Directia Politici Educationale

n intervalul 6-8 mai a.c., la Miercurea Ciuc s-au reunit reprezentanii celor 50 de uniti de nvmnt
pilot (proiectul pilot Managementul administrativ i financiar al colii ntr-un mediu descentralizat), ai
inspector 19519p1519t atelor judeene din cele 3 judee (Dolj, Harghita, Iai), precum i reprezentani ai
MECT (Cabinet Ministru, Direcia General Buget Finane, Patrimoniu i Investiii, Direcia General
nvmnt Preuniversitar i Direcia de Politici Educaionale). Scopul ntlnirii era acela de a discuta,
mpreun cu cei implicai direct n pilotarea descentralizrii, simularea unei formule de finanare per elev.

Conform programului stabilit, n prima zi a ntlnirii, contabilii efi ai celor trei judee pilot au
prezentat raportul privind stadiul actual al procesului de descentralizare n judeele respective, concentrndu-se
asupra simulrilor efectuate nc din 20051[1] pe baza costului standard (1900 RON/elev/an) i a indicilor
elaborai de Consiliul Naional pentru Finanarea nvmntului Preuniversitar de Stat (CNFIPS) cu date de
execuie bugetar din 2004, pentru acoperirea finanrii de baz2[2]. Ca o concluzie general a prezentrilor,
costul standard de 1900 RON per elev, chiar ajustat de coeficienii de difereniere, ar fi alocat un buget anual
de o valoare mai mic dect bugetul real, cel executat de unitile de nvmnt n 2006. Mai mult, din
documentele prezentate de ISJ Iai rezult c i pentru anul 2007 necesarul de fonduri calculat folosind costul
standard /elev/an de 1900 RON este mai mic fa de fondurile alocate prin Consiliile Locale.

Datorit faptului c metodologia de calcul a costului standard i a coeficienilor de difereniere

elaborai de CNFIPS pentru calcularea finanrii de baz s-a dovedit a fi cunoscut de participanii la ntlnire,
precum i aplicat n documente de simulare anual, s-a renunat la prezentarea care era programat pentru a fi
susinut de reprezentantul echipei coordonate de CNFIPS pentru calculul costului standard din 2004. n
schimb, participanilor li s-a cerut s se grupeze n 3 echipe de lucru, n funcie de unitatea de nvmnt pe
care o reprezentau (grdinie i coli generale, licee, licee vocaionale i SAM-uri) pentru a calcula un cost
mediu per elev aferent anului 2006 i pentru a lucra la o list de propuneri pentru modificarea coeficienilor
existeni deja n metodologia costului standard elaborat de CNFIPS. Notm faptul c unitile de nvmnt au
transmis n repetate rnduri ctre Direcia de Politici Educaionale, toate informaiile necesare (buget 2006,
numr de elevi i clase) pentru calcularea costului mediu aferent anului 2006, iar echipa DPE pregtise o
prezentare care evidenia clar care sunt costurile medii pe unitate de nvmnt, pe nivel de nvmnt, pe
rural/urban, pe judee. Lucrul echipelor pentru calcularea costului mediu i prezentarea concluziilor la care au
ajuns acestea (n mare parte, identice cu cele calculate deja de DPE, cu singurul avantaj c reprezentanii
echipelor de lucru au folosit aceast ocazie pentru a prezenta specificul fiecrei uniti colare n parte, motivul
pentru care costul lor mediu este mai ridicat sau mai redus, elemente care ar trebui luate n considerare pentru
1
2
a asigura finanarea conform cu nevoile i particularitile colii, pentru a menine sau mbunti starea
actual) au ocupat timpul prevzut iniial pentru prezentarea propunerii de formul de finanare per elev pentru
cele 50 de uniti de nvmnt, calculat pe baza costurilor medii istorice.

3.1: ( Se impune s subliniem faptul c proiectul pilot din cele 50 de uniti de nvmnt, aa cum a fost
el definit3[3], nu are ca obiectiv testarea unei formule de finanare per elev. Pentru a testa formula, sunt
necesare simulri la nivel naional i, mai mult dect att, eantionul de 50 de coli pilot nu este reprezentativ
pentru a trage concluzii privind viitorul formulei per elev din Romnia (nu cuprinde uniti de nvmnt
special, are numai o grdini cu program normal, un singur liceu de art, un singur liceu teologic). De
asemenea, formula de finanare asupra creia se va decide i care va fi simulat nu va putea fi extins la nivel
naional, pentru c reprezint costurile medii istorice a doar 50 de uniti de nvmnt. Principalul scop al
proiectului pilot a fost acela de a acorda colilor un nivel semnificativ de autonomie financiar, n pregtirea,
adoptarea, execuia i amendarea propriilor bugete calculate pe baza unui cost per elev, lucru care poate fi
realizat i fr schimbarea sau exceptarea de la legile privind finanarea colilor 4[4]. Astfel, pilotul testeaz
modul n care noile structuri administrative, Consiliul de Administraie i managerul colii funcioneaz n
practic n condiiile unei autonomii financiare. Din cauza scopurilor proiectului pilot, aa cum a fost subliniat
mai sus, principala cerin aplicat formulei va fi aceea de a menine bugetele colilor aproximativ la acelai
nivel ca n trecut. ntr-adevr, orice schimbare major n alocarea bugetar pentru colile pilot va produce
schimbri n activitile lor i va face imposibil dezbaterea problemelor enunate mai sus.

Concluziile pilotului vor fi folosite pentru a calibra procesul de descentralizare a nvmntului, prin
adaptarea legislaiei i a normelor metodologice care guverneaz administrarea colii i finanarea acestora. )

Tocmai pentru a ndeplini cerina de stabilitate a finanrii i pentru putea monitoriza diferitele aspecte
administrative ale colii, considerm c formula per elev pornind de la costurile medii istorice este cea mai
potrivit abordare pentru acest program pilot. n acest sens, DPE este n posesia unei formule de calcul per
elev, care, aplicat anului 2007 ar fi adus colilor un buget asemntor bugetului pe care colile l execut n
prezent.. Elementele de la care am pornit pentru a calcula formula sunt reprezentate de bugetul de stat 2006 i
2007 (sume defalcate pentru cheltuielile de personal, bugetul local cheltuieli pentru nvmnt) plile
efectuate de coli n 2006 din veniturile de la bugetul local (cheltuieli de personal, cheltuieli materiale i
burse), exceptnd cheltuielile de capital, acolo unde exist, numrul de elevi 2005-2006 i 2006-2007 i
pragurile de amortizare5[5].

3
4
5
 Ca urmare a expunerii costurilor medii din 2006 (dei prezentate sub denumirea de costuri standard) ale
celor 50 de coli, ct i a propunerilor de includere a altor coeficieni de difereniere pentru calcularea
finanrii de baz, directorii MECT mpreun cu reprezentanii celor 3 ISJ-uri au negociat costul standard la
suma de 2340 RON/elev/an i coeficienii de difereniere. Cei 2340 RON sunt destinai pentru a acoperi
urmtoarele categorii de cheltuieli: cheltuieli de personal, cheltuieli materiale, cheltuieli cu perfecionarea
cadrelor didactice (diferit de perfecionarea pe grade didactice) i manuale colare. n privina coeficienilor
de difereniere, s-au operat modificri n metodologia stabilit de CNFIPS pe baza datelor din 2004, i au fost
negociai dup cum urmeaz:

nvmnt precolar program normal 0,7

nvmnt primar - 0,7

nvmnt precolar cu program prelungit 1,5

Liceu tehnologic 1,25

Liceu teoretic 1,21

SAM 1,20

Liceu vocaional art 1,93

Liceu vocaional sportiv 1,64

Liceu vocaional teologic 1,47

nvmnt gimnazial 1.

Coeficient mediu rural 1,02

Alte propuneri negociate se refer la stabilirea unui fond de echilibrare la nivel judeean (ISJ-uri) i la nivelul
MECT, n sum de 3% din fondurile judeene i respectiv 3% din bugetul la nivel naional pentru nvmnt.
S-au naintat propuneri privind reportarea fondurilor colilor de la un an bugetar la altul precum i crearea
cadrului legal astfel nct toate veniturile proprii sa rmn la nivelul unitii de nvmnt.

Reprezentanilor colilor li s-au comunicat noile valori ale costului standard (care, dup modalitatea de calcul,
nu reprezint dect costul mediu istoric) i ale coeficienilor, pentru ca colile s elaboreze o simulare a
alocrii bugetului 2007.
Calendarul activitilor viitoare:

18 mai colile trimit simulrile ctre ISJ

22 mai ISJ centralizeaz i analizeaz, apoi trimite rezultatele la MECT

28 mai ntlnire cu reprezentanii inspectoratelor, Bucureti.

DPE a elaborat un simulator, care poate fi folosit ca instrument rapid de lucru pentru calcularea alocrii
bugetare a colilor, att dup modalitatea de calcul care a fost adoptat n final de directorii MECT mpreuna
cu ISJ-urile, ct i dup formula per elev bazat pe costuri istorice, prin care ar fi trebuit s li se aloce colilor,
la 1 ianuarie 2007, suma global de finanare.

9 mai 2007

COMPARAND BUGETUL DIN 2009 CU CEEA CE SE INTENTIONEAZA PENTRU 2010 PUTEM SPUNE
CA AVEM O DIMINUREA A SALARIILOR CU 5,71% SI ACORDAREA PROGRAMULUI CORNU SI
LAPTELE SI IN INVATAMANTUL PRIVAT.
MIEREA INSA NU SE ACORDA IN INVATAMANTUL PRIVAT
AVAND IN VEDERE LEGEA SALARIZARII UNITARE, SI FAPTUL CA NU SE MAI ACORDA 2% putem
spune ca in 2010 o sa ne incadram in aceleasi saalrii ca in 2009, deci la prima vedere nu ar trebui sa discutam de
disponibilizari masive. Asta la prima vedere. Aplicarea finantarii per elev insa o sa creeze probleme in anumite
unitati si chiar de la judet la judet.

Cele mai afectate judete o sa fie ALBA, MARAMURES; SATU MARE; SALAJ.

Cele mai putin afectate CALARASI; GIURGIU;ILFOV.

Mai jos aveti o comparatie plecand de la proiectul de buget din 2010 de 9661935
proiect 2010 buget 2009

9.661.935 10.246.847 -5,71%

ALBA 156.344 205376 -23,87%
ARAD 188.058 215241 -12,63%
ARGE 273.228 322393 -15,25%
BACU 310.908 357215 -12,96%
BIHOR 275.326 317448 -13,27%
BN 156.234 172952 -9,67%
BOTOANI211.948 230104 -7,89%
BRAOV 229.380 266546 -13,94%
BRILA 137.985 164149 -15,94%
BUZU 198.360 236711 -16,20%
CARA-SEVERIN133.345 149729 -10,94%
CLRAI134.078 132462 1,22%
CLUJ 264.871 322437 -17,85%
CONSTANA294.279 297614 -1,12%
COVASNA 111.893 134066 -16,54%
DMBOVIA227.761 242501 -6,08%
DOLJ 292.961 328482 -10,81%
GALAI 251.936 296378 -15,00%
GIURGIU 109.087 103950 4,94%
GORJ 187.109 199980 -6,44%
HARGHITA172.402 214664 -19,69%
HUNEDOARA188.155 234225 -19,67%
IALOMIA122.619 127377 -3,74%
IAI 385.815 416429 -7,35%
ILFOV 109.920 90090 22,01%
MARAMURE221.586 285851 -22,48%
MEHEDINI122.912 147223 -16,51%
MURE 265.035 318307 -16,74%
NEAM 234.759 258740 -9,27%
OLT 198.064 234598 -15,57%
PRAHOVA 322.575 358456 -10,01%
SATU MARE177.852 228124 -22,04%
SLAJ 116.609 146593 -20,45%
SIBIU 181.835 201048 -9,56%
SUCEAVA 337.094 353439 -4,62%
TELEORMAN154.128 187227 -17,68%
TIMI 279.126 299640 -6,85%
TULCEA 98.529 120398 -18,16%
VASLUI 223.945 229275 -2,32%
VLCEA 171.866 206330 -16,70%
VRANCEA 153.975 170884 -9,90%
BUCURETI 700.101 722195 -3,06%

Publicat de Constantin Nicolaescu

Cum se calculeaz costul standard pe elev

Noiunea de cost standard pe elev (la nivel naional) exprim n termeni financiari concrei suma medie necesar
acoperirii cheltuielilor de personal cu pregtirea didactic a unui elev etalon pe parcursul unui an calendaristic,
cel puin la nivelul standardelor minime de calitate. Costul standard variaz de la un an la altul fiind calculat
pentru anul urmtor. Elevul etalon este considerat a fi elevul din nivelul de colarizare gimnazial, filiera
teoretic, mediu urban.
Costul standard se determin prin nsumarea componentelor care intr n cadrul finanrii de baz, calculate n
cuantum corespunztor pentru un elev care urmeaz un proces didactic la nivelul de calitate specificat prin lege.
Costul standard pe elev este constituit din dou elemente:
a) cost standard didactic (Cst_didactic), de predare la catedr (fr instruirea continu a cadrelor didactice n
vederea perfecionrii profesionale);
b) cost standard rest-personal (Cst_nedidactic), pentru celelalte activiti / persoane care nu desfoar activitate
didactic de predare (exemplu: directori de coli, directori adjunci, personal didactic-auxiliar i personal
nedidactic);
Astfel, costul standard pe elev se calculeaz pe baza urmtoarei relaii:

b.1) Costul standard didactic pe elev

Principala component a costului normativ o reprezint cheltuielile cu personalul de predare (costul standard
didactic pe elev) i reprezint cheltuielile salariale anuale brute medii pentru un cadru didactic, mprite la
numrul mediu de elevi per cadru didactic.
, unde
 Salariul brut reprezint salariul de ncadrare (incluznd sporuri i indemnizaii), la care se adaug contribuiile
angajatorului.
Raportul elevi-cadre didactice (numrul mediu de elevi per cadru didactic) se calculeaz multiplicnd numrul
mediu de elevi pe clas cu norma didactic medie i raportnd rezultatul la numrul mediu de ore ale unui elev
pe sptmn.
N_elevi(cadru_didactic) = N_elevi(clasa) * ore_sapt(cadru didactic) / ore_sapt(elev)
N_elevi(clasa): pentru numrul de elevi pe clas se folosesc valorile medii, raportate la standardele de calitate
menionate de reglementrile legislative n vigoare , aplicnd corecii (n plus, sau n minus pentru mediul
urban, respectiv rural) pentru a conserva media naional i a pune n eviden unele diferene demografice
existente .
ore_sapt(cadru didactic): numrul de ore pentru un cadru didactic pe sptmn (norma didactic) reprezint
numrul de ore pe sptmn pe care trebuie s le predea la o clas un cadru didactic pentru a ctiga un salariu
pentru norm ntreag. Acestea sunt stabilite de legile speciale ale educaiei i prin ordine / metodologii ale
MECI.
ore_sapt(elev): numrul de ore pentru un elev pe sptmn sunt stabilite de MECI prin metodologii curriculare.
Publicat de Daniel Mlelea