Andrade Sanchez Eduardo - Introduccion A La Ciencia Politica (Scan) PDF

INTRODUCCIN
A LA CIENCIA
POLTICA
segunda edicin
Eduardo Andrade Snchez
Profesor
Facultad de Derecho
Universidad Nacional Autnoma de Mxico
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Direccin:
Edicin:
Produccin:
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; INTRODUCCION A LA CIENCIA POLITICA
Eduardo Andrade Snchez .- '. t ;
Copyright 1990 por HARLA, S.A. de C.V. I
Antonio Caso No. 142, Tel 592-4277, 06470 Mxico, D.F.
Miembro de la' Cmara Nacional de la
1 Industria Editorial Mexicana, Rsg. No. 723

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I 11 111. IV V VI VII VIII IX X
X!,.XI!
La impresin de la obra se realtzo en los talleres.de,:'~lto Offset California,
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Doctor Durn No. 46.'C~llboctrs, 06720 Mxico;'D.'F.~Tel. 761-0384.
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NDICE GENERAL
Prlogo .. , \\11
Introduccin . . . );\1
CAPiTULO 1 OBJETO Y METODO DE LA

CIENCIA POLlTlCA
1,1 QU ESTUDIA LA CIENCIA POLTICA?,., , .. 4
1.1.1 Concepto de poltica, , , , , , .. , , , , <
Poltica y sociedad ,.".,. , , , , .. , , .. (;
Poltica y otras funciones sociales fundamentales
Poltica y cultura. ~
Poltica y religin , ,',', ~
Pol tica y economa . 9
Poltica y ciencia . . . . . . . . . . 9
1.1.2 Ciencia politica como ciencia que estudia el Estado 12
1.1.3 El poder como objeto de la ciencia poltica 11
1.1.4 Superacin de la polmica , , ..... , . 11
1.2 CIJAl ES LA fiNAl !DAD DE lA CIENCIA POL11(A? ' 1<
1.3 EVOUC1N DI: LA ClI:.NUA POl.TlCA, ,,,,,,,, 19
1.4 PROBLEMA DE SU DENUMINAClN . ,,. ,,,, 22

1.,< MI' rODO DE lA <IE"I( 'lA POlI 11<' A. 24
lipa 24-
Hiptesi- . 2'
X IND/CE GENERAL
Sistema. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26
Modelo. 27
Mtodos................................................. .. 28
CAPiTULO 2 EL ORDEN SOCIAL '
2, I INDIVIDUO Y COMUNIDAD. ,. , , . , , . ,', . , , .. , .. , , . , .. , . , , , . . 34

2,1.1 Primada de uno u otra. , : . , .. , , , , .. , , . , , , , , . , . , .. '.. , .... , , , . 34
2.1,2 Grupos humanos, .. , , , , .. , , " , , , .. , , . , , . , . , , . , . 35
2,1.3 Roles ,............................. . . .. .. . . . . 38
2,2 REGULARIDAD DE LA CONDUCTA SOCIAL. . . . . . . . 39
2,2.1 Regularidad normativa y regularidad fctica. , , ,....... ... 40
2,2,2 Teora de la fuerza, , , .. , ,." _ 41
2,2.3 Teora del inters ', , ...... ............ 42
2,2.4 Teora de la costumbre , .. , , ,, , , .. ' 43
2.3 ESTRATIFICACI6N SOCIAL , .. "........................... 44
2.3,1 Teoria funcional y teoria del conflicto ,,................. 45
2,3.2 Factores que determinan la estratificacin social ,............... 46
a) La riqueza .:: : ~ . . .. .. . . . 46
b) La ocupacin , , '. . . . . . . . . . . . . 46
e) La educacin ':: '.' . . . . . 46
d) El poder "..................... 47
e) Las aptitudes o cualidades excepcionales 47
2,3,3 Clase, estamento y partido, en Weber. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. 47
2.3.4 Estamento, estrato y clase :.... 48
2,3.5. Concepto de clase y lucha de clases :, ....... .. . 49
2.3.6 1Vinculacin "entre estratificacin y lucha de ctasei".. ,- . . ., . ,. . . . 52
l'
.. . / ' .
CAPiTULO 3 El PODER Y lA PARTICIPACION POLiTICA
3.1 CONCEPTO Y CARACTERSTICAS DEL PODER , .: r. 58
3,1.1' Nocin del poder , ' 58
3.1.2 Tesis relacional y tesis sustantiva : 59
3.1,3 Formas de poder, , ......... . 62
Poderio , , :...... ........... 63
Mando ,........................... 63
Influencia , '. . . . . . . . . . 64
Autoridad , . , , .. , ,, , ,......... 64
tno.ce General xi
~.I.4 Poder en general y poder poltico en lo particular. 64

3.I.S Estructura del poder poltico . 66
Teoria elitista. . . . . 67
Teora pluralista 69
Teona clasista .. 69
3.2 DINMICA DEL PODER . 70

3.2.1 Poder 'j organizacin 70
~.2.2 Relacin mando-obediencia .. JI
~.2.3 Poder y Derecho 72
Coaccin y consenso . . _. 72
,~
3.2.4 Legitimidad...... . . . .
3.2.S Opinin pblica y medios de comunicacin . 74
3.2.6 Ideologa.... . . . 76
3.~ PARTIClPACION POI.ilKA
~.3.1 Cultura poltica
3.3.2 Socializacin pclitica
3.3.3 Apatia poltica.
3.3.4 Role, y reclutamiento polticos
CAPiTULO 4 PARTIDOS POLlTICOS

4. l CONCEPTO . . . . . . . . . 86
4.2 ORIGEN Y EVOIUCl'" DE I OS PARTIDOS POlTICOS 91
4.2.1 Teoras sobre el origen de los partidos 94
4.2.2 Funcin actual de los partido, . %
4.3 RUIME'" JURIDICO DE I OS PARTIDOS POLlIICOS. 98
4.3.1 Evolucin de su regulacin jurdica ....... 99
4.~.2 Rgimen jurdico de los partido, en Mxico . 103
4.4 CONFORMACIO!'. y E$TRUCTl,RA DE LOS PARTIDOS. 109
4.4.1 Partido, de clase ) pluriclasistas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
4.4.2 Partidos de conformacin directa y de conformacin indirecta 110
4.4.3 Partidos de cuadros, partido, de masas y partidos de electores .. 112
4.4.4 Estructura de lo, partido>. . .... .... ..... ....... .... 113
4.4.S Unidades bsicas de lo, partido, . . . . . . . . . . . . . . ....... 114
4.S HNES y ACTIVIDADES DE LOS PARTIDOS... . . . .. . . ... .. 115
4.5.1 Partidos de accin y partido, de expresin. . . . . . .. liS
4.5.2 Partidos orientados pOI el poder) partidos orientados por
las polticas. . 116
. xii ND/CE GENERAL
4.5.3 Documentos bsicos ele los partidos .... 116

4.5.4 Ley ele hierro ele la oligarquia . 118
4.5.5 Seleccin ele candidatos . ',' ... 119
4.5.6 Formas ele unin ele los partidos . 121
4.5.7 Financiamiento de los partidos . 122
4.5.8 Relacin ciudadano-partido . 123
4.5.9 Accin internacional ele los partidos . 124
4.6 SISTEMAS DE PARTIDOS . 125
4.6.1 Sistemas competitivos : . 125
4.6.2 Multipartidisrno . 126
4.6.3 Sistemas bipartidistas . 129
4.6.4 Sistemas de partido dominante . 131
4.6.5 Sistemas de partido ultradorninante . 132
4.6.6 Sistemas no competitivos . . . . _... 133
CAPiTULO 5 GRUPOS DE PRESiN,
5.1 CONCEPTO Y TIPOS DE GRUPOS DE PRESIN . 138

5.1.1 Concepto . 138
5.1.2 Grupos permanentes de presin y grupos depresin eventual. 139
5.1.3 Grupos pblicos, grupos privados y grupos sociales ele presin . 140
5.1.4 Grupos de masas y grupos de cuadros ' . 142
5.1.5 Grupos ele beneficios y grupos de ideas . 143
5.1.6 Pros y contras ele los grupos ele presin . 144
5.1.7 Grupos ele presin y partidos polit icos . 144
5.2 FACTORES DE PODER DE LOS GRUPOS DE PRESIN . 147
5.2. J Recursos econmicos , ,', ', ", 147
5.2.2 Nmero ele miembros. . .. . . 147
. 5.2.3 Reconocimiento pblico . 148
5.2.4 Eficiencia elela organizacin ., . . . .. . . 148
5.2.5 Tipo y calidad elelos contactos . 148
5.3 FORMAS DE ACTUACIN DE LOS GRUPOS DE PRESiN . 148
5.3.1 Persuasin . 149
5.3.2 Lobbying - 149
5.3.3 Uso elelos medios de comunicacin :.: . 151
5.3.4 Accin directa : '.. 151
5.4 FORMAS TPICAS DE LOS GRUPOS DE PRESiN . 152
5.4.1 Grupos empresariales privados . 152
5.4.2 Grupos eleagricultores . 153
5.4.3 Organizaciones ele trabajadores . 153
xiii
5.4.4 Agrupa eione-, de pr otc...ionale-, liberalc-, . 1'.1

5.4.5 Agrupaciones rdigo",a~ 154
5.4.6 Ejercito. 154
54.' Medio- de comunicacin 1'4
).4.x Otra" a!,rura~HlIlt.:-, . 1"
CAPITULO 6 ELECCIONES
6.1 ELECCIN, REPRESENTACIN Y GOBIERNO ll

6.1.1 Evolucin de la idea de representacin. l2
6.1.2 I'eorias de la representacin. , .... , , . ' , , , .. , . , 1M
6.1.3 Consecuencia.. electorale-, de la teoria de la representacin
nacional . . l'
6.1.4 Funcin de las elecciones en el estado contemporneo l
a) Generacin de representacin. 16
b) Generacin de gobierno 166
e) Generacin de legitimidad, l7
d) Transmisin pacfica del poder l-
e) Sativtaccin de una necesidad ritual de participacion
colectiva .,,,,,., l7
t) Medicin de las reaccione- de los gohernado... , lX
6.1. 5 Sistema electoral lH
6.2 SUFRAGIO . . 16M

6.2.1 Sufragio restringido. formas. 169
Sufragio censitario 169
Sufragio capacitario . 170
Sufragio masculino .. 170
6.2.2 Sufragio univer-al. Requisitos _ . 170
Ciudadana . 171
Edad . 17l
Capacidad 1'2
Domicilio.... . . 172
Dignidad. . . 173
Lealtad. . . . . . 174
6.2.3 Sufragio directo y sufragio indirecto . 174
6.2.4 Sufragio pblico y sufragio secreto . 175
6.2.5 El voto, obligacioll o derecho? 176
6.2.6 Abstencionismo y ausentismo ..... 17 7
6.3 PRESUPUESTOS PROCEDIMFNT "'1 ES or lA OPlR<\ClO'\

ELEtTORAI . . . I'H
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1:
xlv {ND/CE GENERAL
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6 . 3.'I C uerpo e Iectora I . ., ""
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6 .. ' . . ' e Iectora Ies
3 2 C lfcunscnpclOnes ' _, ' ". , ," .- 1 ,. 178
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,> 6.4 AUTORIDADES ELECTORALES. , , .. , , .. , .. " , , .. '., ':"" t ~" , ,', : , 18?
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6.5 ESCRUTINIO .... , , , , : , , , , . , . , , . , , . , , , . ' , . , .. , , , ' , , , , , .. , , ' , , , ' 184

6,5,1 Escrutinio mayoritario ".. ,., ',., ,',", ,',"'" 185
6.5.2 Sistema de representacin proporcional, .. , . , . , , ' ,', . , . , , , , ' , , . , 189
6.5.3 Frmula del resto ms alto .'. , , . , , . , , , , ' , , , . , , , ' , , .. , , , . , .. , . , 193
6.5.4 Frmula de la media ms fuerte , .. , " 'O" '''''''A,.I92
6.5.5 Sistemas mixtos ~~.~. ~';.~~"!.~:. ~-??. -:,.,,!,' "'196 !:.
6.5.6 Sistema mexicano ,..... 196
6.5.7 Ejemplo de la frmula derepresentatividad rninima. ': :). r.: '. ! .r.' 199
. , 6.5.8 Ejemplo de la frmula de primera proporcionalidad , : "".: .. '.> 208
6.5.9 Seleccin de los elegidos ,~.~ .. : ,", ' '.' .. :;.f.. r: .!. 216
'"~'. ..' . ',', ,L,' I "., ""'c '1, '.' ".1).."'./_ jl!'1 J l ~ '"
,6.6 CONTENCIOSO ELECTORAL 216
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CAPITULO
" 7 VIOLENCIA POLlTICA
. y REVOLUCION,
.
'\ ' ,1 ,1 ,t ,~; ~,)r l
1" 7.1. CONFLICTO , ,: ,'.,';'.r. '.' 222
\.7.2 DERECHO DE RESISTENCIA .. , , '''''''i''''',;.'''; .223
.;';, 7.3 FORMAS DE VIOLENCIA POLiTICA .. :,.':'.. '.".': ," ",11,,< .'< '.". 225
~J.-\, 7.3.-1 Resistencia pasiva y desobediencia civil . ': .', ".'. ':, f: . :"1'.' ~,,< ...... 225
J~'" 7.3.2 Manifestacin pblica violenta .. ,.,. >1,'~."I. ',(;,.'~":~ .. ,:',.;J;,. 226
,., 7.3.3 Represin moderada ," ', Y'. '.':".'~ .'~'f....... 226
;~ I . 7.3.4 Represin cruenta , ' ,:-:':~''-',I'..; -. ,11, :. , .'~ .' ~ .H. t/:~l;." .' ~'."" .: :. . : , 227
7.3.5 Disturbios generalizados :. 1;,: !.t,!.. j, ' . , 227
7.3.6 Delito poltico , ,. i.'>:''.... 228
7.3.7 Terrorismo , ,., , :',.~\L~~l.j\"!. j. 228
7.3.8. Terrorismo de Estado ,f."''''.'!':<] . . . . .. 228
7.3.9 Guerrilla '~""i".,'.I, .. 229
7.3.10 Contrainsurgencia b'':'t o' l. . . . . .. 229
7,3.11 Genocidio .. .:I,,~-:r. ;'. :'{.~!;" . .J <-,.t,.l~ ~.: !i~'.l!J,< .~~,F.'? 229
7.3.12 Guerra civil , ~f:-:~).~~ ~4}'~ i. . '. f: .: :O;<!:"<.II,'"J. : I!-:~ (' !J(, .~... ~ :'!~ . i3D
,1 7.3.13 Guerra .' , .. ', .. , , .~:~f~',).J','~~. ::~:'. :o:'!i.t~.l~? .<.}~):/.'J J'.'~:(~. 230
',Jfft.Ji ;n'ilh . ilrI1;~'1(Ufnf~d"', t', ~f~
7.4 REVOLUCIN , . 230

B/~'q ~ IJI'" l " JC! i.~i ;4'i ' 232
7.4.1 ',1' Condiciories
.' 'f'"
para1 la1':',
c I f.,
revolucin ,l .-JI)
.
) , i
7.4.2 Etapas de la revolucin l.'\}/'.' 233
l'- '
iA.:1 Revolucin permanente .. 236
? .4.4 Rebelion v revolucin 237
CAPTULO 8 SISTEMA POLiTICO y FUNCIONES

8.1 CONCEPTO . 242
8.1.1 Estructuralismo . 243
8.1.2 Funcionalismo...... . . . . 244
8.2 ENFOQUE SISTMICO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 246
8.2.1 Idea de sistema poltico en Easton . 248
8.2.2 Enfoque sistmico de Deutsch . . . . . . . . . . . . . . . . . . 251
8.3 FUNCIONES DEL SISTEMA pOLTICO. SEGN
ALMOND y POWELL . 253
8.3.1 Capacidades. 253
8.3.2 Funciones .. 254
ndice de materias .. 265
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"
~ . ,
"
PRLOGO
El Lic. Eduardo Andrade, joven catedrtico de nuestra Facultad dv n~

recho en las dificiles y controvertidas materias Ciencia Politica y Teora del
Estado, nos ofrece en el presente texto, sus primeras investigaciones por tan
difciles vericuetos. Una primera cuestin que el politlogo, investigador o
catedrtico ha de aceptar es entender y explicar la metodologia y temtica de
disciplinas que, el vulgo O los no especializados, consideran, en el mejor de
los casos, como afines, yen el peor o equivocadamente, interpuestas. Sin ern-
bargo, la temtica de la teora y la Ciencia Poltica es ntida entre si y en su
relacin con la Sociologia y Filosofa, tambin Polticas.
Establecer los limites de estas disciplnas es tarea ardua porque requiere del
previo conocimiento de cada una de estas materias, al que habr de seguir el
enfoque global de temas y mtodos que constituyen la totalidad sociolgica.
Todo ello separado de la ciencia institucional ( r eoria y Ciencia del Estado)
con su suprema instancia procedente de la soberana del pueblo, requisito
preconstitutivo de la potestad del Estado. Y as, en el primer capitulo del
Ibro que comentamos, su autor, el Lic. Andrade, se plantea los presupuestos
recogidos en el objeto y mtodo de la Ciencia Poltica. Se pregunta que es 1"
que estudia la Ciencia Poltica y establece la diferencia entre sta (que pu
dieramos denominar actividad encuadrante del enmarcado social denomina-
do sociedad) y la ciencia del estado.
Hay adems una Ciencia Poltica ntidamente diferenciada de la Ciencia

del Estado. Pero, cmo establecer la diferenciacin bsica entre ambas? ti
maestro Andrade recurre a Meynaud y a Duverger. H primero se pierde en la
xviii PROLOGO
manida e ilgica posicin de la indefinicin del Estado. Sin embargo, el ele-

mental concepto del Estado como agrupacin poltica suprema de los
pueblos en un tiempo dado, es convincente factor de diferenciacin entre or-
ganismos e instituciones politicas. Entre lo orgnico y organizado. Si acep-
tamos que la ciencia implica el mero conocimiento, la Ciencia del Estado
implicar el conocimiento de la organizacin suprema del pueblo.
y si consideramos que politica es el hacer y acontecer temporal del hombrc

inmerso en su especifica comunidad, habremos de aceptar que mientras la
Ciencia Poltica est referida a la accin comunitaria preconsttutiva,
la Ciencia del Estado ser el conocimiento de lo orgnico constituido, que
tiene como instrumento formal constitutivo la norma jurdica positva.
y asi, no hay derecho sin Estado y no hay Estado sin nombre poltico co-
. munitario, raz primera consecuente. Pero, sendo asi, qu papel juegan la
Teora Poltica y la Teoria del Estado? Los datos cientficos recogidos en una
sistemtica originan la Teoria que implica adems del conocimiento sistema-
tizado, el manejo conceptual necesario, conducente a enfoques crticos y
concluyentes. Hay temas comunes a la Sociolgica Poltca ya la Teoria y.
Ciencia del Estado. Me.refiero concretamente al poder poltico que se origina
en la Sociedad y que va adquiriendo en la verticalidad de atribuciones, .fa-
cultades y competencias, ngulos mayores que van de lo inferior subordinado
a lo superior imperante. La primera pregunta que podemos hacernos es
quin crea el poder poltico, a quin sirve y para qu?
, :
El origen de dicho poder comienza en la decisin sberana de establecer un ;
orden y una organizacin que hagan posible la convivencia con el semejante,
es decir, que posibilite la realizacin de los poderes bsicas preorgnicos, pie-
constitutivos, a saber: la paz que conlleva el reconocimiento al derecho aje-
no. En .estos renglones sera muy dificil establecer el anlsis sociolgico del
poder, separado del que corresponde a la Ciencia Poltica, ya que ambos
provienen de la lbre atribucin ele la accin soberana. Y asi cmo eliferenciar
el anlisis poltico cientifico del sociolgico? No implicar ello, como otros
temas ele la preconstitutiva actividad poltica institucional, el requisito pre-
vio de una socieelad politica que para subsistir ha de ser definida y articulada
mediante su conocimiento? La Sociologa, como la Ciencia Politica, son dis-
ciplinas enunciativas y, como tal, previas. Tratan ele los primeros anlisis,
races elementales del acontecer poltico, necesarios para el estuelio ele las an
ms profundas y complicadas Ciencia y Teoria del Estaelo.
As, el estudio de la costumbre poltica, de los usos convencionales de un

pueblo, son temas de conocimiento poltico. No as el estudio ele la provee-
Proioqo xix
cin de estos elementos en un Derecho Positivo cuya positividad, precisa-

mente, proviene de una ltima instancia de decisin sobre los principios
juridicos transformados en norma jurdica vigente obtenida mediante un
proceso sui gneris, en el que aparece la discutida figura de la coercibilidad.
El rastreo de las instituciones polticas, remotas o inmediatas, implica la

historia poltica de la humanidad que no proviene de la masa vulnerable, sino
de la rigidez de lo establecido. Pero, adems del derecho de un Estado (que
no es lo mismo que el Estado de Derecho) existe, dentro de lo instituido un
factor de importancia suma, a saber: el gobernante.
El hombre poltico de la sociologa, como el ciudadano de la Ciencia

Poltica, se transforman en gobernados con la aparicin del Estado Moder-
no y sus insustituibles instrumentos jurdicos. l.a existencia de la ley requiere
de la institucin estatal. Y con ella, del gobernante. del funcionario pblico.
del servidor poltico al servicio de las causas justas. "Gran seor de seores
es la ley" que impera en su ms genuina acepcin en la sociedad democrtica
que integra el Estado de Derecho.
El ciudadano se transforma en gobernado al obedecer a la ley. pues se en

noblece el hombre en esta obediencia que obliga por igual a gobernantes y a
gobernados .
Son temas propios y especficos de la Teora General del Estado, discipli-

na que en la actualidad vuelve a ser reconocida como conditio sine qua non
para la teora y praxis poltica, y como ltima ratio o razn decisiva de los t-
nes del hombre poltico.
Por consiguiente, el primer paso para el estudio de la Ciencia Poluica es

seleccionar su temtica peculiar y propia. Entre lo, temas acertadamente se
leccionados por 'el Lic. Eduardo Andrade Snchez, figuran el del orden so-
cial, el poder y la participacin poltica, partidos polticos. grupos de pre-
sin, elecciones, violencia poltica y revolucin, ast como el sistema poltico y
sus funciones. Algunos de estos temas se estudian tambin en Sociologra y
Teora del Estado, denominadas materias interdisciplinarias.
Posiblemente, en un segundo tomo, o en la ampliacin del presente,

habnan de tener cabida adems, algunos temas de la dinmica poltica. Filo
supondra el estudio de los mviles que llevan al individuo y a la masa, a rno-
vilizarse en aras de intereses, inquietudes, querencia. y posiciones, que trans
forman al hombre en ciudadano, y a la comunidad en asociacin poluica que
conducen a la ms alta expresin, a saber: la aparicin de la, civitas.
XX PRLOGO
Pero no solamente interesa el.estudio de la psicologa poltica, sino que,

adems es necesario comprender la sorprendente gama de las patologas
polticas que enferman a las civitas como corpore poltico. Y dentro de la
psicologa y patologias del hombre poltico, habria que estudiar las tipologas
generales y, como tal, universales, asi como las particulares del pueblo de un
Estado.
Quien conozca los resortes eternos del hombre poltico sabr de sus mvi-
les, querencias, pecularidades eternas e idiosincrasias de ayer, de hoy y, po-o
siblemente, del maana. .
Porque nada es nuevo bajo el sol, y el sentido comunitario del hombre, el

.zoon politikon, nos -fue concedido como don innato humano. Por ello, el
hombre, adems de historia crea civilizacin, pues posee un don natural cual
es la solidaridad con el semejante sin lo cual no existirian ni vida poltica, ni
civitas, ni corpore poltico. Don grandioso el que nos fue concedido. Otra
cosa distinta es apreciar hasta qu punto el hombre, a travs de los siglos, se
ha hecho merecedor del don recibido. Tanto para los gobernantes como
para los gobernados, en entrega limpia al servicio pblico, pues en politica
no hay causas pequeas n actividad intrascendente. Aligual que en.la vida in-
dividual, todo tiene su por qu y para qu y todo es un- abrir camnos quecare-
cen de final,' ya que nuevas generaciones continuarn la huella dejada' por
quienes no les fue dado acabarla.
El texto que prologamos del joven profesor Eduardo Andrade, su autor,

expresa en el trasfondo esta entrega del hombre poltico al servicio comunita-
rio. Es una adicin acertada que contribuye a hacer del Manual un excelente
instrumento de estudio en manos de los estudiantes de Ciencia Poltica y de
cuantaspersonas tengan inters en adentrarse-por la complicada trama del
fascinante mundo poltico. El texto dar orientacin a aquellos y stos, de-
lindando caminos debido a la experta proyeccin de quien, entre sus tareas,
tiene la muy noble entrega a la enseanza suprema universitaria.
AURORA ARNAIZ AMIGO
-.
INTRODUCCiN
La idea de preparar Introduccin a la Ciencia Poltica naci de la necesidad

de avanzar en el proceso tendiente a deslindar el campo que debe correspon-
der a esta materia en el programa de estudios de Licenciatura en Derecho de
la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, particularmente en relacin
con materias afines como la Sociologa y la Teora del Estado. Ciencia
Politica se convirti en materia obligatoria hace relativamente muy poco
tiempo, y es natural que esta juventud, aunada a la tradicional naturaleza
polmica de los temas que en ella se abordan, haya dado origen a una gran
diversidad de opiniones con relacin al contenido que debe corresponderle.
A lo largo de siete aos de haber tenido el privilegio de estudiar, junto con

quienes han sido mis alumnos, la Teoria del Estado y la Ciencia Poltica,
he ido espigando del saber, de quienes han reflexionado mucho y
profundamente sobre estos asuntos, conceptos e ideas que estimo constituyen el
'iagaje indispensable con que debe dotarse al estudiante de la materia. El ob-
jenvo que me he trazado y que espero se cumpla en alguna medida, es simple-
mente ordenar estos conocimientos elementales y presentarlos al alumno de
manera que le resulten asequibles y pueda, de este modo, aproximarse a la in-
quietud espiritual que genera la necesidad que tenemos, como colectividad,
de conocernos a nosotros mismos. Estoy firmemente convencido de que slo
profundizando en el conocimiento cientifico de la actividad poltica del
hombre -conocimiento que, pese a casi tres milenios transcurridos, es ape-
nas balbuceante- podremos acortar la distancia que media entre la
asombrosa capacidad humana para transformar el medio en el que se deseo
vuelve y su lastimosa incapacidad para preservar los valores supremos de la
convivencia.
xxii INTRODUCCiN
De ah que esta obra, dirigida a quienes por primera vez incursionan en el

mbito de esta ciencia tan apasionante, busquen plantear, fundamentalmente,
con la mayor claridad y concisin que me ha sido posible, los temas y cues-
tiones principales que han preocupado a quienes han tratado de dilucidar las
de poltico.
-_
razones que explican el comportamiento humano al que damos el calificativo
......... -~ ... _- _-----
-"-'~---'--~-- . ------
La intencin es no slo dotar de un conocimiento primario a quien se intere-
sa en estos temas, sno.mducirloa tra\~r.dt; pt;0lqn~i~'len l; inquietarlo por
el hecho de que en esta regin del saber existen an muy pocas respuestas y una
abrurnadura cantidad de interrgariis.-~ _ .
-~..;.- ... -_. __ ._-_....... _- ._ .... -.
-----._--~---
La obra se plante a partir de la experiencia obtenida por el contacto con va-

~----~_._.
rias generaciones de estudiantes durante los ltimos aos, y pretende entre-

gar el instrumental indispensable para la comprensin de los fenmenos
polticos
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de la.... sociedad
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contempornea.
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Contempla tambin la necesidad
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materia que tratamos.' Oira yo que. si'pien":llo estn todoslos que son" ,s
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En un tercer capitulo llegamos a uno de los conceptos clave del estudio
poltico: el del Poder. En l se recogen opiniones de diversos autores respecto
a la esencia de este concepto, que a veces parece inasible. Todos lo hemos
experimentado como sujetos activos o pasivos pero que dificil resulta pre-
tender definirlo! L.a finalidad de este capitulo es presentar, en una visin sin-
ttica, las distintas formas que asume el poder, su estructura, la dinmica a la
que da lugar como proceso, su relacin indisoluble con el Derecho en el m-
bito de la poltica y las primeras formas de participacin que en torno a l se
dan.
El capitulo cuarto se dedica al estudio de la forma de participacin politica

caracterstica de nuestro tiempo: el partido politico. La extensin de esta par-
te del texto obedece al papel preponderante que los partidos polticos juegan
en todos los Estados contemporneos. En esta seccin se intenta que el alum-
no se familiarice con la idea de partido poltico, que conozca, de manera bre-
ve, sus orgenes y la evolucin que ha tenido. De particular importancia re-
sulta el conocimiento de la regulacin jurdica de que han sido objeto los par-
tidos polticos en el mundo y especialmente en nuestro pais. Las clasifica-
ciones aportadas por los tratadistas, que derivan de diversas caractersticas
que presentan los partidos, y la forma como stos se interrelacionan entre si
con el medio poltico general, formando sistemas de partidos desde los cuales
pueden caracterizarse diferentes maneras de organizacin de las entidades
polticas.
Otro tema indiscutiblemente vinculado a nuestra materia es el que nos ocupa

en el capitulo quinto: los grupos de presin. Son stos realidades polticas
que empezaron a llamar la atencin de los estudiosos, con especial vigor, en
el presente siglo y que se han constituido en actores, en muchos casos estela-
res, de la escena poltica de nuestros das.
Empezamos por distinguir entre grupos de inters y grupos de presin para

luego proponer una distincin entre grupos pblicos, grupos privados y gru-
pos sociales de presin. Se analiza tambin la relacin entre estos grupos y los
partidos polticos, as como las formas de actuacin de aqullos y las princi-
pales formas tipicas que asumen tales grupos en los pases occidentales.
La lucha institucional por el poder poltico se da, en muchos estados ac-

tuales, a travs del fenmeno de las elecciones. El anlisis de stas resulta
imprescindible en una obra de esta naturaleza y la mayor amplitud del
capitulo que a ellas se refiere, asi como la explicacin un poco ms detallada
de temas como las frmulas electorales, obedecen a la necesidad que tiene el
xxiv INTROocC/6N
futuro pr~fesionald~1 Derecho de familiarizarse con esta; cuestiohes que son

objeto, normalmente, de minuciosa regulacin juridica. '
En primer t~inp 'se anliza la evolucin de la idea de representacin

politica y su vinculacin con los mecanismos electorales as como las fun-
ciones que stos desempean ,en la actualidad 'en las diversas organizaciones
polticas. Se estudian las modalidades y caractersticas del sfragioy los di-
versos sistemas electorales que se aplican actualmente en el mundo.' ,-
En .el sptimo captulo abordamos uno de los puntos ms debatidos en

nuestra materia: el que se refiere' a la violencia como forma de lucha
politica: Se hace una rpida' revisin de las distintas formas de volenca
politica y se examina sucintamente el fenmeno de la revolucin.
Por ltimo, en el captulofinal, se Introduce al estudioso en el ambiente de

algunas de las principales ideas imperantes en la politologia estadounidense,
que resulta particularmente necesaria para quienes nos interesamos en estos
temas en el rea latinoamericana; ya que las teoras polticas' en boga en
Estados Unidos suelen tener influencia en la toma de decisiones, por parte de
.
los centros de poder de aquel' pais. '
"
" " ,
En este captulo sedescriben brevemente el estructuralismo y el funcionalis-

mo y se presenta una idea general de los enfoques sistmicos que han adquiri- '
do notoriedad en la ltima dcada.
. "
Tengo muy claro que este primer intento de presentar en forma de libro las
ideas aqu contenidas, est lleno de deficiencias y lagunas por colmar. Estoy
cierto que la futura experiencia en la ctedra y los sealamientos que otros'
colegas y alumnos puedan hacer, servirn para procurar mejorar este texto,
si sobrevive al juicio que pueda merecer de parte de aquellos a quenes pre-
tende ser til. .
Por ltimo, quiero dejar constancia de mi agradecimiento a mi querida

maestra Aurora Arnaz Amigo. con quien tuve la oportunidad de iniciarme
en elestudio cientfico de la politica y quien me ha hecho el favor de prolo- ,
gar esta obra. A m'ainiiio'y compafi'r,)con quien compart antestasaulas y
ahora las inquietudes acadmicas, Jos Ovalle Favela, quien me alent para
emprender esta tarea. Al Dr. Leonel Pereznieto, quien sacrific' tiempo que
pudo dedicar a' actividades seguramente ms estimulantes; pan! revisar los
originales y aportar generosamente juicios y observaciones que me permitieron
dilucidar ideas y precisar Conceptos. A mi esposa, que renunci a actividades
que hubieran resultado seguramente ms divertidas y dedic tiempo a es-
cuchar largas explicaciones y argumentar conmigo acerca de ellas, lo que me
permiti, en muchos casos, aclarar mi pensamiento, adems de auxiliarrne en la
escritura de los primeros originales. A mis pacientes secretarias Minerva Mo-
reno Garces y Karla Perez Martell, que no slo mecanografiaron repetida-
mente el manuscrito, con virtud cercana a la abnegacin cada ver que era neo
cesario introducir correcciones, sino que muchas veces detectaron redundan-
cias o errores, evitando de este modo, que llegaran al lector.
EDl ARDO'\NDR ~m "'AI' HU
Esta segunda edicin de Introduccin a la Ciencia Poluica ha sido pues-

ta al da respecto de las variaciones que se han producido durante los lti-
mos aos en el sistema poltico mexicano. Las principales modificaciones
se han introducido en los captulos cuarto y sexto, relativos a los partidos
polticos y a las elecciones, respectivamente. Los cambios dan cuenta de la
evolucin del sistema de partidos en Mxico y registran las transformacio-
nes constitucionales y legales del rgimen electoral mexicano ocurridas a
fines de 1986, los cuales dieron por resultado el nuevo Cdigo federal Elec-
toral publcado el 12 de febrero de 1987.
El resto de la obra permanece prcticamente en los mismos trminos apa-
recidos en la primera edicin, cuya acogida benevolente por parte de pro-
fesores y alumnos ha permitido la aparicin de sta.
Junio de 1989
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INTRODUCCIN
A LA CIENCIA
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POLTICA
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CAPTULO
1
OBJETO V
MTODO DE LA
CIENCIA pOLTICA
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OBJETIVOS---
~Captulo 1 ' ~,\
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El alumno......deber
. ser,-.-
capaz'.. de:
." -~
-.''''1.''
..... '
Conocer el objeto y mtodo de la Ciencia Poltica.
Identificarlas relaciori'Sde la' poltica con la teli-
........ .' . ' ... ....... ~~t ...... - _ 100- .......... "
gin, economa, culfura y ciencia." .
Explicar en qu consiste el poder y la autoridad,
as como diferenciar la relacin que tienen con el
Estado y la Ciencia Politica.
Diferenciar Fules son las funciones y actividades
de la Ciencia Poltica, ,
Determi~ar :algunas caractersticas de la Ciencia
Poltica. .
Indicar el contenido de las diferentes denomina-
ciones de la Ciencia Poltica.
1.1 QU ESTUDIA LA CIENCIA POLITICA?
1.1.1 Concepto de poltica
Poltica y sociedad
Poltica y cultura
Poltica y religin
Poltica y economa
Poltica y ciencia
1.1.2 Ciencia Poltica como ciencia que estudia al Estado
1.1.3 El poder como objeto de la Ciencia Poltica
1.1.4 Superacin de la polmica
1.2 CUAL ES LA FINALIDAD DE LA CIENCIA POLTICA?
1.3 EVOLUCiN DE LA CIENCIA pOLTICA
1.4 PROBLEMA DE SU DENOMINACION
1.5 MTODO DE LA CIENCIA POLTICA

Tipo
Hiptesis
Sistema
Modelo
Mtodos
4 INTR09,.UCCIN A LA CIENCIA POLlTlCA
.. .~" ..
,.
1.1 QU ESTUDIA LA CIENCIA POLlTICA?

Esta es la pregunta que tradicionalmente se plantea,al principio
.. de un tex-
to como el que tiene el estudiante en sus manos. A veces uno se pregunta
si el interrogante se resolvera con la simple consulta al ndice del texto,
dado que en l se enumeran los teinas que habrn de ser abordados. Al
mismo tiempo, se cuestiona el autor si sera ms conveniente que este
capitulo cerrara llibro en lugar de 'abrirlo, pues en realidad, supone el
'planteamiento de una duda respecto a si el campo que se pretende cono-
cer ha sido debidamente explorado o no, y si ello se ha hecho de la mane-
o ra adecuada.
Pero, en fin, el peso de la tradicin se impone y se debe empezar por
,tratar de explicarle al alumno algo en lo que nadie hasta ahora se ha pues-
to de acuerdo: cul es el objeto de estudiode la Ciencia Poltica?
Habra que iniciar la exposicin diciendo que en realidad ni siquiera
hay consenso sobre la denominacin de nuestra materia, como lo vere-
mos ms adelante (vase infra. pg. 22), ya que la Poltica como activi-
. dad humana ha estado sujeta a una gran variedad de interpretaciones, y
la pretensin de estudiarla ha pasado por mltiples vicisitudes.
- No est por dems repetir lo qu muchos" autores afirman como el""
principio de cualquier estudio de esta ndole: el simple contacto con la
realidad social nos revela que hay una actividad a la que denominamos
comnmente Poltica. Este hecho forma parte de nuestras vivencias coti-
dianas y de nuestro lenguaje. 'As nos referimos a la "poltica de inver-
siones", a la "poltica internacional", a la "poltica de personal de la
empresa", a que "alguien nos est haciendo poltica" y, en fin, a rnl-
']''':''' ', . .'. J "j ., 5
tiples expresiones que nos muestran evidentemente que hay una serie de
actividades humanas a las que calificamos como 'polticas" .
1.1.1 Concepto de Poltica
Si acudimos al diccionario veremos que por Poltica se entiende: 1. Arte,

doctrina u opinin referente al gobierno de los Estados; 2. Actividad de
los que rigen o aspiran a regir los asuntos pblicos; 3. Cortesa y buen
modo de portarse, y 4. Arte o traza con que se conduce un asunto o se
emplean los medios para alcanzar un fin determinado. I
Etimolgicamente el trmino Poltica proviene del griego polis:
ciudad, es decir, la comunidad integrada por un conjunto de hombres
que residan sobre un territorio delimitado, que constitua una entidad
prctcamente autosuficiente y estaba regida por un gobierno autnomo.
As, lo poltico o la Poltica era lo perteneciente o relativo a la polis o
ciudad, y de algn modo hacia referencia a los asuntos que eran de la in-
cumbencia de dicha colectividad, o sea los asuntos pblicos.
En ingls, de la misma raz griega, se han dervado dos palabras que se
refieren a significaciones que en castellano quedan incluidas en el mismo
trmino poltica: policy. "l. Arte, astucia, prudencia, sagacidad en la di..
reccin y manejo de los asuntos; 2. Curso o plan de accin, particular-
mente poltica, direccin de los negocios pblicos", y politics ~ Poltica,
la ciencia o arte que trata de la administracin y manejo de los negocios
pblicos.?
De estas referencias lingsticas podemos deducir que la Poltica impli-
ca una forma especifica de comportamiento humano que se relaciona
con el gobierno, con la direccin de una colectividad, con ciertas pautas
para la accin de un grupo y con el conocimiento de estas cuestiones.
Queda claro. pues, que hay una actividad que ha merecido que el len-
guaje le otorgue una denominacin concreta y a la que en nuestro idioma
llamamos Poltica. No obstante, ello no nos dice mucho sobre SU natura-
leza especifica. sus caractersticas, su finalidad, sus motivaciones o su lu-
-;---- --
I Diccionario de la Real AcademIa Espaola. Madrid. 1970.
2 New revised Velazquez Spanish and Englisn Dictionary, Folle! Publishing Company.
Chicago-New York. 1961.
6 . INTRODUCCI6N A LA CIENCIA POLTICA
gar exacto en la vida social. Incluso, podemos reconocer, por el anlisis

de sus acepciones gramaticales, que la palabra que usamos para nombrar
esta actividad abarca una gran cantidad de acciones posibles.
Esta primera reflexin nos acerca a la comprensin del objeto de estu-
dio de nuestra ciencia. Precisamente al preguntarse qu es exactamente
eso que llamamos Poltica?; cmo puede distinguirse esta actividad de
otras que el hombre realiza?; por qu la sociedad tiene un gobierno?;
cmo se llega a gobernar?; etc., es sntoma de una inquietud ntelectual
que trata de explicarse la particular manera de ser de sos fenmenos que
llamamos comnmente polticos. ' "
As, de un conocimiento primario, vulgar, pre-cientfico de'ciertas rea-
lidades, se presenta en el hombreel afn de profundizar en dicho conoci-
miento, sistematizarlo y ordenarlo, constituyendo con eilo 'un saber
cientfico:' .' , .
Pero, cul es la esencia de la Poltica? Julien Freund en su.obra que se
titula precisamente La Esencia de la Poltica, concluye que sta es "la ac-
tividad social que se propone asegurar por la fuerza, generalmente fun-
dada en un derecho, la seguridad exterior y la' concordia interior de una
unidad poltica particular, garantizando el orden en medio de las luchas
que nacen de la diversidad y de la divergencia de opiniones y de
intereses",3 Hirsch-Weber nos plantea la esencia de la actividad poltica
como un conflicto de intereses de diversos grupos sociales.s Para Deutsch
"la poltica es en cierto sentido la toma de decsiories por medios pbli-
cos">, "'o ~ :
Poltica y sociedad
,De estas diversas apreciaciones de la Poltica, nos queda claro que se ira-
ta de una actividad social, o sea, de una conducta humana que se produ-
ce en el contexto de la sociedad. Ello nos lleva a plantearnos la necesidad
de comprender el concepto de sociedad en el que se ubica la Poltica como
una actividad concreta.
Freund, Julien, L' essence du politique. Ediciones Sirey, Paris. 1978. pg. 751.
3
Hirsch-Weber Wolfgang. La polltica como conflicto
4
o 1.
de
.
intereses. Editorial Tecnos,
Coleccin de Ciencias Politicas. Madrid. 1972.
5 Deutsch, Karl, POlitica y Gobierno, Fondo de Cultura Econmica. Mxico. 1976.
pg. 15. . '
La sociedad dentro de la cual estamos inmersos no es sino el resultado
objetivo de la capacidad de relacin de los individuos. As aparece la so-
ciedad como un conjunto de interacciones individuales basadas en la ca-
pacidad humana de intercomunicacin. Podriamos imaginar a la so-
ciedad como una inmensa red cuya trama se teje por una serie de activi-
dades subjetivas que se entremezclan unas con otras. El lenguaje,
caracters tico de la especie humana, aparece como la frmula de interre-
lacin por excelencia, medio de comunicacin formal sobre el cual se
construye la vida social.
La sociedad constituye as el medio natural de la accin humana, en
ella los hombres aprenden, se transmiten informaciones, se agreden, se
aman, se proponen proyectos conjuntos, se atemorizan, se solidarizan y
se mueren. Es, por otra parte, el gran escenario donde el hombre desa-
rrolla sus mltiples potencialidades, algunas de las cuales estn orienta-
das hacia la direccin de los miembros que componen dicha sociedad. A
esta conducta, determinada por esa vocacin dirigente, la consideramos
como conducta poltica y nos permite identificar entre el conjunto de ac-
ciones que definen a la sociedad, aquellas que catalogarnos como
especificamente polticas. El cientfico poltico deber, pues, tratar de
identificar estas conductas que a su vez construyen formaciones sociales
relativamente permanentes, las cuales sern tambin objeto de su estu-
dio. Despojndolas intelectualmente de las variadas influencias de otras
formas de comportamiento, tratar de analizarlas, definirlas, sistemati-
zarlas y criticarlas. La Poltica nos aparece asi como un conjunto de fe-
nmenos sociales que, mediante una operacin de la inteligencia, pode-
mos abstraer del conjunto general mediante el reconocimiento de ciertas
caracteristicas relacionadas con el poder, la influencia, el gobierno y la
direccin de diversos grupos, que se presentan en el seno de la sociedad y,
finalmente, de toda comunidad identificada como unidad, por cierta ca-
pacidad de dominacin que la separa de otras.

As como podemos identificar la naturaleza especifica de los fenmenos
que llamamos polticos en el contexto de la sociedad, tambin podemos
establecer una relacin entre la poltica y otras funciones que aparecen en
--.------------------------
8 INTRODUCCiN A LA CIENCIA pOLTICA
el seno de la comunidad como susceptibles de ser intelectualmente dife-

renciadas: - " i , 1',' ....
, .
..v ~i' .~ .oii '". t
Poltica y cultura 'L r ,. '" ~",',', " c.
".: l~ '1 ~ l .' .' ji I \.l., ~ " ....
Si por cultura entendemos el hacer humano con un determinado sentido,

la Poltica es una forma ms de cultura; sin embargo, la capacidad huma-
na de creacin ocupa todos los mbitos de la accin individual y colecti-
va; as, Ia cultura es lenguaje, es arte, es ciencia, es arquitectura y tam-
bines Politica. Estas distintas formaciones objetivas del quehacer de los
hombres jencuentran mltiples posibilidades de vinculacin col) la
Poltica. Puede la direccin gubernamental imponer certos estilos cultu-
rales, pero tambin su funcin de 'poder est,determinada por el contexto
cultural que, se fundamenta en la creencia en ciertos valores-de diversa
indolecuya percepcin y.conocmento definen las actitudes tanto de los
gobernantes comode los gobernados. pe esta manera, .la accin poltica
-viene a ser un producto del contexto cultural y ste, a su vez, .es conf'or-
mado e influido por aqulla, '
r . I ' .1,0
Poltica y religin l,' I . '
El temor a lo desconocido ha' producido siempre conductas especficas en

'el hombre, que no se derivan de 'una operacin racional sino de los senti-
mientos elementales que forman parte de la contextura humana.'El fen-
meno religioso constituye una respuesta de la 'incapacidad humana para
comprender la realidad que lo rodea y que lo condiciona.' En todas 'Ias
pocas stetemor a laque ro conocemos ha estado vinculado de una u
otra forma al ejercicio del poder en el seno dela sociedad. LaPlitca ha
figurado como un instrumento al servicio de-la religin, pero tambin en
muchas pocas la religin ha servido a los propsitos de la Poltica. Re-
sulta a veces muy dificil separar ambas actitudes humanas, sin embargo,
segn las circunstancias de los tiempos, estas dos actividades sociales se
han implicado y servido recprocamente, Las diferenciasreligiosas han
sido utilizadas para alentar propsitos de hegemona y al mismo tiempo,
los poderes polticos han sido puestos muchas veces en la tesitura de sos-
tener posiciones religiosas o teolgicas. . . I '
-~-~---
Poltica y economa
La satisfaccin de las necesidades elementales de los seres humano, cons-
tituye tambin todo un sistema de interrelacin social. El hombre ,e ve
impelido, en primera instancia, a dar satisfaccin a sus necesidades ma-
teriales, de alimentacin, de vestido o de abrigo y ello da lugar a una serie
de actividades productivas que generen los recursos que le permitan
sobrevivir frente al medio natural y que lo caracterizan cmo una especie
capaz de transformar y modificar este entorno, en su beneficio. La
economa se convierte asi en un sistema de interacciones especficas ten-
diente a la satisfaccin de estas necesidades. Su mecnica consustancial
condiciona los procesos polticos. Al otorgar ciertas capacidades mate-
riales a personas y grupos, define la, tendencias del desarrollo del poder
en una sociedad, pero al mismo tiempo, como el propio Marx lo apre-
ciaba, las decisiones del poder influyen y generan un impacto en la, acti-
vidades econmicas. Economia y Poltica constituyen una entidad dialc-
tica indisoluble. Ambas reflejan dos dimensiones de la naturaleza huma-
na que se condicionan la una a la otra: la primera atiende a las necesida-
des fundamentales de la sobrevivencia corporal y la segunda responde a
las necesidades organizativas de los individuos que, a! conjuntarse en una
colectividad, requieren de una direccin. Entre ellas no hay preeminen-
cia, acaso slo circunstancia!, y generan conjuntamente condiciones
conflictivas en el interior de los grupos sociales que se resuelven por su in-
teraccin recproca.
Poltica y cienca
La ciencia, como actividad que pretende conocer las realidades. se sita
en un plano intelectual de la naturaleza humana, sin embargo, no puede
despojarse de los influjos que las interrelaciones de poder producen. Asi,
el conocimiento se ve muchas veces impulsado o detenido por las deci-
siones del poder que impera en una determinada sociedad. La ciencia es-
t influida por la poltica casi del mismo modo en que la poltica est
influida por la ciencia. El hombre tiene el afn de conocer, pero tambin
tiene el propsito de poder y el poder resuelve muchas veces que es lo que
se quiere o se pretende conocer. Los cientficos se convierten asi en servi-
10 INTRODUCCiN A LA CIENCIA eoimc
dores de los poderosos, pero muchas veces tambin el dominio de los co-
nocimientos convierten a los que los poseen en sujetos capaces de impo-
ner su p o d e r . , '
Asi podran establecerse mltiples dicotomas: Pohtica- y arte,
Poltica y educacin, y as sucesivamente, Lo importante es entender que
no' hay actividad humana 'que est ajena a la Poltica, ni Poltica que
pueda desconocer las diversas actividades de los hombres. '.
D esta manera, la Poltica, nos aparece, a primera vista, como el obje-
-to de estudio de una disciplina cientfica. Pero este primer paso no nos
puede satisfacer porque.enseguidasurge la pregunta: cmo podernos
saber qu es Poltica y qu no loes? be la respuesta se deriva que poda-
mos elegir cules hechos o fenmenos vamosa estudiar y cules no.
Para resolver este problema, debemos partir de una observacin su-
a
lcinta de la realidad; y de est manera llegaremos conocer.ien primer
'trmino, que la Poltica es una actividad que se da en. la
.sociedad,'
es .....de-
reir: es una actividad social, pero. precisamente la que se encarga de la di-
la
-ireccin y gobierno de sociedad misma. Pero, de cul sociedad? Por-
.que denominamos como tal no slo a la humanidad, sino tambin a de-
' ..,. 1 terminados grupos cuya formacin y estructura es materia que analiza la
'Sociologa. En este caso, partiendo de un supuesto, consideremos que ya',

hemos definido el campo social al que se dirige nuestro estudio (tenemos
'que hacerlo as porque no es posible fundar un conocimiento cientfico
sin partir de ciertos a prioris cuyo' reconocimiento evita que nos perda-
mos en una serie de reflexiones filosficas).
. ._. _
. w."_
J
Damos as por sentado que no es toda actividad social la que nos inte-
resa, ni toda la Sociedad, ni cualquier sociedad; sino slo aquella parte
que represente una actividad poltica o un resultado de; esa actividad. Y
aqu, para no perdernos, debemos admitir que si la Poltica est rela-
cionada -de acuerdo con nuestra experiencia primaria- 'con el gobier-
no de la sociedad, nos intresa aquellasociedad en la que podemos iden-
tificar un gobierno que la dirige. .,'
. Esto nos elimina la referencia a toda la Humanidad, pero nos deja ante'
la perspectiva de 'mltiples grupos sociales que reconocen un gobierno,
esto es, un grupo de dirigentes que definen las acciones que debe realizar
l grupo. Esta direccin de agrupaciones sociales puede presentar las ms
diversas formas.asi, por ejemplo, podemos distinguir la direccin de un
sindicato, de una empresa, de una comunidad religiosa,,. o de un Estado.
!I:~ 1,: '.'11 ,1 .' . 11
De esta somera enumeracin de grupo> sociales susceptibles de ser diri-

gidos o gobernados, salta a la vista el hecho de que no todos lo son en la
misma medida, ya que la direccin de un sindicato, una empresa o una
iglesia est sujeta a normas y disposiciones que dicta el Estado. As, de-
tectamos que hay unos gobierno> que "gobiernan" ms que otros y po-
demos percatarnos que entre los diferente> grupos que observamos se da
una jerarqua de gobiernos en cuya cspide se encuentra actualmente el
del Estado que, por lo menos formalmente, ya no obedece a ningn
otro.
As vemos que desde el punto de vista del gobierno o direccin de la
sociedad, hay un poder que engloba a los dems y es capaz de tomar
decisiones no sometidas formalmente a otro poder. Esta capacidad aut-
noma de decisin define la dimensin de una sociedad en trminos terri-
toriales, es decir, marca los lmites geogrficos dentro de los cuales
gobierna y constituye una entidad social que se distingue de otras precisa-
mente por no estar sometida a un poder ajeno a ella misma.
La Poltica empieza as a definirnos sus contenidos. Gobierno, poder.
autonoma, decisin, grupos, formalidades, territorio, etc, se revelan
como elementos constituyentes de esa realidad que llamamos Politica y
se convierten de inmediato en objeto de nuestro estudio.
Entre esta gama, an sin forma, de conceptos tenemos que orientarnos
para determinar la extensin de nuestro objeto. Y aqu se plantean los
primeros problemas serios cuya solucin requiere de una toma de posi-
cin frente a la complejidad de fenmenos sociales que hemos venido
describiendo sucintamente.
Podemos escoger entre dos posibilidades: caracterizar la Poltica como
todo aquello que tiene que ver con el gobierno de un grupo social, cual-
quiera que ste sea; o, sabiendo que unos grupos estn inmersos en 01 ros,
definirla slo como todo lo que tenga que ver con el gobierno autnomo
de una colectividad, cuya individualidad consiste precisamente en estar
organizada bajo ese poder excluyente de otros y que se impone a todos
los grupos comprendidos en tal colectividad.
De manera deliberada hemos usado aqu en forma indistinta conceptos
como gobierno, direccin, poder o autonoma, que en su oportunidad,
habremos de analzar en captulos subsecuentes. Por ahora, se trata
simplemente de despertar la curiosidad del lector ante este complejo con-
junto de interrogantes que la ciencia poltica debe responder.
12 INTRODUCCiN A LA CIENCIA POLTICA
Todas estas consideraciones han llevado, a quienes se han interesado

por estudiarlas, a dos posiciones diferentes en cuanto al objeto de la dis-
ciplina que nos ocupa: la que se entiende como ciencia del Estado, y la
que se considera como ciencia del poder.
1.1.2 Ciencia poltica como ciencia que

estudia al Estado
- .
Esta posicin parte del hecho de que en la actualidad, el mundo est divi-
dido en sociedades estatales, es decir, la unidad social identificable por
estar sometida a un gobierno autnomo, es el Estado. As como en la an-
tigedad griega lo fue ie pollsia: Rorna.Persia o Babilonia lo fue el im-
perio, o en la Edad Media Europea el feudo; la poca contempornea re-
conoce, desde el-Renacimiento, al Estado como forma de organizacin
social. Siendo este poder el que se impone a todos los dems que se dan
dentro del marco territorial en el que domina, han estimado muchos
autores que es justamente esa unidad territorial-poblacional delimitada
por la capacidad del poder que la gobierna, el objeto de estudio .de la
ciencia poltica.
Con respecto a esta posicin, Meynauds dice: "La concepcin que ha-
ce del Estado el objeto supremo, oesencial, de la explicacin politica
reivindica una larga tradicin histrica y se apoya en algunas de las mxi-
mas obras del pensamiento humano. Sin embargo, se encuentra en
nuestros das en una muy acentuada decadencia. No parece que su con-
servacin como categora de anlisis sea realmente conveniente". Este
autor funda sus reservas en tres crticas: a) La propia indefinicin del
concepto "Estado"; b) El hecho .de que el Estado, en todo caso, es una
forma de organizacin poltica reciente, que no abarca formas histrica-
mente anteriores, y c)La escasa motivacin que da esta categora a las in-
vestigaciones, ya que las orienta ms al estudio de las instituciones for-
males que al comportamiento real de los individuos. 1 .,"
6 Meynaud, Jean, Introduccin a la Ciencia Politica. Edilorial Tecnos. Coleccin de

Ciencias Sociales.'Madrid. 2a. Edicin Reimpresin' 1971. pg. 71. ;
Duverger tambin censura este enfoque cuando dice: "Ello significa
que se considera a la sociedad nacional y al Estado como una especie dis-
tinta de los otros grupos o colectividades humanas".'
1.1.3 El poder como objeto de la ciencia poltica
Ms recientemente se ha insistido en que el gobierno de todos los grupos

humanos conlleva necesariamente el empleo de un poder, y se ha subra-
yado que es el poder el elemento caracteristico de todo fenmeno poltico
y en consecuencia el objeto central de estudio de la ciencia poltica.
En defensa de esta postura Schwartzenberg afirma: "El fenmeno de
la autoridad y del poder no es propio del Estado; se encuentra en toda
'organizacin social', incluso en la ms reducida (empresa. universidad.
seccin de partido, sindicato, etc.)". 8
Meynaud seala que "la orientacin de los especialistas hacia el estu-
dio de la configuracin y de los mecanismos del poder ha contribuido a
hacer ms concreta la ciencia poltica, y a aumentar su capacidad para
ofrecer un cuadro vlido del funcionamiento de la vida pblica" .9
No obstante, este mismo autor apunta las principales objeciones que se
hacen a este enfoque: a) Olvida que el poder es un medio y no un fin en s
mismo, poniendo el nfasis ms en las tcnicas de dominacin que en las
funciones gubernamentales, y b) Deja de lado la posicin de los goberna-
dos, analizando el poder slo en un sentido, el del mando, sin tomar en
cuenta a los destinatarios del mismo.
1.1.4 Superacin de la polmica
Como todo en poltica, la determinacin del objeto de la ciencia que la

estudia, tiene una connotacin polmica. Pero esta discusin, caracteris-
7 Duverger, Maurice, Sociologa Potitica. Editorial Ariel, Coleccin Demos. Barcelona.

1975. pg. 25.
Schwartzenberg, Roger-Gerard, Sociologie Politique, Editions Montchrestien,
Collectin universite Nouvelle. Paris. 1977. pg. 42.
9 Meynaud, Jean. Op. cit. pg. 78.
tica de la politologa francesa, nos parece fcilmente superable, por no

decirfrancamente intil. En realidad, ni el Estado ni el poder pueden es-
capar a! anlisis de la ciencia poltica. Podramos decir que son dos de sus
categoras fundamentales que se implican recprocamente. El Estado es
una forma de organizaci6n que supone la estabilizaci6n de un poder, el
cual se impone sobre una colectividad dada, cuya extensi6n y caractersti-
cas quedan definidas por dicho poder. Es la organizaci6n poltica tpica
de nuestra poca que condiciona la inmensa mayora de losfen6menos
que son objeto de nuestras preocupaciones cientficas. Por otro lado, el
poder, presente en toda la fenomenologia relacionada con la direcci6n y
gobierno de los .grupos sociales, tiene que constituir tambin el objeto
ms especfico del estudio poltico, pero ello nos remite'a la necesidad de
conceptualizar el poder en un mbito social determinado y a realizar un
anlisis -el cua! haremos en su oportunidad (vase Captulo tres)- que
nos permita distinguir entre las diversas formas que asume, de modo .que el
concepto que utilicemos no sea tan amplio que rebase los lmites de las re-
laciones sociales de carcter poltico que nos interesa conocer,
Dicho de otro modo, el Estado es una formaci6n tpica de organiza-
ci6n colectiva determinada y condicionada por un poder, pero el poder es
unaconcepci6n determinada y condicionada finalmente por la Ciencia
Poltica.
'En este contexto, resulta claro que la delimitaci6n del concepto de po-
der es una tarea sustancial de la ciencia que nos ocupa, pero tambin es
evidente que la expresin estatal del poder no puede dejarse de lado, pues
significara desconocer la realidad poltica ms importante de los ltimos
cuatro siglos.
,Podramos decir, resumiendo, que el objeto de la Ciencia Poltica es el
estudio de la formacin, obtenci6n, ejercicio, distribuci6n y aceptacin
del poder pblico; entendiendo por poder pblico el que permite organi-
zar aut6nomamente una colectividad determinada, la cual en nuestro
tiempo
.
asume
.
la forma que denominamos
. Estado.
, '
Do/ero y rnctoao C1E 'd c.cnccs ao,'-rClca 15
1.2 CUL ES LA FINALIDAD DE

LA CIENCIA POLITICA?
La delimitacin del objeto de una ciencia no comprende solamente la ta-

rea de determinar el campo de los fenmenos que estudia, sino tambin
la de precisar con qu finalidad lo hace. La mera observacin de los fen-
menos sociales a los que calificamos como polticos, es algo que cual-
quiera puede hacer, pero si se pretende conocerlos, aparece como exigen-
cia la necesidad de sistematizarlos, clasificarlos, explicarlos y, a la
postre, la de juzgarlos.
Segn nuestro criterio sigue siendo vlido el punto de vista de Herman
Heller cuando dice que "la ciencia poltica slo puede tener la funcin de
ciencia si se admite que es capaz de ofrecernos una descripcin, interpre-
tacin y crtica de los fenmenos polticos que sean verdaderas y obliga-
torias" .10
Asi, la ciencia poltica tiene como funcin especfica, en primer trmi-
no, describir los fenmenos de que se ocupa. Esta descripcin permite
definir el contorno de dichos fenmenos, estimar sus peculiaridades, cla-
sificarlos segn ellas, compararlos para determinar sus similitudes y dife-
rencias, dar cuenta de la frecuencia con que se presentan y sealar las re-
laciones que puedan existir entre ellos.
En un segundo nivel, nuestra ciencia trata de interpretar, o sea, dar
una explicacin de los fenmenos descritos. Esta funcin tiende a buscar
los por qus de los hechos que se estudian. As, el resultado descriptivo
nos permite establecer que en algunos paises operan varios partidos,
mientras que en otros slo lo hacen dos y en otros ms, solamente uno, y
tal conclusin nos lleva a la pregunta de por qu ocurre esto? cules
son las razones que explican dichas diferencias?
La explicacin de estas cuestiones requiere la elaboracin de teoras,
esto es, un procesamiento intelectual que proponga, racionalmente, un
esclarecimiento de las relaciones entre los fenmenos.
10 Heller, Herman, Teorla del Estado, Fondo de Cultura Econmica. Quinta Edicin.
Mxico. J963. pg. 20.
C1'6 INTRODUCCiN A LA CIENCIA POLlTlCA
Finalmente, en un tercer plano, se encuentra la funcin de enjuiciar o

criticar los fenmenos, Esta tarea ha sido muy discutida, pues se conside-
ra que tratndose de un procedimiento valorativo, no corresponde, en ri-
gor, a la ciencia politica que debe limitarse a dar cuenta de los hechos sin
'someterlos a un juicio de valor. Esto constituye uno de los problemas
ms complejos en: cuanto aIa determinacin del objeto cientfico de
,mestro estudio:" : ' ." .:
. La corriente que excluye la funcin crtica de la ~enda politica, parte
de la base de que para que el conocimiento sea objetvo, debe despojarse de
toda pretensin "que implique una toma de posicin frente a las cues-.
tiones estudiadas, pues el cientfico correra el riesgo de 'anteponer sus
juicios sobre la realidad poltica, y los resultados de su trabajo, aunque
podran 'servir' para' la actividad prctica, no tendran viilid~i cientfica.
"Ericonsecuencia, se afirrna.Ta cienciajilitca debe ocuparse de lo que 'es
sin preocuparse de si debe ser as! o no, dejando estaactividad para los'fi-
lsofos de poltica:. .. ' , . ," ; ":
.por otr? lado, los partidarios de que la ciencia que estudiarnos aporte
puntos de vista" crticos con respecto alarealidad, parten dela base de
que el 'investigador s tambien'un miembro de la sociedad, sujeto 'a sus
influjos;
t,
de que forma. .parte
...
del mismo objeto que estudia y, como todo
t .: ; . ' ~. T
ser humano, dispone \de una escala valorativa de la 'que no' puede sus-
traerse, que necesariamente influir en su labor, restndole, as sea in:
conscientemente, la objetividad deseada, Por lo' tanto," 'seala esta
corriente, es preferible que 'queden claras las 'posiciones valorativas del
cientfico (para poder ubicar su criterio, que condiciona los resultados in-
telectuales que nos presenta) a que sus tendencias permanezcan ocultas,
aunque de cualquier manera la influencia de ellas est presente en su tia'-
bajo cientfico. Por' otro lado, vse arguye que la ciencia debe tener una
aplicacin, prctica y no ser un ejercicio intelectual estril y' que, en tal
virtud, es deber del cientifico proponer las 'aplicaciones prcticas de' sus
conocimientos que permitan mejorar la 'VIda comunitaria.
Esta disputa,' como tantas otras en nuestra materia: refleja nuevamente
su naturaleza polmica, derivada de la esencia misma de la poltica como
actividad humana. Es innegable que el estudioso de la politica no est
"fuera de la sociedad, y que forma parte del mismo objeto que pretende
conocer; .que ha sido sometido a los procedmientos de cultura y sociali-
zacn, y que no puede ser ajeno a sus influencias, de las cuales se derivan
Obcw Y mtoao ae la e.ene.e PVOCiJ 17
ideas y juicios formados muchas vecesdesde la infancia, que condicionan

su tarea cientfica. La sola actitud frente al objeto de estudio ya entraa
una posicin poltica. Cuando dice, por ejemplo, que el cientfico no de-
be preocuparse por el deber ser, ya est asumiendo una funcin valorativa
sobre su papel en la sociedad. De este modo, podemos afirmar que la ex-
tensin de la ciencia poltica est determinada por la decisin del estu-
dioso y del grado de involucramiento con las cuestiones prcticas al que
desee llegar.
A partir de este punto de vista, podemos identificar cules son los gra-
dos de actividad en la ciencia poltica, segn la profundizacin de la pro-
pia conducta del cientfico en los fenmenos que atraen su atencin.
Uno primero, que consiste en la observacin y constatacin de hechos
que ocurren en la vida poltica, de los cuales hace una ordenacin y re-
cuento, presentando despus sus resultados. Tal sera el caso de las en-
cuestas de opinin o el anlisis de ciertas conductas y pautas electorales,
esto es, en qu sentido votan los pertenecientes a ciertos grupos sociales o
los habitantes de determinadas regiones. Este primer nivel se asemeja al
de un tcnico de laboratorio que a partir de ciertos conocimientos y tcni-
cas, observa los hechos y nos da un resultado cuantitativo. La forma de
trabajar que hemos descrito caracteriz a la politologa estadounidense
desde fines de los aos veinte hasta principios de los cincuenta y es el en-
foque que se conoce como behaviorismo (del ingls behavior = proce-
der, conducta, modo de portarse) o conductismo.
En segundo lugar encontramos la teorizacin que intenta explicar los
fenmenos observados sin realizar ningn juicio valorativo. Busca rela-
cionar los fenmenos mostrndonos sus causas, sus orgenes o sus inter-
acciones recprocas. Friedrich distingue tres clases de teoras: las mor-
folgicas, las genticas y las operativas.
Las morfolgicas nos muestran una estructura y la manera como estn
relacionados sus elementos; tal es el caso de la teora acerca de las formas
de gobierno. Las genticas intentan explicar el origen de los fenme-
nos; de ese tipo son, por ejemplo, las que se refieren a la gnesis del Esta-
do o de los partidos polticos. Las teoras operativas, que nosotros
lIamariamos funcionales, buscan hacernos comprender cmo funciona;
11 Friedrich, Carl. J. El hombre y el gobierno. Editorial Tecnos, Edicin de Ciencias

Sociales. Madrid. 1968. pgs. 13-t4.
18 INTRODUCCiN A LA CIENCIA POLiTlCA
de esta naturaleza son las teoras que explican, por ejemplo, la accin de
los grupos de presin o la teora marxista que relaciona el modo de pro-
duccin material de una sociedad con la conformacin de la misma.
La teorizacin ha estado presente en toda la historia del pensamiento
poltico, pero, en muchas ocasiones, se han intercalado recomendaciones
dirigidas al intento de alcanzar una mejor existencia comuntaria; de ah
que en muchos casos se haya pretendido desacreditar a la teora, conside-
rndola slo como un prejuicio del que se parta para proponer un orden
distinto al existente o para convaIdar ste. '.
Lafuncin critica hasido tambin una preocupacin permanente de
quienes han reflexionado acerca de la reaIdad poltica. Ella constituye
los grados .tercero y cuarto de la accincientifica a la que venimos refi-
rindonos. r . <, .
En el tercer escaln colocamos la crtica terica, que consiste en elabo-
rar juicios o formular recomendaciones prcticas a partir deIas rela-
ciones entre los hechos. Si bien supone una reflexin valorativa, sta se
hace en funcin de la eficacia, es decir, se juzga si una accin determina-
da es eficaz para obtener el resultado buscado a la luz del conocimiento
de los fenmenos, De este tipo son las recomendaciones que Maquiavelo
haca a los gobernantes de su tiempo, las cuales se fundaban en sus obser-
vaciones acerca d la naturaleza humana tal y como l la vea, sin estimar
si tal naturaleza corresponda o no a un ideal moral, ya partir de dichas
observaciones sealaba cmo deberia comportarse el gobernante para
lograr mantener y acrecentar su poder. De manera semejante, Marx, par-
tiendo de sus observaciones de la sociedad,' indicaba- las acciones que
debera seguir el proletariado para ccnsumar.la toma del poder al que es-
taba predestinado por la mecnica misma de la vida social.
En cuarto lugar aparece lo que podramos llamar la crtica tica, que
constituye un ejercicio filosfico el cual se ubica en la valoracin de la vi-
da poltica bajo el enfoque del bien y el mal. Ella ha sido materia de an-
lisis desde la antigedad; Platn ya planteaba el problema de. la vida
buena para la comunidad; Santo Toms haca del bien comnel fin
supremo de la vida colectiva; Toms Moro en su Utopia planteaba las
caracteristicas de una sociedad perfecta, y el propio Marx vea en la supe-
racin de los antagonismos de clase, la consagracin del ideal societario.
La mayora de los autores asignan esta tarea crtico-tica a la filosofa
poltica,' pero a'nuestro juicio slo es una parte de ella, pue~ nicamente
se refiere a los valores morales colectivos. En realidad, la filosofa
poltica tambin tiene como funcin, detectar y establecer otras dicoto-
mias valorativas, que se presentan en los dems niveles a los que venimos
haciendo alusin: utilidad o inutilidad, etc.
La labor critico-tica se ve matizada por una mayor dimensin filosfi-
ca, sin embargo, la filosoa referida a la poltica, tambin tiene que ocu-
parse en su reflexin, de los otros grados de conocimiento cientfico de la
accin poltica.
Todos los grados de la ciencia poltica presuponen una labor cientfica
y cada vocacin orientada hacia estas cuestiones se ve en la necesidad de
ubicarse en relacin con tales grados, ya sea escogiendo uno solo de ellos
o, como lo han hecho muchos autores, abarcando una gama variada de
los mismos y a veces comprendindolos todos.
1.3 EVOLUCION DE LA CIENCIA POLITICA
La ciencia poltica es tan antigua como la civilizacin occidental. Su ori-

gen se ubica en Grecia y expone las preocupaciones de los pensadores cl-
sicos acerca de la organizacin y funcionamiento de la sociedad integrada
y bajo un poder exclusivo. Independientemente del nombre que se
emplee para identificarla, esta disciplina se ha conformado en funcin de
la reflexin sobre las razones y necesidad de la sumisin de unos hombres
al poder de otros, y de la existencia y operacin autnomas de las comu-
nidades humanas.
En la antigedad la vida social constitua un ncleo en el que se entre-
mezclaba la religin, la cultura, la tradicin, el poder, la economa, la
funcin normativa, etc. No obstante, los observadores de esta compleja
realidad social iniciaron, intelectualmente, un proceso de diferenciacin
cuya motivacin principal era la comunicacin de un ideal de perfeccin
y armona que rigiera la vida colectiva.
En esta empresa se inscribe el esfuerzo de Platn por racionalzar la vi-
da social de su tiempo. A partir de observaciones de la realidad, propona
una serie de cambios y mejoras que sitan su obra La Repblica al borde
de la utopa, a travs de una concepcin ideal de una comunidad gober-
nada por los ms sabios.
20 INTRODUCCION A LA CIENCIA POLiT/CA
Su discpulo Aristteles se aproxima en mayor medida a la concepcin

actual de la ciencia poltica, mediante un mtodo de observacin y re-
cuento de los fenmenos sociales que le permite transmitir a la posteridad
las caractersticas de su poca. En este sentido, es clebre el estudio que
junto'con sus discpulos hizo de 158 constituciones de diferentes ciudades
tanto griegas como extranjeras: Este anlisis de derecho comparado hace
prcticamente de Aristteles el fundador de la ciencia poltica entendida
como un esfuerzo intelectual para comprender la realidad de los fenme-
nos politices. En su obra La Poltica, Aristteles describe diversos ele-
mentes psicolgicos, culturales y sociales que le permiten analizar la so-
ciedad d su poca y establecer algunas relaciones de causa a efecto; as,
entresus importantes aportaciones se encuentra el sealamiento'de la ne-
cesidad de constituir una clase media fuerte que atene las diferencias
sustanciales entre los muy pobres y los muy ricos.
En el mbito de la cultura occidental, el pensamiento de Aristteles
constituye un hito que marca las pautas para el desarrollo posterior del
.pensamiento poltico. Ms adelante, en Romano se produce una ciencia
poltica propiamente dicha; si acaso Polibio, con su apologa de la forma
mixta' de gobierno instituida-por el Imperio-Romano, trata de dar una
explicacin de la preponderancia de Roma en el mundo antiguo basada
e'n la mezcla de diversos elementos delas distintas formas de gobierno ya
analizadas por Aristteles. .;' .. '
En la Edad Media predominan las explicaciones teolgicas de la auto-
ridad y es Santo Toms el primero que, fundndose en los textos aristot-
licos, realiza un anlisis de ciertas realidades politicas, pero siempre im-
buido por un afn de orientacin de la sociedad en la que estaba inmerso.
Casi 300 aos ms tarde, Nicols Maquiavelo se convierte en el funda-
dor, sin proponrselo, de la ciencia politica moderna; se aparta de la tra-
.dicin teolgica' y, mediante un anlisis histrico, aporta categoras
nuevas al pensamiento poltico. Lo original de Maquiavelo es que entien-
de a la poltica como un conjunto de relaciones humanas en las que es po-
sible identificar tendencias constantes. En sus obras Los discursos sobre
la primeru dcada de Tito Livio y El principe, Maquiavelo realiza obser-
vaciones de hechos apartir de las cuales se propone dar consejos a los go-
bernantes de su tiempo. Maquiavelo asume, as, una labor analtica pero,
al mismo tiempo, crtica, que tiende a formular normas aplicables a su
lugar y a su poca. El autor florentino hace observaciones psicolgicas y
21
---_.~---
sociales de gran valor; profundiza en las caractersticas de la naturaleza

humana, y consigna los modos de comportamiento de los hombres, sin
preocuparse por enjuiciar si son o no estas conductas las que deberan
de seguir. Pensador caracterstico del Renacimiento, vuelve a las fuentes de
la antigedad y, ms que cuestionar, ignora la tradicin religiosa que
todo lo atribua a designios de Dios.
--1'.n el siguiente siglo, Juan Bodino, en Francia, y Tomas Hobbes, en
Inglaterra, continan la tradicin de la ciencia poltica basada en obser-
vaciones prcticas de las formas de comportamiento humano. Bodino
introduce la idea de la influencia del medio en la creacin de las institu-
ciones sociales, y Toms Hobbes da nfasis a las cuestiones psicolgicas
segn las cuales todo hombre se caracteriza por su afn de poder. Des-
pus en el siglo XVIII. Montesquieu replantea con mayor profundidad el
pensamiento de Bodino que entiende las realidades sociales como pro-
ducto de mltiples fuerzas que constituyen una totalidad. En el siglo XIX
aparece la sociologa como un intento de ciencia autnoma bajo la gida
de Augusto Cornte. El pensamiento social es penetrado por los des-
cubrimientos de las ciencias fisicas y naturales, y pretende desenvolverse
en el mismo contexto tratando de encontrar las leyes que rigen la conduc-
ta social. En este intento la Ciencia Poltica, que pretende explicar los fe-
nmenos del poder y de la organizacin del mismo en una colectividad
humana, se disgrega y se pierde entre el estudio de la economa que aspira
a convertirse en ciencia autnoma, casi natural; de la sociologa. con su
intento de globalizacin para explicar los trminos sociales, y del De-
recho, como instrumento normativo de regulacin bsica de lada colecti-
vidad. Apenas en el siglo XX resurge la ciencia poltica con un intento de
vida independiente, busca su diferenciacin con otras ciencias sociales
que analizan el comportamiento de los hombres y que se desenvuelven de
diversas maneras en distintos paises .
En Estados unidos se orienta hacia un estudio particularizado de los
fenmenos de poder mediante el empleo de la tcnica de las encuestas, las
cuales pretenden fragmentar la realidad de la fenomenologa del poder en
parcelas sujetas a un proceso no slo de observacin sino de cuantifica-
cin. As mismo, se intenta aplicar modelos matemticos para la explica-
cin de los problemas sociales y se acude al conductisrno tbehaviorismo
como frmula para explicar el todo poltico y social a travs de las parti-
cularidades. En Europa se contina la vieja tradicin de confundir en un
--- -- -_...- -- -
22 INTRODUCCIN A LA CIENCIA POLfnCA
mismo esquema de pensamiento la obseryacin de la realidad social con

las propuestas de cambio, de mejora o de consolidacin que se.estiman .
convenientes, El siguiente paso es un intento de teorizacin, es decir, de
explicacin racional de los fenmenos observados, a la luz de hiptesis
planteadas como instrumentos para dilucidar el sentido de cada fenme-
no estudiado y en la actualidad se cuestiona esta tendencia mediante la
incorporacin de propsitos crticos que buscan modificar la realidad so-
cial a partir de resultados de la observacin y la teorizacin. De este mo-
do puede comprobarse que, desde que se generaron las primeras organi-
zaciones sociales bajo un-poder unificado, ha sido preocupacin de un
sector de la sociedad explicar las razones de la formacin de estas unida-
des organizadas bajo un poder que excluye a otros, por lo menos formal-
mente, y que el fenmeno del poder en la sociedad y de la organizacin
de la misma a partir de dicho poder, ha estado permanentemente presen-
te en el pensamiento de los hombres sin que hasta la fecha se haya podido
delimitar su campo con precisin. -, .
1.4 PROBLEMA
, DE SU DENOMINACION
,
Nuestra disciplina seenfrenta a un doble problema: adems de las difi-

cultades relativas a la determinacin de su identidad, tiene que afrontar
una indecisin bautismal; su nombre es tambin objeto de discusin. Ya
que su materia es incuestionablemente d' carcter social, para muchos
autores la Ciencia Poltica no es sino una parte de la Sociologa: la que
denominan Sociologa Poltica. Schwartzenberg, por ejemplo, considera
que por diversas que sean hoy en dia las diferentes ciencias sociales, ata-
das ellas pertenece un mismo objeto ~el estudio de la sociedad y de los
fenmenos sociales- y-participan como tales de una misma demarca-
cin. Por ello, la expresin "Sociologa Poltica" parece preferible a la
de "Ciencia Poltica" o "Politologia", 12 . '.
Dowse y Hughes hacen hincapi en que la diferenciacin es puramente

. formal e institucional, ya que los contenidos de nuestra materia.se estu-
, ;
12 Schwartzenberg, Roger Gerard, Op. cit. pg. 40.

dian en algunas comunidades en los departamentos de Ciencia Poltica
mientras que en otras corresponde a los de Sociologa. 13
Gablentz afirma que las "formaciones de palabras" como potitologia
) poli/logo se van imponiendo mayormente en el mbito francs, pero
como el mismo acepta, dichos neologismos estn "correctamente forma-
dos" y particularmente en el idioma alemn permten sintetizar en un so-
lo trmino, la ciencia de la politica .14
Para algunos autores no puede hablarse de una ciencia poltica sino
de varias, ya que los fenmenos polticos son de tan diversa naturaleza
que deben ser estudiados por diferentes ciencias y as sera ms conve-
niente hablar de "ciencias polticas" en plural, que de "ciencia poltica".
Otros prefieren la expresin Teora Politica, como Snchez Agesta en
Espaa, para referirse a los mismos temas.
Como puede apreciarse, todas las denominaciones empleadas son
prcticamente sinnimas: Ciencia Poltica. Politologa, Sociologa Poltica,
Teora Poltica. etc., tenen una misma finalidad y se ocupan de un objeto
idntco. De tal manera, elestudiante har bienen consderar que cualesquiera
de los ttulos u otros similares le son tiles para el conocimiento de esta
materia.
Nosotros hemos elegido el trmino Ciencla Politica por razones estric-
tamente formales, pues en Mxico, en los medios universitarios, esta de-
nominacin ha adquirido carta de naturaleza. La Ciencia Poltica se ha
convertido en materia autnoma en nuestra Facultad de Derecho, y exis-
te, adems, otra facultad en nuestra Universidad Nacional que lo es de
Ciencias Polticas y Sociales, en la cual se otorga adems el ttulo de Li-
cenciado en Ciencia Poltica, lo cual da a sta, por lo menos formalmen-
te, una posicin jerrquica de igual nivel que la Sociologia General.
En rigor, esta discusin, como tantas otras, es irrelevante. L.o impor-
tante es tomar conciencia de la significacin de los fenmenos que se
estudian cualquiera que sea el rubro bajo el cual se les ubique, ya que
constituyen realidades que afectan, en nuestra poca, a todos los
hombres de todas las latitudes.
----.-
1] Dowse y Hugev, Socologta poluicu, Ed. Alianza Universidad. Madrid. 1972. pago 15.
14 Gablentz von der. atto Heinnch Introduccin a la Ciencia Poltica. Ed. Herder Bar-
,;.1003. 1974. pg. 19.
-------
1
"
, ,
1.5 MTODO DE LA CIENCIA POLTICA,;
,:.
" '1 ~ '" ~ , - ,

Ahora que ya sabemos formalmente que es lo que vamos a estudiar y con
qu objetivos, debemos referirnos al problema de cmo lo vamos a estu-
.diar, es decir, qu caminos vamos a tomar para llegar al conocimiento
que perseguimos. Esta bsqueda de caminos constituye lo que los autores
tradicionalmente llaman. la' cuestin del mtodo. Es ms, etimolgica-
mente la nocin de mtodo est ligada con la de camino o sea la ruta 'que
debe
. . seguirse
... -
-~
para llegar
- - ,
a la finlidad propuesta. '., \
La Ciencia Poltica, como ciencia social que es, se vale de mltiples
instrumentos
. . conceptuales parallegar. id conocimiento de los fenmenos
-. -
que estudia. Dusan y Sidjanski dicen que "la Ciencia Poltica utiliza to-
.da la gama de la melado/agio de las ciencias sociales que va del mtodo
histrico y la encuesia sociolgica al mtodo estadstico" . l' .
En las distintas funciones que asume la Ciencia Poltica se hacen pre-
sentes diferentes mtodos. En primer trmino, podemos citar la obser-
vacin directa de los fenmenos estudiados. Dicha observacin 'nos per-
mite determinar' sus' caractersticas funoamntales y delinear los rasgos
que identifican a cada. uno de los'hech'os que observamos. La.observa-
. . >j' r "" -r . .., - "'
cin se convierte as en el primer instrumento para entrar en contacto con

la realidad. poltica. A partir de ella se generanciertos procesos intel~c
. tuales que lOS permiten clasificarlos acontecimientos de acuerdo con'los '
elementos caractersticos de los mismos. Esta operacin nos lleva la a
formacin de 1.0s tipos que no son sino entidades in\electales derivadas
de la observacin. .. .
. '
. .
Tipo
", " of
Max Weber puso el nfasis en este instrumento cognoscitivo, sealando

la importancia de la formacin de los tipos como esquemas que nos per-
,1' Qu'est.ee la science politique? Articulo publicado en Seienee politique Eludes el

debouchs. Recopilacin del Dr. Ernest Bollinger. Ed. Verlag Paul Haupt Bern und
Stuttgart. Suiza. 1980. '
miten encuadrar la realidad. Un tipo es un molde conceptual que emplea-
mos para orientarnos en el conocimiento de las realidades a las que nos
enfrentamos, constituye una categora de clasificacin. Con fundamen-
to en la observacin, extraemos ciertas caractersticas que se presentan
en los hechos con regularidad y construimos con ellas un marco que nos
sirve para determinar si otras realidades fcticas se ajustan o no a dicho
marco. As, si de la observacin de la organizacin poltica de distintos
Estados definimos ciertos rasgos segn los cuales la calificamos como
organizacin del tipo federal, esta operacin intelectual nos servir para
que aquellas conformaciones que correspondan al marco que previamen-
te hemos definido, las denominemos tambin como estados federales.
Debe aclararse que los tipos son creaciones conceptuales de la mente
que no corresponden a una realidad especfica, sino que se derivan de
ella, y a partir de la misma nos permiten generar criterios para clasificar
las realidades observadas. Podria servirnos como ejemplo la compara-
cin de una silla y un silln. Todos tenemos una representacin mental
de una silla, sin embargo, en la realidad sta presenta ciertas formas. No
obstante, a partir de nuestro modelo mental que constituye el tipo al que
llamamos silla, podemos clasificar los sujetos que a l se asemejan, como
sillas, en tanto que a partir de nuestro modelo mental de silln pode mm
efectuar la misma operacin. Debemos reconocer que, en la prctica.
puede presentarse un objeto que comparta ciertas caractersticas con am-
bos tipos y al que no podamos clasificar claramente ni como silla ni como
silln. En estos casos, los cientficos suelen referirse a dichos objetos
como sui gneris, lo cual en el fondo quiere decir que no corresponden
con claridad a las caractersticas definidas de algunos de los tipos que se
emplean usualmente en la ciencia de que se trate.
Hiptesis
Un segundo paso en el mtodo de la ciencia que nos ocupa es la formula
cin de teoras que pretendan explicar las relaciones entre diverso, Ien
menos observados. l.a formulacin de teorias parte de un procedimiento
que denominamos creacin de hiptesis las cuales s610 son suposiciones
que hace el observador con respecto a la posible relacin entre dos o ms
hechos observados. Cuando esta hiptesis o suposicin relacional e-
puesta a prueba con respecto a la realidad y se demuestra que los hechos
. .
26 INTRODUCCI6N A LA CIENCIA POLITlCA
aparecen vinculados entre s:damos paso a la teora de que ambos se en-

cuentran indisolublemente ligados. ' '~, ' , " . ,
E'n las ciencias fisicas esta relacin suele denominarse como relacin
causa-efecto, es decir que un' hecho produce al otro. En las ciencias so-
ciales, dada la multiplicidad de factores que intervienen en la creacinde
sus realidades especificas, resulta muy difcil establecer la relacin causa-
efecto; particularmente por el hecho de que no es posibleaislar una vin-
culacin de fenmenos. Lo ms que podemos decir es que un hecho est
, relacionado con otro, o' sea que aparecen conjuntamente, pero en la
mayora de los casos es imposible definir cul de ellos es consecuencia del
otro. De este modo, en las ciencias que estudian el comportamiento so-
cial se intentan teoras que tratan de explicar el enlazamiento de fenrne-
nos que aparecen vinculados entre s. '
Sistema
(r 1; k
En un grado mayor de elaboracin encontramos una mltiple interrela-
cin de los fenmenos sociales que nos' obliga no solamente a inspec-
cionar la unin entre dos acontecimientos sino a tratar de explicar una
vinculacin multilateral 'en la que muchos fenmenos aparecen implica-
dos. .Esto nos lleva a la idea de sistema al cual consideramos como un
entrelazamiento de hechos que se influyen recprocamente de modo tal
que, cuando' u{6 de ellos sufre una variacin, los dems padecen una
pIa-
transformacin correlativa. Esta idea de sistema ha sido elevada a un
no primordial por el politlogo estadounidense David Easton. Normal-
mente se entiende por sistema un conjunto de unidades que por su vincu-
lacin recproca puede ser identificado globalmente como una unidad
mayor. Tales unidades, por su ntima relacin, al mismo tiempo se
complementan y se implican; es decir, estn reunidas por las relaciones
recprocas que aparecen entre ellas de tal modo que al variar la situacin
de una unidad especifica varian las dems. ,
Un ejemplo clsico de sistema, es el Sistema Solar, al que comprende-
mos como un conjunto de elementos unidos por una vinculacin comn,
de modo tal que si extrajramos un planeta del sistema, ste sufrira cam-
bios de gran profundidad dado que su equilibrio depende de la existencia
y actuacin de todos los elementos que lo componen. '
Deutsch dce que un sistema poltico es una coleccin de unidades re-
, .'.
---_~-~- --_~_--- -- - ---
conocibles que se caracterizan por su cohesin y covarianza. Cohesin

significa permanecer unidos o formar un todo ... covarianza significa
cambiar juntos. 16
Modelo
En la teora poltica contempornea se ha intentado producir un esquema

conceptual de los sistemas, y para ello se ha recurrido al concepto de mo-
delo. El modelo se pretende que reproduzca las caractersticas bsicas de
un sistema, de manera que pueda ser fcilmente comprensible.
Existen tres clases de modelos. Los analgicos, los formales y los teri-
cos.
Los modelos analgicos emplean un objeto conocido para tratar de
darnos una representacin de determinadas realidades sociales. Por
ejemplo, una pirmide, para representar la conformacin poblacional de
un pas por edades, o el cuerpo humano como simil del sistema social en
cuanto a las funciones que ste realiza. Los modelos formales represen-
tan esquemticamente una serie de relaciones entre varios fenmenos.
Estos modelos pueden ser matemticos y grficos. El modelo matemtico
emplea las caractersticas de una frmula en que se relacionan varios ele-
mentos. Tal es el caso del modelo de Friedrich para explicar la integra-
cin de la comunidad, mediante la frmula: e = pn (xv + vi + zb en don-
de la e representa la comunidad; la p las personas; la v a los valores; la i
los intereses y la b las creencias.
Los modelos grficos constituyen una representacin plstica de los
elementos cuya interrelacin se pretende explicar. Un organigrama de las
diferentes instituciones gubernamentales es un modelo de esta naturaleza
que nos representa una relacin jerrquico-estructural. Estos modelos
pueden tambin servir para explicar un conjunto de interrelaciones din-
micas. Un ejemplo claro de este tipo de modelos son los llamados Ilu-
jogramas en administracin. que sirven para explicar los diferentes pasos
de un proceso. De esta manera podramos representar grficamente los
distintos pasos del proceso legislativo mexicano.
Los modelos tericos se constituyen mediante un entrelazamiento de
,. Deutsch, Kar!. Op, CI/. pg. 149.

conceptos a travs del cual se intenta explicar las relaciones entre diferen-
tes elementos de un sistema. Aunque tambin puede drseles una expre-
sin grfica, su forma original se deriva del anlisis de los hechos.' A
partir de este anlisis se realiza una operacin inductiva para llegar a ge-
neralizaciones.
Duverger presenta como modelo clsico de este tipo de anlisis, el mar-
xista, que estima que el fundamento de las relaciones sociales se encuen-
tra en las fuerzas productivas cuya correlacin 'determina las
caracteristicas dela super-estructura social.t? En 'pginas posteriores nos
referiremos a distintos modelos de sistemas como los de, Easton y Deutsch
(ver pg. 236) Yen el Captulo 2 habremos de analizar la teoria marxista.
Mtodos
Para realizar estas elaboraciones de carcter terico que tienen como ob-
jeto hacernos comprender la naturaleza y funcionamiento de los fenme-
nos polticos, la ciencia que estudiamos puede acudir a una gran diversi-
dad de mtodos dependiendo de la' situacin concreta que se pretenda
analizar.. " , . '
Para lograr generalizaciones derivadas de la observacin de los hechos,
recurrimos almtodo inductivo que consiste precisamente en extraer,
mediante un proceso de abstraccin, ciertas notas comunes a los fenme-
nos estudiados y a partir de ellas producir conceptos generales que nos
sirvan para definirlos y clasificarlos. '
El mtodo deductivo parte de esas generalizaciones ya realizadas para
producir inferencias intelectualmente necesarias que posteriormente
pueden ponerse a prueba en la prctica. .
El mtodo comparativo o analgico lo empleamos para encontrar se-
mejanzas y diferencias entre los hechos, funciones o instituciones que
analizamos.
El mtodo histrico consiste en el estudio de los antecedentes de las
cuestiones que
, . .
ocupan nuestra atencin y que frecuentemente permiten
17 Para una explicacin m~ amplia de los diferentes modelos usados en ciencias so-
ciales, consultar Duverger, Maurice, Sociologla de la Poltica. Editorial Ariel. Barcelona.
1975. Tambin a Rosenbluth N. Wiener, The Role 01 Models in Science. Philosophy of
Science, Vol. 12, oct. 1954, pg. 317. Tambin Schwartzenberg, op. cit.' pgs. 21 y sigs.
explicar las caractersticas de las mismas. "En muchos casos, una exposi-
cin de la vida poltica contempornea corre el peligro de resultar insufi-
ciente si no se adopta una perspectiva histrica. "18
El mtodo dialctico creado por Hegel y altamente desarrollado por
Marx asume una posicin dinmica al entender que el cambio constante
supone que cada fenmeno, de algn modo, se niega a si mismo y de esta
contradiccin surge una nueva realidad que a su vez produce otra, de ma-
nera tal que el devenir histrico no es sino la constante superacin de esa
lucha de los contrarios que, al dar paso a una nueva realidad, inician
nuevamente el proceso de su negacin. l.a dialctica entendida de esta
manera supera los viejos conceptos de la lgica aristotlica segn la cual
una cosa no puede ser y no ser al mismo tiempo. Sin embargo, a la luz del
razonamiento hegeliano podemos llegar a la conclusin de que dicha
contradiccin es posible. Sirvanos de ejemplo nuestra propia vida que a
medida que ms es, ms deja de ser. Esta concepcin nos permite enten-
der tambin las implicaciones recprocas de fenmenos que aparecen en
lo que denominamos relacin dialctica, en que uno y otro sin ser identi-
cos existen necesariamente en un condicionamiento mutuo. Herman
Heller dice al respecto "la relacin dialctica consiste, pues, en que dos
afirmaciones, que no pueden referirse la una a la otra ni ambas a una co-
mn raz lgica, aparecen sin embargo, unidas en un objeto real en el
Que, iunto a la una, se halla siempre la otra".' 19
El problema del mtodo en nuestra ciencia, como en cualquier otra,
plantea tambin las cuestiones relativas a la verificacin de los conoc-
mientes; es decir, al establecimiento de los criterios que nos permitan ao-
mitir un conocimiento como verdadero. Este constituye uno de los
problemas ms arduos en las ciencias sociales y ha dado lugar a mltiples
discusiones entre los tericos. Una posicin sugestiva al respecto la sinte-
tiza Ral Olmedo en su libro El Antimtodo al indicarnos que la preten-
dida comprobacin de los conocimientos relativos a la sociedad no es
sino una operacin tautolgica por virtud de la cual el cientfico social
parte de un conocimiento preestablecido cuya concepcin compara con
un concepto obtenido a travs de la aplicacin de SU mtodo. De dicha
18 Dowse y Hughes. Op, cil. pg. 27

19 Heller, Herrnan, Op. cit. pg. 81
30 INTRODUCCIN A LA CIENCIA POLTICA
comparacin de esos dos conceptos necesariamente idnticos, resulta una

comprobacin slo aparente dado que no se compara una efectiva reali-
dad con el concepto hallado a travs de la aplicacin del mtodo, sino el
concepto que se tiene de esa realidad con aqul al que se ha llegado por
una va metodolgica escogida precisamente con el propsito de igualar
ambas concepciones. .
Esta- posicin nos enfrenta a( tradicional problema epistemolgico de
la verificacin de los conocimientos. es decir, la comprobacin de su ca-
rcter de verdaderos. Debe seil.alarse aqu que en ninguna ciencia, I
siquiera en las fisicas y naturalesque disponen de un arsenal de instru-
mentos de comprobacin mucho ms elaborado queel de las ciencias so-
ciales, puede hablarse de verdades definitivas. Los progresos constantes
de la fisica han demostrado que lo que se tena por verdad en un momen-
to determinado ha dejado de serlo ante la aparicin de nuevos descubri-
mientos. As tambin en las ciencias sociales la verdad es siempre relativa
ycla acumulacin histrica de conocimientos permite ir acercando
nuestras concepciones a la realidad que pretendemos conocer. En este
sentido, la mejor prueba de los conocimientos obtenidos es su constata-
cin prctica, de tal modo que ms que verificar un conocimiento; pone-
mos a prueba su eficacia en la vida'real. Si las conclusiones a las que he-
mos llegado nos'permiten prever una determinada consecuencia en la rea-
lidad y sta se produce como la esperabamos, podemos considerar.que
nuestro conocimiento es eficaz y que de alguna manera ha logrado acer-
carse a la verdad, que nunca es perfecta y absoluta puesto que ello
paralizara la actividad cientfica. .
" As, el alumno no encontrar en este texto dogmas ni verdades inmu-
tables, sino el resultado de la acumulacin histrica del conocimiento de
los fenmenos polticos de manera muy sintetizada, pero al mismo tiem-
po insinuante, con el propsito de despertar su curiosidad intelectual
con respecto a esta forma particular de comportamiento humano que
constituye la poltica, cuya extensin mayor an permanece en las
sombras, vida de estudiosos con imaginacin y valor para intentar des-
entraar sus mltiples complejidades.
CAPTULO
2
EL ORDEN
SOCIAL
j " .-
OBJETIVOS

El alumno deber ser capaz de:
Diferenciar y analizar' las relaciones que existen
entre el individuo y la coftlUnidad. .
Comprender las "cracteriscas de los diferentes
puntos de vista sobre' los grupos humanos.
Entender el concepto de rol y regularidad de la
conducta social.
. Explicar las teorias de fuerza, inters y cos- ,
tumbre.
Proporcionar argumentos respecto a la teora de
la estratificacin social.
Diferenciar y establecer las caracteristicas de la
teoria funciona! y de la teora del conflicto.
Establecer la diferencia entre estamento, estrato y
clase.
Comprender y aplicar 'los conceptos de clase y
lucha de clases.
Elaborar una critica respecto a las teorias de estra-
tificacin y de lucha de clases.
2.1 INDIVIDUO Y COMUNIDAD
2.1.1 Primaca de uno u otra
2.1.2 Grupos humanos
2.1.3 Roles
2.2 REGULARIDAD DE LA CONDUCTA SOCIAL

2.2.1 Regularidad normativa y regularidad fctica
2.2.2 Teoria de la fuerza
2.2.3 Teora del inters
2.2.4 Teora de la costumbre
2.3 ESTRATIFICACION SOCIAL

2.3.1 Teora funcional y teora del conflicto
2.3.2 Factores que determinan la estratificacin social
a) La riqueza
b) La ocupacin
e) La educacin
d) El poder
e) Las aptitudes o cualidades excepcionales
2.3.3 Clase, estamento y partido, en Weber
2.3.4 Estamento, estrato y clase
2.3.5 Concepto de clase y lucha de clases
2.3.6 Vinculacin entre estratificacin y lucha de clases
L- _
34 INTRODUCCiN A LA CIENCIA POLlTlCA
. '
2.1 INDIVIDUO Y COMUNIDAD

~. ::; ; ~ ~ t ~ I,~ \. ._~ ..._
Ya hemos dicho quela sociedad es, en sntesis, el resultado objetivo de la

capacidad relacional de los individuos y que, por consiguiente, en ella es-
tamos inmersos. La sociedad es el medio natural! en el que se desenvuel-
ve nuestra existencia. Tambin hemos afirmado que la actividad poltica
corresponde a la esfera de la sociedad ya que es unaforma de comporta-
miento social a la que identificamos en funcin de ciertas caractersticas
que se relacionan con la direccin ygobierno de la misma. Analizaremos
ahora, brevemente, algunas caracteristicas relevantes de esa realidad.ob-
jetiva a la que nos referimos con' el nombre de sociedad.
...
2.1.1 Primaca de uno u otra
La relacin entre el individuo y la comunidad humaria dentro de la cual
se desarrolla, ha sido objeto d mltiples reflexiones desde la antigedad.
En este sentido es clebre la expresin de' Aristteles de que "el hombre
es un ser naturalmente sociable, y el que vive fuera de la sociedad por or-
ganizacin y no por efecto de azar, ciertamente es, o un ser degradado, o
un ser superior la especie humana".2 La vinculacin entre el ser huma-
no y la comunidad en la que vive es tan estrecha que no es posible imagi-
nar al uno sin la otra; no podemos concebir al hombre aislado, ni siquiera
en' una situacin motivada por el azar -que era excluida por
I Freund, Julien, L' essence du politiqueo Editions Sirey, Francia. 1978. pg. 24.
2 Aristteles. La Polftica. Editorial Espasa Calpe S.A. Coleccin Austral. Dcima edi-
cin. Madrid 1965. pg. 23.
ti orden so.. al 35
----------
Aristteles-, pues el propio Robinson Crusoe no habra podido sobre-
vivir en su novelesca isla desierta sin el bagaje cultural que le haba pro-
pcrcionado la sociedad. Es cierto que la sociedad es una agrupacin de
individuos, pero no a la manera de una suma de unidades, sino como
partes que se articulan, por una compleja red de interrelaciones, en un
todo.
En la historia del pensamiento, con frecuencia se discute la supremaca
del individuo o la colectividad. Algunas corrientes han exaltado los valo-
res individuales como componentes primarios de toda comunidad y, en
consecuencia, preferentes; mientras que otras resaltan el hecho de que la
sociedad es el todo orgnico del cual los individuos son slo partes y por
tanto los fines individuales deben estar siempre supeditados a los del con-
junto. A la primera posicin se le denomina individualista y a la segunda
colectivista u orgnica, y en nombre de cada una se han desarrollado im-
portantes movimientos polticos.
Una tercera posicin estima que no es posible ubicar a ninguno de los
dos conceptos separadamente, ya que entre el individuo y la comunidad
existe una relacin dialctica que impide conceder a cualquiera de los dos
trminos una posicin preponderante. La comunidad slo es tal en virtud
de la accin combinada de los individuos y stos no existen ni antes ni
fuera de ella, sino por ella y dentro de ella.
Heller defiende esta postura afirmando: "El Yo y la comunidad se ori-
ginan y se mantienen nicamente en recproca trabazn, coexistiendo y
ayudndose. El individuo no puede ser aislado en ningn momento, ni
puede ser considerado como una sustancia; pues slo en intercambio con
otros, despierto espiritualmente por su llamada y despertando, a su vez, a
los dems, se hace individuo humano".3
2.1.2 Grupos humanos
El hombre interacta con sus semejantes en mltiples formas. Weber se-

ala que la conducta social es un actuar humano referido a los dems.
-3 Heller. Henn~~. Teorla del Estado. Fondo de Cultura Econmica, Mxico Sao Edi-
cin 1963. pg. 111.
36 INTRODUCCION A LA CIENCIA POLiTlCA
Las motivaciones individuales de la conducta pueden ser muy. diversas

pero, a partir de ellas, se generan relaciones reciprocas que producen una
articulacin de interactuaciones humanas, las cuales nos permiten carac-
terizar a la sociedad. No obstante, el concepto de sociedad resulta impre-
ciso, ya que quedan incluidas una serie de conductas interindividuales
que agrupan a los hombres por diversas razones. Un mismo individuo es
a la vez miembro de una familia, de un sindicato, de una iglesia, de una
escuela, etc., es decir, su actuacin social lo ubica como integrante de di-
versos grupos y, por supuesto, comoparte del agrupamiento social en ge-
neral. ' .' > .
. Por el momento haremos abstraccin de los limites que pueda tener la
sociedad como grupo globalizador, dentro del cual pueden identificarse
otros grupos, y estudiaremos el concepto de grupo como resultado de la
tendencia asociativa de los individuos... ' ,
El hombrenace dentro de una sociedad' pero va adquiriendo contacto
con ella a travs de su pertenencia a grupos especificos: primero la fami-
lia, luego el barrio o la aldea, la comunidad religiosa, despus la escuela y
as! sucesivamente. De algunos de' estos grupos forma parte independien-
temente de su voluntad, a otros, en cambio, se adhiere voluntariamente,
El anlisis de los grupos ha sido objeto de la sociologia y ha ddo lugar
a clasificaciones exhaustivas. Gurvitch, por ejemplo, identifica 63 dife-
rentes tipos de grupos a partir de 15 criterios fundamentales. Nos referi-
remos a los ms relevantes: por su envergadura o tamao distingue entre
grupos reducidos, grupos medios y grupos amplios. Por su contenido 6
funcin separa los unifuncionales (club deportivo, sindicato, cooperati-
va, etc.), Por el fundamento de su formacin nos habla de grupos de
hecho, a los que se pertenece sin que de ello 'se derive ninguna consecuen-
cia concreta, como los grupos tnicos, los consumidores o los grupos de
.edad; diferencindolos de los grupos voluntarios, como los partidos o
clubes, y de los grupos impuestos, como la familia, el Estadoo la iglesia.s
La clasificacin del socilogo estadounidense Cooley establece la dife-
rencia entre los grupos primarios y los grupos secundarios. El grupo pri-
mario es aqul en que las 'relaciones entre sus miembros son directas o
personales/sus integrantes se conocen; o por lo menos se identificari,
4 Vase Duverger, Maurice. Sociologa de la Politica. Editorial Ariel, Barcelona 1975,

pg. 54 Y55.
entre s, como la familia, los compaeros de escuela o de trabajo, etc. En
los grupos secundarios no existe esta intimidad y aunque los miembros se
reconozcan como integrantes del grupo no hay un contacto inmediato
entre ellos, tal es el caso de un partido, una ciudad o una confesin reli-
giosa.
La pertenencia a diversos grupos condiciona y define en buena medida
la conducta del individuo y, desde el punto de vista poltico, es importan-
te el conocimiento de estas ideas porque los grupos asumen frecuente-
mente el carcter de sujetos de la vida poltica al concretar aspiraciones
colectivas y demandar soluciones para las necesidades grupales. Los
conflictos entre diversos grupos y la divisin de lealtades de los indivi-
duos pertenecientes a ellos, explican una gran variedad de fenmenos
polticos.
Queda por establecer el concepto de sociedad a partir de la actividad
de los individuos que pertenecen a esta diversidad de grupos y cmo se
estructuran y entrelazan tales grupos para constitur dicha sociedad.
Expresado en otros trminos: qu define a la sociedad como un grupo
integrador dentro del cual se mueven los individuos que conforman dis-
tintos grupos menores?
Para resolver este interrogante, algunos autores, con el propsito de
evitar confundir el concepto de sociedad con toda la poblacin humana
que habita el planeta han recurrido al concepto de "sociedad global".
Duverger caracteriza este concepto por tres elementos; 1) es una
agrupacin en cuyo seno se articulan conjuntos menores; 2) estos
conjuntos o grupos estn fuertemente integrados por una solidaridad
profunda; 3) esta solidaridad interna es de una intensidad superior a la
que existe entre los miembros de la sociedad global y del exterior .llnme-
diatamente despus, Duverger caracteriza a esta agrupacin como un
"conjunto cultural fundamental", pero reconoce que el elemento unifi-
cador es un poder que se impone a dicha comunidad cultural, explicando
en las pginas siguientes que la sociedad global de nuestra poca se iden-
tifica con el Estado, como en otros tiempos lo hizo con la tribu, la polis,
o el seoro feudal.
-Como puede observarse, los socilogos no pueden eludir la categora
poltica del poder para explicar las dimensiones de la sociedad. Sociedad
-----
s Duverger, Maurice. Op. cit. pg. 41.
resulta as sinnimo de comunidad humana dotada de un poder autno-

mo. Es cierto que existen grupos que rebasan el mbito de la sociedad
global identificada con el Estado y que en los tiempos que corren bien
podra sostenerse sociolgicamente la unidad bsica de una sociedad
mundial, sin embargo, esta categoria sigue resultando an poco til para
investigaciones sociolgicas que puedan producir resultados cientficos
aceptables. De all que la sociedad siga siendo, como objeto 'del estudio
de las ciencias sociales, la'sociedad estatal, cuyo elemento caracterstico
es la presenca de 'un podefqi:i regula las actividades de los individuos y
grupos existentes en su seno.
2.1.3 Roles
, Regresemos a nuestra concepcin de los grupos como formas asociativas
en las que se entrelazan las actividades de los hombres. Ya hemos indica-
do que los individuos pertenecen a grupos diversos en razn de mltiples
motivos o causas y que, a travs de ellos, se integran a la sociedad.
En el proceso gradual que vincula al individuo con la sociedad de
que forma parte, aqul va adquiriendo pautas de comportamiento deri-
vadas de su posicin en el seno de los grupos en los que est integrado.
Aprende de esta manera a actuar como hijo de familia, como alumno
en la escuela, asume una actitud en el grupo de compaeros de juegos y
as sucesivamente. Estas formas de actuar se repiten en el curso de la vida
societaria y el individuo es en .un momento, al mismo tiempo, padre de
familia, empleado, miembro de un club deportivo, dirigente de una aso-
ciacin caritativa, etc. Cada una de estas posciones implica que el indivi-
duo se comporte de cierta manera, la cual ha aprendido en el curso de su
existencia social. En cada caso se juega un papel que los socilogos han
denominado como rol. Los roles -dice Snchez Agesta- son "las for-
mas o pautas de conducta que se esperan de una persona poi razn de su
status". Por status se entiende '''la situacin de una persona en relacin,
con otras" -6 - ' ,
El concepto. de
'
roles importante porque nos permite. percatarnos
'
'de
.
. .
que el ser humano, como entidad psicolgica, es una- unidad integral
~ .
,'~
6 Sanchez Agesta, Luis. Principios de Teoria Poltica, Editora Nacional, Madrid 1976,
pg. 202.
" ( .
El orden SOC:"J! 39
de cuerpo y espiritu; su actuacin social se manifiesta a travs de roles los

cuales cumple en su carcter de miembro de diversos grupos, e incluso,
cuando se separa de ellos, su conducta es juzgada a la luz de la actitud
que el rol le impone. La sociedad, desde este punto de vista, se nos pre-
senta como una interaccin recproca de roles humanos.
2.2 REGULARIDAD DE LA CONDUCTA SOCIAL
El complejo de interrelaciones individuales que se manifiestan por el de-

sempeo de roles en el interior de los grupos y entre los grupos, se nos
presenta como una realidad objetiva ordenada. Cada grupo y la sociedad
en general, son captados por nuestro intelecto como poseedores de una
estructura, una jerarqua, una ordenacin y una regularidad por virtud
de las cuales nos resulta posible orientarnos en la vida social. Si cada vez
nos enfrentramos a una realidad diferente, ordenada de distinta mane-
ra, nuestra vida seria un caos. El aprendizaje societario nos ensea a
orientarnos incluso fsicamente. Sabemos qu camino tomar hacia la es-
cuela o el trabajo, conocemos la conducta que podemos esperar de
nuestros semejantes y las consecuencias que pueden derivarse de nuestros
actos. Nuestro lenguaje comn llama a esto "normalidad". Lo normal es
aquello a lo que estamos acostumbrados; lo anormal, lo que rompe o
destruye las expectativas que nos hemos formado a partir de nuestro
aprendizaje social.
Lo "normal" es el orden, "lo anormal" el desorden. Sin embargo, es-
te ltimo es una posibilidad real, el rompimiento de la estructura habi-
tual, la subversin de las jerarquas, la inestabilidad de la vida colectiva,
se presentan tambin como hechos sociales. Si no existiera ms posibili-
dad que la del orden social, no cabria plantearse la pregunta -por lo me-
nos en el mbito sociolgico- de las razones que lo explican, pero sta
constituye una cuestin fundamental desde el ngulo de la ciencia
poltica, ya sea como mera curiosidad intelectual o como bsqueda inten-
cionada para lograr el mantenimiento de dicho orden social.
Con frecuencia aparece entre los estudiosos de estos temas la pregunta
qu es lo que mantiene la cohesin social? qu factor es el determinan-
te para la existencia del orden en la sociedad? Este tipo de cuestionamien-
40 INTRODUCCION A LA CIENCIA POLlnCA
. .
tos por virtud de los cuales se pretende desentraar el secreto dela causa
ltima de los fenmenos sociales, constituye an uno de los grandes im-
pedimentos para el avance de las ciencias que pretenden explicar la con-
ducta del hombre. Equivale a preguntarse en las ciencias naturales cul
es la fuerza que origin el Universo?, qu factor explica el equilibrio to-
tal de la Naturaleza? Estas preguntas pueden encontrar una respuesta fi-
losfica o teolgica, pero son planteamientos ms modestos los que han
permitido avanzar en la revelacin de las leyes de la dinmica o de la gra-
vitacin y generalmente las explicaciones ms elaboradas requieren de la
combinacin de distintas leyes cientificas concretas.
,
-
2.2.1 Regularidad normativa y regularidad fctica
De esta manera el orden social no tiene una explicacin nica y absoluta,

sino que se presenta como resultado de la combinacin de diversas fuer-
zas sociales.' Antes de referirnos a estos factores integradores de la regu-
laridad de la conducta social, vale la pena detenernos en dos facetas que
la misma presenta: la regularidad fctica y la regularidad normativa. De-
be aclararse que estos dos tipos de conducta no se"presentan puros, sino
muchas veces relacionados el uno con el otro, como todas las realidades
sociales.
La regularidad fctica est constituida por aquellas actitudes repetiti-
vas que no nos son impuestas, sino que realizamos habitualmente como
parte de nuestra vida diaria. Es cierto que muchos de estos hbitos son
adquiridos normativamente en el seno del grupo primario familiar, pero
transcurrido el tiempo los seguimos observando no obstante que su falta
de acatamiento no acarree sancin alguna.
La regularidad normativa est constituida por el grupo de acciones que
de no cumplirlas del modo previsto, nos traern como consecuencia un
castigo impuesto socialmente. Tambin es verdad que muchas de estas
conductas las realizamos cotidianamente porque nos son convenientes,
independientemente del temor al castigo por su falta de observancia.
La ruta que un automovilista toma habitualmente para dirigirse .de su
domicilio a su trabajo -que puede estar determinada por diversos facto-
res subjetivos, de conveniencia-o de gusto- constituye una conducta que
se encuadra dentro de la regularidad fctica, es decir, una accin deter-
minada libremente sin apego a ningn deberser. En cambio, el hecho de
que, normalmente, el mismo automovilista obedezca las luces y seales
de trfico, constituye una regularidad normativa que de no observarse, le
acarrear sanciones.
La vinculacin entre estas dos formas de actuar la explica Heller, de la
manera siguiente: "las regulaciones de la conducta social que lo son me-
ramente de hecho y las regularidades cuya observancia es exigida, deben
ser incluidas en el concepto de ordenacin social. El trnsito de la orde-
nacin social de hecho a la que vale como legtima es algo que en la reali-
dad social presenta un aspecto fluyente". 7
De este modo las regularidades a travs de las cuales se manifiesta el
orden social presentan caractersticas diferentes y de ello se deriva que no
pueda acudirse a un solo elemento como explicativo de la existencia del
orden social. Los distintos autores han recurrido a diversas hiptesis para
explicar la existencia de este orden, las cuales pueden ser clasificadas en
tres grandes corrientes: la que considera a la fuerza como elemento fun-
damental; la que atribuye al inters individual la cohesin social, y la que
estima que sta se produce por costumbre.
2.2.2 Teora de la fuerza
Para esta corriente de pensamiento, el orden manifiesto de la sociedad se

explica por la permanente amenaza de una sancin en caso de no plegarse
a las regularidades exigidas. En trminos generales, los tericos de la
fuerza estiman que el hombre es egosta y violento por naturaleza y que
sus impulsos slo pueden ser controlados por el temor a un castigo. En
esta concepcin se ubican pensadores como Maquiavelo y Hobbes, para
quienes el mantenimiento del orden exige, en primera instancia, la posibi-
lidad de la coaccin fsica.
La teora de la fuerza explica aceptablemente las regularidades norma-
tivas pero no las regularidades fcticas. Por otro lado, si bien existe en
los hombres el temor latente a una sancin, en muchas ocasiones su con-
ducta desafa la posibilidad de su aplicacin, bien porque el individuo
7 Heller, Herman, Op. cit. pg. 101.
--- --------
consider que no habr de ser descubierto o bien porque estime que su

accin es justa y la sancin es arbitraria. Tambin es verdad que la apli-
cacin permanente y generalizada de sanciones est ms cerca del caos
que del orden, y que la regularidad social generalmente observada plan-
tea el uso de la fuerza como un ltimo recurso y no como una aciividad
cotidiana. De all que los impugnadores de esta teora hagan hincapi en
que la fuerzaes una condicin necesaria pero no suficiente del orden so-
cial. '
2.2.3 Teora del inters
La teoria del inters se sustenta en' el hecho observado de que los

hombres, procuran las condiciones favorables y huyen de las desfavo-
.rabies. Cada individuo busca aquello que le interesa o le conviene y en es-
te proceso las acciones individuales se complementan produciendo de
manera natural una ordenacin. Esta teora inspira las concepciones que
estiman que la bsqueda individual de intereses particulares produce
como automtica consecuencia un beneficio general. Esta teora presenta
a la vez dos variantes, la del inters cooperativo y la del inters competiti-
vo. La del inters cooperativo parte de una visin optimista de la natura'
leza humana, segn la cual los hombres se asocian para lograr' fines co-
munes que les interesan, y cooperan entre s para producir resultados
colectivos que les son benficos. La del inters competitivo supone al
hombre como una criatura egosta que busca slo su particular bienestar,
y que para lograr ese propsito, se asocia con otros en virtud de sus inte-
reses individuales.
':In todo caso, las teoras del inters parten de la naturaleza racional del
hombre que en cualquier forma es capaz de identificar lo que le conviene
razonablemente. Esta manera de interpretar el orden social se adapta
tanto a las regularidades normativas como a las fcticas, pero pierde de
vista la existencia de poderes reales que se imponen a la conducta indi-
vidual. Si el individuo acta de determinada forma, porque le interesa
evitar una sancin, hay que reconocer que ese inters se explica por la pre-
sencia de una fuerza coactiva ms que por un deseo volitivo individual.
Esta simple reflexin nos permite percatarnos de la insuficiencia de la
teora del inters. '
.~ ----- - ---- - -- --~---- ------- ---- - -- -
~------
2.2.4 Teora de la costumbre
Esta expncacin parte del supuesto de que los hombres se habitan a ac-
tuar en sociedad de cierta manera y que, por el proceso de aprendizaje, se
comportan normalmente sin detenerse mayormente a considerar si una
actuacin distinta les traeria como consecuencia una sancin. Consienten
el orden establecido porque en l han nacido y comparten un conjunto de
creencias y valores que en general, no cuestionan. En virtud de que no
hay un rompimiento abrupto de la continuidad social y, como dice
Heller, "las generaciones se entreveran en el tiempo" , cada individuo se
encuentra con un orden social dado, que l no ha deseado ni constituido,
pero al cual se ve en la necesidad de conformarse. Esta teora se adecua
con facilidad a las regularidades fcticas, pero no explica las normativas
y deja sin fundamento la cuestin relativa a las razones por las que se im-
pone un sistema de creencias y valores a toda una colectividad
En resumen, podriamos decir que el orden SOCial no resulta de ac- la
tuacin de uno solo de los elementos que proponen las distintas teoras,
sino de la combinacin de ellos. Basta apreciar los distintos impulsos que
nos mueven a actuar individualmente; a veces el mismo hombre se con-
duce de manera egosta; otras en forma altruista; en ocasiones por temor
y en otras por costumbre, de modo tal que todos estos factores influyen
en la configuracin de una sociedad regularmente ordenada.
ntimamente vinculado con el problema del orden social, los au rores
suelen analizar el fenmeno "mando-obediencia". Esto se explica por-
que en la regularidad de la conducta de los hombres en sociedad, aparece
esta dualidad como determinante, sea que los hombres obedezcan por te-
mor, por inters o por costumbre. No obstante, debe reconocerse que no
toda conducta es "obediente" aunque forme parte del orden social.
Para nosotros la relacin "mando-obediencia", constituye slo una
parte de la ordenacin societaria general, particularmente marcada por el
fenmeno del poder, por ello nos remitiremos a ese capitulo para su estu-
dio (Cap. 3) porque si bien no todo orden es mandado -recordemos la
g Para e;:le-tema ver Dowse y Hughes. Soctologia de la Poltica. Ed. Alianza Universi-
dad, Madrid, 1972. Captulo segundo.
---~~-
existencia de regularidades fcticas-, todo mando es ordenado, en el

sentido de una ordenacin que vincula al que manda con el que obedece.
Nos interesa ahora revisar en este capitulo uno de los ms importantes
resultados objetivos del orden social; este es el de la estratificacin.
<
2.3 ESTRATIFICACiN SOCIAL
Ya antes hemos visto que las agrupaciones sociales se nos presentan con
estructura, jerarqua, ordenacin y regularidad. Podramos decir que las
dos ltimas constituyen los aspectos dinmicos de la sociedad entre los
que podemos construir una relacin intelectual por virtud de la cual toda
regularidad termina por producir una ordenacin. Por otro lado, estruc-
tura y jerarqua representan los elementos estticos entre los cuales se
produce una relacin de consecuencia equivalente, de manera tal que la
estructura suele manifestarse a travs de una jerarqua.
De acuerdo con esta concepcin, la sociedad se muestra como una
estructura jerarquizada en la que los individuos quedan colocados en dis-
tintos niveles a la luz de diversos criterios. La estratificacin social es en-
tonces el resultado de la desigual ubicacin de los individuos en diferen-
tes posiciones, unas superiores y otras inferiores, segn la posesin de
ciertos bienes o valores, Esta posicin estratificada no es ni buena ni ma-
la en s misma, constituye simplemente un hecho que no podemos desco-
nocer. Por otro lado, la circunstancia de que se halle histricamente
presente en todas las sociedades no es prueba de que sea la nica confor-
macin social posible. Las sociedades estn estratificadas porque asi es-
tn, no porque asi deban estar. Al socilogo poltico le corresponde
constatar y estudiar el hecho como tal; al poltico prctico le compete
cuestionarlo e intentar cambiarlo.
No obstante, el anlisis de esta realidad no puede sustraerse de consi-
deraciones personales y as los estudios de la estratificacin social se ma-
tizan,' de una u otra forma, por la idea de que ella es una forma
"natural" de conformacin social, o bien, la fuente permanente de un
conflicto que slo puede ser resuelto mediante la desaparicin de tal
estratificacin.
De acuerdo con lo anterior, han surgido dos corrientes que han tratado
de fundamentar su respectiva posicin representada por mltiples auto-
res a lo largo de muchos siglos. La primera es conocida como teora fun-
cional y la segunda como teora del conflicto.
2.3.1 Teora funcional y teora del conflicto
Para los sostenedores de la teora funcional, la divisin de la sociedad en

estratos es necesaria para su adecuado funcionamiento. Segn ellos, es el
resultado de las diferencias naturales entre los hombres en razn de las
cuales los individuos quedan colocados en distintos lugares de la escala
social. l.a divisin del trabajo, que es indispensable para que la sociedad
pueda operar, produce como efecto la desigual distribucin de bienes que
cada quien obtiene como recompensa a su participacin en el proceso so-
cial, de modo tal que es justo que las tareas ms importantes sean mejor
retribuidas. Por ello, las diferencias no plantean ninguna injusticia. Aris-
tteles, en un prrafo clebre de La Poltica, defenda esta posicin argu-
mentando que" La naturaleza, teniendo en cuenta la necesidad de la con-
servacin, ha creado a unos seres para mandar y a otros para obedecer.
Ha querido que el ser dotado de razn y de previsin mande como
dueo, asi como tambin que el ser capaz por facultades corporales de
ejecutar las rdenes, obedezca como esclavo, y de esta suerte el inters
del seor y el del esclavo se confunden'<.?
l.a teora del conflicto considera que las desigualdades son resultado
del abuso de unos hombres sobre otros; que la pretendida "naturalidad" del
fenmeno slo encubre los intereses de quienes se encuentran en la parte
superior de la escala social; que las necesarias diferencias funcionales en
la sociedad no tienen que traducirse necesariamente en una distribucin
desigual de las recompensas. La teoria sostiene que la distribucin resulta
injusta desde el momento en que se precisa de las tareas de todos para
mantener en marcha el conjunto social, y que la diferenciacin no se
mantiene por el convencimiento general de que la misma es conveniente
para todos, sino por el empleo de la coercin por parte de las clases supe-
rores.t?
9 Aristteles. Op. clt, pg. 22.

10 Para un anlisis. mas amplio de esta cuestin, vase el captulo "Enfoques sobre la
desigualdad social" en el primer torno de "La Desigualdad Soctal", Compilacin de la
2.3.2 Factores que determinan la estratificacin social
Ya hemos hecho alusin a que los hombres quedan ubicados en distintas

posiciones de la escala social por virtud de la posesin de bienes o valores
que la sociedad estima como importntes. Debetenerse presente que la
importancia atribuida a estos factores puede cambiar de una a otra so-
ciedad, o en una misma comunidad, segn la poca. .
Estos bienes o valores que sirven como punto de referencia para consi-
derar a una persona dentro de un estrato determinado, pueden ser muy
variados; entre los ms relevantes mencionaremos los siguientes:
a) la riqueza '
,
Esto es, los bienes materiales que se poseen, ya por virtud de la herencia,
ya por los ingresos propios. '
b) La ocupacin
La actividad que desarrolla el individuo en la sociedad. En general, por
razones vinculadas con la divisin deltrabajo en manual e intelectual,
existen ciertas profesiones que disfrutan de mayor estimacin pblica
que otras, independientemente de los ingresos que proporcionan. Asi ,un
profesor universitario se considera de rango ms elevado que un trabaja-
dor manual, por la naturaleza misma de la actividad, aunque el segundo
pueda obtener ms ingresos que el primero.

c) La educacin
. ,
Es el conjunto de conocimientos adquiridos por una persona. Si bien este

factor est vinculado con los dos primeros (puesto que constituye un me-
dio para alcanzar un status profesional y como consecuencia un ingreso
derivado del mismo), el slo hecho de alcanzar un cierto grado formal de
educacin constituye un motivo de reconocimiento social.
Coleccin SepSetentas publicada por la Secretara de Educacin Pblca de Mxico.

1974. Tomado del Libro de Gerhard Lenski "Poder y Privilegio: Teora de la estratifica-
cin social"
- - ---- - - - - - -
d) El poder
Es la participacin del individuo en las estructuras formales de gobierno.
Es lo que denominamos en lenguaje comn "disfrutar de una posicin
poltica", que suele otorgar una situacin reconocida socialmente como
relevante.
e) Las aptitudes o cualidades excepcionales

Estn representadas por ciertas habilidades que generan admiracin
pblica, como las de los artistas o deportistas famosos.
Fcilmente podemos apreciar que la jerarquizacin social no puede ser
referida a uno solo de los factores en juego y ms bien suele ser el resulta-
do de una combinacin de ellos. Por otro lado, los factores que implican
un reconocimiento social, suelen complementarse y unos sirven para ac-
ceder a otros.
Los hijos de una familia rica, por ejemplo, pueden contar en muchos
casos con mejores posibilidades de educacin; las aptitudes excepcionales
pueden producir ingresos muy elevados; la educacin puede mejorar las
oportunidades ocupacionales, etc.
Aunque es cierto que el incremento de uno solo de los factores no lleva
aparejado el automtico reconocimiento social que permite ascender en
la escala, tambin lo es que los factores suelen reforzarse entre si, y que
ello contribuye a perpetuar las diferencias entre los distintos estratos.
2.3.3 Clase, estamento y partido, en Weber
Atendiendo a los diferentes factores que influyen en la estratificacin,

Max Weber distingue con nombres diferentes los estratos formados en
funcin de la economa, el reconocimiento social y el poder poltico. L1a-
ma clase al agrupamiento formado por individuos con similares posibili-
dades econmicas. El estamento es para Weber un conjunto de personas
ubicadas en una situacin anloga por razn del prestigio social que les es
reconocido, el cual puede derivar de diversos factores como la profesin,
la educacin o, incluso, la raza o la religin; aunque reconoce que la per-
tenencia a un estamento puede estar determinada por la posicin de clas.
48 INTRODUCCION A LA CIENCIA POLTICA
puesto que la riqueza es tambin fuente de honor social. Por ltimo, el

partido es una agrupacin caracterizada por la posicin politica de sus
miembros. El propio Weber indica que el partido implica siempre una ac-
cin comunitaria consciente por parte de sus miembros, lo cual no ocurre
necesariamente en la clase o el estamento.U A nuestro modo de ver, la
inclusin del partido como estrato definido por la participacin politica,
no es congruente con un criterio del estrato como agrupacin no formal,
esto es, a la que uno no sev'afilia" mediante un acto de voluntad, sino a
la que se pertenece segn se posean las caractersticas que la propia so-
ciedad estima como' determinantes: '
,"4 , .
2.3.4 Estamento, estrato y clase
En nuestra opinin, es preciso separar estos tres conceptos.

El estamento es cada uno de los niveles de la gradacin social establec-
do jurdicamente, es decir, que tiene un reconocimiento formal y est regu-
lado pblicamente, al que se pertenece por razn del nacimiento y que; en
trminos generales; es cerrado o por lo menosresulta muy dificil entrar o
salir de l. El estamento ya no es en la actualidad una forma reconocida
de la organizacin social.rpero lo fue, por ejemplo, en la Europa' Me-
dieval o en la India, donde el sistema de castas es el ejemplo extremo de la
estamentacin, ,. .
"..r. .
El estrato es cada uno de los niveles determinados sociolgicamente en
funcin de una combinacin de factores por virtud de los cuales se reco-
noce a los hombres una cierta ubicacin en la escala social.
El estrato es una categora sociolgica, a la que frecuentemente los
autores denominan tambin clase, y en este sentido hablan de clase alta,
clase media o clase baja, segun el anlisis' de los distintos factores que
permiten colocar a los individuos en distintos niveles.Algunos socilogos
estadounidenses mencionan hasta seis clases: alta superior, alta inferior,
media superor, media inferior;baja superior y baja inferior. 12 En lo par-
..
'. .-'.
--:-;-----:--, ". . ,'r , '
. 1I Weber, Max. Economia y Sociedad Fondo de Cultura Econmica, Mxico. Tomo I.
Tercera reimpresin i977. pg. 43. " .' -.
12 Vase '''La Estratificacin Social de I~s Estados Unidos" :En ~l segundo tomo 'dO
El orden social 49
-~- -- -------------------- -~----
ticular, creemos ms conveniente denominar estratos a cada uno de estos

grados configurados a partir de un anlisis de las caractersticas que sir-
ven como criterios de ubicacin, ya que el trmino clase ha tenido una
evolucin que le da sobre todo connotaciones de carcter politico y cons-
tituye, por tanto, ms una categora politolgica que sociolgica.
2.3.5 Concepto de clase y lucha de clases
La palabra clase ya era t4ada en latin (c1assis) para designar a los distin-
tos grupos en que se divida a los contribuyentes segn su capacidad eco-
nmica.
En el siglo XVIIl se empleaba la palabra clase por parte de algunos
autores para designar rangos o niveles patrimoniales, pero es Marx, en el
siglo XIX quien desarrolla el concepto de clase que ya se habia venido ges-
tando en las ideas de otros pensadores socialistas, y que tiene que ver ms
con una oposicin dinmica entre grupos sociales que con la gradacin
de los mismos en una estructura social. Para la ciencia poltica, el con-
cepto de clase en el sentido que Marx le dio, constituye una categora de
anlisis importante para comprender el funcionamiento de las relaciones
de poder en la sociedad.
Debemos indicar que Marx no expres sistemticamente su teoria de
las clases. El capitulo que deba dedicarse a esta cuestin en El Capital,
qued truncado en su inicio por la muerte del autor. Sin embargo, las
mltiples referencias al tema a lo largo de su obra, permiten conocer con
claridad las ideas que sostena al respecto. 13
Podramos decir que para Marx, la clase es un agrupamiento definido
por la relacin de sus miembros con los medios de produccin, de modo
tal que aquellos que se encuentran en una misma situacin, ya sea de pro-
piedad de dichos medios, o por desposesin de los mismos, y que recono-
cen la existencia de un inters comn, constituyen una clase social.
"La Desigualdad Saciar' Coleccin SepSetentas editado por la Secretaria de Educacin

Pblica de Mxico. 1974.
Il Vase la reconstruccin que hace Ralf Dahrendorf de este capitulo de El Capital en
su obra" Las Clases Socia/es y su conflicto en /0 Sociedad Industriar'. Edicione, Rialp,
S. A. Madrid. Tercera Edicin, 1974.
Dahrendorf, resume los aspectos sociolgicos ms importantes de la

teora marxista de las clases en los siguientes trminos:
a) "Toda sociedad conoce la posesin y, por tanto, tambin la caren-

cia de propiedad privada activa. De aqui que toda sociedad conozca la
posesin y, por ende, la carencia de poder legtimo. De las 'relaciones de
produccin' se derivan situaciones diferenciales de clase en el sentido an-
tes indicado".
b) "La diferenciacin de las situaciones de clase en direccin hacia los

extremos de posesin o carencia de propiedad y dominio aumenta progre-
sivamente en el curso del desarrollo de una sociedad". .
e) "Con la intensificacin del abismo entre las situaciones de clase, se

crean las condiciones para la formacin de las clases, esto es, de las orga-
nizaciones polticas o para la formulacin consciente de los intereses de
clase.' Se inicia la lucha de clases, poltica, entre 'opresores' Y'oprimidos'
d) "Este conflicto, al llegar a su punto culminante, desemboca en una :

subversin revolucionaria por la cual la clase ahora dominante pierde su
situacin de poder y es disuelta por la clase hasta ahora oprimida" .14
El autor citado hace hincapi en la exclusin de los aspectos que deno-

mina "filosficos" de la teora de Marx y que se refieren a la futura des-
aparicin de las clases como resultado de la supresin de la propiedad
privada de los medios de produccin.
Como puede apreciarse, para Marx la clase no es un peldao de la es-
cala social; sino el resultado de un agrupamiento de fuerzas sociales que
se encuentra en pugna con otro y de cuyo enfrentamiento derivan las su-
cesivas transformaciones sociales. Este es un concepto dinmico que en-
tiende a la clase como un conjunto de individuos que se identifican soli-
dariamente con otros que se encuentran en la misma posicin y luchan
14 Dahrendorf, Ralf. Op. Cit. pg. 44.

- - - - - - - --._-_. ------- ----~----
contra los que se ubican en la posicin opuesta. Asi, la idea de clase es in-
separable de la lucha de clases. No puede imaginarse a una clase sin su
opuesta y lo que les otorga su papel de clase a cada una es precisamente el
conflicto con la otra. La clase no es una parte esttica de una estructura je-
rrquica de la sociedad sino un factor dinmico de su evolucin histrica;
es ampliamente conocida la afirmacin de Marx acerca de que "la histo-
ria de todas las sociedades que hasta ahora han existido es la historia de
las luchas de clases" .15 Lo que determina la ubicacin en una u otra clase
es la relacin con los medios productivos, la posicin dominante la tiene
la clase propietaria de estos medios y en la situacin dominada se en-
cuentran los desposeidos de ellos. Esta disparidad genera un conflicto
poltico que, una vez manifestado, da a cada grupo en pugna su carcter
de clase. Este punto es tambin determinante en la concepcin de clase
en el enfoque marxista. Para que el agrupamiento de individuos ubicado en
cada una de las posiciones antagnicas sea realmente una clase, se re-
quiere que sus miembros estn conscientes de su posicin y que identifi-
quen los intereses comunes que los enfrentan a la otra clase. Podernos
decir que no hay clases sin conflicto y sin conciencia del mismo.
Son ilustrativas al respecto estas citas de Marx: "Los individuos aisla-
dos slo forman una clase cuando han de luchar juntos contra otra
clase", "Las clases son agrupaciones polticas instituidas por un intere-
comn. La lucha de clase contra clase es una lucha politica".
La teora marxista que capt y desarroll un importante aspecto de la
vida social que se manifiesta en el conflicto de clases, plante tambin
corno desidertum filosfico, la eliminacin de este permanente enfren-
tamiento. El razonamiento empleado establece que si la propiedad de los
medios de produccin ha determinado la divisin de clases, bastara con
eliminar la existencia de tal propiedad para que, en consecuencia, la
lucha y la separacin clasistas desaparezcan. La experiencia ha de-
mostrado que esto no ha sido as, conculcando las aspiraciones de Marx
el filsofo y ratificando las observaciones de Marx el socilogo, pues el
conflicto ha persistido an ahi dando se ha pretendido llevar a la prcti-
ca las ideas de Marx sobre la propiedad de los medios de produccin de-
bido, a que no es la determinacin juridico-forrnal de la propiedad lo que
IS Marx y Engels, Manifiesto del Partido Comunista. en Obras Escogida- Tomo t, Ed.
Progreso Mosc 1973, pg. 111.
52. JNTROOUCCI6N A lA CIENCIA POLiTICA
da a una clase, su papel predominante, sino el efectivo control sobre los

medios. Asi, en los pases que se autodenominan socialistas, ha aparec-
do una nueva clase dominante: la burocracia estatal, en funcin de que,
aunque no sea titular de la propiedad de los medios de produccin, si
ejerce un control real sobre ellos:

2.3.6 Vinculacin entre 'estratificacin y lucha de clases
Es indudable que la estratificacin y los antagonismos de clase son dos

fenmenos ntimamente vinculados, si bien ya vimos que estrato y clase
no son sinnimos. En los estudios sobre la materia se ha ido desarrollan-
do una tendencia' sinttica que busca analizar conjuntamente estos dos
aspectos de la sociedad. '
, El polaco Stanislaw Ossowski distingue entre la estratificacin de clases
(a la que aqu hemos denominado estratificacin social) y el sistema de
clases. La estratificacin se concibe como "una divisin en grupos diver-
sos; sobre la base del grado en que los mismos se sujetan al rasgo consti-
tuyente del criterio divisorio"; en tanto que el sistema de clases es "el re-
sultado de las relaciones de dependencia unilateral o recproca que se
verifica entre ellas" .16 Se nota que el concepto de estratificacin se re-
fiere a un aspecto estructural que presenta a la sociedad como un agrega-
do de capas en el que los individuos quedan colocados con arreglo a cier-
tos criterios. Cuando se emplea un nico criterio -como la riqueza-
para identificar a cada capa, Ossowski la llama gradacin simple; cuando
intervienen criterios cruzados, algunos de los cuales no pueden ser medi-
dos con' precisin -como educacin, ingresos, prestigio ocupacional,
etc., combinados- la denomina gradacin sinttica.
La jerarquizacin de grupos condiciona en buena medida la relacin
de dependencia entre ellos, que da lugar al sistema de clases como man-
festacin dinmica del proceso social. Se habla de dependencia unilateral
cuando se considera a una clase oprimida por otra de la que es depen-
diente, y de dependencia recproca cuando se estima que una y otra se ne-
cesitan mutuamente. Las teoras del conflicto subrayan la primera clase de
16 Ossowski, Stanislaw, Estructura de Clases y Conciencia Social, ,Edilorial Diez,

Buenos Aires. Segunda Edicin. 1972.
-------- ~--
dependencia y la lucha natural que surge de ella, en tanto que las teoras
funcionales afirman que, por razn de la interdependencia. se da una
cooperacin de clases.
l.a estratificacin, al ubicar a los hombres en distintos niveles. da lugar
al surgimiento de conflictos entre grupos que adquieren entonces el ca-
rcter de clases.
No son la mera identificacin de intereses y su planteamiento conflicti-
vo los que generan un agrupamiento clasista. Los vecinos de una calle
que se oponen a la apertura de una cantina. por ejemplo, no constituyen
una clase, aunque los mueva un inters comn y luchen por l. La clase
surge cuando rene a grupos que comparten una posicin semejante en la
estratificacin y por esa posicin encuentran que tienen similares intere-
ses que los oponen a otros grupos.
CAPTULO
3
EL PODER Y LA
PARTICIPACiN

POLITICA
OBJETIVOS

Entender el concepto y las caractersticas del po-
der.
Distinguir las diversas tesis (relacionalysustanti-
va) del poder. . .
Conocer las formas en que se manifiesta el poder
entre los hombres: mando, poder, influencia y
autoridad.',''>
Distinguir las caractersticas del poder poltico.
Conocer la estructura del poder politico a travs
de las teoras elitista, pluralista y clasista,
Describir los aspectos de la dinmica del poder en
la organizacin, el mando, la obediencia, la coac-
cin, el consenso y el Derecho.
Conocer las diferencias entre opinin pblica y
opinin del pblico y su relacin con los medios
de comunicacin,
l Entender la funcin que tiene la ideologa en las
relaciones de poder.
Conocer ejemplos de la forma en que se manifies-
ta la cultura poltica.
Explicar los mecanismos de socializacin poltica.
Comprender las razones que explican la apata
poltica.
Entender las diferencias entre rol poltico y reclu-
tamiento poltico.
3.1 CONCEPTO Y CARACTERisTICAS DEL PODER
3.1.1 Nocin del poder
3.1.2 Tesis relacional y tesis sustantiva
3.1.3 Formas de poder
Podero
Mando
Influencia
Autoridad
3.1.4 Poder en general y poder poltico en lo particular
3.1.5 Estructura del poder poltico
Teora elitista
Teora pluralista
Teora clasista
3.2 DINMICA DEL PODER

3.2.1 Poder y organizacin
3.2.2 Relacin mando-obediencia
3.2.3 Poder y Derecho
Coaccin y consenso
3.2.4 Legitimidad
3.2.5 Opinin pblica y medios de comunicacin
3.2.6 Ideologa
3.3 PARTICIPACiN POlTICA

3.3. J Cultura poltica
3.3.2 Socializacin poltica
3.3.3 Apata poltica
3.3.4 Roles y reclutamiento poltico
58 INTRODUCCiN A LA CIENCIA pOLTICA
3.1 CONCEPTO Y CARACTERSTICAS DEL PODER
3.1.1 Nocin del poder
El poder es uno de los conceptos centrales de la ciencia poltica. Sin em-

bargo, no es fcil caracterizarlo con precisin y no hay acuerdo entre los
autores sobre qu debe considerarse exactamente bajo el concepto del
poder y cules sus caracterstcas ms relevantes. "Sabemos qu es el po-
der, pero tropezamos con infinitas dificultades cuando tratamos de defi-
nirlo. Podemos decir si una persona o grupo es ms poderoso que otro,
pero somos incapaces de medir el poder" , esto dicen Kaufman y J ones! y
refleja muy bien lo que ocurre en esta rea de la investigacin poltica.
Veamos algunos intentos de distintos pensadores para definir el poder.
Para Hobbes consiste en "los medios presentes para obtener algn bien
futuro aparente";2 para Weber es "la probabilidad de imponer la propia
voluntad dentro de una relacin social, aun contra toda resistencia y
cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad"3 para Bertrand
Russell "la produccin de los efectos proyectados 'sobre otros
hombresvj- para Laswell y Kaplan es "la participacin en la adopcin de
1 Vase Rose, Arnold M. La Estructura det Poder. Ed. Paidos, Buenos Aires, Argenti-
na. 1968. pg. 59.
2 Hobbes, Thomas Leviatn. Fondo de Cultura Econmica, Mxico. Segunda Edi-
cin, 1980, pg. 69.
3 Weber, Max, Economla y Sociedad. Fondo de Cultura Econmica. Tomo 1, Tercera
Reimpresin 1977, pg. 43.
4 Citado por Pierre Birnbaum en "Le Pouvoir Politit;ue". Ed , Dalloz, Francia 1975,
pg. 49.
El pode' y la oerucoscn po/itlca 59
las decisiones"; para Robert Dahl: "A tiene poder sobre B en la medida
en que puede lograr que B haga algo que de otra manera no hubiera
hecho" .\
Podriamos cubrir pginas enteras citando diversas concepciones del
poder; sin embargo, todas estas versiones tienen rasgos comunes; s610
varian en funcin de la importancia que se d a unos u otros; segn sta,
podemos analizar diversas corrientes de opinin.
3.1.2 Tesis relacional y tesis sustantiva
Las particulares caracteristicas que presenta el poder como hecho social,

han ocasionado que los estudiosos enfaticen diversos aspectos de las mis-
mas. La tesis relacional parte de la idea de que el poder es una relacin
entre hombres, que se da en funcin de conductas humanas, una deter-
minante y otra determinada. En cambio la tesis sustantiva estima al po-
der como una sustancia, a la manera de un bien que se pudiera poseer. La
definicin que ya vimos de Dahl es caracteristica de la primera posicin,
mientras que la de Hobbes se ubicara en la segunda.
Debe decirse que, como en casi todos los temas de nuestra materia, en
ste las clasificaciones como la aqu empleada para distinguir posiciones
frente al poder, constituyen s610 una gua, y que a veces la exposicin de
un autor puede contener elementos de una y otra corrientes.
La tesis relacional se caracteriza por considerar al poder como la
accin de una o varias conductas sobre otra u otras conductas; la sustan-
tiva como una capacidad para determinar un resultado deseado. La rela-
cional concibe al poder en funcin de una accin concreta; la sustantiva
en funcin de la posibilidad de que sta se produzca. La relacional s610 lo
comprende como una actitud orientada hacia otros; la sustantiva lo esti-
ma como una situacin que puede agotarse en s misma. La relacional lo
ve como causa en el sentido de "receta para la accin" y la sustantiva
como causa en el sentido de "condicin necesaria y suficiente".
Veamos cada pareja de trminos: en la tesis relacional resalta el hecho
ya indicado de que el poder se presenta como una relacin bilateral
donde un agente produce una conducta en otro sujeto. En este sentido, el
5 Bimbaum, Pierre, Op. C/. pg. 28.

60 INTRODUCCiN A LA CIENCIA POL/TICA
poder solo puede darse entre seres humanos y no cabe hablar como lo ha-
ce Deutschs de "poder sobre la naturaleza" . sta es una expresin de la
corriente sustantiva. Que una madre enve a su hijo a la tienda a comprar
algo es una manifestacin de poder, pero no que un vaquero dome a un
potro. En las mismas relaciones humanas, la situacin es distinta, segn
cada posicin. Laswell.y Kaplan, por ejemplo, ponen el acento en la in-
tervencin en los procesos de decisin, lo cual se ubica en el rea sustanti-
va porque la sola colocacin de un individuo en el proceso puede darle
una mayor o menor capacidad para determinar el resultado. Para ilustrar
esta situacin nos es til el planteamiento de Shapley y Shubik relativo al
mtodo para evaluar la distribucin de poder en un comit."
Imaginemos un grupo de diez personas que debe decidir una cuestin
por votacin. La forma como sta se desarrolle pone a ciertos miembros
del grupo en situaciones decisorias en s mismas, sin tener que actuar
sobre otros. En el momento en queya se han producido cinco votos en
un sentido,' un solo voto decide el resultado; esto puede ocurrir slo a
partir del sexto votante, siempre y cuando la votacin estuviera 5 a 0, o
bien cuando cualquiera de los subsecuentes votantes estuviera en la posi-
bilidad de emitir el sexto voto necesario para la mayora o; por lo menos,
el quinto voto que produjera un empate. Esto ltimo ocurriria si el dci-
mo votante tuviera que decidir una situacin que estuviera 5 a 4. Este
ejemplo nos muestra los mecanismos que se argumentan en favor de la
posicin sustantiva, ya que se sostiene que una accin nica y no dirigida
a modificar otra conducta, puede producir o no, un resultado determina-
do. Si bien esto es cierto, no todas las acciones de poder se dan en este
marco formal, y aun en ese caso, los resultados finales son producto de
una relacin humana, pues el voto decisorio slo alcanza esa posicin en
relacin con el sentido y el orden de los otros votos. Por otro lado, imagi-
nemos al sexto votante como opositor al voto de los cinco primeros que
hubieran votado de igual forma, su "poder" slo impediria moment-
neamente el triunfo de la posicin opuesta, pero no determinara real-
6 Deutsch, Karl, Politica y Gobierno. Fondo de Cultura Econmica, Mxico. 1976,

pg. 42.
7 William, H. Riper analiza este mtodo en el articulo "Ambigedades del concepto de
poder" en "Le Pouvoir Poluique", Recopilacin de Pierre Birnbaum. Ed. Dalloz, Pars,
1975.
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - ----
mente su resultado. Es cierto que tendra, por su posicin, el poder de de-
cidir, pero flaco poder es el que, para demostrarse, tiene que ir contra su
propio inters.
Otra caracterstica que manifiesta la tesis relacional, es su tendencia a
medir el poder por la efectividad del resultado y no por la capacidad po-
tencial de producirlo. Para algunos autores que catalogamos como part-
diarios de la tesis sustantiva, el poder es una capacidad para producir un
resultado, independientemente de que ste se produzca o no; es decir, el
poder se manifiesta como una posibilidad. Dantzager,s por ejemplo,
afirma que el poder es "la posibilidad de que dispone cualquier actor para
alcanzar una meta". Cuando el resultado se consigue, aun contra resis-
tencias, debe hablarse de dominacin, segn este autor. A nuestro juicio
es dbil esta posicin pues un poder que no puede alcanzar su meta es,
por decir lo menos, contradictorio. Es lgico que las concepciones sus-
tantivas tiendan a ver al poder como una posibilidad, ya que no exigen
que se manifieste en una relacin, sino que, como sustancia posible,
puede existir sin manifestarse.
Es cierto que muchas veces, en la accin social concreta, la simple re-
putacin de que un actor posea un poder hace actuar a otros como lo
desea el mismo actor, pero si eso ocurre, el poder ya no es una mera posi-
bilidad, sino una realidad expresada en las conductas deseadas. La linea
relacional insiste en que el poder o se manifiesta o no es poder. La posibi-
lidad de control efectivo puede ser un antecedente o un elemento del po-
der real, pero no es el poder, esto es congruente con la consideracin del
poder como relacin: si sta no se produce y manifiesta en la actuacin
de una conducta sobre otra, no se presenta el poder.
De lo que venimos explicando se desprende la visin del poder que
tiene la postura sustantiva, que considera que puede orientarse hacia el
mismo actor, y la que caracteriza a la tesis relacional de que slo puede
estar orientado hacia otros. La primera acepta que el logro de un pro-
vecho propio, sin que se genere una relacin, es expresin de poder; lo
cual no puede darse en la segunda posicin.
Por ltimo, la corriente relacional estima al poder como causa genera-
dora de acciones en virtud de que una voluntad acta como creadora
de dichas acciones. Es la idea de causa como" receta para la accn" o
s Citado por Rose. Amold. Up. cit. pg. 66.

62 INTRODUCCiN A LA CIENCIA POL/TlCA
-como le llamaramos nosotros- "causa motivan te" , es decir entendi-

da como el motivo de la accin de otros. En cambio, la tesis sustantiva
suele otorgarle un carcter de causa en el sentido de "condicin necesaria
y suficiente" o "causa determinante". En el ejemplo de la votacin de
Shapley y Shubik, vemos cmo el voto decisorio aparece como causa de-
terminante del resultado. Pero, como afirma Francois Chazel, este '.'tipo
de causalidad es muy ambicioso para las ciencias sociales"? y las si-
tuaciones excepcionales -como la de la coalicin mnima triunfadora
en una votacin- en las que se podra encontrar la condicin necesaria y
suficiente de un resultado, slo nos muestran esa aparente "causa deter-
minante", pero no profundizan sobre los factores que pueden dar lugar
al surgimiento de dicha causa. En el multicitado ejemplo, ms importan-
te que la posicin circunstancial-el votante-, es el conocimiento de las
razones que impulsan a cada uno a votar en cierto sentido y las posibles
acciones de convencimiento o presin para inclinar a otros a hacerlo de
igual manera. Esas causas motivantes son en poltica, mucho ms im-
portantes que una pretendida causa determinante, que es slo producto
de una circunstancia dada. Por otro lado, es tambin acentuada la crtica de
Chazel en cuanto a que en las ciencias sociales, ms que hablar de rela-
ciones necesarias entre los fenmenos, debe hablarse de probabilidades
de interrelacin.
3.1.3 Formas de poder
Nuestra concepcin de poder se acerca ms a la tesis relacional que a la sus-

tantiva. sin dejar de reconocer que las dos contienen elementos que de al-
guna manera reflejan las condiciones que caracterizan al fenmeno que
estudiamos. Para nosotros el poder es bsicamente una relacin humana,
aunque en determinadas circunstancias, sobre todo derivadas de su insti-
tucionalizacin, puede presentar el carcter de una sustancia susceptible
de ser poseda como tal; como dice Friedrich "lo ms apropiado, pues.es
decir que el poder es, en cierta medida, una posesin y tambin, en cierta
9 Chazel, Francois, "Pouvoir et Cause" en "Le Pouvoir Politique", Birnbaum,

Pierre. Op, cit. pgs. 4346.
, medida, una relacin".I 0 Aunque esta opinin se adapta al hecho de que
en una determinada situacin concreta el poder puede ser ambas cosas,
nos parece que su naturaleza fundamental es ser en mayor medida una re-
lacin que una posesin y que, normalmente, el segundo carcter proviene
de una accin rutinaria o institucionalizada de las relaciones del poder.
Podramos hacer un intento de definicin sealando que el poder es la
capacidad de una persona o un grupo para determinar, condicionar, diri-
gir o inducir la conducta de otros. Los distintos matices que pueden darse
en la relacin del poder nos llevan a considerar las diferentes maneras en
que ste puede presentarse.
Para nosotros, el poder es el gnero, y sus distintas formas de manifes-
tacin, son las especies. stas son fundamentalmente el podero, el man-
do, la nfluencia y la autordad.
Poderio
Se caracteriza por la capacidad del agente para actuar sobre las conduc-
tas de los dems y est basado en el uso de la fuerza. Dice Duverger a este
respecto que "el poderio es la ley del ms fuerte, que puede constreir
materialmente al ms dbil a Inclinarse".!' La fuerza en la que se susten-
ta esta forma de poder puede ser fisica o econmica, ya sea que se base en
la amenaza de un castigo corporal o en la de retirar bienes materiales ne-
cesarios para la subsistencia.
Mando
Es una forma de poder que se sustenta bsicamente en la normatividad.
Se parece al podero en cuanto a que recurre a la amenaza de sanciones
para producir un efecto en la conducta de los dems, pero se diferencia
de aqul en que dichas sanciones estn normativamente reguladas. El De-
recho constituye un elemento fundamental del poder, al manifestarse
como mando, y en los destinatarios de los mandatos, junto al temor a la
10 Friedrich, Carl, "El hombre y el gobierno" Ed. Tecnos, Coleccin de Ciencia, So-
ciales Madrid. 1968. pg. 183.
11 Duverger, Maurice, "Instituciones Politicus y Derecho Constitucional, Quinta Edi
cn, Ediciones Ariel, Barcelona. 1970. pg. 26.
~4 INTRODUCCiN A LA CIENCIA POLlTiCA
sancin se encuentra la sensacin de que quien manda est legitimado

para hacerlo.
Influencia
Esta forma de poder tiene su base ms slida en una motivacin psicolgica
y subjetiva por parte del sujeto cuya conducta se condiciona o induce. Se dis-
tingue del mando en que, aun cuando puede existir una sancin, sta no apa-
rece ncrrnativamente regulada y, en la'mayor parte de los casos', los sujetos
actan movidos ms por el inters de la recompensa que por el temor a un
castigo. Como se trata de una expresin de poder no formalizada y relativa-
mente coactiva, puede presentarse tambin en muchas ocasiones como una
relacin tripartita indirecta, en la que el sujeto agente que desea una deter-'
minada decisin que, en cierto sentido, afecta la conducta de un tercero, in-
fluye en un segundo sujeto que tiene la capacidad formal de tomar la decisin
deseada y que habr de afectar al tercero.
Autoridad
Esta .manifestacin del poder se encuentra en el ltimo peldao de una
escala de valores de mayor a menor fuerza coactiva. Se encuentra en los
lmites de la nocin de poder, pues, con mayor frecuencia, se presenta
slo como capacidad potencial, en virtud de la cual unos hombres asu-
men un determinado comportamiento inducidos por el de la autoridad
que les sirve de modelo ejemplar. Puede no desear voluntariamente la
obtencin de un determinado comportamiento de los dems, sin embar-
go, es incuestionable que tiene la capacidad para ello. El liderazgo de
quienes logran arrastrar a grandes masas por su atraccin personal, es
una forma de autoridad, aunque en ocasiones recurre tambin a otras
maneras de manifestacin del poder.
3.1.4 Poder en general y poder poltico en lo particular
Hasta ahora hemos venido analizando las caracteristicas y formas de rna-

riifestacin del poder concebido en trminos generales como una relacin
entre los hombres y un atributo de stos. En ese sentido amplio, prctica-
mente no hay una relacin o situacin humana que no est vinculada a la
idea del poder. En una concepcin de tal generalidad, y si admitimos que
el poder es un importante objeto de estudio de la ciencia politica, esta
tendra que analizar hasta las relaciones interindividuales ms intimas;
por eso se hace indispensable caracterizar de alguna manera el tipo de po-
der que interesa a la ciencia poltica y al que denominamos poder poltico.
Sobre este punto existen tambin divergencias entre los distintos
autores: para algunos, colocados en un extremo, todo poder es poltico;
mientras que otros se sitan en el extremo opuesto, al sostener que el ni-
co poder poltico es el del Estado por su carcter de entidad globalizado-
ra que se caracteriza precisamente por disponer de un poder no supedita-
do a otro.
En nuestro punto de vista, una solucin conveniente para efectos del
anlisis de nuestra materia, podemos situarla en una posicin relativa-
mente intermedia, segn la cual no toda relacin de poder entre los
hombres es poltica sino slo aqulla que est vinculada a la idea de gru-
pos sociales. De este modo, el poder poltico es aquel que se manifiesta
con relacin a la accin en el inlerior de un grupo o de diversos grupos
entre si, siempre que dichas acciones tengan un impacto, as sea mnimo,
en IIIS relaciones generales de la colectividad en la que tales grupos se en-
cuentran inmersos. Por supuesto, esta ltima caracterstica es muy dificil
de medir. Sin embargo, parece indispensable como connotacin cualita-
tiva del poder poltico. De otra manera, la decisin tomada en el seno de
la familia sobre si se compra un automvil nuevo o si se sale de vaca-
ciones, quedaria en la esfera del anlisis poltico, lo mismo que la deter-
minacin tomada por un grupo de amigos, al salir del trabajo, de asistir a
una funcin de cine en lugar de ir a un partido de ftbol.
La aparicin de los fenmenos que conforman un poder poltico es
una cuestin de grado, cuyas fronteras no pueden precisarse con exacti-
tud matemtica en el estado actual de nuestra ciencia. La decisin de un
gobernante que, por afecto, toma en el seno del grupo familiar la resolu-
cin de otorgar un cargo pblico a un miembro de dicho grupo, ya es, sin
duda, una decisin poltica; lo mismo que si el grupo de amigos al salir
del trabajo en vez de ir al cine o al ftbol, deciden realizar una junta para
plantearse la posible constitucin de un sindicato.
Por otro lado, es claro que el poder poltico ms generalizado y om-
nipresente es el del Estado como agrupacin dentro de la cual coexisten y
66 INTRODUCCION A LA CIENCIA POL/rlcA
se relacionan los dems grupos. De ello derivan las concepciones unilate-

rales que atribuyen la caracteristica de poder poltico, slo a aqul que el
Estado ejerce. Sin embargo, esta posicin slo atiende al ejercicio del
poder por parte del Estado, pero no a la manera como aqul se constitu-
ye, ya que, en este aspecto, son determinantes los intereses y relaciones
de diversos grupos en pugna. /p
En la lnea del pensamiento marxista se estima que el poder del Estado V
es la expresin del poder de la clase dominante en un momento dado; de I
all que se considere que el poder poltico es fundamentalmente una
expresin de clase. "Se debe entender por poder, aplicado a las clases s~
ciales, la capacidad de una o varias clases para realizar sus inteeses
especificos ... La capacidad de una clase para realizar sus intereses est en
oposicin con la capacidad (y los intereses) de otras clases" .12 En esta
concepcin, la titularidad por antonomasia del poder poltico correspon-
de a las clases. El poder politico es una forma de relacin entre las clases
o, en palabras de Poulantzas, "el concepto de poder tiene como lugar de
constitucin el campo de lasprcticas de e/ase... Las relaciones de las cla-
ses son relaciones de poder'".'! En este sentido, el poder del Estado ad-
quiere su naturaleza de poder politico al ser la expresin del poder de una
clase.
3.1.5 Estructura del poder poltico
El concepto de estructura del poder poltico en la sociedad se vincula a la-

di~uciJLefectjya del Qoder entre los diferentes grupos sociales. El
anlisis que se emplea es distinto al que seTe'fiefealejeraaooej30der por
parte de las instituciones del Estado. ste puede conocerse mediante el
examen juridico-constitucional, que 'nos muestra las facultades atribuidas
a cada rgano; en cambio, la estructura real del poder en la sociedad, exi-
12 Poulantzas, Nicos, "Estado, Poder y Socialismo", Siglo XXI, Editores. Madrid

1979. pg. 177.
13 Poulantzas, Nicos, Poder Polftico y Clases Sociales en el Estado Capitalista' Siglo
XXI Editores. Mxico 1979. pg. 117.
El poder y la oemcoecn poltica 67
ge constatar los distintos grados en que participan, los grupos sociales

particulares, del poder y la configuracin resultante de dicha distribucin.
Tres son las principales teoras en este campo: la elitista, la pluralista y la
clasista. Debe indicarse que estas teoras intentan explicar la estructura
del poder en las modernas sociedades industriales y su metodologa de
anlisis no es necesariamente aplicable a otras formas histricas de orga-
nizacin social.
Teora elitista
A esta teora se le denomina tambin modelo de lite de la estructura del
poder. Parte de la observacin del hecho, ya anteriormente apuntado, de
que en toda sociedad existe una minoria que gobierna y una mayora que
es gobernada. En su versin moderna fue el italiano Geatano Mosca el
primero en hacer una exposicin sistemtica de la concepcin elitista de
la distribucin del poder. Afirma este autor que "en todas las
sociedades ... aparecen dos clases: una que gobierna y otra que es gober-
nada. Laprimera, siempre la menos numerosa, cumple todas las funcio-
nes polticas; monopoliza el poder y disfruta de las ventajas que ste con-
fiere, mientras que la segunda, la clase ms numerosa, es gobernada y
controlada por la primera, de modo ms o menos legal unas veces, ms o
menos arbitrario y violento, otras... " .14 Ya est presente en esta exposi-
cin la idea de la acumulacin de recursos de poder por parte de un
grupo reducido que controla, por diversos medios a una mayoria desor-
ganizada. Esta configuracin, aparece prcticamente en todas las
sociedades como fruto de una tendencia aristocrtica que se da en cual-
quier colectividad organizada. La lite dirigente se mantiene, incorporan-
do a sus filas a nuevos miembros, generalmente los ms activos y destaca-
dos de entre las masas gobernadas.
En la visin de Wilfredo Pareto, se estima como fundamentalmente
vlida la observacin de la permanente preeminencia de una lite; pero se
analiza adems el fenmeno conocido como "circulacin de las elites",
que se presenta cuando una lite es sustituida por otra.
Pareto no se refiere a la renovacin gradual de los miembros de la elite,
sino a la circunstancia que se presenta cuando todo un grupo dominante,
14 Citado por Meirel James, "El Mito de la clase gobernante" Arnorrortu Editores.
Bueno, Aires. pg. 42.
- - --_.
68 INTRODUCCION A LA CIENCIA POLITlCA
que .no ha sido capaz de mantener su situacin de privilegio, es sustituido

por otro grupo!", ;, ,
, El socilogo estadounidense Wrigth Milis desarroll esta concepcin'
de la estructura elitista del poder mediante el anlisis de su distribucin
en Estados...llnidQs y,descubri que hay una vinculacin entre 1000ntere-
ses .de los grupos colocados en la parte superior-delaeStrafifiCafn so-
ciaCMillsdisiingue f(l;i~entalmente tres grupos dirigentes cuyos inte-
resesse refuerzan recprocamente. sto?son los altos mandos militares,
los dirigentes polticos y los dirigentes econmicos. "El capitalismoesta-
douriiaense es ahora en gran medida un capitalismo militar y la relacin
ms importante entre la gran corporacin" y el Estado se funda en la
coincidencia de intereses de las necesidades militares y corporativas, tal
como las definen los seores de la guerra y los seores de las corpo-
raciones. Dentro de la minoria ~n: conjunto, dicha coincidencia de intere-
ses, fortalece a ambos grupos y, adems; supedita el papel de los
hombres meramente, polticos" . 1 6 , ,
La teora de la elite del poder; supone que a partirdesu posicin en la
estratificacin social, IOUIill1.Qs colocados en los estratos superiores en
funcin de diversos criterios como pueden ser la fuerza coactivaaeque
aISj)oen;-la riqueza, el poder poltico formal, laecteacm,' etc., se
cohesionan de manera tal que sus intereses se identifican y se refuerzan
los unos a los otros de modo que, en trmiO:os generales,' lo que conviene
a una parte de la lite as integrada, conviene tambin a la elite eh su con-
junto y ello'le permite imporier las decisiones que le resultan favorables,
al resto de la colectividad.. . , ,
No desconocen los tericos de la lite la existencia de eventuales
conflictos entre los grupos que la integran, lo cual produce tensiones en
el seno de la propia lite. Sin embargo, stas suelen ser resueltas en fun-
cin del inters superior que identifica a todos sus integrantes corno diri-
gentes reales de la socieda~... '. '. "
Otros' elementos importantes de la teora de la lite se refieren a su ca-
pacidad para imponer. su sistema de valores a la colectividad, a la cual
15 Vase Dowse y Hughes, Sociologa Poltica. Ed. Alianza Universidad. Madrid.

1972, pg. 42.
N. del A. Es decir, la gran empresa privada.
16 Milis, Wrigth, La lile del Poder. pg. 259.,
domina, empleando para ello diversos medios de persuasin que man-
tienen a las masas convencidas de que el orden existente es el mejor po-
sible. Ya indicamos tambin que otro factor importante para la sobrevi-
vencia de la elite, como tal, es su capacidad para revitalizarse mediante la
incorporacin de los Individuos ms destacados y activos de la masa diri-
gida.
Teora pluralista
Esta teora o "modelo pluralista", de la estructura del poder social, se
opone a la concepcin elitista, considerando que no hay tal concentra-
cin del poder en un solo grupo social y que los intereses de los diversos
agrupamientos se oponen de tal manera los unos a los otros, que sus efec-
tos se contrarrestan. El resultado de este fenmeno es que no existe un
solo centro de poder en la sociedad, sino varios y que, en todo caso, el
grupo que gobierna debe tener en cuenta los intereses y aspiraciones de
esos diversos centros de poder. Uno de los ms conocidos defensores de
esta tesis es Roben A. Dahl, quien sostiene que no es posible demostrar
la existencia de la elite mediante una enumeracin precisa de quines la
integran y que tampoco puede probarse que en todos los casos, o por lo
menos en una mayora considerable de ellos, la lite sea capaz de decdir
las cosas en su favor. El pluralsmo sostiene que los intereses de los gru-
pos dominantes no necesariamente se refuerzan entre s y cuando esto
ocurre se producen fenmenos que compensan la acumulacin de po-
der mediante la organizacin de grupos con intereses amorfos que, al ver-
se amenazados, integran fuerzas de resistencia frente al poder acumu-
lado.
Frecuentemente se recurre al ejemplo de las organizaciones de consu-
midores frente a las tendencias monoplicas que intentan decidir unilate-
ralmente los niveles de precios. Se aduce tambin en defensa de la tesis
pluralista, que en las sociedades desarrolladas existe una alta movilidad
social que opera en contra de la concentracin excesiva de poder poltico.
Teora clasista
Derivada del pensamiento de Marx, esta teora sostiene que las posi-
ciones relativas de poder estn determinadas por la relacin de los grupos
sociales con los medios de produccin.
Ya hemos explicado que el concepto de clase social est vinculado a

esa relacin con los medios productivos, de modo que el grupo detentador
de los mismos en cualquier sociedad se constituye en la clase dominante
mientras que quienes slo poseen su fuerza de trabajo, quedan en posi-
cin de dominados (ver pgina 49). Como puede observarse, existen ciertos
puntos de unin entre esta tesis y la teora de la lite. La diferencia
es que la elitista se fundamenta en el concepto de estratificacin social
para identificar la coincidencia de intereses de las capas superiores, en
tanto que la teoria clasista se basa en el aspecto dinmico del conflicto
que opone la fuerza de trabajo, a los propietarios de los medios producti-
vos y, en cierta forma, asimila la concentracin de poder poltico con I~
capacidad de disponer de los referidos medios. De este modo la estructu-
radel poder . se deriva
,.
de la estructura econmica de la sociedad.
~ .,
" ,
3.2 DINMICA DEL PODER
3.2.1 'Poder y organizacin

v
El anlisis de la estructura del poder que realizamos en las pginas prece-

dentes tiene ms en cuenta su carcter de posesin, a la que pueden acce-
der en mayor o menor medida los diversos grupos, que la faceta re-
lacional del poder; Sin embargo, la posesin de diversas magnitudes de '.
poder por parte de los distintos grupos sociales, no tiene sentido si no se
considera la dimensin de su ejercicio. Tal ejerciciose constata por sus efec-
tos objetivos en la organizacin social. El.poder se mide fundamental-
mente por la capacidad de ejercerlo. Se tiene poder en la medida en que
see]'ei'ce-:-ta-mecnica'del-ejerciciodel poder es lo que consideramos co-,
mo aspecto dinmico del mismo.
Para este anlisis resulta til la distincin que hace Heller entre poder
objetivo de la organizacin, poder subjetivo sobre la organizacin y po-
der subjetivo en la organizacin.t?
... ,-" ,
El poder obj:.tiyo de la organizacin lo identifica este autor con la ca-
paciddd accin del todo, es decir, de la organizacin en su coniuf."
::..:===~ ~ --~.
17 Heller, Herman. Teora del Estado. Fondo de Cultura Econmica. Quinta Edicin.
Mxico. 1963, pg. 263.
El poder y la psrticioscton oounce 71
As entendido, la comprensin de este poder debe hacerse mediante el

anlisis de la estructura que nos permite conocer la distribucin del mis-
mo. En cambio, las nociones del poder subjetivo sobre la organizacin, y
en la organizacin, hacen alusin a 10s dos aspectos que presenta la din-
mica del poder. El poder sobre la organizacin es, segn Heller, el "que
decide sobre el ser y la forma de la organizacin" y el poder subjetivo en
la organizacin "entraa la cuestin de la jerarquia de los que efectiva-
mente ejercen el poder". A partir de estas ideas de Heller, podemos
considerar que el poder sobre la organizacin se identifica con la dinmi-
ca del proceso de toma de decisiones, la que por el momento no aborda-
remos por considerarla integrada en el marco de las funciones del sistema
poltico que veremos en el Captulo 8. La otra cara de la dinmica del po-
der se plantea en trminos de la relacin mando-obediencia, que consti-
tuye la columna vertebral de las relaciones de poder poltico en la so-
ciedad.
3.2.2 Relaci6n mandc-obedlencta
Debemos aclarar que nuestra concepcin de estos trminos, se plantea

en el contexto de las ideas que hemos venido exponiendo de manera tal
que, la relacin mando-obediencia en el anlisis poltico, se vincula
concretamente a una organizacin normativa del poder poltico. Ya
explicamos que concebimos al mando como una forma de poder, de alli
que entendamos que la dualidad mando-ob.ediencia constituye tambin
slo una forma de las posibles expresiones del poder poltico. La existen-
cia de la relacin mando-obediencia explica las regularidades normativas
que presenta el orden social (ver pg. 40). De aIli que en nuestra opinin,
no toda manifestacin de voluntad expresada a travs de una orden,
constituye una forma de mando sino slo la derivada de una regulacin
normativa que concede al agente la capacidad de emitir dicha orden y
vincula al destinatario para el cumplimiento de la misma.!?
18Heller, Herman. Op. cit. pg. 264.

19 Para una amplia explicacin de la relacin mando-obediencia, vase Freund, Julien.
"L' essence du Politique. Captulos 111 y IV.
72 INTRODUCCI6N A LA ENCIA POLiTlCA
,,
3.2.3 Pode~ y Derecho

... . .. .
El ejercicio institucionalizado del poder en el seno de la organizacin so-
cial, que se desenv~elve a travs del proceso de mando y obediencia, se
organiza mediante la elaboracin y el correspondiente acatamiento de un
conjunto de normas a las que atribuimos el calificativo de jurdicas, es
decir, el Derecho. Consecuentemente, el Derecho .constituye el instrumen-
to a travs del cual el poder se organiza y se expresa cotidianamente en
una colectividad. Todo poder politico tiende a formalizarse en expre-
siones juridicas a travs de las cuales se asegura su permanencia y efecti-
vidad. Entre poder y Derecho, como '10 apreciaba acertadamente
Heller,20 existe una relacin dialctica indisoluble, pues si, por una parte,
, el poder engendra al Derecho en el proceso regularizador de la relacin
mando-obediencia, tambin el Derecho genera poder desde el momento
en que se constituye en el armazn que da vida a dicha relacin, puesto
que, identificada una posicin de mando en la estructura jurdica, el indi-
viduo o grupo que en ella se colocan, adquieren por virtud del Derecho, la
capacidad de poder que se asigna a tal posicin.
" Esta interrelacin dialctica entre poder y Derecho, explica tambin las
caracteristicas que hacen posible el mantenimiento de la relacin mando-
obediencia: stas son, la capacidad coactiva y la aceptacin de la legitimi-
dad del mandato. La coaccin como elemento sustancial del Derecho le
viene a ste-de su sustentacin en,el poder; la pretensin de legitimidad
'~oaccin y consenso
..
del poder, proviene de su apoyo en el Derecho. ,
- --
Es precisamente la combinacin de los mencionados factores lo que hace
posible una relacin estabilizada entre mando y obediencia. Quien man-
da, lo hace con la pretensin de ser obedecido. Si dicha pretensin se
funda nica y exclusivamente en la posibilidad de aplicar una sancin, la
relacin es inestable (no habra crceles suficientes si la gente slo se abs-
tuviera de matar por el temor de ser privada de la libertad). La pretensin
de ser obedecido se basa tambin en la creencia
. por parte deldestinatario
' .
20 Heller, Herman. Op. cit. pg. 212.
del mandato, de que ste es legtimo, es decir, que se sustenta en la ra-
zon, en la justicia o en la moral.
El consentimiento de quien obedece se constituye as en un tactor de-
terminante de la relacin mando-obediencia. La sociedad se mantiene
normativamente ordenada por la accin complementaria de la coaccin y
el consenso. En una determinada situacin, la relacin de ambos elemen-
tos puede variar pero siempre ser necesario un equilibrio mnimo entre
el temor a ser castigado y el reconocimiento de que es preciso obedecer
porque el que manda est legitimado para hacerlo.
3.2.4 Legitimidad
La legitimidad adquiere asi una dimensin fundamental para explicar.

por virtud de la cual, el hecho de que unos mandan y otros obedecen. La
nocin de legitimidad supone un sistema colectivo de valores sobre el
cual se levanta la creencia generalizada de que deben observarse las nor-
mas y, en consecuencia, obedecer a aqullos que las aplican. Segn los
valores generalmente aceptados por una sociedad, la legitimidad puede
encontrar diversos fundamentos. Weber distingue tres tipos de legitimi-
dad segn su origen: la legal-racional, que se sustenta en la existencia de
un orden legal estatuido objetivamente de acuerdo con las reglas de la ra-
zn; la tradicional, que se apoya en la creencia de que las normas valen
en funcin de su acatamiento reiterado y que los gobernantes estn inves-
tidos de una autoridad originada en esas mismas normas inveteradarncn-
te respetadas; la carismtica, que descansa en el reconocimiento de que la
persona que ejerce el poder posee cualidades extraordinarias o ejempla-
res.
En un enfoque funcional, Deutsch reconoce tres tipos de legitimidad.
Legitimidad por procedimiento: que consiste en la consideracin de que
quien manda est autorizado para hacerlo en virtud de la forma en
que obtuvo el cargo. En una monarquia hereditaria, la condicin de hijo
del soberano legitimara su acceso al poder, titulo que no es legtimo en
una repblica representativa. Legitimidad por representacin: se funda
en la consideracin, por parte de los gobernados, de que quienes man-
dan, los representan de alguna manera, bien sea porque han sido escogi-
dos de entre ellos o porque han sido electos por ellos. Legitimidad por re-
sultados: se orienta por la apacidad del gobierno para realizar la justicia

para alcanzar las metas que se ha propuesto. "La gente siente que un go-
bierno es justo o injusto, legitimo o ilegitimo, no slo por la forma en que
lleg al poder sino tambin -y principalmente- por lo que hace.">' .
En realidad; la legitimidad es un concepto complejo que no se sustenta
normalmente en un solo valor, sino enun conjunto de ellos. Es dificil
imaginar como legitimo un gobierno que se desempea con justicia pero
que asumi el mando asesinando al titular del anterior, que haba sido
democrticamente electo; o a otro que, habiendo surgido de un proceso
legal, formalmente impecable, favorece abiertamente los intereses de un
grupo sobre los dems. En sta, como en muchas otras cuestiones, el
problema suele plantearse en trminos de grado. Es dificil determinar si
una poblacin considera a su gobierno, en trminos absolutos, como
legitimo o ilegtimo; ms bien cabe preguntar qu grado de legitimidad le
otorga. . ' '.,
,
3.2.5 Opinin pblica y medis de comunicacin'

La consideracin del grado de legitimidad del gobierno, cualesquiera que
sean los parmetros que sirvan para medirla, est expresada, en buena
parte, por el concepto que la gente tiene del gobierno en virtud de las ac-
ciones que realiza. Este concepto queda incluido en la idea de opinin
pblica, esto es, un juicio ms o menos generalizado entre la poblacin,
respecto de los asuntos que son del conocimiento colectivo. Asi, el con-
cepto de opinin pblica no' se refiere nicamente a las cuestiones rela-
cionadas con el gobierno, las cuales obviamente estn incluidas en l.
Se estima que debido a que la opinin pblica -lo que la gente piensa
acerca del gobierno- es una forma de expresar el grado de legitimidad
que el pueblo concede al gobierno, la fuerza de dicha opinin se refleja
en las acciones de los gobernantes y se constituye en un medio de control
indirecto de los mismos.
Desde una perspectva general, podemos captar la idea de opinin
pblica como una especie de conciencia colectiva, pero como categora
.
21 Deutsch,. KarJ. Op. cit. pg. 29.
El poder y la pamclpacln oonuce 75
---------------~-- - ~-
concreta de anlisis es muy dificil de definir. Al respecto nos parece til

la distincin del argentino Carlos Cossio entre opinin del pblico y opi-
nin pblica. 22
La opinin del pblico, dice, "se da en cualquier situacin colectiva y
traduce un proceso simplemente cuantitativo de adicin de opiniones
personales"; en cambio, la "opinin pblica es una nocin cualitativa, es
una opinin 'autorizada' o 'calificada' que conforma la posicin de
quienes disponen de medios para hacer llegar su opinin al pblico."
Diramos nosotros: la opinin del pblico, es una opinin que se suma;
la opinin pblica es una opinin que se publica. La opinin del pblico
es la de una mayora, susceptible de ser medida por encuestas o sondeos
de opinin; la opinin pblica es la de una minoria que tiene medios
especficos y directos para hacerse or por el pblico, a travs de los lla-
mados "voceros de opinin".
Es lgico que ambas se interrelacionen -una puede influir en la
otra-> , pero la capacidad de influencia de la opinin pblica es mayor
porque dispone de medios para hacerse escuchar. El gobierno suele atender
a las dos para medir su legitimidad, pero con frecuencia, torna en cuenta
una medida a la que hemos llamado opinin pblica, puesto que contribuye
a formar la del pblico. Ello da a la opinin pblica una dimensin de po-
der poltico. En realidad, es una forma de expresin de ste que se identifica
particularmente con la influencia.
Dado que la opinin pblica se expresa a travs de los medios de comuni-
cacin, stos tienen particular importancia poltica en las sociedades mo-
dernas. No es casual la designacin de cuarto poder que se da a la prensa.
De al que el control de los medios informativos (peridicos, revistas, cine,
radio, televisin) otorgue un autntico poder poltico.
Los medios pueden desempear un papel reforzador de la legitimidad del
poder establecido o cuestionador de la misma, en formas abiertas o su-
tiles. 23 Esta caracterstica los convierte al mismo tiempo en tenedores de
un poder que a su vez puede ser sometido a la prueba de su legitimidad. Es
22 Cossc, Carlos. La Opinin Pblica. Editorial Paidos, Buenos Aire>. 4a. Edicin.
pg. 36.
23 Sobre la vinculacin de la informacin con los sistemas pollticos se recomienda la
obra de: Bauman Serge y Ecouves Alain "L' i'!formatin manipule" Editions de la Re-
vue PoIitique el Parlamentaire. Francia 1981.
---~-
76 ' INTROOUCCI6N A LA CIENCIA POLlnCA
dad. Es materia de una polmica poltica central dela vida moderna, la

cuestin de la adecuada regulacin jurdica de los medios de comunica-
cin para lograr que su poder sirva a toda la sociedad, a una rnayoria de
ella y no solamente a un sector restringido, sea ste el de la direccin esta-
talo el de la conduccin de los grandes grupos econmicos privados.
3.2.6 Ideologa I
e.
En el sistema general de creencias y valores que imperan en una sociedad

determinada y al cual se vincula la legitimidad del poder que se ejerce
sobre ella, juegan un papel muy importante las ideologas. Podemos de-
cir que una ideologa es Un conjunto de ideas relacionadas entre si que se
sustentan en ciertos principios fundamentales y que forman.una concep-
cin global de la sociedad, a partir de la cual se orienta la accin poltica
de las personas o grupos que las profesan. La ideologa proporciona as'
un conjunto de frmulas para la actividad poltica de los iridividuos y
agrupaciones las cuales se basan en premisas que asumen el papel de .
principios bsicos. .
La ideologa lberal, por ejemplo, se apoya en la consideracin de que.
todos los hombres nacen libres e iguales; que en tal condicin la persona-
tiene derechos propios que son anteriores o superiores a los de la colecti-
vidad; que el libre juego de esas entidades hipotticamente idnticas debe ...
determinar el rumbo de la sociedad, con la menor intervencin posible de
la autoridad estatal, etc. .
La deologa marxista ve a la sociedad como el campo de la lucha de
fuerzas que se emplean en la confrontacin de clases, determinadas por
. su relacin con los medios de produccin. Las relaciones que establecen
los hombres entre si con motivo delos procesos productivos, constituye
la estructura de la sociedad. y dicha estructura condiciona el resto de las
relaciones sociales que forman la. superestructura de carcter poltico,.
jurdico, cultural, etc. La clase dominante, propietaria de los medios pro-
. ductivos, utiliza al Estado como instrumento de dominacin. El proceso
de liberacin de las masas proletarias debe darse a travs de una revolu-
cin que destruya la apropiacin individual de los medios productivos,
para acceder a una sociedad sin clases.
La ideologa tiene' como es fcil apreciar, una funcin determinante
El poder V la oerucmscon ootmce 77
en las relaciones de poder, pues se constituye en criterio legitimador de

las acciones, tanto del grupo que gobierna, como de aqullas de sus even-
tuales opositores que cuestionan la ideologia de aqul. Cada ideologia
reclama para s la posesin absoluta de la verdad, acusa a las dems de
falsas y trata de imponerse mediante frmulas persuasivas que le atraigan
adeptos. La ideologa domnante lo hace para prevalecer como tal, adu-
ciendo el carcter legtimo del poder que en ella se sustenta; las Ideologas
mpugnadoras, para atraerse partidarios que hagan posible modificar las
relaciones de poder que les son adversas.
La funcin de la ideologa como arma poltica es trascendental, pues
las formaciones polticas estables se caracterizan, no slo por la estructu-
ra econmica y poltica que adoptan, sino tambin por los principios ideol-
gicos en los que se apoyan y con los que justifican tales estructuras.
3.3. PARTlCIPACION POLiTICA

3.3.1 Cultura poltica
Las actitudes de los integrantes de la sociedad frente a la actividad

poltica pueden ser muy variadas y estn influidas por el conjunto de co-
nocimientos, experiencias, creencias y valores presentes en un determina-
do ambiente social. Si bien el concepto de cultura en un sentido amplio se
refiere al cmulo de condiciones objetivas y subjetivas producidas por
una colectividad que, en consecuencia, abarca las instituciones, los pro-
cedimientos tcnicos, la produccin material y artstica, los mitos colecti-
vos, la religin, las creencias y valores compartidos, etc.; para los efectos
de la ciencia poltica, el concepto de cultura poltica se refiere a un mbi-
to ms restringido, particularmente al conformado por ese conjunto de
creencias, basadas en valores colectivos, que se traducen en la conciencia
de pertenecer a una comunidad que tiene un pasado histrico comn, un
estilo de vida presente y un proyecto de desarrollo futuro. Este ambiente
cultural en el que <e desenvuelve la vida de los hombres en el seno de la
sociedad, condiciona sus actitudes con respecto a los fenmenos que se
dan en ella, lo cual vale tambin para los fenmenos polticos.
Almond y Powell definen la cultura poltica como" el patrn de orien-
taciones y actitudes individuales hacia la poltica entre los miembros de
78 INTRODUCCiN A LA CIENCIA POLITlCA
un sistema poltico".24 Estas orientaciones de los individuos pertenecien-

tes a una comunidad poltica pueden descomponerse segn los mismos
'.. autores-en tres tipos diferentes: orientaciones cQgnoscitivas, consti-
tuidas p.QLl~conocimientosque tienen acerc-.ge las cuestiones polticas;
orientaciones afectivas, que son sus sentimientQS., sus seiisaCiones devin-
culacino derechazo con relacin a las propias cuestiones polticas; y
orientaciones evaluativas, representadas por sus opiniones y juicios, ela-
borados a partir de ciertos criterios valorativos, 'con respecto a los acon-
tecimientos polticos. ' . ' .
"l', . A partir de la forma en que estas orientaciones producen una conducta
especfica frente al sistema poltico nacional, aparecen tres clases de cul-
tura poltica: . ."; "
Cultura polti.ca localista. Es la que caracteriza a los individuos que mani-
fiestan muy poco inters o ninguno con respecto al sistema poltico na-
cional.
Cultura poltica de sbdito. Que caracteriza a los ciudadanos que se sa- '.
ben integrantes de un conjunto poltico nacional, acatan sus normas y
.. aceptan los beneficios generales que les proporcionan, pero se muestran
poco interesados en asumir una posicin activa para influir en el sistema,
Cultura poltica de participante. Es la que se presenta en los individuos
que muestran una orientacin dirigida hacia la integracin de los proce-
sos polticos. Conocen el sistema y su funcionamiento y se interesan en la
~ participacin activa para tratar de intervenir en los mecanismos de toma
de 'decisiones. .,' , .. , .
J""'
.' ,"
3.~:2 Socializacin poltica.
. ti'.
Las diversas formas de actuar por parte de los individuos, que caracteri-
zan las diferentes manifestaciones de culturas polticas posibles, estn de-
terminadas por los procesos de socializacin poltica. En trminos gene-
rales,entendemos por. socializacin el proceso de aprendizaje social, es
decir, la adopcin de pautas de comportamiento' aprendido que nos per-
miten
. incorporarnos a" las diversas ,
actividades
.
en la sociedad.. Las prime- .
,
. 24 Almond, Powell, Comparative Politics: a developmental aproach. Little, Brown

.and Company Boston. 1966. pg. 50.
------
El poder y la participacin polllC8 79
ras formas de socializacin aparecen en el grupo familiar, y uno de sus

primeros instrumentos es, sin duda, el lenguaje.
En el proceso de socializacin, el individuo va adquiriendo nociones y
adoptando actitudes frente a la porcin de vida social que denominarnos
politica. Esto ocurre desde la infancia y en el seno de la familia. En ella,
el nio se enfrenta primariamente a la nocin de autoridad. Le Vine sos-
tiene "que las actitudes del individuo con respecto a la autoridad estn en
funcin de sus primeras relaciones con sus padres",25
Aunque es de suponerse que una relacin de este tipo seguramente
existe, los estudios sociolgico-politicos no han profundizado an sufi-
cientemente en ella para poder determinar consecuencias relativamente
constantes. Esto se debe, a nuestro modo de ver, a que la estructura y las
caractersticas del grupo familiar, aun aislndolo de otras influencias
sobre el individuo, no actan mecnicamente sobre ste sino que se in-
terrelacionan con las caractersticas psicolgicas individuales, As, de una
familia en la que predomina el autoritarismo del padre, pueden producir-
se en diversos hijos, distintas orientaciones. Uno, quiz, se convierta en
un ciudadano sumiso y poco propenso a cuestionar las decisiones de las
autoridades. corno efecto de su costumbre de obedecer ciegamente desde
la infancia; en tanto que el otro quiz se transforme en un rebelde activs-
ta poltico precisamente por la misma circunstancia.
Debe indicarse que el proceso de socializacin poltica se inicia en el
contexto familiar y que de hecho no se detiene durante toda la vida. Con-
tina en la escuela, en el trabajo y a travs de las distintas relaciones que
se establecen en el transcurso de la existencia. Igualmente queda condi-
cionado por los diversos acontecimientos que afectan la vida del indivi-
duo: guerras, grandes disturbios sociales, etc.
3.3.3 Apata poltica
A partir de los procesos de socializacin, el individuo puede asumir di-

versas actitudes frente a los fenmenos polticos, condicionadas por el
tipo de cultura imperante, o bien, por aqulla a la que se encuentra parti-
cularmente adscrito. En la parte inferior de una posible escala de par-
_ . .- -
zs Vase Dowse y Hughes. Op cit.
ticipacinr sc encuentra la postura- que hemos denominado apata

poltica. sta se caracteriza por la falta de inters en las cuestiones
polticas. Las causas que explican esta situacin; sobre todo cuando' se
presenta en grandes masas de la poblacin, pueden ser muy variadas. Al-
gunos afirman que la falta de participacin se deriva de un sentimiento
de satisfaccin con las circunstancias polticas imperantes; que si un gran
nmero de individuos no se decide a intervenir es porque no tiene la neceo'
sidad de hacerlo, en virtud de que su existencia le resulta relativamente ,a-
tisfactoria. Otros sostienen que la no participacin se explica por la rnani-
pulacinejercida por, quienes,tienen 'el poder, para los cuales el status
existente resulta 'conveniente. Desde su-posicin directiva pueden mani-
pular el contenido de la educacin para evitar que sta genere actitudes
que ,tienden a poner en tela de juicio el orden establecido;' mediante la
persuasin y la propaganda a travs de los medios de comunicacin pro-
'vocan o buscan provocar la sensaci~ entrelos gobernados de que si la si-
tuacin existente no es ptima; ciertamente resulta la menos mala de
entre l a s ' p o s i b l e s . ' , " ,
Otras corrientes sostienen que la apata no es el fruto de la satisfaccin
con un orden determinado o de la aceptacin del mismo, sino que por el.
contrario refleja una desaprobacin de tal' orden, combinada con un -senti-
miento de impotencia, la cual se propicia por la falta de canales efectivos
para expresar las demandas contenidas. El individuo asume entonces una
actitud' quese expresa en frases como "las cosas no estn 'bien, pero,'
qu se puede hacerl!' , ,; "
Es difcil atribuir en trminos generales la ausencia de participacin
poltica a uno 'slo de los factores expresados'. Depende, en cada caso, de
las circunstancias concretas de la sociedad de que se trata. La insatisfac-
cin, por ejemplo, puede motivar un desinters pero slo hasta cierto
grado, ya que rebasado determinado lmite, las carencias de cualquier ti-
po, materiales o espirituales, pueden convertirse en un incentivo para la
participacin que puede llegar a adquirir tintes de violencia.
Por otro lado, la,indiferencia ciudadana puede medirse desde dos posi-
ciones: bien la que 'la observa como falta de integracin al proceso
poltico, bien la que la considera como una desintegracin-con respecto
al mismo. En el primer caso estamos en presencia de sociedades que bus-
can acrecentar la politizacin; en el segundo se trata de evitar la despoliti-
zacin.
Al respecto es interesante la observacin de George Vedel, cuando
plantea: "podemos preguntarnos si la despolitizacin, poco probable
mientras que la consideremos como una baja de la actividad, no quedaria
mejor establecida si se analizase como la prdida de una sustancia. En
otros trminos: podra ser que la cultura contempornea se encontrase
en el camino de la eliminacin de la categoria de los polticos?" .26
3.3.4 Roles y reclutamiento poltico
Ya antes nos hemos referido a las interrelaciones sociales como una interac-
cin entre roles,27 De igual manera, las actividades polticas suponen
la asuncin de roles por parte de los participantes. Quienes, como resul-
tado del proceso de socializacin poltica, se interesan por estas activida-
des, asumen posturas que se relacionan con ellas. Todos conocemos en
nuestro grupo de amigos a alguien que se distingue por estar "informa-
do" o pretender estarlo de los asuntos polticos, no solamente de los del
pas, sino de la comunidad o grupo en el que se desenvuelve; tiene opi-
niones y sustenta ideas al respecto. En el trabajo, se distingue por asistir a
las reuniones sindicales y participar en ellas. A partir de estas actitudes se
conforman roles especificos: el de militante de un partido, dirigente de
un sindicato, miembro de un comit en favor de alguna causa, etc.
Cada circunstancia de participacin poltica implica la adopcin de un
rol, el que se asume a travs de diversos procedimientos. Estos procedi-
mientos constituyen los mecanismos de reclutamiento para los roles
polticos, los cuales pueden ser de distinta ndole, como la eleccin entre
compaeros, la designacin por una autoridad superior, la presentacin
de un examen de aptitud, etc. En funcin de los criterios que prevalecen
en los mecanismos de reclutamiento poltico, Almond y Powell distin-
guen entre criterios universales y criterios particulares. A nuestro juicio
sera mejor hablar de criterios objetivos y subjetivos. Los objetivos se
sustentan en consideraciones impersonales y en el acatamiento de reglas
26 Vedel, George. La despoltizacion (compilacin de vario.. . autores). Editorial I'ecno-,

Madrid. 1973, pago 254.
7:1 Ver pgs. 38, 39.
igualitarias por parte de los aspirantes. Los subjetivos atienden a motivos

de carcter personal condicionados por el afecto, la conveniencia o la'tra-
dicin. Esto ocurre cuando se seleccionan slo a los procedentes de deter-
minados grupos tnicos, con exclusin de otros, cuando se acude a los
egresados de ciertas escuelas o a los provenientes de grupos de amigos o
familiares. . ." ,
Las prcticas de reclutamiento poltico suelen mezclar ambos criterios.
Para ciertas reas, que requieren aptitudes especializadas, suelen predo-
minar los objetivos, aunque, a veces, tambin influyen los subjetivos. En
otros casos, pueden hallarse sucesivamente criterios diversos, por ejem-
plo, la seleccin de un candidato a un puesto pblico puede originarse de
criterios subjetivos derivados de las conveniencias de grupos enel seno
del partido que lo propone, pero llega a asumir el cargo por medio de un
criterio objetivo como es el de la eleccin.
i .
,. , .
.. . ...
"
..
,.
i
CAPTULO
4
PARTIDOS
pOLTICOS
OBJETIVOS

. Conocer los diferentes puntos de vista sobre los
partidos polticos.
Proporcionar diversos aspectos sobre el origen y
la evolucin de los partidos polticos.
Recordar e identificar el rgimen juridico de los
partidos polticos nacional e internacionalmente.
Conocer y clasificar la conformacin yestructura-
cin de los partidos polticos.
Comprender los argumentos de los partidos de ac-
cin y de expresin as como las caracterstcas de
los partidos orientados por el poder y de los parti-
dos orientados por las polticas.
Resumir los criterios de la seleccin de candida-
tos ..
Distinguir las formas de unin de los partidos.
Comprender los documentos bsicos de los parti-
dos as como la relacin que existe entre el ciuda-
dano y el partido.
Relacionar los sistemas de partido con los siste-
mas electorales.
Describir las caractersticas de los distintos siste-
mas de partidos
4.1 CONCEPTO
4.2 ORIGEN Y EVOLUCION DE LOS PARTIDOS POLiTICOS
4.2.1 Teoras sobre el origen de los partidos
4.2.2. Funcin actual de los partidos
4.3 REGIMEN JURIDICO DE LOS PARTIDOS POLlTICOS

4.3.1 Evolucin de su regulacin jurdica
4.3.2 Rgimen jurdico de los partidos en Mxico
4.4 CONFORMACION y ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS
4.4.1 Partidos de clase y pluriclasistas
4.4.2 Partidos de conformacin directa y de conformacin
indirecta
4.4.3 Partidos de cuadros, partidos de masas y partidos
de electores
4.4.4 Estructura de los partidos
4.4.5 Unidades bsicas de los partidos
4.5 FINES Y ACTIVIDADES DE LOS PARTIDOS
4.5.1 Partidos de accin y partidos de expresin
4.5.2 Partidos orientados por el poder y partidos orientados
por las polticas
4.5.3 Documentos bsicos de los partidos
4.5.4 Ley de hierro de la oligarqua
4.5.5 Seleccin de candidatos
4.5.6 Formas de unin de los partidos
4.5.7 Financiamiento de los partidos
4.5.8 Relacin ciudadano-partido
4.5.9 Accin internacional de los partidos
4.6 SISTEMAS DE PARTIDOS
4.6.1 Sistemas competitivos
4.6.2 Multipartidismo
4.6.3 Sistemas bipartidistas
4.6.4 Sistemas de partido dominante
4.6.5 Sistemas de partido ultradominante
4.6.6 Sistemas no competitivos
86 INTRDDUCCION A LA CIENCIA POLIT/CA
"
' . 1 \
,
J.
.
-, " -
,
"
4.1 CONCEPTO
I
,.
Bajo la denominacin de partidos polticos se integra una gran variedad
de organizaciones de caracterlsticas diversas, de distintos orgenes, ml-
tiples finalidades y diferentes procedimientos; de ah ,que resulta difiC1
.Jograr una definicin acabada de estas agrupaciones. He-aqu algunos in-
'rentos de diversos a u t o r e s : '
-"\> Para Edmund Burke (ingls), "Un 'pardo es un grupo.de.hombres
unidos para fomentar, .mediante sus esfuerzos conjuntos, el inters na-
cional--basndose en algn_principio determinado en. el que todos sus
miembros estn de acuerdo" .1 ..
~t-:> Max Weber (alemn), por su parte, afirma, que, "Llamamos partidos a
las for.!)las de 'socializacin: que, d~~ansando en.Jl!! reclutamiento (for-
malmente) ~,_tienen como fin .pmporc.io.nar poder a sus dirigentes
dentro de una asociacin y 0.!2.rgar por ese medio ll~US miemoros activos
.determinadas probabilidades ideales o materiales (la realizacin de bienes
objetivos o el logro de ventajas personales o ambas cosas)".2
_~~ Para Andrs Serra Rojas (mexicano), "Un partido politico se constitu-
ye por un grupo de hombres y mujeres que son ciudadangs en el pleno
ejercicioaes'us'de!eZhos cvicos y que legalmentesegrganizgn en_forma
pODanetite,
~~._- .- para representar a una parte de la comundadsocal con el
-- ~
.'
,
I Lenk y Neumann. Teora y Sociologa Crtticas de los Partidos Polticos. Editorial
Anagrama, Barcelona 1980. pg. 82. . .. . '
2 Weber, Max. Economia y Sociedad. Fondo de Cultura Econmica. Tercera Reimpre-
sin. Mxico 1977. pg. 228. '"
Partidos ootmcos 87
propsito de elaborar y ejecutar una plataforma poltica y un programa

nacional con un equipo gubernamental".3
Luis Snchez Agesta (espaol) nos dice que por partidos polticos debe
entenderse a aquellos" grupos societarios y secundarios, cuyo fin inme-
diato es la posesin y el ejercicio del poder poltico organizado para es-
tablecer, reformar o defender un orden como articulacin de los fines
que responden a las convicciones comunes de sus miembros". 4
Jess Anln (mexicano) declara que el partido poltico es la "aso-
ciacin legal creada por un grupo de ciudadanos, con carcter perma-
nente, en torno a una declaracin de principios y un programa de accin
para la conquista o conservacin del poder estatal" .s
Almond y Powell (estadounidenses) sostienen que: "El partido
politico debe ser considerado como la estructura especializada de integra-
cin (de intereses) en las sociedades modernas".
Para Coleman y Rosberg (estadounidenses) los partidos polticos son:
"Asociaciones formalmente organizadas con el propsito explicito y
declarado de adquirir o mantener un control legal, bien solos, o en coali-
cin o en competencia electoral con otras asociaciones similares, sobre el
personal y la politica del gobierno de un determinado estado soberano","
Segn F. W. Riggs (estadounidense) "Cualquier organizacin que
nombra candidatos para su eleccin a un parlamento" .8
Como puede apreciarse, cada autor incluye los aspectos que considera
determinantes del concepto de partido poltico. No obstante, estos di-
fieren segn el enfoque que se emplea para el anlisis.
En las concepciones citadas podemos notar cmo algunos autores (We-
ber, Coleman y Rosberg) acentan la finalidad de alcanzar el poder como
1 Serra Rojas, Andrs. Teora General del Estado. Librera de Manuel Porra, S.A.
Mxico 1964.
4 Snchez Agesta, Luis. Principios de Teorla Polltica. Editora Nacional. Madrid 1976.
pg. 254.
S Anln Lpez, Jess. Origen y Evolucin de los Partidos Poltticos en Mxico. Librera
de Manuel Porra, S.A. Mxico 1973. pg. 22.
6 Almond y Powell. Comparative Polilics. Little, Brown and Company. Boston 1966.
pg. 102.
7 Dowse y Hughes. Sociologla Poltica. Editorial Alianza. Madrid 1975. pg. 420.
8 Loe. cit.
88 INTROOUCCI6N A LA CIENCIA POLITlCA
esencial, sin mencionar los aspectos programticos o la consecucin de

fines idealmente deseables para la comunidad. En cambio, en Burke, la
t persecucin, del inters nacional es lo que aparece como fundamental.
Este autor est influido por las nociones de la poca en la que vive (fines
del siglo XVIII), en la que pareca indispensable resaltar la supremaca del
inters de la nacin frente a las tendencias que aparecieran como diviso-
nas.
La necesidad de compartir principios y convicciones est en las opi-
niones de Burke y Snchez Agesta. El elemento programtico que supone.
una serie de medidas para ser ejecutadas desde el gobierno, se encuentra
en Serra Rojas, Snchez Agesta y.Anl":-Estosaos-ltilITos insisten, a su
vez, en que la nocin de partido poltico tiene como caracterstica esen-
cialla finalidad de..eJ.e:ceuLpoder. ,
La participacin electoral es resaltada por Coleman y Rosberg. En
cambio, es ste el nico elemento que Riggs toma en consideracin. Des-
de el punto de vista funcional, Almond y Powell destacan el proceso de
integracin y.lnciliacilin de diversos iruereses, que se efecta en el seno
de ciertos partidos polticos modernos. l'
Serra Rojas y Anln estiman como indispensable la operacin legal del

partido, la permanencia de la organizacin y la caldad de ciudadanos
que deben tener sus integrantes.. .
En realidad, ninguna definicin que se intente puede satisfacer plena-
mente las mltiples caractersticas que presenta el fenmeno del partido
poltico en la actualidad, salvo que fuese tan minuciosamente descriptiva
que resultase demasiado amplia y poco til para la formacin de un con-
cepto preciso. " s
Para lograr describir el concepto de partido poltico, debemos tomar

en cuenta que se trata, en principio, de agrupaciones organizadas con ca-
~rcter permanente, cuyo propsito, es gobernar o participar .en el gobier-
"- - no mediante la proposicin o designacin de personas para ocupar 'pues-
tos p b l i c o s . .
Este concepto, como cualquiera que pretenda tener la virtud de la con-
cisin, es deficiente, sin embargo, presenta a nuestro juicio, las siguientes
ventajas: . ' -, .
l. Apunta la im:Jortancia de la permanencia gu~d~tirrgue a los partidos

de los movimientos'SOaales.y aelas facciones o clientelas formaas
en torno a un caudillo transitorio. Esta caracteristica es sostenida co-
mo fundamental por La Palombara y Weiner al sealar que el parti-
do debe ser una organizacin durable, "es decir, una organizacin
cuya esperanza de vida poltica sea superior a la de sus dirigentes". y
2. Precisa que la finalidad de los partidos es su accin gubernamental,
esto es, la asuncin formal de los poderes del Estado. Aunque la
mayora de los autores estiman que los partidos se caracterizan por su
intencin de ejercer el poder, nos parece acertada la observacin de
Friedrich en el sentido de que el trmino poder es demasiado amplio.
Definir al partido en funcin de la bsqueda del poder "converti-
ra, ... a un diario en un partido, ya que tal rgano de la prensa,
con toda certeza, asegura y mantiene el poder para quien lo pu blica y
para el personal editorial clave" .10
Los g;rupos de presin, por otro lado, tambin tratan de obtener
poder, aunque no por la va formal de asumir el control de los rga-
nos gubernamentales. No ponemos en duda la vocacin fundamental
de poder que debe tener todo partido poltico para ser considerado
como tal, pero sta aparece tambin en otras agrupaciones que no
son partidos. Sin embargo, su propsito de integrar el gobierno o
participar en l es lo que caracteriza al partido. No importa que la
estructura de gobierno que proponga sea radicalmente distinta a la
existente o que acte en la clandestinidad.
Nos parece importante destacar que la expresin "gobernar o par-
ticipar en el gobierno" permite abarcar una gran gama de organiza-
ciones, tanto a las que ya ejercen el gobierno, como a las que pre-
tenden llegar a l, e inclusive aqullas que, conscientes de su inca-
pacidad para controlarlo, pretenden, por lo menos en una primera
etapa, acceder a formar parte, as sea minoritaria, eje los rganos le-
gislativos.
Por otro lado, quedan contenidas en el concepto tanto las agrupa-
ciones profundamente enraizadas en principios ideolgicos, que
proponen programas de gobierno, como aquellas que estn dispues-
9 Citados en Soctologie Poluique de Schwurtzenberg, Editions Montchrestein, Collec-

tion Universite Nouvelle. p;,. 476.
\O Fnedrich, Carl. Gobierno Consutucional J' Democracia. Instituto de Estudi.,
Polticos. Madrid 1975. lomo 11 pg. lS8.
tas a hacer concesiones en cuanto a los principios rectores de su

poltica siempre y cuando puedan as alcanzar o mantener el control
gubemamental.U
3. Especifica la funcin partidista, por virtud de la cual los individuos
pasan a ocupar puestos pblicos. El partiao, cuando gobierna, no lo
hace aemaneraabstracta y general, sino mediante la colocacin
especfica de individuos como funcionarios. No necesariamente,
como se seala en algunas definiciones, son los dirigentes de los par-
tidos los que ejercen la funcin pblica. En algunos casos ni siquiera
sus miembros, ya que puede ocurrir que postulen a personalidades
destacadas que por su popularidad puedan atraer votos. 12
Debe indicarse tambin que los partidos polticos no solamente propo-
nen,candidatos para cargos de eleccin popular; sino que la militancia en
ellos puede determinajIadesignacn para cargos no electorales por par-
te de funcionariosq-~ tengan laraCltaaae realizar dicha-designacin.
Esta ltima caracterstica alienta, siri duda, la participacin en el seno
de los partidos y ha dado lugar al denominado spoils system que consiste
en el otorgamiento 'de puestos en la administracin pblica a los seguido-
res de los candidatos triunfantes. Aunque este sistema ha sido conside-
rablemente 'criticado, lo cierto es que se practica en forma ms o menos
extendida en todos los regmenes polticos. A este respecto, deca Schatts-
chneider a principios de los aos 40: "Los ingenuos pueden ser inducidos
a creer por las .declaraciones de los partidos, respecto a la reforma de la
burocracia, que la extirpacin del spoils system es uno de sus principales
objetivos... Observando la firmeza de los propsitos de los partidos
(Demcrata y Republicano de Estados Unidos), para abolir el spoils
system a lo largo del siglo XIX, admirar que una generacin ms tarde,
en las plataformas de los ltimos aos, sigan manteniendo su resolucin
oara acabar con ~ste viejo mal" .1 3
11 Vid Infra pg. 114.

12 En 'la eleccin estadounidense de 1952 por ejemplo, tanto el partido demcrata
como el republicano pretendian postular al General Eisenhower como candidato a la pre-
sidencia de Estados Unidos por su popularidad adquirida en los frentes de guerra, aunque
ste no era miembro formal de ninguno de los partidos.
13 Schattschneider, E. E. Rgimen de los partidos. Editorial Tecnos, S. A. Coleccin de
Ciencias Sociales No. 39. Madrid 1964. pgs. 172-173. Para una interesante descripcin
Partidos pol/OCOS 91
Queda tambin comprendida en esta parte del concepto, la funcin de

los partidos como entidades a travs de las cuales se recluta al personal
poltico y se satisface la posibilidad de otorgar satisfacciones ideales o
materiales a sus miembros a travs del acceso de stos al poder guberna-
mental. Al respecto, dice Julen Freund: "Un partido que renunciara de
golpe a la conquista del poder dejara muy pronto de ser una organiza-
cin poltica, ya que, al no poder prometer empleos o prebendas a sus
miembros, su capacidad de reclutamiento se agotara rpidamente" .1 4
En la nocin de partido que proponemos, hemos eliminado toda refe-
rencia a elementos formales, ya que no los consideramos indispensables
desde el punto de vista de la ciencia poltica. As, por ejemplo, el recono-
cimiento legal no es indispensable para la accin poltica de una organi-
zacin y tampoco es indispensable que sus miembros sean ciudadanos
con capacidad para ejercer sus derechos cvicos. Muchos partidos inclu-
yen movimientos juveniles cuyos elementos no tienen todava la condi-
cin de ciudadanos y puede darse el caso de que un individuo, por en-
contrarse en reclusin carcelaria, tenga suspendidos sus derechos
polticos sin que por ello deje de tener carcter de miembro de un deter-
minado partido.
No obstante debe reconocerse que, desde un punto de vista juridico, los
elementos formales pueden resultar indispensables como lo veremos ms
adelante) s
4.2 ORIGEN Y EVOLUCION

DE LOS PARTIDOS POLlTICOS
El partido poltico es un fenmeno relativamente reciente; en realidad no

se asienta en la vida poltica de los Estados sino hasta bien entrado el
siglo XIX. SUS races ms antiguas las encontramos en la Inglaterra
del siglo XVII .16
del Spoils System en Estados Unidos durante el siglo pasado. vase" The potiticos" de
Matthew Josephson.
14 Freund, Julien. L' essence du potitique. Ediciones Sirey. Pars 1978. pg. 386.
Il Vase Evolucin de su regulacin jurdica. pg. 99.
16 " ya en las ciudades de la Grecia clsica existlan divisiones en partidos: los
'92 INTRODUCCiN A LA CIENCIA POLlTlCA
La confrontacin entre el Parlamento y laJ;;:orona dio lugar a las for-

mas partidis~.!IDonaria_s. Simplificando, podemos decir que en tor-
no al Earlamento,y en defensa de la capacidad de ste para defender los
intereses de la burguesa emergente; se form el grupo de los IYhiJ!s que
pugnaban por la tolerancia en materia religiosa y por un incremet<i'en la
participacin politica.
En favor de loslprivilegios reales se organizaron los Tqries, integran-
tes, en general, de'a-aristocracl'tradicional y beneficiios de la autori-
dad indisputada del Rey.
La Revolucin Gloriosa (1688), traslad el centro de poder de la Coro-
na al Parlamento y ste se convirti en el campo de batalla' entre Tories y
Whigs, que empezaron a actuar como formaciones partidarias. A partir
de entonces el sistema ingls' ha sido tradicionalmente bipartidista. Su
funcionamiento se asent en la aceptacin y tolerancia recprocas y en un
consenso generalizado en cuantoalas bases de la actuacin gubernamen-
tal, Hume haca referencia a este fundamento consensual definiendo a un
Tory como amante de la monarqua, aunque sin abandonar la libertad, y
a un Whig como amante de la libertad, pero sinrenunciar a la monar-
quia.t? ' .'
ELSlITgimiento de los partidos como actores en el escenario poltico, es-
t ntimamente vinculado con el desarrollo del parlamentarismo como
forma de.gobierno. En las primeras asambleas parlamentarias se inici la
formacin de grupos de diputados unidos por su afinidad ideolgica; co-
mo cada uno de ellos contaba con simpatizantes y activistas que actuaban
en sus respectivas circunscripciones electorales, se produjo la unificacin
de los comits de campaa en concordancia con la reunin de los diputa-
hombres libres se unan en grupos a favor o en contra de determinadas personalidades,

Sin embargo, esto no ocurra en forma de partidos organizados, sino como unin espon-
tnea de una clientela en torno a un patrn que se obligaba a defender los intereses de sus
protegidos y, a cambio, reciba de ellos el voto como una expresin de reconocimiento".
Fredrich, Carl. Op, cit. pg. 335. '
1? Raras veces las elecciones se desarrollaban con correccin: en 1761; por ejemplo, slo
se puede hablar de eleccin en 48 de los 558 distritos. En ms de 500 distritos electorales
urbanos (los boroughs) los mandatos eran adjudicados por unos pocos ciudadanos con
derecho al voto. que por esa misma razn eran' relativamente fciles de corromper.
...Walpole (1676-1745) llev la cosa a tal perfeccin, que su gobierno fue denominado
- - --_._-------- ---
jos :n grupos parlamentarios. As, al aglutinamiento de un determinado

amero de miembros de la asamblea, corresponda el agrupamiento de
sus respectivos seguidores, que empezaron a formar organizaciones
ooliticas estables. 18
En los primeros tiempos de la democracia representativa, no era muy
bien visto el espritu partidista. David Hume (1711-1776) deca al respec-
to: "Asi como a los legisladores y fundadores de Estados habra que
honrarlos y respetarlos, habra que detestar y odiar a los fundadores de
sectas y facciones, porque la influencia de las facciones es directamente
opuesta a la de las leyes. Las facciones subvierten el gobierno, hacen im-
potentes las leyes y suscitan la ms fiera animosidad entre los hombres de
una misma nacin, que deban prestarse asistencia y protecci6n mutua. Y
lo que deba hacer ms odiosos a los fundadores de partidos, es la dificul-
tad de extirpar esta mala hierba una vez que han echado races en un Es-
tado" .19
Sobre este tema, es clsica la opini6n de Madison, que suscriba en El
Correo de Nueva York, en 1787: "Por faccin entiendo <:i!:Jlo nmero de
ciudadanos, estn en mayora o minora, que actan movidos por el im-
pulso de una pasin comn o por un inters adverso a los derechos de los
dems ciudadanos o a los intereses permanentes de la comunidad consi-
derados en conjunto. Hay dos maneras de evitar los males del espritu de
partido: consiste una en suprimir sus causas, la otra en reprimir sus efec-
tos. Hay tambin dos mtodos para hacer ~arec.er las causas del
espritu de partido: destruir la libertad esencial a su existencia, o dar a ca-
da ciudadano las mismas opiniones, las mismas pasiones y los mismos in-
tereses" .20
No obstante este tipo de prevenciones, los partidos irrumpieron en la
vida poltica y se instalaron como un fenmeno caracterstico del Estado
governemenl by corruption, y fue objeto de fuerte' ataques por parte de la oposicin

tory, Lenk y Neumann. Op. cit.
is Duverger, Maurice. Los Partidos Politicos. Fondo de Cultura Econmica. Sptima
Reimpresin. Mxico 1980. pgs. 16 y.
" Lenk y Neumman, Op. cit. pg. 79.
20 Hamilton, Madison y Jay. "EtFederalista" Fondo de Cultura Econmica. Primera
Reimpresin. Mxico 1974. Ver tambin Tocqueville, Alexis de. "La Democracia en
America". Fondo de Cultura Econmica. Segunda Reimpresin. Mxico 1873. pg. 192.
94 INTRODUCCI6N A LA CIENCIA POLITICA
occidental industrializado, que de all fue exportado al resto de los Esta-

dos del mundo.
4.2.1 Teoras sobre el origen de los partdos
Es necesario distinguir entre el surgimiento histrico del' partido

poltico corno una forma institucionalizada de participacin en los proce-
sos electorales o "en la torna de decisiones en el seno de los parlamentos:
del origen especfico de cada partido poltico en particular.
----'"> Duverger hace una distincin entre los "partidos' polticos de origen
electoral y parlamentario y los de "origen exterior", queriendo significar
con esta expresin que se forman 'fera dl sistema parlamentario. Esta
clasificacin parece poco til y su autor reconoce que no es rigurosa y
que resulta dificil distinguir con precisin entre unos y otros. Esto se debe
a la confusin que se establece entre la aparicin de los partidos en el
marco de los sistemas polticos, que es simultnea al desarrollo del parla-
mentarismo y que ya antes hemos descrit' brevemente, con la gnesis'
especfica de distintas organizaciones polticas partidistas'.
Generalmente los partidos se constituyen a Ilartir de formas de agru-
--P' pacin previa, que pueden ser de diversa ndole: sindicatos, agrupaciones o
agrcolas; clubes de discusin poltica, asociaion"s de intelectuales, gru-

pos estudiantiles y universitarios, logias masnicas, sectas religiosas,
grupos de comerciantes o industriales, etc.?l
Independientemente de los orgenes organizacionales de los partidos,
algunos autores han analizado las causas sociales que generan condi-
ciones para la formacin de partidos polticos. .
--.l;:) Para algunos, los partidos surgen' con ocasin de' los I!rocesos de mo-
o ~mizacin.de.los.Estados, que incorporan a las masas a la vida poltica
haciendo a sta ms compleja. En estas condiciones, quienes desean lle-
gar al poder o mantenerlo, deben asegurarse un determinado grado de
l\Eoyo 'popular. Pantoja Morn, refirindose a la opllcae La Palom-
bara acerca de esta necesidad de apoyo pblico, indica que el autor men-
cionado en ltimo trmino "seala dos condiciones , para que esto ocurra:
21 Para ejemplos concretos de cmo estas diversas organizaciones han dado origen a
partidos polticos, ver. M. Duverger. Op. cit. pgs. 22 a 26.
- --------
---------------
a) Debe haber un cambio tal, en las actitudes de los individuos frente a la
autoridad, que prevalezca la creencia en el derecho que aqullos tienen de
influir en el ejercicio del poder poltico. b) Una porcin importante de la
elite poltica dominante o una lite aspirante debe tratar de ganar el apo-
yo publico a fin de apoderarse del poder poltico o mantenerse en l, aun-
que la gran mayora no participe en la vida poltca".
Algunos socilogos de la poltica acentan la importancia que tienen
las crisis sociales en la formacin de los partidos polticos. Dowse y
Hughes analizan las crisis de legitimidad, de participacin y de integra-
cin como causas de la formacin de los partidos. La crisis de legitimidad
supone la necesidad de allegarse apoyos populares para justificar una po-
sicin contestataria del orden vigente. As, por ejemplo, los revoluciona-
rios franceses del siglo XVIII buscaban legitimarse mediante el apoyo de
grupos que hasta entonces no habian tenido participacin poltica, tales
como los campesinos, los artesanos y la burguesa. En el mismo caso se
encuentran, en opinin de estos autores, los movimientos nacionalistas
que luchan contra regimenes coloniales que buscan legitimar su accin
mediante un apoyo masivo de la poblacin autctona.
La crisis de participacin aparece cuando nuevos grupos sociales for-
mulan demandas que no son suficientemente atendidas, provocndose
asi la necesidad de crear organizaciones polticas que canalicen esta parti-
cipacin y hagan posible que dichas demandas sean escuchadas. Esto
ocurre con la integracin de sindicatos en organizaciones polticas parti-
distas.
La crisis de integracin se manifiesta cuando minorias tnicas asenta-
das en un territorio especifico, sienten la necesidad de organizarse polti-
camente. Tal es el caso de los francocanadienses en Ouebec.n
El enfoque antes expuesto merece algunas observaciones. En primer
lugar, debe destacarse que los tres tipos de crisis a los que se refieren los
autores pueden resumirse en una sola: la de participacin, con diferentes
matices en cada caso.
La llamada crisis de legitimidad supone un proceso de participacin ini-
22 Pantoja Morn, David. "La constitucionalizacin de los partidos politicos" en el

libro" El rgimen constitucional de los Partidos Polticos" Instituto de Investigaciones
Juridicas, UNAM. Mxico 1975. pg. 51.
23 Dowse y Hughes. Op. cit. pg. 421.
96 INTROOUCCION A LA CIENCIA pOLTICA
ciada con la fqrmacin de ~ueos gmP-Ld~..J~ricos o .intelectuales

que, a partir de una interpretacin de necesidades colectivas.jisumen la
..tarea de conducir y organizar a las masas. En la crisis de participacin se
plantea un p'roceso inverso que, a partir de un movimiento social de ma-
sas, va creaiilib"liCorgamzacin necesaria para su actuacin poltica insti-
tucionalizada y permanente. '
La calificada como crisis de in~seTefiere a una forma concreta
de exigencia par0:ipatiya funda'aa en las condiciones especificas de un
gruQofiico, cutural o~eligioso que se organiza para iterveiieiav-i-
d;-pOltica.-' ,
En los tres casos se trata de necesidades sociales de participacin, ma-
nifestadas de distintas maneras. Pero no es slo la necesidad de participa-
cin la que da origen a los partidos polticos. Podramos hablar adems,
de la necesidad de estructuracin u organizacin social y de la necesidad
de segregacin. ,
, La necesidad de participar implica un intento de integrarse en la vida
poltica y tomar parte en ella y puede asumir las formas ya explicadas.
La uecesidad de estructuracin que da origen a un partido poltico, se pre-
senta cuando un rgImen se consIltuy.e.a.partiLde.un ~iento naciona-
lista o revoluciOiWo.,-que llega al poder despus de una lucha armad:fYse
encuentra ante la necesidad de organizar a las fuerzas sociales triunfantes.
Como ejemplo podramos citar al Partido Republicano del Pueblo creado
en Turqua por Kemal Ataturk en 1923, Yel Partido Revolucionario lnsti-
tucional, creado en 1929 en Mxico, con el nombre original de Partido N<J.
cional Revolucionario.: ' . .
La necesidad de segregacin supone un sentimiento colectivo que pro-
pugna la separacin territorial de una determinada comunidad. No se
trata en este caso de un propsito de participar sino, por el contrario, de
escindirse. Esta tendencia puede identificarse en movimientos como el
de los republicanos irlandeses o el partido separatista de Quebec que, en
realidad, buscan una segregacin y no unaintegracin, como mencionan ,
Dowse y H u g h e s . .
4.2.2. Funcin actual de los partidos
Abstraccin hecha de sus orgenes histricos o sociolgicos, los part-

jos polticos son una realidad en los sistemas polticos contemporneos,
tanto que no concebimos la organizacin estatal de nuestra poca sin su
presencia, ya sea con carcter exclusivo en una funcin organizadora de
la sociedad al estilo de los sistemas comunistas o como entidades compe-
titivas que se disputan el poder mediante las ms variadas tcnica, en los
estados pluralistas occidentales. Almond y Powell explican la presencia
universal de los partidos en funcin de las necesidades que tiene el Estado
moderno de contar con un amplio apoyo para sus actividades polticas,
de crear nuevas bases de legitimidad no tradicionales, de proveer nuevos
esquemas de valores para iniciar y mantener la modernizacin econmi-
ca. Los mismos autores destacan la necesidad que tienen los sistemas
politicos de realizar, a travs de ellos, diversas funciones: "las sociedades
totalitarias, utilizan los partidos como medio para movilizar apoyo; las
sociedades democrticas, como un canal para articular e integrar deman-
das; y las sociedades en transicin, como agencias para crear y estructu-
rar nuevas normas de conducta" .24
La evolucin, desarrollo y fortalecimiento de los partidos en la vida
politica los ha colocado en un lugar preeminente con relacin a la toma
de decisiones, al grado que se afirma que el centro verdadero de poder de
las estructuras estatales de la poca actual se ha desplazado hacia las di-
recciones de los partidos. Este fenmeno es denominado por algunos
autores partitocracia. Lorenzo Caboara la define como la "democracia
degenerada en el poder oligrquico de uno o ms partidos polticos; el Es-
tado partitocrtico es aqul en que el poder resulta monopolizado, ms o
menos legitimamente, por un partido o por una pluralidad de partidos
aliados".21
El desplazamiento de los poderes institucionales del Estado a los par-
tidos, que, a nuestro juicio, debera denominarse en espaol parti-
docracia,2b puede producir, segn el citado autor, dos consecuencias: la
sustitucin de los partidos en el papel del Estado o la desintegracin de
ste. El primer caso presenta las siguientes caractersticas: prdida de la
independencia de los diputados; sacrificio de la capacidad de los
24 Almond y Powell. Op. cit. pg. 117.

25 Fernndez de la Mora. Gonzalo. La Partitocracia. Instituto de f ...tudios Polticos.
Madrid 1977. pg. 153.
26 El trmino partitocracia se ha tomado del italiano partitocrazia, derivado del sustan-
tivo italiano partito que en espaol es partido.
98 INTROOUCCION A LA CIENCIA POLiTfCA
representantes en busca de una mayor disciplina de partido; transferencia

de la voluntad popular a la voluntad partidista; deshumanizacin del di-
putado que se convierte en un mero instrumento de votacin para el par-
tido; devaluacin poltica de la asamblea legislativa; desarrollo del proce-
so real de legislacin fuera del parlamento; falta de control real sobre el
gobierno; confusin de los poderes del Estado; prdida de funciones rea-
les del parlamento; deterioro de la vida poltica local por la imposicin de
criterios partidistas; monopolizacin de la actividad poltica que impide
la creacin de nuevos partidos y consolidacin monoltica de la admi-
nistracin del Estado que impide el pluralismo efectivo.
En el otro extremo, caracterizado por un pluripartidismo desquiciante
en el que no se logra una coalicin mayoritaria, el resultado es la parali-
zacin de la accin del gobierno, el vaco de poder, la carencia de un pro-
yecto definido y un proceso legislativo fragmentado y catico. Entonces,
diee Fernndez de la Mora "los partidos no sustituyen al Estado en el
ejercicio de la soberana, sino que, al disputrselo, lo invalidan o lo des-
cuartizan". A este fenmeno, afirma, debera llamrsele, con propiedad,
partitocaos.s? ,. .
I
4.3 RGIMEN JURDICO DE LOS PARTIDOS POlTICOS
Durante mucho tiempo los partidos polticos no fueron objeto de ningn

tipo de regulacin jurdica. Se consideraba que su constitucin y activi-
dades pertenecan a la esfera privada y se aceptaba que no tenan relacin
alguna con las instituciones estatales. La doctrina vigente a principios de
este siglo convalidaba dieha postura. As, JelJinek, en su Teora General
del Estado, nos dice que: "en el orden de la vida del estado no hay lugar
alguno para el concepto de partido poltico; incluso, cuando los partidos
deben ejercer y ejercen un influjo sobre aqul, slo son considerados en
cuanto mayoras y minorias". 28
Ya antes hemos hecho referencia a la aversin que los primeros consti-
tucionalistas estadounidenses tenian a los partidos; de alli que en la Cons-
27 Fernndez de la Mora. Op. cit. pg. 169. I .

28 Jellinek. Teoria Generat del Estado. Editorial Albatros. Buenos Aires, Argentina.
1978. pg. 84.
____ c _
Pernaos polticos 99
titucin de Estados Unidos ni siquiera se les mencione. Las constitu-

ciones del siglo pasado guardan silencio frente a estas realidades
polticas, ya que en general se estimaba que el derecho de los ciudadanos
a asociarse en materia poltica no tena por qu ser constitucionalmente
regulado.
4.3.1 Evolucin de su regulacin Jurdica
A principios del siglo los partidos empiezan a cobrar vida en el mundo

del Derecho, aunque no por su carcter de organizaciones polticas, sino,
particularmente, por su representacin parlamentaria. Los reglamentos
de las asambleas legislativas, paulatinamente van otorgando ciertos de-
rechos a los grupos parlamentarios que se identifican por su pertenencia
a un partido, pero ste, como agrupacin cuya finalidad es participar en
la vida politica, no es objeto de ninguna regulacin especfica y slo se
hacen referencias a l en las normas electorales, sobre todo por la necesi-
dad de admitir que los partidos son las organizaciones que presentan las
listas de candidatos, indispensables en los sistemas de representacin pro-
porcional.
En Latinoamrica, el primer pas que hizo referencia, en su Constitu-
cin, a los partidos y a su participacin en el proceso gubernamental, fue
Uruguay en 1917. 29
El triunfo de la revolucin en la Unin Sovitica hace pasar al partido
comunista de la clandestinidad al poder. El nuevo rgimen le da formal-
mente el papel de rgano conductor de la sociedad. El artculo 126 de la
Constitucin sovitica de 1936 deca textualmente: .. Los ciudadanos ms
activos y ms conscientes, pertenecientes a la clase obrera, a los trabaja-
dores campesnos y a los trabajadores intelectuales, se unen libremente
en el seno del partido comunista de la U .R.S.S., vanguardia de los traba-
jadores en su lucha por la construccin de la sociedad comunista y ncleo
dirigente de todas las organizaciones de trabajadores, tanto de las organi-
zaciones sociales como de las organizaciones estatales".
Terminada la Segunda Guerra Mundial, diversos paises introdujeron
l:<J Loewenstein, Karl. "Teoria de la Constitucin". Editorial Ariel, Coleccin Demos

Barcelona 1976. pg. 447.
100 INTRODUCCI6N A LA CIENCIA POUT/CA
,
en sus textos constitucionales menciones a los partidos..En muchos casos
esta actitud tuvo su origen en el propsito de proscribir a los partidos fas-
cistas."
. En Francia, en el proceso de elaboracin de la Constitucin de 1946, se
intent introducir una legislacin fundamenta! relativa a los partidos,
pero ante el poco entusiasmo de stos y de la opinin pblica, el proyecto
fue abandonado y finalmente la Constitucin slo hizo referencias tan-
genciales.a los partidos, de ninguna manera relevantes. '
La Constitucin italiana de 1947 avanz un poco ms al declarar en su
articulo 49: "Todos"los ciudadanos tienen derecho a asociarse libremente
en' los partidos para concurrir con mtodo democrtico a determinar la
poltica nacional" .Por otro lado, una disposicin transitoria de esta mis-
ma norma fundamental prohibia los partidos fascistas.
La mencionada disposicin italiana ha sido criticada por su ambi-
gedad, ya que no aclara si el requisito de concurrir "con mtodo de-
rnocrtico'r 'se refiere slo a su actividad participativa exterior o tambin
a su vida interna. .~
El articulo 21 de la Ley Fundamental de Alemania Federal de 1949 es-
tableci constitucionalmente .los principios rectores de la formacin y
funcionamiento de los partidos polticos, a! disponer: "1. Los partidos
cooperarn en la formacin de la voluntad politica del pueblo. Su crea-
cin ser libre. Su organizacin interna deber responder a los principios
democrticos. Los partidos debern dar cuenta pblicamente de la pro-
cedencia de sus recursos. 2. Los partidos que por sus fines o por actitud
de sus adherentes tiendan a desvirtuar o destruir el rgimen fundamenta!
de libertad y democracia, o a poner en peligro la existencia de la Repbli-
ca Federal de Alemania, son inconstitucionales.' Sobre la inconstituciona-
lidad decidir la Corte Constitucional Federal. 3. La reglamentacin se
har por leyes federales")O
El reconocimiento del papel de los partidos en la formacin de la vo-:
luntad politica popular, va seguido de la preocupacin por evitar la in-
tegracin de organizaciones con tendencias totalitarias. An estaba muy

lOTexto tomado de la traduccin publicada por el Departamento de Prensa e Informa-
cin del Gobierno Federal Alemn, preparada por la Seccin de Interpretacin de
Idiomas del Ministerio de Relaciones Exteriores de la Repblica Federal de Alemania.
Impreso por Industriedruk A-G Essen-Werden. 1971.
reciente la experiencia del partido nacional socialista (nazi) y de ah la mi-
nuciosidad que impera en el apartado 2 del citado articulo al especificar
los motivos que colocan a una organizacin partidaria al margen de la
ley. Con fundamento en esta disposicin se ha proscrito en Alemania Fe-
deral tanto a los partidos de corte neonazi como a los comunistas.
En Francia fue la Constitucin de la V Repblica de 1958 la primera en
hacer una referencia expresa a los partidos polticos. En su artculo 4 se-
ala que: "Los partidos y agrupaciones polticas concurren a la expre-
sin del sufragio. Se forman y ejercen sus actividades libremente. Deben
respetar los principios de la soberana nacional y la democracia" ,31
Es de hacerse notar que, a diferencia de la alemana, la Constitucin
francesa da a los partidos una funcin estrictamente electoral al estimar
que su finalidad es concurrir "a la expresin del sufragio" en tanto que
aqulla habla de "la formacin de la voluntad poltica del pueblo". Por
otro lado, el texto francs es ms generalizador por lo que toca a los crite-
rios restrictivos, ya que impone el deber de respetar la soberana nacional
y la democracia, lo cual deja un amplsimo margen a la interpretacin.
No precisa, por ejemplo, si el respeto a la democracia es slo en el aspec-
to externo de su participacin en las elecciones o si se pretende una orga-
nizacin interna que garantice, en el seno de los propios partidos, el ape-
go a principios democrticos.
La concepcin liberal en la formacin de los partidos ha imperado en
Francia como en muchos otros pases. En Estados Unidos, por ejemplo,
la Constitucin no hace ninguna mencin de ellos. En esta concepcin,
los partidos nacen y se desarrollan en un mbito de libertad general de
asociacin, como agrupaciones de carcter privado y en muchos casos no
son materia de una legislacin especfica. No obstante, su accin ha sido
gradualmente reconocida y regulada por normas de Derecho pblico.
Asi, en Francia, las disposiciones que rigen la vida parlamentaria fueron
dando un lugar a los partidos desde principios de siglo,32 y en Estados
Unidos 33 se ha venido desarrollando una legislacin que interviene en los
procesos de seleccin interna de los candidatos a travs de las elecciones
31 Fernndez de la Mora, Gonzalo. Op. cit. pg. 177.

32 Vase Pantoja Morn, David, Op. cit.
33 Para una descripcin de la regulacin jurdica de los partidos en E.E.U.U., vase
Loewenstein, Karl. Op. cit. pg. 452 a 454.
primarias 34 y tiende a garantizar a cualquier ciudadano su acceso al 'parti-

do
.
de. su preferencia; tambin
.. se han establecido
~
reglas ,
relativas.
al finan-
'
ciarmento.
En Latinoamrica se observa tambin: 'en
su historia constitucional, la
ausencia de reconocimiento a los partidos polticos. Esta actitud ha sido
denominada por la doctrina como hl, conspiracin del silencio, ya que
nada se deca en la mayora de'Ios textos constitucionales acerca de la rea-
lidad prctica representada por los partidos en la'~ida poltica de los
pases de nuestro subcontinente. '
Una excepcin a esta regla general, Fue la constitucin uruguaya de
1917," que parece haber sido la primera....
en. el mundo en emitir previsiones
para la participacin de los partidospolticos en el gobiemo.u '
A la llamada conspiracin del silencio sucedi -omo lo seala Garca
Laguardiate-> la conspiracin' dela manipulacin constitucional, la cual
consisti en referirse expresamente a los partidos, pero con un propsito
restrictivo, imponiendo condiciones especificas para su funcionamiento
y, en varios casos estableciendo proscripciones explcitas, particularrnen-
te dirigidas a las agrupaciones de inspiracin marxista;' As, la Constitu-
cin guatemalteca prohibi expresamente "la organizacin o funciona-
miento de grupos que acten de acuerdo o' en subordinacin a entidades
internacionales que propugnen la ideologa comunista o cualquier otro
sistema totalitario" (artculo 68 de la Constitucin de 1967). Prohibi-
ciones similares aparecen en las'cartas Fundamentales de El Salvador,
Honduras, Panam, Repblica Dominicana,' Venezuela, Paraguay y'
Costa Rica, aunque debe salarse que esta ltima nacin tiene una vida
democrtica y partidista de considerable estabilidad y autenticidad. Por
lo que toca a Nicaragua, el reciente proceso revolucionario que derroc
en 1979 a la dictadura somocista, parece dirigirse a unsistema de frente
amplio constituido por las fuerzas triunfadoras integrantes del Frente
Sandinista de Liberacin Nacional (FSLN) que asumi el poder la aida
. ': ., ~ . ~
a
34 Cfr. pg. 119, acerca del sistema de elecciones primarias en E.E.U.U.

3S Loewenstein,
. Kar.I O
'P. Cit.
., t
~
.
36 "La eonstitucionalizacin del rgimen Jurdico de los partidos polticos en centro-

amrica", en "El Rgimen Constitucional de los Partidos Polfticos". Instituto de Investi-
gaciones Jurdicas. UNAM. 1975. pg. 42.
Partidos, ooitcos 103
de Somoza, con tendencia a convertirse probablemente en un partido do-

minante al estilo del PRI mexicano.
4.3.2 Rgimen Jurdico de los partidos en Mxico
La Constitucin mexicana no hizo ninguna referencia a los partidos

polticos hasta 1963, fecha en que entraron en vigor las reformas que
introdujeron el sistema de "diputados de partido", tendientes a propi-
ciar la participacin de los partidos minoritarios en el Congreso. Mxico
ha tenido desde 1929, cuando se cre el PNR (Partido Nacional Revolu-
cionario), un sistema de partido ultradominante constituido por una
amplia coalicin de fuerzas que se organizaron diez aos despus de la
conclusin de la etapa armada de la Revolucin en el precitado partido.
ste cambi de nombre y conformacin en 1938 en que se convirti en
Partido de la Revolucin Mexicana, y nuevamente en 1946, cuando se
transform en Partido Revolucionario Institucional, denominacin que
an conserva.
En toda la larga etapa desde 1929 hasta 1961, el PRI y sus antecesores,
PNR y PRM ganaron prcticamente todos los puestos de eleccin popu-
lar, desde los cargos municipales hasta la Presidencia de la Repblica.
Atemperar este predominio absoluto y abrir vas para el fortalecimiento
de las agrupaciones minoritarias, movieron al rgimen a introducir el sis-
tema de "diputados de partido" que originalmente permitia a todo parti-
do que hubiese obtenido el 2.5 por ciento de la votacin nacional, acredi-
tar a cinco miembros en la Cmara de Diputados y uno ms, hasta llegar
a 20, por cada medio por ciento ms que lograra de la votacin en todo el
pas.
En 1971 el requisito minimo de 2.5 por ciento se redujo a 1.5 por cien-
to y la cantidad mxima de diputados acreditados por cada partido se
ampli a 25.
Segn este sistema, participaron regularmente cuatro partidos politi-
cos: el PRI, ya mencionado, el PAN (Partido de Accin Nacional) de
tendencia derechista fundado en 1939; el PPS (Partido Popular Socialis-
ta) de izquierda moderada, con acento particularmente antiimperialista
fundado con el nombre de Partido Popular en 1948, por Vicente Lom-
bardo Toledano, y el PARM (PartidoAutentico de la Revolucin Mexi-

cana) creado en 1953 por un grupo de antiguos militares revolucionarios.
En 1977 este esquema se alter tanto jurdica como prcticamente al
introducirse nuevas reformas a la Constitucin que sustituyeron el siste-
ma de "diputados de partido" por otro de representacin proporcional,
limitado a la participacin de 'las ~inori~s. Es decir, se' mantuvo como
predominante el sistema mayoritario para la eleccin de 300 diputados en
otros. tantos distritos y se introdujo el principio de representacin pro-
porcional para la eleccin de hasta 100 diputados de corrientes minorita-
rias.3~,Simultrieamente se incorpor a la Constitucin un texto que por
primera vez establece las. bases de regulacin del rgimen de partidos,
otorgando a stos
.
el carcter
, .~
de' ' 'entidades
.'1
.~ '.
de inters
..
pblico"
r
(art. ,41).
.
En este aspecto la norma fundamental mexicana se aparta de lateona li-
beral de los partidos 'y rechaza su concepcin como 'meras asocaclones
privadas, otorgndoles un lugar en la parte orgnica de la Constitucin y
asignndoles como finalidades "promover la participacin del pueblo eri
la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin na-
cional y como organizaciones de ciudadanos, hacr posible l acceso de
stos al ejercicio del poder pblico".
El marco constitucional otorga a los partidos una funcin (jue rebasa
la accin meramente electoral al darles la tarea de "promover la partici-
pacin del pueblo en la vida democrtica" lo cual debe interpretarse en el
sentido qu la propia Constitucin da al termino democracia en 'su
artculo tercero en que la define "no solamente como una estructura
jurdica y un rgmen poltico, sino como un sistema de vida fundado en
el constante mejoramiento econmico, social y cultural del pueblo". De
esta manera la expresin '''vida democrtica" es ms amplia que si se hu-
biera usado, por ejemplo "vida poltica" o cualquiera otra que pusiera
nfasis en la formacin de la voluntad poltica nacional. La amplitud del
texto constitucional
, .
'
da a los partidos la posibilidad ..de participar en ml-
~ ~
't e ~
~ Este sistema ha sido modificado por las reformas de 1986, elevando el nmero de dipu-
tados a 500, 300 de mayora y 200 de representacin proporcional. Dentro de los de re-
presentacin proporcional puede ahora tambin obtener diputados, un partido que tenga
el carcter de mayoritario. , . 11 _ ,~ ~t' -
.. , ' ~
37 Sobre sistemas electorales, mayoritario y proporcional, ver pg. 104 y sigs.

tiples procesos y organizaciones sociales, politicos, econmicos o cultu-
rales y no solamente en la conformacin de los rganos del Estado por la
via del sufragio.
La segunda finalidad que la Constitucin Mexicana asigna a los parti-
dos polticos, es la de "contribuir a la integracin de la representacin
nacional". Esta viene a ser complemento importante de la primera, pues
si bien la accin de los partidos debe abarcar mltiples aspectos de la vida
nacional, se entiende que su funcin no es exclusivamente la de opinar o
tener una posicin con respecto a los problemas nacionales, sino que ade-
ms debe contribuir a resolverlos, incorporndose a los rganos deciso-
rios. Es decir, constitucionalmente se impone a los partidos la necesidad
de participar en la resolucin de las cuestiones que a todos afectan, com-
prometindose en la toma de decisiones que corresponde a los rganos de
representacin nacional, particularmente a las cmaras que integran el
Poder Legislativo.
La tercera finalidad de los partidos, siempre de acuerdo con la Consti-
tucin, es la de hacer posible el acceso de los ciudadanos al ejercicio del
poder pblico. El texto constitucional parte de la base de que los partidos
son organizaciones de ciudadanos y que, en consecuencia, su funcin no
es la mera manipulacin electoral de stos por parte de camarillas ccrra-
das que se reparten los puestos pblicos, sino que -se entiende- los
ciudadanos integrados a un partido deben tener posibilidades de partici-
pacin democrtica interna que les d la oportunidad de llegar a ejercer el
poder pblico.
Estos objetivos constitucionalmente asignados a los partidos, deben
ser explicitamente presentados al pueblo, de ahi que la propia Constitu-
cin seale que las funciones partidistas se desarrollen "de acuerdo con
los programas, principios e ideas que postulan". De esta expresin cons-
titucional deriva la obligacin dispuesta por la legislacin ordinaria en el
sentido de que los partidos, para ser tales, deben contar con una declara-
en de principios y un programa de accin en los que den a conocer sus
propuestas y los medios a travs de los cuales piensan que es posible lle-
varlas a la prctica.
La declaracin de principios, el programa de accin y los estatutos que
rigen la vida interna del partido son denominados sus documentos bsi
cos y los tres son exigidos por la legislacin mexicana para que un partido
pueda obtener su registro (vase pg. 115).
106 INTRODUCCiN A LA CIENCIA POLITICA
, Las finalidades partidistas que se relacionan con el acceso a los cargos

pblicos, se alcanzan, segn reza tambin la Constitucin, "mediante el
sufragio u niversal , libre, secreto y directo". Acerca del significado de es-
tas caractersticas del voto hablaremos ms adelante.P
Los prrafos cuarto y quinto del artculo 41 de la Constitucin Mexica-
na hacen alusin 'a ciertos recursos que el Estado debe poner a disposi-
cin 'de los partidos para la realizacin de las actividades de stos. En el
primero de dichos prrafos se consagra el derecho que tienen los partidos
a usar, en forma permanente, los medios de comunicacin social. Este
derecho no se refiere simplemente a una garantia para no ser discrimina-
dos por los medios de difusin a causa de.las preferencias politicas de sus
propietarios, sino que se instituye para ,que gratuitamente los partidos
puedan usarlos en el tiempo en que, por ley, el Estado dispone de ellos. s-
te, en su carcter de propietario original del medio en que se difunden las
ondas electromagnticas que portan las seales de radio y televisin,
otorga concesiones para la explotacin de frecuencias y puede imponer a
dichas concesiones toda modalidad que dicte el inters pblico. Adems,
por efectos de una ley tributaria en vigor, el Estado Mexicano dispone del
12.5 por ciento del tiempo de transmisin en todas las estaciones de radio
y televisin. De acuerdo con la legislacin ordinaria que desenvuelve el
principio constitucional que venimos comentando,39 el Estado debe po-
ner, preferentemente, parte del tiempo de que dispone al servicio de erni-
siones de los partidos politicos sin costo alguno para ellos, no solamente
en cuanto al uso de dicho tiempo sino tambin en lo relativo a la produc-
cin de los programas, cuyo costo corre a cargo del propio Estado.
El quinto prrafo del articulo 41 constitucional al que nos venimos re-
firiendo, dice textualmente: "En los procesos electorales federales los
partidos polticos nacionales debern contar, en forma equitativa, con un
mnimo de elementos para sus actividades tendientes a la obtencin del
sufragio popular".
Este prrafo, aislado de su contexto y de la filosofa general que anim '
las reformas que lo introdujeron en la Constitucin.'' puede prestarse a una
interpretacin ambigua, como podra ser la de considerar que se exigiera a
,38 Con respecto al voto, su evolucin y sus caracteristicas, consultar pg. 168 Y sigs.
39 Artculos 49 a 59 del Cdigo Federal Electoral.
40 Para un anlisis de los antecedente" de esta reforma y de las deliberaciones a las que
dio lugar en las Cmaras y en la prensa es muy til consultar la Gaceta Informativa de la
lOS partidos que comprobaran tener ese "mnimo de elementos" al que se
alude, para poder participar en las elecciones federales. En realidad, se tra-
ta de una obligacin de parte del Estado. de otro modo no tendra sentido
la frase "en forma equitativa". Esta obligacin estatal consiste en propor
cionar a los partidos ese "mnimo de elementos" que requieren especfica-
mente para sus actividades electorales y siempre que se trate de los procesos
de eleccin de funcionarios federales, y no de los funcionarios locales (esta-
dos o municipios). La Ley de Organizaciones Polticas y Procesos Electora-
les sealaba que el Estado debera proporcionar a los partidos, como
elementos a los que haca alusin la Constitucin, fundamentalmente pape-
lera, sitios para la colocacin de propaganda, vehculos para recorrido de
candidatos y ayuda para publicaciones.
El Cdigo Federal Electoral aprobado en 1986. introdujo un sistema de
financiamiento pblico de los partidos, debiendo stos recibir una determi-
nada cantidad, proporcional al nmero de votos obtenido y al de curules ocu-
paJos en el Congreso. (Vase Financiamiento de los Partidos).
Los prrafos que hemos analizado han introducido en la Constitucin me-
xicana el principio del financiamiento pblico de las actividades de los par'
tidos, que ha despertado tanta polmca doctrinaria y prctica en todo el
mundo.!' En cuanto a la regulacin del financiamiento privado, ni la Cons-
titucin ni el ordenamiento legal correspondiente, hacen referencia alguna.
La ltima disposicin constitucional con relacin a los partidos en este ar-
tculo 41, se refiere a que aquellos que tengan el carcter de nacionales
.'tendrn derecho a participar en las elecciones estatales y municipales". I.a
ley seala los procedimientos para que un partido obtenga su registro'V y,
en tal virtud, alcance el rango de partido poltico nacional. A nuestro enten-
der, en tal caso, las legislaciones locales no pueden imponer a los partidos
ningn nuevo requisito de participacin, excepto el de la demostracin de
que cuentan con el registro definitivo nacional.
El panorama poltico de Mxico vari con motivo de la aludida reforma
de 1977, que cre la posibilidad de registrar de manera provisional a un par-
tido poltico, a fin de verificar el respaldo electoral del que poda disponer.
Este mecanismo se denomin "registro condicionado" y permita partici-
'lar en las elecciones a los partidos que llenaran determinados requisitos, en
':'omisibn Federal Electoral de Mexico, titulada Reforma Poltnca, particularmente los ro-
no, 1, 1I Y 1lI. Impresa en Mxico. 1 alleres Grfico, de la Nacin.
4) Acerca del problema del financiamiento de los partidos, 'el pg. 122.
42 Ver Cdigo Federal Electoral. artculos 3< a J8
._----
108 INTRODUCCION A LA CIENCIA POLlT/CA
cuanto a que representaran cierta corriente ideolgica y tuvieran un tiempc

previo de trabajo en la vida pblica del pas. En caso de obtener por lo me-
nos el I.S"7. de la votacin nacional, se les concedera el registro definitivo.
Bajo este procedimiento obtuvieron su registro en la eleccinde 1979y acre-
ditaron diputados en la Cmara los siguientes partidos.
El Partido Demcrata Mexicano, que representa una corriente de dere-
cha radical vinculada al movimiento cristero de los aos veinte, la cual es co-
nocida en Mxico como "sinarquismo". Ha logrado apoyo de pequeos
sectores depauperados del campo a los que atrae la aplicacin de una ideo-
loga populista vinculada al pensamiento. social de la iglesia catlica. No obs-
tante, en la eleccin de 1988 perdi su registro por no alcanzar el I.S"7. de
la votacin nacional. El Partido Socialista de los Trabajadores, PST, que pre-
sentaba una plataforma de izquierda moderada generalmente vinculada a las
posiciones del PRI. El Partido Comunista Mexicano, PCM, que haba exis-
tido desde 1919, mucho tiempo en la clandestinidad, y.que provena de la
vinculacin ortodoxa al partido comunista de la Unin Sovitica sostenedor.
de la ideologa marxista leninista.
En las elecciones de 1982 obtuvo su registro el Partido Revolucionario de
los Trabajadores, PRT, aunque no logr acreditar diputados de representa-
cin proporcional. El PRT representa a la ideologa trotskista, pero perdi
su registro como partido poltico nacional con motivo de las elecciones de
1988 por no lograr el1.S"7. de la votacin nacional. En noviembre de 1981
el Partido Comunista Mexicano cambi de denominacin y se transform
en Partido Socialista Unificado de Mxico, PSUM, incorporando algunas
agrupaciones de izquierda. .
Con motivo del proceso electoral de 1985 consigui su registro el Partido
Mexicano de los Trabajadores, PMT, con una ideologa de izquierda, pero
manifestando la pretensin de hacer una interpretacin del marxismo ms
nacionalista y ..pegada a las circunstancias especficas de Mxico, su figura
principal fue el Ing. Heberto Castillo.
Para el proceso electoral de 1988, el Partido Socialista de los Trabajado-;
res cambi su denon. acin por la de Partido del Frente Cardenista de Re-
construccin Nacional, PFCRN. Esto ocurri .antes de que lanzara su
candidatura el Ing. Cuauhtmoc Crdenas, quien haba sido connotado mi-
litante del Partido Revolucionario Institucional, al grado de que fue Gober-
nador del Estado de Michoacn por este Partido, pero encabez un
desprendimiento del mismo denominado Corriente Democrtica, en torno
al cual se agruparon, paradicho proceso electoral, los partidos Popular So-
cialista, Autntico de la Revolucin Mexicana, el propio Frente Cardenista,
ya mencionado, y el Partido Mexicano Socialista, este ltimo resultado de
----------~-----
una anterior fusin entre el Partido Socialista Unificado de Mxico y el Par-

tido Mexicano de los Trabajadores.
El conjunto de partidos que apoyaron a Cuauhtrnoc Crdenas, quien pre-
sent originalmente su candidatura por el PARM, no se constituy formal-
mente como coalicin, sino que lo registraron como candidato comn a la
Presidencia. Pasado el proceso electoral de 1988, el propio Crdenas anun-
ci, a partir de la Corriente Democrtica, la integracin de un nuevo parti-
do denominado Partido de la Revolucin Democrtica. Este partido no logr
mantener integradas a las fuerzas de izquierda que se aglutinaron durante
la campaa de 1988. El PPS, el PARM y el PFCRN prefirieron mantener
su personalidad propia, aunque una fraccin del ltimo de ellos, se vincul
con el partido en formacin. En mayo de 1989 el Partido Mexicano Socia-
lista cambi de nombre para adoptar el de Partido de la Revolucin Demo-
crtica con lo que este ltimo hered el registro de aqul para poder participar,
con el carcter de partido poltico nacional, en las elecciones locales. As el
PRD surgi de la integracin de la Corriente Democrtica desprendida del
PRI, con el PMS, una fraccin que se separ del PFCRN, algunos miem-
bros del PRT y otras corrientes, entre ellas la representada por el Consejo
Estudiantil Universitario (CEU), organismo que dirigi el movimiento cs-
tudiantil de 1986cn contra de un conjunto de reformas acadmicas y en pro
de la realizacin de un congreso universitario en la Universidad Nacional.
4.4 CONFORMACION y ESTRUCTURA DE LOS PARTIDOS
Los partidos polticos, como toda organizacin, que requieren de una

estructura jerrquica y de una organizacin. El partido acta en una rea-
lidad social organizada de mltiples maneras. En tal organizacin exis-
ten agrupaciones de diversa indole y variados objetivos que se asientan
de acuerdo con una determinada distribucin territorial, segn la forma
como est organizado el Estado de que se trate. As, la organizacin del
partido queda condicionada por todos esos factores.
Debemos distinguir entre la conformacin social del partido y su
estructura directiva. La conformacin depende de la realidad social en la
que se desenvuelve y se refiere a la manera como ste gana adeptos o
miembros a partir de los grupos que actan en la sociedad. Asi, un parti-
do puede estar conformado por organizaciones preferentemente obreras,
o campesinas, o profesionales, o de caractersticas religiosas, o por algu-
nas de ellas combinadas.
La estructura de un partido, en cambio, est condicionada por la divi-

sin territorial que impera en el pas y particularmentejior aquella que se
emplea para fines electorales. De esta manera, los partidos requieren r-
ganos directivos ~que asuman en primer trmino las tareas nacionales y,
despus, rganos dirigentes en cada estado o provincia y en cada circuns-
cripcin.vque sirva para una finalidad electoral (distrito, comuna, muni-
cipio, condado, etc.), . .
Podernos resumir diciendo que la conformacin tiene una raz de conte-
nido social, en tanto que la estructura tiene una base territorial-electoral.
4.4.1 Partidos de clase y pluriclasistas

A partir de su co{formacin podernos plantear una primera clasificacin
de los partidos: partidos declase y partidos pluriclasistas. Los partidos de
clase buscan representar los- intereses de una sola clase social, .entre la
cual reclutan a sus partidarios y reclaman el poder para los pertenecientes
a dicha clase con exclusin de las dems. ste es el modelo de los partidos
. comunistas, es decir, aquellos 'que se adhieren a la idea de la dictadura del
proletariado, o sea la preeminencia, desde el ejercicio del poder de la cla-
se obrera, que a travs de su accin gubernativa debe eliminar las diferen-
cias de clase. En consecuencia" los partidos de clase, buscan a sus afi-
liados y simpatizantes entre los miembros de organizaciones que repre-
sentan a la clase en cuestin, y en el caso de los partidos comunistas,
principalmente en los sindicatos y otros tipos de organizaciones obreras.
Los partidos pluriclasistas, en cambio, tratan de conseguir a sus parti-
darios entre diversas clases sociales, los cuales se identifican por propsi-
tos comunes-y comparten ideas similares con relacin a los problemas na-
cionales. ste es el caso de muchos partidos que se orientan por un fuerte
ideal nacionalista, que propugna como bsica la cohesin nacional para
la realizacin de un proyecto comn. Estos partidos pueden trabajar a
travs de varias organizaciones sociales, obreras, .carnpesinas, profesiona-
~,ill. J
I
4.4.2.Partidos de conformacin directa y
de conformacin indirecta o.'
Tanto los partidos de clase como los' pluriclasistas tienen intimas rela-
ciones con 'diversas organizaciones sociales. Estas relaciones pueden de-
senvolverse de distintas formas.iCuando el partido admite en suintegra-
--_.-----
Pdrtl(}U$ (J(.l.,tICUS 111
cin a organizaciones completas, estamos en presencia de partidos de

conformacin indirecta.43 Esto se debe a que la relacin entre el partido
y sus miembros individuales se realiza de manera indirecta a travs de
una organizacin intermedia. El individuo pertenece indirectamente al
partido al cual se encuentra afiliada la agrupacin, como podra ser el ca-
so de la Confederacin de Trabajadores de Mxico, que a su vez se en-
cuentra afiliada al Partido Revolucionario Institucional.
Cuando los partidos slo admiten adhesiones individuales se denomi-
nan, partidos de conformacin directa. 44
En ellos las organizaciones no se afilian con el carcter de tales, sino
que cada individuo debe manifestar expresamente su intencin de in-
tegrarse al partido. De cualquier modo, aun estos partidos suelen tener li-
gas estrechas con organizaciones con cuyos intereses estn identificados y
entre las cuales buscan a sus miembros individuales.
Debemos sealar que, en la prctica, estos tipos de partido no se dan
con absoluta pureza y hay muchos de conformacin mixta, que admiten
las dos formas de integracin sealadas. Podemos afirmar en trminos
generales que aquellos que se conforman a travs de la afiliacin indirec-
ta suelen tambin admitir la incorporacin directa, tal es el caso del Par-
tido Laborista de la Gran Bretaas> o el Partido Revolucionario Institu-
43 Duverger, Maurice. Op. cit. pgs. 35 y ss.

44 Duverger llama estructura a la que yo prefiero denominar conformacin. Vase Du-
verger, M. Op. Cit. pgs. 35 y 55.
45 Es interesante a este respecto la evolucin del Partido Laborista Britnico. En 19(Xl
naci como un"partido tpicamente indirecto, no admita afiliaciones individuales. 1.05
sindicatos que a l se integraban dejaban a todos sus miembros automticamente integra-
dos, )' parte de las Cuotas de stos se destinaba al partido. En 1908 un obrero ferroviario
de apellido Osborne impugno el hecho de que sus aportaciones se emplearan para el soste-
nimiento del partido y despus de varias instancias la Cmara de los Lores se pronunci
en definitiva en favor del alegato del citado obrero. Esto dio lugar a la expedicin de la
llamada Trade Un ion Acl, de 1913, por virtud de la cual los miembros de los sindicato'
podan decidir mayoritariamente por voto secreto su afiliacin a un partido y la aplica-
cin de parte de sus cuotas para el sostenimiento de ste. otorgando a quienes as lo
quisieran, el derecho a negarse a pagar esa aportacin partidista siempre que lo rnanifes-
taran expresamente por escrito. En 1918 el Partido Laborista modific sus estatutos para
permitir la afiliacin individual directa. En 1927 el gobierno encabezado por los conserva-
dores modific la Trade Union ACI de 1913, invirtiendo sus trminos y obligando a que
para poder descontar la cuota partidista fuera necesario que los miembros del sindicato
expresaran por escrito su consentimiento, esto constitua de hecho una forma de afi-
112 INTRODUCCiN A LA CIENCIA POLITICA
cional de Mxco.w En cambio hay otros que solamente se conforman

por afiliacin directa, como el Partido Comunista de la U.R.S.S.47 ...
",
4.4.3 Partidos de cuadros, partidos de,masas y.
partidos de electores,
La conformacin de los partidos est tambin determinada por la.actitud

- . ' : ' ,
de la direccin_ de ellos en cuanto al,

nmero y caractersticas
. . '. -
de

su- mem-
t lo
breca. As, en la doctrna se habla de partidos de cuadros y partidos de

masas,48 que es la terminologa empleada por Duverger, o de partidos
de armadura y partidos de rnembrecia, que son las expresiones'usadas
por Deutsch.w para referirse a lo mismo.". . _
Los partidos de cuadros o de armadura, aparecen histricamente pri-
mero y se sustentan en las caractersticas de sus miembros procurando.
que sean 'personas~nocidas por su labor en un campo especfico y, de
preferencia, conUIfnivel de ingresos meda o superior. Estos partdos no
buscan afiliar a una gran cantidad de personas sino tratan de atraer votos
a partir de las personalidades que los conforman, .deentre las cuales sur,
gen sus candidatos. Su actividad se reduce propiamente a los perodos .
electorales.
I
.,
I
Ilacin individual en todos los casos prcticamente. En 1946, esta;;do en el pder'l~s labo-
ristas volvieron a' cambiar la Trade Union Act para volverla al sistema adoptado en
1913. Para una mayor explicacin sobre los partidosde conformacin indirecta, vase Du-
verger, Maurice, Op. cit. pgs. 36 a 42.
46 El PRI de Mxico es tambin de conformacin mixta, pero predomina la indirecta a
travs de la-cual se agrupan diversas organizaciones que conforman sus tres Sectores: el'
obrero, integrado por sindicatos; el campesino que aglutina agrupaciones agrarias y el po-
pular. integrado por diversas organizaciones profesionales y gremiales particularmente de'
carcter urbano. ' ,,'
47 El proceso de afiliacin de los miembros del PCUS (Partido Comunista de la Unin
Sovitica) es largo y complicado. Supone un anlisis minucioso del aspiranteque se afilia
individualmente previa recomendacin de otros miembros y despus de un periodo. de
prueba. Consultar Duverger, Maurice, Instituciones Poliricas y Derecho Constitucional.
Ediciones Ariel, Coleccin Demos. 1970 pg. 453.'
48 Duverger, Maurice. Los Partidos Politicos. pgs. 35 y ss.
49 Deutsch, Kar!. Polisca y Gobierno. Fondo de Cu"tura Econmica. Mxico 1976.'
pgs. 77 y 78.
Los partidos de masas o de membreca, por el contrario, intentan re-
clutar gran cantidad de miembros, si es posible a travs de la afiliacin
indirecta que ya explicamos. Animados por una ideologia evpecifica,
buscan difundirla entre sus seguidores y por ello su activ idad adquiere
mayor permanencia y no se limita a la lucha electoral. Suplen la falta de
financiamiento que se derivaria de fuertes aportaciones de miembros que
disponen de muchos recursos, con mdicas cuotas que recaban entre nu-
merosa membrecia.
Los partidos estadounidenses constituyen un ejemplo de los denomi-
nados de cuadros, y los partidos socialistas europeos de los de masas. F s-
ta clasificacin dual ha sido modificada por Jean Charlot ,\0 quien intro-
duce una tercera categora a la que denomina partidos de electores, que
no son ni partidos de cuadros o de notables como elles \lama, ni partidos
de masas o de militantes (en los terminos de Charlot). Estos partidos de
electores o partidos de atraccin, como prefiere llamarles Schwartzen-
berg, no tienen las caractersticas de militancia tpicas de los partidos de
masas y su estructura es ms bien oligrquica, aunque su membrecia es
mayor que la de los partidos de cuadros y su preocupacin principal es
atraer a un gran nmero de electores mediante consignas que no reflejen
un gran compromiso ideolgico y que puedan resultar atractivas a buena
parte de la poblacin. El ejemplo que de estos partidos pone el autor cita-
do, es la Reunin Para la Repblica (R.P.R.l, de Francia, que representa
la tendencia gaullista mayoritaria.
4.4.4 Estructura de los partidos

La estructura de los partidos se presenta como una pirmide en cuya cs-
pide se encuentra el rgano de direccin nacional, que puede tener diver-
sos nombres: comisin directiva o ejecutiva, o comit, como denomina-
cin ms frecuente. En los diversos niveles jerrquicos siguen los comits
correspondientes a la demarcacin territorial de que se trate. E.n esta
estructura hay comits regionales que dirigen las actividades del partido
en toda una zona del pas que puede abarcar varios estados, provincias o
departamentos; despus de los comits dirigentes de estas divisiones terri-
toriales estn los comits de poblados o municipios y, dentro de stos, se
~o (i~dd(1 r.0r-"')lh\\oan.lt:'nh~I';: R,y-!~:!-t I~:l;j,ict ~Wf_W'~Jtl'.' Puftlu,ul:". Ld;u\.l!'l', \'l;lnJ

chresnen. '- ollecuon Lnivcr-nc 'vuuvelle Pan- ~9""" paf'~. 5:~ } "1~.
114 INTRODUCCIN A LA CIENCIA POLTICA
encuentran las unidades bsicas del partido, que son su minimo grupo de
militantes que responden a un conjunto de dirigentes, los cuales ocupan
el primer escaln en la estructura jerrquica.
4.4.5 Unidades bsicas de los partidos
Estas unidades bsicas de organizacin pueden ser de diversa indole. Du-

verger distingue el comit, la seccin, la clula y la milicia. 51 El Comit es
el grupo ms reducido de miembros, que se asienta en una extensin
territorial pequea, la cual corresponde normalmente a la circunscrip-
cin electoral minima, y se presenta en los partidos de cuadros. Es impor-
tante no confundir esta nocin de comit con la que hemos venido men-
cionando y que corresponde a los rganos directivos. Lo que sucede es
que en los partidos de cuadros este grupo mnimo de miembros dirige y a
la vez protagoniza las actividades del partido en el territorio que le
corresponde; sin embargo, puede haber en los partidos de masas comits
que sean los rganos de direccin de una seccin entendida como unidad
territorial de integracin de miembros o como ya dijimos pueden existir
comits directivos de las actividades en un estado, una regin o todo el
pais. As, la palabra comit tiene una doble connotacin en la terminologa
partidista: la de rgano directivo de una circunscripcin territorial, que puede
ser todo el pas y, la de unidad mnima de organizacin de los miembros.
La seccin suele ser la unidad bsica de integracin de los partidos de
masas. Se asienta tambin en un territorio especfico que, generalmente,
es ms reducido que el del comit y no se presenta como un grupo cerra-
do de notables, ya que la posibilidad de incorporacin es ms abierta y
por lo tanto su nmero de miembros es mayor que el del comit, entendi-
do tambin como unidad bsica. Desde el punto de vista de direccin, la
seccin tiene normalmente un comit (entendido como rganos de direc-
cin) que organiza las actividades de sus miembros.
La clula es una unidad bsica caracterizada por no tener un asenta-
miento territorial, sino que se organiza normalmente en un centro de tra-
bajo y su nmero de miembros es muy pequeo; generalmente no mayor
de 50. La clula permite una ms frecuente comunicacin entre sus in-
51 Duverger, Maurice. Op. cit. pgs. 46 a 70.

P:,t .to- I".'! ' 115
tegrantes y una mayor capacidad de control por parte de los rganos di-
rectivos; por otro lado, se presta ms fcilmente para la accin clandesti-
na. Esta forma bsica de organizacin es caracteristica de los partidos co-
munistas.
La milicia aparece como unidad bsica de los partidos fascistas,
aunque no es la nica. Se caracteriza por su similitud con la organiza-
cin militar; sus miembros reciben entrenamiento peridico y obedecen a
una disciplina y a una jerarquia equiparables a las del ejrcito, incluyen-
do, en muchos casos, los uniformes y distintivos. Se encargan de activi-
dades ilegales y violentas que tienden a lograr los objetivos de sus parti-
dos mediante la intimidacin y el terrorismo.
4.5 FINES Y ACTIVIDADES DE LOS PARTIDOS

La finalidad esencial que define a la figura del partido politico es la de al-
canzar el ejercicio del poder pblico mediante su acceso al gobierno. Sin
embargo, todos los partidos politcos no pueden ejercer el poder simult-
neamente y, en muchos casos, no existe la posibilidad inmediata de acce-
der a l. No obstante los partidos polticos ejercen cierta influencia sobre
el gobierno con el objeto de que se tomen medidas que beneficien a los
intereses que representan.
4.5.1 Partidos de accin y partidos de expresin

Partiendo del supuesto de que los partidos constituyen aglutinarnientos
estables de intereses, Karl Deutschv distingue dos categoras: partidos de
accin} partidos de expresin. l.os primeros son partidos fuertes que
ejercen efectivamente el poder y pueden ejecutar acciones concretas. Sin
embargo, en razn de su propia dimensin. --en la que se conjuntan in-
tereses variados-s-, tienen que sacrificar parte de sus demandas mediante
transacciones que ks permitan satisfacer otra parte de ellas.
Los partidos de expresin, por otra parte, parecen conformarse con
plantear sus exigencias y, si bien no ejercen el poder directamente,
pueden, mediante coaliciones con otros partidos mayores, lograr ciertos
beneficios para los intereses que representan. En ocasiones, esas coali-
ciones suelen darse con grupos insatisfechos de lo que pueden ofrecerles
51 Deutsch, Karl. Op, ct. p.". .,).
-------
los partidos ms grandes y se manifiestan a travs de estos partidos de

expresin. Con tales coaliciones se obtienen, por lo menos, recompensas
psicolgicas y, enaguna medida, no tienen que transigir en cuanto a
cuestiones de principio que consideran intocables.
4.5.2 Partids orlentados por el

poder y partidos
orientados por las polticas .
El propio Deutsch.V al analizar los fines de los partidos, los clasifica
en partidos orientados por el poder y partidos orientados por las pol-
ticas. Los primeros tienden a la obtencin y mantenimiento del poder
-siempre segn el autor citado- independientemente de las medidas
que tengan que tomar y aunqe ello signifique variar los grados de satis-
faccin para los diversos grupos que los apoyan.Tlegando incluso a sacri-
ficar algunos de esos grupos a fin de ganar el favor de otros. Los partidos
orientados por las polticas, por su parte, buscarn por el contrario, la
adopcin de las medidas que proponen, aunque no sean ellos quienes las
realicen directamente. Al respecto dice Deutsch: "Mientras que una per-
sona orientada por las polticas preferir tener razn, a ser Presidente, un
partido orientado por el poder cambiar muchas de sus polticas y aun de
sus principios -discretamente-, si ello es necesario para ser elegido o
permanecer en el puesto" .54
.,

4.5.3 Documentos bsicos de los partidos

Las finalidades de los partidos y las actividades que tratan de llevar al ca-
bo se expresan en documentos .con carcter de manifiestos o declara-
ciones, que tienden a proponer al electorado las acciones que el gobierno
debe ejecutar. 55 Estos documentos adquieren un carcter esencial para la
53Op. cit. pg. 76.

54 Op. cit. pg. 77.
55 En cuanto al papel del programa en la actividad de los partidos Carl J. Friedrich opio
na que ste es secundario, al respecto dice: "El partido vive gracias a la fortaleza de su or-
ganizacin, y por consiguiente lo principal, en el mismo, es justamente la organizacin,
mientras que el programa no pasa de ser algo agregado, colateral. Friedrich, Carl J. Go-
bierno Constitucional y Democracia. Instituto de Estudios Polticos. Madrid 1975. pg.
350. I
ParCidos ooiucos 117
constitucin de los partidos cuando la ley exige la presentacin de los

mismos a fin de otorgarles el status legal de partidos; tal es el caso de la
legislacin mexicana, que seala expresamente que toda organizacin
que pretenda el registro como partido poltico nacional, deber presentar
su declaracin de principios, su programa de accin y sus estatutos.
Conforme a la legislacin mexicana, la declaracin de princip!os debe in-
dicar las ideas bsicas que rigen la vida del partido y las metas que se propo-
ne alcanzar. De acuerdo con el artculo 30 del Cdigo" La declaracin de
principios contendr, necesariamente:
l. La obligacin de observar la Constitucin y de respetar las leyes e insti-
tuciones que de ella emanen;
[1. Las bases ideolgicas de carcter poltico, econmico y social que
postule;
111. l.a obligacin de no aceptar pacto o acuerdo que los sujete o subordi-
ne a cualquier organizacin internacional o los haga depender de entidades
o partidos polticos extranjeros; as como no solicitar o rechazar, en su ca-
so, toda clase de apoyo econmico, poltico y propagandstico proveniente
de entidades o partidos polticos extranjeros u organizaciones extranjeras ni
de ministros de los cultos de cualquier religin o secta; y
IV. La obligacin de conducir sus actividades por medios pacficos y por
la va democrtica."
El programa de accin tiene por objeto indicar a los electores cmo pien-
sa el partido alcanzar los objetivos que se propone. Al respecto el articulo
3[ del propio ordenamiento seala:
"El programa de accin determinar las medidas para:
1. Realizar sus principios y alcanzar sus objetivos enunciados en su decla-
racin de principios;
[1. Proponer las polticas para resolver los problemas nacionales;
[11. Ejecutar las acciones relativas a la formacin ideolgica y poltica de
sus afiliados; y
[V. Preparar la participacin activa de sus militantes en los procesos elec-
torales. "
Los estatutos son la ley interna del partido, regulan su actividad interior,
su estructura y los procedimientos para la eleccin de sus dirigentes y la se-
leccin de los candidatos que presenta a la ciudadana. El Cdigo mencio-
nado, en su articulo 32, se refiere a este documento bsico especificando que
deben establecerse en l:
1. La denominacin del propio partido y el emblema y color o colores, exen-

tos de alusiones religiosas oraciales, que los caractericen y diferencien de otros
partidos polticos;
II. Los procedimientos de afiliacin, as como los derecho~ y obligacio-
nes de sus miembros; . .' . '.
I11. Los procedimientos internos para la renovacin de sus dirigentes y la
integracin' de sus rganos, as como sus respectivas funciones, facultades
y obligaciones. Entre sus rganos deber contar, cuando menos, con los si-
guientes:
a) Una asamblea nacional;
b) Un comit nacional u organismo equivalente, que tenga la representa-
cin del partido en todo el pas; " ,
e) Un comit u organismo equivalente en cada una, cuando menos, de la . '
mitad de las entidades federativas o en la mitad de jos distritos electorales

uninominales en que se divide el pas, pudiendo tambin integrar comits re-
gionales que comprendan varias entidades federativas;
IV. Las normas para la postulacin de sus candidatos;
V. La obligacin de presentar una plataforma electoral mnima, para ca
da eleccin en que participen, congruente con su declaracin de principios
y programa de accin, misma que sus candidatos sostendrn en la campaa
electoral respectiva; y
VI. Las sanciones aplicables a los miembros que infrinjan sus disposicio-
nes internas.
"
4.5.4 Ley de hierro de la oligarqua
La actividad interna del partido, particularmente la que se refiere' a la
eleccin y funciones de los dirigentes, ha sido objeto de mltiples 'estu-
dios, sobre todo por el hecho de que los partidos modernos son, por as
decirlo, agencias polticas de participacin de los ciudadanos en general.
Por tanto el aseguramiento de la democracia no debe limitarse al proceso
externo de la eleccin a partir de los candidatos que presentan los part-
dos sino que, sobre todo, debe tratar de garantizar que en el seno de ellos
tambin se d un proceso democrtico de participacin que permita la
rotacin de sus dirigentes, el control de los mismos por las bases y la in-
tervencin de ~StiIS en la eleccin de los rganos de direccin yen la selec-
cin de candid~tos. .
Ya Robert Michels, en 1915, planteaba este problema en su clebre
obra "Los partidos polticos" y llegaba a la conclusin de que indefec-
Pornaos oosucos 119
tibie mente en el seno de los partidos, como en toda organizacin estable,

se produce una tendencia a la oligarqua, de modo tal que un pequeo
grupo dirigente acaba tratando de imponer sus intereses -surgidos de su
propia posicin en la organizacin- al resto de los miembros. Se produ-
ce entonces una inevitable diferenciacin clasista entre los dirigentes y los
dirigidos dentro del organismo partidista. Esta conclusin sociolgica es
conocida como la ley de hierro de la oligarqua y Michels la explicaba en
estos trminos:
"En un partido no es fcil que los intereses de las masas que se han
combinado para constituirlo coincidan con los intereses de la burocracia
que lo representa. Los intereses del organismo de empleados son siempre
conservadores, y en una situacin poltica dada estos intereses pueden
dictar una politica defensiva y aun reaccionaria, cuando los intereses de
la clase trabajadora reclaman una poltica audaz y agresiva; en otros ca-
sos, aunque raros, los papeles pueden estar cambiados. Por una ley social
universalmente aplicable, todo rgano de la colectividad, nacido por la
necesidad de la divisin del trabajo, crea para s mismo, tan pronto se
consolida, intereses que le son peculiares. La existencia de estos intereses
especiales supone un conflicto forzoso con los intereses de la colectiv i-
dad. Pero no slo eso; los estratos sociales que desempean funciones
peculiares tienden a aislarse, a producir rganos aptos para la defensa de
sus propios intereses. A la larga tienden a transformarse en clases dif'e-
renciadas" . 56
Dowse y Hughes>" afirman que esta ley no es tan frrea como Michel-,
pretende, y mencionan el caso de revueltas habidas en el seno de los par-
tidos conservador y laborista en Gran Bretaa, que dieron por resultado
el derrocamiento de sus dirigentes; de ah concluyen que aunque se pre-
sente la tendencia oligrquica. los dirigentes no pueden alejarse tamo de
la base que lleguen a un autntico rompimiento con los intereses de sta.
4.5.5 Seleccin de candidatos

Una de las actividades ms importantes de los partidos es la presentacin
de candidatos. Los mismos autores que venimos rnencionando.w afir
56 Michels, Robert. /..0$ Partido... Potitcos. Arnorrotu Editores. Buenos Aire s. Segun
da Reimpresin 1979. Tomo 11 pgs. 176) )77.
l ' Dowse y Hughes. Op, cit. pg. 435.
'"lbidem. pgs. 420 y 429.
----_._- - -- _. - - - - ._-- -
man que. la postulacin de candidatos es la caracterstica definitoria de

todo partido poltico. Los procedimientos son diversos y generalmente
asumen dos fases, una primera, que consiste en un juego interno de inte-
reses y fuerzas que tratan de lograr la postulacin para miembros que
habrn de representarlos o defenderlos; en ella los dirigentes sopesan .las
cualidades de los aspirantes, su posible arrastre electoral, su imagen ante
los electores y la mejor o peor forma erique pueden desempear la fun-
cin representativa; despus de negociar se produce con los grupos inter-
nos una lista definitiva que, por cierto, siempre deja muchas aspiraciones
insatisfechas. Luego viene una segunda etapa formal en la que, mediante
la realizacin de convenciones, con procedimientos minuciosamente
regulados por los estatutos, se convalidan las decisiones previamente ne-
gociadas en el interior del partido. Es importante distinguir el trmino
convencin del de asamblea. La asamblea es normalmente una reunin
partidista integrada por delegados, seleccionados segn las normas esta-
tu tarias, que tiene por objeto resolver sobre ciertas cuestiones de la vida
interna de los partidos, como aprobacin de cambios estatutarios.iadop-
cin o modificacin de los documentos bsicos o decisin sobre si se rea-
liza o no una alianza con otra organizacin; en tanto que la convencin
es una reunin partidista.en la que los delegados asistentes deben decidir
acerca de la seleccin de candidatos apuestosde eleccin popular.
Algunos partidos dejan que a la convencin lleguen dos o tres precan-
didatos, producto de las negociaciones previas, a fin de que los delegados
digan la ltima palabra; pero muchas veces, la determinacin previa de
los delegados permite prever cul ser la decisin de la convencin. Esto
sucede con frecuencia en el sistema estadounidense, en el que la prctica
de las elecciones primarias permite adelantar el resultado de-las conven-
ciones, especialmente en la seleccin de la candidatura presidencial.
Las llamadas elecciones primarias en Estados Unidos, constituyen un
sistema de seleccin de candidatos por parte de los partidos polticos ba-
sado en la participacin de los ciudadanos; - mediante
... voto
- directo.
. . El
procedimiento consiste en poner a la consideracin de los votantes a los
precandidatos y el que obtiene' la mayoria alcanza la nominacin por el
partido de que s trate. .
Se trata de elecciones que asumen un carcter pblico, reguladas y vigi-
ladas por las propias instituciones estatales, pero que slo tiene efectos
para el interior del partido que realiza la seleccin de sus candidatos.
Las primarias para la seleccin de candidatos al Congreso pueden ser
.. - -~._----- ------------_.---
cerradas o abiertas. Se denomina primarias cerradas a aqullas en las que

slo pueden participar los miembros del partido que las efectan, los
cuales deben estar previamente registrado s, En las abiertas se permite in-
tervenir a cualquier ciudadano sin necesidad de declarar a qu partido
pertenece. Esta" ltimas, en la prctica equivalen a la primera vuelta
empleada en los sistema. de eleccin mayoritaria a dos vueltas, pues en
ellas quedan eliminados lo. precandidatos que no alcancen un nmero
suficiente de simpatizantes.
El sistema se utiliza tambin para seleccionar a los candidatos a la pre-
sidencia por los partidos Demcrata y Republicano. Los precandidatos
propuestos se presentan a las primarias en los diferentes estados de la
Unin Americana, las cuales son reguladas por disposiciones electorales
especificas de cada uno de ellos. En trminos generales, la victoria de un
precandidato en la primaria estatal le asegura los votos de los delegados
de ese estado, que asisten a la convencin partidista en la que finalmente
se elige al candidato que habr de presentar el partido en cuestin para la
eleccin presidencial.
4.5.6 Formas de unin de los partidos

Entre las actividade.. de Jos partido. presentan particular importancia los
pactos} alianzas. Lsto permiten agrupar fuer.las con tendencias scrne-
jantes para asegurar triunfos electorales. Se dan con mayor vigor cn lo..
sistemas multipartidistas y, en ocasiones, han generado critica. severas.
pues afirman alguno. autores que la decisin poltica se traslada en l'"''
casos, del electorado a la direccin de los partidos, que deciden dichas
alianzas sin contar con la opinin de los electores.
Ln el Derecho mexicano la,.. f orrnas dr. union de lo . . partido-, extan H:~~uld
das por el Cdigo h'Jera) I:-lcch'ral de manera precisa Iste ordcnanucnto
disnngue entre tusion, trente. coalicin incorporacion.
1 a jusion c,'nsi,te' e!' la unin de dos partidos o de un pan ido} una aso
viacin pohtica pa- , dar luga: a Uf! nuevo partido polr tco. 1 ambicn puede
consixtir en la absorcin - P(':' 4:-;": (h.:..:'ir'll' de un parndo por orro, en ta:
caso. d P' irnero :s...' .. on..."idi..~ a JI'iU\i.'lh,. -..: ...l(",-cn ando l,:! ~~'~un.do vu pt:t'\jonal}
dad juridica 1 su rc:~j'lIo
1\, 'J1).
ti frente t:': una amon dI;' l:lrhh f'a!-~ido\ con pr opsuo- JI.," !ut.:h~ j"lO]ltiCd
no C\..:....to: a., e... decir P(..(I,," p: 0PU/ll(i1 i adopcin de ",'lerla,: medidav, ha
e .~. d",~\"till ;h.:ione~ pdlr: h..d\ I ,.:'t.c
. n a-. tJ: .1.\.unlc\.:iml~nru", f,d,i.:lonak~ o lnh:~ Da
i,."klf.ail.: v, rCd.hL'U m:.lniti..:_'i'l~:.J.I..~hJ,lh."I, ctc , (Af(~, -''J a 82).
La coalicin es una alianza entre partidos cuya finalidad es estrictamente

electoral, esto es, la de presentar conjuntamente candidatos a las elecciones
(Arts. 83 y sigs.), Debeaclararse que este concepto de coalicines el que adop-
ta la ley mexicana que, por su sistema presidencialista, no conoce la figura
de la coalicin gubernamental tpica de los sistemas parlamentarios multi-
partidistas.
Este otro concepto de coalicin consiste en la unificacin de dos o ms
partidos despus de la eleccin, a fin de conjuntar una mayora en el
Parlamento que pueda decidir la eleccin del gobierno. La incorporacin
es una figura que se da -para fines electorales-e- entre una asociacin
poltica59 y un partido, en la cual aqulla puede presentar candidatos
pero bajo el emblema y el nombre de un partido poltico registrado. En
todos estos casos se debe celebrar un convenio y registrarlo ante la Comi-
sin Federal Electoral, que es el mximo rgano regulador del proceso
electoral en el pas y se integra con representantes de todos los partidos.
t
4.5.7 Financiamiento de los partidos
La actividad de los partidos plantea el problema de su financiamiento.

Lo habitual es que estas organizaciones se sostengan con fondos aporta-
dos por sus propios miembros a travs de cuotas. Sin embargo, en oca-
siones puede ser hecha una fuerte aportacin con el propsito de vincular
al partido a determinados intereses particulares que no siempre coinciden
con los del electorado en general. Para contrarrestar esto, las legisla-
ciones han tomado diversas medidas; unas de carcter limitativo y otras
tendientes a emplear fondos pblicos para financiar las tareas de los
partidos. Entre las primeras, adoptadas por ejemplo en Estados Unidos,
estn las que obligan a los partidos a dar cuenta pblicamente del origen
de sus recursos y prohiben a los particulares, sean personas fisicas o co-
lectivas, hacer aportaciones ms all de ciertos lmites fijados por la ley.
Las segundas, parten del supuesto de que la accin de los partidos es de
59 La asociacin politica en el derecho mexicano constituye una especie de embrin de

partidopolitico, para su integracin se exige s610que demuestre tener por lo menos cinco
mil miembros, repartidos cuando menos en 10 Estados de la Repblica. Su funcin es de
difusin ideolgica, tendiente a evolucionar eventualmente en partido poltico. Ver artcu-
los 69 y sigs.,del Cdigo Federal Electoral.
--------------' ---
.nteres para toda la sociedad y que por lo tanto esta debe procurar ga-
rantizar su independencia destinando fondos del erario para el sosteni-
miento de los mismos. La Repblica Federal de Alemania aprob una k-
gislacin de este tipo en 1960 con buenos resultados, M lo mismo ha
ocurrido en Espaa recientemente. En trminos generales, los fondos se
distribuyen con dos criterios: una cantidad bsica igualitaria para todos
los partidos con independencia de su fuerza electoral y otra, que se distri-
buye proporcionalmente al nmero de lugares obtenidos en el Congreso. El
sistema que se aplica en Mxico, adoptado por el Cdigo Federal Electoral.
publicado el 12 de febrero de 1987, reconoce la necesidad de financiar pu-
blicamente a los partidos polticos. aunque no establece ninguna regulacin
respecto del financiamiento privado.
En cuanto al financiamiento pblico, ste se otorga de manera proporcional
a la votacin alcanzada y a los lugares ocupados en la Cmara de Diputados.
1':1 mtodo consiste en calcular el costo promedio de una campana para
diputado, lo cual es efectuado por la Comisin Federal Electoral. Hecho ev-
te clculo se multiplica por el nmero de candidatos de mayora relativa re-
gistrados para cada eleccin en toda la Repblica; la cantidad as obtenida
se divide en dos partes, una mitad se reparte proporcionalmente entre los par
tidos segn la cantidad de votos que cada uno hubiese alcanzado y la otra
mitad Se reparte tambin entre todos los partidos en funcin del nmero de
diputados de que dispongan en el Congreso de la Unin, El monto de recur-
sos al que tengan derecho Se entrega en parcialidades anuales: la primera por
el 20070, la segunda por el 30"'0 y la tercera por el 50 0io (vase el articulo 61
del Cdigo Federal Electoral).
4.5.8 Relacin ciudadano-partido
Las tareas partidistas requieren de la participacin efectiva de los ciuda-

danos, que se vinculan con el partido de diversas maneras. Podramos
establecer una gradacin de dicha vinculacin que va desde el \ orante
60 Para algunos inconvenientes del tinanciarmento pblico es interesante conocer la

opinin de Abendroth y Lenk. trurodu, cton u la (/cnUI1 Pottu:u, Editorial Auacrarua
Barcelona 19"71.
124 INTRODUCCiN A LA CIENCIA PaLITICA
hasta el dirigente. El votante es aquel que vota por un determinado parti-

do en el momento de la eleccin; su motivacin puede ser mltiple, inclu-
so el azar en el momento de sufragar, pero ello en ltima .instancia no
preocupa al partido si el voto ha sido emitido a su favor. Sigue despus el
simpatizante, que no slo vota de manera consciente y decidida por el
partido en cuestin, sino' que lo defiende y razona el motivo de su
simpa tia aunque no pertenezca formalmente a l. Contina en la escala el
adherente, que forma' parte del partido por afiliacin indirecta al ser in-
tegrante de una agrupacin que pertenece al partido; su entusiasmo
puede ser mayor o menor, e incluso se puede dar el caso de que vote en
contra, pero formalmente est dentro del partido. Sigue-el miembro que
es quien se ha afiliado directamente, manifiesta su inters participativo,
asiste a reuniones y desarrolla tareas que le son encomendadas. En el si-
guiente escaln encontrarnos al activista, cuya participacin es intensa,
promueve la afiliacin de miembros, hace propaganda, opina en las
reuniones y propone acciones, etc. En un lugar.formalmente superior,
aunque no necesariamente ms activo, est el.funcionario, el cual realiza
tareas burocrticas concretas en el partido y, en muchos casos, recibe una
compensacin por ellas, aunque no tenga el carcter de sueldo para no
establecer una relacin laboral; se dedica de tiempo completo a su tarea
en la organizacin pero no forma parte de los rganos directivos. Final-
mente est el dirigente, quien realiza funciones decisorias; forma parte de
los comits u rganos de gobierno del partido; integra comisiones de so-
lucin de asuntos o juzgadoras de la accin de los miembros y otros diri-'
gentes y busca como proyeccin natural la postulacin a los cargos de
eleccin.
4.5.9 Accin internacional de los partidos

Por ltimo, la actividad de los partidos se manifiesta en algunas
ocasiones en el mbito internacional, a travs de la formacin de agrupa-
ciones partidistas que pertenecen a varios Estados. Si bien estas agru-
paciones no adquieren el carcter de partidos supranacionales de manera
formal, a fin de evitar las prohibiciones que establecen las legislaciones
particulares de cada pas, en cuanto a la dependencia de sus partidos de
entidades extranjeras, s logran un cierto grado de eficacia en cuanto a la
aplicacin de polticas comunes y en muchos casos se prestan ayuda
recpr05=a. Ejemplos ~_e estas formas de or~nizaciones son la Social D~:
Ponidos pot.cas 125
- - - -- ---------
mocracia internacional que convoca con frecuencia a congresos en los
que se analiza la posicin y actividades de los partidos con esta tendencia en
distintos paises, y la Democracia Cristiana que rene partidos identifica-
dos por esta posicin ideolgica con finalidades similares a las expuestas.
4.6 SISTEMAS DE PARTIDOS
Los partidos no actan aislados, ni de otros partidos ni en general del

medio econmico, politico, social y cultural en el que se desenvuelven.
Estas relaciones dan por resultado un esquema especifico de actuacin de
los partidos en el marco poltico-social al que se denomina sistema
de partidos. En la politologia contempornea se suelen distinguir dos
grandes grupos de sistemas partidistas, segn que se basen en la compe-
tencia de varias formaciones polticas que se disputan el favor del electo-
rado, o bien que admitan solamente la existencia de una agrupacin
poltica que por definicin legal representa los intereses de toda la colecti-
vidad nacional. A los primeros se les llama sistemas competitivos y a los
segundos sistemas no competltivos.e!
4.6.1 Sistemas competitivos

Como ya lo indicamos, esto> sistema> se identifican por el hecho de que
suponen un juego en el que intervienen diverso> partidos disputndose
lo> votos de la ciudadania. La competencia entre las agrupaciones parti-
distas presenta diversos grados que dan origen a una subclasi ficacion
cuyo punto de referencia es el nmero de partidos que intervienen en la
contienda. Debe aclararse que aunque los nombres que se asignan a los
diversos sistemas competitivos se fundan en se criterio cuantitativo, lo
cierto es que en realidad cada sistema refleja rasgos cualitativos que
lo definen y que producen como resultado un juego de fuerzas efectivas
que son las que se toman en cuenta para la clasificacin, con independen-
cia del nmero de partidos que formalmente existan.
61 Sobre esta distincin consultar La Palornbara y Weiner , Pottttcal Purties and Polttt-
'al Development. Princeton, 1966. Tambin son tiles al respecto los textos de Dowse )-
Hughes. Op. cit., Y particularmente, por el desarrollo de la clasificacin que propone,
Schwartzenberg, Roger Gerard. Op. cit.
126 INTRODUCCION A LA CIENCIA POL/TICA
Considerando una 'escala de competitividad decreciente, Roger Grard

Schwartzenberg, profesor del Instituto de Estudios Polticos de Pars,
propone una clasificacin de los sistemas competitivos que nos parece
muy adecuada:'
1. l Multipartidismo integral
1. Sistemas multipartidistas
{ . 1.2 Multipartidismo atenuado
2.1 Bipartidismo imperf~cto

2. Sistemas bipartidistas .
.
{ 2.2 Bipartidismo perfecto
.
3.1 De partido dominanie

3. Sistemas de partido dominante
. { 3.2 De partido ultradominante
4.6.2 Multipartidismo
El multipartidismo supone la existencia de tres o ms partidos polticos

con capacidad para lograr una participacin relativamente importante en
el seno de la representacin nacional. Las causas sociolgicas que dan
origen al multipartidismo SQn variadas. Desde el punto de vista social, el
multipartidismo puede serreflejo de una variada conformacin clasista
de la sociedad de que se trate, con grupos de intereses identificados con
claridad, que deciden organizarse polticamente para intervenir en la
lucha electoral. Cuando esta diversa conformacin social y estructura
clasista se mezcla con otros factores de carcter tnico, religioso, ideol-
gico o regional,
. es muy probable que se produzca un sistema. de partidos
mltiples. As aparecen partidos definidos por una ideologa especifica.
(marxista-leninista o trosquista), por una tendencia religiosa (partidos
catlicos, musulmanes) o por una vinculacin tnico-regional como es el
caso del partido quebequense en Canad o el partido republicano irlan-
ds en la Gran Bretaa. '
Adems el multipartidisrtlo puede verse incentivado por el tipo de siste-
ma electoral que se adopta en un pas. Al respecto Duverger plante en
Pan/dos po/i{ICOS 127
su obra Los Partidos Polticos las que l denomin leyes sociolgica-

fundamentales a travs de las cuales relacion el sistema electoral con el
de partidos indicando. en primer trmino. que el escrutinio mayoritario a
una sola vuelta da por resultado el bipartidismo, que la representador
proporcional origina un sistema de partidos mltiples y que el escrutinic
mayoritario a dos vueltas da lugar a un multipartidismo atemperado por
la formacin de alianzas. Aunque estas llamadas leyes sociolgicas han
sido severamente criticadas. es indiscutible que existe una influencia ca-
paz de ser reconocida. por parte de los sistemas electorales sobre la confi-
guracin del sistema de partidos. aunque no puede decirse que el sistema
electoral sea un factor indefectiblemente determinante del sistema de par-
tidos. ya que. como hemos visto. existen otras razones sociolgicas que
influyen en la aparicin de los partidos politicos en el marco de una so-
ciedad. De cualquier modo. las afirmaciones de Duverger pueden consi-
derarse como vlidas en un sentido tendencial, es decir. puede admitirse.
en el caso del multipartidisrno, que ste tal vez sea el resultado de una
tendencia motivada por la aplicacin del sistema electoral de representa-
cin proporcional. 62
D. W. Rae. 63 en un estudio relativo al entrelazamiento de los sistemas
electorales y los sistemas de partido. demostr que las llamadas leyes so-
ciolgicas de Duverger no son necesariamente exactas en todos los casos
y agreg una importante aportacin que vincula la amplitud de las cir-
cunscripciones electorales con los sistemas de partido. sealando que a
medida que las circunscripciones electorales son de mayor tamao, se fa-
cilita el ingreso de varios partidos a la asamblea legislativa correspon-
diente; es decir. que los sistemas de distritos uninominales suelen tender a
una reduccin del nmero de partidos mientras que aquellos sistemas en
que se eligen varios representantes dentro de una misma circunscripcin
permite normalmente dar mayor oportunidad a la participacin de varios
partidos.
El multipartidismo es un fenmeno que se presenta en varios pases
europeos. particularmente en Italia. pas que puede ser empleado como
ejemplo clsico de este sistema.
62 Para una explicacin del sistema de representacin proporcional, vase pg. 188 Ysigs
63 The Polltical Consecuenses of Electoral Laws. New Haven. 1967. Segunda Edicin
1971.
, El multipartidismo puro (multipartidismo integral), donde varios par-

tidos con fuerzas similares se disputan el electorado, tomo es el caso ita-
liano, produce ciertos efectos no siempre favorables para la estabilidad
de un sistema. Uno de ellos, mencionado por Almond y Powell,64 quienes
sealan que "la presencia de un nmero elevado de pequeos partidos
endebles hacen que el proceso de agregacin de intereses se incremente de
tal modo que cada partido nicamente transmite los intereses de una sub-
cultura o clientela especiales con un minimo de agregacin": Todo esto
quiere decir que la funcin de agregacin o composicionde intereses que
debe desarrollar un partido poltico, para formular coherentemente su
programa ante el electorado, se ve dificultada por un sistema mltiple'de
partidos, ya que no se realizan las transacciones o negociaciones necesa-
riasque tienden a proponer soluciones que satisfagan de manera global a
diversos grupos, sino que cada uno de ellos, atravs de su partido, inten-
ta imponer aquellas medidas que le convienen..
Tambin se dirigen crticas al sistema multipartidista debido a que el
reparto fragmentado de los votos entre los diversos partidos impide
normalmente la formacin de una mayora estable que pueda gobernar,
oblgando a la realizacin de alianzas o coaliciones entre variosgrupos
minoritarios que dan por resultado una frecuente inestabilidad guberna-
mental. Von Der Gablentzdice al respecto "en el sistema parlamentario
la existencia de muchos partidos obliga a coaliciones, con todos 'los pe-
ligros de la inestabilidad, no slo del gobierno; sino tambin de toda la
poltica".65 Vinculado a este problema est tambin el de la llamada
"mediatizacin de los electores" que se genera por virtud de que el elec-
tor, al emitir su voto por un partido, est expresando su opinin prefe-
rencial pero no necesariamente eligiendo al gobierno, que en muchos
casos es decidido por las direcciones de los partidos en el momento de
concertar las alianzas que permiten la formacin de un gobierno: ( r
El multipartidismo atenuado se presenta en aquellos casos que si bien
existen numerosos partidos politicos stos suelen integrarse en coali-
ciones slidas por virtud de las cuales se forman dos grandes bloques que
permiten resolver algunos de los problemas que hemos mencionado con
respecto al multipartidismo integral.
64 Almond y Powell, Comparative Politic: And Developmental Approach.

65 Gablentz van der Otto Heinrich. Introduccin a la Ciencia Poltica. Editorial Her-
der. Barcelona. 1974. pg. 194.
-~~--_._~-------
Un ejemplo clsico de este multipartidismo atenuado es el de la Fran-

cia actual, en el que se presentan cuatro grandes formaciones polticas de
fortaleza ms o menos similar: el ala derecha del gaullismo dirigida por
Jacques Chirac en las ltimas elecciones; el grupo centro derechista tam-
bin de filiacin originalmente gaullista, encabezado en la eleccin de
1981 por Valery Giscard D'Estaing; el partido socialista, que result
triunfador en las mismas elecciones bajo la direccin de Francois Mil-
terrand, y el partido comunista, a cuyo frente aparecia George Marchais.
Pese a que en esta formacin de cuatro grandes partidos est presente la
idea del rnultipartidismo, el sistema de elecciones a dos vueltas, adoptado
por la Quinta Repblica francesa, permite que se presente el fenmeno
denominado .. bipolarizacin" consistente en la conformacin de dos
grandes grupos a partir de la existencia de otros menores. De esta mane-
ra, en la segunda vuelta de las elecciones francesas de 1981, se produjo
esta bipolarizacin unindose, por un lado, los gaullistas de Chirac y de
Giscard D'Estaing y, por el otro, los socialistas de Mitterrand y los co-
munistas de Marchais. En la segunda vuelta de la eleccin se present as
un esquema bipolar muy cercano al bipartidismo clsico que dio por re-
sultado el triunfo de la izquierda y la eleccin a la presidencia de Francois
Mitterrand.
4.6.3 Sistemas blpartldlstas
Estos sistemas se producen en paises en que, por su experiencia histrica.

se llegan a unir numerosos grupos de inters en torno de dos corrientes
polticas principales que se organizan como partidos y que enfrentan po-
siciones antagnicas fundadas en dos visiones distintas de la sociedad (li-
berales contra conservadores; burgueses contra proletarios). Algunos
autores afirman que esta dualidad corresponde a la naturaleza de las co-
sas que suelen presentarse por parejas contrapuestas; sin embargo. esta
posicin carece de fundamento cientfico. Ms prctico es el punto de
vista de Deutsch, que seala que: "cuando el nmero de activistas
polticos y lderes potenciales, y el nmero y variedad de grupos de inte-
rs activos son mucho mayores, ... un sistema bipartidista puede ofre-
cer el doble de oportunidades de participacin poltica; cada uno de los
partidos puede representar un equipo completo de lderes potenciales" .
Esto quiere decir que el bipartidismo ofrece no slo dos opciones perfec-
- -~--- -~- - - - - - ~--- - - -- -- - -
130 INTRODUCCION A LA CIENCIA POLITlCA
tamente definidas para el electorado, sino que, adems, plantea la posibi-

lidad de que dos grupos se alternen en las funciones gubernamentales.
El bipartidismo tiene la ventaja de que, al revs del multipartidisrno, se
facilita la agregacin o conciliacin de intereses y el elector tiene la certe-
za de que, al emitir su voto, no solamente est expresando una opinin
con la que se identifica, sino que adems est eligiendo efectivamente a
quienes habrn de gobernar, ya que el sistema de dos partidos asegura
que por lo menos uno de ellos obtenga la mayoria absoluta y en conse-
cuencia, controle el gobierno. Los sistemas bipartidistas clsicos son el de
Estados Unidos, con la intervencin de los dos grandes partidos, el De-
mcrata y el Republicano, y el de la Gran Bretaa en el que predominan
en la escena politica los partidos Laborista y Conservador. Debe aadirse
en este punto que siendo la Gran Bretaa un sistema de bipartidismo cl-
sico por su funcionamiento, en realidad presenta la caracterstica de con-
tar con un tercer partido, el Liberal, que tuvo considerable fuerza durante
el siglo pasado y la perdi en el curso de las dcadas segunda y tercera de
este siglo, durante las cuales el Reino Unido conoci u n sistema de tres
partidos que fue sustituido finalmente por la dualidad laboristas-conser-
vadores.
En el curso de 1981 se ha planteado una escisin den tro del grupo labo-
rista que tiende a la formacin de una ala izquierda ms radical, con una
identificacin claramente socialista y una moderada que se identifica par-
ticularmente con la ideologa social demcrata. De evolucionar esta es-
cisin, bien podra la Gran Bretaa acercarse a un sistema multipartidista
si al mismo tiempo prosperan las tendencias para la adopcin de un siste-
ma de representacin proporcional, que este pas se ha negado sistemti-
camente a permitir, manteniendo el sistema de mayoria en el que se pre-
senta la sobrerrepresentacin de los partidos ms fuertes. En cuanto al
sistema estadounidense, en 1941 escriba Schattchnneider: 66 "El siste-
ma bipartidista en Estados Unidos es consecuencia inmediatadel sistema
de elecciones o de representacin". En este estudio el autor citado de-
muestra cmo la aplicacin del sistema de escrutinio mayoritario en Esta-
dos Unidos favorece la preeminencia de los dos grandes partidos tradi-
cionales.' .
Los sistemas mencionados, el britnico y el estadounidense han repre-
sentado histricamente el ejemplo ms acabado de bipartidisrno perfec-
66 E. E. Schattschneider. Rgimen de Partidos. Editorial Tecnos, S. A. Madrid. 1964.

-----.--- - - - - - - - - - _ .._ - - - - - - - -
to, en el que slo dos fuerzas aparecen como protagonistas de la lucha

electoral. Debemos mencionar ahora las caractersticas del llamado bi-
partidismo imperfecto, que se sita como frontera entre los sistemas rnul-
tipartidistas y los bipartidistas. En el bipartidismo imperfecto aparecen
preponderantemente dos formaciones que obtienen, cada una, un porcen-
taje muy elevado de votacin, sin embargo, requieren de una alianza con
una agrupacin menor para poder alcanzar la mayoria absoluta que les
permita controlar el gobierno. El ejemplo clsico en la actualidad, del bi-
partidismo imperfecto es el de la Repblica Federal de Alemania, En ella
existen dos grandes partidos: La Unin Cristiano Demcrata (CDU) y el
Partido Social Demcrata (SPD).67.
Sin embargo, el Partido Liberal (FDP) tiene una fuerza considerable,
tanto que, al no alcanzar ninguna de las dos grandes formaciones la
mayoria absoluta requiere de la coalicin con los liberales para poder in-
tegrar una mayora que elija al gobierno. En los aos posteriores a la Se-
gunda Guerra Mundial los liberales se mantuvieron aliados con la CDU,
pero a partir de la dcada de los sesenta establecieron una coalicin con
los social-demcratas que se mantuvo en el poder hasta octubre de 1982,
cuando los liberales volvieron a pactar con la CDU, provocando la caida
del gobierno del Canciller Helmut Schmidt y elevando al poder al lder de
los Democratacristianos, Helmut Kohl.
4.6.4 Sistemas de partido dominante
Estos sistemas se caracterizan por el predominio de un partido sobre los

dems existentes en el pas. Dicho predominio puede alcanzar diversos
grados y de ahi que Schwartzenberg proponga la distincin entre sistemas
de partido dominante y sistemas de partido ultradominante.
Los sistemas de partido dominante se caracterizan, segn este autor,
por el hecho de que un partido obtiene durante un largo periodo de tiem-
po una constante ventaja electoral sobre todos los dems participantes.
Aunque no alcance la mayora absoluta de los sufragios, su condicin de
partido que cuenta con una considerable mayora relativa de los sufra-
67 En realidad la CDU se encuentra aliada con una aJa regional de mayor tendencia de-
rechista que opera en Baviera pero que, para efectos de una consideracin de las corrien-
tes politicas nacionales en Alemania Federal puede ser incluida como parte de la CDU.
132 INTROOUCCION A LA CIENCIA POLlTlCA
gios, le permite prcticamente determinar la orientacin del gobierno. In-

dica el autor que venirnos Citando, que para que un partido se pueda con-
siderar dominante debe obtener aproximadamente entre el 30 y el 35 por
ciento de los votos emitidos, aunque no considere indispensable que
logre determinar' la formacin de un gobierno estable. Desde nuestro
punto de vista, la existencia de un partido dominante slo puede ser de-
terminada por la capacidad de direccin gubernamental y no simplemen-
te por un porcentaje de sufragios obtenidos durante un largo periodo de
tiempo, dado que, si un 'partido no logra estabilizar y controlar la direc-
cin gubernamental, no se le puede atribuir plenamente el carcter de do-
minante. Si en un sistema de varios partidos uno de ellos logra constante-
mente un importante porcentaje de votos; pero no el control del gobier-
no, estamos en presencia de uI multipartidismo integral y no frente a un
partido dominante. . ".,
El ejemplo, clsico de partido dominante es el del Partido Social De-
mcrata de Suecia, que desdeI932 hasta 1976, es decir, durante un lapso
. de 44 aos, logr mantener el control gubernamental a travs de la obten-
cin de una mayoria relativa importante de los sufragios emitidos por los
.electores, . . .. " .
"
4.6.5 Sistemas de partido ultradominante
El sistema de partido ultradominante suele caracterizarse por la existen-

cia de un partido que logra obtener regularmente la mayoria absoluta de
los sufragios. Estos partidos suelen aparecer en los paises tercermundis-
tas y constituyen grandes coaliciones de fuerzas identificadas por su afn
nacionalista. Ejemplos de estos partidos los constituyen el Partido Re-
publicano del Pueblo de Kemal Ataturk, que oper en Turquia contro-
lando el poder desde 1923 hasta 1950; el Partido del Congreso de la India
que, a partir de la independencia, domin el panorama poltico de
aquella nacin hasta perder por primera vez una eleccin en 1977; y el
Partido Revolucionario Institucional de Mxico, que se ha mantenido en
el poder con diversos nombres desde 1929 hasta la fecha. En estos siste-
mas el partido ultradominante se distingue del partido nico en que su
hegemonia no deriva de una disposicin de la ley sino de la correlacin de
fuerzas sociales existentes en el pais. Existen efectivamente partidos
de oposicin que, aunque tengan el carcter de meros partidos de expre-
- _ _o '< '. ' "
Partidos oouocos 133
sin, aglutinan fuerzas considerables que tienen una efectiva capacidad

de hacer escuchar sus puntos de vista y constituyen un mecanismo de
control y de accin sobre la opinin pblica con respecto a las medidas
tomadas por el partido mayoritario.
4.6.6 Sistemas no competitivos
Los sistemas no competitivos se caracterizan por la prohibicin formal

de la actuacin de toda agrupacin politica que no sea aquella que es ad-
mitida por el Estado. En realidad, en los sistemas no competitivos en-
contramos la figura del partido nico. Sin embargo, esta exclusividad de
actuacin de un partido puede estar motivada por diversas razones so-
ciales y puede intentar alcanzar distintos objetivos; de ah que se establezca
una diferenciacin en el marco de los sistemas no competitivos, distin-
guiendo entre sistemas de partido nico revolucionario y sistemas de par-
tido nico conservador.
Sobre este tema Deutsch68 dice: "cuando hay mucho por hacer rpida-
mente, y pocas gentes para hacerlo, los que actan tendern a organizarse
como un solo equipo de lderes, es decir, como un solo partido gobernan-
te. Si mucho de lo que debe hacerse cuenta con el consentimiento popu-
lar, y el partido gobernante lo hace tolerablemente bien, es probable que
el sistema unipartidista obtenga el apoyo pblico".
El modelo clsico de los partidos nicos revolucionarios es el a~ lo,
partidos comunistas. En este sistema se parte de la idea de que los parti-
dos son representaciones de clase y, dado que la finalidad del rgimen co-
munista es la supresin de las diferencias clasistas -en teoria-, al des-
aparecer las diferencias de clase, el pluripartidismo no solamente es intil
sino imposible y as al "Estado de una sola clase" debe corresponder ne-
cesariamente un sistema de partido nico. El partido asume en estos sis-
temas el papel de vanguardia de la sociedad, constitudo por aquellos ele-
mentos ms conscientes cuya funcin es dirigir al resto de los miembros
de la sociedad hacia los objetivos de igualdad social.
Tambin pueden clasificarse dentro de la categora de los partidos uni-
cos revolucionarios aqullos surgidos de movimientos independentistas
68 Deutsch, KarI. Op. cit. pg. 74.

.
134 -
INTROOUCC/N
..
A LA CIENCIA POLiTlCA ~ r
que tienden a aglutinar una gran cantidad de factores sociales con el oh- f
jeto de lograr la independencia nacional y, posteriormente, organizar all

pas recientemente independizado. ste es el cas de varios partidos afri-
canos surgidos en la dcada de los sesentas, Estos partidos tienen, como
finalidad principal, la movilizacin de las masas para canalizar su accin
hacia la actividad poltica integrada con el propsito de alcanzar una
efectiva unidad nacional. ;"" , ., u,.
En los sistemas de partido nico conservador, el partido se propone con-.
servar un orden de cosas, en ocasiones bajo el disfraz de un propsito de
cambios. El sistema Clsico de 'este tipo es el'de los partidos fascistas de- r
I - ' - .
sarrollados en Itala y en Alemania entre 1920 y 1945. El partido fascista

acude fundamentalmente a los sentimientos populares, explotando una
pretendida, conciencia de grandeza nacional, fincada en un' esplendor his-
trico delpasado, como el casodel partido fascista italiano o bi~1 en una
pretensin de unidad y superioridad racial, como ocurri en el Partido
Nacional-Socialista.de Alemania. stos suelen organizarse sobre ua ba-
se similar a la de la organizacin militar, y encuentran sil' fundamento
terico en una pretendida capacidad de direccin de la-voluntad nacional
a partir de un estado ideologizado, que deja el papel meramente' neutral
d rbitro de las disputas sociales pilra asumir una posicin que justifica
su identificacin totalitaria con el partido que le sirve de apoyo .'
, Otros ejemplos de'partidos nicos conservadores que se convierten enI
' . ' . '." . .
' ~
instrumento de una dictadura son el de Portugal (Accin Nacional Popu-

lar), empleado porel regimendeMarcelo Gaetano hasta 1973, y el Movi-
miento -utilizado por Francisco Franco en Espaa hasta su muerte; en
'1975. Ambos paises han' conocido en los ltimos aos un proceso de de-
mocratizacin' que ha permitido la participacin de variados partidos
politicos. ' " , ..
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CAPTULO
5
GRUPOS
DE PRESiN
OBJETIVOS

Conocer el con-cepto de grupos de presin.
Diferenciar los grupos pblicos, privados y so-
ciales de presin. I
Identificar las caractersticas de los grupos de ma-
sas, de cuadros, de beneficios e ideas y la relacin
entre grupos de presin y partidos politicos.
Sealar los factores de poder de los grupos de pre-
sin.
Distinguir las formas de actuacin de los grupos
de presin tales como la persuasin, el "Lobb-
ying" y la accin directa.
Describir la forma en que-se manifiestan los gru-
pos de presin de empresarios, trabajadores, agr- .
cultor es, religiosos y profesionales.
5.1 CONCEPTO Y TIPOS DE GRUPOS DE PRESION
5.1.1 Concepto
5.1.2 Grupos permanentes de presin y grupos de presin
eventual
5.1.3 Grupos pblicos, grupos privados y grupos sociales
de presin
5.1.4 Grupos de masas y grupos de cuadros
5.1.5 Grupos de beneficios y grupos de ideas
5.1.6 Pros y contras de los grupos de presin
5.1.7 Grupos de presin y partidos politicos
5.2 FACTORES DE PODER DE LOS GRUPOS DE PRESION

5.2.1 Recursos econmicos
5.2.2 Nmero de miembros
5.2.3 Reconocimiento pblico
5.2.4 Eficiencia de la organizacin
5.2.5 Tipo Ycalidad de los contactos
5.3 FORMAS DE ACTUACION DE LOS GRUPOS

DE PRESION
5.3.1 Persuasin
5.3.2 Lobbying
5.3.3 Uso de los medios de comunicacin
5.3.4 Accin directa
5.4 FORMAS TlplCAS DE LOS GRUPOS DE PRESION

5.4.1 Grupos empresariales privados
5.4.2 Grupos de agricultores
5.4.3 Organizaciones de trabajadores
5.4.4 Agrupaciones de profesionistas liberales
5.4.5 Agrupaciones religiosas
5.4.6 Ejrcito
5.4.7 Medios de comunicacin
5.4.8 Otras agrupaciones
.... r, " .~' '; f' ..... :: ~. " ,
, v
"
, I . '1' q .,
."
. r.,
1; .~
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..
.....
5;1 CONCEPTO Y TIPOS DE GRUPOS DE PRESiN
.~. , . . . . . . J. ~,' ~' -.. j.. -'~.;',:; ~-....... '~ .. " ~~
5;1.1 Concepto
Al igual que en otros temas de nuestro estudi: existen inltiples defini-

ciones en los textos con respecto a los grupos de presin. Podramos de-
cir, sintetizando, que un grupo de presin es un agrupamiento de indivi-
duos, con cierto grado de organizacin,'que realizan acciones dirigidas a .
los. mecanismos
formales dedecisin
...., .; . ."
gubernamental
.c _
con
., .
la intencin
I-.~'
;
de
,"- .
que tales decisiones sean favorables a sus intereses o pretensiones,
La importancia de la accin de los grupos en los proceSo~'po1tios fue
destacada originalmente por Arthur F. Bentley en, su conocida obra
"The Process of Governement", publicada en 1908, en la cual hacia hn-.
capi en que para los estudiospolticos resultaba ms importante el anli-
sis de las acciones reales de los grupos sociales interesados en la adopcin
de ciertas medidas, que el proceso mismo de toma de decisiones formales
por los rganos de gobierno. -, 11 ' ., l ' .- . t.
En la bibliografa existen discrepancias

" ", . .
acerca I
de
",-
la adecuada
/ ,-
denomi-
nacin de estos grupos. Algunos autores preferen llamarles "grupos de in-
ters", en tanto que otros se inclinan por ladenominacin de "grupos de
, " ..,.., ~1'.; r\ '
preSlOn . . "' . . .
David Trumann define al grupo
de .
inters
-.
corno' "cualquier
. t . , . ... ,-
grupo 1
que, basndose en una o varias actitudes compartidas, lleva adelante

ciertas reivindicaciones ante los dems grupos de la sociedad, para el es-
tablecimiento, el mantenimiento o la ampliacin de formas de conducta
que son inherentes a las actitudes compartidas" .1'" . lo
1 Ver Diccionario de Poltica. Ed. Siglo XXI. Tomo 1, Pg. 751.

Como puede apreciarse, la nocin de Trumann se funda en el inters
compartido ms que en el hecho de que el grupo ejerza presin sobre la
autoridad. Paul Noack sostiene que es preferible la denominacin grupo
de inters porque la presin es solamente un sntoma de la actividad de
una asociacin de intereses.s
A nuestro juicio es acertado el punto de vista de Jean Meynaud J, se-
gn el cual las denominaciones grupo de presin y grupo de inters desig-
nan dos realidades distintas o, si se quiere, dos momentos diferentes de
una misma realidad.
El grupo de inters se caracteriza porque sus miembros comparten pre-
cisamente intereses comunes y pueden realizar acciones conjuntas para
defenderlos. El grupo de presin supone una actuacin especficamente
dirigida a presionar a las estructuras gubernamentales para que se adopte
o no una determinada medida poltica que favorece o no los intereses del
grupo. Es claro que un grupo de inters puede convenirse, en ciertos mo-
mentos, en grupo de presin o incluso serlo permanentemente. Para dis-
tinguir la diferencia pensemos en una asociacin de comerciantes que se
ponen de acuerdo a fin de realizar acciones que les permitan mantener un
cierto precio de los artculos que venden. Es obvio que tienen un inters
comn y que hay una actividad concertada para defenderlo. Mientras
esta actividad va dirigida al pblico o a otros grupos, la asociacin est
actuando como grupo de inters. En cambio, si sus acciones se dirigen a
evitar que el gobierno imponga un control de precios sobre los bienes que
expenden, estar ya asumido el carcter de grupo de presin.
5.1.2 Grupos permanentes de presin y grupos

de presin eventual
Como hemos visto, todo grupo de inters puede convertirse en un mo-

mento dado en un grupo de presin, Existen grupos que se constituyen
con una finalidad especfica que originalmente se encuentra prcticamen-
te desvinculada de las acciones polticas, y que, sin embargo, pueden ejer-
2 Noack , Paul. .. Was ist potitik" Droernersche Verla sanstalt. th. Knaur machi
Munchen/Zurich Tansend Juli 1980, pg. 200.
3 Ver Meynaud, Jean. Los Grupos de Presin. Ed. Universitaria de Buenos Aires. Sex-
ta Edicin. 1978. Pg. 11.
140 ' INTRODUCCION A LA CIENCIA POLTICA
cer en ciertos momentos, una presin con respecto a una decisin guber-
namental. Meynaud cita el caso de la AcademiaFrancesa, cuyos propsi-
tos habituales son de carcter cientfico y que, sin embargo, realiz en
ciertas circunstancias una accin presionante con respecto a la aplicacin
-d tasas impositivas a las publicaciones escritas. En cambio, existen grupos
que se constituyen con el prop6sitoespecfico de intentar influir en las
decisiones gubernamentales. En este caso, hablamos de grupos perma-
nentes de presin, puesto que su finalidad principal es el ejercicio de
dicha presin. Cuando el grupo tiene otras finalidades principales, pero
ocasionalmente pretende influir en las decisiones politicas, le denomina-
mos grupos de presin eventual.
,
5.1.3 Grupos pblicos, grupos privados y grupos ,
sociales de presin ~
Se ha planteado la discusin entre los politlogos acerca de si en el inte-

rior de las estructuras estatales pueden existir grupos de presin. Algunos
sostienen que, por definicin, los grupos de presin slo pueden ser pri-
. vados, dado que la nocin de unidad jurdica del Estado impide que ste
pueda ejercer presiones sobre s mismo. No obstante, nos parece que la
.complejidad de las actividades del Estado contemporneo ha dado lugar
a que en la realidad poltica prctica determinados grupos de funciona-
rios, o bien sectores especficos de la administracin, entren en pugnas
que les inducen a'presionar a quienes dentro' del mismo aparato estatal
habrn de tomar decisiones que pueden afectarles o beneficiarles como
grupo. De all que nos parezca til la distincin entre grupos privados y
grupos pblicos de presin. '
. Segn nuestro punto de vista, derivado del anlisis de la realidad mexi-
cana, pensamos que puede introducirse una tercera categora: la de gru-
pos sociales de presin. Este tercer tipo nos permite resolver la preocupa-
cin manifestada por Meynaud cuando escribe: "Se dice frecuentemente
que s bien es posible que los sindicatos obreros y los patronales sean
igualmente grupos 'de presin, nadie podria poner en el mismo plano,
dentro de su conciencia, al trabajador que defiende su derecho de vivir y
al director de empresa que lucha por mantener sus beneficios". 4
4 Meynaud, lean. Op, cit. pg. 8.

Por otro lado, la divisin tripartita que proponemos permite emplear
la categora de grupos de presin en todos los sistemas socio-econmicos
vigentes y superar la nocin de que slo pueden existir grupos de presin
en las sociedades capitalistas organizadas bajo los principios de la
ideologa democrtico-liberal. Se afirma en favor de esta tesis que el ca-
rcter pluralista de estas sociedades es el nico que permite la constitu-
cin de grupos de presin, los cuales no pueden concebirse en las socieda-
des de economa centralmente planificada por el Estado, puesto que en
stas no existen intereses privados que puedan organizarse. Esta afirma-
cin es slo parcialmente cierta ya que, por un lado, en un sector pblico
tan amplio y diversificado como el que existe en estos pases, no puede
evitarse la aparicin de intereses encontrados que, aunque no siempre al-
canzan un grado de organizacin formal, s se manifiestan de manera que
producen tensiones dentro del propio sistema de decisiones del Estado.
Asi, por ejemplo, los dirigentes de las diversas ramas de la industria so-
vitica luchan entre si para colocar a la suya entre las prioridades del par-
tido, lo cual les rinde beneficios en su carcter de grupo de funcionarios.
Estaramos aqui en presencia de un grupo de presin de carcter pblico,
catalogado no tanto por el tipo de intereses que defiende, que pueden no
necesariamente vincularse al inters pblico, sino por el hecho de en-
contrarse situado dentro del sector pblico de la economia. Este fenme-
no se presenta tambin en las sociedades capitalistas en que algunas ra-
mas de la produccin se manejan pblicamente. Es conocido el hecho de
que grandes industrias paraestatales, aun en los regmenes capitalistas,
ejercen presin sobre el gobierno para obtener decisiones favorables.
- La categona de grupos sociales de presin. nos permite tambin resol-
ver el problema de las diversas motivaciones del agrupamiento en las so-
ciedades capitalistas asi como del surgimiento de grupos de presin que
no pueden ser catalogados estrictamente como privados, en las socieda-
des socialistas. Aunque Meynaud rechaza esta posibilidad por conside-
rarla sustentada en valoraciones subjetivas, nosotros pensamos que se
apoya en realidad en un criterio objetivo de diferenciacin de los sectores
econmicos, El sector privado se integra por los propietarios de medios
de produccin. El sector social por las organizaciones que, colectiva-
mente, poseen dichos medios o que representan intereses frente a la pro-
piedad privada de los mismos, y el sector pblico se constituye por la ad-
----~--------
142 INTRODUCCiN A LA CIENCIA POLITtCA
ministracin del gobierno y de los medios de produccin y de coaccin

que corresponden al Estado. '.,, ,
.Los grupos sociales de presin son los que se constituyen en el sector
social, cualquiera que sea el tipo de economia predominante. El grupo
,caracterstico en este sector es el sindicato. Quiz, en cierto' sentido, es
ms caracterstico como grupo de presin en 'las economas socialistas
que en las capitalistas, pues en stas se manifiesta originalmente como
grupo de inters que, al reivindicar aspiraciones econmicas, se enfrenta
primero al patrono privado y, en una segunda instancia, presiona .al
poder poltico para conseguir decisiones favorables; en tanto que en la
economa socialista su actividad se da siempre frente al Estado como
patrn y en consecuencia est interesado, en la obtencin de decisiones
poltcas adecuadas alos intereses que representa. Es ilustrativo el fen-
meno polaco generado en la dcada de los 70 y ,que ha hecho crisis a prin-
cipios de la presente dcada, caracterizado por la presin de grupos 'de
trabajadores organizados en el sindicato "Solidaridad" que reivindican
conquistas del proletariado frente a una dictadura burocrtica-militar,
supuestamente instaurada en su beneficio. I
La categora de grupos pblicos permite, adems, analizar los enfren-
tamientos entre gruposque se dan en, el sector pblico y, particularmen-
te, a uno de ellos que la gran mayoria de los autores aceptan como grupo
ge presin: el ejrcito. ..," ., "
.. , ,. -, f
5.1.4 Grupos de masas y , '. .'

,
grupos de cuadros '" . 1 I
':1' '";i, ~
Duverger> traslada esta clasificacin desde el 'mbito del 'estudio de los

partidos polticos. Sin dejar de.reconocer que parece un poco artificial
aplicada a los grupos de presin.les interesante considerarla porque expli-
ca algunas modalidades del proceso de integracin de estos grupos. As,
los que' hemos llamado grupos sociales; se nos presentan como grupos de
encuadramiento masivo, que buscan atraerse un nmero considerable
de adeptos de forma que la cantidad de sus miembros sea un elemento de
: j" -, (,!;. ~
., .,
, l' ('1. t;:.1'~~"~ .. ".~
":,,.,..
s Duverger, Maurice. Sociologa Polltica. Ed. Ariel. Coleccin DemosrBarcelona,

'.
1975. pg. 305.
".
t..lru{J(g Oc ore."j,n 143
apoyo considerable cuando ejerce presin; tal es el caso de los sindicatos,

o de los movimientos tnicos, feministas, ecologistas o pacifistas.
Los llamados grupos de cuadros se caracterizan por el nivel educa-
cional o econmico de sus miembros y ejemplo de ellos son los grupos de
intelectuales o de dirigentes industriales.
5.1.5 Grupos de beneficios y

grupos de ideas
Otra distincin importante es la que separa a los grupos que persiguen un

beneficio concreto para sus integrantes, de aquellos que defienden un inte-
rs general. Algunos autores llaman a los primeros grupos, de inters y a
los segundos, de ideas. A nuestro juicio, esta terminologa no resulta ade-
cuada porque hemos partido de la base de que todos los agrupamientos
de esta naturaleza se identifican por un inters, aunque es cierto que no
es lo mismo pugnar por medidas que benefician directamente a los
miembros del grupo, como lo hacen las asociaciones patronales o los sin-
dicatos, que interesarse en medidas que busquen un beneficio que rebasa
al de los miembros del grupo, como pueden ser los casos de los grupos
que buscan la supresin de las armas nucleares o la conservacin del me-
dio ambiente.
Debe admitirse que esta distincin, como cualquiera de las otras, slo
tiene un valor relativo para permitirnos ubicar la tendencia manifiesta o
principal de los grupos, pero que no pueden establecerse fronteras precio
sas que separen a unos de otros. Es muy frecuente que bajo la cobertura
de la defensa de valores generales se encuentren intereses materiales
concretos, como sucede cuando se busca el reconocimiento de valores,
como la igualdad social o entre los sexos, o cuando se argumenta en fa-
vor de la ecologa, pues los interesado. en estos valores pueden tambin
obtener mejores condiciones de empleo en los casos tnico o sexolgico
o bien la preservacin de sus tierras cultivables amenazadas, por
ejemplo, por la construccin de un aeropuerto o una presa.
Igualmente los intereses materiales concretos pueden vestirse con un
manto de defensa de valores generales, como ocurre en las campaas
patrocinadas por los empresarios en favor de la libre empresa.
. 144 INTRODUCCI6N A LA CIENCIA POL/T/CA
'.
l. '
5.1.6 Pros y contras de los grupos de presin

. ,
La existencia de estas realidades polticas ha dado lugar a juicios valorati-
vos con relacin a su papel en los procesos polticos. Se argumenta en fa-
vor de la existencia de estos grupos: 1. Que estimulan la discusin pblica
de los asuntos que requieren de una decisin poltica; 2. Que permiten la
organizacin y expresin de intereses que afectan a diversos conjuntos de
la poblacin; 3. Que permiten,. a quienes tienen la responsabilidad de to-
mar las decisiones, escuchar diversos puntos de vista y allegarse infor-
macin amplia y detallada, y 4. Que generan un equilibrio entre intereses
diversos. '
Las principales crticas que se hacen a la actuacin de estos grupos son:
1, Que mediante la concentracin de recursos econmicos y organizati-
vos permiten imponer intereses minoritarios al [nteres general; 2. Que
emplean mtodos no siempre legitimos, como el chantaje o la corrup-
cn, deteriorando el sistema poltico; 3. Que permiten la acumulacin de
un excesivo poder en manos de los dirigentes de los grupos, cuyos intere-
ses pueden" acabar oponindose a los de las colectividades que dicen
representar (la ley de hierro de la oligarqua parece operar tambin en el
grupo de presin); 4. Que su multiplicacin en defensa de muy variados y
encontrados intereses concretos, dificulta la negociacin y la adopcin de
medidas generalmente aceptables.s . .
. -
,'
5.1.7 Grupos
.,., de presin y partidos polticos
Como paede apreciarse, los grupos' de presin se mueven en el terreno

poltico con el objeto de lograr ventajas para sus agremiados. En este
. sentido, su funcin parece confundirse con la de los partidos polticos a
la que ya. nos hemos referido. Se dice que una diferencia importante la
constituye el hecho de que los grupos de presin se especializan enla arti-
culacin .de intereses, y los partidos.
en la agregacin
. de los mismos; en-
"
6 Ebenstein, William, Pritchett Herman, el al. American Democracy in wor/dperspec-

tive. Ed. Harper and Row, Publishers. New York. 1980. Fifth Edition.
Grupos de presin 145
tendiendo por articulacin la expresin pblica de las aspiraciones de

quienes integran los grupos representados, y por agregacin, la conci-
liacin y estructuracin de las demandas as expresadas para formular
lneas de accin poltca concretas. Esta distincin parece insuficiente,
pues lo mismo existen grupos de presin que reclaman decisiones
polticas precisas como resultado de la agregacin de los intereses que
representan; como partidos polticos que formulan solamente demandas
especficas de los grupos que los integran.
Un criterio ms preciso de distincin es el que formula Noack al soste-
ner que "la diferencia fundamental entre partidos y grupos de inters es
que los partidos influyen directamente sobre la formacin de la voluntad
poltica y la ocupacin de puestos polticos, y las asociaciones, indirecta-
mente"?
Esta distincin entre accin directa e indirecta se explica por una dife-
rente actitud frente a la decisin poltica. Los grupos de presin desean
que se tomen ciertas medidas, ndependientemente de quien lo haga; de
all que, frecuentemente, presenten sus demandas de igual manera frente
a distintos partidos polticos en pugna, en tanto que los partidos buscan
el ejercicio directo del poder, de modo que sean las personas por ellos
propuestas quienes tomen las decisiones.
Esta distincin se expresa por dos funciones que son exclusivas de los
partidos polticos y que los grupos de presin no realizan: la intervencin
en la contienda electoral y la administracin directa del poder como gru-
po. Debe precisarse el nfasis que hacemos en estas dos ltimas palabras:
como grupo, pues si bien los grupos de presin no intervienen directa-
mente como tales en las elecciones, si suelen lograr que los partidos
polticos designen como candidatos a personas propuestas por ellos, con
lo cual, en muchos casos sus integrantes llegan tambin a ser administra-
dores directos del poder.
Otra relacin importante entre los partidos polticos y los grupos de
presn es que stos suelen colaborar en gran medida a financiar las cam-
paas de aqullos y de sus candidatos. En Estados Unidos se estima que
los grupos de presin aportaron 35 millones de dlares para las campaas
de los congresistas en 1978.8
7 Noack, Paul. Op. cu. pg. 200.

8 Ebenstein, William, el al. Op. cit. pg. 107.
146' I",TRODUCCIN A LA CIENCIA POLITlCA
:,. Tambin se pres~nta'eife'nmeno de la relacin orgnica de dependen-

"~is entre partidos polticos y grupos de presin.Tos aitofes distinguen
. ' . ' '!Ir,
, " -61 T , ,
tres casos:' . . . ,
"1. t .~ rl . .' ""
.' - ' .~, .' - . ,
1. Subordinacin de grupos de presin a los partidos polticos.

. l' JI' '" ," ~ . . ". . . ,
2. Subordinacin de los partidos 'polticos a los grupos de presin, y
, . 3." Establecimerito de relaciones igualitarias de cooperacin.
'1 .'" ". ,....
.,
"
.
\ La subordinacin de los grupos a los partidos polticos se da cuando

..'
. ' ~
aqullos aparecen como resultado de la accin de stos pra fines concre-

.. tos. Se les denomina entonces a los grupos "organizaciones anexs a los
partidos polticos". Tal es el caso de las agrupaciones juveniles o femeni-
les prohijadas por los propios partidos. . '
, El caso de la subordinacin de los partidos a los grupos de presin se
,," , . ' . ' "', '. .
da cuando aqullos dependen en la prctica de stos. Schwartzenberg9 dis-
. '
'. tingue entre dependencia oficial y dependencia oculta. La priniera se da

, en los partidos de conformacin indirecta (vase pg.l09) en que las gran-
'des organizaciones de masas conforman y orientan la accin de los parti-
dos. La dependencia oculta se produce cuando el partido depende de gru-
pos econmicos o financieros que lo constituyen como instrumento de su
" . accin poltica.' . ,.' .
, Las relaciones de cooperacin igualitaria pueden darse de manera tran-
sitoria o permanente. Una determinada circunstancia poltica puede pro-
piciar el establecimiento de relaciones entre grupos de inters que se unen
'1 ~ partidos polticos ,en defensa de una determinada causa, particularmente
cuando sta asume una dimensin de carcter internacional, Este es el
caso de los organismos de resistencia en Francia, unidos a partidos
polticos contrarios a la invasin nazi, o el de diversas agrupaciones que
han apoyado conjuntamente con el PRI mexicano las posiciones interna-
cionales del gobierno de este pas.
Las relaciones de cooperacin perrnanentes se'producen cuando existe
, un cierto grado de simbiosis entre los grupos y los partidos sin que se lle-
gue a establecer una dependencia de unos con respecto de otros. Este pa- . .J .
9 Schwartzenberg, Roger-Gerard, "Sociotogie Politique" Editions Montchrestein,

Collection Universit Nouvelle, Pars 1977. pgs. 649-650.
---- - - - - - - - - - - - ~- - -- ------
rece ser el caso de los sindicatos y los partidos socialistas en los paises
escandinavos.
5.2 FACTORES DE PODER DE LOS

GRUPOS DE PRESiN
La fuerza de los grupos de presin y su capacidad efectiva de int1uir en

las decisiones polticas, se deriva de diversos factores que pueden actuar
de manera aislada o combinndose entre s. Los principales son; su capa-
cidad financiera, el nmero de miembros, la eficiencia de la organiza-
cin, el reconocimiento pblico de que disfrutan y el tipo y la calidad de
sus contactos.
5.2.1 Recursos econmicos
La cantidad de medios financieros de la que puede disponer el grupo de

presin es determinante para sus actividades. Le permite pagar publici-
dad, disponer de rganos de investigacin especializados, movilizar a sus
miembros, financiar campaas polticas e incluso, ofrecer ddivas y re-
compensas materiales a los funcionarios pblicos,
5.2.2 Nmero de miembros
La cantidad de personas adheridas a un grupo, puede ser determinante

en cuanto a la presin que es capaz de ejercer. Los grupos de presin de
masas se fundan en este principio. Por ejemplo, un sindicato que abar-
que diversas ramas de la industria puede paralizar, mediante una huelga,
diversas actividades vitales de un pais. Igualmente, en los paises con siste-
mas electorales avanzados, la amenaza colectiva de votar en la siguiente
eleccin por la oposicin, puede mover al gobierno a acceder a sus peti-
ciones.
148 . INTRODUCCiN A LA CIENCIA POLlnCA
5.2.3 Reconocimiento pblico
La imagen que el grupo proyecta sobr la sociedad en general puede de-

terminar tambin la efectividad de su presin. Si el grupo disfruta de
prestigio entre el pblico en general, puede mover amplios sectores de la
opinin de ste en favor de sus demandas, lo cual ser, sin duda, tomado
en cuenta por los rganos decisorios del gobierno.,. . .
5.2.4 Eficiencia de la organizacin

, "
La capacidad organizativa de la agrupacin para movilizar a sus

miembros o para inducirlos a realizar actividades especificas, cuenta
tambin considerablemente en la determinacin de la fuerza que pueda
aplicar el grupo en favor de sus intereses. 'una organizacin numerosa
pero poco cohesionada puede tener ms dificultades para hacerse or que
un grupo ms pequeo pero mejor organizado y activo. .
5.2.5 Tipo y calidad de los ~ontactos
Las relaciones personales de los miembros destacados o de los dirigentes

del grupo de que se trate, con los funcionarios gubernamentales, pue-
de resultar decisiva para el logro de los objetivos propuestos. Un grupo
con escaso reconocimiento pblico puede, sin embargo, contar con
miembros que tengan estrechas relaciones familiares o de negocios
con funcionarios colocados en posiciones claves para la toma 'de deci-
'siones en las que el grupo est interesado. "
~. t ."
5.3 FORMAS DE ACTUACION DE LOS

GRUPOS DE PRESION .
La manera de actuar de los grupos de presin puede ser muy variada. El

concepto de presin implica no tanto "la posibilidad de tener acceso al
-- ----- ---- --- -- -- ----------
--------- ---- ----- --- -- --- ----
poder poltico, como la posibilidad de recurrir a sanciones negativas

-castigos- o positivas -premios- con el fin de influir en la asignacin
imperativa de los valores sociales a travs del poder pblico". 10
Esto quiere decir que la presin es ejercida por un grupo no slo por el
hecho de ser capaz de formular una demanda, sino, particularmente, por
su capacidad para ofrecer a cambio de la decisin favorable una posible
ventaja para aqullos que tomen dicha decisin o la posibilidad de crear-
les problemas especficos.
La presin que ejercen los grupos puede manifestarse en diversos gra-
dos, los cuales pueden ir desde una persuasin comedida hasta las mani-
festaciones violentas. Estas distintas tcnicas de actuacin pueden combi-
narse y los grupos recurren a ellas segn las circunstancias. El "catlogo"
que se presenta a continuacin, nos ofrece algunas de las principales.
5.3.1 Persuasin
Consiste en el objetivo de convencer con argumentos, a quienes tienen la

posibilidad de tomar decisiones, de que aquella demanda que presentan y
que favorece al grupo en cuestin, tiene los fundamentos para ser la de-
terminacin ms adecuada. Resulta dificil distinguir los lmites de la per-
suasin que tiene por objeto un convencimiento racional, de aquella pre-
sin que incluye elementos como el ofrecimiento de ventajas materiales.
que pueden llegar al soborno o las amenazas que pueden identificarse
con el chantaje. Con esta salvedad, nos referiremos aqui a dos tcnica,
persuasivas que son caractersticas de la accin de los grupos de presin:
el lobbying o cabildeo y el empleo de los medios de comunicacin.
5.3.2 Lobbying
Este trmino deriva de la palabra inglesa lobby, que designa el pasillo o

vestbulo de los edificios gubernamentales y se refiere al trabajo de con-
vencimiento hecho sobre los parlamentarios o los funcionarios que traba-
jan en dichos edificios, no de manera oficial, mediante peticiones dirig-
10 Diccionario de Poltica. Siglo XXI. Mxico. 1981. pg. 752.

150
.
INTRODUCCiN A LA CIENCIA POLTiCA
das a ellos en su carcter de funcionarios, sino de manera ms o menos

discreta y realizada en los "pasillos" ms que en las oficinas; dicho esto
de una manera figurada. ,
La tcnica del "Iobbying" se ha desarrollado de manera profusa, par-
ticularmente en Estados Unidos, en donde prcticamente constituye una
industria. El desarrollo de esta modalidad ha llevado a los estadouniden-
ses a expedir ciertas normas de regulacin que, por lo menos, .exign el
registro de las oficinas especficamente dedicadas a esta actividad. De
hecho estas oficnas operan como agencias de publicidad, que ofrecen
sus servicios de intermediacinentre los grupos conintereses especficos
y los funcionarios. La regulacin d~ sus actividades, realizada hastaaho-
rade manera imperfecta" consiste particularmente e'1 obligar a que los
dedicados a estas funciones, se registren. Segn datos publicados en re-
vistas estadounidenses, en Washington operan 15 mil agencias de lobb-
ying.n Este cabildeo no es desarrollado solamente por agencias especiali-
zadas, sino tambin por departamentos especficamente creados para es-
ta funcin en las grandes empresas a la manera de los departamentos de
publicdad y relaciones pblicas que algunas corporaciones mantienen
por si mismas para su servicio. 1', ,
, El lobbying funciona combinando diversas tcnicas, .aunque, en pri-
, mera instancia, recurre a la persuasin, haciendo llegar una cantidad im-
portante de informacin especializada a los legisladores o funcionarios,
,aunque siempre presentando el punto de vista interesado de los.grupos
que representan. Enestas formas de persuasin pueden influir, mecanis-
mos sutiles de corrupcin, como la invitacin hecha a los funcionarios
para que "a fin de-informarse mejor", . visiten las instalaciones de. las
.
empresas interesadas en diferentes partes del mundo, procurando' que la

visita coincida con lugares cercanos a sitios vacacionales privilegiados.
Lasoficinas de lobbying pueden servir tambin para la entrega de fon-
dos destinadas a las campaas de candidatos, o para hacer investiga-
ciones acerca de la vida privada de los funcionarios cuyos resultados
permitan ejercer presin por medio del chantaje. .. . 1
Es interesante observar que en Estados Unidos existen.radems, oficio .
nas de lobbying que operan a nombre de gobiernos extranjeros que, inde-
pendientemente de las vas diplomticas ordinarias, emplean el mecanis-
11 Ebenstein, William, el. al. Op. cit. pg. 114,

.-.-.---- - - - - . - - --.- - ---
Grupos de p"csn151
- - - - - - -_.'- ---------
mo de cabildeo para ejercer presin respecto a decisiones que en poltica

exterior debe tomar el Congreso.
5.3.3 Uso de los medios de comunicacin
Aunque la finalidad de los grupos de presin no va dirigida a convencer

al pblico, sino al gobierno, es frecuente que se busque atraer partidarios
entre el pblico para la causa defendida, con el propsito de que esta opi-
nin ejerza alguna influencia en las decisiones gubernamentales. Los gru-
pos de presin destinan as fuertes cantidades de dinero a campaas
publicitarias en los medios de comunicacin, que se emplean como ins-
trumentos de presin indirecta sobre el gobierno. sta, constituye una
tcnica intermedia entre la persuasin y la accin directa tomada por los
grupos con el propsito de presionar. Puede adquirir diversas formas re-
lacionadas con diferentes intereses del propio gobierno. Una de ellas es la
amenaza electoral, en el sentido de retirar los votos para una posible re-
eleccin a aquellos candidatos que no se plieguen a los intereses del gru-
po. Esta tcnica, como ya vimos, puede ser empleada con mayor facili-
dad por las agrupaciones numerosas. Otra amenaza, que es ms propia
de los grupos financieramente poderosos, se relaciona con la retraccin
econmica y consiste en advertir que habrn de dejar de realizar inver-
siones en determinados campos si no se adoptan las medidas que les con-
vengan a ellos. De igual manera, pueden amenazar con retirar fondos
del pais y depositarlos en el extranjero.
5.3.4 Accin directa
sta se conforma por la asuncin de actitudes efectivas que tienden a ge-

nerar conflictos sociales que el gobierno est interesado en evitar. Tales
acciones pueden ser de ndole diversa, de acuerdo con los diferentes gru-
pos involucrados.
Los sindicatos pueden recurrir a huelgas ms o menos generalizadas
para lograr que se tomen las decisiones que pretenden. En ocasiones, se
puede recurrir a la resistencia pasiva mediante frmulas como "tortu-
guismo en el trabajo" o falta de colaboracin de los empresarios priva-
dos en relacin con las acciones que emprende el gobierno. Otras veces se
acude al expediente de retirar efectivamente los capitales del pas, con el

fin de provocar una situacin econmica crtica, Esta tcnica fue emplea-
da con singular eficacia en Mxico en 1976 con la finalidad de que el go-
bierno abandonara los propsitos reformistas que habia puesto en
marcha y tambin fue intentada por los capitalistas franceses a"raz' de la
victoria
, .
del partido socialista, encabezado por Francois Mitterrand.
5.4 FORMAS TPICAS DE LOS GRU-POS DE PRESiN

. . '.;
5.4.1 Grupos empresariales privados
'1 .' ~ .~"
stos se constituyen particularmente por empresas industriales o comer-

ciales. En Estados .Unidos, os industriales se agrupan en III Asociacin
Nacional de Fabricantes (National Association , of Manufacturers,
NAM) cuyos miembros comprenden el SOJo de las empresas manufactu-
'reras del pas, pero controlan el 75OJo de la produccinndustrial.iLos
comerciantes se agrupan en la Cmara de Comercio de Estados Unidos
(United States Chamber of Commerce) y existe adems la Mesa Redon-
da de Negocios (Business Roundtable) constituida en 1974y a la que per-
tenecen los ejecutivos ms importantes de las ,ISO corporaciones ms
grandes de Estados Unidos. 'En Francia, los empresarios se agrupan en el
Consejo Nacional del Empresariado Francs (CNDF) dentro del cual los
comerciantes constituyen el "Consejo Nacional del Comercio" . En Ale-
mania, existe la Federacin de las Industrias Alemanas en la que
predomina particularmente la industria siderrgica. En Mxico operan,
como organismo de los industriales la Confederacin de Cmaras
Industriales (CONCAMIN); de los comerciantes la'Confederacin de
Cmaras Nacionales de Comercio (CONCANACO); de los patrones en
general la Confederacin Patronal de la Repblica Mexicana (COPAR-
MEX), y, como rgano similar al Business Roundtable, el denominado.
Consejo Coordinador Empresarial (CCE).
,>
Grupos de oresn 153
5.4.2 Grupos de agricultores
Los intereses de los productores del campo suelen tambin dar lugar a la
constitucin de grupos de presin, En Estados Unidos existen tres agru-
paciones principales: la de los patrones agrcolas, la Unin Nacional de
Granjeros y el Bur de Granjeros. En Francia, la Federacin Nacional
de los Sindicatos y Empresarios Agrcolas. En Alemania, la Unin Na-
cional de los Campesinos. En Italia existen tres organizaciones: la Confe-
deracin General de la Agricultura, la Confederacin Nacional de los
Cultivadores Directos y la Federacin de la Tierra. En Mxico, la Confe-
deracin Nacional de la Pequea Propiedad "CNPP".
5.4.3 Organizaciones de trabajadores
Los trabajadores suelen agruparse tambin en grandes centrales de carc-

ter nacional. En Estados Unidos, la AFL-CIO (American Federation 01
Labor-Congress 01 Industrial Organizations) que es una agrupacin fe-
deral de sindicatos. Fuera de ella, existen algunas agrupaciones impor-
tantes por el tipo de industria al que pertenecen los trabajadores como
por ejemplo los trabajadores mineros unidos y los trabajadores de la in-
dustria automovilstica. En Francia existen la CGT (Confederacin Ge-
neral del Trabajo) y la CFDT (Confederacin Francesa y Democrtica
del Trabajo). En Alemania la Confederacin de los Sindicatos Alemanes
(DGB). En Mxico la Confederacin de Trabajadores de Mxico (CTM),
la Confederacin Revolucionaria de Obreros y Campesinos (CROC), la
Confederacin Regional Obrera Mexicana (CROM), la Confederacin
Obrera Revolucionaria y otras integradas en el Congreso del Trabajo.
5.4.4 Agrupaciones de profesionistas liberales
En algunos pases este tipo de agrupaciones tiene una muy conside-

rable relevancia. Por ejemplo en Estados Unidos, la Asociacin Mdica
Americana (AMA) se ha constituido a lo largo de los aos en un impor-
tante grupo de presin que se ha opuesto con xito a determinados
154 " I(l/TRODUCC/N A LA CIENCIA POLITlCA
programas de seguridad social que han pretendido ser implantados por el

gobierno, En Mxico, la agrupacin profesional de los economistas se
ha constituido en los ltimos aos como grupo de presin, particular-
mente por el prestigio intelectual de sus 'miembros. ,t '
. . '
5.4:5 Agrpaciones.religiosas
... '. .. ,
.r~ .
. " " ,
,'
Estas constituyen tambin grupos de presin en diversos pases; En Po-

lonia; por ejemplo, la iglesia'catlica se ha constituido tradicionalmente
en grupo opositor a las politicas gubernamentales. En Italia y en Espaa
ha sido dinmica su actividad en contra de la adopcin de medidas como
'la regularizacin legal del divorcio o del aborto. En Mxico lleg a gene-
rar una insurreccin civil en contra. de los gobiernos revolucionarios.
. t.' f o,
5.4.6 Ejrcito '.

,
0'0 "
,~< .
Como cuerpo, el ejrcito constituye tambin un grupo .de presin de im-

portante relevancia en todos los paises. Su actividad tiende a lograr que el
gobierno apruebe' presupuestos considerables para los gastos militares y.
en ocasiones, como lo prueba
- " , ,.,la poltica
. de- varios pases sudamericanos,
se constituye en un grupo que opta directamente, empleando la fuerza,
porsu acceso al poder. ' , 'f' , a . '. .. '.. '
.' t
..... \ ,;
, '
5.4.7 Medios de comunicacin
,? ,"f '1"'.
Stos constituyen grupos particulares de 'presin sobre todo en los casos
en que son "administrados privadamente. U n congresista estadounidense
afirma que todos los miembros del Congreso dependen, en buena medi-
da, del vigor que les otorga la televisin, de sus apariciones en la pan-
talla, "Es extremadamente dificil ser un crtico de las cadenas de televi-
sin". Los peridicos, estaciones de radio y de televisin suelen ejercer'
. una presin sobre el gobierno por su capacidad de influir en la opinin
del pblico. En ocasiones, como el caso de os peridicos pertenecientes a
sindicatos,
.. se expresan
."'
pblicamente como medios
-
al servicio de ciertos ,',
-~-----.- -- - -_._--- ~--
grupos, pero en otras, su influencia es oculta pero no por eso menos

efectiva.
5.4.8 Otras agrupaciones
Segn las circunstancias sociales y culturales de cada pais, se consti tuyen

diversas agrupaciones con distintos fines. Algunas representan a
minorias tnicas, como es el caso de distintos grupos en Estados Unidos,
entre los que destaca la Asociacin Nacional para el Progreso de la Gente
de Color. En naciones que han intervenido en las dos ltimas guerras
mundiales suelen tener influencia las agrupaciones de ex-combatientes.
En ellas se agrupa un considerable nmero de personas de edad avanza-
da. Tales agrupaciones de retirados son importantes en muchos pases.
Es curioso sealar que en Estados Unidos, recientemente, se han llega-
do a formar grupos cuya finalidad es oponerse a la actividad especializa-
da de los grupos de presin, es decir, grupos de presin que buscan la
desaparicin de los grupos de presin.
.
..
CAPTULO
6
ELECCIONES
OBJETIVOS

~ l~

Conocer las teoras de la representacin.
Explicar las consecuencias electorales de la teora
de 'la representacin nacional.
Especificar las funciones de las elecciones en el es-
tado contemporneo.
Diferenciar los tipos de sufragio tales como el
sufragio directo e indirecto, pblico y secreto:
Describir los requisitos para intervenir en las elec-
ciones tales como la ciudadana, capacidad, do-
micilio, edad, dignidad y lealtad.
Entender en qu consiste la circunscripcin elec-
toral.
Conocer los sistemas de representacin propor-
cional y las frmulas que en ellos se aplican.
6.1 ELECCION, REPRESENTACION y GOBIERNO
6.1.1 Evolucin de la idea de representacin
6.1.2 Teorias de la representacin
6.1.3 Consecuencias electorales de la teoria de la
representacin nacional
6.1.4 Funcin de las elecciones en el estado contemporneo
a) Generacin de representacin
b) Generacin de gobierno
e) Generacin de legitimidad
d) Transmisin pacfica del poder
e) Satisfaccin de una necesidad ritual de
participacin colectiva
f) Medicin de las reacciones de los gobernados
6.1. 5 Sistema electoral
6.2 SUFRAGIO
6.2.1 Sufragio restringido. Formas
Sufragio censitario
Sufragio capacitario
Sufragio masculino
6.2.2 Sufragio universal. Requisitos
Ciudadania
Edad
Capacidad
Domicilio
Dignidad
Lealtad
6.2.3 Sufragio directo y sufragio indirecto
6.2.4 Sufragio pblico y sufragio secreto
6.2.5 El voto, obligacin o derecho?
6.2.6 Abstencionismo y ausentismo
6.3 PRESUPUESTOS PROCEDIMENTALES DE LA

OPERACION ELECTORAL
6.3.1 Cuerpo electoral
6.3.2 Circunscripciones electorales
..
6.4 AUTORIDADES ELECTORALES
6.5 ESCRUTINIO
6.5.1 Escrutinio mayoritario
6.5.2 Sistema de representacin proporcional
6.5.3 Frmula del resto ms alto
6.5.4 Frmula-de la media ms fuerte
6.5.5 Sistemas mixtos
6.5.6 Sistema mexicano
6.5.7 Ejemplo de la frmula de representatividad mnima
6.5.8 Ejemplo de la frmula de primera proporcionalidad
6.5.9 Seleccin de los elegidos
6.6 CONTENCIOSO ELECTORAL .,

6.6.1 Autocalificacin
6.6.2 Heterocalificacin
. .
,
Eteccooes 161
6.1 ELECCION, REPRESENTACION y GOBIERNO
La eleccin es un procedimiento que consiste en que los miembros de una

colectividad determinen, mediante la expresin libre de su voluntad,
quin o quines habrn de dirigirlos o representarlos.
El mtodo electivo es uno entre varios medios posibles para asumir la
direccin o la representacin de un grupo. Duverger! distingue cinco
grandes tcnicas originarias: la herencia, la cooptacin, la eleccin, la
conquista y el sorteo; nosotros agregaramos una sexta: la fundacin.
Llamamos a estas tcnicas originarias para distinguirlas de las deriva-
das, que suponen frmulas de designacin por parte de instancias supe-
riores.
La herencia consiste en la transmisin de la funcin gubernativa o
representativa por virtud de un vinculo de parentesco. Esta tcnica de
acceso al poder ha sido ampliamente empleada en diversos perodos his-
tricos. Actualmente, sigue vigente en algunos paises, como frmula
efectiva de asuncin del gobierno, por ejemplo en Arabia Saudita; o
como mtodo de transmisin de la funcin representativa del pas como
en las monarquas europeas; o como medio de transferir el poder en las
empresas capitalistas.
La cooptacin consiste en que los mismos gobernantes o representan-
I Duverger, Maurice. Sociologa de la Politica. Edil. Ariel, Barcelona. 1975. pgs. 194
y ss.
162 . INTRODUCCION A LA CIENCIA POUT/CA
tes decidan, entre ellos, quines habrn de sucederlos o de sumarse al

ejercicio de la funcin que realizan.
La conquista supone el empleo de la fuerza y el sorteo consiste en que
sea el azar el que decida quin habr de asumir el cargo de que se trate.
La fundacin es la tcnica basada en la promocin y formacin de un
grupo que, por consenso, reconoce como autoridad al fundador. Esta
tcnica aparece con frecuencia en el surgimiento de sectas religiosas o de
movimientos sociales.
Es comn que estas distintas formas se combinen .en las prcticas habi-
, tuales de decisin respecto a funciones directivas o representativas. Las
organizaciones acad~icas suelen ~todos semi-electivos y
serru-cooptativos mediante la ~m\i1acl~ de Jernas que sonpuestas ,ll la '
1
consideracin de rganos colegiados-Para la conformacin de algunos
cuerposjudiciales o autoridaaeSectorales, se emplean tcnicas de coop-
tacin y sorteo" y los 'sistemas electorales ms avanzados en las socieda-
des' modernas; suponen 'una etapa previa de cooptacin en la que se defi- .
nen los candidatos que los partidos proponen 'al electorado. , "t-
o. . .. "_",~. "l l i .. ~
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1.
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J-t t
. 6.1.1 Evolucin.' de la idea
.. de representacin
, ,"..'.,
..~, ' , -,,
..t.. ',,'
Aunque los tres conceptos eleccin, .representacin y gobiernov-estn "

ntimamente ligados en el Estado contemporneo, es preciso distinguirlos
con claridad. Como ya vimos, la eleccin es un procedimiento que puede
dar origen a ! representacin o al gobierno, o a ambos, pero no es el ni-
co, Los mtodos electorales fueron empleados desde la antigedad para ,
integrar el gobierno, sin embargo, durante un largo periodo de la 'historia .
occidental, los gobernantes surgieron del procedimiento hereditario, es
decirvel gobierno no tenia la eleccin como fundamento.. ",'.
Por otro lado, la nocin de representacin tuvo su origen en el De- ','
recho Privado. Los romanos ya la regulaban con claridad como.figura,
jurdica que permita actuar por cuenta y a nombre de quien otorgaba
expresamente dicha facultad. En Europa, durante la Edad Media, se em-
,,' N. del 'A. En Mxico, los rganos electorales en los Estados yen los Distritos en elc-'.
cones federales se determinaban por insaculacin, es decir, por sorteo, de entre listas for-
muladas por un rgano tcnico, segn la legislacin electoral que estuvo vigente hasta 1987.
------ ---._--
pieza a desarrollar el concepto de representacin colectiva, como idea

distinta a la de representacin jurdica individual, por virtud de la cual
los distintos intereses existentes en la sociedad, podian expresarse ante
la autoridad mediante asambleas, que no eran "representativas" de toda la
comunidad pero limitaban el poder del rey en funcin de los intereses de
los notables de las ciudades, o del clero o de los seores feudales. As se
generaron, aun antes del Renacimiento, el Parlamento en Inglaterra, los
Estados Generales en Francia y las Cortes en Espaa. La fuerza de estas
asambleas era mayor o menor, segn las circunstancias y su evolucin
posterior tuvo distintas suertes, pero por ejemplo en Espaa, en el siglo
XIII. "en las Cortes de la Corona de Aragn, el rey se compromete me-
diante juramento a convocar regularmente a las Cortes, que presentan sus
quejas y agravios (greuges) y quieren que sean satisfechos antes de escuchar
las peticiones del rey. ste tiene que lograr su consentimiento para casi to-
do, y no slo para los asuntos financierosv.!
Como puede apreciarse, estas asambleas constituian un principio de
representacin poltica y econmica ante el gobierno de los monarcas, y
para seleccionar a los miembros de las mismas, se acudia a tcnicas se-
mielectivas que generaban una funcin representativa aunque no guber-
namental. Se estimaba entonces que, si a alguien representaba el rey, era
a Dios, aunque tena que gobernar con cierto grado de anuencia de sus
sbditos, la cual la obtena a travs de las asambleas a que venimos alu-
diendo, pero stas no representaban al pueblo en abstracto, como una
colectividad, sino los intereses especificos de los grupos que designaban a
sus integrantes. Era pues una representacin de intereses colectivos, y no
una representacin popular.
La representacin popular no surge hasta el siglo XVIII cuando apare-
cen las teorias polticas de los enciclopedistas franceses, y se empieza a
poner en prctica con el triun fa de la Independencia Americana y de la
Revolucin Francesa. La teora de la representacin del pueblo como un
todo no surge de la integracin de los distintos intereses fragmentados de
la sociedad, sino de la necesidad de suplir la fuente de legitimidad del go-
bernante. El soberano gobernaba hasta entonces por derecho divino,
pero al considerar que la soberana se depostaba en el pueblo, el gober-
2 Fedou, Rene. El Estado en la Edad Media. Presses Universitaires de France, Edaf

ediciones. Madrid. 1977. pllg. 226.
--- - -- - . - '_.
nante ya no ejerca el poder a nombre de Dios, sino del pueblo y, de esta

manera, la idea de representacin pasa de ser un mecanismo para hacer
valer intereses concretos de grupos sociales ante el gobierno, a constituir
la base de legitimidad del gobierno mismo. El gobierno es legtimo slo si
representa al pueblo, por lo que, para garantizar esta representatividad.
se consagra el procedimiento electoral como el nico vlido para designar
a los gobernantes, D este modo, en el Estado Liberal, la eleccin ie con:
vierte en el fundamento de la representacin popular y del gobierno.
6.1.2 Teoras de la representacin
La nueva funcin de la idea de representacin, segn la cual ya no se

trataba de hacer valer los intereses especficos, sino de permitir la mani-
festacin de la voluntad del pueblo como titular de la soberana, llevaba
necesariamente a considerar que todos los integrantes del pueblo, si eran
libres e guales (de acuerdo con lo que tambin sostena la ideologa libe-
ral) deberan participar en la eleccinde los representantes. Esta 'idea se
sustentaba en la consideracin, defendida por .Rousseau, de que cada
ciudadano era titular de una parte alcuota de la soberana, es decir, que
sta estaba fraccionada entre todos los integrantes del pueblo. A esta
teora le llama Duverger de la representacin fraccionada, aunque quiz
con ms propiedad se le podra denominar de la representacin ciudada-
na, pues estima que son los ciudadanos individualmente considerados
quienes se hacen representar.
Las consecuencias electorales de esta teora no convenan a la burgue-
sa, que estaba ascendiendo al poder poltico, pues la obligaran a conce-
der el voto a todos los ciudadanos. Para evitarlo, se formul la teora de
la "representacin nacional", segn la cual el pueblo no es la suma cuan-
titativa de sus integrantes, sino una entidad colectiva unitaria en la que se
deposita la soberana, de modo que sta no se divide entre los ciudada- .
nos, sino le pertenece como un todo a la'colectividad en-su conjunto, a la
"nacin". De esta manera, no son los ciudadanos en lo particular
quienes tienen que serrepresentados, sino la nacin que, como entidad,
puede definir quines de entre sus miembros tienen la capacidad para
ejercer la funcin de elegir a los representantes nacionales.
6.1.3 Consecuencias electorales de la teora
de la representacin nacional
La primera y ms importante era la posibilidad de limitar la participacin

de los ciudadanos en las elecciones. Si cada individuo no es "dueo" de
una parte de la soberana, no tiene el derecho de votar. El "voto-
derecho", que seria derivacin lgica de la teora de la representacin
ciudadana o fraccionada, es sustituido por el "voto-funcin" que consis-
te en considerar que votar no es un derecho, sino una funcin que cumple
el votante como rgano de la nacin y que a sta corresponde el otorgarla
a quienes estime que tienen la capacidad necesaria. Con este argumento
se priv del voto a grandes masas de la poblacin durante mucho tiempo
y la lucha por el sufragio universal ha sido larga y fatigosa, como vere-
mos al analizar el voto. (Vase pg 169.)
La segunda es que los representantes electos, al representar en su con-
junto a toda la poblacin, no quedan obligados directamente a responder
ante los electores especficos del territorio en que fueron elegidos.
El mandato imperativo, que suponia un vnculo entre el mandante y el
mandatario, el cual quedaba obligado a ejecutar las instrucciones preci-
sas del mandante, es sustituido por el mandato representativo, que con-
fiere al mandatario la capacidad de representar los intereses comunes de
la colectividad y no los de un grupo especfico. Esto deriva de la funcin
que tena la representacin como expresin de todo el pueblo y no de gru-
pos, estamentos o gremios. Es ilustrativo a 'este respecto el clebre Dis-
curso a los Electores de Bristol de Edmund Burke, que en 1774deca: "El
parlamento no es un congreso de embajadores de intereses diferentes y
hostiles, que cada uno tiene que defender como agente y abogado frente
a otros agentes y abogados, sino que el Parlamento es una asamblea deli-
berativa de una sola nacin, con un solo inters, el del todo, en el cual no
deben servir de gua los prejuicios locales, sino el bien general, que resul-
ta de la razn general del todo. Ustedes eligen un diputado, sin duda, pe-
ro cuando lo han elegido ya no es un representante de Bristol, sino un di-
putado" .1
TF';gmento del "Discurso a lo, Electores de Bristol" Lenk y Neumann. Teorla y
Sociotogla Criticas de los Panidos Polticos. Ed. Anagrama. Barcelona. t 980. pago 83.
------- - -----------.
166 INTRODUCCI6N A LA CIENCIA POLiTlCA
6.1.4 Funcin de las elecciones

en el estado contemporneo
Las elecciones se han convertido en el medio formal de determinar

quines sern los gobernantes y representantes populares en casi todos
los Estados que conforman el mundo actual. Ms o menos autnticas, se-
gn las condiciones de cada pais, las elecciones cumplen principalmente
las siguientes funciones en los sistemas politicos: a) Generar representa'
cin; b) Generar gobierno; c) Generar legitimidad; d) Transmitir
pacificamente el poder; e) Satisfacer una necesidad ritual de participa-
cin colectiva, y f) Medir las reacciones de Ios gobernados.
a) Generacin de representacin
A travs de los mecanismos electorales se produce una representacin de
la voluntad del pueblo, no slo en el sentido terico, sino especificamen-
te en cuanto a intereses y demandas concretas. La seleccin de candida-
tos, hecha por los partidos, suele permitir que lleguen a las asambleas le-
gislativas dirigentes de diversas corrientes y grupos que representan efec-
tivamente intereses gremiales, profesionales, corporativos o regionales, lo
cual aporta canales de expresin a las diversas agrupaciones que se dan
dentro del Estado.
b) Generacin de gobierno

A partir de los procesos electorales, se generan los rganos del Estado
que desempean la funcin de gobierno, es decir, de la direccin efectiva
de una sociedad. Esta produccin de gobierno no siempre es resultado di-
recto de las elecciones. En los paises de rgimen parlamentario pluriparti-
dista, la designacin definitva de los gobernantes se realiza muchas veces
por parte de los dirigentes de los partidos que; mediante coaliciones, se-
leccionan a quienes habrn de ejercer los cargos. En tales'casos, el elector
manifiesta sus preferencias polticas pero no decide directamente quin
habr de gobernarlo, a diferencia de los regmenes bipartidistas o presi-
denciales de eleccin directa, en que el electorado, al pronunciarse, deter-
mina en forma inmediata la configuracin del gobierno. F n cualquiera
de los dos casos, la eleccin constituye la base formal sobre la que se sus-
tenta la designacin de los funcionarios gubernamentales.
e) Generacin de legitimidad
La funcin electoral, en la que prcticamente todos los ciudadanos
pueden participar, aunque no todos lo hagan, permite a los dirigentes
reclamar un titulo legtimo para su accin. La ideologa liberal, que eli-
min la frmula hereditaria para la transmisin del mando, ha fincado
en la eleccin la validez de la funcin gubernativa. Esto es cierto aun en
los paises socialistas que, aunque operan bajo el sistema de partido ni-
co, ponen a consideracin de la poblacin sus listas de candidatos con
objeto de legitimar su funcin posterior como gobernantes.
d) Transmisin pacifica del poder

Las elecciones aceptadas por una sociedad como forma de renovar a los
equipos dirigentes, impone a stos la necesidad de conformarse como
tales, al resultado de las mismas, desplazando la lucha violenta por el po-
der al plano de las campaas electorales en busca de votos. Se elimina as.
en circunstancias normales, el recurso de la fuerza y se suceden los go-
biernos sin alteraciones de la paz pblica.
e) Satisfaccin de una necesidad ritual

de participacin colectiva
Estudios sociolgicos dirigidos a determinar la influencia de la funcin
electoral sobre la realidad social concreta parecen demostrar que las ten-
dencias existentes no son modificadas sustancialmente por los resultados
electorales. As, diversos gobiernos en diferentes paises occidentales no
han variado las frmulas de acumulacin del ingreso, ni las diferencias
reales entre dversos estratos sociales. Algunos autores afirman que las
elecciones cumplen ms bien una funcin reafirmativa de pertenencia a la
comunidad nacional o de identificacin con un determinado grupo. Lo
cual explica que muchos electores, incluso de pases con alto grado de de-
sarrollo industrial, otorguen su voto a partidos con cuya plataforma no
estn de acuerdo. "Los mtines en la calle que nadie escucha, la literatura
168 INTRODUCCION A LA CIENCIA PaL/TICA
que nadie lee, las manifestaciones, las banderas, las concentraciones de

los leales, la reiteracin de s/oganes emotivos, todo ello hace referencia a
ese elemento ritual de.laselecciones".
- f) Medicin de las reacciones de los gobernados

Las elecciones constituyen en todos los pases en donde 'se 'realizan
-tambin en lossocialistas, segn algunos indicadores- un termmetro
efectivo para conocer el grado de aceptacin o rechazo de las polticas
gubernamentales. Se
genera a' travs de ellas una retroalimentacin del
sistema poltico que permite reorientar o reafirmar algunas acciones
del gobierno. ' e '
" .
6.1.5 Sistema electoral
. -
Por sistema electoral entendemos al conjunto de normas, instituciones y
prcticas: que determinan la relacin entre la -expresn de la voluntad
popular y la creacin de los rganos del Estado que la representan: El sis-
tema electoral comprende diversos elementos a travs de los cuales se re-
gula el procedimiento que va desde la posibilidad de participar ,en l,
como votante o candidato, hasta la asuncin del caigo correspondiente,
pasando por la preparacin y desarrollo de la eleccin, las demarcaciones
geogrficas en que se divide la recepcin de la votacin y la calificacin
de los resultados. Para estudiar el sistema electoral lo dividiremos en los
siguientes elementos: 'a) sufragio; b) presupuestos procedimentales; e)
autoridades d) escrutinio; e) contencioso electoral.
~ ",
6.2 SUFRAGIO .
- El sufragio es, en sntesis, el derecho de participacin electoral, es decir,

la posibilidad de participar en la decisin que habr de tomarse por me-
~} ~
4 Dowse y Hughes, Sociologa Po/ftca. Ed. lianza, Universidad. Madrid; 1975. pg.
406. ~ ,1 -
-- -- - ------ --_._- ----~ -----
dio de las elecciones. Esta posibilidad, que no se concede a todos los ha-
bitantes de un Estado, a veces, se otorga a quienes no viven en l, como
es el caso del voto por correo. La mayor o menor extensin de la posibili-
dad de participacin, ha llevado a la distincin tradicional entre Sufragio
Universal y Sufragio Restringido, aunque debe aclararse que si, como he-
mos dicho, el sufragio no se concede en ninguna parte a todo el pueblo,
no puede decirse que en realidad exista el sufragio universal. Tienen ra-
zn Carreras y Valls cuando afirman: "todo sufragio ha sido restringi-
do siempre y ninguno ha sido nunca universal (si damos a esta palabra el
significado preciso). Sin embargo, puede ser conveniente seguir con este
lxico clsico para no crear todava ms confusin, aunque es necesario
advertir previamente de su equivocidad". 5
6.2.1 Sufragio restringIdo. Formas
Es aqul que se concede slo a quienes cumplen ciertos requisitos de for-

tuna, de educacin o de sexo. En la actualidad ha sido desterrado como
prctica abierta. pero en el pasado sirvi para excluir de la funcin elec-
toral a grandes grupos de la poblacin. Segn el tipo de limitacin, se di-
vide en sufragio censitario, sufragio capacitario y sufragio masculino.
Sufragio censitario
Es aqul que exige determinadas condiciones econmicas como la obten-
cin de un minimo de ingresos o la propiedad territorial. Este ltimo re-
quisito priv en Inglaterra hasta 1832. El trmino censuario proviene de
la denominacin "censo electoral". que se daba en algunas partes a la
cifra de contribuciones necesarias para adquirir este derecho.> El argu-
mento con el que se justificaba esta restriccin era que solamente quienes
contribuan en determinada medida al sostenimiento del Estado tenan el
derecho de participar en la eleccin de los gobernantes.
~ Carreras, Francesc de, ~ Val16>, JOM:Jl M. Las Elecciones. Editorial Blume. Barcelo-
na, 1977. pg. 49
No confundir con la expresii actual Censo electoral Que se refiere al registro previo
de lo, electores para que puedan votar.
170 INTRODUCCI6N A LA CIENCIA POLlnCA
Sufragio capacitarlo
Se denomina asi porque se funda en un requerimiento de capacidad inte-
lectual para poder participar. Dicha capacidad se meda por el grado de
instruccin, y sirvi, en algunas partes, para ampliar el rgimen del sufra-
gio censitario, permitiendo a personas que no alcanzaban el nivel econ-
mico exigido, pero que gozaban de prestigio intelectual, que intervi-
nieran en el proceso electoral. En otras partes se ha usado para impedir
que voten los analfabetas.
Sufragio masculino
Consiste en limitar la participacin electoral slo a los varones. En trmi-
nos generales, los autores no lo consideran una forma de sufragio restrin-
gido, probablemente porque la exigencia, de carcter econmico que
impeda la universalizacin del voto, constitua un obstculo que se con-
sideraba eliminado si todos los hombres.ea sentido estricto, podan acce-
der. al proceso electoral. Por otra parte, la mujer, en su mayora,
permaneca al margen de los asuntos polticos, o le otorgaba al hombre la
representatividad de su opinin. No obstante es, a mi juicio innegable
que un requisito que impide aproximadamente a la mitad de la pobla-
cin, potencialmente participante, que vote, es una restriccin de tal na-
turaleza que configura una forma ms de sufragio restringido.'
El reconocimiento del derecho de la mujer a intervenir en las elecciones.
ha sido gradual y no sin una buena dosis de lucha feminista. El primer lu-
gar donde se implant el voto femenino fue en el estado norteamericano
de Wyoming en 1890. Gran Bretaiia lo admiti en 1918; Francia en 1944;
Mxico en 1953 y, curiosamente, Suiza hasta 1971.
6.2.2 Sufragio universal. Requisitos
Se llama as a aqul sufragio que tiende a conceder la posibilidad de inter-

venir en las elecciones a un nmero cada vez mayor de personas, redu-
ciendo al minimo las restricciones y, sobre todo, haciendo que stas se re-
fieran a caractersticas intrnsecas del individuo y no a la posesin de
bienes o conocimientos. La universalizacin del sufragio es una tenden-
171
cia general en el mundo moderno; sin embargo, como ya explicamos,

siempre existen algunos criterios restrictivos que se aplican mediante el
sealamiento legal de ciertos requisitos. Los principales son: la
ciudadana, la edad, la capacidad, el domicilio, la dignidad y la lealtad.
Ciudadania
Se exige como un requisito para poder intervenir en las elecciones, dado

que se estima que las decisiones polticas slo corresponden a los na-
cionales y, de entre ellos, a quienes han adquirido las condiciones para
participar en la vida politica del pais, de acuerdo a lo que dispongan las
leyes. Este criterio empieza a ser cuestionado en Europa, donde hay una
gran movilidad poblacional y se argumenta, por ejemplo, 4 ue ln ande-
ncleos de trabajadores extranjeros, que contribuyen econmicamente
en pases que no son los suyos, tienen tambin un inters legitimo de in-
tervenr en decisiones polticas que puedan afectarlos. Sobre esto es cu-
rioso mencionar que, en apego a la tesis del internacionalismo proletario.
los trabajadores extranjeros tuvieron derecho de voto en la Unin So
vietica en los primeros aos posteriores a 1:. revolucin.
Edad
Se considera que el individuo tiene discernimiento para participar en los

asuntos electorales slo a partir de cierta edad. Esta consideracin ha va-
riada segn los diversos tiempos y lugares, y la edad de acceso al \ oto hu
fluctuado entre los 18 y los 25 aos. La Constitucin francesa de 1793 fi-
jaba la edad de 21 aos, mientras que otras legislaciones conservadoras
europeas del siglo pasado exigian entre 23 y 25 aos. La tendencia gene
ral actual parece situarse en los 18 aos (Suecia, Francia, Italia, lngla-
terra, Mxico, etc.): la legislacin cubana vigente la ha reducido a 16. Es
~recuente que la edad mnima para votar coincida con la mayora de edad
reconocida en la legislacin civil, aunque lo normal sea que la edad
mnima de acceso al trabajo sea inferior _En teora, no hay razn para es-
timar que quien est capacitado para trabajar no lo est para votar; pero
en sta, como en todas las dems cuestiones electorales, privan ms que
172 INTRODUCCION A LA CIENCIA POLiT/CA
las reflexiones tericas, las necesidades prcticas, y por esa razn los siste-
mas en general prefieren que no haya una irrupcin muy violenta de jvenes
entre el electorado, pues su actitud tiende a ser crtica y contestataria. No
obstante, noes difcil que en el futuro se d una evolucin que lleve a dismi-
nuir la edad requerida para votar.
Capacidad
Adems de ser ciudadano y contar con la edad, se requiere no encontrarse
en estado de incapacidad por enfermedad. Estas restricciones las fija espe-
cficamente cada legislacin. En Mxico, el Cdigo Federal Electoral, pu-
blicado el 12 de febrero de 1987, establece en las fracciones III y IV del art.
5, limitaciones de esta naturaleza al sealar como impedimentos para ser elec-
tor el estar sujeto a interdiccin judicial; interno en establecimientos para
enfermos mentales o toxicmanos; ser declarado vago o ebrio consuetudi-
nario en tanto no haya rehabilitacin.
Domicilio
Las legislaciones electorales exigen estar domiciliado, esto es, residir perma-
nentemente en la circunscripcin en la que se efecta la eleccin. Este requi-
sito es necesario para inscribirse en el padrn o censo electoral y permite
vincular al elector con las autoridades que habr de elegir, las cuales deben
corresponder al rea donde tiene su domicilio. Ocasionalmente, sin embar-
go, una persona puede hallarse fuera de la circunscripcin en la que est do-
miciliada, pero ello no le incapacita para votar por autoridades que
corresponden a una rea mayor, siempre y cuando el votante se encuentre
dentro de ella. La legislacin mexicana prev esto en el artculo 257 del C-
digo mencionado, el cual; en su fraccin 111, indica:
II!. "El presidente de la mesa se cerciorar de que el nombre del ciudada-
no que aparece en la credencial de elector figure en la lista nominal de elec-
tores de la seccin a que corresponda la casilla.
De esta regla se exceptuarn los ciudadanos que teniendo su credencial de

elector estn comprendidos en los siguientes casos:
a) Que se encuentren transitoriamente en lugar distinto al de su seccin

electoral por causas justificables a satisfaccin de los funcionarios de casilla;
b) Que el elector sea militar en servicio activo, en cuyo caso votar en la
casilla ms prxima al lugar en donde desempee su servicio;
- - -- -
- -- -- --------------------
e) Que se trate de representantes de partidos politicos o candidatos, quie-
nes votarn en la casilla en que acten; y
ti) Que se trate de auxiliares electorales designados por los organismos elec-
torales.
En estos supuestos se observar lo siguiente:

l. Si el elector se encuentra fuera de su seccin, pero dentro de su distrito,
podr votar por diputados por el principio de mayora relativa y por el prin-
cipio de representacin proporcional, por senadores y Presidente de los Es-
tados Unidos Mexicanos;
2. Si el elector se encuentra fuera de SU seccin y distrito, pero dentro de
su entidad federativa, podr votar por diputados por el principio de repre-
sentacin proporcional, por senadores y por Presidente de la Repblica.
En este caso el presidente de la casilla le entregar la boleta nica para la
eleccin de diputados, anotndose la leyenda "slo diputados por represen-
tacin proporcional", o la abreviatura "R.P.";
3. Si el elector se encuentra fuera de su entidad, pero dentro de su circuns-
cripcin, podr votar por diputados por el principio de representacin pro-
porcional y por Presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
En este caso, el presidente le entregar la boleta nica para la eleccin de
diputados, anotndole previamente la leyenda "slo diputados por repre-
sentacin proporcional" o la abreviatura "R.P.";
4. Si el elector se encuentra fuera de su distrito, de su entidad y de su cir-
cunscripcin, nicamente podr votar por Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos; y
5. El secretario de la mesa har para cada uno de los cuatro apartados an-
teriores, una lista adicional de los electores comprendidos en ellos, anotan-
do nombre y apellidos, domicilio, lugar de origen, ocupacin y nmero de
credencial permanente de elector. La lista adicional se integrar al paquete
electoral.
Algunas legislaciones, incluso, permiten al ciudadano que se encuentra en
el extranjero votar por correo para la eleccin de autoridades nacionales.
Dignidad
Este requisito se liga a la idea del merecimiento de participar en la decisin

colectiva electoral. La, normas de cada pas sealan cules son la, razones
por las que no se es digno de intervenir en el proceso electivo, las cuales, nor-
malmcnte estn ligadas a in fraccione, del orden jurdico de naturaleza pe-
_nal. En nues..troy,ai', el articulo 5 del Cq~<: Federal Electoral incluye como
impedimentos para ser elector por esta causa, los contenidos en las fraccio-
nes 1, 11, V Y VI, que prevn los siguientes supuestos:
1. Estar sujeto a proceso criminal por delito que merezca pena corporal,
desde que se dicte auto de formal prisin;
11. Estar extinguiendo pena corporal;
V. Estar prfugo de la justicia, desde que se dicte la orden de aprehen-
sin hasta la prescripcin de la accin penal;
VI. Estar condenado por sentencia ejecutoria a la suspensin o prdida
.de los derechos polticos, en tanto no haya rehabilitacin.
A nuestro juicio, la primera de ellas no consagra en estricto rigor una causa
de indignidad pues la simple sujecin a proceso que puede concluir con la
absolucin, no debe privar del derecho de voto. En todo caso, la ley refleja
la imposibilidad fsica de quien por encontrarse privado de la libertad, en
el curso de. un proceso, no puede acudir a sufragar. .
Lealtad
Este requisito supone que los miembros de determinadas corporaciones
no estn en condiciones, por las funciones que desempean, de pronun-
ciarse en una votacin. En algunos casos se estima que la lealtad a la in-
tegridad de la patria y a la disciplina d cuerpo, como en el ejrcito, im-
piden la libre deliberacin y la parcialidad que, necesariamente, impone
un proceso electoral. Por tal razn muchas legislaciones prohibieron en
el pasado que votaran los integrantes del ejrcito o la polica. Una razn
terica similar, aunque de distinto sentido, es la que impide que voten los
clrigos en Mxico: Los ministros de los cultos -particularmente el
catlico- responden a lealtades externas derivadas de la organizacin re-
ligiosa, que suele tener autoridades supranacionales, y de ahi que se les
excluya de la participacin politica interna. Por otra parte, adems de
esta consideracin terica, la experiencia histrica mexicana, que compren-
di una larga y sangrienta lucha entre el Estado y la Iglesia Catlica, justifi-
ca plenamente la privacin de derechos polticos a los ministros de los cultos
que se han identificado tradicionalmente con los intereses ms conservado-
res y retardatarios del pas.
6.2.3 Sufragio directo y sufragio indirecto
Otra importante distincin en materia de sufragio, es la que establece di-

ferencias entre el sufragio directo y el sufragio indirecto. El directo es
-_._--_._-----
aquel que permite que, potencialmente, la expresin de la voluntad

ciudadana decida, sin intermediarios, quines sern los gobernantes.
Esto quiere decir que el sujeto de este derecho sabe que su decisin
influir de manera directa en la seleccin de las autoridades. El sufragio
indirecto consiste en que el sufragante no vote directamente por quienes
aspiran a ocupar los cargos pblicos, sino por un elector intermedio,
quien a su vez emitir su voto para la eleccin definitiva. El sufragio di-
recto es el ms empleado en la actualidad. Sin embargo, en los paises de
rgimen parlamentario en que operan varios partidos, aunque formal-
mente impera el sufragio directo, al no existir una mayora claramente
definida que integre el gobierno, se hace necesaria la formacin de coali-
ciones entre partidos, con lo que stos asumen, en la prctica, el papel de
intermediarios entre los votantes y las autoridades, las cuales no surgen
ya, directamente de la eleccin.
El sufragio indirecto sigue siendo empleado en la actualidad para la
eleccin del presidente de Estados Unidos. Si bien los candidatos se
presentan y hacen campaa directamente ante los electores, la votacin
no es formalmente para ellos sino para los "electores presidenciales ":
Cada estado de la e nin Americana dispone de tantos electores como la
suma de los diputados (representantes en la terminologia estadounidense)
y senadores que dicho estado tiene acreditados en el Congreso. As los es-
tados ms poblados disponen de un nmero mayor de "electores presi-
denciales". El partido que obtiene la mayora de votos en un estado gana
para su causa los votos de todos los electores del mismo; asi, por
ejemplo, en la eleccin de 1980 entre Reagan y Carter, aqul obtuvo en el
estado de Nueva York 2 790 498 votos y ste 2 627 959: no obstante lo
cerrado de la votacin popular, los 41 votos de los electores presiden-
ciales del estado fueron para Reagan. El presidente es electo por la
mayoria de los votos de los electores presidenciales y puede ocurrir que
sta no coincida con la mayora de los votos emitidos por los ciudadanos.
De hecho este fenmeno se ha presentado ya tres veces en la historia elec-
toral estadounidense; en 1824, 1876 Y 1888.
6.2.4 Sufragio pblico y sufragio secreto
El sufragio pblico es aqul en el que el votante debe manifestar su vo-

luntad pblicamente; es decir, de manera que sea conocida por quienes se
encuentran presentes en el momento de la votacin.
176 INTRODUCCiN A LA CIENCIA POL/TlCA _
El voto pblico es empleado como prctica usual para la toma de deci-

siones en el seno de asambleas y permite que todos los miembros se per-
caten del sentido en que se expresa la voluntad de los dems. Esto ocurre
incluso en los cuerpos legislativos y' permite el control de la disciplina de
. partido. Sin embargo, para la eleccin de personas a cargos de autoridad
se ha impuesto el secreto del voto como frmula que permita garantizar
'Ia independencia del votante, evitando que pueda"ser. despus sujeto a
represalias. El sufragio secreto consiste, pues, en que no sea conocido el
sentido en que se manifest la voluntad de cada elector. Para lograr esto
se establecen mtodos que permitan a quien sufraga expresarse por escri-
to, preferentemente mediante una marca puesta en la boleta de votacin,.
efectuando esta operacin en una caseta cerrada y apartada de la vista de
los dems y permitindole depositar personalmente la papeleta en la
urna. . <
. Debe aclararse que el secreto del voto es una garanta establecida en
favor del votante pero no una obligacin que le impida manifestar pbli-
'camente su voluntad de votar en uno u otro sentido. Esto es lo que hace
posible l realizacin de encuestas previas y de sondeos de opinin, fre-
. cuentemente realizado en los paises industrializados, que permitenen
muchos casos prever con acierto el resultado de una votacin antes de
que sta se realice. Dichas consultas pblicas han sido objeto de crticas
porque se estima que pueden influir en la voluntad de los votantes. No
obstante, por el mismo mtodo de encuestas se ha demostrado que la
publicacin previa de las inclinaciones del electorado no afectan mayor-
mente la decisin de 'los votantes eldia de eleccin.s

6.2.5 El voto, obligacin o derecho?
La posibilidad de participar en la eleccin por parte de los ciudadanos
puede .asurnir tanto el carcter de derecho como el de obligacin, segn
. , " . , I
se atienda a la teora del voto derecho o a la del voto funcin, a .las

que ya nos hemos 'referido (vase pg. i65). Algunos pases, cmo Fran-
cia, estiman que el acto de votar constituye un derecho y que, en conse-
cuencia, no puede obligarse a nadie ejercerlo.
Otros en cambio, como' Blgica o Australia, sostienen la tesis de que el
ciudadano
'~
est obligado
,- ' . . " .
jurdicamente a votar 'y su no asistencia a las ur-
6 Vase Cotteret y Emeri. Les Sistemes 'Electoraux, Presses Universitares de France.

Pars. 1970, pg. 4, .'
nas puede dar como resultado la aplicacin de una sancin. Este tema es
importante porque est conectado con el fenmeno del abstencionismo,
en virtud de que ste constituir una conducta legitima si asumimos la
posicin del voto como derecho y, por el contrario, ser una accin
antijurdica si lo consideramos como obligacin. Igualmente est rela-
cionado con la concepcin de la libertad del voto, pues si se afirma que el
sufragio es libre, debera, como ltima consecuencia, admitirse que la li
bertad de votar contiene implicitamente la de no hacerlo.
En Mxico, se seala constitucionalmente al voto como una prerroga-
tiva y una obligacin de los ciudadanos, pero legalmente no se establece
sancin alguna por incumplir la obligacin de votar.
6.2.6 Abstencionismo y ausentlsmo
Se entiende por abstencionismo la negativa del ciudadano a ejercer su de-

recho de voto. Este fenmeno es bastante frecuente en las sociedades con
elecciones competitivas, al grado de que algunos paises, como ya lo indi-
camos, han establecido jurdicamente la obligacin de votar.
Tericamente esta actitud es atribuida a varias causas. Algunos sos-
tienen que la apata o despreocupacin ciudadanas se deben a la confor-
midad con el sistema poltico imperante, mientras que otros las atribuyen
a una desaprobacin tcita por parte de quienes no participan. Es preci-
so, a nuestro juicio, distinguir entre el abstencionismo, formalmente
expresado, y el ausentismo electoral. El primero, se manifiesta en una ac-
titud consciente del elector que se presenta a las urnas y deliberadamente
anula su voto o expresa su inconformidad con cualquiera de las opciones
posibles.
El segundo, consiste en no presentarse a votar Esta actitud no puede
ser vlidamente atribuida ni a la conformidad ni a la disidencia, ya que
en todo caso suelen ser factores sociolgicos complejos los que la expli-
can. Estos factores pueden Ir desde la falta de cultura de la poblacin
hasta su carencia de inters frente a la ausencia de cuestiones polticas
trascendentales. En este sentido se observa en los paises de larga tradi-
cin democrtica competitiva un incremento de la participacin electoral
cuando las cuestiones en juego significan cambios importantes en la vida
de la colectividad.
178 INTRODUCCI6N A LA CIENCIA POL/TlCA
6.3 PRESUPUESTOS PROCEDlMENTALES

DE LA OPERACIN ELECTORAL
El proceso electoral exige la adopcin de una serie de medidas que per-

mitan su realizacin adecuada. Por una parte, es indispensable la identi-
ficacin de los electores y, por otra, el establecimiento de la base territo-
rial en la cual habr de efectuarse la eleccin. 'Podemos as, hablar de
presupuestos personales y presupuestos territoriales de la operacin elec-
toral. Los presupuestos personales se conforman mediante los requisitos
que permiten determinar a lo que se conoce como cuerpo electoral. Los
presupuestos territoriales contemplan la conformacin de las llamada,
circunscripciones electorales.
.
'
6.3.1 Cuerpo electoral
Ya hemos visto que en ninguna parte se da el hecho de que participe en la

eleccin todo el pueblo, sino solamente los ciudadanos juridicamente ca-
lificados para ejercer el sufragio. Ya antes nos hemos referido a los re-
quisitos que se exigen para la participacin en la votacin. Adems del
cumplimiento de stos, enla mayor parte de los sistemas electorales mo-
dernos se determina como 'requisito procedimental previo, la necesidad de
inscribirse en el censo o padrn electoral, por.virtud del, cual es posible
confeccionar las listas de electores en cada circunscripcin. De este mo-
do, se establece el "cuerpo electoral", que es el conjunto de ciudadanos
aptos para votar, debidamente inscritos en el censo, padrn o registro de
electores, y que tienen la posibilidad de participar efectivamente en la
eleccin. , ' '
'.
6.3.2 Circunscripciones electorales
La circunscripcin electoral es el conjunto' de electores referido general-

mente!1 un marco fisico, que sirve de base para la eleccin. El rgano de
autoridad que habr de surgir del proceso electoral determina las caracte-
rsticas de la divisin territorial por una parte, y por otra las necesida.9~s
-------------- -- -- -------
impuestas por el mecanismo de recuento de lo. votos. Asi, por ejemplo,
la eleccin de un presidente de la repblica tiene como marco todo el
pais. Sin embargo, es evidente que lo. voto. no pueden recibirse en un so-
lo lugar, de all que sea necesario establecer territorios predeterminados
que comprendan a un nmero preciso de electores ubicados a una distan-
cia tal, que les haga posible acudir al sitio donde habr de recibirse la \" o-
racin. Si consideramos, por otro lado, la eleccin de asambleas legislati-
vas compuestas por numerosos representantes, comprenderemos fcil-
mente que se haya planteado la necesidad de que cada uno de ellos sea
electo por una poblacin determinada que tiene un asentamiento territo-
rial concreto. Por ello se ha recurrido al expediente de dividir el territorio
nacional en circunscripciones especficas en las cuales se realice la elec-
cin de los representantes populares.
La decisin acerca de la manera en que debe realizarse esta divisin, ha
sido materia de encendidas discusiones poltica, puesto que es innegable
que, por la desigual distribucin de las preferencia, de lo, votante" los
resultados electorales pueden verse influidos por el criterio que se haya
empleado para su correspondiente asignacin en cada circunscripcin
electoral. La manipulacin de la poblacin en cuanto a su distribucin
para estos fines es conocida en la doctrina como "gerrymanderin~", ter-
mino derivado del nombre de un gobernador del estaco de Maxsachu-
setts, apellidado Gerry, que en 1842 lleg a constituir distritos en forma
de salamandra (salarnander, en ingls), para favorecer sus aspiraciones
politicas.
Para evitar este tipo de manipulacin, Francia intent durante el rgi-
men de la 111 Repblica hacer coincidir las circunscripciones electorales
con divisiones administrativas existentes, cuyos limites no son fcilmente
modificables, pero los movimientos demogrficos produjeron graves
desigualdades en la representacin, ya que las poblaciones en que aumen-
taba el nmero de habitantes iban quedando subrepresentadas.
A fin de entender meior cmo funciona el "gcrrymanderinp". veamos
un ejemplo, Supongamos el rea territorial de una ciudad (fig. 1) en la
que hay poblacin suficiente para integrar tres distruos electorales, en
cada uno de los cuales habr de elegirse un diputado, Imaginemos que
una divisin previa en la que se distribuye equitativamente a la pobla-
cin, produce una concentracin porcentual de voros en cada circun-
cripcin como la que ve muestra en la fgu-a 1, 10 lo, resultados que en
ella se sealan,
180 INTRODUCCI6N A LA CIENCIA POLiTlCA
Circunscripcin 2
Circunscripcin 1
Partido A = 47%
Partido A = 73% Partido B ,;, 53%
Partido B = 270/.
."
Circunscripcin 3
Partido A = 75%
Partido B = 25%
RESULTADO
El partido A gana ampliamente las circunscripciones l y 3 obtiene 2 dipu-

tados; el partido B gana apretadamente la circunscripcin 2 y obtiene un di-
putado.
Ahora veamos lo que ocurre si las circunscripciones se forman de otra
manera en la cual la poblacin se divida en partes iguales, pero con-
centrando todas las zonas pertenecientes al partido A en una sola
circunscripcin, bastante irregular, a la que dejaremos como circunscrip-
cin 2. En la misma hipottica ciudad (sin que se altere la cantidad de vo-
tantes, ni la distribucin porcentual por zonas de preferencia de voto) se
producirian resultados diametralmente opuestos, como lo vemos en la fi-
gura 2.
-_._---.---~._--_.-
Circunscripcin 2
Partido A ~ I()()OIo
Partido B ~ 0070
Circunscripcin 1
Partido A ~ 48070
Partido B ~ 52%
Circunscripcin 3
Partido A ~ 47070
Partido B ~ 53070
Figura 2
RESULTADO
El partido A gana absolutamente la circunscripcin 2, pero el partido B,

por la nueva distribucin, gana por escaso margen las circunscripciones I
y 3, obteniendo 2 diputados contra slo I del partido A, pese a que se
emitieron los mismos votos y con la misma concentracin porcentual que
los de la figura l.
El ejemplo, por supuesto, es esquemtico y empleamos en l nmeros
gruesos que no se dan con esa pureza en la realidad, pero nos da una idea
de cmo, conociendo el comportamiento electoral de la poblacin, puede
distribuirsele de manera que favorezca los intereses de un partido sobre
los de otro.
Es importante no confundir la circunscripcin electoral con el territo-
rio aue le sirve de base. Si bien es cierto que, generalmente, los electores
se agrupan con fundamento en un criterio de asentamiento territorial,

existen casos de excepcin como es, en algunos pases que admiten el vo-
to por correo, el del conjunto de electores que residen en el extranjero y
.que se agrupan como pertenecientes a una circunscripcin sin que estn
asentados en un territorio especfico, como ocurre en Portugal.
Sin embargo, la regla general es que los electores que forman una cir-
cunscripcin, se integren de acuerdo con su pertenencia a un territorio
especfico. La extensin de este territorio se conoce con el nombre de rn-
bitode la circunscripcin electoral. No debe confundirse esta nocin de
mbito con la de magnitud de una circunscripcin. La magnitud no se re-
fiere al espacio fisico sino al nmero de representantes electos en la cir-
cunscripcin de que se trata. Si la magnitud es de un solo representante,
se habla de distrito o circunscripcin uninominal. Si la magnitud es de
dos o ms representantes, los distritos o circunscripciones son plurinomi-
nales.
En Mxico, existen distintos tipos de circunscripciones electorales. Para
la eleccin de presidente, obviamente la circunscripcin es todo el pas. Pa-
ra la eleccin de senadores, cada estado constituye una circunscripcin en
la que se eligen dos de ellos. Para la eleccin de diputados federales, el pas
se divide en 300 distritos uninominales yen cinco circunscripciones plurino-
minales en las que deben elegirse 200 diputados por el principio de represen-
tacin proporcional a fin de constituir el Congreso con 500 diputados. En
cada eleccin, la Comisin Federal Electoral determina el mbito y la mag-
nitud de las cinco circunscripciones plurinominales en que debe dividirse el
pas de acuerdo con el artculo 53 de la Constitucn (vase Art. 206 del
Cdigo).
6.4 AUTORIDADES ELECTORALES
Las autoridades electorales son los organismos encargados de la prepara-

cin, vigilancia, desarrollo y escrutinio de la votacin. En Mxico, el
rgano rector del proceso en todo el territorio nacional, se denomina co'
misin Federal Electoral, que est integrada por un comisionado del Po-
der Ejecutivo, quien es el Secretario de Gobernacin y que acta como pre-
sidente; dos comisionados del Poder Legislativo, uno de la Cmara de Dipu-
tados y otro de la de Senadores y comisionados de los partidos polticos.
stos estn representados en este organismo electoral en proporcin a los
votos que hubiesen obtenido en la eleccin inmediata anterior para dipu-
tados federales de mayora relativa.
De acuerdo con el articulo 165 del Cdigo Federal Electoral. cada parti-
do puede acreditar un comisionado en virtud de su votacin alcanzada si s-
ta representa hasta 3"70 de la votacin nacional efectiva. Para tener derecho
a ese comisionado el partido en cuestin no requiere llegar a 3010 de la vota-
cin, cualquiera que sea su porcentaje inferior o igual a dicho 3070 contar
con un miembro. por lo menos, en la Comisin Federal Electoral siempre
y cuando tenga registro como partido poltico nacional.
Para conservar dicho registro los partidos deben alcanzar cuando menos
1.5 070 de la votacin nacional en cualquiera de las elecciones federales. ya
sean de diputados, senadores o Presidente de la Repblica (art. 94, frac. l
del Cdigo). Puede ocurrir, por lo tanto, que en proceso electoral un parti-
do, por ejemplo obtenga 1.8"0 de la votacin para Presidente y slo 1'0 de
la votacin para diputados. En ese supuesto, tal partido conservara su re-
gistro aunque no tendra derecho a contar con diputados de representacin
proporcional, pues para ello se requiere recibir por lo menos 1.5 010 de la vo-
tacin nacional para diputados (vase frac. 11 del artculo 54 Constitucio-
nal), pero s acreditara un comisionado en la Comisin Federal Electoral.
Cada partido puede tener un segundo miembro en la Comisin si su vota-
cin se sita entre 3 y 60"/0 de la votacin nacional efectiva para diputados
federales (art. 165, frac. JII, inciso b) del Cdigo Federal Electoral).
Los partidos que rebasen 6070 mencionado podrn incorporar un comisio-
nado adicional por cada 3070 adicional completo que hayan obtenido. Esto
tambin puede expresarse. corno lo hace el Cdigo. diciendo: "Cada parti-
do que hubiese obtenido ms del 6070 de la votacin nacional efectiva, ten-
dr derecho a tantos comisionados en total, corno veces contenga su porcen-
taje 3"'0 de la votacin referida" (art , 165, frac. IIl, inciso e) del propio C-
digo). Ningn partido puede tener ms de 16 comisionados, cualquiera que
sea su votacin (inciso d) de la misma fraccin).
Ntese que para incluir hasta dos miembros, los partidos no tienen que
alcanzar para cada uno de ellos 3070 de la votacin. Al primero lo consiguen
con cualquiera porcentaje hasta llegar a dicho 3010, para tener derecho al se-
gundo basta rebasar ese multicitado 3070 . As un partido que obtenga 3.5 010
de los votos contar con dos miembros en la Comisin Federal Electoral. En
cambio para tener 3 comisionados un partido debe llegar mnimamente a 90"'.
de la votacin. De este modo, si algn partido saca 17070 tendr 5 comisio-
nados, si 32070 tendr 10, si 40070 tendr 13, es decir, uno por cada 3"10 com-
pleto que haya conseguido de la votacin, sin poder rebasar los 16. En el ca-
184 INTRODUCCION A LA CIENCIA pOLTICA
so de que una agrupacin partidista tuviese 51070 de los votos que significan
17 veces 3070, no.podra tener un 170. comisionado.
Los partidos con ms de un comisionado pueden designar un representante
comn que votar acumulando los votos de todos los comisionados de su
partido.
Para ia organizacin de las elecciones federales, en cada estado de la Re-
pblica se constituyen Comisiones Locales Electorales. stas se integran con
un comisionado presidente y.un comisionadosecretario designados por el
presidente de la Comisin Federal Electoral, y por comisionados de los par-
tidos, designados siguiendo el mismo procedimiento, ya indicado, median-
te el cual se integran a la aludida Comisin Federal.
En cada distrito electoral uninominal opera un Comit Distrital Electoral
integrado por un comisionado presidente y un comisionado secretario de-
signados por el Presidente de la Comisin Federal Electoral, y por comisio-
nados de los partidos aplicando las mismas reglas de proporcionalidad que
en los dos organismos anteriormente explicados.
De acuerdo con la legislacin anterior al Cdigo Federal Electoral, la Ley
de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales determinaba que lasCo-
misiones Locales Electorales y los Comits Distritales contaran con cuatro
comisionados designados por insaculacin (sorteo) de entre los miembros de
una lista formulada por la Comisin Federal Electoral.
Tanto en las Comisiones Locales como en los Comits Distritales los par-
tidos con varios comisionados pueden designar un representante comn.
6.5 ESCRUTINIO
El escrutinio es la operacin que consiste en el recuento de los votos emi-

tidos y la aplicacin de las frmulas electorales que permitan decidir qu
candidatos han resultado electos. Debe distinguirse entre escrutinio y
cmputo, Este ltimo es el mero recuento de los votos obtenidos por 'ca-
da candidato o cada lista de candidatos y concluye con la expresin de un
resultado aritmtico que asigna una cierta cantidad de votos a cada parti-
cipante. El escrutinio es una operacin ms complicada en la que queda
comprendido el cmputo como primer paso, pero que incluye la interpre-
tacin de los. resultados ,electorales,
. de manera que a partir de ellos, me-
diante la aplicacin d las frmulas dispuestas por la ley..pueda decidirse
quines han resultado electos. .,
Los sistemas electorales se clasifican de distinta manera, segn el modo
de escrutinio que los caracteriza, Puede hablarse
.- .. - - - _ . ~
de dos grandes
_ . _'
sistemas
. . l
que son: el de escrutinio mayoritario y el de representacin proporcional.
Con frecuencia se acude a procedimientos mixtos que incluyen elementos
de ambos modos de escrutinio y que veremos en su oportunidad.
6.5.1 Escrutinio mayoritario

El sistema de escrutinio mayoritario es, histricamente, el primero y se
basa en que el candidato que obtenga la mayor cantidad de votos es el
que ocupa el puesto en disputa. Los votos emitidos en favor de los candi-
datos derrotados no tienen representacin alguna. Podramos decir que
se aplica el principio de "todo para el vencedor", esto es, que el que
gana, aunque sea por un margen pequeo, asume la representacin de to-
dos los electores tanto de los que votaron por l como de aquellos que lo
hicieron por sus adversarios.
El escrutinio mayoritario puede presentar varias modalidades, segn se
exija, para lograr el triunfo, la obtencin de una mayora absoluta o de
una mayora simple o relativa. Los sistemas de mayora absoluta impo-
nen al candidato ganador la necesidad de obtener ms de la mitad de los
votos. Cuando existen slo dos candidatos, esta disposicin no plantea
problemas puesto que necesariamente uno de ellos habr de lograr la
mayora absoluta, pero cuando hay tres o ms candidatos puede ocurrir
que ninguno obtenga ms de la mitad de los votos. El sistema de mayora
relativa se basa en que el ganador obtenga ms votos en relacin con los
candidatos contrarios, considerado cada uno separadamente, es decir.
basta obtener ms votos que cualquiera de los dems candidatos aunque
no se rebase la mitad de los sufragios emitidos.
La aplicacin sucesiva de estos criterios da lugar a otra divisin de los
sistemas electorales de escrutinio mayoritario. As, distinguimos entre el
escrutinio mayoritario a una vuelta y el escrutinio mayoritario a dos
vueltas. El primero consiste en una sola votacin en que se aplica el prin-
cipio de mayoria relativa. El escrutinio mayoritario a dos vueltas se ca-
racteriza por exigir la mayora absoluta a los candidatos que pretendan
obtener el triunfo. Lste e' el si-terna que se aplica en l-rancia, de modo tal
que para la eleccin de la Asamblea Legislativa resultan electos en esa
primera vuelta solamente los candidatos que han obtenido mayora abso-
luta en sus respectivos distritos y se procede a efectuar una segunda vota-
cin conocida como segunda vuelta, en aquellos distritos en que nadie ha
resultado electo. En esta segunda vuelta basta con obtener la mayora re-
lativa. En la eleccin de presidente se procede de manera semejante, con

la variante de que si en la primera vuelta ningn candidato obtiene la
mayora absoluta, en la segunda slo pueden participar los dos candida-
tos que obtuvieron las votaciones relativas ms altas, con lo que, forzosa-
mente, en la segunda vuelta alguno de ellos habr de obtener la mayora
absoluta.'
El escrutinio mayoritario puede presentar tambin otras variantes se-
gn se vote por candidatos uninominales o por lista. Cuando hay varios
puestos a ser ocupados, el escrutinio mayoritario por lista puede realizar-
se de distintas maneras, bien emitiendo los votos por cada lista completa
de candidatos, bien permitiendo que el elector vote separadamente por
cada uno de los integrantes de las listas. En el primer,caso, la lista que ob-
tiene la mayora, gana todos los lugares. Este sistema se emplea por
ejemplo en Mxico para la eleccin de los miembros de los ayuntamien-
tos, en los que se presentan las candidaturas por planillas. El mecanismo
es fcil de entender para los estudiantes porque es el que se suele aplicar
en la eleccin, de directivas de sociedades de alumnos. .
Cuando se permite al elector emitir los votos separadamente para cada
miembro de la lista, se pueden a su vez aplicar dos sistemas: ~otorgar "el
triunfo a la lista que en promedie. obtuvo el mayor nmero de vtos o
contar los votos que cada candidato propuesto en las listas ha obtenido,
y otorgar los puestos a los que hayan sumado un mayor nmero devotos,
independientemente de la lista a la que pertenezcan, con lo que el rgano
colegiado que se pretende elegir puede quedar integrado con miembros
de diversas listas. En algunos sistemas electorales se permite que cada
elector, a partir de las listas presentadas por los partidos.iconfeccione la
suya propia mezclando los nombres de diversas listas. Esta prctica se co-
. noce en Francia como panachage y exige un elaborado -conocimiento
politico por parte del votante."
Una modalidad del sistema mayoritario que permite combinar en una
sola votacin los efectos del sistema a dos vueltas, es el llamado voto al-
ternativo o preferencial que se ha utilizado en Australia y Canad y que
consiste en que el elector manifieste en orden sucesivo sus preferencias,
esto es, que emita un voto por un candidato, pero seale cules seran su
7 Para una mayor explicacin de las variantes de los sistemas mayoritarios vase Bon
Frderic, Les lection el} Frunce, Editions du Seui!. Pars. 1978,
187
segunda o tercera opcin, de modo que, si ningn candidato obtiene la

mayora absoluta, se agreguen a cada uno las segundas o terceras prefe-
rencias de los votantes hasta que cualquiera de ellos llegue a dicha
mayora absoluta.
El sistema de escrutinio mayoritario simple es caracterstico de los
paises anglosajones. Se practica sin ningn correctivo en Estados Unidos.
Inglaterra y Nueva Zelandia, entre otros. Este sistema. cuando se aplica a
asambleas numerosas, produce lo que se ha dado en llamar la sobrerre-
presentacin de la mayora. Con esto se quiere decir que la corriente ma-
yoritaria en un pas, al ir ganando posiciones en los diferentes distritos.
va adquiriendo una mayor capacidad de ser representada en el rgano
correspondiente. Para entender esto. podramos imaginarnos do, ejem-
plos extremos que resultan interesantes.
Primero. una posibilidad en la cual un pas constituyera un solo di-m-
to electoral. y en el que los partido, propusieran listas completa, con to-
da, las curules a ocupar en la Cmara, y que el votante se pronunciara
por una o por otra lista. El partido que obtuviera la mayora relativa. si
ese fuera el sistema, o absoluta, si hubiera dos lista" ocupara todos los
escaos del Congreso y ste sera unnime. Se generara un rgano en el
cual esa mayora tendria la posibilidad de decidir, puesto que ocupa
todos los sitiales y tomar decisiones unnimes; ste, por supuesto. no es
el sistema de nnguna parte del mundo, pero lo ponemos como un ejem-
plo para que se note corno podra llegar a configurarse, como expresin
de una voluntad mayoritaria del pas. un rgano colegiado unnime. si
todos los miembros hubieran sido postulados a la vez y si solamente ,u,
tiera una gran circunscripcin en todo el territorio.
En segundo trmino, podriamos imaginar otro ejemplo tambien II.-\a-
do al absurdo, pero que nos indica cmo se produce esa denominada so-
brerrepre-entacin de la mayora. Par" dio pudiramos imaginamos cincuen
la distritos len los cuales S" emitieran los votos en la misma propor
cin: el sesenta por ciento por ei partido" A" Yel cuarenta por ciento
por el partido "B'. Esto supondra-partiendo de la base de que en
cada distrito hubiera exactamente el mismo numero de votantes - que
en todo el pas hay un partido" A" que. ganando el sesenta por ciento en
todo, los distritos, va a tener todos los lugares del Congreso. Si esto pu-
diera darse, tendramos el caso de que el sesenta por ciento de los votan-
tes que se ha manifestado en favor de una corriente, ha producido la
totalidad del Congreso y el cuarenta por ciento, que es una proporcin
188 INTRODUCCI6N A LA CIENCIA POLITlCA
\
Importante, se quedara fuera sin posibilidad de representacin alguna
(vase la figura 3).
Por supuesto que la realidad no es as de esquemtica, y no se producen
distritos iguales ni un nmero de votantes idntico, ni se da la regularidad
de que en todos los distritos existan, en la misma proporcin, votantes de
uno o de otro partido. La realidad es mucho ms compleja, pero resulta
ilustrativo ver cmo, a partir del ejemplo, se advierte la posibilidad de so-
brerrepresentacin que se produce en la prctica.
Si.planteamos un esquema ms cercano a la realidad (vase figura 4) el
partido" A" tendria cuarenta curules, que son el ochenta por ciento de
las cincuenta curules, con el sesenta por ciento de la votacin del pas. En
cambio, el partido "8", que en el ejemplo gan diez curules, tendr sola-
mente el veinte por ciento -puesto que diez curules son el veinte por
ciento de cincuenta-e- de los escaos en el Congreso, habiendo logrado el
cuarenta por ciento de la votacin nacional. ste es un fenmeno que se
produce en todo sistema mayoritario. En Estados Unidos, en la eleccin
congresional de 1978, el Partido Demcrata obtuvo, en nmeros redon-
dos, 39 millones de votos y el Republicano 30 millones; el porcentaje en
votos implica que los demcratas obtuvieron el 56 por ciento y los re-
publicanos el 44 por ciento. Pero si atendemos a la forma como se distri-
buyeron las curules en la Cmara de Representantes de aquel pais,
tendremos que el Partido Demcrata, con 56 por ciento de los votos, al-
canz 292 curules, que son el 67 por ciento, o sea con el 56 por ciento de
los votos obtuvo el 67 por ciento de los lugares en el Congreso. El Partido
Republicano, habiendo obtenido el 44 por ciento, slo consigui 143 cu-
rules, esto es, el 33 por ciento del total de lugares. Aquise nota con toda
claridad cmo opera en un sistema bipartidista el proceso de sobrerrepre-
sentacin de la mayora,
6.5.2 Sistema de representacin proporcional
Lo que acabamos de analizar llev, desde el siglo pasado, a que se produ-

jeran inquietudes en algunos pensadores polticos acerca de lo que consi-
deraban una injusticia, puesto que habia minoras que se quedaban sin la
posibilidad de repre~ent-cin,2' ~mpez~~n a pens~ que lo ms justo
- - - --- -- --- ---
ESQUEMA TERICO QUE DEMUESTRA EN EXTREMO

EL EFECTO DEL SISTEMA MAYORIT ARIO
Figura 3
- ------ -- ----
ESQUEMA MAS CERCANO A LA REALIDAD QUE MUESTRA CMO SE
REFUERZA LA REPRESENTACIN DE LA MAYORIA EN UN SISTEMA
\
, MAYORITARIO
~
'~," ',~'~"
.'I~" ,.c,',
" ' , - , .:' ' " \

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i' ' , de voros.e curules'~ue
~Wj~~~[j"'~
~~~~~iF5~:;;:' .-.;,
Fig"ra 4
sera que los lugares del Congreso se reparteran proporcionalmente al
nmero de votantes que se pronunciaran por una u otra corriente. De ah
surge, precisamente, la idea del sistema de representacin proporcional.
En los ejemplos que hemos puesto, si el partido" A" gan sesenta por
ciento de los votos tendr el sesenta por ciento de los escaos, es decir,
que el nmero de lugares en el Congreso, sea, respecto al total de
miembros del Congreso, proporcionalmente igual al nmero de votos
que se pronunciaron a favor de un partido con relacin al total de vo-
tos que se han producido en el pas.
A mediados de la pasada centuria, el dans Carl C. J. Andrae, y el
ingls Thomas Hare, elaboraron los primeros proyectos de representa-
cin proporcional basados ambos en el sistema denominado de voto
transferible, que consista en un mtodo similar al voto preferencial. al
que ya hemos hecho referencia, de manera tal que el elector mostrara sus
preferencias sucesivas. El sistema prevea la asignacin de una cuota de vo-
tos que debera ser alcanzada por cada canddato para poder ingresar a la
Asamblea Legislativa. Una vez hecho el recuento de las primeras prefe-
rencias, quedaran electos los candidatos que hubieran alcanzado la
cuota prefijada, procedindose posteriormente a transferir las segundas
preferencias de los votantes que se hubieran pronunciado por candidatos
ya electos o por aquellos que, por la cantidad mnima de votos emitidos a
su favor, no tenan ninguna posibilidad de ser elegidos. Como puede
apreciarse, este sistema se ubica en la frontera del escrutinio mayoritario
con voto preferencial, con la diferencia de que no se busca que los candi-
datos obtengan una mayora absoluta, sino una distribucin equitativa
de los votos que permita la integracin proporcional de la Asamblea Le-
gislativa, ya que se exige una cuota prefijada de votos para el acceso de
cada representante.
El principal problema de la Representacin Proporcional (RP) es la
dificultad para reflejar fielmente en el rgano surgido de ella, las prefe-
rencias de los votantes, ya que stas no se expresan en cantidades perfec-
tamente divisibles ni es posible otorgar fragmentos de diputado a los par
tidos.
Veamos un ejemplo hipottico y muy simplificado para ilustrar estos
problemas. Supongamos que han votado exactamente un milln de pero
sonas para elegir una asamblea de cien miembros y que el resultado entre
cinco partidos ha sido el siguiente:
192 INTRODUCCION A LA CIENCIA POLlTlCA
Par/ido' Votos Porcentaje

A 365 lOO 36.51
B 247600 24.76
e 186500 18.65
D 124200 12.42
E 76600 7.66
TOTALES 1000000 . 100.00% .
Como vemos, aun en este ejemplo simple en que suponernos que las can-
tidades de votos son cerradas en las dos ltimas cifras y que los porcenta-
jes pueden obtenerse con gran exactitud, es claro que al partido "A" .no
se le puedan asignar. 36 diputados y medio, que seria la proporcin casi
exacta de su integracin a la asamblea tomando en cuenta los sufragios
expresados. Para hacer la distribucin parece lgico que empecemos por
adjudicar a cada partido tantos diputados como veces haya obtenido el
1010 de la votacin, esto nos daria la siguiente distribucin:
Par/ido Porcentaje ' Diputados
A 36.51 36
B 24.76 '-,' 24
e 18.65 18
D 12.42 12
E 7.66 7
"
TOTALES 100.00% 97
.... J .. .. ;t
, Este mtodo permite slo distribuir 97 escaos, qu hacemos para asig-.

narlos tres restantes? Una primera solucin sera otorgarlos en orden
decreciente a los partidos que ms se hubieran acercado a un 1010 cornple-
too Esto es lo que se conoce como sistema de resto mayor. De esta mane-
ra, el partido B que tuvo un sobrante de 0.76% que representa 7 600
votos, lograra el diputado 98; el partido E, que tuvo un resto no usado
de 6 600 votos, que representa un 0.66%, recbira el dputado 99 y el l-
timo se asignara al partido e, que tuvo un resto de 6 500 votos. Ya aqui
aparecen algunas inquietudes puesto que en la primera distribucin cada
diputado "cost" 10 000 votos mientras que el ltimo que se asign al
partido C. slolesigniflc pagar por l 6)00 v00s.

En la prctica la asignacin se hace ms compleja, pues no se manejan
nmeros cerrados; de ah que se hayan ideado diversas frmulas electora-
les para hacer la distribucin de puestos en las asambleas a partir de la
votacin recogida.
Por frmula electoral se entiende, segn la definicin que adoptaba la le-
gislacin mexicana de 1977 (art. 155 de la LPPE)* "el conjunto de nor-
mas, elementos matemticos y mecanismos que hacen posible atribuir a los
partidos polticos el nmero de diputados -de entre los integrantes de sus
listas regionales- que, proporcionalmente, corresponda a la cantidad de vo-
tos obtenidos en la eleccin". A continuacin nos referiremos a algunas de
las principales formulas electorales empleadas en los sistemas de RP.
6.5.3 Frmula del resto ms alto

sta opera de la manera que explicamos en nuestro ejemplo anterior.
Consiste en determinar la cantidad de votos necesarios para ocupar cada
curul o asiento en el rgano legislativo. Dicha cantidad se obtiene divi-
diendo el nmero de votos emitidos entre los lugares disponibles. Al re-
sultado de esta operacin se le denomina cociente electoral, que es la
cuota de votos que debe "pagar" cada partido para acreditarse un dipu-
tado. En el ejemplo citado, el cociente electoral, era de 10 000 votos.
Una vez que se asignan los diputados, segn las veces que cada partid
alcanz el cociente electoral, se procede a adjudicar los escaos que fal-
tan pOI distribuir de acuerdo al orden decreciente de los restos que hu-
bieren quedado a cada partido.
Esta frmula tiende a favorecer a los partidos ms pequeos, sobre to-
do si la acumulacin de los votos se hace a escala nacional, pues aun con
pequeas votaciones logradas en cada distrito, se puede lograr, por la su-
ma de stas, acreditar algunos diputados.
6.5.4 Frmula de la media ms fuerte

Con esta frmula se pretende que cada partido pague un nmero aproxi-
madamente igual de votos por cada curul. Se procede, en una primera fa-
Le)' Federal de Organizaciones Pohucas )' Procesos Electorales publicada en el 0.0

de lO de diciembre de 1977. Esta le} tue abrogada al entrar en vigor el Cdigo Federal
Hectoral,
se, al igual que en la frmula anterior, hallando el cociente electoral 'i se

ve cuntos diputados pueden distribuirse; si no , se agotan los escaos, se
divide el total de votos obtenido por cada partido entre los asientos que
ya ha obtenido, ms uno, con el objeto de precisar cuntos votos le
significaria cada diputado si se asigna a dicho partido un lugar ms. El
razonamiento en nuestro ejemplo seria el siguiente: Si el partido" A" ob-
tuvo ya 36 diputados con 365100 votos, y le asignaramos un 37 diputado,
cuntos votos le significara cada uno de los asientos obtenidos? .
,
365 100 -;- 36 + 1 ; 365 100 -;- 37 ; 9867,
La misma operacin se haria con las cfras de los dems partidos 'y as
tendramos la siguiente tabla que nos indica cul es la media de votos que
cada partido estaria pagando si se le asignara un diputado adicional:
MEDIA ",
A 365 100 -;- 36 + 1 ; 365 100 -;- 37 ; 9 867
.
B 247 600 -;-
e 186500 -;-
24 +
18+
1 ;
1 ;
247 600 -e-
186500 -;-
25 '; 9 904 .
19 ;9815
D 124200 -;- 12 + 1 ; 124200 -;- 13 ,;, 9553
'E 76 600 -;- 7 + 1;" 76 600 -;- 8; 9 575
De la tabla se desprende que las medias ms fuertes son, en su orden,

las de los partidos B, A YC y, en consecuencia a ellos, se deben asignar
los tres lugares que no se definieron mediante el cociente electoral. Como
puede apreciarse, el resultado es dferente al que se produjo mediante el
sistema de resto mayor, que haba favorecido al partido E con la menor
votacin, pero con un resto alto, correspondindole a dicho partido eldipu-
tado que por la aplicacin de la media ms fuerte le toc al partido A. stos
son los resultados comparados.
SISTEMA DE RESTO MAYOR

Votos Resto Curuies
A 365 100 5 100 36
B 247 600 7600 25
e 186500 6500 19
D 124 200 4200 12
E 76600 6600 8
SISTEMA DI' LA MEDIA MAs FL:ER n,
_ !,<I~ __ Media __.. Curules
A 365 100 9867 37
B 24' 600 9904 25
t 186500 9815 19
0124200 9553 12
l 76600 9575 7
----
La frmula de la media ms fuerte es empleada con frecuencia en los pa-

ses de Europa continental, COIl diversas variantes. El mtodo D'Hondt ideado
por el matemtico belga del mismo nombre, consiste en formar una tabla
en la que se colocan en columnas el resultado de dividir el total de votos de
cada partido entre la serie de los nmeros naturales del I al que represente
el ltimo es"ao por repartir. en nuestro caso, el lO; y se asigna un diputa-
do a cada cociente de la tabla en orden decreciente, hasta concluir el repar-
to. Este sistema lo aplican Alemania federal, Portugal y Blgica. En Suiza
se emplea el mtodo inventado por el suizo Hagenbach-Bischof', que consis-
te en dividir los votos totales entre las curules a ser asignadas, ms una, ob-
teniendo as un cociente electoral entre el que se dividen lo, votos de cada
partido.
Si realizada esta operacin no se logran distribuir todos los lugares, se
empieza de nuevo, pero obteniendo el cociente electoral como resultado
de dividir el to.al de la votacin entre las curules ms dos. Si tampoco se
consigue distribuir todos los sitios, se inicia nuevamente la operacin,
ahora dividiendo entre las curules ms tres y as sucesivamente hasta en-
contrar un cociente electoral que permita asignar simultneamente todos
los escaos entre los partidos participantes
En Dinamarca, Noruega y Suecia se ha adoptado la variante Sainte-
Lague, que produce un reforzamiento de los partidos medios y consiste
en confeccionar una tabla igual a la D' Hondt, pero en lugar de obtener los
cocientes dividiendo entre los nmeros sucesivos, se emplean como divi-
sores los impares: 1,3,5,7, etc, y para no favorecer a los partidos ms
dbiles se sustituye el I como primer divisor por la cifra 1.4. 8
-----p~ra un anlisis exhaustivo )' ejemplificado de estos mtodos, veanse: Berln Valen-
zuela, Francisco. Derecho iectorat. Editorial Porra. Mxico. 1980. Cotteret y Emeri,
Op. cit. YCarreras y Valle. Op. CIt.
196 INTRODUCCIN A LA CIENCIA POLlTlCA
6.5.5 Sistemas mixtos
Tratando de aprovechar las ventajas que ofrecen tanto el escrutinio mayori-

tario como la RP, se han confeccionado sistemas que combinan caracters-
ticas de ambos, tal es el caso de la Repblica Federal de Alemania y de Mxico,
que tienen mtodos de doble voto que permiten aplicar para la eleccin de
algunos representantes el principio de mayora, y para otros el de RP. El sis-
tema de la ley anterior en Mxico (LOPPE) permita al elector, mediante el
uso de dos boletas, votar por partidos diferentes si lo deseaba; por uno en
la eleccin de mayora y por otro en la de RP. El cdigo vigente prev el em-
pleo de una sola boleta para ambas elecciones de manera que resulta impo-
sible dividir el voto. \
6.5.6 Sistema mexicano
Como ya indicamos, la Cmara de Diputados mexicana se compone de 500

miembros, de los cuales 300 se eligen en distritos uninorninales por mayora
relativa y 200 por el sistema de listas en circunscripciones plurinominales que,
por decirlo as, se sobreponen a los distritos. El elector vota por un candida-
to uninominal pero simultneamente, vota por la lista de un partido.
Para el reparto de las curules por el sistema de RP, la ley electoral de 1977
prevena dos posibles frmulas a ser aplicadas: a una se le denominaba
Frmula de Representatividad Mnima y a la otra Frmula de Primera Pro-
porcionalidad. La Comisin Federal Electoral determinara antes 'de cada
eleccin la frmula que deba emplearse. .,
A manera de ejemplo, expondremos un caso para examinar lafrmula de
representatividad mnima. Suponemos que el partido "A" tiene dos millo-
nes ochocientos mil votos, el "B" cuatrocientos mil, el "C" trescientos mil,
el "D" doscientos mil; el "E" ciento cincuenta mil, el "F" ciento veinte mil
y el "O" treinta mil, que hacen un total de cuatro millones de votos en una
circunscripcin que elegir 20 diputados. La votacin del partido" A" se eli-
mina porque la ley estableca que el partido que obtuviera sesenta o ms cons-
tancias de mayora en distritos uninominales, no tendra derecho a diputados
de representacin proporcional.
Suponemos tambin, ya eliminada esa votacin del partido"A", que el par-
tido "O" que tiene treinta mil votos no alcanz el 1.5 por ciento de la vota-
cin nacional. As como se fijaba un lmite mximo, sealado en el nmero
E~~cc:t.)nes 197
de curules obtenidas, para no tener derecho a la representacin proporcio-

nal, tambin habla un lmite mnimo: que el partido tuviera por lo menos
ell.5 por ciento de la votacin de todo el pas; porque, si bien es cierto que
se buscaba representar minoras, no se trataba de que entraran "mini mino-
rias", ya que sera un fraccionamiento total de la voluntad popular y too
dos los sistemas buscan que haya un tope mnimo para evitar el aventurerismo.
El procedimiento para la aplicacin de la frmula de representatividad m-
nima exiga que, a la votacin total de cuatro millones de votos, se le resta-
ran aquellos sin derecho a representacin proporcional, que son los dos
millones ochocientos mil del partido "A" y los treinta mil del partido "a",
lo cual da dos millones ochocientos treinta mil. El resultado de esta resta nos
da una cifra que la ley denominaba votacin efectiva. Votacin efectiva de
acuerdo con esa leyera la votacin total, menos la votacin de los partidos
que no tenan derecho a representacin proporcional; el resultado es un mi-
lln ciento setenta mil votos de votacin efectiva en la circunscripcin, se-
gn nuestro ejemplo.
Luego, la ley dispona que se aplicaran ciertos conceptos que defina la pro-
pia legislacin y que eran: primero, el llamado porcentaje mtnimo, que era
el cinco por ciento de la votacin efectiva de la circunscripcin. En este ca-
so, nos da cincuenta y ocho mil quinientos; se sera el porcentaje mnimo.
Entonces lo que se hace es que entre los partidos que tienen derecho a dipu-
tados se ve cuntos han alcanzado el porcentaje mnimo de la circunscrip-
cin; en el ejemplo vemos que del partido "B" al partido "F" todos rebasan
ese porcentaje mnimo, pues el que menos tiene alcanza ciento veinte mil y
el que ms tiene; cuatrocientos mil. Todos lo rebasan, luego entonces todos
tienen derecho a que se les d por ese porcentaje mnimo, un diputado. El
partido "B" recibe uno, el partido "e" recibe uno, el partido "D" recibe
tambin uno al igual que el "E" y el "F". Todos, por el hecho de haber re-
basado el porcentaje mnimo, tienen un diputado.
Pero quedan an quince curules, recordemos que estamos en un ejemplo
de veinte lugares a ocupar en la circunscripcin. El paso siguiente era la apli-
cacin del cociente natural. ste es el resultado de dividir la votacin efecti-
va entre las curules que an no han sido repartidas. Esto nos lleva a saber
cunto tiene que pagar en votos un partido si quedan determinados lugares
por cubrir. Hay un total de votos; dividamos los votos entre los lugares y cada
vez que un partido alcance el nmero de votos que resulta de tal divisin,
tendr derecho a un diputado. ste es el principio del cociente electoral en
el contexto de la representacin proporcional.
El cociente natural en nuestro ejemplo seria: un milln ciento setenta
mil votos -que es la votacin efectiva- entre quince que son las curules
por repartir; el resultado son setenta y ocho mil votos. Ahora el proceso
es ver, de los votos de cada partido, cuntas veces cabe el cociente natu-
ral en la votacin;' para saber cuntas curules se le pueden dar por ese
sistema; asi tenemos, al partido "B" que tiene cuatrocientos mil votos,
entre setenta y ocho mil -que es el cociente natural- le tocan cinco cu-
rules, pero le sobran diez mil votos. Al partido "C" trescientos milvotos
entre setenta y ocho mil, le tocan tres curules y le sobran sesenta y seis mil
votos; al" O" , doscientos mil votos entre setenta y ocho mil, le tocan dos
curules y le sobran cuarenta y cuatro mil votos; al partido "E" que tiene
ciento cincuenta mil votos, le toca una curul y le sobran setenta y dos mil
votos, qued a seis mil de alcanzar la siguiente curul. El partido "F"
que tiene ciento veinte mil votos entre setenta y ocho mil, le toca una cu-
rul y le sobraron cuarenta y dos mil votos; as, se repartieron un total de
doce curules, cinco para el "B", tres para el "C"; dos para el "O", una
para el "E" y una para el "F". Llevamos ahora cinco mediante el por-
centaje minimo y doce mediante el cociente natural, son diecisiete curu-
les repartidas; nos faltan tres por repartir y aqui viene la aplicacin del
siguiente elemento de la frmula, que se llama resto mayor. .
Las tres curules sobrantes se le dan a los partidos que tienen los mayo-
res restos de votos: As, al partido "E"; que se habia quedado a slo seis
mil votos y que le estaban sobrando setenta y dos mil (si hubiera tenido
seis, mil votos ms le hubiera tocado otro diputado) por tener el resto ms
alto se le da la primera de las tres ltimas curules por repartir; el partido
"C" tiene un resto de sesenta y seis mil votos, se le da la otra curul, y al
partido "D" que tiene un resto de cuarenta y cuatro mil votos, la ltima
y asi se terminan de repartir las veinte curules.
El-partido "B", con cuatrocientos mil votos, alcanz seis curules; el
partido "C", con trescientos mil, alcanz cinco; el partido" O", con
doscientos mil alcanz, cuatro, el partido "E", con ciento incuenta mil,
alcanz tres, el partido" F", con ciento veinte mil alcanz dos. Aqu se
nota claramente como el sistema, por muy proporcional que sea, no
puede ser exacto. El partido "F", con ciento veinte mil votos, obtuvo
dos curules, o sea pag sesenta mil votos por cada curul, en cambio el
partido ';B" con cuatrocientos mil votos obtuvo seis curules; en este caso
result ms alto el pago porque si estuvieran entregando sesenta mil vo-
tos por curulle hubiera bastado trescientos sesenta mil para las seis curules,
o sea le sali ms "caro" el diputado al partido "B" que al partido "F".
6.5.7 Ejemplo de la frmula de representatividad mnima
En este ejemplo suponemos al pas dividido en 5 circunscripciones pluri-

nominales, en cada una de ellas cada partido presenta una lista de 20 can-
didatos para ocupar 20 curules."
Distribucin de votos por partidos:
A 2 800 000
B 400 000
e 300 ()()()
D 200 ()()()
E 150 ()()()
F 120 ()()()
G 30000
Votacin total: 4 ()()() ()()()
La votacin del partido A se elimina por haber ganado ms de 60 curu-

les de mayora; la del partido G, por no haber alcanzado el 1.50/0 de la
votacin nacional.
Votacin total menos votacin de los partidos A y G votacin efectiva.
4 ()()() 000 - 2 830 ()()() ~ 1 170 000
Porcentaje mnimo -- 5(1~() de la votacin efectiva

Porcentaje mnimo 5"" de 1 170 000 - 58 500
Al aplicar el porcentaje mnimo cada partido alcanza un diputado, pues-

to que todos los partido, con derecho a participar rebasan la cifra
minima.
.. La LOPPE de 1977 con fundamento en la:-. disposiciones constirucionales que regan

entonces, prevea el reparto de hasta 100 curules de RP.
I
200 . INTRODUCCIN A LA CIENCIA POLlTlCA
,.
B- 1
C - 1
0- I
.E - 1
F - 1
Total 5
Quedan an por repartir 15 curules y se aplica el cociente natural.
votacin efectiva
=
I ho 000
~ 78 000 votos
Cociente natural =
curules an no 15
repartidas
Por el cociente natural se asignan las curules como sigue:
B _ 400 000 = 5 curules y sobran 10 000 votos

78000
C _ 300 000 = 3 curules y sobran 66 000 votos

78000
200 000
O - =:....:..::.=.- = 2 curules y sobran 44 000 votos
78000
E _ 150000
= 1 curul y sobran 12 000 votos
- 78000
F _ 120000
1 curul y sobran 42 000 votos
-78 000
Total 12 curules repartidas por cociente natural.
Quedan por asignar 3 curules.

Por el orden del resto mayor las curules sobrantes se asignan a:
Resto Curu/es
E-nooo 1
C-66OOO I
0-44000 1
Total 3
t 'e",>or" , 201
RESUMEN
Partidos
A - 2 800 000 - no tiene derecho a diputados de representacin proporcional.
G - 30 000 - no tiene derecho a diputados de representacin proporcional.
Por porcenta- Por cocien- Por res- rota/ de

Votos .s. ~nimo t~ natuft!-'_ _/O mayor curulev
8-400 ()()() 1 5 o 6
e-300 ()()() 1 3 1 ,
0200 000 1 2 1 4
-150 000 I 1 I .1
F-120 000 I 1 O 2
5 12 3 20
La LOPPE disponia tambin la aplicacin de la frmula denominada de

primera proporcionalidad. Esta frmula fue la que se aplic en la prctica
durante las elecciones de 1979, 1982 Y1985 Yes actualmente la que establece
el Cdigo Federal Electoral en su artculo 209, para el reparto de curules de
representacin proporcional en el actual sistema electoral mexicano.
l.a frmula de representatividad mnima no fue nunca aplicada pues la Co-
misin Federal Electoral opt siempre por la de primera proporcionalidad
mientras estuvo en vigor la mencionada ley.
De acuerdo con las disposiciones constitucionales del artculo 54, el reparto
de diputados de representacin proporcional ya no queda como posibilidad
exclusiva de los partidos minoritarios, como ocurria bajo el imperio de la
ley anterior que exclua de este procedimiento a cualquier partido que obtu-
viese 60 o ms constancias de mayora.
Con motivo de la reforma electoral promovida durante el gobierno del Pre-
sidente Miguel de la Madrid en 1986, se modific la Constitucin para in-
troducir algunos cambios en el sistema de eleccin de los diputados.
En el articulo 52 se ampli d nmero de diputados de representacin pro-
porcional que antes era hasta de 100 Yahora necesariamente es de 200. El
total de miembros de la Cmara, en consecuencia, pas de 400 a 500.
En el artculo 53 se estableci que d pas se dividir en cinco circunscrip-
ciones electorales plurinorninales cuya demarcacin territorial debe definir-
se de acuerdo con la ley. El Cdigo Federal Electoral seala como atribucin
de la Comisin Federal Electoral la definicin del mbito territorial de estas
-----
202 INTRODUCCiN A LA CIENCIA POLfTlCA
cinco circunscripciones, as como el nmero de diputados que se elegir en

cada una de ellas.
La disposicin constitucional que se derog indicaba que el territorio na-
cional se dividir en hasta cinco circunscripciones electorales. Las eleccio-
nes que se efectuaron entre 1979 y 1985'conocieron distintas divisiones; una
vez se formaron 3 circunscripciones, otra ms 4 y en la tercera S. De acuer-
do con la legislacin vigente tienen que ser forzosamente S circunscripcio-
nes, aunque el nmero de diputados que se elige en cada una de ellas puede
variar en cada eleccin. Esto quiere decr que no necesaramente se elegir
la quinta parte de los 200 diputados de representacin proporcional (o sea
40) en cada una de las S circunscripciones. El artculo S4 Constitucional se-
ala actualmente las reglas bsicas para la asignacin de diputados por el sis-
tema de representacin proporcional, las cuales se incluyen tambin en el
artculo 208 del Cdigo Federal Electoral.
. La primera regla que contiene el artculo S4 se refiere a que para obtener
el registro de sus listas regionales de candidatos, es decir, los que habrn de
jugar en la eleccin por el sistema de representacin proporcional, el parti-
do poltico nacional que solicite dicho registro deber acreditar que ha pos-
tulado candidatos por el sistema de mayora relativa, en por lo menos la
tercera' parte de los 300 Distritos uninominales, Esto quiere decir que debe-
r haber registrado candidatos propietarios y suplentes en cuandomenos lOO
Distritos electorales.'
La fraccin II del artculo S4 Constitucional establece las reglas para atri-
buir diputados por el.principio de representacin proporcional a los parti-
dos polticos en funcin de sus porcentajes de votacin. ,-
La primera regla establece un lmite mnimo que debe ser alcanzado por
los partidos para tener derecho a este tipo de diputados. Este lmite es del
I.S07o del total de la votacin emitida para las listas regionales. Aparente-
mente podra pensarse que la votacin emitida para dichas listas es igual a
la que se emite para la eleccin de diputados por mayora relativa puesto que,
como se ha explicado, se emite simultneamente en un solo voto el pronun-
ciamiento del-elector para la eleccin uninominal y para la eleccin plurino-
minal. No obstante, en virtud de que existen casos en que el elector, por estar
fuera de su Distrito pero dentro de su circunscripcin plurinominal, debe votar
por los candidatos de las listas sin hacerlo por el candidato uninominal, esta
votacin por las listas regionales puede tener una ligera variacin respecto
de la votacin emitida por los candidatos uninominales. De esta manera la
votacin sobre lo que debe calcularse I.S% para poder asignar diputados de
representacin proporcional es la de las mencionadas listas regionales, in-
dependientemente de que el partido pueda alcanzar ese porcentaje, o uno su-
203
oerior, en alguna otra de las elecciones que se realicen, como pueden ser las
de diputados por mayora relativa, senadores o Presidente de la Repblica
en su caso.
El propio artculo 54 en los incisos al ~ b) de su fraccin 11, seala dos su-
puestos en los cuales un partido no tiene derecho a diputados de representa-
cin proporcional. En estos casos las lirnitantes no se establecen respecto de
un nivel mnimo de votos sino en cuanto a la representatividad que haya al-
canzado un partido poltico. El principio que opera es que no se tiene dere-
cho a diputados de representacin proporcional si el partido que aspira a ellos
se encuentra sobrerrepresentado en razn de que el nmero de triunfos uni-
nominales que ha obtenido, representen un porcentaje superior, respecto del
total de la Cmara, que el porcentaje de votos que ese partido obtuvo en to-
do el pas respecto de la votacin total. En tal caso, no tiene sentido otor-
garle diputados de representacin proporcional porque su representacin ya
es ms que proporcional.
Para que esto se entienda claramente pensemos en que, por ejemplo. un
partido con solamente 55ll;o de los votos en todo el pas, ganara los 30\) Dis-
tritos uninominales,lo cual es perfectamente posible desde el punto de vista
terico. Recurdese el fenmeno de la sobrerrepresentacin que resulta de
la aplicacin del sistema uninominal. Si supusiramos que el partido en cues-
tin tiene distribuidos uniformemente a sus electores en todo el pas, y en
todos los distritos tiene una mayora del 55"70, resultara que con esa canri-
dad de votos estara logrando ocupar el 60 070 de la Cmara; esto debido a
que la Cmara de Diputados, se compone tambin por miembros de repre-
sentacin proporcional. Como ya lo hemos hecho notar anteriormente, existe
la posibilidad de que con 55070 de los votos, o incluso menos, simplemente
si un partido obtiene la mayora en lodos los distritos del pas, mayora que
podra ser incluso relativa y lograda con menos de 500' 0 de los votos, tendra
el total de la Cmara si sta se compusiera exclusivamente por miembros elec-
tos en distritos uninominales.
El propsito de las reglas establecidas en el artculo 54 es el de slo asig-
nar diputados de representacin proporcional a aquellos partidos que ten-
gan menos diputados de los que deberan tener para considerar que el
porcentaje que ocupan en la Cmara es igual al porcentaje de votos que tie-
nen con respecto al total de la votacin del pas. Por eso se dice en el inciso
al de la fraccin I1 del articulo 54 que uno de los supuestos en los que no se
tiene derecho a acreditar diputados de representacin proporcional es el de
"haber obtenido 51 010 o ms de la votacin nacional efectiva, ~ que su n
mero de constancias de mayora relativa represente un porcentaje del total
de la Cmara, superior o igual a su porcentaje de votos". Esto es, si ya por
204 INTROOUCCION A LA CIENCIA POLiTlCA
la va de los diputados uninominales un partido tiene o cubre un porcentaje

de la Cmara ms grande o igual, por lo menos, que el porcentaje de votos
que alcanz del total de la votacin nacional, entonces no tiene derecho a
diputados de representacin proporcional, puesto que se encuentra ya so-
brerrepresentado. . .
51 % de la Cmara de Diputados est representada por 255 diputados (en
virtud de que el total de sus miembros es de 500: 5 diputados constituyen 1070
de manera que si 50% exacto son 250 diputados, 51 % sern 255). Podra de-
cirse que cada diputado representa 0.2% de la Cmara; as si un partido tie-
ne 256 diputados estar cubriendo 51.2,OJo. De esta manera puede compararse
si un partido que ha obtenido 51 % o ms de los votos, est o no sobrerre-
presentado. Por ejemplo, si un partido tiene 53 % de los votos del pas y ha
logrado 267 diputados de mayora relativa, tendramos que esos 267 dipu-
tados uninominales constituyen 53.4% de la Cmara ya que 265 constitui-
ran 53% y dos ms que representan cada uno el 0.2% nos llevan hasta 53.4%.
Ese partido ya no tendra derecho a diputados de representacin proporcio-
nal pues los diputados que alcanz por el sistema uninominal representan
un porcentaje del total de la Cmara superior al porcentaje de votos obtenidos.
Una segunda hiptesis se contiene en el inciso b) de la fraccin II del ar-
tculo 54 que plantea la posibilidad de que un partido haya obtenido menos
. de 51 % de la votacin nacional efectiva y que su nmero de constancias de
mayora relativa sea igualo mayor a la mitad ms uno de los miembros de
la Cmara. En este caso, tampoco tiene derecho a diputados de representa-
cin proporcional puesto que no solamente se encuentra sobrerrepresenta-
do sino tiene la garanta de contar con la mayora en la Cmara y por lo tanto
la posibilidad de tomar decisiones. .
Es de hacerse notar que la diferenciacin de las dos hiptesis de los inci-
sos a) y b) que se vienen comentando tiene un significado importante, pues-
to que no basta con que un partido est sobrerrepresentado para que se le
niegue el derecho a diputados de representacin proporcional. La sola so-
brerrepresentacin, es decir, que tenga ms porcentaje de diputados en la C-
mara que su porcentaje de votos obtenidos a escala nacional, es motivo para
que no se le otorguen diputados de representacin proporcional slo cuan-
do tiene 51 % o ms de la votacin nacional, sin embargo, la sobrerrepre-
sentacin cuando el partido no ha alcanzado 51 % de los votos no es condicin
suficiente para negarle los diputados de representacin proporcional, en to-
do caso es una condicin necesaria, pero debe adems esta sobrerrepresen-
tacin significar el que cuente con ms de la mitad de la Cmara, si no logra
ese requisito entonces s podra tener derecho a diputados de representacin
proporcional aunque estuviesesobrerrepresentado, como lo veremos ms ade-
lante. Puede ser que un partido tenga 40 070 de la votacin nacional, que re-
presenta en relacin con la Cmara un total de 200 diputados y que, sin
embargo, haya logrado triunfos de mayora en 240 distritos, por ejemplo;
en ese caso dirase que hay una sobrerrepresentacin, pero como no alcanza
a rebasar la mitad de los miembros de la Cmara, este partido todava po-
dra tener derecho a los diputados plurinominales de acuerdo con las reglas
que se explicarn posteriormente.
Si un partido no se encuentra en IJS supuestos que lo excluyen de la posi-
bilidad de obtener, diputados de representacin proporcional, puede obte-
ner que stos le sean acreditados segn lo dispone la fraccin 111 del artculo
54, de acuerdo con el porcentaje de votos que obtenga en cada una de las cinco
circunscripciones plurinominales en que se divide el pas.
Esta misma disposicin constitucional prev que las listas que cada parti-
do presente en las circunscripciones, sean lo que en la doctrina se llaman blo-
quedas y cerradas, esto es, el elector no puede introducir nombres en las listas
ni puede cambiar el lugar de los propuestos por los partidos. Cada partido,
por supuesto, pone en su lista a todos los candidatos en un nmero que es
equivalente al total de puestos asignables en la circunscripcin y luego, se-
gn su porcentaje de votos, como ya se ha explicado en general para la re-
presentacin proporcional, acredita a tantos diputados como le correspondan
cn cada una de las circunscripciones. As, por ejemplo, si en una circunscrip-
cin hay 40 lugares disponibles el partido propone 40 candidatos, si despus
el partido obtiene en nmeros redondos 50070 de la votacin de esa circuns-
cripcin y por ello tuviera derecho a 20 diputados, de 40 de su lista entran
los primeros 20, los que estn numerados del l al 20; el que est en el nme-
ro 2 Lya no ingresa a la Cmara.
Como veremos al explicar detalladamente la frmula que prev el Cdi-
go Federal Electoral, en virtud de lo dispuesto por el propio artculo 54 que
remita a la ley la determinacin de las normas para aplicar la frmula electo-
ral, no necesariamente un partirlo que tiene la mitad exacta de los votos en
una circunscripcin, obtiene la mitad exacta de los puestos disponibles. Hay
una pequea variante en razn de que al ser aplicada la frmula los partidos
ms pequeos resultan ligeramente beneficiados.
En la fraccin IV del propio artculo 54, se establecen las reglas bsicas
para la distribucin de diputados de representacin proporcional. En el in-
ciso a), se seala que "si algn partido obtiene 5I 070 o ms de la votacin
nacional efectiva y el nmero de constancias de mayora relativa represen-
can un porcentaje del total de la Cmara, inferior a su referido porcentaje
de votos, tendr derecho a participar en la distribucin de diputados electos
;egn el principio de representacin proporcional, hasta que la suma de
206 . INTRODUCCiN A LA CIENCIA POLlTlCA
diputados obtenidos por ambos principios represente el mismo porcentaje

de votos".
De acuerdo con esta disposicin, que es el resultado de interpretar a con-
trario sensu, el contenido del inciso a) de la fraccin II del artculo que veni-
mos analizando, un partido que est subrepresentado, aunque haya obtenido
51"70 o ms de la votacin nacional efectiva, puede completar su nmero de
diputados a fin de que su porcentaje en la Cmara sea igual a su porcentaje
de votos, por medio de los diputados en representacin proporcional.
Por ejemplo, si un partido ha obtenido 55% de la votacin nacional se su-
pone que deberia tener derecho a 55% de los miembros de la Cmara de
Diputados. Ese 55% serian 275 diputados, pero si por mayoria relativa slo
gan, por ejemplo, 260 distritos, para alcanzar 55% de la Cmara deber
contar con 15 diputados adicionales, los cuales se le otorgan por el principio
de la representacin proporcional, es decir se toman de los 200 diputados que
prev la Constitucin sean elegidos por ese sistema. .
Esta regla, sin embargo, tiene un limite que se establece en el inciso b) de
la propia fraccin IV. Esta limitacin consiste en que ningn partido tiene
derecho a que se le reconozcan ms de 350 diputados, que representan-Zwe
de la integracin total de la Cmara, aun cuando hubiera obtenido un por-
centaje de votos superior.
Esto quiere decir que la regla planteada en el inciso a) slo opera hasta ese
limite de 70%. Si un partido, por ejemplo, obtuviera 80% de los votos en
el pais no tendra derecho a 80% de los miembros de la Cmara, sino slo
hasta 70%~
El inciso c)de la fraccin IV plantea la posibilidad de que ningn partido
obtenga 51 % de la votacin nacional efectiva, y ninguno alcance, con sus
constancias de mayoria relativa, la mitad ms uno de los miembros de la C-
mara.Esto querra decir que ningn partido tendria asegurada la mayora
en la Cmara, dificultando considerablemente la torria de decisiones, pues-
to que para lograr la aprobacin de una ley sera indispensable la realizacin
de coaliciones entre partidos. '
En la Exposicin de Motivos de la reforma constitucional que venimos co-
mentando se seala que la pretensin del constituyente, para estos 'efectos,
es la de conservar el principio de mayora atemperado por el mecanismo de
representacin proporcional. Al respecto se indica: "El sistema mixto que
se propone tiene as por objeto garantizar la estabilidad y eficacia de la C-'
mara, cualquiera que sea la mayora, absoluta o relativa que obtenga el par-
tido mayoritario sin tener que acudir a mecanismo de lmites y condiciones,
que equivalen en todo caso a disminuida representacin de las minoras."
Este prrafo hace alusin al mecanismo contenido en la disposicin que nos
Hacc.ones 207
ocupa, el cual tiene por objeto que el partido que haya conseguido la mayo-
ra, as sea sta relativa -e~ decir en relacin con los dems contendientes
y no necesariamente la mayora absoluta que significa ms de la mitad de
la votacin emitida- pueda tener una representacin mayoritaria en la
Cmara.
En un sistema multipartidista, como es el caso de Mxico, puede ocurrir
que un partido tenga la mayora relativa de la votacin sin alcanzar la ma-
yora absoluta. Pongamos por caso que un partido tenga 40070 de la vota-
cin y que en conjunto 5 o 6 partidos opositores se repartan 60070 restante
sin que ninguno de ellos alcance 400;0 del partido mayoritario. En esas cir-
cunstancias se estima que el partido que alcanz la voluntad mayoritaria, aun-
que sta sea relativa, tiene el derecho de contar con la mayora de la Cmara.
En este supuesto y usando las cifras que comentamos en el ejemplo, el parti-
do que tuviera 40070 de la votacin tendra derecho a contar con la mayora
de la Cmara esto es con 251 de sus miembros. y si con 40"/0 de la votacin
obtenida no hubiese alcanzado 251 constancias de mayora, tendra derecho
a que se le completaran sus diputados hasta 251 . Si pensamos que el multici-
tado partido con 40070 de los votos hubiese logrado 45070 de la Cmara, esto
es 225 diputados, tendra derecho a que se le acreditaran 26 ms por el siste-
ma de representacin proporcional.
Se prev adems la posibilidad de que dos partidos empaten en el nmero
de constancias de mayora. Si esto ocurriere, el partido que hubiera alcanza-
do mayor votacin a nivel nacional en la eleccin de diputados por mayora
relativa podr contar con la mayora de la Cmara.
A partir de estas bases constitucionales, que se reproducen en el artculo
208 del Cdigo Federal Electoral, para la distribucin de diputados de re-
presentacin proporcional se debe proceder aplicando la frmula del ar-
tculo 209 del propio Cdigo, que se denomina "de primera proporciona:;-
dad". De acuerdo con el propio articulo 209, esta frmula se integra con los
siguientes elementos:
al Cociente rectificado;
b) Cociente de unidad; y
el Resto mayor.
l. Por cociente rectificado se entiende el resultado de dividir la votacin

efectiva de la circunscripcin plurinominal, entre el nmero de sus curules
multiplicado por dos.
208 INTRODUCCION A LA CIENCIA POLfTlCA
2. Por cociente de unidad se entiende el resultado de 'dividir la votacin

efectiva, deducidos los votos utilizados mediante el cociente rectificado.ien-
(re el total de curules que no se han repartido..
3. Por resto mayor de votos se entiende el remanente 'ms alto' entre los
restos de las votaciones de cada partido poltico, despus de haber partici-
pado en las distribuciones de curules mediante el cociente rectificado y el co-
ciente de unidad. El resto mayor podr utilizarse cuando an hubiese curules
sin distribuir. ."
'., A efecto de aplicar esta frmula debe tenerse presente lo dispuesto por los
artculos 211, 212 y 213 del Cdigo Federal Electoral. En realidad, elefec-
to de la aplicacin de estos artculos consisteen determinar, primero.si existe
un partido mayoritario que se encuentre sobrerrepresentado, esto es, que tenga,
un porcentaje de miembros de la Cmara superior al de los votos que haya
obtenido en-el pas segn se explic ya el contenido de los incisos a) y b) de
la' fraccin 11 del artculo .54..t . , ' ~ , ,
': Los votos .de mi partido que se encuentra en estas condiciones, de acuer-
do con el artculo 211, envirtud de que no tiene derecho a diputados de re-
presentacin proporcional, debern deducirse de la votacin efectiva de cada
circunscripcin y slo se tomaran en cuenta los votos de los partidos que ten-
gan derecho a la asignacin de curules por la va de la representacin pro-
porcional: '. ,' ~
, De acuerdo con los.artculos 212 y 213, si un partido se encuentra en el
supuesto de la fraccin ,IV inciso a) del ya explicado artculo 54, o bien si se
trata del caso previsto en el inciso e) de la propia fraccin, dicho partido de-
,ber recibir los diputados que le correspondan de representacin proporcio-
nal,' de acuerdo con las reglas sealadas en los propios artculos 212 y 213 y
despus se.procede a la aplicacin de la frmula de primera proporcionalidad,
. Para comprender la aplicacin prctica de la frmula nos basaremos en
, los resultados reales de la votacin emitida en las elecciones del6 de julio de
1988. . ';'.' "} ,~...
6.5.8 Ejemplo de la frmula de primera proporcionalidad:

' . , ~
"~ Segn consta en el dictamen que rindi la Tercera Comisin Dictaminadora

del Colegio Electoral de la Cmara de Diputados, relativo a la calificacin
,'de la eleccin para diputados electos segn el principiarle representacin pro-
porcional, el da 30 de agosto de 1988, los votos obtenidos por cada partido
en dicho proceso electoral f u e r o n : . r '~
209
070
PAN' 3276824 17.41
PRI 9276934 49.29
PPS 1 673 863 8.89
PDM 244458 1.29
PMS 810372 4.30
PFCRN I 704532 9.05
PRT 88637 0.47
PARM I 124575 5.97
VOTOS ANULADOS 620220 3.29
Como puede apreciarse. en la ltima columna se indica el porcentaje que

obtuvo cada partido. respecto del total de votos emitidos en el pas. inclu-
yendo los anulado>.
Aqu vale la pena hacer algunas precisiones. El porcentaje de votos que
debe consider <Irse para determinar si un partido poltico mantiene su regis-
tro -10 cual depende de que logre. por lo menos 1.5 070 de la votacin nacio-
nal (artculo 94 del Cdigoj-> debe calcularse precisamente sobre el total de
la votacin nacional. concepto que incluye tanto los votos vlidos como los
votos nulos. Este 1.5% puede ser alcanzado en cualquiera de las elecciones
que se efecten simultneamente. es decir. en la de diputados. en la de sena-
dores o en la de Presidente.
En cambio. para definir si un partido tiene derecho a diputados de repre-
sentacin proporcional. solamente deben tomarse en cuenta los votos vli-
dos pues la fraccin 11 del artculo 54 se refiere al "total de la votacin emitida
para las listas regionales de las cinco circunscripciones"; los votos nulos no
pueden contabilizarse para ninguna lista. luego el clculo de los porcentajes
para saber si un partido puede acreditar diputados de RP debe hacerse so-
bre la votacin nacional vlida emitida para las listas regionales presenta-
das por los partidos .
.. PA'\ Partido de Accion Nacional.

PRI Partido Revolucion.nio In... tituctona).
PPS Partido Popular So~1;1l'I4.,
PDM Partido Demcrata Mexicano.
PMS Partido Mexicano Socialista.
P('R'\l Partido del l-rcnte (. ar dcni ... ta de Recuncrrucvin "Jadona~.
PRl Parndo Revotucronario de l~)~ 1 rabaredo-c-,
PARM Partido Autentico de la Revolucin Mexicana.
210 INTRODUCCION A LA CIENCIA POLlTlCA
De las cifras transcritas anteriormentese desprende que los partidos PDM

y PRT no alcanzaron dicho 1.5070 y no tienen posibilidad de recibir curules
de RP. .
Para continuar con la aplicacin de la frmula se requiere ahora precisar
cul es la votacin nacional efectiva. De acuerdo con el artculo 207 del C-
digo la votacin efectiva se obtiene, en cada circunscripcin, restando de la
votacin total de los partidos, la de aquellos que no alcanzaron 1.5% de la
votacin nacional, la cual, como ya explicamos debe ser la votacin nacio-
nal vlida. Luego, entonces, la votacin nacional efectiva excluye la' vota-
cin nula y la de los partidos que no consiguieron 1.5% de la votacin 'nacional
vlida. En el caso que nos ocupa, deben eliminarse los votos nulos (620 220),
los del PDM (244458) y losdel PRT (88637). Sobre el nuevo total de 17867
100; que es la votacin nacional efectiva deben calcularse los porcentajes de
los partidos para determinar si se encuentran en las diversas hiptesis pre-
vistas en el artculo 54 constitucional. De este clculo resulta que el PAN tiene
18.34%; el PR1, 51.92%; elPPS, 9.37%; el PMS, 4.54%; el PFCRN, 9.54070,
y el PARM, 6.29%. '.
En trminos del citado artculo 54 despus de determinar el porcentaje de -
votacin que cada partido poltico haya obtenido respecto de la votacin na-
cional efectiva, debe determinarse el nmero de diputados obtenidos por cada
partido segn el principio de mayora relativa. Es necesario considerar que
la aplicacin de la frmula para distribuir a los diputados de RP se hace en
un primer momento, por la Comisin Federal Electoral y en esa circunstan-
cia se habla de constancias de mayoria obtenidas por cada partido, esto es,
la constancia de que un candidato gan en un distrito, pero nose habla an
de diputados electos, porque esa de,claratoriasolamente puede hacerla el Co-
legio Electoral: As cuando la Constitucin y el Cdigo se refieren a cons-
tancias de mayoria aluden a' los candidatos triunfantes, en el momento en
que la Comisin Federal Electoral hace la distribucin de curules para po-
der conformar el Colegio Electoral, pero igualmente quieren decir candida-
tos electos si nos encontramos ya en el segundo momento de distribucin,
que es el definitivo, realizado por el Colegio Electoral de la Cmara de Dipu-
tados, as como el porcentaje que dicho nmero represente respecto de los
miembros que en su totalidad conforman la Cmara de Diputados.
El Colegio Electoral declar diputados electos segn el principio de ma-
yora relativa, a los candidatos de los diversos partidos polticos, en el n-
mero que para cada uno de ellos se indica, sealando el porcentaje que di-
cho nmero de diputados representa respecto del total de la Cmara de
Diputados:
211
070
PA"J 38 7.6
PRI 233 46.6
PPS O 0.0
PVlS O 0.0
PFCRN I 0.2
PARM 6 1.2
Considerando los datos antes sealados, se constata lo siguiente:
a.j Ninguno de los partidos polticos se encuentra comprendido dentro de los

supuestos sealados en los incisos A) Y B) de la fraccin II del artculo 54
Constitucional. Para ello basta comparar los porcentajes de votos con los
de diputados de mayora relativa obtenidos, como puede apreciarse en la si-
guiente tabla:
Pareen taje de la vocacin Porcentaje que sus diputados

nacional efectiva de mayorio repi esentan res-
pecto del total de la Cmara
PAN 18.34 7.6
PRI 51.92 46.6
PPS 9.37 0.0
PVlS 4.54 0.0
PFCRN 9.54 0.2
PARM 6.29 1.2
b) Ninguno de los partidos polticos se encuentra comprendido dentro del

supuesto contenido en el inciso B) de la fraccin 1V del artculo 54 Constitu-
cional. toda vez que ninguno de ellos obtuvo un porcentaje de votos supe-
rior a 70:0 de la votacin total.
e) No procede aplicar las reglas contenidas en los incisos C) y D) de la frac-
cin IV del artculo 54 Constitucional, toda vez que el Panido Revolucio-
nario Institucional obtuvo ms de 5I Oo de la votacin total.
(/) Es el caso de aplicar el supuesto contenido en el inciso A) de la fraccin
IV del artculo 54 Constitucional, ya que el Pan ido Revolucionario Institu-
cional se encuentra en la hiptesis descrita en ese precepto y reproducida en
la fraccin 11 del artculo 208 del Cdigo Federal Electoral, por haber obte-
nido 51. 92Oo de la votacin total y habrvele atribuido 233 diputados elcc-
tos por el principio de mayora relativa, cuyo porcentaje respecto del total
de la Cmara de Diputados es inferior al obtenido en la votacin total, pOI
lo que deber aplicarse el procedimiento contenido en el artculo 212 del C-

digo Federal Electoral.
En el supuesto que analizamos corresponder al Partido Revolucionario
Institucional un nmero de 260 diputados por ambos principios, en trmi-
nos del porcentaje de la votacin que obtuvo respecto de la votacin total.
Segn el inciso a) del artculo 212 debe determinarse el nmero de curules
que equivale a su porcentaje de votos. ste fue el 51.92% y el mismo por-
centaje de diputados en la Cmara representa un nmero de 259.6 dipu-
tados. En virtud de que el nmero es fraccionario, de acuerdo con lo que in-
dica el inciso b) debe redondearse al entero superior que es 260. Dado que
al Partido Revolucionario Institucional le fueron asignados 233 diputados
por el principio de mayora relativa, tiene derecho a que le sean otorgados
27'diputados por el principio de representacin proporcional, segn lo se-
alado en el inciso e).
Para acreditar estos 27 diputados, se divide la votacin nacional de este
partido entre dicho nmero. La votacin total en el pas del Partido Revo-
lucionario Institucional, como ha quedado indicado, ascendi a 9 276 934.
Esta cifra dividida entre el nmero de curules a que tiene derecho, en este
caso 27, nos da un cociente de 343 590. El partido que se encuentre en esta
hiptesis acreditar, de acuerdo con el inciso e) del artculo 212, tantos di-
putados en cada circunscripcin, como veces quepa el cociente obtenido-en
la votacin que dicho partido hubiere alcanzado. Si hecho esto, an quedan
curules por repartir, se le otorgarn segn el orden decreciente de los restos
que tenga el propio partido en cada circunscripcin. De efectuar esta opera-
cin resulta lo siguiente:
CIRCUNSCRIPCiN VOTACIN COCIENTE RESULTADO RESTO
PRIMERA 1 395480 343 590 4 21 120

SEGUNDA 1 941 962 343 590 5 224012
TERCERA 2772 032 343 590 8 23312
CUARTA 1 650500 343590 4 276 140
QUINTA 1 516960 343590 4 142600
TOTAL 25
Del cuadro anterior, se desprende que le son asignados al Partido Revo-

lucionario Institucional Zf diputados considerando el cociente antes descri-
to. Los otros dos diputados a que tiene derecho le son acreditados por resto
mayor, lo que significa que corresponden a la cuarta y a la segunda circuns-
cripciones plurinominales. As en la segunda tendr 6 y en la cuarta 5 para
hacer el total de 27 que le corresponden. .
213
La asignacin de diputados conforme al principio de representacin pro-

porcional deber hacerse a favor de los candidatos que correspondan se-
gn el orden en que aparezcan en las listas regionales. As en la primera
circunscripcin ingresarn los primeros cuatro de la lista. en la segunda los
seis primeros y as sucesivamente.
Para continuar la ejemplificacin de la frmula en cuanto a la distribu-
cin de curules entre los dems partidos, nos basaremos en los resultados de
la primera circunscripcin plurinominal. Para ello, de los 40 diputados que
le corresponden se deber deducir el nmero de diputados que le fueron
asignados al Partido Revolucionario Institucional as como los votos que co-
rresponden a dicho partido. Lo mismo se hace en cada una de las otras cir-
cunscripciones.
Si tomamos en cuenta que a la primera circunscripcin le deducimos 4 dipu-
taciones que le fueron asignadas al Partido Revolucionario Institucional, te-
nemos que restan por otorgar 36 curules mediante la aplicacin de la frmu-
la que se denomina de Primera Proporcionalidad. Debemos primeramente
obtener la votacin efectiva de la circunscripcin, para ello debemos restar
a la votacin total de los partidos en la circunscripcin. la obtenida por el
Partido Revolucionario Institucional en la misma, es decir, a 3 732 549 le de-
ducimos l 395 480, lo que da un total de 2 337 059, cantidad de votos que
conforma la votacin efectiva de la Primera Circunscripcin Plurinominal.
Sabemos que cada partido present una lista de 40 candidatos para ocu-
par sendas curules, sin embargo, nicamente corresponden 36 curules a esta
circunscripcin porque cuatro fueron para el PRI.
La distribucin de votos de los dems partidos es la siguiente:
PAN 809087
PPS 528397
PMS 287568
PFCRN 463644
PARM 248373
VOTACIN EFECTIVA 2337069
Luego se aplican los elementos de la frmula:

votacin efectiva
COCIENTE = 2336 %9 32549
RECTIFICADO nmero de curules 36x2 = 72
multiplicado
por dos
La frmula indica que-por cociente rectificado se asignan hasta dos curu-

les a cada partido, si en su votacin cabe una o dos veces dicho cociente. Si
slo cabe una vez se otorga un diputado, si cabe dos veces se obtienen dos,
pero no se pueden asignar ms por esta va.
As, por cociente rectificado se distribuyen 10 curules en la siguiente forma:
PAN 2
PPS 2
PMS 2
PFCRN 2
PARM 2
---
Total 10
Quedan por repartir 26 curules. Ahora debe aplicarse el cociente de uni-

dad al que se refiere la frmula.
votos utilizados en
votacin efectiva - reparto por cocien-
COCIENTE DE te rectificado
=
UNIDAD curules no repartidas
2 337 069 - 324 590

Cociente de unidad
26
2012479
Cociente de unidad = 77 403
26
El siguiente paso consiste en verificar cuntas veces contienen el cociente

de unidad los votos de que dispone cada partido, despus de descontar los
que us para obtener sus diputados por cociente rectificado.
Por cada vez que ello ocurra se obtiene un diputado ms:
, 215
ASIG,"'ACIN POR COCIENTE RECTIFICADO

Usados en VOlOS Cociente
el reparto an de
por conen dispo- unidad Resto
le rectif- nibles
cado
PAN 809087 - 64 918 = 744169 entre 77 403 = 9 Y sobran 47542
PPS 528397 - 64 918 ~ 463479 entre 77 403 = 5 Y sobran 76 464
PMS 2S7 56S - 64 91S = 222650 entre 77 403 .e 2 y sobran 67 844
PFCRl\; 463 644 - 64 91S = 398726 entre 77 403 = 5 Y sobran 11 71 I
PARM 24S373 ~ 64918 = 183455 entre 77 403 =:-l.y sobran 28 649
Total de curules atribuidas: 23
Las tres eurules que faltan todava por repartir se asignan por resto rna-
yor de la manera siguiente:
PARTiDO RESTO CURULES

PPS 76464 I
PMS 67844 I
PAN 47542 I
Total 3
RESUMEN
Curules por Curules por Curules Total

1'010.1 cociente cociente de por res- de
rectificado unidad to mayor curules
PAN 809087 2 9 I = 12
PPS 528397 2 5 = 8
PMS 287568 2 2 5
PFCRN 463644 2 5 O 7
PARM 248373 _L _2__ O ..A.-

10 23 3 36
6.5.9 Seleccin de los elegidos
Una vez que se ha determinado el nmero de diputados que correspon-

de a cada partido, queda por resolver qu criterio se emplear para de-
cidir quines, de entre los candidatos propuestos en las listas, deben
ingresar al rgano que se pretende conformar mediante la eleccin. Para
decidir esta situacin se emplean principalmente dos criterios: el de las
listas 'bloqueadas y el de las listas libres. , .
El primero consiste en que cada partido presenta a sus'candidatos en un
orden que servir para decidir su eventual ingreso a la asamblea. De este
modo, si un 'partido que ha presentado una lista de 20 candidatos en una
circunscripcin, tiene derecho a acreditar JO diputados, stos se determi-
narn por el orden en que aparezcan en la lista, y resultarn' electos los
primeros diez que la conformen.
'. El sistema' de listas libres, permiteque el partido en cuestin decida
cules de sus candidatos incluidos en la lista deben 'serproclamados elec-
tos. El partido no queda asi atado a un orden prefijado y puede tomar la
decisin despus de realizada la eleccin. Este segundo sistema tiene
la ventaja de que puede motivar un trabajo ms intenso de parte de los
candidatos de la lista, ya que todos tienen la esperanza de ser escogidos
por su partido segn sus mritos en campaa, pero tiene el inconveniente
de que traslada la decisin a los dirigentes de los partidos disminuyendo'
la capacidad de influencia del elector.
Con objeto de dar ms participacin al votante, se emplea en algunos
sistemas el mtodode listas abiertas, que dejan al elector la posibilidad
de elaborar su propia lista de entre los candidatos propuestos por los di-
.,~' ~
versos partidos.
o ' " . '
~. ,1, ~
6.0 CONTENCIOSO ELECTORAL

Se denomina asi al procedimiento de calificacin de las elecciones yde re-
solucin de conflictos que puedan plantearse con motivo de ellas. Existen
diversos sistemas para decidir en ltima instancia la validez de las elec-
ciones. Si bien las autoridades electorales en los diversos niveles del pro-
ceso electoral, tienen capacidad para resolver controversias menores, en
los diferentes sistemas es la naturaleza del rgano supremo de decisin
electoral el que define a unos como sistemas,de autocalicacin ya otros
corno de heterocalificacin. '
217
6.6.1 Autocalificacin
Comiste en que sea la propia asamblea surgida del proceso electoral la

que califica la eleccin de sus miembros. Este sistema se sustenta en la
idea de que la expresin de la voluntad popular. a travs de la cual se ma-
nifiesta la soberana. no puede quedar sometida a la decisin de un rga-
no que no se ha originado mediante la manifestacin de dicha voluntad
soberana.
La autocalificacin puede presentar dos variantes. En la primera. todo el
conjunto de los presuntos diputados electos. verifica la validez y legalidad
de la eleccin de cada uno de ellos y resuelve las controversias que pudieran
suscitarse, La segunda dispone que sea un grupo determinado de presuntos
miembros de la Asamblea el que se encargue de realizar esta tarea. En Mxi-
co se sigui esta segunda modalidad de acuerdo con la LOPPE de 1977. En
ella se prevea la integracin de un Colegio Electoral compuesto por cien pre-
suntos diputados; 60 de ellos surgidos de entre los electos en los distritos elec-
torales uninominales y 40 de los presuntamente elegidos por el sistema de
representacin proporcional en las circunscripciones plurinominales. Este sis-
tema fue consagrado en el artculo 60 de la Constitucin. En la primera fase
de su aplicacin los presuntos diputados que integraban el Colegio Electo-
ral entraban a l de acuerdo con el orden decreciente de los votos que hubiesen
obtenido. Esto se modific posteriorrnente de manera que fueran los partidos
los que decidieran cules de sus postulados podan ingresar al Colegio Electoral,
El Cdigo federal Electoral dv 1987 volvi al antiguo sistema de autoca-
lificacin por parte de toda la asamblea. Esto significa que los 500 prcsun-
tos diputados electos califican su propia eleccin. En los trabajos del Colegio
Electoral posteriores a la eleccin de 1988 qued de manifiesto lo difcil de
ordenar los trabajos de un Colegio Electoral tan amplio y especialmente tan
plural como lo fue el de ese ao. Por ello. las corrientes de pensamiento que
sostienen que debera reducirse el nmero de miembros del Colegio Electo-
ral parecen estar obteniendo consenso y existe la posibilidad que sc vuelva
al sistema de la lOPPE.
El Cdigo Federal Electoral introdujo tambin una institucin novedosa
en el decreto electoral mexicano que podra considerarse un principio de he-
terocalificacin, Esta Institucin es el 1 ribunal de lo Contencioso Electoral
compuesto pOI 9 magistrados. 7 numerarios y 2 supernumerarios. F.I T ribu-
nal de lo Contencioso Electoral tiene facultade: para conocer de diversos re-
218 INTROOUCCIN A LA CiENCIA POLlTlCA
cursos. El Cdigo establece los siguientes: el de revisin, el de revocacin,

el de apelacin y el de queja.
El recurso de revisin procede contra actos o acuerdos dejas Comisiones
Locales Electorales y de los Comits Distritales Electorales y en contra de
las resoluciones que dicte el Registro Nacional de Electores sobre el proce-
dimiento de aclaracin previsto en la legislacin electoral (Art. (4). El re-
curso de revisin se interpone ante el organismo electoral u oficina del Registro
Nacional de Electores que hubiese dictado la resolucintrts. 321 y 322).
'El recurso de revocacin se interpone' ante la Comisin Federal Electoral
respecto de sus propias resoluciones. En contra de lo que decida la Comi-
sin, respecto de este recurso, procede el de apelacin (Arts. 319 y 320 del
- Cdigo). ' .
. El recurso de apelacin se interpone ante el Tribunal de lo Contencioso
Electoral para que resuelva en definitiva las inconformidades contra lo que se
hubiese resuelto en la revocacin o en ia revisin (Arts. 323 a 325). '
La queja es un recurso que sirve para impugnar los resultados consigna-
dos en el acta de cmputo distrital y su objeto es lograr la nulidad de la elec-
cin en un distrito o de la votacin emitida en una o varias casillas. Este
recurso es resuelto por el Tribunal mencionado pero su decisin no es defi-
nitiva pues puede ser modificada por el Colegio Electoral (Arts. 326 a 330 del
Cdigo Federal Electoral).
" . .
,-
6.6.2 Heterocalificacin
Este sistema atribuye la calificacin de las elecciones y la solucin de los

conflictos que pudieran derivarse de ellas a un, rgano diferen te a la
Asamblea surgida de la propia eleccin, Se argumenta en favor de este
sistema que la autonoma del rgano calificador evita que las decisiones
se tomen con un criterio estrictamente politico. La heterocalificacin, a
su vez, presenta dos variantes: la que otorga la facultad decisoria supre-
ma al Poder Judicial
-
normalmente establecido, y la que consiste en cons- ,
tituir un tribunal especfico para la materia electoral; la primera de estas

soluciones se aplica, por ejemplo, en la Gran Bretaa y la segunda, es ca-
racteristicade Costa Rica, que dispone de un Tribunal Supremo de Elec-
ciones ...
CAPTULO
7
VIOLENCIA pOLTICA
V REVOLUCiN
OBJETIVOS

Comprender el concepto del derecho de resisten-
cia.
Caracterizar las expresiones-poltico-sociales de
inconformidad, tales como la resistencia pasiva y
desobediencia civil.
Identificar las formas de violencia poltica tales
como la manifestacin pblica violenta, represin
moderada, represin cruenta, delito poltico,
terrorismo, guerrilla, contrainsurgencia, genoci-
dio y guerra civil.
Entender el concepto revolucin y enumerar las
caractersticas de su realizacin.
Diferenciar las distintas etapas de un proceso re-
volucionario.
Distinguir la diferencia entre revoluciones occi-
dentales y orientales.
7.1 CONFLICTO
7.2 DERECHO DE RESISTENCIA
7.3 FORMAS DE VIOLENCIA POLiTICA

7.3.1 Resistencia pasiva y desobediencia civil
7.3.2 Manifestacin pblica violenta
7.3.3 Represin moderada
7.3.4 Represin cruenta
7.3.5 Disturbios generalizados
7.3.6 Delito politico
7.3.7 Terrorismo
7.3.8 Terrorismo de Estado
7.3.9 Guerrilla
7.3.10 Contrainsurgencia
7.3.11 Genocidio
7.3.12 Guerra civil
7.3.13 Guerra
7.4 REVOLUCION
7.4.1 Condiciones para la revolucin
7.4.2 Etapas de la revolucin
7.4.3 Revolucin permanente
7.4.4 Rebelin y revolucin
222 INTROOUCCION A LA CIENCIA POL/TlGA
7.1 CONFLICTO
Aunque Duverger afirma: . "Cuando los hombres y los grupos se enfreno

tan con los puos, las lanzas, los fusiles o las ametralladoras, nos en- .
contramos fuera de la poltica" ,1 no puede desconocerse el hecho de que
la posible manifestacin violenta de conflictos en el seno de la sociedad,
constituye una de las formas que puede asumir la lucha poltica. Es cierto
que la estabilizacin de un poder poltico, como ya lo hemos visto, impli-
ca un proceso de regularidad normativa por virtud del cual la mayora
obedece en nombre de un consenso general, reconoce' que el orden es-
tablecido es legitimo y que, en consecuencia, es debido acatar sus manda-
tos. No obstante, como tambin ya lo hemos indicado, el poder poltico
se sustenta en la posibilidad del empleo de la fuerza para mantener el or-
den normativo existente, de ah que el elemento fuerza constituya una
categora importante en el estudio de la ciencia poltica, si bien el Estado
moderno se ha caracterizado por el establecimiento de un monopolio del
empleo, presuntamente legtimo, de esta fuerza. Hemos tenido ya tam-
bin ocasin de referirnos a la natural existencia de conflictos entre diver-
sos grupos que integran la sociedad, los cuales pueden resolverse con fun-
damento en el orden jurdico existente; pero cuando se plantean entre los
sostenedores de este orden jurdico y los diversos grupos de la poblacin,
el conflicto adquiere particularmente una dimensin de orden poltico e
incluso puede llegar a expresarse de manera violenta. Es frecuente la refe-
rencia a la poltica como un conflicto de diversos intereses en juego o. si
I Debe reconocerse que el mismo autor seala ms adelante que a pesar que la poltica
tiende a eliminar la violencia, nunca lo logra completamente Duverger. Maurice.
"Sociologia Pollica".Ed. Ariel, Coleccin Demos Barcelona. 1975, pg. 216.
v ,., ,. ,. 223
se quiere, como los distintos medios que permiten resolver estas si-
tuaciones de enfrentamiento. Julien Freund concibe como uno de los ele-
mentos esenciales de la poltica la relacin dialctica de amistad y enemis-
tad, cuya sntesis es la lucha. Esta lucha entendida en un sentido amplie
abarca toda una serie de actividades polticas, entre las cuales puede
quedar incluido, por ejemplo, el proceso electoral, sin embargo la lucha
poltica puede tambin llegar a producir enfrentamientos fsicos directos,
ya sea entre grupos o entre el grupo gobernante y determinadas fuerzas
sociales que lo combaten.
7.2 DERECHO DE RESISTENCIA
El tema de la insurreccin poltica se encuentra presente desde los peno

sadores de la antigedad. Aristteles dedica varios captulos de su obra
La Politica al anlisis de las causas de las insurrecciones populares. las
cuales se encuentran particularmente en los fenmenos de desigualdad.
"La desigualdad -dice Aristteles-e- es siempre. lo repito. la causa de
las revoluciones. cuando no tienen ninguna compensacin los que son
vctimas de ella". En la literatura posterior aparece como tema reiterati-
vo el de la posibilidad de resistir a la autoridad del soberano. planteada
como un derecho de los sbditos cuando aqul no se comporta de una
manera que est dirigida al bienestar de la comunidad a la que gobierna.
A partir de la reforma protestante y en razn de las posibles diferencia,
de credo entre los prncipes y sus sbditos se presenta de manera ms dra
mtica el planteamiento de este derecho de resistencia. Fn la obra iindi
ciae contra Tiranos. cuya autora no ha quedado plenamente determina-
da -fue publicada en 1579-, se plantea por ejemplo la cuestin de si:
"estn obligados los sbditos a obedecer a los prncipes si mandan algo
contra la ley de Dios?" 2 "hasta qu punto es lcito resistir a un prncipe
que est oprimiendo o destruyendo al estado, ya quin. por qu medios y
con qu derecho se le puede permtir tal resistencia?". La idea de que era
2 Sabine, George. Historia de la Teora Poltica. rondo de Cultura Econmica Mxico

Sexta reimpresin. 1975. pg. 282.
lcito oponerse a un poder arbitrario del soberano se sustenta fundamen-

talmente en el cuestionamiento de la legitimidad de ste (ver pg 73).
Juan de Mariana, en 1599, llegaba a sostener que era aceptable el tiranici-
dio, es decir dar muerte al tirano si con ello se pretenda remediar la opre-
si.!!J)oltica. .
-Fu-damentalmente, el cuestionamiento de la legitimidad de las institu-
ciones establecidas se argumenta como elemento justificativo de manifes-
taciones violentas en contra de la autoridad. La existencia de estas mani-
festaciones produce como reaccin formas de respuesta violenta por par-
te de los gobiernos, sustentadas en la idea de que estas formas son un re-
curso legitimo de la autoridad para mantener el orden.
Independientemente de las motivaciones que puedan existir en un pro-
ceso de cuestionamiento violento y de las distintas maneras como pueden
desarrollarse estos procesos de enfrentamiento, resulta interesante hacer
una breve referencia a distintas formas concretas en las que puede pre-
sentarse la violencia en el terreno poltico. Analizaremos tanto aquellas que
muestran algn grado de desobediencia o' insurreccin popular y las que se
producen desde las posiciones de autoridad. Debe aclararse que seexclu-
ye como manifestacin de fuerza poltica por parte de la autoridad, la
aplicacin de sanciones que implican algn tipo de castigo fsico en
contra de aquellos que han cometido un delito, Esto se debe a que, en tr-
minos generales, en el sistema de creencias y valores sociales, el Estado
est autorizado legitimamente a emplear la violencia contra losinfracto-
res de la ley en beneficio de la misma sociedad; esta violencia, donde exis-
te la pena de muerte, puede llegar a consistir en la privacin de la vida al
delincuente, pero no adquiere la expresin de una forma poltica de
violencia porque se produce en el marco de una ordenacin jurdica que
incluso el infractor considera como vlido, de modo que la accin come-
tida es entendida por el delincuente como violatoria del orden juridico y,
aunque obviamente tiene la pretensin de burlar el castigo, sabe que ste
es una posibilidad que puede producrse a partir de su conducta y, en
consecuencia, le atribuye, asi sea involuntariamente, un valor legtimo a
las normas que pueden serie aplicadas. Caso distinto es el del delincuente
poltico que lo que cuestiona, precisamente, es la validez del orden norma-
tivo existente, como lo veremos ms adelante.
7.3 FORMAS DE VIOLENCIA POLITICA
La posibilidad de una accin violenta para demandar algn tipo de satis-

faccin por parte del orden politico establecido tiene, obviamente, como
raz, un sentimiento de descontento o de privacin por parte de los grupos
que se deciden a realizar una accin directa contestataria de la autoridad.
La manifestacin pblica de protesta, sin embargo, no necesariamente
adquiere expresiones de fuerza, y por ello se sita en la frontera entre las
acciones polticas legitimamente reconocidas y aqullas que, desde el
punto de vista del poder politico imperante, constituyen violaciones a las
normas jurdicas. En estricto rigor la manifestacin pblica no puede ser
considerada como un acto de violencia propiamente dicha. Su ejercicio
est permitido por la ley prcticamente en todos los lugares donde existen
constituciones fundadas en los principios liberales, no obstante la hemos
incluido en este capitulo porque constituye el germen o el caldo de cultivo
para que se produzca, como paso siguiente, la posibilidad de una accin
violenta.
Por lo menos debe reconocerse que el hecho de que un nmero con-
siderable de personas se lance a la calle para protestar por alguna me-
dida o por alguna poltica desarrollada por el gobierno, constituye un
sntoma importante de insatisfaccin o descontento, por lo menos por
parte de los grupos que realizan este tipo de manifestaciones. Es claro
que el motivo que impulsa a los manifestantes puede ser muy variado
y que incluso puede hacerse uso de esta estrategia como un elemento re-
conocido como vlido en la lucha poltica. De cualquier modo la mani-
festacin pblica de protesta constituye ya una expresin colectiva orga-
nizada, que representa un principio de resistencia ante la autoridad.
7.3.1 Resistencia pasiva y desobediencia civil
Estas formas de expresin opositora plantean ya un grado de insatisfac-

cin traducido en acciones colectivas, superior al de las simples manifes-
taciones de protesta. Es cierto que esta accin poltica puede manifestarse
a travs de Ui' no hacer, es decir, negarse a realizar las actividades orde-
nadas por la aut rridad. Es una forma de cuestionar la legitimidad de los
226 INTRODUCCION A LA CIENCIA POL/TICA
mandatos de sta y de minar las bases sobre las que se ejerce su poder. El
principio de la resistencia pasiva es el de no asumir actitudes de ataque en
contra de la autoridad y, en ese sentido, no estodavia propiamente una
manifestacin violenta, pero al mismo tiempo desobedece los mandatos
ordenados con fundamento en el orden jurdico, La tcnica de la resis-
tencia pasiva fue empleada con xito por los independentistas hindes,
acaudillados por Mahatma Gandhi.
. Una forma especfica de la resistencia pasiva la constituye la llamada
desobediencia civil, que se plantea como un fenmeno poltico de enver-
gadura cuando un nmero considerable de ciudadanos acuden a ella co-
mo medida de protesta contra ciertas decisiones del poder poltico, Suele
argumentarse, como justificacin para la desobediencia civil, la injusticia
y la manifiesta violacin de otros derechos por parte delorden normativo,
que se pretende aplicar; un ejemplo clsico de este tipo de accin es la ne-
gativa a prestar el, servicio militar' obligatorio basada en las llamadas
"objeciones de conciencia"; en este caso, quien resiste acepta las conse-
cuencias jurdcas d su accin pero las estima como fundamentalmente
injustas. El fenmeno se present' con relativa frecuencia en Estados
Unidos con motivo del reclutamiento para la guerra de Vietnam.
7.3.2 Manifestacin pblica violenta

, '
sta constituye la primera forma de expresin que realmente puede ser

catalogada como de violencia poltica, aunque en muchos casos suele
estar precedida por otras formas de expresin de resistencia a las autori-
dades que no han llegado a tener una dimensin en la que aparezca la
fuerza fisica como elemento. En muchas ocasiones, una manifestacin
pblica de protesta pacfica puede llegar a convertirse, por las circunstan-
cias, en una manifestacin violenta. La manifestacin violenta-se caracte-
riza por que los participantes en ella realizan actos de destruccin o ataque
contra bienes o personas en forma tumultuaria, como procedimiento
para reivindicar conquistas vlidas para el grupo.
7.3.3 Represin moderada

As como la manifestacin pblica violenta constituye ya una primera
forma de violencia poltica, la correspondiente reaccin por parte del Es-
'127
tado se sita en el mismo mbito, aunque siempre bajo la pretensin de la

restauracin del orden pblico como un valor legtimo y cuya preserva-
cin corresponde precisamente a la autoridad. La represin moderada se
caracteriza por el empleo de fuer zas policiacas que se enfrentan a los ma-
nifestantes violentos, pero empleando tcnicas en las que se procura no
causar a stos ningn dao permanente. Pueden consistir simplemente en
rodear a los manifestante'>, o en el uso de elementos que no produzcan le-
siones graves como gases lacrimgenos o agua a presin.
7.3.4 Represin cruenta
Esta es una forma de reaccin gubernamental a las manifestaciones

pblicas violentas, generalmente realizada mediante las fuerzas policia-
cas aunque en ocasiones se puede hacer intervenir al ejrcito. Se caracte-
riza por la desproporcin de las fuerzas empleadas y por los instrumentos
represivos contra los manifestantes. Si la represin moderada es princi-
palmente disuasiva, la represin cruenta resulta propiamente represiva;
en sta se hace ya uso del armamento convencional y se produce a los
manifestantes daos sicos severos que pueden ir hasta la muerte de al
gunos de ellos. Generalmente esta forma de violencia desproporcionada
empleada por la autoridad gubernamental tiende a generar resultados
contraproducentes, pues exacerba los sentimientos populares.
7.3.5 Disturbios generalizados
Mientras una manifestacin pblica violenta puede presentarse de mane-

ra aislada y con motivo de una cuestin especifica que induce a los que
intervienen en ella a protestar, los disturbios generalizados constituyen
formas de insurreccin popular urbana en los que grupos numerosos de
la poblacin realizan actividades violentas de destruccin de bienes o ata-
ques a personas. Esta forma de violencia poltica representa ya un
sintoma serio de descomposicin social y expresa grados de inconformi-
dad con el poder pblico, que disminuyen considerablemente la legitimi-
dad de ste.
228 INTRODUCCION A LA CIENCIA POLlT/CA
7.3.6 Delito poltico
Esta es una forma de manifestarse en contra del orden establecido,

violando normas jurdicas pero en nombre de una causa poltica. Puede
presentar distintos grados: desde la simple incitacin al desorden pblico
hasta la toma de' edificios o el secuestro de personas, reclamando a cam-
bio algunas reivindicaciones de orden poltico como pueden ser la publi-
cacin de un manifiesto o la liberacin de compaeros de causa que se ,
encuentren encarcelados.
7.3.7 Terrorismo
Constituye una forma de violencia expresada en la realizacin de delitos

polticos que producen serios daos ya sea a instalaciones materiales o a
personas. El terrorismo se caracteriza por su crueldad y particularmente
por la manera indiscriminada de aplicarlo. Se manifiesta a travs de la
colocacin de bombas en lugares pblicos, de ataques armados a perso-
mis indefensas o de secuestros que culminan con la muerte de la victima.
7.3.8 Terrorismo de Estado
Constituye una forma particular de terrorismo, que se distingue por ser

patrocinada por las .propias autoridades de un Estado particularmente
contra grupos opositores, ya sea en el interior del mismo o fuera de l o
bien, atacando blancos que estn bajo la jurisdiccin de un gobierno
extranjero pero sin que medie declaracin de guerra alguna y normal-
mente mediante incursiones sorpresivas. Este ha sido el caso de los ata-
ques israeles contra poblaciones palestinas en Lbano, o el de la destruc-
cin de una central nuclear en Irak.
22S
7.3.9 Guerrilla
Esta es una forma de violencia con un cierto grado de organizacin y perma-

nencia que se manifiesta por la actuacin de grupos instruidos con tcni-
cas militares y que realizan ataques ms o menos frecuentes contra tropas
del gobierno o contra lugares estratgicos para la prestacin de servicios
pblicos. La guerrilla constituye una tcnica de violencia estructurada
que se funda en la sorpresa del ataque y en la movilidad de sus actores,
para cuyo xito, usualmente, deben contar con un cierto apoyo de la
poblacin civil, como lo veremos al analizar los mecanismos de algunas
formas de revolucin contempornea.
7.3.10 Contrainsurgencla
Es la forma de respuesta violenta por parte de la autoridad establecida, en

contra de la guerrilla. Suele manifestarse a travs de diversas acciones
que tienden en primera instancia a localizar los focos guerrilleros y
destruirlos mediante acciones armadas. Es fundamentalmente una accin
encomendada al ejrcito. En la actualidad se han desarrollado incluso
tecnologas antiguerrilleras que llegan, por ejemplo, al uso de los rayos
infrarrojos para la deteccin de grupos subversivos en el interior de zonas
geogrficas intrincadas y selvticas.
7.3.11 Genocidio
La ONU lo ha definido como la negacin del derecho a la existencia de

grupos humanos enteros. Como forma de accin antiguerrillera es extre-
madamente cruel, consiste en la eliminacin fisica de la poblacin de to-
da una rea dentro de la cual se realiza una actividad guerrillera. La ac-
cin contra las guerrillas puede adoptar esta forma cuando el apoyo de la
poblacin civil permite a los guerrilleros fundirse prcticamente con esta
poblacin, de modo que no puedan ser identificados. El genocidio se pre-
senta as como una forma de extrema violencia por parte del Estado que,
230 INTROOUCCION A LA CIENCIA POLlTlCA
ante la imposibilidad de destruir a la guerrilla como tal, ataca a un con-

junto de ciudadanos normalmente indefensos.
7.3.12 Guerra civil

J" .'
Constituye una forma generalizada de enfrentamiento en el interior del

pas, Supone la existencia de un considerable fortalecimiento militar de la in-
surreccin, de manera que los combates se traban en condiciones relativamen-
te igualitarias, Pone de manifiesto una considerable incapacidad del go-
bierno para controlada situacin y adquiere los caracteres de un enfren-
tamiento violento entre grandes sectores de la poblacin.
l' ,i
7.3.13 Guerra
. Esta es la manifestacin de violencia poltica. por excelencia que se pre-

senta entre dos o ms entidades politicas autnomas, cuyos conflictos de-
sembocan en un enfrentamiento armado mediante el empleo de sus ejr-
citos regulares.
, ,

7.4 REVOLUCION " '
"
En todas las sociedades polticas se producen progresivamente cam-

bios, tanto entre quienes dirigen la accin gubernamental como en cuan-
to ala orientacin general de las decisiones del gobierno, Hablamos aqu
del cambio poltico violento, no necesariamente en el sentido de cruento,
sino en el sentido de intempestivo, inesperado, rpido, no sujeto a las
normas establecidas. Es cierto que estos tipos de cambio violento en el
sentido en que lo empleamos, pueden coincidir, y de hecho muchas veces
lo hacen, con acciones cruentas en las que la fuerza fsica juega un impor-
tantepapel. ,
No toda violencia es revolucionaria -pinsese en 'el caso de los Ku Klux
Klanes en Estados Unidos-, ni toda revolucin es violenta en el sentido
de choque .cruento de .fuerzas, .como ya lo hemos indicado. Podriamos
decir que la revolucin es un cambio rpido del sistema poltico, econrni-
co y social, o de uno de ellos, realizado con el apoyo y participacin de
grandes grupos de la poblacin. Es cierto que en la mayor parte de los ca-
sos las revoluciones se producen con un considerable grado de violencia
colectiva y que normalmente el fenmeno revolucionario est unido a
esta violencia aunque no siempre ocurre as. En cierto sentido los rpidos
cambios polticos que se produjeron en Inglaterra en la dcada de los
treintas del siglo pasado, que universalizaron el voto y ampliaron las ba-
ses democrticas del gobierno, asi como los cambios acaecidos en Espaa
a raz de la muerte de Franco, constituyen verdaderas revoluciones en
cuanto a que se produjeron cambios profundos en el sistema politico, y
sin embargo no se vio aparejado el fenmeno de la violencia politica. No
obstante, como ya dijimos, dicha violencia constituye un ingrediente
normalmente presente en los cambios revolucionarios, de ah que este te-
ma lo estudiemos en el captulo presente.
La palabra rey olucin, en el sentido moderno del trmino dentro de la
ciencia poltica, es de origen relativamente reciente. Revolucin proviene
del verbo latino revolvere en el sentido de volver a un mismo lugar. Revo-
lucin en su sentido etimolgico implica un movimiento circular cerrado
como el que realizan los cuerpos celestes. As, se habla de las revolu-
ciones de los astros. En ese sentido de movimiento circular se sigue
empicando cuando por ejemplo hablamos del nmero de revoluciones
por minuto que ejecuta un motor. Su introduccin en el vocabulario
politico ocurri en Italia en el siglo XIV cuando se empez a denominar a
los disturbios polticos con las palabras rivotuzione y rivottura.i Sin em-
bargo, hasta antes de la Revolucin Francesa, la aplicacin del trmino
revolucin en el sentido socio-poltico implicaba la idea de un cambio, el
cual no necesariamente se vinculaba a un propsito voluntariamente de-
terminado. De este modo se consideraba que los cambios sociales se pro-
ducan como consecuencias naturales de las acciones de los hombres.
As, dice Lenk que la "revolucin gloriosa" fue una revolucin sin re-
volucionarios, que se produjo como resultado natural de las acciones de
la nobleza inglesa que en todo momento se mantuvo dentro de la legali-
dad; sin embargo, desde entonces los cambios polticos rpidos e intem-
pestivos fueron caracterizados como revoluciones. La primera revolu-
cin moderna hecha por revolucionarios, es decir, por un grupo de per-
J Lenk, Kurt. Teoria de la Revolucion. Editorial Anagrama, Barcelona 1975, pg. 15.
-----~----
--------------------
232 INTRODUCCiN A lA CIENCIA POLlTlCA
sonas que se plantean como objetivo el cambio poltico social, fue la Re-
volucin Francesa, y de entonces a la fecha ha adquirido la palabra revo-
lucin el sentido
, que le damos actualmente:
7.4.1 Condiciones
.
para la
.
revolucin . . l ,
La realizacin de una revolucin supone que existe en amplios sectores

de la poblacin una conciencia de la necesidad de un cambio en el sistema
.politico, no solamente de los gobernantes sino del sentido que debe dar-
se a las decisiones polticas. Ya Aristteles sealaba como condiciones de
la revolucin "la disposicin moral de los que se rebelan, el fin de la in-
surreccin y las circunstancias determinantes que producen la turbacin ,
y la discordia entre los ciudadanos". Debe aclararse que, si bien las tra-.
ducciones modernas de las obras de Aristteles usaneltrrnino revolu-
cin, lo hacen precisamente porel sentido que este trmino tiene en
nuestro tiempo, cuando en realidad, la connotacin del fenmeno estu-:
diado por Aristteles se asemeja ms al contenido del trmino insurrec- '
cin. .
Horowitz considera como condiciones esenciales de la revolucin: l.
4
Prdida del poder efectivo de coercin por el gobierno; 2. Desintegracin

de la unidad de la elite reinante; 3. Surgimiento de un nuevo mito in-
tegrador; i 4. La extensa prdida de legitimidad del rgimen.
Como puede apreciarse, en cierto sentido coinciden las observaciones
que haca Aristteles, en su poca, con las de Horowitz en el siglo presen-
te.Para que se produzca el fenmeno revolucionario parece indispen-
sable, efectivamente, que exista una marcada inconformidad con la
accin gubernamental por parte de grandes grupos de la poblacin; que
esta inconformidad se oriente hacia el planteamiento de una solucin al-
ternativa coherente que sea capaz de sustituir al orden vigente o que, por
lo menos, se le considere idealmente como susceptible de ser implantada
en sustitucin del mismo. Esto es a lo que Horowitz llama el nuevo mito
integrador. Por otro lado tambin aparecen como condiciones para la re-
volucin la desintegracin de la lite gobernante en el sentido de que exis-
tan en ella fracturas considerables lo.cual, a su vez, est vinculado a los
otros elementos descritosque son su falta de capacidad coercitiva aunada
4 Horowitz, Irving Louis, "Fundamentos de Sociologa Politico", Fondo de Cultura

Econmica. Madrid. t977, pg. 292.
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----------- ------~- - ---
a una prdida de efectividad en las acciones de la direccin politica que

producen insatisfaccin generalizada} que, como consecuencia, dete-
rioran la legitimidad del rgimen, Es importante destacar que todas estas
condiciones parecen tambin necesitar de causas detonantes o, como
diria Aristteles, "circunstancias determinantes que producen la turba-
cin y la discordia entre los ciudadanos". Charles J ohnson, refirindose
a este punto indica como condicin revolucionaria la existencia "de un
acelerador, es decir, un acontecimiento o fenmeno que priva a la elite de
su capacidad para usar el aparato coercitivo del estado"." Estos detona-
dores pueden presentarse de distintas maneras y, muchas veces, son
acontecimientos menores o demandas relativamente intrascendentes de
ciertos grupos de la poblacin, que van generando el ambiente que culmi-
na con el estallido revolucionario,
7.4.2 Etapas de la revolucin

Horowitz , en su anlisis de este tema y siguiendo a Brinton, distingue di-
versas etapas en los movimientos revolucionarios, aunque hace una sepa-
racin entre las que l denomina revoluciones de tipo occidental y las re-
voluciones de tipo oriental. Friedrich, con cierta razn, seala que es dis-
cutible que "un proceso pueda tener 'anatomas' y parecera un smil ms
apropiado los niveles de desarrollo de la fisiologa". 6 Resulta interesante
referirnos a estos distintos pasos que es posible identificar por lo menos
en las revoluciones occidentales: l. la luna de miel; 2. el gobierno de los
moderados; 3. el gobierno de los extremistas; 4. un reino de terror, y 5, el
termidor.
El que Horowitz denomina periodo de luna de miel se caracteriza por la
unin de los revolucionarios en un gran frente comn. De algn modo
todo, lo, participantes a favor de la revolucin teman como denomina
dor comn su oposicin al rgimen preexistente, sin embargo, una ver
que el movimiento ha triunfado, aparecen necesariamente diferencias en
el frente revolucionario con las cuales concluye este primer periodo y se
abre el segundo, en el que la" fuerzas ms moderadas del proceso, que
incluso pueden haber estado vinculada" al rgimen derrocado, asumen
I Horowitz, lrving Louis. Op. cit. pg. 29l.

6 Friedrich, Carl, "El hombre y el gobierno", Ed. Tecnos, Coleccin de Ciencias So-
ciales Serie de Ciencia Poltica. Madrid. 1968. pg. 686.
?34 INTRODUc;C/N A LA CIENCIA POLlTlCA
una posicin dirigente; sin embargo, este gobierno de {os moderados se

enfrenta rpidamente a demandas cada vez ms radicalizadasde los grupos
que ven diferirse las ventajas que esperaban del proceso revolucionario.
Los moderados tienden a dar soluciones que estn inscritas formal
mente en una idea normativa derivada, en buena medida, del orden ante-
rior. De este conflicto suele producirse un proceso de enfrentamiento en
el que los radicales exigen una mayor participacin acusando a los mode-
rados de haber sido incapaces de instaurar efectivamente el orden revolu-
cionario. Una vez que los radicales asumen el gobierno, tienden a pone-
ren prctica por todos los medios posibles, sus ideas a las que consideran
como correctas; esto abre en muchas ocasiones un rgimen de terror en el
que los radicales no vacilan en acudir a medidas extremas para imponer
el nuevo orden; suele sucederle una necesidad generalizada de oposicin
al terror establecido, con la que se produce una nueva coalicin de gru-
pos adversarios al radicalismo que logra, mediante la eliminacin de los
lderes ms extremistas, una estabilizacin del rgimen revolucionario.
La caracterizacin de este ltimo periodo como termidor: proviene del
nombre del undcimo mes del calendario republicano francs, instaura-
do a partir de la revolucin, en cuyo mes del segundo afio republicano se
. produjo la caida de Robespierre y con ella el final del llamado rgimen d
terror.
El modelo de revolucin oriental, inspirado particularmente en el pro-
ceso de la revolucin china encabezada por Mao Tse Tung es, siempre
segn Horowitz, ligeramente diferente. Esto se debe a que en el tipo occi-
dental de revolucin, el antiguo rgimen suele estar considerablemente
.debilitado, enfrentando serias dificultades financieras e incapacidades
polticas internas y profundas contradiccionesen el seno de la propia lite
de manera tal que basta un "empujn" de los revolucionarios para derri-
barlo. En el llamado esquema oriental de la revolucin, los adversarios al
rgimen parecen tener la necesidad de un enfrntamiento muy prolonga-
do frente a un aparato coercitivo que, originalmente, es muy superior.
Ello obliga a las fuerzas revolucionarias a alcanzar un grad considerable
de cohesin y de organizacin aun antes de asumir el poder, con lo cual
las contradicciones internas que caracterizan el sbito ascenso de las
fuerzas revolucionarias occidentales no se da en el modelo oriental y los
revolucionarios logran estabilizar ms rpidamente la situacin del
nuevo rgimen.
---- ~ ----,--
2J5
En el modelo oriental, Horowitz distingue tres etapas. En la primera,

las fuerzas rcv olucionarias se encuentran en una muy marcada infcriori-
dad con respecto a la capacidad coercitiva del rgimen, de manera que se
recurre a la tcnica de las guerrillas para producir un desgaste gradual.
pero firme, de dicho aparato. La guerrilla puede disponer de multiplc-
ventajas estratgicas, que consisten, primero. en su ubicacin geogrfica
pudiendo aprovechar las caractersticas de terrenos escarpados o de
difcil acceso, como los arrozales, los cuales son conocidos perfectamente
por los guerrilleros; adems disponen de la ventaja de la sorpresa y de la
posibilidad de escoger sus puntos de ataque, La guerrilla se conv ierte
para las tropas gubernamentales en un opositor huidizo de gran capaci
dad elusiva, que, adems, suele contar con el apoyo discreto pero efecti-
vo de la poblacin civil, De esta manera le es fcil encontrar escondites,
recibir alimentos y medicinas e informaciones acerca de las actividades
del gobierno, En un esquema de este tipo "el tiempo esta del lado de los
insurgentes" .-
Las acciones guerrilleras, en la medida en que obtienen publicidad, ha-
cen dudar a un nmero cada vez mayor de ciudadanos de la capacidad
del rgimen para combatirlas y de la legitimidad del propio rgimen. ste
se desgasta sistemticamente en tanto que las guerrillas, si no han sido
vencidas en la primera etapa, logran alcanzar un considerable grado de
organizacin y de cohesin que les permite llegar a una situacin de
equilibrio con las fuerzas gubernamentales, la cual es caracteristica de la
segunda etapa. En sta los insurgentes logran disponer de una base terri-
torial amplia o de varias, sobre las cuales ejercen un control efectivo, Las
tropas gubernamentales han llegado a una cierta situacin de desaliento )
prcticamente slo controlan las reas urbanas. A partir de ese mornem o
se inicia la tercera etapa en la que los objetivos militares de las fuerzas re-
beldes se concentran en las ciudades que tiene en su poder el gobierno. A
esto es a lo que se le denomina "ofensiva final". que adquiere el carcter
de una verdadera guerra de posiciones para la cual los guerrilleros han al-
canzado ya un grado de madurez militar que les permite retar con xito a
los efectivos militares del poder, el que, por otra parte, ha perdido consi-
derablemente su legitimidad y en muchas ocasiones empieza a ser tam-
bin cuestionado desde el extranjero. El autor que venimos siguiendo
1 Horowitz, Irvins Louis, Op. cil. pg. 324.

,236 INTRODUCCiN A LA CIENCIA POL/TlCA
afirma tambin que en el llamado modelo oriental, la segunda etapa a la

que hemos hecho referencia, permite experimentar acciones de gobierno
en las zonas controladas por los guerrilleros, en las cuales suele ponerse
en vigor una nueva legislacin o llevarse a la prctica una efectiva refor-
ma agraria, con lo cual se amplia su base de sustento popular y al mismo
tiempo genera una posibilidad efectiva de poder que, muchas veces, se
expresa mediante un rgimen de terror el cual, en este caso, llega antes de
que los revolucionarios asuman el poder total y no despus, como sucede
en el modelo occidental.
7.4.3 Revolucin permanente
Ese concepto es materia de mltiples discusiones en la politologia. Una

vez que los revolucionarios han alcanzado el poder y establecen un nuevo
rgimen, asumen ya el carcter de poder establecido y recurren a un pro-
ceso de normatividad jurdica para asegurar su legitimidad y permanen-
cia. De este modo suele identificarse a la revolucin con el proceso
violento que permite a los nuevos grupos asumir el poder y cambiar radi-
calmente alguna parte de la estructura socio-politica. Este periodo puede
durar desde algunos das hasta varios aos. Su principio, se identifica
con el primer estallido violento dirigido a: buscar el cambio de rgimen
y su conclusin con el derrocamiento del poder anterior y la asuncin del
mando por parte de los dirigentes revolucionarios. Las. revoluciones
triunfantes, sin embargo, sostienen la posibilidad del concepto de revolu-
cin permanente' que supone la aplicacin de medidas polticas de cam-
bio de manera constante por parte del rgimen revoluconario. En este
sentido podra afirmarse que esta posibilidad existe siempre que el nuevo
rgimen se mantenga, produzca modificaciones sucesivas y, ms o menos
rpidas, tendientes al logro de los objetivos planteados como programa
de la revolucin. . "
Por otro lado, hemos indicado ya que no slo desde el punto de vista
terico sino en algunos procesos histricos concretos aunque poco fre-
cuentes, se da el caso de' un cambio rvolucionario que se instaura sin
rompimiento del orden jurdico vigente, lo cual no quiere decir que ste
no cambie, puesto que sigue el pensamiento de la revolucin. Lo que se
seala es que puede ocurrir que, a partir de la observacin de las normas
-------
vtotenc.e oouuce y ft:1VUIUCn 237
iuridicas del rgimen establecido, se produzca no solamente un cambio

de gobernantes sino una transformacin profunda del sistema poltico,
de manera gradual y sin desconocer abruptamente la normatividad
jurdica en la que se sustentaba el rgmen anterior. Tal es a nuestra rna-
nera de ver la mecnica de los acontecimientos en Espaa a raz de la
muerte de Franco.
7.4.4 Rebelin y revolucin
Una ltima reflexin nos parece importante antes de concluir este

captulo. Toda revolucin, para ser tal, debe triunfar o puesto que si no
se producen los cambios por los que propugnan los revolucionarios, no
hay revolucin. Aunque esta distincin ha sido empleada de manera ir-
nica por algunos autores, nos parece til diferenciar entre rebelin y re-
volucin en cuanto a que la primera es una revolucin frustrada, es decir,
que no alcanza sus objetivos.
La idea de rebelin se funda en una rebelda generalizada que se opone
11 poder establecido pero que derrotada por ste no llega a convertirse en
ma verdadera revolucin.
t .,
"
..
CAPTULO
8
-
SISTEMA POLITICO
y FUNCIONES
OBJETIVOS
El alumno deber ser capaz de: .

Recordar la definicin del concepto sistema.
Comprender los conceptos parte, todo, relacin,
funcin y estructura. -
Distinguir y definir losdiferentes enfoques: es-
tructuralista, funcionalista, estructuralfunciona-
lista y sistmico funcional.
Explicar la idea de sistema poltico en David Eas-
ton y comprender los conceptos: frecuencia de las
transacciones, demandas y apoyos.
Describir el contenido del enfoque sistmico de
Deutschy el papel que dentro de ste juega la in-
formacin, la carga, el retardo, el provecho y la
anticipacin.
Precisar las funciones del sistema poltico segn
Almond y Powell tales como articulacin y agre-
gacin .de intereses, elaboracin de reglas y su
aplicacin y comunicacin poltica.
Explicar el papel que tienen los diferentes enfo-
ques de sistema para el conocimiento de la so-
ciedad.
8.1 CONCEPTO
8.1.1 Estructuralismo
8.1.2 Funcionalismo
8.2 ENFOQUE SISTMICO

8.2.1 Idea de sistema poltico en Easton
8.2.2 Enfoque sistmico de Deutsch
8.3 FUNCIONES DEL SISTEMA POLiTlCO,

SEGN ALMOND y POWELL
8.3.1 Capacidades
8.3.2 Funciones
8.1. CONCEPTO
#
Nos corresponde ahora estudiar la nocin de sistema poltico y las fun-

ciones que se atribuyen al mismo y que lo caracterizan. Aqu debemos re-.
cordar lo que dijimos en la parte introductoria respecto de los sistemas.
Se entiende por sistema un conjunto de elementos interrelacionados de
forma tal que la variacin en uno de ellos produce una alteracin en la
accin recproca de los dems. ' ..
El concepto de sistema ha estado presente en 'diversas ciencias y se
ha trasladado desde Otros campos del conocimiento al de la sociologia y
al de la ciencia politica para permitirnos, a travs de l, explicar algunos
de los fenmenos que son materia de nuestro estudio~ Este concepto de
sistema ha resultado eficiente para explicar algunos de los hechos que se
observan en la vida politica, aunque no todos, y esto debemos tenerlo
presente al momento de iniciar nuestro anlisis. En realidad, los diversos
enfoques que se han empleado para lograr una comprensin de los fen-
menos sociales, y dentro de stos, de los fenmenos polticos, han parti-
do siempre de la concepcin de un todo articulado cuya conformacin y
funcionamiento se pretende aclarar. De esta manera, podramos decir
que la idea de la sociedad y del conjunto de actividades polticas que en
ella se dan, se ha caracterizado consciente o inconscientemente como sis-
tema; sin embargo, los distintos autores han adoptado diversos puntos de
vista para tratar de explicar particularmente algunas de las peculiaridades
delcomportamientode este conjunto de interacciones humanas. Estos
distintos enfoques constituyen instrumentos de comprensin de la comple-
ja realidad socio-poltica, cuya utilidad puede ser rior- o menor segn
el fenmeno que se pretenda conocer.
---- -------
8.1.1 Estructuralismo
En realidad el estudio del sistema politico entendido corno esa unidad

global integrada por distintos elementos que se vinculan reciprocamente,
puede abordarse de diversas maneras segn se ponga el nfasis en algn
aspecto concreto de dicho sistema. Se denomina de manera distinta a ca-
da uno de los enfoques empleados. Cuando se analiza particularmente la
manera corno estn dispuestas las diferentes partes del conjunto, se suele
hablar de estructuralismo. ste ha sido un enfoque til para explicar di-
versos fenmenos y se ha empleado tambin en distintas ciencias. Para
entender lo que querernos decir con estructuralismo, debernos partir de la
explicacin del concepto estructura. En su sentido original, la estructura
es la representacin mental de la disposicin de las partes de un todo; este
concepto implica una interrelacin de diversas partes que se arreglan de
cierta manera para constituir el objeto que es materia del anlisis.
Podramos decir que en cierto sentido es un enfoque esttico que se
preocupa particularmente de cmo es un objeto. La estructura es una
conceptualizacin formal realizada mediante un proceso de abstraccin,
de manera tal que nos permite entender el modo corno estn dispuestas
las partes, independientemente de otros aspectos que pueda presentar el
objeto que observarnos. Nadel' nos pone el ejemplo de un cubo que po-
dernos describir en cuanto a su forma, corno un objeto que tiene seis la-
dos, cada uno de ellos constituido por un cuadrado y cuyos planos for-
man ngulos rectos. Esta es una descripcin estructural que hace abstrac-
cin del material que pueda constituir al cubo en cuestin, que puede ser
madera, hierro o cualquier otro. Igualmente hacernos una descripcin
estructural cuando nos referirnos por ejemplo a una oracin gramatical
constituida en primer trmino por un sujeto y en segundo por un predica-
do. Entendernos fcilmente esta descripcin independientemente de cul
pueda ser el contenido de la frase. Los anlisis estructurales se realizan,
pues, abstrayendo conceptualmente la conformacin de las partes de un
I Nadel P., Siegfried. Teorla de la Estructura Social. Ediciones Guadarrarna. Madrid

1966.
todo a partir de la manera como estnrelacionadas, La estructura de los

femeossociiiles pudeser-tambin identificada y descrita; este proce-
so resulta til para explicar su manera de ser, y es, por ejemplo, el es-
quema que hemos empleado al referirnos en un capitulo precedente a la
estructura del poder y el que se ha realizado durante muchos aos en
ciencia politica, cuando se efectan anlisis de la vinculacin de distintas
instituciones de carcter poltico.
El enfoque estructural en la ciencia politica puede asumir dos formas,
la primera, consiste en el estudio de las estructuras institucionales a tra-
vs de las cuales se desarrollan los fenmenos de poder, y se le llama tam-
bin enfoque institucional. En la actualidad es el mtodo que emplean el
Derecho constitucional o la Teora del Estado para explicar la forma de
ser del gobierno o de distintos modelos estatales; una segunda posibilidad
es el anlisis, no de las partes formales a travs de las cuales se presentan
los fenmenos de poder como pueden ser el Poder Ejecutivo, ,el Parla-
mento, la Judicatura, etc., sino de los conjuntos reales que determinan
las decisiones de poder. En este contextoque suele formar parte impor-
tante de los estudios de la ciencia politica contempornea, se encuentran
los procesos de anlisis que hemos realizado, por ejemplo, al referirnos a
los partidos politicos, los grupos de presin, la estratificacin social o las
teoras estructurales del poder. .
8.1.2 Funcionalismo
.
Antes de analizar las funciones que los tratadistas consideran como pro-
pias del sistema politico, vale la pena detenernos en el significado del en-
foque funcionalista. En realidad un mismo objeto puede ser estudiado
desde ngulos distintos o con intenciones diversas; de ello depender que
al anlisis se le denomine de una u otra forma. Podramos decir, sinteti-
zando, que el enfoque estructural.consiste en preguntarse cmo es este
objeto, en tanto que el enfoqueLful19onaIiipreguntara qu hace este
objeto.
La nocin de funcin se introdujo a las ciencias sociales particular-
mente desde el campo de la biologa; el socilogo ingls Hebert Spencer
desarroll en el siglo pasado una analoga entre los organismos vivos y la
---~--
Sisteme PO."{iCO V tunctcmes 245

- - --- - - - - - -
sociedad; a esta escuela se le ha llamado por esa razn, organicista y por

la misma influencia del estudio biolgico, se desarroll la idea de fun-
cin, efectuada por las distintas partes que conforman el organismo so-
cial.
Como puede apreciarse, el funcionalismo y el estructuralisrno vienen a
ser como las dos caras de una moneda. En realidad no existe el uno sin el
otro; lo que sucede es que depende si se observa el anverso o el reverso.
Cuando se efecta un anlisis estructural para diferenciar a las partes, se
toma en cuenta, en la mayor parte de los casos, las funciones que las dis-
tinguen; a partir de esa operacin es posible determinar su disposicin en
el todo. El funcionalismo, al plantearse como problema principal lo que
cada una de las partes hace respecto del todo, tiene que considerar tam-
bin a la estructura. De alguna manera podramos decir que todo estruc-
turalismo es funcional y que todo funcionalismo es estructural, y que le
denominamos de una u otra forma segn el aspecto que denote ms nfa-
sis desde el punto de vista del estudio. Esto puede apreciarse con mayor
claridad si analizamos las tres principales corrientes del funcionalismo.
Primera, el llamado funcionalismo absoluto que atribuye a todos y cada
uno de los elementos del conjunto una funcin especializada, que lo dis-
tingue y que, en consecuencia, hace necesaria a todas las partes para el
logro completo de la funcin del objeto; la segunda corriente se ha deno-
minado funcionalismo relativo, desarrollada a partir de las observaciones
de Robert K. Merton, quien sealaba que no es posible afirmar que todo
elemento social o cultural realice necesariamente una funcin indispensa-
ble- y que, adems, puede hablarse de disfunciones cuando una parte del
todo en vez de colaborar al proceso general, acta de manera que se con-
vierte en obstculo del mismo; finalmente, la tercera posicin es la del
funcionalismo estructural que enfatiza la relacin entre las funciones y
las partes del todo que las desarrolla. Ntese que esta es una connotacin
especfica de la idea del funcionalismo estructural que solamente aclara
la indefectible relacin que se presenta entre los dos aspectos de la reali-
dad y que est presente, adems, en todos los otros enfoques que hemos
analizado.
2 Schwartzenberg, Roger Gerard. "Sociologie Politique, Bditions Montchrestein,

Collectin Universtte Nouvelle. Pars 1977, pg. 135.
246 INTROOUCCION A LA CIENCIA pOLTICA

8.2 ENFOQUE SISTMICO .' t
Este enfoque-se desarrolla a partir' de la consideracin del objeto de estu-

dio como un conjunto de partes interdependientes, el cual, adems, se
caracteriza porque su estructura y sus funciones lo distinguen del medio
ambiente en el que est .inmerso y permite establecer la relacin entre sis-
temas diversos. .
Esta manera de efectuar el estudio de un objeto, presupone la conside-
racin de factores, tanto estructurales como funcionales, pero' eleva al
primer plano el hecho de que considera a dicho objeto como'ese conjunto
de elementos' identificables a partir de una estructura y que realiza una se-
rie de funciones especficas que lo distinguen de otro sistema y' permite
que nos percatemos de las relaciones entre ellos. Asi se puede considerar
al todo social como un sistema o bien al sistema poltico separadamente
del sistema econmico o del sistema cultural, y definir los intercambios
que se dan entre estos ltimos. Por otro lado, es til para la realizacin
de estudios interdisciplinarios que permiten incluir anlisis de diversas
materias que se conjugan en el interior de unsistema dado. As, por
ejemplo, 'para el estudio de la sociedad entendida como un sistema
completo, s requiere la participacin de economistas, politlogos, psic-
logos, historiadores, etc. Como puede riotarse, este enfoque no puede se-
pararse de la idea de funcionalidad. Quiz en todos los casos debera
hablarse de enfoque de anlisis sistmico funciona; lo que sucede es que,
en este esquema, la funcionalidad est referida fundamentalmente al sis-
tema como un todo y no a las tareas que realizan las diversas partes. A
ello se' debe que los distintos enfoques sistmicos que se han propuesto,
"
l~
Parecera ms lgico llamarle enfoque sstemtico, sin embargo, este adjetivo parece
referirse usualmente ms a la actitud del observador que al objeto mismo considerado
como un sistema. Sistemtico parece ser ms aplicable a una conducta que se sujeta a un
sistema, que al anlisis mismo de un objeto al que se le consideracorno un sistema. En
virtud de que la formacin gramatical del adjetivo sistmico no rie con las formas gene-
rales de la estructura gramatical castellana; pensamos que es aceptable el empleo de este
trmino.
consideren siempre al sistema como una caja negra cuyos procesos inte-
riores no son descritos en beneficio del estudio de las funciones del siste-
ma como una unidad.
Es caracterstico de este enfoque sistmico funcional, el resultado de
los estudios del socilogo estadounidense Parsons, quien entiende toda
accin humana como realizada en el marco de un sistema. Parsons define
cuatro funciones que deben ser indefectiblemente realizadas por un siste-
ma: lo. La de adaptacin, que se configura por la relacin del sistema
con el medio exterior, dentro del cual se encuentra y con el que, a su vez,
interacta; 20. La persecucin de objetivos, que consisten en la moviliza-
cin de las energas del sistema hacia las metas que se ha propuesto; 30.
La de integracin, que se define por las acciones que permiten mantener
la coherencia del sistema; 40. Lo que denomina latencia, que es la capaci-
dad de motivacin del sistema para alcanzar los objetivos sealados.
Debe aclararse que en este enfoque sistmico se habla siempre de con-
ductas humanas, por lo que es posible establecer objetivos previstos y ca-
pacidades de motivacin. Parsons explica posteriormente que en este sis-
tema general de la accin humana se presentan varios subsistemas que
responden a cada una de las funciones que ha previsto para el sistema ge-
neral; as el organismo biolgico realiza la funcin de adaptacin; la per-
sonalidad psquica se encarga de la funcin de determinar los objetivos;
el conjunto social tiene la funcin de integrar los distintos elementos y la
cultura cumple el papel de la latencia, es decir, el de crear el marco nor-
mativo y valorativo que motiva a los hombres. Es fcil advertir que,
como el propio Parsons lo confiesa, su vocacin terica lo ha llevado a
tratar de que necesariamente la realidad se conforme a su idea de sistema
y no extraer sta de la realidad, es decir: Parsons procede deductivamente
al fijar primero las caracteristicas ideales en un sistema como un todo, y
luego tratando de encajar en distintos elementos del sistema las funcio-
nes que se supone que ste debe desarrollar. De este modo, mezcla fun-
ciones individualizadas, como las biolgicas o las psquicas, con funcio-
nes sociales de integracin de los individuos y de generacin de valores
colectivos. El sistema de Parsons se asemeja a las construcciones tericas
de los astrnomos que precedieron a Kepler, los cuales, con el fin de
explicar tericamente los movimientos de los astros a partir de sistemas
preconcebidos, generaban complicadsimas evoluciones circulares que se
daban unas dentro de las otras, incluso matemticamente explicadas, para
.----- - - - - - -
248 INTROOUCCION A LA CIENCIA POLlT/CA
hacer coincidir forzosamente las realidades observadas con el esquema

conceptual que les serva de instrumento.
Este constituye uno de los defectos primordiales de todoslos enfoques-
sistmicos. Sin embargo, debe reconocerse que como esquema de anlisis
sirven para explicar algunas particularidades de la vida social y de los fe-
nmenos polticos, de ah que sea necesario estudiarlos y comprenderlos
porque constituyen parte dela evolucin del pensamiento moderno que,
, independientemente de las fallas que puedan presentar, significan indu-
dablemente un avance hacia la consecucin de un instrumental terico
que nos permita adelantar en el conocimiento de nuestro objeto.
8.2.1 Idea de sistema poltico en Easton

t,
David Easton ha aplicado las nociones derivadas de la teoria general de

sistemas, al sistema poltico. Parte del supuesto de que ste se distingue
por la funcin de distribuir imperativamente valores sociales; dice tex-
tualmente: '.'10 que distingue las interacciones polticas de todas las otras
interacciones sociales es que se orientan predominantemente hacia la
asignacin autoritaria de valores para una sociedad".3 Con esto quiere
decir que lo que define a un sistema poltico es su funcin de distribuir
valores que la sociedad considera tiles como el dinero, la educacin, el
poder, etc., mediante un sistema normativo capaz de imponer sanciones.
A partir de esta premisa, Easton desarrolla diversos conceptos aplicables
al estudio poltico. Es necesario sealar, para comprender mejor las ideas
de Easton, que l establece como medida del sistema el fenmeno que de-
nomina "frecuencia de las transacciones", entendiendo por tales, las in-
teracciones recprocas entre las diversas partes del sistema, de; manera
que cuando stas interactan intensamente estamos en el marco del siste-
ma, cuando disminuye la frecuencia de estas interactuaciones, nos en-
contramos en los lmites del sistema. Un ejemplo puede servirnos para
entender esta conceptualizacin del sistema de Easton, y es el que se re-
fiere a considerar a un pas como un sistema complejo, dentro del cual
los elementos que lo integran, considerados como grupos o individuos,
. ,
"
3 Easton, David. Esquema para el anlisis. poltico, Amorrortu Editores. Buenos Aires,
1973, pg. 79. ' - "',' '
<.'" ""+,
r&"'''i-
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DEMANDAS
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DECISIONES Y ~
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MODELO SIMPLIFICADO DE SISTEMA POLlTlCO
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Diagrama tomado del libro "Esquema para el anlisis poltico de David Easton. Amorrortu editores. ..1
Buenos Aire' Argentina. segunda edicin. 1973. pg. 156. <';;1
"
250 INTROOUCCION A LA CIENCIA POLTICA
interactn de manera muy intensa en funcin de ciertas pautas de com-

portamiento y de cierta capacidad para intercambiar informaciones,
como lo veremos ms adelante. As, la frecuencia transaccional, repre-
sentada por un medio de comunicacin como el idioma o por un medio
de intercambio, como el dinero, disminuye en las fronteras de un sistema
o pais, como puede constatarlo fcilmente quien haya estado en la fron-
tera entre Mxico y Estados Unidos, donde las transacciones econmicas
se realizan ms frecuentemente en dlares que en pesos y en donde la
influencia del ingls es mucho mayor que en otras regiones del pais. As
pues, el grado de frecuencia de las transacciones nos permite establecer
de manera relativa los limites del sistema, admitiendo que existe una zona
gris, dentro de la cual es muy dificil establecer el limite preciso. A partir
, de este punto, Easton, considerablemente influido por modelos econmi-
cos, desarrolla la idea del sistema politico como una especie de subsiste-
ma social que se caracteriza por una determinada calidad de insumos (in-
puts) y una elaboracin de productos (outputs). Los insumos del sistema
politico en el esquema de Easton, son de dos tipos: las demandas y los
apoyos. Las demandas son las exigencias que formula la sociedad al sis-
tema politico, como mejora de salarios, construccin de escuelas, aper-
tura de caminos, etc.; los apoyos, constituyen los sustentos generados a
partir de la misma sociedad para el sistema poltico, que se pueden mani-
festar en una votacin favorable, en manifestaciones de apoyo o en la
conformidad ms o menos generalizada.
Estos apoyos pueden darse en tres niveles: el de la comunidad, el del
rgimen y el de las autoridades propiamente dichas. El apoyo a la comu-
nidad, como lo denomina Easton, es una sensacin generalizada de que
la estructura de la sociedad satisface a sus integrantes; el apoyo al rgi-
men se manifiesta a travs del consentimiento a la estructura politica es-
tablecida, y el apoyo a las autoridades se identifica con la simpata hacia
quienes desempean los roles especficos de carcter poltico. Eventual-
. mente, puede existir una discrepancia en los niveles de apoyo a cada una
de estas reas. Puede suceder que algunos acepten el sistema general de
valores de la comunidad, pero estn en contra del rgimen establecido, o
que acepten en general la estructura politica, pero no simpaticen concre-.
tamente con quienes desempean los cargos de autoridad. El sistema
poltico se encarga entonces de convertir las demandasen acciones y deci-
siones concretas que se manifiestan por la elaboracin de normas genera-
---- ----
\' 1,, i c.: ,1 251
----------
les, la aplicacin de regulaciones especficas y las decisiones de accin

poltica que pueden consistir en la apertura de los caminos solicitados, la
construccin de una presa, el establecimiento de ciertas tasas de inters
monetario, etc. Estas acciones y decisiones, a su vez, tienen la virtud de
generar nuevas demandas o nuevas actitudes de apoyo al sistema. En este
sentido, la construccin conceptual de Easton, nos plantea el sistema
como sujeto a un proceso de retroalimentacin en el que las acciones y
decisiones generadas por el sistema poltico, plantean a su vez nuevas exi-
gencias que vuelven a entrar como inputs, lo mismo que nuevas condi-
ciones del apoyo popular al sistema poltico.
8.2.2 Enfoque sistmico de Deutsch
Karl Deutsch retoma las ideas de Easton y, a partir de concepciones deri-

vadas del campo de la ciberntica, plantea la idea de un sistema poltico
como un conjunto capaz de autodirigirse a partir de las respuestas que re-
cibe del medio ambiente en el cual acta. Debemos aclarar el sentido de
la palabra ciberntica. Se entiende por tal "la ciencia constituida por el
conjunto de teoras relativas a las comunicaciones y a la regulacin en los
seres vivientes y la mquina". o, como dice Deutsch, la ciberntica es la
ciencia de la comunicacin y el control, es decir, la que se encarga de es-
tudiar los fenmenos de la comunicacin en el interior de un sistema que
le permite establecer un mecanismo de control de sus propias actividades.
Este concepto se ha desarrollado particularmente a raiz de la aparicin de
la computacin electrnica; sin embargo, la ciberntica no es la ciencia
de la computacin, sino la que estudia las teoras que la hacen posible.
Para entender el proceso de comunicacin y control, imaginemos el siste-
ma del termostato de un refrigerador, que est constituido precisamente
por un mecanismo capaz de recibir comunicacin del exterior a fin de de-
terminar el grado de temperatura que debe mantener. El motor del refri-
gerador trabajar hasta lograr una determinada temperatura que, por un
proceso de comunicacin, es percibida por el termmetro del termostato
el cual est construido de manera tal que, cuando suba la temperatura del
4 Schwartzenberg. Op. w. pg. 157.

252 INTRODUCCION A LA DENCIA POLiTlCA
nivel deseado, vuelva a poner en marcha el mecanismo del motor. Eso es,
en sntesis, un sistema de comunicacin y control.
Deutsch hace hincapi en la importancia de la informacin como clave
de la actuacin de los sistemas polticos. Igual que Easton, entiende al siste-
ma como una caja negra, que recibe insumos de su medio ambiente y ge-
nera productos dirigidos al mismo, pero con la diferencia de que lo consi-
dera como un mecanismo dinmico, permanentemente en movimientoen
busca de los objetivos propuestos. La nocin de la retroalimentacin,
que ya aparece en Easton, en cuanto a que los productos del sistema ge-
neran reacciones en el medio ambiente y que se convierten en nuevos in-
sumos para el propio sistema, es desarrollada por Deutsch mediante la
idea de que el sistema politico se propone objetivos sociales concretos y
regula sUl\ctuacflJ en -ft!ni6ndeja~cajl.1iaaa 'de ijiforrnacin que recibe
del ambi~.19.cial.:eIl-eLque"sedese~uelve. En este proces s-e-distin-
gueCilatro situaciones especficasrT, Dn:a'rga de informacin, consti-
tuida por la cantidad de elementos ihfbrmativos que puede percibir el sis-
tema para determinar su accin;~El retardo en la respuesta, es decir,
el tiempo necesario para la asimilacin de la informacin y para la deter-
minacin de las correcciones necesarias que permitan alcanzar el objeti-
vo;~3:a. El provecho, que es el beneficio que obtiene el sistema a partir de
la iniciacin de los procesos correctivos necesarios para alcanzar su meta;
,r4. La anticipacin, que quiere decir la posibilidad de pronosticar e! mo-
'vi miento del objetivo, a fin de tomar las decisiones adecuadas.
Para entender con claridad el esquema de Deutsch, imaginmonos a
un conductor inexperto en un automvil, que trata de mantenerlo dentro
de un carril de circulacin. A fin de determinar sus acciones, deber reci-
bir Una carga de informacin respecto al sitio en el que se encuentra e!
automvil en relacin con el carril en que est ubicado. Esta informacin
podr determinar la necesidad por parte de! conductor de modificar el
rumbo del automvil a fin de no desviarse del camino previsto. Segn su
grado de experiencia tendr un mayor o menor retardo para corregir el
rumbo del automvil. Esto nos permite entender el concepto de retardo
como el tiempo que transcurre entre el momento en el que se recibe la in-
formacin y aquel en que se decide la accin que habr de tomar. El pro-
vecho es el grado de acercamiento a la ruta prevista por parte del conduc-
tor, que deber realizar un giro del volante para ubicar el automvil en la
posicin prevista; si ste es excesivo, volver a desviarse y requerir una
--------
--- --- --_._- .
nueva carga de informacin para decidir la accin correctiva necesaria.

El concepto de anticipacin es ms fcil de identificar mediante el proce-
so de acudir a los modernos juegos electrnicos de tiro al blanco. En ellos
se exige que el jugador pueda determinar de manera aproximada la tra-
yectoria que va a seguir el blanco supuesto que aparece en la pantalla; a
partir del conocimiento de los movimientos susceptibles de ser predichos,
el jugador puede apuntar a un lugar predeterminado, en el cual habr de
encontrarse el blanco en el momento en el que l realice el disparo. Esta
capacidad es a lo que Deutsch denomina anticipacin.
El modelo ciberntico de Deutsch, permite entender la actuacin del
gobierno, como definida en funcin de la consecucin de ciertos objeti-
vos para los cuales debe realizar ciertas acciones que supone necesarias; a
partir de ellas obtiene informacin que le permite tomar nuevas deci-
siones dirigidas al objetivo previsto.
8.3 FUNCIONES DEL SISTEMA POLlTICO,

SEGUN ALMOND y POWELL
Estos autores se refieren a las funciones de los sistemas politicos en trmi-

nos de la capacidad de los mismos para realizarlas. Definen como tales, la
capacidad extractiva, la capacidad de regulacin, la capacidad de distri-
bucin, la capacidad simblica y la capacidad de respuesta.
La capacidad extractiva del sistema poltico se refiere a la posibilidad
del mismo, de obtener recursos humanos y materiales para la realizacin
de sus fines. Esta capacidad supone la movilizacin de grupos humanos
en la direccin prevista por el sistema poltico para la obtencin de sus
metas y el uso de los medios econmicos y financieros para lograrlas. La
capacidad de regulacin se refiere a la posibilidad de normar la conducta
de los individuos en el interior del sistema poltico. Esta capacidad
corresponde a la funcin de integracin que seala Parsons.
La capacidad de distribucin se refiere a la posibilidad del sistema para
otorgar satisfactores a las demandas establecidas, en un orden de priori-
dades. Estos satisfactores pueden ser econmicos o culturales, como la
prestacin de servicios pblcos, la edificacin de obras, etc. La capaci-
254 INTRODUCCiN A LA CIENCIA POLITlCA
da~ea se presenta en la forma de estructuracin de las creencias .

generalizadas, de manera que pueda crear smbOlo.s il)lJ~us.tel1~n-:&u;egi
\Jroillild(ver-pg. 73). Lasapacidad de res1?uesta tiene que ver con el mo-
delo ciberntico planteadQ)or Deutsch y se expresa mediante la habli-
dad para c~r~gi.!:..elLUrnbode mal}erl!..que pueda estar encondiconesde
alcanzar eLqpjetivo-pr.eyisto.
8.3.2 Funciones
Almond y Powell definen con precisin las funciones que consideran ms

importantes de un sistema poltico; stas son.a su juicio, seis:i(@),L!!Jli-
culaci6n de..inter.e~, es decir, la exllresin de las aspiraciones concretas
delos distintos grupos sociales, la cual puede darse a travrde un meca-
nismo de asociacin que ya hemos visto en el captulo de los grupos de in-
ters&. La agregacin de intereses. Esta funcin supone una capacidad
para conciliar~moniz$!!.Y.J~qll.izar_diversasd emand~lesy pre-
sentarlas-ae manera que constituyan una gosil:5ilida!Lreal.de accin
poltica. Tanto la expresin o articulacin de intereses como la agrega-
cin de los mismos se identifican con los insumos o inputs que se descri-
ben en el sistema de Easton.@Elaboracin de ~eg!i!s. Este proceso con-
siste en la formulacin de normas para.la.actuacin general, lo cual cons-
.tituye ya un producto del sistema poltico desde efPutOd-e vista de Eas-
ton, y es una de las funciones princ~' ales de este sistema que genera la ca-
pacidad de regularidad normativa. a. A,p,Ucacin de las reglas....Es la fun-
;cin de administracin en el sentido e ej~f.~n(e acciones a partir de
las-normas_establecidas'Gi) La s,.2lucin d: confliCtos;"'qtie-consistnn'atri-
buir en casos concretos determinados valores a las partes en pugna.
Como puede apreciarse, las tres funciones ltimamente sealadas de
elaboracin de reglas, aplicacin de las mismas y solucin de conflictos
coinciden con las funciones ya analizadas por Montesquieu en El Espritu
de las Leyes y que dieron lugar a la elaboracin de la teora de la separa-
cin de poderes. Desde la antigedad, estas diferencias han sido observa-
das, de manera tal que se atribuye al sistema poltico de la sociedad la ca-
pacidad de emitir normas, de ponerlas en ejecucin mediante acciones
administrativas de carcter general, y de resolver con Jundamento en
ellas, los conflictos que puedan suscitarse entre los miembros de la so--
ciedad . 6a. Comunicacin poltica. Esta ltima funcin sealada por Al-
mond y Powell, se vincula a la idea tanto de inputs como de outputs, en
el sistema de Easton, y refleja el proceso de retroalimentacin existente
en todos los sistemas polticos, es decir, consiste en la recepcin de inor-
macin a partir de las propias acciones ejecutadas ) permite a los
regmenes polticos mantenerse en mayor o menor contacto con la pobla-
cin a la que gobiernan.
Todos estos enfoques sistmicos o sistemicofuncionales, padecen los
mismos defectos que sealamos al referirnos a Parsons (pg. 235), dado
que constituyen abstracciones muy elaboradas de la realidad politica que,
si bien permiten entender algunos de sus fenmenos, suelen alejarse con-
siderablemente de dicha realidad y en general constituyen elaboraciones
tericas altamente sofisticadas, dentro de las cuales se pretende que cm-
bonen los acontecimientos reales. No explican con claridad lo que acon-
tece en el interior del sistema, aunque sean capaces de expresar tanto los
impulsos que 10 mueven a actuar. como los resultados de dicha ac-
tuacin, y tampoco plantean una solucin al problema de los conflictos
sociales reales. En este sentido, las crticas marxistas a estos enfoques pa-
recen vlidas. En general, el anlisis sistmico parece poner nfasis, con
una nueva forma, en la necesidad de equilibrio que sealaban los mo-
delos mecnicos tradicionales y tienden ms a explicar los mecanismos de
autorregulacin y preservacin de los sistemas, que los procesos reales
de conflicto interno y de choque entre diversas posiciones polticas que
dan movimiento a tales sistemas. Desde este punto de vista, efectivamen-
te, parece que los anlisis tericos, estructurales, funcionales. sistmicos
o cualquiera combinacin de ellos, tienden a destacar la estabilidad y la
permanencia como valores subyacentes del quehacer terico, a diferencia
de los estudios que prefieren describir los conflictos y enfrentamientos
que todo sistema social y, particularmente politico, presenta dentro de su
peculiar estructura, y que de algn modo actan para dar movimiento
propio a los sistemas, contribuyendo considerablemente a explicar la di-
nmica social.
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o"
NDICE DE MATERIAS
A niveles de, 237

Aptitudes o cualidades excepcionales co-
Abstencionismo. fenmeno del, 177' mo factor de estratificacin so-
Accin, directa de los grupos de presin, cial, 47
151 Articulacin de intereses. 241
hUIDWl8,235 Asamblea. 118, 176
Activista, 124 legislativa. 127. 179
Adherente, votante. 124 Asociacin Mdica Americana lAMA),
Agregacin, 128, 130. 144 153
de intereses, 241 Asociacin Naciana! de Fabricantes (Na-
y multipartidismo, 127, 128, 129 tional Assocation o Manufactu-
Agrupaciones religiosas como grupo de rers, NAM), 152
presin, 154 Asociacin Naciana! para el Progreso de
Almond y Powell. funciones del sistema la Gente de Color, 155
poltico segn, 240 Asociacin poltica, 122
Alta, clase, 48 y unin de los partidos, 120
American Federation o Lebcr-Congress Atenuado, multlpartidismo, 128
of Industrial Orgenaetone Ausentsmo, fenmeno del. 177
tAFL-cm), 153 Autocalificacin, 216
Amplios, grupos, 36 Autordadtesl, 64
Anlisis sistmico, 242 como forma de poder, 64
funcional, 234 electorales, 216
Analgtcots]. mtodo, 28
modelos, 27 B
Anticipacin, situacin de, 239
Apatia poltica, 79 Baja, clase, 48
Apoyo, a las autoridades, 237 Behavorsmo, ] 7. 21
a la comunidad, 237 Bipartidismo, 127. 129
al rgimen, 237 imperfecto, 131
266 INTlWDUCCION A LA CIENCIA POLiTlCA
Blpartdistas. sistemas, 129 estado en, 11 .

regimenes, 166 gobierno autnomo y, 11
Bipolarizaci6n, 129 gobierno en, 10, 11
Burguesa, 163 poder y, 11'
Bur de Granjeros, 153 sociedad en, lO, 11
Circulacin de las elites, 67
C Circunscripcin, 172
electoral, 113, 127
c'mara de Comercio de Estados Unidos plurinominal, 173
(United States Chambei of Como Ciudadana, 171
merce], 152 Ciudadano-partido, relacin, 123
Cmara de Diputados Mexicana, 196 Clase, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 76, 133
Cmara de Representantes, 189 concepto de, 49
Candidatos, 101,117,118"122, 143; medios de produccin y, 49
183, 216 r. dominante, 70, 76
Capacidad, de distribucin, 240 poder del estado y, 66
de regulacin, 240 lo estamento y partido, en Weber, 47
. <le respuesta, 240 media y evolucin de la ciencia poli ti-
~extractiva, 240 . ca, 20
para votar, 172 social, 49, 70, 110
.. simblica, 240 Y poder, 66 .
Capitalismo, 68 Clasista, 67
Carga de informacin, -239 '.~ Coaccin y consenso, 72, 73
Carismtica, legitimidad, 73' Coalicin(es), 122, 166
Censo electoral, 169 -. entre partidos, 175
"
Ciberntica, 238 , Cociente natural, 197,198, 200
Ciencia Poltica, 23 ...;...... 'de unidad, 207
como ciencia que estudia al Estado, 12 electoral, 197 .
.evolucin de 18;, 19 . . . rectificado, 207.
conductismo, 21 . Colectivista,' 35
: encuestas, 21 Colegio Electoral, 217
sociologa, 21 > Comisin Federl Electoral, 122, 182,
teorizacin. 22 196
gobierno autnomo y; 12 .- Comit, 11~, 114, 118, 124
grupos humanos y, 13 Comparativo, mtodo, 28
mtodo de la, 24
hiptesis, 25 . '
Competitivos, sistemas, 125
Comunicacin(es), 238
modelo, 26 poltica, 242
'sistema, 26 Comunidad, 34, 35
tipos, 24 individuo y, 34
poder y, 12 primaca de uno u otro, 34
polis y, 12 Concepto de poltica, 5
problema de su denominacin, 22 definicin de polis, 5
politologia, 22, 23 . polftica y sociedad.B.
sociologa poltica, 22, 23 conducta poltica, 7 ..
Ciencia polftica qu estudia la, 4 Conducta social, regualridad de la, 39
<;iencia ypolftica, 9 orden social' y, 39
2ff1
Conductismo, 17. 21 Critica, 15

Confederacin de Cmaras Industriales tica en la valoracin de la vida poli ti-
(CONCAMINi. 152 ca, 18
Confederacin de Cmaras Nacionales terica y ciencia poltica. 18
d. Comercio (CONCANACOI, 152 Critico-tica, labor, y ciencia poltica, 19
Confederacin de los Sindicatos Alema- Cultura. 235
nes (DGB), 153 poli tic a, 77
Confederacin d. Trabajadores de Mxi- de participante, 78
co (CTM). 109, 153 del sbdito, 78
Confederacin Francesa y Democrtica localsta, 78
del Trabajo ICFDT), 153 sistema poltico y. 7B
Confederacin General de la Agricultu- Y poltica, 8
ra, 153
Confederacin General del Trabajo D
(CGT),153
Confederacin Nacional de la Pequea Declaracin de principios y partidos po-
Propiedad ICNPPI, 153 It.icos, 87, 105
Confederacin Naciana! de los Cultiva- Deductivo, mtodo, 28
dores Directos. 153 Defectos de enfoque sistematices. 236
Confederacin Obrera Revolucionaria Delincuente poltico. 212
ICORi,153 Delito poltico, 216
Confederacin Patrona! d. la Repblica Demandas. 80, 237
Mexicana (COPARMEXI, 152 Democracia. 104, J 18
Confederacin Regional Obrera Mexica- Derecho, 63, 176
na (CROM), 153 de resistencia, 211
Confederacin Revolucionaria de Obre- Desigualdad, 211
ros y Campesinos ICROC), 153 Desintegracin de la lite, 220
Conflictos. entre grupos, 210 Desobediencia civil, 213. 214
sociales, 242 Despoliteacn. 80, 81
solucin de, 241 D'Hondt. mtodo, 195
Conformacin, clasista, 126 Dialctica, 29
del partido y estructura, Dialctico, mtodo, 28
109-110 Dictadura del proletariado. 110
directa, partidos de. 110-111 Diputados, 97
partidos de. JJ1 Dirigente, 124
y estructura de los partidos. 109 Disciplina de partido, 176
Conquista. 162 Discurso a los Electores de Bnstol. 165
Consejo Nacional del Empresariado Distritos, 165, 179
Francs (CNDF), 152 uninorninales, 127
Consenso, 72, 73 Disturbios, generalizados. 21~
Contencioso electoral, 216 polticos, 219
Contraimmrgencia, 217 Divisin del trabajo, 46
Control, 238 en teoras funcional y del conflicto, 45
Convencin, 120, 121 Doble voto. mtodos de, 196
Cooptacin, 161. 162 Documentos bsicos de los partidos,
Cortes en Espaa, 163 105, 116
Criterios, 81 estatutos, 117
268 INTROOUCCIN A LA CIENCIA POLTICA
programa de accin, 117 Enfoque(s) sistmico(s), 242

Dominacin, 13, 61 de beutsch, 251
Dominante, ideologa, 77 Escrutinio, 184
mayoritario, 127, 130, 184, 185, 186
a dos vueltas, 127
E Estado, 12, 13, 14, 37, 38, 65, 66, 68, 76,
. 87,89,106,133,140,141,162,
Economa y poltica, 9 166,169,215
Edad Media, evolucin de la ciencia pol- como organizacin colectiva, 14"
tica y, 20 contemporneo, funcin de las eleccio-
Educacin como factor de estratifica- nes en el, 1 6 6 " '
cin social, 46 Estados Generales en Francia, 163
. Ejrcito, como grupo de presin, 154, Estamento, 47, 48
215,217 Estatutos, 105, ii 7
intervencin del, 215 Estratificacin, social, 44, 68
Elabor~dn de reglas, 241 factores que determinan la, 46
Eleccines], 87, 157-218 .Y lucha de clases, vinculacin entre,
calificacin de las, 216 ' . 52 '
mayoritaria a dos vueltas. 121 Estratos sociales, 45, 47, 48" 49, 167
primarias, 120 ., Estructura, 231
abiertas, 121 de los partidos, 113
cerradas, 121 1 Estructural, enfoque, 232
representacin y gobierno. 161 Estructuralismo, 231 '
sistema para decidir la validez, 217 F
Elector(es), intermedio, 175
listas de, 178 . Facciones, 88, 93
presidenciales, 175 Familia, 79
Electoral(es) Federacin de las Industrias Alemanas.
autoridades, 182 152 ..
circunscripciones, 178, 182 Federacin de la Tierra, 153
mbito de la, 182 Federacin Nacional de los Sindicatos y
magnitud de una, 182 Empresarios Agrcolas, 153
cociente, 193 Fenmeno mando-obediencia, 43
comisiones locales, 184 Finalidad de la ciencia poltica, 15
comits distritales, 184 conductismo, 17 ,\
comportamiento, 181 crtica, 15, 16
cuerpo, 178 encuestas y. 17
frmulas, 193 teoras, 15, 17
materia, tribunal especifico proced- Financiamiento, 101, 107
mentales de la, 178 de los partidos, 107, 122 .
participacin, 177 Fines y actividades de los partidos, 115
resultados, 180 Formales, modelos, 27 ",
interpretacin de los, '184 Frmula, 197
sistemas, 168, 184 de Primera Proporcnaldad, 196, 201;
Elite, 67, 68, 69, 219, 22 207,208 '
Elitista, 67 de Representatividad Mnima, 196,
Encuestas, 17, 21, 176 197, 205
" 269
Formulacin de normas, 241 recursos econmicos, 147

Frecuencia de las transacciones. 236 tipo y calidad de los contactos.
Frente Sandinista de Liberacin Nacio- 148
nal, 102 formas de actuacin de los, 148
Fuerza. 63.68.167.210 Iobbying o cabildeo. 149
Funcintesj, 176. 232 persuasin, 149
critica en la realidad poltica. 18 formas tpicas de los. 152
de los sistemas polticos. 240 permanentes. 139
Funcionamiento. 232. 233 sociales. 140. 141. 142
absoluto. 233 Y partidos polticos, 144
estructural, 233 y poder. 89
relativo. 233 empresariales privados, 152
Funcionalista, enfoque. 232 familiar, socializacin y, 79
Funcionario, 124 humanos. 35
Fundacin, 161 privados. pblicos. 140
Fusin. 121 sociales. 241
Guerra. 218
civil. 218
G Guerrilla. 217. 223
Gneticas. teoras, 17
Genocidio. 217 H
Gerymandering. 179
Gobernados, medicin de las reacciones Hagenbach-Bischof mtodo de. 195
de los. 168 Herencia, 161
Gobierno. io. 11. 74. 75. 128. 130. 131. Heterocalificaci6n, 218
142. 164. 166. 167. 175. 220 Hiptesis. 25
de los moderados. 222 en ciencia poltica, 25
eleccin del. 122 Histrico. mtodo. 28
generacin. 166
Gradacin. simple. 52
sinttica, 52
Grficos. modelos. 27 Ideologa, 76. 113. 126
Grupos, 11. 13. 35. 36. 66. 68 liberal. 76
de beneficios. 143 marxista. 76
de cuadros, 142 sistema de valores. 76
de hecho. 36 Iglesia catlica y Estado. 17
de ideas. 143 Impedimentos para los electores, 172,
de inters. 138. 139 174
Y multpartidsmo, 126 Impuestos. grupos. 36
d. masas. 142 Impugnadoras. ideologas, 77
de presin. 135-155 Individualista, posicin. 35
eventual. 139 Inductivo. mtodo. 28
factores de poder de los. 147 Influencia. 63. 64
eficiencia de la organizacin, 148 como forma de poder. 64
nmero de miembros, 147 Informacin. 239. 242
reconocimiento pblico, 148 Insaculacin. 162. 184
270 INTRODUCCIN A LA CIENCIA POLiTlCA
Insumas, 237, 239, 241 Marxista, ideologia, 76

Insurreccin poltica, 211 Matemtico, modelo, 27
Integracin, crisis de, y partidos poli ti- Mayoria, absoluta, 185
cos, 95 simple o relativa, 185
Interacciones. polticas, 236 sobrerepresentaci6n de la. 187
sociales, 236 . Mayoritario, escrutinio, 185, 186
Inters(es), 66, 68, 119, 120, 123, 128, a dos vueltas, 185
139, 144, 164, 166 a una vuelta, 185
agregacin de, 144 simple, 187
articulacin de, 144 sistema, esquema ms cercano a la
competitivo, cooperativo, 42 realidad que muestra cmo se re-
especficos y poder, 66 fuerza la representacin de la ma-
grupos de, 146 ' yerta en un, 190
esquema "terico que demuestra en. ex
L tremo el efecto del, 189 . '
Latencia, 235 Media, clase, 48

Lealtad, 174 ms fuerte, frmula de la,
Legal-racional, letigimidad, 73 193-195
Legitimidad, 72, 73, 74, 75, 76, 163, 164, Medios, de comunicacin, 74, 80, 149,
167,211,213,215,221,224,241 151
crisis de, y partidos polticos, 95 corno grupos de presin, 154
generacin de, 167 y rgimen juridico de los partidos en
prdida de, 220 Mxico, 106 ' .
Ley de hierro 'de la oligarquia, 119 de produccin, 49, 51, 52
divisin del trabajo, 119 y poder, 69
Liberal, estado, 164 grupos, 36
ideologa, 76, 164, 167
Liderazgo, 64 Mesa directiva de casilla, 184
Limites del sistema, 236 Mesa Redonda de Negocios (Business
Listas. abiertas, 216 Round Table), 152
bloqueadas, 216 Mtodo(s), 24, 26, 29
de candidatos, 184 en ciencia poltica, 28 .'
libres, 216-217 Mexicano, sistema, 196, 197
Lobbying o cabildeo, 149, 150 Miembro, 122
Lucha, de clases, 49, 51, 52 Milicia, 115 t .
poltica, 209 Mixtos, sistemas, 196
Modelo, como reproductor de caracters-
M ticas bsicas de un 'sistem-a, 26
,. ciberntico, 240
Mandato, imperativo, 165 de lite, 67
representativo, 165 . en ciencia poltica, 26
Mando, 13, 63 pluralista, 69
corno forma de poder, 63 Moderados, 222
manifestacinpblica violenta, 214. Monarquias europeas, 161 .
215 Movimiento politico en Espaa, 134
Mao Tse Tung y la revolucin china, 222 Multipartidismo, 126, 127, 128
. ..
271
N Part.idotsj iconO
de electores, 112. 113
Nacin, 165 de expresin, 115, 132-133
Nocin del poder. 58 de masas, 112
Normatividad. 63 de membrece. 112
de militantes, 113
o de notables, 113
demcrata, 129, 188
Objeciones de conciencia, 214 estadounidenses, 113
Objeto y mtodo de la ciencia poltica, fascistas, li, 134
1-30 formas de unin de los, 121
Ocupacin Como factor de estratifica- Laborista, 130
cin social. 46 Liberal, 130
Ofensiva final. 223 orientados por el poder, 116
Oligarqua, 119 orientados por las polticas. 116
Operativa. teoras, 17 pequeos, 193
Opinin, del pblico. 155 pluriclasistas. 110
pblica, 74 polticos, 83, 134, 145, 146, 193
distincin entre opinin del pblico concepto, 86
y,75 elecciones primarias y. 101
Orden social, 31-53 evolucin de la regulacin jurdica,
Orgnica, posicin, 35 98
Organicista. escuela. 233 grupos parlamentarios y, 99
Organizacin, ) 4. 22. 70 origen y evolucin de los, 91
y poder, 88
P Republicano, 130, 188
sistemas de, 125
Padrn o censo electoral. 172, 178 socialistas, 113
Pases, 168 nico conservador, sistemas de. 133
socialstas. 167 nco revolucionario. sistemas de. 133
Panachage. 186 Partido Accin N aconal Popular de
Parlamentarismo, 92 Portugal, 134
Parlamento, 92 Partido Autntico de la Revolucin Me-
en Inglaterra. 163 xicana (PARM), 103
Participacin, 77, 167 Partido Comunista de la Unin Sovlt-
colectiva, 167 ca,99,112
crisis de. y partidos polticos, 95 Partido de Accin NacionalIPAN), 103
Partido(s), accin internacional de los, Partido del Congreso de la India, 132
124 Partido de la Revolucin Mexicana,
comunistas. 110. ] 15. 133 IPRMI.103
Conserv ador, 130 Partido Fascista Italiano, 134
de accin. 115 Partido Laborista de la Gran Bretaa,
de armadura, 112 111
de atraccin, 113 Partido N aconal Revolucionario IPN R),
de clase, i1 O 103
de conformacin mixta, 110 Partido Nacional-Socialista de Alema-
de cuadros, 112 nia, 134
272 INTRODUCCIQN A LA CIENCIA POLlTlCA 1
Partido Popular Socialista (PPS), 103 territoriales, 178

Partido Republicano del Pueblo de Tur- Prhnarios, grupos, 36
qua, 96, 132 Procedimiento(s), legimitidad por, 73
Partido Revolucionario Institucional mixtos, 184
(PRI) de Mxico, 96, 103, 111, Productos, 237, 241
112, 132, 146 Programa de accin y partidos polticos,
Partido Social Demcrata (SPD), 131 87
Partido Social Demcrata de Suecia, 132 Propiedad, 50, 51, 52
Partitocracia, 97 Protesta, manifestacin pblica de, 213
Prdida del poder, 220 Provecho, 239
Persuasin, 149, 150 Pueblo, 164
Pluralismo, 69
Pluralista, teora, 67
Plurinomlnales, 182 R
, . distritos o circunscripciones: 182
Poder, 11, 12, 13, 14, 22, 37, 58, 69, 65, Radicalismo, 222
69,70,76,87:88,89,144,145, Rebelin, 225
167 . " Reclutamiento, 81, 91
como factor de estratificacin social, poltico, 81
47 Reducidos, grupos, 36
como objeto de la ciencia poltica. 13 Rgimen, de terror, 222 '"
autoridad y, 13 jurdico de los. partidos polticos, 98
dominacin, 13 en Mxico, 103
estado, 13 diputados de partido, 103
mando, 13 representacin proporcional, 104
organizacin social, 13 parlamentario, 166, 175
conceptos y caractersticas del, 58 Reglas, aplicacin de las, 241
dinmica del, 70 . Regularidad, fctica, 40
en general. 64 normativa, 40, 210
formas de, 62 Relacin mando-obediencia, 43, 71, 72,
poltico, en lo particular, 64 73
estructura del, 66 con poder poltico, 71
transmisin pacifica del, 167 Religin y poltica, 8 ,
y derecho, 70 Representacin, 162, 166
y organizacin. 70 ciudadana, 164 ".
y participacin poltica, 5282 desigualdades en la, 179
Podero, 63 evaluacin de la idea de, 162
Polis, 5, 12 fraccionada, 164
Poltica y otras funciones" 7 generacin de, 166
Politizacin, 80 legitimidad por, 73
Poltologa, 22, 23 moderada, 214
Porcentaje mnimo, 197 nacional, 164
Posicin, colectivista u orgnica, 35 consecuencias electorales, 165
individualista, 35 ' popular, 163, 164
Presidenciales, regmenes, 166 proporcional, 130, 184
Presidente, eleccin de, 186 proporcional, partidos sin derecho de,
Presupuestos, personales, 178 197 '.
""1) : sr-, ir -. ,'." 273
Representacin (Cont.) autorregulaci6n y preservacin de los.

proporcional. sistema de. 188. 191 242
Y multipartidismo. 126128 bipertdstas. 126. 130
teora de la. 164 competitivos, 125
Represin cruenta, 215 de. clases. 52
Resistencia pasiva, 213 partido. nico. 167
Respuesta. 239 dominante, 126. 131
Resto, ms alto. frmula del, 193 ultradominante. 132
mayor. sistema de. 191. 192. 194. 198 de partidosl, 126-127
Resultados. legitimidad por. de valores y teora de la elite. 68
73-74 electoral y multipartidisrno. 126
Retardo. 239 en ciencia poltica. 26
en la respuesta, 239 multipertfdistas. 126
Retroalimentacin. 238 no competitivos. 125. 133
Revolucin. 218. 221 poltico. 236. 237
condiciones para la, 220 en Easton, 236
etapas de la, 221 poltico, como coleccin de unidad..~
de tipo, occidental, 221 reconocibles, 26
oriental. 221, 222 y funciones. 227242
Francesa. 2:~
gloriosa. 219 Sistemcots), enfoque. 234
condiciones par-a la, 220 funcionales, enfoques, 242
y partidos polt.icos. 92 Soberana, 164. 165. 217
permanente. 221 Sobrerrepresentacn, 188
rebelin y. 225 Social demcrata. ideologa, 130
Revolucionarios, 219. 223 Socialista. 168
Riqueza como factor de estratificacin Socializacin, 16, 78, 79
social, 46 poltica. 78
Rolles). 38. 39 Sociedad, 6, 7. 10. 11. 22. 34. 35. 37. 38.
orden social y, 38 39, 67. 73. 76, 78, 230
participacin poltica y. Rl global y estado, 37
Sociologa. 21, 23
s Sorteo, 162
Spoils system, 90
Sainte-Lague. variante. 195
Sancion.72 Sufragio. 16M
Seccnu-n, 114. 184 capacitario, 170
Sector. privado. 141 censitario, 169
pblico, social, 141 directo, 174
Secundarios. grupo~. 36 indirecto. 1741 75
Seleccin de, candidatos, para la eleccin del presidente de
: 19-120. 166 Estados Unidos. 17~
elegidos, 216 masculino, 170
Simpatizante. }24 publico. 175 J 76
re-stringido, 169, 170
Sindicatos, 95, 147 secreto. 176
Sistemalsl, 26. 74. 76. 230 universal, 165. 169. 170
274 INTROOUCClON A LA CIENCIA POLTICA
Superacin de la polmica, 13 Unifuncionales, grupos, 36

estado y, 14 Uninominal(es), candidatos, 186
organizaci6n poltica, 14 distrito o circunscripcin, 182
poder, 14 Uninominal, distrito o circunscripcin,"
182
T
Teorats], 15, 17.:18 Unin, Cristiano Demcrata (CDU), 131
Nacional de. Granjeros, 153
clasista, 69
del conflicto, 45, 52 los campesinos, 153
del inters, 42
de la, costumbre, 43 v
separacin de poderes, 241
de la fuerza, 41 Valores, 73, 76, 77
elitista, 67 Violencia, 219
funcional, 45, 53 poltica, y revolucin, 207-227
gentica, 17 formas de, 213
morfolgicas, operativas, 17 Voluntarios, grupos, 36
Votacin, 60
pluralista. 69
politica, 23 efectiva, 197, 208
sobre el origen de los partidos. 94
Votante, 124
Tericos, modelos, 27 Voto, 60, 128, 129
Teorizacin, 17, 18, 22 alternativo o preferencial, 186
en la historia del pensamiento poltico, derecho de, 165 . ,
18 ~' 1 edad de acceso al, 171
Terrotismo, 216 "l. femenino, 170
de Estado, 59 funcin, 165
sustantiva, 59 libertad de, 177
Tipo, 24 zonas de preferencia de, 180
Tiranicidio. 212 por correo, 164, 173, 182
Tories, 92' preferencial, escrutinio mayoritario
Trabajadores extranjeros. derecho de con, 191 .
voto de, 171 pblico, 175, 176
Tradicional, legitimidad, 73 transferible, 191
u W
Unidades bsicas de los partidos, 114 Whigs,92

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INTRODUCCIN

1 Industria Editorial Mexicana, Rsg. No. 723

I~BN 968-635662-2. ' .~

CAPiTULO 1 OBJETO Y METODO DE LA

1.4 PROBLEMA DE SU DENUMINAClN . ,,. ,,,, 22

CAPiTULO 2 EL ORDEN SOCIAL '

2, I INDIVIDUO Y COMUNIDAD. ,. , , . , , . ,', . , , .. , .. , , . , .. , . , , , . . 34

~.I.4 Poder en general y poder poltico en lo particular. 64

3.2 DINMICA DEL PODER . 70

CAPiTULO 4 PARTIDOS POLlTICOS

4.5.3 Documentos bsicos ele los partidos .... 116

CAPiTULO 5 GRUPOS DE PRESiN,

5.1 CONCEPTO Y TIPOS DE GRUPOS DE PRESIN . 138

5.4.4 Agrupa eione-, de pr otc...ionale-, liberalc-, . 1'.1

6.1 ELECCIN, REPRESENTACIN Y GOBIERNO ll

6.2 SUFRAGIO . . 16M

6.3 PRESUPUESTOS PROCEDIMFNT "'1 ES or lA OPlR<\ClO'\

6.5 ESCRUTINIO .... , , , , : , , , , . , . , , . , , . , , , . ' , . , .. , , , ' , , , , , .. , , ' , , , ' 184

.).+ 1" .~., ',;e~!I':':'! tl ...

7.4 REVOLUCIN , . 230

CAPTULO 8 SISTEMA POLiTICO y FUNCIONES

El Lic. Eduardo Andrade, joven catedrtico de nuestra Facultad dv n~

Hay adems una Ciencia Poltica ntidamente diferenciada de la Ciencia

manida e ilgica posicin de la indefinicin del Estado. Sin embargo, el ele-

y si consideramos que politica es el hacer y acontecer temporal del hombrc

As, el estudio de la costumbre poltica, de los usos convencionales de un

cin de estos elementos en un Derecho Positivo cuya positividad, precisa-

El rastreo de las instituciones polticas, remotas o inmediatas, implica la

El hombre poltico de la sociologa, como el ciudadano de la Ciencia

El ciudadano se transforma en gobernado al obedecer a la ley. pues se en

Son temas propios y especficos de la Teora General del Estado, discipli-

Por consiguiente, el primer paso para el estudio de la Ciencia Poluica es

Posiblemente, en un segundo tomo, o en la ampliacin del presente,

Pero no solamente interesa el.estudio de la psicologa poltica, sino que,

Porque nada es nuevo bajo el sol, y el sentido comunitario del hombre, el

El texto que prologamos del joven profesor Eduardo Andrade, su autor,

AURORA ARNAIZ AMIGO

La idea de preparar Introduccin a la Ciencia Poltica naci de la necesidad

A lo largo de siete aos de haber tenido el privilegio de estudiar, junto con

De ah que esta obra, dirigida a quienes por primera vez incursionan en el

La obra se plante a partir de la experiencia obtenida por el contacto con va-

rias generaciones de estudiantes durante los ltimos aos, y pretende entre-

El capitulo cuarto se dedica al estudio de la forma de participacin politica

Otro tema indiscutiblemente vinculado a nuestra materia es el que nos ocupa

Empezamos por distinguir entre grupos de inters y grupos de presin para

La lucha institucional por el poder poltico se da, en muchos estados ac-

futuro pr~fesionald~1 Derecho de familiarizarse con esta; cuestiohes que son

En primer t~inp 'se anliza la evolucin de la idea de representacin

En .el sptimo captulo abordamos uno de los puntos ms debatidos en

Por ltimo, en el captulofinal, se Introduce al estudioso en el ambiente de

En este captulo sedescriben brevemente el estructuralismo y el funcionalis-

Por ltimo, quiero dejar constancia de mi agradecimiento a mi querida

EDl ARDO'\NDR ~m "'AI' HU

Esta segunda edicin de Introduccin a la Ciencia Poluica ha sido pues-

- , (_ ,.,.' ,\.~ ~.:l:l:~--r

1.2 CUAL ES LA FINALIDAD DE LA CIENCIA POLTICA?

1.3 EVOLUCiN DE LA CIENCIA pOLTICA

1.4 PROBLEMA DE SU DENOMINACION

1.5 MTODO DE LA CIENCIA POLTICA

1.1 QU ESTUDIA LA CIENCIA POLlTICA?

1.1.1 Concepto de Poltica

Si acudimos al diccionario veremos que por Poltica se entiende: 1. Arte,

gar exacto en la vida social. Incluso, podemos reconocer, por el anlisis