LA ORGANIZACIN SINDICAL EN ECUADOR

ANTECEDENTES:
Ecuador a lo largo de los aos ha pasado por una serie de atropellos a los derechos
humanos de las personas, desde la colonia, las encomiendas, mitas y obrajes, se
instauraron como formas de explotacin humana, en la que enriquecan a unos pocos
y sumergieron en la pobreza hasta el punto de acabar con la vida, en especial a las
poblaciones andinas y afrodescendientes, hecho que continuo hasta finales de del
siglo XIX, asimismo mencionaremos algunos hechos importantes:
En el ao 1896, surgieron los primeros registros de organizacin de
trabajadores como: La Sociedad de Sastres de Pichincha y la Sociedad de
Carpinteros instaurada en Guayaquil, los mismos que pedan reducir a 9 horas
su jornada laboral.
La huelga organizada entre los aos 1908 y 1909 por los trabajadores del
Ferrocarril del Sur en Duran Guayas, los mismos que exigan mejoras
salariales y respeto de la jornada laboral.
El 15 de noviembre de 1922, en un contexto de incremento de costo de vida e
inestabilidad poltica, los obreros de Guayaquil, reclamaron mejoras salariales,
hecho nefasto que termino con la vida de 1000 de personas aproximadamente,
en manos de la fuerza pblica.
El 13 de julio de 1925, se cre por primera vez un Ministerio del Trabajo,
fortaleciendo de esta manera la organizacin de los trabajadores.

CAPTULO I: LIBERTAD SINDICAL

INTRODUCCION:
En 1948 las Naciones Unidas proclamaron la Declaracin Universal de Derechos
Humanos. Siendo un tratado internacional, se la recoge en las Constituciones de todos
los pases miembros; por lo tanto su observacin y cumplimiento es obligatorio.
Concordante con estos preceptos de la Declaracin, la Organizacin Internacional
del Trabajo, OIT, promulg tambin en 1948 el Convenio 87 sobre La Libertad
Sindical y el Derecho de Sindicacin (Sindicalizacin) y en 1949 el Convenio 98
sobre el Derecho de Sindicacin y Negociacin Colectiva. En sntesis, el derecho
a la organizacin sindical, est reconocida como un derecho humano primordial.
Entre los principios generales definidos por la OIT se establece que: los
derechos conferidos a las organizaciones de trabajadores y empleadores se
basan en el respeto de las libertades civiles, y que el concepto de derechos
sindicales carece totalmente de sentido cuando no existen tales libertades civiles;
adems: Un movimiento sindical realmente libre e independiente slo puede
desarrollarse dentro del respeto de los derechos humanos fundamentales.
En trminos generales, casi todas las constituciones de los pases de la
Subregin Andina analizadas, con excepcin de la del Per, contienen un
prembulo en la que definen a sus Estados como Social de Derechos, con ms o
menos aadidos, como constitucional, democrtico, plurinacional, etc. Todas
contemplan que se fundan en el ejercicio de derechos de las personas e
incorporan dentro de su ordenamiento jurdico los tratados y convenios
internacionales sobre esta materia, dndoles una condicin relevante, incluso sobre
la Constitucin. Bsicamente refieren a la Declaracin Universal de Derechos
Humanos.
Sealan varios principios en los que se asientan los derechos como la
irrenunciabilidad, intangibilidad, indivisibilidad, interdependencia, progresividad,
igual jerarqua y favorabilidad.
1.2 LIBERTAD DE ORGANIZACIN
Como se mencion, la Libertad de Organizacin est plasmada entre las
clusulas de la Declaracin Universal de Los Derechos Humanos y en los
convenios 87 y 98 de la OIT, sobre La Libertad Sindical y el Derecho de
Sindicacin (Sindicalizacin). Las distintas legislaciones analizadas de todos los
pases de estudio contienen, y por lo tanto reconocen, este derecho con algunas
variaciones y limitaciones, particularmente para los trabajadores y trabajadoras
del sector pblico, que ms adelante son expuestas.
ECUADOR: En la Constitucin ecuatoriana, artculo 96, se menciona que se
reconocen todas las formas de organizacin de la sociedad para distintos fines, las
mismas que podrn articularse en diferentes niveles para fortalecer el poder
ciudadano, debiendo garantizar la democracia interna, la alternabilidad de sus
dirigentes y la rendicin de cuentas.
El derecho de organizacin sindical est reconocido en el numeral 7 del artculo
326, y en el numeral 9 se establece que los trabajadores y trabajadoras estarn
representados por una sola organizacin en las entidades del sector pblico.
Pero, otro polmico numeral, de este artculo, es el 8 que si bien manifiesta la
estimulacin a la creacin de organizaciones, admite la injerencia del Estado en
las organizaciones sindicales afectando el principio de autonoma; para promover,
segn se dice, la alternabilidad, participacin, transparencia y democratizacin en
las mismas.
El Cdigo del Trabajo del Ecuador recoge de manera amplia el derecho de
organizacin y seala que se constituye para defender los intereses de los afiliados y
ejercer su representacin en los conflictos individuales o colectivos de trabajo. Entre
las obligaciones que dispone al empleador est la de no interferir y respetar las
actividades de las organizaciones de los trabajadores y facilitar los permisos
necesarios para su funcionamiento, incluyendo licencia para la dirigencia. Prohbe la
injerencia del empleador en la organizacin, bajo cualquier argumento. Norma el
fuero sindical y protege la actividad de la dirigencia, estableciendo una indemnizacin
econmica en el caso de despido a favor del afectado.

Determina que las organizaciones pueden constituirse sin ninguna distincin y sin
autorizacin previa, observando la ley y los respectivos estatutos y que, las
organizaciones no pueden ser disueltas sino por el procedimiento definido en este
Cdigo. La cuota mnima al sindicato es del 1% de la remuneracin de cada
trabajador, afiliado o no.

Seala de manera general el contenido indispensable de los estatutos, sin entrar

en disposiciones. Protege a los trabajadores y trabajadoras en proceso de
organizacin prohibiendo su despido o desahucio; situacin que requiere ser
contrastada con la realidad, ya que se conoce, que el despido intempestivo ha
sido utilizado, cotidianamente, como un mecanismo de amedrentamiento para
impedir la organizacin.

Para formar un sindicato se requiere mnimo 30 afiliados fundadores y pueden ser

parte de l, los trabajadores y trabajadoras a partir de los 14 aos de edad. El
procedimiento para su registro no puede tomar ms de 30 das, caso contrario se
constituye de hecho, no obstante el Ministerio de Relaciones Laborales puede negar
su registro cuando se incumple disposiciones constitucionales, lo que puede ser una
restriccin. Esta disposicin tiene un contenido discrecional, ya que la decisin, del
registro o no de una organizacin, depende del Ministro y la vincula al cumplimiento
de la Constitucin y las leyes, cuando el derecho se funda en convenios
internacionales. Este mecanismo en la prctica se ha utilizado para coartar o negar el
derecho de organizacin.

En la necesidad de evaluar si el contenido de las nomas se cumple en la realidad,

tambin se realiz el estudio de opinin con la dirigencia sindical del Ecuador
integrante de la ISP; quienes coincidieron en afirmar que el mayor problema al
ejercicio de la Libertad Sindical en el pas, es la reforma poltica que determina
cambios constitucionales, legislativos y administrativos con una clara intencin de
afectar los derechos de los trabajadores y trabajadoras; principalmente el de la
organizacin a travs de la divisin social del trabajo, entre manual e intelectual, para
que quienes sean clasificados en la primera categora tengan acceso a derechos
sindicales, el resto no. Otras dos respuestas relevantes constituyen la injerencia
del Estado y los empleadores en las organizaciones laborales y, la prdida de
conciencia de clase y debilidades en la formacin poltica sindical, que afecta a la
estructura organizativa y genera apata, en la base. En el primer caso, incluso se
manifiesta por prcticas de cooptacin de dirigentes, fundamentalmente de las
centrales sindicales, con el peligro inminente del paralelismo sindical patrocinado por
el Gobierno. Adems coinciden en sealar que los efectos de estos problemas
son la vulneracin de derechos y la instauracin de un estado de temor por la
amenaza del despido al iniciar el proceso organizativo o pertenecer a una
organizacin. En menor medida, las respuestas fueron la reduccin de la tasa de
sindicalizacin, debilitamiento de la
Organizacin, la afectacin a la normatividad y la configuracin de procesos de
clientelismo y pago de favores.

Al igual que en los dems pases, identifican la existencia de una campaa de

desprestigio en contra de la Libertad Sindical, estructurada desde el Gobierno,
como respuesta unnime; y, en menor medida responsabilizan a la sociedad civil.
La dirigencia afirma que esta campaa se manifiesta mediante la utilizacin de los
medios de comunicacin, particularmente los sbados, en las cadenas
presidenciales. Sin embargo, una buena parte de ellos y ellas reconocen que el
problema tambin es interno y que las organizaciones son vctimas de sus
propios errores, ante la falta de renovacin de cuadros. Por ltimo mencionan a la
reforma poltica, que afecta derechos adquiridos, irrenunciables e intangibles, a
travs de los cambios constitucionales y legales.

Hay una coincidencia total al identificar como principal efecto la prdida de

credibilidad y 00000000000confianzaenlasorganizacionessindicales, tanto a su
interior como por parte de la poblacin. Un segundo efecto es el temor,
particularmente por la implementacin, en el caso de los servidores pblicos, de
las evaluaciones de desempeo que tienen el carcter de punitivas. En menor
medida se identifica como efectos el debilitamiento de las organizaciones y la
prdida de conciencia de clase.

Los ltimos acontecimientos presentados en el Ecuador, han determinado la

necesidad de diferentes organizaciones sindicales de acudir ante instancias
internacionales como la OIT, en reclamo del cumplimiento del gobierno de los
trminos de los convenios internacionales que han sido ratificados. A pesar de ser
graves y grandes las afectaciones, llama la atencin que no muchas organizaciones
han presentado denuncias internacionalmente; sin embargo a continuacin se
recoge la informacin que consta en los informes de las comisiones de la OIT.

Ecuador ratifico el convenio 87 en 1967. Las preocupaciones ms relevantes

sobre la situacin de la Libertad Sindical en el pas, se refieren a varios aspectos
como: Las reformas constitucionales y legales, que determinan una tendencia
regresiva en materia de derechos sindicales, especficamente, se mencionan en el
informe de la Comisin el artculo 326 de la nueva Constitucin vigente desde el
20 de octubre de 2008, que en el numeral 16 restringe el derecho de organizacin
a los trabajadores y trabajadoras del sector pblico, excluyendo de este derecho a
quienes realizan actividades administrativas o profesionales para que estn
sujetos a las leyes que regulan la administracin pblica y no al Cdigo del
Trabajo, sobre la base de la divisin social del trabajo, en actividades manuales e
intelectuales. En el numeral 8 evidencia una intencin de injerencia estatal en las
organizaciones, con el peligroso argumento de promover su democratizacin
interna, que constituye una forma de intervencin, desconociendo los principios de
autonoma e independencia, en las actividades internas de organizaciones de
trabajadores y empleadores, en violacin de este convenio. En el mismo sentido
se observa el numeral 12, en el que se establece que todos los conflictos
colectivos sern sometidos a tribunales de conciliacin y arbitraje, cuando el
arbitraje slo es aceptable si lo solicitan las partes en conflicto, incluso cuando se
trata de conflictos en los servicios pblicos; salvo aquellos calificados como
esenciales, en donde es posible restringir o prohibir la huelga y disponer el
arbitraje obligatorio. En el numeral 15, se prohbe la suspensin de todos los
servicios pblicos, cuando el derecho de huelga slo puede ser restringido o
prohibido para los funcionarios pblicos que ejercen funciones de autoridad en
nombre del Estado o en los servicios esenciales; es decir, en aquellos cuya
interrupcin podra poner en peligro la vida o seguridad personal de toda o parte
de la poblacin, recomendando establecer un sistema de servicios mnimos,
acordados con las organizaciones. Por lo que la OIT, a travs del informe de la
Comisin de Expertos, pide derogar estas disposiciones, eliminndolas o
modificndolas.

En cuanto a la legislacin secundaria seala varios puntos que deben ser

modificados, entre ellos los artculos del Cdigo del Trabajo que establecen el
requisito de mnimo 30 trabajadores y trabajadoras para la creacin de una
organizacin, por considerarla una cifra elevada que restringe el derecho; el
impedimento implcito de que las federaciones o confederaciones puedan declarar
la huelga; la exigencia de la nacionalidad ecuatoriana para los dirigentes; el
decreto que establece la imposicin de prisin para quienes participen en paros y
huelgas ilegales; la codificacin de la Ley de Servicio Civil y Carrera
Administrativa del Sector Pblico que prohbe la interrupcin del trabajo en los
servicios pblicos, incluso en aquellos no considerados como esenciales, y que
adems prev el despido de trabajadores por esta razn.

La Comisin tambin expresa su inquietud sobre leyes que incluyen aspectos del
trabajo y que estaran prximas a su promulgacin. Sobre este particular cabe
mencionar que el 20 de octubre de 2009 entr en vigencia la Ley Orgnica de las
Empresas Pblicas y a finales de septiembre de 2010 estar aprobada la Ley
Orgnica de Servicio Pblico, que al contrario de la aspiracin de la OIT, continan
restringiendo, limitando e eliminando derechos sindicales a los trabajadores y
trabajadoras del sector pblico, como son el de la organizacin y el de la negociacin
colectiva, en unos casos, y el de la huelga en to d o s.
Otro aspecto preocupante, para la Comisin, son las fuertes represiones en
contra de huelgas y manifestaciones con el uso de la fuerza pblica, que han
provocado lesionados y detenidos, incluidos dirigentes sindicales, lo que
constituye una grave violacin del principio de libertad de asociacin.

Como se mencion, no hay muchas quejas presentadas por las organizaciones

sindicales del Ecuador en el Comit de Libertad Sindical. En el perodo analizado se
ubicaron apenas 4, que es un indicador del poco uso que dan a los mecanismos de
la OIT las organizaciones laborales ecuatorianas, situacin que puede explicarse
por el desconocimiento de los procedimientos de reclamo del organismo
internacional o la falta de confianza en sus resultados, al no ser las
recomendaciones vinculantes para los gobiernos. De las 4 quejas presentadas y
admitidas a trmite, 1 corresponde a un tema particular de una confederacin y 3 a
aspectos que tienen que ver con el trabajo en el sector pblico; 3 de las 4 se
refieren a aspectos del convenio 87, sobre injerencia del gobierno en las actividades
de las organizaciones, despidos de dirigentes y trabajadores; y, reformas legislativas,
constitucionales y legales, regresivas.

Per:
La Constitucin Poltica del Per, se refiere a la Libertad de Organizacin, incluida la
Sindical, en el artculo 2 que trata de los Derechos Fundamentales de la Persona;
puntualmente, en el numeral 13, se reconoce el derecho de asociarse y constituir
diversas formas de organizacin jurdica, sin previa autorizacin y de acuerdo con la
ley, las mismas que no pueden ser disueltas por decisin administrativa.

El artculo 28, trata de los Derechos colectivos, entre ellos reconoce el derecho de
sindicacin (sindicalizacin). Se dice explcitamente que se garantiza la libertad
sindical y que los acuerdos tienen el carcter de vinculante.

Para las organizaciones de los trabajadores y trabajadoras profesionales, el

artculo 20 determina que sern instituciones autnomas, con personalidad de
derecho pblico y que, no en todos los casos la afiliacin ser obligatoria, sino en
aquellos que determina la ley.

De su lado, la Ley de Relaciones Colectivas de Trabajo del Per aborda de

manera breve lo referente a Libertad Sindical. Al igual que en la Constitucin, se
reconoce el derecho de sindicalizacin de los trabajadores y trabajadoras, sin
autorizacin previa, para que asuma la representacin y defensa de los intereses
de sus integrantes. La afiliacin es voluntaria y se prohbe cualquier tipo de
injerencia del Estado o los empleadores que afecte, menoscabe, restrinja o coarte
el principio de autonoma y el derecho de sindicalizacin.
Regula los procedimientos de creacin y disolucin de la organizacin. Prev la
conformacin de diversos esquemas de organizacin, entre los que se incluye por
rama de trabajo, que pueden ser locales, regionales o nacionales. Para constituir
un sindicato de empresa se requieren por lo menos 20 trabajadores y para un
sindicato de otra naturaleza mnimo 50 trabajadores. Entre los requisitos para ser
miembro de la organizacin est el de no pertenecer a otro sindicato de la misma
actividad, pero no dice nada a cerca de la edad mnima.

En cuanto a la disolucin establece que ser factible por decisin de sus

miembros, o por cumplimiento de alguno de los eventos dispuestos en sus
estatutos o por prdida de los requisitos para su constitucin. Pero, tambin por
fusin o absorcin, por resolucin judicial o por liquidacin o desaparicin de la
Empresa. Estos ltimos aspectos posibilitan que la disolucin no slo pueda
darse por decisin de sus integrantes, sino por otros motivos que afectan a la
Libertad Sindical.

El empleador debe retener, de la remuneracin del trabajador, las cuotas sindicales

ordinarias y extraordinarias, sin definir porcentajes, para ser entregadas a las
organizaciones, ni especificar quienes son los cotizantes.

Norma lo referente al fuero sindical, como mecanismo de proteccin de

determinados trabajadores y trabajadoras, entre ellos quienes pertenecen a la
junta directiva, para que no puedan ser despedidos o trasladados, pero no
establece una sancin en caso de que el despido se d, lo que podra
interpretarse como una prohibicin expresa de esta facultad arbitraria del
empleador o un vaco legal, que afecta la estabilidad. Respecto de los permisos y
licencias sindicales dispone que estos temas sean incorporados en la convencin
colectiva, sin que se identifique si existen o no, dirigentes liberados o a tiempo
completo.

Respecto del estudio de opinin, a la dirigencia sindical del Per le preocupa

principalmente la reforma poltica y los cambios en la legislacin contra los
derechos de los trabajadores y trabajadoras. En igual medida, las formas de
precarizacin del trabajo y sus impactos sobre la organizacin; as tambin la
prdida de conciencia de clase, entre los trabajadores y la dirigencia. Por ltimo la
injerencia oficial y de los empleadores en las organizaciones con los riesgos del
paralelismo; y, la violencia antisindical acompaada de la impunidad, en hechos
que incluyen muertes de dirigentes y otros trabajadores sindicalizados. Los
efectos de los problemas identificados, en el ejercicio de la Libertad Sindical, son
la reduccin en la tasa de sindicalizacin y el debilitamiento organizativo; y, luego
la vulneracin de derechos y la instauracin de un estado de temor, por la
amenaza del despido, entre los trabajadores/as que estn en esta situacin de
indefensin. Pero tambin se presta atencin, como un efecto ms, a la prdida de la
calidad en los servicios pblicos.

Toda la dirigencia encuestada del Per, tambin manifiesta la existencia de una

campaa de desprestigio que perjudica a la Libertad Sindical, sealando como
responsable principal al Gobierno y luego a los empresarios y a las
transnacionales. Identifican que el desprestigio proviene de la concepcin y
desarrollo de campaas mediticas, cuyo principal autor es el Gobierno. A travs
de estas campaas, se pretende endilgar el fracaso de las instituciones a los
trabajadores y trabajadoras, a sus derechos y a sus organizaciones; a quienes
adems se los ha vinculado con grupos extremistas. Otras respuestas menos
frecuentes fueron, la represin y violencia en contra de dirigentes y trabajadores,
la criminalizacin de la protesta y la reforma poltica, constitucional y legal, para
afectar derechos sindicales. De la misma forma, coinciden en responder que el
mayor efecto es la prdida de credibilidad y confianza de la poblacin en los
sindicatos, que incluso afecta a los propios servicios pblicos. Luego identifican
como efectos al temor de pertenencia a una organizacin y por lo tanto la
reduccin de la tasa de afiliacin. Por ltimo, est el hecho de la divisin y
fragmentacin de las organizaciones.

Las organizaciones sindicales del Per, conjuntamente con las de Colombia, son
las que ms acuden a los organismos de la OIT y por lo tanto las de mayor
experiencia en el uso de sus procedimientos de reclamo, lo cual evidencia
resultados favorables y la consecucin de los objetivos que se plantean en el
cumplimiento de los convenios y la defensa de los derechos sindicales. Sobre los
problemas identificados, existen pronunciamientos de la OIT contenidos en los
informes de sus comisiones especializadas, que los presentan en los siguientes
trminos:

Per ratific el convenio 87 en 1960. En el informe de la Comisin de Expertos se

mencionan como principales preocupaciones y afectaciones al convenio sobre
Libertad Sindical: a la negacin de inscripcin de organizaciones de trabajadores
del sector pblico, decisiones gubernamentales para impedir el ejercicio pleno de
derechos sindicales, declarando a ciertos servicios pblicos como esenciales
cuando no lo son, por ejemplo la educacin bsica regular; mecanismos de
sustitucin de trabajadores declarados en huelga; actos de violencia en contra de
manifestantes y detencin de dirigentes sindicales; por lo que la Comisin pide se
revise estas disposiciones para que sean posibles slo en los servicios
declarados esenciales, en el sentido estricto del trmino.
Adicionalmente los problemas apuntan a otros proyectos de ley que contienen
disposiciones atentatorias a la autonoma de las organizaciones de trabajadores y
trabajadoras, en los procesos de elecciones; o a disposiciones legales que
restringen el derecho de organizarse en federaciones y confederaciones,
particularmente en el caso de trabajadores de los servicios pblicos para que
integren organizaciones de mayor grado de cualquier sector de trabajadores.
Otras que limitan la organizacin libre de las actividades y la formulacin del
plan de accin de las organizaciones como el hecho de que la autoridad
administrativa unilateralmente pueda establecer los servicios mnimos en caso de
huelga, cuando esta posibilidad debera ser acordada con los trabajadores y fijada
por un organismo independiente; o que la huelga sea declarada por la voluntad
mayoritaria de los trabajadores y trabajadoras, sin que se evidencie el mecanismo
de resolucin. A pesar de las promesas oficiales de modificar determinados
aspectos de las leyes laborales, que incluso alcanzan el nivel de promulgar
nuevas leyes, hasta el momento no se han cumplido; sin embargo, la Comisin
contina esperando que los cambios se den en el sentido del cumplimiento del
contenido de los convenios.

De su lado, el Comit de Libertad Sindical, entre junio 2009 y junio 2010, analiz
19 casos que contienen varias quejas agrupados en los mismos. De estos, 10 se
identifican con reclamos relativos al trabajo en el sector pblico y la diferencia
corresponden al sector privado. Del total de casos, 9 aluden exclusivamente a
aspectos de la Libertad Sindical y el Derecho de Sindicacin, y otros 9 incluyen, a
ms de estos temas, contenidos de la Negociacin Colectiva. La gran mayora de
los casos se refieren a despidos antisindicales, otros a injerencia del gobierno o
los empleadores en asuntos de la organizacin, asesinatos en contra de
dirigentes o trabajadores sindicalizados y reformas legislativas antilaborales.
ANALISIS COMPARADO:
De acuerdo a los trminos del convenio 87, las organizaciones sindicales no pueden
ser disueltas por va administrativa, lo cual tambin se encuentra establecido en la
constitucin peruana, sin embargo en la constitucin de ecuador no se en.
En la constitucin peruana se evidencia el respeto a la independencia y
autonoma de las organizaciones sindicales. por otro lado en la constitucin de
ecuador se evidencia la intencin de la injerencia del Estado en las organizaciones
con el argumento de aficionarse a su democratizacin.
La Estado ecuatoriano dispone que para el sector pblico la representacin de los
trabajadores sea a travs de una sola organizacin, lo cual tambin es un acto
restrictivo, porque la intencin de consolidacin de la organizacin, mediante
procesos unitarios, debe provenir de la voluntad y decisin de los mismos
trabajadores, y no de disposiciones normativas estatales que dan lugar a
interpretaciones subjetivas.
Tanto Per como Ecuador reconocen el derecho de organizacin sindical de sus
trabajadores y trabajadoras, incluidos los del sector pblico, con excepcin de los
miembros de las Fuerzas Armadas, Polica Nacional.
En el Per solo se requieren mnimo 20 personas para la conformacin de un sindicato.
Mientras que en Ecuador se requieren de 30 personas, los cuales podrn tener como
mnimo 14 aos de edad para ser parte de la organizacin, sin embargo en el Per es
necesario contar con 18 aos de edad, salvo algunas excepciones.

II LA NEGOCIACIN COLECTIVA:
Este derecho proviene de los convenios de la OIT 98, sobre Derecho de
Sindicacin y Negociacin Colectiva, y 154, sobre Negociacin Colectiva, y
forman parte de los derechos sindicales. El primero protege a todos los
trabajadores sin distincin del tipo de empleador (pblico o privado).
EN ECUADOR
Con la entrada en vigencia de la nueva Constitucin, se produjeron cambios
profundos que dan cuenta de un irrefutable retroceso en el acceso a este derecho.
Claramente existe una regresin en materia laboral en la actual carta magna.
Anteriormente la cobertura de los contratos colectivos no fue para la mayora de los
trabajadores y trabajadoras del sector pblico (empleados u obreros); pero con las
reformas realizadas la situacin se restringe an ms y slo para aquellos que,
administrativamente, sean calificados como obreros, que en trminos cuantitativos
van siendo el menor segmento de trabajadores a nivel mundial, si el argumento que
los distingue es que realizan una actividad manual.
Si bien se conserva el reconocimiento del derecho a la Contratacin Colectiva en el
numeral 13 del artculo 326, sin embargo se introducen dos reformas:

Primero se elimin la disposicin de que la contratacin colectiva no poda ser

disminuida, menoscaba o modificada unilateralmente; con lo que se afecta al
carcter bilateral de un contrato y puede dar paso a que el empleador, en
particular en el sector pblico, aduzca que se puede cambiar y retroceder en
los derechos estipulados, afectando en la prctica a la irrenunciabilidad e
intangibilidad de los mismos.

En segundo lugar, en este mismo numeral y artculo, se determina la garanta de la

contratacin colectiva con las excepciones establecidas en la Ley, que apuntan a
eliminar o debilitar la contratacin colectiva en el sector pblico, para dar paso a
revisiones unilaterales, como ya se dio al tenor del Mandato Constituyente 08, que
anteriormente fue comentado en este estudio y por otra, perpetuar la exclusin a la
categora de trabajadores y trabajadoras denominados servidores pblicos del
ejercicio de este derecho.

En diciembre de 2007 se instala la Asamblea Nacional Constituyente, que funcion

hasta agosto de 2008. En el transcurso de ese tiempo, a ms de elaborar y aprobar la
nueva Constitucin, se promulgaron 23 Mandatos Constituyentes, que tienen la
categora de leyes ordinarias. Tres de esos mandatos: el 02, el 04 y el 08 contienen
reformas laborales que afectan principios del Trabajo, convenios internacionales sobre
la Libertad Sindical y la Negociacin Colectiva, as como derechos de los trabajadores
y trabajadoras, particularmente del sector pblico.

Las reformas se expresan en varias disposiciones. Entre las principales encontramos:

Establecer un techo mximo a las remuneraciones mensuales de los

trabajadores del sector pblico, fijndola en 200 Salarios Mnimos del
Trabajador del Sector Privado (actualmente $ 240).
 Crear una remuneracin adicional variable en funcin del
cumplimiento de objetivos; que se pagar con autorizacin del
presidente de la Repblica, exclusivamente en determinados casos.
Desaparecer derechos econmicos y sociales alcanzados en la
negociacin colectiva, ordenando la unificacin salarial.
Se excluyen de la aplicacin del mandato 02 a los funcionarios del
servicio exterior y a los miembros de las fuerzas armadas,
determinando una situacin de discrimen con relacin al resto de
trabajadores y trabajadoras del sector pblico;

Limitar econmicamente la contribucin por separacin voluntaria

del trabajador y la indemnizacin por Despido Intempestivo. Esta
ltima afecta a la estabilidad laboral y legaliza la discrecionalidad
del empleador para sancionar a un trabajador, sin razn alguna,
con la prdida de su trabajo;

En el Mandato 08, se dispone revisar los contratos colectivos del

sector pblico para eliminar, desde la concepcin del gobierno, los
excesos y privilegios de su contenido, bajo ciertas condiciones que en
la prctica no fueron respetadas por el Ministerio del Trabajo (ahora
Ministerio de Relaciones Laborales). Se dijo que la revisin se
realizara en un plazo de 180 das (desde el 30 de abril al 30 de
octubre de 2008), en un proceso pblico y con la participacin de
trabajadores y empleadores. Esta disposicin se cumpli entre
octubre de 2008 y abril de 2009 por una Comisin integrada
exclusivamente por funcionarios del Ministerio del Trabajo, que
revisaron unilateralmente alrededor de 120 contratos colectivos. Se
impidi que las actas de revisin puedan ser impugnadas por va
administrativa, judicial o constitucional, de acuerdo con lo dispuesto
en el acuerdo ministerial 0155 A, que regl el procedimiento para la
revisin.

Todos estos cambios se dieron incluso previo a la entrada en vigencia de la nueva

Constitucin y sin que se haya reformado el Cdigo del Trabajo, situacin que
hasta el momento de este estudio no se ha dado; por lo que estas restricciones
no solo que son ilegales, sino tambin inconstitucionales.

A esto hay que aadir la aprobacin de la Ley de Empresas Pblicas, en octubre

de 2009, que, en la parte laboral, as mismo restringe el derecho de negociacin
colectiva solo para los obreros del sector pblico y con limitaciones. En el
transcurso de los ltimos tres aos se han expedido tambin una serie de
disposiciones administrativas, como decretos ejecutivos, acuerdos ministeriales o
resoluciones (decretos 1701 y 225, acuerdo ministerial 088 por citar unos pocos
ejemplos) que menoscaban los contratos colectivos del sector pblico (libre,
voluntaria y legalmente celebrados), en varios aspectos que refieren
fundamentalmente a la cobertura, la estabilidad laboral, y cambio de empleador; y
otros, como la jubilacin patronal, conquistas econmicas, seguro mdico, etc.;
que conllevan a debilitar una institucin, que en el caso ecuatoriano incluso.
permiti enfrentar los procesos de privatizacin de las entidades y empresas del
Estado por sus garantas, en esencia la proteccin del derecho al trabajo.
Condicin que ahora coloca a esas instituciones, en un estado de indefensin.

En el Cdigo del Trabajo ecuatoriano, an no reformado, el tema de negociacin

colectiva es presentado de manera amplia. Se define a la negociacin colectiva como
el convenio que se suscribe entre empleadores y trabajadores para fijar las
condiciones, que en el futuro rijan los contratos individuales de trabajo. Se dispone
que en el sector pblico el contrato colectivo deba celebrarse slo con un comit
central nico de trabajadores y trabajadoras que agrupe a ms del 50%. El
procedimiento para la celebracin inicial o renovacin dispone tiempos que no pueden
exceder los 47 das; de no existir acuerdo, en el plazo fijado, se acude al Tribunal de
Conciliacin y Arbitraje. No obstante en la prctica los plazos jams se cumplen,
particularmente en el sector pblico donde los procesos son en extremo
complicados. Pero los contratos incluyen la clusula de que continan vigentes, hasta
tanto no se suscriba la nueva revisin.

En otros aspectos, no se permite la presentacin de pliego de peticiones durante el

proceso de discusin inicial o revisin de la contratacin colectiva. Pero, en el caso de
despido de trabajadores, durante este tiempo, es factible declarar la huelga.

El Cdigo seala las clusulas esenciales que debe contener el contrato

colectivo, sobre todo aquellas relativas a las condiciones de trabajo. Todo lo
acordado debe reflejarse en los contratos individuales de trabajo, por consiguiente
cuando existen contradicciones se aplica lo que ms favorece al trabajador o
trabajadora. El Cdigo adicionalmente obliga al cumplimiento ineludible, de
empleadores y trabajadores, del contrato colectivo firmado.

La grave situacin reseada en materia doctrinaria se contrasta con la opinin de

algunas personas que son parte de la dirigencia sindical en el Ecuador y que
representan a importantes segmentos de trabajadores y trabajadoras del sector
pblico.

Para la mayora de personas entrevistadas, los problemas ms relevantes en el

ejercicio del derecho de negociacin son la poltica gubernamental antisindical y
las limitaciones que se han impuesto va legislacin nacional. Afirman que es
posible el ejercicio del derecho, pero con restricciones en el sector pblico. Por
ejemplo, no se admite para los profesionales, el personal administrativo y los
llamados servidores y, si es factible para los calificados como obreros. Dicen que
depende de la voluntad del gobierno y de las disposiciones legales. Identifican
que en el sector pblico se discute las relaciones laborales colectivamente en las
empresas pblicas, salud, y gobiernos seccionales.

EN PER
En forma breve, la Constitucin en el artculo 28 trata lo concerniente a los Derechos
Colectivos. Incluye en ellos, el derecho de negociacin colectiva. Explcitamente se
garantiza la negociacin colectiva y que los acuerdos tienen el carcter de
vinculante.

En cambio, en la Ley de Relaciones Colectivas del Trabajo, el tema de

negociacin colectiva es ampliamente regulado. Por ejemplo, seala las clusulas
bsicas que debe contener; dispone que el sindicato mayoritario asuma la
representacin de la totalidad de trabajadores y trabajadoras, afiliados o no; pero
tambin define que en el caso de que existan varias organizaciones, y no hay
acuerdo para la representacin, todas pueden negociar individualmente
representando slo a sus afiliados. Conceptualiza a la negociacin colectiva como
un acuerdo encaminado a regular las relaciones, condiciones de trabajo,
productividad y remuneraciones, entre una o varias organizaciones de
trabajadores y empleadores.

El convenio colectivo es vinculante u obligatorio para los empleadores y trabajadores

que lo suscriben, en representacin de todos. Contina vigente hasta cuando se firma
una nueva revisin, la misma que es presentada por los trabajadores, a travs de sus
organizaciones. El procedimiento para la firma determina que, si no existe acuerdo
entre las partes, se puede acudir a la Conciliacin y luego al Arbitraje, incluso hasta
la declaratoria de huelga, sin distincin de que sean trabajadores del sector pblico o
privado. Sin embargo, si la medida se extiende considerablemente, y no hay acuerdo,
la autoridad del Trabajo decide en forma definitiva.

Entre las Leyes de Productividad y Competitividad Laboral y la de Relaciones

Colectivas de Trabajo se ubic una contradiccin referente a la regulacin de
las condiciones del trabajo. En la primera se define como una facultad del
empleador, mientras que en la segunda a travs de acuerdos entre las partes.
Situacin que con seguridad debe generar ms de un problema; por lo que se
requiere reformas a la legislacin para mantener coherencia con el derecho de
negociacin colectiva, caso contrario existen restricciones a su ejercicio.

Sobre el contenido de la legislacin y su prctica, las y los dirigentes sindicales

opinaron lo siguiente, en referencia a la negociacin colectiva en el sector pblico
del Per:
Identifican como los mayores problemas de la negociacin a las restricciones
impuestas por la poltica econmica, que afectan a los presupuestos de las
entidades del Estado; a una marcada poltica gubernamental antisindical que
determina el hecho de que no se discuta y negocien convenciones colectivas en
el sector pblico; por ltimo, mencionan a las limitaciones de la legislacin
nacional, o en todo caso, al irrespeto de las autoridades hacia la misma. Informan
que el derecho tiene restricciones en el sector pblico; en unos casos es posible,
en otros no. Su acceso responde a disposiciones legales y luego a la voluntad de
los gobiernos. Es posible hacerlo en las empresas del Estado y en las entidades
territoriales. El ejercicio del derecho se limita slo a regulaciones o condiciones
del trabajo, ms no a temas econmicos, por restricciones legales establecidas en
la ley de presupuestos del sector pblico.
ANALISIS COMPARADO:
En ambas constituciones de Per y Ecuador se incluye el derecho de los
trabajadores a la negociacin colectiva para regular las relaciones laborales con
los empleadores como mecanismo que contribuya a la solucin pacfica de los
conflictos. Teniendo en cuenta que slo en l Per se determina el carcter
vinculante de los acuerdos alcanzados.
En el sector pblico del pas de Ecuador, la contratacin colectiva slo es posible
con un Comit Central nico de Trabajadores. Se prohbe la presentacin de
pliego de peticiones durante el proceso de negociacin, pero es factible la
declaratoria de huelga si hay despido de trabajadores. Por otro lado, en el Per si
es posible la presentacin del pliego de peticiones, e incluso la declaracin de
huelga, durante la discusin de la revisin del convenio colectivo.
En el Per, los empleados pblicos no pueden negociar aspectos salariales, sin
embargo, en Ecuador no se mencionan como problemas la ausencia de dilogo
social y la negativa gubernamental para discutir y firmar contratos colectivos,
teniendo tambin en cuenta que en el Per la situacin de la negociacin
colectiva en el sector pblico es compleja debido a que el Estado es juez y parte.

III LA HUELGA:
En ninguno de los convenios y recomendaciones de la OIT se trata de forma
expresa el derecho de huelga; sin embargo, se alude al artculo 3 del convenio 87
en el que se hace referencia a que las organizaciones de trabajadores y
empleadores tienen entre sus derechos, el de organizar sus actividades; dentro de
ellas, potencialmente, se incluye a la huelga. En 1952 el Comit de Libertad
Sindical afirm el derecho de huelga y formul los elementos del principio bsico
sobre este derecho como un mecanismo legtimo del que disponen los
trabajadores y sus organizaciones, para la defensa de sus intereses econmicos y
sociales.
EN ECUADOR:
En el numeral 14 del artculo 326 de la Constitucin vigente desde octubre de
2008, se reconoce el derecho a la Huelga. Pero a continuacin, en el numeral 15,
se prohbe la paralizacin de todos los servicios pblicos; por lo tanto, el derecho
es nulo para los trabajadores y trabajadoras del sector pblico. En esta
Constitucin no se hace distincin entre servicios pblicos esenciales y no
esenciales, de conformidad con lo que establecen las normas y recomendaciones
de la OIT para el pleno cumplimiento de los convenios.

El Cdigo del Trabajo de Ecuador, reconoce el derecho a la huelga de los

trabajadores organizados y la define como la suspensin colectiva del trabajo.
Lo regula en exceso, estableciendo una serie de trmites y procedimientos hasta
llegar a su aprobacin y ejecucin; disponiendo que slo los Comits de Empresa
puedan ejercer este derecho, no as las federaciones y confederaciones. El
procedimiento inicia con la presentacin del pliego de peticiones por los
incumplimientos del empleador, y seala todos los pasos que deben seguirse en
determinados plazos, hasta su conclusin, por acuerdo o por fallo. No se permite
el ingreso de trabajadores rompehuelgas o sustitutos durante la medida.

A pesar de que en este Cdigo est prevista la facultad para los trabajadores y
trabajadoras de las instituciones y empresas del sector pblico, quienes solo
pueden suspender las labores 20 das despus de su declaracin; en la
Constitucin, como se mencion, se prohbe en forma expresa la paralizacin de
todo tipo de servicio pblico, lo que incluso est tipificado en el Cdigo Penal
como delito de sabotaje y terrorismo; por tanto el ejercicio de este derecho para
los trabajadores del sector pblico, en la doctrina y en la prctica, est eliminado y
es ms, se lo criminaliza.
En cuanto a la huelga solidaria, consta en el Cdigo pero con un
procedimiento que hace imposible llevarla a la prctica. La dirigencia
encuestada del Ecuador opina, concomitante con lo que determina la
legislacin, que la huelga plena no existe, ya que se obliga a que el 25% de
los trabajadores continen laborando y, en los servicios pblicos hay
prohibicin expresa de ejecutarla en la Constitucin. Continuamente las
huelgas son declaradas ilegales por las autoridades del Ministerio de
Trabajo (hoy de Relaciones Laborales). La mayora de dirigentes,
manifiestan que la legitimidad de la huelga es poca debido a debilidad de la
organizacin y el bajo nivel de conciencia de clase, porque adems su
ejercicio tiene consecuencias en contra de la dirigencia, generando temor
la concrecin de la medida. No obstante identifican, entre los mecanismos
de proteccin del derecho, a la legislacin y los pronunciamientos de los
organismos de control constitucional.

EN PER:
En el antes mencionado artculo 28 de la Constitucin, sobre los Derechos Colectivos,
tambin est incluido entre ellos el derecho a la huelga, estableciendo que se
promover la solucin pacfica de los conflictos laborales. Pero la huelga, estar
regulada en funcin del inters social. Es decir, tiene excepciones y limitaciones.

En la legislacin secundaria se conceptualizada a la huelga como la suspensin

colectiva y pacfica del trabajo, acordada de manera libre y voluntaria por la
mayora de trabajadores y trabajadoras, para la defensa de sus derechos e intereses.
Tambin de forma abundante, se regula el ejercicio de este derecho, sealando los
requisitos y procedimientos, entre los que constan los de conciliacin y arbitraje. Se
prev que la huelga termina por acuerdo entre las partes, por decisin de los
trabajadores o por fallo de autoridad competente.

Es posible desarrollar la huelga en el sector pblico; incluso en los llamados servicios

pblicos esenciales en los que se dispone que los trabajadores y trabajadoras
garantizarn la permanencia del personal indispensable para impedir la suspensin
total de la actividad. Por tanto, para los trabajadores del sector pblico, amparados
en esta ley, el derecho se lo reconoce y existe, con cierta limitacin.
ANALISIS COMPARADO:
Ambas constituciones de Per y Ecuador incluyen el derecho de huelga de los
trabajadores de acuerdo a las regulaciones y lmites establecidos mediante ley.
En la legislacin ecuatoriana y peruana permiten la suspensin de actividades en
el sector pblico. Teniendo en cuenta que en el Per hay restricciones que impiden
una paralizacin total, disponiendo que haya un nmero determinado de
trabajadores que continen laborando. Asimismo, en Ecuador, lo ordenado en su
Cdigo, contrasta con la disposicin Constitucional que prohbe la paralizacin de
actividades en todo el sector pblico.
En la legislacin ecuatoriana nos hacen mencin referente a la huelga solidaria sin
embargo en el Per no se da y de aplicarse debido a que sus disposiciones y
procedimientos tan complejos sera imposible su ejecucin.
CLASES DE SINDICATOS:
EN EL PER: