A Tutela Do Consumidor Juizados Especiais PDF

TUTELA DO CONSUMIDOR: POR QUE OS JUIZADOS ESPECIAIS?
PROTECTION OF CONSUMERS: WHY THE SMALL CLAIM COURTS?
Delton Ricardo Soares Meirelles

Marcelo Pereira de Mello
RESUMO
A proteo do consumidor e os juizados especiais demonstram ser dois dos mais

importantes instrumentos de acesso ao direito na atualidade. Ambos so vistos
associados, sendo os conflitos de consumo protagonistas dos processos nos juizados
especiais. Neste artigo ser questionada esta preferncia, haja vista a possibilidade da
utilizao das agncias reguladoras como instncia alternativa, nos conflitos envolvendo
empresas con-cessionrias de servios pblicos. Trs perguntas orientaro este trabalho:
a) Os juizados so mais confiveis que as agncias?; b) Os juizados so mais efetivos
que as agncias?; c) O Judicirio poderia deixar de conhecer destas causas, forando o
consumidor a buscar a composio administrativa prvia?
PALAVRAS-CHAVES: CONSUMIDOR JUIZADOS ESPECIAIS AGNCIAS

REGULADORES
ABSTRACT
The protection of the consumer and the small claim courts seems to be two of the most
important instruments of access to the Law in the present time. Both are seen associates,
being the consumers conflicts protagonists of the processes in the small claim courts.
In this article this preference will be questioned, has seen the possibility of the use of
the regulatory agencies as an alternative dispute resolution, in the conflicts involving
concessionaires of public services. Three questions will guide this work: ) The courts
are more trustworthy than the agencies? ; b) The courts are more effective than the
agencies? ; c) The Judiciary could leave to know of these causes, forcing the consumer
to try an administrative solution?
KEYWORDS: CONSUMER SMALL CLAIM COURTS REGULATORY

AGENCIES
INTRODUO
Trabalho publicado nos Anais do XVII Congresso Nacional do CONPEDI, realizado em Braslia DF
nos dias 20, 21 e 22 de novembro de 2008.
1885
A proteo do consumidor e os juizados especiais demonstram ser dois dos mais
importantes instrumentos de acesso ao direito na atualidade. Ambos so vistos
associados, sendo os conflitos de consumo protagonistas dos processos nos juizados
especiais. Neste artigo ser questionada esta preferncia, haja vista a possibilidade da
utilizao das agncias reguladoras como instncia alternativa, nos conflitos envolvendo
empresas concessionrias de servios pblicos.
Para tanto, ser abordado como os juizados especiais incorporaram a judicializao das
relaes de consumo, analisados num contexto de redemocratizao e reformas do
Estado brasileiro. Em seguida, verificar-se- se as agncias reguladoras poderiam ser
utilizadas como rgo extrajudicial para resoluo dos conflitos envolvendo
concessionrias de servios pblicos. Por fim, buscar-se-o os motivos que induzem o
consumidor a buscar imediatamente a tutela jurisdicional estatal.
A pesquisa, alm de conter reviso literria necessria, inclui a anlise de diversos

julgados e dados estatsticos oficiais sobre o tema.
O JUIZADO ESPECIAL COMO EXPOENTE DO ACESSO JUSTIA NO

BRASIL
O Judicirio ocidental, reconhecendo as barreiras de acesso Justia, acaba por

incorporar as reivindicaes por uma reforma profunda de mentalidade, a fim de que o
direito no mais encarado apenas do ponto de vista dos produtores (poder legislativo
estatal), mas tambm sob a tica dos consumidores do Direito e da Justia. A
conscincia da existncia dos direitos e, acima de tudo, um reclamo pela sua efetividade
e cumprimento levaram a uma busca maior pela tutela jurisdicional, a qual passa a ser
visto como um servio pblico e no mais uma corte mtica.
A partir do final dos anos 1970s, os pases ocidentais centrais passavam por um
perodo de reestruturao estatal, devido crise do Welfare State e a necessidade de
maior legitimao poltico-social. Na Amrica do Sul, posto tambm ter sentido os
efeitos desta crise, no pode ser esquecido o peculiar processo de redemocratizao,
aps longos perodos ditatoriais (Brasil 1964/1984; Argentina 1966/1973 e
1976/1983; Uruguai 1973/1985 e Chile 1973/1990, p. ex.). Traumatizados com tais
perodos de represso, houve um intenso processo de incorporao de valores
democrticos e polticas sociais. Com isto, ELIANE BOTELHO JUNQUEIRA afirma
que o debate sobre o acesso Justia no Brasil no se deve apenas crise do Estado de
bem-estar social, como acontecia ento nos pases centrais, mas sim pela excluso da
grande maioria da populao de direitos sociais bsicos, entre os quais o direito
moradia e sade .
No Brasil, a reforma do Estado tornou-se prioritria nos anos 1980, a ponto de ser
criado o Ministrio da Desburocratizao, com o objetivo de reestruturar a
administrao pblica em geral. Entretanto, ao contrrio do que ocorre em outros pases,
em que o Executivo assume as polticas pblicas judicirias (como a Frana), no Brasil
o corporativismo judicirio consegue se articular a ponto de protagonizar as polticas de
reformas.
Isto ficou muito claro na fundao dos juizados especiais. Apesar do Ministrio da
Desburocratizao ter formulado projetos de simplificao da Justia, a primeira
1886
experincia concreta ocorreu no Rio Grande do Sul (1983), onde foi testado pela
primeira vez um Conselho Informal de Conciliao. LUIZ WERNECK VIANNA e
outros cientistas polticos defendem a tese de que a magistratura se apropriou da
experincia gacha para represar uma iniciativa mais contundente do Executivo, como a
criao de uma agncia especializada ou uma poltica de estmulo a meios alternativos.
LUCIANA GROSS CUNHA, por outro lado, aponta uma ferrenha crtica a esta
composio de burocratas e juzes paulistas. Segundo a pesquisadora da FGV, havia
uma oposio especialmente de advogados e associaes de classe, que no tomaram
parte da elaborao do anteprojeto e viam em seu texto uma ameaa ao exerccio da
profisso e at mesmo justia, j que o texto veio praticamente pronto do Ministrio
da Desburocratizao, sem possibilitar maiores debates quanto sua implementao.
De qualquer modo, os interesses dos poderes Executivo e Judicirio convergiram na

regulamentao federal dos Juizados de Pequenas Causas (lei n 7244/84), os quais
seguem um procedimento diferenciado para demandas de pequeno valor. Como da
tradio jurdico-poltica brasileira, o acesso Justia acabou se tornando preliminar ao
acesso ao direito material, quando o ideal seria o inverso.
A justificativa formal da criao dos juizados especiais, consoante se observa no

discurso de um dos autores do anteprojeto, KAZUO WATANABE, seria a composio
de conflitos que raramente chegavam ao Judicirio tradicional, em virtude da
morosidade, custas, formalidades etc. Seria importante, portanto, a criao de rgos
especficos para resolver a litigiosidade contida, entendida como fenmeno
extremamente perigoso para a estabilidade social, pois um ingrediente a mais na
panela de presso social, que j est demonstrando sinais de deteriorizao do seu
sistema de resistncia.
A TUTELA JURISDICIONAL DAS RELAES DE CONSUMO NOS

JUIZADOS ESPECIAIS
O processo de redemocratizao, alm de expor a demanda reprimida pelo regime de

exceo ps-1964, incorpora legal e constitucionalmente uma srie de reivindicaes.
Talvez um dos grandes expoentes seja a tutela das relaes de consumo, objeto de
considerao especial pelo legislador constituinte:
O direito do consumidor e instrumentos para sua proteo devem constar de forma

explcita no texto constitucional.
O movimento de defesa do consumidor, no Brasil, iniciou-se em fins da dcada de 70

em decorrncia da crescente conscientizao da sociedade sobre prticas abusivas de
produo e comercializao de bens e servios, sob a complacncia dos poderes
pblicos.
O nmero de propostas sobre o assunto encaminhadas a esta Subcomisso bem

demonstra a necessidade de se estabelecer princpios constitucionais que venham a
orientar a formulao de um Cdigo do Consumidor.
(...) Os objetivos gerais do referido cdigo voltam-se para assegurar aos cidados a
defesa de seus interesses e, ao mesmo tempo, concorrer para o aprimoramento da
atividade econmica como um todo.
1887
Ressalte-se que este processo no foi exclusivo do Brasil, e sim se insere num cenrio
global de acesso Justia e novos direitos. Entretanto, importante destacar como os
juizados especiais e a defesa do consumidor foram constitucionalizados e
regulamentados concomitantemente, no sendo raro associ-los como grandes
representantes de um modelo jurdico democrtico e cidado, ainda que
proporcionalmente pouco utilizados pela populao.
Duas pesquisas de campo demonstram isto. No municpio de Niteri (RJ), 81,3% dos
entrevistados identificaram os juizados como rgos jurisdicionais (ndice superior ao
da Justia do Trabalho 78%; e do TRE 58,2%), inferior apenas ao Tribunal de
Justia (90,2%) e ao Frum (89,4%). Esta mesma pesquisa revela que a maior parte da
populao ainda no utilizou o Judicirio (61%), sendo que daqueles que j ingressaram
com ao, 16% foram a um juizado especial (ndice inferior apenas ao da Justia do
Trabalho 23%). Outro dado relevante: os juizados especiais so utilizados
principalmente pela classe mdia: 45,5% dos entrevistados tinham renda familiar
superior a dez salrios mnimos mensais, sendo que apenas 11,4% recebia menos que
trs salrios mnimos.
Em outra pesquisa mais abrangente (incluindo nove capitais), organizada pelo Centro
Brasileiro de Estudos e Pesquisas Judiciais (CEBEPEJ), em convnio com a Secretaria
de Reforma do Judicirio (Ministrio da Justia), h um diagnstico mais completo e
comparativo sobre os juizados especiais. Um dos destaques o protagonismo dos
conflitos de consumo, beneficiada pela incompetncia para apreciao de outras causas
que tambm seriam populares (como trabalhistas, familiares e fazendrias locais), e
motivada especialmente pela ascenso concomitante da regulamentao jurdica dos
direitos do consumidor (lei 8078/90) e dos juizados (lei 9099/95).
Interessante destacar que o Rio de Janeiro detm uma realidade sensivelmente diferente
dos demais judicirios estaduais. Enquanto na mdia das capitais os conflitos de
consumo respondem por 37,2% dos processos, na capital fluminense sua presena
macia: 79%.
No outro lado da baa de Guanabara, Niteri apresenta dados semelhantes em seus

juizados especiais. Tomando por base o ano de 2004 (contemporneo pesquisa do
Ministrio da Justia), os juizados especiais niteroienses julgaram 22.211 processos, dos
quais 12.794 (58%) eram referentes a direito do consumidor.
Com relao ao Estado do Rio de Janeiro, seu Tribunal de Justia apresenta estatstica
parcial de 2008 (atualizada at agosto), revelando que 30 empresas respondem por 86%
dos processos nos juizados especiais, todas referentes direta ou indiretamente a relaes
de consumo. Dentre elas, destacam-se as empresas de telefonia (2 - Telemar/Oi
telefonia fixa; 5 - Vivo; 8 - TIM; 9 - Oi celular; 11 - Claro e 24 -
Embratel/Livre/Vsper), energia eltrica (3 - Light e 4 - AMPLA) e gua (14 -
CEDAE). No caso de servios de telecomunicaes, dados do Ministrio da Justia
mostram que mais de um tero (33,6%) dos processos nos juizados especiais envolvem
litgios de consumo envolvendo empresas de telefonia (na mdia das capitais
pesquisadas, o ndice menor: 22,8%).
1888
A empresa Telemar/Oi, a propsito, tem o ttulo nada honroso de empresa mais
acionada desde o incio do servio estatstico no Rio de Janeiro. Uma das medidas para
atenuar sua participao foi o acordo entre a concessionria e o Judicirio fluminense
em 1999, instituindo-se o projeto Expressinho, como uma instncia conciliatria
prvia aos juizados. interessante a observao de uma pesquisadora do projeto de
diagnstico dos juizados especiais brasileiros:
De qualquer sorte, nossa impresso pessoal de que a TELEMAR tem uma atuao
diferenciada no Rio de Janeiro: h maior volume de celebrao de acordos (mesmo em
se tratando de indenizao por dano moral), h mutires, nos quais a empresa desiste do
recurso interposto e paga, de pronto, o valor determinado na sentena. Contudo,
enquanto no restante do pas todos os acordos so cumpridos, bastante expressivo o
percentual de acordos inobservados e, portanto, executados.
O nmero alto de aes, aliado costumeira presena de empresas concessionrias de

servios pblicos, demonstra que as leses aos direitos dos consumidores so rotineiras.
Ao mesmo tempo em que este fenmeno poderia ser lido como uma ampliao do
acesso Justia, garantindo uma tutela jurisdicional antes inimaginvel; a presena
constante de tais empresas acaba congestionando os cartrios e, consequentemente,
acarretando maiores custos operacionais (funcionrios tcnico-administrativos e
adiamento de audincias).
Com isso, verifica-se que os juizados especiais vm se transformando em um verdadeiro

balco de reclamaes de consumidores, atendendo a um constante litgio de massa em
prejuzo de decises mais artesanais (como os conflitos de vizinhana). Com tamanho
afluxo de casos semelhantes, talvez fosse o caso de se implementar juizados com
competncia especfica para relaes de consumo.
Diversamente do que se poderia supor, a absoro integral destes conflitos massificados

e usuais pelos juizados especiais no significa garantia de pleno acesso Justia,
conceito este mascarado pela realidade de um demaggico acesso aos rgos
judicirios, cujo resultado , muitas vezes, uma prestao jurisdicional deficiente e de
baixa qualidade. De fato, a alta litigiosidade no implica em acesso Justia amplo,
mas no fato de poucas pessoas ou instituies utilizarem demais o Poder Judicirio,
enquanto que a maior parte da populao est afastada dos mecanismos formais de
resoluo de litgios. Sob uma perspectiva econmica, temos que
Um judicirio que leve a muitos litgios no est sendo eficiente por duas razes. Uma,
porque consome muitos recursos, tanto da parte dos litigantes (advogados etc.) como do
setor pblico (e.g. juzes e pessoal administrativo). Outra, porque litgios em excesso
indicam que as leis e os direitos no se acham suficientemente bem definidos e/ou
respeitados. Provavelmente tambm sinalizam que o sistema no est sendo eficiente
em desencorajar casos que deveriam ser resolvidos no mbito privado.
Curioso observar, a propsito, que o relatrio sobre os juizados especiais, assinado por
Kazuo Watanabe em nome do CEBEPEJ, defende a atribuio de competncia absoluta
1889
(como ocorre em mbito federal, conforme o art. 3, 3, da lei 10259/01), como forma
de se pressionar melhores condies de funcionamento.
Da vm as questes: por que os juizados absorvem todos estes conflitos? Se h dados

que comprovam a corriqueira violao de direitos pelas empresas concessionrias de
servios pblicos, no seria o caso de interveno estatal mais drstica? Por outro lado,
no seria vivel uma instncia preliminar ao Judicirio, filtrando as causas que
necessariamente demandassem a atuao jurisdicional?
Em nosso sistema jurdico, essas questes podem ser compreendidas a partir do papel
que poderia desempenhado pelas agncias reguladoras, tratadas a seguir.
COMPOSIO DOS CONFLITOS POR AGNCIAS REGULADORAS
As agncias reguladoras, tidas como entes que especificamente tratassem da regulao,

controle e administrao de setores estratgicos de nossa economia, tiveram uma
preliminar previso constitucional com o atual diploma de 1988 (art. 177, 2, II). No
entanto, a regulamentao destas entidades apenas veio no governo Fernando Henrique
Cardoso, o qual incorpora as idias de Estado Gerencial divulgadas pelo seu ministro
Bresser Pereira. Com isso, foram criadas vrias agncias reguladoras: ANEEL (Agncia
Reguladora de Energia Eltrica) pela lei n 9.427, de 26 de dezembro de 1996;
ANATEL (Agncia Nacional de Telecomunicaes), lei n 9.472, de 16 de julho de
1997; ANP (Agncia Nacional de Petrleo), lei n 9.478, de 06 de agosto de 1997; e
ANA (Agncia Nacional de guas), lei n 9.984 de 17 de julho de 2000; entre outras.
Tais agncias tm natureza de pessoas jurdicas do Direito Pblico, vinculadas aos seus
respectivos ministrios, integrando a Administrao Pblica Indireta e tidas como
autarquias especiais, com as inerentes prerrogativas. Surgem, basicamente, em
decorrncia do processo de privatizao de empresas de capital estatal, as quais
detinham o monoplio dos servios pblicos essenciais. Assim, o Brasil passou a adotar
um modelo intermedirio entre a excessiva liberdade de mercado (como paradigma
liberal novecentista), e o intervencionismo estatal prprio do welfare state, mediante a
instituio de uma burocracia limitada regulao e no mais condutora da economia.
Destarte, o mercado deve obedecer a esta ao normativa estatal, a qual se justifica pela
proteo de vrias garantias constitucionais no campo do domnio econmico.
Uma das misses das agncias reguladoras a disciplina do mercado, a fim de

estabelecer maior segurana ao investidor. Atualmente, sua atuao no cenrio jurdico
impressionante, como demonstra JOAQUIM FALCO:
Em 2007, o Congresso aprovou 198 leis. Em compensao, apenas trs das principais
agncias reguladoras produziram 1.965 resolues. A Agncia Nacional de Energia
Eltrica editou 635, a Agncia Nacional de Transportes Terrestres, 726, e a Agncia
Nacional de guas, 604. Mesmo sem considerar resolues das outras sete agncias
federais (ANVISA, ANS, ANCINE, ANATEL, ANP, ANTAQ e ANAC), so quase dez
vezes mais atos normativos. Nos estados, o cenrio se repete. No Rio Grande do Sul,
por exemplo, a AGERGS produziu 580 resolues enquanto a Assemblia Legislativa
gacha elaborou apenas 188 leis estaduais. Existem agncias em 19 estados e tambm
no Distrito Federal. Em alguns, mais de uma, como So Paulo e Rio.
1890
bem verdade que Leis produzidas pelos Legislativos e resolues editadas pelas
agncias reguladoras so normas diferentes. Estas nem sempre geram direitos e deveres
para os regulados e consumidores, e obrigam apenas certos setores: energia eltrica;
transportes terrestres; telecomunicaes; sade suplementar etc. Mas, devido
progressiva universalizao dos servios regulados, estas agncias tendem a influenciar
o oramento e o quotidiano de todos os brasileiros.
Entretanto, outra funo relevante que podem assumir a composio administrativa de

conflitos. No apenas como parte interessada num processo administrativo, mas
tambm atuando como mediadoras ou mesmo rbitras de litgios envolvendo empresas e
consumidores.
Nos EUA, as regulatory agencies atuam como verdadeira instncia judicante, em que os
consumidores buscam a soluo administrativa em vez da ao judicial, diversamente
do modelo brasileiro. A jurisprudncia norte-americana entende ser cabvel o judicial
review apenas nos casos de vcios formais do processo administrativo, j que o
Judicirio no teria os mesmos conhecimentos tcnicos dos especialistas das agncias.
Alm disso, estas detm grande legitimidade perante a populao, tendo em vista sua
manifesta autonomia e independncia. Entretanto, tal modelo visto por desconfiana
por CAPPELLETTI & GARTH:
Outras solues governamentais para o problema de modo especial, a criao de

certas agncias pblicas regulamentadoras altamente especializadas, para garantir certos
direitos do pblico ou outros interesses difusos so muito importantes, mas, tambm,
limitadas. A histria recente demonstra que, por uma srie de razes, elas tm
deficincias aparentemente inevitveis. Os departamentos oficiais inclinam-se a atender
mais facilmente a interesses organizados, com nfase nos resultados das suas decises, e
esses interesses tendem a ser predominantemente os mesmos interesses das entidades
que o rgo deveria controlar. Por outro lado, os interesses difusos, tais como os dos
consumidores e preservacionistas, tendem, por motivos j mencionados, a no ser
organizados em grupos de presso capazes de influenciar essas agncias.
De qualquer maneira, as agncias reguladoras atuam como uma instncia alternativa

para resoluo de conflitos, tema que se situa na atual agenda de polticas pblicas de
acesso Justia e reforma de Estado. As leis que regulamentam o regime de concesso
exigem a insero de clusulas contratuais prevendo a resoluo amigvel e
extrajudicial de controvrsias, como os se verifica nos seguintes dispositivos: art. 23,
XV, da lei 8987/95 (reguladora do regime de concesso e permisso de servios
pblicos previstos no artigo 175/CRFB); art. 93, XV, da lei 9472/97 (ANATEL); art.
43, X, da lei 9478/97 (ANP); art. 35, XVI, da lei 10233/01 (ANTT); art. 4, 5, da lei
10848/04 (comercializao de Energia Eltrica) etc.
Todavia, estes mtodos alternativos no devem se limitar s questes contratuais

envolvendo a Administrao e as empresas concessionrias. As agncias podem intervir
em conflitos envolvendo consumidores e empresas, como instncia mediadora de
conflitos (sem impedimento de heterocomposio arbitral, se assim desejarem as
1891
partes). A ANATEL, p. ex., atua como intermediria (e, consequentemente, mediadora)
quando o consumidor utiliza de seu portal eletrnico, central telefnica de atendimento
ou salas do cidado. Protocolada a reclamao, a empresa comunicada para responder
reclamao e, caso no seja resolvido o problema, possvel impor-lhes sanes
administrativas.
Com isso, resta a dvida sobre as razes pelas quais os consumidores rejeitam esta via
administrativa, e buscam o imediato acesso Justia. Neste trabalho, sero abordadas as
seguintes questes: a) Os juizados so mais confiveis que as agncias?; b) Os juizados
so mais efetivos que as agncias?; c) O Judicirio poderia deixar de conhecer destas
causas, forando o consumidor a buscar a composio administrativa prvia?
OS JUIZADOS SO MAIS CONFIVEIS QUE AS AGNCIAS?
Estudos das cincias sociais desenvolveram os conceitos de confiana (cincia

poltica) e legitimidade (sociologia), os quais permitiriam compreender o porqu das
agncias ainda no so totalmente aceitas pela comunidade como rgos legtimos para
a resoluo de conflitos com as concessionrias privadas. Alm de serem relativamente
recentes, as agncias sofrem com a desconfiana dos brasileiros para com a sua
Administrao, vista como excessivamente burocrtica e viciada pela corrupo e
clientelismo.
Este fenmeno presente na composio dos conflitos. Ainda subsiste um dficit de

confiana na idoneidade do Poder Pblico em tomar decises, mesmo por meio de um
processo administrativo devidamente regulamentado. Como lembram ADILSON
ABREU DALLARI e SERGIO FERRAZ, a inexistncia da disciplina do processo
administrativo representou expressivo vetor de reforo da autoridade burocrtica
quando em face dos reclamos da coletividade. Conseqentemente, a Administrao
sempre se considerou senhora e dona do processo administrativo, decidindo, a seu
talante, quando e como instaur-lo, seu iter, a dimenso da atividade dos administrados
em seu bojo, sua publicidade ou reserva etc. SEABRA FAGUNDES, comentando
sobre a tentativa administrativa prvia como exigncia da lei n 1533/51, assim discorre
Tivemos sempre a restrio por menos plausvel, pois que leva procrastinao dentro
da sua casustica, da soluo jurisdicional do estado de contenciosidade resultante da
inconformao do administrado com o ato da autoridade pblica. Procrastinao tanto
mais inconveniente quanto slido que, em nossa prtica burocrtica, o recurso
hierrquico, pela demora de decises e pela ratificao com que, via de regra, prestigia
os atos recorridos, no conseguiu ainda afirmar-se como meio de correo de erros na
aplicao da lei. Destarte, melhor fora deixar s partes a livre opo. Que a elas ficasse
a escolha entre as esperanas da deciso administrativa favorvel e as dificuldades de
prova e custeio da via judiciria.
Destarte, uma das vantagens do processo jurisdicional sobre o administrativo seria seu
carter de substitutividade e/ou desinteresse do Estado-juiz. CHIOVENDA, p. ex.,
utiliza-se deste critrio para afirmar que a prpria administrao julga, pois que no
se age a no ser com apoio num juzo: mas julga sobre a prpria atividade. Ao
contrrio, a jurisdio julga da atividade alheia e duma vontade de lei concernente a
1892
outrem. Por este motivo, questiona-se a imparcialidade da Administrao em conduzir
o processo administrativo, especialmente em nosso pas, cuja tradio patrimonialista
abala a confiana na iseno de seu julgamento.
A imparcialidade, mais do que uma garantia decorrente do juzo natural, fundamental

ao processo liberal. Ainda que haja o reconhecimento jurdico desta garantia no
processo administrativo (especialmente o federal) , h o prejuzo decorrente do princpio
hierrquico administrativo e da ausncia de profissionalizao de seus julgadores.
Todavia, no caso das agncias reguladoras aqui analisadas, por atuarem como
mediadoras de conflitos entre concessionrias e consumidores, no haveria, em tese,
este problema de parcialidade. Seus rgos julgadores no se confundem com as partes
litigantes, e se mostrariam como terceiros desinteressados (seguindo-se a lio de
CHIOVENDA). Alm disso, possuem um conhecimento bem mais especializado do que
o magistrado (muitas vezes limitado pelo procedimento e dependente do perito), o que
garantiria um maior grau de confiabilidade tcnica ao processo administrativo, como
ressalta ALEXANDRE SANTOS DE ARAGO:
Em relao ao Poder Judicirio, a independncia dos rgos e entidades dos

ordenamentos setoriais no pode, pelo menos em sistemas que, como o nosso (art. 5,
XXXV, C.F.), adotam a unidade de jurisdio, ser afirmada plenamente. Em tese,
sempre ser possvel o acionamento do Judicirio contra as suas decises. Todavia, em
razo da ampla discricionariedade conferida pela lei e ao carter tcnico-especializado
do seu exerccio, prevalece, na dvida, a deciso do rgo ou entidade reguladora, at
porque, pela natureza da matria, ela acabaria deixando de ser decidida pela agncia,
para, na prtica, passar a ser decidida pelo perito tcnico do Judicirio.
O Poder Judicirio acaba, portanto, em razo de uma salutar autolimitao, tendo pouca
ingerncia material nas decises das agncias, limitando-se, na maioria das vezes, como
imposio do Estado de Direito, aos aspectos procedimentais assecuratrios do devido
processo legal e da participao dos direta ou indiretamente interessados no objeto da
regulao.
A jurisprudncia extremamente cautelosa quanto ao judicial review nos conflitos

envolvendo as agncias reguladoras. Mais do que respeito garantia de independncia
entre as funes estatais, o Judicirio reconhece sua limitao ao decidir sobre questes
eminentemente tcnicas. Neste sentido, a 2 Turma do Superior Tribunal de Justia, no
julgamento do recurso especial n 872.584/RS (rel. Min. Humberto Gomes de Barros, j.
20/11/2007) em que o consumidor ajuizara ao anulatria com pedido de restituio de
indbito em face da BRASIL TELECOM S/A, referente cobrana indevida de
assinatura bsica residencial, decidiu que
a feitura da equao tarifria atribuio administrativa da Agncia. S poderia o Poder

Judicirio interferir em casos excepcionais, de gritante abuso ou desrespeito aos
procedimentos formais de criao dessas figuras. Carece o Poder Judicirio de
mecanismos suficientemente apurados de confronto paritrio s solues identificadas
pelos expertos da Agncia reguladora.
1893
Da mesma forma, preservou-se a competncia tcnica da agncia reguladora em ao
civil pblica em que se discutia a delimitao da chamada "rea local" para fins de
configurao do servio local de telefonia e cobrana da tarifa.
Por outro lado, no s a Administrao que merece descrdito. JOS CARLOS

BARBOSA MOREIRA cita ensaio assinado pelos economistas Prsio Arida, Edmar
Lisboa Bacha e Andr Lara-Resende (Credit, Interest, and Jurisdictional Uncertainty:
Conjectures on the Case of Brazil), para os quais uma das causas principais, seno a
principal, do retraimento dos possveis investidores de longo prazo reside na tendncia,
apontada como dominante entre ns, a favorecer o devedor em eventual conflito com o
credor. Este mito do juiz Robin Hood, tomado como iniciativa individual e no como
uma poltica estatal uniforme, apenas aumenta a desconfiana das empresas na iseno
do juiz e, conseqentemente, os riscos de decises judiciais absurdas so repassados aos
demais consumidores. O equilbrio fundamental para um sistema eficiente de justia,
como alerta CAPPELLETTI:
Por isso, uma sbia poltica de proteo dos consumidores, longe de ser instrumento de
distoro do mercado, constitui, com a poltica tendente a assegurar a livre
concorrncia, instrumento hoje imprescindvel para garantir a efetiva liberdade do
mercado. Com efeito, uma sbia poltica de proteo dos consumidores tende a
restabelecer o equilbrio perdido, restituindo ao consumidor aquela efetiva capacidade
de escolha que serve, precisamente, de guia e de estmulo para o produtor, assegurando
assim, no interesse comum, a eficincia da economia.
Os juizados especiais se tornaram um campo propcio a esta insegurana jurdica. De

fato, h uma confuso corriqueira entre princpio da informalidade e casusmo
procedimental, permitindo ao juiz conduzir o processo arbitrariamente, muitas vezes em
desrespeito garantia do devido processo legal. Alm disso, nos juizados especiais
estaduais ainda no h um sistema claro de harmonizao de seus julgados, em virtude
da incompetncia do Superior Tribunal de Justia em conhecer de recursos especiais
contra as decises das turmas recursais.
Assim, quanto menos o Judicirio intervier, melhor ser para a Economia. No de se

estranhar que, diante da afirmao os empresrios costumam dizer que sempre
melhor fazer um mau acordo do que recorrer Justia, 36,9% dos entrevistados
concordaram totalmente e 51,3% concordaram parcialmente (total 88,2%).
Face ao exposto, tem-se que no h razes suficientes para se afirmar que uma deciso
tomada em sede de juizado especial seja mais segura ou confivel que um julgamento
administrativo pelas agncias reguladoras. Muito pelo contrrio, a especializao
administrativa, aliada ao desinteresse das agncias, permitiriam um julgamento mais
previsvel e tcnico do que possibilitaria o juizado especial.
OS JUIZADOS ESPECIAIS SO MAIS EFETIVOS QUE AS AGNCIAS

REGULADORAS?
1894
Um parmetro tcnico-jurdico para a definio de efetividade pode ser encontrado na
famosa definio de CHIOVENDA: o processo deve dar quanto for possvel,
praticamente, a quem tenha um direito, tudo aquilo e somente aquilo que ele tenha
direito de conseguir". Surgiria, portanto, a questo de se saber se a ao distribuda ao
juizado especial traria resultados prticos melhores do que a composio do conflito
pela agncia reguladora.
Um argumento especulativo (diante da falta de dados mais precisos) seria que os

consumidores buscariam nos juizados especiais mais que a soluo tcnica de seus
problemas: dentro de um clculo racionalista de vantagens, um dos propsitos seria a
reparao patrimonial do dano sofrido.
No Rio de Janeiro, esta hiptese poderia ser amparada a partir da pesquisa nacional
sobre juizados especiais. Ainda que no haja uma discriminao dos dados, temos que
50,4% das aes cumulam pedido de indenizao por dano moral (maior ndice dentre
as capitais pesquisadas, sendo a mdia nacional de 20%). Como em 37,7% dos casos
(mdia nacional de 39,3%) h sentena homologatria de acordo, e em 38,4% sentena
de mrito, com procedncia total em 30% e parcial em 47,1% (na mdia das capitais,
respectivamente, 29,5%, 50,0% e 28,8%). Se transplantarmos estes percentuais para os
conflitos consumeristas (mesmo admitindo diversas variveis que prejudicariam a
anlise), haveria uma chance considervel de vitria para o autor da ao. Estes dados,
aliados gratuidade no procedimento em primeiro grau e ao discurso de acesso
Justia, poderiam despertar no consumidor a esperana de que obter alguma forma de
compensao pecuniria nos juizados.
As agncias, por seu turno, no foram criadas para a soluo de pequenas causas, e sim
como instncia regulatria e preventiva de conflitos. Entretanto, na consulta pblica
ANATEL n 641/05 (em que se propunha alterao do regulamento do servio
telefnico fixo comutado), havia a previso de indenizao ao assinante prejudicado por
ato da operadora. E mesmo que no haja esta condenao, a agncia reguladora poderia
intermediar o conflito entre empresa e consumidor, no qual ambos cheguem a um
acordo.
Outra das supostas limitaes presentes na composio extrajudicial que, caso o

consumidor necessidade de medidas sancionatrias mais incisivas, encontrar uma
limitao de mecanismos coercitivos pelas agncias reguladoras, especialmente poderes
constritivos. No julgamento da medida cautelar em ao direta de inconstitucionalidade
n 1668/DF (Pleno. Rel. Min. Marco Aurlio, j. 20/08/98), o Supremo Tribunal Federal
interpretou como inconstitucional o art. 19, XV, da Lei n 9472/97, que lhes dava
poderes para realizar busca e apreenso de bens no mbito de sua competncia.
Alm da violao da garantia constitucional do devido processo legal (art. 5, LIV), tal
dispositivo permitiria a autotutela executiva da Administrao Pblica, usurpando uma
funo tipicamente jurisdicional, conforme se observa no voto do relator, Min. Marco
Aurlio,
A rigor, o que se tem, na espcie, o exerccio, pela Administrao Pblica, de maneira

direta, a alcanar patrimnio privado, de direito inerente atividade que exerce. Se de
um lado Agncia cabe a fiscalizao da prestao dos servios, de outro no se pode
compreender, nela, a realizao de busca e apreenso de bens de terceiros. A
legitimidade diz respeito provocao mediante o processo prprio, buscando-se
1895
alcanar, no mbito do Judicirio, a ordem para que ocorra o ato de constrio, que o
de apreenso de bens. O dispositivo acaba por criar, no campo da administrao, figura
que, em face das repercusses pertinentes, h de ser sopesado por rgo independente e,
portanto, pelo Estado-juiz..
Assim, a agncia reguladora deveria acionar o Judicirio, invocando tutela acautelatria,

como no caso de busca e apreenso de equipamentos de estao de rdio clandestina.
Entretanto, a lei n 11.292/06 altera o art. 3, nico, da lei n 10871/04, conferindo

poderes dos dirigentes das agncias reguladoras para, no exerccio das atribuies de
natureza fiscal ou decorrentes do poder de polcia (...), promover a interdio de
estabelecimentos, instalaes ou equipamentos, assim como a apreenso de bens ou
produtos, e de requisitar, quando necessrio, o auxlio de fora policial federal ou
estadual, em caso de desacato ou embarao ao exerccio de suas funes. Ainda que
isto possa tambm ser interpretado como atentatrio garantia do devido processo
legal, o STF ainda no foi provocado pela via adequada para o controle de
constitucionalidade.
Aparentemente, os juizados especiais seriam mais efetivos pelos mecanismos

satisfativos exclusivos da tutela jurisdicional (lei n 9099/95, art. 52), sejam de tutela
especfica, seja de atos de penhora. Ocorre que tais vantagens so extensveis ao acordo
mediado pela agncia reguladora, j que os juizados especiais tambm so competentes
para a execuo de ttulos executivos extrajudiciais, no valor de at quarenta vezes o
salrio mnimo (lei n 9099/95, art. 3, 1, II, c/c art. 53), como a conciliao
reduzida a termo e subscrita pelas partes (art. 585, II/CPC) e a deciso arbitral pela
agncia reguladora (art. 475-N/CPC). Em verdade, deve-se observar a singularidade da
condenao estatal face s vias alternativas, e no no procedimento executivo.
A durao do processo judicial um fator de extrema relevncia. O volume excessivo

de causas, a mentalidade cartorria do Judicirio e a cultura litigiosa contribuem para
compreender a demora endmica dos conflitos levados aos Juizados. Conforme se
observa da pesquisa da Secretaria de Reforma do Poder Judicirio, mesmo com uma
poltica agressiva de estmulo conciliao, pouco mais de um tero dos processos
encerrado com acordo em audincia de conciliao. Ainda assim, esta composio leva
em mdia 70 dias para ocorrer nos juizados especiais das capitais analisadas. Se houver
instruo e recurso da sentena, o prazo se estende para cerca de seis meses e meio.
Ato processual Percentual Durao mdia

Acordo em audincia de conciliao 34,5% 070 dias
Acordo em AIJ 20,9% 189 dias
Sentena 33,4% 193 dias
Recurso 08,9% 199 dias
Execuo 15,3% 300 dias
1896
Ainda que sem maiores dados estatsticos sobre o tempo mdio que se leva para ser
processada a reclamao administrativa, no restam dvidas que sua informalidade
garantiria um prazo bem menos longo que a realidade dos juizados. Mesmo a
conciliao administrativa ou um eventual procedimento arbitral, caso fossem
utilizados, dificilmente demoraria mais que o processo jurisdicional.
Se no h diferenas substanciais entre a execuo da sentena do juizado especial e do

ttulo extrajudicial composto em sede de agncia reguladora, ser que esta ofereceria
alguma vantagem a mais para o consumidor?
Tendo em vista sua natureza regulatria, a agncia reguladora pode disciplinar o

mercado por meio de sanes administrativas. O art. 173 da lei n 9472/97, p.ex., prev
advertncia, multa, suspenso temporria, caducidade e declarao de inidoneidade;
respeitando-se sempre a prvia e ampla defesa (art. 175). Tais medidas, assim com as de
execuo indireta, podem se revelar mais efetivas do que a simples recomposio
pecuniria do dano, p. ex. Afinal de contas, as concessionrias devem cumprir metas de
qualidade perante a agncia reguladora, e quanto mais os consumidores reclamam,
maior ser a fiscalizao administrativa.
Lamentavelmente, ambas as instncias (jurisdicional e administrativa) ainda no se

mostraram completamente eficazes no controle das concessionrias de servios
pblicos. De fato, estas empresas presentes na lista dos juizados especiais fluminenses
tambm so freqentes nas estatsticas das agncias reguladoras, como vemos neste
comparativo entre juizados especiais do Rio de Janeiro e ANATEL:
Empresa Juizados Especiais (RJ) Agncia reguladora

Telemar/(fixo) 24.100 (02 lugar) 0,600/1.000 (5 lugar)
Vivo 13.751 (05 lugar) 0,218/1.000 (7 lugar)
TIM 7.185 (08 lugar) 0,402/1.000 (1 lugar)
OI 7.127 (09 lugar) 0,386/1.000 (3 lugar)
CLARO ATL 6.729 (11 lugar) 0,255/1.000 (4 lugar)
DEVE O JUDICIRIO CONHECER IMEDIATAMENTE DESTES

CONFLITOS?
Assim como ocorre no sistema norte-americano, poder-se-ia limitar a tutela

jurisdicional apenas nos casos de ofensa s garantias processuais, constituindo o
esgotamento das vias administrativas um verdadeiro filtro para as demandas que
chegariam ao Judicirio. Entretanto, os opositores da adoo deste sistema no Brasil
invocam a garantia da inafastabilidade da jurisdio, protegida pelo art. 5, XXVI, da
constituio vigente (a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou
ameaa a direito). Entre outros, h a opinio de NELSON NERY JR, para quem no
mais se permite, no sistema constitucional brasileiro, a denominada jurisdio
condicionada, ou instncia administrativa de curso forado.
Um dos argumentos para se rejeitar o controle interno administrativo seria a limitao

autoritria da jurisdio. Com efeito, recorrente a alegao de que tais restries
constituiriam arbitrariedade tpicas de momentos de anormalidade democrtica, em que
regimes de exceo impediam expressamente a tutela jurisdicional contra o Estado, ou
1897
condicionavam o exerccio do direito de ao tentativa prvia de soluo
administrativa.
Diante deste trauma ps-regime de exceo, a atual constituio apenas exige

expressamente o exaurimento das vias administrativas nas aes relativas disciplina
e s competies desportivas (art. 217, 1). Com base nisto, autores como FREDIE
DIDIER JR rejeitam a constitucionalidade de lei ordinria que, abstratamente,
estabelea tal condio:
(...)no se justifica, constitucionalmente, luz do direito fundamental inafastabilidade

(art. 5, XXXV, da CF/88), qualquer regra legal que condicione o exerccio do direito de
agir a um prvio esgotamento de instncias extrajudiciais, a pretexto de demonstrao
do interesse de agir. No se pode, a priori, definir se h ou no interesse de agir. O
legislador no tem esse poder de abstrao. Utilidade e necessidade da tutela
jurisdicional no podem ser examinadas em tese, independentemente das circunstncias
do caso concreto.
No entanto, mesmo o Supremo Tribunal Federal j admite que lei ordinria pode
estabelecer condies para o exerccio do direito de ao, como o faz o Cdigo de
Processo Civil. Como observa NELSON NERY JR, a caracterstica que diferencia o
direito de petio do direito de ao a necessidade, neste ltimo, de se vir a juzo
pleitear a tutela jurisdicional, porque se trata de direito pessoal. Em outras palavras,
preciso preencher a condio da ao interesse processual.
LEONARDO GRECO, analisando esta condio a partir das teorias da ao, ressalta
que o interesse processual pode se confundir com o interesse substancial (para os
concretistas), ou ser um interesse de segundo grau (conforme os abstratistas). GALENO
LACERDA, p. ex., segue esta tendncia, ao enfocar a necessidade de se diferenciar o
interesse jurdico (amparo legal pretenso do autor) e o interesse puro e simples,
tpica condio autnoma da ao.
De qualquer forma, o interesse processual legitima-se pela inafastabilidade jurisdicional

gerada pela represso estatal autotutela. GALENO LACERDA j dizia que ningum
dever bater s portas do pretrio pelo simples gosto de bater, mas porque h um
interesse fundamental que o impele. A existncia deste que importa como condio
necessria ao. De forma semelhante, assim disserta CASSIO SCARPINELLA
BUENO
O interesse de agir, neste sentido, representa a necessidade de requerer, ao Estado-juiz,

a prestao da tutela jurisdicional com vistas obteno de uma posio de vantagem
(...) que, de outro modo, no seria possvel alcanar. O interesse de agir, portanto, toma
como base o binmio necessidade e utilidade. Necessidade da atuao jurisdicional
em prol da obteno de uma dada utilidade.
Com isto, o sistema jurdico processual brasileiro no claro quanto necessidade de

exaurimento das vias administrativas como requisito de admissibilidade da ao, como
1898
nos casos de mandado de segurana, habeas data, acidentes de trabalho, militares e para
tipificao dos crimes de sonegao e apropriao indbita previdenciria. Por outro
lado, tambm corrente a dispensa de prvio esgotamento em questes previdencirias,
repetio de indbito, indenizao por adeso a plano de aposentadoria incentivada,
vencimentos de servidor pblico e militares.
Pode-se supor que este discurso do acesso Justia como preliminar ao acesso ao
direito seja conveniente para o judicirio. Ao absorver uma quantidade astronmica de
demandas, fortalece-se sua legitimidade poltica e social, mostrando-se como um poder
mais acessvel que o executivo ou o legislativo. Por outro lado, ao assumir tamanho
volume de trabalho, o judicirio acaba por garantir uma maior fatia oramentria. De
fato, sendo o procedimento gratuito dos juizados especiais em primeiro grau (lei n
9099/95, art. 54), sua estrutura custeada basicamente pelo oramento estatal.
O Banco Mundial detectou que o Brasil gasta 3,66% de seu oramento com a
manuteno do sistema judicial, sendo o custo mais alto em comparao a outros 35
paises analisados (mdia de 0,97% do oramento pblico). Nos anos 1990s, ao analisar
a situao econmica na Amrica Latina, houve expressa recomendao de reforma do
Judicirio (visto como ineficiente e dispendioso), mas o corporativismo da magistratura
e outros setores sociais conseguiram frear alteraes mais radicais em sua estrutura
orgnica.
No caso aqui analisado, deve-se refletir se efetivamente h o interesse do consumidor

em acionar a concessionria pelo juizado. Analisando-se sob uma perpectiva
econmica, deve-se verificar quais seriam as vantagens para o consumidor propor a
ao em vez da composio extrajudicial.
CONCLUSO
Pelo que se observou, a composio administrativa dos conflitos entre consumidores e

concessionrias, mediada pelas agncias reguladoras, seria mais benfico para as partes
envolvidas e para a economia. Informalidade, rapidez, conhecimento tcnico e
possibilidade de execuo judicial posterior so apenas alguns dos argumentos que
poderiam ser utilizados para se reconhecer a vantagem deste meio alternativo aos
juizados especiais.
Pode-se especular, sem maiores dados empricos, que um dos principais motivos para o
pouco uso da via administrativa seja o desconhecimento deste papel das agncias
reguladoras (e a desconfiana por ser um rgo administrativo), em oposio
popularizao dos juizados especiais. Outra razo seria o protagonismo poltico do
Judicirio, visto como o grande defensor dos consumidores em seus litgios com as
grandes empresas. Por fim, a patrimonializao destes conflitos, estimulada pela cultura
reparatria e pela expectativa de indenizao pecuniria, tambm merece destaque
como explicao racional para a atitude dos consumidores.
De qualquer forma, vive-se numa realidade de solues particulares e individualistas.

De fato, as agncias reguladoras em tese seriam uma forma mais pblica de controle,
tomando-se o conceito de pblico no-estatal de Bresser Pereira. No entanto, sem uma
atuao mais incisiva, resta ao consumidor as solues judicantes, que acaba sendo mais
demorada (em virtude do excessivo nmero de processos nos cartrios) e pontual. E
1899
como as decises dos juizados no tm eficcia erga omnes, limitando-se a respostas
isoladas e dependentes da provocao individual de cada lesado.
Como j alertava Cappelletti, sinal de melhor acesso Justia um sistema de soluo

extrajudicial de conflitos, pela chamada justia coexistencial e conciliatria. Este
deveria ser o papel das agncias reguladoras, por meio de processos administrativos
eficazes e democrticos, e no se manterem omissas diante de sucessivos danos
causados pelas empresas que deveriam ser fiscalizadas.
Assim, melhor que aplaudir os juizados como grandes reguladores dos abusos das
concessionrias, seria nos orgulharmos de um sistema pleno de fiscalizao
administrativa, de natureza preventiva e extrajudicial, deixando ao Judicirio apenas o
julgamento excepcional de vcios de processos administrativos ou questes de mbito
mais coletivo.
REFERNCIAS
ARAGO, Alexandre Santos de. Agncias reguladoras. Rio de Janeiro: Forense, 2003.
__________________________. As agncias reguladoras independentes e a separao

de poderes: uma contribuio da teoria dos ordenamentos setoriais. Revista Dilogo
Jurdico, Salvador, CAJ Centro de Atualizao Jurdica, n. 13, abr./maio, 2002.
Disponvel em: <http://www.direitopublico.com.br>
BRASIL (Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio). Diagnstico dos

Juizados Especiais Cveis. Disponvel em www.mj.gov.br, 2006.
_______________________________________________________. Judicirio e
economia. Disponvel em www.mj.gov.br, 2006.
________. Assemblia Nacional Constituinte. Relatrio e Anteprojeto da subcomisso

dos direitos polticos, dos direitos coletivos e garantias. Disponvel em <
www.mj.gov.br>
BUENO, Cssio Scarpinella. Curso sistematizado de direito processual civil. vol. 1.

So Paulo:Saraiva, 2007.
BUZAID, Alfredo. Inafastabilidade do controle jurisdicional in Estudos e pareceres

de direito processual civil. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002.
CALAMANDREI, Piero. Proceso y Democracia [traduo por Hector Fix Zamudio].

Buenos Aires: Ediciones Juridicas Europa-America, 1960.
CAPPELLETTI, Mauro O problema de reforma do processo civil nas sociedades

contemporneas in O Processo Civil Contemporneo.
___________________. O acesso dos consumidores Justia in As garantias do

cidado na Justia. So Paulo: Saraiva, 1993.
1900
___________________ & GARTH, Bryant. Acesso Justia. Porto Alegre: Sergio
Antonio Fabris, 1988.
CARNEIRO, Paulo Cezar Pinheiro. Acesso Justia: juizados especiais. cveis e ao

civil pblica. 2 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2003.
CHIOVENDA, Giuseppe. Instituies de Direito Processual Civil (traduo por J.

Guimares Menegale e notas por Enrico Tullio Liebman). So Paulo: ed. Saraiva, 1942
CUNHA, Luciana Gross. Juizado Especial: criao, instalao, funcionamento e a

democratizao do acesso justia. 1 ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2007.
DIDIER JR, Fredie. Pressupostos processuais e condies da ao: o juzo de

admissibilidade do processo. So Paulo: Saraiva, 2005.
FAGUNDES, Miguel Seabra. O controle dos atos administrativos pelo Poder

Judicirio. 5 Ed., Rio de Janeiro, Forense, 1979.
FALCO, Joaquim. Agncias Reguladoras e o Poder Judicirio, disponvel em

<http://www.cnj.jus.br/index.php?option=com_content&task=view&id=4054&Itemid=
129>
FERRAZ, Leslie Shrida. Relatrio pesquisa juizados especiais cveis Rio de

Janeiro in BRASIL (Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio).
Diagnstico dos Juizados Especiais Cveis. Disponvel em www.mj.gov.br, 2006.
FERRAZ, Srgio; DALLARI, Adilson Abreu. Processo Administrativo. 1 ed. So

Paulo: Malheiros Editores, 2002.
GRECO, Leonardo. Garantias fundamentais do processo: o processo justo, in Estudos

de Direito Processual. Campos dos Goytacazes: Faculdade de Direito de Campos,
2005.
________________. O acesso ao direito e Justia, in Estudos de Direito Processual.

Campos dos Goytacazes: Faculdade de Direito de Campos, 2005.
________________. A Teoria da Ao no Processo Civil. So Paulo: Dialtica, 2003.
GUERRA, Marcelo Lima. Execuo indireta. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1998.
JUNQUEIRA, Eliane Botelho.Acesso Justia: um olhar retrospectivo in Revista

Estudos Histricos, n. 18, 1996, p. 01, disponvel em
<http://www.cpdoc.fgv.br/revista/arq/201.pdf>).
LACERDA, GALENO. Despacho saneador. 3ed. Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris,
1990.
MEIRELLES, Delton R. S. Juzes leigos comunitrios: acesso Justia nas cidades in

Ab Initio (Revista da faculdade de direito da Universidade Federal Fluminense), n 01.
1901
______________________. Meios alternativos de resoluo de conflitos: justia
coexistencial ou eficincia administrativa?, in Revista Eletrnica de Direito Processual
n 01. Disponvel em <
http://www.revistaprocessual.com/REDP_1a_30dezembro2007_RJ.pdf>
MELLO, Marcelo Pereira de & MEIRELLES, Delton R. S. A Cultura Legal do

Cidado de Niteri, in Cadernos CEDES/IUPERJ.
________________________________________________. A reforma da Justia do

Trabalho e o embate Judicirio X Legislativo, in Revista de direito da Universidade
Municipal de So Caetano do Sul, n 14, jan./jul. 2008.
________________________________________________. Legitimidade judicial

versus comunitria: efeitos da atuao dos juzes leigos nos conflitos de vizinhana, in
Anais do 6 Encontro da Associao Brasileira de Cincia Poltica, 2008, Campinas.
MOISS, Jos lvaro. Cidadania, confiana e instituies democrticas, in Lua Nova

n 65: 71-94, 2005.
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Dois cientistas polticos, trs economistas e a Justia
brasileira, in Temas de Direito Processual: 7 srie. Rio de Janeiro: Saraiva, 2001.
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Privatizao do processo?, in Temas de Direito

Processual: 7 srie. Rio de Janeiro: Saraiva, 2001.
NERY JR, Nelson. Princpios do processo civil na Constituio Federal. 7 ed. So

Paulo: Revista dos Tribunais, 2002.
PINHEIRO, Armando Castelar. Impacto sobre o crescimento: uma anlise conceitual,

in Judicirio e Economia no Brasil. So Paulo: Sumar, 2000.
_________________________. O judicirio e a economia: evidncia emprica para o

caso brasileiro, in Judicirio e Economia no Brasil, So Paulo: Sumar, 2000.
VIANNA, Luiz Werneck, CARVALHO, Maria Alice Resende de, MELO, Manuel
Palcios Cunha & BURGOS, Marcelo Baumann. A judicializao da poltica e das
relaes sociais no Brasil. RJ: Revan, 1999.
WATANABE, KAZUO. Filosofia e caractersticas bsicas do Juizado Especial de

Pequenas Causas in Juizado Especial de Pequenas Causas (Coord. Kazuo Watanabe).
So Paulo: Revista dos Tribunais, 1985.
WEBER, Max. Economia y sociedad. Ciudad del Mexico: Fondo de Cultura

Econmica, 1999.
Grupo de Trabalho Direito do Consumidor, no XVII Encontro Nacional do

CONPEDI.
Vice-coordenador de graduao, professor assistente vinculado ao departamento de

processualstica e ao Grupo de Pesquisa Sociedade, Direito e Justia, do Programa de
1902
Ps-Graduao em Sociologia e Direito, todos da Universidade Federal Fluminense
(UFF). Doutorando em direito (UERJ)
Coordenador do PPGSD/UFF. Professor adjunto da UFF, vinculado ao departamento de

sociologia e ao Grupo de Pesquisa Sociedade, Direito e Justia. Doutor em cincia
poltica (IUPERJ)
CAPPELLETTI, Mauro. & GARTH, Bryant. Acesso Justia. Porto Alegre: Sergio
Antonio Fabris, 1988
CAPPELLETTI, Mauro O problema de reforma do processo civil nas sociedades

contemporneas in O Processo Civil Contemporneo, p. 16.
Complementando seu pensamento, afirma que a anlise das primeiras produes

brasileiras revela que a principal questo naquele momento, diferentemente do que
ocorria nos demais pases, sobretudo nos pases centrais, no era a expanso do
welfare state e a necessidade de se tornarem efetivos os novos direitos conquistados
principalmente a partir dos anos 60 pelas minorias tnicas e sexuais, mas sim a
prpria necessidade de se expandirem para o conjunto da populao direitos bsicos
aos quais a maioria no tinha acesso tanto em funo da tradio liberal-individualista
do ordenamento jurdico brasileiro, como em razo da histrica marginalizao scio-
econmica dos setores subalternizados e da excluso poltico-jurdica provocada pelo
regime ps-64.(JUNQUEIRA, Eliane Botelho.Acesso Justia: um olhar
retrospectivo in Revista Estudos Histricos, n. 18, 1996, p. 01, disponvel em
<http://www.cpdoc.fgv.br/revista/arq/201.pdf>).
Sobre o poder corporativo dos magistrados brasileiros nas reformas judicirias, ver
MELLO, Marcelo Pereira de & MEIRELLES, Delton R. S. A reforma da Justia do
Trabalho e o embate Judicirio X Legislativo, in Revista de direito da Universidade
Municipal de So Caetano do Sul, n 14, jan./jul. 2008.
VIANNA, Luiz Werneck, CARVALHO, Maria Alice Resende de, MELO, Manuel
Palcios Cunha & BURGOS, Marcelo Baumann. A judicializao da poltica e das
relaes sociais no Brasil. RJ: Revan, 1999, p. 167. Estes pesquisadores, mais a frente,
afirmam que por motivaes distintas, ambos os universos o do associativismo dos
magistrados gachos e o do Executivo Federal - convergiram na preocupao em
reformar as prticas e as instituies do Poder Judicirio; no primeiro caso, atendendo
s presses sociais por direitos e visando criar um espao institucional onde a
litigiosidade presente na sociedade brasileira pudesse ser explicitada; no segundo caso,
orientando-se por uma rationale tecnocrtica, coerente com os objetivos de
simplificao e de modernizao do aparelho de Estado (...).Assim, embora informada
por uma perspectiva quase oposta, a que talvez no fosse estranha a contribuio
terica de M. Cappelletti sobre a democratizao do acesso Justia, a experincia
reformadora ensaiada pelos juzes do Rio Grande do Sul acabaria tendo influncia
sobre a agenda de modernizao institucional concebida pelo executivo. (op. cit., p.
170)
CUNHA, Luciana Gross. Juizado Especial: criao, instalao, funcionamento e a

democratizao do acesso justia. 1 ed. So Paulo: Editora Saraiva, 2007, p. 31.
1903
Como destaca LEONARDO GRECO, Sem dvida o ltimo pressuposto do acesso ao
Direito o acesso Justia, no sentido de acesso a um tribunal estatal imparcial,
previamente institudo como competente, para a soluo de qualquer litgio a respeito
de interesse que se afirme juridicamente protegido ou para a prtica de qualquer ato
que a lei subordine aprovao, autorizao ou homologao judicial. (O acesso ao
direito e Justia, in Estudos de Direito Processual. Campos dos Goytacazes:
Faculdade de Direito de Campos, 2005, p. 205)
WATANABE, KAZUO. Filosofia e caractersticas bsicas do Juizado Especial de

Pequenas Causas in Juizado Especial de Pequenas Causas (Coord. Kazuo Watanabe).
So Paulo: Revista dos Tribunais, 1985, p. 02.
BRASIL. Assemblia Nacional Constituinte. Relatrio e Anteprojeto da subcomisso

dos direitos polticos, dos direitos coletivos e garantias. Disponvel em <
www.mj.gov.br>
No surpreendente, portanto, que o direito ao acesso efetivo justia tenha ganho

particular ateno na medida em que as reformas do welfare state tm procurado
armar os indivduos de novos direitos substantivos em sua qualidade de consumidores
(CAPPELLETTI, Mauro. & GARTH, Bryant. Acesso Justia. Porto Alegre: Sergio
Antonio Fabris, 1988, p. 10).
Os juizados especiais encontram-se previstos na Constituio (art. 95, I) e nas leis

9099/95 e 10259/01; ao passo que a tutela do consumo tornou-se garantia constitucional
(art. 5, XXXII) e merecedora de cdigo prprio (lei n 8078/90)
Pode-se incluir tambm a tutela coletiva do consumo, com a previso expressa da lei n
7347/85, a qual garante a proteo do consumidor (art. 1, II) e conseqente extenso da
legitimidade extraordinria. Mais tarde, a lei n 8078/90 (Cdigo de Defesa do
Consumidor) passa a regular especialmente a matria a partir de seu art. 81.
MELLO, Marcelo Pereira de & MEIRELLES, Delton R. S. A Cultura Legal do

Cidado de Niteri, in Cadernos CEDES/IUPERJ, n 03.
Destaque-se o art. 6, VII: So direitos bsicos do consumidor: (...) o acesso aos

rgos judicirios e administrativos com vistas preveno ou reparao de danos
patrimoniais e morais, individuais, coletivos ou difusos, assegurada a proteo
Jurdica, administrativa e tcnica aos necessitados.

Juizados Especiais Cveis. Disponvel em www.mj.gov.br, 2006. Merece nota o
trabalho pioneiro de PAULO CEZAR PINHEIRO CARNEIRO, cuja pesquisa sobre
acesso Justia no Rio de Janeiro aponta que em todos os juizados pesquisados, pelo
menos 50% das causas tm por base relaes de consumo (Acesso Justia: juizados
especiais. cveis e ao civil pblica. 2 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2003, p. 144)
MELLO, Marcelo Pereira de & MEIRELLES, Delton R. S. Legitimidade judicial

versus comunitria: efeitos da atuao dos juzes leigos nos conflitos de vizinhana, in
Anais do 6 Encontro da Associao Brasileira de Cincia Poltica, 2008, Campinas.
1904
Dados disponveis em <http://www.tj.rj.gov.br/cgj/servicos/estatisticas/top30.html >

Juizados Especiais Cveis. Disponvel em www.mj.gov.br, 2006
Se somarmos as causas envolvendo a TELEMAR NORTE LESTE S/A (OI telefonia

fixa) e TNL PCS S.A. (OI - telefonia celular), esta empresa foi acionada em 170.359
(16% do total de 1.049.265 processos nos juizados especiais fluminenses entre
janeiro/2005 e agosto/2008)
FERRAZ, Leslie Shrida. Relatrio pesquisa juizados especiais cveis Rio de

Janeiro in BRASIL (Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio).
Diagnstico dos Juizados Especiais Cveis. Disponvel em www.mj.gov.br, 2006, p. 80.
Considerados por CAPPELLETTI & GARTH como litigantes habituais, os quais

gozam de diversas vantagens em relao aos consumidores, geralmente litigantes
eventuais (Acesso Justia. Porto Alegre: Sergio Antonio Fabris, 1988, p. 24).
Estes litgios de massa poderiam ser compostos coletivamente pelos procedimentos

prprios, como j defendiam CAPPELLETTI & GARTH. Vale aqui a observao de
PAULO CEZAR PINHEIRO CARNEIRO, para quem existem vrias situaes
comuns nas diversas aes nas quais figuram como rus as pessoas antes mencionadas
que, em tese, poderiam configurar direitos individuais homogneos, protegidos por
ao civil pblica, no juzo competente (Acesso Justia: juizados especiais. cveis e
ao civil pblica. 2 ed. Rio de Janeiro: Forense, 2003, p. 145). Frise-se que tais aes
coletivas no poderiam ser conhecidas pelos juizados, conforme entendimento
consolidado no enunciado n 32 do FONAJE (Frum Nacional dos Juizados Especiais).
Uma das solues adotadas no Rio de Janeiro foi a implementao de juzes leigos,
auxiliares do juiz togado. Entretanto, a burocratizao e a ausncia de legitimidade
social e preparo tcnico acarretaram a perda de credibilidade destes agentes. Esta
curiosa passagem d a dimenso deste problema:
Interessante notar a postura do Magistrado em relao ao juiz leigo. Ele um pouco

avesso idia, entendendo que a administrao da pauta dos novos julgadores vai
atrapalhar sua rotina. Ademais, disse que os juzes leigos querem desfrutar do mesmo
prestgio que os togados. Segundo ele, numa festa da alta sociedade carioca, uma juza
leiga deu a entender que era Magistrada, e os demais magistrados ficaram
perguntando em qual concurso ela havia sido admitida, at que, depois de muito
apert-la, ela revelou que era uma mera juza leiga (FERRAZ, Leslie Shrida.
Relatrio pesquisa juizados especiais cveis Rio de Janeiro in BRASIL
(Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio). Diagnstico dos Juizados
Especiais Cveis. Disponvel em www.mj.gov.br, 2006, pp. 82/83).
Sobre o tema, MEIRELLES, Delton R. S. Juzes leigos comunitrios: acesso Justia

nas cidades in Ab Initio (Revista da faculdade de direito da Universidade Federal
Fluminense), n 01.
H um importante depoimento coletado na pesquisa nacional sobre os juizados: Para o

Dr. Marco, a mudana mais importante para os JECs cariocas seria a criao de
1905
Varas especializadas em Direito do Consumidor, apartando-as das demais demandas.
Segundo o Magistrado, enquanto as aes dessa natureza tm um desfecho rpido, as
brigas de vizinhos, ex-casais, familiares, etc. tomam um tempo enorme na pauta e nada
solucionam, pois as partes buscam mesmo o litgio, no querem a
pacificao.(FERRAZ, Leslie Shrida. Relatrio pesquisa juizados especiais cveis
Rio de Janeiro in BRASIL (Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do
Judicirio). Diagnstico dos Juizados Especiais Cveis. Disponvel em www.mj.gov.br,
2006, p. 83.
BRASIL (Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio). Judicirio e

economia. Disponvel em www.mj.gov.br, 2006, p. 06.
PINHEIRO, Armando Castelar. Impacto sobre o crescimento: uma anlise conceitual,

in Judicirio e Economia no Brasil. So Paulo: Sumar, 2000, p. 26.
Os Juizados esto sobrecarregados de servios em razo do desmedido aumento de

sua competncia. E no se adotou, at o momento, o princpio do acesso obrigatrio a
esses Juizados, nos limites de sua competncia (competncia absoluta).
Muitas das causas que poderiam ser por eles julgadas esto sendo, atualmente,
canalizadas para os juzos comuns, em virtude do princpio da facultatividade do
acesso aos Juizados, o que significa que a sobrecarga de servios poder ser agravada
a qualquer momento, pela simples alterao da preferncia dos jurisdicionados, por
alguma razo pessoal ou por deciso de seu advogado.
Esse dado constitui uma permanente ameaa qualidade dos Juizados Especiais
Cveis, razo pela qual deve ser enfrentado definitivamente de alguma forma, seja
adotando-se o princpio da obrigatoriedade do acesso o que exigir uma prvia
avaliao da repercusso dessa deciso nos Juizados de todo o pas e reclamar
certamente um importante investimento na sua melhoria, seja reduzindo-se a
competncia para nveis razoveis . BRASIL (Ministrio da Justia/Secretaria de
Reforma do Judicirio). Diagnstico dos Juizados Especiais Cveis. Disponvel em
www.mj.gov.br, 2006, pp 12/13.
Iniciadas no governo Fernando Collor, mediante o chamado Programa Nacional de

Desestatizao (Lei n 8.031/90, alterado pela Lei 9.491/91).
FALCO, Joaquim. Agncias Reguladoras e o Poder Judicirio, disponvel em

129>
Como no caso da ANATEL, em que a lei n 9.472/97 prev expressamente, em seu art.
19. XVII, que lhe compete compor administrativamente conflitos de interesses entre
prestadoras de servio de telecomunicaes.
JOAQUIM FALCO tambm defende a utilizao de meios alternativos, mas apenas

estimuladas pelas agncias reguladoras, e no conduzidas por estas, conforme se
verifica nesta passagem: as agncias poderiam propor que as concessionrias, alm
de tradicionais departamentos jurdicos, criassem departamentos de conciliao.
Diques autnomos, contendores de demandas, que evitem a cultura, ainda dominante,
1906
de tudo judicializar. Reduziria o conflito entre concessionrias e consumidores.
(Agncias Reguladoras e o Poder Judicirio, disponvel em
129>)
CAPPELLETTI, Mauro. & GARTH, Bryant. Acesso Justia. Porto Alegre: Sergio
Antonio Fabris, 1988, p. 52. Esta preocupao tambm se encontra presente em
ALEXANDRE SANTOS DE ARAGO, quando diz que o risco de contaminao
parcial das agncias certamente no especfico das agncias reguladoras, ocorrendo,
em maior ou menor grau, em toda a administrao pblica, aqui e alhures. Todavia,
quando um ordenamento setorizado, os seus dirigentes, inclusive pela formao
tcnico-profissional especializada no setor, tendem a ter um contato mais estreito e
frequente com os agentes econmicos regulados, o que, se por um lado positivo, por
outro, se no forem criados os instrumentos necessrios, poder levar parcialidade
das agncias. (Agncias reguladoras. Rio de Janeiro: Forense, 2003, pp. 366/367).
MEIRELLES, Delton R. S. Meios alternativos de resoluo de conflitos: justia

coexistencial ou eficincia administrativa?, in Revista Eletrnica de Direito Processual
n 01. Disponvel em <
http://www.revistaprocessual.com/REDP_1a_30dezembro2007_RJ.pdf>
Mesmo se tratando de sociedade de economia mista, no h empecilho para a utilizao

de arbitragem, conforme precedentes do STF (SE n 5206 AgR/EP, rel. Min. Seplveda
Pertence; AI n 52.191, Rel. Min. Bilac Pinto) e do STJ (AgRg no MS 11308 / DF, rel,
Min. Luiz Fux)
MOISS, Jos lvaro. Cidadania, confiana e instituies democrticas, in Lua Nova

n 65: 71-94, 2005.
WEBER, Max. Economia y sociedad. Ciudad del Mexico: Fondo de Cultura

Econmica, 1999.
FERRAZ, Srgio; DALLARI, Adilson Abreu. Processo Administrativo. 1 ed. So

Paulo: Malheiros Editores, 2002, p. 21.
Idem, ibid.
FAGUNDES, Miguel Seabra. O controle dos atos administrativos pelo Poder

Judicirio. 5 Ed., Rio de Janeiro, Forense, 1979, p. 282.
Justamente o que distingue a jurisdio da administrao esse desinteresse objetivo,

essa indiferena do Estado-juiz em que o resultado da sua atividade seja este ou aquele,
enquanto o administrador sempre parte, agindo sempre no interesse do Estado ou da
coisa pblica. GRECO, Leonardo. Garantias fundamentais do processo: o processo
justo, in Estudos de Direito Processual. Campos dos Goytacazes: Faculdade de Direito
de Campos, 2005, p. 231.
CHIOVENDA, Giuseppe. Instituies de Direito Processual Civil (traduo por J.

Guimares Menegale e notas por Enrico Tullio Liebman). So Paulo: ed. Saraiva, 1942,
p. 23
1907
"Histricamente la cualidad preponderante que aparece inseparable de la idea misma
del juez, desde su primera aparicin en los albores de la civilizacin, es la
IMPARCIALID. El juez es un tercero extrao a la contienda que no comparte los
intereses o las pasiones de las partes que combaten entre s, y que desde el exterior
examina el litigio con serenidad y con despego; es un tercero inter partes, o mejor an,
supra partes. Lo que lo impulsa a juzgar no es un inters personal, egosta, que se
encuentre en contraste o en connivencia o amistad con uno o con otro de los egosmos
en conflicto. El inters que lo mueve es un inters superior, de orden colectivo, el
inters de que la contienda se resuelva civil y pacificamente, ne cives ad arma veniant,
para mantener la paz social. Es por esto que debe ser extrao e indiferente a las
solicitaciones de las partes y al objeto de la lite, nemo iudex in re propria"
(CALAMANDREI, Piero. Proceso y Democracia [traduo por Hector Fix Zamudio].
Buenos Aires: Ediciones Juridicas Europa-America, 1960, p. 60).
Como se depreende no art. 37/CRFB: (A administrao pblica [...] obedecer aos

princpios de [...] impessoalidade [...]); art. 38, lei 9472/97 (A atividade da Agncia
ser juridicamente condicionada pelos princpios da [...]impessoalidade[...]).art. 2,
nico, III da lei 9784/99 (Nos processos administrativos sero observados, entre
outros, os critrios de [...] objetividade no atendimento do interesse pblico [...]); e os
casos de impedimento (art. 18) e suspeio (art. 20) regulados pela lei 9784/99.
O art. 11 da lei 9784/99, p. ex., autoriza a delegao (arts. 12 a 14) e avocao (art. 15)
de competncia.
Ainda que o art. 35 da lei 9099/95 admita a percia (quando a prova do fato exigir, o
Juiz poder inquirir tcnicos de sua confiana, permitida s partes a apresentao de
parecer tcnico), mesmo informal (enunciado n 15 do Frum Nacional de Juizados
Especiais FONAJE), muitos juzes deixam de conhecer da ao por uma suposta
complexidade da prova tcnica. Isto se deve, no caso do Rio de Janeiro, a uma indevida
interpretao do conceito de causa cvel de menor complexidade (enumeradas ex lege
pelo art. 3, da lei 9099/95) e deste enunciado do TJ/RJ: No cabvel percia judicial
tradicional em sede de Juizado Especial. A avaliao tcnica a que se refere o Art. 35,
da Lei n 9.099/95, feita por profissional da livre escolha do Juiz, facultado s partes
inquiri-lo em audincia ou no caso de concordncia das partes.
ARAGO, Alexandre Santos de. As agncias reguladoras independentes e a separao

de poderes: uma contribuio da teoria dos ordenamentos setoriais. Revista Dilogo
Jurdico, Salvador, CAJ Centro de Atualizao Jurdica, n. 13, abr./maio, 2002, p. 30.
Disponvel em: <http://www.direitopublico.com.br>
Vale destacar que, neste caso, o STJ inclinou-se pela regulao administrativa em
detrimento do direito do consumidor. Conforme o voto do rel. Min. Humberto Gomes
de Barros, no meu sentir, o ponto de salincia deste recurso a opo do Superior
Tribunal de Justia entre manter o modelo regulatrio das telecomunicaes no Brasil,
da forma como foi estruturado na Constituio de 1988, aps a Emenda n.81995, ou
abrir, em definitivo, o campo destinado regulao aos influxos do processo de
judicializao da vida.
Ora, modelo regulatrio, em todos os pases que adotaram o modelo anglo-americano,

a frmula sntese entre os extremos anteriormente experimentados nas sociedades
1908
industriais: o absentesmo estatal e o regime de monoplio-oligoplio do Estado nas
atividades econmicas de infra-estrutura. [...] H, neste Tribunal e em diversos juzos
brasileiros, uma pletora de aes sobre o problema do tensionamento das regras de
Direito do Consumidor e das regras de outras provncias jurdicas, como o Direito
Administrativo ou o Direito Civil.
No campo da regulao de servios de telecomunicaes, a questo assume contornos

ainda mais perturbadores. [...] Ora, se essa matria fosse analisada com o rigorismo
cientfico, no se chegaria ao absurdo de se confrontar as normas de Direito do
Consumidor com as regras fundadas no Direito das Telecomunicaes, como as ora
debatidas neste recurso especial. A cobrana de assinatura bsica tema alheio s
relaes de consumo, quando se observa que seu fundamento o regime tarifrio
advindo da delegao normativa Anatel, por fora da Constituio, e concretizado
em regulamentos, editais de licitao e em contratos de concesso. A empresa
operadora do STFC - Servio de Telefonia Fixa Comutada no exige esses
quantitativos com base em direito seu, mas, como decorrncia da equao econmico-
financeira que lastreia seu vnculo com a Administrao Pblica.
O Direito do Consumidor qualifica as relaes jurdicas entre usurios e operadoras

naquilo que no for objeto de regulao ou quando a regulao extrapolar os limites
cientficos do Direito das Telecomunicaes e passar a invadir a rbita daquela
provncia. A cobrana indevida de ligaes no efetuadas questo nitidamente
consumerista. A exigncia da assinatura bsica, por seu turno, tema especfico da
regulao dos servios de telecomunicaes. (STJ. 2 T. REsp 872584/RS, j.
20/11/07).
STJ. 2 Turma. REsp 572070/PR, rel. Min. Joo Otvio de Noronha, j. 16/03/2004. Nos
termos do voto do relator, no caso presente, observo que a deciso hostilizada, embora
reconhecendo que as chamadas "reas locais" devam ser fixadas, nos termos da
legislao de regncia, com base em critrios de natureza predominantemente tcnica,
acabou por adentrar no mrito das normas e procedimentos regulatrios que
inspiraram a atual configurao dessas reas, invadindo seara alheia na qual no deve
se imiscuir o Poder Judicirio. Ao intervir na relao jurdica para alterar essas
regras, estar o Judicirio, na melhor das hipteses, criando embaraos que podem
comprometer a qualidade dos servios prestados pela concessionria. Alm disso, no
concebo como se possa interferir de forma to radical em um setor de tamanha
complexidade e sensibilidade como o das comunicaes com base em mera presuno
de que prestadora de servios dispe, na rea questionada, de uma adequada
engenharia de rede de telecomunicaes.
A 8 Turma do TRF/2 Regio tambm se posicionou neste sentido, no julgamento da

Apelao Civel n 397032 (rel. Des. Fed. Marcelo Pereira. j. 01/07/2008): A atuao
do Poder Judicirio interferindo na determinao das reas que ensejam cobrana de
tarifa local mostra-se indevida no s por configurar intromisso na seara de
discricionria regulamentao da Agncia, mas tambm por no deter o Magistrado as
informaes tcnicas necessrias a aferir os critrios para melhor prestao do servio
de telefonia.
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Dois cientistas polticos, trs economistas e a Justia
brasileira, in Temas de Direito Processual: 7 srie. Rio de Janeiro: Saraiva, 2001, p.
1909
403. Aps analisar este ensaio, o processualista faz uma dura crtica, afirmando que
(...)os trs economistas no apresentaram provas da propenso da Justia brasileira
para favorecer os devedores; utilizaram, para repetir a frmula j recordada,
argumento emprico sem apoio emprico. Mas a verdade nua e crua que, caso
examinassem a legislao em vigor, encontrariam nela alguma base para sustentar
que, em certa medida insisto: em certa medida -, tal propenso recomendada aos
juzes. Quer dizer: conforme as circunstncias, se eles esto mesmo favorecendo
devedores, nem sempre fazem mais do que aplicar, como lhes cumpre, o direito
vigente (op. cit., p. 412).
Um sistema de resoluo de conflitos caracteriza-se como justo quando a

probabilidade de vitria prxima a um para o lado certo e a zero para o lado errado.
A parcialidade claramente ruim, e difere da imprevisibilidade porque distorce o
sentido de justia de uma forma intencional e deterministra. Os tribunais podem ser
tendenciosos devido corrupo, por serem politizados (favorecendo a certas classes
de litigantes como membros da elite, trabalhadores, devedores, residentes etc.), ou por
no gozarem de independncia em relao ao Estado, curvando-se sua vontade
quando o governo parte na disputa. PINHEIRO, Armando Castelar. Impacto sobre
o crescimento: uma anlise conceitual, in Judicirio e Economia no Brasil. So Paulo:
Sumar, 2000, p. 29.
CAPPELLETTI, Mauro. O acesso dos consumidores Justia in As garantias do

cidado na Justia. So Paulo: Saraiva, 1993, p. 309.
Como ressalta ALFREDO BUZAID, o devido processo legal um padro pelo qual se
pode aferir at onde vai a liberdade da administrao na execuo de suas atividades
(Inafastabilidade do controle jurisdicional in Estudos e pareceres de direito
processual civil. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2002, p. 316).
Smula n 203/STJ: No cabe recurso especial contra deciso

proferida, nos limites de sua competncia, por rgo de segundo grau
dos juizados especiais.
PINHEIRO, Armando Castelar. O judicirio e a economia: evidncia emprica para o

caso brasileiro, in Judicirio e Economia no Brasil, So Paulo: Sumar, 2000, p. 114.
CHIOVENDA, Giuseppe. Instituies de direito processual civil (trad. J. Guimares

Menegale). Vol. I. So Paulo: Saraiva, 1943, 12, p. 84

H uma varivel importante, que causa distoro no sistema dos juizados. Se, de um
lado, algumas empresas conscientemente violam direitos de consumidores (forando-os
a defender seus interesses administrativa ou judicialmente), por outro lado no so raros
os casos de aventureiros ou litigantes profissionais. Como o art. 54 da lei n 9099/95
dispensa o recolhimento de custas em primeiro grau de jurisdio, isto estimula o
demandismo, que dificilmente reprimido devido a ineficcia dos mecanismos de
conteno de abusos processuais (como a litigncia de m-f do art. 55 desta lei).
1910
Art. 30. Havendo interrupo do acesso ao STFC na modalidade local, a prestadora
deve conceder crdito ao assinante prejudicado.
1 No devido crdito se a interrupo for causada pelo prprio assinante.
2 O crdito deve ser proporcional ao valor da tarifa ou preo de assinatura

considerando-se todo o perodo de interrupo.
3 O crdito relativo interrupo superior a 30 (trinta) minutos a cada perodo de

24 (vinte e quatro) horas deve corresponder, no mnimo, a 1/30 (um trinta avos) do
valor da tarifa ou preo de assinatura.
4 O crdito a assinante na forma de pagamento ps-pago deve ser efetuado no

prximo documento de cobrana de prestao de servio, que deve especificar os
motivos de sua concesso e apresentar a frmula de clculo.
5 O crdito a assinante de terminal a que est vinculado crdito pr-pago deve ser
ativado e comunicado ao assinante em at 5 (cinco) dias, contados do restabelecimento
do servio.
6 O recebimento do crdito, pelo assinante, no o impede de buscar o ressarcimento

que ainda entenda devido, pelas vias prprias.
7 A concesso do crdito no exime a prestadora das sanes previstas no PGMQ-

STFC, no contrato de concesso ou de permisso, ou no termo de autorizao.
Diante da divergncia feita pelo Min. Nelson Jobim, para quem esta apreenso
caracteriza tipicamente o exerccio do poder de polcia, restrito ao seu mister, ou seja,
aquele que tiver exercido ilegalmente a sua atividade ter os bens apreendidos. A
discusso, depois, da ilegalidade ou no desse ato ser no Poder Judicirio; o Min.
Seplveda Pertence alega que com essa amplitude eu diria quase ilimitada, dada a
extenso do mundo das telecomunicaes em que vivemos -, o dispositivo efetivamente
traz, pelo menos, riscos serissimos de violao do princpio do devido processo legal
STJ. 1 Turma. REsp 951892/CE, rel. Min. Francisco Falco, j. 16/08/2007; STJ. 1
Turma. REsp 635884/CE, rel. Min. Denise Arruda, j. 04/04/2006; STJ. 1 Turma. REsp
551525/CE, rel. Min. Denise Arruda, j. 23/08/2005; STJ. 2 Turma. REsp 696135/CE,
rel. Min. Franciulli Netto, j. 15/03/2005 STJ. 1 Turma. REsp 628287/CE, rel. Min.
Francisco Falco, j. 18/11/2004; STJ. 1 Turma. REsp 643357/CE, rel. Min. Luiz Fux, j.
09/11/2004; STJ. 2 Turma. REsp 626774/CE, rel. Min. Eliana Calmon, j. 17/06/2004.
STF. Pleno. Rcl 5310/MT, rel. Min. Crmen Lcia, j. 03/04/2008
Certamente que esta observao restringe-se ao desenvolvimento da hiptese, haja vista

as constantes reformas da execuo, desde a tutela especfica do art. 84 do Cdigo de
Defesa do Consumidor, at as recentes leis 11232/05 e 11382/06.

1911
Destacando-se o movimento Conciliar legal, em que o Conselho Nacional de Justia
organiza a Semana Nacional de Conciliao, alm de oferecer suporte operacional e
outros estmulos s instituies judicirias brasileiras.
Lei n 9472/97, art. 179: A multa poder ser imposta isoladamente ou em conjunto
com outra sano, no devendo ser superior a R$ 50.000.000,00 (cinqenta milhes de
reais) para cada infrao cometida. 1 Na aplicao de multa sero considerados a
condio econmica do infrator e o princpio da proporcionalidade entre a gravidade
da falta e a intensidade da sano.
Em monografia sobre o tema, MARCELO LIMA GUERRA diferencia as execues

direta (forada) e indireta, afirmando que naquela "as medidas empregadas pelo juiz
realizam, elas mesmas, a tutela executiva (vale dizer, a satisfao coativa do credor),
enquanto na execuo indireta a tutela realiza-se sempre com o cumprimento pelo
prprio devedor da obrigao; embora induzido pela imposio de medidas
coercitivas.(Execuo indireta. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1998, p. 28)
Destaque-se que as estatsticas levam em considerao a proporo nmero de usurios

X nmero de reclamaes, tomando por base o universo de 1.000 consumidores. Dados
retirados de
<http://www.anatel.gov.br/Portal/documentos/217453.pdf?numeroPublicacao=217453
&assuntoPublicacao=Ranking%20SMP%20-
%20Agosto%20de%202008&caminhoRel=Cidadao>.
Princpios do processo civil na Constituio Federal. 7 ed. So Paulo: Revista dos

Tribunais, 2002. p. 106.
Como previam os artigos 94 da Constituio de 1937 ( vedado ao Poder Judicirio

conhecer de questes exclusivamente polticas) e 11 do Ato Institucional n 05/1968
(excluem-se de qualquer apreciao judicial todos os atos praticados de acordo com
este Ato Institucional e seus Atos Complementares, bem como os respectivos efeitos), o
qual foi acolhido pelo art. 182 da Emenda Constitucional n 01/1969 (continuam em
vigor o Ato Institucional n 5, de 13 de dezembro de 1968, e os demais Atos
posteriormente baixados) e reforado pelo seu art. 181(ficam aprovados e excludos
de apreciao judicial os atos praticados pelo Comando Supremo da Revoluo de 31
de maro de 1964).
Conforme estipulava o art. 153, 4 da EC n 01/69, com a redao dada pela EC n

07/77: O ingresso em juzo poder ser condicionado a que se exauram previamente as
vias administrativas, desde que no exigida garantia de instncia, nem ultrapassado o
prazo de cento e oitenta dias para a deciso sobre o pedido. Neste contexto insere-se,
p. ex., o processo administrativo fiscal disciplinado pelo decreto n 70235/72 (regulando
o decreto-lei n 822/69).
Ainda que seja possvel identificar uma relao muito prxima entre poltica e regras
processuais, torna-se importante destacar a observao de JOS CARLOS BARBOSA
MOREIRA, para quem constitui exagero de simplificao conceber essa relao
guisa de vnculo rgido, automtico e inflexvel, para considerar que, se determinada lei
(processual ou qualquer outra) surgiu sob governo autoritrio, essa contingncia
cronolgica fatalmente lhe imprime o mesmo carter e a torna incompatvel com o
1912
respeito s garantias democrticas. A realidade sempre algo mais complexa do que a
imagem que dela propem interpretaes assim lineares, para no dizer simplrias
(MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Privatizao do processo?, in Temas de Direito
Processual: 7 srie. Rio de Janeiro: Saraiva, 2001, pp.88/89.)
Pressupostos processuais e condies da ao: o juzo de admissibilidade do processo.

So Paulo: Saraiva, 2005. p. 279.
Princpios do processo civil na Constituio Federal. 7 ed. So Paulo: Revista dos

Tribunais, 2002. pp. 101/102.
GRECO, Leonardo. A Teoria da Ao no Processo Civil. So Paulo: Dialtica, 2003, p.

34
1990, p. 89
1990, p. 91
BUENO, Cssio Scarpinella. Curso sistematizado de direito processual civil. vol. 1.

So Paulo:Saraiva, 2007, p. 358.
Lei n 1533/51, art. 5, I: No se dar mandado de segurana quando se tratar (...) de

ato de que caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independente de
cauo, com a ressalva da smula n 429 do Supremo Tribunal Federal (a existncia
de recurso administrativo com efeito suspensivo no impede o uso do mandado de
segurana contra omisso da autoridade)
Lei n 9507/97, art. 8, pargrafo nico: A petio inicial dever ser instruda com
prova: I - da recusa ao acesso s informaes ou do decurso de mais de dez dias sem
deciso; II - da recusa em fazer-se a retificao ou do decurso de mais de quinze dias,
sem deciso; ou III - da recusa em fazer-se a anotao a que se refere o 2 do art. 4
ou do decurso de mais de quinze dias sem deciso.
Smula 89 do Superior Tribunal de Justia: a ao acidentria prescinde do

exaurimento da via administrativa.
Estatuto dos Militares (Lei n 6.880/80), art. 51, 3: O militar s poder recorrer ao
Judicirio aps esgotados todos os recursos administrativos e dever participar esta
iniciativa, antecipadamente, autoridade qual estiver subordinado. A 3 Seo do
Superior Tribunal de Justia havia includo tambm os pedidos de reconsiderao (MS
7.359DF, rel. Min. Vicente Leal, j. 11/12/2002), mas tal entendimento foi modificado
pela 6 Turma, no julgamento do RMS 10603/AC (Rel. Min. Maria Thereza de Assis
Moura, julg. 03/05/2007)
Cdigo Penal, art. 168-A (includo pela lei n 9.983/00): deixar de repassar
previdncia social as contribuies recolhidas dos contribuintes, no prazo e forma
legal ou convencional. Para configurar sua consumao, necessria a ocorrncia de
dano efetivo previdncia. Assim, o prvio esgotamento da via administrativa constitui
1913
condio de procedibilidade para a ao penal, sem o que no se vislumbra justa causa
para a instaurao de inqurito policial, j que o suposto crdito fiscal ainda pende de
lanamento definitivo, impedindo a configurao do delito e, por conseguinte, o incio
da contagem do prazo prescricional. (STF. Pleno. Inq 2537GO, rel. Min. Marco
Aurlio; STJ. 5 Turma. HC 96348/BA, j. 24/06/2008, rel. Min. Laurita Vaz). Da
mesma forma, pendente o procedimento administrativo fiscal, no h crdito
tributrio exigvel e, conseqentemente, no pode ter incio a persecuo penal (STJ.
6 Turma. REsp 771.667SC, rel. Min. Paulo Medina, j. 15/03/2007. Idem em STF.
Pleno, HCs 81.611DF, 83.353-5 e 86.120-2).
Smula n 213 do Tribunal Federal de Recursos: o exaurimento da via administrativa

no condio para a propositura de ao de natureza previdenciria; Smula n 44
do Tribunal Regional Federal da 2 Regio: para a propositura de aes de natureza
previdenciria desnecessrio o exaurimento das vias administrativas; Smula n 09
do Tribunal Regional Federal da 3 Regio: em matria previdenciria, torna-se
desnecessrio o prvio exaurimento da via administrativa, como condio de
ajuizamento da ao. STJ. 5 Turma. REsp 270.518RS, Min. Jorge Scartezzini, j.
08/10/2002; STJ. 5 Turma. REsp 664682/RS, Min. Jos Arnaldo da Fonseca, j.
18/10/2005; STJ. 5 Turma. REsp 764560/PR, Min. Arnaldo Esteves Lima, j.
07/03/2006
TRIBUTARIO. RECURSO ESPECIAL. NO CONHECIMENTO. REPETIO DE

INDEBITO. EXAURIMENTO DAS VIAS ADMINISTRATIVAS. INTERESSE DE AGIR.
Cuidando-se de efetivo recolhimento do imposto, diante da exigncia do fisco, no ha
dizer sobre a falta de interesse de agir, por no ter o contribuinte exaurido as vias
administrativas no pleito da repetio respectiva. garantia constitucional do cidado
o livre acesso ao Poder Judicirio. (STJ. 2 Turma. REsp 7595/SP, rel. Min. Hlio
Mosimann, j. 14/09/1994)
STJ. 1 Turma. REsp 841676 / PE, Min. Teori Albino Zavascki, j. 17/08/2006
A jurisprudncia deste Superior Tribunal de Justia, com base no cnon constitucional

que preconiza o livre acesso ao Poder Judicirio, pacfica no sentido de que a
exausto da instncia administrativa no condio para o pleito judicial. Patente a
existncia do interesse em agir, de vez que desnecessrio o prvio requerimento na via
administrativa para ensejar o ingresso na via judiciria, mormente quando a vantagem
pleiteada imposta administrao por imperativo legal. (STJ. 6 Turma. REsp
261.158SP, Min. Vicente Leal, j. 22/08/2000)
A contestao da Unio demonstrando contrariedade ao mrito da demanda, no

apenas alegando a necessidade de exaurimento da via administrativa, faz surgir o
interesse processual. Mostra-se desnecessrio, assim, percorrer a via administrativa
antes do ingresso em juzo. (STJ. 5 Turma. REsp 328.889RS, Rel. Min. Edson
Vidigal, j. 21/08/2001). Idem em STJ. 5 T. REsp 764560/PR, Rel. Min. Arnaldo
Esteves Lima, j. 07/03/2006
BRASIL (Ministrio da Justia/Secretaria de Reforma do Judicirio). Judicirio e

economia. Disponvel em www.mj.gov.br, 2006, p. 10.
1914
Sobre este tema, ver MELLO, Marcelo Pereira de & MEIRELLES, Delton R. S. A
reforma da Justia do Trabalho e o embate Judicirio X Legislativo, in Revista de
direito da Universidade Municipal de So Caetano do Sul, n 14, jan./jul. 2008.
Para entender a deciso de se iniciar ou no um litgio, deve-se comparar o que se

pode ganhar com o que se pode perder como conseqncia desta deciso. Uma
concluso natural que se recorre ao judicirio quando a utilidade esperada dessa
ao maior do que a de agir de outra forma. Da mesma maneira, as partes em litgio
buscam uma soluo fora dos tribunais quando a utilidade de ambas maior seguindo
esta alternativa do que uma outra. PINHEIRO, Armando Castelar. Impacto sobre o
crescimento: uma anlise conceitual, in Judicirio e Economia no Brasil. So Paulo:
Sumar, 2000, p. 27.
1915

A Tutela Do Consumidor Juizados Especiais PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

A Tutela Do Consumidor Juizados Especiais PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

TUTELA DO CONSUMIDOR: POR QUE OS JUIZADOS ESPECIAIS?

PROTECTION OF CONSUMERS: WHY THE SMALL CLAIM COURTS?

Delton Ricardo Soares Meirelles

A proteo do consumidor e os juizados especiais demonstram ser dois dos mais

PALAVRAS-CHAVES: CONSUMIDOR JUIZADOS ESPECIAIS AGNCIAS

KEYWORDS: CONSUMER SMALL CLAIM COURTS REGULATORY

A pesquisa, alm de conter reviso literria necessria, inclui a anlise de diversos

O JUIZADO ESPECIAL COMO EXPOENTE DO ACESSO JUSTIA NO

O Judicirio ocidental, reconhecendo as barreiras de acesso Justia, acaba por

De qualquer modo, os interesses dos poderes Executivo e Judicirio convergiram na

A justificativa formal da criao dos juizados especiais, consoante se observa no

A TUTELA JURISDICIONAL DAS RELAES DE CONSUMO NOS

O processo de redemocratizao, alm de expor a demanda reprimida pelo regime de

O direito do consumidor e instrumentos para sua proteo devem constar de forma

O movimento de defesa do consumidor, no Brasil, iniciou-se em fins da dcada de 70

O nmero de propostas sobre o assunto encaminhadas a esta Subcomisso bem

No outro lado da baa de Guanabara, Niteri apresenta dados semelhantes em seus

O nmero alto de aes, aliado costumeira presena de empresas concessionrias de

Com isso, verifica-se que os juizados especiais vm se transformando em um verdadeiro

Diversamente do que se poderia supor, a absoro integral destes conflitos massificados

Da vm as questes: por que os juizados absorvem todos estes conflitos? Se h dados

COMPOSIO DOS CONFLITOS POR AGNCIAS REGULADORAS

As agncias reguladoras, tidas como entes que especificamente tratassem da regulao,

Uma das misses das agncias reguladoras a disciplina do mercado, a fim de

Entretanto, outra funo relevante que podem assumir a composio administrativa de

Outras solues governamentais para o problema de modo especial, a criao de

De qualquer maneira, as agncias reguladoras atuam como uma instncia alternativa

Todavia, estes mtodos alternativos no devem se limitar s questes contratuais

OS JUIZADOS SO MAIS CONFIVEIS QUE AS AGNCIAS?

Estudos das cincias sociais desenvolveram os conceitos de confiana (cincia

Este fenmeno presente na composio dos conflitos. Ainda subsiste um dficit de

A imparcialidade, mais do que uma garantia decorrente do juzo natural, fundamental

Em relao ao Poder Judicirio, a independncia dos rgos e entidades dos

A jurisprudncia extremamente cautelosa quanto ao judicial review nos conflitos

a feitura da equao tarifria atribuio administrativa da Agncia. S poderia o Poder

Por outro lado, no s a Administrao que merece descrdito. JOS CARLOS

Os juizados especiais se tornaram um campo propcio a esta insegurana jurdica. De

Assim, quanto menos o Judicirio intervier, melhor ser para a Economia. No de se

OS JUIZADOS ESPECIAIS SO MAIS EFETIVOS QUE AS AGNCIAS

Um argumento especulativo (diante da falta de dados mais precisos) seria que os

Outra das supostas limitaes presentes na composio extrajudicial que, caso o

A rigor, o que se tem, na espcie, o exerccio, pela Administrao Pblica, de maneira

Assim, a agncia reguladora deveria acionar o Judicirio, invocando tutela acautelatria,

Entretanto, a lei n 11.292/06 altera o art. 3, nico, da lei n 10871/04, conferindo

Aparentemente, os juizados especiais seriam mais efetivos pelos mecanismos

A durao do processo judicial um fator de extrema relevncia. O volume excessivo

Ato processual Percentual Durao mdia

Se no h diferenas substanciais entre a execuo da sentena do juizado especial e do

Tendo em vista sua natureza regulatria, a agncia reguladora pode disciplinar o

Lamentavelmente, ambas as instncias (jurisdicional e administrativa) ainda no se

Empresa Juizados Especiais (RJ) Agncia reguladora

DEVE O JUDICIRIO CONHECER IMEDIATAMENTE DESTES

Assim como ocorre no sistema norte-americano, poder-se-ia limitar a tutela

Um dos argumentos para se rejeitar o controle interno administrativo seria a limitao

Diante deste trauma ps-regime de exceo, a atual constituio apenas exige

(...)no se justifica, constitucionalmente, luz do direito fundamental inafastabilidade

De qualquer forma, o interesse processual legitima-se pela inafastabilidade jurisdicional

O interesse de agir, neste sentido, representa a necessidade de requerer, ao Estado-juiz,

Com isto, o sistema jurdico processual brasileiro no claro quanto necessidade de

No caso aqui analisado, deve-se refletir se efetivamente h o interesse do consumidor

Pelo que se observou, a composio administrativa dos conflitos entre consumidores e

De qualquer forma, vive-se numa realidade de solues particulares e individualistas.

Como j alertava Cappelletti, sinal de melhor acesso Justia um sistema de soluo