ROMNIA

MINISTERUL EDUCAIEI I CERCETRII

Direcia Politici i Strategii Educaionale

Strategia de descentralizare a nvmntului preuniversitar

Faza pilot 2006 - 2007
Managementul administrativ i financiar al colii ntr-un mediu descentralizat

RAPORT

n perioada februarie-martie 2006 echipa ministerului s-a deplasat n trei judee pilot (Dolj,
Harghita, Iai) n vederea efecturii vizitelor la cele 57 de coli care i-au dat acordul de a
participa la implementarea proiectului Managementul financiar i administrativ al colii ntr-
un mediu descentralizat. Scopul vizitelor a fost de a realiza interviuri n cadrul
Inspectoratelor Judeene, Primriilor i colilor i de a plica chestionare n vederea selectrii
unui numr de 50 de coli care s intre n pilot. De asemenea, vizitele efectuate au fost i un
bun motiv de a vedea care este stadiul implementrii msurilor de descentralizare n
nvmntul preuniversitar de stat. Ca urmare a evalurii realizate a fost elaborat r a p o r tul
final al echipei de evaluare pentru selecia colilor pilot din proiectul Managementul
administrativ i financiar al colii ntr-un mediu descentralizat (50 de coli din Dolj,
Harghita i Iai).

n perioada mai iunie 2006 echipa ministerului s-a deplasat n judeele pilot Satu-Mare,
Neam, Cluj, Sibiu, Brila n vederea evalurii impactului msurilor administrative i de
restructurare a reelei colare. n cadrul evalurii au avut loc ntlniri cu reprezentani ai ISJ,
consiliilor judeene, consiliilor locale i au fost vizitate 5 coli din fiecare jude. n urma
evalurii a fost ntocmit raportul privind impactul msurilor de descentralizare n
nvmntul preuniversitar de stat ( HG. NR. 2192/ 2004), n judeele Brila, Cluj, Neam,
Sibiu, Satu-Mare.

n data de 31.08.2006 a fost semnat Ordinul comun nr. MEdC 5004 i nr. MAI 1423
privind organizarea i derularea fazei pilot Managementul administrativ i financiar al
colii ntr-un mediu descentralizat. Faza pilot se deruleaz pe perioada 1 septembrie
2006, 31 decembrie 2007 n 50 de uniti de nvmnt preuniversitar de stat din trei
judee pilot, Dolj, Harghita i Iai.

n baza ordinului comun i conform proiectului Managementul administrativ i financiar

al colii ntr-un mediu descentralizat, anex la ordin, n data de 15 noiembrie 2006 a fost
aprobat Ordinul ministrului nr. 5671 privind numirea Grupului de Coordonare pentru
organizarea i desfurarea fazei pilot Managementul administrativ i financiar al
colii ntr-un mediu descentralizat, condus de domnul Dumitru Matei, secretar de stat
pentru nvmnt preuniversitar. Grupul de Coordonare ia deciziile majore necesare
desfurrii proiectului pilot, are n subordine Echipa de Proiect, supervizeaz activitatea
acesteia i produsele finale ale activitii de proiect. Componena echipei de proiect
precum i responsabilitile membrilor acesteia au fost stabilite prin Ordinul ministrului
nr. 157/15.01.2007 privind aprobarea Echipei de proiect de la nivelul MEdC i a
Echipelor de coordonare la nivel de jude precum i Planul de aciuni al proiectului.

_____________________________________________________________________________________
Str. G-ral Berthelot nr. 28-30, sector 1, Bucureti, tel: 021 311 82 89, Fax: 021 311 82 89,
dpse@mec.edu.ro, www.edu.ro
 ROMNIA
MINISTERUL EDUCAIEI I CERCETRII
Direcia Politici i Strategii Educaionale

Conform Ordinului comun, Ministerului Educaiei i Cercetrii i revenea

responsabilitatea de a elabora formula de alocare per elev pe baza creia unitile de
nvmnt preuniversitar de stat pilot vor fi finanate n anul 2007. Beneficiind de
asisten tehnic din partea proiectului de nfrire instituional PHARE, rezident la
MAI, MEdC a elaborat mecanismul formulei de alocare per elev numai pentru cele 50
de uniti de nvmnt pilot, acesta fiind analizat i discutat n cadrul primei ntruniri a
Grupului de Coordonare pentru organizarea i desfurarea fazei pilot Managementul
administrativ i financiar al colii ntr-un mediu descentralizat din data de 30 noiembrie
2006. n urma propunerilor i sugestiilor membrilor Grupului de Coordonare,
mecanismul formulei de alocare per elev pentru colile pilot n anul 2007 a fost revizuit,
iar modificrile fcute au fost prezentate spre analiz i discuii conductorului Grupului
de Coordonare. Datorit neadaptrii cadrului legislativ (Legea nr. 273 / 2006)
privind finanarea unitilor de nvmnt pilot conform formulei de finanare, nu
s-a putut realiza proiectul de buget pe baza formulei pentru anul 2007.

De asemenea, cu sprijinul proiectului de nfrire instituional PHARE, MEdC a

organizat n perioada 13 15 decembrie 2006 seminarii pe tema planificrii i execuiei
bugetare la nivelul unitii de nvmnt, la care au fost invitai directorii i contabilii
efi din fiecare dintre cele 50 de uniti colare pilot. Seminarul s-a desfurat pe durata a
trei zile, o zi pentru fiecare jude (Dolj, Harghita i Iai). Seminarul a reprezentat i o
ans de a prezenta i a discuta, mpreun cu cei prezeni, mecanismul formulei de
alocare per elev. n urma acestor discuii, DPSE a naintat propunerile primite de la coli
spre a fi discutate n cadrul Grupului de Coordonare.

n perioada 17 19 ianuarie 2007, Ministerul Educaiei i Cercetrii prin Direcia Politici

i Strategii Educaionale, cu sprijinul Proiectului de nfrire PHARE i a Unitii de
Control a Administraiei Publice (UCRAP) din cadrul MAI, a organizat o sesiune de
instruiri pentru membrii Centrului de asisten pentru faza pilot a procesului de
descentralizare a nvmntului preuniversitar din 2007, de la nivel regional i de la
nivelul MEdC. Seminarul a durat 3 zile i au fost instruite 7 persoane (5 persoane din
cadrul inspectoratelor judeene implicate i dou persoane din cadrul Ministerului).
Centrul de asisten din cadrul Ministerului i Centrele de asisten de la nivelul
Inspectoratelor judeene Dolj, Harghita i Iai au ca scop oferirea de sprijin colilor pilot
cu privire la problemele, dificultile, nenelegerile ntmpinate pe perioada
implementrii noilor reglementri i proceduri. n aceast sesiune de instruiri accentul s-a
pus pe dezvoltarea capacitilor de comunicare ale participanilor, organizndu-se o serie
de ateliere de lucru i exerciii n acest sens. Au fost, de asemenea, dezbtute diferite
aspecte referitoare la rolul i modul de funcionare al Centrului de asisten, dar i alte
aspecte legate de procesul de descentralizare n sine. De asemenea s-a stabilit protocolul
i procedurile de lucru pentru Centrele de asisten.

Beneficiind de sprijinul proiectului de nfrire instituional PHARE, a fost elaborat

proiectul Strategiei de comunicare pentru faza pilot a procesului de descentralizare
Managementul administrativ i financiar al colii ntr-un mediu descentralizat .

Pentru a asigura extinderea descentralizrii la nivel naional, este necesar actualizarea

Strategiei de Descentralizare a MEdC aprobat prin memorandum de ctre Guvernul
_____________________________________________________________________________________
Str. G-ral Berthelot nr. 28-30, sector 1, Bucureti, tel: 021 311 82 89, Fax: 021 311 82 89,
dpse@mec.edu.ro, www.edu.ro
 ROMNIA
MINISTERUL EDUCAIEI I CERCETRII
Direcia Politici i Strategii Educaionale

Romniei. Avnd n vedere aceast necesitate, n prezent, Echipa de Proiect lucreaz la o

nou form a acestei strategii pentru a fi promovat i a putea fi aplicat printr-un act
normativ. Modificrile care i se vor aduce au n vedere att structura documentului, ct i
reactualizarea termenelor i aciunilor prevzute.

Avnd n vedere identificarea unor probleme ce au aparut in urma procesului de

pilotare, cum ar fi: insuficienta pregtire managerial a conducerii unitilor de
nvmnt pentru preluarea i exercitarea noilor responsabiliti, insuficienta
pregtire a administraiei publice locale de preluare i exercitare a noilor
responsabiliti; ineficiena unora dintre structurile de cooperare naionale i locale,
precum i dintre administraia local i unitile de nvmnt; dificulti de
implementare i de evaluare a fazei pilot a descentralizrii, s-au propus spre
implementare, prin Fondul Social European, dou proiecte ce vizeaz: realizarea de
studii i analize, studii de impact, furnizarea de expertiz/asisten tehnic pentru
formularea de politici, implementarea de politici, elaborarea procedurilor de cooperare
autoritate local-coal, formare profesional/instruirea grupurilor int, organizarea
de consultri, workshop-uri, elaborarea i actualizare de planuri, metodologii,
proceduri Aceste tipuri de intervenii vor fi eligibile pentru cofinanare din Fondul Social
European, n mod complementar, prin cele dou Programe Operationale ce vor fi derulate
prin POS DRU, respectiv POS DCA, astfel:
- acordarea de asisten tehnic i instruirea personalului din conducerea unitilor de
nvmnt preuniversitar i a inspectoratelor colare judeene pentru implementarea
strategiei de descentralizare i mbuntirea managementului educaional vor fi
eligibile n cadrul Programului Operaional Sectorial de Dezvoltare a Resurselor
Umane, axa prioritar 1, domeniul major de intervenie 1;
- acordarea de asisten tehnic i instruirea administraiilor publice locale i centrale
pentru implementarea strategiei de descentralizare i realizarea efectiv i eficient a
atribuiilor specifice de administrare a sistemului educaional vor fi eligibile n cadrul
Programului Operaional de Dezvoltare a Capacitii Administrative. Pentru a
asigura un caracter unitar al acestor intervenii, instruirea grupurilor int se va baza
pe o component comun a pachetului de formare utilizat.

_____________________________________________________________________________________
Str. G-ral Berthelot nr. 28-30, sector 1, Bucureti, tel: 021 311 82 89, Fax: 021 311 82 89,
dpse@mec.edu.ro, www.edu.ro