Trabajo de Grado Policia Comunal Especializado Unes Tachira

REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA RELACIONES INTERIORES, JUSTICIA Y PAZ

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD
CENTRO DE FORMACIN TCHIRA
PLAN DE ESTUDIO PARA LA FORMACIN PROFESIONAL DE LAS Y

LOS ESTUDIANTES DE CEFOUNES TCHIRA EN MATERIA DE
SERVICIO DE POLICA COMUNAL ESPECIALIZADO
San Cristbal, Abril de 2017

PLAN DE ESTUDIO PARA LA FORMACIN PROFESIONAL DE LAS Y

LOS ESTUDIANTES DE CEFOUNES TCHIRA EN MATERIA DE
SERVICIO DE POLICA COMUNAL ESPECIALIZADO
Trabajo Especial de Grado para optar al Ttulo de Licenciado en Servicio de

Polica
Tutor: Autores:
Msc. Eder Lpez Castillo Ali CI.- 6861961
Ochoa Jefferson CI.- 14784854
Ruiz Jonathan CI.- 17932848
San Cristbal, Abril de 2017
ii
TABLA DE CONTENIDO
pp
LISTA DE CUADROS... v
LISTA DE GRFICOS..... vi
RESUMEN.. vii
INTRODUCCIN..................................................................................... 1
CAPTULOS
I EL PROBLEMA..................................................................................... 3
Planteamiento del Problema................................................................ 3
Objetivos de la Investigacin............................................................... 8
Objetivo General.............................................................................. 8
Objetivos Especficos...................................................................... 8
Justificacin de la Investigacin.......................................................... 9
Operacionalizacin de Variables......................................................... 12
II MARCO TERICO............................................................................... 14
Antecedentes de la Investigacin........................................................ 14
Bases Tericas.................................................................................... 20
Formacin Profesional para los Funcionarios y Funcionarias
Policiales......................................................................................... 22
Programa Nacional de Formacin Policial...................................... 27
Experiencias de Formacin (estrategias de enseanza y 30
aprendizaje)....................................................................................
Evidencias de saberes productivos 31
(evaluacin).....................................................................................
Servicio de Polica Comunal............................................................ 32
Bases Legales..................................................................................... 34
III MARCO METODOLGICO................................................................. 40
Diseo y Tipo de Investigacin............................................................ 40
Poblacin y Muestra............................................................................ 44
iii
Tcnicas de Recoleccin de Datos..................................................... 44
Validez y Confiabilidad del Instrumento.............................................. 45
Tcnicas para el Procesamiento y Anlisis de Datos......................... 46
IV ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS............... 49
V PROPUESTA 68
VI CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES..................................... 83
Conclusiones....................................................................................... 83
Recomendaciones............................................................................... 85
REFERENCIAS 86
ANEXOS. 90
ANEXO A. Instrumento de recoleccin de informacin. 91
ANEXO B. Instrumento de Validacin de Expertos 94
ANEXO C. Matriz de Confiabilidad................................ 96
ANEXO D. Organigrama de la Polica Comunal. 98
iv
LISTA DE CUADROS
CUADRO pp.
1 Operacionalizacin de Variables................................................... 14
2 Escala de Confiabilidad................................................................. 47
3 Frecuencia porcentual de la dimensin: Necesidades formativas

de las y los estudiantes. Indicador: Acadmicas. tem 1............... 51



7 Frecuencia porcentual de la dimensin: Competencias que

requiere el servicio de polica comunal especializado. Indicador:
Tcnico-Especializada. tem 5....................................................... 58


10 Frecuencia porcentual de la dimensin: Perfil profesional de las y

los egresados. Indicador: Caractersticas del desempeo laboral.
tem 8................................................................................ 64

tem 9................................................................................ 66

tem 10.............................................................................. 67
v
13 Plan de estudio, formacin servicio polica comunal 73
especializada
14 Malla curricular planteada para la especialidad Polica Comunal 80
vi
LISTA DE GRFICOS
GRFICOS pp.
1 Distribucin porcentual del tem 1 correspondiente a la dimensin:

Necesidades formativas de las y los estudiantes. Indicador:
Acadmicas.......................................................................................... 51

Acadmicas.......................................................................................... 52

Acadmicas.......................................................................................... 54

Acadmicas.......................................................................................... 56

Competencias que requiere el servicio de polica comunal
especializado. Indicador: Tcnico-Especializada................................ 58



Perfil profesional de las y los egresados. Indicador: Caractersticas
del desempeo laboral......................................................................... 64


vii
Plan de Estudio para la Formacin Profesional de las y los Estudiantes

de CEFOUNES Tchira en Materia de Servicio de Polica Comunal
Especializado
Autores: Castillo Ali

Ochoa Jefferson
Ruiz Jonathan
Tutor: Msc. Eder Lpez
Ao: 2017
RESUMEN
Al hablar de servicio de polica comunal, se hace mencin a elementos de

ndole social, donde la polica en trabajo directo con la comunidad desarrollan
actividades en funcin de la prevencin y mejora de la accin social, en tal
sentido, el objetivo general de la siguiente investigacin se enmarca en
proponer un plan para la formacin profesional de las y los estudiantes de
CEFOUNES Tchira en materia de servicio de polica comunal especializado.
La investigacin se perfila de campo, nivel descriptivo, enfoque cuantitativo,
pues se trata de comprender un fenmeno tal cual como se le presenta al
investigador desde una perspectiva numrica. La poblacin qued constituida
por 359 estudiantes del TSU en Servicio de Polica, Proceso I-2016, del
CEFOUNES Tchira, la muestra se tom como aleatoria simple quedando
estipulada en 92 estudiantes. La variable es de tipo nominal identificada como
Formacin profesional en materia de servicio de polica comunal
especializado. La tcnica de recoleccin de informacin fue la encuesta y el
instrumento fue un cuestionario constituido por ocho (8) tems, con alternativas
de respuestas tipo dicotmicas (SI) o (NO). La validez estuvo sujeta a travs
de la tcnica de juicio de expertos y la confiabilidad se determin con el KR-
20 obteniendo una magnitud de 0,80 es considerado como alta. Entre los
resultados obtenidos se determin que la formacin integral de las y los
discentes en materia de polica comunal no solo se debe cursar en el trayecto
I del bsico policial, sino que debe darse una formacin amplia en el TSU y en
la Licenciatura, pues es necesario la inclusin de una unidad curricular que
este afianzada en el servicio de polica comunal, que vaya de la mano con las
ideologas y polticas de la UNES, de este modo garantizar que el funcionario
no solo ejerza un rol ante la ciudadana, sino que este sea amplio como se
deriva en las ley del estatuto de la funcin policial.
Descriptores: Formacin, Profesionalizacin, Servicio de Polica Comunal

Especializado.
viii
INTRODUCCIN
Hoy da se habla acerca del incremento de la delincuencia en diversos

medios, lo que genera preocupacin e inseguridad en todos los sectores de la
poblacin venezolana, sealado en gran parte al tpico de inseguridad como
del mal funcionamiento de la Polica que conlleva a su alto cuestionamiento.
De modo que, para enfrentar la inseguridad y el aumento de las tasas delictivas
en el pas, es necesario conocer en todos sus mbitos el Nuevo Modelo policial
implementado por el Ministerio del Poder Popular para Relaciones Interiores,
Justicia y Paz desde el ao 2009, mediante el cual se pretende que todos los
ciudadanos y ciudadanas se sensibilicen del alcance de las polticas
preventivas para atacar los factores que favorecen la criminalidad y adoptar en
la poblacin actitudes provisorias dirigidas a buscar causas y soluciones para
hacer frente esta problemtica.
Es por ello que el funcionario policial debe poseer un alto desempeo en el
cumplimiento de su deber, con elevada moralidad y tica que le permita el
cabal cumplimiento de sus funciones, sin embargo, es necesario que ste
cuente con una formacin tcnico-especializada para poder desenvolverse
forma apropiada en el contexto social-laboral. Cabe resaltar que desde la
experiencia de los autores del presente trabajo, la credibilidad del funcionario
policial ante la sociedad ha disminuido considerablemente por la poca
interdisciplinariedad entre los organismos de seguridad y la comunidad para la
atencin o intervencin preventiva del delito, adems que la mayora de las y
los efectivos policiales, poco les agrada tener que cumplir el servicio de polica
comunal, debido al deficiente proceso de supervisin y control para garantizar
la efectividad de la operatividad policial; o por escasa participacin de la
comunidad para la conformacin de los comit de control de actuacin policial,
que fomente las buenas prcticas en materia de seguridad ciudadana, entre
otros aspectos ms.
1
El propsito general del trabajo de investigacin fue el describir la formacin
profesional de las y los estudiantes de CEFOUNES Tchira en materia de
servicio de polica comunal especializado, por lo que resalta su importancia al
considerar la efectividad del servicio policial en el ptimo desempeo de las
reas de seguridad que se dispone para la generacin de niveles de
satisfaccin en la colectividad, que lucha de manera especializada por la
bsqueda de condiciones positivas dirigidas a una mejor calidad de vida,
centrada en la gestin policial para la consolidad de polticas pblicas que
respondan a las necesidades de proteccin y resguardo de la poblacin
venezolana.
Asimismo, el estudio se centra en una investigacin de campo descriptiva,
de enfoque cuantitativo, suscrita bajo la Octava Lnea Matriz: La formacin
profesional de la y el servidor pblico en seguridad ciudadana y servicio
penitenciario., ubicndose en la Lnea Potencial: Fundamentos de los
principales indicadores acadmicos de la formacin actual y calidad educativa
en seguridad ciudadana y servicio penitenciario. La investigacin presenta un
abordaje bien contextualizado en cuanto a los fundamentos tericos,
basamento legal y otros aspectos que constituyan los captulos estructurales
del trabajo investigativo como aporte intelectual de la formacin universitaria
desarrollada en la Licenciatura de Servicio de Polica.
Por otra parte, el presente estudio se estructuro en cinco (5) captulos: El
captulo I el cual contiene el planteamiento del problema, objetivos,
justificacin. El captulo II se asocia al marco terico, presenta los
antecedentes, bases tericas y legales. El captulo III contiene el marco
metodolgico el cual enmarca el diseo y tipo de investigacin, la poblacin,
muestra, tcnicas de recoleccin de datos, validez y confiabilidad del
instrumento, tcnicas para el procesamiento y anlisis de datos. El captulo IV
corresponde al anlisis e interpretacin de los resultados obtenidos en el
estudio. En el Captulo V, se encuentran las conclusiones y recomendaciones
generales del estudio, posterior las referencias y los anexos.
2
CAPTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
A travs de los referentes histricos del ejercicio de la funcin policial en

Venezuela, es posible discernir que, fueron mltiples los atropellos y abusos
cometidos por conductas impropias presuntamente ejecutadas por
funcionarios y funcionarias policiales heredado de un modelo de carcter
militarista que atentaba en detrimento de la seguridad de las personas, que se
caracterizaba por el uso indebido o excesivo de la fuerza policial, asimismo, la
aplicacin de tcnicas o procedimientos de tortura y tratos crueles, sin
distinguir los principios y valores ticos de este importante servicio policial en
resguardo de la integridad de los seres humanos prevaleciendo sus derechos
y garantas consagradas en el ordenamiento jurdico Venezolano.
Cabe acotar que, si la comunidad se dispone a cooperar como nivel de
accin preventiva para la garanta de la seguridad integral ciudadana, esto
supone la necesaria formacin especializada de los funcionarios y funcionarias
policiales en precisos estudios crimingenos que influyen de manera negativa
en la vida comunitaria, y que a su vez, operan en la reproduccin acrecentada
de la delincuencia y la vulnerabilidad, sin distincin indiscriminada de la
naturaleza humana. Al respecto, parafraseando a Gabaldn (2008), resulta
muy perniciosa la desconfianza consecuente en el cuerpo policial, cuando los
ciudadanos y ciudadanas estiman a modo personal que es preferible
entenderse con los sujetos en conflicto con la ley que con los organismos de
seguridad, especficamente la polica.
Con relacin a la filosofa institucional, caractersticas y finalidades de los
organismos de seguridad, se puede mencionar que, la forma en que se prestan
los servicios policiales depende de toda una serie de variables que incluyen
3
las doctrinas polticas y culturales prevalecientes, as como la infraestructura
social o las tradiciones locales. Por su parte, Ballesteros (2012) expresa que:
Los enfoques de los rganos policiales varan desde los basados

en un alto nivel de control, caracterizados a veces por el
enfrentamiento, hasta los que insisten en las ventajas de una polica
por consentimiento. El primer tipo suele ser muy centralizado,
preferentemente reactivo y de tipo militarista. El segundo puede ser
tambin centralizado pero interpreta la actividad policial ms bien
como una respuesta a las comunidades locales para la deteccin y
resolucin de los problemas que requieren intervencin policial. (p.
25)
No obstante, se puede determinar que desde que se instituyera en

Venezuela la figura del binomio polica-comunidad, establecido en el cuerpo
normativo, la colectividad se ha convertido en un foco de atencin con la cual
no solo se atiende sino que se valora como un elemento dinamizador que
fomenta la participacin y corresponsabilidad en la solucin de problemticas
de inters social.
Por consiguiente, el mandato policial en el pas logr definirse con la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana
(2009), que ordena: proteger el libre ejercicio de los derechos humanos, las
libertades pblicas y garantizar la paz social; preservar la comisin de delitos;
apoyar el cumplimiento de las decisiones de la autoridad competente; controlar
y vigilar las vas de circulacin y el trnsito; facilitar la resolucin de conflictos
mediante el dilogo, la mediacin y la conciliacin. Con este mandato queda
claro, en consecuencia, taxativamente enunciado y, por ende, lo que el oficial
debe aprender. Esta concepcin de claridad en el mandato policial que luego
tiene su traduccin en las funciones del servicio y las maneras de hacerlo, y
que tambin se normaron, dejaron el camino despejado para que el diseo de
la formacin fuera mucho ms simple, sin embargo, el Consejo General de
Polica, (2010), establece lo siguiente:
4
La polica comunal es un servicio permanente brindado por los
cuerpos de polica (nacional, estadal y municipal) de carcter
profesional, predominantemente preventivo, de proximidad,
comprometido con el respeto de los valores, la identidad y la cultura
propia de cada comunidad. Se define por proximidad (presta
servicio en un sector o comunidad determinada), por trabajar junto
con la comunidad y sus organizaciones sociales, y por dirigir su
accin tanto a los problemas de inseguridad como a los factores y
causas que los provocan.(p 62)
De lo expuesto anteriormente, se deriva por supuesto la polica comunal

como mecanismo articulador de contacto directo con el colectivo, que
mediante la proximidad socio policial estimula sus niveles de confianza
compartiendo con las organizaciones, generando respuestas y planteamientos
en bsqueda de posibles soluciones a diversas problemticas determinadas
en el contexto. Desde esta perspectiva, es importante que la Universidad
Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), desde el Plan de Formacin
del Tcnico Superior Universitario en Servicio de Polica, establezca
obligatoriamente en su malla curricular la unidad de Servicio de Polica
Comunal como tcnico especializada por trayectos completos hasta su fase
de culminacin acadmica y no solo en un tramo o trimestre que se curse, con
el propsito de proporcionar en los funcionarios y funcionarias policiales la
ptima capacidad de respuestas en las problemticas diarias, la operatividad
de los servicios de patrullaje y cumplir con la reduccin de los ndices
delictivos.
En lneas generales, la prevencin del delito por parte de la propia
comunidad es difcil de lograr debido a la carencia de orientacin e informacin
por parte de los diversos organismos de seguridad encargados de garantizarla.
Por tal motivo, es primordial que los entes policiales, sean de competencia
nacional bolivariana, estatal o municipal, que posean los conocimientos y
herramientas bsicos para orientar a los ciudadanos y ciudadanas en cuanto
a la administracin de justicia cuando haya la presencia del delito,
particularmente cuando se suscitan en el servicio de polica comunal.
5
Mediante la exploracin realizada y experiencia laboral por parte de los
autores de esta investigacin durante el primer trimestre del ao 2016, se pudo
percibir que en el estado Tchira, los cuerpos de polica nacional bolivariana,
estadal y municipales, han disminuido su credibilidad ante la comunidad o
sectores sociales donde se desenvuelven, presuntamente por la falta del
trabajo interdisciplinario entre los organismos de seguridad y la comunidad
para la atencin o intervencin preventiva del delito, igualmente, deficiencia en
la operatividad del servicio policial por falta de dotacin o equipamiento de las
unidades patrulleras y dems implementos para el trabajo a cargo de las y los
efectivos en los sectores de gran incidencia delictiva.
Sobre la base de estas premisas, es evidente que en la mayora de las y
los efectivos policiales, poco les agrada tener que cumplir el servicio de polica
comunal, ya sea en el casco urbano de la ciudad o fuera de ella, dado a las
siguientes causas: a) hay notoria preferencia de policas por laborar en zona
fronteriza, motivado a los posibles beneficios que les genere; b) constante
rotacin o cambio del personal para el cumplimiento del servicio de polica
comunal, aspecto que interfiere en el trabajo mancomunado que se haya
encaminado para el bien comn de los habitantes del sector; c) deficiente
proceso de supervisin y control de los jefes inmediatos o superiores, para
garantizar la efectividad de la operatividad policial; d) escaza participacin de
la comunidad para la conformacin de los comit de control de actuacin
policial, que fomente las buenas prcticas en materia de seguridad ciudadana;
e) insuficiente formacin continua policial o acadmica especializada en
servicio de polica comunal, que mantenga actualizado a las y los oficiales,
para el debido cumplimiento de sus funciones en tan exigente y compelo
trabajo de inteligencia policial.
Entre tanto, se estiman tambin aspectos que han coadyuvado al bajo nivel
de confianza y credibilidad entre la comunidad y los cuerpos de polica, entre
6
estos; como el temor de las personas a informar por no poner en riesgo su
integridad fsica y la de su grupo familiar, la falta de proteccin a la informacin
y la vctima, desconocimiento del lugar a donde acudir a formular la denuncia,
la deficiente atencin al pblico en los organismos de seguridad del estado
hacia la vctima, que desafortunadamente son aprovechados por los
ciudadanos y ciudadanas en conflicto en los diversos escenarios de la vida
social, ms aun, les propicia para seguir delinquiendo sin respeto alguno por
sus semejantes.
Es oportuno sealar que, en la comunidad como sujeto-objeto de su propia
transformacin, existen principios que se fundamentan en la jerarquizacin de
sus intereses y necesidades, el respeto a la diversidad de tradiciones y rasgos
culturales producidos por su historia, lo que se utilizara como encuentro con
la identidad comunitaria, donde la legitimacin sera un elemento importante
que desarrollara el sentido de pertenencia, la activacin de los profesionales
de la comunidad y los grupos promotores, as como los lderes comunitarios,
en la bsqueda de soluciones y alternativas positivas a los problemas
existentes, y en respetar el entorno natural y social.
De acuerdo con Sirimarco, (2004), la funcin primordial de la Polica es el
deber de la proteccin y garanta del libre ejercicio de los derechos y libertades
fundamentales, salvaguardar la integridad y derecho de las personas, as
como prevenir la comisin de los delitos, preservar el orden y la paz pblica,
es decir es la encargada de poner a disposicin de las autoridades a los
presuntos infractores, para la aplicacin de sanciones por las infracciones
contra las leyes penales, los reglamentos de las policas estatales y
municipales procediendo a la detencin de las personas en la comisin de
delitos flagrantes; ejerciendo funciones de direccin y regulacin de la
seguridad pblica de trnsito, vehicular y peatonal.
De lo manifestado anteriormente se deduce que la presente investigacin
se plantea tambin la necesidad de redisear la estructura de la unidad
curricular de Polica Comunal, para que se curse durante toda la formacin
7
profesional de las y los estudiantes desde el TSU en servicio de polica, con
los fundamentos pertinentes y de actualizacin de acuerdo a las nuevas
realidades contextuales o reajustes emitidos por el rgano rector en materia
de seguridad ciudadana.
En este orden de ideas, y enfocados en la problemtica descrita, surgen
las siguientes interrogantes: Cules son las necesidades formativas de las y
los estudiantes de licenciatura del CEFOUNES Tchira en materia de servicio
de polica comunal? Qu competencias se requieren en el servicio de polica
comunal especializado, para la formacin profesional de las y los estudiantes
de CEFOUNES Tchira? Cul es el perfil profesional de las y los estudiantes
que egresen de CEFOUNES Tchira en materia de servicio de polica comunal
especializado?
Objetivos de la Investigacin
Objetivo General
Proponer un plan de estudio para la formacin profesional de las y los

estudiantes de CEFOUNES Tchira en materia de servicio de polica comunal
especializado.
Objetivos Especficos
Determinar las necesidades formativas de las y los estudiantes de

CEFOUNES Tchira en materia de servicio de polica comunal.
Identificar las competencias que requiere el servicio de polica comunal
especializado, para la formacin profesional de las y los estudiantes de
CEFOUNES Tchira.
Reconocer el perfil profesional de las y los estudiantes que egresen de

Disear un plan de estudio para la formacin profesional especializada

de los estudiantes CEFOUNES TCHIRA EN MATERIA DE SERVICIO
POLICIAL.
8
Justificacin de la Investigacin
La efectividad del servicio policial se exalta en el ptimo desempeo de las

reas de seguridad que dispone para la generacin de niveles de satisfaccin
en la colectividad, que lucha de manera especializada por la bsqueda de
condiciones positivas dirigidas a una mejor calidad de vida, centrada en la
gestin policial para la consolidad de polticas pblicas que respondan a las
necesidades de proteccin y resguardo de la poblacin venezolana.
Bajo esta concepcin, es fundamental la bsqueda de la formacin
especializada en las competencias del servicio de polica comunal en la
disposicin efectiva de los elementos necesarios para el cumplimiento de sus
roles, como tambin la mejora de las aptitudes de las/los efectivos policiales
en funcin al conocimiento y, dado el caso del tipo de actividad que
desempean, para la mejora de sus condiciones fsicas, intelectuales y
humanas, que deben ntegramente brindar para la seguridad ciudadana de sus
habitantes.
En lo que respecta al abordaje terico, se justifica por los antecedentes y
supuestos tericos abordados, basamento legal y otros referentes que se
relacionaron con el tpico en referencia, es decir, describir las necesidades
formativas en materia de servicio de polica comunal especializado para las y
los estudiantes UNES, asimismo, las dimensiones de cada una de las
variables que se plantean para el desarrollo de la investigacin.
Desde la perspectiva metodolgica, la investigacin sta orientada en un
enfoque cuantitativo, propia de la secuencialidad y probidad de teoras a travs
de la recoleccin de datos, usando la medicin numrica y el anlisis
estadstico para constatar la veracidad de los objetivos planteados, como
tcnica se emple la entrevista y de los instrumentos de recoleccin de datos
seleccionados, el cuestionario con preguntas cerradas dicotmicas. La UNES
como espacio para favorecer la generacin de conocimiento permanente
sobre los diversos campos que componen al sistema de seguridad ciudadana,
9
brinda la posibilidad de plantear ideas de investigacin sobre el Servicio de
Polica Comunal en funcin de la formacin de hombres y mujeres al servicio
integral de la colectividad venezolana.
Es fundamental profesionalizar a todos y todas las policas en la sede de la
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) para el
fortalecimiento del Servicio de Polica Comunal en los aspectos normativos,
documentales, histricos entre otros. Sin embargo, no se est haciendo, desde
que se inici la UNES, los planes contenidos en la malla curricular se iniciaron
con el PNF Policial bsico, sea, con todos los nuevos ingresos (Polica
Nacional Bolivariana), quiere decir, con bachilleres, que no tienen formacin
policial, ni la experiencia de trabajar en la calle o en un comando policial, centro
de coordinacin o estacin policial, en contacto directo con la comunidad, entre
otros factores.
De lo planteado, se estima la importancia en sta investigacin basada en
las observaciones directas que a diario se realizan en los diferentes Cuerpos
de Polica, a sabiendas que, stos cuentan con el servicio de policial comunal,
pero quienes laboran ah, son funcionarios policiales en las jerarquas de
Oficial, Oficial Agregado, Oficial Jefe, y en las jerarquas de Supervisores y
Supervisores agregados son pocos los dedicados a sta labor, as mismo, la
mayora tienen poca formacin como debera ser.
Al referirse de la formacin, desde la Universidad misma no se trata de
discutir y socializar detalladamente la baqua N 9 denominada Gente para
Servir, dicho de otro modo, impartir una charla por parte de las y los
estudiantes en alguna escuela, presentar memoria fotogrfica, visitar a los
establecimientos comerciales o entrevistar a los miembros de los consejos
comunales, para que le selle el libro de visitas y justificar as su trabajo,
lamentablemente, esto tambin es lo que est sucediendo en la mayora de
las instituciones policiales que cuentan con el Servicio de Polica Comunal.
Por lo tanto, dado a la necesidad formativa de las y los efectivos policiales,
se requiere desde el mbito interinstitucional, que como profesionales logren
10
alcanzar los ms altos niveles de conocimiento en su especialidad laboral,
precisamente en el servicio de polica comunal, considerado como un rea de
mayor exigencia y rigurosidad en cuanto a la investigacin o inteligencia
policial se refiere, sin obviar los aspectos relacionados con la convivencia, la
participacin y la integracin socio policial, que propicien la construccin
colectiva de esquemas ptimos de cooperacin entre los cuerpos de polica,
la comunidad y por ende la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad
como formadora de hombre y mujeres al servicio de la colectividad.
Entre los aportes sociales que a bien se pueden proporcionar a la
comunidad, es disponer responsablemente de servidoras y servidores pblicos
con excelente formacin profesional y distincin en su desempeo laboral en
los diversos servicios que brindan los organismos de seguridad a la sociedad,
ccontribuyendo de esta manera con la atencin preventiva frente a los
problemas cotidianos y reales del delito contra la poblacin.
Cabe sealar que, las y los estudiantes de TSU y Licenciatura en servicio
de Polica, deben realizar actividades de campo en acompaamiento o
supervisin de un tutor tcnico asignado por el responsable y docente de la
unidad curricular, en donde se puedan contrastar sus conocimientos tericos
con los prcticos, de tal forma, potenciar las competencias formativas y
satisfacer las necesidades con nfasis en la investigacin policial, como eje
integrador ejecutor de los procesos de vinculacin entre la universidad y la
comunidad del estado, igualmente, facilite la elaboracin de diagnsticos que
permitan detectar posibles deficiencias, alertas, nudos e incidencias, fortalezas
y debilidades de la funcin policial en abordaje de proximidad comunitaria.
Desde el punto de vista interinstitucional, a travs de este estudio la
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) dentro de la
sociedad, propender constantemente a encaminarse hacia la excelencia
acadmica en la formacin integral de funcionarios con slidos valores ticos,
sensibilidad humana y compromiso social, para actuar en la solucin de los
problemas nacionales que genera la criminalidad, promoviendo la participacin
11
en la comunidad desde dentro y fuera de ella. Estas acciones deben ser
ejercidas por todos los medios a su alcance, constituyendo la investigacin en
todas las esferas del saber humano un instrumento necesario para la
investigacin de delitos, que debe partir del contacto directo con la realidad.
Operacionalizacin de Variables
Se considera que las variables son los elementos que se miden, controlan
y estudian dentro del problema formulado, de all que, se requiera la posibilidad
real y cierta de que se puedan cuantificar. Al respecto, Sabino (2012), las
variables son definidas como "cualquier caracterstica o cualidad de la realidad
que es susceptible de asumir varios valores y sus sub cualidades que ese
conjunto tiene se llama dimensiones". (p. 52)
Cabe destacar que, este proceso de operacionalizacin de variables da
sentido concreto dentro de la investigacin, mediante el establecimiento de
sus dimensiones y los indicadores que permiten realizar su medicin de forma
emprica y cuantitativa. En cuanto a este importante aspecto, las variables son
compatibles con los objetivos de investigacin, asimismo, responden al
enfoque empleado y metodologa realizada.
En el siguiente cuadro se describe la operacionalizacin de variables con
sus dimensiones e indicadores.
12
Cuadro 1
Operacionalizacin de Variables.
Objetivo General: Describir la formacin profesional de las y los estudiantes de

Variables Dimensiones Indicadores tems
Necesidades
formativas de las Acadmicas 1,2, 3, 4
y los estudiantes.
Formacin
Competencias
profesional en
que requiere el
materia de Tcnico - 5, 6, 7
servicio de
servicio de especializadas
polica comunal
polica comunal
especializado.
especializado
Perfil profesional Caractersticas

de las y los de desempeo 8, 9, 10
egresados. laboral
Fuente: Autores (2016).
13
CAPITULO II
MARCO TERICO
Se presenta en este contexto algunos fundamentos tericos, enfoques,

investigaciones, leyes, principios y antecedentes que se relacionan directa e
indirectamente con las causas que expliquen la frmula del problema de la
investigacin, de lo que claramente se le puede conocer como contexto terico
del proceso investigativo. En este sentido, Hernndez, Fernndez y Baptista
(2010:78), seala: consiste en el desarrollo de dos etapas como son: la
revisin de la literatura correspondiente a la adopcin de una teora o
desarrollo de una perspectiva terica y el registro de antecedentes previos que
explican el problema.
Antecedentes de la Investigacin
Para este estudio, se seleccion valiosos aportes y basamento terico que

se corresponde con el objeto de investigacin, cumpliendo con criterios
especficos tales como; la pertinencia y relevancia para su aplicacin y
factibilidad. Por ello, se han desarrollado algunas investigaciones que sirven
de aporte fundamental, entre las que es necesario mencionar las siguientes:
En el contexto internacional, Alegre (2013), present una investigacin
titulada Polica Comunal; La implementacin de las reformas policiales en la
Provincia de Buenos Aires desde el ao 2004. Entre sus aspectos tericos
refiere que, la Polica es un actor fundamental para el ordenamiento en las
sociedades modernas, o si se quiere es una de las instituciones de control por
excelencia. Amn de ello, la Polica no ha dejado de estar exenta de
arbitrariedades y se ha encontrado rodeada de disputas; y sin ir ms lejos;
vastas discusiones y debates se han construido en derredor de sus funciones,
su accionar y sus prcticas.
14
En Buenos Aires, la polica fue una institucin que arrastr formas
organizativas y estructurales, que han permitido reproducir pautas de accin y
conductas cercanas, a la violencia y al abuso de poder perpetradas desde los
cuadros militares. Con dicho prontuario, en estas ltimas dcadas la polica
bonaerense ha cobrado una imagen no muy favorable, luego de conocerse; a
travs de los medios de comunicacin; reiterados ejemplos de desempeos
incorrectos, prcticas ilegales y abusos de poder que no se condicen con la
funcin que debe cumplir la institucin: Cuidar y estar al servicio de la
comunidad, tal como reza un calendario ubicado en una oficina de la
comisara local, de la ciudad investigada.
La investigacin se enmarco mediante un estudio de campo, se aplicaron
entrevistas semi estructuradas a los distintos actores considerados relevantes
a la hora de comprender la trama de significaciones alrededor de la seguridad
y la labor policial comunitaria, a saber: funcionarios pblicos, periodistas,
representantes del Foro de Seguridad local, representantes del Poder Judicial,
representantes de entidades gubernamentales y efectivos policiales. En
concordancia con las discusiones y en los estudios que se han constituido
acerca de la institucin policial, se hizo principal hincapi en las Reformas que
se han implementado en la polica en nuestro pas en los ltimos aos, en
particular a travs del ltimo Plan de Reformas (2004-2007) pensado para las
policas bonaerenses, enfocndose especficamente en la implementacin de
la Polica Comunal, en aquellos distritos con menos de 70000 habitantes.
Siguiendo este propsito, se presenta el anlisis de un caso de
implementacin del polica comunitario en un distrito de la Provincia de Buenos
Aires, que cuenta con 15000 habitantes aproximadamente.
Con el afn de indagar acerca del recorrido y del simple desarrollo de los
hechos, se intent recabar en las voces de los actores que interactan en la
comunidad, aquello que tenan para interpretar y reinterpretar con respecto a
la implementacin de la Polica Comunal. A travs del discurso de distintos
actores sociales, es que se pudieron construir los sentidos, los pareceres, las
15
representaciones, y los imaginarios que emergen a partir de la idea de la
Polica, de lo que se espera de dicha institucin y de lo que consisti la
adopcin de la Polica Comunal para un modelo de policial local, en una
comunidad muy pequea y con valores comunitarios tan arraigados.
Entre las conclusiones ms relevantes del estudio, se seala que, los
cambios socioeconmicos que en las ltimas dcadas han experimentado los
pases latinoamericanos con la aparicin de fenmenos mucho ms
acentuados que en etapas anteriores, tales como la pobreza, la vulnerabilidad
y exclusin social y la aparicin de una ola delictiva incesante, llevaron a
repensar a los gobernantes de turno en introducir cambios y reformas para
garantizar un sistema de seguridad ms eficiente y certero adaptado a las
nuevas realidades.
El estudio presentado como antecedente internacional se corresponde con
la experiencia vivida en Venezuela en cuanto a la reforma policial en el ao
2006, asimismo, sirve de referente clave por la necesidad de polticas
gubernamentales cnsonas con la realidad de los organismos de seguridad en
el pas, que se integre el binomio entre polica y comunidad para la
consolidacin de los cuadrantes de paz que se vienen desplegando en todo el
territorio nacional as como la necesidad de formacin especializada que se
propone desde esta investigacin.
A nivel nacional, Hidalgo (2009), desarrollo su investigacin sobre la
percepcin del polica en su rol de la comunidad realizado en Caracas
Venezuela, reconocindose que la polica constituye uno de los cuerpos de
seguridad del Estado con mayor contacto con la comunidad. La relacin entre
el polica y el ciudadano est determinada por una serie de factores entre los
que se cuentan la manera como el polica se percibe a s mismo frente a la
comunidad, el papel que cumple como agente de control social, el apoyo que
recibe de los diversos sectores de la sociedad y las expectativas que la
comunidad tiene sobre al trabajo policial. Con base a las opiniones emitidas
por los 66 entrevistados funcionarios de la Polica Metropolitana de Caracas,
16
se encontr que para los oficiales la comunidad no es un todo generalizable,
sino que las expectativas y el apoyo de los ciudadanos van a depender del
estrato social al cual estos pertenezcan.
Los entrevistados sienten que los ciudadanos de clases media y alta tienden
a apoyar menos al polica en tanto esperan y necesitan menos de l. Por otra
parte, los medios de comunicacin, como portavoces de la comunidad, no
cooperan en el desarrollo de la funcin policial diaria sino que deterioran la
imagen del polica, resaltando sus fallas y errores y no sus aciertos y virtudes.
El polica se percibe a s mismo como parte de una clase social baja, lo cual lo
convierte, segn l, en una vctima de un sistema clasista, donde el pobre est
desprotegido y es dbil frente al resto de la sociedad.
Cabe sealar que, la realidad que se maneja dentro de la comunidad est
ms cerca del crimen organizado, toda vez que los sujetos en conflicto con la
ley utilizan como refugios lugares cerrados dentro de algunas comunidades
aledaas lo que beneficia la informacin que manejan los comunales para los
cuerpos policiales. De manera que, la correspondencia que presenta este
trabajo realizado para la investigacin, consiste fundamentalmente en la
necesidad de disponer de oficiales de servicio de polica que contribuya al
bienestar y proteccin de su comunidad. El aporte de esta investigacin se
enmarca en el papel que juega la comunidad en la prevencin de hechos y
como estos a travs de la accin policial, se ven determinados en mejorar la
realidad delincuencial.
Igualmente, Roa (2015), realiz su investigacin con el objetivo de analizar
el proceso de formacin continua aplicado a los funcionarios y funcionarias de
la Coordinacin Policial nmero 04 del Municipio Pez de la Parroquia Rio
Chico del Instituto Autnomo de la Polica del Estado Miranda durante el ao
2013. Para ello, fue necesario diagnosticar como se lleva a cabo el proceso de
formacin continua dirigido a los funcionarios y funcionarias de la Coordinacin
Policial Nmero 04, Municipio Pez, Parroquia Rio Chico del Instituto
17
Autnomo de la Polica del Estado Miranda, determinar y los elementos que
se utilizan en dicho proceso de formacin continua y caracterizarlos.
Este estudio estuvo enmarcado bajo la modalidad de investigacin de
campo, con un nivel descriptivo, en donde se tom como poblacin a ciento
sesenta y siete (167) funcionarios y funcionarias que laboran en la mencionada
coordinacin. Para la muestra, se tom el 30% de los funcionarios y
funcionarias del nivel operacional, representada por treinta (30) personas. La
tcnica de recoleccin de datos que se utiliz fue la encuesta y como
instrumento el cuestionario, en el cual se disearon preguntas cerradas con
opciones de respuesta.
Se concluy que el proceso de formacin continua aplicado a los
funcionarios y funcionarias objeto de estudio presenta fallas tcnicas y
operativas, inconvenientes con las partidas presupuestarias destinadas para
cubrir los gastos de dichas capacitaciones, falta de instructores externos y
desactualizacin de los mtodos didcticos implementados por los
facilitadores, para avanzar en la transicin completa hacia el nuevo esquema
de funcionamiento policial.
La relacin del anterior antecedente con la presente investigacin se basa
en que constituye un aporte terico en cuanto a la necesidad de formacin
continua profesional para el mejor desempeo de los funcionarios y
funcionarias policiales, ya que es vital para la efectiva actuacin porque de ello
va a depender el desempeo profesional de los funcionarios en las
comunidades para el combate del delito en sus mltiples modalidades
posibles.
Por otra parte, la Oficina de Sistemas y Tecnologa de la Informacin del
Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana (2012), destaco el evento desarrollado
en el Seminario del Servicio de Polica Comunal como Impulso a la Adecuacin
al Nuevo Modelo Policial. Se menciona que, en el marco de la Gran Misin A
Toda Vida Venezuela el Consejo General de Polica organizo el 15 de Agosto
un Seminario sobre el Servicio de Polica Comunal en la sede de la
18
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), ubicada en Catia,
donde particip el Secretario Ejecutivo de esta gran misin Profesor Reinaldo
Hidalgo, el Director de la Polica Nacional Bolivariana Comisionado Jefe
(CPNB) Luis Fernndez, el Coordinador de Asistencia Tcnica (CGP) Henry
Ruiz, adems de los diferentes directores de las Policas Municipales y
Estadales del Pas pertenecientes a los 79 municipios priorizados. Al respecto,
se hace nfasis en que;
La Polica Comunal Constituye mecanismos articuladores de
contacto con el colectivo que estimula sus niveles de confianza
compartiendo con las organizaciones, generando respuestas y
planteamientos en bsqueda de posibles soluciones en el
problema. Es importante que los cuerpos de Policas Municipales y
Estadales se sumaran a construir en Venezuela un protocolo de
Servicio de Polica Comunal apunt el Director General de la PNB,
invitando con prioridad a formar un Servicio de Polica Comunal en
todas y cada una de las Policas para aumentar la capacidad de
respuestas en las problemticas diarias, la operatividad de los
servicios de patrullaje y cumplir con la reduccin de los ndices
delictivos.
Por ende, se explic lo fundamental que es profesionalizar a todos y todas

las policas en la sede de la Universidad Nacional Experimental de la
Seguridad (UNES) para el fortalecimiento del Servicio de Polica Comunal en
los aspectos normativos, documentales, histricos entre otros. La Polica
Nacional Bolivariana tendr la disponibilidad para prestarle el apoyo y
colaboracin a todos y todas las Policas Municipales y Estadales que
requieran profundizar conocimientos en la amplia gama laboral que el Servicio
de Polica Comunal del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana viene
desarrollando hoy en da en las distintas comunidades, en tal sentido que, se
pueda compartir experiencias, generando mecanismos para definir patrones
en el servicio prestado a la comunidad.
por consiguiente, el Coordinador de Asistencia Tcnica del Consejo General

de Polica Henry Ruiz indic que la participacin de la comunidad es
19
protagnica en la formacin y creacin del Servicio de Polica Comunal, ya que
la colectividad es quien le asigna a cada polica dentro de sus necesidades y
nivel de vulnerabilidad en su espacio geogrfico, de esta manera las
comunidades estn en su deber de exigir a sus Gobernadores y Alcaldes que
le establezcan y conformen un Servicio de Polica Comunal que cumpla con el
protocolo establecido para la prestacin del mismo.
Como metodologa del Seminario en mencin, los participantes del
Seminario se reunieron en horas de la tarde del mismo da, en mesas de
trabajo donde debatieron una propuesta mediante un anlisis profundo y en
conjunto para construir el protocolo para el Plan Nacional del Servicio de
Polica Comunal.
Bases Tericas
Cada problemtica posee algn referente terico a partir de proposiciones

y conceptos que constituyen un punto de vista o enfoque determinado, dirigido
a explicar el fenmeno o realidad cuestionada. Por ello, las bases tericas
segn Veliz (2007), son aquellos enfoques o corrientes desarrolladas por
autores sobre el tema tratado en la investigacin, (p. 23) en esta parte hay
que conceptualizar, interpretar y vincular los fundamentos tericos con el tema
en este caso sobre la propuesta de un modelo gerencial para la integracin de
los consejos comunales para dirimir la criminalidad.
La comunidad ha adquirido un mayor papel en las polticas dirigidas a
disminuir la violencia y la criminalidad; presentando en el plano filosfico un
cambio del paradigma de la seguridad pblica, hacia la seguridad democrtica
o seguridad ciudadana; lo que en la prctica se ha traducido en la
bsqueda de mayor participacin comunitaria en las polticas de seguridad
y de aproximar la relacin con la polica.
20
Formacin Profesional para los Funcionarios y Funcionarias Policiales
La educacin policial, como medio para la formacin integral, implica facilitar

los momentos y espacios para que hombres y mujeres desarrollen las
diferentes dimensiones de su ser y las proyecten como prctica de vida. Frente
a esta responsabilidad, se requiere comprender la magnitud y el significado de
la formacin integral como una opcin fundamental que compromete el sentido
y quehacer acadmico.
Los cuerpos de polica entienden su compromiso educativo en el marco del
desarrollo integral, teniendo en cuenta que al formar un mejor ser humano, el
profesional de polica estar en capacidad de generar las condiciones de
convivencia que la sociedad requiere. Parte del supuesto de admitir en la
institucin, personas abiertas a la innovacin, con una gran creatividad,
capaces de enfrentar situaciones complejas, ajustadas a la legalidad y de
desarrollar nuevas habilidades, ampliar procesos de comunicacin y
participacin colectiva, para entregar egresados con un valor agregado, que
respondan a las exigencias de la funcin policial.
El desarrollo humano integral corresponde al conjunto de caractersticas
biopsicosociales propias de toda persona, que se conjugan en la bsqueda del
pleno bienestar y la autorrealizacin, de acuerdo con las posibilidades y
limitaciones del contexto social, econmico, ambiental y jurdico en el cual
convive.
Por ello, para una institucin policial, la educacin debe tener como
fundamento principal, el respeto por la dignidad humana y el uso responsable
de la libertad, con el fin de formar seres humanos tiles a la sociedad. La
educacin es el proceso que sin duda hace a la persona ms persona, por lo
tanto le proporciona los elementos para que sea, capaz de trascender y vivir
con principios, es decir, desarrollar parmetros de autonoma y autocontrol,
con los cuales podr interactuar y ser productivo socialmente.
21
Lo anterior implica que cada propuesta educativa policial conciba a la
funcionaria o funcionario que aspira a formarse, como un ser nico, en proceso
de autorrealizacin, abierto a la experiencia y al aprendizaje continuo, para
facilitarle y brindarle la oportunidad de orientar y canalizar su desarrollo. Para
abordar el desarrollo humano integral, es preciso enfocarlo a travs de sus
diferentes dimensiones.
A partir del direccionamiento Policial basado en el humanismo, como lnea
general de poltica institucional, se concibe la educacin policial como el
proceso en el cual el estudiante es el centro de la accin pedaggica. Busca
desarrollar en el ser humano su capacidad de reflexin, indagacin y
razonamiento, en lugar de la repeticin mecnica y exacta de los textos, dando
espacio a la creatividad y a la imaginacin.
Desde esta perspectiva, se debe privilegiar el respeto a la dignidad humana,
el ejercicio de la libertad responsable, el liderazgo de influencia positiva, la
firme conviccin de actuar con base en principios y valores, el respeto a la
diversidad, la solidaridad, la tolerancia y la justicia, para garantizar en la
convivencia cotidiana de las escuelas de polica, un ambiente en el cual se
observe coherencia entre lo que se piensa, se dice y se hace.
Este enfoque humanstico debe aplicarse no solo en el proceso formativo,
sino tambin en el ejercicio de la labor policial, para proyectar una funcin
transparente y efectiva. En este sentido, la educacin policial se aborda desde
la dimensin antropolgica, que aporta a los procesos de socializacin y
sociabilidad, la particular preocupacin se centra en lo que es y puede llegar a
ser el sujeto, como parte de la sociedad, y en particular, como integrante de la
institucin.
Esta visin enmarca la necesidad de formar un polica ms humano y
competente, que d muestra de ello en su desempeo profesional. Igualmente,
esta eleccin pedaggica se articula con la concepcin antropolgica en la
cual se concibe al ser humano como un sujeto trascendente, en permanente
evolucin y desarrollo. En consecuencia, el proceso educativo pretende
22
transformar seres humanos, capaces de comprometerse con la institucin y
con la sociedad de la cual forman parte.
Considerando la concepcin antropolgica y pedaggica de la educacin
policial, contribuye a determinar el tipo de hombre y mujer que se pretende
formar y permite articular componentes relevantes de la dignidad humana en
la formacin de un profesional de polica, con un significado ms profundo y
un propsito educativo que trascienda lo disciplinar y lo profesional.
El modelo educativo que promueva la Universidad Nacional Experimental
de la Seguridad (UNES), pone nfasis en la dimensin tica universal del ser
humano, que debe estar presente en todo proceso de formacin, tanto en el
discurso como en la prctica testimonio, tomando distancia de la tica
acomodaticia constituida por el sistema explotador para favorecer los
intereses del mercado y justificar la visin utilitarista de las clases
acomodadas. Se entiende por tanto que el proyecto UNES asume la lucha de
clases desde una perspectiva tica, como uno de los componentes presentes
en la necesaria transformacin histrica de la realidad.
La propuesta educativa que se gesta en la UNES se concibe profundamente
humanista, asumiendo lo mejor de las corrientes pedaggicas que han
marcado el pensamiento emancipador latinoamericano. Concibe la educacin
como un derecho humano y un deber social de toda persona, sin
discriminacin alguna, que el Estado debe garantizar de forma gratuita y
obligatoria para toda la poblacin, en especial para los sectores ms
vulnerables; de all su sentido de equidad.
En UNES la Educacin se asume como funcin primordial la de fomentar y
orientar la formacin del nuevo ciudadano y ciudadana, republicanos y
republicanas en un sentido de desarrollo pleno de su personalidad, del disfrute
de una existencia digna, de la valoracin de la tica del trabajo y con
conciencia de participacin ciudadana. En la perspectiva freireana que
impregna nuestro modelo educativo, entendemos que hombres y mujeres son
protagonistas de su poca creando, recreando y decidiendo sobre los temas
23
fundamentales que marcan su tiempo y de los cuales se derivan tareas
concretas que deben asumir con perspectiva y reflexin crtica.
En este caso, particularmente desde UNES, los temas vinculados a brindar
seguridad integral al pueblo venezolano y a quienes moran en este pas. Este
modelo educativo asume la concienciacin como base y premisa de su hacer.
Entendindose el desarrollo de la conciencia en la perspectiva freireana, es
decir, la concienciacin como aquella accin intencionada culturalmente para
el logro de la liberacin, propia de una accin educativa, que tiende a
desmitificar la realidad y a preparar al ser humano para actuar en la praxis
histrica, en base a la cual la toma de conciencia emerge y asume a la persona
no solamente como un contenedor de un acervo cultural dado, sino, en el
contexto dialctico con la realidad, como creador de cultura a travs de un
proceso de conocimiento del cual l o ella son sujetos activos.
El modelo educativo UNES asume la democracia socialista como valor
fundamental de su quehacer educativo. Se asume como un derecho, un
proceso y un modelo en construccin, que apunta a establecer interrelaciones
justas entre los seres humanos, que favorezcan su desarrollo integral
mediante su protagonismo y la construccin del poder popular.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y el Proyecto
Nacional Simn Bolvar constituyen el punto de partida para la accin y el
fortalecimiento de las capacidades de los sujetos para intervenir en los asuntos
pblicos; conlleva una praxis deliberativa y crtica para la participacin
permanente y profunda, amplia y organizada, en torno a todo lo que, por hecho
y derecho, le pertenece al pueblo.
Ante lo expuesto, la filosofa que sustenta el modelo educativo UNES parte
de una visin del ser humano como centro y sujeto del proceso de aprendizaje,
entendido en relacin con el mundo en el cual se inserta y con los otros seres
que le rodean. Sujeto activo que asumindose a s mismo como un ser
inacabado, se decide a superar esa condicin y vencer las visiones
deterministas que lo limitan e invitan a adaptarse al mundo.
24
En trminos generales, la UNES es la institucin universitaria especializada
que se encarga de la profesionalizacin y el desarrollo integral de funcionarias
y funcionarios de la seguridad ciudadana en el pas. Cuenta con un currculo
comn bsico y con diversificacin segn las disciplinas y reas
especializadas del servicio, asimismo, asume el reto de consolidar cuerpos de
seguridad ciudadana al servicio del pueblo venezolano que sean
transparentes, con sentido tico, confiables, eficaces, abiertos a la
participacin popular, a la controlara social y ajustados al cumplimiento de los
derechos y libertades ciudadanas.
De manera que, dicha casa de estudios universitarios formar
permanentemente a las funcionarias y funcionarios de los siguientes rganos
de seguridad:
- La Polica Nacional Bolivariana.
- Cuerpos de Polica Estadales y Municipales.
- Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas.
- Cuerpos de Bomberos y Bomberas.
- Cuerpo de Proteccin Civil y Administracin de Desastres.
- Penitenciaristas.
- Cuerpo Tcnico de Vigilancia y Trnsito Terrestre.
Es preciso mencionar que, los procesos de aprendizaje de la UNES estn
fundamentados en la creacin intelectual, la sistematizacin de las prcticas y
problemas de seguridad (en los contextos nacional, regional y local), en el
intercambio de saberes y en la participacin activa de educadores y discentes.
Al respecto, sta institucin asume la formacin y el conocimiento como bienes
pblicos al servicio de todas y todos, bajo los principios de justicia social,
respeto a los derechos humanos, igualdad de gnero, diversidad e
interculturalidad, cooperacin solidaria, participacin ciudadana, calidad,
pertinencia, formacin integral, educacin a lo largo de toda la vida, vinculacin
con los planes de desarrollo nacional y cooperacin internacional.
25
Programa Nacional de Formacin Policial
Haciendo nfasis en las oportunidades de estudio que brinda la Universidad
Nacional Experimental de la Seguridad, se tiene como finalidad, la formacin
de profesionales con plenos saberes en el mbito policial, con los saberes,
habilidades fsicas requeridas y las actitudes necesarias para ejecutar su labor
con honestidad, eficiencia y garantes de los derechos humanos y las leyes, en
concordancia directa con los preceptos constitucionales en materia de
seguridad ciudadana, los lineamientos del Proyecto de Desarrollo Econmico
y Social de la Nacin 2007- 2013, y con los postulados y principios de la Misin
Alma Mater.
El propsito fundamental del plan de estudio del PNF Policial, consiste en
establecer las directrices e indicar la organizacin que tendr el diseo
curricular para la formacin del funcionario y la funcionaria policial. Al respecto,
se constituye desde un trayecto inicial de doce (12) semanas de duracin para
las discentes y los discentes de nuevo ingreso.
El trayecto I, que la UNES concibe junto con el trayecto inicial, como la
primera etapa en la formacin de la futura funcionaria y del futuro
funcionario policial, denominado Curso Bsico de Formacin en Servicio de
Polica, este trayecto tiene una duracin de un (1) ao y una vez concluido se
certifica a las y los discentes para el ejercicio de la funcin policial. Lo que se
constituye en la primera salida del PNF Policial. Esta formacin est
acompaada de la vinculacin saber-trabajo la cual involucra la permanente
interaccin entre la prctica- teora-prctica de las discentes y los discentes en
el marco del servicio de la funcin policial. Requiere el continuo asesoramiento
y la supervisin oportuna de la tutora acadmica o del tutor acadmico, de la
tutora o del tutor policial, la monitora o el monitor y el compromiso responsable
durante el ejercicio de la funcin de las discentes y los discentes.
Con el propsito de facilitar la incorporacin de las discentes y los discentes
al trayecto II, se plantea un trayecto de transicin integrado por un conjunto de
actividades acadmicas que fortalecen la formacin con una duracin de seis
26
(6) semanas. Estas actividades no tendrn unidades de crdito asignadas y se
constituye en un requisito para cursar el trayecto II.
Un trayecto de treinta y seis (36) semanas de duracin, que luego de ser
aprobado es conducente a la obtencin del ttulo de Tcnica Superior
Universitaria en Servicio de Polica o Tcnico Superior Universitario en
Servicio de Polica; y se constituye en la segunda salida del PNF Policial.
La UNES a fin de garantizar la prosecucin de las discentes y los discentes
al trayecto III incluye un tramo de transicin con una duracin de seis (6)
semanas, que permite fortalecer los saberes a travs de actividades
acadmicas que no tendrn unidades de crdito asignadas, y se constituye en
un requisito para cursar el trayecto III. Dos trayectos de (36) semanas de
duracin conducente a la obtencin del ttulo de Licenciada en Servicio de
Polica o Licenciado en Servicio de Polica.
Para el cumplimiento de las actividades formativas, las unidades
curriculares se abordarn a partir de diversas aproximaciones metodolgicas
definidas en el documento de los Lineamientos de los Programas Nacionales
de Formacin (2009).
La ejecucin del Plan de Estudio para la Formacin Policial adopta dos
modalidades: presencial y semipresencial. Es decir, la modalidad Presencial:
se caracteriza por el acompaamiento permanente a educadoras y
educadores, discentes y la comunidad, en diferentes ambientes de
aprendizaje. Las interacciones se darn cara a cara. Por otra parte, la
modalidad Semipresencial: se aborda el proceso didctico-pedaggico
mediado por las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones (TIC),
por sistemas tutoriales y trabajos comunitarios.
En lneas generales, el PNF Policial tiene una duracin de cuatro (4) aos
distribuidos de la siguiente forma:
Un trayecto I, con una duracin de un (1) ao. Conformado por un (1) tramo
Inicial cuya duracin es de doce (12) semanas y tres (3) tramos con una
duracin de doce (12) semanas cada uno. Para el trayecto conducente a la
27
obtencin del ttulo de Tcnica o Tcnico Superior Universitario en Servicio de
Polica (Trayecto II), se prev un (1) ao de formacin, conformado por un
trayecto de transicin de seis (6) semanas de duracin y tres (3) tramos de
doce (12) semanas cada uno. Para la obtencin del ttulo de Licenciado o
Licenciada en Servicio de Polica, se prevn dos (2) Trayectos de un (1) ao
cada uno, conducente a la obtencin del ttulo del Licenciada en Servicio de
Polica o Licenciado en Servicio de Polica.
Con respecto a la malla curricular del PNF en mencin, se aprecia la
asignacin de la unidad curricular de Polica Comunal, en donde las y los
estudiantes solo la ven en el Trayecto I del curso bsico policial, con un total
de 108 horas acadmicas distribuidas en 24 semanas, teniendo como
propsito de formacin la necesidad de que las y los discentes comprendan la
importancia de aproximarse a la comunidad como parte del aprendizaje
colaborativo, a fin de desarrollar habilidades y destrezas en el trabajo individual
y en equipo, haciendo uso visible del carcter humanitario, preventivo y
promotores de una relacin fluida, con el objeto de contribuir a la seguridad
ciudadana, proporcionando a las y los participantes la informacin necesaria
generando un espacio de debate sobre el modelo policial, comenzando por
uno de sus aspectos clave, que es la proximidad para la prevencin de los
delitos desde la integracin y participacin como parte del diagnstico y el
anlisis de las problemticas de seguridad ciudadana existente en la
comunidad en correspondencia con el Servicio permanente de carcter
profesional , establecido en los estatutos jurdicos previsto en los artculos 47,
48 y 49 de la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica
Nacional Bolivariana.
En cuanto a los Conocimientos, habilidades, destrezas y actitudes que la
UNES espera de las y los discentes, se puede sealar los siguientes:
Analizarn las causas y consecuencias de los problemas sociales y
policiales que dan origen al servicio de polica comunal.
28
Diferenciarn los elementos conceptuales, principios, caractersticas y
objetivos del Servicio de Polica Comunal, as como el marco jurdico previsto
en la Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana.
Conocern el ciclo de los proyectos de seguridad ciudadana.
Analizan algunas de las principales causas y consecuencias de los delitos
que aborda el servicio de polica comunal.
Aplicarn las herramientas de diagnstico comunitario sobre los problemas
de seguridad. Fortalecen el conocimiento y la comprensin de las etapas del
servicio: abordaje, despliegue, operacin, as como la aplicacin de
herramientas para implementar el servicio de Polica Comunal.
Fortalecern el conocimiento y la comprensin de la funcin del patrullaje
en las etapas, as como la aplicacin de herramientas para implantar el servicio
de polica comunal. Contribuye a desarrollar las competencias bsicas de las
y los estudiantes para lograr un servicio de polica comunal eficaz y eficiente
en su desempeo como oficiales de polica.
Identificarn las herramientas participativas de diseo de acciones
puntuales o proyectos para la solucin de problemas de seguridad. Conoce las
herramientas conceptuales y tcnicas para los casos ms comunes que debe
atender el servicio de polica comunal.
Experiencias de Formacin (estrategias de enseanza y aprendizaje)

Los temas de esta unidad curricular se abordarn mediante las siguientes
estrategias de enseanza-aprendizaje:
Lluvia de ideas, identificacin y seleccin de problemas comunitarios.
Lectura del articulado de los instrumentos legales que rigen el Servicio de
Polica y de las Baquas relacionadas con el Servicio de Polica Comunal.
Construccin de rbol de problemas, cuadros comparativos que describan
los diferentes servicios de la Polica Nacional Bolivariana.
Exposiciones. Discusiones y debates a partir de preguntas generadoras.
29
Charlas con invitados especiales de la Polica Nacional Bolivariana.
Dramatizaciones.
Diseo de matrices con actividades y metas para el logro de objetivos.
Elaboracin de ensayos, resmenes.
Servicio de Polica Comunal
Desde una perspectiva social, la comunidad es un grupo o conjunto de

individuos, seres humanos, que comparten elementos en comn, tales como
un idioma, costumbres, valores, tareas, visin del mundo, edad, ubicacin
geogrfica (un barrio por ejemplo), estatus social, roles. Por lo general, en una
comunidad se crea una identidad comn, mediante la diferenciacin de otros
grupos o comunidades (generalmente por signos o acciones), que es
compartida y elaborada entre sus integrantes, y tambin socializada. En
efecto, una comunidad se une bajo la necesidad o meta de un objetivo comn,
como puede ser el bien comn; si bien esto no es algo necesario, basta una
identidad comn para conformar una comunidad, sin la necesidad de un
objetivo especfico
Partiendo de la base anterior, el Manual de Normas y Procedimientos del
Servicio de Polica Comunal (2010), establece que se trata de un sistema de
trabajo cuya naturaleza es eminentemente profesional, preventiva, proactiva y
permanente dirigido a la prevencin y obstaculizacin del delito, las
ilegalidades y otras conductas que afecten el orden y la tranquilidad de la
poblacin, cuyo propsito esencial es promover estrategias y procedimientos
de trabajo vinculadas estrechamente a la comunidad, para facilitar el
conocimiento ptimo del rea, que le permite la comunicacin e interaccin
con sus habitantes y trabajar sobre las causas y condiciones que generan y
que favorecen la impunidad.
De acuerdo con Fernndez (2013:15), expone que:
30
El servicio de polica comunal en Venezuela emerge en el contexto
de una poltica de policiamiento contrapuesta al modelo tradicional
represivo, reactivo y desvinculado de las comunidades. Esta
percepcin ha sido compartida por jvenes de los estratos sociales
ms bajos y algunas minoras sobre quienes las polticas y prcticas
policiales subsecuentes solan recaer, a menudo, con un uso
excesivo de la fuerza, violando los derechos humanos.
Sin embargo, el citado autor (ob.cit:16), hace alusin a una caracterizacin

de los fundamentos del servicio de polica comunal en Venezuela, que permite
distinguir mediante cinco (5) caractersticas:
a) la prevencin del crimen con base en la interrelacin con la comunidad,
puesto que la proximidad y la prevencin intentan inspirar un sentimiento de
identidad con la misma.
b) la reorientacin de las actividades de patrullaje, realizndolo
preferiblemente a pie, para reconocer palmo a palmo la situacin no solo
geogrfica sino social en la que se maneja, tornndose visible ms no como
una figura amenazante.
c) el aumento de la responsabilidad de la polica producto de su
involucramiento en la vida cotidiana de la zona de despliegue y accin.
d) una mayor descentralizacin del comando, con lo cual, le otorga
flexibilidad e en la ejecucin de proyectos en conjunto con la comunidad.
e) la contralora externa a las funciones policiales, a partir de un proceso
constante de rendicin de cuentas abierto, oportuno y transparente para la
comunidad.
Por su parte, en funcin de la prevencin, el trabajo del servicio de la polica
comunal est encaminado en cuatro aspectos fundamentales: (a) garantizar el
cumplimiento de la ley y de las polticas pblicas que rigen la labor de
prevencin, (b) realizar acciones encaminadas a evitar la ocurrencia de
conductas inadecuadas en las personas y de otras expresiones que afecten la
tranquilidad y seguridad de la comunidad, (c) contribuir a la educacin y
formacin de la poblacin, fomentndoles hbitos adecuados de convivencia
31
social, y (d) mantener una interaccin oportuna, respetuosa y de
corresponsabilidad con la poblacin y las instituciones.
En preciso acotar que, la prevencin policial en la comunidad tiene dos
formas principales de expresarse, las cuales estn en concordancia con el
grado de aparicin o desarrollo de las manifestaciones negativas de las
personas y estas son, la prevencin temprana o anticipada y la prevencin
inmediata. A continuacin, se ilustra en el cuadro 1, la estructura funcional del
servicio de polica comunal establecido por el Consejo General de Polica (ver
anexo C-1)
Hay que precisar que, las funcionarias y los funcionarios dedicados al
Servicio de Polica Comunal deben cumplir con perfiles y caractersticas que
permitan el mejor desempeo en sus labores, por lo planteado, el CGP en la
baqua N 9 (p.36), establece lo siguiente.
Deben tener formacin, experiencia operativa y cumplir con los requisitos
establecidos para la seleccin: no tener antecedentes penales, superar las
pruebas psicolgicas, fsicas y mdicas.
Deben estar altamente comprometidos con su trabajo, espritu de
dedicacin y vocacin de servicio.
Deben interpretar, adecuarse y reflejar las condiciones culturales,
demogrficas y tnicas de la poblacin a atender (indgenas, zona rural, etc.).
Deben tener habilidades para el dilogo, la comunicacin y los medios no
violentos de resolucin de conflictos.
Deben poseer capacidades pedaggicas y estar en capacidad de realizar
actividades de informacin, sensibilizacin, capacitacin y formacin en temas
de seguridad ciudadana.
Deben contar con destreza para diagnosticar, planificar, evaluar y hacer
seguimiento a planes, actividades y problemas planteados por la comunidad.
Deben saber usar la fuerza fsica de manera progresiva y diferenciada.
Deben tener conocimiento de los basamentos legales y de los procesos
judiciales que corresponden a las funciones que deben desempear.
32
Deben tener conocimiento de la configuracin del Estado y sus diferentes
instituciones. Esto es particularmente importante para estar en capacidad de
realizar los enlaces entre las comunidades y los distintos organismos pblicos.
Por consiguiente, el Consejo General de Polica (2010), tambin establece
el rol que deben cumplir las y los efectivos policiales en el servicio de polica
comunal como carcter preventivo para el logro de los objetivos propuestos en
la consolidacin del ejercicio de sus funciones:
Reaccionar inmediatamente y actuar de oficio en caso de flagrancia,
mediante la aprehensin y puesta a disposicin del Ministerio Pblico de los
presuntos infractores.
Diagnosticar, de manera participativa, la situacin de seguridad ciudadana
de la comunidad, especialmente en materia de delitos, faltas e infracciones;
sus causas y consecuencias.
Comunicar de manera efectiva, saber escuchar a la comunidad y transmitir
informacin til en materia de seguridad ciudadana.
Animar y facilitar procesos locales que favorezcan la autorregulacin de la
comunidad y su empoderamiento para resolver conflictos y prevenir delitos.
Educar y tener capacidad para desarrollar actividades pedaggicas
preventivas y orientadoras con las comunidades en relacin con el tema de la
seguridad ciudadana.
Articular esfuerzos entre las diferentes instancias del gobierno local, estadal
y/o nacional, las organizaciones no gubernamentales y la comunidad.
Contribuir al establecimiento del orden pblico y la sana convivencia.
Reducir la incidencia delictiva y el impacto negativo de la victimizacin.
Cooperar en la investigacin del delito y de sus autores, conjuntamente con
otros rganos policiales. Adems, tramitar y aportar informacin a ser utilizada
por el resto del Cuerpo de Polica o sus rganos especializados.
En sntesis, el personal policial a cargo del servicio de polica comunal tiene
la gran responsabilidad o compromiso de prestar especial cuidado y atencin
para garantizar la confidencialidad de la informacin recibida, promover la
33
confianza de quienes participan y garantizar la integridad de las personas que
la conforman.
Bases Legales
La presente investigacin est fundamentada en los siguientes basamentos

legales: Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1999), Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
(2008) y Ley del Estatuto de la Funcin Policial (2009).
La constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en su
artculo 102, seala que:
La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental,

es democrtica, gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como
funcin indeclinable y de mximo inters en todos sus niveles y
modalidades, y como instrumento del conocimiento cientfico,
humanstico y tecnolgico al servicio de la sociedad. La educacin
es un servicio pblico y est fundamentada en el respeto a todas
las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el
potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su
personalidad en una sociedad democrtica basada en la valoracin
tica del trabajo y en la participacin activa, consciente y solidaria
en los procesos de transformacin social consustanciados con los
valores de la identidad nacional, y con una visin latinoamericana y
universal. El Estado, con la participacin de las familias y la
sociedad, promover el proceso de educacin ciudadana de
acuerdo con los principios contenidos de esta Constitucin y en la
ley.
Se evidencia, el carcter pblico y responsabilidad del estado Venezolano

por garantizar el derecho a la educacin que tienen los ciudadanos y
ciudadanas como mecanismo de bien social para el continuo humano en
constante particin democrtica para la construccin de una sociedad
humanista y trasformadora. De igual forma, el artculo 55, expresa que:
34
Toda persona tiene derecho a la proteccin por parte del Estado a
travs de los rganos de seguridad ciudadana regulados por la ley,
frente a situaciones que constituyan amenaza vulnerabilidad o
riesgo para la integridad fsica de las personas, sus propiedades, el
disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
La participacin de los ciudadanos y ciudadanas en los programas
destinados a la prevencin, seguridad ciudadana y administracin
de emergencias ser regulada por una ley especial.
Por lo anteriormente expuesto, se evidencia como mandato constitucional,

que el Estado Venezolano debe brindar proteccin a la comunidad a travs de
los organismos de seguridad, sin menoscabo de la corresponsabilidad de la
propia ciudadana de participar activamente en la prevencin del delito.
Tambin es pertinente mencionar el artculo 332: en el cual, el Ejecutivo
Nacional, para mantener y restablecer el orden pblico, proteger al ciudadano
o ciudadana, hogares y familias, apoyar las decisiones de las autoridades
competentes y asegurar el pacfico disfrute de las garantas y derechos
constitucionales, de conformidad con la ley, organizar:
1. Un cuerpo uniformado de polica nacional de carcter civil
2. Un cuerpo de investigaciones cientficas, penales y criminalsticas.
3. Un cuerpo de bomberos y bomberas y administracin de emergencias
de carcter civil.
4. Una organizacin de proteccin civil y administracin de desastres.Los
rganos de seguridad ciudadana son de carcter civil y respetarn la dignidad
y los derechos humanos, sin discriminacin alguna.
5. La funcin de los rganos de seguridad ciudadana constituye una
competencia concurrente con los Estados y Municipios en los trminos
establecidos en esta Constitucin y la ley.
De los artculos precedentes, se interpreta que los funcionarios o
funcionarias se regirn por los principios de honestidad, trasparencia,
participacin, eficiencia, eficacia, legalidad y responsabilidad en las
operaciones que se realicen en las dependencias donde se administre justicia,
35
de modo que, se garantice el respeto por los derechos humanos sin
discriminacin alguna y en igualdad de condiciones.
La Ley Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional
Bolivariana (2009), contempla el Servicio de Polica Comunal como parte de
las actividades a desarrollar por la Polica Nacional Bolivariana y las policas
estadales y municipales.
Artculo 3. Del Servicio de Polica: es el conjunto de acciones ejercidas en
forma exclusiva por el Estado a travs de los cuerpos de polica en todos sus
niveles, conforme a los lineamientos y directrices contenidos en la legislacin
nacional y los que sean dictados por el rgano Rector, con el propsito de
proteger y garantizar los derechos de las personas frente a situaciones que
constituyan amenaza, vulnerabilidad, riesgo o dao para su integridad fsica,
sus propiedades, el ejercicio de sus derechos, el respeto de sus garantas, la
paz social, la convivencia y el cumplimiento de la ley.
Artculo 16. Principio de la participacin ciudadana. Se indica que, l os
cuerpos de polica atendern las recomendaciones de las comunidades, los
consejos comunales y las organizaciones comunitarias para el control y
mejoramiento del servicio de polica, con fundamento en los valores de la
solidaridad, el humanismo y en los principios de democracia participativa,
corresponsable y protagnica establecidos en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, favoreciendo el mantenimiento de la paz social y la
convivencia.
Con base a lo planteado, se infiere que, la influencia de la comunidad en
las estrategias del Servicio de Polica Comunal tiene como contrapartida su
obligacin de colaborar con el trabajo de la polica en la prevencin del delito,
a partir de los principios de democracia participativa, corresponsable y
protagnica establecidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela
En el artculo 47, referente a la naturaleza del Servicio de Polica Comunal,
se distingue con el calificativo de ser profesional, predominantemente
36
preventivo, proactivo, permanente, de proximidad, comprometido con el
respeto de los valores, la identidad y la cultura propia de cada comunidad.
Adems, con el objeto de dar cumplimiento a este servicio, los cuerpos de
polica, en el mbito de su competencia, podrn crear ncleos de polica
comunal, que garantice la operatividad y promocin para la prevencin del
ndice delictivo en entorno social.
Por consiguiente, se establece en el artculo 48, que el propsito del
Servicio de Polica Comunal garantizar y asegurar la paz social, la convivencia,
el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley. En este sentido, se
define como un servicio permanente de carcter profesional,
predominantemente preventivo, de proximidad, comprometido con el respeto
de los valores, la identidad y la cultura propia de cada comunidad,
caracterizado por su proximidad, es decir, porque presta servicio en un sector
o comunidad determinada, en un territorio circunscrito; por trabajar junto con
la comunidad y sus organizaciones sociales, manteniendo comunicacin e
interaccin permanente con todos los habitantes y por dirigir su accin tanto a
los problemas de inseguridad como a los factores y causas que los provocan.
Asimismo, se expone en su artculo 58, lo concerniente a la formacin
profesional, destacando claramente que las funcionarias y funcionarios
policiales sern formados en la institucin acadmica nacional, con un
currculum comn bsico y con diversificacin segn las disciplinas y reas
especializadas del servicio. El rgano Rector en conjunto con el Ministerio del
Poder Popular con competencia en materia de Educacin Superior
determinar el diseo curricular, las polticas y acciones que garanticen la
unidad del proceso de formacin y el desarrollo profesional permanente, que
debe aplicar la institucin acadmica responsable del sistema nico de
formacin policial.
En atencin a lo mencionado anteriormente, la UNES es la institucin
universitaria que hasta la presente est autorizada oficialmente por el ente
rector para formar hombres y mujeres en materia de seguridad ciudadana al
37
servicio de pueblo soberano, garantizando la educacin gratuita y excelencia
acadmica.
Asimismo, en el artculo 65. De las Normas Bsicas de Actuacin Policial:
Son normas bsicas de actuacin de las funcionarias y funcionarios de los
cuerpos de polica y dems rganos y entes que excepcionalmente ejerzan
funciones del servicio de polica:
1. Respetar y proteger la dignidad humana, y defender y promover los
derechos humanos de todas las personas, sin discriminacin por motivos de
origen tnico, sexo, religin, nacionalidad, idioma, opinin poltica, posicin
econmica o de cualquier otra ndole.
2. Servir a la comunidad y proteger a todas las personas contra actos
ilegales, con respeto y cumpliendo los deberes que les imponen la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y dems leyes.
3. Ejercer el servicio de polica con tica, imparcialidad, legalidad,
transparencia, proporcionalidad y humanidad.
4. Valorar e incentivar la honestidad y en consecuencia, denunciar cualquier
acto de corrupcin que conozcan en la prestacin del servicio de polica.
5. Observar en toda actuacin un trato correcto y esmerado en sus
relaciones con las personas, a quienes procurarn proteger y auxiliar en las
circunstancias que fuesen requeridas.
6. Velar por el disfrute del derecho a reunin y del derecho a manifestar
pblica y pacficamente, conforme a los principios de respeto a la dignidad,
tolerancia, cooperacin, intervencin oportuna, proporcional y necesaria.
7. Respetar la integridad fsica de todas las personas y bajo ninguna
circunstancia infligir, instigar o tolerar ningn acto arbitrario, ilegal,
discriminatorio o de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanas o
degradantes, que entraen violencia fsica, psicolgica y moral, en
cumplimiento del carcter absoluto del derecho a la integridad fsica, psquica
y moral garantizado constitucionalmente.
38
8. Ejercer el servicio de polica utilizando los mecanismos y medios
pertinentes y ajustados a la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela para la preservacin de la paz y la garanta de la seguridad
individual y colectiva.
9. Extremar las precauciones, cuando la actuacin policial est dirigida
hacia las nias, los nios o los adolescentes, as como hacia las y los adultos
mayores y las personas con discapacidad, para garantizar su seguridad e
integridad fsica, psquica y moral.
10. Abstenerse de ejecutar rdenes que comporten la prctica de acciones
u omisiones ilcitas o que sean lesivas o menoscaben los derechos humanos
garantizados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela o
en los tratados internacionales sobre la materia, y oponerse a toda violacin
de derechos humanos que conozcan.
11. Denunciar violaciones a los derechos humanos que conozcan o frente
a los cuales haya indicio de que se van a producir.
12. Asegurar plena proteccin de la salud e integridad de las personas bajo
custodia, adoptando las medidas inmediatas para proporcionar atencin
mdica.
En trminos generales, los fundamentos legales contemplados, establecen
las condiciones que deben implementar para el buen desempeo de la funcin
policial en los distintos mbitos de la nacin, considerando de manera
inquebrantable los principios normados que rigen la actuacin de los cuerpos
de polica, a saber: celeridad, informacin, eficiencia, cooperacin, respeto a
los derechos humanos, universalidad e igualdad, imparcialidad, actuacin
proporcional, y participacin ciudadana.
39
CAPTULO III
MARCO METODOLGICO
Este apartado se corresponde con la metodologa empleada por los

investigadores para el abordaje del proceso objetivo que comprende la
observacin, descripcin y anlisis riguroso de los aspectos estudiados. De
modo que, es en este contexto donde se consideran los procedimientos
pertinentes para el desarrollo del proceso investigativo, elementos de gran
inters, que para Arias, (2008), establece que el marco metodolgico es el
cmo se realizar el estudio para responder al problema planteado. (p. 145)
Es decir, consiste en escribir paso a paso como se logran los objetivos.
En este orden de ideas, es necesario direccionar los objetivos internos de
la investigacin, como tambin la naturaleza y tipo de hallazgos que se
intentan alcanzar, de este modo el autor indica que el nivel de la investigacin
se refiere al grado de profundidad con que se aborda un objetivo.
Diseo y Tipo de Investigacin
Se consider una investigacin de campo apoyada en documental, de

diseo no experimental, con base en el paradigma cuantitativo, que constituye
una gua para aclarar los fenmenos de estudio, cuyo marco referencial coloca
al descubierto una realidad evidenciada en el mundo interior o exterior; es
decir, con visin objetiva o subjetiva. Igualmente, propicia el abordaje de
referentes tericos que sustentaron la variable, dimensiones e indicadores
establecidos. De igual forma, el Manual de Trabajos de Grado de
Especializacin y Maestra y Tesis Doctorales de la UPEL (2012), detalla
claramente a la Investigacin de Campo de la siguiente manera:
40
Se entiende por Investigacin de Campo, el anlisis sistemtico de
problemas en la realidad, con el propsito bien sea de describirlos,
interpretarlos, entender su naturaleza y factores constituyentes,
explicar sus causas y efectos, o predecir su ocurrencia, haciendo
uso de los mtodos caractersticos de cualquiera de los paradigmas
o enfoques de investigacin conocidos o en desarrollo. Los datos
de inters son recogidos en forma directa de la realidad; en este
sentido se trata de investigaciones a partir de datos originales o
primarios. (p.18)
Con base a lo expuesto anteriormente, se emple una investigacin de

campo, por la valiosa informacin que fue obtenida mediante la aplicacin de
un cuestionario estructurado, informacin que ser recopilada directamente de
un contexto real, como es el Centro de Formacin de la Universidad Nacional
Experimental de la Seguridad (CEFOUNES) Tchira.
La presente investigacin se enmarc en un estudio de campo de carcter
descriptivo, el cual de acuerdo a Hernndez y otros (2010), lo plantea como:
Los estudios descriptivos buscan especificar las propiedades

importantes, de personas, grupos, comunidades o cualquier otro
fenmeno que sea sometido a anlisis. Miden o evalan diversos
aspectos, dimensiones o componentes del fenmeno a investigar
(p. 60)
Es evidente, que el contenido de la cita refleja la amplia aplicacin de lo

descriptivo, siendo uno de sus mbitos explicar, analizar y describir situaciones
que suelen presentarse en la realidad concreta y en este caso en lo
concerniente a la formacin profesional de las y los estudiantes de
Por ende, los estudios descriptivos se centran en establecer con la mayor
precisin posible, especificando que se va a medir y como, de igual forma
establece quienes deben formar parte en la medicin.
41
Poblacin y Muestra
Poblacin
Es considerada como el conjunto finito o infinito de elementos, personas o

cosas pertinentes a una investigacin y que generalmente suele ser
inaccesible. Para este trabajo, se seleccion como poblacin los 359
estudiantes del Tcnico Superior Universitario en Servicio de Polica, Proceso
I-2016, del CEFOUNES Tchira. En toda investigacin, se necesita un tipo de
poblacin que corresponda con la naturaleza de la misma, es decir, se hace
referencia a las personas o elementos a quienes est dirigido el estudio.
Muestra
La muestra es solo una parte pequea del total general de la poblacin, la

cual se someter a la aplicacin de instrumentos para la recoleccin de
informacin. Rangel (2006), la define como: "una porcin representativa del
universo, la cual debe poseer un conjunto de caractersticas, de forma tal que
a partir de su estudio se puedan extraer conclusiones y generalizaciones
respecto a la poblacin total. (p. 99) De acuerdo a Palella y Martins (2012) el
tamao de la muestra se determinar a partir de la siguiente formula:
42

=
2( 1) + 1
Dnde:
N = Poblacin.
n = Muestra.
e2 = Error de estimacin (0,09).
Por tanto aplicando la formula correspondiente se obtiene los siguientes
datos:
359
=
(0,09)2(359 1) + 1
359
=
(0,0081)(359 1) + 1
359
=
2,8998 + 1
359
=
3,8998
= 92,056002872
= 92
Por tanto la muestra queda estipulada en un total de 92 estudiantes del

Tcnico Superior Universitario en Servicio de Polica, Proceso I-2016, del
CEFOUNES Tchira, a los cuales les fue aplicado el instrumento de
recoleccin de informacin para su posterior interpretacin y anlisis.
43
Tcnicas de Recoleccin de Datos
Tcnica
Para la recoleccin de datos, se utiliz como tcnica la encuesta, bajo la

modalidad de cuestionario, que segn Hernndez y otros (2010:51), la
consideran como la tcnica que encierra un conjunto de recursos destinados
a recoger, proponer y analizar informaciones que se dan en unidades y en
personas de un colectivo determinado para lo cual hace uso de un cuestionario
u otro tipo de instrumento.
Se emple esta tcnica por la necesidad de sostener un contacto previo con
los sujetos que componen la muestra, a fin de hacerles saber el propsito de
la investigacin y que conocieran con claridad las instrucciones para el registro
del instrumento diseado.
Instrumento
Se dise y aplic como instrumento, un cuestionario, dirigido a los

estudiantes de Licenciatura en Servicio de Polica, Proceso I-2016, del Centro
de Formacin UNES Tchira, constituido por ocho (8) tems, con alternativas
de respuestas u opciones cerradas, tipo dicotmicas (SI) o (NO).
Seala Hernndez y otros, (2010), El cuestionario es una tcnica de
recoleccin de informacin a partir de un formato previamente elaborado el
cual deber ser respondido en forma escrita por el informante. (p. 140) Ese
formato lo conformaron preguntas previamente formuladas, elaboradas en
funcin de los objetivos de la investigacin, de las variables en estudio, de sus
respectivas dimensiones e indicadores. Es preciso mencionar que, se
seleccion este tipo de interrogantes, siguiendo el criterio, que son fciles de
codificar y conformar para su anlisis respectivo.
44
Validez y Confiabilidad del Instrumento
Validez
Con relacin a este importante aspecto, Tamayo (2009) considera que

validar es determinar cualitativa y/o cuantitativamente un dato.(p. 244) La
validez del instrumento de recoleccin de datos de la presente investigacin,
se realiz a travs de la validez de contenido, es decir, se determina hasta
donde los tems que contiene el instrumento son representativos del dominio
o del universo contenido en lo que se desea medir, para ello se recurri al juicio
de expertos, por lo que el instrumento fue sometido al criterio de tres (03)
especialistas en el tema, quienes de acuerdo a su experiencia determinaron
que los tems presentados realmente miden las variables objeto de
investigacin.
Confiabilidad
El criterio de confiabilidad del instrumento, se determin en la presente

investigacin, por el Kuder y Richardson, el cual requiere de una sola
administracin del instrumento de medicin y produce valores que oscilan
entre cero y uno. Hernndez (2010:48), es aplicable a escalas de valores
dicotmicos, por lo que puede ser utilizado para determinar la confiabilidad en
escalas cuyos tems tienen como respuesta dos alternativas.
Para medir la confiabilidad se utiliz la formula estadstica de Kuder y
Richarson; el cual se describe a continuacin:
45
2 .
20 = ( )( )
1 2
Dnde:
K = Es el nmero de tem del cuestionario.
p = Es la cantidad de personas que responden afirmativamente a cada
tem.
q = Es la cantidad de personas que responden negativamente a cada
tem.
St2 = Varianza total del instrumento.
Para el clculo de la varianza se aplic la siguiente formula:

( )
2 =

Dnde:
xi = Varianza total del instrumento.
X = Media.
n = Nmero de tems.
De acuerdo al resultado obtenido de 0,80 es considerado de magnitud

alta, al tomar en cuenta la escala propuesta por Ruz (2008:57). (Ver anexo
C).
46
Cuadro 2
Escala de Confiabilidad.
Rangos Magnitud
0,81 1,00 Muy Alta
0,61 0,80 Alta
0,41 0,60 Moderada
0,21 0,40 Baja
0,01 0,20 Muy Baja
Fuente: Instrumentos de Investigacin Educativa: Procedimientos para su

Diseo y Validacin, p.57, de Carlos Ruz Bolvar, Barquisimeto: CIDEG, 2008.
Tcnicas para el Procesamiento y Anlisis de Datos
Una vez concluida la recoleccin de datos, se procedi a la realizacin de

las siguientes actividades: revisin de cada uno de los tems del cuestionario
para verificar si fueron respondidos en su totalidad, se tabularon de manera
manual, realizando una matriz de datos; donde se plasmaron las respuestas
emitidas por los sujetos de estudio en cada uno de los tems, los cuales se
codificaron mediante las siguientes opciones (Si) y (No).
As mismo, se elaboraron tablas descriptivas absolutas y relativas para
indicar las alternativas de respuestas de cada tem. Las tablas descriptivas se
organizaron para cada una de las categoras e indicadores del estudios;
igualmente su elaboraron las representaciones grficas de cada tabla para
visualizar las tendencias ms representativas; para dicho anlisis se utiliz la
estadstica descriptiva.
El procedimiento de la estadstica descriptiva consisti en la distribucin de
frecuencias de acuerdo con los datos proporcionados por las repuestas de los
sujetos encuestados siendo estos datos organizados, clasificados,
codificados, tabulados de forma manual y operacional (con ayuda de la
calculadora) determinado as, la frecuencia y unidades porcentuales, para
47
luego ser proyectados en cuadros de frecuencias simples, porcentaje
categoras e indicadores, as como en grficas de barras o histogramas,
permitiendo de este modo visualizar claramente la informacin obtenida.
48
CAPTULO IV
ANLISIS E INTERPRETACIN DE LOS RESULTADOS
Los resultados obtenidos de la aplicacin de los cuestionarios a los

estudiantes del proceso I-2016 del Plan Nacional de Formacin de TSU en
Servicio de Polica, ubicado en la ciudad de San Cristbal, parroquia San Juan
Bautista del estado Tchira, estuvo dado en relacin a la variable Formacin
profesional en materia de servicio de polica comunal especializado. De
manera que, se acudi a la estadstica descriptiva para hallar la frecuencia
ms alta de cada tem con base a los sujetos encuestados; de hecho, toda la
informacin se llev a cuadros y grficos de distribucin de frecuencia.
49
Cuadro 3
Frecuencia porcentual de la dimensin: Necesidades formativas de las y los
estudiantes. Indicador: Acadmicas. tem 1.
SI NO Total
tem Descripcin
Fi % Fi % Fa %
Conoce claramente los
contenidos analticos de la unidad
1 curricular en servicio de polica 46 50 46 50 92 100
comunal, establecidos por la
UNES en la malla curricular.
Fuente: Autores (2016)
SI
NO
Grfico 1. Distribucin porcentual del tem 1 correspondiente a la dimensin:

Necesidades formativas de las y los estudiantes. Indicador: Acadmicas. Elaborado con
datos derivados del proceso de investigacin (2017).
Con base a los resultados obtenidos, se puede apreciar en el grfico 1 que

la 50% de los sujetos encuestados respondieron que conocen claramente los
contenidos analticos de la unidad curricular en servicio de polica comunal,
establecidos por la UNES en la malla curricular, mientras que el otro 50% los
desconocen. De ello se puede inferir que la necesidad de adiestramiento que
requiere el funcionario policial va relacionado con el nivel de conocimiento que
posee en cuanto a la forma de desenvolverse con la comunidad.
50
Es necesario resaltar que, las funcionarias y los funcionarios deben cumplir
con perfiles y caractersticas que permitan el mejor desempeo de su funcin
en el cumplimiento de su labor, el cual se encuentra estipulado por el Consejo
General de Polica en la baqua N 9 Gente para servir, all se menciona que
debe contar con una experiencia operativa y una formacin amplia en materia
de polica comunal, para as crear los enlaces y vnculos con la ciudadana en
pro de contrarrestar el delito y ser promotor de alternativas de solucin ante
las problemticas existentes en la barriada, relacionadas con la seguridad
ciudadana.
Cuadro 4
SI NO Total
tem Descripcin
Fi % Fi % Fa %
Cree usted, que la UNES le brindo
los conocimientos tericos y
2 tcnico especializados necesarios 28 30 64 70 92 100
para el desempeo en el servicio
de polica comunal.
SI
NO
51
Con base al grfico 2, se percibe que el 70% de las/los funcionarios

encuestados afirmaron que la UNES no le brindo los conocimientos tericos y
tcnico especializados necesarios para el desempeo en el servicio de polica
comunal, mientras que el otro 30% indicaron que s. Ello deriva que los
conocimientos impartidos por la universidad en la formacin del Tcnico
Superior Universitario en Servicio de Polica son insuficientes debido a que no
se profundiza de forma adecuada aquellos elementos que componen el
servicio de polica comunal, si bien es cierto que, el modelo educativo que
promueva la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES),
coloca en nfasis la tica universal del ser humano, que debe estar presente
en todo proceso de formacin, tanto en el discurso como en la prctica, debe
ir de la mano con la forma como se adiestra al funcionario policial para que
ste se pueda desenvolver de una mejor manera en su campo laboral,
brindando a la ciudadana alternativas propias de solucin a las mltiples
problemticas de inseguridad presentes.
En consecuencia, de acuerdo a la Baqua N 9 Gente para Servir (2010)
estipula el perfil que debe poseer el funcionario policial comunal como Tener
conocimiento de la configuracin del Estado y sus diferentes instituciones.
Esto es particularmente importante para estar en capacidad de realizar los
enlaces entre las comunidades y los distintos organismos pblicos. (p. 36),
por tanto la formacin debe estar alineada y en concordancia con el perfil
estipulado en la mencionada baqua y en leyes correspondientes, para que su
formacin sea integral y completa con respecto al rol para el cual se est
formando.
52
Cuadro 5
SI NO Total
tem Descripcin
Fi % Fi % Fa %
Usted considera que, para la
formacin integral de las y los
3 discentes en materia de polica 0 0 92 100 92 100
comunal solo se debe cursar en el
trayecto I del bsico policial.
SI
NO

Al respecto, se puede denotar en el grfico 3 que, el 100% de los sujetos

encuestados manifestaron que la formacin integral de las y los discentes en
materia de polica comunal no solo se debe cursar en el trayecto I del bsico
policial, sino el por el contrario, debe darse una formacin amplia en el Tcnico
especializado y a su vez en la Licenciatura, por lo que es necesario la inclusin
de una unidad curricular que este afianzada en el servicio de polica comunal
que vaya de la mano con las ideologas y polticas de la UNES, de este modo
53
se pueda garantizar que el funcionario no solo ejerza un rol ante la ciudadana,
sino que este sea amplio como se deriva en las ley del estatuto de la funcin
policial.
Un polica que trabaje de la mano con la comunidad, ayudara a
contrarrestar las debilidades existentes y fortalecer el trabajo en equipo ante
los ndices de inseguridad que van en crecimiento. Las funcionarias y los
funcionarios del Servicio de Polica Comunal, si bien realizan una accin
principalmente de carcter preventivo, tienen que dar respuesta a situaciones
en las que se est cometiendo un delito y actuar directamente de manera
consiente, por ello es importante que su formacin este en concordancia con
la realidad contextual que aqueja a las comunidades.
Cuadro 6
SI NO Total
tem Descripcin
Fi % Fi % Fa %
Le gustara participar en un
4 programa del Servicio de Polica 74 80 18 20 92 100
Comunal Especializado.
54
SI
NO

Al respecto, en el grfico 4 se denota que el 80% de los encuestados

indicaron que les gustara participar en un programa del Servicio de Polica
Comunal Especializado, mientras que un 20% manifest que no. Ello indica
que la mayora de las/los funcionarios estn de acuerdo con la formacin
profesional especializado, pues forma parte del perfeccionamiento profesional
que les permitir posteriormente un mejor desempeo de sus funciones.
Ramrez (2012) expresa lo siguiente:
La importancia de la capacitacin del personal se relaciona con la
mejora continua de la gestin de una empresa, porque cada
miembro forma parte de su funcionamiento, beneficindose as, con
un personal ms preparado y adaptado a su cargo y a su entorno
organizacional. Si bien es cierto, la capacitacin se puede
considerar como una inversin empresarial para mejorar su
productividad y evitar los conocimientos obsoletos del personal y su
constante rotacin. Adems, permite adaptarse rpidamente a los
cambios y avances en la sociedad, como es la implementacin de
nuevas tecnologas y, a competencias que se manifiestan
correspondiendo al crecimiento de nuevas organizaciones
55
destinadas o no, al mismo mercado laboral. El adiestramiento de
personal mejora los recursos humanos y a su vez, se convierte en
su necesidad por la importancia empresarial que ha obtenido en el
transcurso del tiempo hasta la actualidad, ya que la identificacin
del ser humano con la organizacin es la base fundamental capaz
de ayudar a mejorar la misma empresa y la imagen organizacional.
(s.p.)
Con base a la referida cita y con los resultados del grfico 4, se resalta la
necesidad formativa para mejorar las capacidades del personal y as contribuir
a optimizar el funcionamiento de la institucin policial, adems que para este
tipo de organizacin que est al servicio de la ciudadana, prevalece el
fortalecer su imagen laboral al contar con un personal que este mayor
capacitado para dar respuesta ante las situaciones que se presentan, esto
coadyuva a mejorar no solo el nivel de rendimiento de los efectivos, sino ayuda
a generar una actitud positiva, favorecer la comunicacin interna, aumentar la
productividad del trabajo y a ayudar al personal a sentirse identificado con la
institucin.
56
Cuadro 7
Frecuencia porcentual de la dimensin: Competencias que requiere el servicio de
polica comunal especializado. Indicador: Tcnico-Especializada. tem 5.
SI NO Total
tem Descripcin
Fi % Fi % Fa %
Sabe usted, de la existencia de
algn manual o norma relativa a la
5 implementacin y seguimiento del 46 50 46 50 92 100
servicio de polica comunal en el
pas.
SI
NO

Competencias que requiere el servicio de polica comunal especializado. Indicador:
Tcnico-Especializada. Elaborado con datos derivados del proceso de investigacin (2017).
En el grfico 5 se percibe que el 50% de las/los encuestados afirmaron que

conocen de la existencia de algn manual o norma relativa a la implementacin
y seguimiento del servicio de polica comunal en el pas; por otra parte, 50%
de ellos expresaron que desconocan lo mencionado, por tanto, se denota que
algunos de las/los funcionarios desconocen del material reglamentario que
tipifica la funcin del servicio de polica comunal, el cual est orientado al
desarrollo de una relacin entre los cuerpos de Polica y las comunidades del
57
pas, fortaleciendo la eficacia y eficiencia policial en la prevencin y el control
del delito.
Cuadro 8
SI NO Total
tem Descripcin
Fi % Fi % Fa %
Considera usted, que se aplica
debidamente las funciones del
6 equipo del servicio de polica 55 60 37 40 92 100
comunal en el rgano de
seguridad al que pertenece.
SI
NO

En el grfico 6, se percibe que el 60% de las/los funcionarios encuestados

afirman que aplican debidamente las funciones del equipo del servicio de
polica comunal en el rgano de seguridad al que pertenece, solo un 40%
indic lo contrario. Lo cual coloca en evidencia que no todos conocen las
funciones que deben asumir ante la comunidad para establecer lazos
58
comunicacionales de accin directa, el Manual de Normas y Procedimientos
del Servicio de Polica Comunal (2010), establece que se trata de un sistema
de trabajo cuya naturaleza es eminentemente profesional, preventiva,
proactiva y permanente dirigido a la prevencin y obstaculizacin del delito, las
ilegalidades y otras conductas que afecten el orden y la tranquilidad de la
poblacin, cuyo propsito esencial es promover estrategias y procedimientos
de trabajo vinculadas estrechamente a la comunidad, para facilitar el
conocimiento ptimo del rea, que le permite la comunicacin e interaccin
con sus habitantes y trabajar sobre las causas y condiciones que generan y
que favorecen la impunidad.
Cabe resaltar que el equipo debe cumplir funciones de coordinacin, de
asesor tcnico, oficiales de informacin, supervisores generales, supervisores
de primera lnea y oficiales del servicio de Polica Comunal, todo ello en el
cumplimiento del rol que deben asumir como lo contemplan en la Baqua N 9
(2010) el cual dictamina lo siguiente:
Reaccionar inmediatamente y actuar de oficio en caso de
flagrancia, mediante la aprehensin y puesta a disposicin del
Ministerio Pblico de los presuntos infractores.
Diagnosticar, de manera participativa, la situacin de seguridad
ciudadana de la comunidad, especialmente en materia de delitos,
faltas e infracciones; sus causas y consecuencias.
Comunicar de manera efectiva, saber escuchar a la comunidad
y transmitir informacin til en materia de seguridad ciudadana.
Animar y facilitar procesos locales que favorezcan la
autorregulacin de la comunidad y su empoderamiento para
resolver conflictos y prevenir delitos.
Educar y tener capacidad para desarrollar actividades
pedaggicas preventivas y orientadoras con las comunidades en
relacin con el tema de la seguridad ciudadana.
Articular esfuerzos entre las diferentes instancias del gobierno
local, estadal y/o nacional, las organizaciones no
gubernamentales y la comunidad.
Contribuir al establecimiento del orden pblico y la sana
convivencia.
Reducir la incidencia delictiva y el impacto negativo de la
victimizacin.
59
Cooperar en la investigacin del delito y de sus autores,
conjuntamente con otros rganos policiales. Adems, tramitar y
aportar informacin a ser utilizada por el resto del Cuerpo de
Polica o sus rganos especializados.
Con base a lo mencionado, el funcionario policial debe cumplir varios roles,

principalmente el de carcter preventivo y a su vez dar respuesta a las
diferentes situaciones que se presentan en el sector comunitario, si bien es
cierto que algunos de las/los efectivos policiales conocen de sus funciones
para con la comunidad, otra parte que se puede expandir no solo a la muestra
en estudio sino a una poblacin an ms amplia, pudiesen desconocer lo
mencionado, lo cual deriva a que no tengan un ptimo desempeo en el
ejercicio de su deber.
60
Cuadro 9
SI NO Total
tem Descripcin
Fi % Fi % Fa %
Con base a su experiencia, el
funcionario o funcionaria policial
domina efectivamente la
7 metodologa para garantizar el
42 46 50 54 92 100
servicio de polica comunal en el
contexto social.
SI
NO

Con base a los resultados del tem 7, el grfico 7 muestra que el 54% de
las/los encuestados indicaron que el funcionario o funcionaria policial no
domina efectivamente la metodologa para garantizar el servicio de polica
comunal en el contexto social, sin embargo, el 46% de ellos indicaron lo
contrario, esto coloca en evidencia que se requiere fortalecer la funcionalidad
de la actuacin policial para un mejor desenvolvimiento en el cumplimiento de
su deber. Silberman (citado en la Baqua N 9, 2010) menciona que: Cuanto
61
ms prxima sea la relacin entre el polica y las personas de su ronda, cuanto
ms personas l conozca y cuanto ms esas personas confen en l, mayores
son sus oportunidades de reducir el crimen (p. 21).
Con respecto a la cita, es necesario establecer una relacin directa con los
miembros de la comunidad para tener mayores oportunidades de minimizar
los ndices delictivos, sin embargo, que un funcionario/a desconozca del
mtodo implementado en el contexto social, reduce las posibilidades de
fortalecer el organismo policial y el crear enlaces con la comunidad para el
cumplimiento de las polticas regionales y de estado en contra del crimen
organizado.
62
Cuadro 10
Frecuencia porcentual de la dimensin: Perfil profesional de las y los egresados.
Indicador: Caractersticas del desempeo laboral. tem 8.
SI NO Total
tem Descripcin
Fi % Fi % Fa %
Segn su criterio, las y los
egresados del TSU en servicio de
Polica poseen la formacin y
8 experiencia operativa para 43 47 49 53 92 100
cumplir con los requisitos
establecidos para el servicio de
polica comunal especializado.
SI
NO
Grfico 8. Distribucin porcentual del tem 8 correspondiente a la dimensin: Perfil

profesional de las y los egresados. Indicador: Caractersticas del desempeo laboral.
Elaborado con datos derivados del proceso de investigacin (2017).
En el grfico 8, se puede divisar que el 53% de los sujetos encuestados

indicaron desde su propia perspectiva que las y los egresados del TSU en
servicio de Polica no poseen la formacin y experiencia operativa para cumplir
con los requisitos establecidos para el servicio de polica comunal
especializado, mientras que 47% indicaron que lo opuesto. La UNES est en
el deber de formar policas capacitados en el desempeo de su funcin, ms
63
aun en el servicio de polica comunal, puesto que uno de sus pilares es la
proximidad del funcionario al mbito comunitario para fortalecer el organismo
desde una premisa humanista de accin a la bsqueda de posibles soluciones.
En consecuencia, es necesario y primordial el poder formar a las y los
funcionarios policiales en materia de polica comunal, como estrategia de
consolidacin del cumplimiento de los objetivos institucionales de la
universidad y del organismo policial, para ello se hace imprescindible
considerar los objetivos base de la UNES (s.f.) los cuales se mencionan a
continuacin:
a) Formar a las funcionarias y los funcionarios de la seguridad
ciudadana como mujeres y hombres profesionales, con profunda
sensibilidad social, para proteger a las personas y sus derechos,
promover la convivencia y velar por el bien comn, al estar
comprometidos con el cabal cumplimiento del ordenamiento jurdico
y con el desarrollo soberano de la Patria, sobre la base de la tica
socialista.
b) Garantizar la formacin de base y continua, conforme a los
principios constitucionales y los instrumentos jurdicos que regulan
los mecanismos de seguridad ciudadana, con diversificacin segn
las disciplinas y reas del servicio, contextualizada en funcin de
las realidades nacionales, tanto locales como regionales.
c) Generar, difundir y socializar conocimientos en el rea de
seguridad, por medio de la investigacin, la sistematizacin y el
anlisis crtico de las situaciones, casos y prcticas profesionales,
la consulta pblica y el dilogo de saberes con las comunidades.
d) Contribuir a crear una cultura de la seguridad ciudadana dirigida
al pleno ejercicio de los derechos de todas y todos, en igualdad de
condiciones, fundamentada en la corresponsabilidad entre los
distintos niveles de los Poderes Pblicos y la sociedad.
e) Impulsar la participacin protagnica del pueblo venezolano en
la formulacin, ejecucin y evaluacin de polticas pblicas en
materia de seguridad.
En pro de lo descrito se hace imprescindible considerar que la formacin del

funcionario policial debe estar fundamentado desde la perspectiva Unesista
como complemento a la integralidad del saber, sin embargo, desde la malla
curricular en los PNF de TSU y Licenciatura en Servicio de Polica debe estar
64
orientada a la inclusin del servicio de polica comunal en cada uno de sus
trayectos.
Cuadro 11
SI NO Total
tem Descripcin
Fi % Fi % Fa %
Se cuenta con la cantidad de
funcionarios/as policiales
formados en materia de polica
9 comunal especializado, para 28 30 64 70 92 100
garantizar la consolidacin de
este importante servicio policial en
el estado Tchira.
SI
NO

En lo que respecta al grfico 9, la informacin obtenida coloca en evidencia

que 70% de las y los encuestados expresaron que no se cuenta con la cantidad
de funcionarios/as policiales formados en materia de polica comunal
especializado, esto como garanta para la consolidacin de este importante
65
servicio policial en el estado Tchira, por el contrario el otro 30% manifestaron
que si cuentan con dicho personal policial. En este punto se maraca una
contraposicin en el nivel cognoscitivo que poseen los efectivos policiales con
respecto al servicio de polica comunal, pues en su formacin bsica
profesional son formados desde esta premisa, mientras que en el PNF de TSU
y Licenciatura se percibe la ausencia de este tipo de formacin, pese a que se
da un adiestramiento en materia del servicio de polica, existe la necesidad de
formacin especializada por parte del personal policial.
Cuadro 12
SI NO Total
tem Descripcin
Fi % Fi % Fa %
Estara usted, de acuerdo que se
crear una Especializacin del
10 Servicio de Polica Comunal para 92 100 0 0 92 100
los Licenciados egresados de la
UNES.
SI
NO

Con base al grfico 10, se denota que el 100% de los sujetos encuestados
estn de acuerdo con la creacin de una especializacin en Servicio de Polica
Comunal para los Licenciados egresados de la UNES, esto permitira la
66
bsqueda d la formacin especializada desde una perspectiva de
fortalecimiento de las capacidades de polica comunal en la disposicin
efectiva de los elementos necesarios para el cumplimiento de sus roles, con el
fin ltimo de mejorar de sus condiciones fsicas, intelectuales y humanas, que
deben ntegramente brindar para la seguridad ciudadana de sus habitantes.
La necesidad formativa de las y los efectivos policiales permitir alcanzar
otros niveles de conocimiento desde la especialidad laboral en el servicio de
polica comunal, implementndose como un espacio de mayor requerimiento
y rigor en cuanto a los procesos de investigacin e inteligencia policial, sin
descartar aspectos relacionados con la convivencia, participacin e integracin
socio-policial, todo ello para propiciar la construccin colectiva de esquemas
ptimos de contribucin entre los cuerpos de polica, la comunidad y por ende
la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad como formadora de
hombres y mujeres al servicio de la colectividad.
67
CAPTULO V
PROPUESTA
Plan de Estudio para la Formacin Profesional de las y los Estudiantes

en Materia de Servicio de Polica Comunal Especializado
Al implementar elementos que mejoren la calidad educativa de los

estudiantes de Tcnico Superior Universitario (TSU) que cursan estudios en la
Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), se hace
necesario mencionar diversidad de elementos de ndole curricular que
promueva en las y los funcionarios policiales inters por prepararse en un rea
en especfico. Por tal razn, se debe tomar en cuenta una transformacin
conceptual y prctica que le de orientacin sistemtica a la investigacin que
se propone desde este trabajo, y en el cual, se toma como relacin la
aplicacin y ejecucin de ciertos criterios que permiten darle un orden y
organizacin al objeto de estudio en cuestin.
De esta manera, los lineamientos que se proponen, se incluyen como
alternativa de cambio de ideas flexibles e innovadoras cuyo propsito es
sugerir un plan de estudio para la formacin del funcionario policial, y as
fortalecer la funcin policial en el marco de la columna vertebral de la polica
Nacional Bolivariana (PNB) como lo es el servicio de polica comunal (SPC),
por tal motivo, con esta propuesta se pretende establecer esos lineamientos
que conlleven a los estudiantes de TSU hacia una excelente labor en el mbito
del servicio policial.
En este sentido, depender del rol y liderazgo que asuman los directivos
de UNES, por tal motivo, el xito del plan de estudio propuesto en esta
investigacin depender en gran medida de la ejecucin que cada uno de
estos manifieste en cada eje sustantivo donde el docente ejerce funciones en
la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad. Lafransesco (2014)
68
expresa: es un modelo sistemtico que se desarrolla antes de concretar una
cierta accin con la intencin de dirigirla (p. 441) A lo que expresa el autor, el
plan de estudio viene a convertirse en un elemento fundamental que plantea
una modalidad de trabajo. El propsito de incorporar y colocar en marcha este
proyecto en UNES es primordial motivado a que dentro de las nuevas
transformaciones que se est viviendo en la educacin en el ramo policial, se
necesita de personas integras, y capacitadas en un rea especfica que
contribuya a trabajar de manera eficiente con la comunidad.
Objetivos de la Propuesta
Objetivo General
Proporcionar un plan de estudios para la formacin especializada en

servicio de Policial Comunal en la Universidad Nacional Experimental de la
Seguridad
Objetivos Especficos
1. Demostrar la necesidad de una carrera especializada en la rama del

servicio de polica comunal.
2. Disear un plan de estudio que promueva una formacin especializada en
la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad.
3. Establecer un plan de estudio que promueva en los funcionarios una
formacin tcnica especializada en el servicio de Polica Comunal.
69
Justificacin de la Propuesta
Al desarrollar los elementos que justifican la propuesta, es necesario

mencionar que esta, tiene su importancia en conocer de manera eficiente y
eficaz la formacin que debe tener un funcionario policial con relacin a un
rea determinada, como lo es el caso del servicio de polica comunal,
denominada tambin columna vertebral de la PNB, en donde se pueda
especializar al funcionario policial en el servicio determinado. A tal razn se
propone un plan de estudio para la formacin especializada en servicio de
Polica comunal en UNES.
Hay que destacar que este plan va dirigido con relacin a la formacin
oportuna, eficaz y eficiente del funcionario policial y el trabajo con las
comunidades donde estos se desempean. Visto as, la presente propuesta
representa el mejoramiento de la prctica policial y por tanto, de la calidad del
servicio que se ejecuta, implantando y promoviendo las competencias
pertinentes en el trabajo que cada uno de ellos ejercen en los sectores
populares de la ciudad. En sntesis, el propsito de esta se enmarca en
proponer, el plan de estudio enfocado en un perfil de egreso en especfico y
as mejorar la accin policial que cada funcionario desarrolla.
Diagnstico de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad
La Universidad Nacional Experimental de la Seguridad es una institucin

enmarcada en la formacin de los oficiales garantes de la seguridad en
Venezuela y alberga en su haber aspectos filosficos y pedaggicos que
garantizan una formacin integra y capaz de satisfacer las necesidades del
pueblo y con la posibilidad de mejorar la calidad de vida de todos y todas, esta
universidad nace del activismo social y poltico por los derechos humanos y el
acompaamiento a familiares y las vctimas de abusos policiales que se
70
presentan en un viejo modelo policial y por lo cual se propone una nueva
perspectiva que permita dignificar su profesin.
El trabajo que realiza la universidad adems de formar a los funcionarios
policiales tambin se enmarca en el trabajo que se realiza en la comunidad y
en la cual los docentes juegan un papel imprescindible al realizar lo que se
denomina vinculacin social para los cuales se agrupan en colectivos de
investigacin, la importancia que deriva de estos colectivos y su desempeo
se logra evidenciar en las practicas diarias y consecutivas que se desarrollan
en lo que se denomina poligonal UNES que comprende un amplio sector de la
concordia en San Cristbal y las actividades que se han realizado estn
determinadas por el inters de trabajar en conjunto con dichos habitantes, a
fin de hacer realidad el proceso de erradicacin de diversos factores que
fomentan o generan la violencia.
El modelo educativo UNES pone nfasis en la dimensin tica universal
del ser humano, que debe estar presente en todo proceso de formacin, tanto
en el discurso como en la prctica testimonio, tomando distancia de la tica
acomodaticia constituida por el sistema explotador para favorecer los intereses
del mercado y justificar la visin utilitarista de las clases acomodadas. Se
entiende por tanto que el proyecto UNES asume la lucha de clases desde una
perspectiva tica, como uno de los componentes presentes en la necesaria
transformacin histrica de la realidad.
La propuesta educativa que se gesta en la UNES se concibe
profundamente humanista, asumiendo lo mejor de las corrientes pedaggicas
que han marcado el pensamiento emancipador latinoamericano. Concibe la
educacin como un derecho humano y un deber social de toda persona, sin
discriminacin alguna, que el Estado debe garantizar de forma gratuita y
obligatoria para toda la poblacin, en especial para los sectores ms
vulnerables; de all su sentido de equidad. En UNES la Educacin asume como
funcin primordial la de fomentar y orientar la formacin del nuevo ciudadano
y ciudadana, republicanos y republicanas en un sentido de desarrollo pleno de
71
su personalidad, del disfrute de una existencia digna, de la valoracin de la
tica del trabajo y con conciencia de participacin ciudadana.
El modelo educativo UNES asume la concientizacin como base y
premisa de su hacer. Entendemos el desarrollo de la conciencia en la
perspectiva freireana, es decir, la concientizacin como aquella accin
intencionada culturalmente para el logro de la liberacin, propia de una accin
educativa, que tiende a desmitificar la realidad y a preparar al ser humano para
actuar en la praxis histrica, en base a la cual la toma de conciencia emerge y
asume a la persona no solamente como un contenedor de un acervo cultural
dado, sino, en el contexto dialctico con la realidad, como creador de cultura
a travs de un proceso de conocimiento del cual l o ella son sujetos activos.
72
La Propuesta
Cuadro 13
Plan de Estudio, formacin policial Especializado
Objetivo General: Proporcionar un plan de estudios para la formacin especializada en servicio de Policial
Comunal en la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad
Aspecto Objetivo Especifico Contenido Resultado esperado

Contextualizacin Describir la contextualizacin Contextualizacin Identificar el escenario de
de la aplicacin del plan de interna aplicabilidad del servicio de
estudio Contextualizacin polica comunal especializado
externa
Enfoque Identificar los modelos que Antecedentes Conocer y sustentar el plan de

sustentan la formacin policial Fundamentacin estudio
en servicio de polica
73
Aspecto Objetivo Especifico Contenido Resultado esperado
Propsito Implementar los objetivos que Objetivo General Demostrar el propsito del
se persiguen con el plan de del plan de estudio objetivo del plan de estudio
estudios en UNES
Perfiles Presentar el perfil del egresado Perfil del Egresado Dar a conocer el perfil del
en el servicio de polica comunal egresado en el servicio de
especializado polica comunal especializado
Estructuracin Plantear la Malla curricular para Malla curricular Dar a conocer el

el servicio de polica comunal planteamiento de la Malla
especializado. curricular para el servicio de
polica comunal especializado.
Unidades Presentar las unidades Unidades Establecer las unidades
Curriculares Tcnico curriculares en cada tramo de curriculares en curriculares en cada tramo de
Especializadas TSU Tramo IV, V, VI TSU, Tramo IV, V, VI
Fuente: Autores de la Investigacin, Castillo, Ochoa y Ruiz (2017)
74
Presentacin del Plan de Estudio
El plan de estudio presentado, se enmarca en la necesidad de formar a la

y el funcionario policial en un rea en especfico. Esta, surge con el firme
propsito de poner en marcha la propuesta que se propone para la Universidad
Nacional Experimental de la Seguridad, donde se hace necesario mencionar
los elementos que la integran, entre ellos, malla curricular, objetivo del plan de
estudio, perfil del egresado, el contenido que se va a desarrollar as como el
modelo de diseo curricular.
Para el desarrollo de esta propuesta se toma en consideracin la aplicacin
y desarrollo de los contenidos relacionados a polica comunal presentados en
el plan de estudio, por medio del cual se les dar a conocer los elementos
imprescindibles que forman parte la sugerencia que se hace, en la cual, se les
facilitara a las dependencias pertinentes los insumos que promuevan la
aplicacin de la especialidad.
Dicho plan se estructura tomando en cuenta los aspectos relevantes que lo
podran contener, contextualizacin, enfoque, Objetivo, Perfiles,
Estructuracin y las Unidades Curriculares Tcnico Especializadas que se
proponen, partiendo de las ya establecidas. Dicho plan de estudio, se presenta
y detalla a continuacin:
Contextualizacin:
Contextualizacin Interna: Se presenta con la necesidad de fomentar

en la y el estudiante, las fortalezas, habilidades y destrezas para desarrollar el
servicio de polica comunal de manera eficiente y eficaz en el marco de la
interaccin que se tiene desde la universidad y la vinculacin social en la
formacin del estudiante de TSU.
Contextualizacin Externa: Surge con la necesidad de que las y los
estudiantes comprendan la importancia de aproximarse a la comunidad como
75
parte del aprendizaje colaborativo, a fin de desarrollar habilidades y destrezas
en el trabajo en equipo, haciendo uso visible del carcter humanitario,
preventivo y promotores de una relacin fluida, con el objeto de contribuir a la
seguridad ciudadana, proporcionando a las y los discentes la informacin
necesaria generando un espacio de debate sobre el nuevo modelo policial,
comenzando por uno de sus aspectos clave, que es la proximidad, para lo cual
se trabajar funda-mentalmente en el diagnstico y el anlisis de las
problemticas de seguridad en la comunidad.
Enfoque:
La unidad curricular Servicio de Polica Comunal se corresponde con el

Servicio de Polica Comunal, previsto en los artculos 47, 48 y 49 de la Ley
Orgnica del Servicio de Polica y del Cuerpo de Polica Nacional Bolivariana.
Dicha propuesta surge del objetivo del servicio de Polica Comunal de la
Polica Nacional Bolivariana, el cual es: garantizar y asegurar la paz social, la
convivencia, el ejercicio de los derechos y el cumplimiento de la ley, en este
orden de ideas, dicho planteamiento se fundamenta en los lineamientos para
la administracin del programa nacional de formacin policial, en el cual se
presenta lo siguiente:
Del objeto. Artculo 1. Los presentes lineamientos tienen como objeto

definir y describir la administracin del Programa Nacional de Formacin
Policial (PNF-POL). Su aplicacin ser obligatoria en los Centros de
Formacin UNES (CEFOUNES).
De los Programas Nacionales de Formacin, Artculo 2. Los

Programas Nacionales de Formacin comprenden un conjunto de actividades
acadmicas conducentes a grados, ttulos y certificaciones, cuyo fin es superar
la exclusin educativa y coadyuvar a la formacin de las y los ciudadanos para
76
el desarrollo sostenible de la sociedad venezolana. Responden a los preceptos
consagrados en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin 2007-2013, Misin A
Toda Vida Venezuela! y la Ley del Plan de la Patria, Segundo Plan Socialista
de Desarrollo Econmico y Social 2013-2019.
De las formas de estudio de los PNF: Artculo 3. Para la

administracin del PNF-POL se adoptan dos formas de estudio: presencial y a
distancia.
1. Presencial: est caracterizada por la interaccin cara a cara y

permanente de las y los estudiantes, docentes y comunidad, en
diferentes ambientes de aprendizaje.
2. A distancia: se abordar a travs de sistemas tutoriales y trabajos

con interaccin institucional y comunitaria, apoyados en las
Tecnologas de la Informacin y Comunicacin (TIC).
De los trayectos de formacin: Artculo 4. Son momentos consecutivos

en que ocurre el proceso formativo en lapsos determinados; en los cuales se
desarrolla un conjunto de actividades curriculares orientadas a la
consolidacin de las aptitudes, actitudes, conocimientos, habilidades,
destrezas y saberes que permiten a las y los estudiantes lograr las
competencias definidas por el perfil de egreso.
Trayecto inicial, Artculo 5. Constituye un cuerpo de actividades
curriculares sin carga crediticia, su propsito es facilitar el trnsito de la
educacin media a la educacin universitaria, consolidacin de aptitudes,
actitudes, conocimientos, habilidades, destrezas y saberes bsicos, as como
la identidad de la cultura universitaria y del correspondiente PNF. Es comn
77
para todos los PNF, su aprobacin es requisito obligatorio para ingresar al
Trayecto I.
Trayecto de Transicin, Artculo 6. Este Trayecto solo ser cursado por

las y los estudiantes que provengan de otras instituciones, por funcionarias o
funcionarios activos de los rganos de seguridad ciudadana y del sistema
penitenciario con ttulo de TSU en otras reas, o cuando el Vicerrectorado de
Desarrollo Acadmico (VDA) considere pertinente su gestin. Las y los
egresados de la UNES no debern cursar este Trayecto.
De las unidades curriculares, Artculo 7. Conjunto de contenidos

integrados, estrategias de estudio, aproximacin a problemas y formas de
evaluacin de saberes que se desarrollan en los encuentros didcticos y
permiten la concrecin del perfil de egreso.
Artculo 8. Las unidades curriculares tcnico-especializadas, son aquellas

orientadas a desarrollar en las y los estudiantes, habilidades y destrezas
especficas del rea policial. Su finalidad es la valoracin del desempeo en la
ejecucin de tcnicas y procedimientos y cumplimiento de reglas y normas que
determinan el ejercicio profesional de las y los servidores pblicos policiales.
Artculo 9. En la administracin de la unidad curricular Investigacin e

Innovacin, se deber garantizar la articulacin e integracin de los saberes
tcnico-especializado, tericos y prctico- vivenciales, desarrollados en las
otras unidades curriculares del Trayecto; para llevar a cabo procesos de
vinculacin con las comunidades, diagnsticos, anlisis y generar
conocimientos e innovaciones orientados a ofrecer soluciones a los problemas
locales, en pro de trasformar la realidad y avanzar hacia la consolidacin de la
seguridad ciudadana y del sistema penitenciario.
78
Artculo 10. Las acciones desarrolladas en los encuentros didcticos de la
unidad curricular Investigacin e Innovacin, constituyen el fundamento
terico-prctico para la planificacin de las prcticas de acercamiento
comunitario y las prcticas de acercamiento institucional.
De las horas de trabajo estudiante, Artculo 11. Las actividades

acadmicas previstas en el plan de estudio del PNF, se desarrollarn bajo un
rgimen que articule las horas de trabajo estudiante acompaado por la o el
docente en los ambientes de aprendizaje y las horas de trabajo estudiante
fuera del ambiente de aprendizaje.
Artculo 12. Las horas trabajo estudiante acompaado por la o el
docente, son de carcter presencial y se refieren al trabajo en los ambientes
de aprendizaje, en tutoras, en ambientes de prcticas de laboratorio, de
campo, pruebas y exposiciones en la comunidad, entre otras. Debe cumplirse
con un mnimo de dieciocho (18) horas presenciales a la semana.
Artculo 13. Las horas de trabajo estudiante fuera del ambiente de
aprendizaje, corresponden a las actividades que las y los estudiantes realizan
individualmente o en grupos de estudio sin requerir la presencia de la o el
docente. Estas horas son para realizar consultas bibliogrficas, indagacin,
resolucin de ejercicios, producciones escritas, elaboracin de informes, entre
otras actividades.
Propsito:
Capacitar al funcionario policial en el servicio de Polica Comunal

Especializado a partir del trayecto II en la Universidad Nacional Experimental
de la Seguridad.
79
Perfil del Egresado:
Posee capacidades pedaggicas con capacidad para realizar

actividades de informacin, sensibilizacin, capacitacin y formacin, al tiempo
que cuenta con la destreza para diagnosticar, planificar, evaluar y hacer
seguimiento a planes, actividades y problemas planteados por la comunidad
en temas de seguridad ciudadana.
Estructuracin:
Para la estructuracin del servicio de polica comunal especializado a

ser desarrollado en la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, se
parte de la malla actual, enfocndola en la especialidad que se propone:
Cuadro 14
Malla Curricular planteada para la Especialidad Polica Comunal
UNIDADES CURRICULARES
Proyecto Socio integrador II
Unidades de crdito a determinar por UNES
Cantidad de Horas a determinar por UNES

Polica Comunal I
Formacin Tcnica
Polica Comunal II
especializada
Policial Comunal III
Legislacin policial
TRAYECTO II
Estadstica descriptiva
Supervisin y Liderazgo
Investigacin Antidrogas
Resolucin de conflictos
Tecnologas y sistemas operativos de la Informacin
Uso de la Fuerza
Educacin Fsica, Deporte y recreacin
Fuente: Autores de la Investigacin, Castillo, Ochoa y Ruiz (2017)
80
Unidades Curriculares Tcnico Especializadas:
Las unidades curriculares tcnico especializadas, se proponen para ser

desarrolladas a partir del tramo cuatro (IV) y siguen su prosecucin en los
tramos cinco (V) y seis (VI), estas se describen a continuacin:
Polica Comunal I: El contenido que se propone para el desarrollo de

esta unidad que debe ser impartida en el trimestre IV, es el siguiente:
Tema 1. Problemas policiales que dan origen al Servicio de Polica
Comunal.
Tema 2. Conceptos principios, caractersticas, objetivos y marco
jurdico del servicio de polica comunal.
Tema 3. El servicio de polica comunal y el poder popular.
Tema 4. Cmo se organiza el servicio de Polica comunal.
Tema 5. Perfil y el rol del funcionario policial
Tema 6. Las reas de intervencin.
Polica Comunal II: El contenido que se propone para el desarrollo de

esta unidad que debe ser impartida en el trimestre V, es el siguiente:
Tema 1. Etapas para implantar el servicio de polica comunal.
Tema 2. Red de informacin primaria.
Tema 3. Estrategias metodolgicas para la obtencin de informacin:
Matriz FODA, Cruce de matriz, Cartografa Social.
Tema 3. Anlisis y la planificacin del servicio de polica comunal.
Tema 4. Proyectos comunitarios de los problemas de seguridad.
Tema 5. Georreferenciacin de la violencia.
Polica Comunal III: El contenido que se propone para el desarrollo de

esta unidad que debe ser impartida en el trimestre VI, es el siguiente:
81
Tema 1. Etapas para implantar el servicio de policial comunal.
Tema 2. Patrullaje en la comunidad.
Tema 3. Planificacin de la accin policial comunitaria.
Tema 4. Proyectos comunitarios de seguridad.
Tema 5. Rendicin de cuentas a la comunidad.
Tema 6. Riesgos y retos de la polica comunal en la promocin de la
autorregulacin comunitaria y el poder popular.
Dichos temas deben ser tratados con profundidad, en el marco de la

actualizacin de fuentes tanto bibliogrficas como electrnicas en donde se
capacite con habilidades y destrezas en el servicio de polica Comunal.
82
CAPITULO VI
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Los cuerpos de polica conciben su responsabilidad educativa en el marco

del perfeccionamiento integral, considerando que el formar un mejor ser
humano podr estar en capacidad de crear los escenarios de convivencia que
la comunidad requiere, asimismo, el supuesto de admitir en la institucin
policial personas abiertas a la innovacin, con una gran creatividad, capaces
de enfrentar situaciones complejas, ajustadas a la legalidad y de desarrollar
nuevas habilidades, ampliar procesos de comunicacin y participacin
colectiva, para entregar egresados con un valor agregado, que respondan a
las exigencias de la funcin policial.
Por otra parte, con respecto al describir la formacin profesional de las y los
estudiantes de CEFOUNES Tchira en materia de servicio de polica comunal
especializado, se pudo constatar que en la UNES la Educacin se perfila como
funcin primordial de fomentar y orientar la formacin del nuevo ciudadano y
ciudadana, en un sentido de desarrollo pleno de su personalidad, del disfrute
de una existencia digna, de la valoracin de la tica del trabajo y con
conciencia de participacin ciudadana.
Desde una perspectiva Freireana que impregna al modelo educativo, se
entiende que los hombres y mujeres son protagonistas de su poca creando,
recreando y decidiendo sobre los temas fundamentales que marcan su tiempo
y de los cuales se derivan tareas concretas que deben asumir con perspectiva
y reflexin crtica.
Con respecto al primer objetivo especfico, se logr analizar las necesidades
formativas de las y los estudiantes de CEFOUNES Tchira en materia de
servicio de polica comunal, lo cual indica una gran exigencia por parte del
83
cuerpo policial en la formacin especializada en materia de polica comunal,
para fortalecer el organismo al cual pertenecen y optimizar la forma como
brindan sus servicios a la colectividad en general, as podrn implementar la
metodologa adecuada para garantizar dicho servicio en el contexto social.
Con base al segundo objetivo especfico, se identific las competencias que
requiere el servicio de polica comunal especializado, para la formacin
profesional de las y los estudiantes de CEFOUNES Tchira, contemplado en
la Baqua N 9 (2010) y en el Manual de Normas y Procedimientos del Servicio
de Polica Comunal (2010) desde una premisa profesional, preventiva,
proactiva y permanente dirigido a la prevencin, obstaculizacin del delito, las
ilegalidades, conductas que afecten el orden y la tranquilidad de la ciudadana,
en pro esencial de la promocin de estrategias y procedimientos de trabajo
vinculadas estrechamente a la comunidad, para facilitar el conocimiento
ptimo del rea, que le permite la comunicacin e interaccin con sus
habitantes y trabajar sobre las causas y condiciones que generan y que
favorecen la impunidad.
Finalmente, en cuanto al tercer objetivo especfico se pudo determinar el
perfil profesional de las y los estudiantes que egresen de CEFOUNES Tchira
en materia de servicio de polica comunal especializado, el cual no se
complementa con la formacin requerida ante las realidades existentes en el
contexto comunitario, pues a pesar de que se realiza una formacin en el rea
mencionada en el bsico, en los programas formativos de TSU y Licenciatura
se requiere de una mayor profundizacin para que realmente se de una
educacin integral de las y los efectivos policiales.
84
Recomendaciones
Desarrollar a futuro una reestructuracin de la malla curricular del TSU y

Licenciatura para incluir en cada uno de los trimestres el servicio de Polica
Comunal como una Unidad Curricular que permita el fortalecimiento de los
rganos de seguridad en pro de reducir los ndices delictivos y as forjar el
perfil policial desde una premisa de profesionalizacin integral y holista.
Involucrar a los dems rganos de seguridad como la polica estadal,
municipal y nacional, en los procesos de perfeccionamiento profesional para
garantizar un mayor nmero de efectivos que se especialicen en materia del
servicio que se debe brindar a las comunidades.
La universidad UNES debe crear los espacios para una evaluacin de la
formacin que imparten a fin de identificar las debilidades existentes y
optimizar la integralidad educativa, adems de evaluar el perfil docente que
est a cargo de la formacin policial para involucrar personal que posea la
experiencia y adiestramiento en materia de Servicio de Polica Comunal.
De igual forma, generar una propuesta que est orientada en los programas
de postgrado a la especializacin en el servicio de polica comunal dirigido a
las y los funcionarios egresados de Licenciatura, en pro de generar espacios
para el perfeccionamiento policial desde la actualizacin continua y
permanente.
Consolidar mesas de trabajo con especialistas en materia curricular para la

construccin del perfil del estudiante del CEFOUNES en cuanto a los
componentes curriculares y transversales que sirvan de base para el diseo
curricular del nivel especializado.
Ampliar el estudio de esta investigacin con los aportes de los especialistas

y gestores universitarios de CEFOUNES para la valoracion del componente
curricular en esta materia.
Consolidar el diseo de la malla curricular a las necesidades y realidades

de la sociedad fin de dar respuestas oportunas desde la vinculacin polica
comunal.
85
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Editorial de la Universidad Pedaggica Experimental Libertador.
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89
ANEXOS
90
[ANEXO A-1]
Instrumento de recoleccin de informacin
91
MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA EDUCACIN UNIVERSITARIA, CIENCIA Y TECNOLOGA
PLAN NACIONAL DE FORMACION POLICIAL
CUESTIONARIO
DIRIGIDO A LAS Y LOS ESTUDIANTES DE TSU EN SERVICIO DE
POLICA
PROCESO I-2016
Estimado(a) estudiante universitario en servicio de polica, se presentan a

continuacin ocho (8) interrogantes formuladas con dos alternativas de
respuesta (SI) y (NO), con el propsito de que usted seleccione la opcin que
considere pertinente al objeto de estudio.
.
De tal manera, este instrumento constituye el mecanismo de recoleccin de
datos para la investigacin titulada: Describir la formacin profesional de
las y los estudiantes de CEFOUNES Tchira en materia de servicio de
polica comunal especializado. En este sentido, se le agradece seguir las
siguientes instrucciones:
Lea detenidamente cada pregunta.
Responda segn su criterio.
Elija la opcin que considere conveniente, sealando con una equis
(X) en el recuadro de su preferencia.
Agradecemos por su importante tiempo y colaboracin, ya que su respuesta

ser de mucha utilidad para la investigacin.
Muchas Gracias!!!
Los Autores
92
CUESTIONARIO
DIRIGIDO A LAS Y LOS ESTUDIANTES DE TSU EN SERVICIO DE

POLICA
PROCESO I-2016
TEM SI NO
DIMENSIN: Necesidades formativas de las y los estudiantes.
1.- Conoce claramente los contenidos analticos de la unidad curricular
en servicio de polica comunal, establecidos por la UNES en la malla
curricular.
2.- Cree usted, que la UNES le brindo los conocimientos tericos y
tcnico especializados necesarios para el desempeo en el servicio de
polica comunal.
3.- Usted considera que, para la formacin integral de las y los discentes
en materia de polica comunal solo se debe cursar en el trayecto I del
bsico policial.
4.- Le gustara participar en un programa del Servicio de polica Comunal
Especializado.
DIMENSIN: Competencias que requiere el servicio de polica comunal
especializado.
5.- Sabe usted, de la existencia de algn manual o norma relativa a la
implementacin y seguimiento del servicio de polica comunal en el pas.
6.- Considera usted, que se aplica debidamente las funciones del equipo
del servicio de polica comunal en el rgano de seguridad al que
pertenece.
7.- Con base a su experiencia, el funcionario o funcionaria policial domina
efectivamente la metodologa para garantizar el servicio de polica
comunal en el contexto social.
DIMENSIN: Perfil profesional de las y los egresados.
8.- Segn su criterio, las y los egresados del TSU en servicio de Polica
poseen la formacin y experiencia operativa para cumplir con los
requisitos establecidos para el servicio de polica comunal especializado.
9.- Se cuenta con la cantidad de funcionarios/as policiales formados en
materia de polica comunal especializado, para garantizar la
consolidacin de este importante servicio policial en el estado Tchira.
10. Estara usted, de acuerdo que se crear una Especializacin del
Servicio de Polica Comunal para los Licenciados egresados de la UNES.
93
[ANEXO B 1]
Instrumento de Validacin de Expertos
94
MATRIZ DE VALIDACIN DEL INSTRUMENTO DE RECOLECCIN DE DATOS
(Juicio de Expertos)
DATOS DEL EXPERTO: Fecha:
Apellidos y Nombres: C.I. N
Institucin donde labora:
Profesin: Postgrado en:
Ttulo del Trabajo: Formacin Profesional de las y los Estudiantes de CEFOUNES Tchira
en Materia de Servicio de Polica Comunal Especializado.
Orientaciones para la validacin:
El Investigador entregar al validador el ttulo, cuadro de variables e instrumento de recoleccin de
datos, a ser sometidos a la validacin.
El Experto validador revisar cada tem en comparacin con el cuadro de variables y solamente
firmar este instrumento cuando el maestrante haya corregido todas las observaciones indicadas.
Igualmente guardar una copia de las observaciones con el fin de tener un soporte, en caso de
algn reclamo. Este instrumento se llenar antes de aplicar el cuestionario, nunca despus.
CRITERIOS PARA LA VALIDACIN
Marque con una equis (X) en el criterio que considere adecuado para cada tem, segn la escala que se
presenta en el instrumento y que se describe a continuacin. Realice las observaciones para cada tem
y descrbalas al final del instrumento.
Escala: MB = Muy Bien, R = Regular, D = Deficiente.
TABLA DE VALIDACIN
Relacin con
N Redaccin
Objetivos Dimensiones Indicadores
Observaciones
tem MB R D Si No Si No Si No Corregir Eliminar Sustituir
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Observaciones Generales:
Firma del Experto Validador: _____________________

C.I. N V- _____________
95
[ANEXO C-1]
Matriz de Confiabilidad
96
MATRIZ DE CONFIABILIDAD
KUDER DE RICHARDSON
KR - 20
tem
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 TOTAL
Sujetos
1 1 0 0 1 1 1 1 1 1 1 8
2 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 2
3 1 1 0 1 0 1 1 1 0 1 7
4 0 0 0 0 0 1 1 0 0 1 3
5 0 0 0 1 1 0 0 1 0 1 4
6 1 1 0 0 1 0 1 1 0 1 6
7 1 0 0 1 0 0 0 0 0 1 3
8 0 1 0 1 1 1 1 1 0 1 7
9 0 0 0 1 1 1 1 1 1 1 7
10 1 0 0 1 1 1 1 1 1 1 8
TCR 5 3 0 8 6 6 7 7 3 10
P 0,56 0,33 0,00 0,89 0,67 0,67 0,78 0,78 0,33 1,11
Q 0,44 0,67 -1,00 0,11 0,33 0,33 0,22 0,22 0,67 -0,11
P*Q 0,247 0,222 0 0,099 0,222 0,222 0,173 0,173 0,222 -0,12
S P*Q 1,457
VT 5,17
K 10
KR-20 0,80
97
[ANEXO D-1]
Organigrama Servicio de Polica Comunal.
Fuente: Consejo General de Polica (2010). Gua 9. Polica Comunal (Gente

para Servir).
98

Trabajo de Grado Policia Comunal Especializado Unes Tachira

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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA RELACIONES INTERIORES, JUSTICIA Y PAZ

PLAN DE ESTUDIO PARA LA FORMACIN PROFESIONAL DE LAS Y

San Cristbal, Abril de 2017

PLAN DE ESTUDIO PARA LA FORMACIN PROFESIONAL DE LAS Y

Trabajo Especial de Grado para optar al Ttulo de Licenciado en Servicio de

San Cristbal, Abril de 2017

3 Frecuencia porcentual de la dimensin: Necesidades formativas

4 Frecuencia porcentual de la dimensin: Necesidades formativas

5 Frecuencia porcentual de la dimensin: Necesidades formativas

6 Frecuencia porcentual de la dimensin: Necesidades formativas

7 Frecuencia porcentual de la dimensin: Competencias que

8 Frecuencia porcentual de la dimensin: Competencias que

9 Frecuencia porcentual de la dimensin: Competencias que

10 Frecuencia porcentual de la dimensin: Perfil profesional de las y

11 Frecuencia porcentual de la dimensin: Perfil profesional de las y

12 Frecuencia porcentual de la dimensin: Perfil profesional de las y

14 Malla curricular planteada para la especialidad Polica Comunal 80

1 Distribucin porcentual del tem 1 correspondiente a la dimensin:

2 Distribucin porcentual del tem 2 correspondiente a la dimensin:

3 Distribucin porcentual del tem 3 correspondiente a la dimensin:

4 Distribucin porcentual del tem 4 correspondiente a la dimensin:

5 Distribucin porcentual del tem 5 correspondiente a la dimensin:

6 Distribucin porcentual del tem 6 correspondiente a la dimensin:

7 Distribucin porcentual del tem 7 correspondiente a la dimensin:

8 Distribucin porcentual del tem 8 correspondiente a la dimensin:

9 Distribucin porcentual del tem 9 correspondiente a la dimensin:

10 Distribucin porcentual del tem 10 correspondiente a la dimensin:

Plan de Estudio para la Formacin Profesional de las y los Estudiantes

Autores: Castillo Ali

Al hablar de servicio de polica comunal, se hace mencin a elementos de

Descriptores: Formacin, Profesionalizacin, Servicio de Polica Comunal

Hoy da se habla acerca del incremento de la delincuencia en diversos

Planteamiento del Problema

A travs de los referentes histricos del ejercicio de la funcin policial en

Los enfoques de los rganos policiales varan desde los basados

No obstante, se puede determinar que desde que se instituyera en

De lo expuesto anteriormente, se deriva por supuesto la polica comunal

Proponer un plan de estudio para la formacin profesional de las y los

Determinar las necesidades formativas de las y los estudiantes de

Reconocer el perfil profesional de las y los estudiantes que egresen de

Disear un plan de estudio para la formacin profesional especializada

La efectividad del servicio policial se exalta en el ptimo desempeo de las

Objetivo General: Describir la formacin profesional de las y los estudiantes de

Variables Dimensiones Indicadores tems

Perfil profesional Caractersticas

Fuente: Autores (2016).

Se presenta en este contexto algunos fundamentos tericos, enfoques,

Para este estudio, se seleccion valiosos aportes y basamento terico que

Por ende, se explic lo fundamental que es profesionalizar a todos y todas

por consiguiente, el Coordinador de Asistencia Tcnica del Consejo General

Cada problemtica posee algn referente terico a partir de proposiciones

La educacin policial, como medio para la formacin integral, implica facilitar

Experiencias de Formacin (estrategias de enseanza y aprendizaje)

Servicio de Polica Comunal

Desde una perspectiva social, la comunidad es un grupo o conjunto de

Sin embargo, el citado autor (ob.cit:16), hace alusin a una caracterizacin

La presente investigacin est fundamentada en los siguientes basamentos

La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental,

Se evidencia, el carcter pblico y responsabilidad del estado Venezolano

Por lo anteriormente expuesto, se evidencia como mandato constitucional,

Este apartado se corresponde con la metodologa empleada por los

Diseo y Tipo de Investigacin

Se consider una investigacin de campo apoyada en documental, de