UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS SOCIALES Y POLTICAS

ESCUELA DE DERECHO
ASIGNATURA: DERECHO PENAL II

TEMA DE INVESTIGACIN
INVERSIN DE LA CARGA DE LA PRUEBA
FRENTE AL ESTADO DE INOCENCIA EN
DELITOS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE

PRESENTADO POR:
PACHECO VARGAS, MIRIAN JAKELINE

PARALELO: 6TO. SEMESTRE G

PROFESOR:
MSc. RENE ASTUDILLO

FEBRERO 2017

~1~
 CONTENIDO

INTRODUCCIN.............................................................................................................3
1.- LA CARGA DE LA PRUEBA EN DELITOS AMBIENTALES.............................5
2.- EL ESTADO DE INOCENCIA EN LA LEGISLACIN ECUATORIANA..........8
2.1.- Inaccin de la Fiscala. Obligacin tica del Servidor Pblico de Colaborar
con la Prueba de Descargo.........................................................................................9
3.- DELITOS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE.....................................................10
3.1.- Bien Jurdico Protegido por el Cdigo Integral Penal en Delitos contra el
Medio Ambiente.......................................................................................................11
3.2.- Fases del Delito Ambiental..............................................................................12
4.- ANLISIS EXEGTICO.......................................................................................13
4.1.- Normativa Nacional.........................................................................................13
4.1.1.- Constitucin de la Repblica del Ecuador....................................................13
4.1.2.- Ley de Gestin Ambiental............................................................................19
4.1.3.- Cdigo Orgnico Integral Penal...................................................................20
CONCLUSIONES...........................................................................................................23
BIBLIOGRAFA.............................................................................................................24

~2~
 INTRODUCCIN

En Ecuador la Constitucin Nacional, estructurada en el ao 2008, reconoce de

manera muy particular los derechos de la naturaleza, dedicando a ello todo el Captulo

VII, en el Artculo 72 se declara la naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y

realiza la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y

mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y procesos

evolutivos.

El concepto del sumak kausai constituye el paradigma principal sobre el que se

sustenta incluso la cualidad de sujeto de derechos a la naturaleza; teora que puede

incluso ser analizada en profundidad, pues para que exista el sujeto, debe existir la

persona (natural o jurdica) y en el caso de la naturaleza, podra estar representado por

un colectivo, nacionalidad, un ciudadano o el Estado mismo. (Narvez, 2016)

En este sentido, el dao y deterioro progresivo que el obrar de las personas realiza

sobre el ambiente, hace surgir una serie de normativas jurdicas que buscan prevenir,

rescatar y regenerar el impacto del proceso de supervivencia del hombre, a costa del

deterioro de los ecosistemas. El derecho penal, en Ecuador, a partir de la sancin del

Cdigo Integral Penal (2014) incluye delitos contra el ambiente que anterior a esto, eran

considerados contravenciones o motivos de sanciones administrativas o civiles.

En el Cdigo Integral Penal, en el Captulo IV, se declaran los Delitos contra el

Ambiente y la Naturaleza o Pacha Mama. Efectivamente el derecho ambiental se

considera una disciplina del campo de las ciencias jurdicas que es autnomo y que

~3~
atiende a la proteccin, preservacin y regeneracin del medio ambiente; as mismo el

derecho procesal penal en materia ambiental. En lo que respecta a estas normas, el

derecho de proteccin ambiental no es negociable, se consideran un atentado contra

patrimonio universal y del Estado, por ende, fundamento del derecho pblico y se puede

aplicar de oficio o a peticin de parte. (Sarukhn, Cosso, Carabias, & Bolvar, 2014)

El presente informe de investigacin tuvo como finalidad, realizar un anlisis

pertinente con respecto a la inversin de la carga de la prueba frente al estado de

inocencia, en aquellos delitos contra el medio ambiente que tipifica el Cdigo Integral

Penal. Iniciando con una serie de conceptos generales sobre la carga de la prueba, el

estado de inocencia y los delitos ambientales, para luego, presentar un anlisis exegtico

sobre conceptos de la norma y de la doctrina.

~4~
1.- LA CARGA DE LA PRUEBA EN DELITOS AMBIENTALES

Tener derecho al acceso a la justicia y a la tutela judicial efectiva, en materia

ambiental, est contemplado en el Artculo 397 de la Constitucin de la Repblica del

Ecuador (2008), en el cual se indica que el Estado actuar de manera inmediata y

subsidiaria para garantizar la salud y restauracin de los ecosistemas y permite a

cualquier persona natural o jurdica, colectividad o grupo humano, la calidad de actor

para ejercer acciones legales y acudir a los rganos judiciales y administrativos, a fin de

poder garantizar la integridad de la Pacha Mama, incluso se puede solicitar medidas

cautelares que permitan cesar la amenaza o el dao ambiental si el mismo estuviera

ocurriendo en ese preciso momento.

El principio No. 10 de la Conferencia sobre Medio Ambiente y Desarrollo de las

Naciones Unidas (1992) indica sobre la participacin ciudadana, a la cual hace

referencia la Constitucin nacional, para garantizar el acceso a la justicia ambiental de

todos los sectores de las sociedades. De acuerdo a lo que indica la Constitucin del

Ecuador, el rgimen de sanciones puede ser aplicado en casos en los cuales se haya

provocado por actividades ilcitas, accidentes de industrias, por contaminacin gradual,

por sustancias peligrosas o por residuos vertidos en ecosistemas de manera lquida,

gaseosa o slida; adems los artculos 396 y 397 de la Constitucin de la Repblica del

Ecuador (2008) establecen que existen caractersticas determinables para adjudicar la

responsabilidad objetiva a la que se hace referencia as:

Quien cause dao ambiental ser responsable del mismo, aun cuando haya

tenido precauciones legales y tcnicas, o por culpabilidad, adquiere

responsabilidad penal slo por el simple hecho que ocurra el dao.

~5~
 La responsabilidad es independiente de lo que la norma pueda establecer.
Slo se exonera de culpa o dolo, quien ha causado daos por desastres

naturales.
Se presume culpabilidad de quien asume un riesgo al explotar o intervenir en

ecosistemas.
El dao se presume, y es el causante aquel que debe demostrar que no existe.

Por esto se hace referencia a una inversin en la carga de la prueba.

La vctima no debe probar culpabilidad, es el causante quien debe probar su

inocencia.
Por tratarse de intereses difusos, o intereses colectivos, las consecuencias del

dao pueden ser poco medibles, pero deben ser sancionadas de acuerdo a su

magnitud.

En este sentido Pumpido, (citado por Narvez, 2016) seala que la

responsabilidad en cuanto a delitos ambientales contiene cuatro reglas fundamentales:

Inversin de la carga de la prueba, es decir, presuncin de culpabilidad del

causante del dao.

La adopcin de medidas de precaucin no exime de responsabilidad penal.
Existe un in dubio pro perjudicado, es decir, la parte ms vulnerable, no es

lo mismo que la inversin de la carga de la prueba, porque aplica incluyendo

sobre la existencia misma del dao.

Elevacin del nivel de exigencia en diligencia, pues hay que agotar las

medidas de acusacin por parte de la fiscala.

Ahora bien, significa lo anterior que el artculo 396, al consagrar la

responsabilidad objetiva no est sino partiendo de una presuncin de culpa por el

~6~
desarrollo de actividades peligrosas, lo cual se corrobora en el artculo 397 que trata del

compromiso del Estado en caso de dao ambiental, cuando seala:

Art. 397.-En caso de daos ambientales el Estado actuar de manera

inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauracin de los
ecosistemas. Adems de la sancin correspondiente, el Estado repetir
contra el operador de la actividad que produjera el dao las obligaciones
que conlleve la reparacin integral, en las condiciones y con los
procedimientos que la ley establezca. La responsabilidad tambin recaer
sobre las servidoras o servidores responsables de realizar el control
ambiental.
Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un ambiente
sano y ecolgicamente equilibrado, el Estado se compromete a: 1. Permitir
a cualquier persona natural o jurdica, colectividad o grupo humano,
ejercer las acciones legales y acudir a los rganos judiciales y
administrativos, sin perjuicio de su inters directo, para obtener de ellos la
tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar
medidas cautelares que permitan cesar la amenaza o el dao ambiental
materia de litigio. 2. La carga de la prueba sobre la inexistencia de dao
potencial o real recaer sobre el gestor de la actividad o el demandado. 3.
Establecer mecanismos efectivos de prevencin y control de la
contaminacin ambiental, de recuperacin de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturales. 4. Regular la
produccin, importacin, distribucin, uso y disposicin final de materiales
txicos y peligrosos para las personas o el ambiente. 5. Asegurar la
intangibilidad de las reas naturales protegidas, de tal forma que se
garantice la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de las
funciones ecolgicas de los ecosistemas. El manejo y administracin de las
reas naturales protegidas estar a cargo del Estado. 6. Establecer un
sistema nacional de prevencin, gestin de riesgos y desastres naturales,
basado en los principios de inmediatez, eficiencia, precaucin,
responsabilidad y solidaridad. (La negrilla es de la autora)

Si no se desvirta tal presuncin de dao se configurara una responsabilidad por

dao ambiental, debiendo ser indemnizado o reparado el sujeto pasivo del dao, es decir

una persona o el mismo medio ambiente y la naturaleza. Pero el tema de la

responsabilidad nos lleva necesariamente a revisar el tema del dao ambiental, que ha

sido desarrollado por la doctrina principalmente espaola, para la que dicho dao se

divide en puro y consecutivo. El primero sera el que se produce directamente al medio

ambiente, a la naturaleza o al recurso natural, sin referencia a ningn elemento

~7~
patrimonial ni a ningn sujeto en particular. El dao consecutivo sera el producido al

patrimonio de una persona como consecuencia de un dao ambiental. (Macas, 2008)

2.- EL ESTADO DE INOCENCIA EN LA LEGISLACIN ECUATORIANA

Durante el proceso penal, se denota con mayor intensidad el poder coercitivo del

Estado para hacer cumplir la ley, el conflicto ya es conocido por intereses encontrados

del propio Estado como garante de los derechos de las personas; pues tiene que velar

por la libertad individual pero al mismo tiempo por la paz social, lo que involucra la

seguridad colectiva. Ambos intereses, son igualmente dignos, el de proteger y tutelar de

manera adecuada los derechos y libertades individuales, pero a su vez, el deber de

salvaguardar, la estabilidad del sistema democrtico, siendo el protector y amparador de

procesos sociales que obligan a restringir las libertades de ciertos individuos en

particular para mejorar las condiciones de vida del colectivo; lo que los doctrinarios

llaman el ius puniendi, cuya titularidad le corresponde al Estado para sancionar los

delitos o trasgresiones de los derechos personales y sociales.

En este sentido, la estructura del proceso penal contiene elementos autoritarios

que deben ser manejados con suma cautela a fin de mantener el equilibrio y aplicar una

verdadera justicia, que no es ms que el descubrimiento de la verdad de los hechos, para

lograr imponer a un culpable las sanciones que correspondan para satisfacer de manera

material a los perjudicados a travs de una verdadera reparacin a la vctima de delitos.

Asimismo, la presuncin de inocencia se encuentra estipulada por el Cdigo

Integral Penal (2014) que fusion el antiguo Cdigo Penal con el Cdigo de

~8~
Procedimiento Penal; en conformidad a los aspectos del desdoblamiento del Estado, con

respecto a las garantas contenidas en los Tratados y Convenios Internacionales y en la

Declaracin Universal de los Derechos Humanos ().

Paradjicamente, esta presuncin de inocencia, no se respeta en acciones de tipo

ambiental, en las cuales se debe presumir la culpabilidad del causante en vez de

presumir su inocencia, es por ello que los procesos penales en el rea ambiental, poseen

caractersticas particulares que deben ser contempladas tanto por la parte actora como

por la Fiscala.

2.1.- Inaccin de la Fiscala. Obligacin tica del Servidor Pblico de Colaborar

con la Prueba de Descargo

Precisamente, uno de los problemas a los que se enfrenta la Fiscala es a la

constatacin efectiva de la realidad con respecto a la accin penal. Es por ello, que los

delitos contra el Medio Ambiente deben ser catalogados como delitos de resultado. Para

la gran parte de doctrinarios, el problema tambin atae al legislador, que debe cubrir la

proteccin penal de los bienes bsicos, el recurso de proteccin de bienes jurdicos de

carcter social, como la salud pblica y el medio ambiente, cuyas funciones primarias

son procurar la proteccin de las personas ante ataques severos a la naturaleza. Todos

los das se deteriora alguna parte del planeta, el deterioro y la destruccin parecen ser la

firma del ser humano y su preciado desarrollo; el crecimiento de las poblaciones han

constituido en sinnimo de desarrollo el envenenamiento de las aguas, la contaminacin

del aire que se respira, la polucin y acumulacin de desechos slidos en lugares

~9~
aledaos a los centros poblados, la destruccin de la capa de ozono, la alteracin de la

temperatura planetaria y la destruccin paulatina del equilibrio ecolgico.

Ante todo esto, y conforme a la Constitucin de la Repblica as como al Cdigo

Integral Penal y leyes ambientales, es deber del Fiscal, en representacin del Estado,

quien tambin puede ser un sujeto pasivo del delito ambiental; la inaccin con respecto

a la prueba de cargo, y por ende su colaboracin con la prueba de descargo, lo que se

presume que es la Fiscala quien debe actuar conforme a la Constitucin y la Ley para

proteger los bienes jurdicos pblicos del ambiente, para darle al Juez, todas las

herramientas necesarias para la sancin correspondiente.

3.- DELITOS CONTRA EL MEDIO AMBIENTE

El Cdigo Integral Penal expresa en el Artculo 18 que la infraccin penal es: la

conducta tpica, antijurdica y culpable cuya sancin se encuentra prevista en este

Cdigo. Obviamente, no se puede diferenciar en este caso entre delito e infraccin

penal, cuyo trmino ha sido utilizado de manera genrica por el legislador.

Del mismo modo, en material ambiental, el tratadista Mores (1991) indica: El

delito ambiental es una accin tpica, antijurdica que afecta al medio ambiente que

llena la condiciones de punibilidad y es reprimida con sancin penal de acuerdo a su

culpabilidad. Desde una perspectiva general se puede decir que el dao ambiental es

aquel que perjudica, deteriora, corrompe o desmejora las condiciones de la biosfera,

recursos naturales y aspecto areo, geotrmico e incluso fuentes de energa natural.

~ 10 ~
 Para Bari (2015) el delito ambiental es un delito social, pues afecta las bases de

la existencia social econmico, atenta contra las materias y recursos indispensables para

las actividades productivas y culturales, pone en peligro las formas de vida autctonas

en cuanto implica destruccin de sistemas de relaciones hombre.

3.1.- Bien Jurdico Protegido por el Cdigo Integral Penal en Delitos contra el

Medio Ambiente

Al hacer referencia sobre un hecho antijurdico se confima que atenta contra la

personalidad humana, individual, social o contra un bien jurdico protegido por el

Estado. Para Libster, (2013) el delito ambiental es:

un hecho antijurdico, previsto por el derecho positivo, lesivo del derecho

al ambiente, o sea al aspecto esencial de la personalidad humana,
individual y social, en relacin vital con la integridad y el equilibrio del
ambiente, determinado por nuevos trabajos o acciones sobre el territorio y
por alteraciones voluntarias, qumicas o fsicas o por cualquier otro
atentado o perjuicio, directo o indirecto, o en uno o ms componentes
naturales o culturales y las condiciones de vida de los seres vivientes .
(pg. 59)

Es necesario contar con un sistema instrumental inhibitorio idneo que impida

que el dao suceda, bloqueando la accin ilcita y su dinamismo destructivo. La

proteccin ambiental implica una nueva visin donde el equilibrio ecolgico y la

calidad de vida son el sustrato jurdico protegido y en s mismo valioso. La regulacin

penal de las conductas de efectos negativos para el ambiente, obliga a tipificar estos

delitos como de peligro, con el fin de adelantar la proteccin penal a supuestos en los

cuales an no haya acaecido un efectivo dao o lesin al ambiente. Ahora bien, cabe

~ 11 ~
sealar, en lo que respecta a los delitos ecolgicos, el bien jurdico protegido principal,

es el medio ambiente y accesoriamente se desprende, que al proteger el medio ambiente

estamos protegiendo o tutelando la vida humana; cuestin que enuncia la doctrina

germana e ibrica.

Por consiguiente el medio ambiente se constituye como un principio para la

propia existencia del hombre y de todo cuanto existe en nuestro planeta. En cuanto a la

regulacin de los delitos ambientales dentro de la legislacin latinoamericana, sta

todava muy difusa, y es precisamente Ecuador y Bolivia, los dos pases con

legislaciones ms vanguardistas, en las que se incluye los derechos de la naturaleza,

siendo Ecuador la nica legislacin en el mundo que concede la calidad de sujeto de

derechos a la naturaleza.

3.2.- Fases del Delito Ambiental

El delito propiamente dicho, contiene dos grandes fases: la interna y la externa.

La primera se corresponde con aquellos procesos mentales en los cuales el sujeto activo

prepara la accin delictiva; en la fase externa, la conducta se visibiliza y se vuelve

realmente un delito. (Crespo, 2016)

La fase interna del delito est a su vez conformada por estos pasos:

1. Ideacin
2. Deliberacin
3. Resolucin

La fase externa, a su vez, puede conformarse por dos tipos de conductas:

1. Actos Preparatorios

~ 12 ~
 2. Conducta de dao al bien jurdico (por accin u omisin)

Sin embargo, en materia penal ambiental resulta difcil de concebir que alguien

dolosamente quiera contaminar, simplemente y producto de su negligencia causa daos

al ambiente, pero la doctrina equipara este accionar culposos al dolo, tal como se pudo

evidenciar, ese nimo de causar dao, se presume y es precisamente el autor del dao

quien debe encargarse de probar lo contrario. La ideacin, deliberacin y resolucin, no

se dan prcticamente en materia de negligencia, aunque puede darse el caso de una

mayor culpabilidad; efectivamente, por tratarse de un delito de resultado, al cometer

accin delictiva contra el ambiente, se realizan las acciones efectivas para causar el

dao, pero los actos preparatorios, podra o no existir, lo cual no sera tampoco causal

para solicitar atenuar la pena.

4.- ANLISIS EXEGTICO

4.1.- Normativa Nacional

4.1.1.- Constitucin de la Repblica del Ecuador

Conforme a los objetivos del Milenio de las Naciones Unidas (2000) los Estados

se comprometieron a disminuir los hbitos contaminantes y de generar mejor calidad de

vida para sus habitantes, conforme a esto, la Constitucin de la Repblica del Ecuador,

incluye dentro de sus principios constitucionales aquellos principios universales

conforme a la Declaracin Universal de Derechos Humanos y la Convencin de Kioto,

as como otros tratados y convenios internacionales en materia ambiental. (Crespo,

2016)

~ 13 ~
 En el prembulo de la Constitucin se puede leer: Decidimos construir una

nueva forma de convivencia ciudadana, en diversidad y armona con la naturaleza,

para alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay; lo que se configura en el Artculo 14:

Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un ambiente sano y

ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir,
sumak kawsay. Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente,
la conservacin de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del
patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao ambiental y la
recuperacin de los espacios naturales degradados.

El Captulo VII de la Constitucin se constituye en la fundamentacin de toda

proteccin para con el ambiente y la naturaleza:

Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza la

vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y el
mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura, funciones y
procesos evolutivos.
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a la
autoridad pblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para
aplicar e interpretar estos derechos se observaran los principios
establecidos en la Constitucin, en lo que proceda.
El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los
colectivos, para que protejan la naturaleza, y promover el respeto a todos
los elementos que forman un ecosistema.
Art. 72.- La naturaleza tiene derecho a la restauracin. Esta restauracin
ser independiente de la obligacin que tienen el Estado y las personas
naturales o jurdicas de Indemnizar a los individuos y colectivos que
dependan de los sistemas naturales afectados.
En los casos de impacto ambiental grave o permanente, incluidos los
ocasionados por la explotacin de los recursos naturales no renovables, el
Estado establecer los mecanismos ms eficaces para alcanzar la
restauracin, y adoptar las medidas adecuadas para eliminar o mitigar las
consecuencias ambientales nocivas.
Art. 73.- EI Estado aplicar medidas de precaucin y restriccin para las
actividades que puedan conducir a la extincin de especies, la destruccin
de ecosistemas o la alteracin permanente de los ciclos naturales.
Se prohbe la introduccin de organismos y material orgnico e inorgnico
que puedan alterar de manera definitiva el patrimonio gentico nacional.
Art. 74.- Las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades tendrn
derecho a beneficiarse del ambiente y de las riquezas naturales que les
permitan el buen vivir.

~ 14 ~
 Los servicios ambientales no sern susceptibles de apropiacin; su
produccin, prestacin, uso y aprovechamiento sern regulados por el
Estado.

Conforme adems a los objetivos del Buen Vivir, la naturaleza goza de sus

propios derechos, siendo la restauracin aquella forma de reparar lo daado, adems de

ser protegida por todos los ciudadanos, personas jurdicas y el mismo Estado, quien

debe garantizar la tutela efectiva en materia ambiental. Adems en el Rgimen de

Desarrollo propuesto por la Carta Magna, se declaran los principios rectores de la

aplicacin de toda norma coercitiva con respecto a las garantas de la naturaleza y los

ciudadanos en la Seccin Primera del Captulo Segundo: (Carrin, 2015)

Art. 395.- La Constitucin reconoce los siguientes principios ambientales:

1. El Estado garantizar un modelo sustentable de desarrollo,
ambientalmente equilibrado y respetuoso de la diversidad cultural, que
conserve la biodiversidad y la capacidad de regeneracin natural de los
ecosistemas, y asegure la satisfaccin de las necesidades de las
generaciones presentes y futuras.
2. Las polticas de gestin ambiental se aplicarn de manera transversal y
sern de obligatorio cumplimiento por parte del Estado en todos sus
niveles y por todas las personas naturales o jurdicas en el territorio
nacional.
3. El Estado garantizar la participacin activa y permanente de las
personas, comunidades, pueblos y nacionalidades afectadas, en la
planificacin, ejecucin y control de toda actividad que genere impactos
ambientales.
4. En caso de duda sobre el alcance de las disposiciones legales en
materia ambiental, stas se aplicarn en el sentido ms favorable a la
proteccin de la naturaleza.

Art. 396.- El Estado adoptar las polticas y medidas oportunas que eviten
los impactos ambientales negativos, cuando exista certidumbre de dao.
En caso de duda sobre el impacto ambiental de alguna accin u omisin,
aunque no exista evidencia cientfica del dao, el Estado adoptar medidas
protectoras eficaces y oportunas.
La responsabilidad por daos ambientales es objetiva. Todo dao al
ambiente, adems de las sanciones correspondientes, implicar tambin la
obligacin de restaurar integralmente los ecosistemas e indemnizar a las
personas y comunidades afectadas.
Cada uno de los actores de los procesos de produccin, distribucin,
comercializacin y uso de bienes o servicios asumir la responsabilidad
directa de prevenir cualquier impacto ambiental, de mitigar y reparar los

~ 15 ~
daos que ha causado, y de mantener un sistema de control ambiental
permanente.
Las acciones legales para perseguir y sancionar por daos ambientales
sern imprescriptibles.

Art. 397.- En caso de daos ambientales el Estado actuar de manera

inmediata y subsidiaria para garantizar la salud y la restauracin de los
ecosistemas. Adems de la sancin correspondiente, el Estado repetir
contra el operador de la actividad que produjera el dao las obligaciones
que conlleve la reparacin integral, en las condiciones y con los
procedimientos que la ley establezca. La responsabilidad tambin recaer
sobre las servidoras o servidores responsables de realizar el control
ambiental. Para garantizar el derecho individual y colectivo a vivir en un
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, el Estado se compromete a:
1. Permitir a cualquier persona natural o jurdica, colectividad o grupo
humano, ejercer las acciones legales y acudir a los rganos judiciales y
administrativos, sin perjuicio de su inters directo, para obtener de ellos la
tutela efectiva en materia ambiental, incluyendo la posibilidad de solicitar
medidas cautelares que permitan cesar la amenaza o el dao ambiental
materia de litigio. La carga de la prueba sobre la inexistencia de dao
potencial o real recaer sobre el gestor de la actividad o el demandado.
2. Establecer mecanismos efectivos de prevencin y control de la
contaminacin ambiental, de recuperacin de espacios naturales
degradados y de manejo sustentable de los recursos naturales.
3. Regular la produccin, importacin, distribucin, uso y disposicin final
de materiales txicos y peligrosos para las personas o el ambiente.
4. Asegurar la intangibilidad de las reas naturales protegidas, de tal forma
que se garantice la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de
las funciones ecolgicas de los ecosistemas. El manejo y administracin de
las reas naturales protegidas estar a cargo del Estado.
5. Establecer un sistema nacional de prevencin, gestin de riesgos y
desastres naturales, basado en los principios de inmediatez, eficiencia,
precaucin, responsabilidad y solidaridad.

Art. 398.- Toda decisin o autorizacin estatal que pueda afectar al

ambiente deber ser consultada a la comunidad, a la cual se informar
amplia y oportunamente. El sujeto consultante ser el Estado. La ley
regular la consulta previa, la participacin ciudadana, los plazos, el sujeto
consultado y los criterios de valoracin y de objecin sobre la actividad
sometida a consulta.
El Estado valorar la opinin de la comunidad segn los criterios
establecidos en la ley y los instrumentos internacionales de derechos
humanos.
Si del referido proceso de consulta resulta una oposicin mayoritaria de la
comunidad respectiva, la decisin de ejecutar o no el proyecto ser
adoptada por resolucin debidamente motivada de la instancia
administrativa superior correspondiente de acuerdo con la ley.
Art. 399.- El ejercicio integral de la tutela estatal sobre el ambiente y la
corresponsabilidad de la ciudadana en su preservacin, se articular a

~ 16 ~
 travs de un sistema nacional descentralizado de gestin ambiental, que
tendr a su cargo la defensora del ambiente y la naturaleza.

En cuanto a lo estipulado en los artculos anteriores se puede decir que la

aplicabilidad de la sancin en materia ambiental contiene principios

constitucionales como:

Un modelo de desarrollo sustentable: Tal como refiere Narvez,

(2016) el avance de las naciones no debe ser motivo para la

destruccin del ambiente con el cual la sociedad tiene una deuda.

Polticas de gestin ambiental: Las polticas como indica Torres y

Vega (2016) son aquellos lineamientos macro, bajo los cuales se debe

fomentar una administracin sostenible y sustentable para aprovechar

las energas limpias y mejorar la eficiencia en el aprovechamiento de

las mismas.
Participacin y Corresponsabilidad Ciudadana: La participacin

ciudadana es importante en todos los niveles del Estado, pues

consolida la eficiencia de los servicios pblicos y mejora el control

sobre los funcionarios, en este sentido, tambin es parte importante que

el ciudadano se sienta con el deber moral de denunciar y con la

propiedad para reclamar los derechos de la naturaleza cuando sta es

vulnerada.
In Dubio Pro Natura: de acuerdo a Capelli (citado por Torres y Vega,

2016) es un postulado hermenutico que el Juez no puede obviar, en el

principio dispositivo, habiendo pluralidad de sentidos posibles, debe

elegir siempre lo que ms favorezca al ambiente, que en este caso es la

parte ms vulnerable. Es un principio universal y precautorio que sirve

para la solucin cuando existe dudas por parte del juzgador.

~ 17 ~
 Responsabilidad Objetiva en Daos Ambientales: Para Sarukhn,

Cosso, Carabias y Bolvar (2014) no existe una verdadera eficacia en

la ley sino es para la reparacin y restauracin del ambiente, recuperar

lo perdido o reparar lo daado. De acuerdo a esto, la responsabilidad

ambiental es la consecuencia de un derecho que recae sobre la persona

que trasgrede un deber al que est obligada por mandato de la norma a

una observancia obligatoria, la responsabilidad legal en materia

ambiental tiene como resultado el nacimiento de derechos y

obligaciones.
Prevencin: Para Pea (2008) es importante establecer criterios

judiciales y administrativos que sean uniformes para la interpretacin

de la norma, no solamente en caso de derecho penal ambiental sino

tambin en situaciones de riesgo que ameritan sanciones

administrativas.
Inmediatez: El acceso a la justicia para ventilar temas de daos

ambientales, debe ser inmediato y gratuito, conforme a la legislacin

internacional y la Constitucin.
Tutela Ambiental: De acuerdo a Domnguez y Sandoval (2014)

resulta necesaria la intervencin del Estado en su funcin tutelar a fin

de proteger la integridad de los recursos naturales, como patrimonio

del Estado y como un bien jurdico protegido que se corresponde a

intereses difusos de la sociedad y el planeta.

~ 18 ~
4.1.2.- Ley de Gestin Ambiental

Adems de los principios constitucionales, en la Ley de Gestin Ambiental

(1999) se encuentran inmersos otros principios que rigen la proteccin ambiental en

Ecuador como son:

La Solidaridad
La corresponsabilidad
La cooperacin
La coordinacin
El reciclaje
La reutilizacin de desechos
Utilizacin de tecnologas ambientalmente sustentables
Culturas y prcticas tradicionales.

En la Ley de Gestin Ambiental (RO245 del 30 de julio de 1999) confirm que

el Ministerio del Ambiente (autoridad creada en 1996) es la autoridad nacional

ambiental y cre un marco general para el desarrollo y aprobacin de otra normas

ambientales dentro de estos principios descritos. Adems en la legislacin internacional

se encuentra la Conferencia de Estocolmo (2007) en la cual se trataron diferentes

principios rectores de la gestin ambiental como son:

Principio 1. Principio Pro- Hombre en relacin a la naturaleza.- a vivir en

un ambiente saludable Principio
Principio 2. Principio de Precaucin y Regeneracin.- Prevenir mediante
leyes y ordenanzas sobre las conductas amigables al ambiente. Este principio
tambin se estableci en la convencin de Rio de Janeiro en el que
tcitamente dice los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de
precaucin conforme a sus capacidades es decir la bsqueda de opciones y
polticas limpias y verdes en favor de la naturaleza.
Principio 3. Principio de Restauracin y Mantenimiento.-
Principio 4. Principio de Economa Ambiental.- planificar el desarrollo
econmico debe atribuirse importancia a la conservacin de la naturaleza.

~ 19 ~
 Principio 5. Principio de Prevencin.- Los recursos no renovables de la
tierra deben emplearse de forma que se evite el peligro de su futuro
agotamiento y se asegure que toda la humanidad comparte los beneficios de
tal empleo.

4.1.3.- Cdigo Orgnico Integral Penal

El Cdigo Orgnico Integral Penal, establece varios tipos de contravenciones y

delitos contra el ambiente en los siguientes Artculos que se describen:

Artculo Sujetos Descripcin

Artculo 245. Invasin Sujeto La persona que invada las reas del Sistema Nacional de
de reas de Activo: reas Protegidas o ecosistemas frgiles, ser sancionada
Importancia Ecolgica Cualquier con pena privativa de libertad de uno a tres aos. Se
persona que aplicar el mximo de la pena prevista cuando:
invada. 1. Como consecuencia de la invasin, se causen daos
Sujeto graves a la biodiversidad y recursos naturales.
Pasivo: 2. Se promueva, financie o dirija la invasin
El Estado aprovechndose de la gente con engao o falsas promesas
Artculo 246. Sujeto La persona que provoque directa o indirectamente
Incendios Forestales y Activo: incendios o instigue la comisin de tales actos, en bosques
de Vegetarcin Cualquier nativos o plantados o pramos, ser sancionado con pena
persona que privativa de libertad de uno a tres aos. Se exceptan las
incendie. quemas agrcolas o domsticas realizadas por las
Sujeto comunidades o pequeos agricultores dentro de su
Pasivo: territorio. Si estas quemas se vuelven incontrolables y
El Estado causan incendios forestales, la persona ser sancionada por
delito culposo con pena privativa de libertad de tres a seis
meses. Si como consecuencia de este delito se produce la
muerte de una o ms personas, se sancionar con pena
privativa de libertad de trece a diecisis aos.
Artculo 247. Delitos Sujeto La persona que cace, pesque, capture, recolecte, extraiga,
contra la flora y fauna Activo: tenga, transporte, trafique, se beneficie, permute o
silvestres Cualquier comercialice, especmenes o sus partes, sus elementos
persona constitutivos, productos y derivados, de flora o fauna
Sujeto silvestre terrestre, marina o acutica, de especies
Pasivo: amenazadas, en peligro de extincin y migratorias, listadas
El Estado a nivel nacional por la Autoridad Ambiental Nacional as
como instrumentos o tratados internacionales ratificados
por el Estado, ser sancionada con pena privativa de
libertad de uno a tres aos. Se aplicar el mximo de la
pena prevista si concurre alguna de las siguientes
circunstancias: 1. El hecho se cometa en perodo o zona de
produccin de semilla o de reproduccin o de incubacin,
anidacin, parto, crianza o crecimiento de las especies. 2. El
hecho se realice dentro del Sistema Nacional de reas
Protegidas.
Se exceptan de la presente disposicin, nicamente la
cacera, la pesca o captura por subsistencia, las prcticas de
medicina tradicional, as como el uso y consumo domstico
de la madera realizada por las comunidades en sus

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 territorios, cuyos fines no sean comerciales ni de lucro, los
cuales debern ser coordinados con la Autoridad Ambiental
Nacional.
Artculo 248. Delitos Sujeto El atentado contra el patrimonio gentico ecuatoriano
contra los recursos del Activo: constituye delito en los siguientes casos: 1. Acceso no
patrimonio gentico Cualquier autorizado: la persona que incumpliendo la normativa
nacional persona nacional acceda a recursos genticos del patrimonio
Sujeto nacional que incluya o no componente intangible asociado,
Pasivo: ser sancionada con pena privativa de libertad de tres a
El Estado cinco aos de prisin. La pena ser agravada en un tercio si
se demuestra que el acceso ha tenido finalidad comercial. 2.
Erosin gentica: la persona que con sus acciones u
omisiones ingrese, reproduzca, trafique o comercialice
organismos o material orgnico e inorgnico que puedan
alterar de manera definitiva el patrimonio gentico
nacional, que incluyan o no componente intangible
asociado, ser sancionada con pena privativa de libertad de
tres a cinco aos, tomando en consideracin el valor de los
perjuicios causados. 3. Prdida gentica: la persona que con
sus acciones u omisiones provoque prdida del patrimonio
gentico nacional, que incluya o no componente intangible
asociado ser sancionada con pena privativa de libertad de
tres a cinco aos, tomando en consideracin el valor de los
perjuicios causados. Delitos contra los recursos naturales
Artculo 251. Delitos Sujeto La persona que contraviniendo la normativa vigente,
contra el Agua Activo: contamine, deseque o altere los cuerpos de agua, vertientes,
Cualquier fuentes, caudales ecolgicos, aguas naturales afloradas o
persona subterrneas de las cuencas hidrogrficas y en general los
Sujeto recursos Hidrobiolgicos o realice descargas en el mar
Pasivo: provocando daos graves, ser sancionada con una pena
El Estado (El privativa de libertad de tres a cinco aos. Se impondr el
agua) mximo de la pena si la infraccin es perpetrada en un
espacio del Sistema Nacional de reas Protegidas o si la
infraccin es perpetrada con nimo de lucro o con mtodos,
instrumentos o medios que resulten en daos extensos y
permanentes
Artculo 252. Delitos Sujeto La persona que contraviniendo la normativa vigente, en
contra Suelo Activo: relacin con los planes de ordenamiento territorial y
Cualquier ambiental, cambie el uso del suelo forestal o el suelo
persona destinado al mantenimiento y conservacin de ecosistemas
Sujeto nativos y sus funciones ecolgicas, afecte o dae su capa
Pasivo: frtil, cause erosin o desertificacin, provocando daos
El Estado (El graves, ser sancionada con pena privativa de libertad de
Suelo) tres a cinco aos. Se impondr el mximo de la pena si la
infraccin es perpetrada en un espacio del Sistema Nacional
de reas Protegidas o si la infraccin es perpetrada con
nimo de lucro o con mtodos, instrumentos o medios que
resulten en daos extensos y permanentes.
Artculo 253. Delitos Sujeto La persona que, contraviniendo la normativa vigente o por
contra el Aire Activo: no adoptar las medidas exigidas en las normas, contamine
Cualquier el aire, la atmsfera o dems componentes del espacio
persona areo en niveles tales que resulten daos graves a los
Sujeto recursos naturales, biodiversidad y salud humana, ser
Pasivo: sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres
El Estado (El aos. Delitos contra la gestin ambiental
aire)
Artculo 254. Gestin Sujeto La persona que, contraviniendo lo establecido en la

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prohibida o no Activo: normativa vigente, desarrolle, produzca, tenga, disponga,
autorizada de Cualquier queme, comercialice, introduzca, importe, transporte,
productos, residuos, persona almacene, deposite o use, productos, residuos, desechos y
desechos o sustancias Sujeto sustancias qumicas o peligrosas, y con esto produzca daos
peligrosas Pasivo: graves a la biodiversidad y recursos naturales, ser
El Estado sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres
(Biosfera) aos. Ser sancionada con pena privativa de libertad de tres
a cinco aos cuando se trate de: 1. Armas qumicas,
biolgicas o nucleares. 2. Qumicos y Agroqumicos
prohibidos, contaminantes orgnicos persistentes altamente
txicos y sustancias radioactivas. 3. Diseminacin de
enfermedades o plagas. 4. Tecnologas, agentes biolgicos
experimentales u organismos genticamente modificados
nocivos y perjudiciales para la salud humana o que atenten
contra la biodiversidad y recursos naturales. Si como
consecuencia de estos delitos se produce la muerte, se
sancionar con pena privativa de libertad de diecisis a
diecinueve aos.
Artculo 255.- Sujeto La persona que emita o proporcione informacin falsa u
Falsedad u Activo: oculte informacin que sea de sustento para la emisin y
ocultamiento de Cualquier otorgamiento de permisos ambientales, estudios de
informacin ambiental persona impactos ambientales, auditoras y diagnsticos
Sujeto ambientales, permisos o licencias de aprovechamiento
Pasivo: forestal, que provoquen el cometimiento de un error por
El Estado parte de la autoridad ambiental, ser sancionada con pena
privativa de libertad de uno a tres aos. Se impondr el
mximo de la pena si la o el servidor pblico, con motivo
de sus funciones o aprovechndose de su calidad de
servidor o sus responsabilidades de realizar el control,
tramite, emita o apruebe con informacin falsa permisos
ambientales y los dems establecidos en el presente
artculo.
Fuente: Cdigo Orgnico Integral Penal (2014)
Elaborado por la Autora (2017)

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 CONCLUSIONES

Luego de terminado el proceso de investigacin se puede llegar a las siguientes

conclusiones:

No existe en el proceso penal ambiental una carga de la prueba en sentido

formal, tal como sucede en procesos penales regulares; las partes acusadoras

pblicas, por formar parte de los rganos jurisdiccionales del Estado, han de

estar objetivamente imparciales, pese a que el sujeto pasivo es la naturaleza,

en este caso, representada por el Estado.

La presuncin de inocencia no aplica en el derecho penal ambiental, pues no

existe tal presuncin, por el contrario, se presume que existe un dao y se

presume que es culpable, por lo tanto, la carga de la prueba estara invertida

a favor de la vctima y en contra del acusado. La prueba de cargo debe ser

proporcionada por el defensor del acusado.

La aplicabilidad de las leyes ambientales en materia de derecho penal, se

conjuga con los principios constitucionales que se establecen en los Artculos

395 y sucesivos de la Constitucin, conforme a la sustentabilidad ambiental,

las polticas de gestin ambiental, la participacin, la corresponsabilidad, el

in dubio pro natura, la responsabilidad objetiva, la prevencin, la inmediatez

y la tutela ambiental.

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 BIBLIOGRAFA

Bari, E. (2015). Estudio del Regimen Penal Aplicable a los Delitos Contra el
Patrimonio Natural del Estado. Ambato, Ecuador: Universidad de los Andes.
Carrin, A. (2015). Delitos Contra el Medio Ambiente y la Naturaleza o Pacha Mama
en la Legislacin Penal Ecuatoriana. Cuenca, Ecuador: Universidad de Cuenca.
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Unidas.
Crespo, A. (2016). La Responsabilidad Objetiva por Daos Ambientales y la Inversin
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Domnguez, H., & Sandoval, F. (2014). La carga de la prueba en delitos ambientales.
Machala: Universidad Tcnica de Machala.
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Cdigo Orgnico Integral Penal (2014) Asamblea Nacional. Quito: Ecuador.
Ley de Gestin Ambiental (1999) Congreso Nacional del Ecuador. Quito.

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