ESCRITO : N CUATRO

EXPEDIENTE : N 00882-2016-0-0601-
JR-LA-02
CUADERNO PRINCIPAL
Esp. Legal : Dr. Esmelido Len Chvarry.
SUMILLA: Absuelve traslado de excepcin
de Incompetencia por razn de territorio.

SEOR JUEZ DEL SEGUNDO JUZGADO ESPECIALIZADO DE TRABAJO DE

CAJAMARCA-SEDE BUGANVILLA.

JOSE MARIA CARRANZA LACHAPELL, en los autos seguidos

contra el Consejo Nacional Penitenciario y la Segunda Sala del
Tribunal del Servicio Civil sobre accin contenciosa
administrativa, a usted digo:
Que con fecha 25 de abril 2017 se me notific con la Resolucin
N 03 de fecha 12 de abril 2016, por medio del cual se corre traslado de la excepcin
de incompetencia por razn de territorio, la misma que dentro del trmino de ley
cumplo con absolver y SOLICITO se declare infundada por las siguientes razones:

PRIMERO: El demandado a travs de su Procurador Pblico,

deduce excepcin de incompetencia por razn del territorio, alegando que la
demanda ha debido interponerse en el Distrito Judicial de Lima debido a que la
entidad que emiti resolucin en ltima instancia es el Tribunal del Servicio Civil,
cuyo domicilio se ubica en la ciudad de Lima, posicin que se sustenta en una
interpretacin errnea de lo previsto por el artculo 10 del Decreto Supremo nmero
013-2008-JUS, Texto nico Ordenado de la Ley nmero 27584, como a continuacin
lo demuestro.

SEGUNDO: El mencionado artculo 10 del Decreto Supremo

nmero 013-2008-JUS establece que es competente para conocer el proceso
contencioso administrativo en primera instancia, a eleccin del demandante, el Juez
en lo contencioso administrativo del lugar del domicilio del demandado o del lugar
donde se produjo la actuacin materia de la demanda o el silencio administrativo.

TERCERO: El dispositivo legal citado otorga entonces al

demandante lo que se conoce como competencia facultativa, es decir, la posibilidad
de escoger entre uno u otro juez, y para el caso del proceso contencioso
administrativo, el administrado puede escoger entre el Juez del domicilio del
demandado o del lugar en donde se produjo la actuacin impugnada.
 CUARTO: Considerando el lugar en donde se produjo la
actuacin impugnada, corresponde indicar lo siguiente:

a) Los hechos por los cuales fui sancionado y que son materia de cuestionamiento
en el presente proceso, sucedieron cuando prestaba servicios para el INPE en el
Establecimiento Penitenciario de Cajamarca, y como consecuencia de la relacin
laboral es que se me imput una falta y se me ha impuesto una sancin, por lo
que no cabe duda que la actuacin impugnada se produjo en esta ciudad,
especficamente en el Establecimiento Penal de Cajamarca, como se puede
apreciar en las resoluciones materia de impugnacin en esta demanda,
documentos que he presentado en mi demanda como medios probatorios.

b) La parte demandada pretende hacer creer a su Despacho, que debido a que la

resolucin de ltima instancia se emiti en la ciudad de Lima, debi interponerse
la demanda en dicho Distrito Judicial, confundiendo lo que es el lugar en donde
se expidi la resolucin de ltima instancia administrativa con lo que es el lugar
en donde se produjo la actuacin impugnada, es decir, en donde se produjo la
supuesta falta y la consiguiente sancin, cuando esto no es as, como se ha
explicado en el Literal que antecede.

c) Si se asumiera que por el hecho de que la demandada tiene su sede en Lima, y

que la resolucin de ltima instancia se expidi en esa ciudad, y que por lo tanto
slo sera competente el juez de Lima, se estara afirmando que en todos los
casos, siempre el juez competente en el contencioso administrativo ser el juez
de la ciudad de Lima, pues en todos los casos la entidad administrativa que acta
en ltima instancia tiene su sede en la ciudad de Lima, como son los casos por
ejemplo de la ONP que tiene su sede central en la ciudad capital, sin embargo,
en este Distrito Judicial se tramitan miles de procesos contra dicha institucin.

d) Entonces, debe entenderse que el lugar donde se produjo la actuacin

impugnada tiene relacin con el lugar en donde se origin la sancin que se
cuestiona en autos, y el lugar en donde surtir sus efectos es en esta ciudad.

e) El criterio contenido en el artculo 10 de la Ley se basa en la descentralizacin,

que es uno de los principios que inspiran a nuestra Constitucin Poltica, y que
busca que el Gobierno pueda desempear sus funciones a travs de una red de
reparticiones administrativas en todo el territorio nacional, dotando a cada
reparticin de la defensa adecuada para que se apersone en los distintos
Distritos Judiciales en donde es demandado, caso contrario, de adoptarse una
posicin restrictiva, se estara concentrando toda la carga procesal en materia
contencioso administrativo en la ciudad de Lima, con las limitaciones que supone
para el ciudadano el hecho de tener que trasladarse a otro lugar a ejercitar su
derecho de accin.
 QUINTO: A lo expuesto, cabe agregar que la competencia
facultativa tiene una finalidad, que es la de dar oportunidad al justiciable en el
ejercicio de su derecho a la tutela jurisdiccional efectiva, de escoger ante qu juez
puede ejercitar plenamente su derecho, por lo que sera contrario a los efectos
buscados por la norma procesal que se asuma una interpretacin restrictiva que
obligue al administrado a litigar en una ciudad distante.

SEXTO: Nuestra doctrina nacional sobre la materia tambin se

ha pronunciado respecto a lo previsto por la norma, sealando que: Antes de esta
normatividad, sealaba que si la va administrativa era agotada en la sede de Lima,
el Juez Competente era el Juez Contencioso Administrativo de Lima; sin embargo,
actualmente, ello ha cambiado pudiendo ahora demandar tambin en el lugar donde
se produjo el acto impugnado, es decir, donde se gener la actuacin impugnable o
donde se agot la instancia administrativa (MONZON, Loretta: Comentario
Exegtico a la Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo, Ediciones
Legales, Lima, ao 2011, pginas 137-138).

SPTIMO: La Nueva Ley Procesal Laboral N 29497 en su

artculo 2 inciso 4 ha establecido que los Juzgados Especializados de Trabajo son
competentes para conocer los procesos contencioso administrativo, por lo tanto es
de aplicacin al presente caso la competencia territorial establecida en el Art. 6
primer prrafo ultima parte, que concede al demandante la facultad de elegir al juez
del lugar del domicilio del demandado o el del ltimo lugar donde se prestaron
los servicios; asimismo la citada norma en su ltimo prrafo establece que la
competencia por razn de territorio slo puede ser prorrogada cuando resulta a favor
del prestador de servicios (el trabajador).

OCTAVO: El presente proceso se encuentra regido por la Nueva

Ley Procesal Laboral N 29497, en tal sentido es de aplicacin los principios
establecidos en el ttulo preliminar de dicho cuerpo normativo que en su Art. III
establece En todo proceso laboral los jueces deben evitar que la desigualdad
entre las partes afecte el desarrollo o resultado del proceso, para cuyo efecto
procuran alcanzar la igualdad real de las partes.

El hecho de que sea un Juzgado de la ciudad de Lima quien

deba conocer el presente proceso, va en contra de lo que establece la Nueva Ley
Procesal Laboral N 29497 en su artculo 2 inciso 4, y colocara al recurrente
prestador de servicios, en una situacin de desigualdad frente al Estado demandado,
porque para interponer mi demanda y realizar toda la actividad procesal tendra que
movilizarme constantemente a la ciudad de Lima, con los consiguientes gastos
econmicos que ello demande y prdida de tiempo, por el contrario a los
demandados no les irrogar gastos adicionales por tener oficinas y procuraduras
descentralizadas en todo el pas.
 NOVENO: El sometimiento a la competencia territorial de la
jurisdiccin del Distrito Judicial de Cajamarca entre el recurrente y los demandados
el Instituto Nacional Penitenciario y el Tribunal del Servicio Civil, ha quedado zanjado
en los procesos contenciosos administrativos N 01727-2015-0-1706-JR-LA-06;
02392-2016-0-1706-JR-LA-04 y 02146-2015-0-1706-JR-LA-02 que siguen los
trabajadores del INPE Edgar Martnez Galindo Ramn Snchez Flores contra los
mismos demandados sobre nulidad de resoluciones administrativas, los mismos que
se encuentran en estado de dictar sentencia, como lo acredito con las copias de
resoluciones que adjunto al presente, en cuyos procesos el Tribunal del Servicio Civil
viene realizando actividad procesal, con ello est aceptando su sometimiento a la
competencia de los juzgados de Chiclayo.

DECIMO: Existe abundante jurisprudencia referente al juzgado

competente de los procesos contenciosos administrativos, donde las entidades
estatales tienen su sede en la ciudad de Lima, y que los efectos como consecuencia
de su actuacin administrativa impugnada, se producen y materializan en
jurisdicciones distintas a la ciudad de Lima, as tenemos que la Sala de Derecho
Constitucional y Social Permanente de la Corte Suprema al resolver la Casacin N
2422-08, ha establecido respecto a la Competencia Territorial que es competente
para conocer el proceso contencioso administrativo, el Juez del lugar en que se
produjeron las actuaciones impugnables y que dieron lugar al acto administrativo y
que una interpretacin contraria, conducira al absurdo de que, casi todos los
procesos contenciosos se tramiten ante Jueces y Tribunales de Lima

ANEXOS:

Los documentos que a continuacin ofrezco como medios probatorios son copias
que han sido tomadas del portal WEB institucional del Poder Judicial-
Bsqueda de expedientes, por lo tanto tienen carcter y valor oficial, tal como
lo establece el artculo 5 de la Ley N 29091, publicada en el diario oficial El
Peruano el da 26 de septiembre del 2007, exonerndome de esta manera la
obligacin de presentar copias certificadas:

4-A.- Copia de la Resolucin N 4 dictada en el expediente N 01727-2015-0-1706-

JR-LA-06 - proceso contencioso administrativo, que sigue Edgar Martnez
Galindo contra los mismos demandados sobre nulidad de resoluciones
administrativas, mediante la cual se ha declarado infundada las excepciones
de incompetencia por razn de territorio interpuesta por el demandado.

4-B.- Copia de la Resolucin N 4 dictada en el expediente N 002392-2016-0-1706-

JR-LA-04 - proceso contencioso administrativo, que sigue Edgar Martnez
Galindo contra los mismos demandados sobre nulidad de resoluciones
administrativas, mediante la cual se ha declarado infundada las excepciones
de incompetencia por razn de territorio interpuesta por el demandado.
4-C.- Copia de la Resolucin N 5 dictada en el expediente N 02146-2015-0-1706-
JR-LA-02 - proceso contencioso administrativo, que sigue Ramn Snchez
Flores contra los mismos demandados sobre nulidad de resoluciones
administrativas, mediante la cual se ha declarado infundada las excepciones
de incompetencia por razn de territorio interpuesta por el demandado.

Por lo expuesto;

A Ud. solicito tener por absuelto el traslado de la excepcin,

declarndola infundada, declarar saneado el proceso, fijar los puntos controvertidos
y admitir los medios probatorios ofrecidos por las partes.

Cajamarca, 02 de mayo del 201.