos FGU como
fonte de financiamento.
Fundos prprios
65 Em suas publicaes nacionais, alguns pases continuam a classificar a

subveno oramentria de origem pblica alocada ao ensino superior
no mais como FGU, mas como fundos prprios, argumentando que
dentro das universidades que so tomadas as decises para con-
signar as verbas que devem ir para a P&D de um fundo comum que
inclui tanto os fundos prprios como os fundos pblicos gerais das uni-
versidades; portanto, as verbas correspondentes devem ser atribudas ao
ensino superior como fonte de financiamento.
66 Sob essas condies, a categoria de fundos prprios uma fonte im-
portante de financiamento de P&D, que deve ser atribuda ao setor do
ensino superior e no deve ser includa nas contas das fontes pblicas ao
somar os totais nacionais.
67 Outras fontes de recursos gerados pelo prprio setor deveriam ser con-
sideradas como fundos prprios.
68 Ainda que prticas contbeis nacionais determinem a facilidade com
que se podem identificar as receitas de P&D (receitas retidas), es-
tas podem constituir, especialmente no caso das universidades privadas,
uma fonte considervel de receitas e ser inquestionavelmente classifica-
das como fundos prprios.
Fundos diretos do setor pblico
69 Alm do fato de que o componente de P&D dos FGU atribudo ao

setor pblico, ele tambm oferece crditos para P&D no ensino superior
por meio de contratos especficos para a pesquisa ou outras bolsas de
pesquisa.Esta fonte de renda mais fcil de isolar e no apresenta ge-
ralmente nenhum problema maior para os estatsticos, quando se trata
de classific-la como uma fonte de financiamento direta do governo.
70 Os ajustes para outras despesas correntes, a fim de levar em conta os
pagamentos reais ou imputados de aluguis etc. deveriam ser contabi-
lizados na categoria de fundos diretos do setor pblico (ver captulo 6,
sees 6.2.2 e 6.3.3 do Manual).
Recomendaes
71 Para assegurar a comparabilidade mxima no plano internacional s es-

tatsticas de P&D no setor do ensino superior, prefervel alocar tanto
quanto possveis os dados sobre as fontes de financiamento.No entanto,
isso depende muito da disponibilidade das informaes dos sistemas de
contabilidade da central das instituies de ensino superior.
72 O principal problema da comparabilidade internacional ocorre quando
os dados referentes aos FGU no so indicados separadamente e so
classificados por vrios pases como fundos prprios do setor de ensino
superior ou como procedentes diretamente do setor pblico.
73 Portanto, devem ser mencionados separadamente, na medida em que
isto for possvel, os fundos pblicos gerais das universidades (FGU) a
partir de fontes pblicas.Se isso no for possvel, os fundos correspon-
dentes devem ser includos no tpico Os fundos provenientes do setor
pblico e no estes do fundo prprio do setor de ensino superior ou
outros fundos de ensino superior.
74 Os pases-membros que comunicam os dados OCDE so solicitados
a indicar sobre qual(ais) conjunto(s) de dados e despesas e de equipe so
aplicados os coeficientes para calcular seus dados de P&D e os coefi-
cientes realmente utilizados.
Anexo 3
Tratamento de P&D no Sistema

de Contabilidade Nacional da ONU
Introduo
1 Este anexo tem como objetivo explicar o tratamento da P&D no Sis-

tema de Contabilidade Nacional (SCN) aos peritos em P&D que no
esto familiarizados com os conceitos e com a terminologia do SCN.
So abordados dois temas:
Histria das relaes entre o SCNe osistemado Manual deFrascati.
Semelhanas e diferenas entre os dois sistemas:
Considerao dada de maneira geral a P&D do SCN.
Os setores e suas subclassificaes.
Medio das despesas de P&D no SCN.
2 Em geral, todas as referncias se dirigem verso mais recente de 1993
do SCN, preparado em conjunto pela Comisso das Comunidades Eu-
ropeias, o Fundo Monetrio Internacional, OCDE, das Naes Unidas
e do Banco Mundial (CECet al.,1994). A verso de 1968 menciona-
da apenas nos casos em que existem diferenas significativas no trata-
mento entre as duas verses.
Histria das relaes entre os dois sistemas
3 Publicado pela primeira vez em 1953, o Sistema de Contabilidade Na-

cional das Naes Unidas fornecia um quadro coerente para contabili-
dade e relatrios dos principais fluxos importantes relacionados com a

produo, acumulao, consumo e comrcio externo.Este sistema e as
classificaes internacionais das Naes Unidas a ele associadas, como
a International Standard Industrial Classification (ISIC), a estrutura
padro para o trabalho estatstico e anlise econmica dos pases-mem-
bros da OCDE, razo pela qual o secretariado a utiliza.
4 O sistema de contabilidade de P&D utilizado no Manual de Frasca-
tifoi desenvolvido em 1961, em grande parte com base nos trabalhos
desenvolvidos nos Estados Unidos no momento da preparao do SCN.
O sistemado Manual de Frascatifoi inspirado no SCN, que quer dizer
que ele pegaria a ideia de subdividir a economia em setores e medir o
fluxo de recursos entre os setores, mas ele nunca foi concebido como
parte integrante desse sistema.
5 Diferenas permanecem entre os dois sistemas nas trs grandes reas
abaixo:
Os setores da economia e suas classificaes associadas.
A terminologia: pluralizao de um mesmo termo para se referir a
conceitos diferentes ou de termos diferentes para descrever o mesmo
conceito.
Os mtodos contbeis que so fundamentalmente diferentes.
6 Estas diferenas entre o SCN eoManual de Frascatiforam objeto de
testes sistemticos por trs vezes, por volta de 1970 e novamente em
1990, com uma anlise simultnea de ambos os sistemas, bem como em
meados dos anos 70, quando apareceu o conceito de contas-satlite de
P&D.
7 A primeira reviso do SCN foi concluda em 1968, antes do incio dos
principais debates sobre a revisodoManual de Frascati. Esta edio
do SCN concedia apenas pouco espao para P&D. Um grupo restrito,
mas eloquente, de peritos nacionais de P&D salientou a necessidade de
alinhar a segunda edio do Manual sobre o novo SCN. Como conse-
quncia, a definio de setores e a terminologia foram um pouco modi-
ficadas, mas as diferenas entre as polticas contbeis foram mantidas.
8 As relaes entre oManual de Frascatie o SCN foram examinadas por
vrias outras organizaes internacionais, incluindo a Comisso Econ-
mica das Naes Unidas para a Europa e a Comisso Europeia. Assim,
foi desenvolvido um sistema para desenvolver contas-satlite para P&D,
Tratamento de P&D no Sistema de Contabilidade Nacional da ONU 215
que regularmente utilizado por certo nmero de pases-membros, in-

cluindo a Frana.A necessidade de contas-satlites tambm foi admi-
tida na edio de 1993 do SCN, que contm um captulo examinando
a compilao deste tipo de conta em reas de interesse particular, tais
como a P&D.
9 Durante a preparao da edio de 1993 do SCN, a questo de P&D
foi especificamente abordada no contexto da possvel incluso de in-
vestimento imaterial em vez de consumo intermedirio como foi o
caso na edio de 1968. Devido a dificuldades prticas relacionadas
com a execuo desta reviso, foi finalmente decidido no considerar a
P&D como uma atividade de investimento, mas o debate trouxe tona
a insero de princpios orientadores aplicveis a P&D que eram mais
precisos do que na verso anterior.
10 Alm disso, os especialistas da contabilidade nacional associados re-
viso foram levados a conhecer a existncia doManual de Frascati,de
suas principais recomendaes e bancos de dados relacionados.As mu-
danas no SCN em relao aos setores da economia e a terminologia
foram introduzidasnoManual de Frascatiquando consideradas perti-
nentes, mas as diferenas entre as contabilidades permanecem.
O tratamento de P&DnoManual de Frascatie no Sistema de

Contabilidade Nacional das Naes Unidas: semelhanas e diferenas
Considerao geral da parte de P&D no SCN
11 O SCN centra-se nas atividades econmicas.A primeira questo sa-

ber o que se entende por econmica, porque este termo determina
o mbito das contas nacionais e, portanto, os elementos que so pro-
duto interno bruto (PIB).Qualificar como econmicas as atividades
que resultam na produo de bens e servios de mercado no apresenta
qualquer dificuldade.As atividades do Estado na administrao pblica,
aplicao da lei, educao, sade e ao social (e as realizadas por orga-
nizaes privadas sem fins lucrativos em reas correlatas) tambm so
consideradas econmicas, embora no resultem em transaes comer-
ciais. Alguns tipos de atividades no mercantis colocam problemas na
classificao devido a seus limites.O SCN inclui no PIB a produo de
bens pelas famlias para consumo prprio, mas no os servios de habi-

tao ocupada pelo proprietrio.O PIB inclui as construes por conta
prpria conduzidas pelas famlias ou empresas, bem como as produes
de plantas e animais para subsistncia. No entanto, por conveno, o
SCN no exclui do PIB os servios no remunerados, quer se trate de
design de interiores, quer de limpeza, lavanderia etc.
12 A P&D geralmente uma atividade econmica no sentido definido
acima.H um grupo que escapa a essa regra, a P&D realizada por estu-
dantes de graduao que no so empregados de instituies de ensino
superior, mas so subsidiados e/ou utilizam seus prprios recursos.To-
das as outras despesas de P&D definidas no Manual de Frascati so
tratadas em vrias contas do Sistema de Contabilidade Nacional.
13 Mesmo que a verso mais recente do SCN fornea orientaes para
o tratamento de P&D, ela no faz distino de modo sistemtico nas
contas, em particular pelas empresas que executam trabalhos de P&D
por conta prpria, da a necessidade de usar contas-satlite.
Setores e suas subclassificaes
Setores
14 O SCN eoManual de Frascatidistribuem as unidades institucionais

entre certo nmero de setores.A Tabela 1 mostra os principais esque-
mas de correspondncia.
15 Ambos os sistemas so baseados na noo de territrio nacional de uma
parte e o resto do mundo (SCN) ou o exteriorde outro (Manual de
Frascati).
16 O Manual de Frascati contm apenas um conjunto de definies de
setores que se aplicam a todas as suas contas (despesas de P&D por
setor de desempenho, P&D por fonte de financiamento, equipe de fun-
cionrios relacionados a P&D). O SCN intervm em dois conjuntos
de definies ligeiramente diferentes (ver tabela 2), e o tratamento de
P&Dno Manual de Frascati,particularmente com respeito execuo,
aproxima-se bastante da segunda dessas abordagens.
17 A principal diferena queoManual de Frascaticonsidera o ensino su-
perior como um setor em si mesmo.Esta distino considerada muito

importante pelos estatsticos e formuladores de polticas de P&D pelas
razes expostas no captulo 3 do Manual.No entanto, a introduo de
um setor adicional aumenta o ponto de vista do SCN. Enquanto as
universidades e grandes escolas pblicas so do setor das administra-
es pblicas no SCN, os outros componentes do setor de ensino supe-
riordoManual de Frascatiesto espalhados por todo o SCN. A tabela
3 mostra os ttulos em que eles poderiam ser classificados.
Tabela 1 Lista de setores no SCN e noo Manual de Frascati
SCN Frascati
Sociedades no financeiras Setor empresarial
Sociedades financeiras
Administraes pblicas Setor pblico
Instituies privadas sem fins lucrativos ao servio Setor privado sem fins lucrativos
das famlias
(Includo em outras partes do SCN) rea do ensino superior
Resto do mundo Exterior
Fonte:OCDE
Tabela 2 Setores e produtores no SCN

Setores Produtores mercantis Produtores no mercantis
Setor de empresas no financeiras Empresas e
quase empresas no
financeiras.
ISFL que exercem atividades de
produo mercantil 1
ISFL a servio das empresas
Setor de empresas financeiras Empresas e
quase empresas
financeiras
Setor pblico (Administraes pblicas que Administraes pblicas n.e.c. ad-
exercem uma atividade mercan- ministraes de encargos sociais
til2) ISFL principalmente financiadas
pelo governo n.e.c.
Instituies sem fins lucrativos a ISFL ao servio das famlias
servio das famlias
Famlias Empresas no constitudas que Famlias n.e.c., incluindo
exercem uma atividade mercantil empresas no constitudas em
sociedades produtoras de bens
principalmente ou inteiramente
por conta prpria
1.Fornecimento de bens e servios a um preo que corresponda realidade econmica.
2.Estes so tratados como quase sociedades, se tiverem uma contabilidade distinta
Fonte:OCDE
18 Se o sistemadoManual de Frascatino inclusse o setor de ensino su-

perior, haveria entre a classificao do setor SCN e os setores de P&D
uma correspondncia quase completa, de acordo com o objetivo na ver-
so de 1970 do Manual de Frascati (OCDE, 1970). assim que no
Manual de Frascati, a distribuio das instituies privadas sem fins
lucrativos entre os diversos setores claramente inspirada na aborda-
gem adotada no SCN, e a seo do captulo 4 do SCN 1993 sobre esta
questo completa de forma til o exame que feito no captulo 3 deste
Manual.
19 No entanto, possvel que as unidades fora do ensino superior no se-
jam tratadas da mesma forma nas ltimas verses doManual de Fras-
catie no SCN. De fato, o Manual foi adaptado s definies do SCN
inicial para refletir as prticas institucionais em matria de P&D. Alm
disso, as instituies muitas vezes so classificadas de forma diferente
nos setores de organismos que podem ter uma interpretao divergente
da mesma instruo.
Classificaes
20 O SCN no recomenda sempre a mesma classificao que o Manual de

Frascatiem questo a esta ltima denominao de subclassificaes dos
setores. Ambos utilizam ISIC, mas a maneira como a P&D est dis-
tribuda entre os ramos da atividade econmica, necessariamente, no
a mesma devido s diferenas na unidade de classificao e aos critrios
de classificao.No SCN, as despesas do governo esto distribudas de
acordo com a classificao das funes administrativas (COFOG), dis-
tribuio que os peritos de P&D rejeitaram em favor da classificao
da NABS para o oramento governamental destinado a P&D (GBA-
ORD), porque eles no chegaram a um acordo sobre uma classificao
para a P&D executada no setor pblico..Nas publicaes da OCDE
sobre as contas nacionais, o setor pblico e instituies do setor privado
sem fins lucrativos, prestao de servios s famlias so divididas em
funo dos tipos de unidade principal (ver tabela 4), enquanto este Ma-
nual recomenda uma classificao por campo cientfico.
Tabela 3 Distribuio no SCN das unidades que fazem parte ou podem fazer
parte do setor do ensino superior do Manual de Frascati
Produtores mercantis Produtores no mercantis
Instituies de ensino, Todas as corporaes no finan- ISFL servindo principalmente as
quer dizer, prestadores de servi- ceiras FSEs1 famlias
os de ensino superior (FSEs)1 Toda empresa no constitu-
como atividade principal da em sociedade FSEs a um
preo correspondente realidade
econmica
Instituies sem fins lucrativos
FSEs1 a um preo igual realida-
de econmica.
Instituies sem fins lucrativos a
servio de empresas FSEs1
Hospitais universitrios (fornece- Sociedades no financiadas Administraes pblicas FSSS 2
dores de servios, cuidados de FSSS2 ou quase sociedades ISFL controladas e principal-
sade, FSSS)2 CAAES3 mente financiadas pelo governo
controlados ou administrados por, Instituies sem fins lucrati- FSSS2e3CAAES3
ou associados a instituies de vos FSSS2 a um preo igual
ensino superior e/ou que tenham realidade
atividades de ensino significativo econmica e CAAES3
ISFL ao servio das famlias
FSSS2
Institutos de pesquisa ou centros Sociedades ou quase sociedades Administraes pblicas (CAA-
experimentais controlados ou que no ofeream servios finan- ES)3
administrados por, ou associados ceiros de P&D mas CAAES3 IPSFL controladas e principal-
a instituies de ensino superior Instituies sem fins lucrativos mente financiadas pelo governo
(CAAES)3(instituies oferecendo servios de P&D a um mas associadas s instituies de
de pesquisa de fronteira ) preo correspondente realidade ensino superior.
econmica e CAAES3
Instituies sem fins lucrativos ao
servio de empresas CAAES3 ISFL ao servio das famlias que
so administradas ou CAAES3
Estudantes diplomados Famlias beneficiadas de subvenes
1.Prestao de servios de ensino superior.
2.Prestao de servios de sade.
3.Controladas ou administradas por, ou associadas a, estabelecimentos de ensino superior
Fonte:OCDE
1 Despesa de consumo final (incluindo remunerao dos empregados e

outros subsdios), outras transferncias correntes e rendimentos de pro-
priedade, formao bruta de capital e outras despesas de capital.
Fonte:Contas Nacionais dos pases da OCDE, tabelas detalhadas, vol. II
Tabela 4 Classificao no SCN das despesas de administraes pblicas e con-

sumo final das ISFL a servio das famlias
A. Gastos da administrao pblica 1
1. Servios gerais das administraes pblicas (pesquisa fundamental includa)
2. Defesa Nacional
3. Ordem e segurana pblica
4. Educao (universidades e grandes escolas inclusas)
5. Sade
6. Segurana social e obras sociais
7. Habitao e desenvolvimento coletivo
8. Lazer, cultura e religio
9. Servios de economia
9,1 Combustvel e energia
9,2 Agricultura, silvicultura, caa e pesca
9,3 A indstria extrativa, construo, transformao e obras pblicas, excluindo o combustvel e a energia
9,4 Transportes e comunicaes
9,5 Outros assuntos econmicos
10. Outras caractersticas
Total
B. Despesa de consumo final das instituies privadas sem fins lucrativos ao servio das famlias
1. Centros de pesquisa e institutos cientficos
2. Ensino
3. Mdicos e outros servios de sade
4. Servios sociais
5. Servios recreativos e culturais
6. Organizaes religiosas
7. Servios prestados s famlias por organizaes profissionais e sindicatos
8. Vrios
Total
Medio das despesas de P&D no SCN
21 O SCN eoManual de Frascatitambm diferem no mtodo de con-

tabilizao de P&D, porque eles so baseados em modelos conceituais
diferentes.Alm disso, como oManualde Frascatitambm serve para
coleta de dados, mais diretamente influenciado pelas preocupaes de
viabilidade.A descrio do tratamento de P&D em vrias contas lista-
das abaixo baseada principalmente nas citaes da edio de 1993 do
SCN (CECetal.,1994).
Identificao e avaliao de P&D na conta de produo
22 A atividade de pesquisa e desenvolvimento por parte de um produtor

do mercado realizada com o objetivo de descobrir ou desenvolver no-
vos produtos e melhorar todas ou algumas caractersticas de um produto
existente, ou para descobrir ou desenvolver processos de produo, no-
vos ou mais eficientes.A atividade de pesquisa e desenvolvimento no
subsidiria e, sempre que possvel, deve ser diferenciada como algo esta-
belecido. Quando conduzida por produtores de mercado por sua prpria
conta, deve, em princpio, ser avaliada a partir do preo bsico estimado
que seria pago se a pesquisa fosse subcontratada comercialmente, mas
na prtica ela provavelmente vai ser avaliada com base nos custos to-
tais de produo. Quando realizada por laboratrios ou institutos de
pesquisa comerciais especializados, avaliada de maneira habitual, quer
dizer, com base em recibos das vendas, contratos, comisses, taxas etc.
A atividade de pesquisa e desenvolvimento conduzida por governo, uni-
versidades, institutos de pesquisa, instituies sem fins lucrativos, etc.
no uma produo do mercado e avaliada com base nos custos totais.
A atividade de pesquisa e desenvolvimento diferente do ensino e est
classificada separadamente na ISIC. Em princpio, essas duas atividades
deveriam ser dissociadas quando realizadas dentro de uma universidade
ou de outra instituio de ensino superior, embora isso possa gerar uma
grande dificuldade de ordem prtica, quando a mesma equipe partilha o
seu tempo entre as duas atividades.Tambm podem existir entre a edu-
cao e a pesquisa, algum tipo de interao, tornando-se difcil separ-
-las, mesmo no plano conceitual, em alguns casos.
(CECetal.,1994, n 6142, traduo no oficial)
23 O SCN define a P&D como uma atividade para desenvolver novos

produtos e processos, o que difere da definio apresentada no Manual
de Frascati. O SCN contar com P&D em termos de sua finalidade,
ou seja, a inovao, enquanto, de acordo como Manual de Frascati,a
principal caracterstica de P&D a produo de novos conhecimen-
tos.Se ambas as abordagens no esto muito distanciadas, elas no se
sobrepem completamente. A definio dada pelo SCN mais prxima
daquela dada peloManual de Oslopara as atividades inovadoras, que
incluem atividades como formao e instrumentao ligadas inova-
o.No entanto, essas atividades no se enquadram a P&D. Alm disso,
o SCN pode levar o usurio a excluir a pesquisa bsica realizada por
empresas, para a qual a inovao apenas um objetivo indireto.

24 Em termos de princpios de contabilidade, o SCN recomenda medir
a produo bruta de P&D dos produtores de mercado (empresas que
vendem P&D) e o custo total para outros produtores (P&D realiza-
da por conta prpria).Este princpio fundamentalmente diferente do
apresentado no Manual de Frascati, que recomenda medir as despe-
sas atribudas a P&D. A principal diferena entre o custo total (SCN)
e despesas (Frascati) reside no tratamento do capital fixo: enquanto a
abordagem baseada em contas de custos contabiliza o consumo de ca-
pital fixo existente, a abordagem das despesas contabiliza as despesas
(compra) de capital fixo novo. OManual de Frascati trata da mesma
maneira bens intermedirios, que so medidos em funo das compras,
e no do consumo sob o tpico Outras despesas correntes.Em termos
de produo bruta, que o SCN recomenda medir para os produtores
do mercado, considera-se o custo total ao qual preciso adicionar os
excedentes de explorao, bem como os ajustes para dar conta das impo-
sies claras sobre produo (pagamentos lquidos de subsdios), (tabela 5).
Tabela 5 Produo bruta e o montante total das despesas internas de P&D

Componentes dos custos Componentes de custo
no SCN no Manual de Frascati
Cobertura similar Salrios pagos aos empregados Custos salariais
Consumo intermedirio 1
Outras despesas correntes
Tratamento diferenciado Taxas pagas sobre a produo Subsdios includos nas categorias
de menos acima, taxas sobre a produo
subsdios recebidos excluda
Despesa bruta em capital
No includos
1. O consumo intermedirio compreende igualmente as compras de P&D.
Fonte: OCDE
25 Entre os conceitos do SCN e os do Manual de Frascati, h tambm

outras diferenas, embora ligeiras, no tratamento do capital fixo:
i)No SCN, a formao bruta de capital fixo (FBCF) em edifcios no
ignora o valor da terra em que eles esto localizados, enquanto oManu-
al de Frascatiinclui terrenos e edifcios nas despesas sobre investimento,
sem estabelecer distino;ii)a venda, incluindo a venda de bens no est
includano Manual de Frascati, que pode resultar em dupla contagem
porque uma parte das despesas de capital de uma entidade corresponde
a uma reduo do capital social de outra entidade.Este valor difcil de

medir e, na prtica, provavelmente mnimo.
A P&D considerada como consumo intermedirio
26 A edio de 1993 do SCN d as instrues a seguir a respeito de P&D

dos produtores do mercado (o setor empresarial no Manual de Frascati):
As atividades de pesquisa e desenvolvimento so realizadas para me-
lhorar a eficincia ou a produtividade, ou para obter mais benefcios
futuros, assim como elas so intrinsecamente semelhantes a um investi-
mento, mais do que a um consumo.No entanto, outras atividades como
treinamento de pessoal, pesquisa de mercado ou proteo ambiental
so suscetveis de ter caractersticas semelhantes.Para equacionar essas
atividades com um investimento, seria preciso dispor de critrios espe-
cficos que permitissem distingui-las de outras atividades, ser capaz de
identificar e classificar bens produzidos, avaliar os ativos de uma forma
correspondente realidade econmica e saber as taxas aos quais eles
sero amortizados ao longo dos anos.Na prtica, difcil responder a
todas estes requisitos.Portanto, por conveno, todos os resultados pro-
duzidos atravs de pesquisa e desenvolvimento, treinamento de pesso-
al, estudos das atividades de mercado e similares so considerados para
serem usados como insumos intermedirios, mesmo que alguns deles
possam trazer benefcios no futuro.
Como j foi destacado, a atividade de pesquisa e desenvolvimento no
subsidiria, tais como transaes de compra, de armazenamento, con-
tabilidade e manuteno, que muitas vezes so encontradas em todos
os estabelecimentos.Quando a atividade de pesquisa e desenvolvimento
realizada em uma escala significativa dentro de uma empresa, seria
conveniente estabelec-la separadamente, de modo que as entradas e os
resultados relevantes possam ser distinguidos para fins analticos.Uma
vez que difcil obter dados sobre os preos, geralmente, ser preciso
avaliar os resultados com base nos custos de produo total, como no
caso da maioria das outras produes por conta prpria. Portanto,
necessrio considerar os resultados produzidos como sendo distribudos
ao estabelecimento ou aos estabelecimentos que constituem o resto da
empresa e inclu-los em seu consumo intermedirio.Quando existem
vrias outras instituies, os resultados da atividade de pesquisa e desen-
volvimento que foram distribudos podero ser repartidos proporcional-

mente aos seus custos totais ou outro indicador, assim como devem ser
distribudos os resultados da sede ou de outros servios centrais.
Quando uma empresa encarrega por contrato um organismo exterior
para realizar trabalhos de pesquisa e desenvolvimento, treinamento de
pessoal, pesquisa de mercado ou outras atividades anlogas sua conta,
as despesas incorridas pela empresa so consideradas como compras de
servios utilizados para fins de consumo intermdio.
(CECet al.,1994, n 6163-6165, traduo no oficial)
27 O fato de que na edio de 1993 do SCN os softwares e grandes bases

de dados sejam considerados como um bem de investimentos levanta
problemas particulares em relao a P&D. No texto acima, diz-se que
todos os resultados produzidos pela atividade de pesquisa e desenvol-
vimento (...) so considerados como sendo utilizados como insumos
intermedirios.Este princpio est na verdade contradito pela capitali-
zao das contas nacionais de produo de softwares por conta prpria,
sendo claro que uma parte considervel desta produo de P&D (P&D
realizada por empresas de software e P&D sobre softwares realizadas em
outras empresas).Os dados disponveis mostram que a programao de
softwares representa uma parte substancial e crescente de P&D.
A P&D na conta das despesas
28 O Manual faz uma distino entre os executores e os financiadores de

P&D. Por seu turno, o SCN faz uma distino entre os fornecedores
e os usurios de servios de P&D (aps despesas). De acordo com o
SCN, a unidade que executa a P&D tambm aquela do produto.A
unidade financiadora geralmente o usurio, mas nem sempre.
29 De acordo com o SCN, a unidade financiadora a usuria quando o di-
nheiro empregado para financiar o trabalho interno de P&D (fundos
prprios) ou para comprar servios de P&D para outra unidade.Sem-
pre, de acordo com o SCN, a unidade que financia no a usuria se
procede a uma transferncia de fundos para outra unidade para a exe-
cuo de trabalhos de P&D, mas no recebe em troca servios de P&D,
que particularmente o caso de todos os tipos de doaes para P&D e
tambm formas indiretas de apoio a P&D. Neste caso, o executor o
utilizador.No caso de produtores do mercado, qualquer forma de doa-
o etc. do Estado deve ser considerada um subsdio (ver tabela 5).Po-

dem surgir problemas com o contedo de P&D dos contratos de com-
pra.Em princpio, a P&D incorporada no produto como ela o para
outras compras de bens e servios, e no SCN, o utilizador da P&D o
produtor/executor.No entanto, se o organismo de financiamento passa
um contrato distinto de P&D e se torna o proprietrio de resultados
de P&D, o doador ento o usurio, de acordo com o SCN. Quando
uma entidade (que no o Estado), que financia no a executora (P&D
externa),oManual de Frascatino faz recomendao especfica quanto
classificao de tais transferncias de fundos, enquanto o SCN prope
vrias categorias (receita de vendas, subsdios, transferncias correntes
e transferncias de capital), com a ideia de que chegaremos, assim, a
entender melhor o funcionamento dos mecanismos econmicos.
30 Ainda que toda P&D tenha um usurio, apenas uma parte aparece na
declarao de despesas finais como tal.A grande maioria de P&D tra-
tada como tendo sido utilizada durante o processo de produo e assim
se encontra na conta de despesas j incorporadas nos bens e servios;
elas so ou transferidas para um perodo posterior (formao de capi-
tal), ou utilizadas sem outra transformao para atender s necessidades
individuais ou grupo de membros da comunidade (consumo final).Esta
abrange toda P&D financiada por produtores mercantis e aquela que
financiada pelo governo e pelas instituies privadas sem fins lucrati-
vos (ISFL) ao servio das famlias que contribuem diretamente para os
servios que oferecem.As nicas atividades de P&D tratadas como tais
como despesa de consumo final na tabela so aquelas financiadas como
servios comunitrios (incluindo a pesquisa bsica) e P&D similares
financiadas pelo ISFL ao servio das famlias.
A necessidade de contas-satlites
31 Contas-satlites so mais frequentemente utilizadas para questes espe-

cficas nos anexos das contas nacionais principais.
32 As principais caractersticas dessas contas-satlites so as seguintes:
Ao longo dos anos, as contas-satlites relacionadas s reas especficas
associaram-se s seguintes caractersticas:
1 Elas relatam os dados relativos a toda uma rea de atividade econ-
mica e propem uma estrutura que permita organizar as informaes

mais completas sobre uma dada rea como os dados que aparecem nas
contas principais.
2 Elas se concentram em uma rea muito especfica, o critrio deter-
minado para saber se um agente ou uma transao devem ser vinculados
rea em questo.
3 Elas se articulam com as principais contas e contm pelo menos um
indicador que tambm est nas contas principais.
4 A apresentao das informaes difere das contas principais: as de-
finies, classificaes e contabilidade podem ser diferentes das que so
empregadas nas contas principais com a finalidade de apresentar de ma-
neira mais til possvel as informaes sobre o campo.s vezes, acon-
tece que os componentes das despesas correntes ou despesas de capital,
bem como a definio de produo, so modificados em relao a das
contas principais.Mas importante assegurar a coerncia das defini-
es, classificaes e convenes dentro de uma mesma conta.
5 Elas geralmente incluem tabelas que respondem a vrias pergun-
tas: Quem produz e com que meios de produo?Quem financia? Que
resultado se obtm com as despesas e quem beneficia ou utiliza esse
resultado?
6 Elas geralmente incluem tanto os dados monetrios quanto os f-
sicos. Os dados fsicos podem se referir a essa produo, ao nmero
de pessoas empregadas no assunto ou ao capital social. Elas tambm
podem se referir aos beneficirios, por exemplo, o nmero de pessoas
afetadas pelas atividades no mbito desta rea.
A vantagem das contas-satlite a de oferecer uma viso alternativa da
economia sem alterar as contabilidades principais.
(Carson e Grimm, 1991)
Anexo 4
P&D relacionada sade, tecnologia da

informao e comunicao (TIC)
e biotecnologia
1 Este anexo contm trs reas de P&D para as quais no possvel obter
informao direta com o uso das classificaes recomendadas no Manu-
al. As trs so de enorme importncia poltica, e a necessidade de obter
dados sobre a P&D nessas reas bem evidente. Para obter os dados,
frequentemente necessrio combinar dados de P&D procedentes de
diversas classificaes ou mesmo incorporar novas perguntas nos levan-
tamentos.
Obteno de dados sobre P&D em relao sade a partir de

estatsticas peridicas sobre P&D
Introduo
2 Nos ltimos anos, a demanda por dados de P&D relacionada sade

foi particularmente forte.Como muitas vezes procuramos estabelecer
comparaes internacionais, esta seo oferece orientao geral sobre
a forma de compilar os dados nesta rea a partir de levantamentos j
realizados e de outras fontes mais gerais. Nesse contexto, a expresso
relacionada sade no se refere apenas pesquisa biomdica mas
tambm a um campo mais amplo que inclui P&D relacionada com a
sade, mas realizada pelas cincias sociais, incluindo pesquisa sobre ser-
vios de sade.
3 Trata-se de determinar o dispndio interno bruto em P&D (DIBPD)

relacionada sade, discriminado por setor de atuao e fonte de fi-
nanciamento. Devem-se acrescentar os dados correspondentes sobre a
equipe de P&D, por setor profissional.A orientao tambm forne-
cida em GBAORD porque quem procura conjuntos de dados de P&D
na sade costuma usar essa fonte.A publicao Medindo Despesas da
Sade relacionadas com P&D(OCDE, 2001) contm outras informa-
es sobre comparaes internacionais e exemplos de prticas nacionais.
4 Em princpio, deve ser possvel fazer compilaes semelhantes em ou-
tras reas, como a agricultura.
Informaes gerais
5 Embora haja uma demanda de conjuntos de dados que abrangem todo

o conjunto de P&D relacionada sade, levantamentos peridicos so-
bre P&D se limitam a discriminar as despesas e a equipe segundo o
objetivo primordial, a disciplina e o ramo industrial da unidade.Alm
disso, as classificaes no so provavelmente suficientemente detalha-
das para compreender a pequena categoria de unidades de trabalho no
campo da sade.
6 O processo consiste, portanto, em distribuir os dados entre as classes
claramente ligadas sade (componentes principais), em seguida, usar
vrios mtodos de correo e estimativa para refinar os dados e adicionar
componentes relacionados com a sade de outras categorias.Em geral,
trata-se de comear com as classes de instituies para as quais h uma
srie de dados completos (fontes de financiamento, pessoal etc.), ento
utilizar dados funcionais para fazer as correes necessrias.O processo
no ir proceder da mesma forma em todos os setores, nem em todos
os pases, porque as classificaes institucionais e distribuies funcio-
nais utilizadas no so necessariamente as mesmas, mas tambm porque
aquelas que fornecem o conhecimento dos dados tm um conhecimento
particular das especificidades do seu pas em matria de organizao de
P&D relacionadas sade.
7 Em princpio, melhor usar os dados de DIBPD relatados pelos exe-
cutores, mas na prtica vrias fontes podem ser usadas para determinar
gastos de P&D relacionados sade.Em alguns pases, incluindo aque-
les em que a coleta de dados de GBAORD (GBPRD) ocorre juntamen-
P&D relacionada sade, tecnologia da informao e comunicao (TIC) e biotecnologia 229
te com levantamentos gerais de P&D, dados conjuntos sobre oramento

(inclusive para os que compilam dados pelo objetivo primrio) podem
permitir identificar os fundos atribudos sade prestados pela admi-
nistrao central, enquanto estes dados no so imediatamente identi-
ficveis nas
pesquisas com os executores na classificao por objetivo
socioeconmico (sade pblica) ou da cincia (cincias mdicas). Da
mesma forma, pode encontrar informaes valiosas nos relatrios de
instituies mdicas de caridade,, conselhos de investigao e financia-
mento da pesquisa em sade, mesmo nos relatrios das associaes da
indstria de produtos farmacuticos.Para obter um sentido relativo do
DIBPD no campo da sade, s vezes necessrio misturar e aproximar
os dados de diferentes fontes.
Determinao do elemento de P&D em relao sade em

GBAORD (CBPRD)
8 Ao procurar dados sobre o financiamento pblico de P&D relacionada

sade, utilizamos frequentemente GBAORD (CBPRD) porque in-
corporam um grupo especfico de objetivos socioeconmicos para esta
rea. No entanto, no nos damos conta, necessariamente, que esse grupo
cobre somente a P&D, cujo objetivo principal proteger, promover e
restaurar a Sade Pblica (NABS 4), assim como os fundos para o tra-
balho em sade podem ser classificados em outros grupos.
9 O segundo maior grupo consiste nas pesquisas financiadas por fundos
gerais universitrios e na pesquisa no orientada.Portanto, para dados
de sade em GBAORD, os componentes principais so:
Sade pblica.
A pesquisa financiada por fundos gerais das universidades e A pes-
quisa no orientada: cincias mdicas.
10 Quando os dados estiverem disponveis, conveniente tambm incluir
pesquisas relacionadas sade financiadas para outros fins, tais como
pesquisa mdica militar, a pesquisa sobre sade e segurana na energia
nuclear ou apoio a atividades de P&D como parte de uma poltica in-
dustrial.
11 Pases que coletam e comunicam ao Eurostat dados acompanhados por
um cdigo de dois dgitos de acordo com a NABS podem incluir duas
subclassificaes de apoio indstria (tabela 1):

Produo de produtos farmacuticos (NABS 0742).
Fabricao de material mdico cirrgico e ortopdico (NABS 0791).
12 As lacunas eventualmente mais importantes da P&D relativa sade
que est includa na pesquisa financiada com fundos gerais das univer-
sidades e na pesquisa no orientada so as que esto nas reas que no
so das cincias mdicas, especialmente nas cincias biolgicas. Quando
a P&D financiada por conselhos de pesquisa mdica ou por programas
de pesquisa similares est includa na pesquisa no orientada, prova-
velmente possvel identificar o elemento de biologia relativa sade que
pode ser includa na P&D relativa sade.
Tabela 1 Determinao de elementos de P&D relacionados com a sade no

GBAORD (GBPRD)
NABS no nvel de dgitos Para pases que utilizam a NABS
sade pblica Todos
Pesquisa no orientada Cincias mdicas
Pesquisa financiada por fundos gerais das univer- Cincias mdicas
sidades
Promoo do desenvolvimento industrial Apoio ao setor farmacutico. Apoio ao setor de
instrumentao mdica
Fonte: OCDE
13 Os dados da P&D relativa sade retirados de GBAORD para P&D

no refletem a totalidade do financiamento pblico da P&D como tal,
pois esse GBAORD para P&D apenas leva em conta o oramento pro-
cedente do governo central. Parte de P&D em sade pode ser financia-
da com fundos pblicos extraoramentrios, principalmente os fundos
de encargos sociais. Os governos estaduais e municipais tambm podem
financiar a P&D em sade, especialmente quando entre suas competn-
cias se incluem o ensino universitrio ou os hospitais gerais. Quando es-
sas verbas so significativas, deve-se fazer um esforo para adicion-las
aos dados extrados de GBAORD, para obter um valor correspondente
totalidade do financiamento pblico da P&D em sade.
Agregao do DIBPD na sade
Setor empresarial
14 A ISIC tem duas classes de operaes de fabricao que se relacionam

principalmente sade:
2423 Fabricao de produtos farmacuticos e medicamentos.
3311 Instrumentos mdicos.
15 Podemos considerar que essas duas classes so os principais componen-
tes de P&D relacionada sade (tabela 2), embora seja possvel que os
instrumentos mdicos requeiram um tratamento especial. Deveria exis-
tir um conjunto completo de dados para cada um deles, que permitisse
extrair os dados da totalidade da P&D interna, segundo a origem do
financiamento, e do pessoal dedicado a P&D por ocupao ou qualifi-
cao.
16 O prprio setor de servios de sade executa trabalhos de P&D relacio-
nada sade:
851: atividades de sade humana, incluindo:
8511: atividades hospitalares.
8519 (em parte): laboratrios de ensaios, cuidados mdicos, testes ou
diagnsticos.
17 Estas atividades no podem aparecer em todas as pesquisas de P&D,
especialmente se os setores de servios de sade forem principalmente
pblicos.Se levados em conta, eles provavelmente iro fazer uma ope-
rao especial de extrao.Esta operao tambm dever incluir fontes
de financiamento e de pessoal de P&D.
18 Servios para a indstria farmacutica, fabricao de instrumentos m-
dicos e servios de sade podem incluir a execuo de trabalhos de P&D
relacionada sade, especialmente na indstria de servios de P&D e os
servios relacionados tecnologia da informao (incluindo, claro, la-
boratrios mdicos e testes).O melhor mtodo para identificar o com-
ponente de P&D relacionada sade cruzar os dados apresentados
por atividade da indstria e por grupos de produtos. Deveramos assim
observar o quanto de P&D farmacutica efetuada fora da prpria in-
dstria e se as empresas enquadradas na indstria farmacutica traba-
Tabela 2 P&D relacionada sade a partir de declaraes dos executores:

setor empresarial
Categoria Fonte
Indstria farmacutica (ISIC Rev. 3, 2423) Capacidade de extrair dados de pesquisas de
P&D ou por grupo de indstrias ou por grupos de
produtos
Instrumentos mdicos (ISIC Rev. 3, 3311) Requer uma extrao especial de levantamentos de
P&D, ou por grupo de ramos de atividades indus-
triais ou por grupos de produtos
P&D sobre produtos farmacuticos em outros ramos Pode ser possvel obter dados a partir da classifica-
de atividades o por grupos de produtos, de outras distribuies
funcionais ou de despesas externas de P&D da
indstria farmacutica
P&D sobre instrumentos mdicos em outros ramos Pode ser possvel obter dados a partir da classifi-
de atividades cao por grupo de produtos, outras distribuies
funcionais ou externas (extramuros) de P&D da
indstria de instrumentos mdicos
Servios privados de sade (ISIC Rev. 3, 851) Se includos no mbito de pesquisas de P&D
P&D efetuada em outras indstrias para os servios Pode ser possvel distinguir se os servios de sade
de sade privados so um grupo de produtos distintos ou externos de
P&D de servios de sade privados
Fonte: OCDE
lham em P&D de outros produtos. conveniente efetuar estimativas de
fontes de financiamento para pesquisas adicionais relacionadas a P&D
no setor dos servios, assim como a equipe de P&D em questo.Quan-
do no temos os dados por grupos de produtos, podemos examinar ou-
tras sries para obter mais informaes sobre P&D relacionadas com a
sade, incluindo P&D por domnio cientfico (cincias mdicas) e por
objetivos socioeconmicos (sade como um objetivo socioeconmico)
ou mesmo as despesas do setor de P&D externas da indstria farmacu-
tica e fabricao de instrumentos mdicos. preciso cuidado para no
omitir a P&D nessa rea realizada por empresas de biotecnologia.
P&D em setores no mercantis (governo, instituies privadas

sem fins lucrativos, ensino superior)
19 Alguns pases realizam pesquisas para todos os tipos de instituies que

executam trabalhos de P&D e, em seguida, distribui os dados com base
na realizao de setores includos noManualdeFrascati. Outros desen-
volvem levantamentos distintos para cada setor.
Informaes gerais
20 O presente Manual prope coletar dados por disciplina cientfica, como

as cincias mdicas, pela classificao institucional e distribuio fun-
cional e por objetivos socioeconmicos, tomando-se a sade como clas-
sificao funcional.
21 A experincia mostra que nem a sade como objetivo socioeconmico,
nem a cincia mdica como uma disciplina cientfica bastam para dar
uma descrio adequada da rea de P&D relacionada com a sade.
preciso combinar as duas, como visto na tabela 3.
Tabela 3 Identificao de P&D relacionada sade por disciplina cientfica e

objetivo socioeconmico
Disciplina cientfica
ou tecnolgica
Objetivo socioeco- Cincias Biologia Outras cincias Cincias sociais
nmico mdicas/sade exatas, naturais e humanas
(OSE) e da engenharia
Sade pblica X X X X
Pesquisas no X ?
orientadas
Todos os outros X
X = para ser includo
Fonte:OCDE
22 O ncleo principal consiste em toda a P&D relacionada sade nas ci-

ncias mdicas e/ou sade como objetivo socioeconmico (em negrito
na tabela 3). A obteno desse ncleo depende de como as duas clas-
sificaes so aplicadas em diferentes pases. Teoricamente, quando a
classificao da disciplina cientfica coincide com uma das classificaes
da tabela 3, dever haver pouca P&D relativa sade como objetivo so-
cioeconmico que no esteja includa nas cincias mdicas. No entanto,
a classificao no totalmente clara para a gentica, logo a incluso da
coluna das cincias biolgicas e o possvel problema da identificao da
proporo de P&D biolgica realizada como pesquisa no orientada,
que na verdade P&D relativa sade.
23 Quando combinamos as classificaes desta forma, a determinao de
fontes de financiamento e clculo de dados sobre equipe pode exigir
alguma adivinhao.
24 Esse mtodo de distribuio funcional ou semifuncional pode ser com-

plementado ou substitudo por uma srie de dados com base em classifi-
caes institucionais nacionais, conhecimento no nvel local das especi-
ficidades do sistema nacional de P&D relacionada com a sade e outras
informaes provenientes de fontes de financiamento.Por exemplo, po-
demos listar os principais executores nacionais de P&D em relao com
a sade no setor pblico e no de instituies privadas sem fins lucrativos
ISFL (NPI), em seguida, fazer extraes especiais a partir das respostas
obtidas.
Ensino superior
25 Quando um questionrio detalhado sobre P&D enviado s institui-

es de ensino, possvel compilar dados sobre P&D relacionada sa-
de da mesma forma que aqueles em questo a P&D realizada por outras
unidades.No entanto, eles raramente recebem tais questionrios, e os
dados so extrados a partir das respostas a um questionrio simples, ou
compilados a partir de fonte de informao administrativa.Geralmente,
a distribuio feita por amplo campo cientfico, mas no sempre o
caso.
26 As cincias mdicas constituem o grupo mais importante, como cate-
goria institucional, para a qual deveria existir dados sobre as despesas
internas, origem do financiamento e equipe de P&D.No entanto, se a
unidade estatstica grande, uma faculdade de medicina, por exemplo,
arriscamos omitir a P&D ligada sade executada em outras faculdades,
em especial aquelas em cincias sociais ou biolgicas.O financiamento
de P&D geralmente dividido em direto e FGU e, s vezes, dispe de
detalhes sobre as fontes institucionais de financiamento direto. poss-
vel adicionar dados relativos ao financiamento direto de faculdades que
no sejam de medicina por conselhos de investigao da sade, de um
programa de um departamento de sade, de uma instituio de benefi-
cncia mdica ou da indstria farmacutica.
Setor de instituies privadas sem fins lucrativos (ISFL)
27 Recomenda-se utilizar a classificao institucional por disciplina cient-

fica que tambm usada pela maioria dos pases que classificam parte
o setor de ISFL. As despesas de P&D na cincia mdica so o elemento

principal, mas deveria tambm poder dispor de dados sobre fontes de
financiamento e de equipe.Neste setor, despesas com cincias mdicas
so geralmente maiores que gastos com a sade como um objetivo so-
cioeconmico. improvvel que se identifique outras despesas de P&D
relacionadas com a sade, a menos que as unidades classificadas na ca-
tegoria das cincias sociais realizem trabalhos de P&D em servios de
sade ou unidades de trabalho no campo da cincia da vida em geral,
classificada como Cincia Natural, executem pesquisas mdicas.
28 Na ausncia de classificao por rea de cincia, talvez, seja preciso es-
colher as unidades estatsticas, caso por caso, dependendo dos conhe-
cimentos dos executores locais.O setor ISFL pode incluir um nmero
significativo de unidades de pesquisa pertencentes a organizaes de
caridade mdica, que no deveriam ser omitidas, alegando que elas so
geralmente modestas em tamanho.
Setor de governo
29 O Manual no recomenda qualquer classificao institucional para esta

rea, e muitas vezes a distribuio se baseia em categorias administrati-
vas nacionais.Por esta razo e porque existem diferenas entre os pases
em termos de organizao de P&D com relao sade no setor pbli-
co particularmente difcil propor mtodos padronizados para determi-
nar a P&D com relao ao setor da sade.
30 Quando os dados so coletados tanto por disciplinas cientficas quanto
por objetivo socioeconmico, muitas vezes, constatamos que no setor
pblico despesas de P&D para a sade apresentadas como OSE so
superiores s despesas de P&D com a sade apresentada como cincia
mdica, inclusive quando estas cincias so uma categoria institucional
e OSE uma categoria funcional.Para o setor governamental, o compo-
nente principal deveria ser o conjunto das unidades institucionais cuja
atividade principal de P&D na sade como um objetivo socioecon-
mico e/ou cincia mdica.Seria conveniente adicionar todas as P&D
nesta rea e/ou consideradas como um objetivo socioeconmico, reali-
zadas por outras instituies.Esta informao extra pode ser obtida por
classificaes institucionais e funcionais e distribuies funcionais ou
de outras fontes, como os documentos do programa nos oramentos de
P&D, os relatrios anuais das instituies etc.
Problemas institucionais particulares
31 Alguns pases criaram conselhos de pesquisa, incluindo as unidades que

realizam pesquisa multidisciplinar no setor estatal ou no de ensino su-
perior, que so classificados como pesquisa no orientada como obje-
tivo socioeconmico e que no fazem entrar os gastos na categoria das
cincias da vida, como recomendado no Manual. difcil determinar
quanto destes fundos est relacionado sade, porque eles geralmente
so concedidos a ttulo de pesquisa bsica.
32 Ao coletar dados sobre P&D relacionados com o financiamento de sa-
de, til estudar o tratamento que os levantamentos nacionais de P&D
dispensam aos hospitais em termos de cobertura de campo e classifica-
o.
Agregao do DIBPD na sade
33 Em princpio, temos DIBPD relacionado sade fazendo a soma de

despesas de P&D relacionadas com a sade dos quatro setores de exe-
cuo.
Os montantes de financiamento so obtidos atravs da combinao do
que cada setor recebe das empresas, do governo, de ISFL e do ensino su-
perior, bem como no exterior para a realizao de P&D relacionada com
sade. Neste ponto, pode-se querer verificar os nmeros, comparando-
-os a uma srie de dados provenientes das declaraes de financiado-
res, calcular a despesa nacional bruta em P&D (DNRD) relacionadas
sade.Supe-se que haja diferenas, mas se forem discrepncias im-
portantes, por exemplo, se as instituies mdicas de caridade declaram
que seu financiamento de pesquisa muito superior ao que consta no
DIBPD em sade financiada pelo setor das instituies privadas sem
fins lucrativos, vale a pena estudar os dados com mais detalhe.
P&D em relao com as TIC (Economia da Informao)
34 Na OCDE, o Grupo de Trabalho sobre Indicadores para a sociedade da

informao (WPIIS) tem trabalhado nos ltimos anos na compilao

de estatsticas e indicadores que descrevem o setor das TIC ou, mais
geralmente, da rea da economia da informao.O objetivo desenvol-
ver estatsticas e indicadores para melhor compreender a economia da
informao/sociedade da informao.
35 Este trabalho tomou um rumo decisivo com a adoo de uma definio
do setor das TIC com base na ISIC Rev.3.Essa definio difere das
grandes indstrias, cuja principal atividade a produo ou a distribui-
o de produtos ou servios de TIC e d uma ideia da rea aproximada
de produo das TIC. Deve ser complementada por uma definio com
base nos produtos.
36 As indstrias no Setor das TIC na ISIC Rev. 3 so as seguintes:
Fabricao
3000 - Mquinas de escritrio, mquinas de contabilidade e equipa-

mentos de informtica
3.130 - Fios e cabos isolados
3.210 - Vlvulas eletrnicas, lmpadas e outros componentes eletrnicos
3220 - Transmissores de rdio e televiso e aparelhos de telefonia e te-
legrafia
3230 - Receptores de rdio e televiso, aparelhos de gravao e reprodu-
o de som ou imagem, e de material associado
3312 - Instrumentos e aparelhos para medio, distribuio, controle,
navegao e outros fins, exceto equipamentos de controle dos processos
industriais
3313 - Instalaes de controle de processo industrial
Servios
5150 Comrcio de grandes mquinas, equipamentos e suprimentos

(em ISIC Rev. 3.1, s possvel para as classes de 5151, Comrcio
de grandes computadores, equipamentos perifricos e software, e 5152,
Comrcio de grandes peas e equipamentos eletrnicos e de telecomu-
nicaes)
6420 - Telecomunicaes
7123 - Aluguel de mquinas e equipamentos (incluindo computadores)
72 - Atividades de informtica e atividades relacionadas
37 Esta classificao fornece um bom ponto de partida para definir a P&D
relacionada com as TIC no setor empresarial. Em levantamentos de
P&D os dados geralmente esto disponveis apenas em dois dgitos
ISIC, tornando-se difcil usar diretamente a lista acima.Alm disso, al-
gumas categorias tm um contedo TIC bastante limitado (ISIC 3130)
ou tm pouco interesse em fazer levantamentos de P&D (o comrcio
por atacado ou a locao, por exemplo). Para dispor de uma definio
til de P&D relacionada com as TIC P&D, pode ser necessrio incluir
a ISIC 30, 32 e 33 (P&D ligadas ao fabrico de equipamento de TIC) e
ISIC 64 e 72 (P&D relacionadas com servios de TIC).
38 Esta classificao deve ser complementada por um mtodo mais ade-
quado para a pesquisa relacionada com as TIC, nomeadamente os gru-
pos de classificao de produtos, que uma classificao funcional.Os
trabalhos esto atualmente em andamento para desenvolver uma re-
comendao internacional de produtos considerados TIC. Apesar de
todos os pases no utilizarem a classificao de produtos nas suas pes-
quisas, definida em termos de grupos de produtos, uma vez fixada por
mtuo acordo, pode ser mais apropriado para definir a P&D relacionada
com as TIC no setor empresarial.A recomendao mais explcita est
contida agora no captulo 4, seo 4.3 do Manual sobre o uso da classi-
ficao por grupo de produto nas pesquisas de P&D. O grupo de pro-
duto definido pelo produto final da empresa.Assim, a P&D realizada
por um fabricante de automveis em um software integrado no veculo
que produz no ser considerada como P&D relacionada com as TIC,
porque o software no o produto final do fabricante de automveis,
porm, se o software comprado de outra empresa, considerado P&D
relativa TIC.
39 O nvel de agregao da classificao por grupo de produtos usado em
pesquisas poderia ser um problema porque, normalmente, no sutil o
suficiente para que possamos distinguir P&D relacionadas com as TIC
e quando definidas de acordo com grupos de produtos altamente desa-
gregados.
40 A P&D de trabalho relacionada com as TIC ou, mais amplamente, com

a economia da informao ou a sociedade da informao tambm rea-
lizada em outras reas de atuao.A classificao pelo campo da cincia
til a este respeito.No entanto, o que recomendado no captulo 3 do
Manual no muito conveniente para identificar P&D na rea das TIC.
Est prevista a criao de uma nova classificao pelo campo da cincia
que pode ser usado para fins estatsticos.Seria essencial para definir nas
cincias naturais na engenharia e, provavelmente, nas cincias sociais
subcampos de interesse para o setor das TIC ou um sentido mais amplo
para a economia da informao/sociedade da informao.Por exemplo,
incluir a cincia de hardware de computadores, tecnologias de comuni-
cao e cincia da informao, tecnologia da informao e comunicao.
No entanto, a aplicao de uma classificao muito detalhada de reas
cientficas suscita, obviamente, dificuldades em vrios pases, que arris-
cam no poderem mais utilizar a classificao por disciplina para produ-
zir totalmente as informaes sobre P&D relacionadas com as TIC.
41 A classificao por objetivo socioeconmico (OSE) tambm oferece
uma possibilidade de distinguir P&D relacionadas com as TIC. As sub-
classificaes NABS so relevantes em menos de dois dgitos.A classi-
ficao por objetivo socioeconmico, no entanto, aplicada a este nvel
de preciso por alguns pases da UE.
P&D relacionada biotecnologia
Introduo
42 Parece que a biotecnologia ser a prxima tecnologia capaz de se es-

palhar para todos os setores da economia e desempenhar um papel de
grande importncia para o desenvolvimento econmico no futuro. A
OCDE comeou a desenvolver um quadro estatstico para medir as ati-
vidades de biotecnologia e definir mais claramente as necessidades dos
usurios para os indicadores das atividades de biotecnologia e os efeitos
dessas atividades.Estas consideraes formam a base da pesquisa-mo-
delo em biotecnologias em curso de elaborao.Para facilitar o trabalho,
adotamos a definio de biotecnologia como uma declarao geral e
uma lista de tecnologias, que aparece no final deste anexo.
Classificaes
43 As classificaes geralmente so usadas para delimitar uma rea. A

biotecnologia um processo e no produto ou indstria, por isso no
h claras classificaes existentes.A International Standard Industrial-
Classification (ISIC) de todos os ramos da atividade econmica, foi re-
visto nos anos 80, quando o interesse em biotecnologia ainda era muito
limitado. Por ora, impossvel identificar reas especficas de biotec-
nologia em qualquer nvel de ISIC (diviso, grupo ou classe).Discus-
ses preliminares foram realizadas sobre a possibilidade de identificar as
indstrias relacionadas com a biotecnologia dentro da prxima grande
reviso da classificao.A situao mais ou menos a mesma relativa
Classificao Central de Produtos (CPC) e ao sistema HS 2002 de
descrio e codificao de mercadorias.
44 As classificaes por campo da cincia e por objetivo socioeconmi-
co, relacionadas com a P&D, no so adequadas na forma atual para a
identificao das biotecnologias, que esto relacionadas aos principais
campos cientficos mencionados no Manual, como cincias naturais,
cincias mdicas e da agricultura e engenharia. A classificao mais
detalhada por grandes reas cientficas, incluindo subdomnios aceitos
de comum acordo, fornecem talvez a possibilidade de distinguir a bio-
tecnologia.Devemos considerar esta soluo, por ocasio da reviso da
classificao por rea da cincia.
45 A experincia adquirida na Austrlia indica as possibilidades de iden-
tificar a biotecnologia relacionada com P&D a partir de uma classifi-
cao detalhada por rea da cincia.A classificao australiana inclui a
categoria biotecnologia, bem como outras categorias relacionadas
biotecnologia em diferentes nveis de classificao, tais como bioqumi-
ca e biologia celular, gentica, microbiologia, biotecnologia da indstria,
descontaminao biolgica, biomateriais e biotecnologia mdica.
46 Vai ser difcil identificar a biotecnologia como parte de uma classifica-
o revista com objetivo socioeconmico.
Levantamentos-modelo
47 A nica maneira de reunir informaes sobre P&D relacionada bio-

tecnologia ou do uso da biotecnologia , portanto, a concepo de es-
tudos especiais sobre a biotecnologia ou complementar com perguntas

adicionais dos levantamentos tradicionais, como aqueles sobre P&D.
A primeira soluo estudada no contexto de trabalhar no desenvol-
vimento de pesquisas-modelo sobre biotecnologia.A segunda soluo
fornece informaes sobre biotecnologia relacionadas com P&D a par-
tir de levantamentos regulares em P&D, usando a definio de biotec-
nologia estabelecida pela OCDE.
Adio de perguntas sobre biotecnologia nos levantamentos de

P&D
48 A capacidade de adicionar perguntas para pesquisas em P&D consi-

derada abaixo.
49 Restries associadas a questes especiais de biotecnologia para partici-
par das pesquisas de P&D ou pedido de uma relao com estas investi-
gaes:
A varivel deve se apresentar no quadro geral da pesquisa P&D.
Deve ter classificaes apropriadas para a descrio da P&D relacio-
nada biotecnologia.
Adies relacionadas com a biotecnologia devem apenas ter o im-
pacto de carga mnimo sobre o trabalho que representa as respostas
fornecidas.
50 Uma dezena de pases j exigem informaes de biotecnologia de P&D
ou no total de P&D. A questo muitas vezes refere-se a uma lista de
tecnologias interessantes que incluem a biotecnologia. As pesquisas
oferecem uma definio geral, uma lista de tecnologias ou uma combi-
nao dos dois.As definies variam de acordo com cada pesquisa.Para
melhor comparabilidade, recomendado usar as definies da OCDE
(Definies como uma declarao geral e forma de dados de lista no
final deste anexo).Seria um primeiro passo para uma maior comparabi-
lidade dos dados sobre P&D relacionados biotecnologia.
O levantamento geral sobre P&D pode incluir uma pergunta como a
seguinte:
A P&D que relatada comporta os trabalhos de biotecnologia (ver de-
finio)?
Sim ( )
No ( )
Se sim, por favor, d uma estimativa da proporo das despesas totais de
P&D descrita acima que seja atribuvel s biotecnologias:...%
51 Ela deve fornecer as definies de dados de biotecnologia da OCDE
para orientar aqueles que responderam pesquisa.Definido como lista
pode ter maior utilidade, mas ambos podem vir a ser necessrios.
52 Outra questo a considerar a parcela de financiamento pblico atri-
buda a trabalhos de P&D sobre biotecnologia. preciso definir, talvez,
com mais preciso a varivel.
53 Como as interaes entre cincia e tecnologia so particularmente for-
tes no campo da biotecnologia, recomenda-se incluir esse tipo de per-
gunta nos levantamentos de P&D conduzidos nas outras reas listadas
noManualdeFrascati. A experincia adquirida em alguns pases mos-
tra que possvel.
54 Recomenda-se adicionar algumas perguntas simples sobre P&D em
biotecnologia nos levantamentos de P&D no maior nmero possvel de
pases-membros a fim de alcanar uma viso mais ampla e comparvel
do papel da biotecnologia em esforos nacionais de P&D.
55 A biotecnologia um campo multidisciplinar, o que levanta proble-
mas particulares para a classe na pesquisa.A atual definio da OCDE
uma preliminar que foi usada a ttulo experimental, como parte de
P&D, principalmente para o setor empresarial.Para assegurar a compa-
rabilidade dos dados, recomendado o uso em outros setores.Sua apli-
cao em todos os setores ganhar experincia que ir levar a revises
adicionais para a definio atual.
Definio da OCDE para biotecnologia
56 A aplicao da cincia e da tecnologia para os organismos vivos, bem

como s suas partes, produtos e modelos, como agentes para alterar o
materiais vivos ou no vivos, para produzir conhecimentos, bens ou ser-
vios. A definio com base em uma lista (indicativa mas no comple-
ta) a seguinte:
DNA (o cdigo): genmica, farmacogentica, sequenciamento de

DNA /sntese/amplificao do DNA/engenharia gentica.
As protenas e molculas (os elementos funcionais): sequenciamento
sntese/de protenas ou peptdeos, glicoengenharia de protenas e li-
pdios, protemica, hormnios e fatores de crescimento, receptores de
clulas, sinalizao e feromnios.
cultura e engenharia de clulas e tecidos: cultura de clulas e tecidos,
engenharia de tecidos, hibridao, fuso celular, estimulantes imuno-
lgicos e vacinas, a manipulao de embries.
biotecnologia - processo: biorreatores, fermentao, bioprocessamen-
to, biolixiviao, polpao, branqueamento, biodessulfurizao biol-
gica, descontaminao biolgica e biofiltrao.
organismos intracelulares: vetores de terapia gentica viral.
Anexo 5
Mtodo de obteno de dados

sobre P&D em nvel regional
Introduo
1 Os captulos 5 e 6 do Manual contm recomendaes sobre a distribui-

o de dados sobre equipe de funcionrios e gastos de P&D por regio.
Este anexo contm de forma mais sucinta os mtodos para faz-lo.Ins-
pira-se no trabalho do Eurostat, que estudou esses mtodos em mais
detalhes.Dados nacionais podem ser obtidos quer diretamente atravs
da classificao de unidades estatsticas, quer atravs de uma pergunta
sobre este modo de distribuio na pesquisa. O anexo no entra em
detalhes sobre desagregaes regionais, a deciso deve ser tomada com
base nas informaes nacionais e internacionais apropriadas.
Classificao de unidades estatsticas
2 Muitas vezes, possvel e vivel atribuir unidades de reas estatsticas

com base no endereo de correspondncia da entidade. A vantagem des-
te mtodo que ele recebe automaticamente todos os parmetros por
regio.No entanto, se o mtodo usado para amostragem provvel que
enfrente problemas, a regio pode raramente ser usada como uma vari-
vel de estratificao.Para variveis de P&D em nvel regional, o ideal
seria ter unidades bastante pequenas de estatsticas e que suas atividades
no se estendam por vrias regies. Em muitos casos, isto implicaria
que algum tem que lidar com a criao do tipo de unidade.Mas, geral-
Mtodo de obteno de dados sobre P&D em nvel regional 245
mente, essa operao impossvel em termos de coleta de dados e cl-

culo significativos de agregados nacionais pela indstria.Normalmente,
os dados destinados s pesquisas de P&D existem somente no tipo de
unidades das empresas e qualquer tentativa de dividir essas unidades em
unidades menores resultaria em uma carga de trabalho adicional tanto
para o entrevistado como para a agncia de pesquisa.Os agregados por
setor de atividade da indstria tambm seriam bem diferentes se ussse-
mos a facilidade como unidade estatstica.Assim, o Manual recomenda
o uso de unidade de tipo de empresa para os levantamentos de P&D em
todos os setores com exceo do ensino superior porque mais apro-
priado.
3 No entanto, a atribuio a uma nica regio de grandes unidades que
operam em vrias regies devem conduzir a distores nas avalia-
es.Portanto, recomenda-se que se no possvel incluir uma questo
em separado sobre a desagregao por regio (discutido mais abaixo)
- estabelecer, pelo menos para as unidades maiores, a distribuio se-
paradamente por regio das variveis mais
importantes (P&D e equipe
de P&D).Se for impossvel obter diretamente a informao, pode ser
necessrio fazer uma estimativa baseada em variveis que
presumivel-
mente esto intimamente relacionadas com P&D.
4 Para obter dados sobre o setor do ensino superior, a unidade do tipo de
estabelecimento (por exemplo, um instituto universitrio ou uma unida-
de) provavelmente a mais fcil de usar. Depende do mtodo usado. Se
necessrio, podemos obter os dados diretamente em nvel regional. Caso
contrrio, os argumentos acima mencionados e as indicaes na prxima
seo podem ser aplicados.
Integrao de uma questo em separado sobre a desagregao

por regio
5 Em comparao com a soluo mencionada acima, isto confere com

mais preciso as reparties regionais. Esta uma soluo de substi-
tuio quando no h nenhuma informao nas instituies.A ques-
to pode ser formulada de vrias maneiras. A tabela abaixo indica a
informao a ser recolhida sem propor a formulao nem o assunto de
prioridade com relao s variveis.
6 Pode-se solicitar informaes sobre regies, de maneira direta, mas em
alguns pases possvel que os entrevistados no saibam exatamente

como definir essas regies.Uma segunda soluo identificar os muni-
cpios includos nas subunidades e seu municpio, regio ou instituio
atribuindo um cdigo mais tarde para classific-las em reas apropria-
das.A terceira soluo identificar os tipos de instalaes e unidades
para tentar determinar o endereo desses estabelecimentos. Geralmente,
possvel obter as variveis para que uma diviso regional seja necessria
em nvel institucional.Devem ser adicionadas outras colunas da tabela
para coletar dados sobre pesquisadores por regio. No entanto, este m-
todo pode causar problemas e uma amostragem deve ser aplicada para a
criao de fatores de extrapolao.
Regio, municpio ou Equipe de P&D Equipe de P&D Despesas de P&D

estabelecimento (nmero de pessoas (equivalente em tempo
fsicas) integral)
Anexo 6
Trabalhos sobre indicadores de

cincia e tecnologia realizados por
outras organizaes internacionais
1 As dificuldades impostas pela comparao de dados de P&D coletados

em vrios pases, incluindo os modelos institucionais e das tradies
em ensino e pesquisa tm sido objeto de estudos da OCDE e outras
organizaes internacionais. Este anexo descreve o trabalho realizado
por diferentes organizaes internacionais para desenvolver indicadores
de cincia e tecnologia da UNESCO (Organizao das Naes Unidas
para a Educao, a Cincia e a Cultura)
2 Desde 1965, a Diviso de Estatsticas da UNESCO procede sistema-
ticamente coleta, anlise, publicao e padronizao de dados sobre
cincia, tecnologia e mais especificamente de P&D. Os primeiros ques-
tionrios experimentais foram distribudos para os pases-membros em
1966 e levantamentos peridicos padronizados foram introduzidos em
1969. As informaes coletadas, principalmente por meio de levan-
tamentos estatsticos realizados globalmente desde 1970, de recursos
humanos qualificados, bem como da equipe e despesas de P&D, per-
mitiram a criao de um banco de dados que agora cobre uma cente-
na de pases e territrios. Estes dados foram publicados regularmen-
tenoAnurio Estatstico(UNESCO,anual at 1999).Servem tambm
para fornecer anlises e relatrios especiais, tais como o Relatrio Mun-
dial da Cinciada UNESCO.
3 A metodologia utilizada nos levantamentos foi gradualmente desenvol-
vida com a ajuda de especialistas nacionais de todo o mundo e discutida
em profundidade durante as misses e reunies pela UNESCO. Tem
como objetivo promover a coleta de informao sobre as atividades da

cincia e da tecnologia (C&T) de uma forma que permite uma compa-
rabilidade internacional mxima de dados.Seguintes aos estudos me-
todolgicos realizados em 1975 e 1976, o secretariado da UNESCO
desenvolveu com a assistncia de peritos externos, um projeto de Reco-
mendao para a padronizao internacional sobre cincia e tecnologia,
que foi discutido em uma reunio de especialistas do governo e props
ento uma adoo na Conferncia Geral da UNESCO em 1978.Esta
recomendao estabelece as normas internacionais que podem ser apli-
cadas a todos os pases-membros, com sistemas estatsticos de avano na
cincia e na tecnologia ou que ainda esto tentando desenvolv-las.En-
quanto projetado para fornecer informaes padronizadas sobre ativi-
dades de C&T, a recomendao foi principalmente focada em P&D.
No entanto, esta proposta propunha alargar gradualmente as estatsticas
alm do campo de P&D.
4 Na sequncia da adoo da Recomendao (UNESCO, 1978), duas
etapas foram propostas em nvel internacional. A primeira, abrangendo
um perodo de pelo menos cinco anos a partir da aprovao da reco-
mendao, foi para se concentrar exclusivamente em todas as atividades
de P&D das reas de prestao, bem como o nmero total de pessoal
qualificado e/ou o nmero de pessoal qualificado economicamente ati-
vo.Durante a segunda etapa, a observao estatstica deve ser alargada
a servio da Cincia e Tecnologia (C&T) e Educao e Formao em
Cincia e Tecnologia (STET) amplamente em nvel de terceiros.Em
1984, a UNESCO publicou um manual (UNESCO, 1984b) contendo
os padres internacionais e reviu o Guia para estatsticas sobre cincia
e tecnologia (UNESCO, 1984a) para os pases-membros.Em todo este
trabalho, a UNESCO considerou a experincia de outras organizaes
intergovernamentais, como a OCDE, o Comecon (Conselho de Assis-
tncia Econmica Mtua) e a OEA (Organizao dos Estados Ameri-
canos, EUA).A cooperao tambm foi incentivada pela criao de um
Grupo de Trabalho Conjunto UNESCO/ECE (Comisso Econmica
das Naes Unidas para a Europa), que estudaram maneiras de melho-
rar e desenvolver as estatsticas sobre cincia e tecnologia durante as
reunies realizadas em 1969, 1972, 1976 e 1981.
5 Desde 1976, a UNESCO tambm tem feito esforos para desenvolver
uma metodologia para a coleta de dados para a informao e docu-
mentao cientfica e tecnolgica (IDCT/STID). Este trabalho culmi-
Trabalhos sobre indicadores de cincia e tecnologia por outras organizaes internacionais249
nou em 1984 com a publicao de um projeto de Guia IDCT (STID)

(UNESCO, 1984c).A metodologia para a coleta de estatsticas sobre
STET (EFCT) tambm foi iniciada em 1981.Estudos de casos foram
conduzidos em vrias partes do mundo para determinar a situao das
estatsticas de C&T, os problemas encontrados na implementao da
recomendao e a necessidade de novos indicadores C&T.
6 Com o resultado de mudanas nos anos 80 e incio dos anos 90, es-
pecialmente sobre a organizao e a extenso das atividades de C&T
nas antigas economias de planejamento central, uma avaliao externa
especial do programa de estatsticas de C&T da UNESCO foi reali-
zada em 1996. Os resultados e recomendaes dessa avaliao foram
as concluses, entre outras, de que o programa de estatsticas de P&D
UNESCO deveria alinhar a sua metodologia com a doManual de Fras-
catie ser priorizada ao desenvolvimento de indicadores de C&T para
atender s necessidades de todos os pases.
7 Com a criao do Instituto de Estatstica (ISU) em 1999, as atividades
da UNESCO, agora concentradas em um estudo da poltica interna-
cional, necessita de informaes fundamentais na Cincia e Tecnologia,
nos sistemas estatsticos C&T e de capacidades em estreita cooperao
com redes de peritos internacionais da OCDE e do Eurostat.O prin-
cipal objetivo desta reviso pela UNESCO ajudar a redefinir as prio-
ridades, estratgicas para a implementao de programa de estatsticas
de C&T. Os resultados desta reviso tornaram-se disponveis em 2003
e as prioridades e a estratgia de implementao do programa foram
apresentadas para aprovao na 32 Conferncia Geral da UNESCO,
antes do incio da implementao em 2004 pelo Eurostat (Servio de
Estatsticas das Comunidades Europeias)
8 O Eurostat, em colaborao com os pases-membros da UE, assim
como com os pases-membros da rea Econmica Europeia, represen-
tados no Grupo de Trabalho do Eurostat para a Estatstica de P&D e
Inovao, apresenta relatrios anuais sobre o financiamento pblico de
P&D por objetivos socioeconmicos nos pases-membros, os crditos
de P&D de instituies comunitrias, a distribuio regional de pessoal
de P&D, as despesas de P&D e os pedidos de patentes europeias. Os
dados so coletados por meio de um levantamento anual efetuado nos
pases-membros e tratados para que possam ser apresentados de for-
ma comparativa. O Eurostat obtm e difunde tambm estatsticas sobre
P&D e inovao nos pases candidatos a integrar a UE e na Federao

Russa.
9 O Eurostat codiretor de trabalho metodolgico em diferentes re-
as. Ele participou ativamente da primeira reviso do Manual de
Oslo(OCDE, 1997a), em colaborao com a OCDE. A metodologia
de pesquisas de inovao foi em grande parte influenciada pelas trs
pesquisas de inovao de comunidade que ele desenvolveu e coorde-
nou. O Eurostat publicou um manual sobre a dimenso regional de
estatsticas de P&D e inovao, bem como orientaes para a coleta de
dados sobre o financiamento pblico da P&D que complementam as
da edio anterior doManual de Frascati. Ele tambm trabalhou com
a OCDE para o desenvolvimento do Manual de Camberra (OCDE/
Eurostat, 1995) sobre os recursos humanos, Cincia e Tecnologia, e foi
a primeira organizao a recolher e publicar estatsticas de acordo com
este Manual.
NordForsk/Fundos Industriais Nrdicos
10 Desde 1968, os pases nrdicos trabalham em conjunto e coordenam

suas atividades na rea de estatsticas de P&D. At 1987, esta coopera-
o foi organizada pela NordForsk (Conselho Escandinavo de Pesquisa
Aplicada), que criou uma comisso especial de estatsticas de P&D. Du-
rante este perodo, vrios grupos de trabalho tm lidado com uma srie
de questes relativas produo e anlise de estatsticas de P&D, tendo
em conta principalmente a necessidade de assegurar a comparabilidade
dos dados entre os pases nrdicos. Em 1974, a Comisso produziu um
Manual Nrdico, ou seja, disponvel em lnguas nrdicas, que um
suplemento detalhadoparaoManual de Frascati. Alguns captulos fo-
ram traduzidos para o ingls e apresentados pela NordForsk em vrias
reunies de peritos realizadas na OCDE. O Comit tambm trabalhou
no incio da anlise do oramento, e diretrizes para este assunto foram
publicadas nas lnguas nrdicas (NordForsk, 1983).Ento um breve re-
latrio apareceu no trabalho sobre as orientaes melhoradas no dom-
nio do ensino superior (NordForsk, 1986).
11 No ano de 1987 viu-se a fuso da NordForsk - Fundo Industrial Nr-
dico, que j assumiu a responsabilidade desta Comisso. Como antes, a
Comisso coloca uma alta prioridade para a continuao de trabalhos de
Trabalhos sobre indicadores de cincia e tecnologia por outras organizaes internacionais251
estatsticas de P&D nos pases nrdicos.Ela tem discutido a necessida-

de de previses e de ter uma metodologia para a compilao desses da-
dos.Em todos estes ltimos anos o Comit, que foi renomeado Grupo
Nrdico de Desenvolvimento de Indicadores de Cincia e Tecnologia,
tornou-se mais orientado para o problema de medio e avaliao de
resultados de P&D, os membros incluem os produtores e utilizadores.
Indicador de C&T
12 Em 1989, o Fundo Industrial Nrdico criou um grupo de trabalho e es-

tudos especiais sobre a inovao, que lanou uma pesquisa sobre inova-
o nos pases nrdicos atravs de um questionrio comum.Ele tambm
organizou vrios seminrios internacionais para discutir e desenvolver
diretrizes para pesquisas sobre inovao. A OCDE tem utilizado estes
princpios nos debates que levaram aprovao e publicao doMa-
nual de Oslo (OCDE, 1992). Em 90 anos, o trabalho do Fundo em
sua maioria tomou a forma de publicaes sobre estatsticas de P&D a
cada dois anos e trabalha de forma mais abrangente sobre indicadores
de cincia e tecnologia em intervalos mais longos.
RICYT(RedIberoamericana de Indicadores de Ciencia yTecnologa)
13 A Rede Ibero-americana de Indicadores de Cincia e Tecnologia

(RICYT) foi criada pelo Programa Ibero-americano de Cincia e Tec-
nologia para o Desenvolvimento(ProgramaIberoamericano de Ciencia
y Tecnologa para el Desarrollo- CYTED) com base em uma proposta
inicial feita pela Oficina Ibero-americana sobre os indicadores de ci-
ncia e tecnologia, realizada na Universidade Nacional de Quilmes no
final de 1994. Desde a sua criao, a RICYT coordena suas atividades
com as da Organizao dos Estados Americanos (OEA).
14 Para a RICYT, o objetivo principal promover o estabelecimento de
instrumentos para medio e anlise de cincia e tecnologia na Amrica
Latina atravs da cooperao internacional, para seu melhor conheci-
mento e utilizao como instrumentos de poltica na tomada de deci-
ses.
15 Para a RICYT as atividades se enquadram em quatro grandes catego-
rias:
Workshop sobre problemas metodolgicos colocados pelos indica-
dores de cincia e tecnologia na Amrica Latina e intensificao do

intercmbio de informaes entre os membros da rede.Um dos re-
sultados foi a publicao de um manual de latino-americanos sobre
os indicadores de inovao tecnolgica, oManual deBogot.
Publicao dos indicadores da regio na srie Principais Indicadore-
sIbero-americanos e Interamericanos de Cincia e Tecnologia (Prin-
cipalIndicador de Ciencia yTecnologa).
Criao de mecanismos de assistncia mtua na Amrica Latina.
Atividades de difuso atravs de Indcios, um boletim informativo
e um site (www.ricyt.edu.ar) sobre o trabalho da rede, que fornecem
regularmente informaes atualizadas sobre indicadores e edio de
material bibliogrfico.
Anexo 7
Outros indicadores
de cincia e tecnologia
Introduo
1 Como foi mencionado no captulo 1, cada vez mais claro que estatsti-
cas de P&D no so suficientes por si ss para descrever toda a gama de
recursos destinados ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico e seus
resultados (ver, por exemplo, Freeman, 1987).
2 Reconhecendo a necessidade de facilitar o desenvolvimento de indica-
dores alm dos diretamente relacionados a P&D, a OCDE tem desen-
volvido uma srie de diretrizes metodolgicas em reas que se encon-
tram em P&D (ver captulo 1, tabela 1.1).Espera-se que estes manuais
e orientaes sejam complementares e forneam, em ltima instncia,
diretrizes para a coleta e interpretao de dados em toda a gama de ati-
vidades cientficas e tecnolgicas.
3 Este anexo apresenta sete conjuntos de indicadores que so ou esto
sujeitos a princpios orientadores para o desenvolvimento seja em cur-
so, seja em projeto.Sua finalidade fornecer aos usurios e produtores
de estatsticas de P&D um contexto no qual eles possam localizar os
indicadores de P&D em relao a todo o sistema de cincia e tecnolo-
gia.Tambm mostra as fontes de dados e disponibilidade em cada rea,
observando algumas das desvantagens do seu uso.Os indicadores so
apresentados na ordem de tempo de desenvolvimento e de acordo com
a situao observada em 2002.
Estatsticas de patentes
mbito
4 Uma patente um direito de propriedade intelectual relacionada com
invenes tcnicas.Pode ser concedida a uma empresa, a um indivduo
ou a um organismo pblico por um escritrio de patentes. O pedido
de patente deve atender a certos critrios: a inveno deve ser nova,
implicar uma atividade inventiva (de carcter no bvio) e ser aplicvel
industrialmente.A patente concedida vlida em um determinado pas
por um perodo limitado (20 anos).
5 O melhor utilizar, para fins de comparao internacional, estatsticas
sobre pedidos de patentes, em vez das relativas a concesses de patentes,
por causa de atrasos entre as datas de apresentao de pedidos de paten-
tes e os de sua libertao, que podem chegar a 10 anos em alguns pases.
6 Indicadores de patentes baseados na contagem simples de patentes re-
gistradas com uma agncia de propriedade intelectual apresentam al-
gumas particularidades: a comparabilidade internacional pode ser insu-
ficiente (com vantagem para o pas onde se apresentam os pedidos de
patentes) e valor altamente heterogneo de patentes registradas em um
escritrio de dados.Alm disso, a regulao das patentes difere de um
pas para outro, o que torna muito difcil comparar estatsticas de vrios
escritrios nacionais.
7 Para resolver esses problemas, a OCDE tem procurado trabalhar para
estabelecer um novo tipo de indicador baseado nas patentes: a contagem
por famlia de patentes.Uma famlia de patentes definida como um
conjunto de patentes arquivadas com os escritrios de vrios pases para
proteger uma inveno nica (que se caracteriza por um primeiro pedi-
do de proteo num pas designada pedido de prioridade que se
estende posteriormente a outros escritrios). O uso de indicadores ba-
seados em famlias de patentes tem duas vantagens: melhora a compa-
rabilidade, eliminando a vantagem do pas que recebe o primeiro pedido
e a influncia geogrfica; as patentes includas numa famlia de patentes
so de valor mais elevado.
8 Documentos de patentes fornecem grande parte das informaes no
encontradas em outros lugares e so, portanto, um complemento impor-
tante s fontes tradicionais de informao utilizadas para medir a difuso
Outros indicadores de cincia e tecnologia 255
da tecnologia da informao/cincia (ver seo sobre bibliometria).Os

documentos de patentes contm informao sobre: i)as caractersticas
tcnicas (lista de exigncias, tcnica de classificao, lista de patentes
citadas etc.);ii) histrico da aplicao (data de prioridade, data de pu-
blicao, data de inscrio no pas, data de emisso etc.) e;iii)o inventor
(nome e endereo, pas de residncia, os nome dos requerentes etc.).
Uso de estatsticas de patentes
9 Entre os poucos indicadores de tecnologia de produo existem indi-

cadores baseados em patentes que so provavelmente os mais utiliza-
dos.Eles medem a produo da atividade inovadora de um pas: suas
invenes.Publicaes cientficas dedicadas a fatores e influncia da
atividade inovadora utilizam os dados fornecidos por patentes, no to-
tal (nacional) ou na empresa, por causa da estreita relao amplamente
reconhecida que h entre patentes e o output da inovao. Dados de
patentes tambm podem mostrar alteraes na estrutura e no desenvol-
vimento de atividades criativas de um pas na indstria, nas empresas e
tecnologias, no rastreamento das mudanas de dependncia da tecnolo-
gia, na disseminao do ltimo e sua penetrao.
Disponibilidade
10 Os escritrios de patentes nacionais e internacionais, como o Instituto

Europeu de Patentes (IEP) ou a Organizao Mundial da Proprieda-
de Intelectual (OMPI), so as principais fontes primrias de dados. A
OCDE coleta, mantm e publica para seus membros diferentes indi-
cadores baseados em patentes nos livros Main Science and Technolo-
gy Indicators (OCDE, semestral) e Science, Technology and Indus-
try Scoreboard (OCDE, bienal), igualmente disponveis em disquete
e em CD-ROM. O banco de dados da OCDE sobre patentes recolhe
tambm informao sobre as patentes depositadas no IEP, no Instituto
Japons de Patentes e no Instituto de Patentes e Marcas dos Estados
Unidos (USPTO), classificadas por pas de residncia dos requerentes e
por setor tecnolgico.
Desvantagens
11 O uso de patentes como indicadores para medir os resultados de P&D de

atividades e/ou atividades inovadoras tem algumas desvantagens.Mui-
tas inovaes no so patenteadas, porque so protegidas por outros
meios, tais como direitos autorais ou segredos comerciais.A propenso
para patentear varia entre pases e setores industriais, tornando-se difcil
fazer comparaes entre pases e setores.A distribuio das patentes de
acordo com o seu valor prejudicada, pois muitas patentes no so de
aplicao industrial e tm pouco valor, enquanto relativamente poucas
tm valor elevado. Tendo em conta esta heterogeneidade, se basear na
suposio de um valor equivalente de todas as patentes pode conduzir a
um resultado errneo.O nmero de pedidos de patentes ou concesses
de patentes difcil de interpretar isoladamente e deve ser usado em
conjunto com outros indicadores.
Diretrizes internacionais
12 O crescente papel dos organismos internacionais de patentes ajuda a

melhorar a comparabilidade dos dados de patentes disponveis para
cada pas, embora permaneam dependentes das caractersticas de pa-
tentes.O manual da OCDE sobre patentes (Os dados sobre patentes
e sua utilizao como indicadores de Cincia e Tecnologia - Manual de
Patente 1994, OCDE, 1994b) descreve o uso e interpretao de dados
de patentes como indicadores de cincia e tecnologia.
O balano de pagamentos de tecnologia (BPT)
mbito
13 O balano de pagamentos de tecnologia (BPT) registra o fluxo de ativos

internacionais e expertise na indstria.
14 As seguintes operaes esto includas no BPT: patentes (Com-
pras,vendas), licenas para patentes, know-how (sem patente); modelos
e marcas de design, estudos, comrcio (franchising includa); servios
tcnicos de financiamento industrial de P&D fora do pas.
15 Esto excludos: suporte a vendas, publicidade financeira, administrativa

e jurdica, seguros, transporte, filmagem, gravao e materiais sujeitos
aos direitos autorais, estudos tcnicos de softwares.
Uso de estatsticas sobre o BPT
16 Os indicadores BPT permitem medir a difuso internacional de tec-

nologia no incorporada para registrar todas as transaes imateriais
relacionadas com o comrcio de conhecimentos tcnicos e servios com
um contedo tecnolgico entre parceiros de diferentes pases.
Disponibilidade
17 Dados nacionais sobre BPT podem ser coletados atravs de pesquisas

especiais, mas eles geralmente so recolhidos a partir de registros man-
tidos pelos bancos centrais, autoridades de controle de cmbio etc.
18 A OCDE tem sido uma base de dados macroeconmicos sobre BPT na
maioria dos pases abrangendo todas as operaes (recibos e pagamen-
tos) discriminadas por pas parceiro desde 1970.Os dados desde final
dos anos 80 so publicados emMain Science and Technology Indicators
(OCDE, semestral) e no CD-ROM correspondente.Em 2000, a OCDE
criou uma nova base internacional de dados que abrange uma srie de
dados detalhados sobre o BPT desagregados por tipo de indstria, de
operao e rea geogrfica.
Desvantagens
19 Em muitos pases, os dados s esto disponveis em um nvel bastante

agregado.Eles no refletem necessariamente a definio do BPT para
dizer que pode cobrir um campo mais vasto ou menor do que a tran-
sao tecnolgica.O equilbrio , por vezes, afetado por operaes no
monetrias dentro de empresas multinacionais. A interpretao dos
dados coloca algumas dificuldades e sua comparabilidade internacional
pode ser limitada.
20 A OCDE publicou em 1990 um manual intitulado Proposta de norma

para coletar e interpretar dados sobre o balano de pagamentos de tecnologia:
BPT Manual (OCDE, 1990) que o segundo na srie de livros didti-
cos da OCDE indicadores de cincia e tecnologia.
Bibliometria
mbito
21 Bibliometria um termo genrico para dados de publicaes relaciona-

das.A obra original foi limitada coleta de dados sobre o nmero de
artigos e outras publicaes cientficas, classificadas pelo autor e/ou ins-
tituio cientfica de campo, pas etc., a fim de estabelecer indicadores
de produtividade para a pesquisa simples da universidade.Posterior-
mente, foram desenvolvidas tcnicas mais complexas e multidimensio-
nais com base em citaes em artigos (e, mais recentemente, em paten-
tes).ndices de anlise de citaes e cocitaes so resultados obtidos
de medidas mais sensveis da qualidade da pesquisa e monitorizao da
evoluo dos domnios cientficos e redes.
Usando estatsticas sobre bibliometria
22 A anlise bibliomtrica consiste em usar os dados sobre um nmero e os

autores de artigos e publicaes cientficas e citaes (bem como as pa-
tentes) para medir os resultados obtidos por pesquisadores individuais
ou grupos de instituies e pases, identificar redes nacionais e interna-
cionais e relatar o desenvolvimento de novas reas (interdisciplinares) de
cincia e tecnologia.
Disponibilidade
23 A maioria dos dados bibliomtricos fabricada por empresas, asso-

ciaes comerciais ou profissionais.OScience Citation Index(SCI) e o
conjunto de bases de dados criados pelolnstituto de Desenvolvimento
Cientfico e Informaes(EUA) so a primeira fonte apoiada por vrias

grandes bases de indicadores de cincia criada por Horizons Computer
Inc.Dados bibliomtricos podem ser tirados de outros bancos de dados
mais especializados.A OCDE no tem planos agora para realizar a co-
leta de dados bsicos, nem os recursos nem as competncias necessrias
para o efeito, mesmo utilizando regularmente dados bibliomtricos nos
seus relatrios analticos.
Desvantagens
24 A propenso para publicar depende dos campos da cincia.Os indica-

dores bibliomtricos so particularmente teis nas cincias mdicas e al-
gumas cincias naturais.As bases de dados so tendenciosas na medida
em que se baseiam principalmente em itens e artigos escritos em ingls,
o que pode afetar as comparaes internacionais.
Principais diretrizes internacionais
25 Mtodos bibliomtricos tm sido amplamente desenvolvidos por gru-

pos universitrios e consultores privados.Neste momento no h dire-
trizes internacionais sobre funcionrios no que se refere coleta desses
dados ou a sua utilizao como indicadores de cincia e tecnologia. Em
1989-90, a OCDE encomendou um relatrio sobre a situao do co-
nhecimento no campo da bibliometria, publicado em 1997 como um
documento de trabalho DSTI (Okubo, 1997).
Produtos e indstrias de alta tecnologia
mbito
26 Para analisar o impacto da tecnologia no desempenho da indstria, seria

til definir as atividades e produtos com maior contedo tecnolgico,
utilizando critrios para estabelecer classificaes especiais e harmoni-
zadas internacionalmente. Recentemente, a OCDE estabeleceu duas
classificaes de tecnologias, uma por indstria, que tem gerado muito
interesse e tem sido amplamente adotada nos pases-membros, e outra
por produto.
27 Na classificao por ramo de atividade, as indstrias de transformao
so divididas em quatro grupos, de acordo com a intensidade tecnolgi-
ca, em alta, mdia-alta, mdia-baixa e baixa tecnologia. At o final dos
anos 90, foi amplamente utilizada a classificao tecnolgica baseada
na ISIC Rev. 2, baseada na avaliao do ranking de trs indicadores de
intensidade tecnolgica que refletem, em diferentes graus, suas carac-
tersticas como produtoras de tecnologia e utilizadoras de tecnolo-
gia: i) despesas de P&D divididas pelo valor adicionado; ii) despesas de
P&D divididas pela produo; e iii) despesas de P&D mais tecnologia
incorporada a bens intermedirios e de produo de bens de capital,
divididos pela produo. Desde a adoo pela OCDE da ISIC Rev. 3,
para apresentar os dados de atividade industrial, foi atualizado o tra-
balho relativo aos grupos de tecnologia. No entanto, a disponibilidade
limitada das tabelas de input-output da ISIC Rev. 3 (necessrias para
estimar a tecnologia incorporada), implica que apenas se considerem os
dois primeiros indicadores acima mencionados. Os primeiros resultados
so apresentados no Anexo 1 de Science, Technology and Industry Sco-
reboard 2001, da OCDE.
OCDE Science, Technology and Industry2001.
28 A abordagem por produto tem a vantagem de permitir a anlise e uma

determinao mais precisa do nvel de tecnologia do produto. Nos pro-
dutos de uma indstria high tech nem todos tm necessariamente alta
tecnologia, do mesmo modo podemos encontrar produtos com um alto
nvel de complexidade tecnolgica em indstrias mais low-tech.Em co-
laborao com o Eurostat, a OCDE tem utilizado dados detalhados
sobre o P&D de grupos e produtos para uma lista de produtos de alta
tecnologia, associada a um banco de dados com base em classes ISIC
Rev. 3. Esta apresenta de trs a cinco nmeros.O prximo passo im-
portante seria atualizar esta lista com base nos produtos do Sistema
Harmonizado (SH) de seis nmeros.
Utilizao das estatsticas relativas aos produtos e a indstrias

de alta tecnologia
29 Uma vez desenvolvidos, esses indicadores medem o contedo de bens

de tecnologia produzido e exportado por uma indstria e um pas espe-
cfico, para explicar o seu desempenho na competio de mercados de

troca de alta tecnologia.Eles so caracterizados pelo rpido crescimento
da demanda global, proporcionam ganhos acima da mdia comercial e
influenciam a evoluo de todo o tecido industrial.
30 Indicadores do comrcio de produtos/indstrias de materiais avanados
foram originalmente concebidos como medidas de Produo ou im-
pacto de P&D, mas atualmente so vistos de forma mais ampla, para a
anlise da competitividade e globalizao.
Disponibilidade
31 Os dados com base nas definies de alta tecnologia e indicadores

daOCDE foram publicados na revistaScience -Tecnologia Principal
e no Painel da OCDE - Cincia, Tecnologia e Indstria. Eles tambm
so usados em muitas publicaes nacionais.
Desvantagens
32 As classificaes no incluem no presente nem produtos nem setores

com baixa intensidade de P&D que envolvem mquinas e equipamen-
tos de alta tecnologia.Elas so baseadas em intensidade de P&D em
alguns pases da OCDE.
33 No h diretrizes internacionais, mas um mtodo de medio de produ-

tos e indstrias de alta tecnologia nos pases da OCDE so apresenta-
dos e analisados com detalhes em Reviso de classificaes por setores
e produtos de alta tecnologia (Hatzichronoglou, 1997).
Estatsticas sobre inovao
mbito
34 NasDiretrizes propostas para recolha e interpretao de dados sobre inovao

tecnolgica: o Manual de Oslo(OCDE, 1997a), o produto tecnolgico

ou processo so definidos como aqueles que levam a novos produtos e
processos ou os melhoram significativamente.Uma inovao s alcan-
ada se for realizada no mercado (inovao de produto) ou usada como
parte de um processo de produo (inovao de processo).A inovao
envolve uma srie de informaes cientficas, tecnolgicas, organizacio-
nais, financeiras e comerciais.Em pesquisas sobre inovao conduzidas
na comunidade Eurostat combasenoManual de Oslo,vrios ajustes
foram feitos para esta definio.
Usando estatsticas sobre inovao
35 Os indicadores de inovao medem vrios aspectos do processo de

inovao industrial e dos recursos dedicados inovao.Eles tambm
fornecem informaes qualitativas e quantitativas sobre os fatores que
facilitam ou inibem a inovao, os efeitos da inovao sobre o desem-
penho da empresa e da difuso da inovao.Alguns pases tambm in-
troduziram perguntas sobre inovao em outras pesquisas, como para os
levantamentos de P&D.
Disponibilidade
36 Os dados nacionais sobre as atividades de inovao so geralmente reco-

lhidos por meio de levantamentos de tempos em tempos com empresas
industriais.A maioria dos pases da OCDE realiza pesquisas deste tipo,
e essa experincia baseia-se no Manual de Oslo.
37 Tambm possvel coletar dados sobre o nmero e a verdadeira natu-
reza da inovao.Esta informao pode ser obtida atravs de pesquisas
especiais ou compilada de outras fontes, incluindo a imprensa tcnica.
38 A primeira srie de dados internacionais e comparveis tem sido reco-
lhida no mbito do Fundo Industrial Nrdico. A OCDE tem contri-
budo para o desenvolvimento de uma lista de questes a serem inclu-
das nos levantamentos reunidos no lanamento do primeiro Inqurito
Comunitrio Inovao, da Unio Europeia. A experincia adquirida
com este estudo foi utilizada para desenvolver a segunda ediodoMa-
nualdeOslo. Muitos pases da OCDE se adaptaram ao questionrio da
UE para desenvolver suas prprias pesquisas de inovao.No inverno
de 2002 realizou-se o terceiro Inqurito Comunitrio Inovao, que

est na fase de processamento de dados.
Desvantagens
39 As pesquisas de inovao levantam algumas questes sobre qualidade,

devido baixa taxa de respostas obtidas nas enquetes voluntrias e das
diferentes interpretaes do conceito de inovao pelas empresas. A na-
tureza ad hoc de pesquisas nacionais sobre inovao no satisfatria
para os usurios e muitos pases fornecem informaes obtidas sobre
P&D que no corresponderam s informaes a partir de pesquisas de
P&D.
40 Originalmente, o Manual de Oslo (OCDE, 1992) foi estabelecido

conjuntamente pela OCDE e pelo Fundo Industrial Nrdico (Indus-
trifond Nordisk, Oslo) em 1990 e oficialmente adotado pela OCDE,
constituindo o terceiro manual da Famlia Frascati.A OCDE fez uma
reviso em colaborao com o Eurostat em 1997, que podem realizar
uma segunda reviso nos prximos anos.
Recursos humanos em cincia e tecnologia (RHCT)
mbito
41 O Manual de Frascatilida apenas com a medio de equipe de P&D.

O conceito de recursos humanos para a cincia e tecnologia (RHCT)
muito mais amplo e abrange outras categorias de pessoal atribudas
cincia e tecnologia.
42 Os RHCT so definidos no Manual de Camberra(veja abaixo) com
base nas qualificaes ou trabalho atual. No primeiro caso, devemos
usar a Classificao Internacional Normalizada da Educao (ISCED)
(UNESCO, 1976, 1997) e no segundo a Classificao Internacional
Uniforme das Ocupaes (ISCO) (OIT, 1968, 1990).Os conjuntos e
anlise dos dados s podem cobrir as pessoas que tm ttulos acad-
micos e/ou profisses no exerccio cientfico tcnico liberal e similares,

ou tambm incluir a formao ps-secundria e trabalhos tcnicos.Os
critrios devem ser envolvidos em nveis para analisar adequadamente
os problemas de oferta e demanda.
43 Idealmente, o banco de dados deve cobrir o real RHCT, o total nacional
em algum momento discriminado de acordo com a situao em rela-
o ao setor do emprego, tipo de trabalho e insumos (principalmente a
produo de educao e imigrao) e sadas (principalmente aposenta-
dorias e emigrao).O nmero de fluxo deve ser dividido por rea da
cincia e tecnologia, idade e sexo, origem nacional ou tnica.Dados de
certas categorias de interesse (doutores, ps-doutorados, pesquisadores,
profissionais em tecnologia da informao etc.) tambm devem ser co-
letados.
Usando dados sobre RHCT
44 Pacotes coordenados de dados sobre RHCT podem ser utilizados

(quando ligados a estatsticas demogrficas) para analisar a situao
atual e futura oferta provvel, emprego e demanda por pessoal cientfico
e tcnico (no pas e no exterior) para avaliar o impacto sobre o desem-
penho futuro na pesquisa e na indstria, para assegurar o planejamento
educacional e treinamento para medir a difuso de conhecimentos in-
corporados em recursos humanos e para determinar o papel das mulhe-
res (e minorias) em cincia e tecnologia.
Disponibilidade
45 Alguns pequenos pases da OCDE so capazes de manter os registros

nominais completos de todos os licenciados em educao cientfica e
tcnicos e as circunstncias e o que pode ser usado para gerar dados sobre
RHCT. Nos Estados Unidos, aNational Science Foundationgerencia
dados abrangentes sobre as caractersticas de cientistas e engenheiros.
Os dados sobre RHCT devem, no entanto, na maioria dos pases, ser
formados a partir de mltiplas fontes, incluindo estatsticas da educa-
o (nmero de professores e graduados), as pesquisas sobre fora de
trabalho e outras estatsticas sobre o emprego e censos demogrficos e
pesquisas para serem preenchidas em especial.
46 O Eurostat recolhe dados sobre o nmero de RHCT de pesquisa na

comunidade da fora de trabalho e no fluxo de educao a partir das
estatsticas de educao que proporcionam desempenho relativamente
harmonizado.A UNESCO, o Eurostat e a OCDE tm desenvolvido
um questionrio comum para reunir estatsticas sobre educao. Estas
organizaes publicam dados sobre professores e sobre estudantes gra-
duados em termos de nveis e reas de estudo da ISCED. A OCDE
espera construir um banco de dados e um conjunto de indicadores mais
detalhados.
Desvantagens
47 As estatsticas existentes so bastante fragmentadas, e o nvel de agre-

gao bastante alto. As principais fontes de dados so levantamentos
por amostragem (como a pesquisa sobre a fora de trabalho).
48 Em 1995, em conjunto, o Eurostat e a OCDE publicaram o Manual

de Camberra (OCDE, 1995), que inclui os padres internacionais de
medio de estoques e fluxos de RHCT. Este Manual est sendo revisto
pelas estatsticas e indicadores sobre a sociedade da informao.
mbito
49 O objetivo desenvolver indicadores e anlise sobre a sociedade da in-

formao com dados que permitam o desenvolvimento e a anlise po-
ltica. O trabalho inclui a produo de escala comparvel internacio-
nal e til para a ao do governo em medir a oferta e a demanda de
infraestruturas TIC e servios relacionados, os contedos e aplicaes,
particularmente para o comrcio eletrnico.
50 A abordagem a unidade bsica.Trabalhos de coleo metodolgica e
de dados tm aumentado em vrias reas em diferentes velocidades, gra-
dualmente e de forma pragmtica pelo estudo numa primeira fase que
oferece sociedade dados estatsticos e informaes (dados estatsticos
sobre o setor das TIC) e da demanda (as estatsticas sobre a utilizao
das TIC).
Uso de estatsticas sobre o setor das TIC e utilizao de TIC
51 O desenvolvimento e anlise de indicadores e novos indicadores TIC

existentes contribui para a formulao de polticas de monitoramento e
avanos relativos sociedade da informao.Estatsticas sobre as TIC
ajudam a medir a contribuio de indstrias que produzem TIC para a
atividade econmica (valor adicionado, emprego, P&D e inovao, con-
tribuio para a balana comercial, por exemplo).Indicadores de acesso
a TIC e utilizao das TIC para determinar at que ponto os pases
esto dispostos a adotar novas tecnologias e quo rpidas estas tec-
nologias so difundidas entre todos os agentes econmicos (empresas,
famlias, indivduos, autoridades pblicas).Indicadores de transaes e-
-commerce so baseados em definies comuns OCDE e medem a
importncia relativa das vendas e compras on-line, discriminao por
tipo de cliente e destino geogrfico.
Disponibilidade
52 A OCDE comeou a recolher indicadores piloto de TIC em relao

ao setor das TIC (estatsticas de oferta) e utilizao das TIC e comr-
cio eletrnico (estatsticas de pedidos), e a coletar informaes sobre
os mtodos e instrumentos em levantamentos utilizados pelos pases-
-membros. Estes indicadores so utilizados pela OCDE em publica-
es como Outlook Tecnologia da Informao, Perspectivas de Comunica-
o e Dashboard para a Cincia, Tecnologia e Indstria. A publicao da
OCDE, Measuring the Information - Economia (2002), examina o papel
do investimento em TIC, o uso das TIC e da inovao em TIC nas
economias, a OCDE, a importncia e o crescimento das atividades de
TIC que tem contribudo para o emprego e comrcio internacional, o
acesso e uso de novas tecnologias por empresas e indivduos e as razes
que podem explicar por que no us-lo.Ela coloca nfase especial em
transaes eletrnicas e os fatores para promover ou impedi-los.
Desvantagens
53 Desvantagens da medio do uso das TIC e estatsticas de e-commerce

esto relacionadas com problemas de definio e estrutura particular dos
programas de coleta de dados dos pases-membros.Populaes-alvo e
mtodos de amostragem e pesquisas sobre a utilizao das TIC nas em-
presas podem variar de um pas para outro pas.Isto pode distorcer as
comparaes de nmeros agregados, porque as estatsticas sobre o uso
das TIC so muito sensveis e h diferenas de limites de tamanho e
mbito da indstria.Nas pesquisas sobre a utilizao das TIC pelas fa-
mlias, os problemas de comparabilidade podem estar relacionados com
a unidade estatstica escolhida, individual ou domstica.Transaes ele-
trnicas envolvem poucas empresas e famlias, por ora, de modo que as
estatsticas no respondem, talvez, aos critrios estatsticos necessrios
para publicao.A classificao desempenha um papel essencial para as
estatsticas sobre a oferta de TIC. Pode ser difcil para garantir a compa-
rabilidade internacional das classificaes com base em atividades, uma
vez que o nvel de preciso exigido pela definio da OCDE do Setor
TIC baseado nas classes de quatro dgitos da ISIC Rev. 3.Questes
de confidencialidade podem surgir na coleta de dados sobre servios de
telecomunicaes e pases que podem fornecer dados sobre comrcio de
atacado de TIC so muito poucos.
54 Os trabalhos metodolgicos so particularmente o estabelecimento de

diretrizes e o levantamento-modelo.Estes incluem como exemplos: a
definio do setor TIC no mbito da OCDE, que abrange um conjunto
de atividades de manufatura e servios da ISIC Rev. 3, as definies
de transaes de comrcio eletrnico e da OCDE e as diretrizes que
regem a sua aplicao, o tipo de pesquisa da OCDE de utilizao das
TIC nas empresas; levantamento-modelo da OCDE para utilizao das
TIC pelas famlias ou indivduos.Tipos de pesquisas, destinadas a dar
orientaes para a medio de indicadores TIC, o uso de internet e co-
mrcio eletrnico so compostos de mdulos autnomos que oferecem
flexibilidade e grande capacidade de adaptao a um ambiente em rpi-
da mutao. possvel tomar medidas similares em nvel internacional,
usando mdulo bsico e adicionar mdulos adicionais para atender s
necessidades de mudana e ter em conta a especificidade das necessida-
des nacionais.
Anexo 8
Mtodos prticos para obter estimativas

atualizadas e projees sobre os recursos
dedicados a P&D
A demanda de dados de previso em P&D
1 Embora as pesquisas forneam os meios mais precisos para a medio

de cincia e tecnologia, a complexidade leva a um atraso entre o desem-
penho de P&D, a coleta de dados e a publicao destes dados.Alm
disso, a demanda por projees continua a aumentar.Na verdade, tanto
os tomadores de deciso quanto os outros usurios buscam o acesso aos
valores de previso dos indicadores mais teis para a identificao, ava-
liao, acompanhamento e execuo de programas e polticas em cincia
e tecnologia.
Os tipos de projees
2 Deve haver uma distino entre as projees de curto, mdio e longo

prazo.A questo, neste caso, no para abordar a previso de mdio e
longo prazo (que pode ser considerada uma anlise prospectiva).Este
anexo trata apenas de projees de curto prazo e as tentativas de estimar
os valores de algumas variveis dos ltimos anos e estabelecer estimati-
vas preliminares para o corrente ano, enquanto os resultados da pesquisa
ainda no esto disponveis.
Mtodos prticos para obter estimativas atualizadas e projees sobre os recursos dedicados a P&D 269
Objetivo
3 Este anexo descreve os mtodos mais utilizados e oferece alguns prin-

cpios orientadores para a previso e projees dos valores das variveis
envolvidas.O objetivo no determinar os mtodos (ou procedimen-
tos) de aplicao universal.Na verdade, a especificidade de diferentes
pases e at mesmo diferentes setores, cada um com sua prpria dinmi-
ca temporal, argumenta contra a adoo de procedimentos uniformes.
Variveis
4 Os indicadores que so mais frequentemente objeto de projees esto

em:
Despesas de P&D.
Equipe de P&D.
Tecnologias.
5 Como a tecnologia inclui projees de um elemento de avaliao quali-
tativa, no existem recomendaes feitas sobre este projeto.
6 Evoluo recente e gastos futuros com P&D a rea em que a aplicao
de indicadores mais forte e para o qual ns estabelecemos a maioria
das projees, particularmente em relao :
Despesa total nacional em P&D como uma percentagem do produto
PIB, especialmente o dispndio interno bruto em P&D (DIBPD).
Despesa em P&D por setor.
7 As projees para o P&D pessoal podem desempenhar um papel par-
ticularmente til na previso para estas sries de dados que geralmente
so menos propensas s flutuaes sobre as despesas.
8 As variveis selecionadas no tm necessariamente uma dependncia
clara relacional, mas se este for o caso, o cuidado deve ser tomado para
lidar com essa relao que ir verificar a previso em termos de consis-
tncia (ver pargrafo 20 abaixo).
Mtodos de projeo
Tcnicas de extrapolao
9 Estas tcnicas so aplicadas para a srie das quais as variveis relacio-

nadas com P&D so geralmente disponveis em pelo menos a cada
dois anos.A anlise de varincia realizada em geral usando as funes
apropriadas (polinomial ou exponencial, por exemplo).
10 Quando se leva em conta uma srie de anos, mais fcil separar as
tendncias pesadas e a concordncia melhorada, desta forma. No en-
tanto, a anlise de anos mais recentes pode revelar tendncias novas ou
de mudanas no sistema.Devem ser utilizados preos constantes para
melhor destacar essas tendncias.
A projeo proporcional
11 No caso onde um pressupe a existncia de uma relao proporcional

entre duas variveis, necessrio fazer o seguinte:
Verifique a existncia da relao proporcional por observao empri-
ca, usando tcnicas de correlao/ou uma regresso-modelo.
Calcular o coeficiente de proporcionalidade.
Obter os valores mais recentes da varivel independente (por extra-
polao ou usando outra fonte de informao).
Aplicar o coeficiente de proporcionalidade para essa varivel inde-
pendente para deduzir a outra varivel, que dependente.
12 Desde que o pas em causa no esteja sujeito a mutaes rpidas estru-
turais, possvel utilizar este procedimento, por exemplo, para estimar o
total de P&D em relao ao PIB.
13 Esta tcnica poderia tambm ajudar a estabelecer as projees de despe-
sa ou de equipe de P&D correspondente a diferentes setores, com con-
dies de encontrar as variveis independentes para encontrar o assunto
apropriado de previses, particularmente nas contas estatsticas nacio-
nais da fora de trabalho ou de outras fontes de informao econmica.
Taxas de crescimento
14 Pode ser que haja evidncias do crescimento projetado ou esperado no

caso de algumas das variveis mais conhecidas particularmente nos l-
timos anos e no ano corrente.Em todas as probabilidades, este ser o
caso para a equipe de gastos ou P&D correspondente a um Setor pri-
vado.Por exemplo, planos de negcios podem prestar uma contribuio
til ao prever a despesa ou a equipe de P&D no setor empresarial.
15 As opinies de especialistas tambm podem contribuir significativa-
mente para o desenvolvimento de previses precisas da evoluo seto-
rial.Alm disso, independentemente da sua utilidade direta, essas con-
tribuies muitas vezes fornecem informaes qualitativas e, s vezes
cclicas.
Declaraes de doadores para P&D
16 Apesar dos dados de P&D coletados dos executores serem geralmente

considerados mais confiveis do que aqueles fornecidos pelos doado-
res, muitas vezes so mais facilmente disponveis e podem trazer uma
contribuio valiosa para o desenvolvimento de projees de algumas
variveis no
caso do setor pblico.Dados sobre o oramento governa-
mental destinado a P&D (GBAORD) muitas vezes podem ser usados
para preparar a estimativa provisria de P&D realizadas no setor go-
vernamental e s vezes no ensino superior, por estimativas relativas aos
fundos pblicos gerais das universidades (FGU). Os dados de GBA-
ORD so menos teis ao estabelecer projees de P&D no setor das
instituies privadas sem fins lucrativos (ISFL) e, em particular no setor
empresarial, porque raramente possvel encontrar nas figuras pblicas
oramentos de pagamentos precisos para essas reas externas em P&D.
17 Essa abordagem pode ser confivel nos pases onde esto relacionados
entre si os procedimentos de informao sobre GBAORD, P&D inter-
na e externa do governo e DIBPD. Quando se preparam separadamente
os GBAORD, e s para as apropriaes, e se contabilizam os crditos
posteriormente, esse mtodo muito menos adequado. Assim, embora
seja uma ajuda valiosa para estimar algumas variveis, os oramentos
pblicos devem ser utilizados com precauo.
18 Deve-se tambm ter em conta as declaraes dos locadores de recursos

para P&D que no esto dentro do setor pblico, quando includos os
fundos nacionais (por exemplo, as bases para pesquisas mdicas sobre o
financiamento do setor ISFL) e organizaes internacionais.Qualquer
mudana significativa no comportamento dessas organizaes para fi-
nanciamento pode resultar em uma descontinuidade nos dados da srie
em despesas de P&D.
Consistncia e validade das projees
Projees de disperso
19 A aplicao de um mtodo de projeo nico pode levar a subttulos, os

valores cuja soma no corresponde quantidade total projetada (extra-
polao de P&D nos quatro setores de execuo e DIBPD, por exem-
plo).Usando diversos mtodos de projeo, obtemos vrios valores para
a mesma varivel.
20 Ser conveniente, primeiramente, testar estes valores em termos de con-
sistncia e plausibilidade, incluindo tendncias acusadas pelos indicado-
res derivados como a P&D por pesquisador.Depois de retirados os re-
sultados implausveis ser necessrio, ento, calcular mdias ponderadas,
se possvel, a menos que a disperso seja muito grande.
21 Recomenda-se indicar o intervalo, que mede as diferenas entre as pro-
jees obtidas usando mtodos diferentes.
Trilha de auditoria projees
22 Quando as projees so feitas regularmente, especialmente na parte

dos relatrios anuais ou bienais sobre C&T, indicadores devem ser en-
contrados a tempo, e assim que estiverem disponveis os resultados da
pesquisa retrospectiva de P&D, deve-se verificar a previso e determinar
quando eles so conduzidos e quais as questes foram imprecisas e por
qu.
Diretrizes
23 Como indicado acima, impossvel, dada a especificidade de diferentes

pases e setores, selecionar uma determinada metodologia e recomendar
uma utilizao, independentemente do contexto em que se aplicar (no
setor, especialmente atuado em questo).Devemos mostrar flexibilidade
na utilizao de diferentes metodologias, tambm a abordagem mista
lcita e muitas vezes necessria.
24 A soluo ideal seria conseguir fazer projees usando uma tcnica de
projeo nica.Como esta soluo no realista, no momento, essen-
cial que os pases-membros publiquem os resultados de suas projees e
sempre fornea documentao pertinente a respeito de:
Variveis.
Metodologias.
Hipteses.
Circunstncias particulares que determinaram os resultados.
25 o ponto mais importante para dar cumprimento presente recomen-
dao se quisermos garantir a comparabilidade com as previses pelos
pases-membros e comunicada OCDE para incluso na sua base de
dados e publicaes.
Outras diretrizes
26 As ideias apresentadas neste anexo foram retiradas de um documento

do Professor F. Niwa, do Instituto Nacional de Cincia Poltica e da
Tecnologia do Japo para a conferncia de peritos para a preparao e
a reviso doManual de Frascatiem estatsticas de P&D, realizada em
Roma, em outubro de 1991.Este artigo prope um quadro, as orienta-
es e mtodos para fazer projees para a P&D bem como mtodos
para fazer projees sobre as despesas de P&D (nacionais e setoriais)
equipe de P&D e novas tecnologias.
Anexo 9
A deflao de P&D e os ndices

de converso monetria
Introduo
1 Este anexo examina mtodos especiais para deflacionar e converter em

uma moeda os dados sobre despesas em P&D expressos em moedas
nacionais a preos correntes.
2 Ambas as questes envolvem um ajuste de P&D para explicar as di-
ferenas nos nveis de preos envolvidos, no emprego do tempo (quer
dizer, as diferenas intertemporais) e entre pases (quer dizer, as dife-
renas interespaciais).No caso de deflao, as diferenas so o preo e
a questo intertemporal claramente manifestantes de interesse, tanto
dentro dos pases como para comparaes das tendncias internacionais
ao longo do tempo.
Deflao e converso de moeda nas estatsticas internacionais da

OCDE para P&D
3 Devemos, sempre que possvel, usar a mesma metodologia para a de-

flao e para a converso. Na ausncia de um conjunto completo de
deflatores de P&D e de ndices de converso de P&D aplicveis a todos
os pases-membros, o Manual recomenda usar o deflator implcito do
produto interno bruto (PIB) e a paridade de poder de compra (PPP)
para o PIB, que permitem medir aproximadamente o custo de oportu-
nidade real de executar P&D.
A deflao de P&D e os ndices de converso monetria 275
Deflatores ndices e de converso especficos de P&D
4 O deflator implcito do PIB e a PPP do PIB so deflatores, respecti-

vamente intertemporais e interespaciais, com base nos resultados.Este
anexo mostra como se poderia estabelecer deflatores e PPP especficas
de P&D ou a elaborao de ndices de preos utilizando dados de pes-
quisa sobre P&D (inputs) ou uma combinao de preo e de substitui-
o dos ndices de preos.
5 ndices de converso so mais teis para comparaes internacionais,
incluindo comparaes de estimativas sobre taxas de crescimento. No
entanto, a escolha de ndices de converso monetria tambm rele-
vante quando se examinam as distribuies setoriais ou de outro tipo da
P&D ou quando necessrio considerar as variaes internacionais re-
lativas nos nveis de preos, para comparar a P&D com outras variveis
econmicas. Por exemplo, uma estimativa de P&D expressa em percen-
tagem do PIB, mesmo quando ambas as quantidades esto deflaciona-
das a preos constantes usando ndices de preo nacionais apropriados,
afetada pelas diferenas de nveis de preo das atividades de P&D e de
todas as atividades produtivas (ou seja, o PIB) em relao a uma mdia
internacional. Em outras palavras, essa relao pode variar dependendo
se relativamente caro ou barato executar P&D em comparao com
outras atividades.
Necessidade de deflatores especficos de P&D
6 Esses deflatores se justificam na medida em que se estima que a mudan-

a no custo de P&D foi significativamente diferente da dos custos gerais
e/ou se as alteraes no custo de P&D tm variado consideravelmente
segundo os setores ou indstrias. Em termos gerais, a longo prazo,
razovel supor que o deflator implcito do PIB (resultados) tenderia a
aumentar menos rapidamente do que uma real P&D (input) devido ao
crescimento da produtividade.
7 A soluo ideal calcular deflatores especficos de P&D a partir de
pesos e de preos especficos para a P&D. No entanto, o custo e a com-
plexidade das pesquisas de preos que exigem essa abordagem no per-
mitem consider-la, exceto para a anlise especializada.A abordagem
mais comum combinar os pesos das pesquisas de P&D para os preos
de substituio.
Esforos no passado dos pases-membros da OCDE
8 O trabalho da OCDE foi inicialmente orientado por cinco princpios

que podem ser encontrados na terceira edio do Manual de Frasca-
ti(OCDE, 1976), a saber:
Os deflatores devem ser estabelecidos para os setores da economia
que so homogneos, independentemente de corresponderem ou no
abordagem setorial existente.
Estes deflatores devem ser na forma do Laspeyres.
Considerando a importncia relativa dos nveis da equipe de P&D
(quase 50% do total), eles devem ter ateno especial ao definir esses
deflatores.
Aspectos prticos deste trabalho devem ter precedncia sobre as su-
tilezas tericas.
Deve fazer o melhor uso das fontes de informao existentes.
9 Ao curso dos anos 70, os pases-membros e ao secretariado da OCDE
tm sido ativos nesta rea, procuraram desenvolver deflatores para o
setor empresarial. Por ocasio de vrias reunies, os peritos nacionais
apresentaram relatrios e sua experincia nesse campo. Algumas das
metodologias descritas eram muito detalhadas, mas a maioria era ali-
nhada no seu conjunto, daqueles que a Secretaria havia desenvolvido em
Tendncia Industrial em P&D dos pases-membros da OCDE, 1967-
1975 (OCDE, 1979).
10 Como resultado, uma seo especial foi inserida na quarta edio doMa-
nual de Frascati(OCDE, 1981). Ela descreveu alguns aspectos bastante
simples para calcular os deflatores de P&D com pesos de pesquisas de
P&D e preos de proxy obtidos a partir de vrias fontes nacionais ou
internacionais. Ao invs de descrever os mtodos de termos tcnicos,
elas foram apresentadas como exemplos para a indstria de empresas de
um pas fictcio.Tem sido bem explicado e ilustrado trs mtodos que
incluem, respectivamente:
Aplicar todos os custos de um ndice composto com base em ponde-
raes fixas.
Siga os mesmos passos acima, mas utilizando ponderaes variveis.
Aplicar a cada item de despesa, dentro das categorias subrea, os n-

dices de preos em separado.
Foram prestadas informaes suplementares sobre o peso nos ndices
de custos salariais.Alm disso, o anexo 4 deu uma apresentao tc-
nica do mtodo de clculo de deflatores de P&D.
Escolha do ndice
11 A recomendao de usar o ndice de Laspeyres precisa ser revista.Hill

(1988) observou que resulta dos ndices tericos mais comumente utili-
zados (Laspeyres, Paasche etc.) e que tm debilidades e implicaes im-
portantes para a anlise econmica e desenvolvimento de polticas.Ele
defende o uso de ndices em cadeia que possuem algumas propriedades
interessantes de uma viso terica e prtica, destacando os excessos sis-
temticos dos ndices de ponderao fixa clssica do tipo Laspeyres ou
do Paasche.
12 Realizar uma deflao essencialmente comparar situaes em duas
datas diferentes.A tendncia dos ndices de Laspeyres e Paasche tem
divergido ao longo do tempo (gap entre os ndices) bem conheci-
da. Devemos usar um ndice em cadeia, quando comparadas as duas
situaes que so diferentes e que podem fazer uma corrente por meio
de uma situao intermediria.Idealmente, uma situao intermediria,
onde a estrutura de preos relativos que corresponderia, grosso modo,
entende-se a quaisquer preos relativos de duas situaes considera-
das.Neste caso, a sequncia reduz a diferena entre os ndices (de Las-
peyres e Paasche).
13 Por que a sequncia?No mundo real, o problema no qual se esbarram as
estatsticas que alguns produtos s so encontrados em duas situaes
consideradas. Embora a quantidade de vetores esteja completamente
definida (com elementos que so positivos, ou mesmo zero), os vetores
de preos so incompletos (uma vez que alguns esto em falta) e seria
impraticvel considerar estimar preos fictcios sobre uma vasta escala,
como os produtos antigos desaparecem por obsolescncia e produtos
novos so gerados pelo progresso da tecnologia.Isto se aplica especial-
mente aos produtos com probabilidade de ser includa nos ndices de
preos de P&D.
14 O problema, obviamente, fica pior com o aumento da distncia entre os
perodos.A parte da despesa total nos dois perodos realmente coberto

por comparaes diretas e o preo diminui.Se algum insiste em com-
parao direta entre esses dois perodos, preciso aceitar que as relaes
preo no podem ser calculadas para uma pequena parcela do total de
gastos nos dois perodos (tambm o fosso entre os Laspeyres e Paasche
geralmente muito largo).
15 claro que se algum usa um ndice em cadeia, a quantidade de infor-
maes sobre os preos tende a ser explorada e muito mais impor-
tante.Isto verdadeiro em cada elo da cadeia.Tambm verdade que
a quantidade de informaes sobre preos efetivamente utilizados por
dois perodos extremos ser muito maior.
16 Se os preos e quantidades mudarem suavemente e comearem a se en-
caixar, um ndice cadeia Laspeyres geralmente ser menor que o ndi-
ce direto correspondente, e vice-versa para o ndice de Paasche, resul-
tando em uma reduo da diferena entre os ndices. Hill descreve o
caso-limite de uma suavizada na cadeia de ndice (ndice suavizado
de Divisia), que elimina o problema de ndices e bastante operacional.
Escolha do nvel de agregao para a deflao
17 possvel estabelecer um ndice de preo nico de P&D para o conjun-

to da DIBPD, ou um ndice para cada setor, ou mesmo para as diferen-
tes indstrias do setor empresarial, ou para os campos cientficos do se-
tor de ensino superior. A escolha depender da existncia de diferenas
significativas na estrutura de custos de P&D entre os diferentes nveis e
se no significativa a diferena na evoluo dos preos do mesmo item
das despesas entre esses nveis. provvel, por exemplo, que a evoluo
salarial e os salrios dos pesquisadores no ser o mesmo nas universi-
dades onde so muitas vezes criados em virtude dos acordos salariais no
setor pblico, como nas empresas industriais.No entanto, necessrio
perguntar se a evoluo dos salrios e os salrios dos pesquisadores va-
riam significativamente de uma indstria para outra indstria.A esco-
lha tambm vai depender da disponibilidade da srie adequada sobre os
preos, uma vez que estes so calculados a partir de pesquisas especficas
sobre preos, ou que temos uso de ndices de preos de substituio.
Estabelecimento do sistema de ponderao
Informaes Gerais
18 possvel estabelecer um sistema de ponderao com base na simples

desagregao recomendada por tipo de custo.Na rea da OCDE, a dis-
tribuio mdia da indstria foi a seguinte em 1989 e 1999:
Porcentagem
1989 1999
Custos salariais 43 44
Outras despesas correntes 43 45
Terrenos e edifcios 03 02
Instrumentos e equipamentos 10 09
Total 100 100
Estudo mais detalhado dos custos salariais
19 Os salrios so normalmente uma das posies de liderana nas despe-

sas.Portanto, desejvel, quando houver ndices de preos de salrios
adequados, criar um subconjunto das despesas de salrio para cada setor.
Os esquemas de ponderao
20 Os custos do trabalho em geral no so discriminados por categoria de

equipes afetadas a P&D, mas podem ser usados para relatrios do corpo
tcnico pessoal e salrios, para estimar a ponderao relativa dos custos
dos salrios de diferentes categorias de pessoal da seguinte forma:
Relatrio Relatrios de salrios Relatrios dos custos

quantitativo (%) relativos do trabalho (%)
Pesquisadores 50 x 1,00 = 50,00 59,7
Tcnicos 25 x 0,75 = 18,75 22,04
Outro pessoal de apoio 25 x 0,60 = 15,00 09.17
Total 83,75 100 100,0
Estudo mais detalhado de outras despesas correntes
21 A percentagem de outras despesas correntes aumentou rapidamen-

te.Em verses anteriores deste Manual, recomendou-se subdividir esta
categoria entre:
O custo de materiais.
Outras despesas.
Esta distino, no entanto, foi abandonada na pesquisa da OCDE e na
maioria das pesquisas nacionais.Portanto, difcil estabelecer um siste-
ma de subponderao.
Escolha dos ndices de preos alternativos
Abordagem geral
22 Sempre que no for possvel estudar o preo de entrada significativa de

P&D, os ndices de preos aplicveis a cada uma das categorias defini-
das no sistema de ponderao podem ser escolhidos a partir da conta-
bilidade nacional do pas ou outras fontes em geral, ou ainda pode-se
tentar identificar as sries que tm as caractersticas mais semelhantes a
P&D. Como o resultado final ser geralmente mais sensvel a mudanas
na srie de preos do que sero as ponderaes, a escolha dos ndices de
preos de substituio a etapa mais importante que estabelece o defla-
tor de P&D e deve ser feito com cuidado. impossvel fazer recomen-
daes firmes e detalhadas quanto ao volume e tipo de dados disponveis
sobre os ndices de preos que variam de um pas para outro.Alm disso,
algumas sries seriam adequadas para um deflator de P&D industrial,
mas no a um deflator de P&D universitria, por exemplo.
Preos de substituio aplicveis aos custos salariais
23 Como em geral se dispe de dados quantitativos (nmero de pesqui-

sadores, etc.) para os custos salariais, possvel utilizar dois mtodos
gerais, com base nos custos mdios do pessoal de P&D e no nmero
total de pessoas-ano dedicadas a P&D, ou com base em sries de preos
de substituio baseadas nos dados de salrios e remuneraes. O pri-
meiro tipo de srie especfico para P&D, mas no vai ser muito preciso
se, durante o perodo coberto pelo relatrio, as mudanas substanciais
ocorrerem no regime das profisses/qualificaes entre os funcionrios
designados para a P&D. Como essas mudanas tm ocorrido na maioria
dos pases-membros, pode ser prefervel usar o segundo mtodo.Nesse
caso, importante escolher sries que sejam o mais comparveis possvel
com os dados de P&D. Assim, os dados sobre salrios so normalmente
preferveis s tarifas por hora, e as remuneraes semanais ou mensais
so preferveis s tarifas horrias. O uso de tabelas salariais como preos
de substituio para estimar as tendncias dos custos salariais levanta
srios problemas, principalmente no que diz respeito evoluo das
tabelas salariais e s modificaes nas contribuies dos empregadores
para os encargos sociais dos empregados e outros benefcios comple-
mentares, assim como na diminuio da quantidade de trabalho do
pessoal devido reduo da jornada de trabalho e ao aumento do per-
odo de frias.
24 comum distinguir entre tendncias no setor privado e no setor p-
blico.Pode ser necessrio operar uma arbitragem entre os mtodos que
os constituem, respectivamente, para estabelecer uma decomposio
dos custos salariais e para calcular ndices relativos a diferentes inds-
trias.Por exemplo, s vezes, podem estar disponveis ndices de salrios
para todos os pesquisadores e engenheiros, para todos os tcnicos em-
pregados na indstria, mas eles no so discriminados por setor.No en-
tanto, o salrio mdio por hora pode estar disponvel para essas inds-
trias. Vamos escolher um ou outro mtodo, dependendo se os salrios
dos pesquisadores evoluem de acordo com os de todos os trabalhadores
na indstria a que pertencem ou de acordo com os dos pesquisadores de
outras indstrias.
Preos substitutos aplicveis para outras despesas correntes
25 Esse o campo mais difcil de estudar porque as pesquisas de P&D

no do, em geral, nenhuma indicao sobre a distribuio dos tipos de
despesa includas e no est claro quais as despesas especficas de P&D
e quais so aquelas especficas para a indstria ou setor.
26 possvel utilizar uma grande variedade de ndices de preos de subs-
tituio por outras despesas.Assim, usamos o ndice dos preos mdios
de atacado de materiais e insumos consumidos por fabricao, o ndice

de preos implcito do produto interno bruto na indstria e o ndice de
preos ao consumidor (excluindo alimentos e bebidas).
27 Ao calcular os ndices para diferentes indstrias, possvel a utilizao
de ndices para os custos gerais de seus insumos, mas estes podem no
ser representativos de P&D. Por exemplo, sugeriu-se que grande parte
do aumento das despesas correntes atribuvel ao crescimento da sub-
contratao de servios de apoio (o que corroborado pela diminuio
da mdia de pessoal de apoio por pesquisador) e utilizao mais gene-
ralizada de equipamento alugado.
Os preos de substituio aplicveis s despesas de capital
28 Despesas relativas a terrenos e edifcios absorvem parcela relativamente

pequena de P&D e fcil escolher um ndice apropriado para o preo
de substituio a partir da categoria relevante de formao bruta de ca-
pital fixo (FBCF), que figura nas contas nacionais. O mesmo mtodo
pode ser aplicado a gastos de P&D com instrumentos e equipamentos,
embora se possa perguntar se tais ndices de preos gerais sustentam
totalmente as modificaes que ocorrem nos custos dos instrumentos
utilizados em P&D.
ndices de converso prprios para P&D
Necessidade de ndices especiais de converso monetria
29 A converso das despesas de P&D em uma moeda comum, como o

dlar norte-americano ou o euro (isto , deflao interespacial) usando
a paridade do poder de compra (PPP, na sigla em ingls) do PIB, efeti-
vamente implica um ajuste para levar em conta as diferenas nos nveis
gerais de preos entre os pases, e no as diferenas nos nveis de preos
associados a P&D. Se a P&D relativamente cara em um pas em rela-
o a outro, o uso da PPP do PIB levar a uma distoro na comparao
entre as despesas reais de P&D.
30 Neste caso, como nos deflatores intertemporais, a soluo ideal es-
tabelecer evidncias de converso especficas com base nos preos de
insumos internacionais de P&D. Mais uma vez, seria caro e complexo

para realizar tais pesquisas de preos necessrios para o efeito (usando
uma cesta de padro internacional de entradas de P&D).A soluo
mais prtica consiste em utilizar ponderaes tiradas dos levantamentos
de P&D e paridades detalhadas extradas dos trabalhos gerais sobre as
PPPs realizadas pela OCDE e pelo Eurostat no contexto do Programa
de Comparao Internacional (PCI), executado sob o patrocnio do Es-
critrio de Estatstica das Naes Unidas. Uma dificuldade significativa
que a paridade do poder de compra geral calculada usando uma
cesta padro internacional de bens e servios includos no PIB, ou mais
precisamente na demanda final (em termos de resultados), enquanto os
gastos de P&D consistem principalmente de insumos.
Esforos no passado dos pases-membros da OCDE
31 Os primeiros relatrios da OCDE sobre estatsticas de P&D publica-

das no incio dos anos 60 usou as paridades do poder de compra com
base em ponderaes e ndices proporcionais de preos de P&D, pro-
venientes dos estudos de clculos de paridade de salrios e do poder
de compra geral para o ano de referncia de 1960 (Freeman e Young,
1965; OCDE, 1968).Essas tentativas foram feitas no final dos anos 70,
quando novos conjuntos de paridade de poder de compra se tornaram
disponveis.Esta foi a situao descrita no captulo 7 da quarta edio
do Manual (OCDE, 1981).Desde 1990, paridades de poder de compra
foram calculadas a cada trs anos pelos pases da OCDE (1993, 1996,
1999) e anualmente para os pases da UE. A coleta de dados de 2002
est em andamento, pois o livro foi editado em 2002 e desde esse ano
no sofreu alterao.
O mtodo
32 A metodologia para calcular as PPPs de P&D deve corresponder ao
estabelecido no contexto do PCI.
33 Embora PPPs publicadas pela OCDE sejam expressas em unidades de
moeda nacional por dlar dos EUA, e as publicados pelo Eurostat este-
jam nas unidades de moeda nacional por euro, elas so:
Homogneas (quer dizer, a PPC da Frana e Alemanha, que se ob-
tm dividindo-se as PPCs em euros para esses dois pases, a mesma
que se obtm ao dividir as PPCs em dlares norte-americanos, pu-

blicadas pela OCDE), pois impe-se uma estabilidade de bloco aos
clculospara os estados da Comunidade Europeia.
Transitrias (PPP entre os pases A e B multiplicada pela PPP entre
os pases B e C d a PPP os clculos entre os pases A e C).
Escolha do nvel de agregao em que convm calcular os

ndices de converso de P&D
34 Idealmente, esse nvel deve corresponder ao usado para os deflatores de

P&D. Na prtica, podem-se calcular as taxas especiais de PPP corres-
pondentes P&D do setor empresarial e do setor pblico, possivelmen-
te estabelecendo-se uma distino entre governo e ensino superior.
O sistema de ponderao
35 Como no caso de deflao, o sistema de ponderao pode ser extrado

da desagregao recomendada por tipo de custo.No entanto, como os
clculos de PPP exigem o uso de pesos simultneos e dados sobre os
preos aplicveis a todos os pases includos na comparao (para as-
segurar a transitividade), necessrio ter um conjunto homogneo de
coeficientes de ponderao para todos os pases do grupo.
Escolha de preo de substituio
36 A soluo ideal seria a utilizao de dados de pesquisas de preos de

uma cesta de padro internacional de P&D (inputs) em ponderao com
cada categoria.Como no caso dos ndices de preos intertemporais, essa
abordagem seria cara e extremamente complexa e tambm pode ser ex-
cluda na prtica.A soluo para o emprego seria a utilizao de prmios
substitutos (a melhor fonte consiste em uma srie de dados comparveis
sobre os preos que j esto disponveis no PCI), pela associao com
os ndices de preos apropriados de substituio interespaciais (isto , as
paridades desagregadas calculadas para os componentes da despesa final
no PCI).
Os custos salariais
37 O PIC no recolhe nenhum dado de input intermedirio ou primrio

para o setor empresarial e, por isso, no tem dados de salrios e remu-
neraes. Porm, no caso dos servios no comerciais, o PIC utiliza os
preos de input e, portanto, leva em conta os dados sobre remunerao
do trabalho para uma cesta internacional padro de ocupaes no setor
pblico, particularmente em educao, sade, servios e administrao
pblica.Estas informaes poderiam ser complementadas pelos resul-
tados da pesquisa sobre salrios internacionais e salrios de cientistas e
engenheiros em certos tipos de ocupaes relacionadas com a gesto de
negcios.
Outras despesas correntes
38 Tambm aqui, o principal problema a falta de dados dos preos asso-

ciados ao consumo intermedirio, destinados ou no para P&D do setor
empresarial.Certos bens e servios finais para que os dados de preos
sejam recolhidos ao abrigo do PCI tambm podem entrar como P&D
(ou seja em outras despesas correntes).
Despesas de capital
39 Preos de substituio adequados para os gastos com terrenos e edif-

cios, bem como instrumentos e equipamentos podem ser obtidos no
PCI, com as reservas j observadas para estimar os deflatores intertem-
porais de P&D.
Anexo 10
Informaes adicionais sobre a classificao de

grandes projetos de P&D particularmente no que diz
respeito s indstrias de defesa e aeroespacial
Introduo
1 Este anexo tem como objetivo fornecer orientaes adicionais sobre o

tratamento dos grandes projetos de desenvolvimento nos levantamentos
estatsticos de P&D e nas respostas transmitidas OCDE. A frontei-
ra entre o desenvolvimento experimental e outras atividades industriais
(que inclui dois grupos de sobreposio de atividades de conhecimento
e as outras atividades de inovao e atividades de produo e tcnicas
relacionadas) descrito no captulo 1, seo 1.5.3 e captulo 2, sees
2.2.3 e 2.3.4 do Manual.O captulo 1, seo 1.5.2 e captulo 2, sees
2.2.2 e 2.3.3 lidam com a fronteira entre a P&D e outras atividades de
cincia e tecnologia.As distines so particularmente difceis de esta-
belecer, no caso de grandes projetos de desenvolvimento caros conduzi-
dos pelas indstrias de defesa e aeroespacial.Todas as perguntas gerais
que so discutidas neste anexo referem-se, porm ao setor das indstrias.
2 Por muitos anos, alguns pases tm enfrentado problemas quando se
trata de coincidir com os gastos com P&D relatados por ministrios
da defesa, decorrentes de contratos com o setor empresarial e os valores
que a indstria de defesa diz ter recebido do setor pblico com fins em
P&D. Em geral, os dados baseados sobre o oramento pblico tendem a
ser maiores e podem causar diferenas no volume de trabalhos de P&D
relacionados com a defesa que a referncia feita no oramento gover-
namental destinado a P&D (GBAORD) e as do dispndio interno bru-
287
Informaes adicionais sobre a classificao de grandes projetos de P&D particularmente no que diz respeito s indstrias de defesa e aeroespacial
to em P&D (DIBPD).Essas diferenas foram atribudas a uma srie de

fatores, como a contratao e projeto de colaborao internacional, mas
tambm levantou questes sobre a correta aplicao das definies de
P&D nestas Instrues, especialmente na srie sobre GBAORD.
3 A primeira seo deste anexo compara as categorias e terminologias
utilizadas pelo Reino Unido, Estados Unidos e Frana na indstria de
defesa e aeroespacial.A segunda seo discute exemplos de projetos de
P&D relacionados defesa.Ambas as sees tambm fornecem orien-
taes sobre a diferenciao entre conceito de P&D como definido
noManual de Frascatie atividades relacionadas que no so tidas em
conta em P&D. No que se segue, O desenvolvimento pr-produo
usado para descrever o trabalho que no um produto experimental ou
do sistema referindo-se s indstrias de defesa aeroespacial, ou antes se
tratando da produo, especialmente em termos de atividades que no
so consideradas inovao cientfica e tecnolgica.
Terminologia e categorias utilizadas nos EUA, na Frana e

no Reino Unido
4 Uma das dificuldades especficas para a aplicao dos termos de busca

de pesquisa bsica aplicada e desenvolvimento experimental na indstria
de defesa e aeroespacial que essas indstrias tendem a usar sua prpria
terminologia. Mas muitas vezes acontece que esta terminologia varia
de pas para pas e ultrapassa as categorias utilizadas no Manual.Esta
seo ilustra essas dificuldades, comparando as categorias do Manualde
Frascati,os termos usados nos ministrios da defesa de Frana, Reino
Unido e Estados Unidos e uma classificao de uso industrial por uma
empresa aeroespacial de grande porte.
5 A tabela 1 apresenta uma lista de termos comumente usados nas inds-
trias da defesa e aeroespacial, indstrias desses pases e a tabela 2 mostra
como alguns desses termos so comumente interpretados nos trs pases
de acordo com a terminologia e a definio de P&D contidas noManu-
al de Frascati.
Categorias e terminologia do Reino Unido
6 O levantamento anual do Reino Unido sobre P&D financiada pelo go-

verno distingue duas categorias de pesquisa aplicada e so a base que

servem aos nmeros comunicados na OCDE para GBAORD:
A pesquisa aplicada definida como uma rea estratgica que ainda
no atingiu a fase em que as potenciais aplicaes podem estar clara-
mente descritas.
Pesquisa aplicada que no de natureza estratgica por natureza ter
como seus os objetivos de produtos, processos, sistemas etc. especficos.
(Cabinet Office, 1991, anexo C, n 4-5)
7 Um estudo interno do Ministrio da Defesa do Reino Unido na fron-
teira entre a P&D e o desenvolvimento antes da produo tem iden-
tificados no mbito da inovao cientfica e tecnolgica as seguintes
categorias que no so de P&D:
Marketing de novos produtos.
Obras relacionadas com patentes (mas veja abaixo).
Mudanas de ordens financeiras e organizacionais.
Engenharia do produto final ou projeto.
Ferramentas e engenharia industrial.
Lanamento da fabricao.
Demonstraes pelo usurio (mas veja abaixo).
8 O Manual (captulo 1, seo 1.5.3) define uma demonstrao como

uma inovao que implementada virtualmente em tempo real com
magnitude em condies reais, para desenvolver uma poltica ou desen-
volver esta inovao, e no considerada P&D. No entanto, necessrio
distinguir estas manifestaes pelo usurio das demonstraes tcnicas
que fazem parte da P&D. Os termos franceses projeto de demonstra-
o e modelo de demonstrao referem-se a eles.
9 Os trabalhos relativos a patentes, engenharia do produto final ou design,
manifestaes, coleta de dados, testes e estudos de viabilidade podem
ser parte de um projeto de P&D como uma obra de apoio do projeto
principal (ver captulo 2, seo 2.3.4).Da mesma forma, as atividades
de produo podem incluir P&D extra para resolver os problemas
tcnicos que surgem aps o incio da produo.Em todas estas reas,
a distino entre desenvolvimento experimental e desenvolvimento
pr-produo podem ser delicados e no necessariamente seguirem o
modelo simples de passos lineares da pesquisa bsica at a de produo.
10 O estudo do Reino Unido tambm identificou as atividades cientficas
289
e tcnicas correlatas que no so P&D:

A coleta de dados de interesse geral.
Testes de trabalho e padronizao.
Estudos de viabilidade.
Estudos de natureza poltica.
Produo e atividades tcnicas correlatas.
11 Segundo as concluses do estudo, provvel que a engenharia do pro-

duto final ou design, os estudos de viabilidade e a produo e ativida-
des tcnicas correlatas sejam as atividades com mais probabilidade de
serem erroneamente includas em P&D.
Tabela 1 Terminologia comumente utilizada em indstrias de defesa e aeroes-

pacial
Terminologia Classificaomaisplausvel
Pesquisa bsica Pesquisa bsica
Pesquisa fundamental
Pesquisa preliminar
Estudos preliminares
Pesquisa aplicada Pesquisa aplicada
Modelo de demonstrao
Projeto de demonstrao
Desenvolvimento exploratrio
Estudos preliminares
Desenvolvimento experimental Desenvolvimento experimental
Desenvolvimento avanado
Planta piloto (inicialmente)
Prottipo
Modelo de demonstrao
Projeto de demonstrao
Estudo de concepo e especificao de sistemas
Projeto preliminar orientado para sistemas
Demonstraes tcnicas
P&D suplementar P&D (atividade no especificada)
P, D. T e A
Concepo (design) industrial P&D mista / no P&D
Estudos de viabilidade P&D / pr-produo
Desenvolvimento complementar P&D / pr-produo
Manuteno e reparos P&D / pr-produo
Tabela 1 Terminologia comumente utilizada em indstrias de defesa e de

aeroespacial (Continuao)
Terminologia Classificao mais plausvel
Definio do projeto P&D / pr-produo
Desenvolvimento - engenharia P&D / pr-produo
Projetos de engenharia P&D / pr-produo
Desenvolvimento operacional P&D / pr-produo
Estudos de natureza poltica e operacional No P&D
Engenharia industrial Pr-produo
Desenvolvimento aps certificao Pr-produo
Lotes de produo experimental Pr-produo
Demonstrao para o usurio Pr-produo
Documentao Inovao C&T
Desenvolvimento inicial Inovao C&T
Lanamento da produo Inovao C&T
Comercializao de novos produtos Inovao C&T
Trabalho relativo a patentes Inovao C&T
Engenharia de produto Inovao C&T
Ferramentas Inovao C&T
Servios aps concepo Atividade industrial
Produo em srie Atividade Industrial
Atividades de C&T correlatas No P&D
Inovao No P&D
1. Este apenas um guia. A classificao real com base nos tipos de P&D, como definidos neste Manual, depende da
natureza do projeto em particular e do contexto em que o termo usado.
Fonte: OCDE
Categorias e terminologia dos Estados Unidos
12 O oramento para pesquisa, desenvolvimento, teste e avaliao

(RDT&E, na sigla em ingls), do Ministrio da Defesa dos Estados
Unidos, possui sete categorias (6,1-6,7): pesquisa bsica, pesquisa apli-
cada, desenvolvimento de tecnologias avanadas, demonstrao e va-
lidao, desenvolvimento tcnico e desenvolvimento para produo,
apoio gesto e desenvolvimento de sistemas operacionais.Todos esses
fundos esto alocados em P&D sob a forma de reembolsos National
Science Foundation (NSF) e, portanto, de reembolsos de GBAORD,
segundo os critrios da OCDE. No entanto, os executores de P&D
tambm informam a NSF (e, portanto, fornecem a base para os totais
291
de DIBPD e podem fazer distines diferentes.

13 As atividades 6.1 e 6.2 so o programa de Base de Dados de Tecnologia
do Departamento de Defesa, que muitas vezes aparece como o fermen-
to de capacidades tecnolgicas do ministrio.Neste contexto, as novas
tecnologias e suas potenciais aplicaes militares so revistas e desen-
volvidas (por vezes durante anos).As atividades de desenvolvimento de
tecnologias avanadas (6.3) destinam-se a facilitar a transio entre a
pesquisa laboratorial e o uso da tecnologia no campo. Juntas, essas trs
primeiras atividades formam o que se designa como o programa de Ci-
ncia e Tecnologia (C&T) do Ministrio da Defesa.
Definies oficiais de atividades inscritas no oramento de

pesquisa, desenvolvimento, teste e avaliao
14 Atividade 6.1.A pesquisa bsica definida como o estudo sistemati-

camente orientado para um maior conhecimento e compreenso dos
principais aspectos fundamentais de fenmenos e fatos observveis sem
referncia a aplicaes especficas em termos de processos ou produ-
tos. Inclui atividades para melhorar o conhecimento e compreenso
fundamental nos domnios da cincia, da fsica, da engenharia, do meio
ambiente e da vida relevantes para, a longo prazo, dar segurana na-
cional.Nele encontram-se os desenvolvimentos no mbito da pesquisa
aplicada e do desenvolvimento de tecnologias avanadas relacionadas
defesa, criao e ao melhoramento das capacidades militares funcio-
nais.
15 Atividade 6.2.A pesquisa aplicada definida como o estudo sistem-
tico para a aquisio de conhecimentos e entendimento para encontrar
formas de atender a uma necessidade reconhecida e especfica.Trata-se
de transformar o trabalho de promissora pesquisa bsica em solues
para as necessidades militares definidas em geral, sem levar a projetos
de desenvolvimento.A caracterstica principal desta categoria que nas
necessidades militares, o objetivo elaborar solues, avaliar a viabilida-
de e a aplicabilidade e determinar os parmetros.
Tabela 2 Maneira como a terminologia do Reino Unido, dos Estados Unidos e

da Frana se reflete na classificao atual do Manual de Frascati
Manual de Frascati Reino Unido Estados Unidos Frana
PESQUISA E DESENVOLVIMENTO
Pesquisa bsica Pesquisa bsica (O) Pesquisa bsica (O) Pesquisa bsica (O)
Estudos iniciais (O)
Ver tambm abaixo trabalho
de pesquisa (O)
Ver tambm pesquisa (I)
Pesquisa aplicada Pesquisa aplicada estratgica Pesquisa aplicada (O) Pesquisa aplicada (O)
(O)
Projeto de demonstrao (O)
Modelo de demonstrao (I)
Pesquisa aplicada especfica
(O)
Desenvolvimento exploratrio
(O)
Desenvolvimento (O)
Pesquisas gerais (I)
Projeto inicial (I)
Projeto probatrio (I)
Trabalho de pesquisa (O)
Pesquisa orientada para os
sistemas (I)
Desenvolvimento experi- Desenvolvimento experimen- Desenvolvimento de tecnolo- Desenvolvimento (I)
mental tal (O) gia avanada (O)
Desenvolvimentos decididos
(O)
Demonstrao e validao (O) Prottipo (I)
Instalao piloto (I)
Desenvolvimento tcnico /
Desenvolvimento de produo
(O)
Apoio a gesto (O)
Desenvolvimento de sistemas
operacionais (O)
Atividades que no so P&D
Desenvolvimento prvio Inovao cientfica e tcnica Servios C&T (I)
produo (I)
Formao e desenvolvimento
C&T (I)
Outras atividades de C&T
conexas (O)
O = Terminologia Oficial (Ministrio da Defesa).
I = Terminologia da indstria.
Fonte: OCDE
293
16 Atividade 6.3.O desenvolvimento de tecnologias avanadas, incluindo

todos os esforos de desenvolvimento e utilizao de equipamentos em
experincias e ensaios de campo.Os resultados so a prova da viabilidade
tecnolgica e avaliao de servios operacionais e prticos das solues
ao invs do desenvolvimento de materiais para uso operacional.Projetos
nesta categoria esto relacionados diretamente aos requisitos militares
estabelecidos.
17 Atividade 6.4. A demonstrao e validao inclui todos os esforos
para explorar tecnologias integradas em um ambiente operacional to
realista quanto possvel, a fim de avaliar o desempenho de tecnologias
avanadas e seu potencial em termos de reduo de custos.
18 Atividade 6.5.Desenvolvimento tcnico e desenvolvimento para a pro-
duo incluem projetos de desenvolvimento tcnico e desenvolvimento
para a produo e para uso operacional, cuja produo em larga escala
ainda no foi aprovado.Esta fase caracterizada por grandes projetos
para linhas de produo.
19 Atividade 6.6.O apoio gesto de P, D, T e A busca apoio nas instala-
es ou operaes necessrias para o uso geral de pesquisa e desenvol-
vimento.Abrange bases de testes, construo militar, a manuteno de
laboratrios, operao e manuteno de aeronaves e navios de teste, bem
como estudos e teste realizado em apoio programa de P&D. Despesas
com os membros do laboratrio, que sejam funcionrios ou terceiriza-
dos, podem ser includas na categoria de oramento de pesquisa bsica,
pesquisa aplicada ou desenvolvimento de tecnologias avanadas, como
for apropriado.
20 Atividade 6.7. O desenvolvimento de sistemas operacionais incluem
projetos de desenvolvimento implementados em apoio aos programas
de desenvolvimento ou melhoria, ainda em fase de desenvolvimento
de tcnica e desenvolvimento para a produo, mas com a produo j
aprovada.Esta categoria tambm inclui os grandes estudos de sistemas
e pesquisas sobre a melhoria dos sistemas de armamentos existentes.
21 O Ministrio da Defesa dos Estados Unidos e suas relaes entre os
principais sistemas de atividades de desenvolvimento (incluindo as
atividades 6.4 a 6.7), as atividades de desenvolvimento em tecnologia
avanada (6.3),as informaes fornecidas OCDE, todas as atividades
de desenvolvimento do setor da defesa (6.3-6.7) so classificados pelo

NSF (National Science Foundation) na categoria de desenvolvimento
experimental.A maioria dos trabalhos que se encaixam na categoria
de tecnologia avanada de desenvolvimento (6.3), a demonstrao e
validao (6.4), o desenvolvimento tcnico e desenvolvimento para a
produo (6.5) so sem dvida o desenvolvimento experimental.No
entanto, como o desenvolvimento de sistemas operacionais(6.7) apoia
o desenvolvimento de projetos de produo que j foram aprovados, pa-
rece que algumas dessas atividades, pelo menos, podem ser consideradas
como atividades de pr-desenvolvimento de produo, ficando fora do
mbito da definio de desenvolvimento experimental.
Categorias e terminologia especfica para a Frana
22 Na Frana, o Ministrio da Defesa aplica o sistema de classificaono

Manual de Frascati,mas a classificao de um projeto determinado de
tipo de atividade depende de seu lugar no processo decisrio e natureza
do trabalho que isso implica.Assim, o montante de estudos abrange
a pesquisa bsica e aplicada, incluindo pesquisa (que se estende entre a
pesquisa bsica e pesquisa aplicada) e desenvolvimento exploratrio (que
consiste em definir a aplicao operacional de novos desenvolvimentos
tecnolgicos).O termo desenvolvimento determinado utilizado para
o desenvolvimento experimental.Abrange as tarefas que so para refinar
prottipos para a produo e o uso operacional, ou mais precisamente
todo o trabalho de pr-lanamento propriamente dito de uma produo.
23 Na indstria aeroespacial francesa, a pesquisa contempla tanto a pes-
quisa bsica quanto a aplicada.Os termos desenvolvimento, protti-
po e planta piloto definem em geral, o conceito de desenvolvimento
experimental, tal como definido neste Manual. Os servios cientficos
e tcnicos e a educao e o desenvolvimento, em geral, so excludos
de P&D. No entanto, autoridades competentes devem verificar com a
empresa em causa a classificao especfica do trabalho a ser adotada
para garantir que se cumpra o sistema de classificao deste Manual.
295
Exemplos
24 Esta seo examina alguns exemplos de grandes projetos de desenvolvi-

mento tecnolgico nas indstrias de defesa e aeroespacial, para mostrar
como as categorias neste Manual se aplicam e onde podem surgir difi-
culdades.
Um exemplo
25 Descrio do projeto:
Estabelecer a viabilidade e o valor de estruturas com base em compo-
nentes no equilibrados e torn-los utilizveis em
propriedades de tem-
peratura ambiente de semicondutores para optoeletrnica, nica banda
estreita lgica e de altas velocidades.Se bem sucedidos, os novos dis-
positivos vo ser significativamente mais eficientes do que os compo-
nentes do arseneto de glio ou silcio para o futuro em aplicaes de
alta velocidade eletrnica.O objetivo identificar os componentes de
desequilbrio de interesse, para confirmar alguns parmetros essenciais
de materiais semicondutores com banda estreita e usar esses parmetros
para prever o desempenho de componentes e, finalmente, aps a identi-
ficao de determinados componentes, estudar a sua realizao prtica e
apresentar suas caractersticas de uma forma simples.
26 Este projeto est atualmente em pesquisa estratgica aplicada, sendo um
conjunto de aplicaes e no uma aplicao em particular.Poderia ser
a extenso de uma pesquisa bsica levando descoberta de estruturas
com base em componentes no equilibrados, provavelmente feita em
uma universidade.Supe-se que esta descoberta tenha grande potencial
de aplicaes na optoeletrnica e em funes de alta velocidade, de l-
gica e de pesquisa que visa identificar essas possveis aplicaes.Ensaios
esto previstos para confirmar alguns dos parmetros essenciais, mas
eles podem muito bem ter lugar na fase de pesquisa aplicada quando se
tratar de explorar reas desconhecidas apenas vislumbradas em pesquisa
bsica.
27 Uma vez identificados os componentes adequados, a sua concluso con-
creta o desenvolvimento experimental.Os primeiros prottipos pro-
jetados para caracterizar de uma forma simples poderia ser parte desta
fase de desenvolvimento experimental.Os modelos mais sofisticados e
procedimentos de demonstrao por parte do cliente ou o usurio (ver

pargrafo 7 acima) se inserem no desenvolvimento pr-produo em
vez de desenvolvimento experimental.
Exemplo B
O X um sistema de projeto de msseis de defesa area de curto alcance
(SHORAD), projetado para ser escalvel e, portanto, capaz de respon-
der a novas ameaas.O X2, estando em processo de desenvolvimento
o mais novo membro da famlia X. O projeto vai ser desenvolvido para
a produo de novos msseis X2 e equipamento de terra relacionados.O
programa de desenvolvimento que fornece uma escala de todo o sistema
requer a interao de um nmero de tecnologias complexas como op-
toeletrnica, cadeias de comando e de radar, bem como para um maior
acompanhamento.O operador pode exercer um maior nmero de alvos,
com um melhor poder discriminatrio, e disparar vrios msseis de uma
s vez se necessrio.Dispara-se um nico mssil, desde que a trmica
do dispositivo de rastreamento optoeletrnico no possa ser usado para
orientar o mssil para o alvo, mas nenhum outro mssil pode ser lanado
at que o leitor optoeletrnico (EO) no esteja livre de novo.No caso
de uso de vrios dispositivos, o primeiro mssil pode ser guiado co-
meando pelo rastreador de EO, mas em seguida transferido para um
radar de rastreamento para ser dirigido para o alvo, o rastreador de EO
assim que liberado pode ento comear a guiar um segundo mssil antes
que primeiro tenha atingido o seu alvo.O programa procura integrao
dos subsistemas desenvolvidos pelos empreiteiros em tecnologia sob a
orientao de um nico contratante principal.
29 O desenvolvimento de verses atualizadas (tipo II) comum em tec-
nologia de defesa e no necessariamente fcil de definir o que expe-
rimentalmente em tal desenvolvimento.Neste caso, a diferena entre o
dispositivo a um nico mssil e o sistema de msseis mltipla e grande
o suficiente para sugerir que o desenvolvimento da segunda o desen-
volvimento experimental.Mas esse projeto (que tambm tecnologia
de defesa atual) foi criado para desenvolver um sistema complexo com-
binando vrios equipamentos e tecnologias diferentes. Teoricamente,
este projeto pode ser dividido em um nmero de subprojetos, alguns
297
dos quais seriam terceirizados.Alguns desses subprojetos, que incluem

a aplicao de tecnologia comprovada para os equipamentos existen-
tes, podem no ser pesquisa e desenvolvimento. Um subcontratante que
est trabalhando em um subprojeto no deve ser contabilizado como de
desenvolvimento experimental.No entanto, a agncia que financia e o
mestre de trabalho podem no ser capazes de dividir nestes termos as
despesas do projeto.
30 O exemplo B envolve tanto o desenvolvimento experimental quanto
o de produo.Deve ser separado da produo das fases posteriores do
projeto, a fim de distinguir os elementos localizados na fronteira entre a
produo e a pr-produo.
Exemplo C
31 A tabela 3 mostra as vrias fases de um programa de desenvolvimento

para o desenvolvimento de um tanque blindado e um programa poste-
rior de modernizao.
32 O desenho do estudo parece estar na fronteira da pesquisa aplicada e
poderia ser alcanado no final de um projeto de pesquisa aplicada.
33 No desenvolvimento inicial do programa, a concepo detalhada e in-
tegrao de sistemas parecem atender o desenvolvimento experimen-
tal.De fato, essa integrao inclui o teste, e estes esto bem na fase de
desenvolvimento experimental. Se o programa de modernizao deve
completar todos os passos listados, provvel que as melhorias substan-
ciais seguidas a este trabalho devem ser consideradas como de desenvol-
vimento experimental.No caso em que o programa de modernizao
seria dessa natureza, fases de design do sistema e integrao do sistema
seria tambm o desenvolvimento experimental.
34 A fase de testes e recuperao/alterao de projeto acompanhada por
um feedback. A maioria destas atividades seriam de desenvolvimento
experimental, enquanto outras podem no ser ligadas a ela.
35 Etapas da demonstrao para o usurio e o recebimento de modelos de
desenvolvimento parecem ser a pr-produo, em vez de desenvolvi-
mento experimental, e estar localizados fora de P&D.
36 Os servios de design ps-projeto so comparveis aos de recuperao /
modificao do projeto.Isto pode incluir atividades de desenvolvimento

experimental, mas este no o caso em geral.
Exemplo D
O caa-bombardeiro chamado AZERTY atravessou com sucesso os
estgios de pesquisa, demonstrao de tecnologia, estudo de projeto e
desenvolvimento para chegar fase inicial dos testes de voo de aero-
naves, um estgio de desenvolvimento anterior ao de produo.Agora,
outras clulas so necessrias para o desenvolvimento do dispositivo e
sua integrao em dispositivos areos ofensivos/defensivos para garantir
a sua plena capacidade operacional.Esta fase pode exigir uma dzia de
dispositivos adicionais.
Tabela 3 Desenvolvimento de um carro blindado

1. PROGRAMA DE DESENVOLVIMENTO INICIAL
Necessidades operacionais do usurio O que se espera do novo equipamento no terreno?
Especificaes detalhadas Como este equipamento deve estar capaz de cumprir
o seu papel?
Estudo de concepo/demonstrao Apoiar-se sobre o estudo da concepo de princpio
inicial para mostrar que as especificaes podem ser
atendidas.
Projeto detalhado Concepo de subsistemas, equipamentos com maior
probabilidade de atender s especificaes, primeiro
ao revisar os equipamentos existentes, em seguida, ao
alter-los e, se necessrio, desenvolver novos.
Integrao de sistemas Proceder montagem de todos os subsistemas e
testes para garantir que todos trabalhem juntos como
projetado.
Aprovao Realizar testes detalhados para mostrar que as especifi-
caes foram atendidas.
Retomada / modificao concepo Fazer as alteraes necessrias durante os testes.
Usurio de demonstrao O cliente realiza os seus prprios testes para garantir
que o produto responda s especificaes como
desejado.
Modelo de recepo Convir com as normas de fabricao e preparar os
termos tcnicos.
Produo Realizar a produo em massa, em conformidade com
as normas de fabricao acordadas.
Servios aps a concepo Assegurar a adaptao s normas j na fabricao de
equipamentos e servios. Esta fase envolve as mudan-
as de estudo e produo de equipamento necessrio
para a adaptao.
299
Tabela 3 Desenvolvimento de um carro blindado (Continuao)

2.PROGRAMA DE MODERNIZAO
Determinao de necessidades novos hardwares de O que se espera aps a atualizao?
negcio
Especificao detalhada das melhorias Que tipo de equipamento tem que ser capaz, aps
essas melhorias?
Projeto de sistemas Projetar o sistema melhorado usando o equipamento
de veculos, os equipamentos existentes e novos desen-
volvidos durante o programa de desenvolvimento.
Integrao de sistemas Proceder montagem de todos os subsistemas e
testes para garantir que todos trabalhem juntos como
projetado.
Provas Realizar testes detalhados para mostrar que as melho-
rias solicitadas foram obtidos.
Retomada / modificao concepo Fazer as alteraes necessrias durante os testes.
Usurio de demonstrao O cliente realiza os seus prprios testes para garantir
que o produto responda s especificaes como
desejado.
Modelo de recepo Convir com as normas de fabricao e preparao das
tcnicas de feixes.
Produo de equipamentos modificados/modernizao Realizar a produo em massa e introduzir as
de veculos alteraes de acordo com as normas de fabricao
acordadas.
Servios aps a concepo Assegurar a adaptao s novas normas de fabricao
de equipamentos j em servio.Esta fase envolve o
estudo de mudanas e fabricao de equipamentos
para a adaptao.
Fonte:OCDE
38 O primeiro estgio o desenvolvimento de um dispositivo areo ofen-

sivo/defesa integrada. Esta etapa consiste em montar componentes e
subsistemas que no foram includos antes neste contexto.Ela requer
um extenso programa de testes de voo de dez aeronaves, que pode ser
muito caro e constituir as maiores despesas antes da transio para a
produo.Alguns dos trabalhos ordenados nesta fase no envolvem o
elemento de novidade que devem ser classificados em despesas de P&D,
nesta fase devem ser divididos entre:
Desenvolvimento experimental (P&D).
Desenvolvimento pr-produo (excluindo P&D).
39 A distino entre essas duas categorias requer uma apreciao de espe-
cialista para ver quando termina o elemento de novidade e comea o
desenvolvimento normal de um sistema integrado. A descrio desse

estgio de projeto, mostra mais uma vez, como pode ser difcil esta-
belecer uma distino entre o desenvolvimento experimental e o de-
senvolvimento na pr-produo.A necessidade de valorizao de um
especialista, ressalta esta dificuldade.
40 A segunda fase abrange o teste do sistema areo ofensivo defensivo inte-
grado.Uma vez estabelecido que o sistema funciona na primeira fase, o
projeto de desenvolvimento pode avanar para a produo de uma srie
de testes operacionais experimentais.O sucesso destes testes depende
do controle de uma srie de produo em escala industrial.Para efeitos
do Manual de Frascati, estes trabalhos no so de P&D, mas sim de
desenvolvimento de produo.No entanto, podem surgir dificuldades
durante os testes e pode ser necessrio usar um novo desenvolvimento
experimental para super-los.Este Manual se refere a P&D retroativa
desse trabalho, que deve ser levada em conta em P&D.
41 A terceira etapa a produo em escala industrial.No se trata mais de
P&D.
Anexo 11
Correspondncia entre as categorias de

equipe do pessoal de P&D por ocupao no
Manual de Frascati e as categorias da ISCO-88
A tabela 1, abaixo, apresenta uma lista indicativa das categorias da

ISCO-88, em que se encontram os pesquisadores e outras categorias de
pessoal de P&D. Essa tabela deve ser lida unicamente num sentido; por
exemplo, os pesquisadores encontram-se entre os profissionais da sade
(subgrupo 222 da ISCO-88), mas nem todos os profissionais da sade
so pesquisadores. A tabela tambm no inclui determinadas categorias
de pessoal de P&D, por exemplo, os das Foras Armadas (grupo prin-
cipal 0 da ISCO-88) e os estudantes de ps-graduao que no esto
registrados em um posto de trabalho especfico.
Tabela 1 Correspondncia entre as categorias do pessoal de P&D por ocupa-

o no Manual de Frascati e as categorias da ISCO-88
A Classificao Internacional Uniforme das Ocupaes ISCO (OIT, 1991) composta do mais alto nvel de agregao de
dez grandes grupos, divididos em 28 grandes subgrupos (e 116 subgrupos e 390 grupos de unidades)
PESQUISADORES CATEGORIA ISCO-88 (GRANDES SUBGRUPOS E SUBGRUPOS):
21 Especialistas das cincias fsicas, matemticas e tcnicas
211 Fsicos, qumicos e relacionados
212 Matemticos, estatsticos e relacionados
213 Profissionais de computao
214 Arquitetos, engenheiros e relacionados
22 Especialistas nas cincias da vida e da sade
221 Especialistas em cincias da vida
222 Mdicos e profissionais de sade (exceto enfermagem)
23 Profissionais de ensino
231 Universidades e instituies de ensino superior
24 Outros profissionais intelectuais e cientficos
241 Profissionais de administrao e comrcio de empresas
242 Juristas
243 Arquivistas, bibliotecrios e relacionados
244 Cincias sociais e humanidades
Mais Grupo de base 1237 Executivos de direo Pesquisa e Desenvolvimento
TCNICOS E PESSOAL EQUIVALENTE CATEGORIA - ISCO-88 (GRANDES SUBGRUPOS E SUBGRUPOS):
31 Profissionais de nvel intermedirio da cincia fsica e tcnica
311 Tcnicos das cincias fsicas e tcnicas
312 Operadores de computador e outros operadores de hardware de computador
313 Tcnicos de equipamentos pticos e eletrnicos
314 Controladores e tcnicos dos transportes martimos e areos
315 Inspetores dos edifcios, segurana, higiene e qualidade
32 Profissionais de nvel intermedirio cincias da vida e da sade
321 Tcnicos e trabalhadores relacionados em cincias da vida e da sade
322 Ocupaes intermedirias da medicina moderna (com exceo de enfermagem)
Mais Grupo de base 3434 profissionais intermedirios de estatstica e matemtica, e relacionados
OUTRO PESSOAL DE APOIO CATEGORIA - ISCO-88 (GRANDES GRUPOS):
4 Empregados do tipo administrativos
6 Agricultores e operrios qualificados da agricultura e pescas
8 Operadores de instalaes e mquinas e trabalhadores da montagem
Mais subgrupo 343
Profissionais de nvel intermdio de gesto administrativa (com exceo do grupo de base 3434) 1
1 Os membros do executivo e do corpo de legisladores, executivos superiores da administrao pblica, lderes e executi-
vos superiores nas empresas, n.e.c.
1. Profisses intermedirias da estatstica, da matemtica e relacionadas
(aqui includas na categoria de tcnicos e ocupaes relacionadas).
Fonte: OCDE
Siglas
AST Atividade Cientfica e Tecnolgica

BPT Balano de Pagamentos de Tecnologia
CCE Comisso das Comunidades Europeias
CE Comunidades Europeias
CEE Comisso Econmica para a Europa nas Naes Unidas
CENE Cincias Naturais e Engenharia
CERN Organizao Europeia para Pesquisa Nuclear
COFOG Classificao de Funes de Administrao Pblica
CSH Cincias Sociais e Humanas
DIBPD Dispndio Interno Bruto
DNRD Despesa Nacional Bruta em P&D
EFCT Educao e Formao Cientfica e Tcnica
ETI Equivalente em Tempo Integral
FBCF Formao Bruta de Capital Fixo
FGU Fundos Pblicos Gerais das Universidades (FGU)
GBAORD Oramento governamental destinado a P&D
HERD Dispndios da Educao Superior em P&D

IDCT Informao e Documentao Cientfica e Tecnolgica
ISCED International Standard Classification of Education
(Classificao Internacional Normalizada da Educao)
ISCO International Standard Classification of Occupations
(Classificao Internacional Uniforme das Ocupaes)
ISFL Instituies Privadas sem Fins Lucrativos
ISIC International Standard Industrial Classification
(Classificao Internacional Padronizada de Todos os
Setores de Atividade Econmica)
IVA Imposto sobre o Valor Agregado
NABS Nomenclatura para Anlise e Comparao
de Programas de Cincia e Oramentos
NACE Nomenclatura de Atividades Econmicas
da Comunidade Europeia
NESTI Grupo de Especialistas Nacionais em Indicadores
de Cincia e Tecnologia
NSF National Science Foundation
OECE Organizao Europeia de Cooperao Econmica
OIT Organizao Internacional do Trabalho
ONU Organizao das Naes Unidas
PCI Programa de Comparao Internacional
P&D Pesquisa e Desenvolvimento Experimental
P, D & D Pesquisa, Desenvolvimento e Demonstrao
P, D, T e A Pesquisa, Desenvolvimento, Teste e Avaliao
PIB Produto Interno Bruto
PPP Paridade do Poder de Compra
RHCT Recursos Humanos em Cincia e Tecnologia
Siglas305
SCI Science Citation Index

SCN Sistema de Contabilidade Nacional
SITC Classificao de Comrcio Internacional
STET (vide EFCT)
STID Scientific and Technological Information and
Documentation (vide IDCT)
TIC Tecnologia da Informao e Comunicao
UE Unio Europeia
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao,
a Cincia e a Cultura
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ndice Remissivo
por pargrafo
Administrao e outras atividades de apoio 26, 81-83, 131-132, 289-293, Tabela 5.1
Administrao e outras atividades de apoio a P&D 26
Administrao local 185, 192, 484
Agradecimentos Anexo. 1 26-33
Aluguel das instalaes de pesquisa 366-368
Aluguel de instalaes de pesquisa 366-368
mbito das pesquisas de P&D 431
Amortizao (excluses) 34, 374-375
Amostragem
Setor empresarial 441
Setor de ensino superior Anexo. 4 (12-19)
Aprofundamento do conhecimento pessoal dos membros do quadro acadmico 99-101
reas cientficas e tecnolgicas 200-202, 222-226, 273-276, Tabela 3.2,
Anexo. 2 (42), Anexo. 4 (21-22, 40, 42, 44-45)
Assistncia mdica especializada 74, 97-98
Atividades atuais de desenvolvimento de software 77
Atividades de apoio indireto 83, 131-132, 289-293, Tabela 5.1
Atividades de servios
Critrios para a identificao de P&D 149
Exemplos de P&D no setor bancrio e de outras atividades de servios 150-151
Identificao de P&D 25, 133-134
Problemas de identificao de P&D 145-148
Atividades limitadas ao financiamento de P&D 82
Balano de pagamentos de tecnologia (BPT) Anexo. 7 (13-20)
Bibliometria Anexo. 7 (21-25)
Biotecnologia 60
Definio da OCDE Anexo. 4 (51 , 55-56)
Breve histrico e origens Anexo. 1 (1-15)
Clculo das despesas (P&D no SCN) Anexo. 3 (28-30)
Cincia e tecnologia (AST) 19-20
Cincias exatas, naturais e engenharia
Tipo de P&D, exemplos 253
Cincias sociais e humanas (CSH)
Exemplos gerais de P&D 143-144
Exemplos de tipos de pesquisa, 254-255, Tabela 4.2
Identificao de P&D 25, 133-134, 143-144
Incluso 27-28
Classificao das funes administrativas pblicas (COFOG) 188, Anexo. 3 (20)
Setorizao 156-162, Figura 3.1
Unidade declarante 153
Unidade Estatstica 154-155
Classificao Internacional Normalizada da Educao (ISCED) 297, 305, 323, Tabela 5.2
Classificao Internacional Uniforme das Ocupaes (ISCO) 297, 300-301, 307, 310-311,
Anexo. 11 (Tabela 1)
Classificao Internacional Padronizada de Todos os
Setores de Atividade Econmica (ISIC) 169, 174-176, 189, 261, Tabela 3.1
Anexo. 4 (14, 36-38, 43, Tabela 2)
Coeficientes de P&D Anexo. 2 (48-49, 54)
Coleta de dados de interesse geral 71, 103
Consumo intermedirio (tratamento de P&D no SCN) Anexo. 3 (26-27)
Contas-satlites no SCN Anexo. 3 (31-32)
Crditos do oramento governamental destinado a P&D (CPBRD) 53-57, 474-496,
Anexo. 4 (10/08, 13, Tabela 1)
Diferenas em comparao com DIBPD 520-526
Projetos plurianuais (ao a ser tomada) 495
Oramento governamental destinado a P&D (GBAORD) 485
Critrio de Uso do produto 267
Recomendao 272
Cruzamento de dados por ocupao e qualificao 352-354, Tabela 5.4
P&D e atividades de apoio indireto 289-293, Tabela 5.1
Tratamento de estudantes de diplomados (ps-graduao) 319-324
Agregados nacionais e variveis recomendadas 346-351, Tabela 5.3.ab
Discriminao por regio 355
Custos atuais 360
Outras despesas correntes 364
Os custos correntes cobertos por financiamento indireto 365
Encargos sociais e penses do quadro de funcionrios de P&D 369-370
Os custos salariais do quadro de funcionrios de P&D 361-363
Definio 358-359
Aluguel das instalaes de pesquisa 366-368
Imposto sobre o Valor Agregado (IVA) 371-373
Dados sobre o equivalente de trabalho em tempo integral (ETI) 331-332, 335-337, Anexo. 2 (43-44)
Clculo do equivalente de trabalho em tempo integral 343-345
Em uma data fixa (mtodo de clculo) 335
Definio do tempo de trabalho 341-342
Pessoas / ano (mtodo de clculo) 333-334
Setor de ensino superior 338-340
Dados sobre o nmero de indivduos 326-328
Definio 358-359
Deflatores e ndices de converso de P&D Anexo. 9 (1-39)
Demonstrativo 23
Desenvolvimento de sistemas sociais 109
Desenvolvimento Experimental 64
Definio 249-250
Desinvestimento no setor de P&D 386
Dispndio interno bruto em P&D (DIBPD) 423-425, Tabela 6.1, Anexo. 4 (8, 14-15, 33)
Despesa nacional bruta em P&D (DNRD) 426-427, Tabela 6.2
Despesas de capital
Bibliotecas 387-388
Convenes para a distino entre os custos atuais das despesas de capital 384
Definio 374-376
Identificao dos contedos de P&D das despesas em capital 385
Instrumentos e equipamentos 381
Software 382-383
Terrenos e construes 377-380
Venda de bens de capital alocados a P&D 386
Despesas de capital para P&D alocadas para a construo 377-378, 385, Anexo. 2 (53)
Despesas de P&D 34-36, 356-357
Discriminao por regio 422
Despesas externas
Definio 408-412
Dados com base nas demonstraes dos executores
e dados com base em relatos de fontes de financiamento 413-421
Despesas internas
Definio 358-359
Deteco de falhas 122, Tabela 2.3
Determinao dos elementos de P&D nos softwares, nas
cincias sociais e nos servios s empresas 25,133-151
Diferenas em comparao com DIBPD 520-526
Distribuio funcional de atividades de P&D
Abordagem adotada 236-237, Tabela 4.1
Cincia e tecnologia 273-276
Grupos de produtos 267-272
Objetivo socioeconmico (SEO) 277-280
Tipo de P&D 238-256
Distribuio regional das atividades de P&D 61, 355, 422, Anexo. 5 (1-6)
Empresas privadas 164
Empresas pblicas 165
Emprstimos e financiamento indireto de P&D industrial
Incluso nos levantamentos de P&D 400
Engenharia industrial e ferramentas 126-129, Tabela 2.3
Levantamentos de P&D
Confiabilidade e comparabilidade internacional 50-52
Levantamentos sobre tipos de biotecnologias Anexo. 4 (47-56)
Ensaios clnicos 130
Ensino e formao 68
Ensino ps-secundrio 210
Estatsticas de patentes Anexo. 7 (4-12)
Estatsticas e indicadores sobre a Sociedade da Informao Anexo. 7 (49-54)
Estatsticas relativas inovao Anexo. 7 (34-40)
Estrangeiro
Definio de 229
Subclassificaes setoriais principais 230-232
rea geogrfica de origem ou de destino dos fundos 233-235
Estudantes de ps-graduao em nvel de doutorado 89-94
Estudo, concepo e desenho industrial 124-125, Tabela 2.3
Estudos de natureza poltica 76, 119
Estudos de viabilidade 73
Eurostat (Servio de Estatstica das Comunidades Europeias) Anexo. 6 (8-9)
Excluses de P&D 65-67
Explorao do espao 105
Explorao e minerao 106-108
Ferramental e engenharia industrial 126-129, Tabela 2.3
Fontes de recursos
Critrios para identificao dos fluxos de fundos para P&D 393
Fundos pblicos gerais das universidades (FGU) 405-407
Identificao de fontes de fluxos de recursos para P&D 403
Mtodos de medio 389-392
Subempreiteiros e intermedirios 404
Transferncias destinadas e realmente utilizadas para P&D 402
Transferncia direta 394-401
Formao bruta de capital fixo (FBCF) Ann. 3 (25)
Fundos pblicos gerais das universidades (FGU) 405-406, Anexo. 2 (61-64)
Fundos gerais universitrios (FGU): (veja: Fundos pblicos gerais das universidades) Anexo. 2 (36)
Fundos oramentrios
Oramento governamental destinado a P&D (GBAORD) 487-490
Gastos gerais 26, 83, 131-132, 292-293, 296, 364
Globalizao da P&D e de cooperao em P&D 39-41
Grupo de produtos 257-261
Classificao; P&D relacionadas com as TIC Anexo. 4 (39) Critrios de distribuio 262-266
Hospitais Anexo. 4 (32)
Mtodos e procedimentos para a realizao de levantamentos 449-450
Hospitais Universitrios 211-213
Incentivos fiscais a P&D 401, 493
Indicadores de globalizao econmica - Manual da OCDE 181
Instituies sem fins lucrativos (ISFL) 166-168
Limite entre P&D e outras atividades
Administrao e outras atividades de apoio 131-132
P&D e atividades industriais 110-112
P&D e outras atividades industriais; exemplos Tabela 2.3
P&D e outras atividades cientficas e tecnolgicas, exemplos 104, 110, 113
P&D e educao / formao ao nvel 6 da ISCED-94 Tabela 2.2
P&D e educao / formao; exemplos 86-88
Manuais metodolgicos e outros documentos da OCDE 9, 16, a Tabela 1.1,
Anexo. 7 (12, 20, 25, 33, 40, 48)
Manual de Camberra
Manual da OCDE sobre Medio de Recursos Humanos
dedicados cincia e tecnologia 328, Anexo. 7 (48)
Manual de Frascati
Breve histrico e origens Anexo. 1 (1-15)
Principais mudanas da sexta edio Anexo. 1 (16-25)
Agradecimentos Anexo. 1 (26-33)
Medio de entradas P&D 29
Meios fsicos de P&D 37
Mtodos de estimativa 463-472
Monitoramento e proteo ambiental 285, 505
Nomenclatura das Atividades Econmicas da Comunidade Europeia (NACE) 169
Nomenclatura para a anlise e comparao dos oramentos
e programas de cincia - NABS 502, Anexo. 4 (8, 11, 41)
NordForsk (Nordic Industrial Fund) Anexo. 6 (10-12)
Objetivos de P&D (ver tambm: objetivos socioeconmicos)
Objetivos socioeconmicos (SEO) 277-288, Anexo. 4 (21-22, 44, Tabela 3) 514
Outras pesquisas civis
Critrios de atribuio 497-501
Defesa 515
Prospeco e explorao do espao 511
Prospeco e explorao da terra 503
Infraestrutura e planejamento 504
NABS 502, Tabela 8.1
NordForsk Tabela 8.2
Poluio e proteo ambiental 505
Principais reas problemticas 516-519
Produo, distribuio e utilizao racional da energia 507
Produo e tecnologia agrcola 508
Produo e tecnologia industrial 509
Pesquisa financiada por fundos gerais universitrios 512
Pesquisa no orientada 513
Sade Pblica 506
Estruturas e relaes sociais 510
Os custos correntes cobertos por financiamento indireto 365
Os custos salariais do quadro de funcionrios de P&D 361-363
Os esforos nacionais em P&D (ver tambm DIBPD) 38, 423-425, Tabela 6.1
Outras atividades cientficas e tecnolgicas correlatas 69-77
Outras atividades de inovao 79
Outras atividades industriais 78
Outras despesas correntes 364
Outro pessoal de apoio 310-311, Anexo. 11 (1, Tabela 1)
Definio 309
P&D de biotecnologia Anexo. 4 (51-56)
P&D e atividades correlatas 84-85
Critrios para distinguir a P&D das atividades correlatas Tabela 2,1
P&D e inovao cientfica e tecnolgica 21-24
P&D em indstrias de defesa e aeroespaciais Anexo. 10 (1-41, Tabela 1-3)
P&D no desenvolvimento de software nas cincias sociais e
nas atividades humanas, bem como nas atividades de servios 133-151
P&D relacionada com as TIC Anexo. 4 (34-41)
P&D relacionadas com defesa 281-284, 515, Anexo. 10 (1-41)
P&D relacionada com sade 58, Anexo. 4 (1-33, Tabela 1-3)
P&D suplementar 123
Pesquisa Aplicada 64, 246-248
Definio de 245
Pesquisa e desenvolvimento experimental (RD)
Definio de 17-18, 63-64
Pesquisa Estratgica
Definio do Reino Unido Anexo. 10 (6)
Elemento de pesquisa aplicada 248
Pesquisa bsica 64, 241-242
Definio 240
Pesquisa bsica orientada 243
Pesquisadores 302-305, Anexo. 11 (1, Tabela 1)
Idade 348
Definio 301
Planta piloto 111, 116-119, Tabela 2.3
Populao-alvo e participantes das dos levantamentos 432-450
Postura a ser adotada para realizao do levantamento 451-462
Principais mudanas da sexta edio Anexo. 1 (16-25)
Produo e atividades relacionadas 80
Produo provisria para testes 120-121, Tabela 2.3
Produto interno bruto (PIB) Anexo. 3 (11)
Produtos e indstrias de alta tecnologia Anexo. 7 (26-33)
Projees e estimativas dirias para os recursos dedicados a P&D Anexo. 8 (1-26)
Projetos de grande escala e instalaes piloto onerosas 118-119, Anexo. 10 (1-41)
Projetos plurianuais (ao a ser tomada) 495
Prottipos 114-115, Tabela 2.3
Quadro de funcionrios de P&D 30-33
Outras qualificaes 318
Categorias 297-299
Classificao do nvel de qualificao 312, Tabela 5.2
Classificao por ocupao 300
Coleta de dados e medio de 325
Definio 294-296
Diplomas de concluso do ensino secundrio (nvel 3 da ISCED) 317
Diplomas de ensino superior (nvel 5b da ISCED) 315
Diplomas ps-secundrios de ensino no superior (nvel 4 da ISCED) 316
Diplomas acadmicos em nvel de doutorado (nvel 6 da ISCED) 313
Diplomas universitrios inferiores ao PhD (nvel 5a da ISCED) 314
Recursos humanos em cincia e tecnologia (RHCT) Anexo. 7 (41-48)
Relatrios direcionados OCDE e outras organizaes internacionais 182
Distribuio do quadro de funcionrios de P&D por sexo 192
RICYT (Red Iberoamericana de Indicadores de Ciencia y Tecnologa) Anexo. 6 (13-15)
Servios de atendimento ao cliente e busca de falhas Tabela 2.3
Servios de informao cientfica e tcnica 70
Servios pblicos de inspeo e de controle aplicao de normas, regulamentos Tabela 2,3
Setor empresarial
Critrios de classificao 174-176
Definio de 163
Empresa privada 179
Empresa pblica 179-180
Empresas pertencentes a um grupo estrangeiro multinacional 181
Mtodos e procedimentos para a realizao levantamentos 435-442
P&D relacionadas sade Anexo. 4 (14-18, Tabela 2)
Dimenso da instituio 182-183
Tipo de instituio 177-179
Unidade estatstica 170-173
Setor de servio de sade Anexo. 4 (16-17)
Setor do ensino superior
Outras subclassificaes institucionais 227-228
mbito 207-209
Definio de 206
Estimativas de P&D relacionadas sade nos levantamentos
sobre as despesas e sobre o quadro de funcionrios de P&D
Atividades localizadas na fronteira de P&D Anexo. 2 (22)
Outras despesas correntes Anexo. 2 (51, 62, 65-68)
Custos laborais Anexo. 2 (47-50, 54)
Dados das administraes centrais (utilizao) Anexo. 2 (20, 37-42)
Estimativa das partes de P&D Anexo. 2 (4-5)
Estudos sobre o emprego do tempo Anexo. 2 (6-19)
Fundos diretos do setor do pblico Anexo. 2 (62, 69-70)
Fundos pblicos gerais das universidades (FGU) Anexo. 2 (61-64)
Instrumentos e equipamentos Anexo. 2 (52)
Mtodos baseados em outras fontes Anexo. 2 (25-33)
Procedimentos para a execuo de levantamentos Anexo. 2 (1-3)
Fontes de financiamento Anexo. 2 (55-60)
Taxa de resposta de Anexo. 2 (23-24)
Terrenos e construes Anexo. 2 (53)
Utilizao de coeficientes Anexo. 2 (34-37, 43-44)
Institutos de pesquisa localizados na fronteira do ensino superior 214-221
Mtodos e procedimentos para enquetes 447-448
P&D relacionada sade Anexo. 4 (23, 25-26)
Setor pblico
mbito 185-187
Classificao 188-190
Critrio de classificao 190
Definio de 184
Nvel no sistema administrativo 192
P&D relacionados sade Anexo. 4 (29-30)
Subclassificaes 191
Tipo de instituio 193
Setor privado sem fins lucrativos (ISFL/PNP)
mbito 195-199
Definio de 194
Setor cientfico e tecnolgico 200-204
Mtodos e procedimentos para a realizao de levantamentos 446
P&D relacionadas sade Anexo. 4 (27-28)
Setores
Escolha dos setores 157-159
Razes para setorizao 156
Problemas de setorizao 160-162, Figura 3.1
Setores do SCN e o Manual de Frascati Anexo. 3 (14-19, Tabela 1-3)
Sistema de Contabilidade Nacional (SCN) e o Manual de Frascati 13, 157-160, Anexo. 3 (1-32,
Tabela 1-5)
Sistemas de classificao para a P&D 42-49
Software
SCN Ann. 3 (27)
Despesas de capital 382-383
Exemplos de P&D 140-142
Exemplos de tipos de P&D 256
Identificao de P&D 25, 133-139
Superviso dos alunos 95-96
Tabela de rotina de anlise 2,3
Tcnicos e ocupaes relacionadas 307-308, Anexo. 11 (1, Tabela 1)
Definio de 306
Exemplos de tarefas 308
Tecnologia da informao e comunicao (TIC) 59
Testes e padronizao 72
Tipos de P&D
Critrios de distino 251-252
Trabalho sobre patentes e licenas 75, Tabela 2.3
UNESCO (Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura) Anexo. 6 (2-7)
Unidade declarante 153
Unidade estatstica (opcional)
Setor do ensino superior 225
Setor pblico 189
Setor empresarial 170-173
Setor privado sem fins lucrativos (ISFL/PNP) 203
Universidades (ver tambm: rea de ensino superior)
Utilidade de distribuies funcionais Tabela 4,1
Venda de bens de capital alocados a P&D 386

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2013

Metodologia proposta para

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importante salientar, finalmente, que o Manual de Frascati foi o

Cada nova publicao do Manual de Frascati deve ser comemorada,

Carlos Eduardo Calmanovici

Captulo 1 Objetivos e alcance do Manual 17

1.1 Observaes preliminares direcionadas aos usurios dos dados de P&D 17

1.2 reas abordadas pelo Manual e utilizao das estatsticas de P&D 17

1.3 Relao entre o Manual de Frascati e as outras normas de referncia internacionais 20

1.4 Inputs e outputs de P&D 21

Captulo 2 Definies e convenes bsicas 38

2.4.3 Problemas especficos de identificao de P&D nas atividades de servios 62

Captulo 3 Classificao Institucional 66

Captulo 4Distribuies funcionais 97

Captulo 5 Mensurao do pessoal ocupado em P&D 114

Captulo 6 Medio das despesas dedicadas a P&D 134

Captulo 7 Mtodos e procedimentos para a conduo de levantamentos 156

Captulo 8 Distribuio do oramento governamental destinado a

Tabelas dos anexos

3.1 rvore de deciso para a vinculao de unidades de PD no setor apropriado 70

ndice remissivo por pargrafo 312

1.1 Observaes preliminares direcionadas aos usurios dos dados

1 Este Manual foi redigido por e para os especialistas dos pases-mem-

1.2 reas abordadas pelo Manual e utilizao das estatsticas de

3 Publicado pela primeira vez h 40 anos, este Manual trata exclusiva-

4 Com o passar do tempo, as estatsticas sobre estes dados revelaram-se

dos atestados de P&D. possvel que os pases-membros no sejam

Tabela 1.1 Manuais metodolgicos da OCDE

7 A segunda parte compe-se de onze anexos que visam interpretar e

aplicao dos levantamentos sobre P&D ou dos temas relacionados a

1.3 Relao entre o Manual de Frascati e as outras normas de

9 P&D uma atividade exercida em todos os setores de economia; no en-

ISIC (ONU, 1990); a Classificao Internacional Uniforme das

1.4 Inputs e outputs de P&D

14 O presente Manual visa medir os inputs de P&D. P&D compreende de

16 Existe outra possibilidade que consiste em explorar os recursos dos da-

1.5 P&D e atividades correlatas

1.5.1 P&D experimental

os cientficos e tcnicos (STC). Estes ltimos englobam, por exemplo,

1.5.3 P&D e inovao tecnolgica

24 Em relao medio de P&D, a maior fonte de erros , sem dvida, a

1.5.4 Identificao de P&D nas atividades de software, de cincias sociais

res financeiros que fornecem apenas um apoio indireto ou auxiliar e no

1.6 O Manual abrange P&D em todos os meios cientficos e

27 As duas primeiras verses deste Manual s incluam as cincias exatas e

1.7 Medio dos inputs de P&D

29 Para fins estatsticos, medimos duas entradas: as despesas incorridas

1.7.1 Pessoal ocupado em P&D

pela P&D. No entanto, reconhece-se que os gastos referentes a P&D

entre as duas abordagens, de modo que, por exemplo, todas as pessoas

1.7.2 Dispndios de P&D

36 O principal inconveniente para expressar o conjunto de entradas para