Influena modurilor de scrutin asupra vieii politice.

Schimbrile modurilor de scrutin

Dincolo de transformarea voturilor n locuri: controversa majoritar/proporional

Analitii vieii politice au remarcat c modurile de scrutin au efecte care depesc

simpla transformare a voturilor n locuri, c influena lor trece dincolo de acest efect,
exercitndu-se asupra strategiei forelor politice i poate i asupra votului alegtorilor. Aceast
prere vine n mod special din partea partizanilor sistemelor majoritare care au insistat asupra
efectelor modurilor de scrutin asupra sistemelor politice. Ei trebuie s plaseze dezbaterile la
un nivel superior, s demonstreze c modurile de scrutin au o influen mult mai mare, c
repartizarea voturilor nu constituie un dat independent de modul de scrutin, ci este influen at
de acesta, altfel spus c modul de scrutin influeneaz alegtorii.

n lucrarea Partidele politice, Maurice Duverger prezint sistemele partizane ca un

rezultat al modurilor de scrutin:

1. Reprezentarea proporional tinde ctre un sistem de partide multiple, rigide,

independente i stabile.
2. Scrutinul majoritar (uninominal) cu dou tururi tinde ctre un sistem de partide
multiple, suple, dependente i relativ stabile.
3. Scrutinul majoritar (uninominal) cu un tur tinde ctre un sistem dualist, cu
alternana de mari partide independente.

Georges Lavau, n lucrarea Partide politice i realiti sociale apr teza opus celei
prezentate de Duverger: sistemele de partide sunt n primul rnd rezultatul sociologiei i al
istoriei i, fa de aceti factori explicativi, modul de scrutin reprezint un lucru extrem de
mrunt. Mai trziu, Duverger, afirm c aciunea sistemelor electorale poate fi comparat cu o
frn sau cu un accelerator: un anume regim electoral faciliteaz creterea numrului de
partide, determinat de aciunea altor factori, n timp ce alt regim electoral acioneaz ca un
obstacol. ns modurile de scrutin nu au rol de motoare: acestea sunt realit ile na ionale,
ideologiile i mai ales structurile socio-economice care au aciunea decisiv n aceast
privin.

Plecnd de la ipoteza: sistemele partizane rezult n principal din influena sociologiei

i a istoriei, dar modurile de scrutin, care fixeaz regulile vieii politice, nu pot s nu le

1
influeneze se examineaz trei aspecte ale influenei modurilor de scrutin asupra sistemelor
partizane.

1. Scrutinul uninominal cu un tur i bipartidismul

n toate democraiile reprezentative, independent de modul de scrutin, exist o

dinamic dualist care tinde s opun partizanii guvernului i adversarii si. Modul de scrutin
nu creeaz aceast dinamic dualist, dar poate s o favorizeze ducnd la un sistem politic
bipartizan, dac terenul electoral este favorabil. Sistemul bipartizan este definit ca un sistem
politic n care dou partide alterneaz la guvernare, dispunnd aproape ntotdeauna de
majoritatea absolut a locurilor, fr ca numrul partidelor reprezentate s fie obligatoriu
redus la dou. rile anglo-saxone, votnd printr-un scrutin uninominal cu un tur, corespund
acestui model: Marea Britanie, Statele Unite, Canada, Noua Zeeland (aceste ri au fost
pentru mult vreme singurele care au utilizat n mod regulat acest tip de scrutin). Australia,
care practic scrutinul uninominal alternativ, se situeaz aproape, cu dou partide mari,
laburist i liberal, care alterneaz la guvernare, i un mic partid de dreapta, aliat permanent al
partidului liberal, Country Party, aprut dup nlocuirea scrutinului uninominal cu un tur prin
votul alternativ pentru alegerea camerei deputailor. Pentru muli partizani ai scrutinului
majoritar aceast coinciden ntre scrutinul uninominal cu un tur i bipartidism nu exist:
modul de scrutin este cheia sistemului politic. Se precizeaz faptul c sistemul electoral
favorizeaz marile partide, i mai ales pe cel mai puternic, n procesul repartiiei locurilor,
transformnd o majoritate relativ de voturi ntr-o majoritate absolut de locuri. Maurice
Duverger a artat modalitatea prin care Partidul Liberal din Marea Britanie a fost marginalizat
n favoarea Partidului Laburist i Partidului Conservator. Bipartidismul ntre liberali i
conservatori a fost spart de creterea Partidului Laburist la sfritul Primului Rzboi Mondial.
Acesta a prins din urm Partidul liberal cu 30% din voturi, crend un tripartidism temporar.
Partidul liberal a czut la 17,6% din voturi i 40 de locuri, fa de 33% i 151 de locuri ale
laburitilor i 48,3% i 419 locuri ale conservatorilor.

n Quebec viaa politic a fost n ntregime dominat de opoziia dintre dou partide:
Uniunea Naional, de orientare conservatoare i Partidul Liberal. ncepnd din 1970,
dezvoltarea Partidului din Quebec i scderea drastic a Uniunii Naionale au dus la stabilirea
unui sistem bipartizan ntre Partidul din Quebec i Partidul Liberal. Din cauza faptului c nu a
putut sparge sistemul bipartizan care s-a creat ntre liberali i partidul din Quebec, Uniunea
Naional a disprut complet. Modul de scrutin nu a jucat un rol motor, dar a jucat un rol de

2
frn sau de accelerator. n prim faz, sistemul electoral a frnat creterea Partidului din
Quebec care nu a ctigat dect un numr mic de locuri, dar Uniunea Na ional s-a gsit
marginalizat. In concluzie, sistemul electoral a jucat un rol de accelerare a declinului su.

Explicaia curent a dinamicii bipartide a scrutinului uninominal cu un tur rezid n

noiunea cheie, de vot util. Alegtorul apropiat de partidele minoritare este obligat, la nivelul
circumscripiei sale, s caute un vot mai eficient, n favoarea unuia dintre cele dou partide
mai puternice local. n ceea ce privete atitudinea alegtorilor, cei care ofer un vot util,
reprezint o slab minoritate a corpului electoral, pentru c trebuie s fie suficient de politizat
pentru a calcula, dar nu foarte legat de un partid. n general, alegtorii bine orientai politic
sunt cei mai hotri, iar alegtorii cei mai labili sunt cei mai puin politizai.

Se afirm faptul c scrutinul uninominal cu un tur favorizeaz concentrarea voturilor

pe principalele dou partide la nivel naional: acesta este unul din efectele sistemului
bipartizan i anume c el contribuie la ntrirea suprareprezentrii n locuri a principalelor
doua partide, n special a primului. ns acolo unde condiiile pentru bipartidism nu sunt
reunite, acest mod de scrutin nu are fora s l impun. Mai mult, el nu este singurul mod de
scrutin care favorizeaz construcia unui sistem bipartid. Elementul determinant n acest mod
de scrutin care favorizeaz emergena sistemului bipartizan const n suprareprezentarea n
locuri pe care o acord marilor partide, mai ales celui mai puternic, permindu-i s
transforme o majoritate relativ n voturi, ntr-o majoritate absolut n locuri. Scrutinele
plurinominale, care au efecte mai puternice majoritare, au aceeai proprietate.

2. Scrutinul uninominal cu dou tururi i sistemul alian elor

electorale.

Scrutinul uninominal cu dou tururi a fost utilizat mult mai pu in dect cel uninominal
cu un tur. Utilizarea lui aproape sistematic, n Frana, pentru alegerile legislative a permis
verificarea afirmaiilor lui Maurice Duverger: este vorba de un scrutin de alian e. n Fran a, n
timpul celei de-a III-a i a V-a Republici acest mod de scrutin a fost aplicat n cadrul unui
sistem partizan n care niciun partid nu putea s spere, singur, c va obine majoritatea
absolut a voturilor. Cel de-al doilea tur a permis dezvoltarea sistemelor de aliane,
combinnd un numr de partide importante i o tendin dualist. Fiecare candidat merge
singur n primul tur, doar principalii doi candidai, reprezentnd tendinele mari de opinie, se
menin n turul doi, ceilali renunnd pentru candidatul cel mai apropiat printre cei reu i i n

3
frunte, n primul tur. Influena scrutinului uninominal cu dou tururi asupra strategiei
partidelor politice rezult din faptul c numrul locurilor obinute de un partid poate depinde
la fel de mult de alianele sale ca de numrul de voturi obinute. n 1928 i 1932 Partidul
Comunist, cu 11,3% i respectiv 8,3% din voturi, nu a obinut dect 14 i 12 locuri, adic
2,3% i 2%. n 1936, el a obinut 72 de locuri, adic 11,8% pentru 15,3% din voturi. O parte
din progres a rezultat din progresia n voturi, dar pentru o parte important, progresul a
provenit din scoaterea din izolare a Partidului Comunist (a fost izolat prin propria lui decizie,
el refuznd orice alian electoral cu socialitii i radicalii).

3. Reprezentarea proporional, creterea numrului de partide i

instabilitatea

Reprezentarea proporional favorizeaz o mai mare fragmentare politic a

parlamentelor dect scrutinele majoritare, prin faptul c permite o reprezentare mai just a
partidelor mici i mijlocii i limiteaz suprareprezentarea celor mai puternice partide. Este o
greeal s se cread c trecerea la modul de scrutin proporional are automat consecin a
mririi numrului partidelor reprezentate n adunri, fapt care ar duce sistemul politic la
anarhie. n acest caz ar fi o prea mare supraestimare a influen ei modului de scrutin asupra
structurrii sistemelor politice. Instabilitatea legat de reprezentarea proporional se bazeaz
pr tri cazuri: Republica de la Weimar, a IV-a Republic francez i Italia, ncepnd cu 1945.
Fracionarea forelor politice din adunri n cazurile francez i german nu a fost rezultatul
modurilor de scrutin, ci al unei situaii sociale i istorice. Acuza iile privind efectele
destabilizatoare ale reprezentrii proporionale, cum este cea a cderii Republicii de la
Weimar i venirea la putere a lui Hitler sunt exagerate. Condiiile socio-economice ale
momentului, tradiiile naionaliste i prea puin democratice ale clasei conductoare germane
din epoc, ca i complicitatea pe care Hitler a gsit-o n snul ei, explic cel mai bine luarea
puterii de ctre acesta. Existena unui sistem electoral foarte propor ional a avut consecin a de
a amna luarea puterii cu un an, mpiedicndu-l s obin majoritatea absolut a locurilor din
1932. Republica de la Weimar a fost victima crizei economice i a numrului mic de
democraii din Germania din acea perioad, mai mult dect a scrutinului proporional.

4
 Proporionalitatea i rolul partidelor balan

Reprezentarea proporional favorizeaz influena partidelor balan. Acest lucrfu se

poate remarca n cazul Republicii Federale Germania, unde majoritatea guvernamental este
dependent de Partidul Liberal. Urmnd alegerea fcut de acesta, majoritatea
guvernamental basculeaz fie de partea SPD, Fie de cea CDU. Acest partid centrist fiind
asigurat de participarea la majoritatea guvernamental, la a crei formare contribuie prin
strategia sa de aliane.Partizanii scrutinului majoritar consider c proporionalitatea confer
un rol politic excesiv partidelor centriste n raport cu influen a lor electoral. n 1982, cnd
Partidul Liberal a pus capt alianei cu SPD, n favoarea CDU, alian care dura de 13 ani, el
nu a fcut dect s abandoneze o guvernare abandonat de opinia public, dup rezultatele
obinute de SPD n alegerile locale,

Aceste partide centriste pot juca un rol moderator extrem de util n politica
guvernamental. Prin intermediul lor se evit ca majoritatea partidului dominant s impun
msuri extremiste, neconforme cu voina majoritii alegtorilor. n sistemele majoritare, unde
un partid poate dispune de o majoritate relativ a voturilor, acest rol moderator este de dorit.

Majoritaritii i proporionalitii: dou concepii diferite despre viaa politic

Scrutinele majoritare i proporionale nu se sprijin pe aceeai viziune a vie ii politice.

Scrutinele majoritare favorizeaz aspectul de confruntare, iar scrutinele proporionale
sistemele de cooperare. Pentru partizanii scrutinelor majoritare, situaia ideal se identific
ntr-un sistem bipartizan cu alternan i guvernri monopartizane care se sprijin pe o
majoritate absolut n camer. Pentru proporionaliti idealul rezid n a avea guverne de
coaliie proporionale, astfel nct puterea s fie mprit i nu doar locurile n adunare.