Capitolul I

Noiuni de baz n protecia drepturilor consumatorilor

Relativ de curnd a aprut n realitatea noastr noiunea de consumator. Tendina integrrii

juridice a adus aceast noiune n unitile de baz ale direciilor social- economice ale
Republicii Moldova.
Acum civa ani consumatorii n statul nostru erau pe deplin frustrai. Comerul i productorii
de mrfuri i servicii dictau condiiile de realizare i desfurare a comerului. Actele normative
departamentale i instruciunile limitau drepturile consumatorilor i nu admiteau posibilitatea
prezentrii preteniilor ntemeiate. Consumatorii nu-i puteau realiza drepturile sale
fundamentale prevzute de Rezoluia Asambleei Generale a O.N.U.
&.1 Consumator: noiuni i reglementri
Domeniul drepturilor consumatorilor n prezent a atins apogeul necesitii de perfecionare a
reglementrilor juridice n temeiul importanei create de factorii obiectivi. Considerm necesar
examinarea principalelor noiuni ce in de consumator i pe care acesta este obligat sau e bine s
le cunoasc pentru asigurarea crerii i funcionrii unui sistem de protecie a consumatorului.
Derularea cu rapiditate a schimburilor comerciale ce caracterizeaz societatea modern a condus
la apariia contractelor-tip astfel nct principiile tradiionale aplicate n domeniul contractual
(autonomia de voin i egalitatea prilor contractante ) au fost serios zdruncinate n noua er a
societii de consum.[1]
Cuvntul consumator provine din Franuzescul consommateur i nseamn persoana care
consum bunuri rezultate din producie. O alt noiune legat de noiunea de consumator este
consumerismul.[2] Intr-o prima accepiune prin cuvntul consumerism se subnelegeau doar
eforturile organizate ale consumatorilor n vederea corijrii i suprimrii nemulumirilor pe care
le-au acumulat, ulterior, ntr-un context pluridimensional, aceast noiune a ajuns s semnifice
ansamblul eforturilor conjugate ale consumatorilor, ale ntreprinderii i ale guvernului, n
vederea ameliorrii calitative i cantitative a nivelului de trai. Noiunea de consumerism este
anglofon prin excelen dar acceptat ca neologism de toate limbile lumii, s-a impus cu
precdere n perioada postbelic, tentaia consumatorilor de a se grupa, nfiinnd anumite
organizaii care s le apere interesele, s-a manifestat cu peste un secol i jumtate n urm. Se are
n vedere fondarea cooperativelor de consumatori, organizaii care, la nceputuri, mprumutau
mult din modul de aciune a organizaiilor sindicale, pn i-au creat propriul stil.[3]
Originile consumerismului contemporan se afla n Carta drepturilor consumatorului propus de
preedintele Kennedy n 1962, n cadrul unui mesaj adresat Congresului American. Aceast
Cart a servit drept model pentru multe din legislaiile naionale i regionale cu privire la
consum, formulate n deceniile apte i opt, n diverse coluri ale lumii.
n prezent din punct de vedere juridic, conform art.1 al Legii cu privire la protecia
consumatorilor consumator orice persoan fizic ce intentioneaz s comande sau s
procure ori care comand, procur sau folosete produse, servicii pentru necesiti nelegate de
activitatea de ntreprinztor sau profesional;
La prima vedere pare a fi o definiie complet dar dac cercetm i alte definiii, de exemplu cea
dat de Legea privind protecia drepturilor consumatorilor a Federaiei Ruse din 07.02.92 sau de
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a RM despre practica aplicrii legislaiei privind
protecia consumatorilor la examinarea dosarelor civile din 10 iulie 1997, vom sesiza diferena.
Aadar, conform legislaiei FR consumator este ceteanul care utilizeaz, dobndete, comand
sau intenioneaz s dobndeasca sau s comande produse (lucrri, servicii) pentru necesiti
vitale personale.[4]
n accepiunea celei de-a doua definiii, consumator este numai ceteanul (cetenii strini i
apatrizii) ce procur, comand, folosete (consum) sau intentioneaz s procure sau s comande
mrfuri (servicii) pentru necesitile vitale, nelegate de obinerea profitului.[5]
Considerm c definiia expus nu este complet trebuind s conin i expresia a executa
lucrri deoarece nu toate operaiile efectuate de ageni economici pentru consumatori cad sub
incidena serviciilor, de exemplu lucrrile. Conform D.E.X.-ului serviciu este aciunea, faptul de
a servi, de a sluji; forma de munc prestat n folosul sau n interesul cuiva.1. Lucrare este
lucru realizat printr-o munc fizic sau intelectual.2. Aceasta ne argumenteaz diferena
dintre aceste noiuni.
n temeiul celor expuse considerm c definiia noiunii de consumator trebuie completat cu
expresia executare de lucrri. Aceasta reiese i din p.2 al Hotrrii Plenului Curii Supreme de
Justiie susmenionate care stipuleaz c Legea privind protecia drepturilor consumatorilor
reglementeaz raporturile dintre consumator i agentul economic care efectueaz lucrri i
presteaz servicii consumatorilor.
Dac examinm pluridimensionalitatea noiunii de consumator vom ajunge la concluzia ca ea
trebuie s includ nu numai persoanele fizice-cetenii (cetenii strini i apatrizii) dar i agenii
economici pentru anumite cazuri.[6] Delimitarea trebuie realizat conform criteriului de
obinere \ neobinerea profitului.
Din Legea privind protecia drepturilor consumatorilor reiese c prin ea se reglementeaz
raporturile juridice aprute ntre ceteni (ceteni strini i apatrizi) n calitate de consumator i
agenii economici, aceasta nefiind prevazut expres.
n textul legii prezint echivoc noiunea de persoan fizic deoarece nu este clar prevzut ce se
are n vedere: persoana fizica n calitate de cetean sau de cetean-antreprenor. n acest temei
articolul 1 din Lege trebuie s conin noiunea de cetean (strin sau apatrid) la definirea
consumatorului.
Un alt subiect al raportului juridic reglementat prin Lege este agentul economic- ntreprinderea,
instituia, organizaia sau ceteanul antreprenor, care produce, import, transport, depoziteaz,
comercializeaz, pstreaz marfa pentru realizare i presteaz servicii consumatorilor. n
temeiurile expuse considerm c definiia din Lege dat agentului economic trebuie completat
cu noiunea efectueaz lucrri.
Legea privind protecia drepturilor consumatorilor reglementeaz relaiile, care pot aprea din
contractele privind vnzarea- cumprarea cu amnuntul; arenda; nchirierea de spaiu locativ, n
special, efectuarea lucrrilor i prestarea serviciilor de asigurare a exploatrii casei de locuit n
care se afl spaiul locativ, acordarea sau asigurarea acordrii chiriaului a serviciilor comunale
necesare, efectuarea reparaiei curente a averii comune a casei de locuit i a instalaiilor tehnice;
antrepriza (inclusiv comanda de deservire sau deservirea prin abonament); transportarea
cetenilor, bagajelor i mrfurilor; pstrarea; consignaia; asigurarea; prestarea serviciilor
financiare pentru satisfacerea necesitilor personale ale consumatorului, inclusiv acordarea de
credite, deschiderea conturilor clienilor, efectuarea decontrilor la cererea lor, primirea i
pstrarea hrtiilor de valoare i a altor valori, acordarea serviciilor consultative, precum i din
alte contracte referitoare la satisfacerea necesitilor personale ale cetenilor, nelegate de
obinerea profitului.[7]
Aadar n persoana agentului economic poate fi productorul, vizatorul, executorul.
Productorul este organizaia, ceteanul antreprenor care produce mrfuri pentru realizare
consumatorilor.
n relaiile aprute din contractele privind vnzarea-cumprarea cu amnuntul, inclusiv contractul
de comision apare vizatorul care este ntreprinderea. n relaiile aprute din contractele privind
vnzarea cumprarea cu amnuntul inclusiv contractul de comision apare vnztorul care poate
fi ntreprinderea, organizaia, instituia sau ceteanul antreprenor care realizeaz marfa ctre
consumator.[8]
Executantul este ntreprinderea, organizaia, instituia sau ceteanul antreprenor care presteaz
servicii sau execut lucrri. Acesta poate fi: antreprenorul- la deservirea prin abonament i la
comanda de deservire; locatorul la nchirierea de spaiu locativ, efectuarea lucrrilor i
prestarea serviciilor de asigurare a exploatrii casei de locuit n care se afl spaiul locativ,
acordarea chiriaului a serviciilor comunale necesare; transportatorul (cruul) -la transportarea
cetenilor, bagajelor, inclusiv a mrfurilor; n relaiile ce reies din contractul de transport;
depozitarul- n relaiile ce apar din contractul de depozit; asiguratorul- n relaiile ce apar din
contractul de asigurare; prestatorul de servicii financiare pentru satisfacerea necesitilor
personale ale cetenilor nelegate de obinerea profitului. [9]
n temeiul celor expuse putem delimita urmtoarele categorii de consumatori. Astfel dup
criteriul domeniului de activitate deosebim consumatori:
a) care procur produse n rezultatul contractului de vnzare-cumprare i de comision;
b) care beneficiaz de prestarea serviciilor;
c) care beneficiaz de executarea lucrrilor;
d) care intentioneaz s procure sau s comande mrfuri( servicii, lucrri).
Un alt criteriu, mai complex de delimitare a consumatorilor este dup statutul de persoane. Astfel
o categorie o constituie:
a) consumatorul persoana fizic, cetean (cetean strin, apatrid). Consumatorul
individual este, n acelai timp, i un consumator colectiv, prin dubla lui ipostaz de membru
al unei familii i membru al societii. Fiind membru al unei familii sau a unei gospodrii, putem
afirma c avem de-a face cu un consumator colectiv cu nevoi i trebuine specifice, cu un
comportament bine definit. Aici avem n vedere faptul c cele mai multe produse sau servicii
sunt cumprate sau consumate pe o baz individual, de cele mai multe ori cumprturile sunt
efectuate de un membru al familiei, ele fiind determinate de nevoile i dorinele ntregii familii.
[10] Caracteristicile familiei constituie un factor important n analiza consumului i
consumatorilor, studiul consumatorului la acest nivel furnizeaz o serie de concluzii benefice
pentru producia i comerul cu bunuri i servicii. Familia este considerat cel mai complex tip
de consumator, avnd n vedere faptul c nu reprezint o sum de consumatori individuali ci un
efect de sistem, cu proprieti mult amplificate fa de cele asociate prilor componente. [11]
n acest temei conform criteriului expus lansm o alt categorie de consumatori:
b) subiectul economic.
Potrivit acestui criteriu subiecii economici de asemenea ar putea fi consumatori dac ei
beneficiaz de servicii nu pentru obinerea profitului. De exemplu, ntreprinderea, instituia,
organizaia avnd automobile beneficiaz de serviciile de alimentare i reparaie prestate de ali
subieci economici care poart rspundere pentru prestarea serviciilor.[12]
n susinerea ideii afirmm c subiectul economic n acest caz beneficiaz de servicii nu pentru
obinerea profitului ci pentru necesitile personale ale organizaiei.
Temeiuri ntru justificarea acestei opiuni vom elucida i la capitolul rspunderii n rezultatul
ncalcrii drepturilor consumatorilor.
Un alt tip de consumator colectiv l constituie organizaiile, instituiile care achiziioneaz bunuri
i servicii pentru propriile lor nevoi. Din aceast categorie fac parte colile, spitalele, bisericile,
societi particulare i publice, care pentru funcionare consum produse, echipamente, servicii
etc. Ele pot fi considerate ca un segment de consumatori intermediari ntre productorii primari
i consumatorii individuali finali, n ultim instan, ceea ce produc i ofer organizaiilor de
consum ajunge tot la consumatorii individuali, acetia determinnd de fapt natura i structura
consumului.[13]
Obiect al raportului juridic ce apare la realizarea drepturilor consumatorilor poate fi: produsul
care constituie un bun material destinat consumului sau utilizrii finale individuale sau colective;
serviciul- activitate, alta dect cea din care rezult produse, efectuat n scopul satisfacerii unor
necesiti ale consumatorilor; lucrarea- lucru realizat printr-o munc fizic sau intelectual.
Produsul, serviciul, lucrarea trebuie s corespund unor standarde care se confirm prin
certificatul de conformitate care constituie un document eliberat conform regulilor unui sistem
de certificare indicnd cu un grad suficient de ncredere c un produs, proces sau serviciu precis
identificat este conform unui standard sau unui alt document normativ specificat, i prin
documentaia tehnic normativ care este un act normativ n care sunt stabilite condiiile
calitative ale produselor, lucrrilor, serviciilor (standarde, condiii tehnice, norme sanitare i de
construcii, farmaceutice i altele).
Referitor la produse, servicii i lucrri deosebim termene de utilizare, termene de valabilitate i
termene de garanie.[14]
Aadar termen mediu de utilizare este perioada de timp stabilit n documentele tehnice
normative sau declarat de ctre productor ori convenit ntre pri, n cadrul cruia produsele,
altele dect cele cu termen de valabilitate, trebuie s-i menin caracteristicile calitative
prescrise, dac au fost respectate condiiile de transport, manipulare, depozitare i exploatare.
Este inadmisibil confundarea acestor noiuni, deoarece fiecare produs se raporta la o anumit
categorie de termene.
n consecin termenul mediu de utilizare poate fi un termen att dispozitiv (adic stabilit i prin
acordul prilor) ct i imperativ (pentru cazurile prevzute n documentele tehnice normative).
Termenul de garanie i termenul de valabilitate sunt preponderent termene imperative, dar nu se
exclude posibilitatea de a fi i dispozitive. Menionm aceasta din considerentul c termenul de
garanie este o garanie real de realizare a drepturilor subiective civile. Prin termen de garanie
se mai nelege i termenul nuntrul cruia productorul ( prestatorul de servicii) poart
rspundere de calitatea produselor (serviciilor).[15] n general termenul garanie i termenul de
valabilitate sunt indispensabile de calitatea produciei i sunt stabilite prin normele de
standardizare, de condiiile tehnice sau acordul parilor. Prile pot conveni asupra termenului de
garanie printr-un contract n cazul cnd el nu este stabilit de standarde sau condiii tehnice
( art.784 din Codul civil al RM).

&2. Drepturile i interesele legale ale consumatorilor

Conceptul privind drepturile consumatorilor i are originea n Carta drepturilor consumatorilor

definit de fostul preedinte al SUA J. E. Kenedy n martie 1962 sub forma unui mesaj special
adresat Congresului american.[16] Dei Carta nu a mai fost definitivat (n acelai an
preedintele Kenedy a fost asasinat), ea ramne important prin conturarea drepturilor
fundamentale ale consumatorilor (dreptul la alegere liber, dreptul la informare, dreptul la
petiie i ascultare, dreptul la protecie), dar mai ales prin faptul c ea a servit drept model de
referin la elaborarea legilor de protecie a consumatorilor ce au aprut n deceniile apte i opt
n SUA i n alte ri din continentul american (Canada, Mexic), ct i din Europa (Belgia,
Frana, Germania, Suedia).
Pentru rile Comunitii Europene, Consiliul Europei a adoptat n anul 1973 Carta pentru
protecia consumatorilor, unde sunt precizate principiile unei politici active de asisten de
reparare a daunelor, informare, educare i reprezentare a consumatorilor.[17]
Constituia Republicii Moldova garanteaz dreptul la un mediu nconjurtor neprimejdios din
punct de vedere ecologic pentru via i sntate, precum i la produse alimentare i obiecte de
uz casnic inofensive, de asemenea rspndirea informaiilor veridice privitoare la starea mediului
natural, la condiiile de via i de munc, la calitatea produselor alimentare i a obiectelor de uz
casnic (art.37 din Constituia RM adoptat la 29 iulie 1994).
Adoptarea n an.1993 a Legii Republicii Moldova nr. 1453-XII din 25.05.93 Cu privire la
protecia consumatorilor a fost un pas important n acest domeniu i a pus bazele cadrului juridic
i reglementeaz raporturile juridice dintre consumatori i agenii economici productori sau
comercializatori de produse i servicii.
La 13.03.2003 a fost adoptat o nou Lege privind protecia consumatorilor, nr. 105 Monitorul
Oficial 126-131/507, 27.06.2003 care continu reglementarea relaiilor n acest domeniu sub
aspect mai modern.
Acest lege cu privire la protecia consumatorilor stabilete urmtoarele drepturi de baz ale
consumatorilor:[18]
protecia de ctre stat a intereselor consumatorilor;
la repararea prejudiciilor cauzate de achiziionarea de mrfuri i servicii necalitative;
la o informaie complet, autentic i exact privind caracteristica de baz a produselor i
serviciilor;
protecia de la riscul achiziionrii produselor i serviciilor cu un impact nociv asupra vieii
sntii i securitii consumatorului;
 la asociere n organizaii ale consumatorilor;
la sesizarea n judecat i alte organe statale abilitate.
Practic drepturile fundamentale stabilite prin legea privind protecia consumatorilor se
intercaleaz cu principiile directoare de protecie a consumatorilor recomandate de Organizaia
Naiunilor Unite.[19]
1. Dreptul la protecia de ctre stat a intereselor consumatorilor.
Dreptul consumatorilor la protecia de ctre stat a intereselor lor este asigurat prin obligaia
statului de a stabili o poziie dominant a consumatorilor pe pia. Aceast poziie este garantat
de ctre stat prin crearea cadrului juridic pentru protecia drepturilor consumatorilor i prin
diferite programe. De asemenea dreptul consumatorilor la protecia de ctre stat a intereselor sale
este garantat prin crearea instituiilor publice specializate cu scopul de a supraveghea, prin
mijloace specifice asupra modului de respectare a drepturilor consumatorilor.[20]
O alt funcie primordial a statului n protecia intereselor consumatorilor este i facilitarea
producerii i distribuirii de produse corespunztoare necesitailor i cererilor consumatorilor.
Art. 4 al Legii stabilete c agenii economici nu pot ncheia contracte care ar acorda mai
puine drepturi consumatorilor dect prevede legea n cauz. Legea de asemenea stabilete
c Guvernul asigur protecia pieei interne i n cazul modificrii costului vieii, asigur o
protecie suficient a consumatorilor. Adic n cazul ptrunderii pe piaa intern a unor
produse care modific esenial costul coului de consum, Guvernul asigur protecia
consumatorului prin protejarea pieei interne de ptrunderea acestor produse. ns sunt exemple
i de alt ordin cnd statul din intenii eronate de protejare a productorului intern, scumpete
costul vieii consumatorului naional. De exemplu dac la bursa din Londra preul unei tone de
zahar constituie 320 $SUA, apoi la productorul intern -450-500 $/tona. Astfel de msuri de
protecie a pieei interne reduc aciunea benefic a concurenei asupra productorilor, creeaz
condiii de ser pentru unele ramuri, productorul neavnd nici un interes pentru reducerea
costurilor de producie.[21]
2. Dreptul consumatorilor la repararea prejudiciilor cauzate de achiziionarea de
mrfuri i servicii necalitative.
Un rol deosebit de important l are art. 13 al Legii cu privire la protecia consumatorilor, care
reglementeaz drepturile consumatorilor n cazul procurrii unor mrfuri necalitative. Legea
stabilete c n cazul apariiei unor defecte ale mrfurilor procurate de consumator n limitele
termenelor de garanie sau valabilitate, consumatorul poate apela la: nlturarea gratuit a
defectelor sau recuperarea cheltuielilor efectuate de consumator la nlturarea defectelor;[22]
reducerea corespunztoare a preului;
nlocuirea n mod gratuit a produsului;
rezilierea contractului i compensarea prejudiciilor create;
repararea prejudiciului moral.
n cazul apariiei unor defecte funcionale nu din vina consumatorului, marfa se nlocuiete
ndat, iar dac necesit controlul calitii, n termen de 14 zile din ziua reclamaiei. n lipsa
mrfii respective la cererea consumatorului se reziliaz contractul cu restituirea de ctre vnztor
a contravalorii produsului (art.14 din Lege). Toate cheltuielile legate de restaurarea,
preschimbarea sau nlturarea defectelor n limitele termenului de garanie i valabilitate, precum
i cheltuielile de transport, montare demontare sunt suportate de unitatea comercial.
n conformitate cu art. 16 din Legea privind protecia consumatorilor, n cazul prestrii
serviciilor necalitative, n limitele termenulul de garanie, consumatorul are dreptul la:
rezilierea contractului i repararea prejudiciilor create;
nlturarea gratuit a defectelor;
confecionarea articolului din acelai material sau alt material de calitate adecvat;
restituirea contravalorii, dac deficienele au fost remediate de ctre consumator cu acordul
executantului;
fixarea unui nou termen de executare;
s cear reducerea preului.
Consumatorul prezint reclamaiile fa de calitatea mrfii n limitele termenului de garanie sau
valabilitate, dar n cazul mrfurilor de uz ndelungat nu mai trziu de 2 ani din ziua
achiziionrii (art. 12 alin.4 din Lege). Termenul de prezentare a reclamaiei de preschimbare a
mrfii este stabilit n termen de 14 zile, iar n cazul unor defecte cu caracter ascuns n termen
de 6 luni. Practica judiciar a artat c n aceast privin protecia drepturilor consumatorului,
n cazul procurrii unor mrfuri (servicii) necalitative Legea cu privire la protecia
consumatorilor necesit unele modificri. Legea nu stabilete cine are dreptul la alegerea
modului de recuperare n cazul procurrii produselor (serviciilor) necalitative. n majoritatea
cazurilor vnztorul sau prestatorul de servrcii sunt acei care impun consumatorului modul de
recuperare schimbarea mrfii, reducerea preului sau nlaturarea gratuit a defectelor. Logic ar
fi n acest caz ca consumatorul singur s-i aleag algoritmul comportamentului n cazul
procurrii unor mrfuri necalitative.[23] Prioritatea alegerii soluiei de ctre consumator este
prevzut de normele Codului civil al RM. Este mbucurtor faptul c la elaborarea modificarii
Legii cu privire la protecia consumatorilor autorii au inut cont de acest fapt i n articolul
respectiv a fost introdus prevederea c consumatorul este acela care are dreptul la alegerea
modului de recuperare.
Modurile de preschimbare a mrfurilor sunt prevazute de Regulile de nlocuire a produselor
nealimentare i a termenelor de garanie Nr. 1465 din 08.12.2003cu Legea cu privire la
protecia consumatorilor. Conform acestor reguli nu pot fi nlocuite articolele din metale
preioase, esturile, albiturile .a. Pn n ultimul timp nu puteau fi nlocuite i mrfurile de
consignaie procurate n reeaua de comer. ns conform noilor Reguli ale comerului cu mrfuri
de consignaie, aprobate prin Hotrrea Guvernului nr. 1010 din 31.10.97, mrfurile necalitative
sunt preschimbate n conformitate cu Legea cu privire la protecia consumatorilor. Conform
acestor reguli primirea de ctre comisie a produselor noi pentru comercializare la perfectarea
contractelor de consignaie se indic condiiile de preschimbare sau de ntoarcere a lor n
conformitate cu legea privind protecia consumatorilor. Produsele tehnice noi n terrnenii de
garanie sunt primite la consignaie nsoite de paaportul tehnic (sau instrucie) n limba rii de
origine i informaia despre marfa n limba de stat n conformitate cu legistaia n vigoare.[24]
3. Dreptul consumatorilor la o informaie complet, autentic i exact privind
caracteristica de baz a produselor i serviciilor.
Un compartiment aparte al Legii cu privire la protecia consumatorilor l constituie dreptul
consumatorului la informaie. Legea acord consumatorului dreptul la o informaie complet
privind asortimentul, preul, calitatea i inofensivitatea mrfurilor. De asemenea consumatorul
are dreptul la informaia privind proprietile utile, condiiile procurrii i garaniei, despre
productor i vnztor .a.[25] Informaia despre mrfurile propuse trebuie s se conin n
marcarea mrfii, etichete, ambalaj sau documentele de nsoire. Dac marfa nu conine
informaia n volumul necesar, atunci vnztorul este obligat s iniieze consumatorul cu toat
informaia necesar. Legea stabilete c informaia despre mrfuri trebuie s fie n limba romn,
indiferent de ara de provenien a produselor. Marfa trebuie s conin marca de fabric i marca
de produs. Marca de fabric include denumirea produsului i informaia despre productor.
Produsele, calitatea crora cu timpul se poate reduce (produsele atimentare, medicamentele,
mrfurile de cosmetic .a.) trebuie s conin data fabricrii, termenul comercializrii sau al
valabilitii.
Productorul trebuie s completeze produsele chimice i mrfurile tehnice complicate cu o
instrucie, reguli de utilizare i pstrare, de securitate.
Produsele alimentare trebuie s conin o informaie privind compoziia (coninutul de substane
naturale, ingredieni artificiali) volumul de calorii .a.
La cerere, consumatorului trebuie s i se prezinte informaia despre coninutul de substane
nocive n produse reglementate prin norme. Organele de stat, abilitate conform legii sunt n
drept s sisteze sau s interzic comercializarea produselor agricole, dac productorul sau
vnztorul nu prezint consumatorului informaia privind coninutul de substane nocive,
conservanilor utilizai i nivelul radiaiei.
Pentru a face alegeri raionale ntre produse, se presupune c indivizii cunosc i iau n calcul
preurile tuturor bunurilor i serviciilor pe care ar putea s le cumpere.[26] Respectiv agenii
economici sunt obligai s informeze consumatorul despre suma aproximativ de care ei vor avea
nevoie pentru achitarea serviciilor [27].
Conform teoriei a fost precizat faptul c la fiecare alegere consumatorul va decide n favoarea
alternativei cu cea mai mare utilitate marginal pe unitatea monetar, astfel consumatorul este
satisfcut de serviciul pe care l-a ales i de cheltuielile pe care le-a suportat.[28]
Recent un control efectuat la produsele propuse spre vnzare la piaa central din mun.Chiinu a
depistat n cartofii de origine polonez un coninut de nitrai n marime de 230 mg/kg, norma
limit fiind de 160- mg/kg, iar n bananele importate din Ecuador 145 mg/kg nitrai. Cu toate
ca importul de banane este practicat de multe firme n ultimii 5-6 ani n cantitai mari, dar
normativele sanitare privind coninutul de substane nocive n acest produs nu este stabilit.
Despre acest lucru tiu foarte bine agenii importatori i n ar sunt aduse partide de acest
produs cu orice coninut de nitrai, fr ca aceste firme s fie sancionate. n conformitate cu
Regulamentul sanitar privind importul de materie prim i produse atimentare, agenii
economici-importatori sunt obligai s obin n prealabil autorizaia Centrului naional
tinifico-practic de igien i epidemiologie. Fr aceast autorizaie impotatorii sunt privai de
dreptul de a importa produse atimentare. Certificatul de conformitate pentru comercializarea
produselor alimentare importate este eliberat de ctre Departamentul Standarde numai n baza
certificatului igienic.
ns practic din cauza conlucrrii ineficiente ntre organele vamale, sanitar-epidemiologice i
Departamentul Standarde, prevederile Regulamentului n cauz nu sunt respectate i pe piaa
intern ptrund multe produse necertificate. La ideal punctele vamale trebuie s informeze zilnic
Centrul naional de igien i epidemiologie despre fiecare lot de produse alimentare importat i
s oblige agenii economici importatori s dispun de certificatul igienic.
Legea stabilete c dac consumatorul nu poate utiliza produsul procurat conform destinaiei din
cauza informaiei incomplete sau neveridice el are dreptul s rezilieze contractul[29] i are
dreptul la compensarea pierderilor, n aceast privin ca exemplu poate servi urmatorul caz.
La Inspectia de stat pentru comer s-a adresat cu o plngere dna X din mun. Chisinau, care
la 22.01.07 a procurat de la autosalonul CENTRAL EUROPEAN TRADING un automobil
Nisan -TEMPRA n valoare de 12600 $ SUA.
Peste o perioad oarecare de timp s-a constatat c automobilul are deficiene tehnice
destul de serioase, iar n timpul reviziei tehnice s-a mai descoperit c maina a fost produs n
Turcia. Proprietara mainii s-a adresat vnztorului cu cererea de a fi schimbat marfa sau
s-i fie ntori banii, deoarece n acest timp a fost nevoit de 2 ori s repare ma ina. n afar de
aceasta proprietara s-a artat nemulumit de faptul c n-a fost informat despre faptul c
maina a fost produs n Turcia i nu n Italia.
n rezultatul controlului efectuat de inspecie s-a constatat c ntr-adevr dna X de 2 ori s-
a adresat pentru reparaie la centrul de deservire MERCEDES, cu nvoirea prescris de
reprezentantut firmei FIAT.
Despre faptul c mainile realizate sunt produse n Turcia nu este indicat nici pe un panou
din autosalon. Automobilul conine tblia MADE IN TURKEY, dar consumatoarea ar fi putut s
nu observe inscripia.
Managerul firmei a negat faptul c informaia dat a fost tinuit la momentul procurrii.
De asemenea n autosalon era lips informaia privind centrele de deservire tehnic FIAT cu
toate c aceste centre sunt enumerate n fia de garanie.
n rezultatul interveniei inspeciei pentru protecia consumatorilor, automobilul a fost
transmis prin act reprezentantului firmei FIAT pentru reparaie i nlturarea deficienelor
tehnice. n rezultat maina a fost reparat i ntoars proprietarei cu garan ii pentru cutia de
vitez i motor pe termen de un an.
Deoarece n prezent lipsesc regulile de vnzare a automobilelor noi, care ar reglementa
ordinea vnzrii, perfectarea i eliberarea documentelor, deservirea i alte chestiuni este destul
de complicat de a face o concluzie clar privind certitudinea preteniilor dnei X, creia i s-a
recomandat s se adreseze in instanele judectoreti pentru soluionarea deplin a cazului. n
cazul dat doamna cu pricina are toate ansele de a ctiga procesul, deoarece n conformitate cu
Legea cu privire la protecia consumatorilor, informaia privind produsele trebuie prezentat n
limba romn, produsul (marfa) trebuie s conin informaii despre productor, garanii .a.
Cu toate c Legea cu privire la protecia consumatorului acord dreptul consumatorului la
informaia despre mrfuri n limba romn,[30] indiferent de ara de provenien a mrfii, cu
toate c drepturile sale sunt aprate i prin lege, totui piaa rii este inundat de mrfuri
strine, iar informaia despre caracteristicile acestor mrfuri i uiilizarea lor n limba romn este
lips.[31]
n acest aspect Hotrrea Guvernului nr. 777 din 13.08.97, Privind perfecionarea mecanismului
de reglementare a comerului exterior a stabilit, c ncepnd cu 1 ianuarie 1997 se interzice
importul i comercializarea mrfurilor alimentare i industriale de larg consum fr meniune de
pe etichet, ambalaj i n documentele de nsoire a mrfurilor n limba de stat care s conin:
denumirea produsului, cantitatea, coninutul, inclusiv denumirea produselor alimentare,
coloranilor etc. utilizai n procesul de producie, cantitatea de calorii, data preparrii, termenul
de valabilitate i condiiile de pstrare, denumirea i adresa ntreprinderii productoare. Dar nici
prevederile acestei hotrri nu au fost ndeplinite. Sub presiunea agenilor economici importatori,
Guvernul a modificat acest alineat, suspendnd aciunea lui pn la 30 aprilie 1997.
4. Dreptul consumatorilor la produse inofensive pentru viaa, sanatatea i securitatea
sa.
Legea mai stabilete c mrfurile i serviciile trebuie s fie inofensive, adic nepericuloase
pentru viaa i sntatea n toat perioada de utilizare. Cerinele privind inofensivitatea
produselor pentru viaa i sntatea consumatorilor sunt obligatorii i se stabilesc de ctre
documentele tehnico-normative.[32]
Legea de asemenea stabilete c mrfurile produse cu nclcrea cerinelor de inofensivitate,
prevzute n documentele tehnico-normative, organele de stat abilitate cu funcia de control sunt
n drept s le declare periculoase i s cear retragerea lor din reeaua de comer pentru
nlturarea defectelor sau pentru a fi nimicite. Mrfurile i serviciile la care documentele tehnico-
normative stabilesc neaprat necesitatea de a asigura inofensivitatea sunt supuse certificrii.
Legea de asemenea interzice importul i comercializarea mrfurilor supuse certificrii fr
certificatul de conformitate sau marca naional de conformitate.
Organizarea, dirijarea general i coordonarea n domeniul certificrii sunt exercitate de
Organismul Naional de Certificare.
Un segment important al cadrului normativ creat pentru protecia consumatorilor l constituie
iHOTARREA privind aprobarea Nomenclatorului produselor din domeniul reglementat,
supuse certificrii conformitii obligatorii Nr. 1469 din 30.12.2004 n Monitorul Oficial Nr. 1-
4 01.01.2005.
Aceste documente au o importan major n protecia drepturilor consumatorilor. Certificarea
produciei are ca scop nlturarea sau stabilirea unor bariere pentru ptrunderea n reeaua de
comer a mrfurilor necalitative, protejarea pieei interne i a consumatorului de produsele
necalitative de import.
Programul organizrii i efecturii certificrii n Republica Moldova, stabilete nomenclatorul
produselor destinate certificrii prin Organismul Naional de certiticare Departamentul
Standarde, Metrologie i Supraveghere Tehnic. Aciunea hotrrii nominalizate este ndreptat
la crearea Sistemului Naional de Certificare (SNC) i prevede certificarea obligatorie a unui
nomenclator ntreg de produse.
n prezent sunt acreditate n Sistemul Naional de Certificare peste 10 organisme de certificare
independente, printre care centrul romn de ncercri LAREX, Centrul industriei uoare din
Tiraspol, organizaia internaional independent SGS din Elveia, sunt acreditate de
asemenea peste 32 laboratoare de ncercri.
n aceast perioad a fost elaborat i nregistrat n Organizaia Internaional de Standardizare
(ISO) marca naional de conformitate, care fiind aplicat pe produs arat cu un grad nalt de
certitudine consumatorului c produsul dat este conform cu un standard sau cu reglementrile
tehnice n vigoare.
Este nevoie de accentuat c certificarea produciei dup parametrii inofensivitii este una din
etapele preventive a asigurrii proteciei consumatorilor.[33]
Paralel cu certificarea produciei n ar se efectueaz i certificarea ntreprinderilor care
presteaz servicii.[34] Certificarea serviciilor se efectueaz pentru 7 direcii prioritare:
servicii de reparaii i deservire tehnic a automobilelor;
reparaia i deservirea tehnic a aparatelor radioelectronici i de uz casnic;
vopsirea i curirea chimic;
serviciile ntreprinderilor de alimentaie public;
reparaia i construcia de locuine i altor obiecte;
turism i excursii;
servicii hoteliere.
Este necesar de menionat c Republica Moldova a aderat la Asociaia Europeana de Numeraie
(EAN) i republicii i-a fost acordat Codul liniar ~ 484. Astzi mai mult de 100 de ntreprinderi ii
marcheaz produsele cu codurile liniare conferite. n prezent produsele fr marcarea cu Coduri
liniare este imposibil de a le exporta n Rusia, rile Baltice i pe piaa european. ntr-un fel
aceasta este n acelai timp i o masur de a-l proteja pe consumator de producia necalitativ sau
contrafcut.
ncepnd cu a doua jumtate a anului 1997, Departamentul Standarde, Metrologie i
Supraveghere Tehnic a trecut la forma internaional de recunoatere reciproc a certificatelor
de conformitate. Produsele de import, care nu se produc n ar vor fi certificate conform tarifelor
statelor exportatoare. Aceste msuri sunt ntreprinse de asemenea i n scopul proteciei pietii
interne i a consumatorului de ptrunderea produselor necalitative i corespund Conveniei
privind barierele tehnice n comer ale OMC.
5. Dreptul consumatorilor la asociere n organizaii pentru protecia drepturilor
consumatorilor.
Un rol foarte important n protecia drepturilor consumatorilor legea acord
organizaiilor obteti ale consumatorilor. Conform Legii cu privire la protecia
consumatorilor, consumatorii au dreptul s se asocieze n organizaii obteti. Art.25 al Legii
acord drepturi foarte largi organizaiilor obteti ale consumatorilor. Aceste organizaii au
dreptul sa participe la elaborarea diferitor standarde, de a efectua independent expertiza i
ncercrile produselor, preurilor i tarifelor.
Rolul acestor instituii este deosebit de complex conturndu-se urmtoarele trei categorii de
preocupri: de informare, de protejare, de ordin tehnic.[35]
Organizaiile obteti ale consumatorilor au de asemenea dreptul de a efectua n modul stabilit n
comun cu organele de stat controale n sfera de comer i servicii, de a acorda asisten juridic i
consultativ consumatorilor, de a informa opinia public despre calitatea mrfurilor i serviciilor,
lezarea drepturilor i intereselor consumatorilor.[36] De asemenea aceste organizaii au dreptul
s se adreseze organelor de stat i instanelor judiciare pentru a trage la rspundere persoanele
vinovate de nclcarea drepturilor consumatorilor.[37]
Dup cum reiese din Legea nominalizat, organizaiile obteti ale consumatorilor, alturi de
organele de stat, abilitate cu funcii de protecie a consumatorilor, constituie o verig destul de
important n sistemul de protecie a consumatorilor. ns este necesar de recunoscut c, spre
deosebire de alte ri, aciunile organizaiilor obteti ale consumatorilor din republic n
aprarea drepturilor consumatorilor este n continu perfecionare. n Republica Moldova de
abia n octombrie 1996 a fost creat i nregistrat Uniunea Consumatorilor din Moldova, care i-
a pus scopul de a activa n protecia drepturilor consumatorilor pe toate direc iile stabilite de
lege.
6. Dreptul consumatorilor la recuperarea pierderilor i repararea prejudiciului moral.
Legea stabileste dreptul consumatorilor la recuperarea pierderilor. Daunele cauzate vieii,
sntii sau proprietii consumatorilor n urma unor deficiene ale mrfurilor de ordin
constructiv, a modului de preparare sau producere sunt compensate n valoare deplin.
n vederea diminurii numrului de nemulumiri i, mai ales, a efectelor acestora, mi crile de
aprare a drepturilor consumatorilor au inventariat i recomand o serie de msuri, un ghid
practic de sfaturi pentru consumatori,[38] pe care trebuie s-1 aib n vedere orice potenial
cumprtor, n timpul i dup efectuarea actului de cumprare. n cazul n care exist
nemulumiri legate de produsul sau serviciul achiziionat, ori de calitatea actului de vanzare-
cumprare, consumatorul are posibilitatea rezolvrii doleanelor sale, existnd premisele gsirii
echilibrului corect ntre exigenele consumatorului i posibilitile de rspuns din partea
vnztorului, importatorului i productorului.[39]
Indiferent ns de modul n care i exprim nemulumirea, consumatorul trebuie s tie c se
bucur de o serie de drepturi consfinite de lege i mai ales c trebuie s renune la atitudinea de
pasivitate,[40] care nu face altceva dect s perpetueze aspectele negative privind protecia sa,
fapt ce ne ndeprteaz de rile cu o economie de piaa real i n general de lumea civilizata.
[41]
Conform dispoziiilor legale n vigoare, consumatorului din ara noastr i revin o serie de
drepturi, precum:
libertarea de a lua decizii la achizitionarea de produse i servicii fr a i se impune clauze
care ar putea favoriza folosirea unor practici abuzive de natur s-i influeneze opiunea;
redactarea clar i precis a clauzelor contractuale, inclusiv a celor referitoare la
caracteristicile calitative i condiiile de garanie, indicarea exact a preului i tarifului,
precum i a condiiilor de credit i a dobnzilor;
dreptul consumatorului de a fi despgubit, pentru daunele provocate de produsele sau
serviciile care nu corespund clauzelor contractuale, precum i exonerarea de la plat a
produselor i serviciilor care nu au fost solicitate i acceptate;
obligaia agentului economic de a asigura service-ul i piesele de schimb necesare pe
toat durata medie de utilizare a produsului;
obligarea agenilor economici la remedierea sau nlocuirea gratuit a produselor i
serviciilor cu abateri de la parametrii de calitate, acordarea de despgubiri pentru
pierderile suferite ca urmare a deficienelor constatate n cadrul termenului de garanie
sau valabilitate.
Mijloacele judiciare de aprare a drepturilor consumatorilor presupun apelarea la o instan de
judecat, ele prezentnd pentru consumatorul de rnd numeroase inconveniene. [42] Dintre
acestea, nu trebuie uitat costul excesiv al Justiiei, de multe ori cheltuielile depind costurile
prejudiciului care face obiectul cauzei. De asemenea, trebuie amintite obstacolele de natur
psihologic, ca de exemplu formalismul procedural, limbajul folosit, chiar inuta magistrailor,
toate acestea, alturi de altele, ndeprtnd de instan pe cei ndrept ii s apeleze la aceasta.
Mai mult, la asemenea obstacole de natur material i psihologic, se adaug i faptul c Justiia
este n general defavorabil consumatorilor reclamani,[43] ca urmare a sistemelor de aprare cu
totul profesionaliste pe care le utilizeaz cei reclamai productorii i ofertanii.
n sfrit, un important inconvenient al mijloacelor juridice tradiionale este dat de faptul c cea
mai mare parte dintre acestea tind spre o reparaie individual. Or, consumatorii trebuie s fie
protejai mai ales prin msuri preventive, care s fie mai mult colective dect individuale.
Numai printr-un asemenea sistem se poate mbunti situaia de ansamblu a consumatorilor.
Iat doar cteva argumente care conduc la ideea unor mbuntirii profunde, de substana n
domeniul mijloacelor juridice. Pornind de la un asemenea deziderat, literatura i practica n
domeniu propun o serie de noi mijloace juridice care, alturi de practica juridic tradiional, s
contribuie la asigurarea prin Justiie a unei protecii reale a consumatorilor. Acestea ar fi:
Gruparea ntr-un proces unic al aprrii intereselor convergente a mai multor consumatori
pornete de la faptul ca o aciune colectiv este mai eficient, mai practic, nlaturnd ns i
cauza generatoare de daune i nemulumiri. Mai mult, sistemul de repartizare a cheltuielilor
uureaz sarcina financiar a fiecrui consumator dunat. Problema nu este deloc simpl,
trebuind nlturate unele aspecte controversate n domeniu. Unul dintre acestea este chiar
sistemul conceptualizrii noiunii de aprare a consumatorilor, modul ei de abordare. Trebuie
plecat de la ideea potrivit creia interesele consumatorilor nu sunt cu totul individuale i nici n
ntregime colective. Ele vor trebui s fie esenialmente reglate din punct de vedere al indivizilor,
pentru ca astfel s aib o apartenen colectiv, respectiv s apr pentru fiecare individ n
acelai mod. Primejdia asupra unor asemenea interese nu este ntotdeauna apreciat n spaiul
unui prejudiciu individualizat. Acceptnd o asemenea abordare, se face simit o anumit triere a
intereselor atunci cnd acestea sunt instrumentate n vederea acionrii n Justiie, iar cauzele ce
privesc strict un anumit individ s fie acionate individual. n rest, gruparea intereselor
convergente ale mai multor consumatori este o idee viabil i, de regul, generalizat n
jurisprudena statelor cu o asemenea structur;
Asigurarea posibilitii fiecrui consumator izolat de a avea acces la Justiie n vederea aprrii
drepturilor sale este un deziderat care presupune o procedur simplificat,[44] care s implice
cheltuieli minime i s nu presupun nici un fel de dificultate administrativ sau psihologic. Se
are n vedere, de exemplu, c procedura de reclamare a pagubelor suferite de o persoan aflat n
postur de consumator, s poat fi nceput printr-o cerere simpl, s se utilizeze procedura oral,
s fie simplificate regulile privind probele administrate, nlturarea pasivitii judectorului i
mai ales a tergiversrilor i amnrilor judiciare nejustificate, facilitatea declanrii i derulrii
rapide a aciunilor n apel.
Pe de alt parte, vis-a-vis de asigurarea unor posibiliti reale de acces n Justiie a fiecrui
consumator n parte, trebuie avut n vedere posibilitatea prelurii unor cheltuieli de judecat de
ctre stat sau organisme neguvernamentale. De fapt, o repartizare a acestor cheltuieli, n mod
echitabil ntre stat, organismele neguvernamentale pentru protecia consumatorilor i
consumatorul lezat, n ceea ce privete nlturarea obstacolelor de natur administrativ i
psihologic, se are n vedere, de exemplu, nfiinarea i funcionarea unor birouri de asisten
juridic, a lrgi diferite instituii ale statului cu atribuiuni n domeniul proteciei consumatorilor.
[45]
Crearea unor instane specia1izate pe probleme de protecie a consumatorilor, dup modelul
colegiilor de judecat, investite cu judecarea cauzelor, avnd i atribuiuni de control al modului
n care se aplic legislaia n domeniu, poate constitui nc o soluie care, de exemplu n Suedia
a dat rezultate eficiente.
Mijloacele parajudiciare sunt organizate de ctre stat sau din iniiativa particular i se situeaz
n afara jurisdicionalului. Asemenea mijloace se pot grupa n trei principale categorii;
Prima categorie are n vedere informaiile i consultaiile acordate consumatorilor, contra unor
tarife reduse sau chiar n mod gratuit. Experiena n domeniu a dat rezultate bune n Statele Unite
ale Americii, n Anglia, n Frana etc.;
A doua categorie are n vedere organismele care, alturi de furnizarea de informaii i
acordarea de consultaii juridice, exercit i unele presiuni asupra ofertanilor. Asemenea presiuni
pot veni att de la asociaiile specializate ale consumatorilor, ct i de la organismele publice sau
semipublice, ele dispunnd de mijloace suficiente pentru rezolvarea problemelor reclamate de
consumatori, fr a mai fi necesar o aciune n Justiie. Un asemenea mijloc prezint ns
inconvenientul c, din nefericire, consumatorul nu va fi niciodat sigur c reclamaia sa va fi
rezolvat, deoarece, de cele mai multe ori, administraia public va aplica n mod evident politica
guvernului, puterii, politic ce nu corespunde ntotdeauna cu interesele consumatorilor.
n sfrit, a treia categorie de mijloace parajudiciare nglobeaz pe acelea ce au n vedere
rezolvarea litigiilor aducnd fa n fa consumatorii cu ofertanii. Este vorba de rezolvarea
litigiilor pe baza concilierii i a arbitrajului. Asemenea proceduri presupun crearea unor
organisme paritare, din care s fac parte att consumatorii, ct i ofertanii, n special cei ce
comercializeaz.
Privitor la folosirea, la implicarea mijloacelor parajudiciare n soluionarea unor probleme din
domeniul proteciei consumatorilor, trebuie abordat i problema raporturilor dintre acestea i
puterea judectoreasc, cu instanele investite cu puterea soluionrii cauzelor judecate. O
asemenea problem presupune analiza a dou aspecte: libera alegere a consumatorului n a apela
la un organ de Justiie sau la unul parajudiciar i execuia deciziilor hotrrilor unui organ
judectoresc i a unuia parajudiciar. Legat de problema alegerii cii de soluionare a unei cauze,
este de menionat faptul c un litigiu nu poate fi supus simultan unei instane judiciare i unui
organ parajudiciar. Astfel, parile nu pot introduce o aciune la instana judiciar atta timp ct
aceasta este supus unui anumit organ parajudiciar. ntr-un asemenea caz, instana suspend
aciunea pentru o perioad nedeterminat i informeaz reclamantul privind posibilitatea de a
sesiza un organ parajudiciar.[46] Dac acesta insist ca reclamaia s fie judecat de instana
sesizata n condiiile n care el se bucur de un drept absolut colegiul nu are altceva de fcut
dect s judece cererea reclamantului.
n ceea ce privete execuia deciziilor unui organ parajudiciar, este de subliniat mai nti faptul c
asemenea decizii nu sunt executorii ntr-o asemenea situaie, fiecare din pri poate introduce o
nou aciune n instan, fie n vederea execuiei deciziei organului parajudiciar, fie s conteste
decizia acestuia.
Revenind la problematica analizat, respectiv asigurarea unei legislaiei specifice n domeniul
proteciei consumatorilor, trebuie abordat i viziunea de ansamblu a cadrului de protecie,
punndu-se problema unui nou mod de abordare, care s aib n vedere o trecere de la protecia
consumatorilor la protecia tuturor cetenilor. Prin adoptarea unor programe de protecie a
consumatorilor i promulgarea unui set de acte normative n acest domeniu, rmn unele
sectoare sau anumite categorii ale populaiei neacoperite, ntr-o asemenea situaie, se are n
vedere lrgirea cmpului de aplicare a noii legislaii n domeniu iar, pe de alt parte, abordarea
tuturor aspectelor relaionale ce apar n cadrul actului de vnzare-cumprare, ct i a tuturor
categoriilor de ceteni ce intervin n cadrul acestui circuit complex, cu toate drepturile i
responsabilitile lor.
n sfrit, n contextul acelorai preocupri, se ridic i problema cadrului naional i
internaional de protecie a consumatorilor. Problema prezint o importan deosebit, innd
seama de noile tendine aprute n ultimul timp n legtur cu puternica mobilizare a pieilor
interne i ndeosebi pornind de la diversitatea de reglementri n domeniu din diferite ri, n
principal europene. Sigur, nu se poate spune c ne aflm n faa unui fenomen grav, deoarece, pe
de o parte, cele mai multe din relaiile consumator ofertant iau natere n spaiul unui stat, iar
pe de alt parte, metodele diferite de soluionare apar ca experiene utile, ce pot fi transformate n
instrumente eficiente n construcia cadrului legislativ al statelor europene.[47]
Cu toate acestea, pornind de la creterea continu a complexitii relaiilor internaionale
comerciale, implicit a celor dintre consumatori i ofertani, problemele ce trebuie soluionate n
domeniul proteciei consumatorilor devin tot mai stringente i mai complexe.

&.3 Obiectivele proteciei drepturilor consumatorilor

n condiiile actuale sunt necesare msuri de protecie, msuri ce trebuie s aib n vedere
obiective specifice, legate n principal de protecia anumitor categorii ale populaiei: protecia
persoanelor defavorizate sau aflate ntr-o situaie conjunctural dificil, protecia puterii de
cumprare a populaiei n faa inflaiei, protecia sntii i protecia consumatorilor care dac
nu este respectat majoreaz indirect categoriile persoanelor enumerate anterior. Se are n vedere
o protecie pe multiple planuri ncepnd cu consumatorul de bunuri de consum, fie ele de
necesitate zilnic, curent, fie de folosin ndelungat, dar i de medicamente, continund cu
beneficiarii unor servicii publice, unele curente, obinuite, altele mai complexe, ca cele de
alimentaie public i turism, de pot i telecomunicaii, financiar-bancare i de asigurri i
terminnd considerm cu consumatorul.
Obiectivele principiilor directoare a le proteciei drepturilor consumatorilor sunt: protecia fizic,
promovarea i protecia intereselor economice ale consumatorilor, elaborarea i aplicarea de
standarde pentru sigurana i calitatea bunurilor de consum i serviciilor, adoptarea politicilor
care s asigure posibiliti de desfacere pentru bunuri de consum i servicii eseniale, stabilirea
msurilor care s permit consumatorilor s obin compensaii, realizarea de programe care s
asigure o informare corespunztoare a consumatorului.[48]
n ntimpinarea intereselor consumatorilor este necesar acordarea prioritii domeniilor de
interes deosebit pentru sntatea consumatorilor, cum ar fi alimentele, apa i produsele
farmaceutice. De asemenea meninerea controlului calitii produselor, posibilitii de desfacere
adecvat i sigure, informaiei i marcajelor intenionale standardizate. [49] Nevoile tuturor
consumatorilor privind sigurana alimentelor sunt reflectate n standardele emise de Organizaia
pentru Alimentaie i Agricultur a ONU i n Codul Alimentar al Organizaiei Mondiale a
Sntii , standarde general acceptate pe plan internaional.
n aceasta ordine de idei menionm c Republica Moldova prin Hotrrea Guvernului din
03.10.95 a aderat la Organizaia Mondiala a Sntii angajndu-se s-i onoreze toate
obligaiunile prevzute de statutul acestei organizaii.
n vederea actualizrii documentelor naionale n domeniul circuitului alimentar conform
principiilor internaionale Guvernul RM la 03.05.2000 a aprobat Regulamentul Comitetului
Naional Codex Alimentarius.
Statul prin mijloacele prevzute de lege, protejeaz cetenii n calitatea lor de consumatori,
asigurnd cadrul necesar accesului nengrdit la produse i servicii, informrii lor complete
asupra caracteristicilor eseniale ale acestora, aprrii i asigurrii drepturilor i intereselor
legitime ale persoanelor fizice mpotriva unor practici abuzive participrii acestora la
fundamentarea i luarea deciziilor ce i intereseaz n calitate de consumatori.
Interaciunea dintre state n relaiile economice a creat condiii pentru nfiinarea n cadrul
Uniunii Europene a Direciei Generale de Protecie a Consumatorilor care este o instituie pentru
consumatori. Aciunile ntreprinse de Uniunea European legate de protecia drepturilor
consumatorilor constau n protejarea sntii i securitii; a drepturilor lor economice, de pia;
educarea corespunztoare a consumatorilor i acionarea n Justiie a agenilor economici care
ncalc normele legale privitoare la protecia consumatorilor. Rolul Direciei Generale este de a
apra drepturile consumatorilor prin dezvoltarea politicii consumeriste a Uniunii Europene,
garantarea transparentei pieei, asigurarea i mbuntirea calitii i serviciilor.[50]
ntr-o societate liber i democratic fiecare individ are dreptul de a avea asigurate condiiile
necesare pentru achiziionarea bunurilor i serviciilor pe care i le dorete i pe care le poate
plti, de a avea posibilitatea s-i materializeze inteniile privind satisfacerea nevoilor sale,
potrivit unor prioriti pe care singur i le stabilete. Potrivit literaturii de specialitate [51] aa
cum n politic democraia const n asigurarea drepturilor alegtorilor, n economie democraia
se garanteaz prin asigurarea drepturilor consumatorilor, a posibilitii lor de a alege din
multitudinea de mrfuri pe cele pe care i le doresc, pe cele de care au nevoie. Consumatorul
trebuie s tie c n raport cu agenii economici, fie ei productori sau distribuitori, legea
( sistemul legislativ) i confer o serie de drepturi i l apr mpotriva oricrui abuz ce ar putea
s-i pun n pericol viaa i sntatea sau s-i lezeze interesele sale patrimoniale sau
nepatrimoniale.
Potrivit art.2 din Legea privind protecia consumatorilor, legislaia RM cu privire la protecia
consumatorilor const din Legea cu privire la protecia drepturilor consumatorilor din 2003,
Codul civil i alte acte normative elaborate n domeniu.
Referitor la Conveniile internaionale Legea privind protecia drepturilor consumatorilor n art.
3 stipuleaz c n cazul n care acordurile internaionale (interstatale), la care RM este parte,
conin alte norme dect cele prevzute de legislaia RM cu privire la protecia consumatorilor se
aplic prevederile conveniei internaionale ( interstatale).
Care totui este obiectivul normelor privind protecia consumatorilor, ce este protecia
consumatorilor? Conform Dicionarului Comercial editat de Academia Franceza de tiine
Comerciale, protecia consumatorului reprezint un ansamblu de dispoziii privind iniiativa
public sau privat, destinat a asigura i ameliora continuu respectarea intereselor
consumatorilor.
Deosebita complexitate a acestui cadru impune o bun structurare a fenomenelor i a ariei
problematice generale de ctre acestea, o selectare atent a problemelor, urmat de analiza lor n
detaliu i n funcie de toate acestea, conturarea unor obiective specifice fiecrei zone i
perioade n temeiul integrrii europene.[52]
n calitatea sa de purttor al cererii de mrfuri consumatorul joac un nsemnat rol n cadrul
mecanismului concurenial.[53] Aceasta, deoarece, n ultima instan, consumatorul constituie
elementul de referin al tuturor aciunilor economice ntreprinse de ageni economici, fie ei
productori, importatori sau distribuitori. Pe msur ce economia unei ri se dezvolt, rolul
consumatorului devine tot mai complex, el confruntndu-se cu o serie de dezechilibre n
raporturile de pia, dezechilibre ce-l afecteaz sub aspecte diverse, dar mai ales pe plan
economic, educaional, n general pe plan social. n principal confruntrile omului de rnd, n
calitatea sa de cumprtor devenit agent pe pia, cu probleme legate de structura produselor
destinate a asigura consumul, de preurile la care i poate procura diverse bunuri, de calitatea
acestora, de sistemul de informare prin care s se asigure transparena pieei. De aceea se impun
o serie de intervenii din afar, intervenii sociale, menite s ofere stabilitate echilibrului necesar,
bazat pe respectarea unor clauze convenite i asigurarea accesului tuturor la produse i servicii
care s nu prezinte nici un fel de risc i pe promovarea corect, echitabil i susinut a
dezvoltrii economiei sociale. Tocmai acest complex de intervenii sociale, fie ele
guvernamentale, fie neguvernamentale, i gsete expresia n conceptul de protecie a
consumatorilor.
De asemenea n temeiul integrrii RM n Uniunea European menionm c ea a creat prin
organismele sale un cadru instituional adecvat proteciei consumatorilor, perfecionat permanent
i adaptat cerinelor i modalitilor unei Europe n continu transformare. Astfel, n 1989,
Comisia Comunitii Europene a creat un serviciu autonom pentru protecia consumatorilor,
serviciu care are drept misiune promovarea politicii sectoriale de aprare a intereselor
consumatorilor i de dezvoltare a unei politici specifice n domeniu.[54] Serviciul urmrete
ntreaga problematic privind aprarea drepturilor i protecia consumatorilor, indiferent de
modul n care a luat cunotin de ele, pn cnd acestea ajung la Secretariatul General al
Comisiei. De asemenea, Serviciul are atribuii privind iniierea actelor normative, referitoare la
drepturile consumatorilor, urmrirea modului de aplicare a legislaiei n domeniu, realizarea de
studii i cercetri n domeniu, i nu n ultimul rnd, examinarea legislaiei specifice fiecrui stat
membru i armonizarea acesteia.[55]
Este n interesul rilor aspirante s combine tranziia la economia de pia cu adoptarea
legislaiei comunitare, adoptarea multilateral a legilor Uniunii Europene putnd constitui un
element al tranziiei spre economia de pia. Strategia de preaderare prevede adoptarea treptat a
regulilor pieei interne, inclusiv a celor privind protecia drepturilor consumatorilor, fiind necesar
s se ia n considerare dac procesul progreseaz n mod corespunztor sau dac acesta trebuie
accelerat spre adoptarea unilateral a unei pri importante din legislaia Uniunii Europene
susinnd perioada preaderrii.
n concluzie, o preocupare de prim importan a Comisiei Europene, a organismelor sale
specializate, rmne armonizarea legislaiei, a cadrului instituional din fiecare sector de
activitate. Se are n vedere faptul c legislaia Uniunii Europene constituie sistemul juridic
comun pe care rile aspirante l vor adopta cel mai trziu odat cu aderarea, statele respective
adoptnd mari pri ale acestei legislatii.[56]
n contextul celor prezentate o serie de ri central sau est europene urmresc s combine
tranziia la economia de pia cu adaptarea legislaiei comunitare n domeniul proteciei
drepturilor consumatorilor, considernd c o asemenea adaptare, armonizarea legislaiei i
crearea unui cadru instituional adecvat constituie un element de prim importan, al tranziiei.
[57]
Potrivit prevederilor Cartei Albe referitor la domeniul Proteciei drepturilor consumatorilor se
stabilesc directive ce cuprind reglementrile europene i care trebuie avute n vedere la
armonizarea legislaiei statelor preaderente. Directivele se refer n principal la: garantarea
pentru consumatori a drepturilor lor fundamentale, aa cum sunt recunoscute prin programele de
aciune comunitare n favoarea consumatorilor, adoptate nc din 1975, crearea unor structuri
instituionale corespunzatoare, care s rspund la problemele consumatorilor; crearea unor
structuri consultative, fie generale, fie specifice, pe sectoare, care s reprezinte interesele
consumatorilor i s asigure participarea acestora la procesul decizional, dezvoltarea programelor
de informare i de educare, care s conduc la creterea posibilitii de avertizare a
consumatorilor, punerea la dispoziia consumatorilor a unor mecanisme eficiente cu scop
reparatoriu, care s le permit ca aceste drepturi s devin efective; promovarea i sprijinirea
dezvoltrii organizaiilor cu caracter privat ale consumatorilor.[58]
Conform Cartei consumatorilor pentru marile ntreprinderi, consumatorii sunt ndreptii s
pretind productorilor respectarea unor norme de etic, bine definite, privind producia i
comercializarea bunurilor destinate consumului, a unor reguli privind concurena, astfel nct s
se respecte un standard minim privind concurena loial i naional i a unei legislatii
anticoncureniale, n fiecare tar unde ntreprinderea i desfasoar activitatea, dar i a
procedurilor internaionale n domeniu ( inclusiv Codul de procedur elaborat de ONU privind
practicile respective). Astfel potrivit Cartei, consumatorii sunt ndreptii s pretind ca tot ce se
promite n reclame s fie, n primul rnd verificabil, iar apoi realizabil i nu n ultimul rnd
respectat. De asemenea ptrivit Cartei, aciunile de promovare a bunurilor i serviciilor de
consum nu trebuie s abuzeze de ncrederea consumatorilor sau s exploateze lipsa de
cunotine i de experien a acestora, fiind cu desvrire interzis, de exemplu, reclama
produselor nocive pentru copii.
Problematica complex a consumului, posibilitile de gestiune ale acestuia, nscrierea unui
asemenea obiectiv n direciile proteciei consumatorilor are n vedere n priml rnd,
responsabilitatea statului care trebuie s asigure condiiile necesare att pentru o cre tere
constant a volumului fizic al consumului, ct i pentru o mbuntire calitativ, structural a
acestuia.[59]
Realizarea acestui obiectiv, care poate fi privit ca un obiectiv de fond al proteciei
consumatorilor, presupune soluionarea unor probleme imediate de genul: asigurarea echilibrului
fondului de marf cu puterea de cumprare a populaiei; orientarea agenilor economici prin
faciliti economice i politici fiscale adecvate, spre realizarea unor programe de producie a
bunurilor de consum prin care, pe de o parte s se valorifice posibilitai reale ale economiei, iar
pe de alt parte, s contribuie la facilitarea unei bune funcionri a mecanismului de pia,
eliberndu-l de ngrdiri i restricii monopoliste sau oligopoliste specifice etapei actuale, chiar
dac asemenea tipologii ale pieii sunt caracteristice societilor cu capital de stat; importul unor
bunuri de consum, care s contribuie la reglarea echilibrului dintre nevoi i resurse, prin
asigurarea unei oferte suplimentare, att sub aspect cantitativ, ct mai ales calitativ; realizarea
unei producii de bunuri de consum potrivit microcererii consumatorilor, n acest scop fiind
necesar o flexibilitate a actualului mecanism de constituire a fondului de marf i mai ales o
mai mare adaptabilitate a productorilor la schimbrile cantitative i calitative ale cererii.
Referitor la obiectivul de mbuntire calitativ i structural a consumului, prioritile trebuie
s aib n vedere investigarea complexului de nevoi, n condiiile unui mod de via evolutiv,
operaionalizarea informaiei oferite de cercetrile de pia, n vederea asigurrii concordanei
dintre structura analitic a nevoii sociale i structura produciei.
n realizarea unor asemenea obiective trebuie racordate elaborarea unei serii de acte normative ce
vizeaz n principal: combaterea practicilor abuzive care pot afecta drepturile i interesele
consumatorilor; cile i modalitile de mbunatire a calitii produselor i serviciilor;
ameliorarea dezechilibrului existent pe pia ntre puterea de apreciere, negociere i n elegere a
consumatorului individual, pe de o parte, i cea a productorului, vnztorului sau executantului,
pe de alt parte; creterea responsabilitii i corectarea comportamentului abuziv al agenilor
economici n raport cu consumatorii; informarea complet, corect i precis a consumatorilor
privind produsele i serviciile pe care acetia doresc s le achiziioneze.[60]
Amintim n acest sens Hotrrea Guvernului RM privind aprobarea Programului Naional
Alimentaia copiilor din 01.99; Hotrrea Guvernului RM cu privire la aprobarea Regulilor
deservirii sociale a populaiei din 1996; Hotrrea Guvernului RM din 09.96 privind starea
comerului interior i msurile pentru intensificarea influenei statului asupra dezvoltrii lui;
Hotrrea Guvernului RM din 02.97 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la modul de
eliberare a licenelor pentru dreptul de comercializare cu amnuntul a buturilor alcoolice i
articolelor de tutun.
Preocupri privind protecia consumatorilor rezult i din prevederile Rezolu iei ONU, adoptat
n 05.12.80 privind practicile comerciale restrictive prin care se stabilesc o serie de principii i
reguli referitoare la conceptul proteciilor comerciale respective, sub form de reglementri,
menite s previn prejudiciile cauzate comerului, n special din rile n curs de dezvoltare, i de
a contribui la dezvoltarea i mai ales ameliorarea relaiilor internaionale pe o baz just i
echilibrat. Un deosebit rol n aprarea drepturilor consumatorilor l au organismele
internaionale pentru protecia consumatorilor, precum Organizaia Internaional a Uniunilor de
Consumatori ( I.O.C.U.).
O.N.U. prin International Organization of Consumers Unions din Olanda stabilete Principiile
directoare pentru protecia consumatorilor. Principiile urmeaz a fi aplicate att pentru produc ia
i serviciile interne, ct i pentru importuri. n aplicarea oricror proceduri sau reglementri
privind protecia consumatorului trebuie dat atenia cuvenit, astfel ca ele s nu devin piedici
n comerul internaional i s fie conforme cu obligaiile comerciale internaionale.
Obiectul principiilor directoare se axeaz pe: protecia consumatorilor fa de pericole ce
afecteaz sntatea i sigurana consumatorilor; promovarea proteciei intereselor economice ale
consumatorilor; accesul consumatorilor la informaii corecte care s permit acestora s fac o
alegere conforma dorinelor i necesitilor personale; educarea consumatorului; posibilitatea
unei despgubiri efective a consumatorului; libertatea consumatorului sau a altor grupuri sau
organizaii reprezentative de a se organiza pentru a-i expune opiniile n procesele de luare a unei
decizii care i privete.[61]
Menionm faptul c principiile directoare ale proteciei consumatorului se extind i n alte
domenii care erau inexistente n trecut. Acesta ar fi: promovarea proteciei consumatorilor la
nivelul instituiilor internaionale. Se constat faptul c n prezent, tot mai multe decizii
importante pentru consumatori cum sunt standardele pentru alimente, protecia drepturilor
intelectuale, reglementrile comerciale i de mediu ambiant, sunt luate la nivelul instituiilor
internaionale ca de exemplu Codex Alimentarius. Este firesc atunci ca s existe proceduri
pentru reprezentarea adecvat a consumatorilor n aceste foruri.
Edificatoare pentru opiunile Uniunii Europene privind protecia consumatorilor rmne Carta
Alba privind pregtirea rilor asociate din centrul i estul Europei pentru integrarea pe piaa
intern a Uniunii Europene, care, preciznd condiiile minime absolut necesare n materie
legislativ ce trebuie nsuite de fiecare ar n parte pentru a asigura func ionarea pe ii interne,
scoate n eviden i obiectivele i msurile ce trebuie ntreprinse n vederea asigurrii drepturilor
i proteciei consumatorilor. n principal, asemenea msuri trebuie s aib n vedere: protecia
vieii, santaii i securitii consumatorilor, protecia intereselor lor economice, formarea
specialitilor n domeniul proteciei i educrii consumatorilor, accesul la Justiie al
consumatorilor, crearea i dezvoltarea de asociaii ale consumatorilor i sprijinirea activitii lor,
perfecionarea cadrului legislativ i instituional n domeniu i elaborarea de programe pentru
educarea consumatorilor.[62]
Coroborat cu asemenea opiuni, s-au asigurat condiiile absolut necesare pentru dezvoltarea
programelor de informare i educare a consumatorilor, pentru punerea la dispoziia acestora a
unor mecanisme eficiente, n scop reparatoriu, care s le permit ca aceste drepturi s devin
eficiente i, nu n ultimul rnd, pentru promovarea i sprijinirea dezvoltrii organizrii cu
caracter privat a consumatorilor.[63] Astfel Directivele Uniunii Europene privind creditul de
consum, clauzele abuzive din contractele ncheiate cu consumatorii, cltoriile cu pre forfetar,
dreptul de proprietate multipl asupra bunurilor imobiliare cu divizarea duratei de folosin i
contractele ncheiate n afara unitilor comerciale impun noi obligaii ale productorilor,
importatorilor i vnztorilor. Toate aceste obligaii fac parte din responsabilitile ce definesc
modul legal n care firmele productoare, importatoare sau comerciale trebuie s- i desfoare
activitatea pe pia.
Edificatoare pentru opiunile Uniunii Europene privind protecia consumatorilor rmne Carta
Alba privind pregtirea rilor asociate din centrul i estul Europei pentru integrarea pe piaa
intern a Uniunii Europene, care, preciznd condiiile minime absolut necesare n materie
legislativ ce trebuie nsuite de fiecare ar n parte pentru a asigura func ionarea pe ii interne,
scoate n eviden i obiectivele i msurile ce trebuie ntreprinse n vederea asigurrii drepturilor
i proteciei consumatorilor. n principal, asemenea msuri trebuie s aib n vedere: protecia
vieii, santaii i securitii consumatorilor, protecia intereselor lor economice, formarea
specialitilor n domeniul proteciei i educrii consumatorilor, accesul la Justiie al
consumatorilor, crearea i dezvoltarea de asociaii ale consumatorilor i sprijinirea activitii lor,
perfecionarea cadrului legislativ i instituional n domeniu i elaborarea de programe pentru
educarea consumatorilor.[64]
Rolul, preocuprile i chiar rezultatele Uniunii Europene n aprarea drepturilor consumatorilor
sunt de nediscutat. Asemenea preocupri, rezultatele obinute se pot structura n trei principale
direcii:
introducerea unui minim de reguli, de principii directoare, de norme cu caracter obligatoriu,
att pentru fiecare stat membru ct i pentru celelalte state europene n condiiile n care acestea
din urm ar dori s se integreze n Piaa European Unic, principii ce se instituie ntr-un
nsemnat suport la stabilirea obiectivelor specifice proteciei consumatorilor;[65]
crearea la nivelul Uniunii Europene a unui cadru instiuional adecvat proteciei consumatorilor;
continua preocupare pentru armonizarea legislaiei cadrului instituional n domeniul proteciei
drepturilor consumatorilor.
Dac se reuete s se evidenieze i avantajele pe care consumatorii le au de pe urma existen ei
unor frontiere libere lrgite, a unei piee competitive la nivelul Uniunii, consumatorii vor percepe
c drepturile lor sunt promovate i protejate pe scena european. De asemenea, politica privind
consumatorul va trebui considerat o politic de sine stttoare n fiecare ar n parte avnd
drept obiectiv principal promovarea intereselor pe pia, cu prioriti, interese i particulariti
specifice i mai ales cu instrumente proprii.
Rezultatul unei asemenea politici este faptul c se creeaz posibilitatea consumatorului s
dispun de o alegere mai diversificat a produselor i serviciilor ntr-o pia mai competitiv.[66]
Pe de alt parte, armonizarea condiiilor juridice privind comercializarea produselor i serviciilor
implic, de multe ori, o nivelare a prevederilor naionale n vigoare n domeniul proteciei
consumatorului. n aceste condiii, n unele ri, consumatorii se confrunt cu o reducere a
proteciei de care s-au bucurat naintea acestui proces de armonizare. Tocmai datorit acestui
aspect, instituiile Uniunii Europene au introdus principiul armonizrii minimale. Potrivit acestui
principiu, un stat membru al Comunitii poate s menin sau s introduc msuri mai stricte de
protecie a consumatorului, n msura n care acestea sunt compatibile cu prevederile adoptate la
nivelul comunitii. Principiul armonizrii[67] minimale a fost utilizat cu succes, pentru prima
dat, n mod explicit, cu ocazia adoptrii Directivei privind publicitatea fals. Oricum, nsa,
potrivit opiunilor Comunitii, masurile ntreprinse n domeniul proteciei consumatorilor
trebuie susinute mai ales datorit faptului c pe msura ce consumatorii vor beneficia de granie
deschise i lrgite, i mai ales de o piaa competitiva, este necesar pe scena european a
drepturilor legitime ale acestora.
n vederea realizrii opiunilor Uniunii Europene n asigurarea drepturilor i proteciei
consumatorilor, au fost create structuri instituionale corespunztoare, care s rspund la
problemele consumatorilor, inclusiv de atribuirea unei competene generale i orizontale n
domeniul drepturilor consumatorilor unei singure autoriti, ce are responsabiliti i iniiative n
domeniu i coordoneaz aciunile ntreprinse n aplicarea altor politici. n acelai timp, au fost
create structuri consultative, fie generale, cum este Comitetul Consultativ al Consumatorilor din
Uniunea Europeana, fie specifice, care reprezint interesele consumatorilor i asigur
participarea acestora la procesul decizional.
Pentru a nelege nevoile consumatorului i a identifica beneficiile pe care le caut, vocea lui
trebuie ascultat. Numrul nevoilor pe care un consumator le poate enuna n legtur cu un
produs poate fi ns uneori foarte mare i fiecare difer prin importana pe care o prezint pentru
el. n consecin echipa de promovare a produsului trebuie s conceap produsul astfel nct el s
respecte fidel structura existent n nevoile clientului.[68]

Capitolul II
Cadrul juridic privind protecia consumatorilor

Existena pe pia a unor produse care ar putea afecta viaa, sntatea i securitatea
consumatorilor a determinat instituiile statului specializate n protecia consumatorilor s
acioneze prin activiti de control avnd ca scop prevenirea i combaterea practicilor abuzive,
care ar fi pus n pericol viaa i sntatea consumatorilor.

&.1 Instituiile statale: garanie i asigurare a proteciei drepturilor consumatorilor.

Realizarea drepturilor privind protecia vieii i sntii cetenilor prevzute de Constituia

R.M. se efectueaz prin intermediul organelor statale.
n vederea proteciei drepturilor consumatorilor acioneaz organisme internaionale i interne.
n acest context, legile promulgate au n vedere nu numai relaia direct ofertant-cumprtor, ci
i o serie de aspecte colaterale, cum ar fi de exemplu lupta contra inflaiei, publicitatea agresiv
sau mincinoas etc.
n contextul unor asemenea preocupri, este de menionat i faptul c apar schimbri
semnificative ce au n vedere faptul c drepturile consumatorilor mbrac o importan deosebit,
acetia fiind pui pe aceeai treapta cu ceilali parteneri ai procesului de vnzare-cumprare,
respectiv productorul, importatorul i comerciantul.
O latur important privind perfecionarea cadrului legislativ n domeniul proteciei
consumatorilor privete i faptul c, pe lng aprarea acestora din punct de vedere material,
pecuniar, trebuie elaborate acte normative care s soluioneze i o serie de aspecte morale. n
asemenea condiii, responsabilitatea aciunii n Justiie i mai ales suportarea cheltuielilor
generate de soluionarea unor asemenea situaii trebuie s fie trecute n seama statului sau a
organismelor neguvernamentale cu atribuii n domeniu, instituiile abilitate, fie ele
guvernamentale sau nu, dispunnd de profesionalitatea adecvat sesizrii problemelor n cauz,
dar mai ales de capacitatea financiar de a suporta costurile generate de declanarea unor aciuni
n Justiie.[69]
n alt ordine de idei, trebuie avut n vedere modul de aplicare a normelor de drept existente,
respectarea ntocmai a acestora, chiar cele mai bune reglementri neavnd nici un fel de valoare
dac nu sunt aplicate n mod riguros i mai ales corect. n acest sens, este necesar instituirea
unui control eficient, care s aib n vedere stricta interpretare a principiilor de drept adoptate de
legiuitor, precum i aplicarea normelor juridice n domeniu. Pe lng acest control, care poate
scoate uor n eviden eventualele lipsuri, lacune ale legislaiei, trebuie avut n vedere i
asigurarea controlului i a altor aspecte i fenomene din domeniul proteciei consumatorilor.
Astfel, exist preocupri privind controlul n domeniul publicitii, ce urmresc diminuarea
agresivitii acesteia, nlturarea abuzurilor publicitare i a practicilor neltoare. De asemenea,
controlul urmrete prevenirea ptrunderii pe pia a unor produse care atenteaz la securitatea,
sntatea i chiar viaa consumatorilor, alte aciuni urmrind practicile comerciale, modul de
realizare a autorizrii i folosirii creditului n relaiile de vnzare-cumprare, vnzarea la
domiciliu etc.[70] Sunt multe probleme cu care se confrunt practica juridic n domeniul
proteciei consumatorilor, dar principala rmne cea privind crearea unor mijloace cu adevrat
eficiente.
O posibilitate a implicrii puterii publice n protecia consumatorilor o constituie nfiinarea unor
organisme, a unor instituii cu atribuiuni de supraveghere a modului n care este respectat
legislaia n domeniu, n acordarea asistenei de specialitate, fie direct consumatorilor, fie
instituiilor neguvernamentale din domeniul proteciei consumatorilor (asociaii, organisme
consultative etc.). Asemenea organisme de specialitate ale statului, pe lng atribuiile
menionate, au competene mult mai largi, ca de exemplu promovarea de acte normative,
asigurarea unor informaii absolut necesare consumatorilor, determinarea organizrii de ctre
comerciani a unor aciuni n favoarea consumatorilor etc. O incursiune n domeniu, scoate n
eviden astfel de organisme, de genul departamentelor de protecie a consumatorilor, oficiilor
sau departamentelor care urmresc corectitudinea comercianilor, departamentelor de preuri,
laboratoarelor de analiza, serviciilor de anchete economice etc. Alturi de asemenea organisme,
create special pentru urmrirea asigurrii proteciei consumatorilor, sunt integrate n acest proces
ministere, departamente i alte organisme guvernamentale, care, pe lng obiectivele lor
principale, specifice, au preocupri i n acest domeniu.
Dintre instituiile statului, printre primele organe a fost nfiinat Inspectoratul de Stat pentru
Protecia drepturilor consumatorilor din cadrul Ministerului Industriei i Comerului, care era
organul de specialitate al administraiei publice centrale aflat n subordinea direct a Guvernului,
care aciona pentru realizarea strategiei, politicii i obiectivelor guvernamentale n domeniul
proteciei vieii, sntii i securitii consumatorilor, precum i intereselor legitime ale
acestora. I.S.P.D.C. aciona n baza Legii cu privire la standardizare adoptata la 22.09.95.
La moment, prin HOTARREA Nr. 757 din 23.06.2008 a fost instituit recent Inspectoratul
Principal de Stat pentruSupravegherea Pieei, Metrologie i Protecie a Consumatorilor.
n vederea realizrii misiunii sale, Inspectoratul are urmtoarele dou categorii de funcii:
n domeniul supravegherii pieei: supravegherea i controlul de stat asupra respectrii:
legislaiei n domeniul proteciei consumatorilor, n limitele competenelor atribuite
Inspectoratului; reglementrilor tehnice, altor acte normative care stabilesc cerine obligatorii
privind securitatea produselor i serviciilor, cu excepia produselor de origine animal
neprelucrate industrial; normelor privind asigurarea metrologic, starea etaloanelor, mijloacelor
de msurare i a materialelor de referin din domeniul metrologiei legale.
n domeniul proteciei consumatorilor: asigurarea informrii consumatorilor;
a) examinarea reclamaiilor consumatorilor n vederea protejrii drepturilor lor legitime;
b) stabilirea msurilor de remediere sau nlocuire gratuit a produsului, serviciului
necorespunztor, de restituire a contravalorii acestora;
c) participarea la examinarea contractelor-standard (tip) care urmeaz a fi ncheiate ntre agenii
economici furnizori de servicii monopoliti sau care dein situaie dominant pe pia i
consumatori persoane fizice.
Inspectoratul are urmtoarele atribuii generale:
particip, la implementarea strategiei i politicilor n domeniul proteciei
consumatorilor;
examineaz i nainteaz propuneri la proiecte de acte normative n domeniul
proteciei consumatorilor
particip la realizarea programelor interne i internaionale n domeniul proteciei
consumatorilor,
desfoar activiti de informare i educare a consumatorilor;
informeaz consumatorii asupra produselor i serviciilor care prezint riscuri
pentru sntatea i securitatea lor sau care le pot afecta interesele economice;
efectueaz supravegherea metrologic, inclusiv controlul de stat la producerea,
importul, instalarea, utilizarea, ntreinerea, nchirierea, repararea i verificarea metrologic a
mijloacelor de msurare,
primete i examineaz sau, dup caz, transmite spre soluionare celor n drept,
conform competenelor, sesizrile asociaiilor obteti i persoanelor cu privire la nclcarea
drepturilor consumatorilor,
Inspectoratul de Stat pentru Protecia drepturilor consumatorilor (n continuare I.S.P.D.C.)
urmrete respectarea drepturilor consumatorilor, desfurnd activiti de control cu privire la o
serie de nereguli ce apar pe pia, n ceea ce privete comerul cu bunuri i servicii, ca urmare a
nerespectrii parametrilor de calitate a produselor comercializate. Astfel, inspectorii de stat
efectueaz controlul i supravegherea de stat a respectrii de ctre agenii economici a
prevederilor documentelor normative de standardizare. Controalele se efectueaz la fazele de
elaborare, lansare n producie, fabricare, livrare, comercializare, utilizare (exploatare),
depozitare i transport al produselor, precum i de executare a proceselor i prestare a serviciilor.
n exercitarea obligaiunilor lor inspectorii trebuie s respecte principiul imparialitii, astfel s
apere interesele consumatorilor, agenilor economici i ale statului n limitele legislaiei.
Aadar, aciunile de control apar ca urmare a sesizrilor i reclamaiilor venite din partea
consumatorilor privind calitatea, modul de prezentare a unor produse, marcarea elementelor de
identificare, condiiilor igienico-sanitare n care i desfoar activitatea unii productori i
comerciani, precum i calitatea produselor din import pentru care controlul se efectueaz i n
unitile vamale, n special la punctele vamale din interior, n scopul prevenirii introducerii n
ar a unor produse periculoase pentru viaa i sntatea consumatorilor.
n ceea ce privete supravegherea unor piee agroalimentare din municipii, aceasta se realizeaz
prin efectuarea unor activiti de control de ctre oficiile permanente de control, n cadrul crora
acioneaz reprezentani ai I.S.P.D.C., Inspeciei Sanitare, Inspeciei Sanitar-Veterinare,
Inspectorii de Stat pentru supraveghere n domeniul standardizrii, metrologiei i certificrii n
vederea examinrii i soluionrii de sesizri i reclamaii fcute de consumatori.
La fel prin HOTARREANr. 773 din 06.07.2006cu privire la instituirea Consiliului
coordonator n domeniul proteciei consumatorilor s-a instituit, pe lng Serviciul
Standardizare i Metrologie Consiliul coordonator n domeniul proteciei consumatorilor care
este organizat n scopul coordonrii activitii autoritilor administraiei publice i altor instituii
n domeniul proteciei consumatorilor.
De asemenea, n ultimul sfert al secolului, n multe ri au fost nfiinate Institute sau Centre
naionale de cercetare n domeniul studierii comportamentului consumatorului n general, i al
proteciei consumatorilor, n special, institute care sunt chemate s acorde asistena de
specialitate tuturor categoriilor de consumatori. Acestea au, n principal, trei categorii de
preocupri:
1. asigurarea unei informri pertinente i permanente a consumatorilor,[71] n vederea
cunoaterii i exercitrii drepturilor acestora, orientarea lor n procesul de achiziionare a
produselor, pentru ai ajuta s-i utilizeze n mod eficient capacitatea de cumprare, informarea
consumatorilor privind practicile comerciale i publicitare duntoare sau mincinoase,
promovarea unor obiceiuri de consum care s protejeze resursele financiare ale familiei, s
asigure o dezvoltare sntoas i o alocare adecvata a resurselor societii;
2. protecia consumatorilor prin prevenirea promovrii unor produse necorespunztoare sau a
unor practici comerciale duntoare lor i, nu n ultimul rnd, asigurarea unei asistente juridice
adecvate n aciunile introduse n Justiie. n acelai timp, a sporit n mod considerabil aportul
unor asemenea institute la elaborarea actelor normative n domeniul proteciei consumatorilor;
3. de ordin tehnic, concentrate pe urmrirea sub toate aspectele a unor anumite produse,
procednd la analize i teste de laborator, ncercri comparative, urmriri n procesul de utilizare
i consum etc. Asemenea preocupri se rsfrng i asupra tehnologiilor i procedurilor de
realizare a produselor, asupra practicilor comerciale i tehnologiilor publicitare. Concluziile unor
asemenea aciuni se materializeaz n monografii de produse, note tehnice, pliante, comunicate,
toate acestea puse la dispoziia cumprtorilor.
O protecie a consumatorilor se poate realiza att pe cale direct, explicit, respectiv prin
aciunile judiciare i parajudiciare pe care consumatorii le au la ndemn mpotriva agenilor
economici care ofer produse necorespunztoare sau promoveaz practici comerciale ilicite, ct
i pe cale indirect, implicit, respectiv prin activitile de standardizare, acreditare i certificare.
Un sistem al proteciei consumatorilor care s aib la baz standardizarea i certificarea
produselor[72] trebuie privit ca un triunghi al ncrederii, unde productorii reprezint unul din
vrfuri, organismele de standardizare, acreditare i certificare un altul, iar consumatorii un altul.
Acest sistem este format la rndul lui din trei subsisteme i anume: organisme productor:
productori consumatori i organisme consumator.
Ca n orice sistem exist i aici un flux permanent de informaii, un adevrat feed-back care, cu
ct este mai intens, cu att are toate ansele s fac sistemul mai viabil.
Pornindu-se de la faptul c n cadrul acestui sistem de protecie, bazat pe cuplul standardizare-
certificare, consumatorilor le revine un rol important, este necesar educarea lor n legtur cu
asigurarea securitii produselor. Or, pentru a-i ajuta s neleag ce nseamn certificare i
pentru a-i nva s foloseasc produsele n siguran, organismele de certificare trebuie s
distribuie brouri informaionale, anunuri publice, tiri i alte informaii de siguran n mass-
media.
De asemenea, consumatorii trebuie s beneficieze de pe urma etichetelor de avertizare, brourilor
de tip folosete i pzete-te, sfaturilor privind folosirea corect a produselor i a altor
informaii destinate lor, pe care toi productorii care comercializeaz produse certificate sunt
datori s le asigure.
n cadrul unui sistem naional de certificare i acreditare, certificarea produselor este n mare
parte voluntar. Dar sistemul funcioneaz i prezint ncredere, deoarece autoritile ce emit
reglementri solicit o certificare credibil i responsabil a unei tere pri, iar consumatorii au
ncredere cnd vd sigla mrcii de certificare pe un produs.
Pentru a spori ncrederea, dup acordarea mrcii de certificare, producerea articolelor care poart
aceast marc este mai departe verificat printr-un program de supraveghere, pentru a se vedea
dac satisfac n continuare toate caracteristicile impuse.
Experiena rilor cu tradiie n economia de pia, n general, i asigurarea proteciei
consumatorilor, n special, demonstreaz c organizarea procesului n cauz trebuie realizat sub
forma unui proces complex care presupune c alturi de instituiile guvernamentale n domeniu
(asociaii, protecia consumatorilor, organisme consultative etc.) sa fie implicate pe de o parte,
puterea public, ca atare, iar pe de alt parte, populaia, fiecare individ n parte, n calitate de
potenial consumator.
Cu toate acestea, pornind i numai de la complexitatea fenomenelor i regulilor ce iau natere n
procesul de vnzare-cumprare, se consider necesar construcia unei legislaii proprii proteciei
consumatorilor, legislaie care s aib n vedere att experiena n domeniu, ct mai ales legitile
concrete din fiecare ar n parte, principiile de drept i jurispruden din statele respective i, nu
n ultimul rnd, acordurile internaionale n materie de drept, practici comerciale i protecia
consumatorilor.
n marea majoritate a rilor cu o economie de pia adevrat, drepturile acordate
consumatorilor sunt considerabile. Asemenea drepturi fac obiectul unei legislaii coerente, care
definete obligaiile fundamentale ale ofertanilor, indiferent cine sunt acetia.
Mai mult, ritmul de apariie a unor asemenea masuri legislative a cunoscut o intensificare
permanent, iar ultimului sfert al secolului nostru i este caracteristic un proces de diversificare a
legislaiei n cauz, drepturile consumatorilor fiind lrgite, acoperind noi domenii.
Astfel, o prim parte din noile acte normative adoptate sunt orientate spre cercetarea i
dezvoltarea unor procese ct mai adecvate procesului de consum, colaborat cu obligativitatea
unei informri eficiente, prompte i pertinente a consumatorilor, n general asupra pieei i a
fiecrui produs sau serviciu n parte, n special. Astfel, n ultimii 20-25 de ani, promulgarea unor
acte normative de acest gen se constituie ntr-un proces devenit, n unele ri, chiar exploziv.
n al doilea rnd, asemenea acte normative reglementeaz protejarea consumatorilor mpotriva
distribuiei unor produse de calitate ndoielnic i mpotriva practicilor neloiale de toate tipurile,
i n acest domeniu progresele sunt evidente.[73]
Sub aspect structural, legislaia adoptat este bogat, impunndu-se, n principal, urmtoarele
trsturi:
* este evident ideea potrivit creia consumatorul beneficiaz n procesul de vnzare-cumprare
de o protecie fundamental, de care nu poate fi privat din diverse clauze contractuale;
* n cazurile n care vnztorul nu respect nelegerile privind livrarea mrfurilor sau prestarea
serviciilor avem n vedere att aspectul calitativ, ct i pe cel cantitativ legislaia n cauza
prevede dreptul cumprtorului de a renuna la cumprarea produsului sau la prestarea
serviciului, iar pentru produsele sau serviciile defecte, dreptul de a beneficia de nlocuirea
produsului sau refacerea serviciului;
* aceleai acte normative cuprind dispoziii clare i precise privind cazurile n care mrfurile sunt
considerate ca defectuoase cutnd s mpiedice ncercrile vnztorilor de a se degaja de
responsabilitile ce le revin n cazul unor vicii ascunse, nenserate n clauzele contractului de
cumprare;
* legile privind distribuia produselor interzic nserarea n contractele de vnzare-cumprare a
unor clauze neloiale, stipulnd ferirea consumatorilor de asemenea clauze, ce figureaz mai ales
n contractele-standard sau n cele tip, utilizate n mod frecvent pentru vnzarea bunurilor i
prestarea serviciilor.
* orice reglementare privind vnzarea mrfurilor i prestarea serviciilor prevede dispoziii
referitoare la situaia cumprtorului n raport cu fabricantul, cu productorul. Un exemplu
elocvent n acest caz l constituie legislaia referitoare la vnzrile pe credit, ce vizeaz protecia
cumprtorului atunci cnd vnztorul transfer creana sa ctre o unitate de credit specializat;
* reglementrile privind vnzrile de mrfuri cuprind, n majoritatea cazurilor, pe lng legea
referitoare la vnzrile clasice, i norme ce privesc vnzrile pe credit, vnzrile la domiciliu,
comerul prin coresponden, comerul prin automate, comerul mobil etc.
Potrivit principiului promovrii proteciei consumatorilor la nivelul instituiilor internaionale se
constata faptul ca n prezent, tot mai multe decizii importante pentru consumatori, cum ar fi
standardele pentru licene, protecia drepturilor intelectuale, reglementrile comerciale i de
mediu ambiant, sunt luate la nivelul instituiilor internaionale:[74] Codex Alimentarius, I.S.O.
De aici rezult c este firesc ca s existe proceduri pentru reprezentarea adecvat a
consumatorilor n aceste foruri, ceea ce lipsete pentru R.M. Amintim ca la 08.10.97 prin
Hotrrea Parlamentului R.M. a aderat la Statutul Comisiei Codex Alimentarius.
Obiectivul de baza const n crearea ncrederii n certificatele emise de ctre productori,
organismele de supervizare i instituiile administrative prin folosirea instrumentelor acreditrii
i certificrii. Statele care tind la elaborarea standardelor internaionale au constituit organisme
implicate n activitatea de acreditare i certificare.
Standardizarea are o contribuie important la micarea liber a bunurilor industriale, n plus, ea
ajut la promovarea competitivitii industriale pe piaa proprie i pe pieele extreme, prin
crearea unui mediu tehnic identic, fapt ce are un impact pozitiv i asupra proteciei
consumatorilor.
Principiu aplicat att pentru producia i serviciile interne ct i pentru importuri, este
standardizarea pentru sigurana i calitatea bunurilor de consum a serviciilor. Potrivit acestei
direcii Guvernul trebuie s realizeze i s promoveze elaborarea i aplicarea de standarde
facultative care s corespund nivelurilor naionale sau internaionale privind sigurana i
calitatea bunurilor de consum i a serviciilor i sa le asigure o publicitate corespunztoare.
Standardele i reglementrile naionale pentru sigurana i calitatea produselor trebuie revzute
periodic, pentru asigurarea alinierii lor n cazuri posibile, la normele internaionale general
acceptate. Dac un standard este inferior nivelului internaional general acceptat, fiind aplicat
datorit condiiilor economice locale, trebuie fcute toate eforturile posibile pentru mbuntirea
acestui standard ct mai curnd posibil.[75]
De asemenea principiul presupune c Guvernul trebuie s ncurajeze i s asigure crearea
condiiilor de testare i de certificare a siguranei calitii i performanelor principalelor bunuri
de consum i a serviciilor.
Asigurarea calitii bunurilor oferite spre vnzare i a serviciilor prestate trebuie sa fie bazat pe
un pachet de exigene bine conturate, ferm aplicate fa de toate produsele indigene sau de
import total fiind axat pentru satisfacerea consumatorului ca obiectiv al unei economii
competitive.[76]
n domeniul certificrii au existat preocupri i pe vremea regilor, cnd casa regal i verifica
furnizorii, iar produsele care corespundeau cerinelor casei regale li se aplicau marca By
appointment of her majesty varianta englez sau Hoflieferant varianta german, n
traducere aproximativ furnizor al Curii. Pentru consumatori acest certificat eliberat de o ter
parte (care nu se afla n relaii de afaceri cu solicitantul certificrii) reprezenta dovada care
furnizeaz ncrederea ca produsul \ serviciul au nivelul calitativ solicitat i le satisface nevoile
exprimate.
Astfel Legea prevede c produsele fabricate conform documentaiei tehnice normative, n care
sunt prevzute condiiile obligatorii de inofensivitate pentru sntatea, viaa, securitatea
consumatorilor i protecia mediului nconjurtor, trebuie s fie certificate n modul stabilit, cu
aplicarea ulterioar a Mrcii de conformitate. Anume aceste prevederi implic necesitatea
existenei unor standarde att la nivel naional ct i internaional.
Statele cu o economie dezvoltat ncepnd cu anii `80 au elaborat o serie de reglementri n
domeniul calitii cu caracter obligatoriu pentru diferite ramuri, care reprezentau nite bariere
netarifare ridicate n calea comerului cu produse i servicii. Aceast situaie a dus la crearea
Organizaiei Internaionale de Standardizare (I.S.O.) cu scopul de a elabora un set de standarde
privind asigurarea calitii, lund n considerare toate reglementrile n domeniul calitii
elaborate pn la acea dat.
Acoperirea zonei neprotejate se poate realiza printr-o ampla campanie de informare i educare a
consumatorilor i prin sancionarea drastica (de exemplu ridicarea dreptului de a practica acea
activitate pe termen nelimitat) a acelor organizaii care ncearc i reuesc de cele mai multe ori
s prejudicieze consumatorii i chiar s le pun n pericol viaa, sntatea i securitatea.[77]
Miracolul calitii i implicit al competitivitii produselor oferite pieei trebuie s aib n vedere,
mai nti valorificarea resurselor de care dispune economia, iar apoi un pachet de exigene bine
conturate, eficient legiferate i mai ales corect aplicate fa de produsele ce provin din import.
Uurat de sarcina de patron al tuturor ntreprinderilor i de unic productor pentru cea mai mare
parte a bunurilor, statul va trebui s se preocupe n principal de nsntoirea pieei, pentru ca n
mecanismul de funcionalitate a acesteia s nu-i mai gseasc loc practici anticoncureniale, s
nu mai penetreze mrfuri neconforme cu calitatea stipulat pe etichete i n reclame sau angajat
prin nscrierea mrcilor.
Etichetarea ecologica a mrfurilor textile i elaborarea unor etichete Eco permite cunoaterea
riscului potenial al anumitor produse chimice n procesul de transformare pe articole textile,
persistena lor pe mrfurile textile att n timpul utilizrii, ct i n procesul de ntreinere i
depozitare.
Utilizarea unor etichete Eco urmrete: promovarea unor mrfuri textile care s asigure
protecia consumatorului (producie, comercializare, utilizare i distribuie); informarea corect a
consumatorului asupra influenei pe care o au produsele textile asupra mediului.
Condiia de a marca mrfurile textile cu eticheta ECO-TEX este aceea de a nu conine
substane chimice duntoare i acestea se refera la: substane ce depesc valoarea specificata i
prevzut pentru produsul textil sau accesorii; substane a cror valoare este cuprins ntre
limitele specificate i prevzute, dar care pot duna sntii omului n timpul purtrii.

&.2 Organisme non-guvernamentale n protecia consumatorilor

Dup cum spunea mesajul preedintelui Republicii Chile la Congresul Mondial al Organizaiilor
de Consumatori desfurat la Santiago, Chile n noiembrie 1997, pieile sunt nemiloase. n
lumea de astzi guvernele lucreaz pentru impactul politic, iar productorii pentru avantaje
materiale; organizaiile de consumatori ns lucreaz pentru cei dezavantajai.[78]
Pe lng aspectele mai sus menionate, protecia drepturilor consumatorilor presupune s
dezvolte propriile mijloace ale acestora de a-i valorifica, prin intermediul unor asociaii de
profil, interesele colective. Aceasta are n vedere faptul c, alturi de noua manier de gndire a
productorilor, se impune i o nou manier de gndire a consumatorilor: ei trebuie s devin
ceteni contieni de drepturile lor, ca i de mecanismele care permit exercitarea acestor
drepturi.[79] n acest context este vorba de constituirea unor organisme neguvernamentale
(ONG) i organizarea unor consilii consultative , cu rol important pe linia proteciei
consumatorilor[80].
Conform Legii cu privire la protecia drepturilor consimatorilor acetia au dreptul la reuniune
benevol n organizaii obteti.(art.25 din Lege).
n ultima perioad au fost create o serie de uniti de protecie a consumatorului (juridice,
tehnice) care au scopul de a asigura asistena de specialitate a consumatorilor, n acest sens, ele
trebuie s previn promovarea unor produse necorespunztoare sau a unor practici comerciale
duntoare consumatorilor, efectund o serie de analize i teste de laborator. Toate acestea se
concretizeaz n pliante, comunicate etc., care apar la televiziune, n publicaii proprii, avnd
rolul de a face public concluziile unitilor respective.[81]
n RM funcioneaz Asociaia Obteasc Republican pentru Protecia Consumatorilor, Oficiul
Orenesc pentru Protecia Consumatorilor, Birouri Specializate de Avocatur pentru Protecia
Consumatorilor.
n temeiul Legii (art.25) asociaiile consumatorilor au dreptul s participe la elaborarea
documentaiei tehnice normative care stabilete condiiile calitative ale produsului; s sesizeze
organele puterii de stat i ale procuraturii n vederea tragerii la rspundere a persoanelor care s-
au fcut vinovate de comercializarea produselor necorespunztoare.
Respectul pentru lege, negocierea i aciunile deschise pentru respectarea drepturilor
consumatorilor trebuie s stea la baza tuturor programelor de protecie a consumatorilor ini iate
de organismele de protecie i asociaiile consumatorilor. n condiiile n care diferitele aciuni
rmn fr audien n rndul ofertanilor, indiferent de natura lor productori sau comercian ii
iar sesizrile, criticile de pres etc. nu ofer rezultatele ateptate de consumatori, se poate trece
la o serie de aciuni directe de rezolvare (negocieri, aciuni n Justiie etc.). Dac acestea se
soluioneaz doar cu amenzi i desdunri individuale, respectarea legii nefiind asigurat n
totalitate, asociaiile consumatorilor pot apela la aciuni mai laborioase i n special mai dure,
care s impun respectarea consumatorilor.
a) Negocierile i concilierile sunt recomandabile doar n cazul unor stri conflictuale legate
direct de apariia unor greuti n utilizarea produselor ca urmare a proiectrii gre ite n raport cu
dimensiunile i natura nevoilor de consum sau ca urmare a ivirii unor vicii ascunse, generate de
procesul de fabricaie i nesesizate de productor naintea lansrii unor produse.
b) n ceea ce privete aciunile n Justiie, acestea s-au dovedit n ultimele dou decenii a fi, n
majoritatea cazurilor, un mijloc important de repunere n drepturi a consumatorilor i asigurarea
unei protecii reale a acestora. Prin asemenea aciuni, asociaiile consumatorilor urmresc o
dubl strategie. Pe de o parte, se are n vedere lansarea unui anumit numr de aciuni proprii
privind afaceri care desemneaz cu precizie fabricantul sau prestatorul de servicii, iar pe de alta,
are n vedere constituirea ca parte civil, n aciuni angajate de ctre organele de specialitate ale
administraiei de stat plecnd de la premisa c asemenea instituii dispun de mai multe mijloace
colective i eficiente de investigare pentru constituirea probelor.
Micrile de aprare a drepturilor consumatorilor nu ar trebui sa ezite n a formula dolean e i a
nainta plngeri sau imputri, chiar mpotriva serviciilor publice.[82] Astfel, pentru a prezenta
doar un exemplu, Uniunea Francez a Consumatorilor a intentat n anul 1982 o asemenea aciune
n Justiie mpotriva Societii Naionale de Ci Ferate, care a i fost condamnat de un tribunal
din Paris la o amend, este drept simbolic, pentru publicitate inseratoare.
De asemenea asociaiile de consumatori au dreptul sa participe n modul stabilit la controale n
sfera comerului i serviciilor n legtur cu examinarea plngerilor consumatorilor. Astfel
asocierea consumatorilor n organizaii neguvernamentale permite dialogul societii civile cu
structuri ale puterii alese care s conduc, prin metode i tehnici specifice, la cooperare n folosul
ceteanului, la reprezentare, la aprarea intereselor legitime.
Asociaiile pentru protecia consumatorilor sunt considerate acele asociaii constituite conform
legii, ca persoane juridice, care, fr a urmri realizarea unui profit pentru membrii lor, au ca
unic scop aprarea drepturilor i intereselor legitime ale membrilor lor sau ale consumatorilor n
general.[83]
Asociaiile pentru protecia consumatorilor pot fi parteneri sociali cu drept de reprezentare n
organismele centrale consultative (art.25 din Lege), cu rol n domeniul proteciei consumatorilor
i n care organele administraiei publice sunt reprezentate.
Asociaiile pentru protecia consumatorilor desfoar aciuni directe att asupra consumatorilor,
ct i asupra instituiilor, organizaiilor centrale i locale, precum i a agenilor economici, cu
privire la:
protecia mediului nconjurtor, care poate afecta viaa populaiei i poate atrage consecine n
lan, n aproape toate sectoarele de activitate economico-social;
protecia juridic a consumatorilor prin stabilirea rspunderilor pe care trebuie s le aib
agenii economici pentru pagubele pe care le provoac printr-o comportare incorect, deficien e
n derularea actului comercial i vnzarea unor produse i/sau servicii defectuoase. Rspunderea
agenilor economici se menine i n cazul n care livrrile produselor sau prestrile de servicii se
fac n mod gratuit sau la un pre redus, ori dac acestea se comercializeaz ca piese de schimb, se
nchiriaz sau se distribuie sub alte forme.
Asociaiile pentru protecia consumatorilor au dreptul: de a fi sprijinite logistic de ctre
organismele administraiei publice centrale i locale, n vederea atingerii obiectivelor lor; de a
solicita realizarea de produse i servicii n condiii speciale, n vederea satisfacerii nevoilor
consumatorilor handicapai sau de vrsta a treia; de a fi consultate cu ocazia elaborrii
standardelor sau specificaiilor care definesc caracteristicile tehnice i calitative ale produselor i
serviciilor destinate consumatorilor;[84] de a informa opinia public, prin mass-media, asupra
deficienelor de calitate a produselor i serviciilor, precum i asupra consecinelor vtmtoare
ale acestora pentru consumatori; de a introduce aciuni n Justiie pentru aprarea drepturilor i
intereselor legitime ale membrilor si; de a solicita, pe cheltuiala lor, laboratoarelor acreditate
efectuarea de analize i ncercri ale produselor destinate consumatorilor i de a publica
rezultatele; de a putea participa la aciuni de supraveghere pe pia, mpreuna cu organele
administraiei publice abilitate sa acioneze in domeniul proteciei consumatorilor.
n economia autohton rolul asociaiilor pentru protecia consumatorilor este limitat, n
comparaie cu celelalte ri vestice i cu rolul pe care guvernul i economia n ansamblu l acord
Centrului pentru Protecia Consumatorilor. n rile dezvoltate, nu fiineaz organisme
guvernamentale de protecie a consumatorilor, ci doar ONG-uri. Acolo, se pune un accent
deosebit de important pe societatea civil.[85]
n rile europene, n general, dar mai ales n cele membre ale Uniunii Europene, se consider c
reprezentarea consumatorilor n activitatea de adoptare i armonizare a legislaiei n domeniul
proteciei consumatorilor, implicarea acestora n urmrirea aplicrii, respectrii reglementrilor
ilegale n domeniu este o necesitate absolut, aprnd diverse tipuri de organizaii, de asociaii,
ce i-au propus o serie de obiective ambiioase cu privire la protecia consumatorilor.[86]
Constituirea unor organizaii sau asociaii ale consumatorilor a fost favorizat de cadrul legislativ
permisiv creat n cele mai multe ri europene. ntr-un asemenea context i avnd n vedere
ordinea apariiei acestora, este de remarcat paleta larg de asociaii consumeriste organizate n
SUA, Belgia, Olanda sau Luxemburg, unde, alturi de asociaiile de care aminteam, exista i aa-
zisele comisii, organizate pe grupe de produse, pe bunuri i servicii sau chiar pe produse. De
asemenea, n Germania, consumatorii sunt organizai sub forma unor centre ale consumatorilor,
asociaii, organizaii ale gospodriilor, comunitii de economie casnic etc., iar n Frana sub
forma unor uniuni naionale i organizaii regionale ale consumatorilor.[87] Caracteristic pentru
aceste dou state este i faptul c aici au fost create i asociaii ale unor organizaii colective,
cum ar fi cele ale cooperaiei sau marile uniuni sindicale, care coexist alturi de cele
independente ale consumatorilor.
Astfel, organizaiile sau asociaiile patronate de unele centrale sindicale sau cooperatiste ce
acioneaz n diferite state au ca principal scop informarea i aprarea drepturilor consumatorilor,
dispunnd de publicaii proprii i realiznd intervenii pe lunga putere pentru mbuntirea
proceselor de producie i de comercializare a bunurilor destinate consumatorilor. De asemenea,
aceste organisme realizeaz aciuni directe, sau n Justiie, viznd productorii sau distribuitorii,
atunci cnd acetia nclc legislaia privind protecia consumatorilor.
Asociaiile i grupurile independente ale consumatorilor vegheaz asupra respectrii drepturilor
acestora, ajutorarea celor lezai n interesul lor, depistarea unor produse duntoare sau
necorespunztoare, sesizarea unor practici comerciale ilicite, acionarea n Justiie a
productorilor sau comercianilor care nclc legislaia n domeniu etc. De asemenea, aceste
asociaii i propun ca obiectiv educarea consumatorilor, dispunnd de centre de documentare,
laboratoare de analiz i publicaii proprii. Cu asemenea dotare, ele au posibilitatea de a oferi
informaii pertinente consumatorilor, realizrii de studii, cercetrii, analize, teste i uneori
controale asupra produselor sau serviciilor, asupra modului de derulare a procesului de
comercializare i respectarea legislaiei n domeniu.[88]
Constituirea unor consilii consultative formeaz a doua grup de preocupri referitoare la
organizarea consumatorilor n vederea aplicrii intereselor proprii. Aceste consilii sunt organisme
de protecie a consumatorilor mult mai simplificate, sub aspect organizatoric i structural, fiind
formate din reprezentani ai consumatorilor i acionnd pe lng organizaii obteti, instituii
sociale etc. Principalele lor obiective constau n aciuni de conciliere pe probleme de
aprovizionare, precum i de sondare a opiniei consumatorilor cu privire la msurile i aciunile
ntreprinse de diferite entiti (organisme guvernamentale, productori sau comerciani) n
domeniul produciei i comercializrii.
Cea de-a treia grup de preocupri o formeaz constituirea unor organizaii internaionale cu
obiective n domeniul proteciei consumatorilor.
Privatizarea serviciilor publice constituie un domeniu important al preocuprilor consumatorilor.
Elementul esenial n procesul de privatizare al serviciilor publice este poziia organului de
reglementare. n acest caz asociaiile de consumatori apreciaz ca acesta trebuie s fie autonom
fa de guvern i de productori, dar trebuie s rmn o instituie oficial i public.
Dac este o realitate bine cunoscut faptul c guvernele au la O.N.U. un forum mondial, iar
productorii i comercianii i reprezint interesele n Organizaia Mondiala a Comerului, puini
tiu c exist i o Organizaie Mondial a Consumatorilor.
Organizaia Mondiala a Consumatorilor, Consumers Internaional format n anul 1960 de cele
cteva asociaii naionale de consumatori la acea vreme, cuprind astzi peste 200 de organizaii
membri. Principiile Directoare privind protecia consumatorilor, document adoptat de
Adunarea Generala a O.N.U. n 1985, constituie rezultatul eforturilor pe plan internaional a
acestei organizaii de a mbunti poziia consumatorilor.
Marile probleme ce pot face obiectul unor programe de protecie a consumatorilor iniiate n
perioada actual i n viitorul apropiat de ctre instituiile guvernamentale sau organizaiile
neguvernamentale din R.M. se refer la:
a) mbuntirea consumului populaiei;
b) realizarea unei caliti corespunztoare a bunurilor i serviciilor oferite consumatorilor;
c) asigurarea unui sistem de preuri n concordan cu nivelul veniturilor;
d) asigurarea unui sistem de informare eficient i util pentru potenialii consumatori, care s
asigure transparena pieei;
e) aprarea consumatorilor mpotriva unei politici agresive de marketing promovat de ofertani.
Protecia consumatorilor este recunoscut prin Acordurile Europene i formeaz o parte
integrant a legislaiei Pieei Unice. Carta Alba din 1995 asupra integrrii n Piaa Unic a rilor
candidate conine un capitol separat privind protecia consumatorilor i subliniaz condiiile
necesare aplicrii legilor n mod corespunztor. Printre aceste condiii se numr acordarea de
drepturi fundamentale consumatorilor, nfiinarea unei structuri instituionale adecvate pentru
problemele consumatorilor, precum i o procedur consultativ care s reprezinte interesele
consumatorilor i s asigure participarea lor la procesul decizional.[89]
Consumers Intemational, Organizaie cu sediul la Londra i care grupeaz organizaii de
consumatori din ntreaga lume, este una din instituiile care contribuie la nfiinarea de grupuri
pentru protecia consumatorilor n rile candidate.
Principala modalitate de ajutorare a tinerelor grupuri de consumatori din rile candidate de
ctre U.E. i organizaiile neguvernamentale este prin intermediul schimbului de know-how i de
experi i prin participarea la conferine. Un domeniu n care rile candidate ar trebui s se
implice mai mult este un sistem administrat de Comisie i care permite schimbul de informaii
ntre statele membre, n legtur cu produsele periculoase.[90]

Capitolul III
Rspunderea n rezultatul nclcrii drepturilor consumatorilor

n societatea civil constituind o categorie aparte, consumatorii sunt n drept s obin

despgubiri in rezultatul nerespectrii si nclcrii drepturilor ce reies din Legea privind protecia
drepturilor consumatorilor din 2003. n dependen de gravitatea nclcrii textul legii admite trei
forme de rspundere: civil, administrativ, penal. O realizare constituie prevederea reparrii
prejudiciului moral suportat de ctre consumator. n acest capitol vom caracteriza i vom
evidenia specificul rspunderii agenilor economici n rezultatul nclcrii drepturilor
consumatorilor.

&1. Rspunderea civil

Mobilizarea instituiilor juridice din R.M. a fost evident odat cu punerea in aplicare a Legii
privind protecia consumatorilor aflat n aplicare din 27.10.03 (in continuare Legea). Prin
aceasta s-a lrgit spectrul de rspundere a agenilor economici.
Potrivit art. 5 din Lege consumatorii in rezultatul nclcrii drepturilor lor au dreptul la
despgubire.
Astfel n cazul nclcrii de ctre agenii economici a drepturilor consumatorilor prin aceasta
cauzeaz prejudiciu consumatorilor, agentul economic va fi civilmente responsabil.[91]
Totalitatea normelor care arat n ce condiii o persoana poate fi rspunztoare de prejudiciul
suportat de o alt persoana i poate fi inut s repare acest prejudiciu, formeaz instituia
juridic a rspunderii civile.
Rspunderea civil este acea form a rspunderii juridice ce const n obligaia pe care o are
orice persoan de a repara prejudiciul pe care l-a cauzat alteia.[92]
Rspunderea civil poate s izvorasc din neexecutarea unei obligaii nscute dintr-un contract,
caz n care se numete rspundere civil contractual sau poate s provin din svrirea unei
fapte ilicite cauzatoare de prejudiciu, fr s fi existat contract ntre agentul economic si
consumator, caz n care va aprea rspunderea extracontractual sau rspunderea civil
delictual.[93] Aadar pentru a putea vorbi de rspundere civil contractual trebuie ca mai nti
ntre subiectul economic si consumator sa existe un contract, o legtur contractual. Aceasta
fiind premiza angajrii rspunderii civile contractuale. Condiiile naterii rspunderii civile
contractuale sunt urmtoarele:
a) existenta unui contract valabil intre consumator i subiectul economic (vnztorul,
productorul, executantul);
b) existenta unei fapte ilicite din partea subiectului economic, care const n livrarea mrfurilor
necalitative, executarea necalitativ a lucrrilor, prestarea serviciilor necalitative i\sau
ntrzierea executrii, prestrii, livrrii, aducndu-se prin aceasta o atingere unui drept subiectiv,
cauznd daune sntii , vieii, proprietarii consumatorului; [94]c) existena unui prejudiciu
patrimonial i\sau moral n care se concretizeaz aceasta atingere;
d)prezena raportului de cauzalitate dintre fapta subiectului economic i prejudiciu;e) prezena
culpei subiectului economic care a comis fapta ilicit. Prin urmare daunele cauzate vieii,
sntii , proprietii consumatorului in rezultatul deficienelor constructive, de producie, de
receptur etc. sunt restituite n ntregul volum de ctre subiectul economic dac legislaia in
vigoare nu prevede rspundere mai drastic pentru fapta data (art. 7-9 din Lege).
Este necesar de menionat, ca Plenul Curii Supreme de Justiie a R.M. generaliznd practica
judiciar a extins aciunea Legii cu privire ta protecia consumatorilor nu numai asupra
consumatorului cetean care procur si utilizeaz mrfuri dar i asupra consumatorului care are
intenia de a procura sau comanda mrfuri (lucrri, servicii).
Includerea in categoria consumatorilor i a persoanelor care au intenia de a procura sau
comanda mrfuri, lucrri, servicii) a fost determinat i de practica judectoriei sect. Botanica.
Un abonat potenial al firmei EUROCABLU a ncheiat un contract cu firma nominalizat la
21.08.1995 privind racordarea la reea. Consumatorul ateptnd realizarea contractului mai bine
de 1,5 ani, n loc de 2 luni cum prevedea contractul s-a adresat in judecat. Consumatorul a cerut
o despgubire n valoare de 627 lei n conformitate cu art. 27 al Legii cu privire la protecia
consumatorilor care prevede o penalitate n mrime de 10 la sut din valoarea comenzii pentru
fiecare zi de ntrziere. Conducerea firmei EUROCABLU-SUN.TV a contestat cererea
reclamantului motivnd prin faptul, c persoana dat poate fi calificat ca consumator al
serviciilor firmei doar dup racordarea sa n reea. Judectoria n prima instan de asemenea a
calificat ca consumator este numai acela, care a utilizat serviciile prestate, n cazul dat, Plenul
Curii Supreme de Justiie a calificat n calitate de consumator i pe acei care intenionau sa
procure mrfuri sau servicii.
Cele mai frecvente relaii dintre subiectul economic i consumator apar din contractele privind
vnzarea-cumprarea cu amnuntul.[95] Contratul de vnzare-cumprare cu amnuntul este
contractul prin care agentul activitii comerciale cu amnuntul se oblig s-i transmit celeilalte
pari consumatorului mrfuri de calitate adecvat, s-i ofere informaia autentic i serviciile
prevzute de contract, s-i asigure o deservire comercial la nivel, iar consumatorul se oblig s
plteasc o anumit sum de bani (art.17 al Legii cu privire la comerul interior din 23.02.96).
Prin marf se are in vedere cea destinat consumului personal, n familie, pentru necesiti vitale
nelegate de obinerea profitului. Aadar, definiia contractului de vnzare-cumprare cu
amnuntul conine patru trasaturi specifice: indicaia ce caracterizeaz subiectul activitii
comerciale cu amnuntul subiectul activitii comerciale adic persoana juridica ( ceteanul
antreprenor) n persoana ceteanului care realizeaz activitatea comercial; obiectul activitii
sale comercializarea mrfurilor cu amnuntul ; caracteristica mrfii, fiind eliberat
consumatorului se are in vedere destinat consumului personal, familial, necesitii vitale,
nelegate de obinerea profitului. n consecina stabilirii caracteristicii generale a acestui contract
menionam ca este un contract consensual, oneros si sinalagmatic.
n calitate de consumator n contractul de vnzare-cumprare cu amnuntul de obicei este
ceteanul (strin, apatrid) , dar considerm ca i persoana juridic poate procura mrfuri in baza
acestui contract, acestea fiind utilizate in afara activitii de obinere a profitului.
Contractul de vnzare-cumprare cu amnuntul se consider ncheiat, daca prile s-au neles
asupra obiectului contractului, preul lui i a altor clauze asupra crora insist mcar una dintre
pri.[96]
Conform art.18 al Legii privind comerul interior, contractele de vnzare-cumprare cu
amnuntul, executate la momentul ncheierii lor, se ncheie oral, indiferent de costul mrfii, iar
cele care urmeaz sa fie executate pn sau dup ncheierea lor ( conform comenzilor prealabile,
pe credit, n caz de comer prin post si alte cazuri) , se ncheie n scris dup forma stabilita
pentru astfel de contracte. n cazurile prevzut de lege contractele de vnzare-cumprare cu
amnuntul urmeaz sa fie nregistrate.
Contractul de vnzare-cumprare cu amnuntul se confirm prin bonul de cas, chitana mrfii,
precum i alte documente n scris, iar in privina mrfurilor pentru care sunt stabilite termene de
garanie paaportul tehnic sau documentul ce-l nlocuiete.[97]
Menionam ca n conformitate cu art.15 din Lege consumatorul are dreptul s cear repararea
prejudiciului, indiferent de faptul dac a fost ori nu n relaii contractuale cu subiectul activitii
comerciale care a oferit produsul periculos. Cu toate acestea n caz de pierdere a documentelor
care ar face dovad ncheierii contractului sau neprimirea lor la procurarea mrfurilor i
imposibilitatea restabilirii lor nu-l lipsesc pe consumator de dreptul de a dovedi faptul vnzarii-
cumprarii cu ajutorul martorilor. Conform regulilor generale n contactul de vnzare-cumprare
cu amnuntul riscul pieirii fortuite sau deteriorrii ntimpltoare a mrfii trece la consumator ( n
continuare cumprtor) din momentul cnd se consider c subiectul activitii comerciale ( in
continuare vnztor) i-a ndeplinit obligaiunea de a transmite cumprtorului marfa, iar
momentul ndeplinirii obligaiunii de ctre vnztor de a transmite marfa se consider momentul
transmiterii mrfii cumprtorului sau persoanei indicate de aceasta (daca prin contract se
prevede obligaiunea livrrii mrfii) sau momentul punerii mrfii la dispoziia cumprtorului la
locul aflrii mrfii, dac marfa trebuie transmis cumprtorului sau persoanei indicate de acesta
la locul aflrii mrfii.
Se consider ca marfa este pus la dispoziia cumprtorului dac la termenul prevzut de
contract marfa se afla pregtit la locul cuvenit pentru transmitere iar cumprtorul este ntiinat
conform condiiilor contractului despre pregtirea mrfii pentru transmitere. Daca din contractul
de vnzare-cumprare cu amnuntul nu reiese obligaiunea vnztorului de a transporta sau de a
transmite cumprtorului marfa la locul unde se afl ea, atunci obligaiunea vnztorului de a
transmite cumprtorului marfa se consider executat din momentul transmiterii mrfii
cruului sau organizaiei pentru transportare la cumpror daca contractul nu prevede altfel.
In practica deosebim cteva tipuri de contracte de vnzare-cumprare cu amnuntul[98] si anume:
* Contractul de vnzare a mrfii cu condiia ca comparatorul s-o primeasc n termen determinat,
adic contractul de vnzare-cumprare cu amnuntul poate fi ncheiat cu condiia ca
cumprtorul s primeasc marfa in termen determinat, n acest termen marfa nu poate fi vnduta
altui cumprtor. Aciunea cumprtorului de a nu se prezenta sau a nu face alte aciuni pentru
primirea mrfii in termenul determinat este tratat de vnztor ca refuz al cumprtorului de a
executa contractul.
* Contractul de vnzare a mrfii conform mostrelor, (art. 783 C.C. al R.M.) adic contractul de
vnzare-cumprare cu amnuntul poate fi ncheiat n temeiul faptului c cumprtorul a luat
cunotin de mostra mrfii (descrierea, catalogul mrfii) propusa de vnzator. Acest tip de
contract se consider executat din momentul livrrii mrfii la locul indicat n contract.
* Contractul de vnzare a mrfurilor prin intermediul aparatelor automat. (In RM acest contract
practic se utilizeaz rar). Pentru acest caz vnzarea-cumprarea este total automatizat, de aceea
proprietarul aparatelor este obligat de a aduce la cunotina cumprtorului informaia despre
productor, (denumirea firmei, marca, vnztor) adresa juridic regimul de lucru de asemenea
prezentarea informaiei necesare despre aciunile pe care trebuie sa le ntreprind cumprtorul
pentru a obine marfa. Acest contract se consider ncheiat din momentul efecturii aciunilor
necesare de ctre cumprtor pentru a obine marfa.[99]
* Contractul de vnzare a mrfii cu condiia livrrii la cumprtor . n cazul ncheierii
contractului de vnzare cumprare cu amnuntul cu condiia livrrii mrfii la cumprtor
vnztorul este obligat sa livreze marfa la locul indicat de cumprtor, dar dac locul de livrare a
mrfii nu este indicat de ctre cumprtor atunci se livreaz la locul de trai al ceteanului sau la
locul de aflare a persoanei juridice care este cumprtor. Contractul se consider executat din
momentul transmiterii mrfii cumprtorului, iar in lipsa lui oricrei persoane care prezint
chitana sau alt document care confirm ncheierea contractului sau atestarea procesului de
livrare a mrfii, daca legea, alte acte normative sau contractul nu prevd altceva ori dac nu
reiese din cerinele obinuite.
Clasificarea efectuat nu este foarte reuit deoarece nu se ntemeiaz pe trasturi juridice
eseniale a acestui tip de contract de aceea considerm util a prezenta n continuare caracteristica
drepturilor, obligaiilor i a rspunderii vnztorului, cumprtorului si executantului.
Relaiile care apar ntre consumator (pe de o parte) i vnztor i\sau executant ( pe de alta parte)
de asemenea rspunderea parilor sunt detaliat reglementate de legislaia R.M. (C.C. al R.M.,
Legea privind protecia drepturilor consumatorilor; Codul cu privire la contraveniile
administrative; Codul penal si alte acte normative. Conducndu-ne de materialul normativ
indicat putem delimita i determina obligaiile i drepturile de baza ale cumprtorului,
vnztorului si executantului.
Vnztorul este subiectul activitii comerciale indiferent de forma de proprietate, care realizeaz
consumatorilor marfa in baza contractului de vnzare-cumprare .
Obligaiile vnztorului:
1) De a transmite marfa (art.753 C.C. al R.M.).
Marfa trebuie transmis:
l-a locul indicat de contract, n linii generale vnztorul este obligat s transmit
cumprtorului marfa nemijlocit dup achitarea ei, sau prin acordul prilor.
-n termenul stabilit i cu toate documentele referitoare la marf (art.8 din Lege). Actele care
nsoesc marfa sunt : bonul de marf, bonul de cas, instrucia (descrierea) in limba romana,
document de garanie, certificat de calitate, paaport tehnic sau alte documente ce le nlocuiesc
( acestea trebuie sa conin informaia de baz: denumirea magazinului, data (ora) cumprrii,
denumirea mrfii, preul );[100]
n cantitate determinat. Cantitate determinat se consider cea care sau neles prile prin
contract sau prin regulile de vnzare a mrfurilor corespunztoare. Codul civil al R.M. nu conine
reglementri detaliate referitoare la aceasta obligaie;
de calitate adecvat (art.765 C.C. al R.M.). Marfa propus cumprtorului trebuie s
corespund calitii determinate prin contractul de vnzare- cumprare cu amnuntul i stabilite
de standardele de stat pentru tipul de marf corespunztor. In caz ca vnztorul la ncheierea
contractului a fost ntiinat de ctre cumprtor despre scopul concret al procurrii mrfii, atunci
vnztorul este obligat sa livreze cumprtorului marfa adecvat utilizrii scopului propus;
n set corespunztor i cu toate articolele de completare daca sunt prevzute. Vnztorul se
oblig s transmit cumprtorului marfa n set i cu articole de completare corespunztoare
tipului de marfa i condiiilor contractului de vnzare- cumprare.
Conform regulilor generale vnztorul este obligat sa transmit cumprtorului articolele de
completare concomitent cu marfa. In caz ca prin contractul de vnzare-cumprare cu amnuntul
nu este determinat setul de mrfuri atunci vnztorul este obligat s transmit cumprtorului
marfa cu articolele de completare care se determina prin uzane comerciale;
prentmpinnd cumprtorul despre drepturile terelor persoane asupra mrfii care se vinde,
adic vnztorul este obligat s predea bunul fr vicii de natur juridic. (art.764 C.C.). n
general vnzatorul trebuie sa transmit cumprtorului marfa disponibil de orice drepturi a
terelor persoane la momentul transmiterii. Excepie prezint cazul cnd cumprtorul este de
acord sa primeasc marfa mpovrat cu drepturile terelor persoane;[101]
n ambalaj. Referitor la ambalaj Codul civil al R.M. nu conine reglementri expres. Aceasta
reiese din instruciunile de realizare a produselor alimentare. Considerm ca ambalajul pentru
produsele alimentare este un element obligatoriu care trebuie reglementat prin normele Codului
civil. De asemenea s fie stipulat prevederea c dac in contractul de vnzare-cumprare cu
amnuntul nu-s prevzute expres cerinele referitoare la ambalaj atunci vizatorul este obligat s
mpacheteze marfa n ambalaj corespunztor acestui tip de marf, iar n lipsa acestuia n ambalaj
care ar asigura integritatea mrfii in timpul pstrrii i transportrii obinuite.
2) Vnztorul este obligat s predea bunul fr vicii materiale. S prezinte cumprtorului
informaia veridica necesara despre marf ( art.5 din Lege; p.1 sbp.4 din Hotrrea Guvernului
R.M. din 28.04.99 cu privire la unele masuri de protecie a consumatorilor). Aceasta informaie
trebuie sa asigure posibilitatea cumprtorului la efectuarea alegerii mrfii. Conform art.19 din
Lege consumatorii au dreptul de a fi informai veridic despre:
-sortimentul produselor;
calitatea produsului;
inofensivitatea si caracteristicile calitative ale produselor;
condiiile de procurare;
obligaiile de garanie;
termenele de valabilitate (art. 773din CC, i art.12 din Lege);
marca fabricii( productorul, adresa, numrul de telefon, telefax, standardul sau alt
documentaie tehnic normativ );
denumirea produsului (art. 20 din Lege);
data (ora) fabricrii ( art.20 din Lege);
produsele chimice i cele tehnice complicate ( art.20 din Lege);
receptura produselor alimentare i valoarea nutritiv a produselor preambalate (art.20 din
Lege);
3) Informaia referitoare la produsele alimentare comercializate pe teritoriul R.M. conform
anexei nr.1 a Hotririi Guvernului R.M. din 28.04.99 i respectiv informaia referitoare la
produsele nealimentare comercializate pe teritoriul R.M. conform anexei nr.2 a aceleiai Hotriri.
De asemenea informaia trebuie sa conin date necesare despre aciunile pe care trebuie sa le
ntreprind consumatorul n rezultatul expirrii termenelor de valabilitate sau de utilitate si
eventualele consecine la nendeplinirea acestor aciuni n caz c produsul prezint pericol pentru
viaa, sntatea i proprietatea consumatorului la expirarea acestor termene sau devine
inutilizabil conform destinaiei.[102]
4) La cererea cumprtorului trebuie sa demonstreze funcionarea mrfii i s-i acorde
posibilitatea singur s verifice proprietile mrfii, pn la achiziionare.
5) S comercializeze numai produse testate i certificate, s opreasc livrrile produselor la care
s-a constatat nendeplinirea caracteristicilor calitative prescrise sau care ar putea afecta viaa,
sntatea sau securitatea consumatorilor, s asigure condiii igienico-sanitare in producie, s
msoare produsele oferite cu mijloace de msurare adecvate, sa elibereze bonuri de casa la
produsele comercializate n reeaua de comer.[103]
Obligaiile cumprtorului (consumatorului la fel sunt stabilite de legislaia civil inclusiv
Codul Civil i Legea proteciei consumatorului). Acesta este obligat:
1)S achite preul mrfii ( art.756 C.C.). Cumprtorul este obligat s achite marfa la preul
indicat de vnztor n momentul ncheierii contractului de vnzare-cumprare cu amnuntul, daca
legea nu prevede altfel sau aceasta nu decurge din cerintele obligatorii. Consumatorul are dreptul
sa achite marfa n orice timp n limita perioadei stabilite prin contract pentru achitarea n rate.
Excepie constituie cazul cnd prin contractul de vnzare -cumprare cu amnuntul este prevzut
achitarea prealabil a mrfii, iar neachitarea de ctre cumprator a mrfii n termenul prevzut de
contract se consider refuz al cumprtorului de a executa contractul.
2)Sa accepte marfa procurat (art.753 C.C.). Consumatorul este obligat s accepte marfa
transmis, cu excepia cazurilor cnd are temei de a cere nlocuirea mrfii sau sa refuze de la
executarea contractului de vnzare-cumprare.
3) Sa-l ntiineze in termen pe vnztor despre ncalcrea condiiilor contractului de vnzare
-cumprare referiroare la sortimentul, calitatea, articolele de completare, ambalajul mrfii
(art.779 C.C.). n cazul neexecutrii acestei condiii vnztorul este in drept sa refuze total sau
parial cerinele cumprtorului referitoare la: transmiterea mrfii n cantitate insuficient ,
nlocuirea mrfii, necorespunderea calitii; nlturarea viciilor mrfii, completarea mrfii sau
nlocuirea articolelor de completare, msurarea i ambalarea sau nlocuirea ambalajului, daca va
dovedi c neexecutarea de ctre cumprtor a acestei condiii a dus la imposibilitatea satisfacerii
cerinelor cumprtorului sau va provoca cheltuieli enorme in comparaie cu cheltuielile pe care
le-ar fi suportat daca ar fi fost intiinat la timp despre nclcrea condiiilor contractului.
4) Introducerea n proces a vnztorului, in cazul cnd o ter persoan intenteaz cumprtorului
o aciune de eviciune pentru un temei aprut nainte de vnzarea lucrului. Neintroducerea
vnztorului n proces l scutete de rspundere fa de cumprtor, daca vnztorul va dovedi, c,
fiind ntrodus n proces, ar fi putut prentmpina eviciunea cumprtorului.
5) Achitarea diferenei dintre preul mrfii nlocuite i preul mrfii transmise in locul celei de
calitate necorespunztoare daca a fost nlocuit cu marfa care are alte caracteristici .
Drepturile cumprtorului:
1)S cerceteze bunul pn la ncheierea contractului de vnzare-cumprare cu amnuntul dac
aceasta nu este interzis n legatur cu caracteristica genului mrfii.
2) S cear n prezena sa efectuarea controlului calitii sau ncercarea funcionrii mrfii pn
la ncheierea contractului de vnzare-cumprare cu amnuntul, dac aceasta nu se interzice n
pofida caracteristicii genului mrfii i nu contravine regulilor de vnzare cu amnuntul.[104]
3) S nlocuiasc marfa cumprat cu alta analogica n locul cumprarii sau n alte locuri
indicate de vnzator (art.14 din Lege). nlocuirea mrfii nealimentare se face n conformitate cu
Regulile de preschimbare a mrfurilor nealimentare procurate n reeaua de comer cu
amnuntul aprobate prin Hotrrea Guvernului din 14.07.95.
n cazul constatrii unor deficiente despre care consumatorul nu a fost informat, acesta are
dreptul de a pretinde, n cadrul termenului de garanie sau de valabilitate:
a) remedierea gratuit a deficienelor sau recuperarea cheltuielilor n legtur cu remedierea
acestora de ctre consumator;
b) nlocuirea gratuit a produsului;
c) reducerea corespunzatoare a preului de cumprare a produsului;
d) repararea prejudiciilor morale;
e) rezilierea contractului i despgubirea pierderilor suportate.
Rezilierea judiciar este o sanciune care const n desfiinarea cu efecte pentru viitor a unui
contract sinalagmatic cu executare succesiv n cazul n care o parte nu-i ndeplinete, n mod
culpabil obligaiile.[105]
Situaii n care una sau alta dintre pri dorete s renune la contract sunt destul de frecvente.
Dac este imposibil preschimbarea mrfii, cumprtorul este n drept s restituie vnztorului
marfa procurat i s primeasca preul achitat. Aceast regul se extinde asupra tuturor
mrfurilor;
4) S cear restituirea diferenei de pret dintre preul mrfii la momentul satisfacerii cerinelor
referitoare la remiterea mrfii de calitate neadecvat.
5) S cear informaia complet, corect i precis despre productor i caracteristicile
eseniale ale produselor i serviciilor ( art.5 din Lege).
Codul civil al RM detaliat reglementeaz rspunderea care decurge din contractul de vnzare-
cumprare. n baza principiilor generale stabilite vnztorul poarta rspundere pentru
neajunsurile mrfii asupra careia a oferit garania calitaii dac nu va dovedi c aceste
neajunsuri au aparut n rezultatul ncalcrii regulilor de utilizare sau pstrare dup transmiterea
mrfii ctre cumprator. n alte cazuri vnztorul poart rspundere pentru marfa necalitativ,
dac cumprtorul va dovedi ca neajunsurile mrfii erau prezente pna la primirea acesteia i din
motive aprute pn la aceasta.
n cazul n care agentul economic nu i-a ndeplinit obligaiile corespunztor, consumatorul este
n drept s le cear acestora ndeplinirea obligaiei n timpul stabilit[106].
Legea privind protecia drepturilor consumatorilor menionnd despre rspunderea vnztorului (
productorului) stabilete c pentru ncalcrea drepturilor consumatorilor, vnztorul poart
rspunderea prevzut de contract sau lege.
Daunele cauzate consumatorului urmeaz a fi recuperate n deplin masur suplimentar la
penalitatea stabilit de contract sau lege. Totodat plata penalitii i daunelor nu-l elibereaz pe
vnztor (productor) de executarea contractului n natur. Vnztorul va fi exonerat de
rspundere pentru neexecutarea obligaiunilor sau executarea necorespunzatoare a acestora dac
va dovedi ca ncalcrea contractului a fost datorat survenirii unui eveniment de for major.
Dauna cauzat vieii, sntii sau patrimoniului consumatorului ca urmare a neajunsurilor
constructive, tehnologice ale mrfii urmeaz a fi recuperat n msur deplin. Dreptul de a cere
despgubirea cauzat de neajunsurile mrfii necalitative o are orice persoan care a suportat
daune, indiferent de faptul dac se afl n relaii contractuale cu vnztorul sau nu.[107]
Daunele cauzate vieii, sntii ori patrimoniului consumatorului vor fi recuperate dac acestea
au fost cauzate n decursul termenului de valabilitate sau de utiizare a mrfii.
Dauna moral suportat de consumator ca urmare a ncalcrii de ctre vnztor (productor) a
drepturilor acestuia prevazute de lege sau contract, urmeaz a fi recuperat de ctre vnztor
(productor) numai n caz de culp (dol sau impruden). Mrimea daunei morale se determin
de ctre organul judiciar pentru fiecare caz n parte (art.15 din Lege).
Toate condiiile contractului impuse de vnztor prin care se lezeaz i\sau se neglijeaz anumite
drepturi ale consumatorilor i care contravin legislaiei privind drepturile consumatorilor se
consider nevalabile (art.4 din Lege).
Dac n rezultatul execurii contractului care lezeaz drepturile consumatorilor, acestuia i-au
fost provocate daune ele urmeaz a fi recuperate de ctre vnztor (productor).
Dat fiind faptul c lucrarea trateaz problemele proteciei drepturilor consumatorilor vom face o
analiz a rspunderii fiecarei pri implicat n contractul de vnzare-cumprare cu amnuntul,
fie ca parte contractant ori nu.

Rspunderea vnztorului
Dac cumprtorului nu i se acord posibilitatea de a primi informaia despre marfa la locul
tranzaciei, acesta are dreptul s cear de la vnztor recuperarea daunelor provocate de
necesitatea de a refuza ncheierea contractului de vnzare-cumprare, iar dac contractul este
deja ncheiat el are dreptul de a desface contractul obinnd recuperarea tuturor sumelor pltite,
cheltuielile i daunele suportate.[108] Vnztorul care n-a oferit cumprtorului posibilitatea de a
primi informaia necesar despre marf la fel poart rspundere pentru neajunsurile mrfii care
au fost depistate de ctre cumprator, dac cumprtorul va dovedi c aceste neajunsuri sunt n
legatur cu lipsa informaiei despre marf.
Dac n cazul vnzrii mrfurilor prin folosirea aparatelor -automate cumprtorului nu i se
ofer marfa vnztorul este obligat la cerina cumprtorului imediat s ofere marfa sau s-i
restituie suma achitat.
n cazul vnzarii mrfurilor de calitate necorespunzatoare dac aceste vicii n-au fost stipulate
iniial de ctre vnztor, cumprtorul este n drept la alegerea sa s cear:
sau nlocuirea lucrului, determinat n contract prin genul su, printr-un lucru de calitate
corespunzatoare;
sau reducerea corespunztoare a preului de cumprare;
sau nlturarea gratuit a viciilor lucrului de ctre vnztor sau restituirea cheltuielilor fcute
de cumprator pentru nlturarea lor;
sau rezilierea contrctului i repararea daunelor cauzate cumprtorului ( art.15 din Lege) .
nlocuirea gratuit a produselor nealimentare este reglementat prin Hotrrea cu privire la
aprobarea Regulilor de nlocuire a produselor nealimentare i a termenelor de garanie Nr. 1465
din 08.12.2003.
Nendeplinirea de ctre vnztor a obligaiunii de a transmite marfa cumprtorului libera de
drepturile terelor persoane d dreptul cumprtorului de a cere reducerea preului mrfii ori
rezilierea contractului, dac nu va dovedi c cumprtorul tia ori trebuia s tie despre drepturile
terelor persoane asupra mrfii.[109]
Dac vnztorul nu transmite sau refuz transmiterea ctre cumprator a articolelor de
completare sau documentelor care nsoesc marfa n modul stabilit de actele normative, atunci
cumprtorul poate s fixeze un termen pentru oferirea acestora. Dac accesoriile sau
documentele referitoare la marf nu sunt transmise la momentul stabilit cumprtorul este n
drept s rezilieze contractul.
Transmiterea mrfii incomplete d dreptul cumprtorului de a cere de la vnztor la dorina sa:
reducerea preului marfii;
completarea mrfii n termeni rezonabili;
Daca vnztorul nu completeaz marfa n termenul indicat cumprtorul este n drept:
s cear nlocuirea mrfii incomplete;
s refuze executarea contractului i s cear restituirea sumei achitate.
Cnd marfa care conform cerinelor trebuie s fie ambalat se transmite cumprtorului
neambalat sau ambalat necorespunzator, acesta din urm este n drept s cear ambalarea sau
schimbarea ambalajului corespunztor dac din contract sau specificul mrfii nu rezult altfel.
Executantul poart rspundere n caz de:
1) cauzare a prejudiciului vieii, sntii i proprietii consumatorului n rezultatul neasigurrii
securitii mrfii pe perioada termenului de utilitate sau a termenului de garanie.
2) prezentare a informaiei neautentice i insuficiente despre marf sau despre productor
(executant) dac aceasta a cauzat daune consumatorului.
n cazul achiziionrii unui produs de calitate inadecvat nlocuirea lui se face imediat dup
constatarea imposibilitii folosirii acestuia dac aceast situaie nu este inputabil
consumatorului, iar n cazul n care este necesar controlul calitii, n termen de 14 zile de la data
sesizrii.
nclcarea termenelor de remediere a deficienelor atrage rspunderea subiectului economic
( productorului, executantului, vnztorului) n a plti ctre consumator o despagubire n
procent de 5 la sut din preul de desfacere pentru fiecare zi depait.
Conform Codului civil al R.M. rspunderea contractual survine i n relaiile ce apar n
rezultatul contractului de antrepriz, de arend, de folosire gratuit a bunurilor, de credit , de
transportare, de depozit, de comision, de asigurare.
n general drepturile i obligaiile productorului (executorului) consumatorului n relaiile
contractuale enumerate mai sus sunt aceleai de aceea n continuare ne vom opri n special la
cercetarea partiularitilor rspunderii contractuale referitoare la relaiile rezultate din aceste
contracte vis-a-vis de protecia drepturilor consumatorilor.
n caz c antreprenorul a ncalct condiiile contractului, fapt care a dus la nraut irea lucrrii
sau la alte vicii n executarea ei,[110] clientul este n drept s cear: fie nlturarea gratuit, ntr-
un termen corespunztor, a viciilor artate, fie despgubiri pentru cheltuielile necesare,[111]
suportate de client n legtur cu nlturarea din mijloacele sale a viciilor lucrrii, dac prin
contract s-a stipulat acest drept al clientului, sau reducerea corespunzatoare a remunera iei
cuvenite pentru lucrare. n caz c lucrarea a fost executat cu ncalcri eseniale ale contractului
sau dac are alte vicii eseniale, clientul este n drept s cear rezilierea contractului i
despgubiri pentru daunele suportate.
ncalcrea esenial de ctre antreprenor a contractului de deservire curent d dreptul clientului
de a cere fie confecionarea unui alt obiect din material de acelai fel i de aceeai calitate, fie
rezilierea contractului i repararea daunelor (art.963 C.C.).
La prestarea serviciilor necalitative i\sau executarea necalitativ a lucrrilor consumatorul este
n drept s cear recuperarea prejudiciilor suportate (art.13-15 din Lege). Agentul economic este
obligat s recupereze prejudiciul i n cazul cnd acesta a fost cauzat n urma pierderii,
deteriorrii obiectului primit de la consumator pentru efectuarea lucrrilor sau prestarea
servicilor. Conform C.C. prin prejudicii se inteleg cheltuielile suportate de ctre consumator n
urma pierderii sau deteriorrii averii sale, precum i veniturile ratate, pe care le-ar fi obinut dac
obligaiunea ar fi fost ndeplinit de ctre agentul economic.
Executorul nu poate fi eliberat de rspundere din motiv c nivelul lui de cuno tin e nu i-a permis
s depisteze particularitile deosebite ale obiectului, primit de el de la consumator, pentru a
efectua lucrri sau a presta servicii.
n cazul cnd consumatorul dei a fost prevenit la timp i ntemeiat de ctre executor despre
particularitiledeosebite ale obiectului (materialului), care pot provoca pierderi sau deteriorri,
nu a modificat indicaiile sale privind modul de executare a lucrrii (serviciului) sau n-a
modificat circumstanele ce amenin calitatea efecturii ea, instana l poate scuti de rspundere
pe executor pentru pierderea (deteriorarea) deplin sau parial a obiectului (materialului) primit
de la consumator.
Rspunderea pentru pierderea total sau parial a ncrcturilor sau bagajelor primite spre
transport, de asemnea pentru deteriorarea lor o poart cruul, dac nu va dovedi, c pierderea
total sau parial i deteriorarea nu se datoresc culpei lui.
Rspunderea pentru ntrzierea n transportul ncrcturilor sau bagajelor o poart cruul care
este obligat s transporte ncrcturile sau bagajele la punctul de destinaie n termenul stabilit
de legislaie cu privire la acordarea serviciilor de transport sau stabilit de ctre pri n contract
(art 989 din CC).
Cruul va fi exonerat de rspundere pentru ntrzierea n transportul ncrcturilor sau
bagajelor, dac ntrzierea nu se datorete culpei lui (art.1007 din C.C.).
Rspunderea subiectului economic de transport pentru pierderea total sau parial i deteriorarea
ncrcturilor sau bagajelor cauzat de ntrziere survine indiferent de faptul c acesta este supus
unei amenzi ori nu.
Cruul va purta rspundere pentru cauzarea morii sau vtmrii sntii cltorului (art.988
C.C.).
Legea privind protecia consumatorilor nu prevede procedura prealabil extrajudiciar de
soluionare a cerinelor consumatorilor, ns pentru litigiile rezultate din contractul de transport
legislaia prevede aceast procedur (art.1020 C.C.).
Codul civil al R.M. la contractul de depozit prevede rspundere pentru pierderea sau deteriorarea
bunurilor n hoteluri, cmine (art.1105 C.C.). Aadar, hotelurile, casele de odihn, sntoriile,
cminele i alte subiecte economice asemntoare rspund pentru pierderea sau deteriorarea
bunurilor cetenilor, care se gsesc n ncperile rezervate lor, chiar dac aceste bunuri, cu
excepia banilor, titlurilor de valoare i bijuteriilor, n-au fost predate special n depozit acestor
organizaii.
Rspunderea pentru nclcarea drepturilor consumatorilor care reies din relaiile aprute din
contractele de asigurare o poart asiguratorul n conformitate cu Legea privind asigurrile din
15.06.93 i Legea privind protecia drepturilor consumatorilor din 2003.
Rspunderea civil delictual constituie un izvor de obligaii, conform principiului c orice
persoan care cauzeaz alteia o pagub, prin fapta sa ilicit savrit cu culp, este obligat s o
repare. Instituia care rezult din aceast fapt civil i prejudiciabil este rspunderea civil
delictual.[112]
Elementele pe care le condiioneaz rspunderea civil delictual sunt existena unei fapte
ilicite, prin care se ncalc o anumit obligaie, prin aceasta aducndu-se o atingere unui drept
subiectiv; savrirea cu vinovie a acestei fapte, ca element subiectiv al rspunderii; existen a
unui prejudiciu patrimonial; un raport de cauzalitate ntre fapte ilicite i prejudiciu; capacitatea
juridic a celui chemat s rspund.
n literatura de specialitate[113] exist opinia conform creia nu se justific dualitatea
rspunderii civile, ci dimpotriv ali autori pun accentul pe deosebirile dintre cele dou
rspunderi, subliniind existena dualitii de rspundere, a unei dualiti de culpe. Opinm
pentru cea de-a doua idee.
Rspunderea nascut n legatur cu un contract care a fost desfiinat, ntruct a fost nul sau
pasibil de anulare, de asmenea, este o rspundere delictual[114].
Aadar subiectul economic poart rspundere pentru prejudiciul cauzat vieii, sntii,
proprietii consumatorului n situaia n care se face vinovat dac legislaia sau contractul nu
prevad altfel. Subiectul economic nu v-a purta rspundere dac v-a dovedi c dauna s-a produs
ca urmare a forei majore sau a inteniei persoanei vtmate.[115]
n Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie a R.M. despre practica aplicrii legislaiei
privind protecia consumatorilor la examinarea dosarelor civile se spune c dac prin lege sau
prin contract se prevede c subiectul economic poate fi scutit de rspundere numai n cazul n
care va dovedi c defectele mrfii (lucrului, serviciilor) au survenit din vina consumatorului sau
c dauna vieii, sntii ,averii consumatorului a fost cauzat din inten ia acestuia ori n urma
unei fore majore, atunci nu se vor aplica dispoziiile Codului civil privind absolvirea
productorului (executantului ) de rspundere din lipsa dovezilor vinovaiei lui.
Subiectul economic va purta rspundere civil delictual n rezultatul ncalcrii drepturilor
consumatorilor prin cauzarea daunelor n conformitate cu capitolul 42 al Codului civil al R.M.

&2 Rspunderea administrativ

Constatarea comiterii contraveniilor de ctre agenii economici atrage rspundere

administrativ. De regul agentul constatator este i cel care aplic sanciunea contravenional.
Uneori ns legea sau actele administrative care definesc faptele contravenionale prevd
competena de contactare pentru anumite organe i cea de sancionare pentru altele care primesc
procesele verbale de constatare a contraveniilor. Astfel articolul 4 din lege prevede dreptul
constatator de a sesiza organele judiciare sau alte organe de stat abilitate la depistarea ncalcrilor
drepturilor.
Concomitent cu rspunderea material a agentului economic care a ncalc dreptul
consumatorului, conform CCA , organele de stat mputernicite pot aplica sanciuni administrative
fa de vnztorul sau executantul vinovat de ncalcrea drepturilor consumatorului. Organele
mputernicite cu aplicarea sanciunilor administrative sunt: Ministerul Industriei i Comerului i
organele care nfptuiesc controlul securitii produselor. Organele care efectueaz controlul
securitii produselor dau indicaii subiecilor economici pentru nlturarea ncalcrilor cerinelor
securitii produselor, scoaterea din producie retragerea din comer a produselor, ncetarea
realizrii.
n caz de eschivare de la executarea indicaiilor sau executarea tardiv a indica iilor acelea i
organe pot aplica aamenda. De asemenea se sancioneaz subiecii economici care refuz
ncetarea ncalcrii drepturilor consumatorilor.
Aadar la ncalcrea drepturilor consumatorilor pot fi aplicate diferite forme de rspundere chiar
i cele mai drastice, inclusiv interzicerea practicrii activitii de antreprenoriat.
n conformitate cu Legea privind protecia drepturilor consumatorilor dreptul de a nainta aciuni
n judecat referitoare la ncalcrea drepturilor consumatorilor n afar de consumatori l au i
organele investite cu funcii de control i supraveghere.
Organizaiile obteti ale consumatorilor au dreptul i trebuie s fie obligate s sesizeze organele
puterii de stat, procuratura n vederea tragerii la rspundere a persoanelor care s-au facut
vinovate de comercializarea produselor necorespunzatoare (articolul 26 din Lege). Organele
obteti pot aciona att din iniiativa proprie ct i n rezultatul examinrii plngerii
consumatorului.[116]
Direciile de comer i alimentare public ale primriilor, municipiilor i comitetelor executive
judeene care sunt nvestite cu efectuarea controlului activitii reelelor de comer ambulant
sunt obligate de a transmite materialele privind ncalcrile depistate n urma controalelor
asupra activitii reelei de comer ambulant instanelor respective pentru contravenii
administrative sau organelor administraiei publice locale (punctul 36 din lege). Regulile de
funcionare a reelei de comer ambulant aprobate prin Hotrrea cu privire la aprobarea regulilor
de funcionare a reelei de comer ambulant i a regulilor de comer n pieile din R.M.
Inspectoratul de stat pentru comer i protecia drepturilor consumatorilor a Departamentului
Comerului al R.M. are dreptul s ntocmeasc procese verbale despre contraveniile
administrative referitoare la problemele ce in de competena lui, s prezinte copiile lor
organelor administrative publice locale pentru a priva de licene agenii economici ce activeaz
n domeniul comerului sau a suspenda aciunea lor pn la lichidarea neajunsurilor depistate.
(punctul 7 din Regulamentul Direciei inspectoratului de stat pentru comer i protecia
drepturilor consumatorilor a Departamentului Comerului al R.M. aprobat prin Hotrrea cu
privire la aprobarea regulamentului Direciei inspectoratului de stat pentru comer i protecia
drepturilor consumatorului a Departamentului comerului a R.M.)
Un alt organ investit cu dreptul de a aplica agenilor economici sanciuni administrative l
constituie Organul de standartizare n persoana inspectorilor principali de stat care au dreptul s
aplice amenzi n mrime de la 20% la 100% din costul produselor fabricate sau comercializate,
al proceselor executate i serviciilor prestate (articolul 17 din Legea cu privire la standartizare
din 22.09.95).
CCA prevede rspunderea administrativ pentru ncalcrea de ctre agenii economici a regulilor
de comer. Indiferent de tipul de proprietate i forma organizatorico-juridic a ntreprinderii
comerciale i de alimentaie public, ncalcrile care constau n:
~nelarea cumprtorului la msurat, la cntar, la achitare, precum i prin nclcarea modului de
aplicare a preurilor libere, i a preurilor de stat cu amnuntul;
~vnzarea mrfurilor fr indicarea termenului de valabilitate sau cu termenul de valabilitate
expirat;
~nerespectarea regulilor de folosire a aparatelor pentru msurare i cntrire;
~ncalcrea regimului de lucru al ntreprinderilor stabilite de organele administraiei locale;
~lipsa preurilor de expoziie (etichetelor sau a meniurilor la mrfurile destinate vnzrii sau
ntocmirea lor cu nclcarea regulilor stabilite, se pedepsesc cu aplicarea unor amenzi.
Vnzarea mrfurilor cu nclcarea regulilor i a normelor sanitaro-igienice i sanitaro-
antiepidemice (art.42 al C.C.A.), de asemenea comercializarea produselor supuse certificrii,
fr certificat sau marca de conformitate atrage rspundere administrativ sub form de amend.
Pentru comercializarea fr certificat corespunzator a produselor supuse certificrii obligatorii,
precum i comercializarea produselor n pofida interzicerii de ctre organul controlului de stat
legislaia prevede rspundere sub form de amend n mrimea valorii produselor respective n
caz c legislaia nu prevede msuri mai drastice. Comercializarea produselor nemarcate, precum
i a produselor marcate necorespunzator, se pedepsete cu amend n procent de 50 la sut din
valoarea produselor comercializate.
Rspunderea pentru colectarea i\sau comercializarea produciei agricole cu depirea nivelului
maxim admis de pesticide, nitrai i alte substane periculoase pentru viaa i sanatatea
consumatorilor, de asemenea fabricarea i\sau comercializarea produselor ce conin substane
periculoase pentru viaa, sanatatea consumatorilor, precum i prestarea serviciilor periculoase
pentru viaa i sanatatea consumatorilor este prevazut de articolul 42 C.C.A. i articolul 28 din
Lege.
Consumatorii au dreptul s fie despgubii i n cazul ncalcrii regulilor sanitaro-igienice i
sanitaro-antiepidemice, stabilite n transportul feroviar, aerian, fluvial i auto (art.43 C.C.A.).
Informarea neautentic ori dezinformarea consumatorilor, prezentarea prin publicitate a altor
valori ale parametrilor ce caracterizeaz produsele sau serviciile, altele dect cele efectiv
realizate, trecerea sub tcere a proprietilor, regulilor de utilizare, caracteristicilor calitative a
produselor se pedepsesc cu avertisment sau amend (art.152 din C.C.A. i art.28 din Lege).
Potrivit punctului 5 din Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie vnztorul, productorul i
alte persoane, care se ocup cu desfacerea mrfurilor, sunt obligate s prezinte informaii
depline i veridice despre caracteristicile mrfurilor i serviciilor, ct i despre regulile de
folosire a acestora.

&.3 Rspunderea penal

Importana respectrii drepturilor consumatorilor e subliniat prin prevederile rspunderii penale

a agentului comercial pentru nclcarea drepturilor consumatorilor. Rspunderea penal
constituie cea mai grav form de rspundere juridic i const din obligaia agentului comercial
care ncalc cu vinovie norma de drept penal de a suporta consecinele juridice ale faptei sale.
[117]
Rspunderea penal nu exclude rspunderea civil dup cum nici rspunderea civil nu o
exclude pe cea penal. Aceste dou forme de rspundere pot fi aplicate concomitent.
n timp ce rspunderea civil se ntemeiaz pe ideia reparrii unui prejudiciu adus unui anumit
subiect de drept, rspunderea penal se ntemeiaz pe ideia pedepsirii celui ce a svrit o fapt
ilicit, apreciat de lege ca fiind o infraciune.[118]
n Codul Penal n vigoare din 2003 sunt cteva articole care prevd rspunderea penal pentru
fapte ale agenilor economici care ncalc drepturile consumatorilor prin modaliti deosebit de
periculoase care presupun i consecine grave.
Astfel rspund penal pentru nclcarea drepturilor consumatorilor n temeiul urmtoarelor
componene de infraciuhne:
Art. 216 producere a (falsificarea), transportarea, pstrarea sau comercializarea
produselor (mrfurilor) periculoase pentru viata sau sntatea consumatorilor;
Art 254 Comercializarea mrfurilor de proast calitate sau necorespunztoare
standardelor;
Art. 255 nelarea clienilor;
art 257 executarea necalitativ a construciilor.
Prevederile expuse i au izvorul n Codul penal al R.M. care stipuleaz rspundere penal pentru
infraciunile economice.
n temeiul art 216 CP al RM agentul economic poart rspundere penal pentru producerea
(falsificarea), transportarea, pstrareasau comercializarea produselor (mrfurilor) periculoase
pentru viaa sau sntatea consumatorilor, dac aceasta a provocat:
a) mbolnviri grave;
b) decesul persoanei. [119]
Obiectul infraciunii l constituie relaiile sociale a cror existen i desfurare normal sunt
condiionate de ocrotirea sntii publice.
Latura obiectiv se realizeaz prin producerea (falsificarea), transportarea, pstrarea sau
comercializarea produselor (mrfurilor) periculoase pentru viaa sau sntatea consumatorilor.
Potrivit p.2 al HP CSJ Cu privire la aplicarea legislaiei penale i administrativepentru
protecia consumatorilor nr.23 din 10 iulie 1997, prin produse se nelege att producia finit,
ct i cea semifabricat, materia prim etc.
Prin produse i mrfuri periculoase pentru viaa i sntatea consumatorilor se neleg cele care,
din cauza vechimii sau a condiiilor de producie, falsificare, transportare sau pstrare, au suferit
aciunea unor ageni chimici de putrefacie sau de fermentaie ori a altora deacelai fel, determin
modificarea substanei i vtmarea sntii, prin aceasta nelegndu-se capacitatea obiectiv a
produselor (mrfurilor) de a produce o mbolnvire a oamenilor.[120]
Prin producerea produselor (mrfurilor) periculoase pentru viaa sau sntatea consumatorilor
se nelege prepararea produselor (mrfurilor) interzise n mod permanent sau temporar, din
cauz c sunt vtmtoare sntii. De exemplu, n timpul unei epidemii, n care s-a interzis
consumarea apei altfel dect fiart, se folosete pentru a prepara citronad ap nefiart. [121]
Prin mbolnviri grave se nelege cauzarea, n urma folosirii produselor i mrfurilor
periculoase pentru viaa sau sntatea consumatorilor, a unor vtmri corporale grave sau medii
cel puin unei persoane, sau a unor vtmri uoare mai multor persoane (p. 14 al HP CSJ din 10
iulie 1997).
Infraciunea se consum din momentul mbolnvirii grave sau al decesului
consumatorului. Latura subiectiv se caracterizeaz prin impruden: ncredere exagerat n sine
sau neglijent.
Subiect al infraciunii privind protecia consumatorilor, de regul, pot fi persoanele fizice
responsabile, care au atins vrsta de 16 ani i care poart rspundere pentru producerea,
transportarea, pstrarea sau comercializarea produselor, inclusiv fabricarea produciei de calitate
bun, efectuarea controlului calitii produciei, precum i persoanele juridice.[122]
Aceaste categrie de infraciune se pedepsete cu amend i /sau lichidarea persoanei juridice.
Rspunderea pentru nselarea consumatorilor e prevazut de legislaia civil, administrativ,
penal. Astfel Codul penal prevede rspundere pentru: depirea preurilor cu amnuntul
stabilite; depirea preurilor i tarifurilor pentru servicii sociale; depirea preurilor i
serviciilor pentru servicii comunale prestate populaiei; nelarea la numrat; inducerea n eroare
a clienilor ( art.255 C.P.).[123]
Din coninutul dispoziiei rezult c fapta de depire a preurilor se realizeaz atunci cnd
mrfurile se comercializeaz cu amnuntul din punctele special amenajate ori destinate pentru o
asemenea activitate.
Preul mrfii sau al serviciului se stabilete de ctre agentul economic
cu respectarea principiului dezvoltrii libere a activitii de antreprenor i al concurenei.
Potrivit art.34 al Legii cu privire la comerul interior nr.749-XIII din 23.02.1996 statul, referitor
la reglementarea activitii comerciale, stabilete plafoanele (de regul,maximale) la unele
categorii de mrfuri, i anume la cele prevzute de legislaie. Organe ale reglementrii de ctre
stat a comerului i pieei de consum sunt Departamentul Comerului, Ministerul Economiei,
precum i autoritile administraiei publice locale n limitele competenei lor. Prin
comer cu amnuntul se nelege comercializarea mrfurilor i prestarea serviciilor ctre
consumatori pentru folosin personal, casnic i familial, precum i ctre ntreprinderile,
instituiile i organizaiile din sfera social pentru consum direct.
Depirea preurilor stabilite (ori a tarifelor) const n comercializarea mrfurilor, acordarea
serviciilor sociale, comunale, la un pre mai nalt. Dei cumprtorul primete cantitatea de
marf ori serviciul solicitat, el cheltuiete la achitare o sum mai mare dect suma care se
cuvenea. nelarea, ca element al laturii obiective, este aciunea de inducere n eroare a
persoanei, nelarea la socoteal a clientului nseamn solicitarea i primirea de ctre fptuitor a
sumei de bani n plus fa de cea necesar pentru achitare, calcularea contient greit a costului
mrfii (serviciului) n sensul majorrii sumei, neachitarea restului sumei i alte asemenea aciuni.
[124]
O alt modalitate de inducere n eroare a clienilor poate avea loc prin folosirea frauduloas a
instrumentului de msurat exact
Infraciunea de nelare a clienilor exist dac fptuitorul, drept consecin a mririi preurilor,
tarifelor stabilite la comercializarea mrfurilor ori la acordarea serviciilor sociale, comunale, a
obinut (ori urma s obin) un venit nu mai mic dect cel considerat ca proporii eseniale.[125]
n cazurile construirii de proast calitate a caselor de locuit consumatorii vor avea dreptul la
repararea prejudiciului (art.257 CP al RM ).
Dac intenionat a fost dat n folosin o cas de locuit, construcia industrial pentru transport
i alte construcii de proast calitate sau la proiectare, verificare, expertizare, realizarea
construciei ori modificarea acesteia n-au fost respectate prevederile documentelor normative
privind sigurana rezistent i stabilitatea astfel provocnd consecine grave ca: vtmarea grav
a integritii corporale a persoanei sau pierderea de ctre aceasta a capacitii de munc,
consumatorul va fi n drept s cear repararea prejuduciului material i a prejudiciului moral.
Legea privind calitatea n construcii nr.721- din 2 februarie 1996 (MO nr.25/259 din 25
aprilie 1996) stabilete baza juridic, tehnico-normativ i organizatoric de activitate a
persoanelor fizice i juridice n domeniul construciilor, obligaiunile i rspunderea lor privind
calitatea n construcii.
Pedepsele prevazute de legislaia penal pentru infraciunile expuse oscileaz ntre amend i
privaiune de libertate n dependen de gravitatea calificrii aciunilor. n calitate de pedepse
complementare apar confiscarea produselor ce a constituit obiectul infraciunii i \ sau destituirea
din funcie, privarea de dreptul de a ocupa posturi n ntreprinderile pe un anumit termen i
inclusiv lichidarea persoanei juridice.

&.4 Repararea daunelor materiale i a daunelor morale

Rspunderea civil n sine presupune despgubire patrimonial. Despgubirea poate consta ntr-o
reparare n natur a pagubei suportate sau in echivalentul bnesc al acestei pagube.
Dreptul subiectiv al creditorului de a pretinde despgubire de la debitorul sau apare din
momentul n care sunt ntrunite condiiile rspunderii civile contractule.
Creana sa iniiala este nlocuit cu alta crean care const n suma de bani ce reprezint
echivalentul prejudiciului suportat.
Deci despgubirile se stabilesc n virtutea obligaiei iniiale, care ns nu a fost executat.
Dup cum s-a subliniat n literatura de specialitate[126] condiiile necesare pentru naterea
dreptului la daune interese includ i condiiile rspunderii contractuale, sfera primei noiuni
fiind mai cuprinztoare dect a celei de-a doua. n alte cuvinte, dreptul la daune-interese
presupune n mod obligatoriu, existena condiiilor rspunderii civile contractuale, dei numai
prezena lor, n anumite cazuri, nu este suficient ca acordarea daunelor sa aib loc.[127]
Menionm c prejudiciul este urmarea faptei ilicite a debitorului, care const n neexecutarea
sau executarea necorespunztoare a obligaiunilor asumate. n acest sens prejudiciul cauzat prin
neexecutarea contractului poate fi i nepatrimonial.
Pentru a trece la alte dezvoltri cu privire la condiia esenial pentru acordarea despagubirii se
cer unele precizri de ordin terminologic.
La cercetarea condiiei daunei n cadrul rspunderii civile s-a exprimat condiia data prin
noiunea de pagub sau prejudiciu. Subliniem ns c ne aflm n prezen a unei uniti de
concept prin care se exprim rezultatul faptei ilicite. Aadar unitatea de coninut impune i
unitatea de ordin terminologic. De aceea adoptm aceti termeni ca fiind echivaleni i sunt de
aplicaie general n materie de rspundere civil.
n afar de acordarea reparrii prejudiciilor cu caracter patrimonial apare problema acordrii
despgubirii pentru repararea prejudiciilor cu caracter nepatrimonial i anume a prejudiciului
moral.
Aadar prejudiciul reprezint rezultatul negativ al nclcrii ilicite a unui drept subiectiv sau a
altor interese.
Prejudiciul material este acel prejudiciu care poate fi apreciat n bani. De exemplu prejudiciul
care const n defectarea unui bun sau prejudiciul suportat de o persoan care i-a pierdut ntr-o
msur oarecare capacitatea de munc n urma unui accident, astfel fiindu-i redus salariul pe
care l primea anterior.[128]
Prejudiciul care nu este susceptibil de evaluare bneasc este un prejudiciu moral. De exemplu
suferina de natur afectiv n rezultatul pierderii unei persoane apropiate, afeciunile de ordin
fizic provocate de accidentare.
Aadar nclcarea unui drept patrimonial are drept consecin, de obicei, un prejudiciu
patrimonial. De exemplu dac a fost distrus un bun ce reprezent o amintire poate s se constate
nu numai un prejudiciu patrimonial care uneori poate avea o valoare nensemnat dar se poate
constata i un prejudiciu moral, de ordin pur afectiv.[129]
Una din cele mai controversate probleme chiar i n sistemele de drept ale statelor care au admis
n mod constant plata de despgubiri bneti pentru prejudicii este repararea n bani a
prejudiciilor morale. Astfel au fost ridicate obieciuni mpotriva acestui sistem de reparare a
prejudiciilor morale, invocndu-se, imposibilitatea reparrii bneti a acestor daune, caracterul
arbitrar al acestei reparaii, deoarece nu se poate stabili nici un fel de echivalen ntre durerea
moral i o anumit sum de bani. De asemenea referitor la despgubirile acordate pentru
prejudiciile rezultate din atingerile aduse sentimentelor de afeciune s-a afirmat c ele au un
caracter imoral. [130]
Dintre expresiile menionate, n utilizarea curent a devenit tradiional noiunea daun
moral, dei n legislaie se utilizeaz expresia prejudiciu moral. Conform opiniei A. Corhan,
daunele morale snt consecine de natur nepatrimonial, cauzate persoanei prin fapte ilicite
culpabile, constnd n atingerile aduse personalitii sale fizice, psihice i sociale, prin lezarea
unui drept sau interes nepatrimonial, a cror reparare urmeaz regulile rspunderii civile
delictuale sau contractuale, dup cum fapta ilicit s-a produs n afara unui card contractual ori,
dimpotriv, n cadrul contractual. Potrivit altor autori: Prejudiciul este de natur moral cnd
constituie o atingere la cinstea, reputaia i consideraia unei persoane, sau la afeciunea
familiei. Liviu Pop definete prejudiciile nepatrimoniale sau daunele morale drept consecine
duntoare care nu pot fi evaluate n bani i rezult din atingerile i nclcrile drepturilor
personale, fr coninut economic.
n pofida controverselor existente, n sistemele de drept ale acestor state se apreciaz c
principiul reparrii prejudiciului moral este dobndit n doctrina de drept privat i n fa a
instanelor penale sau civile, chiar dac este vorba de o rspundere civil contractual .
Art.1422 al Codului civil RM Reparaia prejudiciului moral stipuleaz c prejudiciul moral se
compenseaz prin echivalent bnesc. Mrimea compensaiei se determin de ctre instana de
judecat n dependen de caracterul i gravitatea suferinelor psihice sau fizice cauzate persoanei
vtmate, de gradul de vinovie al autorului prejudiciului i de msura n care aceast
compensaie poate aduce satisfacie persoanei vtmate.[131]
n dreptul nostru se admite despgubirea n bani pentru acoperirea prejudiciului moral. Legislaia
R.M. admite repararea prejudiciului moral pentru cauzele civile ce decurg din lezarea onoarei i
demnitii (art 16 din C.C. al R.M.) nendeplinirea obligaiilor, cauzarea de daune etc. i din
nclcarea drepturilor consumatorilor ( art.15 din Lege).
Art. 15 din Lege stipuleaz c subiectul economic pltete despgubiri pentru prejudiciul moral
cauzat consumatorului.
Referitor la criteriile de stabilire a daunelor morale n literatura de specialitate [132] se spune
c[133] nu se poate apela la probe materiale, judectorul fiind singurul care, n raport cu
consecinele, pe oricare plan, suportate de partea civil, trebuie s aprecieze o anumit sum
global, care s compenseze pentru partea civil ceea ce i lipsete ca urmare a faptei svrite
de inculpat.
Aadar mrimea despgubirii o stabilete organul judiciar.
n accepiunea Legii prin daun moral se neleg pierderile cu caracter nepatrimonial care au
fost suportate de consumator n urma suferinelor morale i fizice sau a altor fenomene, survenite
din cauza aciunilor ilicite ale subiectului economi sau n urma inactivitii lui.
Posibilitatea reparrii prejudiciului cere ntrunirea unor condiii, i anume: s fie cert i s nu fi
fost reparat nc.
Caracterul cert al prejudiciului presupune c acesta este sigur, att n privina existenei, ct i n
privina posibilitii de evaluare. Va fi cert prejudiciul actual, deci prejudiciul deja produs n
rezultatul procurrii, consumrii, comenzii la data cnd se pretinde repararea lui de ctre
consumator.[134]
Practica Judiciar a artat c categoria prejudiciului moral este foarte subiectiv i necesit
dovezi foarte concludente i cu ct suma cerut ca compensare a prejudiciului moral este mai
mare cu att mai mult se cer dovezi convingtoare.
n Republica Moldova cazurile de compensare a prejudiciului moral sunt nc foarte rare dar
totui gheaa s-a desprins de la mal i aceasta creeaz sperana c asemenea cazuri vor fi mai
numeroase. Practica rilor occidentale este mult mai bogat, existnd chiar i cazuri curioase
cnd pentru compensarea prejudiciului moral sunt pltite suma fabuloase.
n practica judiciar criteriile de evaluare a prejudiciului moral nu sunt nc pe deplin stabilite.
Instana judiciar de obicei de sinestttor determin mrimea prejudiciului moral. n acest caz s-
au reflectat 2 ci.
1. Una din ele este bazat pe aplicarea art. 15 al Codului civil care stabilete obligaia
persoanelor fizice de a despgubi dauna moral pentru nendeplinirea obligaiilor.
2. Un alt principiu este stabilirea prejudiciului moral n dependen de valoarea contractului
care st la baza conflictului.
La Ialoveni o familie a intentat o aciune n judecata filialei Ialoveni a TERMOCOM. edina
judecii a stabilit c la indicaia conducerii asociaiei a fost sistat nclzirea casei n care locuia
familia dat, din cauz c civa locatari n-au achitat serviciile prestate. Pui n atare situaie
locatarii dintre care i cei care au achitat serviciile au fost nevoi i s foloseasc cminele
etectrice pentru nclzire, fapt care a dus la creterea cheltuielilor pentru energia electric.
Judectoria de prima instan a hotrt ca TERMOCOM s restituie doar prejudiciul
material familiei ce a intentat aciunea, evaluat n valoarea creterii cheltuielilor pentru energia
electric.