TALASKA (Et Al) - 2010 - Redes Tecnicas e Território BR163 - Revista UFU PDF

CAMINHOS DE GEOGRAFIA - revista on line
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ISSN 1678-6343 Programa de Ps-graduao em Geografia
REDES TCNICAS E ESTADO BRASILEIRO: UM OLHAR SOBRE A FORMAO DO

TERRITRIO NA REA DE INFLUNCIA DA RODOVIA BR 163*
Alcione Talaska
Universidade de Santa Cruz do Sul - UNISC
talaska.alcione@gmail.com
Almir Arantes
almir.ski@hotmail.com
Jos Antonio Assumpo Farias

jantonioafarias@hotmail.com
RESUMO
Este trabalho tem o propsito de analisar o processo de reorganizao e formao
do territrio da Amaznia Legal, mais especificamente a rea de entorno da rodovia
BR-163 (Cuiab-Santarm) no perodo posterior ao incio do perodo militar brasileiro
(1964). A partir deste recorte, buscamos compreender como o Estado brasileiro
interfere na dinmica poltica e social deste territrio em meio ao processo de
desenvolvimento nacional. Enquanto referncia terica e metodolgica utilizamos o
conceito de redes tcnicas, bem como a sua relao com o territrio, a fim de
identificarmos, em diferentes momentos, os objetos tcnicos, que, a partir de aes
intencionais, contriburam e contribuem para prover os espaos de contedos,
tornando-os singulares. Dessa forma, este estudo enfatiza que o Estado brasileiro se
encontra num momento de rever sua prpria histria para com a rea de influncia
da rodovia BR-163, de modo a buscar o equilbrio entre a lgica das redes e a lgica
do prprio territrio.
Palavras-chave: Amaznia Legal, BR 163, Estado brasileiro, redes tcnicas,
territrio.
TECHNICAL NETS AND BRAZILIAN STATE:A PERSPECTIVE ABOUT THE TERRITORYS

FORMATION IN BR 163S INFLUENCE AREA
ABSTRACT
This work has the purpose to analise the process of reorganization and formation
of Legal Amazonias territory, especially the area around BR-163 (Cuiab-
Santarm) after the beginning of Brazilian military period (1964). From this, we
seek to understand how Brazilian state interferes in the social political dynamic of
this territory faced wilh the national development process. For theoretical and
methodological references. We used the concept of technical nets and their
conections wilh the territory, a way to identify, in different moments, the technical
objects that, from international actions, contributed and still contribute to supply
the spaces with contents, to make them unique. In this way, this study
emphasizes that the Brazilian State is in a moment to revise his own history
about BR-163s influence area, seeking to balance the logical of the nets and the
logical of the own territory.
Key-WORDS: Legal Amazonia, BR 163, Brazilian State, technical nets, territory.
*
Recebido em 08/09/2008
Aprovado para publicao em 12/12/2009
Caminhos de Geografia Uberlndia v. 13, n. 33 mar/2010 p. 53 - 65 Pgina 53

Redes tcnicas e Estado brasileiro: Um olhar sobre Alcione Talaska
a formao do territrio na rea de influncia da Almir Arantes
Rodovia BR 163 Jos Antonio Assumpo Farias
INTRODUO
Ao considerarmos o documento Plano de Desenvolvimento Regional Sustentvel para a rea
de Influncia da Rodovia BR-163 Cuiab-Santarm como o resultado de vozes e atos de
diversos sujeitos que se interessam pelo uso de um territrio que se estende por 1,232 milhes
de Km, se torna imperativo tentar entender a dinmica poltica e social engendrada, e
proposta, principalmente pelo Estado brasileiro naquilo que diz respeito a uma (re)organizao
espacial que afetar sobremaneira toda uma regio.
Na medida em que tal Plano de Desenvolvimento Regional afeta diretamente mais de dois
milhes de habitantes, alm de setores pblicos e privados que nutrem interesses pelo
desenrolar dos resultados que advm desta ao poltica, se torna importante compreender
como o Estado brasileiro interfere neste processo de reorganizao territorial. Soma-se a isto o
fato que o entorno da rodovia BR-163, ponto importante do debate travado, atravessa
longitudinalmente uma das regies mais importantes da Amaznia, seja pelo ponto de vista do
potencial econmico, como tambm pela diversidade biolgica, das riquezas naturais e pela
diversidade tnica e cultural.
Neste debate, dentre as possibilidades tericas e metodolgicas, acreditamos poder avanar
um pouco no entendimento deste processo rico em situaes controversas. Objetivamos
analisar o processo de reorganizao e formao do territrio da Amaznia Legal, mais
especificamente a rea de entorno da rodovia BR-163 (Cuiab-Santarm), no perodo posterior
ao incio do perodo militar brasileiro (1964).
Partimos primeiramente da identificao das normas e projetos criados e implementados pelo
Estado brasileiro para o desenvolvimento da regio denominada Amaznia Legal.
Posteriormente, aprofundamos a anlise, atravs de um recorte espacial para a rea de
influncia da rodovia BR-163, onde identificamos e caracterizamos algumas das
particularidades deste territrio e, sob o enfoque das redes tcnicas, num contexto em que os
territrios assumem um valor estratgico entre o local e o global, procuramos entender as
redefinies do espao da rea de entorno da rodovia considerando o poder do Estado na
definio de normas e diretrizes para o desenvolvimento regional, juntamente com o
engendramento de processos que escapam do poder regulatrio do Estado.
A Amaznia Legal e o papel do Estado Brasileiro
Fazendo um recorte a partir do ano de 1964 at 1985, perodo em que o Brasil vivenciou uma
ditadura militar marcada por propagandas nacionalistas e de integrao nacional, o que
verificamos que o Estado foi decisivo para a organizao e reorientao econmica e social
de uma rea que compreende aproximadamente 60% do territrio nacional.

Esta regio (Figura 1), denominada Amaznia Legal pela Lei n 5.173/66, que cria a SUDAM
(Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia), foi focalizada e inserida numa poltica
que se tornou smbolo da atuao militar no campo da geopoltica e da economia.
O governo militar atravs da SUDAM e tendo como seu brao financeiro o Banco da Amaznia,
colocou em prtica, por meio de recursos nacionais e estrangeiros, a Operao Amaznia.
Este projeto, que segundo Kohlhepp (2002) tinha a inteno de contribuir para tornar o Brasil
uma potencia-lder do chamado terceiro mundo, atravs de estratgias que potencializassem a
explorao econmica de todas as regies, se estruturava em trs eixos: o primeiro era a
aplicao de incentivos fiscais, elaborada para estimular o empresariado privado a investir na
Em toda sua extenso, a BR 163 possui 3.467km (Tenente Portela/RS Santarm/PA). O trecho
Cuiab/MT- Santarm/PA possui 1.780km. J o trecho que o Plano se refere, abarca o percurso de Nova
Mutum/MT a Santarm/PA (1.535,3 Km) e seu entorno.
Segundo o IBGE (2007) a regio da Amaznia Legal composta pelos estados do Acre, Amap,
Amazonas, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima, Tocantins, parte do Maranho e cinco municpios de
2
Gois, totalizando 5.000.000 km e abrangendo 775 municpios.

regio da Amaznia e se tornar o agente de desenvolvimento local; o segundo a criao do

Fundo de Investimento da Amaznia (FIDAM) operado pelo Banco da Amaznia; e o terceiro a
implementao dos Programas Especiais de Desenvolvimento Regional geridos pela SUDAM
ou pela Superintendncia do Desenvolvimento do Centro Oeste (SUDECO). Essas aes se
completaram, ainda, pela
poltica federal de acesso terra devoluta/pblica, executada pelo Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), compreendida como
reforma agrria, e de poltica de colonizao pblica e privada. (HIGA,
MORENO, 2005, p. 38)
Fonte: Elaborado pelos autores a partir do Canal Mapas Interativos do IBGE.
Figura 1 - Amaznia Legal Brasileira
Neste contexto, o Estado cria ainda entre os anos de 1970 a 1985, uma srie de outras normas
visando atrair o capital e pessoas para a Amaznia Legal. Entre elas podemos citar:
O Decreto-Lei n 1.106/70, que cria o Programa de Integrao Nacional (PIN) que
explicita que
considerando a urgncia e o relevante interesse pblico de promover a maior
integrao economia nacional das regies compreendidas nas reas de
atuao da SUDENE e SUDAM [...] a primeira etapa do Programa de
Integrao Nacional ser constituda pela construo imediata das rodovias
Transamaznica e Cuiab-Santarm;
O Decreto-Lei n 1.179/71 cria o Proterra, Programa de Redistribuio de Terras e de
Estmulo agroindstria do Norte e Nordeste;
O Decreto-Lei n 5727/71 cria o Corexport, ou os Corredores de Exportao que tm
como objetivos

diversificar e aumentar a exportao de produtos agropecurios, modernizar

a economia pela implantao de uma infra-estrutura de produo e
comercializao de produtos agrcolas e aumentar o consumo do mercado
interno, ampliando assim, as oportunidades de emprego nos setores de
produo (HIGA, MORENO, 2005, p. 43)
O Decreto-Lei n 74.607/74 cria a Poloamaznia. Programa de Plos Agropecurios e
Agrominerais da Amaznia que visa promover a ocupao dos espaos vazios na
Amaznia Legal por meio de um aproveitamento integrado de suas potencialidades
agropecurias, agroindustriais e florestais (HIGA, MORENO, 2005, p. 41);
Percebemos assim, que o Estado tem uma atuao decisiva neste perodo (1964-1985) na
organizao do territrio da Amaznia Legal, objetivando tanto uma insero do pas na
economia mundial quanto um controle poltico interno das foras sociais. E nesse sentido,
Santos (2004, p.61) preciso ao informar que a generosidade oficial [do Estado] para com os
monoplios e as corporaes ocorre em detrimento da populao, particularmente das
camadas mais desfavorecidas.
A partir do ano de 1980, aps uma grave crise do petrleo em 1974 e outra de menores
propores em 1979, somado a incapacidade do Estado brasileiro em dar respostas frente ao
processo de endividamento externo e interno e aumento da inflao, o regime militar esgotado
sob o ponto de vista econmico, poltico, social e cultural, participa de uma transio de regime
poltico, vendo um civil ocupar a presidncia da repblica no ano de 1985.
Tem o encerramento a, uma era de grandes programas de desenvolvimento regional e de
integrao nacional tendo enquanto pano de fundo uma aliana entre Estado, grande empresa
e o capital internacional (oriundo principalmente de emprstimos do Fundo Monetrio
Internacional (FMI), Banco Internacional para a Reconstruo e o Desenvolvimento (BIRD) e
Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID)).
No que diz respeito especificamente ao espao amaznico, conforme relata Gonalves (2001),
esta poltica levada a cabo causou um enorme impacto. Grandes obras e poltica de reforma
agrria, projetos de colonizao, incentivo agroindstria acabou por atrair uma leva
significativa de pessoas, que, na medida em que verificavam que o Estado priorizava uma
relao com grandes grupos econmicos, buscaram suas sobrevivncias em garimpos,
agrovilas, no meio da mata, entrando, no raras vezes em conflitos com outros habitantes da
floresta (ndios, por exemplo). Assim, uma organizao espacial extremamente original se
configurou, onde vilas e cidades apareciam e desapareciam num piscar de olhos, como se
estivssemos diante de acampamentos provisrios (GONALVES, 2001, p. 107).
Podemos dizer que no apagar das luzes do governo militar houve uma paralisao e abandono
de grandes obras e manuteno de rodovias na regio da Amaznia Legal e que
no s deixou sem opo de emprego aqueles que para a regio migraram,
como impediu que tanto fazendeiros como produtores familiares pudessem
manter uma relao mais estreita com o mercado. H, assim um
recrudescimento de uma economia de subsistncia, e mesmo um refluxo de
migrantes de Rondnia e Mato Grosso que retornam ao sul do pas
(GONALVES, 2001, p. 116).
Ou seja, o papel do Estado no que diz respeito a Amaznia Legal, neste perodo, foi sobretudo
desestruturador pois, se referenciava numa diviso internacional do trabalho que reservava a
este territrio um lugar de destaque na exportao de produtos primrios, tanto de origem
De certa forma, Ianni (2004, p. 260) corrobora esta idia quando sintetiza que a medida em que se
alarga o poder estatal, redefine-se e modifica-se a relao do Estado com a sociedade, compreendendo
as diversidades e desigualdades sociais, econmicas e outras. Na prtica, dissocia-se o poder estatal de
amplos setores da sociedade civil. Operrios, camponeses, empregados, funcionrios e outros,
compreendendo negros, mulatos, ndios, caboclos, imigrantes e outros, sentem-se deslocados, no
representados, alienados do poder.

animal, vegetal quanto mineral.

David Harvey (1992) fazendo uma anlise do capitalismo, fornece perspectivas que contribuem
para um entendimento deste perodo. Harvey (1992, p.140), assinala que a profunda recesso
da dcada de 1970 contribuiu para por em questionamento o modelo fordista de produo e
que no espao social criado por todas essas oscilaes e incertezas, uma srie de novas
experincias nos domnios da organizao industrial e da vida social e poltica comeou a
tomar forma. Essas experincias representam o incio de um regime de acumulao
inteiramente novo, articulado a um sistema de regulamentao poltica e social especfica.
Entendemos a partir desta observao que a ditadura militar brasileira (1964 - 1985) se esgota
por dentro e por fora. Este questionamento do modelo fordista, batizado por Harvey (1992,
p.146) de acumulao flexvel trouxe em seu bojo
novas tcnicas e novas formas organizacionais de produo [pondo em risco]
os negcios de organizao tradicional, espalhando uma onda de
bancarrotas, fechamento de fbricas, desindustrializao e reestruturao
que ameaou at as corporaes mais poderosas.
Novas formas de relacionamento entre monoplio e competio, entre centralizao e
descentralizao do poder econmico tomam lugar no cenrio mundial. O capitalismo se torna
cada vez mais organizado atravs da disperso da mobilidade geogrfica e das respostas
flexveis nos mercados de trabalho, nos processos de trabalho e nos mercados de consumo,
tudo isso acompanhado por inovaes tecnolgicas tanto naquilo que diz respeito a produo
quanto a organizao e gerenciamento.
A partir de tais observaes, podemos compreender que o Brasil sai do regime militar, numa
tpica situao da frigideira para o fogo, totalmente fragilizado frente a conjuntura internacional
e bastante estilhaado do ponto de vista social. E nesse clima que o pas adentra os anos 90
do sculo XX. Frente a um novo contexto de aumento da competio internacional por
mercados**, agora em escala planetria, os Estados-nao so forados a se tornarem mais
empreendedores, pois a acumulao flexvel
envolve rpidas mudanas de padres do desenvolvimento desigual, tanto
entre setores como entre regies geogrficas, criando por exemplo um vasto
movimento no emprego no chamado setor de servios, bem como conjuntos
industriais completamente novos em regies at ento subdesenvolvidas
(HARVEY, 1992, p. 140).
Esse mesmo Estado, numa posio muito mais delicada, agora, ao mesmo tempo em que
chamado a regular as atividades do capital corporativo no interesse da nao coagido,
tambm em nome da estabilidade econmica e social, a fazer enormes concesses tanto para
atrair o capital financeiro internacional e global quanto para segurar as corporaes existentes
no pas, evitando assim suas fugas para outros pases que oferecem mais vantagens.
A desregulamentao e o esvaziamento das aes sociais do Estado, privatizaes e enormes
benefcios em forma de infra-estrutura e facilidades fiscais marcaram os anos 90 do sculo XX
em vrios pases, sendo o Brasil um deles. No sem razo que Luiz Carlos Bresser-Pereira,
um dos tericos desses novos tempos, ministro do ento presidente brasileiro Fernando
Henrique Cardoso, e iniciador de uma ampla reforma do Estado, afirma que este mesmo
Estado uma instituio que organiza
a ao coletiva dos cidados de cada Estado-nao, [...] nessa qualidade
que o Estado moderno desempenha o papel econmico fundamental de
institucionalizar os mercados e, mais amplamente, de promover o
desenvolvimento econmico do pas e a segurana econmica de cada um
de seus cidados [...]. O mercado competitivo uma construo social, a
principal instituio e a principal estratgia que uma sociedade usa para
promover seu desenvolvimento (BRESSER-PEREIRA, 2004, p.03-09).
**
Caracterstica do perodo compreendido por Milton Santos como tcnico-cientfico-informacional.

Neste novo cenrio, a Amaznia Legal, inserida numa lgica globalizada, passa a requerer um
pesado aparato tecnolgico, fundamentado numa logstica das grandes corporaes. Isso
requer demanda de altos investimentos pblicos e privados em infra-estrutura, a ponto de
viabilizar e dar suporte a produo e ao escoamento de produtos (de origem vegetal, animal e
mineral) voltados exportao de commodities e em ltima instncia ao equilbrio da balana
de pagamentos e aumento do Produto Interno Bruto (PIB) nacional.
Nessa racionalidade, a organizao em redes dos sistemas de transportes e de comunicao
e a racionalizao das operaes que envolvem toda a cadeia produtiva tornam-se estratgias
centrais na conquista de mercados internacionais (HIGA, MORENO, 2005, p. 187). E ainda, de
acordo com Higa & Moreno (2005, p.187), que analisam o caso especfico de Mato Grosso, os
investimentos pblicos viabilizados atravs de aes governamentais, fazem parte de uma
logstica que demanda uma reorganizao espacial do territrio brasileiro, de modo a
assegurar a competitividade e a interligao dos enclaves regionais de produo agrcola
voltados exportao.
O governo de Luis Incio Lula da Silva, iniciado no ano de 2003 com a promessa e a proposta
de viabilizar um novo modelo de desenvolvimento na Regio Amaznica, explicita a
necessidade de se fazer um governo voltado para a maioria da populao concebendo uma
Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional baseada na identificao de mesorregies,
para as quais deve ser formulado um planejamento especfico no contexto de princpios gerais
de desenvolvimento sustentvel (Plano BR-163 Sustentvel, 2006, p.01).
Nasce, assim, o PAS (Plano Amaznia Sustentvel), formulado sob cinco eixos que
contemplam a 1 produo sustentvel com inovao e competitividade; 2- incluso social e
cidadania; 3- gesto ambiental e ordenamento do territrio; 4 infra-estrutura para o
desenvolvimento; e 5- novo padro de financiamento (Plano BR-163 Sustentvel, 2006, p.01).
Tal Plano, que representa um grande avano no estabelecimento de aes e diretrizes para a
implantao de um novo modelo de desenvolvimento sustentvel da regio, materializa entre
outros projetos, o Plano Br-163 Sustentvel.
Baseado na premissa que possvel conciliar o crescimento econmico e a integrao
nacional com a justia social, a conservao e o uso sustentvel dos recursos naturais, o Plano
BR-163 Sustentvel j apresenta algumas aes sendo implementadas. E dentre essas aes,
consideramos que o item infra-estrutura o que melhor permite avaliar, segundo a perspectiva
de anlise que tem as redes enquanto elemento norteador, se o propsito explicitado neste
plano compatvel com as aes engendradas.
Para tal entendimento, Santos (2008, p.63) oferece suporte terico quando indica que ao
estudarmos o espao necessrio que o considere como um conjunto indissocivel, solidrio
e tambm contraditrio, de sistema de objetos e sistemas de aes, no considerados
isoladamente, mas como o quadro nico no qual a histria se d. Ainda segundo este autor,
este mesmo espao hoje se apresenta enquanto um sistema de objetos cada vez mais
artificiais, povoado por sistemas de aes igualmente imbudos de artificialidades, e cada vez
mais tendentes a fins estranhos ao lugar e a seus habitantes.
Ou seja, o espao que rene tanto a materialidade quanto a vida que a anima, encontra a sua
dinmica e se transforma a partir de uma interao entre os sistemas de objetos e do sistema de
aes. No que diz respeito aos objetos, de objetos naturais vo sendo substitudos por objetos
fabricados, tcnicos, mecanizados, cibernticos (hidreltricas, fbricas, cidades, fazendas
modernas, portos, estradas de rodagem, estradas de ferro, etc.) dando ao espao um contedo
extremamente tcnico. J no que se refere ao sistema de aes, aqui entendido como processo
A proposta de desenvolvimento para a Regio Amaznica baseado na incluso social, na reduo

das desigualdades scio-econmicas, no respeito diversidade cultural, na viabilizao de atividades
econmicas dinmicas e competitivas que gerem emprego e renda e no uso sustentvel dos recursos
naturais, com a valorizao da biodiversidade e a manuteno do equilbrio ecolgico desse importante
patrimnio brasileiro (Plano BR-163 Sustentvel, 2006, p.01).

humano dotado de propsito e regularizado que participa de uma ordem, as mesmas

resultam de necessidades, naturais, materiais, econmicas, sociais, culturais,
morais, afetivas, [necessidades estas] que conduzem os homens a agir e
levam a funes. Essas funes, de uma forma ou de outra, vo desembocar
nos objetos. Realizadas atravs de formas sociais, elas prprias conduzem
criao e ao uso de objetos, formas geogrficas (SANTOS, 2008, p. 83).
Contudo, o autor nos adverte que no presente momento histrico vivemos cada vez mais um
processo de alienao regional ou alienao local onde as aes so cada vez mais
estranhas aos fins prprios do homem e do lugar. Logo, h que se fazer uma distino entre a
escala de realizao das aes e a escala de seu comando. Essa distino se torna
fundamental para compreendermos a sociedade de hoje, muitas aes que se exercem num
lugar so o produto de necessidades alheias, de funes cuja gerao distante e das quais a
resposta localizada naquele ponto preciso da superfcie da Terra (SANTOS, 2008, p. 80).
A partir dessas definies fica explcito que o espao que compe o Plano governamental de
Desenvolvimentos Regional possui uma historicidade que no pode ser apagada e nem
negligenciada. Essa rea (Figura 02), de 1.232 mil Km, de constituio heterognea, possui 73
municpios inseridos nos biomas da Floresta Amaznica e em menor grau do Cerrado e suas
respectivas reas de transio. A regio caracterizada por possuir ampla rede hidrogrfica e
clima com precipitao anual entre 1.800 e 2.200 mm. O solo apresenta baixa fertilidade e
acidez elevada. Por outro lado, esta regio apresenta provncias minerais de grande
potencialidade.
Fonte: Adaptado do Plano BR-163 Sustentvel, 2006.
Figura 2 - rea de Influncia da rodovia BR-163

No que diz respeito ao aspecto populacional, no ano de 2005 existiam cerca de 2,02 milhes
de habitantes, o que representava uma densidade demogrfica baixa, apenas 1,6 hab/km2. Nos
ltimos anos, no entanto, tem se evidenciado um crescimento populacional acelerado, acima
de 2% ao ano. As maiores taxas de urbanizao da regio so encontradas nas reas do
Centro-Norte mato-grossense (cerca de 80%) e as menores no centro da regio (cerca de
40%), contudo a mdia regional fica em torno de 58%. Ainda no que diz respeito ao quadro
urbano, dos 73 municpios da rea do plano governamental, somente Santarm (PA) apresenta
mais de 150 mil habitantes na rea urbana, apenas quatro municpios possuem mais de 50 mil
habitantes na cidade, e o restante dos municpios apresentam uma populao urbana abaixo
de 10 mil habitantes (PLANO BR-163 SUSTENTVEL, 2006).
Quanto questo fundiria h em muitos casos evidente superposies das pretenses de
posses, ocasionando mais proprietrios que terra a ser ocupada em determinadas regies.
Conforme o Plano BR-163 Sustentvel (2006, p.21) que cita enquanto fonte o INCRA,
os imveis com at 100 hectares representam 74,8% do nmero total, mas
ocupam apenas 17,5% da rea total dos imveis rurais na abrangncia do
Plano. Os de rea entre 100 e 500 hectares so 15,5% do nmero total e
ocupam 15% da rea. J os imveis de 500 e 1.000 hectares representam
3,7% do total mas ocupam 13% da rea total. Por fim, os grandes imveis,
acima de 1.500 hectares, so 5,9% do total, mas ocupam 54% da rea total.
No quesito econmico, de forma bastante heterognea, o PIB do total da rea de 0,66 do PIB
Nacional (ano de 2002). A rea em estudo se assenta em sua maioria no setor primrio.
Predomina a agricultura, pecuria bovina e extrao da madeira. H ainda uma crescente
explorao mineral. possvel citar tambm, embora numa menor proporo, a pesca, o
ecoturismo, o turismo cultural e as atividades urbanas (industriais, comerciais e de servios)
vinculadas s atividades primrias predominantes.
Em relao a infra-estrutura existente, podemos dizer que a maioria da populao est alijada
de seus benefcios plenos, ao mesmo tempo em que os setores econmicos includos no
processo de acumulao em escala global buscaram alternativas e passaram a produzir suas
prprias infra-estruturas de apoio a produo e circulao de seus produtos e negcios.
Atores globais da logstica de distribuio de gros investem na construo
de terminais de armazenamento e embarque e grandes empresas de
minerao constroem e asseguram a manuteno de portos e hidrovias com
grande capacidade de carga. Mesmo os capitais envolvidos com a extrao
de madeira, vendo no mercado nacional e com escala tcnica muito inferior,
abrem as estradas de que precisam para ter acesso matria-prima, mesmo
em terras pblicas e indgenas (PLANO BR-163 SUSTENTVEL, 2006,
p.39).
No que diz respeito eletricidade, aos servios de telecomunicaes, saneamento bsico,
transportes e estradas, s alguns ncleos urbanos e as grandes empresas contam com estes
servios. J em relao a rede de armazenagem, esta segue a lgica das corporaes
privadas agregando ao seu redor todo o setor de insumos, armazns, indstria de
processamento, comrcio de mquinas, etc..
No que tange ao contexto social, conflitos quanto ao uso e controle de recursos naturais,
intensificao de fluxos migratrios so fatores de agravamento dos problemas sociais. Alm
disto,
a acentuada diferena na velocidade entre a mudana nas relaes de
produo e ao ordenadora do Estado [...] provoca desequilbrios no
contexto local, provocando uma expulso de comunidades de produtores
familiares e de populaes tradicionais [...] J a rede de seguridade social
insuficiente para a proteo e apoio populao urbana pobre e a presso
adicional dos migrantes recentes diminui as chances de sucesso das polticas
sociais compensatrias (PLANO BR-163 SUSTENTVEL, 2006, p.46).

A partir deste rpido e incompleto quadro podemos dizer que h condies materiais para no
mnimo trs organizaes espaciais distintas: 1 Uma organizao que leve em conta a
necessidade da maioria pobre da populao que habita esta regio; 2- Uma organizao que
submeta a maioria da populao lgica do grande capital e internacional; 3- Uma
organizao que retire o que h de melhor das duas lgicas citadas anteriormente, proposta
pelo Estado objetivando implementar
um novo modelo de desenvolvimento local e regional e organizar a ao de
governo com base na valorizao do patrimnio scio-cultural e natural, na
viabilizao de atividades econmicas dinmicas e inovadoras e no uso
sustentvel dos recursos naturais, visando elevao do bem estar da
populao em geral (PLANO BR-163 SUSTENTVEL, 2006, p.75)
Nesta perspectiva, acreditamos que a consolidao de um destes trs projetos passar pelas
redes tcnicas que (enquanto objetos) constituem e constituiro este espao e do sistema de
aes, que enquanto uso e finalidade, dotado de intencionalidade, nortear o uso destes
objetos que so tcnicos.
A lgica das redes e a lgica do territrio no entorno da BR 163
A partir do estudo de Dias (1995), percebemos que a rede enquanto objeto tcnico permite
fluxos de mercadorias e informaes com a qualidade de conectar, solidarizar, e tambm de
excluir, se caracterizando, sobretudo enquanto resultante da manifestao das coaes
tcnicas, econmicas, polticas e sociais. O que se nota que estas mesmas redes contribuem
para que os espaos geogrficos se tornem portadores de um valor estratgico onde o global e
o local podem tanto fazer parte de uma ordem que reduz, sobretudo, o tempo quanto de
desordem que engendram processos de excluso social.
Ou seja, Dias (2007, p.20) indica e permite compreender que a interao entre as redes e o
territrio pressupe que h uma lgica definida por atores que a desenham, modelam e
regulam [sendo portanto] essencial conhecer suas aes, identificando as estratgias dos
atores e a maneira como as redes so desenhadas e administradas.
H que se dizer ainda, que neste processo, a lgica das redes interage com a lgica dos
territrios que os definem enquanto arena onde se confrontam o mercado versus as tcnicas,
organizao e geografia da produo e a sociedade civil. Essa lgica territorial, ainda segundo
Dias (2007, p.20) tambm
deve ser desvendada como resultado de mecanismos endgenos relaes
que acontecem nos lugares entre agentes conectados pelos laos de
proximidade espacial e mecanismos exgenos que fazem com que um
mesmo lugar participe de vrias escalas de organizao espacial .
A partir disto, Silveira (2003, p.05) nos define a rede tcnica
como um elemento que abre um horizonte de possibilidades em relao ao
desenvolvimento de um dado territrio. [sendo que] A instalao e o
aproveitamento das redes tcnicas, engendrados por uma dada dinmica
social e econmica, e expresso de relaes de poder existentes no lugar,
torna aparente tanto as potencialidades como os constrangimentos ao
desenvolvimento social e espacial do territrio.
Com este entendimento, podemos argumentar que na histria do territrio envolvendo o
entorno da BR-163, as redes, conforme alerta Offner (1993, p.05) quando de sua anlise sobre
os transportes, no tem efeito estruturante, determinista, pois o equipamento considerado no
uma coisa, uma realidade esttica, mas um suporte de ao.
Assim, quando o governo militar brasileiro cria atravs do PIN as rodovias Transamaznica e
Cuiab-Santarm, tal medida no determinava o uso do territrio, muito embora representasse
uma condio necessria, mas no suficiente (do crescimento econmico, do
planejamento do territrio) [caracterizando-se assim] como instrumento
potencial de estratgias de atores territoriais, oportunidade de uma ao

relativizada pelo grau de mutabilidade de variveis correspondentes

(OFFNER, 1993, p.05).
Isto implica em dizer que no momento especfico, dcada de 1970, o Estado brasileiro, ao se
definir enquanto promovedor de uma maior integrao economia nacional das regies
compreendidas nas reas de atuao da SUDENE e da SUDAM (Decreto-Lei 1.106/1970)
tambm se materializava enquanto instrumento do capital e no uso de seus poderes,
estabelecendo uma diviso territorial do trabalho, criando uma hierarquia entre lugares e,
seguindo a sua distribuio espacial, redefinindo a capacidade de agir de pessoas, firmas e
instituies e provocando conflitos e desordens espaciais (SANTOS, 2008).
Neste contexto, as rodovias, juntamente com redes de comunicao e fornecimento de
energia, se apresentam como fator importante. Contudo, a conjuntura internacional somada a
questes de ordem interna esvaziou a capacidade do Estado de completar o que havia
comeado, deixando toda uma regio desprotegida do ponto de vista do poder pblico e
isolada do restante do pas, obrigando-a a procurar uma reconstruo atravs de solues
improvisadas, localmente construdas, permeadas de violncia, gerando todo tipo de excluso
dentro de um j processo excludente.
No incio da dcada de 1990 por sua vez, na medida em que o capitalismo se rearticulava de
uma forma globalizada, os Estados-nao, principalmente os mais frgeis do ponto de vista
econmico, entre os quais o Brasil, foram obrigados a se reorganizarem. No caso brasileiro, a
opo foi por diminuir a insero do Estado como agente promovedor de bem pblico e
aumentar sua capacidade de agente econmico com vistas, sobretudo a circulao
internacional de mercadorias. Fernando Henrique Cardoso, ento presidente do Brasil, em
consonncia com esta poltica, orientado por uma lgica baseada nas redes prope os Eixos
Nacionais de Integrao e Desenvolvimento (ENID) criando toda uma estrutura legal que
permitisse a produo circular com maior fluidez. Mais uma vez, a regio em torno da BR-163,
no seu espao amaznico, se destaca no cenrio econmico, tanto a nvel nacional quanto
internacional.
Nesse sentido, embora descapitalizado, o Estado brasileiro mesmo que no tenha expandido
significativamente sua atuao no que tange a manuteno e instalao das redes tcnicas,
propiciou que o capital privado avanasse no territrio atravs de montagem de estruturas
produtivas ligadas ao agronegcio, tais como portos, sistema de comunicao e explorao
privada de energia eltrica.
H uma nova redefinio do espao. O complexo agroindustrial, particularmente o ligado a
produo de gros, passa a operar como um sistema dinmico, complexo e aberto, sendo que
sua
dinamicidade e os decorrentes graus de incerteza, de instabilidade e de
desordem que ele experimenta em sua constituio so resultado das amplas
e complexas interaes conectivas entre os diversos segmentos econmicos,
entre os distintos agentes sociais envolvidos, e da articulao de um conjunto
de lugares situados em nveis escalares distintos (SILVEIRA, 2007, p. 227).
Desse modo, o complexo agroindustrial que ora se consolida na Amaznia Legal, atua num
contexto de afirmao dos fluxos e de consequente demanda de maior fluidez e funcionalidade
tcnica aos territrios onde a noo de rede se insere em duas dimenses: como infra-
estrutura (forma e materialidade) que permite o transporte da matria, de energia ou de
informao, se inscrevendo e se reafirmando sobre o territrio; e como contedo, como
constituio e essncia por ser portadora de relaes, valores, mensagens de carter social e
poltico (SILVEIRA, 2007).
A partir do ano de 2003, ano em que se inicia um novo governo no Brasil, uma nova
perspectiva para a rea em torno da BR-163 proposta, contudo, este territrio, embora
possua a potencialidade de uma nova histria, ter que administrar seu espao no negando o
que j foi realizado em termos de aes sociais. O processo ocupacional histrico deste
espao historiciza um territrio denominado Amaznia Legal e sobre ele se impem arranjos

organizacionais, criadores de uma coeso organizacional baseada em racionalidades de

origens distantes, mas que se tornam um dos fundamentos da sua existncia e definio
(SANTOS, 2008, p. 285).
Contudo, conforme retoma o autor, paralelamente foras centrpetas e foras centrfugas
atravessam o territrio, como tendncia ao mesmo tempo contrastantes e confluentes, agindo
em diversos nveis de escala (SANTOS, 2008, p. 286). Nesta configurao as foras
centrpetas resultam do processo econmico e do processo social, e
tanto podem estar subordinadas s regularidades do processo de produo,
quanto s surpresas da intersubjetividade. E j as foras centrfugas podem
ser consideradas um fator de desagregao, quando retiram regio os
elementos do seu prprio comando a ser buscado fora e longe dali (SANTOS,
2008, p.286-287).
Assim, embora haja uma tendncia atual de instalao neste territrio de uma lgica baseada
no discurso pragmtico dos setores hegemnicos, o que acaba por gerar um cotidiano
obediente e disciplinado, possvel, com a interveno do Estado, um fortalecimento da
sociedade local que provoque a partir das aes locais uma ampliao da coeso da
sociedade civil. E, quando se objetiva estimular processos de dilogo, negociao e formao
de consenso entre rgos governamentais e diferentes grupos da sociedade, em contextos
democrticos de gesto de polticas pblicas, contemplando as necessidades de arbitragem de
conflitos pelo Estado (PLANO BR-163 SUSTENTVEL, 2006, p.75), se deve levar em
considerao no caso em estudo, de uma realidade que explicita o confronto entre a logstica
do agronegcio (redes tcnicas eficientes) e a logstica da agricultura familiar (redes tcnicas
quase ausentes).
Ou seja, quando se prope completar o asfaltamento da BR-163 (Cuab-Santarm) e trecho da
BR-230 (Transamaznica) complementadas com a consolidao de uma malha rodoviria
regional; ampliao do sistema energtico para todos; avano na oferta de servios de
telecomunicaes aos setores mais pobres; avano na oferta de servios de armazenamento
voltada para os produtores familiares, possvel entender porqu mediante as redes tcnicas,
h uma criao paralela e eficaz de ordem e desordem no territrio [j que as
mesmas] integram e desintegram, destroem velhos recortes espaciais e criam
outros [...] revelando a superposio de vrios sistemas lgicos, a mistura de
vrias racionalidades cujo ajustamento, alis presidido pelo mercado e pelo
poder pblico, mas sobretudo pela prpria estrutura socioespacial (SANTOS,
2008, p. 279).
Assim, quando h o comprometimento com um Desenvolvimento Regional Sustentvel, como
o caso do Plano BR-163 Sustentvel, preciso que se tenha claro que tal conceito de
desenvolvimento sustentvel, fundamentado na idia de atender a eficcia econmica,
simultaneamente com os requisitos de ordem ecolgica, social, cultural e espacial (CASTRO,
1996 apud Pizzi, 2004, p.04) talvez no d conta de ser o processo, que permita ampliar a
capacidade de realizar atividades livremente escolhidas e valorizadas.
Logo, tal conceito, noo construda a partir da dcada de 1990 frente a concepes
puramente economicistas, tem apresentado um desgaste conceitual onde o espao para as
mais diferentes interpretaes fica garantido e as justificativas para qualquer resultado no
podem ser refutadas (SIEDENBERG, 2004, p. 09). Ou seja, h possibilidade de um consenso
entre as lgicas retratadas, at porque a histria tem mostrado que existe por parte do grande
capital uma tendncia de privilgios das redes para com seus objetivos, os conceitos existentes
e construdos de desenvolvimento regional e integrao no processo tenso e excludente da
dinmica social, no do conta de retratar tal equilbrio.
Consideraes
A partir deste contexto apresentado, assinalamos que o Estado brasileiro se encontra num
momento de rever sua prpria histria para com a regio da Amaznia Legal e principalmente
com a rea de entorno da rodovia BR-163. Haja vista que entre as formas de apoio do Estado

ao nascimento e ao desenvolvimento do grande capital encontramos, como nos indica Santos

(2004), a proteo concedida concentrao e aos monoplios, num processo de
financiamento para grandes firmas atravs da construo de infra-estruturas caras, de
promoo das indstrias de base, de subsdios produo e exportao, alm de acordos
com firmas dominantes da economia, tais como legislaes fiscais discriminatrias, leis de
investimentos e planos de desenvolvimento.
No obstante, a expectativa de benefcio muito maior para os atores econmicos (nacionais e
internacionais), inseridos e beneficiados pelas condies estruturais e econmicas criadas na
rea de influncia da rodovia BR-163, do que para a maioria das populaes ali residentes.
Este cenrio criado, em parte, pela insuficincia do Estado em regular e estabelecer conjunto
de regras para o desenvolvimento sustentvel da regio levanta preocupaes quanto aos
possveis impactos scio-ambientais, acelerao de migraes desordenadas, grilagem e
ocupao ilegal de terras pblicas, concentrao fundiria, desmatamento, aumento da
criminalidade e precarizao das condies sociais da populao. Assim, o que questionamos
at quando o Estado no seu pleno exerccio de poder consegue manter, pelo menos
enquanto proposta, o equilbrio entre o natural, o social, o global e o local.
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regio da Amaznia e se tornar o agente de desenvolvimento local; o segundo a criao do

Fonte: Elaborado pelos autores a partir do Canal Mapas Interativos do IBGE.

Figura 1 - Amaznia Legal Brasileira

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diversificar e aumentar a exportao de produtos agropecurios, modernizar

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animal, vegetal quanto mineral.

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A proposta de desenvolvimento para a Regio Amaznica baseado na incluso social, na reduo

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humano dotado de propsito e regularizado que participa de uma ordem, as mesmas

Fonte: Adaptado do Plano BR-163 Sustentvel, 2006.

Figura 2 - rea de Influncia da rodovia BR-163

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relativizada pelo grau de mutabilidade de variveis correspondentes

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organizacionais, criadores de uma coeso organizacional baseada em racionalidades de

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