Sunteți pe pagina 1din 9

AUTONOMIA FINANCIAR

A COLECTIVITILOR LOCALE
DIN ROMNIA PREMIS A SUCCESULUI
DESCENTRALIZRII
Alina PROFIROIU

Lect. univ. dr., Catedra de Administraie


i Management public, Academia de
Studii Economice, Bucureti

Marius PROFIROIU

Conf. univ. dr., Catedra de Administraie


i Management public, Academia de
Studii Economice, Bucureti

After a long period of time when they have Creterea cheltuielilor colectivitilor locale i
been considered as collateral of the State finances, problematica determinrii resurselor lor reprezint
the local finances have become an economic and
la ora actual o preocupare major a tuturor rilor.
a political stake in all the countries. Whatever
Oricare ar fi gradul de descentralizare al unei ri,
the decentralization degree of a country may
relaiile financiare dintre stat i colectivitile locale
be, the financial relationships between the State
and the local collectivities are multiple and sunt multiple i complexe. Ele reflect caracterul
complex. Even tough it is usually agreed that conflictual al aspectelor financiare ale descentralizrii
administrative decentralization is accompanied (sau ale regionalizrii). Chiar dac, la prima vedere,
by numerous advantages, one has to acknowledge descentralizarea este nsoit de numeroase avantaje
that its financial dimension requires multiple and (ea ia mai bine n considerare nevoile cetenilor,
subtle differentiations. The major problem to be satisface mai bine exigenele democraiei locale,
considered steams from a lack of resources that permite respectarea identitilor locale, contribuie la
local public administration is confronted with in mbuntirea eficacitii aciunii publice), trebuie s
the context of an increasing set of competences recunoatem c dimensiunea sa financiar impune
and responsibilities that are decentralized to numeroase nuanri, n sensul c aceste transferuri
them. At this point, the local collectivities have
de competene pot s nu fie nsoite de transferul
financial resources unadjusted to the tasks they
concomitent i echivalent de resurse financiare,
are confronted with; the broader context can be
i n plus ar putea exista pericolul ca anumite
described in terms of budgetary constrains and
an increased global fiscal pressure that reached colectiviti mai srace din punct de vedere financiar
a considerable excessive level for the tax payers s nu fie capabile s furnizeze un minim de servicii
from all the countries. For this reason, the central descentralizate.
governments must give to the local collectivities a Problematica referitoare la finanele publice
larger autonomy and financial responsibility. locale se afl n centrul dezbaterilor politice actuale,
deoarece toate statele membre ale Consiliului
Transylvanian Review Europei se confrunt cu problema armonizrii a
of Administrative Sciences,
dou tendine divergente: pe de o parte controlul i
19/2007, pp. 77-85

77
reducerea cheltuielilor publice i, pe de alt parte, necesitatea de a acorda o ct mai mare autonomie
financiar a colectivitilor locale.
n toate aceste state se caut soluii de asigurare a unei repartizri ct mai echilibrate a resurselor
financiare ntre diferitele niveluri de organizare administrativ, innd cont de rigoarea bugetar care
se impune la toate nivelurile administraiei publice.
Aa cum afirma un autor francez Autonomia financiar reprezint condiia sine qua non a
descentralizrii administrative1.
Pentru a se realiza autonomia financiar, colectivitile locale trebuie:
s dispun de resurse proprii suficiente pentru a face fa responsabilitilor ce le revin;
s-i poat determina n mod liber veniturile i cheltuielile;
s nu fie supuse dect unui control a posteriori privind deciziile lor financiare.2
Ca urmare, autonomia financiar a colectivitii locale implic crearea unor sisteme ale finanelor
publice locale eficace, echitabile i corelate cu necesitile i politicile statelor naionale. Obiectivul
oricrui sistem de finanare a colectivitilor locale este de a le ajuta s se achite de obligaiile ce le
revin ca puteri publice. Nici un sistem al finanelor publice locale nu este perfect. De altfel, la nivel
local, nici un impozit, nici un sistem de tarifare sau de transferuri financiare nu este perfect. Mai mult
dect att, un sistem care este eficace ntr-o ar nu este n mod necesar adaptabil i n alt ar.
Totui, dei nu exist un sistem universal sau ideal de finanare a colectivitilor locale, exist,
cu siguran, anumite principii de care responsabilii politici trebuie s in cont n deciziile pe care
le iau. Aceste principii sunt enunate n articolul 9 al Cartei Europene a Autonomiei Locale3.
O autonomie financiar eficace implic un anumit grad de control al fluxurilor financiare de
ctre colectivitile locale. Ea se refer la mrirea controlului autoritilor locale asupra resurselor
financiare, fie n termeni de repartizare a cheltuielilor, fie de generare a veniturilor.
nzestrate cu competene descentralizate, colectivitile locale trebuie s fie n msur s arbitreze
opiunile lor financiare, fr s fie ns supuse unui control a priori de stat sau tehnic din partea altei
autoriti, ci doar unui control a posteriori n ceea ce privete legalitatea. Colectivitile descentralizate
trebuie s fie capabile s decid, n mod liber, nivelul cheltuielilor lor fr a fi constrnse n mod
exagerat n ceea ce privete nivelul resurselor. Pentru aceasta, veniturile i cheltuielile trebuie s fie
adaptate unor exigene proprii care s nu duc la nclcarea libertii de administrare.
n ceea ce privete cheltuielile, dihotomia clasic ntre competenele delegate de ctre stat i
competenele exclusive influeneaz puternic realitatea autonomiei financiare. Este indispensabil
ca aceste competene delegate de ctre stat s fie n mod sistematic finanate, ceea ce n-ar afecta ns
libertatea de administrare a colectivitilor locale
innd cont de ntinderea competenelor lor (educaie, aciuni sociale, mediu, transport, dezvoltarea
economic, amenajarea teritoriului etc.), colectivitile locale europene contribuie din ce n ce mai
activ la dezvoltarea teritoriilor i la creterea economic. La nivel european, colectivitile locale
constituie veritabili actori economici, cheltuielile lor ridicndu-se n 2001 ntre 1037 miliarde Euro,
ceea ce reprezint 11,2% din PIB i 2300 Euro pe locuitor. Avnd n vedere diferenele dintre rile
nou intrate i cele din Europa celor 15, n ceea ce privete cheltuielile locale pe locuitor (cu o medie
ce variaz ntre 540 Euro n rile nou intrate i 2650 Euro n vechile state membre), putem ns s

1
B. Neel, Dotation globale de fonctionnement des collectivits locale, ED. AJDA, 1988, p. 187
2
P. Lalumiere Finanele publice, Ed. A. Colin, 1976, p. 153
3
vezi Carta European a Autonomiei Locale a fost adoptat de Consiliul Europei de la Strasbourg la data de 15
octombrie 1985 i ratificat de Romnia prin Legea nr. 199/17. 11. 1997 (republicat n M.O. nr. 331/26. 11.
1997).

78
constatm c ponderea cheltuielilor publice locale n cadrul economiei este relativ comparabil n
cele dou grupuri de ri: respectiv 10% i 11,2% din PIB.4
Analiznd evoluia bugetelor locale centralizate pe ansamblul unitilor administrativ teritoriale
din Romnia n perioada 1991-2003 n lei, se constat o cretere determinat de inflaia nregistrat
n aceast perioad, dar i de transferarea ctre autoritile administraiei publice locale de noi
competene. Analiznd evoluia ponderii cheltuielilor bugetelor locale n total cheltuieli buget
consolidat, n perioada 1998-2003, se constat o cretere a acestui indicator de la 10,4% n 1998 la
20,1% n 2003.5 Analiznd acest indicator cu media nregistrat n rile din Europa Central i de
Est, putem ns observa pe de o parte, rmnerea n urm a rii noastre, la nivelul anului 1998 (cnd
media rilor din CEE era de 19,9% la nivelul anului 1996), dar pe de alt parte progresul remarcabil
n aceast perioad, prin ajungerea din urm a acestor ri (media n rile din CEE fiind de 20,5%
n anul 2001).
La nivel european, ponderea sectorului public local n PIB variaz ntre 0,8% n Malta i 30,2% n
Danemarca. Aceste diferene se explic prin mai multe aspecte6:
ntinderea compeentelor locale, care este foarte redus n ri precum Malta i Cipru (fiind
singurele ri care nu au nici o competen n materie de educaie), sau mult mai extins n
rile nordice (ri n care ponderea cheltuielilor n PIB este foarte ridicat, datorit n principal
competenelor pe care colectivitile locale le au n materie de remunerarea personalului din
nvmnt sau gestiunea spitalelor).
modurile de gestiune i finanarea serviciilor publice locale, care face ca n rile n care s-a
recurs la delegri de servicii publice sau la punerea n practic de parteneriate public-privat
pentru finanarea proiectelor, acest fapt a influenat puternic nivelul cheltuielilor locale (de
exemplu n Regatul-Unit al Marii Britanii).
structura de stat, prin care nelegem natura federal sau unitar a statului: astfel, n statele
federale, anumite competene exercitate n statele unitare de ctre colectivitile locale
sunt exercitate de ctre statele federate, i ca urmare cheltuielile locale sunt mai puin
importante.
n ceea ce privete cheltuielile publice locale de investiii, ele ating 139 miliarde Euro, adic 1,5%
din PIB-ul european. Ele reprezint aproape dou treimi din cheltuielile publice de investiii (61%),
ceea ce arat n mod concludent rolul central pe care l joac colectivitile locale n materie de
infrastructuri publice. Fiind realizate n principal n sectorul construciilor i al lucrrilor publice
(drumuri, coli, transport public local), investiiile locale reprezint o garanie a dezvoltrii economice
locale i implicit a creterii ocuprii la nivel local. n rile nou intrate, ponderea cheltuielilor locale
de investiii n PIB (2%) este superioar celei ntlnite n vechile state membre UE (1,5%), ceea ce
atest importana eforturilor lor de investiii.
n cursul ultimului deceniu, investiiile publice locale au progresat de o manier dinamic att
n vechile state membre (+4, 8%), ct i n noile intrate (+11%).7 Aceast cretere spectaculoas a
cheltuielilor din rile nou intrate se explic prin nevoile mari de investiii ale colectivitilor locale
din aceste ri, n materie de amenajarea teritoriului (transport n comun, drumuri, echipamente

4
Studiul Les finances locales dans vingt-cinq pays de lUnion europenne, condus de Dpartement des Etudes
et de la Documentation de Dexia Credit Local de ctre M. Falzon, M-P Perretti, A. Verdier sub responsabilitatea
lui D. Hoorens, Dexia Editions, mai 2004, p 119
5
pentru mai multe detalii vezi studiul Stadiul descentralizrii financiare n Romnia, realizat de ctre Uniunea
Naional a Consiliilor Judeene din Romnia i Asociaia Directorilor din cadrul Consiliilor Judeene din
Romnia, 2003
6
idem, p. 120-121
7
idem, p. 122

79
culturale i de petrecere a timpului liber, punerea n valoare a patrimoniului, amenajri urbane etc.),
n sectorul educaiei (construcia i ntreinerea instituiilor de nvmnt) i al mediului. Aceste
nevoi de investiii sunt cu att mai mari, cu ct aceste ri trebuie s aplice normele stabilite de
directivele comunitare n materie de mediu. (vezi Directiva 2000/76/CE privind incinerarea deeurilor
care impune valori limit de emisii de substane poluante n aer, Directiva 91/271/CE privind apele
reziduale urbane, care impune oraelor punerea n practic a unor sisteme de tratare a apelor uzate
n aglomeraiile care rspund unor criterii definite de ctre directiv.8
Colectivitile locale trebuie s fie n msur s-i ndeplineasc obligaiile ce le revin n calitate
de puteri publice, fr a fi mpiedicate prin constrngeri financiare care nu le sunt imputabile.
Astfel orice transfer de responsabiliti de la stat ctre colectivitile locale trebuie s fie nsoit de
transferul echivalent i concomitent de resurse financiare. Aadar acest transfer de resurse trebuie
s corespund costului real al exercitrii noilor competene transferate. Colectivitile trebuie astfel
s beneficieze de o marj de manevr suficient, deci de o real autonomie financiar pentru aceste
cheltuieli, ceea ce devine miza adevrat a unei descentralizri reuite.
Ratificarea de ctre Parlamentul Romniei a Cartei Europene a Autonomiei Locale9 impune
obligativitatea respectrii prevederilor ei i, n mod special, a celor care se refer la realizarea
autonomiei locale a colectivitilor teritoriale. Conform articolului 3, alin.1 din Legea 215/2001 a
administraiei locale, prin autonomie local se neleg dreptul i capacitatea efectiv a autoritilor
administraiei publice locale de a soluiona i de a gestiona, n numele i n interesul colectivitilor
locale pe care le reprezint, treburile publice.
Trebuie remarcat precizarea pe care noua lege o face cu privire la caracterul autonomiei locale,
aceasta fiind numai administrativ i financiar10, exercitndu-se pe baza i n limitele prevzute de
lege. Ea privete organizarea, funcionarea, competenele, atribuiile, precum i gestionarea resurselor
care, potrivit legii, aparin comunei, oraului sau judeului (articolul 4).
Autonomia local are drept fundament economic sfera patrimonial proprie pe care autoritile
locale o gestioneaz ca un autentic proprietar. Astfel, autoritile administraiei publice locale
au dreptul la resurse proprii, pe care trebuie s le gestioneze potrivit atribuiilor ce le revin. n
conformitate cu acest principiu, ele administreaz sau dispun de resursele financiare, precum i de
bunurile proprietate public sau privat ale comunelor, oraelor i judeelor. n scopul asigurrii
autonomiei locale, ele au dreptul s instituie i s perceap impozite i taxe locale, s elaboreze i s
aprobe bugetele de venituri i cheltuieli ale comunelor, oraelor sau judeelor.
Este de remarcat introducerea n cadrul Legii administraiei locale a altor dou prevederi cu caracter
imperativ:
Autoritile administraiei publice centrale nu pot stabili sau impune nici un fel de responsabiliti
autoritilor administraiei publice locale n procesul de descentralizare a unor servicii publice
ori al crerii de noi servicii publice, fr asigurarea mijloacelor financiare corespunztoare pentru
realizarea respectivelor responsabiliti. Aceast prevedere este reluat i n articolul 6 al OUG
45/2003 privind finanele publice locale care stipuleaz urmtoarele:Trecerea de ctre Guvern,
n administrarea i finanarea autoritilor administraiei publice locale, a unor cheltuieli publice,
ca urmare a descentralizrii unor activiti, precum i a altor cheltuieli publice noi se face prin
lege, numai cu asigurarea resurselor financiare necesare realizrii acestora, dup cum urmeaz:

8
idem, p. 123
9
Carta European a Autonomiei Locale a fost adoptat de Consiliul Europei de la Strasbourg la data de 15
octombrie 1985 i ratificat de Romnia prin Legea nr. 199/17. 11. 1997 (republicat n M.O. nr. 331/26. 11.
1997).
10
Legea 69/1991 meniona c autonomia local este doar administrativ, nu i financiar.

80
n primul an, prin cuprinderea distinct, n anex la legea bugetului de stat, a resurselor
necesare finanrii cheltuielilor publice transferate sau noilor cheltuieli publice, precum i a
criteriilor de repartizare;
n anii urmtori, prin cuprinderea resurselor respective n ansamblul sumelor alocate unitilor
administrativ-teritoriale, cu excepia celor nominalizate distinct prin anex la legea bugetului
de stat.
Autoritile administraiei publice centrale vor consulta, nainte de adoptarea oricrei decizii,
structurile asociative ale autoritilor administraiei publice locale, n toate problemele care le
privesc n mod direct potrivit legii.
Legea finanelor publice locale11 acord urmtoarele garanii: unitile administrativ-teritoriale au
dreptul la resurse financiare suficiente, pe care autoritile administraiei publice locale le pot utiliza
n exercitarea atribuiilor lor, pe baza i n limitele prevzute de lege. Autoritile administraiei
publice locale au competena stabilirii nivelurilor impozitelor i taxelor locale, n condiiile legii.
Alocarea resurselor financiare pentru echilibrarea bugetelor locale nu trebuie s afecteze aplicarea
politicilor bugetare ale autoritilor administraiei publice locale n domeniul lor de competen.
Sumele defalcate cu destinaie special se utilizeaz de ctre autoritile administraiei publice locale
n conformitate cu prevederile legale.
Multe din lucrrile de specialitate privind descentralizarea fiscal se concentreaz asupra naturii
transferurilor inter-guvernamentale i asupra diferenelor n ceea ce privete capacitatea de generare
a veniturilor a diferitelor tipuri de autoriti.
Un aspect primar n analiza descentralizrii fiscale este reprezentat de echilibrul ntre competenele
autoritilor locale i resursele financiare necesare exercitrii acestor competene. Din cercetarea12
efectuat pe teren, rezult c cea mai mare parte (peste 60%) din cei intervievai consider c paii
facui pn n prezent n descentralizarea fiscal nu sunt suficieni i, n unele cazuri adecvai, pentru
a susine o finanare corespunztoare a serviciilor publice oferite cetenilor. Conform analizelor
efectuate de experi strini i romni n ceea ce privete descentralizarea i deconcentrarea serviciilor
publice din Romnia, acest proces nu a fost dus pn la capt, n sensul c nu s-au transferat
resursele financiare corespunztoare i nu s-au stabilit clar competenele transferate i nivelurile de
descentralizare (Strategia de reform a administraiei publice 2004).

n foarte mare non rspuns; 2,0


msur; 0,8

deloc; 7,5
ntr-o msur
rezonabil; 28,1

ntr-o mic
msur; 61,7
n ce msur actualul sistem de finanare a serviciilor
publice locale coincide cu nevoile dumneavoastr?

11
Legea nr. 273 privind finanele publice locale, din 29 iunie 2006 publicat n Monitorul Oficial nr. 618 din 18
iulie 2006
12
M. Profiroiu, T. Andrei, D. Dinca, Radu Carp Studiul privind reforma administraiei publice n perpectiv
integrrii Romniei n Uniunea European, PAIS III, Institutul European din Romnia-2005

81
De aici putem trage o alt concluzie n ceea ce privete autonomia financiar acordat colectivitilor
locale: i anume c aceasta poate fi nsoit i de riscul agravrii diferenelor existente ntre colectivitile
srace i cele bogate din ansamblul teritoriului sau chiar din cadrul aceleiai regiuni, care ar putea
conduce la situaia n care colectivitile locale mai srace s nu poat s asigure nici un minim de
servicii descentralizate, vitale. Pentru aceasta este absolut indispensabil s facem apel la diferite
mecanisme precum echilibrare, care reprezint un mecanism indispensabil, primordial, care are
drept obiectiv redistribuirea bogiei i reducerea inegalitilor ntre colectivitile locale.
n Romnia, fiscalitatea exclusiv local, asupra creia autoritile locale au marja de manevr i
pe care o ncaseaz prin intermediul compartimentelor proprii de taxe i impozite i a cror cot
de impozitare o pot modifica cu +50%, este prezentat de impozitele pe proprietate: impozitul pe
cldiri, impozitul pe teren i taxa pe mijloace de transport. Dar aceste taxe i impozite exclusiv
locale nu acoper dect n mic msur nevoia de cheltuieli locale. Ca urmare, cea mai mare parte
a veniturilor autoritilor locale provin din transferuri din partea statului, sub forma impozitelor
partajate (cote defalcate din impozitul pe venit), alocaiilor (sume de echilibrare sub forma sumelor
defalcate din Impozitul pe venit, din TVA), subveniilor sau transferurilor consolidabile la bugetele
locale (transferuri pentru investiii).
Astfel, ncepnd cu 2004, n cadrul clasificaiei bugetare, la venituri proprii au fost incluse i
cotele defalcate din impozitul pe salarii, pe venit. Scopul acestei modificri a constat n a obine o
pondere mai mare a veniturilor proprii ale colectivitilor locale. Aceast corecie este una numai
formal, deoarece n realitate, un venit propriu este acela asupra cruia autoritile locale ar trebui
s aib marj de manevr, ele putnd s stabileasc cota sau baza de impozitare, ceea ce nu putem
s spunem c este cazul pentru impozitul pe venit sau pe salarii. Iniial, cotele defalcate se stabileau
prin legea bugetar anual, putnd fi modificate anual, ceea ce afecta n mod considerabil autonomia
colectivitilor locale. Ulterior, statul, ncercnd s ofere o garanie colectivitilor locale n sensul
c resursele acestora nu vor fi deteriorate, a inclus n legea finanelor locale o prevedere conform
creia aceste cote atribuite colectivitilor locale din impozitul pe venit nu pot fi modificate, dect
n mod excepional, i atunci doar n favoarea colectivitilor locale. Acest lucru s-a ntmplat chiar
ncepnd cu anul 2005, cnd, datorit introducerii cotei unice de 16% la impozitul pe venit, aceste
cote atribuite colectivitilor locale au trebuit s se mreasc. La nivelul anului 2004, aceste cote
defalcate din impozitul pe salarii i pe venit deineau o pondere de 53,87% din veniturile proprii i
circa 21,76% din veniturile totale. Ponderea lor a crescut la 59,22% din veniturile proprii n cazul
anului 2005, adic 26,43% din veniturile totale.
n ceea ce privete transferurile sub form de alocaii, denumite sume de echilibrare sau mai
precis sume defalcate din TVA, acestea deineau, n 2004, o pondere de 59,59% din veniturile totale
ale colectivitilor locale, pondere care a sczut n 2005 la circa 48,85%, trendul fiind descresctor
i la nivelul anului 2006 (48,25% din veniturile totale). Aadar, dac ar fi s cuantificm totalul
transferurilor primite din partea statului, adic veniturile asupra crora autoritile locale nu prea
au cu adevrat marj de manevr, putem observa c acestea dein, n realitate, o pondere de 81,35%
la nivelul anului 2004, respectiv 75,28% n anul 2005 i de 80,16% n 2006.
n ceea ce privete sistemul de atribuire al alocaiilor, pn n 2006 a fost preferat sistemul potrivit
cruia, toate colectivitile primeau astfel de alocaii din partea statului, dar n mod difereniat n
funcie de anumite criterii.
Criteriile de repartizare a alocaiilor s-au modificat de-a lungul timpului, chiar si dup apariia
Legii nr. 189/1998 privind finanele locale. La nceput au fost folosite mai multe criterii dar care ns
avantajau colectivitile care aveau deja o infrastructur dezvoltat (n 1999 criteriile erau numrul
populaiei, lungimea de reele strzi oreneti, lungimea drumurilor, lungimea reelelor de canalizare
i ap, numrul de elevi din nvmntul preuniversitar, numrul de copii din centre de plasament,

82
numrul unitilor administrativ teritoriale i capacitatea financiar care avea o pondere de 30%).
n anii 2000 i 2003, a fost folosit ca unic criteriu capacitatea financiar a judeelor, iar la nivelul
judeelor, n 2003 jumtate din sume au fost distribuite dup acest criteriu, iar restul de 50% din sume
au fost repartizate dup alte criterii aprobate de ctre consiliile judeene, sporind astfel rolul politic al
consiliilor judeene n asigurarea echilibrrii financiare a colectivitilor locale din cadrul judeului.
n 2004, conform Ordonanei de Urgen a Guvernului nr. 45/2003 privind finanele locale, criteriile
de repartizare a sumelor pe judee au fost: pentru 70% din sume capacitatea financiar calculat n
funcie de impozitul pe venit pe cap de locuitor i 30% din sume n funcie de suprafaa judeului.
n cadrul judeelor, repartizarea s-a fcut 30% n funcie de capacitatea financiar, 30% n funcie
de suprafa, 25% n funcie de populaie, i pentru 5% din sume n funcie de alte criterii stabilite
prin hotrri ale consiliilor judeene (cu prioritate pentru susinerea programelor de finanare extern
care necesit cofinanare local).
Problema echilibrrii bugetelor locale este o problem important care impune respectarea principiului
solidaritii, dar i al stimulrii colectivitilor locale care produc venituri mai mari. n 2006, Guvernul
actual al Romniei propune ca echilibrarea s se fac de ctre Direcia judeean a Finanelor publice
din cadrul fiecrui jude, dup consultarea primarilor n cadrul unei comisii special constituite n acest
scop. De asemenea, se propune ca echilibrarea s se fac ntr-o prim etap doar ctre colectivitile
locale care au cu adevrat nevoie, adic numai ctre unitile administrativ-teritoriale al cror impozit
pe venit mediu pe locuitor, ncasat pe unitatea administrativ-teritorial n anul anterior anului de
calcul, este mai mic dect impozitul pe venit mediu pe locuitor, ncasat pe ansamblul judeului n
anul anterior anului de calcul. Astfel, noua lege-cadru a descentralizrii: Legeacadru nr. 195/22 mai
2006 a descentralizrii13 introduce ca element de noutate, conceptul de descentralizare asimetric, dup
modelul existent i n Ungaria, prin posibilitatea acordat ministerelor sau organelor de specialitate
ale administraiei publice centrale de a clasifica unitile administrativ-teritoriale n dou categorii, n
funcie de capacitatea administrativ a acestora14, n uniti administrativ-teritoriale care au sau nu au
capacitatea administrativ necesar realizrii competenelor transferate, altfel spus care pot sau nu pot
exercita competenele transferate n condiii de eficien.
Criteriile de evaluare a capacitii administrative, ncadrarea unitilor administrativ-teritoriale i
condiiile prin care se realizeaz transferul de competene se stabilesc de ctre ministere, respectiv
de ctre celelalte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, dup caz, mpreun cu
Ministerul Administraiei i Internelor i structurile asociative ale autoritilor administraiei publice
locale.
Totodat legea stabilete faptul c, n situaiile n care ministerele, respectiv celelalte organe de
specialitate ale administraiei publice centrale, dup caz, mpreun cu Ministerul Administraiei i
Internelor, constat lipsa capacitii administrative a unei uniti administrativ-teritoriale pentru
exercitarea n condiii de eficien a competenelor transferate, competenele respective se transfer,
pe perioad determinat, autoritilor locale de la nivelul judeului pe a crui raz se afl unitatea
administrativ-teritorial n cauz, pn n momentul realizrii capacitii administrative necesare.
Nu au fost ns deocamdat norme de aplicare ale acestei legi.
n vederea exercitrii competenelor, n condiii de eficien, unitile administrativ-teritoriale se
pot organiza n asociaii de dezvoltare comunitar. Ministerul Administraiei i Internelor va stimula
asocierea acestora i creterea capacitii lor administrative prin programe naionale de dezvoltare,
finanate din bugetul de stat.

13
Legea-cadru nr. 195 din 22 mai 2006 a descentralizrii, M. O. 453 din 25 mai 2006
14
capacitatea administrativ, n nelesul legii-cadru a descentralizrii nr. 195/22 mai 2006, reprezint ansamblul
resurselor materiale, instituionale i umane de care dispune o unitate administrativ-teritorial, precum i
aciunile pe care le desfoar aceasta pentru exercitarea competenelor stabilite prin lege.

83
Totodat prin legea finanelor locale, s-a constituit Comitetul pentru finane publice locale, ca
structur de tip partenerial, fr personalitate juridic, cu rol consultativ n elaborarea i implementarea
politicilor de descentralizare financiar i fiscal.
Noua lege face de asemenea referiri i la finanarea autoritilor administraiei publice locale,
indicnd faptul c bugetele locale se vor compune din dou seciuni: una de funcionare i alta de
dezvoltare.
Pentru asigurarea echilibrrii verticale15 i orizontale16 a bugetelor locale, unitilor administrativ-
teritoriale, li se vor aloca, din unele venituri ale bugetului de stat, pe de o parte sume defalcate cu
destinaie special, i pe de alt parte sume defalcate pentru echilibrarea bugetelor locale.
Acest mecanism prezint ns i anumite riscuri, n sensul c se vor cunoate foarte clar care sunt
unitile administrativ-teritoriale beneficiare i care sunt cele donatoare. Creterea eficienei modului
de echilibrare bugetar s-ar putea realiza prin luarea n considerare a efortului fiscal propriu, prin
existena unei baze de date care s cuprind toate informaiile privind impozitele i taxele locale.
Alocarea sumelor pentru bugetul de funcionare ar trebui realizat prin stabilirea unor normative de
cheltuieli, i nu pe baz de cheltuieli istorice. n ceea ce privete sursele de finanare a competenelor,
acestea ar trebui s fie difereniate n funcie de responsabilitile asumate. Astfel, competenele
delegate ar trebui s se finaneze prin intermediul granturilor condiionate, cele partajate prin granturi
generale (fr o destinaie prestabilit), iar cele exclusive prin venituri proprii, cote defalcate din
impozitul pe venit i sume de echilibrare. Alocarea granturilor condiionate pe baz de normative de
cheltuieli ar trebui s asigure niveluri minimale de servicii, n special n ceea ce privete serviciile
publice de importan naional (educaie, sntate, asisten social etc.).
Putem ns s concepem i mecanisme noi, la care Romnia nu a fcut nc apel precum:
procedurile contractuale ntre stat i colectivitile locale sau ntre colectivitile locale, care
au drept obiectiv de a prevedea o determinare, n mod concertat, a aciunilor financiare i chiar
a mijloacelor financiare i poate dezvoltarea unei anumite solidariti ntre colectiviti.
mecanisme de garanii plurianuale a transferurilor acordate de ctre stat, n sensul acordrii
unei garanii prin care aceste transferuri s progreseze cu rata inflaiei i cu rata de cretere
economic, care ar permite colectivitilor locale s se fereasc de imprevizibilitatea anumitor
aciuni i decizii ale Statului. 17
n viitor, pentru continuarea descentralizrii se impune elaborarea unui inventar al responsabilitilor
i al surselor de finanare pe uniti administrativ-teritoriale i propuneri de delimitare a acestora pe
niveluri administrative n funcie de strategia de descentralizare a fiecrui domeniu, prin implicarea
ministerelor de resort i a structurilor asociative. Exist deci o serie de posibiliti, care ne pot oferi o
perspectiv asupra procedurilor necesare a fi puse n practic, pentru a asigura o autonomie financiar
necontestat i care nu produc efecte contrare unei descentralizri reuite.

15
Echilibrarea orizontal a bugetelor locale reprezint transferul de resurse financiare din unele venituri ale
bugetului de stat ctre bugetele locale pentru acoperirea diferenelor de capacitate financiar dintre unitile
administrativ teritoriale (Legea cadru a descentralizrii nr. 195/22 mai 2006)
16
Echilibrarea vertical a bugetelor locale reprezint transferul de resurse financiare din unele venituri ale
bugetului de stat ctre bugetele locale pentru completarea sau asigurarea n totalitate, dup caz, a necesarului
de finanare pentru furnizarea serviciilor publice i de utilitate public descentralizate. (Legea cadru a
descentralizrii nr 195/22mai 2006)
17
vezi Sauviat Agnes Lautonomie financire et fiscale des collectivits locales en Europe. Approche thorique
in Lautonomie des collectivits territoriales en Europe une source potentielle de conflits?- texte reunite de
Hlne Pauliat cu ocazia Entretiens Universitaires Rguliers pour lAdministration en Europe, Editura Pulim,
Presses Universitaires de Limoges, p.178

84
Bibliografie
1. D. Hoorens (coord), M. Falzon, M-P. Perretti, A. Verdier, Studiul Les finances locales dans vingt-cinq pays
de lUnion europenne, Dpartement des Etudes et de la Documentation de Dexia Crdit Local, Dexia
Editions, mai 2004
2. Sauviat Agnes Lautonomie financire et fiscale des collectivits locales en Europe. Approche thorique
in Lautonomie des collectivits territoriales en Europe une source potentielle de conflits? - texte reunite
de Helene Pauliat cu ocazia Entretiens Universitaires Reguliers pour lAdministration en Europe, Editura
Pulim, Presses Universitaires de Limoges
3. Studiul Stadiul descentralizrii financiare n Romnia, realizat de ctre Uniunea Naional a Consiliilor
Judeene din Romania i Asociaia Directorilor din cadrul Consiliilor Judeene din Romnia, 2003
4. M. Profiroiu, T. Andrei, D. Dinc, Radu Carp Studiul privind reforma administraiei publice n perpectiva
integrrii Romniei n Uniunea European, PAIS III, Institutul European din Romnia-2005
5. Carta European a Autonomiei Locale a fost adoptat de Consiliul Europei de la Strasbourg la data de 15
octombrie 1985 i ratificat de Romnia prin Legea nr. 199/17. 11. 1997 (republicat n M.O. nr. 331/26. 11.
1997).
6. Legea-cadru nr. 195 din 22 mai 2006 a descentralizarii, M.O. 453 din 25 mai 2006
7. Situaia privind execuia veniturilor i cheltuielilor bugetelor locale pe total ar i pe uniti administrativ
teritoriale n perioada 1 ianuarie - 31 decembrie 2004, respectiv 1 ianuarie - 31 decembrie 2005
8. World Bank - Procesul de descentralizare n Romnia, Experiene comparative, Bucureti, februarie 2006

85