04 - Gobierno

Teora de la Constitucin Universidad Andrs Bello - Hugo Trtora Aravena 2012
IV UNIDAD
GOBIERNO
SUMARIO: I. El Presidente de la Repblica (aspectos generales); II. El Presidente de la

Repblica (atribuciones); III. Los Ministros de Estado; IV. Bases Generales de la
Administracin del Estado
I. El Presidente de la Repblica (aspectos generales)

(El Presidente en su doble Jefatura Eleccin del Presidente de la Repblica Duracin
del Mandato - La cuenta al pas Impedimentos Temporales o Definitivos El ex
Presidente de la Repblica)
El Presidente de la Repblica en su doble Jefatura de Estado y Jefatura de Gobierno.
Para poder entender la regulacin constitucional sobre esta materia, es necesario

precisar los trminos Jefatura de Estado y Jefatura de Gobierno.
Segn el inciso primero del art. 24 de la CPR, [e]l gobierno y la administracin del
Estado corresponden al Presidente de la Repblica, quien es el Jefe de Estado.
Por lo tanto, el Presidente de la Repblica asume, paralelamente ambas calidades: Jefe
de Gobierno y Jefe de Estado.
Esta caracterstica, en verdad, es propia de los regmenes presidenciales como el
nuestro y como casi la totalidad de los modelos latinoamericanos. Ello, a su vez, marca la
diferencia con los sistemas parlamentarios que se caracterizan, entre otras cosas, por la
existencia de dos autoridades diversas: una que ejerce la Jefatura de Estado (que puede ser el
rey como en Espaa, o el Presidente como en Italia), y otra que ejerce la Jefatura de Gobierno
(Primer Ministro o Canciller).
Como Jefe de Estado (entendmoslo como Jefe del Estado) el Presidente de la
Repblica viene en simbolizar la unidad nacional. Por este motivo, representa al Estado
internacionalmente (y como consecuencia de esto, negocia, firma y ratifica los tratados
internacionales; y acredita a los agentes diplomticos y consulares); nombra a los Magistrados
de los Tribunales de Justicia; otorga indultos particulares; decreta los estados de excepcin
constitucional: declara la guerra; y asume la jefatura suprema de las Fuerzas Armadas en
tiempo de guerra. Es en estricto rigor, la mxima autoridad del pas, y decide en gran medida
las cuestiones ms importantes del Estado.
Por su parte, como Jefe de Gobierno, la autoridad del Presidente de la Repblica
involucra fijar la orientacin poltica fundamental del Estado. Es el jefe mximo de la
Administracin del Estado, y dirige la burocracia. Puede impartir las rdenes directas a los
funcionarios subalternos que pertenecen a los servicios pblicos y a los Ministerios. Para
desarrollar esta funcin, el Presidente se somete a un programa de gobierno, que ejecuta con
la debida colaboracin de los Ministros de Estado.
Si bien es el Presidente quien desarrollar ambas funciones, debe tener muy presente
en el ejercicio de ellas, que en rigor son diferentes, y que las decisiones que adopte en cada
uno de esos roles amerita un procedimiento diferente. Cuando el Presidente acta simplemente
como Jefe de Gobierno, la decisin la adoptar seguramente con el consejo de sus ministros,
sus asesores directos y con los partidos polticos que conforman la coalicin de gobierno. Sin
embargo, lo ideal sera que las decisiones que se adopten en su rol de Jefe del Estado, se
realice en conexin con los diferentes sectores del pas, con el oficialismo y la oposicin, por
cuanto son resoluciones que no son meras Asuntos de Gobierno, sino que ms bien se trata
de Asuntos de Estado.
Eleccin del Presidente de la Repblica
En este apartado, debemos estudiar: los requisitos para ser elegido Presidente de la
Repblica, su sistema de eleccin, la figura del Presidente electo y las formalidades para
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asumir el cargo.
1. Requisitos para ser elegido Presidente de la Repblica. La Constitucin de 1833,

sealaba que para ser Presidente de la Repblica, se requiere, de lo que se
deduca que los requisitos se exigan al momento de asumir el cargo. En cambio, las
Cartas del 25 y 80 han establecido requisitos para ser elegido Presidente, por lo que
se entiende que estas exigencias deben estar presente al momento de la eleccin.
El artculo 25 de la Constitucin Poltica actual, establece que los requisitos
para ser elegido Presidente de la Repblica son los siguientes:
a) Tener la nacionalidad chilena de acuerdo a lo dispuesto en los nmeros 1 2
del artculo 10 (o sea, por vas originarias, esto es, por ius solis o ius sanguinis,
y no por vas derivadas);
b) Tener cumplidos 35 aos de edad; y
c) Poseer las dems calidades para ser ciudadano con derecho a sufragio (por lo
tanto, que sea ciudadano segn las condiciones del art. 13 CPR, sin que
concurra ninguna circunstancia suspensiva del derecho a sufragio del art. 16, ni
de prdida de la ciudadana del art. 17 CPR) . Adems, en el caso de los
chilenos del art. 10 N 2, requerir que se encuentren avecindados por ms de
un ao en Chile (art. 13 inciso 3), ya que ste es el requisito para que aquellas
personas, en general, puedan ejercer la ciudadana chilena.
Cabe hacer notar que en este punto, la Ley de Reforma Constitucional N

20.050 de 2005, modifica en dos sentidos las antiguas exigencias para ser electo
Presidente.
En primer lugar, deja de ser requisito el hecho de haber nacido en territorio de
Chile, cambindose simplemente por el de ser chileno por vas no adquiridas. Por
lo tanto, no podrn postular a la Presidencia, los nacionalizados chilenos, o a
quienes se le hubiere conferido la nacionalidad chilena por gracia.
En segundo trmino, se rebaja la edad mnima para ser electo Presidente, de
40 a 35 aos, uniformndose esta ltima como la edad exigible tambin respecto de
Senadores (art. 50 CPR).
Por ltimo, no debe olvidarse que de acuerdo a la LOC 18.700 (arts. 13 y 14)
sobre Votaciones Populares y Escrutinios, slo podrn presentarse como
candidatos a la Presidencia de la Repblica quienes sean patrocinados por:
a) partidos polticos constituidos en todas las regiones del pas; o
b) partidos polticos constituidos slo en algunas regiones, siempre que
la cantidad total de afiliados no sea inferior al 0,5% de los que
hubieren sufragado en la anterior eleccin peridica de Diputados; o
c) un nmero de ciudadanos inscritos en cualquier parte del territorio
nacional, no inferior al 0,5 % de los que hubieren sufragado en la
anterior eleccin peridica de Diputados.
2. Eleccin del Presidente de la Repblica
a) Aspectos Generales. En derecho comparado, se reconocen dos formas

diferentes para elegir al Presidente de la Repblica. Estas son por va directa o
por va indirecta. A su vez, la eleccin indirecta puede efectuarse por electores
designados especialmente para designar al Presidente (Estados Unidos de
Norteamrica, o Chile bajo la Constitucin de 1833) o bien por el Congreso
Nacional (Chile bajo la Carta de 1925, aunque slo en la segunda vuelta o
ballotage) o por una rama de l.
b) Situacin en la Constitucin chilena de 1980. De conformidad al art. 26 CPR

(inciso primero, primera parte), el Presidente ser elegido en votacin directa
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y por mayora absoluta de los sufragios vlidamente emitidos. Para estos

efectos y tambin para la denominada segunda vuelta los votos en blanco
y nulos se considerarn como no emitidos (art. 26 inciso tercero CPR).
c) Momento en que debe efectuarse la eleccin. La eleccin se efectuar

conjuntamente con la de parlamentarios, en la forma que determine la ley
orgnica constitucional respectiva, noventa das antes de aqul en que deba
cesar el cargo el que est en funciones, si ese da correspondiere a un
domingo. Si as no fuere, ella se realizar el domingo inmediatamente
siguiente." (art. 26 inciso primero, parte final: la frase en negrita corresponde a
la reforma constitucional 20354 de 2009). La Ley Orgnica a la que alude la
disposicin anterior, corresponde a la LOC N 18.700 sobre Votaciones
Populares y Escrutinios. La simultaneidad de ambas elecciones (presidenciales
y parlamentarias) se introdujo por la Reforma Constitucional de 2005 y busca
hacer coincidir no slo las elecciones mismas (concentrando los esfuerzos
econmicos del Estado en un nmero inferior de actos electorales,
reducindose notablemente el gasto pblico), sino que adems los perodos
respectivos, evitando de esta forma, que el Presidente cuente slo en los
primeros aos de su mandato, con un Parlamento amigable y en los ltimos,
con un Parlamento hostil.
d) La segunda vuelta o ballotage. De acuerdo al artculo 26 CPR inciso segundo,

si a la eleccin presidencial se presentaren dos o ms candidatos y ninguno
obtuviere ms de la mitad de los sufragios vlidamente emitidos, se proceder
a una segunda votacin que se circunscribir a los candidatos que hayan
obtenido las dos ms altas mayoras y en ella resultar electo aqul de los
candidatos que obtenga el mayor nmero de sufragios. Esta nueva votacin se
verificar, en la forma que determina la ley, el trigsimo da despus de
efectuada la primera, si ese da correspondiere a un domingo. Si as no fuere,
ella se realizar el domingo inmediatamente siguiente al referido trigsimo da.
3. La figura del Presidente Electo.
El Tribunal Calificador de Elecciones, concluido el proceso de calificacin de la

eleccin presidencial (que no podr extenderse ms all del decimoquinto da
posterior a la primera o segunda votacin, segn corresponda), deber comunicar al
Presidente del Senado, la proclamacin del Presidente Electo (art. 27 inc. 1 y 2
CPR).
4. Las formalidades para asumir el cargo de Presidente de la Repblica.
El Presidente del Senado deber comunicar al Congreso Pleno, de la

designacin hecha por el Tribunal Calificador de Elecciones, en un acto que tendr
lugar el da en que deba cesar de sus funciones, el Presidente en ejercicio. En este
mismo acto, el Presidente electo prestar ante el Presidente del Senado, juramento o
promesa de desempear fielmente el cargo de Presidente de la Repblica, conservar la
independencia de la Nacin, guardar y hacer guardar la Constitucin y las leyes. Una
vez realizado el juramento o promesa, asumir de inmediato sus funciones (art. 27
inciso final CPR). Desde ese momento, el Presidente Electo, se transforma en
Presidente en Ejercicio.
Duracin del Mandato Presidencial
En relacin con el mandato presidencial, corresponde indicar lo que sigue:

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1. Breve referencia histrica.

Recordemos que segn la Carta Fundamental de 1925, el Presidente de la
Repblica duraba en su cargo por el trmino de seis aos y que no poda ser
reelegido para el perodo siguiente (art. 62).
Por su parte, el texto original de la Constitucin de 1980 (art. 25) estableca
un perodo presidencial de 8 aos, sin reeleccin inmediata.
El ao 1989 se incorpora, sin embargo, la vigsimo novena disposicin
transitoria a la Carta Fundamental, por la cual, en el caso que no resultare
electo por plebiscito, el candidato propuesto por la Junta de Gobierno, quien
resultara electo en la prxima eleccin presidencial, durara cuatro aos
(situacin que afect al perodo del ex Presidente Patricio Aylwin) y sin
posibilidad de reeleccin inmediata. A pesar de ello, se mantiene para todas las
dems elecciones, el perodo de ocho aos.
Posteriormente, por ley de reforma constitucional N 19.295 de 1994, se
modifica el artculo 25 de la Constitucin, estableciendo un perodo de seis
aos, sin que existiera tampoco posibilidad de reeleccin para el perodo
siguiente. Esta regulacin se aplic a los mandatos de los presidentes Frei
Ruiz-Tagle y Lagos.
Esta situacin, sin embargo, sufre su ltima modificacin el ao 2005 de la
forma como se indicar en las prximas lneas.
2. Situacin actual.
De conformidad al actual artculo 25 CPR, inciso segundo (reformado por la
Ley N 20.050), el Presidente de la Repblica durar en el ejercicio de sus
funciones por el trmino de cuatro aos, y no podr ser reelegido para el
perodo siguiente.
Para eliminar toda sombra de dudas respecto de la situacin del entonces
Primer Mandatario, don Ricardo Lagos E., la duodcima disposicin transitoria,
estableci que su mandato sera de seis aos, no pudiendo ser reelegido para
el perodo siguiente.
La cuenta al pas
El actual artculo 24 inciso tercero establece la obligacin del Presidente de la Repblica

de dar cuenta al pas, del estado administrativo y poltico de la Nacin
La misma disposicin establece, a partir de la Ley de Reforma Constitucional N 20.050,
que este acto se realizar el da 21 de mayo de cada ao. As, se concreta una prctica
constitucional incorporada a nuestra tradicin republicana desde 1925, toda vez que si bien ni
la Carta del 25 ni el texto original de la actual, fijaban fecha alguna para esta ceremonia,
histricamente siempre se realiz en aquella oportunidad del ao.
La actual norma, adems, fija el rgano ante el cual deber rendirse esta cuenta, siendo
ste es el Congreso Pleno. De esta forma, se reproduce la frmula recogida en su
oportunidad por la Constitucin de 1925, que as tambin lo estableca.
En definitiva, la redaccin del artculo 24 vigente, inciso tercero, indica que: El 21 de
mayo de cada ao, el Presidente de la Repblica dar cuenta al pas del estado
administrativo de la Nacin ante el Congreso Pleno.
Impedimentos temporales y definitivos
Para el estudio de este acpite debemos distinguir tres estadios temporales a saber:
1. Impedimentos de los candidatos presidenciales antes de la segunda vuelta.
2. Impedimentos del Presidente Electo.
3. Impedimentos del Presidente en Ejercicio.
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1. Impedimentos de los candidatos presidenciales antes de la segunda

vuelta
Si, entre la primera y la segunda votacin presidencial, falleciere uno o

ambos candidatos a los que les corresponda participar del ballotage, el
Presidente de la Repblica, dentro de los treinta das siguientes al deceso,
convocar a una nueva eleccin, la que se celebrar el domingo ms cercano
al nonagsimo da posterior a la convocatoria.
Cabe acotar que el artculo 20 inciso primero de la LOC N 18.700 sobre
Votaciones Populares y Escrutinios, regula la situacin que se producira si el
fallecimiento se produjera antes de la primera votacin. En lo pertinente,
dispone:
Si un candidato a Presidente de la Repblica, Diputado o

Senador fallece despus de inscrito y antes del octavo da anterior
a la eleccin, el partido o el pacto electoral al cual pertenezca el
candidato o las personas que hayan requerido la inscripcin del
candidato, en caso de candidaturas independientes, podrn
reemplazarlo por otro, dentro de tercero da de de la fecha del
deceso. Si las cdulas correspondientes ya se encontrasen
impresas, se entender que los votos obtenidos por el candidato
fallecido corresponden a su reemplazante
Una cuestin no resuelta, segn lo advierte el profesor Guillermo Bruna, es

la que se producira si falleciere el candidato, entre el octavo da anterior a la
eleccin y la fecha en que el Tribunal Calificador de Elecciones proclama al
Presidente Electo. Este impasse no lo soluciona el legislador, por lo que, de
suceder se originara un grave problema poltico.
2. Impedimentos del Presidente Electo.
a) Impedimento Temporal. Si el Presidente Electo se encontrare impedido para

tomar posesin del cargo, asumir, mientras tanto, con el ttulo de
Vicepresidente de la Repblica, el Presidente del Senado; a falta de ste, el
Presidente de la Cmara de Diputados, y a falta de ste, el Presidente de la
Corte Suprema (art. 28 inciso primero CPR). Este orden corresponde al
establecido por la Reforma Constitucional de 2005, ya que con anterioridad a
ella, la prelacin era la siguiente: Presidente del Senado, Presidente de la Corte
Suprema y Presidente de la Cmara de Diputados.
b) Impedimento Definitivo. Si el impedimento fuere absoluto o debiere durar
indefinidamente, el Vicepresidente de la Repblica deber convocar a una
nueva eleccin la que se realizar dentro de los 60 das posteriores a dicha
convocatoria. El Presidente que resulte electo ejercer su mandato hasta la
fecha en que lo habra hecho aqul a quien le reemplaz (art. 28 CPR inciso
segundo).
3. Impedimentos del Presidente en Ejercicio.
a) Impedimento Temporal. Puede deberse a enfermedad, ausencia del territorio u

otro grave motivo. En estos casos, subrogar con el ttulo de Vicepresidente de
la Repblica, el Ministro titular que corresponda segn el orden de precedencia
legal, y a falta de todos ellos, le subrogarn sucesivamente el Presidente del
Senado, el Presidente de la Cmara de Diputados y el Presidente de la Corte
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Suprema. (art. 29 inciso primero CPR)

Cabe indicar que el orden de precedencia a la que alude la norma citada se
encuentra establecido en el DFL N 5802 de 1942 y en el DFL N 3612 de 1930.
En la actualidad, el orden de precedencia es el siguiente:
- Ministerio del Interior

- Ministerio de Relaciones Exteriores
- Ministerio de Defensa Nacional
- Ministerio de Hacienda
- Ministerio Secretara General de la Presidencia
- Ministerio Secretara General de Gobierno
- Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin
- Ministerio de Planificacin
- Ministerio de Educacin
- Ministerio de Justicia
- Ministerio del Trabajo y Previsin Social
- Ministerio de Obras Pblicas
- Ministerio de Salud
- Ministerio de Vivienda y Urbanismo
- Ministerio de Agricultura
- Ministerio de Minera
- Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones
- Presidente de la Comisin Nacional de Energa
- Ministerio de Bienes Nacionales
- Servicio Nacional de la Mujer
- Consejo Nacional de la Cultura y las Artes
- Ministerio del Medio Ambiente
b) Impedimento Definitivo. Puede ocurrir:

- Por muerte.
- Por sentencia condenatoria en juicio poltico, dictada por el Senado,
previa acusacin constitucional formulada por un nmero de diez a veinte
diputados, en razn de haber comprometido gravemente el honor o la
seguridad de la Nacin, o infringido abiertamente la Constitucin o las
leyes (arts. 53 N 1 y 52 N 2 letra a) CPR)
- Por inhabilidad declarada por el Senado, para lo cual deber oir
previamente al Tribunal Constitucional (art. 53 N 7 CPR)
- Por Renuncia o Dimisin fundada, debidamente calificada por el Senado,
para lo cual tambin deber or al Tribunal Constitucional (art. 53 N 7
CPR).
El impedimento definitivo del Presidente de la Repblica origina lo que

el artculo 29 de la CPR denomina vacancia. Mientras no se designe el
Presidente de la Repblica, operar la subrogacin en los mismos trminos
que los sealados respecto del impedimento temporal. Para designar al nuevo
Presidente de la Repblica debe distinguirse el momento en el que se produce
la vacancia (art. 29 CPR):
b.1. Si la vacancia se produce faltando menos de dos aos para la prxima

eleccin presidencial: lo elegir el Congreso Pleno por la mayora
absoluta de los senadores y diputados en ejercicio. Esta eleccin tendr
lugar dentro de los 10 das siguientes, y el elegido asumir su cargo
dentro de los 30 das siguientes.
b.2. Si la vacancia se produce faltando ms de dos aos para la prxima
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eleccin presidencial: el Vicepresidente, dentro de los 10 primeros das

de su mandato, convocar a los ciudadanos a eleccin presidencial
dentro del sexagsimo (60) da despus de la convocatoria, y el elegido
asumir su cargo al dcimo da siguiente a su proclamacin.
El Presidente elegido por vacancia durar en su cargo hasta que finalice

el perodo de quien reemplaza y no podr postular como candidato a la
eleccin presidencial siguiente.
El Ex Presidente de la Repblica
Se entiende por Ex Presidente de la Repblica, el que hubiere desempeado el cargo

de Presidente de la Repblica por un perodo completo (art. 30 CPR). Por lo tanto, no asumir
esta calidad quien asuma el cargo presidencial por vacancia o que haya sido declarado culpable
en juicio poltico.
La calidad de Ex Presidente de la Repblica constituye dignidad oficial, y adems,
concede dos beneficios:
- fuero e inmunidad penal, en los mismos trminos que lo poseen senadores y diputados
(art. 61 incisos 2, 3 y 4, por aplicacin del artculo 30 CPR); y
- dieta equivalente a la remuneracin de un Ministro de Estado, incluidas todas las
asignaciones que a ste le corresponden (art. 62, por aplicacin del art. 30 CPR).
Hasta antes de la Reforma Constitucional de 2005, los ex Presidentes de la Repblica

asuman adems, como Senadores vitalicios, cargo al cual podan renunciar sin perder su
dignidad de Ex Presidentes. La reforma indicada elimina los Senadores Vitalicios, y por lo tanto,
la posibilidad de asumir y renunciar a dicho cargo.
III. El Presidente de la Repblica (atribuciones especiales)

(Distinciones previas Atribuciones Constituyentes Atribuciones legislativas
Atribuciones Gubernamentales Atribuciones Administrativas Atribuciones Judiciales)
Distinciones previas
En materia de Atribuciones del Presidente de la Repblica, es imprescindible distinguir

entre dos clases de atribuciones: generales y especiales.
Las primeras se encuentran establecidas en el art. 24 de la CPR, las segundas en el art.
33 de la CPR.
Lo anterior se puede graficar de esta manera:
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Conservacin del orden pblico interno

Generales
(art. 24) Conservacin de la seguridad externa de la Repblica
Constituyentes (N 1 y 4)
Legislativas (N 1,2 y 3)
Polticas (N 4 y 5)
Atribuciones Internacionales (N 8 y
del Pdte Rep 15)
Gubernamentales
Militares (N 16, 17, 18 y
19)
Financieras (N20)
Especiales
(art. 32)
Potestad
Reglamentaria (N 6)
Administrativas Nombramiento y
Remocin
(N 7,8,9,10y12)
Vigilancia (N 13)
Judiciales (N 11 y 14)
1. Atribuciones Generales del Presidente de la Repblica. Son aquellas que

corresponden, genricamente a las funciones gubernativas y administrativas (o
funciones de gobierno y funciones de administracin). Nuestra Constitucin la
establece en forma expresa en el artculo 24 inciso segundo cuando seala, respecto
del Presidente de la Repblica: Su autoridad se extiende a todo cuanto tiene por
objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de
la Repblica, de acuerdo a la Constitucin y las leyes.
Si bien las facultades genricas parecen ser amplias (a todo cuanto tiene por
objeto la conservacin del orden pblico en el interior y la seguridad externa de la
Repblica), se establece inmediatamente como lmite para la accin del Ejecutivo, el
respeto a la Constitucin y las leyes, lo que implica una confirmacin a los principios
de supremaca constitucional y de legalidad (arts. 6 y 7 de la CPR). Adems, no
debemos olvidar, como segundo lmite, el necesario respeto por los derechos
esenciales que emanan de la naturaleza humana, segn lo establecido en el art. 5
inciso 2 CPR.
2. Atribuciones Especiales del Presidente de la Repblica. Son aquellas que

constituyen una consecuencia especfica de las atribuciones generales antes
sealadas, las que a su vez, se encuentran establecidas en el artculo 32 CPR y que
pueden ser subclasificadas (Mario Verdugo y Emilio Pfeffer) en:
a) Atribuciones Constituyentes (art. 32 nmeros 1 y 4)
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b) Atribuciones Legislativas (art. 32 nmeros 1, 2 y 3)

c) Atribuciones Gubernamentales:
c.1. De naturaleza poltica (art. 32 nmeros 4 y 5)
c.2. De naturaleza internacional (art. 32 nmeros 8 y 15)
c.3. De naturaleza militar (art. 32 nmeros 16, 17, 18 y 19)
c.4. De naturaleza financiera (art. 32 nmero 20)
d) Atribuciones Administrativas (art.32 nmeros 6, 7, 8, 9,10, 12 y 13)
e) Atribuciones Judiciales (art. 32, nmeros 11 y 14)
Atribuciones Constituyentes del Presidente de la Repblica
El Presidente de la Repblica integra, junto al Poder Legislativo y al Pueblo, el Poder

Constituyente Derivado, por lo que puede actuar en determinados casos en el proceso de
Reforma Constitucional. Las atribuciones constituyentes del Presidente de la Repblica son:
Art. 32 N 1: Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin,

sancionarlas y promulgarlas, incluyendo dentro de estas leyes, las de Reforma
Constitucional. Vale decir, puede presentar proyectos de reforma constitucional (mediante
mensajes); puede aprobar, rechazar o formular observaciones a los proyectos presentadas
por las Cmaras (mociones); puede participar de la discusin a travs de sus Ministros;
puede formular vetos; debe promulgar y publicar las reformas.
Art. 32 N 4: Convocar a plebiscito en los casos del artculo 128. Vale decir, en los
procesos de Reforma Constitucional, cuando tiene lugar la hiptesis que establece el citado
art. 128 CPR.
Atribuciones Legislativas del Presidente de la Repblica
El Presidente de la Repblica participa tambin de la actividad legislativa, y adems,

puede dictar ciertas normas de jerarqua legal:
Art. 32 N 1: Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin,

sancionarlas y promulgarlas. Esta actividad se manifiesta de distintas formas:
a) Iniciativa legal: El Presidente se encuentra facultado para presentar proyectos de ley,
en cuyo caso se denominan mensajes del Presidente o mociones
gubernamentales. Incluso en algunos determinados casos, algunas materias son de
su iniciativa exclusiva, y corresponde a aquellas sealadas en el artculo 65 de la
Constitucin.
b) Determinacin de la urgencia de un proyecto de ley: La urgencia es la preferencia
para la tramitacin de un proyecto de ley, el cual conforme al artculo 74 de la CPR le
corresponder calificarla al Presidente de la Repblica. La L.O.C. N 18.918 del
Congreso Nacional establece la forma en que deber solicitarse por parte del
Presidente como tambin su calificacin. La calificacin podr ser simple urgencia,
suma urgencia o de discusin inmediata. Si nada se seala en cuanto a la urgencia
se entiende que es simple urgencia. Cuando un proyecto sea calificado de simple
urgencia, su discusin y votacin en la Cmara requerida debern quedar terminadas
en el plazo de 30 das; si la calificacin fuere de suma urgencia, ese plazo ser de 10
das, y si se solicitare discusin inmediata, ser de 3 das, caso en el cual el proyecto
se discutir en general y en particular a la vez (art. 27 inciso 2 de la L.O.C. del
Congreso Nacional). El plazo se contar desde la sesin ms prxima que celebre la
Cmara respectiva.
c) Participacin en el proceso de debate de la ley: Se realizar a travs de los Ministros
de Estado donde podrn tomar parte en las discusiones, con preferencia en el uso de
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la palabra, pero sin derecho a voto.

d) Sancin, promulgacin y publicacin de la ley: Durante la tramitacin de un proyecto
de ley el Presidente de la Repblica podr sancionarla y promulgarla, empero,
adems, podr presentar observaciones. La sancin equivale a la aprobacin del
Presidente de la Repblica del proyecto de ley. La promulgacin es el acto jurdico
solemne, expresado en un Decreto Supremo, mediante el cual el Presidente atestigua
a la Nacin de la existencia de un a ley y ordena su cumplimiento. La publicacin, de
acuerdo con el art. 7 del Cdigo Civil, debe practicarse en el Diario oficial, salvo que
la propia ley disponga lo contrario, lo cual, en conformidad al art. 75 de la Carta
Fundamental deber practicarse dentro de un plazo de cinco das desde que quede
totalmente tramitada la promulgacin.
e) Presentacin de Observaciones. Dentro de los 30 das de recibido el proyecto para su
aprobacin el Presidente podr presentar observaciones. (Art. 73 inciso 1 C.P:R.) a
travs de un veto. Ello quiere expresar la idea que el Presidente de la Repblica se
opone al proyecto de ley.
Art. 32 N 2: Pedir, indicando los motivos, que se cite a sesin a cualquiera de las ramas
del Congreso Nacional. En tal caso, la sesin deber celebrarse a la brevedad posible.
Antes de la Reforma de 2005, existan legislaturas extraordinarias y extraordinarias, y el
Presidente de la Repblica poda convocar a una u otra. Al desaparecer stas, se modifica
la redaccin anterior en los trminos sealados.
Art. 32 N 3: Dictar, previa delegacin de facultades del Congreso, decretos con fuerza de
ley sobre las materias que seala la Constitucin. Esta facultad se encuentra regulada en
el artculo 64 de la CPR, estableciendo la figura de los que en doctrina se denomina
delegacin legislativa.
Segn esta norma, el Presidente de la Repblica podr solicitar al Congreso Nacional
autorizacin para dictar disposiciones sobre materia de ley (indicadas en el art. 63 de la
CPR), y con fuerza de ley. Este permiso lo conceder el Congreso Nacional a travs de una
ley, denominada ley habilitante.
A su vez, esta autorizacin est sujeta a dos tipos de limitaciones: una de carcter temporal
y otra de carcter material.
La limitacin temporal se refiere a que el plazo para dictar un DFL no puede ser superior
a un ao.
La limitacin material se refiere a que la autorizacin no se puede extender a
determinados asuntos: nacionalidad, ciudadana, elecciones, plebiscitos, garantas
constitucionales, materias propias de leyes orgnicas constitucionales o de qurum
calificado. Tampoco podrn comprender facultades que afecten la organizacin,
atribuciones y rgimen de los funcionarios del Poder Judicial, Congreso Nacional, Tribunal
Constitucional, ni Contralora General de la Repblica.
Adems, la autorizacin legislativa deber sealar las materias precisas sobre las cuales
recae la delegacin y podr establecer las limitaciones, restricciones y formalidades que
estime convenientes.
Si bien, los DFL no se encuentran sujetos a control de constitucionalidad obligatorio
ante el Tribunal Constitucional, a la Contralora General de la Repblica le corresponder
efectuar la revisin, mediante el trmite de toma de razn tanto de la constitucionalidad
como de la sujecin de estas normas a la ley habilitante.
Los decretos con fuerza de ley estarn sometidos a las mismas normas que rigen para
las leyes, respecto de su publicacin, vigencia y efectos.
Atribuciones Gubernamentales del Presidente de la Repblica
Segn los autores de los cuales se extrae la clasificacin que se estudia (Verdugo
Marinkovic y Pfeffer Urquiaga), estas funciones son aquellas atribuciones del Presidente de la
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Repblica que se ejercen con el fin de tomar decisiones ante situaciones nuevas y nicas, no
subsumibles en normas o precedentes.
Vale decir, tienen por objeto fijarlas grandes directivas en la orientacin poltica,
dirigiendo a la Nacin por un camino determinado; y pueden ser de naturaleza poltica,
internacional, militar o financiera.
1.- Atribuciones gubernamentales de naturaleza poltica

Art. 32 N 4: Convocar a plebiscito en los casos del artculo 128. Segn Verdugo y Pfeffer,
esta atribucin no slo es de carcter constituyente, sino que adems implica una decisin
poltica relevante y por este motivo, tambin se le incluye dentro de estas categoras.
Art. 32 N 5: Declarar los estados de excepcin constitucional en los casos y formas que
se sealan en esta Constitucin
2.- Atribuciones gubernamentales de naturaleza internacional.

Estas son funciones que se conectan directamente con la calidad del Presidente de la
Repblica como Jefe de Estado y como tal, el representante internacional del Estado de Chile.
Art. 32 N 8: Designar a los embajadores y ministros

diplomticos, y los representantes ante organismos internacionales. Todos estos
funcionarios sern de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica y se mantendrn
en sus puestos mientras cuenten con ella.
Art. N 15: Este numeral involucra diferentes atribuciones:

- conducir las relaciones internacionales con las potencias extranjeras y los organismos
internacionales,
- llevar a cabo las negociaciones,
- firmar y ratificar los tratados internacionales que estime convenientes para el pas,
- establecer que las discusiones y deliberaciones sobre estos objetos sean secretos.
3.- Atribuciones gubernamentales de naturaleza militar
Art. 32 N 16: Designar y remover a los Comandantes en

Jefe del Ejrcito, de la Armada, de la Fuerza Area y al General Director de Carabineros en
conformidad al artculo 104, y disponer los nombramientos, ascensos y retiros de los
Oficiales de la Fuerzas Armadas y de Carabineros en la forma que seala el artculo 105
Art. 32 N 17: Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra,

organizarlas y distribuirlas de acuerdo con las necesidades de la seguridad nacional.
Art. 32 N 18: Asumir, en caso de guerra, la jefatura

suprema de las Fuerzas Armadas.
Art. 32 N 19: Declarar la guerra, previa autorizacin por ley,

debiendo dejar constancia de haber odo al Consejo de Seguridad Nacional.
4.- Atribuciones gubernamentales de naturaleza financiera
Art. 32 N 20: Este numeral involucra tambin diferentes

atribuciones especficas:
- Cuidar de la recaudacin de las rentas pblicas.
- Decretar su inversin con arreglo a la ley (principio de la legalidad del gasto, tambin
presente en lo dispuesto en el artculo 100 CPR).
- Dictar Decretos Constitucionales de Emergencia Econmica, en casos urgentes
11
establecidos en esta misma norma, por el cual se puede girar una suma no superior
al 2% del monto de los gastos que autorice la Ley de Presupuestos.
Atribuciones Administrativas del Presidente de la Repblica
A travs de ellas, segn Verdugo y Pfeffer, permiten satisfacer los intereses del pblico,
proveer a las necesidades corrientes y desarrollar coordinada y eficientemente los programas y
polticas gubernamentales.
Si bien no lo sealan expresamente estos autores, y slo para fines didcticos, podemos
subclasificar estas atribuciones en: ejercicio de la potestad reglamentaria, potestad de
nombramiento y remocin, y potestad de vigilancia.
1.- Atribuciones administrativas relacionadas con el ejercicio de la potestad

reglamentaria
Art. 32 N 6: Ejercer la Potestad Reglamentaria en todas

aquellas materias que no sean propias del dominio legal, sin perjuicio de la facultad de
dictar los dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la
ejecucin de las leyes
En trminos amplios, la Potestad Reglamentaria es la facultad del Presidente de la

Repblica para dictar decretos, reglamentos e instrucciones para proveer al gobierno y
administracin del Estado (Humberto Nogueira).
La potestad reglamentaria, a su vez, puede ser de ejecucin o reglamentaria.
A) La potestad reglamentaria es de ejecucin, cuando tiene por objeto, aplicar y

ejecutar las leyes, para que estas ltimas puedan producir todos sus efectos. Se
ejerce a travs de Decretos, Reglamentos de Ejecucin e Instrucciones.
B) La potestad reglamentaria es autnoma, cuando tiene por objeto dictar normas en

materias que no sean de dominio exclusivo de ley. El artculo 63 CPR establece las
materias que slo podrn ser reguladas por ley, de manera que en todos los dems
mbitos, podrn dictarse normas propias de esta clase de potestad. Se ejerce
exclusivamente a travs de los Reglamentos Autnomos.
Por su parte, debemos distinguir las siguientes clases de normas:
- Los Decretos son mandatos u rdenes dictadas por una autoridad dentro de su
competencia.
Pueden clasificarse en Decretos Supremos(si los dicta el Presidente de la
Repblica), y Simples Decretos (si los dicta otra autoridad).
Respecto de los Decretos Supremos (que son los que nos interesan en este
captulo), ellos deben cumplir con requisitos de fondo y forma.
Los requisitos de fondo de los DS son: (1) el Presidente debe actuar dentro
de su competencia; y (2) debe acatarse la Constitucin y las leyes. Ambas
circunstancias son revisadas previa a la entrada en vigencia de los mismos, por la
Contralora General de la Repblica mediante el trmite denominado Toma de
Razn: si el Decreto Supremo est en orden, se tomar de razn de ellos; en
caso contrario, la Contralora lo representar.
Los requisitos de forma de los DS son: (1) deben constar por escrito; y (2)
debe estar firmado por el Presidente de la Repblica y el Ministro respectivo (art.
35 CPR).
Los Decretos, y dentro de ellos tambin los Supremos, constituyen normas
de carcter particular, y se agotan por su sola aplicacin.
12
- Los Reglamentos (tambin denominados Decretos Reglamentarios) son normas

dictadas por el Presidente de la Repblica, de carcter general e impersonal, y
cuyos efectos normativos no se agotan con su sola aplicacin.
Los reglamentos sern, a su vez, reglamentos de ejecucin o autnomos,
segn si se limitan a aplicar las leyes o a normar materias que no sean de dominio
legal, respectivamente.
- Las Instrucciones, finalmente, son rdenes que emite el Presidente de la

Repblica, un Ministro u otra autoridad para el mejor desempeo de la funcin
administrativa, las que van dirigidas especialmente a los subordinados jerrquicos.
Las instrucciones, por su parte, pueden ser facultativas o imperativas. Son
facultativas aquellas que son meras recomendaciones del superior; en cambio,
son imperativas cuando se expresan en rdenes obligatorias que deben ser
cumplidas por los funcionarios a quienes se dirija.
2.- Atribuciones administrativas relacionadas con el ejercicio de la potestad de

nombramiento
Art. 32 N 7: Nombrar y remover a su voluntad a los

ministros de Estado, subsecretarios, intendentes y gobernadores . Cada una de estas
autoridades son de confianza exclusiva del Presidente de la Repblica y se mantendrn en
sus puestos mientras cuenten con ella (art. 32 N 8, frase final).
Art. 32 N 8: Designar a los embajadores y ministros

diplomticos, y los representantes ante organismos internacionales. Tambin son cargos
de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica.
Art. 32 N 9: Nombrar al Contralor General de la Repblica,

con acuerdo del Senado
Art. 32 N 10: Nombrar y remover a los funcionarios que la

ley denomina como de su exclusiva confianza y proveer los dems empleos civiles en
conformidad a la ley.
La misma norma agrega que la remocin de los dems funcionarios, se har de
acuerdo a las disposiciones que la ley establezca.
Art. 32 N 12: Nombramiento de determinadas autoridades

judiciales y del Ministerio Pblico, en la forma establecida por la Constitucin:
- nombramiento de magistrados y fiscales judiciales de las Cortes de Apelaciones, a

proposicin de la Corte Suprema;
- nombramiento de los jueces letrados, a proposicin de las Cortes de Apelaciones; y
- nombramiento al Fiscal Nacional del Ministerio Pblico, a proposicin de la Corte
Suprema, y con acuerdo del Senado.
3.- Atribuciones administrativas relacionadas con el ejercicio de la potestad de vigilancia
Art. 32 N 13: Velar por la conducta ministerial de los jueces

y dems empleados del Poder Judicial y requerir, con tal objeto, a la Corte Suprema para
que, si procede, declare su mal comportamiento, o al ministerio pblico, para que reclame
medidas disciplinarias del tribunal competente, o para que, si hubiere mrito bastante,
entable la correspondiente acusacin.
A diferencia de los funcionarios de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica,
13
los jueces y empleados del Poder Judicial no pueden ser removidos por el Jefe de Estado.
Por el contrario, lo nico que ste puede realizar es velar por el buen comportamiento de
estas personas, de manera de poder requerir de quien corresponda, las acciones
correspondientes.
14
Atribuciones Judiciales del Presidente de la Repblica
Consisten en decisiones particulares que debe adoptar el Presidente de la Repblica,

para lo cual deber analizar el caso concreto y aplicar la ley o los principios que correspondan,
segn corresponda.
Algunas de estas atribuciones si bien no parecen en estricto rigor, judiciales, se asemejan a
ellas, por cuanto significan la materializacin de una norma jurdica en un caso concreto, de
una forma similar como lo hace el juez en su sentencia:
Art. 32 N 11: Conceder jubilaciones, retiros, montepos y

pensiones de gracia, con arreglo a las leyes.
Las jubilaciones (DL 338 de 1960) son un beneficio concedido al funcionario que se
aleja de su cargo, para que perciba una remuneracin sobre la base de los servicios
prestados, aos de servicios, cargo desempeado y causal de jubilacin a la cual se
acogi, siendo estas causales: la edad, la incapacidad fsica o mental sobreviniente, o el
trmino obligatorio de funciones.
El montepo es la pensin que corresponde a los parientes ms prximos del
funcionario que fallece, segn las condiciones que establezca la ley.
Por ltimo, la pensin de gracia es un beneficio que se otorga cuando, a juicio del
Presidente de la Repblica, una persona se encuentra en una situacin de injusticia social
y que la priva de los medios necesarios para su mantencin. A partir de la Constitucin de
1980, esta facultad ha quedado radicada en el Presidente de la Repblica, puesto que bajo
la Carta del 25, se fijaba por ley.
Art. 32 N 14: Otorgar indultos particulares en los casos y

formas que determine la ley. El Indulto es un beneficio que tiene por objeto eximir a una
persona del cumplimiento de la pena, ya sea en forma total (no cumple pena alguna) o
parcial (se rebaja o se conmuta por otra pena).
Es importante aclarar que la atribucin del Presidente de la Repblica se refiere slo a
Indultos Particulares, y no a Indultos Generales ni a Amnistas. Los Indultos Generales se
conceden no para persona determinada, sino que en forma amplia para todos quienes se
encuentren en determinada hiptesis; mientras que las Amnistas tienen por objeto hacer
desaparecer no slo la pena o castigo, sino que la ley presume que jams hubo
responsabilidad penal. Los indultos generales y las amnistas, slo se podrn establecer en
virtud de una ley (art. 63 N 16)
Tambin es necesario indicar que en determinados casos, no procede el indulto
particular:
- cuando an no se haya dictado sentencia ejecutoriada en el caso particular (art. 32 N
14);
- cuando se trate de funcionarios acusados por la Cmara de Diputados y condenados
por el Senado, quienes slo podrn ser indultados por el Congreso (art. 32 N 14); y
- cuando la persona haya sido condenada por delito terrorista (art. 9 inciso final); salvo
que se trate de delitos cometidos antes del 11 de marzo de 1990 (disposicin sptima
transitoria de la Constitucin).
IV. Los Ministros de Estado

(Concepto Requisitos, inhabilidades e incompatibilidades
El Refrendo Ministerial La Responsabilidad de los Ministros Las Citaciones,
Respuestas e Interpelaciones)
Concepto
Los Ministros de Estado son los colaboradores directos e inmediatos del Presidente de
15
la Repblica en el gobierno y administracin del Estado (art. 33 inc. Primero CPR).

En esta calidad, son funcionarios de exclusiva confianza del Presidente de la Repblica
y por lo mismo, son designados por l, y se mantendrn en sus cargos mientras cuenten con
dicha confianza (art. 32 Ns. 7 y 8 CPR).
A su vez, los Ministros asumen un carcter dual. Por una parte, son colaboradores
directos del Presidente de la Repblica; pero a su vez, son los jefes de un departamento
administrativo, como es el Ministerio.
En su calidad de colaboradores directos del Presidente de la Repblica, podrn,
cuando lo estimaren conveniente, asistir a las sesiones de la Cmara de Diputados o del
Senado, y tomar parte en sus debates, con preferencia para hacer uso de la palabra, pero sin
derecho a voto. Durante la votacin podrn, sin embargo, rectificar los conceptos emitidos por
cualquier diputado o senador al fundamentar su voto (art. 37 inciso primero CPR)
Requisitos, inhabilidades e incompatibilidades
1. Requisitos
Segn el inciso primero del art. 34 CPR, para ser nombrado ministro se requiere:
1 Ser chileno;
2 Tener cumplido 21 aos; y
3 Reunir los requisitos generales para el ingreso a la Administracin Pblica. Estos
requisitos estn establecidos en el art. 12 del Estatuto Administrativo (Ley N
18.834 de 1989):
a) Ser ciudadano,
b) Haber cumplido con la ley de reclutamiento y movilizacin, cuando fuere
procedente,
c) Tener salud compatible con el desempeo del cargo;
d) Haber aprobado la educacin bsica, y poseer el nivel educacional o ttulo
profesional o tcnico que por la naturaleza del empleo exija la ley;
e) No haber cesado en un cargo pblico como consecuencia de haber obtenido una
calificacin deficiente, o por medida disciplinaria, salvo que hayan transcurrido
ms de cinco aos desde la fecha de la expiracin de funciones; y
f) No estar inhabilitado para el ejercicio de funciones o cargos pblicos, ni hallarse
condenado por crimen o simple delito.
2. Inhabilidades
Entendemos por inhabilidades, las limitaciones que tienen quienes desempean las
funciones de Ministros para postular al desempeo de otras funciones (H. Nogueira).
Al respecto, los Ministros no podrn:
1 Ser candidatos a Diputados o Senadores (art. 57 N 1 CPR). Tambin se extiende a

quienes hubieren tenido la calidad de Ministros de Estado dentro del ao
inmediatamente anterior a la eleccin. A su vez, si un candidato a parlamentario no
fuere elegido, estar inhabilitado para ser nombrado Ministro hasta un ao despus del
acto electoral (art. 57 inciso final);
2 Ser candidatos a Consejeros Regionales (art. 32 LOC N 19.175 sobre Gobierno y
Administracin Regional);
3 Ser candidatos a alcaldes o concejales (art. 74 LOC N 18.695 de Municipalidades)
3. Incompatibilidades
Se refiere a funciones que no podrn ser desempeadas simultneamente.

As, el cargo de Ministro es incompatible con el de Senador y Diputado (art. 58 de la
16
CPR), salvo durante guerra exterior (art. 59 inciso segundo CPR)
El Refrendo Ministerial
De acuerdo al art. 35 inciso primero de la Constitucin, los reglamentos y decretos del

Presidente debern firmarse por el Ministro respectivo. A este trmite o firma se denomina
refrendo ministerial.
Este requisito es esencial, y su falta conduce a que dichos instrumentos no sern
obedecidos.
Se ha entendido que este requisito opera como un verdadero control intraorgnico,
vale decir como un control que se verifica al interior del propio Ejecutivo, correspondindole al
Ministro confirmar lo regular de la actuacin del Mandatario.
Sin embargo, no debe olvidarse que, finalmente, los Ministros de Estado son cargos de
exclusiva confianza del Presidente de la Repblica, por lo que la negativa de alguno de ellos a
refrendar un acto presidencial, puede provocar su remocin.
Las responsabilidades de los Ministros de Estado
A este respecto debe distinguirse las siguientes responsabilidades:
a) Responsabilidad por actuacin personal de los Ministros.

Vale decir, se refiere a las conductas que realizan los Ministros como cualquier
particular, fuera de sus labores ministeriales.
En estos casos, los Ministros responden por sus hechos particulares como cualquier
otro ciudadano, debiendo hacer al respecto las siguientes menciones:
- Causas Civiles: las causas civiles en que sea parte o tenga inters un Ministro de
Estado, sern conocidas por un ministro de la Corte de Apelaciones respectiva (fuero
establecido en el art. 50 del Cdigo Orgnico de Tribunales).
- Causas Penales: a partir de la reforma procesal penal, los Ministros de Estado carecen
de fuero en materia penal. Slo se mantiene este fuero para senadores y diputados
(arts. 61 inciso segundo a cuarto CPR, y 416 y siguientes del Cdigo Procesal Penal)
b) Responsabilidad por actuacin propiamente ministerial
b.1. La responsabilidad del art. 36 CPR. Los Ministros sern responsables individualmente
de los actos que firmaren y solidariamente de los que suscribieren o acordaren con los
otros Ministros.
Se entiende que las responsabilidades a las que alude esta norma son de
carcter civil, sin perjuicio de las responsabilidades penales o administrativas que
tambin pudieren hacerse efectivas.
Lo anterior, simplemente, porque no es posible referirse a responsabilidades
penales o administrativas que sean individuales o solidarias, lo que lleva a concluir
que slo se refiere a responsabilidades de carcter civil.
De esta forma, habr responsabilidad individual si el acto emana de un solo
Ministro, o solidaria si emana de dos o ms Ministros, vale decir, en este ltimo caso,
la responsabilidad se podr exigir a cualquiera de los ministros que hubieren
participado del acto lesivo.
Por su parte, el Senado deber decidir si se admiten o no a tramitacin las

acciones judiciales que se pretendan iniciar en contra de algn Ministro de Estado,
con motivo de los perjuicios que pueda haber sufrido injustamente por acto de ste en
el desempeo de su cargo; lo que constituye un verdadero antejuicio, llevado a cabo
ante la Cmara Alta (art. 53 N 2 CPR).
17
b.2. La responsabilidad de los artculos 52 y 53 CPR.

Por ltimo, la Cmara de Diputados podr acusar constitucionalmente a los
Ministros de Estado, por haber comprometido gravemente el honor o la seguridad de
la Nacin, por infringir la Constitucin o las leyes o haber dejado stas sin ejecucin, y
por los delitos de traicin, concusin, malversacin de fondos pblicos y soborno (art.
52 N2, letra b, CPR).
El Senado, por su parte, como jurado, y por la mayora de sus miembros en
ejercicio, le corresponder decidir si el Ministro acusado, es o no culpable del delito,
infraccin o abuso de poder que se le imputa. La declaracin de culpabilidad genera
destitucin del cargo, e inhabilidad para desempear todo tipo de funcin pblica
durante cinco aos. Sin embargo, la aplicacin de la pena sealada al delito si lo
hubiere, como la fijacin de las responsabilidades civiles por los perjuicios causados,
sern resueltos por el Tribunal competente.
La responsabilidad a la que alude estas normas, no constituye
responsabilidad poltica, por cuanto ella, no puede ejercerse en contra de los
Ministros, puesto que ellos son meros ejecutores de las rdenes del Presidente de la
Repblica, quien es el nico responsable polticamente por la gestin del Gobierno.
Se trata, pues, de una responsabilidad Constitucional, por Ilcitos
Constitucionales, cuya comisin convierten al Ministro en acreedor de la sancin
respectiva.
Las Citaciones, Respuestas e Interpelaciones
Hasta la Reforma Constitucional de 2005, las facultades fiscalizadoras del Parlamento,

especialmente, de la Cmara de Diputados se vean notablemente disminuida por cuanto, las
citaciones que las cmaras congresales efectuaran a los Ministros no resultaban obligatorias
para stos, y en la prctica no siempre eran obedecidas.
Con el afn de fortalecer dichas facultades, se modificaron diferentes disposiciones de
la Carta Fundamental, las cuales podemos clasificar en:
1. Citaciones.
Los Ministros debern concurrir personalmente a las sesiones especiales que la
Cmara de Diputados o el Senado convoquen para informarse sobre asuntos que
perteneciendo al mbito de atribuciones de las correspondientes Secretaras de Estado,
acuerden tratar (art. 37 inciso segundo CPR).
Adems, debern concurrir personalmente a las comisiones investigadoras que cree la
Cmara de Diputados y que tengan por objeto reunir informaciones relativas a
determinados actos del Gobierno. Frente a estas comisiones, los Ministros debern
suministrar los antecedentes e informaciones que se le soliciten. A pesar de ello, los
Ministros de Estado no podrn ser citados ms de tres veces a una misma comisin
investigadora, sin previo acuerdo de la mayora absoluta de sus miembros (art. 52 N1, letra
c de la CPR)
2. Respuestas
El Presidente de la Repblica por intermedio del Ministro que corresponda, deber
responder fundadamente los acuerdos y sugerencias de observaciones que le formulen la
mayora de los diputados presentes, dentro de las labores de fiscalizacin de la Cmara. De
la misma forma deber responder la solicitud de antecedentes que cualquier diputado le
formule, con el voto favorable del tercio de los miembros presentes de la Cmara. En
ambos casos, el plazo para responder ser de treinta das. (art. 52 N1, letra a CPR)
3. Interpelaciones
De acuerdo a la letra (b) del art. 52 N 1 de la CPR, la Cmara de Diputados, a peticin
18
de a lo menos un tercio de sus miembros en ejercicio, podr citar a un Ministro de Estado, a

fin de formularle preguntas en relacin con materias de su cargo.
Su asistencia ser obligatoria y deber responder a las preguntas y consultas que
motiven su citacin. Con todo, un Ministro no podr ser citado ms de tres veces para este
efecto dentro de un ao calendario, sin previo acuerdo de la mayora absoluta de los
diputados en ejercicio.
Formalmente, esta nueva facultad de la Cmara Baja, consistente en la posibilidad de
poder citar y consultar a los Ministros, se denomina interpelacin. Sin embargo, la autora
Ana Mara Garca Barzelatto indica que, en rigor, no correspondera tcnicamente a una
interpelacin, y para ello, entrega dos fundamentos. Primero, porque ellas slo tienen lugar
en regmenes parlamentarios y no en los presidenciales como el nuestro. Y segundo,
porque en Chile no pueden dar lugar a un voto de censura como en aquellos sistemas, y
que signifiquen la prdida del cargo.
V. Bases Generales de la Administracin del Estado

(Regulacin Responsabilidad por actos de la Administracin del Estado)
Regulacin
De acuerdo al artculo 38 inciso primero de la Constitucin Poltica, ser materia de Ley

Orgnica Constitucional, regular las siguientes materias:
- la organizacin bsica de la Administracin del Estado;
- la garanta de la carrera funcionaria y los principios tcnicos y profesionales en que ella
debe fundarse;
- la seguridad que dicha carrera emplear el principio de igualdad de oportunidades; y
- el perfeccionamiento y capacitacin de los integrantes de la Administracin.
Se dio cumplimiento a esta exigencia, mediante la dictacin de la LOC N 18.575 de

1986, sobre Bases Generales de la Administracin del Estado.
Responsabilidad por actos de la Administracin del Estado
El artculo 38 inciso segundo de la CPR dispone: Cualquier persona que sea lesionada
en sus derechos por la Administracin del Estado, de sus organismos o de las municipalidades,
podr reclamar ante los tribunales que determine la ley, sin perjuicio de la responsabilidad que
pudiere afectar al funcionario que hubiere causado el dao.
Esta norma debe ser complementada, a su vez, por lo dispuesto en los siguientes
artculos de la ya citada LOC N 18.575 de 1986, sobre Bases Generales de la Administracin
del Estado:
Artculo 4: El Estado ser responsable por los daos que causen los rganos de
la Administracin en el ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de las
responsabilidades que pudieren afectar al funcionario que los hubiere ocasionado.
Artculo 42: Los rganos de la Administracin sern responsables del dao que
causen por falta de servicio.
No obstante, el Estado tendr derecho a repetir en contra del funcionario
que hubiere incurrido en la falta personal.
De la aplicacin de las normas citadas, se desprende lo siguiente:
1. Lo que se le regula es lo que se entiende por Responsabilidad Extracontractual del

19
Estado y de los rganos de la Administracin. Se dice que es extracontractual por

oposicin a la responsabilidad contractual, que es la que se origina por el
incumplimiento de contratos.
2. En virtud de ello, la Administracin del Estado ser responsable civilmente por los
perjuicios que ella causare a los particulares, quienes podrn hacer efectiva dicha
responsabilidad, mediante las acciones civiles que correspondan, por ejemplo, a
travs de una demanda por indemnizacin de perjuicios.
3. Estas acciones se debern entablar ante los Tribunales que determine la ley, lo que
en este caso corresponde a los Jueces de Letras en lo Civil.
4. Las acciones respectivas debern dirigirse directamente en contra del Estado, a travs
de su dimensin patrimonial denominada Fisco de Chile. Sin embargo, de tratarse
de daos causados por rganos descentralizados, deber demandarse a stos,
puesto que gozan de personalidad jurdica y patrimonio propios.
5. Por lo tanto, quien responde frente al administrado no es el funcionario pblico, sino

que la Administracin. En todo caso, el Estado podr repetir en contra del
funcionario que hubiere incurrido en la falta personal. Ello significa que, una vez
resarcido los daos por el Estado o por el rgano descentralizado, aqullos podrn
cobrar al funcionario aquello que hayan debido pagar al sujeto afectado.
6. Por lo mismo, la causa o ttulo de imputacin que justifica el cobro de la indemnizacin

no es el dolo o culpa del funcionario pblico, lo que no ser necesario probar en el
proceso judicial respectivo. Sino que, lo ser la falta de servicio en la que haya
incurrido el rgano respectivo.
7. Respecto del concepto de falta de servicio a los que alude el art. 42 de la Ley de
Bases de la Administracin del Estado, aqul no est expresamente redactado en
nuestro derecho positivo. Por lo mismo, a efectos de interpretar dicha denominacin se
deber recurrir a lo que la ciencia jurdica estima por tal.
8. Para tales efectos, como principal referente, podemos recurrir a la visin del profesor
Osvaldo Oelckers quien seala que: La Administracin bajo el contexto de la falta de
servicio responde por el dao que terceros sufran como consecuencia del
funcionamiento anormal del servicio pblico, abarcando esta nocin todo el hacer y
actuar de la administracin, esto es de toda gestin administrativa en general ().
Quedan, pues, comprendidos aqu todos los daos ilegtimos, consecuencia de una
actividad o inactividad de la administracin. Luego, el autor contina: La falta de
servicio se configura ante una mala organizacin o funcionamiento defectuoso de la
Administracin. Es decir, nos encontramos con una administracin responsable, quizs
bien intencionada, pero en la cual recae la responsabilidad en razn de una posicin
que ella ha tomado en relacin a su funcionamiento y que consecuencialmente produce
un dao al administrado, existiendo la relacin causal. () As, pues, la nocin falta de
servicio se configura en las siguientes hiptesis:
a. cuando la organizacin pblica ha funcionado mal, o sea, el dao es causado

por una accin positiva;
b. cuando no haya funcionado, o sea, el dao se ha cometido por omisin,
cuando existe un deber funcional de actuar;
c. cuando lo haya hecho tardamente, o sea, cuando el dao es cometido por
una falta de diligencia funcional
20
BIBLIOGRAFA
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2. BRUNA CONTRERAS, GUILLERMO (2005): Estatuto del Presidente de la Repblica.
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8. PFEFFER URQUIAGA, EMILIO (2005): Requisitos para ser elegido Presidente de la
Repblica, perodo presidencial, y simultaneidad de las elecciones de Presidente de la
Repblica y Parlamentarios, trabajo publicado en libro colectivo La Constitucin
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9. QUINZIO FIGUEIREDO, JORGE MARIO (2004): Tratado de Derecho Constitucional,
Tomo II, Editorial Lexis Nexis, Santiago de Chile.
10. SEREY TORRES, GONZALO (2005): Apuntes de clases de Derecho constitucional.
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11. VERDUGO MARINKOVIC, MARIO; PFEFFER URQUIAGA, EMILIO; NOGUEIRA
ALCAL, HUMBERTO (2003): Derecho Constitucional, Tomo II, segunda edicin
actualizada, Editorial Jurdica de Chile, Santiago de Chile.
21

04 - Gobierno

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Teora de la Constitucin Universidad Andrs Bello - Hugo Trtora Aravena 2012

SUMARIO: I. El Presidente de la Repblica (aspectos generales); II. El Presidente de la

I. El Presidente de la Repblica (aspectos generales)

El Presidente de la Repblica en su doble Jefatura de Estado y Jefatura de Gobierno.

Para poder entender la regulacin constitucional sobre esta materia, es necesario

Eleccin del Presidente de la Repblica

1. Requisitos para ser elegido Presidente de la Repblica. La Constitucin de 1833,

Cabe hacer notar que en este punto, la Ley de Reforma Constitucional N

2. Eleccin del Presidente de la Repblica

a) Aspectos Generales. En derecho comparado, se reconocen dos formas

b) Situacin en la Constitucin chilena de 1980. De conformidad al art. 26 CPR

y por mayora absoluta de los sufragios vlidamente emitidos. Para estos

c) Momento en que debe efectuarse la eleccin. La eleccin se efectuar

d) La segunda vuelta o ballotage. De acuerdo al artculo 26 CPR inciso segundo,

3. La figura del Presidente Electo.

El Tribunal Calificador de Elecciones, concluido el proceso de calificacin de la

4. Las formalidades para asumir el cargo de Presidente de la Repblica.

El Presidente del Senado deber comunicar al Congreso Pleno, de la

Duracin del Mandato Presidencial

En relacin con el mandato presidencial, corresponde indicar lo que sigue:

1. Breve referencia histrica.

El actual artculo 24 inciso tercero establece la obligacin del Presidente de la Repblica

Impedimentos temporales y definitivos

1. Impedimentos de los candidatos presidenciales antes de la segunda

Si, entre la primera y la segunda votacin presidencial, falleciere uno o

Si un candidato a Presidente de la Repblica, Diputado o

Una cuestin no resuelta, segn lo advierte el profesor Guillermo Bruna, es

2. Impedimentos del Presidente Electo.

a) Impedimento Temporal. Si el Presidente Electo se encontrare impedido para

3. Impedimentos del Presidente en Ejercicio.

a) Impedimento Temporal. Puede deberse a enfermedad, ausencia del territorio u

Suprema. (art. 29 inciso primero CPR)

- Ministerio del Interior

b) Impedimento Definitivo. Puede ocurrir:

El impedimento definitivo del Presidente de la Repblica origina lo que

b.1. Si la vacancia se produce faltando menos de dos aos para la prxima

eleccin presidencial: el Vicepresidente, dentro de los 10 primeros das

El Presidente elegido por vacancia durar en su cargo hasta que finalice

Se entiende por Ex Presidente de la Repblica, el que hubiere desempeado el cargo

Hasta antes de la Reforma Constitucional de 2005, los ex Presidentes de la Repblica

III. El Presidente de la Repblica (atribuciones especiales)

En materia de Atribuciones del Presidente de la Repblica, es imprescindible distinguir

Conservacin del orden pblico interno

1. Atribuciones Generales del Presidente de la Repblica. Son aquellas que

2. Atribuciones Especiales del Presidente de la Repblica. Son aquellas que

b) Atribuciones Legislativas (art. 32 nmeros 1, 2 y 3)

Atribuciones Constituyentes del Presidente de la Repblica

El Presidente de la Repblica integra, junto al Poder Legislativo y al Pueblo, el Poder

Art. 32 N 1: Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin,

Atribuciones Legislativas del Presidente de la Repblica

El Presidente de la Repblica participa tambin de la actividad legislativa, y adems,

Art. 32 N 1: Concurrir a la formacin de las leyes con arreglo a la Constitucin,

la palabra, pero sin derecho a voto.

Atribuciones Gubernamentales del Presidente de la Repblica

1.- Atribuciones gubernamentales de naturaleza poltica

2.- Atribuciones gubernamentales de naturaleza internacional.

Art. 32 N 8: Designar a los embajadores y ministros

Art. N 15: Este numeral involucra diferentes atribuciones:

3.- Atribuciones gubernamentales de naturaleza militar

Art. 32 N 16: Designar y remover a los Comandantes en

Art. 32 N 17: Disponer de las fuerzas de aire, mar y tierra,

Art. 32 N 18: Asumir, en caso de guerra, la jefatura

Art. 32 N 19: Declarar la guerra, previa autorizacin por ley,