SERVIO PBLICO

1. CONCEITO.

atividade material que a lei atribui ao Estado, para que exera DIRETAMENTE ou POR MEIO
DE SEUS DELEGADOS, com o objetivo de satisfazer concretamente as necessidades
coletivas, sob-regime jurdico total ou parcialmente pblico.

2. CLASSIFICAO DE SERVIO PBLICO

2.1. PROPRIAMENTE DITOS: Essencialidade. Pr-Comunidade.

2.2. DE UTILIDADE PBLICA: Convenincia. Pr-Cidado.

2.3. EXCLUSIVOS: So aqueles que apenas o estado pode prestar, quer diretamente ou
por meio de delegados.

2.4. NO EXCLUSIVOS: So aqueles que a Constituio d faculdade ao seu

desempenho por particulares, mediante prvia AUTORIZAO, e posterior
CONTROLE. So eles os servios de sade, de previdncia social, de assistncia social
e de educao.

2.5. UTI SINGULI: So aqueles prestados a usurios determinados. Utilizao particular,

divisvel e mensurvel. EX: Telefone, gua, energia eltrica. ETC. Remunerados por
TAXAS ou TARIFAS, nunca por impostos.
2.6. UTI UNIVERSI: So aqueles prestados pela Administrao Pblica a usurios
indeterminados, de forma indiscriminada, servios INDIVIZIVEIS, ou seja, no podem
ser mensurveis em sua utilizao para atender coletividade como um todo: Polcia,
Iluminao pblica, calamento, etc. So remunerados exclusivamente por IMPOSTOS.

2.7. ADMINISTRATIVOS: So servios voltados ao atendimento das necessidades

internas da Administrao. ATIVIDADE-MEIO EX: Imprensa oficial.
2.8. COMERCIAIS OU INDUSTRIAIS: Estes visam o atendimento de necessidades
coletivas de ordem econmica.
2.9. SOCIAIS: Reporta-se s necessidades essenciais da populao cuja satisfao
tambm facultada a iniciativa privada.

2.10. DELEGVEIS: So aqueles que em decorrncia de sua natureza ou por expressa

previso legal podem ser prestado tanto pelo estado como por particulares.
2.11. INDELEGVEIS: Tratam-se das atividades cuja execuo no pode prescindir do
poder de imprio estatal, como o caso das funes judicial e legislativa, alm
daquelas de cunho administrativa que demandem exerccio da potestade pblica,
como por exemplo, o poder de polcia, que importa em atividades fiscalizatrias e
sancionatrias.

PRINCPIOS
So princpios prprios da Administrao Pblica:

1. CONTINUIDADE DO SERVIO PBLICO: A maior manifestao desse princpio

consistira na proibio do direito de greve, hoje afastada no Brasil por expressa disposio
constitucional. Todavia alguns institutos garante a continuidade.
2. MUTABILIDADE DO REGIME JURDICO: Inexiste direito adquirido mantena de
determinado regime jurdico, cuja vinculao se d exclusivamente com o interesse
pblico.
3. IGUALDADE DOS USURIOS: Proibio de discriminaes arbitrrias, operando com
desprezo razoabilidade e proporcionalidade. No que tange s tarifas, dispe a lei das
Concesses e Permisses de Servios Pblicos.

DESCONSTINUIDADE DO SERVIO PBLICO

Muito embora a continuidade da sua prestao trata-se de exigncia legal caracterizao de

servio adequado (direito de todo usurio de servio pblico), a prpria Lei n 8.987/95
estabeleceu: Art. 6, 3o No se caracteriza como descontinuidade do servio a sua interrupo
em situao de emergncia ou aps prvio aviso, quando: II - por inadimplemento do usurio,
considerado o interesse da coletividade.

Em que pese tal posicionamento, reconhece o autor que a majoritria jurisprudncia do STJ
inclina-se ao reconhecimento do direito do concessionrio em interromper a prestao do
servio em face do no pagamento pelo usurio.

ADMINISTRATIVO FORNECIMENTO DE ENERGIA ELTRICA SUSPENSO INADIMPLNCIA

REGULAR DO CONSUMIDOR POSSIBILIDADE DE CORTE DO FORNECIMENTO. 1. pacfico o
entendimento desta Corte no sentido de que lcito concessionria interromper o
fornecimento de energia eltrica, se, aps aviso prvio, o consumidor permanecer
inadimplente no pagamento da respectiva conta. A interrupo do fornecimento de
energia eltrica por inadimplemento no configura descontinuidade da prestao do servio
pblico.

Competncia para a prestao de servio

A repartio de competncias para a prestao dos servios pblicos ou de utilidade pblica

pelas entidades estatais resolve-se sempre vista do princpio da predominncia do interesse.
Do ponto de vista tcnico-jurdico a Constituio estabeleceu:

1. Para a UNIO: Ficam os interesses gerais, sua competncia enumerada no artigo 21. E
sua competncia privativa, e por normas gerais.
2. Para o ESTADO: Ficam os interesses regionais, sua competncia remanescente =
reservada. A sua competncia concorrente, suplementar ou delegada.
3. Para os MUNICPIOS: Ficam os interesses locais, eles so indicados no artigo 30 e a sua
competncia suplementar, indicativa ou de assuntos de interesse loca.

FORMAS DE PRESTAO DO SERVIO PBLICO OU DE UTILIDADE PBLICA

1. SERVIO CENTRALIZADO: Prestados pelos prprios rgos do Poder Pblico e sob sua
exclusiva responsabilidade. a chamada Administrao Direta. Servio desconcentrado,
que executado pela Administrao Pblica, todavia distribudo entre vrios rgos da
mesma entidade, para facilitar sua realizao e obteno pelos usurios. Busca acelerar e
simplificar o servio.
 2. SERVIO DESCENTRALIZADO: Quando o poder pblico, transfere a sua titularidade, ou
simplesmente a sua execuo, dos servios por OUTORGA OU DELEGAO. Visa criar a
especializao, para que execuo se d com maior perfeio e autonomia.
Pode ser um servio outorgado: Que transferido por LEI, somente a LEI pode retirar.
Ele cria uma entidade Administrativa (AUTARQUIA, FUNDAES, ENTES ESTATAIS) e a
ela transfere, por lei, determinado servio pblico ou de utilidade pblica.
Pode ser um servio delegado: Transferida simplesmente sua execuo, POR ATO
ADMINISTRATIVO BILATERAL (CONTRATO DE CONCESSO) ou ATO ADMINISTRATIVO
UNILATERAL (PERMISSO OU AUTORIZAO).

SERVIOS PBLICOS CONCEDIDOS

Trata-se de contrato administrativo tpico, encerrando as caractersticas comuns a essa espcie

de ajuste, notadamente as clusulas exorbitantes. Malgrado esse fato, a concesso apresenta
algumas peculiaridades.

VEDADA, A UNIO, ESTADO, DF, E AOS MUNICPIOS EXECUTAREM OBRAS E

SERVIOS PBLICOS POR MEIO DE CONCESSO E PERMISSO DE SERVIO PBLICO,
SEM LEI QUE LHES AUTORIZE E FIXE OS TERMOS. EXCEO: SANEAMENTO BSICO E
LIMPEZA URBANA.

A. LICITAO: A modalidade concorrncia. Permite-se eventualmente a contratao direta.

B. DIREITOS DO CONCESSIONRIO: Receber o preo nos termos e prazos contratuais. A tarifa
ser fixada conforme os preos das propostas vencedoras da licitao, ela tem natureza
de preo pblico e fixada no contrato.
C. MANTER EQUILBRIO ECONOMICO-FINANCEIRO: Consoante lei, e mediante especifica
previso contratual, as tarifas podero ser reajustadas ou revistas.
D. DIREITOS E OBRIGAES DOS USURIOS:
I. RECEBER SERVIO ADEQUADO;
II. RECEBER DO PODER CONCEDENTE E DA CONCESSIONARIA INFORMAES PARA A
DEFESA DE INTERESSES INDIVIDUAIS OU COLETIVOS;
III. OBTER E UTILIZAR O SERVIO, COM LIBERDADE DE ESCOLHA ENTRE VRIOS
PRESTADORES DE SERVIOS QUANDO FOR O CASO, OBSERVADAS AS NORMAS DO
PODER CONCEDENTE;
IV. LEVAR AO CONHECIMENTO DO PODER PBLICO E DA CONCESSIONARIA AS
IRREGULARIDADES QUE TENHAM CONHECIMENTO, REFERENTE AO SERVIO
PRESTADO;
V. COMUNICAR AS AUTORIDADES COMPETENTES OS ATOS ILICITOS PRATICADOS PELA
CONCESSIONARIA NA PRESTAO DO SERVIO;
VI. CONTRIBUIR PARA A PERMANENCIA DE BOAS CONDIES DOS BENS ATRAVES DOS
QUAIS LHES SO PRESTADOS OS SERVIOS.

EXTINO DA CONCESSO

ELA PODE ACONTECER NOS SEGUINTES TERMOS:

1. Pelo termo contratual;

2. Por encampao ou resgate: Trata-se de resciso unilateral do contrato, ensejando a
indenizao. Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder concedente
durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico mediante lei autorizativa
especfica e aps prvio pagamento da indenizao, na forma do artigo anterior.
 3. Por caducidade ou decadncia: Denomina-se caducidade a resciso do contrato de
concesso pelo descumprimento das clusulas contratuais pelo concessionrio que assim
responde pelos prejuzos causados, ficando, ademais, sujeito s penalidades cabveis.
4. Resciso: Hiptese de inadimplncia do Poder Concedente.
5. Anulao: Hiptese de algum vcio de legalidade contamina a concesso, pode ser o
prprio contrato ou a licitao.
6. Falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular,
no caso de empresa individual: A falncia do concessionrio leva a imediata extino do
contrato, mas o simples pedido de recuperao judicial no justifica essa medida.

REVERSO

Denomina-se Reverso a Incorporao de todos os bens do concessionrio necessrios

prestao do servio ao patrimnio pblico oportunidade da extino do contrato. Ocorrer
mediante indenizao.

INTERVENO

O poder concedente, poder intervir na concesso com o fim de assegurar a adequao na

prestao do servio, bem como o fiel cumprimento das normas contratuais, regulamentares e
legais pertinentes. Exige, entrementes, que a interveno, faa-se por decreto, cujo teor
contenha a designao do interventor, o prazo da interveno e os sujeitos e limites da medida.

SUBCONCESSO E SUBCONTRATAO: Somente poder se o poder concedente autorizar

expressamente.

TRANSFERENCIA DA CONCESSO: Para transferir precisa da anuncia do poder concedente, se

isso no ocorrer acontecer a caducidade da concesso.

RESPONSABILIDADE CIVIL: Trata-se do dever de indenizar danos provocados a terceiros. No caso,

o concessionrio possui responsabilidade civil objetiva. Restando ao restado responsabilidade
subsidiria.

PRAZOS: A lei no fixou prazos mximos ou mnimos de vigncia para os contratos.

PPP PARCERIA PBLICO-PRIVADA

o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. Uma de

suas peculiaridades a contraprestao pecuniria, total ou parcial do servio prestado pelo
Poder Pblico (TARIFA) Essas normas so aplicadas aos rgos da administrao pblica direta,
aos fundos especiais, as autarquias, as fundaes, as empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e as demais entidades controladas direta ou indiretamente pelos Entes
Federados.

VEDADA A CELEBRAO DO CONTRATO DE PPP QUANDO:

I. CUJO VALOR DO CONTRATO SEJA INFERIOR A R$ 20.000.000,00 (VINTE MILHOES DE

REAIS)
II. CUJO PERIODO DE PRESTAO DO SERVIO SEJA INFERIOR A 05 ANOS.
III. QUE TENHA COMO OBJETO NICO O FORNECIMENTO DE MO DE OBRA, O
FORNECIMENTO E INSTALAO DE EQUIPAMENTOS OU A EXECUO DE OBRA PBLICA.

O PRAZO MXIMO DE VIGENCIA DE 35 ANOS.

NAS PPPS INDELEGAVEL A FUNO DE REGULAO, JURISDICIONAL, DO SERVIO DO PODER

DE POCIA E DE OUTRAS ATIVIDADES EXCLUSIVAS DO ESTADO.
FIM

DESAPROPRIAO