N O T DE F U N D A M E N T A R E

n luna decembrie 2005 Guvernul Romniei a aprobat, prin memorandum, Strategia de

descentralizare a nvmntului preuniversitar.
n Strategie sunt nscrise etapele care trebuie parcurse n procesul de descentralizare, pn
n anul 2010 obiectivele i un calendar privind realizarea acestora n fiecare etap.
Pentru perioada decembrie 20052006 este prevzut, ca obiectiv esenial, aplicarea n
condiii reale ntr-un numr de 50 uniti de nvmnt a unei formule de fundamentare i
alocare a fondurilor bazate pe costul standard/elev. Aceast formul ar urma s nlocuiasc
actualul sistem de fundamentare i alocare a fondurilor bazat pe costurile istorice i indicatorii
numr de personal i salariul mediu pe post didactic i nedidactic, sistem care menine mari
diferene n ce privete gradul de finanare a unitilor de nvmnt, diferenieri generate de
fenomenul subfinanrii cronice i de unele decizii arbitrare luate n timp de ordonatorii
principali de credite.
Pentru punerea n practic a acestei prevederi, Ministerul Educaiei i Cercetrii a elaborat
prezentul proiect de ordonan de urgen n care se propun unele modificri din Legea
nvmntului i Legea finanelor publice locale. Promovarea n regim de urgen a acestui act
normativ n cursul anului 2005 se justific prin faptul c este prevzut cu un caracter de
obligativitate n planul de msuri pentru ndeplinirea condiionalitilor PAL 2 de ctre Guvernul
Romniei. Aceste modificri produc efecte asupra procedurilor de management financiar pentru
anul financiar 2006, iar urgena adoptrii acestor msuri se justific i prin necesitatea aciunii
prevederilor legale modificate, nc de la nceputul anului financiar.
Modificrile propuse n Legea 84 din 1995 cu modificrile i completrile ulterioare au n
vedere urmtoarele:
a) unitile de nvmnt sunt incluse n categoria instituiilor publice a cror finanare este
asigurat din subvenii acordate prin bugetul local i din venituri proprii, n conformitate cu
prevederile legii finanelor publice locale.
Aceast prevedere ofer colilor posibilitatea ca, fr nici o derogare de la Legea finanelor
publice i a finanelor publice locale coala s se bucure de urmtoarele avantaje:
unitile de nvmnt vor fi stimulate s dezvolte activiti aductoare de venituri, cerute de
prini i comunitate - cercuri de limbi strine, cursuri de reconversie profesional i formare
continu a adulilor, accesarea unor programe cu finanare extern etc., n condiiile n care
veniturile din aceste acitiviti vor rmne la dispoziia colii;
acordarea fondurilor pe baz de subvenii de la buget n loc de alocaii bugetare va asigura
trecerea de la sistemul de finanare pe categorii de cheltuieli la cel al finanrii pe programe;
sumele rmase necheltuite la sfritul anului primite pentru finanarea de baz vor putea fi
transferate i folosite n anul financiar urmtor ca i la unitile de nvmnt superior;
sumele rezultate din casarea/demolarea sau vinderea unor active imobilizate vor fi folosite de
unitile de nvmnt pentru finanarea unor lucrri de investiii i dezvoltare.

1
b) fondurile provenite de la bugetul de stat i de la bugetele locale vor fi folosite pentru finanarea
nvmntului sub trei forme: finanarea de baz, finanarea complementar i finanarea
compensatorie, dup cum urmeaz:
finanarea de baz - menit s acopere cheltuielile pentru desfurarea n condiii normale a
procesului de nvmnt i al crei nivel este determinat de numrul de elevi/precolari din
coal;
finanarea complementar - menit s asigure fonduri pentru acoperirea cheltuielilor generate
de nevoia de susinere, alturi de taxele pltite de prini, a activitii internatelor i cantinelor
colare, precum i a cheltuielilor de reabilitare a colilor i dezvoltrii spaiilor de nvmnt i
pentru acordarea unor faciliti prevzute de lege i de care beneficiaz unii elevi i cadre
didactice;
finanarea compensatorie - menit s asigure fonduri pentru susinerea unor activiti didactice
i educative suplimentare cerute de asigurarea nvmntului n limbile minoritilor naionale,
de colarizarea elevilor cu nevoi speciale de nvare i frecventare a colii i pentru susinerea
unor programe de pregtire pentru elevii cu performane colare deosebite.
Finanarea unitilor de nvmnt sub aceste trei forme asigur, pe de o parte accesul
tuturor copiilor la condiii egale de nvare din punct de vedere al susinerii financiare a colilor
i, pe de alt parte, rspunde diversitii de nevoi i condiii n care fiecare coal sau
colectivitate de elevi trebuie s-i desfoare activitatea.

c) Modificarea propus n Legea finanelor publice locale se refer la posibilitatea unitilor de

nvmnt de a-i proiecta pentru fiecare an colar un volum de personal optim desfurrii
procesului de nvmnt.
Dat fiind faptul c, anul colar nu coincide cu cel financiar, n luna septembrie n fiecare
unitate de nvmnt se pot produce modificri ale numrului de personal, modificri ce pot fi
aprobate cu prilejul rectificrilor bugetare care, conform legii, au loc de regul dup trimestrul
III al anului bugetar.
Modificrile legislative propuse n proiectul alturat de Ordonan de Urgen vor fi
aplicate, prin excepie, n anul financiar 2006 numai ntr-un numr de 50 de uniti de nvmnt
selectate de Ministerul Educaiei i Cercetrii i aprobate prin hotrre de guvern, urmnd ca n
anul 2007 aplicarea lor s fie extins n toate unitile de nvmnt din judeele pilot.
Menionm faptul c se respect prevederile Legii nr. 52/2003 referitoare la transparena
decizional n administraia public, proiectul de Ordonan de Urgen privind modificarea unor
articole ale Legii nvmntului nr. 84/1995 fiind publicat pe site-ul www.edu.ro .

Fa de cele de mai sus, propunem aprobarea prin Ordonan de Urgen a acestor

modificri.

Ministrul de Stat pentru coordonarea activitilor din domeniul culturii,

nvmntului i integrrii europene
MARKO BELA

MINISTRUL EDUCAIEI
I CERCETRII,

Mihail HRDU

2
 Avizeaz:

MINISTRUL ADMINISTRAIEI
I INTERNELOR,
MINISTRUL FINANELOR PUBLICE,
Vasile BLAGA
Sebastian VLDESCU

MINISTRUL JUSTIIEI,

Monica Luisa MACOVEI

SECRETAR DE STAT SECRETAR DE STAT

DUMITRU MIRON PALOMA CECILIA PETRESCU

SECRETAR GENERAL
ADRIAN GORUN

Direcia General Buget, Finane, Patrimoniu i Direcia General pentru nvmnt

Investiii Preuniversitar
Director General Director General
Mihai PUNIC Liliana PREOTEASA

Direcia Juridic i Control

Director
Violett Margareta BLAGA

Iniiator Aviz de legalitate

Preedinte CNFIP Ionela MILUTIN
Ilie DOGARU