coala Naional de Studii Politice i Administrative

Facultatea de Administraie Public

Coordonatele modernizrii administraiei publice din Romnia

-referat la tiina Administraiei Publice-

Ianuarie, 2017
Introducere

Romnia a realizat progrese importante n modernizarea administraiei publice ca urmare

a procesului de aderare european, ns acestea ar trebui continuate pentru o reform complet.
Aceasta implic modificri de substan, att la nivelul administraiei publice centrale, ct i al
administraiei publice locale. Pe de alt parte, dezvoltarea democraiei reclam instituirea unei
noi relaii ntre ceteni i administraie, creterea i intrirea rolului autoritilor i reconsiderarea
parteneriatului cu societatea civil i aleii locali.
n actualul context socio-politic i economic al Romniei, continuarea procesului de
reform a administraiei publice, ce se deruleaz sub imperativul modernizrii i conectrii
administraiei romneti la valorile europene, din perspectiva ndeplinirii cu celeritate a
comandamentelor statale i, respectiv, de satisfacere a intereselor generale ale societii, prin
asigurarea unei serviri prompte i n bune condiii a ceteanului, conform orizontului su real de
ateptare, reclam imperios recurgerea la mijloacele tiinifice, moderne, specifice aciunii
administrative.

Prezentare

Modernizarea administraiei publice se poate face conform unor principii specifice

domeniului, dar i unor principii specifice mediului privat. Fondatorii managementului modern
(Fayol, Taylor, Weber) au enunat principiul descifrrii unor reguli aplicabile att n ntreprinderi
ct i n administraia public. Spre exemplu, Fayol este autorul unei analize a gestiunii
Ministerului Potelor, analiz care va fi utilizat dup primul rzboi mondial la adoptarea unui
buget anex la acest minister1. De altfel, din punct de vedere istoric, transferurile de metod se
fac n cele dou sensuri (ntre domeniul public i cel privat), n proporii variabile dup ri i
epoci. Astfel, dac iniial n Frana societile de ci ferate au mprumutat de la administraia
public sistemele lor de gestiune, n S.U.A. societile de ci ferate nu au putut copia un model
care nu exista i transferul a avut loc invers, i anume administraia federal, constituit ulterior, a
copiat din plin sistemele proprii societilor private. n prezent, ns, datorit dinamicii superioare

1
Ioan Alexandru, Administraie Public, Scoala Naional de Studii Politice i Administrative,
Bucuresti, 2003

1
a sectorului privat, putem aprecia c suntem martorii unui transfer accentuat al sistemelor de
gestiune din sectorul privat n cel public.

In Romnia, pentru sprijinirea procesului de reform din administraia public, Unitatea

Central pentru Reforma Administraiei Publice a iniiat procesul de introducere la nivelul
administraiei centrale, precum i la nivelul prefecturilor i consiliilor judeene a doua
instrumente inovatoare specifice administraiilor din arile dezvoltate: Programele
Multianuale de Modernizare (PMM) i Cadrul de Autoevaluare a modului de Funcionare a
instituiilor administraiei publice (Common Assessment Framework CAF)2.

A. Programele Multianuale de Modernizare (cu o durata de trei ani) sunt definite prin
intermediul a trei documente:
-strategia proprie de modernizare a fiecrei instituii care descrie contextul intern,
prioritaile sectoriale identificate, aciunile de modernizare i procedurile de implementare,
monitorizare i evaluare
-planul de aciune care cuprinde msurile preconizate, rezultatele ateptate, indicatorii de
progres, termene de realizare, responsabili i surse de finanare
-raportul anual de monitorizare prin care se cuantific realizarea obiectivelor propuse,
reprogramarea aciunilor restante i introducerea de noi prioriti pentru anul urmtor

Implementarea PMM-urilor la nivelul ministerelor, prefecturilor i consiliilor judeene a

demarat n luna iulie 2003, o dat cu formularea cerinei adresate autoritilor publice centrale i
locale pentru elaborarea strategiilor proprii de accelerare a reformei administraiei n domeniul de
activitate pe care l administreaz.

B. Cadrul de Autoevaluare a modului de Functionarea instituiilor administraiei

Publice (CAF) este un instrument de msurare a performanelor unei organizaii, prin stabilirea
unei analize diagnostic. Acest instrument, conceput n anul 2000 de Grupul Inovativ pentru
Servicii Publice de la nivelul Comisiei Uniunii Europene, are patru obiective principale:

2
Profiroiu, M., Andrei,T., Reforma administratiei publice n contextul integrarii europene, Working
Paper, European Institut from Romnia, Bucuresti, 2005

2
identific trsturile specifice ale organizailor din sectorul public; imbuntirea performanei
organizaiei; asigurarea unei puni de legtur ntre diferitele modele utilizate n
managementul prin calitate; studierea comparativ a performanelor (sistemul de benchmarking)
ntre organizaiile din sectorul public. CAF-ul la a doua generaie este aplicat la nivelul
administraiilor publice centrale i locale, dar si al firmelor private n toate rile Uniunii
Europene.
Acest instrument a fost aplicat n faza pilot n cursul anului 2004, la nivelul a nou direcii
din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor i ANFP. Cu sprijinul Reelei naionale de
modernizatori s-a dorit extinderea aplicrii acestui instrument la nivelul ministerelor, consiliilor
judeene, prefecturilor, precum altor instituii publice interesate.
Din pcate optimismul manifestat de primari asupra efectelor pozitive ale acestui proces
nu este dublat i de o pregtire pe masur a autoritilor locale i a agenilor economici pentru
utilizarea fondurilor structurale. Mai mult, la nivelul administraiilor locale nu exist preocupri
pentru determinarea necesarului de pregtire a aleilor i a agenilor locali n accesarea i
utilizarea acestor fonduri.
Necesitarea imediat a modernizarii administraiei publice a dus la crearea unei strategii
n acest sens, strategie ce descrie multiple aciuni, tehnici i metode.

Argumentare

Strategia pentru consolidarea capacitii administraiei publice (SCAP) 2014-2020

din Romnia3 descrie urmatoarele activiti de modernizare, grupate pe direcii:

I. Imbunatirea activitaii funcionarilor publici

a) organizarea intern i managementul resurselor umane

Funcionarii publici i pot eficientiza activitile proprii prin multiple metode:

- asigurarea autonomiei operaionale, ncurajarea iniiativelor
- identificarea unor metode i mijloace de apropiere de ceteni (ntlniri periodice,
conferine de pres sptmnale, rapoarte periodice, rapoarte anuale etc)

3
http://www.mdrap.ro/administratie/reforma-administratie
3
 - stimularea comunicrii, a schimbului de informaii i a fluxului de documente ntre
compartimentele interioare dar i cu alte instituii att pe orizontal ct i pe vertical
- mbuntirea circuitului intern al documentelor.
- depolitizarea administraiei publice locale prin separarea funciilor politice de cele
administrative
- cunoaterea i respectarea principiilor deontologice cum ar fi prioritatea interesului
public, profesionalismul, imparialitatea i independena, integritatea
- ncurajarea mobilitii profesionale i a motivrii funcionarilor publici prin promovare,
ca o consecin a formrii profesionale

Pentru c modernizarea administraiei publice nseamn de fapt modernizarea activitilor

desfurate de funcionarii publici, s-a elaborat Strategia privind dezvoltarea funciei publice
(SDFP) 2015-20204, ce face parte din categoria strategiilor tematice asumate de administraia
public romneasc ca parte a efortului pe termen mediu de mbuntire a guvernrii, cu impact
la nivelul ntregii societi. Strategia este prevzut n Planul de aciuni pentru ndeplinirea
condiionalitii ex-ante privind existena unui cadru strategic de politic pentru consolidarea
eficienei administrative a statelor membre, inclusiv reforma administraiei publice i reflect,
detaliaz i completeaz perspectiva privind resursele umane n administraia public aa cum
este prezentat n SCAP, concentrndu-se pe domeniul funciei publice.

b) gestiunea public:

Aceasta direcie sprijin nfiinarea unor Centre de Informare pentru ceteni n scopul
de a moderniza i imbunti comunicarea ntre administraie i colectivitate, de a facilita
multiplicarea i diseminarea informaiilor relevante (de exemplu n cazul integrrii europene).
Aceast iniiativ este n concordan cu interesul manifestat de autoritaile centrale pentru
promovarea unor proiecte similare, concretizat prin nfiinarea Ageniei Naionale a Centrelor de
Informaii pentru Cetaeni (ANCIC).

4
Strategia privind dezvoltarea funciei publice (SDFP) 2015-2020, Ministerul Dezvoltrii Regionale i
Administraiei Publice, Agenia Naional A Funcionarilor Publici
4
 c) noile tehnologii ale informaiei i comunicaiilor

Strategia Guvernului privind Planul Naional de Aciune e-Administraie, urmrete

dezvoltarea infrastructurii informatice, acordnd o atenie deosebit introducerii i utilizrii
eficiente a tehnologiei informaiei i comunicrii, prin dotarea cu echipamente moderne i
realizarea unei reele interne de calculatoare. Totui, o conditie esenial pentru meninerea i
creterea performanelor este nnoirea echipamentelor actuale, uzate fizic dar mai ales moral i
dotarea cu noi echipamente performane, absolut indispensabile realizrii unei activiti eficiente:
video-proiector, scanner A3 color, imprimante color, copiator color, telefoane i faxuri digitale,
etc.
Dezvoltarea n continuare a sistemului informaional n vederea creterii performanelor i
a imbuntirii raportului "cost-beneficiu" n activitatea administraiei necesit aciuni care s
vizeze:
- creterea gradului de utilizare a sistemelor informatice, internet, email, de ctre toi
funcionarii, prin ridicarea nivelului de instruire i obinerea certificatelor ECDL
- perfecionarea serviciilor de registratur i arhiv
- mrirea gradului de siguran n procesul de comunicaie dintre factorii de decizie i
comunicarea n timp real
- mbuntirea sistemului de comunicare i transfer de date i informaii ntre Prefectur i
celelalte autoriti publice locale, n special cu Consiliile Locale i Serviciile Publice
Deconcentrate

II. mbuntirea activitii serviciilor deconcentrate

a) creterea eficienei serviciilor publice coordonate de prefectur

Pentru optimizarea activitii serviciilor descentralizate se pot organiza activiti comune

de ctre anumite structuri ale serviciilor descentralizate, n scopul realizrii unor obiective de
interes public general. Aceasta presupune implicit, finanarea acestor aciuni prin programe
externe i redistribuirea unor venituri proprii ntre structurile serviciilor publice. Instituia
Prefectului, coordonnd activitatea acestor servicii publice pe plan local, va urmri optimizarea
activitii acestora i va stabili aciuni i msuri corespunzatoare. Astfel, Prefectura ar putea

5
interveni concret pentru a determina serviciile publice s desfoare activiti eficiente, n slujba
cetenilor i a colectivitilor locale. Aceast implicare presupune transformarea rolului de
monitorizare i urmarire a serviciilor publice intr-o activitate concret, operativ, de coordonare
i verificare direct a rezultatelor activitilor desfurate n interesul colectivitii.

b) monitorizarea procesului de descentralizare a serviciilor publice locale

In conformitate cu prevederile art.7.3. din legea 215/2001 " autoritile centrale nu pot
conferi sau impune cea mai mic responsabilitate colectivitilor locale, n cadrul procesului de
descentralizare al unor servicii publice sau de creare de noi servicii publice, fr a le garanta
punerea la dispoziie de mijloace financiare cere s le permit s exercite aceste responsabiliti ".
Art. 9 din aceeai lege prevede c " n cadrul politicii economice naionale, comunele, oraele i
judeele au dreptul la venituri proprii, iar aceste venituri trebuie s fie proporionale cu
responsabilitile prevazute de lege ".
Colectivitile locale depind ns n continuare foarte mult de subveniile de la bugetul de
stat. n cadrul procesului de descentralizare, un mare numr de servicii publice a fost transferat
ctre colectivitile locale, fr mijloacele financiare i fr o pregtire prealabil. Colectivitile
locale trebuie s fie consultate n ceea ce privete atribuirea unor resurse redistribuite de la
bugetul de stat, care trebuie s se realizeze pe baze legale, echitabile. Pentru realizarea acestei
prioritai este necesar organizarea de cursuri de pregtire de specialitate pentru personalul
responsabil cu fundamentarea cererilor financiare. Este deci, foarte important transferarea
echilibrat i eficient a resurselor financiare de la stat la nivelul judeului, pentru activiti
precum: evidena populatiei i organizarea acesteia ca serviciu comunitar, organizarea serviciului
comunitar pentru situaii de urgena, evidena paapoartelor. Este necesar sprijinirea consolidrii
autonomiei administrative i financiare a serviciilor publice deconcentrate i ca urmare a prelurii
activitilor spitalelor i unitilor de nvmant i cultur.
Inainte de a se efectua transferul serviciilor ctre autoritile locale sau inainte de a se crea
noi servicii, trebuie s fie indicate sursele financiare necesare, n cadrul unei strategii coerente de
descentralizare. Responsabilitile i obiectivele trebuie s fie clar stabilite. Cel mai indicat ar fi
s se fac o evaluare prealabil pentru a se determina numrul optim de servicii care s fie
descentralizate i resursele financiare necesare funcionrii optime a acestora. Acest proces va

6
trebui monitorizat periodic, iar strategia ajustat ori de cate ori rezistena la schimbare a
sistemului sau insuficiena surselor financiare frneaz procesul.
Strategia Guvernului privind Accelerarea Reformei n Administraia Public, cu
sprijinul Programelor PHARE 2002 i ale Bncii Mondiale, a urmrit s consolideze capacitatea
administraiei publice n vederea realizrii descentralizrii fiscale de la administraia central
ctre autoritile locale, prin transferul competenelor privind administrarea anumitor activiti,
ceea ce va genera resurse financiare autonome la nivel local. Proiectele au avut n vedere
imbuntirea capacitii administraiilor publice locale de a implementa i elabora proiecte de
calitate n domenii considerate ca fiind de o real important pentru promovarea dezvoltrii
economice i sociale autosusinute, pe baze juridice, precum i profesionalizarea personalului
responsabil cu pregatirea i fundamentarea cererilor financiare prin:
- participarea la activitatea de elaborare a propunerilor privind procesul de descentralizare
fiscal;
- elaborarea, impreun cu structurile specializate, a unor propuneri pentru mbuntirea
sistemului de colectare a impozitelor locale;
- participarea la cursuri de pregatire profesional pentru personalul din administraia
public local cu responsabiliti n pregtirea bugetelor locale;
- participarea la activitile legate de analiza i evaluarea impactului capitalului local i a
investiiilor n infrastructura localitii

O alt metod de modernizare i mbuntire a serviciilor publice este sub-contractarea

(outsourcing), prin care structurile administrative tradiionale sunt plasate ntre modelul
ierarhic i modelul de piat5. Scopul sub-contractrii este mbuntirea modului n care serviciile
publice lucreaz n interesul cetenilor. Autoritile publice trebuie ns s retin dreptul de
control asupra modului de prestare a serviciilor. De exemplu, n Frana se estompeaz din ce n ce
mai mult distincia dintre serviciile publice administrative i cele comerciale prin sub-contractare
(spitale, instituii de invmnt i de cultur), cu condiia respectrii urmtoarelor principii6:
- principiul continuitii livrarea serviciilor publice fr ntrerupere
- principiul adaptabilitii necesitatea serviciilor publice de a se adapta la schimbrile i
cerinele interesului general

5
Ctlin-Silviu Sraru, Considerations on the public services n the XXI century , Juridical Tribune, Volume
6, Special Issue, October 2016
6
Jean-Philippe Colson, Droit public conomique, 3e dition, L.G.D.J., Paris, 2001
7
 - principiul neutralitii- crearea i operarea serviciilor publice doar cu scopul de a servi
interesului general i nu n avantajul vreunei pri anume
- principiul egalitii toate prile implicate au acces egal, fr discriminare i distincie

c) prioritai sectoriale

Unele domenii, precum cele de mai jos7, constituie prioriti pentru perioada curent,
unde sunt necesare eforturi susinute pentru dezvoltare i modernizare:
- Dezvoltarea sistemelor de e-Guvernare n domeniul Urbanismului i Autorizrii Construciilor
- Derularea programelor de investiii n domeniul locuirii, inclusiv ale celor implementate de
ANL
- Creterea capacitii administrative a Inspectoratului de Stat n Construcii
- Dezvoltarea Formrii Profesionale n Administraie
- mbuntirea legislaiei privind Mediul Urban i Administrarea Locuinelor

III Imbuntirea calittii serviciilor cu impact direct asupra ceteanului

In domeniul imbuntirii calitii serviciilor cu impact direct asupra cetenilor,

autoritile locale pot ntreprinde aciuni precum:
- extinderea accesului cetenilor la informaiile publice de interes naional sau local, prin
intermediul internetului;
- dialog permanent i constructiv cu grupurile dezavantajate, minoritile i grupurile de
interese;
- simplificarea procedurilor administrative, informatizarea complet a activitii de
registratur , comunicare a deciziilor i arhivare;
- urgentarea eliberrii titlurilor de proprietate cu respectarea legalitii i evitarea
aciunilor n instane

7
Planul de aciuni sectoriale pe anul 2016, Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei Publice,
http://www.mdrap.ro/userfiles/MDRAP_Plan_strategic.pdf
8
 IV. Imbunatirea cooperrii instituionale

Este necesar s fie stabilite i aplicate reguli simple i obiective pentru punerea n
funciune a unui flux de informaii coerent i a unui sistem electronic de comunicare, cu
instituiile coordonate de Prefectur, cu Consiliul Judeean i Consiliile Locale, precum i cu
instituiile centrale, avnd n vedere prevederile legale privind acest mod de comunicare. Pentru
mbuntirea cooperrii instituionale se impune luarea urmtoarelor msuri:
- mbuntirea comunicrii, colaborrii i circuitului informaional ntre prefecturi i
consilii judeene pentru promovarea i dezvoltarea unor proiecte de interes comun;
- participarea la dezvoltarea parteneriatelor regionale, a programelor i sistemelor de
implementare alturi de celelalte autoriti ale administraiei publice locale i instituii
descentralizate;
- promovarea iniiativei constituirii unui Centru de Relaii ntre Administraia Public
Local i ONG-uri, organism ce va facilita conlucrarea n domenii de interes comun. Scopul
centrului este constituirea unui parteneriat real i eficient ntre administraie i ONG-uri, plecnd
de la ideea comun de gestionare eficient a avutului i banului public, necesitatea unei
redistribuiri optime a responsabilitilor ntre instituiile guvernamentale, patronale i
neguvernamentale, obinerea de finanri pentru diverse proiecte, ajutor la specializarea unor
funcionari publici.

Concluzii

Problemele de administraie au suscitat un interes crescnd din punct de vedere practic i

teoretic, mai ales, o dat cu naterea statelor moderne n Europa i cu aclimatizarea sa specific n
SUA i, mai recent, prin implantarea lor n multe alte ri n dezvoltare8. Se poate spune c
asistm la o veritabil mondializare a tiinei administraiei, att ca ntindere, ct i ca influen.
Se vorbete, n acest context, de o er administrativ i, alturi de o revoluie tiinific i
tehnic, chiar de o revoluie administrativ care difereniaz, astfel, societile moderne de
societile tradiionale.

8
Cezar Corneliu Manda, Elemente de tiinta Administratiei, Curs Universitar, Ed. Universul Juridic,
Bucureti, 2012

9
 O perfecionare constant a administraiei publice se poate realiza pe baza unor cercetri
tiinifice ce au n vedere cunoaterea aprofundat a administraiei Publice. Aceste cunotine vor
fi baza propunerilor de organizare raional i funcionare eficient a administraiei publice.

Unele activiti ale administraiei publice sunt cercetate de diferite tiine sociale, sub
variate unghiuri de abordare, ns aceste tiine sociale nu-i propun i prin urmare, nu
examineaz activitatea administraiei publice a statului i a colectivitilor locale n
integralitatea sa, ci doar secvenial, n raport de particularitile tiinei respective. De aceea, s-a
impus cu necesitate fundamentarea unei noi discipline tiinifice, anume tiina administraiei, ca
tiin social care cerceteaz att structura ct i activitatea autoritilor administraiei publice,
adic a administraiei publice n ansamblul su, folosind, n acest sens, contribuia tuturor
tiinelor sociale care au ca obiect de cercetare, direct sau indirect, administraia public.

Bibliografie

Ioan Alexandru, Administraie Public, coala Naionala de Studii Politice i

Administrative, Bucuresti, 2003

Profiroiu, M., Andrei,T., Reforma administraiei publice n contextul integrrii

europene, Working Paper, European Institut from Romnia, Bucuresti, 2005

Strategia privind dezvoltarea funciei publice (SDFP) 2015-2020, Ministerul Dezvoltrii

Regionale i Administraiei Publice, Agenia Naional A Funcionarilor Publici

Ctlin-Silviu Sraru, Considerations on the public services n the XXI century ,

Juridical Tribune, Volume 6, Special Issue, October 2016

Jean-Philippe Colson, Droit public conomique, 3e dition, L.G.D.J., Paris, 2001

Planul de aciuni sectoriale pe anul 2016, Ministerul Dezvoltrii Regionale i

Administraiei Publice, http://www.mdrap.ro/userfiles/MDRAP_Plan_strategic.pdf

10
 Cezar Corneliu Manda, Elemente de tiinta Administraiei, Curs Universitar, Ed.
Universul Juridic, Bucureti, 2012

http://www.mdrap.ro/administraie/reforma-administraie

11