RAPORTUL

ECHIPELOR DE EVALUARE

PENTRU SELECIA COLILOR PILOT DIN PROIECTUL

MANAGEMENTUL ADMINISTRATIV I FINANCIAR AL
COLII NTR-UN MEDIU DESCENTRALIZAT

JUDEELE DOLJ, HARGHITA, IAI

martie-aprilie 2006

1
 RAPORTUL
ECHIPELOR DE EVALUARE PENTRU SELECIA COLILOR PILOT
DIN PROIECTUL MANAGEMENTUL ADMINISTRATIV I FINANCIAR AL
COLII NTR-UN MEDIU DESCENTRALIZAT

JUDEELE DOLJ, HARGHITA, IAI

Cap. 1. INTRODUCERE
n cadrul Strategiei de descentralizare a nvmntului preuniversitar, aprobat prin
Memorandum n Sedina de Guvern din data de 20 decembrie 2005, pentru Ministerul
Educaiei i Cercetrii, n anul 2006, este prevzut realizarea proiectului Managementul
administrativ i financiar al colii ntr-un mediu descentralizat. Proiectul include planul detaliat
de implementare a etapei administrative a strategiei.
Proiectul urmeaz s se desfoare n judeele Iai, Harghita si Dolj, n care vor fi selectate un
numr de 50 de coli pe baza criteriilor elaborate de Ministerul Educaiei i Cercetrii.
Prin acest proiect se asigur asisten tehnic, instruire pentru personalul din coli i autoriti
locale, precum i consultan pentru dezvoltare instituional. Totodat, proiectul va furniza o
serie de informaii ce vor sprijini MEdC, MFP, MAI i autoritile locale n elaborarea i
implementarea unui cadru pentru alocarea i controlul resurselor educaionale ale comunitii.
Proiectul va identifica i disemina cele mai bune practici, din colile selectate, pentru a spori
eficiena financiar n nvmntul preuniversitar, mbuntirea cadrului instituional i a
proceselor de management financiar i de luare a deciziilor la nivelul colilor i al administraiei
locale.

n derularea proiectului au fost parcurse urmtoarele etape:

1. Elaborarea instrumentelor i procedurilor de selecie a colilor i transmiterea acestora
ctre cele 3 judee
2. Depunerea aplicaiilor de ctre coli
3. Constituirea grupului operaional la nivelul MEdC
4. Elaborarea instrumentelor de evaluare pentru cele 57 de aplicaii depuse
5. Vizitarea colilor propuse i a comunitilor locale n vederea seleciei unui numr de 50
de coli care vor fi incluse n Proiect
Pe parcursul evalurii au fost consultai reprezentani ai autoritilor locale, prini, profesori,
elevi, fiind utilizate metodele chestionarului, focus grupului i a discuiilor directe.

2
Grupul operaional pentru monitorizarea, evaluarea i extinderea descentralizrii, constituit n
baza Notei Secretarului de stat nr. 28662/10.03.2006, a avut urmtoarele obiective:
monitorizarea i evaluarea stadiului procesului de descentralizare la nivelul unitilor de
nvmnt din judeele pilot Dolj, Harghita i Iai;
propunere ctre conducerea MEdC pentru selecia a 50 de uniti de nvmnt din
cadrul judeelor pilot care vor experimenta proiectul de descentralizare;
realizarea de feedback prin monitorizare i evaluare n vederea propunerii eventualelor
modificri ale intelor i ritmului descentralizrii, precum i a direciilor generale n
vederea extinderii procesului.

Cap. 2. ECHIPELE DE LUCRU I COLILE EVALUATE

n cadrul Grupului s-au constituit echipe de lucru.

Echipa de lucru pentru judeul Iai a fost constituit din:
Bercu Nicoleta - expert I DGPS
Felea Gheorghe - inspector general DGIP
Leahu Gabriel - consilier I DGMRU
Radu Gabriela - secretar executiv CNFIPS - coordonatorul echipei
care, n sptmnile 14-16.03.2006, 28-31.03.2006 i 11-14.04.2006, a realizat vizite de
evaluare n urmtoarele uniti de nvmnt:
1. Liceul teoretic Ion Neculce-Tg. Frumos
2. Scoala cu clasele I-VIII Ion Creanga-Tg. Frumos
3. Scoala Garabet Ibraileanu-Tg. Frumos
4. Grupul scolar Cai Ferate Unirea Pascani
5. Scoala de arte si meserii -Tg. Frumos
6. Gradinita cu program normal-Tg. Frumos
7. Gradinita cu program prelungit-Tg. Frumos
8. Scoala cu clasele I-VIII Plugari, comuna Plugari
9. Grupul scolar Vladeni, com. Vladeni
10. Scoala cu clasele I-VIII sat. Borsa, com. Vladeni
11. Colegiul National de Arta Octav Bancila-Iasi
12. Scoala Bogdan Petriceicu Hasdeu-Iasi
13. Scoala Axinte Uricariul, com. Scanteia
14. Grupul Scolar I.C. Stefanescu - Iasi
15. Liceul teoretic Mihai Eminescu - Iasi
16. Grupul scolar economic de turism - Iasi
17. Colegiul National Costache Negruzzi - Iasi
18. Colegiul National Emil Racovita - Iasi
19. Gradinita cu program prelungit nr. 25 - Iasi
20. Gradinita cu program prelungit nr. 26 - Iasi

Echipa de lucru pentru judeul Harghita a fost constituit din:

Iancu Diana-expert II DGPS
Stoica Eugen-inspector general DGIP
Mntlu Ovidiu - consilier - coordonatorul echipei
care, n sptmnile 20-24.03.2006, 28-31.03.2006 i 11-14.04.2006, a realizat vizite de
evaluare n urmtoarele uniti de nvmnt:

3
 1. Liceul teoretic "Sf.Nicolae " - Gheorgheni
2. Liceul teoretic "Salamon Erno" - Gheorgheni
3. coala gen.nr.1 "Fogarassy M." - Gheorgheni
4. Colegiul tehnic "Batthyany I." - Gheorgheni
5. Grdinia cu pr.prelungit nr.7 - Gheorgheni
6. Grup colar "Zeyk Domokos" - Cristuru-Secuiesc
7. coala general nr.1 "Petofi Sandor" Cristuru-Secuiesc
8. coala general "Benedek Elek" Cristuru-Secuiesc
9. Liceul teologic Unitarian Cristuru-Secuiesc
10. Liceul teoretic "Orban Balsz" Cristuru-Secuiesc
11. Grup colar industrial "Miron Cristea" - Subcetate
12. coala general "Frater Gyorgy" - Remetea
13. coala general "Balazs Jeno" - Remetea
14. Grdinia cu program prelungit nr.1 - Remetea
15. Liceul agricol "Tivai Nagy Imre" - Snmartin
16. Grup colar Economic Joannes Kajoni - Miercurea-Ciuc
17. Colegiul Tehnic Banyai Janos - Odorheiul-Secuiesc

Echipa de lucru pentru judeul Dolj a fost constituit din:

Dumitrescu Doru inspector general DGIP
Trocaru Sorin inspector general DGIP
Munteanu Monica expert I DGPS
Dogaru Ilie - preedinte CNFIPS - coordonatorul echipei
care, n sptmnile 8-10.03.2006 i 13-17.03.2006, a realizat vizite de evaluare n urmtoarele
uniti de nvmnt:
1. Scoala cu clasele I-VIII nr. 22 Eliade, Craiova
2. Liceul teoretic Tudor Arghezi, Craiova
3. Scoala cu clasele I-VIII nr. 1, Dabuleni
4. Scoala cu clasele I-VIII nr. 3, Dabuleni
5. Scoala cu clasele I-VIII nr. 4, Dabuleni
6. Liceul teoretic Constantin Brancoveanu, Dabuleni
7. Liceul Agricol Dbuleni
8. Liceul cu program sportiv Petrache Triscu, Craiova
9. Colegiul National Economic Gh. Chitu Craiova
10. Scoala cu clasele I-VIII nr. 1, Poiana Mare
11. Scoala cu clasele I-VIII nr. 2, Poiana Mare
12. Scoala cu clasele I-VIII nr. 3, Poiana Mare
13. Liceul "George St. Marincu" Poiana Mare
14. coala cu clasele I-VIII Tunarii Vechi, Poiana Mare
15. Gr. Sc. Matei Basarab Craiova
16. coala nr.32 "Macedonski" Craiova
17. coala cu clasele I-VIII nr. 2 "Traian", Craiova
18. Colegiul National "Elena Cuza", Craiova
19. Gradinita cu program prelungit nr. 40, Craiova
20. Grupul colar industrial de transporuri ci ferate Craiova

4
Cap. 3. STATISTICI PRIVIND COLILE EVALUATE

3.1. Structura populaiei colare i a personalului din colile evaluate

Judetul Denumire unitate de nvmnt Total din care : Total din care:
elevi prec. prim gimn. lic. prof. postl. personal didact. did.aux. nedid.
DOLJ COLEGIUL NATIONAL ECONOMIC GH. CHITU 1841 1062 779 182 140 10 32
GRUPUL SCOLAR INDUSTRIAL TRANSPORTURI CAI FERATE CRAIOVA 1313 1033 280 146 99 10 37
GRUPUL SCOLAR AGRICOL DABULENI 526 375 151 58 40 5 13
LICEUL TEORETIC TUDOR ARGHEZI 1272 291 329 652 107 88 7 12
LICEUL TEORETIC GH.ST.MARINCU POIANA MARE 362 262 100 42 27 4 11
SCOALA CU CL. I-VII NR. 4 DABULENI 369 72 95 202 21 16 1 4
SCOALA NR. 3 POIANA MARE 422 116 153 153 30 24 2 4
SCOALA NR. 1 CU CL. I-VIII POIANA MARE 266 81 85 100 22 16 2 4
SCOALA NR. 32 AL.MACEDONSKI CRAIOVA 1105 530 575 77 63 6 8
GRADINITA NR. 40 CRAIOVA 280 280 33 19 1 13
COLEGIUL NATIONAL ELENA CUZA CRAIOVA 1793 320 378 1095 157 122 12 23
GRUPUL SCOLAR MATEI BASARAB 1375 75 1300 131 94 11 26
LICELU LCU PROGRAM SPORTIV "PETRACHE TRISCU" 657 84 314 259 110 75 17 18
LICELUL TEORETIC C.BRANCOVEANU 666 82 150 150 284 54 44 4 6
SCOALA CU CL. I-VII TUNARII VECHI 266 82 184 25 19 2 4
SCOALA NR. 1 DABULENI 411 120 149 142 36 28 2 6
SCOALA NR. 22 MIRCEA ELIADE CRAIOVA 823 421 402 78 65 5 8
SCOALA NR. 3 DABULENI 479 136 170 173 35 30 1 4
SCOALA CU CL. I-VIII NR. 2 POIANA MARE 438 65 180 193 33 27 2 4
SCOALA CU CL. I-VIII NR. 2 TRAIAN CRAIOVA 1125 75 498 552 73 57 6 10
HARGHITA GRUP SCOLAR "ZEYK DOMOKOS" CRISTURU SECUIESC 507 240 267 52 37 4 12
LICEUL TEOLOGIC UNITARIAN CRISTURU SECUIESC 236 103 133 23 22 1 0
LICEUL TEORETIC "ORBAN BALAZS" CRISTURU SECUIESC 478 100 154 224 80 43 9 28
SCOALA GENERALA CLASELE I-VIII NR 1 "PETOFI SANDOR" 480 261 219 45 36 4 6
SCOALA GENERALA CLASELE I-VIII "BENEDEK ELEK" FILIASI 257 160 65 32 31 21 2 8
COLEGIUL TEHNIC "BATTHYANY IGNAC" GHEORGHENI 780 514 226 40 80 54 10 16
GRADINITA NR 7 CU PROGRAM PRELUNGIT GHEORGHENI 125 125 22 13 2 7
LICEUL TEORETIC "SALAMON ERNO" GHEORGHENI 1166 265 296 605 147 102 15 31
LICEUL TEORETIC "SFANTU NICOLAE" GHEORGHENI 467 9 115 113 230 43 33 6 5

5
 SCOALA GENERALA CLASELE I-VIII NR 1 "FOGARASSY MIHALY" 699 333 366 59 49 3 6
GRUP SCOLAR ECONOMIC "JOHANNES KAJONI" MIERCUREA CIUC 1204 706 384 114 0 0 0 0
GRADINITA CU PROGRAM PRELUNGIT NR 1 REMETEA 166 166 15 11 1 3
SCOALA GENERALA CLASELE I-VIII NR 1 "BALAZS JENO" 206 81 63 62 18 16 1 2
SCOALA GENERALA CLASELE I-VIII NR 7 "FRATER GYORGY" 449 226 223 41 32 3 6
LICEUL "TIVAI NAGY IMRE" SINMARTIN 602 142 148 130 105 77 65 47 7 11
GRUP SCOLAR INDUSTRIAL "MIRON CRISTEA" SUBCETATE 639 68 93 89 270 98 21 61 41 7 13
COLEGIUL TEHNIC "BANYAI JANOS" ODORHEIU SECUIESC 1273 757 362 154 118 74 12 32
IASI COLEGIUL COSTACHE NEGRUZZI IASI 1186 530 656 108 90 4 14
COLEGIUL NATIONAL DE ARTA "O. BANCILA" IASI 1094 328 766 239 174 20 45
COLEGIUL NATIONAL"EMIL RACOVITA" IASI 1973 464 1509 125 100 8 17
GRADINITA CU PR.PREL. NR. 26 IASI 202 202 29 15 1 13
GRAD.PROG.PREL. TG.FRUMOS 147 147 19 11 1 7
GRUPUL SCOLAR ECONOMIC TURISM IASI 633 74 149 86 324 71 55 6 10
GRUPUL SCOLAR C.F UNIREA - PASCANI 1600 72 1034 494 72 132 94 8 30
LICEUL TEORETIC "ION NECULCE" TG.FRUMOS 955 132 823 78 57 8 13
LICEUL MIHAI EMINESCU IASI 1349 258 397 694 132 96 12 24
SCOALA DE ARTE SI MESERII TG. FRUMOS 687 687 68 60 3 5
SCOALA CU CL. I-VIII BORSA 244 73 105 66 21 18 1 2
SCOALA "B.P. HASDEU" IASI 1296 783 513 123 98 9 16
SCOALA CU CL. I-VIII "GARABET IBRAILEANU" TG.FRUMOS 740 369 371 56 44 4 8
SCOALA CU CL. I-VIII ION CREANGA TG. FRUMOS 1010 451 559 75 57 4 14
SCOALA CU CL.I-VIII PLUGARI 396 70 138 188 30 25 2 3
GRADINITA CU PROG. PREL. NR. 25 IASI 270 270 31 16 3 12
GRUPUL SCOLAR "IOAN C. STEFANESCU" IASI 1518 945 573 143 90 18 35
GRUPUL SCOLAR VLADENI 761 152 164 142 125 178 66 41 8 17
GRADINITA CU PR. NORMAL TG. FRUMOS 137 137 11 8 1 2
SCOALA CU CL. I-VIII AXINTE URICARIUL SCANTEIA 411 92 150 169 38 32 2 4
TOTAL GENERAL 42132 3003 7387 9375 16799 5239 401 3945 2905 320 724

6
 3.2. Statutul i nivelul formrii directorilor din colile selectate

HARGHITA
Unitatea de nvmnt Numele i prenumele Numit/re-confirmat Curs de formare continu n Alte cursuri de formare organizate (tema,
directorului (anul expirarii domeniul management participani)
contractului) sau educaional i financiar:
cu delegaie a)nivel master - universiti
b)nivel formare continu CCD,
programe Minister
c)cursuri furnizate de INA sau
CNFIP
GRUP SCOLAR "ZEYK DOMOKOS" BARTOS LADISLAU 285/29.12.2004 FORMARE CCD Organizarea invatamantului inclusiv,
CRISTURU SECUIESC Elaborarea documentelor manageriale,
Dezvoltarea scolara si revizuire de PAS,
Modernizarea invatamantului profesional si
tehnic.
LICEUL TEOLOGIC UNITARIAN CRISTURU VARRO MARGIT 3645/16.07.2003 MASTER "LUCIAN BLAGA" ECDL, Program de instruire-dezvoltare
SECUIESC Institutionala, Elaborarea documentelor
manageriale, Cultura in UE, Marketing
management si proiecte in UE
LICEUL TEORETIC "ORBAN BALAZS" GERGELY GYORGY 4355/13.06.2003 FORMARE CCD Perfectionare pentru directori
CRISTURU SECUIESC
SCOALA GENERALA CLASELE I-VIII NR 1 BALAZS ADALBERT 284/29.12.2004 FORMARE CCD Perfectionare pentru directori, AEL
"PETOFI SANDOR" CRISTUR
SCOALA GENERALA CLASELE I-VIII PETER ILONA 595/10.08.2005 FORMARE CCD Universitatea de vara Apaczai Csere Janos
"BENEDEK ELEK" CRISTUR-FILIASI
COLEGIUL TEHNIC "BATTHYANY IGNAC" FARKAS ZOLTAN BELA 4356/13.06.2003 MASTER "LUCIAN BLAGA" Comenius
GHEORGHENI FORMARE CCD
GRADINITA CU PROGRAM PRELUNGIT MOLNAR EDIT 589/10.08.2005 FORMARE CCD Eco Gradinita, Alternative padagogice in
NR 7 GHEORGHENI gradinite, Metoda proiectului, Step by step,
Elaborarea documentelor manageriale, Proiect
management, Magister II
LICEUL TEORETIC "SALAMON ERNO" LAKATOS MIHALY 4351/13.06.2003 MASTER "LUCIAN BLAGA"
GHEORGHENI
LICEUL TEORETIC "SFANTU NICOLAE" BARICZ ANA 4359/13.06.2003 MASTER "LUCIAN BLAGA", Comenius
GHEORGHENI FORMARE CCD
SCOALA GENERALA CLASELE I-VIII NR 1 GALL ARPAD 572/10.08.2005 MASTER "LUCIAN BLAGA" Elaborarea documentelor manageriale
"FOGARASSY MIHALY" GHEORGHENI
GRUP SCOLAR ECONOMIC "JOHANNES ZAYZON SAMUEL 274/29.12.2004 FORMARE CCD Dezvoltarea resurselor umane in inv.
KAJONI" MIERCUREA CIUC profesional si tehnic, Proiect PHARE
COLEGIUL TEHNIC "BANYAI JANOS" SZAKACS PAAL STEFAN 4765/23.09.2004 FORMARE CCD Elaborarea documentelor manageriale,

7
 ODORHEI Modernizarea innv.prof si tehnic, Planificarea
educatiei la cerere, Dezvoltarea resurselor
umane in inv.tehnic si profesional, Proiect
PHARE, Formatori regionali in domeniul
managementului fin-adm in inv.preuniversitar,
Planurile de actiune ale scolilor, Organizarea si
conducerea invatamantului minoritar in
perspectiva cerintelor europene, Probleme
actuale ale conducerii
GRADINITA CU PROGRAM PRELUNGIT PETRAS TEREZIA xxx/10.08.2005 FORMARE CCD Program PHARE, Magister II, Optimizarea
NR 1 REMETEA relatiei pedagog-parinti
SCOALA GENERALA CLASELE I-VIII NR 1 LACZKO SZENTMIKLOSI xxx/31.08.2003 FORMARE CCD Program PHARE
"BALAZS JENO" REMETEA CIUTAC ENDRE
SCOALA GENERALA CLASELE I-VIII NR 7 PAPP MIHALY 629/25.12.2004 FORMARE CCD Program PHARE
"FRATER GYORGY" REMETEA
LICEUL "TIVAI NAGY IMRE" SINMARTIN ABRAHAM KLARA 4357/13.06.2003 MASTER "LUCIAN BLAGA" Programul de relansarea a programului rural,
Dezvoltarea educatiei rurale, Dezvoltarea
relatiilor dintre scoala si comunitate, Proiect
international,
GRUP SCOLAR "MIRON CRISTEA" DOBREAN VASILE 4761/31.08.2004 MASTER "LUCIAN BLAGA" Management si finantare
SUBCETATE

IASI
Gradinita cu Program Prelungit 25 [IASI-IASI] IOSUB MARIANA Concurs Management educaional pentru
Decizia nr. directorii de uniti colare - 240 ore;
107/20.12.2002 Management i finanare - MEC;
Gradinita cu Program Prelungit 26 [IASI-IASI] POPA V MARCELA Concurs Management educaional pentru
Decizia nr. directorii de uniti colare - 240 ore;
107/20.12.2002 Management i finanare - MEC;
Managementul activitilor
extracurriculare
Grupul Scolar Ioan C Stefanescu [IASI-IASI] VOINEA DOLORES Concurs Management educaional pentru AEL
Decizia nr. directorii de uniti colare - 240 ore;
200/15.5.2004 Management i finanare - MEC;
Colegiul Costache Negruzzi [IASI-IASI] ILIE GHEORGHE Delegaie
Decizia nr. 60/28.2.2005
Colegiul National de Arta O. Bancila [IASI-IASI] BARNEA I DANA LOUISE Concurs Management educaional pentru
Decizia nr. directorii de uniti colare - 240 ore;
766/12.11.2002 Management i finanare - MEC;

Colegiul National Emil Racovita [IASI-IASI] TALPALARU SERYL Concurs Management educaional pentru
Decizia nr. directorii de uniti colare - 240 ore;
766/12.11.2002 Management i finanare - MEC;

8
Liceul Teoretic Mihai Eminescu [IASI-IASI] NEDEA NITA Delegaie Managementul inspeciei colare;
Decizia nr. Management educaional pentru
487/5.12.2005 directorii de uniti colare - 240 ore;
Management i finanare - MEC;
Grup Scolar Economic de Turism 3 [IASI-IASI] TUGUI IULIANA Concurs Management educaional pentru
Decizia nr. directorii de uniti colare - 75 ore -
571/15.11.2004 CCD;
Grup Scolar CF Unirea [PASCANI-PASCANI] CENTEA LILIANA Concurs Management educaional pentru Stagii de formare pentru directorii unitilor de
Decizia nr. directorii de uniti colare - 240 ore; nvmnt PHARE
205/15.5.2004 Management i finanare - MEC;
Scoala cu Clasele I-VIII [PLUGARI-PLUGARI] DELEANU LENUTA Concurs Management educaional pentru
Decizia nr. directorii de uniti colare - 75 ore -
748/14.4.2003 CCD;
Scoala cu Clasele I-VIII Axinte Uricariul IFTIME E MIHAI Concurs Management educaional pentru
[SCANTEIA-SCANTEIA] Decizia nr. directorii de uniti colare - 75 ore -
766/12.11.2002 CCD;
Gradinita cu Program Normal [TARGU STROESCU GEOVANINA Delegaie Management educaional pentru
FRUMOS-TARGU FRUMOS] Decizia nr. directorii de uniti colare - 75 ore -
595/15.12.2004 CCD;
Gradinita cu Program Prelungit 1 [TARGU TRIFAN GETA Concurs Management i finanare
FRUMOS-TARGU FRUMOS] Decizia nr.
107/20.12.2002
Liceul Teoretic Ion Neculce [TARGU BARSAN LUMINITA Delegaie
FRUMOS-TARGU FRUMOS] Decizia nr. 346/1.9.2005
Scoala cu Clasele I-VIII 1 Garabet Ibraileanu GREBINISAN DELIA Concurs Management educaional pentru
[TARGU FRUMOS-TARGU FRUMOS] Decizia nr. directorii de uniti colare - 240 ore;
758/14.4.2003 Management i finanare - MEC;
Scoala cu Clasele I-VIII 2 Ion Creanga VLADEANU DOBRITA Concurs Management educaional pentru
[TARGU FRUMOS-TARGU FRUMOS] Decizia nr. directorii de uniti colare - 75 ore -
107/20.12.2002 CCD;
Scoala de Arte si Meserii [TARGU FRUMOS- STIFII IOAN Concurs Management educaional pentru
TARGU FRUMOS] Decizia nr. directorii de uniti colare - 75 ore -
107/20.12.2002 CCD;
Grup Scolar [VLADENI-VLADENI] TATARU VASILE Concurs Management educaional pentru
Decizia nr. directorii de uniti colare - 75 ore -
195/15.5.2004 CCD;
Managementul proiectelor
educationale - CCD;
Scoala cu Clasele I-VIII [VLADENI-BORSA] BRANZANU LILIANA Delegaie Managementul proiectelor
Decizia nr. educationale - CCD;
595/15.12.2004

9
DOLJ
Unitatea de nvmnt Numele i prenumele Numit/ re- Curs de formare continu n Alte cursuri de formare organizate
directorului confirmat (anul domeniul managementului (tema, participani)
expirrii educaional i financiar
contractului) sau a) nivel master - universitar
cu delegaie b) nivel formare continu
CCD programe Minister
c) cursuri furnizate de INA sau
CNFIP
Colegiul Naional Economic Ghe. Chiu Petrescu Anghel Numit ( 2006) a) Management i dezvoltarea CCD - Educaie antreprenorial
Craiova resurselor umane
Noul sistem de finanare a
nvmntului preuniversitar,
Management educaional ntr-un
mediu descentralizat
Liceul Teoretic Tudor Arghezi Craiova Sndoi Lucian Numit (2007) Curs de formare manageriala a Curriculum i evaluare 2000 CCD
unitilor colare 2001 Managementul i
Curs de pregtire n domeniul Cunoaterea i aplicare RODIS i MARODIS
managementului financiar i 2002
administrativ n nvmntul
preuniversitar de stat 2004
Sistem de finanare al
nvmntului preuniversitar INA
Managementul proiectelor Socrate
Liceul cu Program Sportiv Petrache Tricu Anghel Dnu Numit (2008) Management educaional ntr-un Management i finanare formator regional
Craiova mediu descentralizat de directori de uniti colare
Noul sistem de finanare al
nvmntului preuniversitar de
stat
coala cu clasele I-VIII nr. 22 Mircea Eliede Pasre Cornelia Numit (2006) - cursul de formare managerial a - cursul Metodica predrii limbii i literaturii
Craiova directorilor de uniti colare engleze 2005
- cursurile pentru cunoaterea i - cursul Programul de pregtire a cadrelor
aplicare RODIS i MARODIS didactice pe probleme de didactica
2002 disciplinelor colare 2001
- cursuri Formarea managerial a - cursul de iniiere n utilizarea calculatorului
directorilor din nvmntul - Certificat Assesment Target Seeting&Added
preuniversitar 1999 Value n Multilingual Schools LONDRA
- Certificate de absolvire - - cursu Management Development Programme
Programul de perfecionare Noul - cursul Proiect Socrates
sistem de finanare a nvmntului - cursul Educaie prinilor adoptivi Italia
preuniversitar 2005 2006

10
Grdinia nr. 40 Craiova Ignat Diaconu Aurelia Numit (2006) Noul sistem de finanare al
nvmntului preuniversitar (15-
22.05.2005)
Management educaional ntr-un
mediu descentralizat (16-
22.01.2006)
Liceul Teoretic Constantin Brncui Gheorghe Maria Numit/2006 c) noul sistem de finanare al - curs de perfecionare pentru metoditi
Dbuleni. nvmntului preuniversitar de stat - curs Educaie pentru protecia mediului
- curs Utilizarea sistemului AEL
- cursul de formare n Educaia pentru
Sntate n coala Romneasc
- curs Iniiere n utilizarea calculatorului
Grupul colar Agricol Dbuleni Drgnei Alexandru Numit (2010) Certificat de absolvire -
Componenta Management i
Finanare a Proiectului de Reform
a nvmntului Preuniversitar,
durata 280 ore
coala cu clasele I-VIII nr. 1 Dbuleni Marin Iulica Numit(2010) Curs management colar 2002 -
Euroteacher 2006
coala cu clasele I-VIII nr. 3 Dbuleni Vasile Paula Numit (2010) - -
coala cu clasele I-VIII nr. 4 Dbuleni Cojocaru Adriana Numit (2006) c) nivel de formare continu - noul sistem de finanare al nvmntului
CCD programe preuniversitar de stat 2005
- curs Educaie pentru protecia mediului
- Utilizarea sistemului AEL iniiere n
utilizarea calculatorului
Liceul Teoretic George t. Marincu Poiana Nicolae Silvia Cu delegaie (2006) c) nivel formare continu CCD CCD Dolj
Mare programe Minister - Programul de formare al profesorului
- Curriculum
- Evaluare
- Participani 20
CCD Olt
- Program Phare pentru coeziune economic
i social Romnia Dezvoltarea formrii
continue a personalului didactic din
nvmntul preuniversitar
- Participani 12
coala cu clasele I-VIII nr. 1 Poiana Mare Ticu Gheorghia Cu delegaie(2006) Nivel formare continu CCD Curriculum i evaluare
programe Minister
coala cu clasele I-VIII nr. 2 Poiana Mare Pdureanu Vasilica Cu delegaie(2006) - -
coala cu clasele I-VIII nr. 3 Poiana Mare Picu Veronica Cu delegaie Cursurile de formare managerial a Iniiere n utilizarea calculatorului octombrie-
(2006) directorilor de uniti colare, iunie noiembrie 2003
2000-februarie 2001 nvarea centrat pe elev, martie-aprilie2005
coala cu clasele I-VIII Tunarii Vechi Pic Emilia Cu delegaie - nvarea centrat pe elev, martie-aprilie2005
(2006) Cursuri AEL 2005

11
Colegiul Naional Elena Cuza Craiova
Grupul colar Transporturi Ci Ferate
Craiova
Nstase Mircea Numit(2009) Master n Management educaional - Perfecionare metoditi i inspectori colari
i comunicare instituional februarie 2006 CCD Olt
februarie 2006 Euroteacher management colar CCD Dolj,
Contabilitate de angajament n 24 martie aprilie 2006
H CCD Dolj aprilie 2006 Contabilitatea instituiilor publice decembrie
2005 Facultatea de Economie i Administrarea
afacerilor Craiova
enea Luminia Numit(2010) -Management educaional Curs de perfecionare Iniiere n utilizarea
comunicare instituional prin calculatorului CCD Dolj
coala Naional de Studii Politice
i Administrative Facultatea de
Comunicare i Relaii Publice
David Ogilvy
- Management financiar contabil
studii postuniversitare de
specializare prin Universitatea din
Craiova facultatea de tiine
Economice
- Formare pentru inspectori i
profesori metoditi n vederea
cunoaterii i aplicrii R.O.D.I.S. i
M.A.R.O.D.I.S. prin M.Ed.C.
Direcia Proiecte de Reform
Banca mondial. Proiectul de
reform a nvmntului
preuniversitar componenta
Management i finane
- Cursuri de formare managerial a
directorilor de uniti colare prin
M.Ed. C. Direcia Proiecte de
Reform Banca Mondial.
Proiectul de reform a
nvmntului preuniversitar
componenta Management i
finane
- Perfecionare Noul sistem de
finanare a nvmntului
preuniversitar de stat prin Institutul
Naional de Administraie, Centrul
Regional de formare continu
pentru Administraia Public Local
Craiova
- Dezvoltarea resurselor umane n
nvmntul profesional i tehnic
PHARE TVET RO 0108.01 prin
12

Grupul colar Matei Basarab Craiova
coala cu clasele I-VIII nr. 2 Traian Craiova
coala cu clasele I-VIII nr. 32 Al.
Macedonski Craiova
M.E.C. Centrul Naional de
formare a Personalului din
nvmntul Preuniversitar
Podeanu Octavian Numit(2006) Cursuri furnizate de INA Stagiul de perfecionare n management colar
CCD
Cotoi Dumitru Numit(2008) Cursuri furnizate de INA sau CNFIP Iniiere n utilizarea calculatorului
Sdreal Mirela Numit (2008) a) student anul II Management Contabilitatea instituiilor publice (Universitatea
Educaional Universitatea din Craiova, Facultatea de Administrarea
Bucureti Departamentul CREDIS Afacerilor, Fundaia C.Botea)
b) Reforma de educaie Consiliere
i orientare
- managementul proiectelor
Socrates
- Metoda jocului de rol -valente n
educaie
- educaia pentru protecia mediului
c) noul sistem de finanare al
nvmntului preuniversitar de stat

3.3. Gradul de reprezentativitate al colilor selectate (elevi, cadre didactice)

Judetul Total Total % elevi Total Total % pers.did. Nr.unitati % coli

elevi elevi coli personal personal scoli proiect de proiect
judet proiect proiect did.judet did.proiect inv.judet
DOLJ 114236 15789 13.82 7940 1093 13.77 239 7.11
HARGHITA 60826 9734 16.00 4768 631 13.23 156 9.62
IASI 152486 16609 10.89 9835 1181 12.01 351 5.13
TOTAL 327548 42132 12.86 22543 2905 12.89 746 6.70

13
Cap. 4. PROCEDURA DE EVALUARE
Grupul de lucru a realizat evaluarea colilor care au aplicat pentru participarea la Proiect,
conform unei Fie de evaluare.
Procedura de evaluare a constat n:
ntlnire de lucru la inspectoratul colar judeean
ntlnire de lucru cu consiliile locale din localitile n care se afl situate colile
aplicante;
interviuri pe baza ghidurilor de interviu cu primarul localitii, directorul i contabilul
unitii de nvmnt;
participarea la o edin extraordinar a Consiliului de administraie a unitii de
nvmnt vizitat;
analiza registrului de procese verbale ale Consiliului de administraie din unitatea de
nvmnt vizitat;
focus-grup cu cadrele didactice din fiecare unitate de nvmnt;
analiza aspectelor financiar-contabile i de proiecie bugetar ale unitii de nvmnt;
vizit n unitatea de nvmnt pentru verificarea gradului de dotare i starea bazei
materiale;
aplicarea chestionarelor cu ntrebri (deschise i nchise) primarului, directorului,
cadrelor didactice, membrilor Consiliului de administraie.

Cap. 5. CONCLUZIILE NTLNIRILOR DE LA INSPECTORATELE COLARE JUDEENE

n urma discuiilor purtate n cadrul inspectoratelor colare judeene Dolj, Harghita i Iai
conform ghidului de interviu pentru ISJ a ieit n eviden cunoaterea foarte bun a
problematicii descentralizrii i implicarea efectiv a inspectoratelor prin aciuni pregtitoare de
sensibilizare, informare i formare, organizate la nivelul judeelor cu directorii i contabilii din
unitile de nvmnt. Totodat, trebuie evideniat realismul abordrii aspectelor specifice
fiecrei uniti colare privite din perspectiva resurselor manageriale, a resurselor financiare i
umane, a relaionrii cu comunitatea i autoritatea local.
Toate cele trei judee au fcut o prezentare a principalelor probleme identificate n cadrul
exerciiului de pilotare privind managementul financiar, la care acestea particip din anul 2004.
n general, n cele trei judee colaborarea i comunicarea cu consiliile locale, consiliul judeean
i cu primarii poate fi catalogat drept bun. Nu exist situaii conflictuale, dar n multe situaii
exist o contribuie relativ redus a consiliului judeean la unele activiti care, formal, intr deja
n competena acestuia. Judeul Harghita a menionat exemple de bune practici privind
cooperarea dintre consiliile locale. Exist situaii n cadrul judeului n care, prin consens,
consiliile locale din mai multe comune au hotrt transferul unor sume per elev, n cazul
cheltuielilor materiale, n bugetul unui consiliu local care avea n aria de responsabilitate uniti
liceale i ntmpina dificulti n finanarea acestora.
n cazul judeului Iai s-a subliniat c un element destul de prezent este factorul politic care
intervine de multe ori perturbator n descentralizarea nvmntului preuniversitar, n mod
special n mediul rural; n mediul urban acest aspect este mai puin accentuat. Cu toate
acestea, inspectorul colar general este consilier municipal, iar inspectorul colar general
adjunct este consilier judeean.
n privina componenei consiliului de administraie s-a considerat c formula anterior propus n
documentul de Strategie, n care profesorii aveau doar o treime ca reprezentare era mai bun
dect cea n vigoare, n care profesorii pot obine uor o majoritate confortabil.
S-a subliniat necesitatea formrii directorilor, membrilor consiliilor de administraie i chiar a
personalului didactic pentru a-i nsui reguli, comportamente i procedee decizionale n situaia
unei autonomii sporite a colii.

15
La nivelul inspectoratelor se consider ca fiind un real ctig al descentralizrii faptul c
directorii au devenit ordonatori teriari de credite, chiar dac gestioneaz un buget mic, mai ales
pentru cheltuielile materiale; faptul c administrarea patrimoniului este fcut de coal este
considerat un element pozitiv.
Dificultile ntmpinate n implementarea primelor msuri de descentralizare au fost generate
de necesitatea posturilor pentru noii administratori financiari; n unele comune, spre exemplu,
ocuparea posturilor a fost mult ngreunat pentru c actualele criterii de normare nu in cont de
nevoile determinate de reeaua colar. De asemenea, dificulti au mai fost ntmpinate la
predarea-preluarea patrimoniului pentru c au existat situaii n care primarii au inut s pstreze
totul sub control (cazul judeului Iai).
Cele trei judee s-au arrat interesate de participarea la Proiect, cu att mai mult cu ct au
experiena necesar, certificat i prin participarea la alte proiecte.

Cap. 6. REZULTATELE EVALURII

6.1. Gradul de ndeplinire a condiiilor de structur organizatoric
Unitile de nvmnt se ncadreaz n prevederile Legi nr. 354/2004 privind reeaua colar,
n sensul respectrii numrului minim de 200 elevi/100 de precolari colarizai: din discuiile
purtate, s-a constatat c limita minim de 100 precolari/200 elevi este prea joas, iar o ridicare
a acesteia ar fi binevenit, n primul rnd pentru a elimina constituirea excesiv a degrevrilor
totale (n cazul directorilor), lucru care conduce i la o cretere nejustificat de posturi.
n privina respectrii componenei Consiliului de administraie, conform regulamentului de
funcionare a acestui organism pentru judeele pilot: n general, structura este respectat, cu
unele excepii legate de includerea contabilului ef n componena acestui organism (cazul
judeelor Iai i Dolj), situaie generat de confuzia ntre Regulamentul de organizare i
funcionare a Consiliului de administraie n vigoare pentru nvmntul preuniversitar i cel
pentru judeele pilot. Totui, de multe ori, reprezentanii consiliului local i ai primarului, prinii
i elevii, nu particip la toate edinele, aspectele punctuale fiind consemnate n Fiele de
evaluare. Echipa de lucru pentru judeul Harghita a ntmpinat dificulti majore n consultarea
documentelor emise de Consiliul de administraie (registrul de procese verbale), acestea, n
majoritatea cazurilor, fiind scrise numai n limba maghiar.
Toate unitile de nvmnt vizitate au personalitate juridic, compartiment contabil i
contabilitate proprie. Gradul de ncadrare cu personal al compartimentului de contabilitate este
diferit: exist situaii n care coala are 1/2 norm pentru contabil sau compartimente de
contabilitate ncadrate cu mai multe persoane, n funcie de volumul i complexitatea activitii
finaciar-contabile. Exist situaii n care unul i acelai contabil, prin mprirea normei, ine
evidena contabil la mai multe uniti de nvmnt apropiate sau din aceeai localitate.
n privina echipamentelor i logisticii corespunztoare proiectului (telefoane, calculatoare,
copiatoare, conectare la internet) majoritatea unitile vizitate dispun de aceste dotri (mai puin
Grdinia cu program prelungit nr.1 Remetea, judeul Harghita. Sunt de asemenea situaii n
care lipsesc copiatoarele sau conectarea la Internet n judeele Dolj i Iai, mediul rural. Sunt
mari variaii, totui, n tipul, calitatea i performana echipamentelor disponibile. Totodat, exist
o mare diversitate n privina tipurilor de software utilizat n contabilitate i gestiune, aceasta
ngreunnd centralizarea datelor i realizarea raportrilor, ceea ce determin apariia riscului de
erori. Cu excepia menionat, unitile vizitate dein cel puin un calculator conectat la Internet,
aflat n folosina contabilului i secretarului colii.
Din punctul de vedere al dotrii cu spaiile corespunztoare disponibile pentru activitatea
grupurilor de lucru, stagii de formare, seminarii etc. mai puin de jumtate din unitile de
nvmnt vizitate dispun de spaii adecvate unor astfel de activiti. n general, pot fi utilizate
cabinetele de informatic sau slile de cancelarie. Prin contrast, exist uniti de nvmnt
care dispun de spaii excelente i dotri pentru activiti de formare sau lucru n echip, n

16
special n cazul colegiilor sau al grupurilor colare mari (sli de consiliu, laboratoare, sli de
festiviti etc.).

6.2. Gradul de ndeplinire a condiiilor de conducere i administrare

n unitile vizitate, n majoritatea cazurilor, directorii sunt numii prin promovarea unui concurs
i au urmat cursuri de formare n domeniul managementului educaional i financiar, sub diferite
forme: universitar, formare continu prin CCD, programe ale ministerului sau cursuri organizate
de INA. Exist ns uniti de nvmnt la care directorii sunt numii cu delegaie, pn la
organizarea concursului, unii dintre acetia urmnd s participe la acesta n vederea confirmrii
pe post.
Totodat, inspectorarele colare judeene au organizat instruiri periodice, dezbateri i ntlniri
de lucru la care au participat directori, contabili, reprezentani ai autoritilor locale. De multe ori,
pe plan local i micro-regional au existat iniiative privind organizarea de cursuri, lectorate i
prezentri privind proiectele europene, proiectele comunitare i dezvoltarea. Echipele au ntlnit
situaii n care ONG-uri au organizat cursuri de formare n managementul proiectelor la care au
participat i cadre didactice, iar pe lng multe coli vizitate funcioneaz fundaii i asociaii
avnd programe proprii i activitate financiar n sprijinul colii (cazul judeelor Harghita i Iai).

6.3. Organizarea finaciar-contabil i ndeplinirea condiiilor bugetare

6.3.1. Observaii generale
Din punctul de vedere al arieratelor evideniate n darea de seam contabil din anul 2005 sau
din anii anteriori provenind din lucrri de investiii sau cheltuieli materiale, n majoritatea
unitilor de nvmnt nu s-au nregistrat arierate (excepia o constituie Liceul teoretic Ion
Neculce din Tg. Frumos - judeul Iai - dar care a fcut eforturi pentru a le lichida, recurgnd la
ealonri).
Toate unitile vizitate au proiectat un buget iniial care a fost supus dezbaterii i nsuirii n
Consiliul de administraie. El a fost apoi supus aprobrii Consiliului local; n majoritatea cazurilor
bugetul aprobat de consiliul local fa de bugetul propus iniial are un procent de acoperire a
cheltuielilor materiale cuprins ntre 20-30%. n majoritatea cazurilor la proiectarea bugetar au
participat activ directorii unitilor de nvmnt, rolul lor nefiind unul formal. Exist puine
situaii n care rolul contabilului ef este n continuare determinant n fundamentarea bugetului,
ca urmare a unei mai slabe pregtiri economico-financiare a directorilor.
n ceea ce privete simularea bugetului pe metodologia iniiat de CNFIPS, bazat pe costurile
standard, majoritatea unitilor au prezentat bugetul simulat i au fost capabile s argumenteze
diferenele rezultate dintre bugetul iniial, bugetul simulat i bugetul aprobat.
Compartimentele de contabilitate de la unitile de nvmnt au, n general, dotarea necesar
prelucrrii datelor cu caracter economico-financiar (calculator+periferice, program de
contabilitate, program de legislaie i acces la internet) cu observaiile amintite anterior legate
de nivelul de performan al echipamentelor sau de diversitatea aplicaiilor software utilizate.
Contabilitatea total a unitii este realizat de contabilul colii, care ntocmete rapoarte
periodice economico-financiare integrale sau pariale conform reglementrilor n vigoare. De
asemenea, pregtete alte rapoarte cu caracter statistic i de raportare financiar ctre instituii
sau organisme coordonatoare - Inspectoratul colar Judeean, Primrie i Consiliul Local,
Direcia Judeean de Statistic, Administraie Financiar. n cele mai multe cazuri, contabilul
este solicitat de ctre Consiliul de Administraie s prezinte propunerea i fundamentarea
bugetului, situaia cheltuielilor materiale, situaia datoriilor ctre furnizori sau s ofere precizri
legate de anumite drepturi salariale (de obicei sporuri salariale).
Contabilul unitii are contacte cu instituii i organisme implicate n gestionarea fondurilor
publice, ale autoritii locale sau ale MEdC. n situaia n care unitatea particip la proiecte i
programe internaionale sau proiecte i programe ale autoritii locale, contabilul este implicat.
17
6.3. 2. Analiza proieciei bugetului simulat conform metodologiei CNFIPS
Bugetele au fost construite cumulnd necesarul de finanare pe cele trei componente:
finanarea de baz, finanarea complementar i finanarea suplimentar/compensatorie. S-au
fcut analize comparative ale necesarului de finanare pentru anul 2006 pe baza proiectelor de
bugete de venituri i cheltuieli ntocmite de unitile de nvmnt (bugete clasice) i a
bugetelor de venituri i cheltuieli rezultate n urma simulrii proieciei bugetare, calculate pe
baza costului standard de 1900 RON/elev/an.
n judeul Dolj simularea s-a fcut pe un eantion de 13 uniti, cuprinznd majoritatea
nivelurilor, filierelor i profilurilor care se regsesc n structura reelei de nvmnt
preuniversitar. Din analiza la nivelul judeului a reieit c necesarul de finanare pentru
finanarea de baz determinat pe baza costului standard impus nu asigur nevoile de finanare;
ca atare, s-au propus noi coeficieni de difereniere. Pentru o finanare de baz normal ar
trebui alocat pentru judeul Dolj cel puin 2.636 RON, ceea ce ar nseamna creterea costului
standard pentru anul 2006 cu 39%. n situaia operrii cu costul de 1900 RON s-ar produce o
diminuare a finanrii la capitolul cheltuieli materiale cu 55 RON/precolar, elev n mediul rural i
cu 606 RON/precolar, elev n mediul urban, prejudiciind desfurarea n condiii normale a
procesului de nvmnt.
Din analizele efectuate a rezultat c n actuala structur, conducerile colilor se preocup de
atragerea de noi surse de finanare, n special pentru cheltuielile de capital. Ponderea
cheltuielilor de capital din bugetele proiectate reprezint cca. 12% din finanarea de baz.
Pentru finanarea de suplimentar/compensatorie, avnd n vedere c unitile din eantion au
elevi rromi, elevi provenind din grupuri defavorizate i elevi cu dizabiliti de nvare necesarul
de fonduri ar reprezenta 0,15% din finanarea de baz.

n judeul Iai simularea proieciei bugetare prin metodologia propus de CNFIPS s-a fcut
pentru toate unitile de nvmnt.
La nivelul judeului Iai bugetul clasic a fost calculat la valoarea de 430.798.540 RON, n timp
ce bugetul simulat a atins valoarea de 402.492.482 RON rezultnd o diferen nefavorabil de
28.306.058 RON.
Astfel, pentru unele uniti de nvmnt din mediul rural cu numr mare de elevi nscrii
procentul de asigurare a finanrii simulate fa de cea clasic poate fi cu 27% mai mare, n
timp ce n unitile cu numr mic de elevi din acelai mediu de reziden nu atinge, n unele
cazuri, nici 77% din necesar.
La polul opus, unele uniti de nvmnt din mediul urban cu numr mare de elevi poate s
primeasc cu 29% mai mult dect necesar, iar altele, din acelai mediu de reziden, dar cu
numr mic de elevi poate atinge chiar i 59% din necesarul de finanare (coal general sau
grdini cu program prelungit).
Comparnd modul de proiectare al necesarului de fonduri rezultat n urma aplicrii celor dou
variante de fundamentare au reieit urmtoarele constatri:
noul sistem avantajeaz clar unitile de nvmnt cu un numr mai mare de
elevi/precolari i dezavantajeaz unitile de nvmnt cu efectiv mic de
elevi/precolari; practic aplicarea vechiului sistem de bugetare avantajeaz doar
unitile de nvmnt care funcioneaz cu clase sub efectiv sau cu colective de
colari restrnse, stabilirea necesarului de credite neavnd acoperire n raportul cost
mediu/elev;
au existat cazuri n care s-a exagerat n mod nejustificat suma rezultat din
fundamentri fie dintr-o team nejustificat de a nu avea finanarea asigurat la
nivelul necesarului, fie din considerentul c vor beneficia de un fond mai mare chiar i
datorit unui calcul eronat;
18
 s-au ntmpinat dificulti la aplicarea coeficienilor de corecie pentru stabilirea
numrului de elevi care aparin grupurilor defavorizate, n multe cazuri aceast
categorie de elevi regsindu-se i n categoria elevilor aparinnd minoritilor (n
special minoritatea rrom) ct i n categoria elevilor cu nevoi sociale deosebite;
s-au ntmpinat dificulti n ncadrarea n cele trei zone de risc (mare, mediu, mic) n
lipsa unui indicator fa de care s se fac raportarea (de exemplu: rata omajului,
venitul mediu pe locuitor);
unii dintre directorii i administratorii financiari nu fac o distincie clar ntre cele trei
forme de finanare: de baz, complementar i compensatorie.

n judeul Harghita simularea proieciei bugetare prin metodologia propus de CNFIPS s-a fcut
pentru toate unitile de nvmnt.
Pentru judeul Harghita cifra global pentru cele trei tipuri de finanri din bugetul simulat este
de 171.005.797 RON (din care: 73,75% pentru finanarea de baz, 23,77% pentru finanarea
complementar i 2,48% pentru finanarea compensatorie). Prin fundamentarea clasic a
bugetului pentru anul 2006 suma global este de 168.650.983 RON (din care: 72,21% cheltuieli
de personal, 20,01% cheltuieli materiale, 0,52% subvenii, 0,56% burse, 6,70% cheltuieli de
capital). Prin compararea cifrelor globale (respectnd analogiile surselor de finanare) procentul
de acoperire obinut este de 92,03%.
Din analizele efectuate la nivelul judeului s-au constat urmtoarele:
exist o anumit dificultate n percepia finalitii unui buget astfel construit. Iniial s-a
dorit o proiecie a unui buget strict, n sensul c n funcie de numrul de elevi (cu
eventualele diferenieri pe nivele i medii) se putea obine n mod clar un buget corect
ct i determinarea surselor de finanare ale acestuia. Prin varianta din simulare,
aceast strictee este n mod sensibil atenuat, fundamentrile de la finanarea
complementar i mai ales de la cea suplimentar/compensatorie lsnd loc de
interpretri i incertitudini;
compararea bugetului clasic i al celui experimentat nu s-a putut face dect la nivelul
judeului i aceasta determinat de diferenelele fundamentale de construcie a
bugetelor (la bugetul clasic nu exist mprirea pe finanaare de baz,
complementar sau suplimentar/compensatorie;
pentru unitile din mediul rural cu multe componente (structuri), avnd clase sub
efectiv i funcionnd n unele cazuri, chiar n 11-13 localiti aparintoare unei
comune, finanarea prin bugetul simulat este insuficient. Totui, acestea sunt cazuri
absolut justificate, fiind vorba de coli primare i/sau grdinie din localiti izolate,
unde este imposibil comasarea lor n colile gimnaziale din centrul de comun;
exist o finanare insuficient n cazul unor grdinie cu program normal, nfiinate
legal i avnd statut de personalitate juridic, n special din mediul rural sau n cazul
liceelor de art i unor grupuri colare industriale, unde din cauza personalului
auxiliar i nedidactic foarte ridicat, normat legal, sau din cauza atelierelor i a altor
activiti anexe necesarul de fonduri nu poate fi acoperit;
la polul opus regsim, ns, majoritatea unitilor din mediul urban, unde numrul de
elevi din clase de multe ori este la nivelul maxim posibil permis de normative;
uniti de acelai tip i din acelai mediu se afl totui la nivele diferite de acoperire,
explicaia fiind normarea neuniform, n principal la personalul nedidactic i cel
didactic-auxiliar;
n timp ce, pe total jude, aproape toate abaterile sunt minime i se apropie de
proieciile dorite, cu ct se coboar nivelul de studiu, aceast comparabilitate prezint
abateri mari (aproximativ 30% n plus i n minus, mai ales la nivelul colilor), astfel

19
 nct finanarea de baz aproape coincide cu suma fondurilor ce pot fi asigurate din
cote defalcate de la bugetul de stat.
Avnd n vedere constatrile i concluziile analizelor privind construcia bugetelor simulate din
cele trei judee, urmtoarele idei pot avea caracter de recomandri:
a) este nevoie de o justificare economic clar a cifrei propuse de 1900 ron/elev sau de
modificarea ei (cifra poate fi considerat i un rezultat al costurilor istorice i dac este
aa, atunci se poate ajunge n situaia n care ea dorit a fi o constant ea va deveni
de fapt o variabil, depinznd de inflaie, de puterea economic, de majorri salariale
neprevzute, etc.);
b) este necesar reevaluarea periodic a indicatorului cost/elev, care s se finalizeze n
rectificri bugetare.
c) indicatorul cost/elev trebuie s fie punctul de plecare n alocarea fondurilor de la nalt
de sus la nivelul de jos (la finanarea de baz) i nu invers;
d) este necesar clarificarea formulrii o parte din cheltuielile materiale sau 25% din
cheltuielile materiale n sensul precizrii indicatorului fa de care se raporteaz:
necesarul fundamentat de coli, cheltuielile istorice din anii precedeni sau fa de un
costul normat calculat n funcie de diveri parametrii (consumuri fizice, caracteristicile
bazei materiale, etc.);
e) este necesar clarificarea ncadrrii cheltuielilor materiale n finanarea de baz i/sau
finanarea complementar (cota de 25% apare doar la finanarea de baz, iar restul se
presupune c se include n finanarea complementar);
f) pentru finanarea suplimentar/compensatorie este nevoie de o detaliere mai analitic a
modului de calcul;
g) este necesar o revizuire a coeficienilor de difereniere pe nivele i medii, inclusiv
redefinirea i completarea lor (la grdiniele cu program prelungit - de exemplu - n mod
evident coeficienii sunt mult prea permisivi);
h) este necesar introducerea unui coeficient de corecie privind structura personalului,
ntruct colile cu personal superior calificat, beneficiare de sporuri sau cu vechime mai
mare n munc sunt defavorizate la calculul finanrii de baz;
i) bugetele construite pentru finanarea de baz trebuie s fie obligatorii dar i posibil a fi
executate n coli (pentru aceasta este nevoie de: simplificarea sistemului de salarizare
din nvmnt pentru evitarea eventualelor variaii ale indicatorului cost/elev, libertate
decizional pentru directori n privina msurilor administrative pentru ncadrarea n
bugetele astfel construite, etc.).

6.4. Activitatea consiliului de administraie

6.4. 1.Observaii generale
Activitatea consiliului de administraie, a consiliului profesoral i modul n care se iau deciziile
privind coala, resursele acesteia i stabilirea prioritilor, au puternice componente legate de
cultura organizaional a fiecrei coli. Putem spune, fr a grei, c fiecare coal are
caracteristici distinctive. Ca observaie general a evalurii, putem spune c exist o implicare
de nivel acceptabil a autoritilor locale, a prinilor i elevilor n conducerea i administrarea
colii, cu mari variaii locale i regionale.
Noua componen a CA a fost nsuit de marea majoritate a colile vizitate, dar aceast
componen i proporia prilor implicate nu este n toate cazurile mulumitoare. n unele
cazuri, membrii CA sunt de prere c o reprezentare a cadrelor didactice n consiliul de
administraie al colii aa nct acestea s dein majoritatea n cadrul CA - ar fi mult mai bun.
Aceast propunere este motivat prin faptul c profesorii sunt cei care cunosc cel mai bine
problemele colii, de unde ar rezulta o mai mare implicare a acestora n rezolvarea lor.
20
De asemenea au fost ntlnite situaii n care o parte a membrilor CA (reprezentantul consiliului
local, reprezentantul primriei, reprezentantul prinilor, reprezentantul elevilor) nu particip
dect la edinele n care se discutprobleme administrative ale colii (discutarea bugetului
colii), cum este cazul n unele coli din judeul Harghita.
S-au depistat i unele nereguli, cum ar fi: numr par de membri, contabiliul sau administratorul
financiar sunt desemnai membri n consiliul de administraie, liderul de sindicat este membru al
CA (Colegiul C. Negruzzi, Scoala Vldeni jud. Iai), nu se cunosc competenele i nici nu
exist o repartizare a atribuiilor (unele uniti de nvmnt din judeele Harghita i Iai),
blazare, conservatorism, n unele coli din cele trei judee.

6.4.2.Observaii privind funcionarea Consiliului de Administraie

O alt concluzie este aceea c, dei formal, componena CA este una corespunztoare,
membrii CA nu reuesc ntotdeauna s funcioneze ca un corp decizional preocupat de eficien
i rezultate. n continuare, membrii cei mai activi ai CA, prin prezena la edine, sunt profesorii.
Exist i cazuri n care se poate vorbi de un anumit grad de respingere reciproc a prilor
provenite din rndul profesorilor i a celorlali actori educaionali. De exemplu, Liceul agricol
"Tivai Nagy Imre" din Snmartin, unde se punea problema separrii CA n dou pri, una care
s se ocupe de problemele administrative ale colii iar cealalt de problemele educaionale.
n majoritatea cazurilor ntlnite, membrii CA cunoteau problemele reale ale colii i reueau
s se implice n gsirea soluiilor. Exist n continuare i situaii n care rolul major n luarea
deciziilor i revine directorului de coal, percepia general att a membrilor CA ct i a
cadrelor didactice fiind c directorul cunoate cel mai bine problemele colii i este singurul n
msur s ia decizii corecte.
Implicarea cadrelor didactice n problemele administrative ale colii rmne ns redus, dei
nu au existat cazuri n care s se afirme c relaia dintre director, Consiliul profesoral i director
nu este una deschis, transparent i constructiv. n judeul Dolj, prezena la edinele CA este
asigurat de cele mai multe ori de profesorii din coal, iar participarea celorlali actori este
asigurat n cele mai multe cazuri de profesorii care au copii n coal sau sunt consilieri. n
toate colile vizitate din Craiova au fost prezeni reprezentani ai Consiliului Local sau ai
Primriei care din discuiile purtate s-a dovedit c sunt la curent cu problemele colii. Tot aici
problemele apar din cauza alocrii mai multor uniti colare la acelai reprezentant al autoritii
locale, fapt coroborat cu responsabiliti multiple ale aceleiai persoane, conducnd la
imposibilitatea participrii la edinele CA.
Ca o trstur general n judeul Dolj, dei din discuiile n CA i CP declaraiile de intenie au
fost favorabile implicrii n procesul de descentralizare, informaiile deinute de intervievai i
perspectiva asupra rolului celor dou organisme versus director ca executant denot o slab
cultur organizaional, rezultat dintr-o slab informare i capacitate de nelegere a
fenomenului n sine. Aceasta chiar dac, din punct de vedere al rezultatelor, colile vizitate sunt
considerate ca foarte bune.
De asemenea, n ceea ce privete relaia coal / autoritatea local (primrie, Consiliu local), la
nivelul CA i CP s-a afirmat, n multe cazuri, c aceast relaie este momentan una formal - n
condiiile actuale nu se poate vorbi de o descentralizare real, iar iniiativele autoritii locale nu
sunt ntotdeauna hotrtoare.
Se consider c n ceea ce privete curriculum-ul, este bine s creasc proporia curriculumului
la decizia colii (CD) n raport cu trunchiul comun de materii, punndu-se accent pe nevoile
comunitii dar i pe opiunile elevilor, ca beneficiari direci.
n multe cazuri, personalul didactic consider c este bine ca decizia de angajare a personalului
didactic s aparin colii dar, ca i n sistemul centralizat actual, exist temeri n ceea ce
privete corupia, acesta fiind unul din factorii de risc ai descentralizrii.

21
6.4.3. Observaii privind nivelul de cunoatere la nivelul Consiliului de Administraie i al
personalului didactic a Strategiei i a reglementrilor privind descentralizarea

Se poate afirma c aceste informaii au fost difuzate de ctre inspectoratele colare n coli i
c a existat preocupare din partea inspectorilor responsabili cu probleme de management
pentru diseminarea informaiei n cadrul colectivelor didactice.Cu toate acestea, situaia din coli
este extrem de divers. Astfel, sunt consilii de administraie ale cror membrii cunosc i
opereaz cu informaia din strategia de descentralizare, n majoritatea colilor din judeul Iai,
Harghita, Dolj. Totui, s-au nregistrat i situaii n care membrii consiliului de administraie s-au
documentat dup variante ale strategiei sau dup Proiect i nu dup textul adoptat prin
memorandum de Guvernul Romniei n 20 decembrie, dup cum n unele uniti s-au utilizat
conspecte sau scurte rezumate. n unele uniti, reduse ca numr, personalul nu avea dect
idei vagi privind descentralizarea, erau chiar ostili ideii, dar fr s aib argumente, dect teama
de a fi concediat sau de a munci mai mult. Informarea acestora s-a fcut exclusiv pe linie
sindical sau din pres, atunci cnd a existat.

6.5. Iniiative deosebite i exemple de bune practici

Trebuie remarcat activitatea consiliilor de administaie din Colegiile: Octav Bncil, Emil
Racovi, colile: B.P. Hadeu , Garabet Ibrileanu, Ion Creang, grupurile colare Unirea,
Economic de Turism , I.D. tefnescu din judeul Iai, precum i Grup colar "Zeyk Domokos" -
Cristuru-Secuiesc, Liceul teoretic "Orban Balsz" Cristuru-Secuiesc, Colegiul Tehnic Banyai
Janos - Odorheiul-Secuiesc din Judeul Harghita. Aceste colective constituie motorul i liantul
ntregii activiti din coal. De multe ori, valoarea adugat de consiliile de administraie mai
sus menionate const n participare la proiecte i programe ale autoritilor locale, ISJ sau altor
instituii i organisme naionale sau internaionale, n atitudinea deschis i responsabil fa de
prini, n deschidere i transparen fa de comunitate. Alte exemple: identificarea unor surse
alternative de finanare (Colegiile: Octav Bncil, Emil Racovi, Costache Negruzzi, grdiniele
nr. 25 i 26 din Iai), nfiinarea de edituri, fundaii i asociaii ale elevilor i prinilor care susin
coala (colegiile: Octav Bncil, Emil Racovi, Costache Negruzzi, coala B.P. Hadeu),
iniierea unor programe i proiecte valoroase: SAM Trgu Frumos, colegiile: Octav Bncil, Emil
Racovi, Costache Negruzzi, Grupul colar Unirea - Pacani).

6.6. Disfuncii
Exist o arie larg de disfuncii, de la neimplicare, necunoaterea atribuiilor, pn la
absenteism, hotrri ilegale, proceduri neconforme. Pentru unele este necesar formarea
membrilor CA, pentru altele s-ar cuveni o atent analiz din partea organismelor care au numit
membrii CA, intervenie n organizaie i consultan, iar pentru altele pur i simplu control
administrativ i sanciuni.
Exemple:
tematici elaborate formal cu activiti nespecifice
reuniuni nestatutare lipsite de cvorum
neprezentarea la edinte a reprezentanilor consiliului local i ai Primriei
neconcordan ntre programul de activiti i ordinea de zi a edinelor CA
ntruniri formale, generate de solicitri externe, nefocalizate pe problemele reale ale
colii;
discontinuiti de 3-5 luni n convocarea CA
incorectitudini i superficialitate n ntocmirea proceselor verbale fr respectarea
recomandrilor din Regulamentul cadru

22
 nominalizarea de ctre Primrii sau consiliile locale a unor reprezentani care nu pot s
participe la reuniunile CA ntruct sunt parlamentari, au activiti n alte localiti, ori
pleac frecvent n strintate, pe perioade ndelungate
redactarea de procese verbale numai n limba maghiar
procese verbale ale CA, semnate numai de directorul colii.

6.7. Situaii speciale

   
  
 
                  
      
   
     
    


      
 
 

Deoarece Liceul teologic unitarian i Liceul teoretic Orban Balasz din Cristuru Secuiesc
funcioneaz n aceeai cldire iar cadrele didactice predau n majoritatea lor la ambele licee,
apar probleme administrative curente privind utilizarea i gestiunea spaiilor i resurselor.
             
           
              
 
             
  

Populaia localitii Filiai este de aproximativ 1000 locuitori dintre care peste 200 sunt de etnie
rrom. coala general "Benedek Elek" Cristuru-Secuiesc se afl ntr-o situaie special:
majoritatea elevilor sunt de etnie rrom datorit faptului c majoritatea locuitorilor de etnie
maghiar din Filiai care au copii la coal au ales o coal din Cristuru Secuiesc. coala Filiai
a ncercat s obin finanare pe un proiect Phare rromi dar proiectul a fost respins din cauza
numrului mic de elevi rromi.
Exist discrepane majore n accesul la resurse i chiar situaii de segregare natural n acest
caz (vezi anexa Fia de Evaluare). Fr a dori s accentum anumite stereotipuri cu puternice
conotaii afective, nu putem trece cu vederea c la coala mai sus menionat muli dintre copii
nu au putut s rspund la salutul bun ziua n limba romn, c la grdinia din localitatea
Filiai doar trei copii de etnie rom au fost prezeni n ziua vizitei, dei exist o comunitate rom
cu muli membri.
 
   
    




 
    
          
                

  
       

Primarul oraului Tg. Frumos este total disponibil de a participa la Proiect, dei primria oraului
se confrunt cu o acut lips de fonduri, bugetul alocat pentru anul 2006 fiind chiar mai mic
dect cel al anului 2005 de cca. 2,5 ori. La nivelul instituiilor oraului se simte o puternic
influen negativ a tensiunilor politice.
Dificultile subliniate de membrii Consiului Local, pe care le-ar putea ntmpina aici derularea
Proiectului, pot fi generate de situaiile specifice ale unitilor de nvmnt: populaia rrom i
cea lipovean n numr destul de nsemnat, numr ridicat al copiilor rmai fr supravegherea
prinilor care sunt plecai la munc n strintate, puterea economic redus a oraului. Un alt
element de organizare pe care l-a semnalat Consiliul Local a fost rigiditatea stabilirii efectivelor
clasei.

6.8. Nivelul de comunicare ntre instituii, aprecierea directorului de ctre autoritile

locale i ISJ
n majoritatea cazurilor echipa de evaluare a constatat o bun comunicare ntre instituiile mai
sus menionate i persoanele ce le reprezint. Dei cadrul legal nu ofer ntotdeauna soluiile
metodologice de prioritizare i de dezbatere public a temelor controversate privind politicile de
dezvoltare local i sectorial, n multe situaii comunitile au gsit soluii multe dintre ele
tradiionale (sfatul directorilor, sfatul primarilor) pentru a produce consens. n unele cazuri,
totui percepia ierarhic este puternic, dorindu-se stabilirea de linii de subordonare clare ntre
primrie i coli (cum s-a constat n urma discuiilor cu autoritile locale din Miercurea-Ciuc).
Aceast abordare nu este acceptat de ctre personalul didactic i conducerea colilor,
inducnd tensiuni nedorite n relaiile bilaterale.

23
De multe ori ISJ este perceput ca avnd un rol managerial mai mare dect este necesar n
sistemul educaional, dar, n acelai timp, autoritile locale doresc prestarea de servicii
specializate, ISJ fiind privit ca principalul prestator. Acest tip de relaie i de percepie trebuie
analizat n continuare n cadrul proiectului pentru a se identifica cele mai bune metode de
cooperare.
n proporii diferite, n funcie de jude, directorii intervievai au considerat c nivelul de
comunicare al lor cu autoritatea local este bun i foarte bun; cu toate acestea, n cteva din
unitile vizitate implicarea autoritii locale este formal sau slab reprezentat. O parte dintre
acetia au fost invitai la edinele consiliului local, pe de alt parte, directorii a 5 uniti de
nvmnt importante din Iai nu au fost convocai la nici o edin a consiliului local n cursul
anului colar 2005-2006 (Colegiul de art Octav Bncil, Grupul colar economic de turism,
Liceul Mihai Eminescu, Colegiul Costache Negruzzi i coala B.P. Hadeu).
Toi directorii au o relaie de comunicare i colaborare foarte bun cu inspectoratul colar
judeean.
Din punctul de vedere al primarilor, acetia apreciaz activitatea directorului sau nivelul de
comunicare al acestuia cu autoritatea local ca fiind bun i foarte bun. Totui, exist un
numr restrns de cazuri n care relaiile dintre director i primrie sunt conflictuale de la caz
la caz, este necesar i intervenia unor consultani pentru medierea conflictelor, sau a
autoritilor abilitate, care s acioneze la cauza acestor conflicte.

6.9. Gradul de implicare a primarului i consiliului local n administrarea i bunul mers

al colilor
6.9.1.Observaii generale
n mare majoritate, primarii, viceprimarii i membrii consiliilor locale cu care am discutat, inclusiv
din oraele mici sau comune, au cunotine solide privind tehnicile de programare bugetar, au
cunotine i informaii aprofundate despre proiectul de descentralizare a nvmntului. Pentru
a pstra o economie a documentului, vom meniona doar cteva cazuri care ies n eviden,
unele din exemple fiind de bune practici, altele semnalnd disfuncii i probleme.
Implicarea autoritii locale, prin primarul localitii i prin aprecierea Consiliului Local fa de
nvmnt au fost evaluate n cadrul ntlnirilor cu reprezentanii acestor autoriti. Pentru toate
unitile de nvmnt a existat acordul formal al primarului privind delegarea execuiei
bugetare (cu excepia cheltuielilor de capital) ctre directorul colii ca ordonator de credite;
exist dovada disponibilitii de a susine realizarea Proiectului n coala/colile selectate.
n multe consilii locale exist preocupare, expertiz i activitate privind proiecte i programe, de
la ntocmire, management, evaluare de impact i elaborare de politici publice.
De asemenea, avnd n vedere situaia financiar diferit a consiliilor locale vizitate, unele
dintre acestea nu pot proba capacitatea de a participa la cofinanarea unor cheltuieli
suplimentare pentru personalul propriu i al colii legate de derularea experimentului (cheltuieli
de deplasare, formare, instruire etc.), unele dintre acestea aflndu-se n dificulti financiare
evidente (Consiliul Local Plugari, Consiliul Local Scnteia, Consiliul Local Tg. Frumos jud.
Iai, Consiliul local Subcetate jud. Harghita, Consiliul local Poiana Mare jud. Dolj, n
localitate existnd i populaie rrom).

6.9.2.Exemple specifice, pe localiti

Oraul Cristuru-Secuiesc va deveni, dup spusele primarului Benyovszky Lajos, un centru
micro-regional pentru educaie, trebuind s presteze servicii educaionale pentru zona rural
nvecinat . Tendina manifestat de aproximativ 3 ani este de concentrare, copiii din alte sate
nvecinate vin n Cristuru-Secuiesc deoarece colile comunale au probleme cu resursele umane
i infrastructura. Capacitatea financiar a oraului este depit, acesta avnd trei licee,
numrul elevilor care vin din satele nvecinate a crescut i aceasta n condiiile n care populaia
24
oraului Cristuru-Secuiesc este de aproximativ 10.000 locuitori. Alocarea per capita este
considerat singura soluie viabil de finanare.
Etapa de realizare a proiectului de buget local se face cu implicarea fiecrei coli acestea
sunt anunate i chemate pentru dezbateri, dup ce n prealabil colile au depus fiecare
fundamentarea bugetului i lista de prioriti. La mprirea bugetului pe capitole, educaiei i-a
revenit o anumit sum, apoi au fost ntocmite trei variante de repartizare a bugetului n urma
formularelor completate de colile cu personalitate juridic privind prioritile lor de investiii. n
urma consultrii cu colile, Consiliul local a votat una din cele trei variate de mprire a
bugetului.
n ceea ce privete investiiile, primria a susinut introducerea nclzirii centrale n mai multe
coli i grdinie din ora.
S-a reuit atragerea de mari resurse pentru educaie prin parteneriate dintre primria oraului i 
    

organizaii / asociaii din ar i, n special din strintate. La Cristuru-Secuiesc exist

 
  
                        
 
 

care n parteneriat cu Primria oraului i



    
         

     
                  

Consiliul local a reuit s elaboreze


 
   
       
    
   
 

precum i alte materiale informative cum ar fi ,



                  
 
     

   
  
  

     
     

etc. De asemenea
 

sunt organizate forumuri cu cetenii pe diferite teme.

Primarul oraului consider c mai mult autonomie acordat att colii ct i autoritii locale
va conduce la o responsabilizare mai mare a celor dou instituii i implicit la creterea eficienei
i eficacitii aciunilor acestora.
n cazul oraului Gheorgheni, principala nemulumire a primarului Pap Jozsef este
neconcordana dintre nevoile de for de munc ale localitii i profilurile de specializare pe
care le ofer colile (nu intr n discuie liceele teoretice). De exemplu, dup spusele domnului
primar, 93% din populaia localitii se ocup cu prelucrarea lemnului, dar nu exist o coal
pentru acest fel de specializare. Se consider c primria ar trebuie s aib un cuvnt mai mare
de spus n stabilirea planului de colarizare i a reelei colare. Problemele cu care se confrunt
localitatea sunt n general, pe partea de educaie neadecvarea ofertei educaionale la nevoile
reale ale oraului. Primarul este pentru autonomia local, considernd c nu se poate
descentraliza educaia fr o descentralizare real a resurselor aflate la dispoziia administraiei
locale. De asemenea, rolul Inspectoratului colar judeean trebuie s fie acela de monitorizare
i evaluare dar fr s aib putere de decizie n problemele administrative ale colii. Au fost
prezentate o serie de probleme de natur economic i social cu care se confrunt localitatea,
apreciindu-se faptul c resursele financiare sunt insuficiente, n consecin capacitatea de
cofinanare din partea Consiliului local apare ca fiind redus.
n comuna Remetea echipa de evaluare a purtat discuii cu dl. primar Albert Elemer Laczko. Din
discuiile cu domnia sa, precum i din celelalte convorbiri purtate n unitile de nvmnt din
comun reiese c primria este un factor de coagulare a aciunilor comunitare pentru sporirea
resurselor educaionale percepia general i exprimrile fiind de efort convergent la care
particip consiliul local, primria, conducerea colilor, prinii copiilor, n vederea ntreinerii i
dezvoltrii infrastructurii i dotrii colilor, a desfurrii de proiecte i programe. Concluzia
noastr a fost c, pentru locuitorii comunei Remetea, educaia reprezint o valoare i cei care
susin educaia sunt apreciai.
n comuna Subcetate, dl. primar Cotfas Nicolae a menionat dificultile materiale pe care le
ntmpin primria pentru susinerea cheltuielilor materiale ale liceului din localitate, ntr-un
context economic nefavorabil al localitii slab dinamic a afacerilor din zon, i deci resurse
reduse la bugetul consiliului local. Totui, relaiile de cooperare dintre coal (directorul
Dobrean Vasile fiind i consilier local) sunt bune, profesorii i consiliul local fiind contieni de
faptul c Grupul colar Industrial "Miron Cristea", singurul liceu cu predare n limba romn din
zon, trebuie s acorde ansa de a avea o educaie de nivel liceal copiilor vorbitori de limba
romn majoritatea elevilor liceului venind din comunele nvecinate.

25
n Odorheiu Secuiesc, dl primar Szas Jeno a explicat echipei de evaluare viziunea sa strategic
de dezvoltare a localitii; educaia, cultura i instituiile ce desfoar astfel de activiti sunt
considerate ca resurse pentru dezvoltarea local, sunt apreciate i susinute de comunitate i
primrie. Totodat, instituiile de nvmnt i rezultatele acestora reprezint motive de
mndrie pentru cetenii oraului, implicarea civic n susinerea nvmntului fiind o realitate.
Domnia sa dovedete o bun cunoatere a mai multor sisteme educaionale, a dinamicii
serviciilor i a soluiilor posibile. Se menioneaz i implicarea neproductiv, de multe ori, a
factorilor politici, care pot bloca bunul mers al colilor i dezvoltarea acestora au existat
disfuncii majore la nivelul consiliului local, care au condus la neadoptarea la termen a bugetului
i la ntrzieri n plile salariale ale personalului didactic.
La nivelul municipiilor Iai i Craiova, iniierea procesului privind descentralizarea a nceput nc
din 2001 ca urmare a interesului mai mare al finanatorului pentru a vedea cum se fac
cheltuielile legate de nvmnt. n acest sens, primarii au luat deja msura de a crea
compartimente specializate pentru supravegherea modului de gestionare a banilor pentru
utiliti i investiii, cu efecte i asupra unitilor de nvmnt.
Exist un real interes pentru nvmnt la nivelul primriilor menionate. Primarii intervievai au
considerat ca fiind o idee foarte bun stabilirea unui cost/elev corect fundamentat, fiind
interesai de metodologia de calcul a acestuia. Ambii i-au manifestat o real disponibilitate de
a participa la Proiect, fiind interesai de necesitatea stabilirii unor mecanisme de adaptare a
volumului cheltuielilor pentru elevii care provin din alte localiti.
Primarul i Consiliul Local Pacani
Primarul localitii Pacani s-a artat deosebit de preocupat de modul n care i desfoar
activitatea unitile de nvmnt din localitate, fiind implicat mpreun cu colaboratorii si din
primria ca i Consiliul Local de bunul mers al procesului instructiv-educativ.
Att primarul ct i Consiliul Local cunosc, sunt implicai i ncearc s rezolve problemele cu
care se confrunt nvmntul n Pacani; implicarea primarului se simte chiar de la proiecia
bugetar i pn la modul de execuie al bugetului. Primarul respect instituia colar i se
deplaseaz constant n coal atunci cnd consider c sunt probleme de lmurit. Implicarea
primriei i a Consiliului Local este evident (repararea acoperiului, reconstrucia unei
moderne sli de sport, reabilitarea slilor de clas afectate de inundaiile din anul 2005 etc.).
Consiliul local i primarul sunt la curent cu propunerile de modificri legislative n domeniul
nvmntului generate de strategia de descentralizare adoptat de Guvern i au solicitat
numeroase lmuriri cu privire la metodologia de calcul a bugetului bazat pe costul standard ca
i la proiectul de Ordonan de urgen de exceptare financiar pentru colile selectate n
vederea participrii la Proiect.
Primarul i Consiliul Local Vldeni
Att primarul ct i Consiliul Local din comuna Vldeni sunt implicate activ n viaa colii.
Relaiile dintre primar, Consiliul Local i directorii celor dou uniti de nvmnt vizitate
(Grupul colar i coala cu clasele I-VIII din satul Bora) sunt relaii de parteneriat, acestea
derulnd mpreun proiecte comune cu finanare din fonduri Phare sau de la Banca Mondial.
O relaie foarte bun s-a semnalat ntre primarul i directorul Grupului colar n beneficiul colii
iar activitatea directorului este apreciat pozitiv. Primarul a implicat comunitatea n viaa colii i
n mod deosebit a agentului economic care susine financiar foarte mult coala.
Primarul i Consiliul Local Plugari
Implicarea primarului este formal. De altfel, la sosirea echipei la primria comunei Plugari
Consiliul Local nu era prezent, astfel nct nu s-a putut desfura o ntlnire n plen a acestuia
cu echipa. Implicarea autoritii n viaa colii din comun este cvasi-inexistent - n curtea colii
exist un corp de cldire nceput i nefinalizat de 10 ani.
Veniturile bugetului local sunt foarte reduse, avnd n vedere puterea economic sczut a
localitii i a locuitorilor si, iar primria motenete datorii la investiii anterioare pe care nu le
poate onora. Primarul nu prea a cunoate foarte multe despre procesul de descentralizare n
26
nvmnt, n general, i cu att mai puin despre obiectivele i activitile prevzute n Proiect.
De asemenea, colaborarea dintre conducerea colii (director i contabilul ef) i contabilitatea
primriei este greoaie.
Primarul i Consiliul Local Scnteia
Implicarea primarului este, presupunem, formal; aceasta deoarece la sosirea echipei n
comuna Scnteia primarul nu a fost prezent i a fost nlocuit de vice-primar, care, dei nu era
foarte familiarizat cu probleme colii i ale nvmntului n general, aprecia pozitiv activitatea
directorului colii (coala Axinte Uricariul). Dei primria nu poate derula multe proiecte, totui
ncearc s finalizeze proiectul privind nclzirea central i se afl n derulare conectarea la
internet.
Cu toate acestea, Consiliul Local, chiar dac nu cunoate ntotdeauna prioritile colii a
ncercat s se implice att ct a putut. Meritul i aparine directorului colii care se bucur de o
apreciere bun, care este i consilier local i care a ncercat permanent antrenarea membrilor
Consiliului Local n rezolvarea problemelor colii.
Primarul i Consiliul Local Dbuleni
Primarul oraului Dbuleni este total disponibil de a participa la Proiect, dei primria oraului
se confrunt cu o lips de fonduri, ca de altfel n toate consiliile locale din mediul rural.
La nivelul instituiilor oraului nu se simte o puternic influen a factorului politic.
Primria oraului colaboreaz foarte bine cu ISJ Dolj, implicarea acestuia din urm fiind
permanent i eficient.
Primarul i Consiliul Local Poiana Mare
Primarul comunei Poiana Mare s-a artat deosebit de preocupat de modul n care i
desfoar activitatea unitile de nvmnt din localitate, fiind implicat mpreun cu
colaboratorii si din primria ca i Consiliul Local de bunul mers al procesului instructiv-
educativ, inclusiv la dotarea acestora cu mobilier i mijloace IT. Din pcate din motive politice,
cu excepia Scolii nr. 3, nu exist o ncredere reciproc ntre primar i directorii colilor.
Primarul este interesat de cofinanarea programelor cu finanare extern privind nvmntul.
Consiliul local este la curent cu problemele nvmntului i cu propunerile de modificri
legislative promovate, cu problemele referitoare la copiii aparinnd populaiei rrome sau a celor
care au prinii plecai n strintate.

Cap. 7. CONCLUZIILE EVALURII

7.1. Nivelul de informare i de cunoatere a problematicii privind descentralizarea, a
Strategiei privind descentralizarea nvmntului i a proiectului de implementare
Pornind de la nivelul inspectoratului colar, la care exist o cunoatere aprofundat a procesului
de descentralizare, aciuni concrete de formare, diseminare, cercetare i coordonare a
proceselor, nivelul de informare privind strategia de descentralizare a nvmntului, la nivelul
factorilor de decizie i al autoritilor locale este foarte bun.
Totodat, participarea i implicarea civic n procesele privind sporirea autonomiei colii sunt
demne de remarcat, cele mai multe exprimri, dar i dovezi ale aciunilor ne conduc la concluzia
c procesul de descentralizare a nvmntului precum i proiectul de implementare a
strategiei pot fi un succes la nivelul judeelor vizitate.
Volumul mare de ntrebri, dar i de observaii critice, venite att din partea inspectoratelor
colare judeene, al autoritilor locale i personalului din coli dovedesc o preocupare real,
interes i implicare n activitile de elaborare a politicilor publice, de luare a deciziilor i de
optimizare a activitilor din coli.
O alt atitudine, de conformism, neimplicare, pasivitate i dorin de conservare a situaiei
existente a fost regsit, cu mai mic intensitate, ce-i drept, n unele coli. Aceast atitudine

27
este nsoit i de lipsa de informare, de teama profesorilor c descentralizarea i va conduce la
pierderea posturilor. n unitile n care am gsit aceast dominant, exist i o cultur
organizaional centrat pe autoritate i ierarhie, n care directorul ia aproape toate deciziile din
coal, manifestndu-se o slab implicare a prinilor i elevilor, a personalului colii n luarea
deciziilor i gestiunea resurselor.
Structura personalului didactic influeneaz calitatea actului educaional ca i gradul lor de
nelegere, acceptare i implicare n procesul descentralizrii (cadre didactice necalificate,
navetiti, temtori fa de problema titularizrii, salarizrii difereniate etc.). Cadrele didactice
manifest team de schimbare, att din punct de vedere al pierderii catedrelor ct i din punct
de vedere al pierderii/scderii salariilor. Unii dintre ei nu sunt dispui la efort suplimentar, iar
proporia celor cu iniiativ este mic. Excepia o constituie personalul didactic din colile incluse
n programul TVET n care gradul de participare este ridicat, iniiativa i coeziunea colectivelor
din aceste uniti de nvmnt fiind evidente i n beneficiul general al colii. Aici exist o net
superioritate a unor caracteristici ale culturii organizaionale - participare, cooperare i lucru n
echip a personalului didactic, spirit antreprenorial, orientat spre valorificarea iniaitivelor; aceste
coli pot absorbi cu uurin cunoaterea i comportamentele specifice i se pot adapta cu
succes la un mediu descentralizat.
n unele situaii, membrii consiliului de administraie nu i cunosc atribuiile, ideea de a dori
autonomie i de a lua decizii i a-i asuma responsabiliti fiind total strin de comportamentul
lor curent. Se simte o lips a deprinderii de implicare a membrilor consiliilor de administraie,
ceea ce determin necesitatea organizrii unor programe de training pentru acetia; programele
de training ar trebui s includ toi actorii implicai, s duc la schimbarea mentalitii i a
viziunii asupra misiunii educaiei.
Demn de menionat este faptul c muli primari, inclusiv din oraele mici i comune, au
cunotine solide privind tehnicile de programare bugetar, au cunotine i informaii
aprofundate despre proiectul de descentralizare a nvmntului. n unele consilii locale exist
preocupare i activitate susinut privind proiectele i programele educaionale, cu finanare
intern sau extern. Susinerea financiar a colii reprezint o prioritate pentru consiliul local,
bugetul destinat educaiei reprezentnd ntre 30-40% din totalul bugetului local.
Influena factorului politic n nelegerea i implementarea descentralizrii este prezent i de
multe ori, dominant cu efecte n planul alocrii de fonduri ctre coal. De altfel, n momentul de
fa lipsesc criterii obiective i transparente de alocare a fondurilor de la nivelul autoritii locale
ctre coli. Ca atare, pentru unele consilii locale, se poate sublinia imposibilitatea, cel puin
pentru perioada imediat urmtoare, de asigurare a resurselor financiare pentru o finanare
compensatorie, iar uneori chiar pentru cea complementar (n totalitate).
Persoanele intervievate n timpul evalurilor s-au exprimat frecvent n privina necesitii
accelerrii aciunilor de descentralizare in nvmnt, iar interesul acestora pentru participarea
n Proiect este mare.

7.2. Ateptrile legate de implementarea Strategiei de descentralizare i a Proiectului

Actorii relevani care au participat i au furnizat informaii n cadrul activitii de evaluare a
colilor se exprim favorabil i au ateptri pozitive privind procesul de descentralizare.
Principalele ateptrile sunt legate de:
dezvoltarea unei autonomii reale a colii;
responsabilizarea membrilor consiliilor de administraie fa de nevoile reale ale colii;
recrutarea i motivarea resurselor umane n mod mai eficient, nsoite de un proces de
stabilitate a cadrelor didactice;
implicarea comunitii n bunul mers al colii i plasarea colii pe un loc important n
cadrul Planului de dezvoltare al consiliului local;

28
 schimbarea cadrului legal; n prezent, apar numeroase situaii neacoperite de norme
legale sau acestea sunt rigide;
acordarea de asisten n implementarea msurilor de descentralizare astfel nct
eventualele derapaje s poat fi controlate i remediate n timp scurt;
dezvoltarea de parteneriate active: coal-comunitate-autoritate local;
pregtirea celor implicai n efortul de schimbare a mentalitii i a percepiei asupra
actului de educaie.
Principalele dificulti care pot aprea n procesul de descentralizare, n opinia celor intervievai,
se refer la:
implicarea factorului politic i interpretarea abuziv a cadrului legal;
finanarea netransparent, insuficient i neritmic;
insuficienta pregtire profesional/managerial;
reticen i inerie la schimbare;
lipsa unei motivri i a unei implicri active a factorilor decizionali;
dificulti n obinerea consensului.

Cap. 8. COLI SELECTATE

Cele 50 de uniti de nvmnt n care se va derula experimentul privind managementul

administrativ i financiar al colii ntr-un mediu descentralizat au fost selectate n baza
indicatorilor de evaluare a propunerilor de coli pilot dintre solicitrile nregistrate la ISJ Dolj,
Harghita i Iai, cereri care au fost prezentate la Ministerul Educaiei i Cercetrii.
n cadrul evalurii prioritate au fost urmtoarele criterii:
disponibilitatea autoritilor (primrii i consilii locale) i a unitilor de nvmnt de a
participa la experiment;
capacitatea colectivelor de cadre didactice, a consiliului de administraie i a
managementului instituiei de a gestiona problematica specific aplicrii experimentului;
competena echipei manageriale de a dezvolta relaii parteneriale cu comunitatea i
autoritile locale i gradul de implicare a acestora n susinerea unitilor de nvmnt;
reprezentarea tuturor categoriilor i tipurilor de coli, din medii i cu condiii diferite.

Demararea experimentului se va face n baza unui ordin al ministrului educaiei i cercetrii care
va conine calendarul activitilor, managementul proiectului i modalitile de realizare a unui
mediu descentralizat pentru managementul administrativ i financiar al colii.

Informaia stocat n timpul evalurii ofertelor de participare la experiment va fi prelucrat de

specialitii MEdC iar rezultatele finale vor fi prezentate ntr-un amplu studiu, care va valorifica
toate datele culese n timpul acestei aciuni.

Avnd n vedere constatrile de mai sus i utiliznd procedurile unitare de evaluare stabilite n
cadrul Grupului pentru monitorizarea, evaluarea i extinderea descentralizrii, Echipele de lucru
pentru judeele Iai, Harghita i Dolj, au selectat urmtoarele coli pentru participarea la
Proiectul MANAGEMENTUL ADMINISTRATIV I FINANCIAR AL COLII NTR-UN MEDIU
DESCENTRALIZAT:

29
JUDEUL DOLJ
1. Liceul cu program sportiv "Petrache Tricu" Craiova
2. Colegiul Naional Economic "Gh. Chiu" Craiova
3. Grup colar "Matei Basarab" Craiova
4. Liceul Teoretic "Tudor Arghezi" Craiova
5. coala cu clasele I-VIII nr. 22 "Eliade"
6. Grdinia cu program prelungit nr. 40 Craiova
7. coala cu clasele I-VIII nr. 2 "Traian", Craiova
8. Liceul Teoretic Constantin Brncoveanu Dbuleni
9. Liceul Agricol Dbuleni
10. coala cu clasele I-VIII nr. 4 Dbuleni
11. Liceul Teoretic Poiana Mare
12. coala cu clasele I-VIII nr. 1 Dbuleni
13. coala cu clasele I-VIII nr. 3 Dbuleni
14. coala cu clasele I-VIII nr. 3 Poiana Mare
15. coala cu clasele I-VIII nr. 1 Poiana Mare
16. coala cu clasele I-VIII Tunarii Vechi, Poiana Mare
17. coala cu clasele I-VIII nr. 2 Poiana Mare

JUDEUL HARGHITA
1. Grupul colar "Zeyk Domokos" - Cristuru-Secuiesc
2. Liceul teoretic "Orban Balzs" Cristuru-Secuiesc
3. coala general "Frater Gyorgy" - Remetea
4. Colegiul Tehnic Banyai Janos - Odorheiul-Secuiesc
5. Liceul teologic Unitarian Cristuru-Secuiesc
6. coala general "Balazs Jeno" - Remetea
7. Grup colar Economic Joannes Kajoni - Miercurea-Ciuc
8. Liceul teoretic "Salamon Erno" - Gheorgheni
9. Liceul teoretic "Sf.Nicolae " - Gheorgheni
10. coala general nr.1 "Petofi Sandor" Cristuru-Secuiesc
11. Colegiul tehnic "Batthyany I." - Gheorgheni
12. coala gen.nr.1 "Fogarassy M." - Gheorgheni
13. Grup colar industrial "Miron Cristea" - Subcetate
14. coala general "Benedek Elek" Cristuru-Secuiesc
15. Grdinia cu program prelungit nr.1 - Remetea

JUDETUL IAI
1. Colegiul National Emil Racovita - Iasi
2. Grupul scolar economic de turism - Iasi
3. Colegiul National de Arta Octav Bancila-Iasi
4. Colegiul National Costache Negruzzi - Iasi
5. Grupul scolar Cai Ferate Unirea Pascani
6. Grupul Scolar I.C. Stefanescu - Iasi
7. Scoala cu clasele I-VIII Ion Creanga -Tg. Frumos
8. Scoala Garabet Ibraileanu -Tg. Frumos
9. Scoala Bogdan Petriceicu Hasdeu-Iasi
10. Grupul scolar Vladeni, com. Vladeni
11. Scoala de arte si meserii -Tg. Frumos
12. Gradinita cu program prelungit nr. 26 - Iasi
13. Gradinita cu program prelungit -Tg. Frumos
14. Liceul teoretic Ion Neculce-Tg. Frumos
15. Gradinita cu program normal - Tg. Frumos
16. Scoala Axinte Uricariul, com. Scanteia

30
 17. Scoala cu clasele I-VIII Plugari, comuna Plugari
18. Scoala cu clasele I-VIII sat. Borsa, com. Vladeni

GRUPUL DE LUCRU,

Bercu Nicoleta - expert I DGPS ____________________

Felea Gheorghe - inspector general DGIP ____________________
Leahu Gabriel - consilier I DGMRU ____________________
Radu Gabriela - secretar ex. CNFIPS - coordonatorul echipei Iai ____________________
Iancu Diana-expert II DGPS ____________________
Stoica Eugen-inspector general DGIP ____________________
Mntlu Ovidiu - consilier - coordonatorul echipei Harghita ____________________
Dumitrescu Doru inspector general DGIP ____________________
Trocaru Sorin inspector general DGIP ____________________
Munteanu Monica expert I DGPS ____________________
Dogaru Ilie - preedinte CNFIPS - coordonatorul echipei Dolj ____________________

Data: 15.05.2006

31