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Programa de Manejo Costero Integrado
para el Saneamiento de la Baha

de San Francisco de Campeche
Evelia Rivera Arriaga, Leticia Alpuche Gual, Mariana Negrete Cardoso,

Juan Carlos Nava Fuentes, Edgar Lemus Pablo, y Claudia Arriaga Zepeda
2012
Programa de Manejo Costero Integrado para el Saneamiento
de la Baha de San Francisco de Campeche
Rivera Arriaga E. L. Alpuche Gual, M. Negrete Cardoso, J. C. Nava Fuentes, E. Lemus Pablo, y
C. Arriaga Zepeda, 2012. Programa de Manejo Costero Integrado para el Saneamiento de la
Baha de San Francisco de Campeche. Universidad Autnoma de Campeche. 68 p.
2012 Universidad Autnoma de Campeche.

Av. Agustn Melgar s/n entre Calle 20 y Juan de la Barrera.
Col. Buenavista. San Francisco de Campeche 24039,
Campeche, Campeche.
http://www.uacam.mx/
Primera edicin 2012
ISBN 978-607-7887-38-6 (versin impresa)

ISBN 978-607-7887-39-3 (versin electrnica)
D. R. Todos los derechos reservados conforme a la ley.

Equipo de investigacin responsable del Proyecto
Responsable tcnico del proyecto:

Evelia Rivera Arriaga.
Responsable de investigacin de qumica marina y contaminantes en sedimentos:

Leticia Alpuche Gual.
Grupo responsable de investigacin de diversidad biolgica:

Julia Ramos Miranda, Domingo Flores Hernndez, Atahualpa Sosa Lpez,
Luis Ayala Prez, Francisco Gmez Criollo, y Miroslava Pacheco.
Responsable de investigacin de histopatologa:

Rodolfo del Ro Rodrguez y Ana Delia Cu Escamilla.
Responsable de investigacin de microbiologa:

Maurilio Lara Flores.
Responsable de investigacin de socioeconoma e infraestructura hdrica:

Juan Carlos Nava Fuentes.
Responsable de anlisis de gestin pblica:

Evelia Rivera Arriaga y Gerardo Mixcatl Tinoco.
Responsable de anlisis de administracin institucional:

Alberto Alday Echavarra, Evelia Rivera Arriaga y Juan Carlos Nava Fuentes.
Con la colaboracin de:

Juan Carlos Nava Fuentes, Mariana Negrete Cardoso, Edgar Lemus Pablo,
Claudia Arriaga Zepeda, Adriana Mendoza, Benjamn Bazan Mapen, Felipe Cohuo,
Gamaliel Campos, Manuel Alejandro Prez Gmez, Kenia Conde,
Maricarmen de Jess Can Gonzlez, Nalley Rivero, Rossy Ehuan,
alumnos de servicio social, prcticas profesionales y tesistas.
Instituto de Ecologa, Pesqueras y Oceanografa del Golfo de Mxico
Universidad Autnoma de Campeche
Contenido
Resumen Ejecutivo y Recomendaciones 1
1 Baha de San Francisco de Campeche 3
2 Diagnstico Ambiental de la Zona Costera

de la Ciudad de San Francisco De Campeche 13
3 Programa de Manejo Integrado de la Zona Costera

para el Saneamiento de la Baha de San Francisco
de Campeche 49
4 Problemas del mbito del Manejo Costero 71
5 Gobernanza 77
6 Arreglos Institucionales 87
7 Instrumentacin del Programa de Manejo Integrado

del Estado de Campeche 91
8 Matriz de Marco Lgico como Herramienta

para la Planeacin y Evaluacin del Programa 93
9 Seguimiento y Evaluacin 101
Anexo A. Anlisis de Instituciones:

competencias y debilidades 103
para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche
Resumen Ejecutivo y Recomendaciones
E
l proyecto Fomix para desarrollar el Programa de Manejo Costero Integrado para el
Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche tuvo como objetivo el Dise-
ar un plan de manejo integrado para la zona costera de la Ciudad de San Francisco de
Campeche para mejorar su calidad de agua. A continuacin se presenta el producto final.
El pmizc-BaCam propone una Baha de Campeche que ofrezca un ambiente saludable
donde las personas y las autoridades compartan la responsabilidad de proteger, fortalecer y
recrearse en la zona costera en la que viven y trabajan; donde el cuidado de los ecosistemas
y los recursos naturales de los campechanos, asegure la sostenibilidad de estos ecosistemas
y recursos para la apreciacin y disfrute de las futuras generaciones y que en el marco de
esta sostenibilidad se promueva un desarrollo econmico en esta zona a travs del turismo
que es considerado como motor del desarrollo econmico en la regin por los tres rdenes
de gobierno. Para llegar a este escenario se proponen las siguientes acciones:
Recomendaciones a corto plazo:
Este Programa propone la conformacin de un Grupo Especializado para el Saneamien-

to de la Baha de Campeche que ordene, sistematice y regule las acciones para la implan-
tacin y operacin del pmizc-BaCam.
Generar transversalidad e integralidad de las polticas pblicas en los tres rdenes de
gobierno en materia del agua.
1
Recomendaciones a largo plazo
Analizar la pertinencia de actualizar y reformar el marco regulatorio

en materia de aguas residuales, regulaciones para instalar fosas sp-
ticas y pozos de adsorcin, proteccin del acufero subterrneo y de-
sarrollo urbano.
Fortalecer la capacidad institucional de las autoridades competentes
para la gestin, inspeccin, vigilancia y sancin del uso del recurso
hdrico.
Establecer mecanismos de acceso a financiamiento externo e interno
para el desarrollo de las propuestas viables consensadas de infraes-
tructura.
Promover la construccin de la infraestructura para el Saneamiento
de la Baha.
Conformar un programa integrado de educacin ambiental que agru-
pe los esfuerzos de todas las instituciones que llevan a cabo acciones
de sensibilizacin en el tema del agua y sus recursos asociados.
2
Baha de San Francisco de Campeche 1
`` Programa de Manejo Integrado de la Zona Costera

Es la misin del Programa de Manejo Integrado de la Zona Costera, buscar el saneamiento
de la Baha de San Francisco de Campeche dentro de un marco que permita el fortalecimien-
to de la gestin de los recursos hdricos y promueva el desarrollo econmico del frente de
agua de la ciudad mejorando la calidad de la zona costera, preservando sus recursos natura-
les, histricos, arqueolgicos y recreacionales para el beneficio de los habitantes presentes
y futuros de Campeche.
`` La Zona Costera de la ciudad de San Francisco de Campeche

La Ciudad de San Francisco de Campeche (sfc) es la cabecera municipal del estado (figura
1), la cual tiene una extensin territorial de 3 410.64 km2 (6% del total estatal), incluyendo
la villa de Lerma, as como los poblados de Castamay, San Agustn Ol, Nilch, San Camilo,
San Antonio Cayal, Tikinmul, Chin, Im y Samul. La ciudad de sfc segn el conteo de inegi
(2005) tiene una poblacin de 211 671 habitantes (28% de la estatal), que representa el
88.6% del total del Municipio (238 850 habitantes).
3
Figura 1. Ubicacin de la Ciudad de San Francisco de Campeche.
Suelos
Siendo el territorio estatal primordialmente llano con lomeros que alcan-
zan los 300 m de altura y pendientes de hasta 15% hacia la llanura costera,
es de esperarse que la influencia del ocano se extienda aproximadamen-
te de 50 a 60 kilmetros tierra adentro; mientras que la influencia de sta
hacia el mar es de alrededor de 10 kilmetros.
La ciudad se encuentra ubicada en el sector central del estado, la cual
comprende desde la ciudad de Campeche hasta la planicie del Ro Cham-
potn. El relieve en este lugar est representado por colinas de poca ele-
vacin que tienden a disminuir su altitud hacia el oriente (figura 2); que
por ser una zona constituida principalmente por calizas muestran los efec-
tos de una gran disolucin (Palacio-Aponte et al., 2006).
La composicin de los suelos en el rea de estudio es principalmente
de calizas, las cuales presentan diferencias morfolgicas que las dividen
en tres: la coraza calcrea, calizas blandas sub-superficiales y arenales cal-
creos costeros. La coraza calcrea es la parte exterior, producto de una
sedimentacin lenta y gradual de sedimentos calcreos blandos, tiene po-
cos espacios porosos lo que la tasa de infiltracin es muy baja. Cuando
esta capa se rompe la infiltracin aumenta.
4
Por otra parte, las calizas blandas sub-superficiales conocidas en maya

como tzascab, son estratos de sedimentos marinos bajo la coraza, que
tienen una composicin calcrea, textura amorfa o cristalina y de consis-
tencia suelta (Palacio-Aponte et al., 2006). Estas diferencias son aspectos
importantes en el balance de los flujos del agua y transporte de contami-
nantes ya que la modificacin de alguna de stas ocasiona la alteracin
del balance hidrolgico, aumentando o disminuyendo la infiltracin o la La Ciudad de
evaporacin. San Francisco de
stas caractersticas del subsuelo y de los flujos subterrneos son un Campeche tiene
factor determinante para la contaminacin de los cuerpos de agua sub- una extensin
terrneos y el transporte de los contaminantes hacia el mar. Actualmente territorial de
faltan estudios acerca del aporte y transporte de contaminantes por me- 3 410.64 km2 (6%
dio de las aguas subterrneas y ojos de agua en la zona costera. del total estatal).
Bartram y Ballance (1996) establece que los acuferos no confinados
(como el presente en la ciudad) son ms vulnerables a la contaminacin
debido a su amplia rea de recarga y a su alta interaccin con cuerpos de
agua contaminados. El riesgo de contaminacin depende de la profundi-
dad del acufero, la tasa de infiltracin hacia el acufero y las actividades
Figura 2. Curvas de nivel para la Ciudad de San Francisco

de Campeche (Fuente: Palacio-Aponte et al., 2006).
5
humanas que se realicen alrededor. Debido lo anterior y a que el acufero

de la ciudad es muy somero y a que las actividades que la zona urbana se
encuentra arriba de l, lo hacen un acufero vulnerable a la contamina-
cin.
Acufero y cuencas
En Campeche existen La Ciudad de sfc forma parte de la Regin Hidrolgica Yucatn-Oeste. Se
alrededor de 865 caracteriza por tener escasas corrientes superficiales y la abundancia de
pozos profundos y cauces subterrneos ya que el agua de lluvia se filtra por grietas en su
415 norias cuyo nivel parte norte y noroeste. El flujo de estos cauces subterrneos es radial, va
esttico promedio es del interior de la pennsula hacia la lnea de costa (Palacio-Aponte et al.,
de 3.7 m. 2006).
l acufero se encuentra subexplotado y es importante el potencial que
se tiene de agua subterrnea almacenada en las calizas fracturadas, las
cuales tienen huellas de disolucin que origina las dolinas, bajos confi-
nados y pequeas cavernas. El nivel fretico va de profundidades de 6
a 90 m, presenta una productividad alta y se aprovecha por medio de
865 pozos profundos y 415 norias cuyo nivel esttico promedio es de 3.7
m disminuyendo la profundidad conforme se acerca a la costa (Palacio-
Aponte et al., 2006).
La ciudad y su rea de influencia comprende dos cuencas hidrolgicas:
la de Chin y la de Uayamn. Los lomeros dividen a esas cuencas en tres
subcuencas denominadas Este, Central y Oeste, que drenan directamente
a la ciudad y llegan a la planicie costera (figura 3). Sin embargo, Palacio-
Aponte et al., (2005) resalta la necesidad de reconocer al rea urbana de
Campeche, no como un conjunto de subcuencas aislado, sino como parte
de un sistema hidrolgico regional que contribuye con importantes vol-
menes de agua.
La subcuenca Central presenta un mayor volumen medio de escurri-
miento con 12 815.8 miles de m3; seguido de la Oeste con 7 258.7 miles de
m3 y por ltimo la Este con 6 143.5 miles de m3. La subcuenca Central re-
cibe una mayor cantidad agua debido principalmente a su tamao (38.05
km2) y abarca las planicies de bajos extendidos de Chin, el Aeropuerto y
la Ra. ste ltimo factor es importante ya que el agua drenada que llega
a la zona costera, proviene desde el poblado de Chin. Sin embargo, no
toda el agua es transportada hacia la costa ya que parte de este volumen
de agua se filtra al subsuelo o se evapora.
Asimismo Palacio-Aponte et al., (2005) realiz una caracterizacin del
tipo de suelo de las tres subcuencas que se presentan en la Ciudad. En
el caso de las cuencas Central y Oeste, describi la presencia de suelos
hidromrficos y semihidromrficos tipo gleysol compuestos por arcillas
6
Figura 3. Sistema regional de subcuenca de la ciudad de San Francisco de Campeche.
expandibles que inhiben los tiempos de infiltracin, presentando altos co-

eficientes de escurrimiento (con valores de 0.9 a 1).
En el caso de la subcuenca Este report la presencia de leptosoles rn-
dzicos, compuestos de arenas, limos y arcillas, composicin que facilita
los tiempos de infiltracin (hasta de un 70%). Tomando como base es-
tas caractersticas del suelo, es necesario que se incluyan al momento de
realizar los proyectos urbansticos y los reglamentos para la construccin.
Por un lado, la subcuenca Central y Oeste al tener poca infiltracin los
escurrimientos superficiales son ms comunes por lo que el lavado de
los suelos y de las zonas urbanizadas ocasionar un mayor transporte de
aguas subcuenca arriba.
Por otro lado la subcuenca Este al presentar suelos con una mayor infil-
tracin, debe tener una mayor rigidez y vigilancia al momento de permitir
la construccin de fosas spticas o posos de absorcin, ya que la mala
construccin de esta infraestructura se traducira en el vertimiento de las
aguas grises1 en el manto fretico.
Actualmente, en la ciudad han aumentado los escurrimientos superfi-
ciales desde sta hacia la costa, debido al creciente aumento de superfi-
cies impermeables. En esta zona el balance hidrolgico se regula por la
1
Las aguas grises son aguas que provienen de la cocina, del cuarto de bao, de
los lavabos, de los fregaderos.
7
infiltracin y la evotranspiracin (Palacio-Aponte et al., 2006), por lo que

un cambio en el flujo hidrolgico repercute en el aumento de descargas a
la zona costera producido por el aumento en las escorrentas (hasta en un
50%) en las zonas urbanas, ya sea a los drenajes pluviales o directamente
a la zona costera.
Lo anterior se traduce en el acarreo de contaminantes (e.g. detergentes
En la ciudad han y aceites) presentes en el asfalto, as como el transporte de residuos sli-
aumentado los dos hacia la costa y aumento en el aporte de material terrgeno. Este tipo
escurrimientos de contaminacin (conocidos como escurrimientos urbanos) es recono-
superficiales debido cida por la unep/gpa (2006) como una de las principales fuentes de con-
al creciente aumento taminacin no puntual para las zonas costeras, por lo que debe tener un
de superficies adecuado manejo para restablecer el estado de los ecosistemas costeros.
impermeables.
Batimetra
La costa de Campeche se caracteriza por tener poca profundidad presen-
tando zonas de bajos orientados perpendicularmente (figura 4). La pro-
fundidad que va de cerca de 4 m a menos de un metro, tiende a disminuir
hacia el lado de los petenes y aumentar hacia Lerma. Esto se debe prin-
cipalmente a la retencin de los sedimentos por la estructura construida
para la Administracin Portuaria Integral (api) de sfc.
Generalmente este tipo de estructuras tiene una zona de acrecin y
una zona de sombra, dependiendo de la direccin del transporte litoral,
por lo que en este caso en la parte sur debera haber una zona de sombra
donde se observara un proceso erosivo. Sin embargo, en esta zona se en-
cuentra la desembocadura de la Ra de San Francisco por lo que el aporte
de sedimentos terrgenos crean esta zona de acumulacin y al haber una
dinmica costera baja, favorece la acumulacin de sedimento.
Esta profundidad se ve modificada en temporada de lluvias y "Nortes",
ya que el aporte de sedimentos terrgenos aumenta debido al lavado na-
tural del suelo y a la alteracin de los suelos, y la ruptura de la coraza
calcrea ocasiona la exposicin de las calizas blandas subsuperficiales y
arenales calcreos costeros.
Mareas
El rango de mareas en el Estado se clasifica como mixto diurno2 con una
amplitud media de 0.4 metros. Las mareas por lo general son irregulares,
2
En la marea mixta diurna, el componente diurno prevalece durante el ao con
una marea alta y una baja en el da, en algunos meses del ao se presentan
mareas mixtas cuando se presentan dos mareas bajas y dos altas con diferencias
de altura muy marcadas.
8
Figura 4. Batimetra de la costa frente a la Ciudad de SFC (Fuente: Palacio-Aponte et al., 2006).
con un mximo de 70 cm en las sicigias (mareas vivas). Durante la poca

de lluvias las mareas son ms fuertes, la pleamar en las mareas lunares
se origina alrededor del medio da y por lo general slo se registra una
marea en las 24 horas. Valores extremos de mareas se han registrado con
relacin a la fuerza de los vientos dominantes.
Esta variacin de mareas introduce agua salada al sistema de canales
subterrneos de agua dulce influyendo directamente en la vegetacin
marina, los humedales, petenes, dunas, y selvas bajas; en la fauna costera
y marina y en la ecologa misma de los sistemas hdricos (manto fretico,
ros superficiales y lagunas costeras); y consecuentemente, afectan la ac-
tividad humana.
En un ciclo mareal de 28 das, se detectan niveles de entre 0.1 y 0.9 m
con alturas promedio entre 0.38 y 0.41 cm para la costa del estado de
Campeche y hasta casi 0.70 m en la ciudad de Campeche (Palacio-Aponte
et al., 2006).
Corriente litoral
La corriente litoral obedece al patrn general de la circulacin del Golfo de
Mxico y localmente, debido a la incidencia del oleaje, tiene una direccin
9
paralela a la costa con una direccin de norte-sur, condicin que en la geo-

dinmica costera origina costas abrasivo-acumulativas (Palacio-Aponte et
al., 2006).
Tomando en cuenta las caractersticas oceanogrficas de la zona costera
de la ciudad sfc como su poca profundidad, rangos de marea amplios y
una altura de ola pequea, contribuyen a que el tiempo de residencia del
La precipitacin agua sea largo. Esta situacin en el caso de la contaminacin costera oca-
pluvial media anual siona que la tasa de disolucin de los contaminantes sea muy baja y que
es de 1 096.7 mm tambin, al existir poca dinmica, algunos se sedimenten.
presentndose la
mayor precipitacin Clima
de julio a septiembre
(conagua, 2004). En la ciudad de Campeche, la temperatura media anual es de 27C, pre-
sentndose los niveles mximos en verano con un promedio de 28C y
con una temperatura mxima histrica de 43C. Tiene un clima clido-
hmedo con tres temporadas definidas de la siguiente manera: de junio
al final de septiembre es la temporada de lluvias; de octubre a enero es la
temporada de "Nortes" o tormentas de invierno y la temporada de secas
de febrero a mayo.
La precipitacin pluvial media anual es de 1 096.7 mm presentndose
la mayor precipitacin de julio a septiembre (conagua, 2004). En la tem-
porada de lluvias y "Nortes", al presentarse una mayor precipitacin, el
lavado de las calles y avenidas de la ciudad produce el acarreo de conta-
minantes, que aunado al aporte de terrgenos se convierte en una fuente
de contaminacin para la Baha de Campeche.
Biota
Fitoplancton. Existen pocos estudios relacionados con la diversidad y
abundancia del fitoplancton en la zona costera de Campeche. Prez-Daz
(1998) reporta 34 gneros de fitoplancton siendo Bacillariophyta el ms
abundante. Estos estudios fueron realizados entre punta Mastun Chica
y punta Morro en el municipio de Campeche al sur de la Ciudad. Asimis-
mo, los gneros Coscidoniscus, Nitzschia, Pleurosigma, Striatella y Rhizo-
solenia son considerados como representativos de esta regin, debido a
su alta densidad y a la amplia distribucin espacio-temporal registrada
(Prez-Daz, 1998 en conanp-semarnat, 2006).
Pastos Marinos. En la zona marina frente a sfc se encuentran comuni-
dades de pastos marinos que cubren el rea submarina de poca profun-
didad (de uno a cuatro metros) y que se distribuyen en parches. Se han
reportado las siguientes especies Thalassia testudinum, Ruppia maritima,
Halodule beadettei y Syringodium filiforme (conanp-semarnat, 2006).
10
Asimismo, Pacheco-Cervera (2007) identific y report la presencia de

seis especies del gnero Caulerpa: Caulerpa ashmeadii, C. cupressoides
var. Flabellata, C. mexicana, C. papaloides, C. prolifera y C. racemos, sien-
do C. prolifera la ms representativa en la regin. La influencia del clima
en la regin, evidenci una variabilidad en el nmero de especies, siendo
mayor en invierno-primavera y menor en verano-otoo. Por otro lado, se
ha encontrado en la especie Halophila engelmannii, aunque an no ha Las actividades
sido reportada en la literatura. humanas son el
Flora Terrestre. La flora original que conformaba anteriormente el eco- factor principal que
sistema costero de sfc ha sido desplazada de manera continua por el de- determina la calidad
sarrollo urbana desde hace 40 aos. La flora de la zona costera estaba del agua subterrnea
constituida por ecosistemas de manglar y selva baja caducifolia. En la zona en Campeche.
han aparecido en diferentes periodos de tiempo uvas de mar y palmeras
(conanp-semarnat, 2006).
Fauna Marina. Estudios recientes de apreciacin rpida realizados por el
Instituto epomex, han determinado la presencia de cuatro grupos princi-
pales: 1) peces con 21 familias, 26 gneros y 31 especies, de las cuales 11
especies son de importancia comercial como sargo, chacchic, boquinete,
pargo, cochinita y raya; 2) crustceos, representados principalmente por
jaibas, cangrejos y camarones; 3) moluscos como caracol y pulpo, de los
cuales ambos son de importancia comercial y 4) equinodermos como eri-
zos, estrellas y pepinos de mar.
Fauna Terrestre. La fauna original de la parte terrestre ha sido desplazada
al mismo tiempo que la mancha urbana fue creciendo. El aumento de la
poblacin y la reduccin de los espacios naturales han ocasionado la mi-
gracin de los organismos de mayor tamao que anteriormente existan
en la zona. Estudios recientes indican que en la zona se encuentran 311
especies de vertebrados de las cuales el 63.34% son aves, 21.87% son ma-
mferos, 12.22% reptiles y 2.57% son anfibios (Retana et al., en prensa).
Dimensin humana en la zona costera

La zona costera es importante econmicamente por el nmero de acti-
vidades productivas que se llevan a cabo, incluyendo pesqueras arte-
sanales, pesca deportiva, empacadoras de productos pesqueros, oferta
turstica, servicios de restaurantes, pequeos comercios, entre otras. Sin
embargo, las actividades humanas son el factor principal que determina
la calidad del agua subterrnea en Campeche, ya que el agua subterr-
nea es generada por la recarga de las infiltraciones del agua de lluvia.
Algunos contaminantes entran directamente al manto fretico debido a
pozos abandonados y minas, siendo la contaminacin ms comn la oca-
sionada por desages domsticos y letrinas, desperdicios municipales, de
11
agricultura e industriales, ya sea por descargas directas, escorrentas o

fugas (Bartram y Ballance, 1996).
La falta de un desarrollo ordenado ha tenido consecuencias graves, tan-
to para la salud de los ecosistemas costero-marinos, como para la imagen
y crecimiento de la ciudad. La calidad del agua costera frente a sfc es
mala ya que el vertimiento de aguas municipales, en muchos casos direc-
tamente y sin tratamiento, ha generado un aumento en la contaminacin
y ocasionado problemas sanitarios, que a su vez limitan en gran manera el
desarrollo econmico del frente de agua y la promocin y realizacin de
actividades acuticas tursticas y de recreo.
12
Diagnstico Ambiental y Socioeconmico

de la Zona Costera de la Ciudad 2
P
ara la realizacin del diagnstico ambiental y socioeconmico de la zona costera se
delimit la zona de estudio considerando la franja costera de la Ciudad de Campeche,
incluyendo dentro del rea de influencia una seccin de la Reserva de la Bisfera de
los Petenes. Adems, se aadi un punto de referencia frente al balneario popular de Playa
Bonita. La extensin total de costa fue de 15 km. Dentro de esta rea se ubic una red de
monitoreo de variables fisico-qumicas, diversidad biolgica, anlisis microbiolgicos, con-
taminantes persistente en sedimentos e histopatologa de peces.
Asimismo para el diagnstico socioeconmico se analiz la informacin estadstica de va-
rias instituciones tales como el inegi, Secretara de Turismo, la Secretara de Pesca, entre
otros. A travs de encuestas semiestructuradas se obtuvo la percepcin de una muestra
aleatoria de usuarios directos e indirectos de la zona costera de la ciudad de Campeche.
Para la delimitacin de la zona de manejo costero se consideraron criterios como los pro-
puestos por Rivera-Arriaga et al. (2004): a) observancia de la ley, b) jurisdiccin de la ins-
tancia gubernamental encargada de la zona costera, c) presencia de reas con algn estatus
de proteccin, d) existencia de reas bajo alguna figura administrativa, e) caractersticas
fisiogrficas o paisajsticas especiales, f) determinacin de influencia de algn tipo del mar
hacia la costa o viceversa, g) dilucin de contaminantes.
Se incluy el lmite de la zona costera establecido por ley para definir a la zofemat. Esto es,
la franja de 20 metros en los que la federacin tiene jurisdiccin a travs de la semarnat.
De igual forma se consideraron los siguientes criterios:
13
Las estaciones donde realiza el monitoreo ambiental la semar, la

secol y la coprsicam desde hace 10 aos. Esta rea comprende 25.8
km2. Desde Playa Bonita hasta los lmites con la Reserva de la Bios-
fera Los Petenes.
Las colonias de la Ciudad de Campeche que colindan con la lnea de
costa y las que tienen influencia directa de sta.
El uso y aprovechamiento comercial/productivo de la zona costera.
Considerando la tendencia de la zona costera de la ciudad para cam-
biar el uso del suelo, aunado al inters municipal y estatal para con
el sector turismo, se tomaron algunos elementos presentes como
rasgos para diferenciar a la zona costera del resto de la ciudad.
La extensin del malecn, debido a que ste permite el acceso y
despliegue de oportunidades para el crecimiento econmico.
El uso del suelo en el frente costero, el cual se realiz a partir de un
censo para determinar el nmero, tipo y ubicacin de los diferentes
tipos de establecimientos en la lnea de costa.
A partir de estos criterios, se traz un polgono correspondiente al rea
de estudio mostrado en la figura 5, se incluy una zona de influencia de
200 metros a partir de la lnea de costa hacia tierra, donde estn los 20
m de jurisdiccin de la zofemat y un rea de influencia hacia el rea ma-
rina de 1 milla nutica, dentro de ese polgono se ubicaron los puntos de
Figura 5. Zona de muestreo para el proyecto Programa de Manejo Costero

Integrado para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche.
14
muestro para monitorear la calidad del agua y los parmetros ambienta-

les antes descritos.
La metodologa del diagnstico ambiental incluy muestreos mensua-
les durante un ao considerando 20 estaciones establecidas en el polgo-
no delimitado con los criterios antes discutidos (fgura 5). Diez estaciones
se ubicaron cerca de la costa y las diez restantes, 3 Km mar adentro.
El diagnstico
`` Diagnstico Ambiental ambiental
incluy muestreos
mensuales
Fisicoqumica marina
durante un ao
Ayala-Prez y Can-Gonzlez (2009) reportaron como parte de los resul- considerando 20
tados del muestreo realizado en la porcin litoral frente a la ciudad de estaciones.
San Francisco de Campeche el comportamiento temporal y espacial de los
parmetros de temperatura, salinidad, oxgeno disuelto y pH. La tempe-
ratura registr sus valores mximos en agosto y los mnimos en diciembre
(23.85C y 35.48C respectivamente); los valores de salinidad oscilaron
entre 26.17 UPS y 42.17 ups (con valores mnimos en octubre y mximos
en mayo; para el oxgeno disuelto se registraron valores mnimos de 3.24
mg/L y mximos de 12.87 mg/L (en junio y mayo respectivamente); final-
mente el pH present valores entre los 7.61H+ en septiembre y 8.55H+ en
julio (figura 6).
Se observ una variacin de la temperatura entre las estaciones pega-
das a la costa y las lejanas a la misma. En la temporada de secas y nortes
los mayores niveles de temperatura se registraron en las estaciones cerca-
nas a la costa, siendo particularmente las cercanas a los manglares las que
presentaron los mayores valores, entre los 29 y 31C.
En la temporada de lluvias se observ un comportamiento diferente, ya
que las estaciones cercanas presentaron una menor temperatura que las
lejanas, principalmente en la estacin frente a la Ra de San Francisco de-
bido al aporte de agua dulce que contribuye a la disminucin de la tempe-
ratura. En las estaciones lejanas a la costa, la temperatura es menor que
en las cercanas debido principalmente a que en esta zona se tiene una
mayor mezcla de agua entre las aguas superficiales y de fondo, as como
por la influencia de las corrientes.
Los valores de salinidad oscilaron entre los 34 y los 38, con un aumento
en general en la temporada de secas, debido a la falta de aportes de agua
dulce en esta temporada. En la temporada de lluvias la salinidad dismi-
nuy en las estaciones cercanas a la costa, con excepcin de la estacin
8 donde se observa un valor alto de salinidad. Esta estacin se encuentra
frente a las torres de cristal en donde se tiene una descarga de aguas
residuales.
15
Figura 6. Variacin de los parmetros fisicoqumicos (Temperatura, salinidad,

oxgeno disuelto y pH) en la Baha de Campeche para los diferentes meses y estaciones del ao.
16
Figura 7. Distribucin de la temperatura en la zona costera

de la ciudad de Campeche, en las tres temporadas del ao.
En la temporada de nortes la salinidad va en aumento de la parte norte

de la ciudad hacia la parte sur, presentndose los valores ms altos en
las estaciones de Playa Bonita. Este comportamiento puede ser por las
corrientes que va de norte a sur.
En el caso del oxgeno disuelto (od) (figura 9) las estaciones cercanas a
los manglares son las que presentaron una mayor concentracin, en com-
paracin a las estaciones cercanas a Lerma. Las variaciones estacionales
mostraron un aumento en la concentracin de od en los puntos cercanos
a la costa en la temporada de nortes.
Con respecto a la variacin espacial, se observ una diferencia marcada
en las concentraciones de od. Las estaciones cercanas a los manglares y
del muelle de la Administracin Portuaria Integral (api) presentaron los
valores mas bajos.
La turbidez ms elevada se encontr en las estaciones cercanas a la cos-
ta (figura 10), principalmente en aquellas donde se registran descargas
de aguas municipales. La Ra present valores menores a 0.05 ntvs de
turbidez en secas y lluvias, en comparacin con la de nortes con valores
mayores a 0.8 ntvs.
El pH vari de 7,84 a 8.28. Los valores ms altos se encontraron en las
estaciones cercanas a los manglares, posiblemente debido a la liberacin
de los taninos que contribuyen a la basificacin del agua de mar (figura
11). Otros parmetros que influyen en la variacin del pH en la columna
de agua son temperatura, procesos de fotosntesis, salinidad y profundi-
dad.
17
Figura 8. Distribucin de la salinidad en la zona costera

Figura 9. Distribucin del Oxgeno Disuelto en la zona costera

18
Figura 10. Distribucin de la turbidez en la zona costera

Figura 11. Distribucin del pH en la zona costera

19
Diversidad Biolgica
Los resultados del diagnstico indicaron la presencia de cuatro grupos
principales: 1) peces, con 27 familias, 35 gneros y 47 especies, con la
presencia de 11 especies dominantes: A. quadricornis, A. rhomboidalis,
C. penna, E. gula, H. plumieri, L. romboides, M. ciliatus, S. testudineus, O.
chrysoptera, S. hispidus y S. foetens, de estas 5 son especies de importan-
cia comercial (A. rhomboidalis (Sargo), Calamus penna (Jurel), H. plumieri
(Chachi), L. romboides (Sargo) O. chrysoptera (armado); 2) crustceos, re-
presentados principalmente por jaibas, cangrejos y camarones; 3) molus-
cos como caracol y pulpo, de los cuales ambos son de importancia comer-
cial y 4) equinodermos, como erizos, estrellas y pepinos de mar.
Referente a la abundancia (densidad y biomasa) se observ que en la
estacin 6 se present una mayor abundancia de especies, seguida de la
estacin 14 (figura 12) ubicada en la boca de la Ra de San Francisco y la
estacin 10 frente a las Torres de Cristal (figura 13).
La densidad de organismos en relacin a los meses de muestreo indic
que los valores ms bajos se registraron en los meses de febrero y junio,
que es el inicio de la temporada de secas y la temporada de lluvias, res-
pectivamente (figura 14). El siguiente mes (julio) se observ el pico ms
alta en biomasa y densidad.
Figura 12. Abundancia total por estacin observada

durante el periodo de estudio.
20
Figura 13. Estaciones de muestreo del Programa de Manejo Costero Integrado

para el Saneamiento de la Baha de Campeche, para el muestreo del necton.
Figura 14. Comportamiento temporal de la abundancia de la comunidad de

peces en la porcin litoral frente a la ciudad de San Francisco de Campeche.
21
El anlisis por diversidad de especies report en la temporada de lluvias

variaciones de 1.4 a 2.2 bits. Los valores ms bajos se presentaron en las
estaciones 6, 10, 14 y 18, las cuales se encuentran cercanas a la costa. A
partir de la estacin 11 se observ una amplitud importante (de 1.5 a 2.2
bits) debido a la diferencia de profundidad y la alteracin del medio entre
las estaciones cercanas y lejanas a la costa (figura 15).
En la temporada de secas se report una disminucin en el ndice de
diversidad a partir de la estacin 10 hacia el norte (figura 16). Se obtuvo
una menor amplitud en los valores (1.7 a 2.2 bits), sin embargo los valores
ms bajos corresponden igualmente a dos estaciones cercanas a la costa
(estaciones 6 y 18) y uno lejano a la misma (estacin 11).
Durante la poca de nortes, se report una gran amplitud en el ndice
de diversidad (0.5 a 2.5 bits), que se puede atribuir a la mezcla y trans-
Figura 15. ndice de diversidad por estacin de mues-

treo, durante la temporada de lluvias.
Figura 16. ndice de diversidad por estacin de mues-

treo, durante la temporada de secas.
22
porte de masas de agua, que contribuyen al aumento en el aporte de nu-

trientes y sedimentos por las lluvias, y la resuspensin de sedimentos. Las
estaciones cercanas a la costa presentaron bajos niveles de abundancia
(figura 17). Tomando en consideracin que la mayor densidad y biomasa
fue reportada tambin en las estaciones cercanas a la costa, se puede
inferir la abundancia de un nmero determinado de especies de organis-
mos que se alimentan o habitan cerca de la costa.
Se calcularon los ndices de importancia relativa por especie y los re-
sultados indicaron que Lagodon rhomboidalis tuvo el iri ms alto seguida
por Haemulon plumieri (tabla 1).
Contaminantes en sedimentos
Se analizaron contaminantes persistentes en sedimentos, estos fueron hi-
drocarburos, policlorobifenilos (PCBs) y plaguicidas organoclorados (Tabla
2).
Los hidrocarburos alifticos se encontraron en concentraciones varia-
bles en casi todas las estaciones. Asimismo se encontraron 15 compues-
tos de hidrocarburos aromticos policclicos (haps). El Antraceno y el 9, 10
Dihidrotraceno se encontraron en la mayora de las estaciones, seguido
por el Fluoranteno, Benzo(a)Antraceno, 1-Metilnaftaleno, Acenaftileno,
Fluoreno, Acenaftileno y Pireno.
Dentro de los contaminantes organoclorados se encontraron 34 dife-
rentes tipos, de los cuales se identificaron dos grupos mayoritarios, los
PCBs y los compuestos derivados del DDT. Estos son compuestos org-
nicos insolubles en agua, por lo que tienen preferencia por la fraccin
orgnica de los sedimentos, los sedimentos son un reservorio de este tipo
de contaminantes.
Figura 17. ndice de diversidad por estacin

de muestreo, durante la temporada de nortes.
23
Tabla 1. ndice de importancia relativa de las especies

encontradas en la Baha de San Francisco de Campeche
Especies Num. Peso Frec. % Num. % Peso % Frec. IRI
Ind. Ind.
Lagodon rhomboides 1 974 41 608.0 67 26.0 31.3 53.6 43 497.9
Haemulon plumieri 1 221 11 960.45 68 16.1 9.0 54.4 7 849.5
Archosargus rhomboidalis 879 16 540.34 35 11.6 12.4 28.0 4 022.3
Eucinostomus gula 1 021 4 957.64 73 13.4 3.7 58.4 2 920.7
Ortopristis chysoptera 626 7 594.59 44 8.2 5.7 35.2 1 653.5
Monacanthus ciliatus 517 5 294.54 56 6.8 4.0 44.8 1 211.6
Calamus penna 348 3 678.93 57 4.6 2.8 45.6 576.8
Acanthostracion quadricornis 128 7 116.06 56 1.7 5.3 44.8 403.2
Stephanolepis hispidus 142 3 409.47 47 1.9 2.6 37.6 179.9
Sphoeroides testudineus 143 5 029.62 24 1.9 3.8 19.2 136.4
Synodus foetens 80 3 360.11 38 1.1 2.5 30.4 80.7
Chilomycterus shoepfi 30 7 469.67 22 0.4 5.6 17.6 39.0
Las estaciones 6, 10, 11 y 18 son las que presentaron el mayor nmero

de compuestos orgnicos persistentes. En la estacin 6 se encontraron
15 diferentes hidrocarburos alifticos y 25 compuestos organoclorados.
Las estaciones 10 y 11 presentaron un mayor nmero de HAPs (12 y 9
respectivamente) y plaguicidas (14 y 34 respectivamente). En la estacin
18 se encontraron 23 diferentes plaguicidas organoclorados.
Anlisis microbiolgico
Los resultados de los estudios de contaminacin microbiolgica indicaron
la presencia de Salmonela sp., Escherichia coli, Coliformes totales y feca-
les. La Salmonela sp. se encontr principalmente en estaciones lejanas a
la costa y en el agua superficial, mientras que la de E. coli y los coliformes
totales y fecales se encontraron en las estaciones cercanas a la costa, as
como en las muestras de sedimento.
En temporada de lluvias se encontraron las concentraciones ms ele-
vadas de coliformes (totales y fecales) con valores mayores a 100 000
ufc/100ml. Esto puede deberse al gran volumen de descargas de agua re-
siduales que arrastran este tipo de bacterias hacia la zona costera, con el
consiguiente riesgo para la salud de quienes emplean estos sitios.
24
Tabla 2. Grupos de contaminantes encontrados en las estaciones de muestreo, sus posibles fuentes y efectos.
Grupo Estaciones 2 3 6 7 10 11 14 15 18 19 Fuentes Efectos
C14 X Los hidrocarburos alifticos Los efectos dependen de la compo-
se relacionan directamente a sicin, la concentracin y el tiempo
C15 X X X X
contaminacin por petrleo, de exposicin, entro otros factores.
C16 X X X X desechos de refineras y Se ha observado: interferencia
C17 X X X plantas petroqumicas, con procesos celulares hasta la
operaciones normales de muerte; alteracin de las activi-
C18 X X embarque y por transporte dades fisiolgicas o conductuales;
C19 X X X atmosfrico. Se emplean cncer; cambios en la composicin
como disolventes de aceites, y diversidad especfica del hbitat,
C21 X X X grasas, caucho y resinas. entre otros.
C22 X
C23 X X X
C24 X
Hidrocarburos alifticos
C25 X X X X
C26 X
25
C27 X
C29 X
FITANO X X
PRISTANO X
principalmente
diferentes tipos
organoclorados,
de contaminantes
Se encontraron 34
derivados del DDT.

PCBs y compuestos
Tabla 2 (continuacin). Grupos de contaminantes encontrados en las estaciones de muestreo, sus posibles fuentes y efectos.
Naftaleno X Contaminantes org- Algunos compuestos
nicos ampliamente tienen efectos mutag-
2 Metil Naftaleno X
distribuidos. Las fuentes nicos y carcinognicos
1 Metil Naftaleno X X X principales, antropo- Se bioacumulan en los
26 Dimetil Naftaleno X X gnicas, petrognicas, organismos marinos
pirognicas y biognicas.
Acenaftileno X X X
Fluoreno X X X
9, 10 Dihidrotraceno X X X X X X
Fenantreno X X
Antraceno X X X X X X X
Fluoranteno X X X X
Hidrocarburos aromticos
Pireno X X X
26
Benzo (A) Antraceno X X X X
Criseno X X
Benzo (A) Pireno X
Benzo Pireno X
1245 TCB X X X X X X X X Los plaguicidas son de
amplio uso y txicos.
CLORDANO X X X X
Los efectos sobre el
HCH X ambiente y la salud de-
CIS NONACLOR X penden principalmente
de: Produccin, distri-
d HCH X X X X bucin y liberacin en
o,p-DDD X X X X X X X X Algunos metabolitos del el ambiente; presencia
DDT son a veces ms de sustancias secunda-
p,p-DDD X rias; su persistencia y
persistentes y txicos
o,p-DDE+PCB99 X X que el producto original transformacin; biocon-
centracin y biomagni-
o,p-DDT X X X X X ficacin.
p,p-DDT X X X
Corto plazo: contami-
Dieldrin +p,p-DDE X X X X nacin inmediata del
ENDOSULFAN II X X ambiente, muerte de
organismos sensibles.
27
ENDRIN X X
Afectan momentnea-
HCH X X X mente el equilibrio
fisiolgico de todos los
HCB X X X X X X X X X
organismos expuestos,
HEPTACLORO X X incluidos los seres
PBC X humanos.
Plaguicidas organoclorados y policlorobifenilos

PCA X X X X X Largo plazo: Depende
de la persistencia de los
compuestos. Reduccin
de la diversidad bioacu-
mulacin y biomagnifi-
cacin de los residuos
de los plaguicidas
persistentes.
PCB 101 X X X X X X X X (Policlorobifenilos)
Compuestos sintticos
PCB 103 X X X X X X X
usados en os plsticos
PCB 105 X X X X y transformadores y
PCB 110 X otros equipos elctricos:
como fluidos hidrulicos;
PCB 128 X X y como plastificantes,
PCB 132 X X X pigmentos, etc. Tambin
se generan y liberan al
PCB 138/158 X X X ambiente como subpro-
PCB 149 X X ductos en la fabricacin
e incineracin de sustan-
PCB 151 X cias qumicas.
PCB 153 X X X
PCB 156 X X
PCB 169 X X X X
28
PCB 170 X X
PCB 171 X
PCB 177 X X X X X
PCB 180 X X X
PCB 183 X X
Plaguicidas organoclorados y policlorobifenilos

PCB 187 X X X X
PCB 194 X X X X
PCB 195 X
PCB 201 X X X X
PCB 205 X
PCB 208 X X X
PCB 30 X X
PCB 31/28 X X X X
PCB 33 X X X X X
PCB 44 X
PCB 49 X X
PCB 52 X
PCB 70 X X X X
PCB 74 X
y policlorobifenilos
PCB 82 X X X
Plaguicidas organoclorados
PCB 87 X X X X
PCB 95 X X X
29
y fecales.
indicaron la
Los estudios
presencia de
Salmonela sp.,
Escherichia coli,
coliformes totales
Histopatologa
Se seleccion a Archosargus romboidales (nombre comn sargo) como
especie centinela (figura 18), es decir como organismo para demostrar la
presencia de alteraciones en el medio en el que vive y el grado de expo-
sicin. Esta especie, es una de las ms comunes en el rea de estudio y
cumple los criterios para emplearse como bioindicador.
Se procesaron 22 organismos de los cuales se obtuvieron 132 tejidos
de diversos rganos. Se encontraron 13 anomalas, de las cuales la infes-
tacin por tremtodos en su fase larvaria (conocidos comnmente como
sapillo) fue la ms frecuente (tabla 3). Las larvas se enquistan en rga-
nos, tales como corazn, riones y submucosa digestiva. Estas larvas eclo-
sionan en el estmago o intestino, atraviesan la pared gstrica para ganar
acceso al torrente sanguneo y se enquistan de nuevo aparentemente al
azar- en algn rgano visceral de preferencia. No se encontraron larvas en
tejido cerebral, pero se detect un organismo cuya pared muscular pre-
sent una de stas larvas migrans. Este ltimo hallazgo pudiera tener sig-
nificancia zoontica (enfermedad transmitida a humanos por animales).
El parasitismo es la relacin interespecfica ms comn y es considerado
como un buen indicador ya que sus ciclos de vida estn adaptados a los
patrones estacionales repetitivos y a una larga co-evolucin con sus hos-
pederos. En parasitologa existe el concepto de Riqueza de Especies, lo
cual indica la diversidad de parsitos en una o varias especies de hospede-
ros compartiendo un mismo hbitat. Cuando el ambiente o el hbitat est
sometido a contaminacin y/o estrs, la riqueza parasitaria disminuye,
como en el presente estudio. Los trematodos han sido catalogados como
buenos indicadores de presencia de metales pe-
sados e impacto antropognico.
Por otra parte, se observ una prevalencia del
45% de formacin excesiva de Centro de Me-
lano-Macrfagos (mmc) en parnquima hepti-
co, renal y esplnico (figuras 19 a, b, c y d). La
formacin de mmc en estos rganos vara entre
especies de telesteos y es uno de los compo-
nentes del sistema inmune ms importante en
este grupo de vertebrados. Su proliferacin y
formacin en ms de un rgano, se interpreta
como un hospedero que est siendo inmuno-
comprometido, ante la presencia de algn pa-
Figura 18. Especie centinela tgeno o sustancia que rompe su homeostasia
Archosargus rhomboidalis. y que est presente en el ambiente acutico
por lo que es considerado como un indicador
tisular de estrs ambiental en peces.
30
Tabla 3. Anomalas detectadas en la especie centinela.

Anomalas observadas Frecuencia (X de 22) Prevalencia (%)
1. Tremtodos en general 22 100
2. Tremtodos en corazn 10 45
3. Tremtodos en rin 7 31
4. Tremtodos en submucosa digestiva 7 31
(intestino y/o estmago)
5. Formacin de MMc en exceso 7 45
6. Tremtodos en branquias 1 4.5
7. Tremtodos en msculo 1 4.5
8. Ndulos en hgado 1 4.5
9. Ndulos en branquias 1 4.5
10. Ndulos en rin 1 4.5
11. Necrosis en bazo 1 4.5
12. Monogeneos en branquias 1 4.5
13. Aparente Neoplasia en cartlago branquial 1 4.5
En menor proporcin se observ la formacin de ndulos en hgado,

branquias y riones; los ndulos son una formacin histolgica tpica de
una respuesta tisular crnica, tendiente a aislar una regin del rgano in-
fectada comnmente por bacterias resistentes a la batera inmunolgica
del hospedero. La prevalencia indica que este tipo de lesiones o infeccio-
nes ocurren con baja frecuencia. La posible presencia de bacterias nocivas
para la ictiofauna entonces, puede considerarse de bajo riesgo.
Las anomalas con menor prevalencia fueron la presencia de monog-
neos (parsitos de branquias y piel) y la aparente formacin de una neo-
plasia en tejido cartilaginoso de un filamento branquial. Esta ltima puede
ser un hecho aislado, ya que la oncognesis en peces telesteos ha sido
reportada tanto en peces silvestres como en cultivo.
31
a b
Figura 19. a) Larvas de tremtodos en submucosa gstrica y

b) Mltiples larvas enquistadas en msculo cardaco
c d
Figura 19 (continuacin). c) Larva de tremtodo en parnquima renal

y d) Tremtodo en branquias.
32
`` Diagnstico socioeconmico
Para la realizacin del diagnstico social y econmico se determin la po-
blacin total considerada dentro del rea de estudio. La ciudad registr
en el 2006 una poblacin de 245 514 habitantes; de los cuales segn el
conteo de poblacin por colonias del since (2000), 12 356 personas habi-
tan dentro de las catorce colonias costeras delimitadas para este estudio
(tabla 4).
Si se considera una distribucin homognea de la poblacin dentro de
las colonias arriba mencionadas, adems del factor calculado por el estu-
dio del since (2000) respecto a la relacin del nmero de personas por ki-
lmetro cuadrado, se obtuvo una poblacin total de 5 684 usuarios direc-
tos de la zona costera. Para determinar el tamao mnimo de muestra se
Tabla 4. Zona de manejo costero considerada para este estudio a partir de la extensin de las colonias
prximas a la costa en la Ciudad de SFC y el nmero de habitantes (Fuente: SINCE por colonias (2000).
Habitantes total Habitantes rea ZC Habitantes
Colonia
SINCE 2000 por km2 (km2) en ZC
Resurgimiento 38 0.61 48 29
Col. Miramar 191 7.21 23 166
Fracc. Bosques de Campeche 735 28.36 6 170
Col. Lazareto. 169 39.27 4 157
Col. Montecristo 1 059 59.68 10 597
Barrio de San Romn 5 341 61.01 27 1 647
Col. Centro 1 722 25.30 12 304
AH-Kim-Pech 35 0.35 50 17
Fracc. Villas de AH-Kim-Pech 184 12.73 13 165
Villa Mar 214 14.58 12 175
U. Hab. Palmas I. 492 100.20 2 200
U. Hab. Villa Mercedes 583 133.10 3 399
U. Hab. Palmas II 414 139.80 2 280
U. Hab. Palmas III 137 16.50 6 99
U. Hab. Solidaridad Nacional 1 256 91.32 14 1 278
Fidel Velzquez 0 0.00 8 0
TOTAL 12 570 240 5 684
33
utiliz el modelo de Krejcie y Morgan (1970)

Tabla 5. Tamao de la Muestra en Bernard (1995), que establece para este
Requerida para diferentes Tamaos
tamao de poblacin un tamao mnimo de
de Poblacin con un
Intervalo de Confianza del 5%. muestra de 357 encuestas (tabla 5), lo que
corresponde al 6% de la poblacin total del
Tamao de la Poblacin Tamao de la Muestra
la zona de estudio, con un intervalo de con-
50 44 fianza del 5%.
100 80 A este segmento de la poblacin costera se
1 500 306 le aplicaron entrevistas semiestructuradas.
La poblacin se dividi en dos grupos:
3 000 341
Usuarios Directos: Son los habitantes de la
5 ,000 357 zona costera.
10 000 370 Usuarios Indirectos: Son los visitantes prove-
50 000 381 nientes de otras zonas dentro de la ciudad;
1 000 000 384 a los visitantes estatales, nacionales o inter-
nacionales que utilizan el espacio costero en
Fuente: Krejcie y Morgan (1970) en Bernard
diferentes actividades, principalmente re-
(1995).
creativas y tursticas.
Las encuestas para todos los usuarios com-
prendieron cinco secciones en las cuales se
explor:
I. Percepcin de los usuarios acerca de la
zona costera. Su objetivo fue identificar la percepcin que se tiene so-
bre lo que se considera como la zona costera.
II. Uso de la zona costera. Los preguntas se enfocaron para conocer los
usos y actividades que se realizan en la zona costera y la frecuencia de
uso.
III. Perspectiva de los usuarios hacia la contaminacin del agua. Se in-
vestig sobre el conocimientos que se tiene acerca de la calidad del
agua, los contaminantes presentes, las repercusiones de la contamina-
cin en los usuarios y sobre otros posibles usos de la zona costera.
IV. Infraestructura. Se cuestion sobre el tipo de infraestructura sanita-
ria que existen en las viviendas.
V. Disposicin para ayudar a mejorar la calidad del agua. Se interrog
sobre las acciones que consideran necesarias para mejorar la calidad
del agua y la disposicin para contribuir en el mejoramiento de esta
calidad.
La aplicacin de las encuestas se hizo aleatoriamente, incluyendo toda
la longitud del malecn, durante el periodo de un ao.
34
Caracterizacin de la poblacin costera

En conjunto con Ciudad del Carmen, la Ciudad de Campeche concentra la
mayor cantidad de poblacin del Estado con un 45% del total de la pobla-
cin. En la Ciudad de Campeche, segn la Consejo Nacional de Poblacin
(conapo) en el 2006, haban 245 514 habitantes que representan el 28%
de la poblacin del Estado.
De acuerdo con el
De acuerdo con el conapo la tasa de crecimiento del estado es del 2.1%.
Censo General de
Esta tasa no ha sido constante, ya que del 2000 al 2005 hubo un aumento
Poblacin 2010,
del 9.19%, a diferencia del aumento obtenido de 1995 al 2000 que fue
El municipio de
del 1.38% (inegi, 2005). En la zona delimitada como el rea de estudio
Campeche tiene
se estim que para el ao 2000 haba una poblacin de 5 684 habitantes
259 005 habitantes.
(since, 2000). En la zona de estudio la poblacin no ha aumentado signifi-
cativamente (Lazareto, Montecristo, San Romn y Colonia Centro, Resur-
gimiento, Miramar y Bosques de Campeche). La zona que si aumento en
la oferta de vivienda y de habitantes y que registran una mayor densidad
de habitantes por km2 es desde la colonia Villa Mar hasta la Av. Fidel Ve-
lzquez.
Estructura por edad y sexo

De acuerdo a datos de inegi (2005) las edades que predominan en la po-
blacin campechana estn en el rango de 15 a 34 aos (76, 547 habitan-
tes), especficamente de 15 a 19 aos (20, 308 habitantes) (figura 20).
Se observa una disminucin de la poblacin en el rango de 25 a 29 aos,
se considera que son jvenes que se trasladan a otros sitios para buscar
oferta de trabajo o estudios en otros lados.
Figura 20. Distribucin de edad en la poblacin

de la Ciudad de sfc (INEGI, 2005).
35
La distribucin de la poblacin de acuerdo al gnero indica que no hay

diferencias entre mujeres (110 221; 52%) y hombres (101 450; 48%) con
una relacin de 1.08 hombres por cada mujer. Por grupos de edades el
rango de 0 a 19 aos presenta una mayor cantidad de hombres que mu-
jeres; despus de los 20 aos, la relacin se modifica con una mayor pro-
porcin de mujeres (figura 21).
En el rea de estudio, la proporcin entre hombres y mujeres indica una
La proporcin entre mayor poblacin de mujeres, con una proporcin de 1.15 mujeres por
hombres y mujeres cada hombre (figura 21). En el caso de los usuarios indirectos el 69.2% de
es de 1.15 mujeres los encuestados fueron hombres mientras que el 30.8% fueron mujeres.
por cada hombre La densidad de poblacin que se encontr en el rea de estudio es me-
en sfc. nor a 80 Hab/Has en la mayora de las colonias, sin embargo en el rea
donde se ubican las colonias de Villas de Ah-Kim-Pech, Palmas I, Villa Mer-
cedes, Palmas II y Palmas III la densidad es de 120 Hab/Has.
Migracin
La poblacin procedente de otros estados que radica en el municipio es
de 33 871 es decir un 15.62% del total de habitantes. De 1995 a 2000 la
poblacin que ha migrado al municipio es de 12 489 personas lo que re-
presenta un 6.44% del total de la poblacin. Del total, 8 112 personas pro-
vienen de otros estados; 4 198 de otro municipio; y 179 de otro Pas (Pa-
rmetro: Poblacin de 5 aos y ms). En el Municipio existen dos efectos
migratorios considerables, uno que es del interior del estado a la ciudad
Figura 21. Distribucin de la poblacin por edad

y sexo en la ciudad de SFC (INEGI, 2005).
36
de Campeche, y otro que va de la ciudad a otros estados, principalmente

de hombres jvenes entre 25 a 29 aos.
A nivel local se observa un movimiento migratorio de los habitantes del
rea de estudio hacia otras zonas de la propia ciudad de Campeche, prin-
cipalmente a las reas donde existe oferta de vivienda, debido al cambio
de uso de suelo, de habitacional a comercial. Este cambio genera un au-
mento en las descargas municipales debido a la atraccin de un mayor Un 60% de los
nmero de usuarios a la zona costera por los servicios que se prestan. usuarios directos
e indirectos
Educacin consideran que la
Con base en informacin de la secud, en el ciclo escolar 2004/2005 ha- calidad del agua de
ba un total de 59 mil 844 alumnos inscritos en el municipio, distribuidos la baha es mala.
en 333 escuelas. El personal docente contaba a esa fecha con 3 mil 616
personas, distribuidos principalmente en las escuelas de bachillerato y
primarias.
El analfabetismo ha ido disminuyendo en el municipio de Campeche de
manera gradual desde 1990; de manera que al ao 2005, slo 7 de cada
100 tienen esta condicin. inegi no reporta analfabetas para el rea de
estudio. Para los usuarios indirectos de la zona costera se registr un nivel
educativo mnimo de secundaria abarcando todos los niveles educativos
hasta posgrados. La mayora de los usuarios indirectos tienen un nivel
educativo de secundaria (25%) y preparatoria (35%).
Percepcin Social
De acuerdo con los resultados de las encuestas sobre la percepcin de la
contaminacin del agua de la zona costera se encontr que el 93% de los
entrevistados reconocen que la baha est contaminada, mientras que el
7% restante afirm que no existe contaminacin en la baha (lo cual fue
establecido principalmente por pescadores, argumentando que las captu-
ras son buenas y que los peces no viviran en un lugar contaminado).
Un 60% de los usuarios directos e indirectos consideran que la calidad
del agua de la baha es mala; el 26.6% considera que su calidad es regu-
lar y slo el 13.3% la considera buena (en este grupo se encuentran los
pescadores). El criterio para establecer la calidad del agua es la cantidad
de basura flotando en la orilla (30.4%), el olor (26%), la alerta sanitaria
(13%), las descargas (13%) y el 4.3% se basa en lo que han escuchado. Las
principales fuentes de contaminacin reconocidas por los usuarios son:
los drenajes del malecn (41.6%) y la basura tirada (37.5%), le siguen el
hundimiento intencional de objetos (8.3%), los vertimientos de lquidos,
derrame de aceites y gasolina y slidos terrgenos.
37
La percepcin que tienen el 43.7% de los usuarios con respecto a la

contaminacin es que sta afecta principalmente al medio ambiente, el
31.2% lo consideran un impedimento para realizar actividades acuticas
y el 12.3% lo considera un factor para la reduccin del turismo. El 6.2%
establece que se convierte en un problema esttico y otro 6.2% piensa
que no tiene ningn efecto.
El 99% de los
Respecto a los efectos que la contaminacin tiene en las actividades de
encuestados
los usuarios se obtuvieron las siguientes respuestas: el 46.1% opina que
consider que es
hay un efecto negativo en su salud; un 30.7% seala que no tiene ningn
necesario tomar
efecto y el 23% considera que no produce un desanimo para visitar el
acciones inmediatas
lugar. Sobre la interferencia de la contaminacin en las actividades que
para solucionar
realizan en la zona costera el 69.2% seal que la mala calidad del agua
el problema de la
no interfiere y el 30.7%, asever que si le afecta la calidad del agua, el
calidad del agua.
principal problema es el mal olor.
Se cuestion sobre la relacin entre las actividades que se realizan en
tierra y la contaminacin de la zona costera; el 64.2% respondi que las
actividades realizadas en la ciudad si tienen un efecto en la calidad del
agua de la zona costera, en contraste con el 35.7% que no lo considera as.
Esto se debe principalmente por los desechos que se vierten directamen-
te en la zona costera, como aguas residuales y basura. Esta apreciacin de
los usuarios es importante para establecer la base de cmo ellos mismos
consideran que las actividades terrestres afectan la calidad del ambiente
costero-marino.
Acerca de la urgencia para tomar acciones de saneamiento en la baha,
el 99% de los encuestados consider que es necesario tomar acciones
inmediatas para solucionar el problema de la calidad del agua. Evidente-
mente la poblacin tiene conocimiento de la problemtica de la calidad
del agua de la zona costera y de la urgencia con que se debe resolver este
problema. Con esta actitud es posible fomentar la participacin social y
que los mismos usuarios sean fomenten las acciones pertinentes.
Sin embargo, el 61.5% de los encuestados no conoce las acciones que el
gobierno municipal ha realizado para solucionar este problema; el 38.4%
restante si reconocen las acciones del municipio, las cuales estn confor-
madas principalmente por la construccin de las plantas de tratamiento,
servicio de limpieza y sanciones. En este sentido se les pregunt a los en-
cuestados cuales son las acciones, que debera tomar el municipio para
mejorar la calidad del agua de la zona costera, para el 46.1% las acciones
de limpieza urbana son las primordiales, para el 23% es la construccin
del drenaje sanitario y para el resto, la construccin de plantas de trata-
miento (15.3%) y educacin (15.3%) de la poblacin.
Los usuarios que consideran el principal impedimento para realizar ac-
tividades en la Baha de Campeche es la alerta sanitaria (24%) y los des-
38
ages en la costa (24%), as como el mal olor (16%) y la falta de infraes-

tructura adecuada para realizar las actividades (12%). Existen dos factores
ambientales que se mencionaron, como las algas y los pastos marinos
(4%) y la poca profundidad de la baha (8%). Sin embargo el 92.3% de los
encuestados s realizaran actividades en la zona costera, mientras que
solo el 7.6% no lo hara. La principal actividad que realizaran es nadar y Los usuarios
otros deportes acuticos. que consideran
el principal
Vivienda impedimento para
En casi todo el municipio ha aumentado la construccin y oferta de vi- realizar actividades
viendas en respuesta al crecimiento demogrfico; en contraste el rea de en la Baha de
estudio muestra una transformacin en el uso de viviendas como oficinas, Campeche es la
estancias infantiles, escuelas primarias, escuelas de danza, comercios de alerta sanitaria.
diversa ndole, restaurantes y bares. Este cambio gener mayores nece-
sidades de servicios pblicos municipales como energa elctrica, agua
entubada, drenaje y alcantarillado.
El crecimiento en la disponibilidad de vivienda en el rea de estudio va-
ra segn la zona, en las colonias de la parte antigua (Lazareto, Montecris-
to, San Romn y Centro) no se registr un crecimiento en la disponibilidad
de vivienda; mientras que en las colonias de Palmas I, Villa Mercedes,
Palmas II y III, y Solidaridad Nacional se observ aumento en la disponibi-
lidad de las mismas. En la zona de Ah-Kim-Pech y Villas de Ah-Kim-Pech el
crecimiento es en mayor medida comercial.
Caracterizacin Econmica
Para realizar el diagnstico de este sector se identificaron las actividades
econmicas y se ubicaron las reas donde se desarrollan, a lo largo del
malecn y en la primera cuadra de las colonias costeras de la ciudad, es-
tablecidas en la seccin del rea de estudio.
Las actividades productivas se clasificaron por sectores y se obtuvie-
ron los aportes econmicos de cada una al PIB estatal. De igual forma,
se revisaron los planes de desarrollo municipal y estatal para determinar
las tendencias y prioridades en el crecimiento sectorial de cada orden de
gobierno.
El uso del frente de agua de la Ciudad hasta hace 20 aos, era bsica-
mente habitacional. Sin embargo, en la ltima dcada la transformacin
del uso del suelo ha dado lugar a la aparicin de comercios y locales que
ofertan servicios de diversa ndole y en apoyo a la actividad turstica.
Tomando en cuenta lo anterior y delimitando la lnea de costa de la
ciudad de Campeche desde el monumento El Resurgimiento hasta la co-
lonia Fidel Velzquez, result un total de 11.25 kilmetros lineales (figura
39
22); el cual se dividi en ocho zonas para los propsitos de anlisis de

este estudio, considerando las actividades econmicas, la distribucin de
la poblacin y el uso que la poblacin de la ciudad da al nuevo malecn
(figura 22).
1) Zona A. Se ubica de Resurgimiento hasta la Av. Agustn Melgar (2.34
km). Se caracteriza por la distribucin de casas habitacin y algunos co-
mercios en la lnea de costa en su mayora es de tipo habitacional. Existe
el paso de una va frrea por enfrente de las casas y comercios.
2) Zona B. Abarca de la Av. Agustn Melgar hasta el monumento a Justo
Sierra (1.05 km). Esta zona se caracteriza por mantener la infraestruc-
tura del antiguo malecn y en algunas partes se conservan pequeas
porciones de playa. En esta zona comienza la transformacin del frente
de agua de lo que antiguamente era habitacional a un uso de suelo co-
mercial. Se observa la presencia de comercios principalmente de bares
y restaurantes, dos hoteles, la embotelladora Coca-Cola, oficinas de la
cfe, un cementerio, una gasolinera y una escuela. Incluye parte de la
colonia Frac. Bosques de Campeche, Lazareto y Montecristo
Figura 22. Zonificacin artificial del frente de agua de la Ciudad de San Francisco de Campeche.
40
3) Zona C. Esta zona inicia desde el monumento a Justo Sierra y termina

en la glorieta del asta bandera con una longitud de 0.72 km. Esta zona se
diferencia por el tipo de actividades que se desarrollan en ella, ya que la
primera cuadra que se encuentra sobre el malecn ha cambiado el tipo
de uso de suelo, de habitacional a comercial. Es donde se encuentran la
mayor cantidad de comercios, principalmente de bares y restaurantes, Este estudio
una escuela e instalaciones de la Televisora telesur. El malecn consta considero las
de seis carriles, una pista para correr, una ciclopista, un puerto de des- actividades
embarque para pescadores y un espacio de recreacin. Abarca el frente econmicas, la
de la colonia de San Romn. distribucin de la
4) Zona D. Inicia desde el asta bandera hasta la glorieta de Pedro Sainz poblacin y uso que
de Baranda (1.03 km), en este tramo la vialidad cambia de nombre a Av. la poblacin le da al
Adolfo Ruiz Cortines. En esta seccin el tipo de uso de suelo es combi- malecn.
nado ya que en el primer tramo, que inicia en el barrio de San Romn,
se puede encontrar uso habitacional, combinado con comercial y una
escuela. En esta zona est el edificio torres de cristal con oficinas de
diferentes compaas y un banco. La parte que corresponde al centro
tiene una combinacin de actividades y establecimientos, aqu se ubi-
can oficinas de gobierno dos hoteles y un deportivo.
5) Zona E. Corresponde a la seccin de la glorieta de Pedro Sainz de
Baranda al monumento al da de la Raza con la Av. Fundadores (1.5 km),
en este tramo la avenida recibe el nombre de Av. Pedro Sainz de Ba-
randa. Se caracteriza por tener un uso comercial casi en su totalidad
con algunas oficinas de gobierno y el centro de convenciones siglo XXI.
Tambin se encuentra un hotel, un centro comercial, una gasolinera y
un supermercado. Abarca las colonias de Ah-Kim-Pech y Frac. Villas de
AH-Kim-Pech.
6) Zona F. Inicia en el monumento al da de la Raza hasta la entrada de la
drsena de San Francisco (0.63 km). Incluye la zona donde desemboca
la Ra que es un cuerpo semicerrado de agua de mar utilizado como
zona de desembarque y de resguardo de embarcaciones de pescadores.
Actualmente se est construyendo un centro comercial en los terrenos
aledaos a la desembocadura de la Ra. Forma parte de la colonia Ah-
Kim-Pech.
7) Zona G. Se ubica en la Av. Pedro Sainz de Baranda, desde la Drsena
de San Francisco hasta la altura del estadio de bisbol (1.45 km). Esta
zona no se encuentra remodelada en la parte del malecn por lo que
conserva sus caractersticas originales. Hay una playa arenosa de 200
metros donde los pescadores desembarcan, resguardan sus lanchas y
hacen maniobras de avituallamiento. A cuatrocientos metros hacia el
41
norte, frente al estadio de bisbol, se encuentra un rea de restaurantes

(16) ubicados sobre la zofemat. Esta zona tiene principalmente tiene un
uso habitacional, adems de una gasolinera con comercios y el estadio.
Abarca las colonias de Frac. Villas de Ah-Kim-Pech y Villa Mar.
8) Zona H. Inicia en el estadio de bisbol, hasta el rastro de la Ciudad
(2.5 km). Es una zona principalmente habitacional, con la presencia del
rastro en su extremo norte. La distribucin de las casas sigue el lmite
establecido por el rea de amortiguamiento de la Reserva de la Bisfera
de los Petenes. Incluye las colonias Unidad Habitacional (U.H.) Palmas
I, II y III; U. H. Villa Mercedes, U. H. Solidaridad Nacional y Fidel Velz-
quez.
De acuerdo al anlisis del tipo de actividades que se desarrollan en la
zona costera, la mayor parte de stas se realizan en la primera cuadra
frente a la costa, a partir de la segunda cuadra el uso es casi en su totali-
dad habitacional.
En las zonas de la B a la F se realizan la mayor cantidad de actividades
econmicas, esta tendencia aumento por la construccin del nuevo ma-
lecn, el cual cataliz el desarrollo de actividades recreativas. Asimismo
se ha impulsado el uso de esta zona por el desarrollo de eventos como el
carnaval, conciertos, circos y la motonutica, entre otros. Estas activida-
des han ocasionado el cambio de uso del suelo de habitacional a zona de
servicios, principalmente restaurantes y bares. A su vez, se ha generado el
desplazamiento de la poblacin a otras reas y al aumento de la presin
en la zona costera, por el aumento en las descargas de aguas residuales.
Los atractivos de esta zona la convirtieron en un polo de atraccin de po-
bladores de colonias lejanas, lo cual ha aumentado la derrama econmica
en el rea, y ha impulsado el establecimiento de nuevos comercios con la
consiguiente generacin de nuevos empleos.
Sector Primario
Agricultura
Aunque las actividades agrcolas se hacen tierra adentro y alejadas de la
zona de estudio, la dinmica hidrolgica de los suelos krsticos y la pro-
fundidad del acufero, contribuyen a la dispersin de los agroqumicos
que se utilizan en los campos agrcolas (principalmente ubicados en Chin
en cultivos de ctricos, arroz, maz y soja) que finalmente llegan a la zona
costera. stas reas son de agricultura de riego (incluye agricultura even-
tual) y agricultura temporal con cultivos anuales que en conjunto abarcan
2 239.34 hectreas.
42
Hasta antes de 1989 se utilizaban plaguicidas como aldrn (1 000 t/

ao), endrn (15 000 t/ao), dieldrn (concentracin variable), lindano
(80 t/ao) y DBE (200 t/ao). Durante los primeros aos de la presente
dcada se diversificado el uso de insecticidas del tipo de los organoclora-
dos, organofosforados y carbmicos (Lindano, Paratin etilico, Diazinin,
Carbofenotin, Azinfs metlico, Aldicarb y Carbofurn), todos ellos son
importantes debido a su toxicidad y/o persistencia (Rivera-Arriaga y Villa-
lobos-Zapata, 2008).
Pesca
En el rea de estudio no hay grupos de pescadores organizados la mayor
parte son permisionarios libres. La actividad pesquera se enfoca princi-
palmente a la extraccin de cangrejo, pulpo, cazn, caracol y escama. Los
datos oficiales mezclan las capturas efectuadas por pescadores de Lerma
y Campeche pero nos da una idea del comportamiento de esta actividad.
La extraccin de escama represent para el 2007 el 48.32% del total de
la captura seguido por la extraccin del pulpo con un 42.34% y el caracol
con un 6.74% (tabla 6). Respecto al valor de la captura, el pulpo es el que
representa un mayor ingreso de todas las pesqueras de la regin, ya que
produjo el 65.04% del valor total de las pesqueras (crip, 2007).
Algunos pescadores tienen sus zonas tradicionales de pesca frente a la
ciudad, en lugares donde la profundidad es la adecuada para navegar y
operar el arte de pesca. Estas zonas se encuentran generalmente a una
distancia de tres kilmetros de la costa, sin embargo existen otras zonas
de pesca mar adentro hasta 3 horas de distancia.
La pesquera de escama del 2003 al 2007 tuvo un decaimiento en las
capturas (figura 23), lo que caus bajas en la ganancia por la venta de
este recurso (figura 24). Sin embargo, para el 2003 se observ un mximo
en las capturas de escama (con 25 573 toneladas) con una ganancia de $
Tabla 6. Toneladas, ganancias obtenidas (en miles de pesos) y porcentaje

que represent cada una de las pesqueras para el 2007 (fuente crip-Campeche).
Especies Toneladas % Valor M.N. %
Cangrejo moro 18 0.12 2 207 0.78
Pulpo 6 505 42.34 183 047 65.04
Cazn 382 2.49 6 556 2.33
Caracol 1 035 6.74 27 770 9.87
Escama 7 424 48.32 61 867 21.98
Total 15 364 281 447
43
Figura 23. Serie de tiempo de las pesqueras registradas

en el Estado de Campeche del 2000 al 2007 (fuente crip-Campeche).
Figura 24. Serie de tiempo del 2000 al 2007 del valor

de la produccin de las especies que se pescan en la Ciudad
de Campeche, con estadsticas estatales (fuente crip-Campeche)
98 438 000 M.N. que al compararlo con lo capturado en el 2004 (21 379
toneladas) y sus ganancias, que fueron de $ 154 438 000 M.N. se observ
un aumento en el precio de la escama que fue de $3 374 M.N. pesos por
tonelada.
En el caso del pulpo hay pequeas variaciones en la ganancia, sin em-
bargo son relativamente constantes en comparacin a la pesca de esca-
ma. Por otra parte las variaciones de su valor son mucho ms notorias,
debido a los precios del producto en el mercado.
44
Los ingresos debido a la pesca del caracol tuvieron un ligero aumento

en el 2007 con un valor de $ 27 770 000 M.N. por 1 035 toneladas que
correspondi a $ 26 830 M.N. por tonelada a diferencia del 2000 donde
la tonelada estaba a $ 15 075 M.N. El cangrejo representa una mayor ga-
nancia en relacin al peso capturado ya que el valor de la tonelada es de
$ 122 611 M.N. ya que lo aprovechable del recurso solamente son sus
quelas o tenazas.
En el 2008 el crip-Campeche tena registradas un total de 459 embar-
caciones, que incluye embarcaciones de Lerma y Tenabo; por lo tanto,
la flota que opera en la Ciudad de Campeche es menor. En un censo en
campo (en el 2008) se contaron 339 embarcaciones fondeadas en la costa
de la Ciudad, desde la Av. Resurgimiento hasta la Av. Fidel Velzquez, lo
que representa ms de la mitad de las registradas por el CRIP-Campeche.
En este conteo de embarcaciones se incluyeron aquellas que no estn re-
gistradas debido a una eslora de menor tamao.
La infraestructura pesquera que se verific para mayo del 2006 en el
municipio fueron 18 bodegas de refrigeracin, ocho congeladoras y em-
pacadoras y dos comercializadoras. Se registraron tres lugares donde se
vende el producto de la pesca: dos se encuentran sobre el malecn y otro
en la desembocadura de la Ra, sobre la Av. Gustavo Daz Ordaz.
La actividad pesquera en la ciudad se realiza lejos de la costa a excepcin
de la temporada de pulpo y camarn, que es cuando las embarcaciones
llevan a cabo sus faenas frente a la ciudad. Los impactos ambientales de
esta actividad pueden afectar la calidad del agua por el lavado del equipo
de pesca, derrames de gasolina, los desechos slidos de las embarcacio-
nes y el eviscerado de productos pesqueros.
Sectores Secundario y Terciario

La ciudad de Campeche es uno de los polos comerciales ms importantes
del Estado. En el censo realizado en la ciudad de Campeche se observ la
distribucin y el tipo de actividades que se llevan a cabo en la zona cos-
tera. Principalmente son actividades del sector terciario como comercios,
bares y restaurantes. La mayor concentracin se encuentra en la zona A,
B y C.
El aumento de estas actividades potencializa el crecimiento del frente
de agua, que en muchas ciudades del mundo se convierten en foco de las
actividades. Sin embargo el crecimiento debe de realizarse de una forma
ordenada y cumpliendo con todas los requerimientos necesarios para dis-
minuir la contaminacin de la zona costera. Los malos olores generados
por la materia en descomposicin, as como tambin la alerta sanitaria es
una limitante para la realizacin de actividades en la zona costera.
45
De la zona D hacia la Reserva de la Biosfera de los Petenes estos sec-

tores se encuentran en menor cantidad representados por algunos co-
mercios y gasolineras. Se tienen planes para la construccin de una plaza
comercial en la zona F, donde se encuentra la desembocadura de la Ra de
San Francisco. Esta plaza est planeada para incluir 10 salas de cine y ms
de 200 locales comerciales; y proyecta tener 160 mil visitantes al mes (1
milln 920 mil al ao) en un rea de 64 000 m2. Actualmente esta plaza se
encuentra en la primera fase lo que se refiere a la construccin del terra-
pln y relleno (GICSA, 2008).
Comercio
En la ciudad hay nueve mercados dispersos principalmente hacia la zona
sur. La zona centro de la ciudad solamente cuenta con el Mercado Pe-
dro Sainz de Baranda, mientras que en zonas perifricas se encuentran: el
Mercado de San Romn, el de Samul, Solidaridad Nacional, San Francis-
co, Ejidal, Venustiano Carranza y el de Ciudad Concordia. Actualmente hay
9 supermercados en la ciudad, de los cuales los ms cercanos al rea de
estudio son: sams, Super San Francisco de Ass y Wall Mart.
En el rea de estudio hay dos mercados de pescado, uno se encuentra
sobre la Av. Adolfo Ruiz Cortines a un lado del muelle de desembarque,
cuenta con cinco mesas de aluminio donde se vende el pescado; el se-
gundo mercado se encuentra en la zona de desembarque de la desem-
bocadura de la Ra, la infraestructura disponible son una serie de mesas
de material a modo de exhibidores. Existe un punto de venta frente al
cementerio de San Romn donde se disponen los pescados sobre la barda
del malecn.
Turismo
La actividad turstica en el 2006 dej una derrama econmica de $1 071,
122 483 pesos en el Municipio de Campeche (tabla 7). Se registr un total
de 374 894 turistas de las cuales, el 64% correspondi a nacionales y el
35% a extranjeros (tabla 7). Se tuvo una disponibilidad de de 35,869 cuar-
tos en promedio. De acuerdo con la Secretara de Turismo del Estado, la
ocupacin hotelera en la Ciudad para el 2007 fue del 54.71% de su capa-
cidad total con un mnimo de dos noches de estancia (datos proporciona-
dos por Turismo del Estado).
El mayor nmero de turistas se registr en los meses de marzo, agosto
y diciembre, que corresponde a las vacaciones de semana santa, verano
e invierno. La llegada de turistas nacionales es mayor para los meses de
abril, julio y diciembre (figura 25). En el caso de los turistas extranjeros la
mayor cantidad arrib en los meses de marzo, agosto y noviembre.
46
Tabla 7. Total de turistas registrados para el ao 2006

y su proporcin entre nacionales y extranjeros.
1er Semestre 2do Semestre Anual
Nac. 112,750 127,803 240,553
Ext. 61,918 72,423 134,341
Total 174,668 200,226 374,894
% % %
Nacional 64.6 63.8 64.2
Extranjero 35.4 36.2 35.8
Figura 25. Llegadas de turistas para la ciudad de SFC en el ao 2006.
47
El frente de agua tiene una infraestructura para la atencin de los vi-

sitantes integrada por 74 restaurantes, principalmente el centro y en la
parte sur del malecn; 25 hoteles de diversas categoras, igualmente dis-
tribuidos en la zona centro y en el malecn; 12 agencias de viajes, 6 arren-
dadoras de autos y 5 discotecas.
La actividad turstica en el rea de estudio se enfoca al turismo de cul-
tura, es decir a la visita de museos, casas antiguas, murallas y baluartes.
Desde el punto de vista econmico no representa un sector primordial,
aunque las estrategias estatales y municipales estn dirigidas en promo-
ver esta zona, para convertirlo en un sector relevante en la economa de
la Ciudad.
Otro tipo de turismo que se est incentivando es el turismo de Conven-
ciones. El Centro de Convenciones se encuentra dentro del rea de estu-
dio tiene una superficie de 3 220 m2, con capacidad para 1 500 personas
y estacionamiento para 355 automviles. Con la remodelacin del centro
de convenciones se espera que tener una capacidad de 3 300 personas
ms.
De acuerdo a las encuestas realizadas a usuarios se determin que en
el rea de estudio el 76% de la poblacin ocupada se dedica al sector ter-
ciario, el 13% al sector secundario, mientras que solamente el 0.15% de la
poblacin pertenece al sector primario.
48
Programa de Manejo Integrado

de la Zona Costera para el Saneamiento 3
de la Baha de San Francisco de Campeche
E
l Programa de Manejo Integrado de la Zona Costera para el Saneamiento de la Baha
de San Francisco de Campeche (PMIZC-BaCam), pretende el fortalecimiento de las
instituciones y procesos para el mejor manejo de los recursos hdricos y los espacios
costeros del frente de agua de la Ciudad de San Francisco de Campeche. Para alcanzar un
desarrollo econmico sostenible en esta zona, este programa considera los intereses econ-
micos, sociales y ambientales que los habitantes de cada barrio y colonia costera y las auto-
ridades gubernamentales han identificado durante los estudios de ordenamiento territorial
de la zona costera y el especfico para el diagnstico del estado actual de la Baha de San
Francisco de Campeche. Asimismo, toma en cuenta las capacidades institucionales, el mar-
co legal y el Plan de Desarrollo Urbano como elementos clave dentro del pmizc-BaCam.
En este documento tambin se plantea la necesidad de regular los cuerpos de agua que
todava no se encuentran en la legislacin como las aguadas y los cenotes; la regulacin y
tratamiento del vertimiento de las aguas de uso domstico; la proteccin y manejo de la
vegetacin y el suelo de las cuencas de captacin de Chin y Uayamn; el establecimiento
de un sistema de monitoreo y de informacin, estableciendo estndares e indicadores para
la calidad ambiental; y por ltimo la coordinacin con el Plan Estatal de Contingencia por el
vertimiento de hidrocarburos y substancias peligrosas a la zona costera y marina.
49
`` Postulado del PMIZC-BaCam

El pmizc-BaCam es un programa de aproximacin gradual e incremen-
tal que considera todos los cuerpos de agua influenciados por la marea,
todas las reas vinculadas econmicamente con los recursos o sistemas
costeros, la zona marina con influencia terrestre, y parte de la regin de
El rea de aplicacin la cuenca hidrolgica subterrnea y superficial con influencia sobre la cos-
de este programa ta.
de manejo costero Como toda poltica de Manejo Costero, para el desarrollo del pmizc-Ba-
considera un Cam se consider una secuencia de pasos esenciales. Estos son: 1) Iden-
polgono de tificacin y evaluacin de asuntos claves; 2) Preparacin del Programa; 3)
23.26 km2. Adopcin formal y financiamiento para la implementacin del programa;
4) Implementacin y 5) Evaluacin del programa. Al concluir esta serie de
pasos se puede considerar una generacin o Ciclo del Programa de Mane-
jo Integrado Costera (figura 26).
rea de Manejo Costero

El rea de aplicacin de este programa de manejo costero considera un
polgono de 23.26 km2, desde los lmites establecidos por el municipio
para la colonia Resurgimiento en la parte sur hasta los lmites de la zona
habitacional Fidel Velzquez en la parte norte (figura 27). Asimismo en la
parte norte se establecen como lmites los establecidos para la Reserva de
la Bisfera de los Petenes. En la parte marina se tiene un rea que abarca
el frente de agua de la Ciudad con un punto de referencia en Playa Bonita.
Hacia mar adentro se establece como lmite una distancia de 3 km a partir
de la lnea de costa y hacia tierra una zona de influencia de 200 m. Los
lmites establecidos para la zona costera de la Ciudad delimitan un rea
total de 23.26 km2.
El programa asegurar que toda la poblacin costera de la ciudad as
como las actividades productivas y sus recursos y sistemas naturales estn
considerados. Utilizando el sistema de coordinacin inter-institucional se
complementan, armonizan y simplifican los procesos administrativos intra
e inter instituciones, y con usos y usuarios de manera que se asegure que
las polticas y acciones de otros programas e instancias gubernamentales
en el sistema de manejo costero puedan eficientarse.
Visin
El pmizc-BaCam propone una Baha de Campeche que ofrezca un ambien-
te saludable donde las personas y las autoridades compartan la respon-
sabilidad de proteger, fortalecer y recrearse en la zona costera en la que
viven y trabajan; donde el cuidado de los ecosistemas y los recursos natu-
50
Figura 26. Pasos del Manejo Costero Integrado

(modificado de Henocque y Denis, 2001).
Figura 27. rea de estudio para la zona costera

de la Ciudad de San Francisco de Campeche.
51
rales de los campechanos, asegure la sostenibilidad de estos ecosistemas

y recursos para la apreciacin y disfrute de las futuras generaciones; y
donde las personas reconozcan que un ambiente saludable y un desarro-
llo econmico robusto se complementan mutuamente.
La gestin integrada Misin

del recurso hdrico
en Campeche
La misin del pmizc-BaCam es asegurar que se haga un manejo adecua-
comprende los do y de manera concomitante la conservacin y fortalecimiento de los
afluentes de agua recursos y ecosistemas naturales de Campeche, proteger la salud pbli-
dulce superficial ca y ambiental, proveer de un ambiente de calidad para el desarrollo de
y subterrnea, as
como las aguas
actividades recreativas, mejorar la calidad de vida y nivel educativo de
marinas frente a su la poblacin sobre cultura ambiental y desarrollo sostenible, y promover
costa. un espacio para la discusin de propuestas de solucin de problemticas
ambientales.
Valores
Los valores que predominarn en el espritu de todas las decisiones y ac-
ciones del pmizc-BaCam son los siguientes:
Integridad
Respeto
Actitud de servicio
Apertura y transparencia
Calidad total
`` Saneamiento de la Baha de San Francisco

de Campeche: un enfoque integrado
La gestin integrada del recurso hdrico en Campeche comprende tanto
los afluentes de agua dulce superficial y subterrnea, as como las aguas
marinas frente a su costa. Esta conceptualizacin se basa en el Programa
Estatal de Manejo Integrado del Agua (promia), as como en el Programa
de Accin Regional para la Prevencin de la Contaminacin de las Aguas
Costeras por Fuentes Terrestres (par-py).
Las instancias gubernamentales para el recurso hdrico en los tres r-
denes de gobierno son numerosas y trabajan en un ambiente complejo
que requiere una administracin pblica eficiente, eficaz y efectiva (figura
28).
52
Figura 28. Jurisdiccin de las instituciones de gobierno

en sus tres niveles (Nava Fuentes, 2009).
El municipio de Campeche
El Artculo 115 de la Constitucin Mexicana, establece como la base de la
divisin territorial y de la organizacin poltica y administrativa del Esta-
do al Municipio, el cual posee autonoma y facultad para poder normar
y administrar en forma directa los recursos de sus bienes, proponer sus
rganos de control interno, promover el desarrollo social y administra-
cin territorial. Tiene a su cargo las funciones y servicios pblicos de agua
potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas
residuales, limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de
residuos; mercados y centrales de abasto, panteones, rastro, calles, par-
ques y jardines y su equipamiento.
El municipio por tener el cargo directo de las funciones y servicios p-
blicos tiene una mayor responsabilidad en la colaboracin para el sanea-
miento y mejoramiento de la calidad del agua, ya que apoyndose en las
direcciones municipales que tengan atribuciones en la materia, podr
compartir responsabilidades y encaminarse al objetivo del saneamiento.
Sin embargo, a pesar de tener concordancias en el recurso/ecosistema
costero-marino, no hay armonizacin de polticas, ni agendas integradas
53
entre sectores, ni entre niveles de gobierno; resultando en esfuerzos ais-

lados, en ocasiones contradictorios y con poca coordinacin. Estos pro-
blemas generan confusin tanto a los usuarios como entre los actores y
redunda en baja eficacia, nula eficiencia, y resultando en un ambiente
contaminado.
el pmizc-BaCam El gobierno municipal de Campeche tiene planes de desarrollo y un
establece la ordenamiento ecolgico territorial en desarrollo, cuyos lineamientos
necesidad de estarn considerados en este Programa. De esta manera, se discurre la
incorporar
la dimensin consistencia de las directrices que por tres aos regirn las actividades
ambiental en e iniciativas de manejo costero en el municipio con las estipuladas por el
todas las polticas Estado y la Federacin. El pmizc-BaCam tiene la misin de apoyar al mu-
sectoriales que nicipio proporcionndole lineamientos para el saneamiento de las aguas
incidan en la zona
costera. costeras.
De la misma manera, el pmizc-BaCam establece la necesidad de incor-
porar la dimensin ambiental en todas las polticas sectoriales que inci-
dan en la zona costera. As como en el fortalecimiento de capacidades
institucionales a nivel municipal y estatal; y el mejoramiento y promocin
de la participacin pblica en la toma de decisiones del mbito costero-
marino.
Cualquier tipo de propiedad dentro de la zona de manejo costero inte-
grado est sujeta al marco legal vigente federal, estatal y/o municipal-
y a los programas de desarrollo municipales, estatales y federales, que
apliquen. Asimismo, se deben considerar las agendas sectoriales de cada
secretara federal que tenga considerado proyectos y actividades de esta
zona costera. Dependiendo de su ubicacin es el marco regulatorio que
aplica.
Al momento de que este pmizc-BaCam entre en vigor, cualquier pro-
yecto o accin aprobado por la federacin y que interese la calidad de las
aguas costeras frente al estado, deber tener el consentimiento y apro-
bacin del gobierno estatal de Campeche y asegurar que las actividades
proyectadas no afecten ningn uso costero, recursos o ecosistema y que
estn acordes con el marco legal estatal, con las polticas ambientales
estatales y con los preceptos incluidos dentro de este Programa. El pmizc-
BaCam le otorga al municipio y al Estado, la prerrogativa para tomar de-
cisiones con respecto a lo que ms le convenga al estado, su poblacin y
su ambiente.
Es a travs de la cooperacin gradual e incremental y este proceso de
revisin de consistencias con intereses estatales y federales, que se ase-
gurar la coordinacin municipio-estado-federacin para que se incluya
cualquier accin dentro de la zona costero-marina frente al estado de
Campeche.
54
Sistema de Coordinacin Interinstitucional

Considerando que a nivel federal se conform una Comisin Inter-Secre-
tarial para atender el ordenamiento y manejo costero de manera integral,
a nivel estatal es pertinente la conformacin de una entidad similar es-
tatal para asegurar la eficiencia, eficacia y efectividad de las acciones de
Se propone un
gobierno para el manejo costero. Grupo Especializado
En Campeche se conform el Grupo Especializado para el Saneamiento de para el Saneamiento
la Baha de Campeche (gesbsfc), dentro del marco de trabajo del Consejo de la Baha de
de Cuenca. Este grupo sesiona para dar a conocer los avances del grupo Campeche, que
ordene, sistematice
de coordinacin interinstitucional que trabaja dentro de la Agenda Azul y regule las acciones
del copladecam, a cargo de la Secretara de Medio Ambiente y Aprove- para la implantacin
chamiento Sustentable del Gobierno del Estado de Campeche. y operacin del
El programa de la Agenda Azul ordena, sistematiza, regula y da segui- pmizc-BaCam.
miento a los avances de cada una de las acciones para la implantacin y
operacin del Programa de Manejo Integrado de la Zona Costera. Ambos,
tanto el Grupo como la Agenda Azul conforman un marco de trabajo que
conjunta a los tres rdenes de gobierno, a los sectores productivos, a las
instituciones sociales, usuarios y los recursos presentes para abordar de
manera integrada los problemas y conflictos de la gestin de las aguas
costero-marinas.
El establecimiento de este sistema de Coordinacin inter-institucional
mediante la coordinacin transversal tanto a nivel intersecretarial, como
intergubernamental, considerando tambin a los sectores acadmico, so-
cial y privado, promueve un trabajo en mltiples lneas paralelas que per-
mite: a) el establecimiento de la lnea base y el diagnstico sobre el estado
del saneamiento en infraestructura, instituciones, marco legal, capacidad
administrativa y concientizacin ambiental; b) los proyectos ejecutivos de
la infraestructura hdrica que se requiere construir, reparar o modificar;
c) el fortalecimiento del organismo operador municipal; d) los estudios
necesarios para desarrollar el Plan de Negocios as como el cronograma
de acciones con su presupuestacin; y e) la campaa de sensibilizacin y
de educacin ambiental para la revalorizacin del recurso agua.
La conformacin de la Agenda Azul del copladecam garantiza la transver-
salidad e integralidad que el proceso de manejo integrado conlleva. Esta
integracin se hace en lo concerniente a la atribucin de responsabilida-
des dentro del estado y del municipio; considerando a todos los organis-
mos estatales en espacios que promueven esa inter-sectorialidad; cons-
truyendo hacia la co-responsabilidad y la subsidariedad; y promoviendo
la integracin estatal. De igual manera, esta Agenda permite mejorar la
instrumentacin de acciones, dar seguimiento a las mismas, mantener
55
contacto con los usuarios y actores de la zona costera y promover el desa-

rrollo econmico sostenible.
Este grupo del copladecam establece acuerdos de colaboracin con las
entidades gubernamentales, as como con las pblicas y privadas nece-
sarias para lograr un trabajo coordinado en sus programas de manejo.
Esta coordinacin incremental ayuda durante el proceso de planeacin de
proyectos y su posterior instrumentacin y seguimiento.
El Grupo Especializado para el Saneamiento de la Baha de Campeche est
conformado por las siguientes instituciones:
A nivel federal:
Comisin Nacional del Agua (conagua).
A travs de la Sub-Direccin de Consejos de Cuenca,
Gestin Ambiental y Atencin a Emergencias.
Secretara de Marina, Armada de Mxico (semar).
A travs del Septima Zona Naval. Lerma, Campeche.
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales (semarnat).
- A travs de la Direccin General de la Zona Federal Martimo
Terrestre y Ambientes Acuticos y la Direccin General de Gestin
y Regulacin de Impacto Ambiental
- Procuradura de Proteccin al Ambiente (profepa)
A nivel estatal:
Secretara de Medio Ambiente y Aprovechamiento Sustentable
(smaas).
Secretara de Desarrollo Urbano y Obras Pblicas del Estado
(sduop).
Comisin de Agua Potable y Alcantarillado del Estado
de Campeche (capae).
Secretara de Coordinacin
Secretara de Salud del Estado (sse).
A travs de la Comisin para la Proteccin contra Riesgos
Sanitarios del Estado de Campeche (copriscam).
A nivel municipal:
Sistema Municipal de Agua Potable y Alcantarillado
de Campeche (smapac).
Direccin de Direccin de Servicios Pbicos (dsp).
Direccin de Obras Pblicas (dop).
56
Direccin de Desarrollo Urbano (ddu).

Direccin de Fortalecimiento Municipal (dfm).
Direccin de Desarrollo Econmico.
Iniciativa privada: El gesbsfc crear

Consejo Coordinador Empresarial. y desarrollar
alianzas que
Restauranteros y hoteleros. integrarn
Industriales. el desarrollo
econmico, las
polticas pblicas
Asesores: y la proteccin
Universidad Autnoma de Campeche. ambiental.
A travs del Instituto de Ecologa, Pesqueras
y Oceanografa del Golfo de Mxico.
Pronatura, A.C.
Instituto Tecnolgico de Lerma.
Prcticas organizacionales del Grupo Especializado

de Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche
(gesbsfc)
El desempeo organizacional parte del gesbsfc y est basado en medidas
claras, asequibles y legtimas que aseguran la responsabilidad y la mejora
continua. ste crea y desarrolla alianzas que integran el desarrollo econ-
mico, las polticas pblicas y la proteccin ambiental y se sustentan en una
comunicacin respetuosa, clara y efectiva entre las partes involucradas en
el propio Programa de Manejo.
El gesbsfc apoyado por la Agenda Azul del copladecam, tiene la auto-
ridad para designar tareas a grupos de trabajo especficos para supervisar
el diseo y desarrollo de los sub-programas de manejo integrado para
las actividades realizadas en los diferentes mbitos costero-marinos, con-
siderando humedales, playas y dunas, lagunas costeras, estuarios, zona
bentnica y llanuras de inundacin.
Reconociendo que la Agenda Azul se desarrolla en un ambiente com-
plejo, ste tiene un enfoque holstico e integrativo que aplica las premi-
sas establecidas por el manejo ecosistmico y considera los intereses de
aquellos que utilizan los espacios, ecosistemas y recursos naturales cos-
teros.
El desarrollo, implantacin, seguimiento y evaluacin de las actividades
y decisiones de la Agenda Azul estn apegadas al marco regulatorio y legal
vigente; a las polticas ambientales del estado y municipio de Campeche;
57
a los planes de desarrollo econmico y social del municipio; y a los crite-

rios y polticas del ordenamiento costero de Campeche.
La Agenda Azul reconoce y promueve el poder que tiene la informacin
y la educacin ambiental para transformar la organizacin, empodera-
miento y apropiacin del pblico hacia la zona costero-marina. Recono-
ciendo el potencial de la gente, se busca incrementar la cooperacin de
El Grupo manera horizontal y vertical en todos los niveles sociales, gubernamenta-
Especializado para el les y sectoriales; as como con otras dependencias pares en la regin y el
Saneamiento de la pas que compartan objetivos comunes con responsabilidad mutua para
Baha de Campeche el cumplimiento de esos objetivos.
ser el encargado de
implantar el pmizc-
BaCam.
`` Polticas del Programa de Manejo Integrado Costero
Las polticas del Manejo Integrado Costero estn sustentadas por el marco
regulatorio estatal, federal e internacional. La implementacin de estas
polticas se lleva a cabo a travs del trabajo conjunto y coordinado lidera-
do por la Agenda Azul. Las polticas costeras que aplican en el Estado de
Campeche estn hechas para abordar los siguientes temas:
A nivel federal:
Evaluacin de las manifestaciones de impacto ambiental.
Administracin de las aguas nacionales en cantidad y calidad.
Apoyo con recurso para proyectos de construccin de drenaje y
plantas de tratamiento.
Vigilancia y sanciones, enfocado principalmente a la parte terres-
tre.
Monitoreo de la calidad del agua, coliformes totales y fecales.
Limpieza de playas.
A nivel estatal/municipal:
Diseo e implantacin del PROMIA y el Programa de limpieza de
playas.
Diagnstico ambiental.
Monitoreo de marea roja, parte de las acciones para evitar contin-
gencias.
Promocin de turismo.
Construccin de infraestructura, tanques y acueductos.
58
A nivel municipal:
Capacitacin de los organismos operadores.
Dotacin de infraestructura y del servicio de agua potable y alcan-
tarillado.
Mantenimiento y vigilancia de la infraestructura de aguas pluviales
y sanitarias, incluyendo drenaje y plantas de tratamiento. La gestin del agua
Promocin y difusin de atractivos tursticos. se rige a partir de
la Constitucin
Difusin y mejoramiento a travs del ecoturismo. Poltica de los
Construccin de infraestructura. Estados Unidos
Mexicanos, la Ley
Gestin y control de licencias para la construccin de viviendas e de Aguas Nacionales
infraestructura en la Ciudad, tomando en cuenta las regulaciones y la Ley Federal de
pertinentes y el Plan de Desarrollo Urbano. Derechos.
Sin embargo, los temas que faltan por abordar en las polticas pblicas
emanadas de los tres rdenes gubernamentales son los siguientes:
Financiamiento suficiente y especfico.

Administracin interna eficiente, eficaz y expedita.
Simplificacin administrativa del recurso agua.
Fortalecimiento de capacidades institucionales (organizacional, del
personal, y de la infraestructura).
Capacidad para operacin, monitoreo, vigilancia, y evaluacin.
Enfoque para la factibilidad tcnica, social y ambiental .
Armonizacin de las polticas considerando las diferentes escalas y
tiempos de cada orden de gobierno.
Agendas y polticas allende las administraciones gubernamentales.
Responsabilidades y financiamientos compartidos gobierno-usua-
rio.
Desarrollo de reglamentaciones especficas.
Adaptacin al Cambio Climtico.
Manejo responsable del acufero.
Revaluacin del cobro por servicio del agua.
Marco Legal en materia de aguas residuales.
59
`` La Administracin de los Recursos Hdricos

en Campeche
A nivel federal, la gestin del agua est a cargo de la Comisin Nacional
del Agua (conagua) (figura 29), la cual se rige a partir de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Ley de Aguas Nacionales y
la Ley Federal de Derechos. La conagua tiene tres principales reas de
accin: 1) otorgar concesiones y permisos, 2) la descentralizacin de la
gestin a partir de las Comisiones Estatales del Agua; y 3) la participacin
ciudadana a partir de los Consejos de Cuenca.
La modificacin de la Ley de Aguas Nacionales de 2004 mantiene a la
conagua como un rgano administrativo desconcentrado de la semarnat,
con autonoma tcnica, ejecutiva, administrativa, presupuestal y de ges-
tin. La conagua se organiza en dos modalidades:
El nivel nacional: la conagua cuenta con un Director General, nombra-
do por el Gobierno Federal, y un Consejo Tcnico, con integracin minis-
terial, el cual es la instancia encargada de aprobar los programas y pro-
yectos a cargo de la conagua, as como sus reglamentos, presupuesto y
operaciones y supervisar su ejecucin.
El nivel regional hidrolgico-administrativo: la conagua ejerce su au-
toridad a travs de Organismos de Cuenca de ndole gubernamental y
se apoya en Consejos de Cuenca de integracin mixta. Los Organismos
de Cuenca son unidades tcnicas, administrativas y jurdicas especiali-
zadas, con carcter autnomo, adscritas directamente al Director Ge-
neral de la conagua. Los Consejos de Cuenca son rganos colegiados
de integracin mixta, con participacin de representantes del Gobierno
Federal, de los Gobiernos Estatales y Municipales y de usuarios en dife-
rentes usos y organizaciones ciudadanas o no gubernamentales.
Corresponde al Secretario del Medio Ambiente y Recursos Naturales:
(i) proponer al Gobierno Federal la poltica hdrica del pas, as como los
proyectos de ley, reglamentos, decretos y acuerdos relativos al sector; (ii)
actuar como Presidente del Consejo Tcnico de la conagua; y (iii) expedir
las normas oficiales en materia hdrica, a propuesta de la conagua.
60
Figura 29. Marco Institucional del Agua en Mxico.
61
Ese esquema regional de administracin del agua por parte de la cona-

gua, interesa a nivel estatal y municipal de la siguiente manera:
22
62
Otra entidad gubernamental federal que controla y reglamenta el uso

del agua es la semarnat, la cual apoya al esquema de administracin del
recurso hdrico estatal y municipal de la siguiente manera:
`` Simplificacin Administrativa
La gestin de los recursos hdricos en Campeche considera un universo
de trece instituciones federales, siete estatales y ocho municipales. Ac-
tualmente, estas 28 instituciones interaccionan de diversas maneras para
un tema comn que es la atencin a la contaminacin de la Baha de San
Francisco de Campeche.
Es evidente la complejidad inherente en la administracin del agua re-
sulta en el estado. Por lo que se propone la simplificacin administrati-
va como una alternativa para realizar las actividades de gestin del agua
para el municipio de Campeche. Esto representa un cambio en la forma
y organizacin de la gestin y debe ser planeada considerando aspectos
esenciales tales como:
63
Intra-institucional:
1. Involucrar al personal promoviendo la participacin con la experien-
cia prctica del mismo, por medio del adiestramiento y el estmulo para
utilizar la simplificacin del trabajo.
Inter-institucional:
La gestin de los
2. Reducir o eliminar el desperdicio de recursos de toda ndole sean ma-
recursos hdricos en teriales, financieros o de tiempo, permitiendo que las actividades sean
Campeche considera eficientes y sencillas.
un universo de
trece instituciones 3. Combinar las actividades de administracin donde sea posible, para
federales, siete evitar el tener que volver a repetirlas.
estatales y ocho
municipales. 4. Simplificar reduciendo las distancias a su expresin ms breve posible
en el proceso de administracin; evitar los excesos en llevar los docu-
mentos a varias partes o realizar pasos innecesarios.
5. Flujo adecuado de operaciones arreglando las actividades de manera
simple y lineal
6. Ambiente fsico agradable proporcionando a los empleados lugares
de trabajo, cmodos y apropiados.
Para lograr esto se deben plantear y responder preguntas bsicas que
permitirn identificar los puntos clave a simplificar (tabla 8).
Tambin deben considerarse otras tcnicas como:
Disear procesos con rutas alternas, es decir tener p
resentes varias opciones.
Uso de la tecnologa para mejorar en forma sustancial
el desempeo del proceso y su simplificacin.
Recabar los datos una sola vez, en su origen.
Considerar las opiniones de los usuarios, en la medida
de lo posible.
Para la gestin del recurso agua existen procesos y procedimientos, y
son los primeros los que se deben simplificar (tabla 8a).
Dentro de los procesos y procedimientos as como en los trmites y
servicios que la gestin del agua requiere se encuentran los siguientes
grupos:
Procesos sustantivos
Guan la organizacin de los servicios que se prestan a los usuarios
y estn orientados a las actividades estratgicas de la organizacin.
Necesarios para el mantenimiento y progreso de la organizacin.
Son los que reportan beneficios a la organizacin, sin los cuales
sta no lograra sus fines.
64
Tabla 8. Preguntas bsicas.

Pregunta clave Anlisis de idea Posibilidad de mejora
Qu se hace? Cul es su objeto? Reducir o Eliminar.
Hace lo que se espera?
Por qu se hace? Debe hacerse necesariamente? Reducir o Eliminar.
Se puede obtener un resultado
tan bueno sin hacerlo?
Dnde se hace? Por qu se hace ah? Combinar y/o cambiar
Se puede hacer ms fcilmente cambiando la el orden.
posicin de las personas o del equipo?
Cundo se hace? Por qu se hace entonces? Combinar y/o cambiar
Se hace en el orden debido? el orden.
Se puede hacer todo o parte
en todo momento?
Quin lo hace? Por qu lo hace esta persona? Combinar y/o cambiar
Es la persona adecuada para hacerlo? el orden.
Es lgico que lo haga otro?
Cmo se hace? Por qu se debe hacer de esta Simplificar.
manera?
Se puede hacer mejor con un equipo diferente o
con otra disposicin en el rea?
Hay alguna otra manera de hacerlo?
Tabla 8a. Procesos y procedimientos que se debende simplificar.

Procesos Procedimientos
Transforman las entradas en salidas mediante la Definicin de pasos para ejecutar una tarea.
utilizacin de recursos.
Se comportan y son dinmicos. Existen y son estticos.
Impulsados por la consecucin de un resultado. Impulsados por la finalizacin de la tarea.
Indican qu se hace. Indican cmo se hace.
Se centran en la satisfaccin de los clientes y Se centran en el cumplimiento de las normas.
otras partes interesadas.
65
Procesos de Apoyo
Contribuyen al cumplimiento y funcionamiento de los procesos
sustantivos y operativos.
Los que crean valor para el cliente interno, pero son necesarios
para correr la organizacin.
El Mapeo de los
Procesos contribuye
a elaborar el diseo Procesos administrativos
del sistema que Conjunto de acciones para la ejecucin de tareas y proyectos den-
refleje el trabajo tro de la actividad normal de direccin y reas de operacin, resul-
que se lleva a cabo tantes de la gestin de la administracin de recursos y servicios.
en diversas reas
de cada instancia y
entre las entidades Las caractersticas deseadas del proceso de gestin integrada del recur-
gubernamentales. so hdrico en Campeche son las siguientes:
Eficacia. Es un criterio institucional que revela la capacidad admi-
nistrativa para alcanzar las metas o resultados propuestos.
Eficiencia. Es la relacin de insumos y productos, cuya meta es
minimizar el costo por concepto de recursos.
Efectividad: Es el criterio poltico que refleja la capacidad adminis-
trativa de satisfacer las demandas planteadas por la comunidad
externa, reflejando la capacidad de respuesta a las exigencias de la
sociedad.
Confiabilidad. Se refiere a la consistencia del rendimiento del pro-
ceso, entendindolo como el producto resultante de un proceso,
que bien puede ser la produccin de un artculo, proporcionar un
servicio, o concluir una tarea.
Economa. Es el costo de transformar el conjunto de insumos en
uno de rendimientos.
Los trmites y servicios debern ser simples, uniformes y predeci-
bles.
El proceso de simplificacin administrativa del agua debe tambin iden-

tificar y calificar los siguientes binomios dentro de cada entidad guberna-
mental y entre las 28 instancias que participan en la gestin del agua en
Campeche:
Organigrama/ubicacin del proceso.

Nmero de personal participante/proceso.
Proceso/pasos intra o inter institucionales.
Proceso/tiempo de ejecucin.
Proceso/costo de ejecucin.
66
Cada funcin/responsable.
Responsable/nivel de capacitacin.
Funcin/manual o reglamento para cada proceso.
Funcin/supervisin y monitoreo.
Proceso/evaluacin.
Estos binomios ayudarn a obtener la Objetivos de la medicin de la

gestin del agua, los cuales contribuirn a la construccin de la propues-
ta de simplificacin administrativa de la siguiente forma:
Proporcionando los medios para valorar el rendimiento.
Sistematizando el trabajo administrativo para lograr mayor
eficiencia, logrando el alcance planeado en el menor tiempo
y con los mnimos recursos.
Localizando embotellamientos para programar una secuencia
efectiva de trabajo, y hacer procesos mucho ms rpidos.
Constatando requerimientos del personal para necesidades
actuales o futuras.
Determinando el tiempo y costo de las operaciones
para lograr una mayor optimizacin de stos.
Localizar reas de trabajo que requieran investigacin
para su mejora.
Proporcionar una mejor motivacin a los empleados
Una vez graficados los resultados de la medicin, es necesario hacer

el Mapeo de los Procesos de gestin del recurso hdrico en Campeche.
Este instrumento contribuye a elaborar el diseo del sistema que refleje
el trabajo que se lleva a cabo en diversas reas de cada instancia y entre
las entidades gubernamentales. Este mapeo se hace con el fin de mejorar
la comunicacin y el conocimiento, y propiciar un marco de referencia co-
mn para aquellas personas que se involucran en el proceso de gestin.
El mapa de procesos tiene dos niveles:

Macro: la descripcin grfica de los procesos que operan en una institu-
cin, indicando la interrelacin y/o dependencia que guarda con otras
reas o Departamentos, y con otras dependencias de los diferentes r-
denes de gobierno; adems permite clarificar los procesos estratgicos
en la gestin integrada.
Micro: la representacin grfica de uno o ms procesos que contri-
buyen de forma significativa al logro de un resultado, un servicio o un
67
producto, sea para uso de la propia instancia pero a diferentes niveles

jerrquicos, o entre unidades dentro de la propia organizacin, o bien
externo entre organizaciones, e inclusive incorporando el uso y satisfac-
cin de las necesidades de la ciudadana
Es necesario contar con los dos niveles con objeto de identificar clara-
Las reas mente la tarea que se realiza y los individuos que intervienen en el pro-
problemticas
especficas de
ceso, a quin afectan cuando su trabajo no se lleva a cabo correctamente
los Mapeos de y el valor de cada tarea o su contribucin al proceso. Permite tambin
los Procesos: evaluar cmo se entrelazan las distintas tareas que se requieren para con-
desconexiones, cluir el trabajo, si son paralelas (simultneas), o secuenciales (una tarea
cuellos de botella,
redundancias
no puede iniciarse hasta tanto otra haya finalizado).
y decisiones e
inspecciones. reas Problemticas Especficas de los Mapeos de Procesos
Desconexiones. Puntos en los que se pasa el trabajo de un grupo
a otro y que se gestiona de manera incompleta, o en los que los
participantes no comunican con claridad los requisitos mutuos.
Cuellos de botella. Puntos del proceso en los que el volumen so-
brepasa la capacidad, lo que entorpece el flujo de trabajo. Se trata
de puntos dbiles para entregar a tiempo y en la cantidad adecua-
da, los productos y servicios a los clientes.
Redundancias. Actividades repetidas en puntos del proceso; tam-
bin pueden ser actividades paralelas que dupliquen los mismos
resultados, por ejemplo, la captura repetida de datos o informa-
cin.
Decisiones e Inspecciones. Puntos del proceso en que intervienen
la eleccin de opciones y la evaluacin o la verificacin, creando
retrasos potenciales.
68
Figura 30. rbol de procesos en la gestin del agua y saneamiento

en la Ciudad de Campeche y la ubicacin de los problemas identificados.
69
70
Problemas del mbito del Manejo Costero 4
E
l tema de la contaminacin de la Baha de San Francisco de Campeche es abordado
por cada instancia gubernamental arriba mencionada con una visin y misin dife-
rentes entre s, lo que ha provocado que las acciones aisladas no tengan un impacto
significativo en la calidad de las aguas costeras.
Como se aprecia en la figura 31, el rbol de la realidad actual, muestra conflictos en dos
reas principales que se reflejan en cinco resultados comunes. stos corresponden a tres
elementos bsicos de la administracin pblica: a) el diseo institucional; b) el marco regu-
latorio y legal, y c) la operacionalizacin intra e inter-institucional del recurso agua.
Se han identificado los conflictos que enfrenta la gestin del recurso agua en Campeche.
La figura 32 esquematiza tres niveles de problemtica: a) en los procesos; b) en la toma de
decisiones; y c) en la regulacin desarticulada de acciones. Este es el elemento clave de la
propuesta de coordinacin inter-institucional.
Desde hace una dcada, se han identificado las principales fallas de la gestin del agua en
diferentes pases de Amrica Latina, y las similitudes son grandes. A continuacin se enlis-
tan las identificadas en el estudio de la cepal Administracin del Agua en Amrica Latina:
situacin actual y perspectivas (Fuente: Ballestero, et al., 2005):
`` Fallas del Sistema de Administracin

No contempla la gestin integrada del agua a nivel de cuencas.
No contempla la preservacin de la calidad ambiental.
No contempla la posibilidad de usos in situ del agua, sino ms bien
se preocupa slo de usos extractivos.
71
Figura 31. rbol de la realidad actual de la gestin

del recurso agua en Campeche (Alday, 2009).
Figura 32. rbol de conflictos de la gestin del recurso agua

en Campeche (Alday, 2009).
72
No exige la obligatoriedad de organizacin de los usuarios de agua

superficial de una misma cuenca, como tampoco para los de un
mismo acufero.
No est orientado a lograr una explotacin sustentable
de largo plazo para las aguas subterrneas.
No induce a los usuarios a invertir en obras de captacin, En Amrica Latina se
conduccin y distribucin del agua, para mejorar la eficiencia. han identificado las
No incentiva una gestin administrativa y transparente principales fallas de
de las organizaciones de usuarios. la gestin del agua
No considera las interrelaciones fsicas existentes entre en diferentes pases
las aguas superficiales y subterrneas; de hecho, y las similitudes son
las considera independientes entre s. grandes.
Permite que en las cuencas existan secciones

que se gestionen independientemente unos de otros
para los efectos de la distribucin del agua.
`` Fallas Institucionales
Prevalece un manejo sectorial y escasean instancias de coordina-
cin institucional.
Ausencia de mecanismos de negociacin y mediacin para abordar
acuerdos institucionales que permitan realizar actividades concre-
tas en mbitos de accin que se superponen.
Ausencia de mecanismos e instancias de coordinacin interinstitu-
cional, entre los organismos que forman parte de la arquitectura
institucional hdrica.
Rigidez legal para una gestin ms eficiente. El sistema de asigna-
cin de los derechos del agua, imponen al sistema una rigidez a la
autoridad de aplicacin de la ley que se traduce en uso ineficiente
del recurso.
Debilidad institucional de los organismos del Estado, de los actores
pblicos. Prcticas de gestin ineficientes, misiones de los organis-
mos no clarificadas, superposiciones de funciones, vacos o zonas
grises de accin, ineficiencia en la asignacin de recursos.
La falta de fortalecimiento institucional del sistema y de los ac-
tores, tiene como consecuencia una falta de transparencia en las
decisiones y en su ejecucin y comunicacin efectiva.
Ausencia de una planificacin integral del sistema hdrico global a
largo plazo.
73
`` Fallas de Mercado
Definicin del Sistema Tarifario.
Cobro de la tarifa del agua.
Consideraciones sobre los costos del servicio para entregar el agua
en forma, tiempo, calidad, cantidad y oportunidad.
`` Fallas de las Organizaciones de Usuarios

Estas organizaciones no ejercen plenamente sus atribuciones.
En particular, no resuelven muchos conflictos, debiendo hacerlo
segn sus atribuciones.
Estas organizaciones no incentivan la participacin efectiva
de los usuarios en su gestin.
Los usuarios no consuntivos, en general, no participan en estas
organizaciones.
Las decisiones de los organismos que gestionan el sistema
de generacin elctrica, no toman en cuenta las necesidades
del uso del agua en otros sectores
`` Otras Fallas del Sistema

En la gestin del agua subterrnea, la conagua slo puede in-
tervenir a peticin de los usuarios. Esto en la prctica produce la
imposibilidad de intervencin.
Los derechos de aguas subterrneas se expresan slo en trminos
de un caudal mximo de explotacin y no llevan asociado un volu-
men anual mximo.
En las intervenciones de la dga en pocas de sequa, el Estado
debe indemnizar a los usuarios que pudieran resultar perjudicados
por las redistribuciones de agua.
Las fallas de comunicacin entre usuarios y de estos con la autori-
dad, inducen que muchos conflictos puedan llegar a la Procuradu-
ra de Justicia y a la Agencia del Ministerio Pblico encargado de
Delitos Ambientales de Campeche.
74
`` Fallas del Estado

Los procedimientos lentos en el poder Judicial, as como la falta de
conocimiento y especializacin en el tema del agua, conllevan a la
inefectividad para resolver situaciones que ataen al sistema de
administracin del agua.
Las organizaciones existentes cumplen un rol muy limitado en la
administracin de los derechos de usos extractivos del agua. No
existe normativa apropiada, o cultura y voluntad, para la gestin
integral del agua en las cuencas hidrogrficas.
No se observa por parte de las organizaciones el ejercicio de algu-
nas prerrogativas en el mejor uso del agua por desconocimiento.
Escasa participacin de los usuarios del agua en las asambleas
generales.
El nivel de inversin en obras de infraestructura para la captacin,
conduccin, control y distribucin del agua, puede considerarse
insatisfactorio en muchas zonas del pas, para alcanzar un grado de
eficiencia suficiente y modernizar la gestin del recurso.
Necesidad de fiscalizar el funcionamiento de las organizaciones de
usuarios o promover la formacin de estas organizaciones.
Usos del agua in situ, no estn contemplados en la legislacin y
normativas vigentes, y por lo tanto no pueden reservarse cauda-
les por parte de la autoridad para este efecto, o concederse dere-
chos de aprovechamiento in situ a particulares que lo soliciten,
para fines tursticos, paisajsticos, pesca deportiva, recreacionales
u otros.
75
76
Gobernanza 5
L
a gobernanza ambiental y la descentralizacin refieren a las estructuras, las formas
organizacionales, los procesos y los actores y reglas que determinan como los recursos
naturales son manejados a nivel internacional, nacional y local. En el caso de Mxico, la
Constitucin otorga al Estado la tutela sobre los recursos naturales, considerando los suelos,
aguas, flora y fauna silvestre, los recursos minerales, incluyendo los marinos, como propie-
dad original de la Nacin.
Si bien existe un sistema de actores sociales vinculados al aprovechamiento de los recur-
sos naturales, la responsabilidad de la determinacin de su uso y conservacin recae en las
dependencias federales. Lo anterior, provoca que los poseedores y usuarios de los recursos
y la sociedad misma no se responsabilicen de su cuidado.
En Mxico, la participacin de la sociedad se da de manera diversa y en diferentes grados,
la gran diversidad de actores comprende los gobiernos federal, estatal y municipal, funda-
ciones, grupos de asistencia, organizaciones de productores, cmaras empresariales, aso-
ciaciones profesionales, organizaciones no gubernamentales, ejidos, comunidades rurales
y/o indgenas, entre otros.
`` Democracia y sus Principios

Desde la elaboracin del Programa de Manejo Integrado de la Zona Costera de Campeche es
necesario considerar un proceso democrtico que cuente con la intervencin de todos los
actores en los asuntos pblicos, por medio de las asociaciones de la sociedad civil y por la
participacin en el gobierno, promoviendo condiciones de igualdad y de respeto de opinin
de los dems.
77
Al hablar de un proceso democrtico se debe considerar:
El Estado de Derecho, conformado por dos componentes: el Estado

(como forma de organizacin poltica) y el derecho (como conjunto
de normas que rigen el funcionamiento de una sociedad). Por lo
El concepto de tanto, el poder del Estado se encuentra limitado por el derecho. Su-
gobernanza aplicado pone que el poder surge del pueblo quien elige a sus representantes
al agua se refiere para el gobierno. La nocin de democracia se relaciona con el esta-
a la capacidad del
sistema social de
do de Derecho ya que el pueblo tiene el poder y lo ejerce cuando
movilizar energas, elige a sus representantes.
de una forma La Transparencia Institucional es prerrequisito indispensable para
coherente, para el
desarrollo sostenible
fortalecer el Estado de Derecho. De acuerdo al Artculo 6 consti-
de los recursos. tucional, el derecho a la informacin debe ser garantizado por el
Estado. En este sentido, la transparencia y la rendicin de cuentas
debern integrarse. Lo anterior a travs de un modelo sistmico
donde se documente, organice, resguarde, sistematice y publicite
la informacin.
La Participacin de la sociedad civil en las decisiones sobre el desa-
rrollo es fundamental para lograr soluciones duraderas y viables. La
democracia requiere un rol ms activo de la poblacin. La participa-
cin transforma al sistema democrtico, le concede un canal de re-
lacin permanente entre los gobernantes y los gobernados. La par-
ticipacin permite que se transparente la actuacin del gobierno,
evitando de manera efectiva gran parte de los actos de corrupcin.
Para una democracia participativa, es importante garantizar un mar-
co institucional que posibilite el ejercicio efectivo de la participacin
en las cuestiones pblicas.
Es a travs de la Planeacin Democrtica que la participacin de la so-
ciedad civil se integra al proceso democrtico. La sociedad expresa las ne-
cesidades a sus gobernantes y estas son consideradas en los documentos
rectores de los gobiernos.
`` Gobernanza del Agua

El concepto de gobernanza aplicado al agua se refiere a la capacidad del
sistema social de movilizar energas, de una forma coherente, para el de-
sarrollo sostenible de los recursos hdricos. Incluye la habilidad de disear
polticas pblicas (y movilizar recursos sociales para su apoyo) que son
socialmente aceptados, que tienen como meta el uso y desarrollo sus-
tentable de los recursos; as como implementarlas efectivamente por los
diferentes actores involucrados en el proceso.
78
Para que la gobernanza sea efectiva, debe ser transparente, abierta,

cuantificable, participativa, comunicativa, basada en incentivos, sustenta-
ble, equitativa, coherente, eficiente, integral y tica. La gobernanza impli-
ca la capacidad tanto de generar como de implementar polticas apropia-
das. Estas capacidades son el resultado de tener consensos establecidos,
crear sistemas coherentes de manejo, (regmenes basados en institucio-
nes, leyes, factores culturales, conocimiento y prcticas), as como una La gobernanza
adecuada administracin del sistema (basado en la participacin social y implica la
aceptacin, y el fortalecimiento de capacidades). Un elemento importan- capacidad tanto
te de la gobernanza es la capacidad de construir (lo que implica introducir de generar como
y desarrollar) arreglos institucionales en armona con la naturaleza de las de implementar
habilidades, limitaciones y expectativas del sistema o rea en considera- polticas apropiadas.
cin.
A pesar de que la gobernanza puede expresarse en diferentes sistemas
organizacionales, todas las sociedades deben considerar ciertos requisitos
que ameritan particular atencin, de lo contario se pudieran ignorar fac-
tores necesarios para asegurar la viabilidad, tales como:
Las caractersticas tnicas y culturales.
La historia institucional del sector, considerando las prcticas
utilizadas por generaciones, lo que se traduce en un capital social
valioso para una gobernanza del agua efectiva.
El marco econmico, social as como ideas econmicas y prcticas
prevalecientes en la sociedad, la capacidad de diferentes actores
involucrados y sus condiciones socioeconmicas.
La capacidad de manejo del Estado, ya que esto puede limitar las
posibilidades de una implementacin eficiente de arreglos institu-
cionales.
Las caractersticas geogrficas, es diferente la percepcin en sitios
con escases de agua a comparacin de aquellos reas donde el
recurso hdrico es abundante.
Las caractersticas de los diferentes sectores del agua y sus servi-
cios pblicos asociados.
Algunos puntos clave que se deben considerar en un Programa de
Manejo del Agua, enfocado en el Saneamiento de la Baha, como es el
caso de pmizc-BaCam son:
Legislacin
Las leyes del agua debern establecer claramente que el agua es
de dominio pblico del Estado.
79
Estas leyes determinarn los derechos de uso del agua.

A travs de estos derechos se buscar la regulacin para la susten-
tabilidad ecolgica y social, y de inters pblico.
Los sistemas de derechos del agua y las regulaciones que guan su
distribucin debern ser uniformes sin excepcin y tener el status
Un elemento de la
legal ms alto, para prevenir la manipulacin por grupos especiales
gobernanza es la
capacidad de construir de inters.
arreglos institucionales Se deber establecer, como condicin para adquirir y mantener los
en armona con
derechos del agua, que los poseedores de estos derechos paguen
la naturaleza de
las habilidades, sus cargos correspondientes.
limitaciones y Existe la necesidad de una planeacin integral del agua para satis-
expectativas del
sistema.
facer los objetivos econmicos, requisitos ambientales y asuntos
sociales, a travs de la generacin de una visin compartida rela-
cionada con la evolucin futura de la disponibilidad del agua y uso
a nivel de cuencas.
Es importante desarrollar un sistema de informacin pblica que
cubra todos los elementos que afectan el manejo de recursos, dan-
do transparencia a las acciones que afectan el agua, que son parte
del dominio pblico.
En todo momento se deber asegurar la continuidad efectiva del
proceso.
Regulacin de servicios de agua potable y saneamiento

Tarifas responsables.
Un sistema de apoyos que evite subsidios cruzados y que garantice
una demanda bsica mnima a los grupos de bajos ingresos.
Una contabilidad regulatoria uniforme
Derecho a la inspeccin y participacin oportuna y adecuada.
Centralizacin, Descentralizacin y Desconcentracin

Dependiendo de las actividades involucradas, determinar el nivel
apropiado de descentralizacin o centralizacin, de acuerdo a las
consideraciones tcnicas y economas de gama y economas de
escala.
Separar los requerimientos de las actividades de descentralizacin
y su manejo tcnico de influencias polticas, para asegurar la via-
bilidad y efectividad a travs de mtodos legales, financieros y de
control que sean necesarios.
80
Establecer claramente las obligaciones legales del sistema de

descentralizacin y hacer su administracin responsable de las
violaciones.
La legislacin nacional deber reconocer los dos principios bsicos
que el gobierno se disputa entre las autoridades descentralizadas:
1) equidad y sensatez; y 2) no causar dao significativo.
`` Marco Regulatorio
El marco regulatorio que rige la Gobernanza en trminos de Saneamiento
de la Baha de San Francisco de Campeche, est compuesto por un Marco
Institucional y un Marco Legal, que agrupan sistemas de organizacin y
ordenamientos jurdicos en los tres niveles de gobierno. Lo anterior, se
describe a continuacin..
Marco Institucional
En lo que se refiere al marco institucional, se consideran aquellas institu-
ciones que tienen que ver con la gestin del recurso agua, sus atribucio-
nes, jurisdicciones y pertinencias de cada una. En total se identificaron 16
instituciones (tabla 9).
Por su parte, el marco regulatorio relacionado con la gestin del recur-
so hdrico de acuerdo a Nava-Fuentes (2009), tambin fue analizado y se
valid a travs de la comparacin con los resultados obtenidos en el Ta-
ller para la identificacin de Capacidades Institucionales. En este taller
Tabla 9. Instituciones involucradas en la gestin del recurso agua.

Secretaras Secretaras Direcciones
Federales Estatales Municipales
semarnat Secretara de Ecologa Direccin de Agua potable
y Alcantarillado
conagua Secretara de Salud Direccin de Servicios Pblicos
profepa copriscam Direccin de Turismo
semar Secretara de Turismo Direccin de Obras Pblicas
Secretara de Obras Pblicas Direccin de Desarrollo Urbano
y Comunicaciones
capae Direccin de Fortalecimiento Municipal
81
se identificaron los problemas en el marco normativo e institucional, as

como las acciones necesarias para solucionar cada problema.
El estudio de Nava-Fuentes (2009), hace un anlisis de la Ley Orgnica
de la Administracin Pblica a nivel Federal, Estatal y Municipal para iden-
tificar aquellas instituciones que de manera directa o indirecta tienen al-
El Manejo Integrado
guna competencia en materia del recurso hdrico y saneamiento. Se anali-
de la Zona Costera zaron los reglamentos internos de las instituciones gubernamentales.
del municipio de El anlisis de las instituciones y sus atribuciones, as como sus debilida-
Campeche es un des se encuentran en el Anexo A.
proceso adaptativo
en la toma de
decisiones que El Proceso del Manejo Costero Integrado
reconoce el valor
de la zona costera. El Manejo Integrado de la Zona Costera (mizc) del municipio de Campeche
es un proceso adaptativo en la toma de decisiones que reconoce el valor
de la zona costera, plantee una estrategia que incluya la integracin de las
actividades sectoriales relacionadas al agua; con nfasis en el desarrollo
sustentable.
En este proceso, es preciso considerar diferentes aspectos tales como
la participacin pblica y el consenso entre todas las partes involucradas;
la creacin de grupos de usuarios costeros, para que estn representados
todos los intereses; participacin de las organizaciones no gubernamen-
tales, para apoyar en las etapas de implementacin y operacin; el forta-
lecimiento del apoyo del Gobierno Nacional, para extender los beneficios
ms all de la estructura del Gobierno.
El propsito central del mizc es la organizacin de un sistema holsti-
co integral. Por lo que la iniciativa de mizc debe considerarse como una
aproximacin integrada multi-sectorial diseada para coordinar y guiar
conjuntamente las actividades de los diferentes sectores en la planeacin
y el manejo; ser complementaria a los programas sectoriales existentes,
para mejorar el manejo de los sectores individuales, as como ayudarlos a
alcanzar las metas nacionales; y por ltimo priorizar la incorporacin del
mizc dentro de las agendas polticas nacionales y locales.
El mizc ser la entidad mediadora y coordinadora que abordar todos los
sectores y sus intereses legtimos para encontrar una solucin compatible
entre las operaciones dentro de la propiedad privada y las actividades en
propiedad pblica (Clark, 1996); considerar como parte fundamental el
diseo de los procesos institucionales que se deben realizar para lograr
esta armonizacin de una manera aceptable desde el punto de vista pol-
tico (Moreno-Casasola y Peresbarbosa-Rojas, 2006). Crear un programa
regulatorio y mecanismo de coordinacin intersectorial para promover el
uso sustentable de los recursos renovables dentro de la zona costera.
82
De ah, la importancia de contar con un programa de manejo costero

que atienda la problemtica de la Baha de San Francisco de Campeche
desde un contexto de gestin integrada, transversal y concomitante con
las necesidades locales. Esto, considerando que la atencin hacia las aguas
costeras contaminadas se ha dado tradicionalmente a travs de acciones
aisladas y puntuales, sin una planeacin ni una armonizacin de sus visio-
El Manejo Costero
nes y polticas, ya que son emanadas a partir de las diferentes entidades considerar
gubernamentales encargadas de la gestin del recurso hdrico. el diseo de
El xito del programa depender del conocimiento de los procesos en- los procesos
tre los componentes de la zona costera y la dinmica natural, as como del institucionales
para lograr la
reconocimiento de las interacciones y efectos de las actividades humanas armonizacin
en el ambiente y las consecuencias de sus decisiones. En este sentido, desde el punto
el manejo costero debe ser integrado y adaptativo, manejar los sistemas de vista poltico.
ambientales, econmicos y sociales como un todo; flexible para incluir el
aprendizaje, as como dinmico y evolutivo para poder incluir los proble-
mas emergentes (Kay y Alder, 1999).
Marco Legal
De acuerdo con el Programa de Accin Regional para el Control de las
Fuentes Terrestres de Contaminacin Marina en la Pennsula de Yucatn
(par-py), una de las reas temticas de importancia relativa a la problem-
tica derivada de las fuentes de contaminacin del medio marino con base
en tierra, es el rea de Legislacin, regulacin y arreglos institucionales.
En este sentido, se hizo un anlisis del estado actual de la normatividad
federal, estatal y municipal para el control de las fuentes y actividades
terrestres generadoras de contaminacin marina y para la proteccin del
medio marino. Asimismo, se identificaron las agencias de gobierno con
responsabilidad en la regin, sus competencias, la aplicacin de la legisla-
cin, las manifestaciones de impacto, los conflictos, duplicidades, las ne-
cesidades de informacin, las sugerencias de proyectos y montos.
El diagnstico determina que el marco institucional, normativo y jurdi-
co en la zona costera es complejo e inadecuado y representa un obstcu-
lo para la adecuada intervencin coordinada de los diferentes sectores y
usuarios en la regin en particular para atender el problema de la conta-
minacin costera y marina.
Este anlisis se llevo a cabo con el propsito de actualizar el marco nor-
mativo y jurdico para controlar, reducir, mitigar y eliminar la contamina-
cin y sus efectos en el medio marino. Lo anterior, a travs de la mejora en
la gobernabilidad costera, la coordinacin interinstitucional e intersecto-
rial, y garantizar la aplicabilidad de la ley. Para ello, se consider necesario
83
revisar las facultades y atribuciones institucionales de la Regin Pennsula

de Yucatn; establecer y decretar los ordenamientos marinos y costeros
ecolgicos-territoriales; revisar el marco legal en materia de aguas y acu-
fero de Yucatn; y establecer un programa de fiscalizacin sobre fuentes
de contaminacin del medio marino.
Consideraciones del par-py en temas de legislacin, regulacin y arre-
El diagnstico
glos institucionales:
determin que el
marco institucional,
Marco regulatorio para las descargas de aguas residuales
normativo y jurdico
en la zona costera Analizar la pertinencia de actualizar y reformar la NOM-001 sobre
es complejo e lmites mximos permisibles de descargas a bienes y aguas nacio-
inadecuado. nales, y que incluya acuferos para su control.
Impulsar la generacin de normas tcnicas que incorporen acufe-
ros en la regin.
Analizar la pertinencia de modificar la Ley Federal de Derechos en
su Captulo 14 para que est en consistencia con la lgeepa, la Ley
Nacional del Agua y el Cdigo Penal Federal en materia del pago
del derecho por descargas.
Implementacin de Convenios de Coordinacin para mitigar la
influencia de las acciones de fuentes terrestres de contaminacin
marina.
Formular un Programa de Ordenamiento Ecolgico y Marino.
Impulsar la publicacin de la Ley de Agua Potable, Alcantarillado y
Saneamiento para el estado de Yucatn.
Actualizacin del marco jurdico para la mitigacin de la influencia
de las acciones de fuentes terrestres de contaminacin marina.
Impulsar la firma y ratificacin del Protocolo sobre Fuentes Terres-
tres de Contaminacin de la Convencin de Cartagena.
Fortalecimiento y capacidad institucional local

Fortalecer la capacidad institucional de las autoridades competen-
tes para la inspeccin, vigilancia y sancin.
Fortalecer o establecer un programa anual de capacitacin y
evaluacin de su impacto a todo el personal de las dependencias
estatales y municipales competentes.
84
Establecer mecanismos de acceso a financiamiento externo inclu-

yendo el internacional (fuera del presupuesto de la dependencia,
tales como becas, donaciones, asesoras externas, etc.) dirigidos a
mantener o establecer el fortalecimiento institucional.
Fortalecer la capacidad de las comunidades en materia de miti-
gacin de la influencia de las acciones de fuentes terrestres de
contaminacin marina a travs de talleres, conferencias, coopera-
cin tcnica, etc.
Transversalidad e integralidad de las polticas pblicas

en todos los rdenes de gobierno en materia de agua
Promover Convenios de Coordinacin entre las entidades federati-
vas en materia de regulacin del aprovechamiento sustentable y la
prevencin y control de la contaminacin de aguas de jurisdiccin
estatal, as como las aguas nacionales que tengan asignadas en la
py.
Promover Convenios de Concertacin con el sector privado,
productivo, acadmico, y organizaciones civiles que permitan la
mitigacin de la influencia de las acciones de fuentes terrestres de
contaminacin marina.
Considerar los promia para elaborar una cartera de proyectos y
acciones transversales.
85
86
Arreglos Institucionales 6
L
as instituciones y los mecanismos de gobernanza deben ser organizados de una mane-
ra en la que permitan instrumentar el Manejo Costero Integrado. Idealmente se bus-
ca crear una institucin de manejo responsable de todos los aspectos relacionados
al saneamiento. En la realidad sucede lo contrario, existe un gran nmero de instituciones
que convergen en el manejo del recursos hdrico y jurisdicciones gubernamentales. Por esta
razn, resulta casi imposible crear una institucin nica de ese estilo. Sin embargo, la co-
municacin mejorada entre las instituciones a travs de un sistema de coordinacin inte-
rinstitucional puede tener un gran xito en mejorar la estructura gubernamental altamente
fragmentada (nrc, 1993).
En la gestin del agua en Amrica Latina se aprecia una tendencia incipiente a la estructu-
racin de entidades encargadas de la gestin del agua con capacidad profesional y financie-
ra pero sobretodo independencia (Jouravlev, 2001).
La piedra angular de esta reestructuracin institucional es la asignacin de las responsa-
bilidades, la formulacin de polticas hdricas, la coordinacin del uso mltiple del agua, la
regulacin su asignacin y vigilancia a los usuarios; a un ente regulador o coordinador no
usuario, independiente y separado de los mbitos de usuarios tradicionales que considere
el recurso hdrico integralmente y en su totalidad (Jouravlev, 2001).
Los procesos administrativos son el medio ms utilizados en los programas de manejo
para facilitar esta reorganizacin estructural.
87
`` Procesos Administrativos
La tarea de la administracin es reinterpretar los objetivos de la organi-
zacin y transformarlos en accin organizacional. Esto se hace a travs de
los procesos administrativos. El proceso administrativo integra 4 acciones:
la planeacin, la organizacin, la direccin y el control de todas las acti-
vidades realizadas con el fin de alcanzar esos objetivos planteados de la
manera ms eficiente.
Dentro de todo proceso, los patrones establecidos siguen una serie de
normativas y controles que permiten regular sus operaciones. Por esta
razn, se hace necesario que en el camino a la institucionalizacin del
pmizc-BaCam se generen Manuales de procedimientos, Manuales opera-
tivos y Reglamentos internos que rijan las rutas de estos procesos y dejen
asentada su forma de operacin. Este paso tambin le da solidez al pro-
grama ante el cambio de administraciones en el gobierno.
Las fases del proceso administrativo en general, se describen a conti-
nuacin:
88
Planeacin. La planeacin establece un esfuerzo coordinado, da direc-

cin tanto a los servidores pblicos como a los usuarios. Cuando todas
las instituciones gestoras del agua saben cul es la meta comn y con
que deben contribuir para lograr el objetivo, pueden empezar a coordi-
nar sus actividades, a cooperar unos con otros y a trabajar en equipo.
La falta de planeacin puede dar lugar a un zigzagueo y as impedir que La reestructuracin
una organizacin se mueva con eficiencia hacia sus objetivos. Por esta incluye: asignacin
razn, se busca generar una agenda transversal que marque las estra- de responsabilidades,
formulacin de
tegias por las que todas las instituciones trabajarn. La planeacin tam- polticas hdricas,
bin reduce la superposicin de actividades y la ineficiencia en el uso de coordinacin del
recursos que esto conlleva. uso mltiple del
agua, regulacin, su
Direccin. Al preparar planes consensuados entre todas las institucio- asignacin y vigilancia
nes se buscara encontrar la mejor manera de distribuir la autoridad y a los usuarios.
las acciones a realizar. Los objetivos comunes tambin son necesarios
para dar direccin a los esfuerzos del grupo y las polticas sirven para
indicar la estrategia general por medio de la cual son alcanzados aque-
llos objetivos.
Organizacin. Los elementos ms importantes para la organizacin son
la comunicacin y un sistema para distribuir la autoridad y las acciones
a realizar. Los equipos son creados con el propsito de asignar tareas
especficas. La comunicacin es el fluido vital de una organizacin.
Control. Toda organizacin bien sea pblica o privada tiene como ob-
jetivo fundamental obtener el mayor rendimiento de sus operaciones
a travs del uso adecuado de los recursos disponibles, por lo cual es
indispensable el establecimiento de controles y evaluaciones de sus
procedimientos.
La eficacia con la que una entidad es administrada se reconoce general-
mente como el factor individual ms importante en su xito a largo plazo.
El logro de las empresas se mide en trminos del logro de sus metas. Para
determinar esa eficiencia se hacen necesarios mecanismos de control
para asegurar que los hechos se ajusten a los planes y objetivos de las
empresas. Implica medir el desempeo contra las metas, muestra donde
existen desviaciones con los estndares y ayuda a corregirlas.
El control debe necesariamente apoyarse en el concepto de la retroa-
limentacin, el cual exige mediciones del desempeo y dispara la accin
correctiva prevista para asegurar el logro de los objetivos. En algunos ca-
sos, el control tiene tambin como resultado la modificacin de los planes
y metas anteriores o la formulacin de nuevos planes, cambios en la ope-
racin y reasignacin de la gente.
89
90
Instrumentacin del Programa de Manejo

Integrado del Estado de Campeche 7
E
ste programa estar instrumentado a travs de las instancias gubernamentales muni-
cipales, estatales y federales pertinentes para cada caso. La consulta, discusin y pro-
puesta de acciones y polticas se llevarn a cabo dentro del Grupo Especializado para
el Saneamiento de la Baha de Campeche en concordancia con las decisiones del Subcomit
de Ordenamiento Territorial y estar regido por la Ley de la Funcin Pblica, en concordan-
cia con el Plan Estatal de Desarrollo, el Plan Director Urbano, el Ordenamiento Ecolgico
Territorial, y la Agenda Azul del copladecam.
Las decisiones emanadas de este proceso formarn parte de las agendas sectoriales para
generar una agenda transversal con metas comunes, acorde con los Planes de Desarrollo
Municipal y Estatal. La autoridad que regula lo concerniente a la zofemat es la semarnat,
la Secretara de Marina, adems de la Secretara de Medio Ambiente y Aprovechamiento
Sustentable y las instancias municipales designadas para esta labor.
Todas las instancias gubernamentales municipales, estatales y federales llevarn a cabo
sus acciones respectivas en concordancia con el Ordenamiento Costero y el Programa de
Manejo Costero Integrado. De igual manera, se considera importante establecer convenios
de colaboracin para que las instituciones de investigacin del Estado, as como aquellas
otras lleven a cabo colecta de datos e informacin y desarrollen anlisis de la problemtica
costera y marina, con la finalidad de integrar un sistema de informacin que provea de in-
formacin actualizada a los tomadores de decisiones.
91
El Grupo de Trabajo de la Baha de Campeche ser el encargado de iden-

tificar las necesidades de investigacin para la zona costero-marina; apro-
bar los planes de vigilancia y monitoreo; promover el acceso y buen uso
de la zona costera; identificar necesidades de desarrollo de infraestructu-
ra; y educar a los usuarios y funcionarios de la costa sobre la conservacin
Los tres ordenes de de ecosistemas y recursos.
gobierno llevarn a La Secretara de Medio Ambiente y Aprovechamiento Sustentable fun-
cabo sus acciones
gir como entidad gubernamental estatal coordinadora del Programa de
respectivas en
concordancia con Manejo Integrado de la Zona Costera. sta ser la encargada de coordinar
el Ordenamiento acciones conjuntas con las diferentes dependencias.
Costero y el Las acciones que la Secretara de Medio Ambiente y Aprovechamiento
Programa de
Sustentable, fundamentadas en la Ley Orgnica de la Administracin P-
Manejo Costero
Integrado. blica del Estado son las siguientes:
Fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los eco-
sistemas costeros, as como generar criterios ecolgicos para las
descargas de aguas residuales (Art. 32, Frac I, VIII, XIV, XXVI)
Conducir la poltica estatal en materia de saneamiento ambiental y
aprovechamiento sustentable del agua (Art 32. Frac. II,V).
Fomentar la participacin con otras dependencias en los tres
niveles de gobierno, sociedad civil y academia en acciones encami-
nadas al saneamiento de la Baha de Campeche (Art 32. Frac II, VIII,
IX, X, XIV, XV, XX, XXIII, XV).
Procurar la Justicia Ambiental a travs de la vigilancia y el estmulo
de cumplimiento de leyes, normas y programas que incidan en el
Saneamiento de la Baha (Art 32. Frac. IX, X, XII Y XIV).
Promover el establecimiento y adopcin de instrumentos jurdicos
y econmicos, as como el otorgamiento de los estmulos fiscales y
financieros necesarios para la proteccin, restauracin, desarrollo
y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales (Art. 32,
Frac. IX)
Promover el ordenamiento ecolgico del territorio estatal (Art. 32,
Frac. XV)
Establecer y promover un sistema de informacin ambiental esta-
tal que agrupe la informacin generada por el pmizc-BaCam (Art.
32, Frac. XX).
Coordinar, proyectos de formacin, capacitacin y actualizacin
para mejorar la capacidad de gestin ambiental y el aprovecha-
miento sustentable del agua (Art. 32, Frac. XXV).
Promover la cultura del agua en los diversos niveles educativos,
culturales y los medios de comunicacin masiva (Art. 32, Frac.
XXV).
92
Matriz de Marco Lgico como Herramienta

para la Planeacin y Evaluacin del Programa 8
T
odo programa surge en respuesta a un problema que ha sido detectado y que nece-
sita ser abordado. El Marco Lgico es una forma de abordar la problemtica, es una
herramienta para la conceptualizacin, diseo, ejecucin y evaluacin de un programa
que tiene como propsito estructurar el proceso de planeacin y comunicar la informacin
esencial del mismo. Debe ser elaborado con la participacin de todos los involucrados en el
desarrollo del programa y puede ser modificado y mejorado en repetidas ocasiones durante
su preparacin y ejecucin (bid, 1997).
El Marco Lgico pone especial nfasis en la claridad de los objetivos, en la determinacin
de responsabilidades y en la capacidad de medicin de sus objetivos. A continuacin se pre-
senta la Matriz de Marco Lgico para el Programa pmizc-BaCam (tabla 10).
93
Tabla 10. Matriz de Marco Lgico.

Resumen Resultados
Indicadores Supuestos
Narrativo Esperados
Objetivo General: El PMIZC-BaCam busca el sa-
El Programa de neamiento de la Baha dentro
Manejo Integrado de un marco que permita el
de la Zona Costera fortalecimiento de la gestin
para el Saneamien- de recursos hdricos, promue-
to de la Baha de va el desarrollo econmico del
San Francisco de frente de agua para el benefi-
Campeche cio de los habitantes presentes
(PMIZC-BaCam). y futuros de Campeche.
Componente 1. Sistema de Coordinacin Interinstitucional
Objetivo 1.1 Creacin del SICI-BaCam, como C1.1.1 Participacin - Acta - Cambio
Crear un Sistema marco de trabajo que conjunte activa de todas Constitutiva de administracin.
de Coordinacin los tres rdenes de gobierno, las dependencias del SICI-BaCam. - Disminucin
Interinstitucional as como los sectores produc- identificadas en el en la capacidad
de la Baha de San tivos, las instituciones sociales anlisis institucio- institucional
Francisco de Cam- y usuarios; organizados en un nal. instalada.
peche (SICI-BaCam). rgano ejecutivo y un rgano - Falta de inters.
tcnico.
Objetivo 1.2 Garantizar la operacin del SI- C1.2.1 Promover la - Mecanismos - Carencia de recur-
Operacin del CI-BaCam de manera eficiente, reestructuracin del de Coordina- sos humanos con
Sistema de efectiva y eficaz, el cual tendr sistema de gestin cin que sean el perfil y entrena-
Coordinacin como fin ordenar, sistematizar bajo un esquema de promovidos por miento adecuados.
Interinstitucional. y regular las acciones para la transversalidad. el SICI. - Ausencia de presu-
implantacin y operacin del C1.2.2 Asegurar el - Participacin puesto especfico.
PMIZC-BaCam. apoyo sostenido de de los actores y - Cambio de priori-
los actores y usua- usuarios. dades gubernamen-
rios involucrados. - Subprogramas tales
C1.2.3 Diseo de manejo
y desarrollo de integrado elabo-
subprogramas de rados.
manejo integrado. - Programa de
C1.2.4 Promover capacitacin
la capacitacin de en el tema de
servidores pblicos saneamiento de
a nivel municipal. la Baha.
94
Tabla 10 (continuacin). Matriz de Marco Lgico.

Resumen Resultados
Narrativo Esperados
Componente 2. Infraestructura para el Saneamiento de la Baha de San Francisco de Campeche
Objetivo 2. Proveer a los tomadores de C2.1 Adopcin de - Nmero de - Pobre o nula
Promover la decisiones con conocimiento la propuesta ms propuestas coordinacin entre
construccin de tcnico e incentivos para adop- eficiente de infraes- elaboradas de instituciones.
la infraestructura tar e implementar polticas y tructura para: infraestructura - Diferencias en las
que promueva el tecnologa de saneamiento -Recoleccin, para el sanea- prioridades institu-
Saneamiento de la con al mejor costo. tratamiento y dis- miento. cionales.
Baha posicin de aguas - Costo - Falta de fuentes de
residuales beneficio de financiamiento ade-
- Infraestructura las propuestas cuadas y factibles.
para la separacin elegidas de - Pobre o nulo apoyo
de drenaje pluvial y Infraestructura de los usuarios.
sanitario. para el Sanea- -Toma de decisiones
- Relleno sanitario. miento. y polticas opuestas
- Manejo de resi- -Presupuesto al proyecto.
duos slidos. obtenido para - Insuficiente
- Colectores de acciones de capacitacin de
slidos para las saneamiento los tomadores de
alcantarillas. decisiones-
- Proyecto limitado
C 2.2 Establecer por tecnologa dispo-
mecanismos de nible.
acceso a financia-
miento externo
e interno para el
desarrollo de las
propuestas viables
consensadas.
95

Resumen Resultados
Narrativo Esperados
Componente 3. Marco Legal
Objetivo 3. Impulsar el
Fortalecer Fortalecimiento
el marco legal del Marco Legal
en sus tres
componentes
3.1 Descargas C3.1.1 Impulsar la generacin - Propuesta de - Diseo de propuestas
de aguas resi- de normas para la proteccin la(s) norma(s) inadecuadas, insuficientes
duales de aguas subterrneas de proteccin de y/o inviables por falta de
aguas subterr- sustento legal.
C3.1.2 Promover normas que neas. - Pobre o nula coordina-
regulen las especificaciones - Propuesta de cin interinstitucionalIn-
tcnicas de los sistemas de Norma para la tereses divergentes entre
disposicin in situ de aguas Regulacin de los participantes.
residuales. Aguas Residua- - Falta de inters para
les. promover las mejoras al
C3.1.3 Actualizar el marco - Propuesta de marco regulatorio
jurdico para la mitigacin de modificacin al - Dilaciones de proce-
la influencia de las acciones de marco jurdico dimiento en la cmara
fuentes terrestres de contami- - Creacin de un de diputados estatal y
nacin marina. grupo de anlisis federal.
del Protocolo. - Pobre o nula com-
C3.1.4 Impulsar la firma y - Propuesta prensin del enfoque
ratificacin del Protocolo sobre de Relevancia integral del problema y su
Fuentes Terrestres de Conta- de la Firma y solucin.
minacin de la Convencin de ratificacin del - Canales y rutas de proce-
Cartagena Convenio de dimientos interrumpi-
Cartagena ante dos por burocracia y/o
la SER y Senado ineficiencia.
de la Repblica
3.2 Fortale- C3.2.1 Analizar la pertinencia - Propuesta de - Diseo de propuestas
cimiento y de modificar la Ley Federal de Modificacin inadecuadas, insuficientes
capacidad insti- Derechos en su Captulo 14 de Ley y/o inviables por falta de
tucional local para que est en consistencia sustento legal
con la LGEEPA, la Ley Nacional
del Agua y el Cdigo Penal
Federal en materia del pago del
derecho por descargas
96
Tabla10 (continuacin). Matriz de Marco Lgico.

Resumen Resultados
Narrativo Esperados
C3.2.2 Implementar - Estudio de - Pobre o nula coordinacin
Convenios de Coordina- investigacin de la interinstitucional
cin para mitigar la in- propuesta. Intereses divergentes entre
fluencia de las acciones - Reuniones los participantes.
de fuentes terrestres peridicas entre - Falta de inters para pro-
de contaminacin dependencias mover las mejoras al marco
marina. competentes. regulatorio.
- Nmero de - Dilaciones de procedimiento
C3.2.3 Impulsar la crea- convenios de cola- en la cmara de diputados
cin de instrumentos boracin firmados. estatal y federal.
normativos y principios - Manuales de - Pobre o nula comprensin
administrativos que organizacin, del enfoque integral del
regulen y propongan el manuales de problema y su solucin.
actuar de los servidores procedimientos, - Canales y rutas de procedi-
pblicos. reglamentos in- mientos interrumpidos por
ternos, programas burocracia y/o ineficiencia.
de trabajo anuales
congruentes con
las disponibilida-
des de recursos
humanos, materia-
les y financieros.
3.3 Transversalidad e C3.3.1 Evitar la sobre- Publicacin de ma- - Diseo de propuestas in-
integralidad de las pol- posicin o duplicacin nuales operativos. adecuadas, insuficientes y/o
ticas pblicas en los tres de estructuras normati- - Firma de un inviables
rdenes de gobierno en vas o supervisorias. Memorndum de Pobre o nula coordinacin
materia del agua Entendimiento en- interinstitucional. - Intere-
C3.3.2 Contar con un tre los integrantes ses divergentes entre los
Memorndum de En- del SICI. participantes. - Pobre o nula
tendimiento que con- - Aprobacin del comprensin del enfoque
temple la creacin de Reglamento Ope- integral del problema y su so-
una agenda transversal rativo del SICI. lucin. - Falta de inters para
as como las acciones promover polticas integrales
acordadas por los invo- Canales y rutas de procedi-
lucrados y las entidades mientos interrumpidos por
responsables burocracia y/o ineficiencia.
- Presupuesto insuficiente
C3.3.3 Establecer las para la instrumentacin de
reglas de operacin agendas y polticas transver-
del SICI. sales.
97

Resumen Resultados
Narrativo Esperados
Componente 4. Cultura del Agua
Objetivo 4. Conformar un programa integra- C4.1 Generar una - Nmero de - Sobrelapamien-
Promover una va- do de educacin ambiental que cultura de uso y talleres de to de esfuerzos.
lorizacin cultural agrupe los esfuerzos de todas las aprovechamiento sensibilizacin - Divergencia de
y econmica del instituciones que llevan a cabo sustentable del re- realizados. esfuerzos.
agua acciones de sensibilizacin en curso hdrico (limpie- - Porcentaje de - Falta de planea-
el tema del agua y sus recursos za de fosas spticas y usuarios conec- cin y coordinacin
asociados conexin al sistema tados al sistema de esfuerzos inte-
de drenaje) de drenaje. rinstitucionales.
-Creacin del - Recursos econmi-
C4.2 Evitar la dupli- Programa cos insuficientes o
cidad de acciones y Integrado de dirigidos a acciones
optimizar esfuerzos Educacin Am- poco eficientes
(recursos humanos y biental del Agua Pobre o nula capaci-
econmicos) y sus Recursos tacin del personal
Asociados. responsable.
C4.3 Generar una - Porcentaje de - Objetivos dismiles
cultura de pago por recaudacin sobre lo prioritario
el suministro y trata- de pago por en la conformacin
miento de aguas servicio de agua. de la cultura del
-Relacin entre agua
C4.4 Participacin la asistencia y
de los actores invo- la convocatoria
lucrados y usuarios a las diversas
en las acciones de actividades
educacin ambiental
Componente 5. Monitoreo
Objetivo 5. - Generacin de ndice para eva- C5.1 Generacin ndices de Des- - Ausente o pobre
Realizar el moni- luar el desempeo del Programa de los ndices de empeo. colaboracin y
toreo rutinario, la de Manejo (PMIZC-BaCam) en Desempeo. - Informes de los coordinacin inter-
evaluacin y los trminos de Gobernanza. Resultado de los institucional.
ajustes necesa- C5.2 Designacin Monitoreos. -Falta de inters por
rios al programa - Generacin de un ndice de competencias y - Publicacin evaluar los resul-
de manejo Ecolgico que permita evaluar responsabilidades peridica de tados obtenidos a
continuamente el estado de la para el monitoreo. los Reportes de partir del programa.
Baha. Evaluacin. -Recursos nulos o
C5.3 Generacin insuficientes para
- Instrumentacin del Programa de reportes de llevar a cabo la
de Monitoreo a travs de un es- evaluacin para evaluacin.
fuerzo coordinado de las institu- los tomadores de
ciones que en sus competencias decisiones.
se encuentre el monitoreo.
- Evaluacin del Programa de

Manejo (PMIZC-BaCam)
98

Resumen Resultados
Narrativo Esperados
Componente 6. Evaluacin Del Funcionamiento Del Sistema De Coordinacin Inter-Institucional
Objetivo 6. Evaluacin del proceso de insti- C6.1 Adopcin de - Nmero de - Desdear
Evaluar del tucionalizacin de las estructu- subprogramas. Subprogramas los resultados
Funciona- ras administrativas que propone asignados. obtenidos por la
miento del el SICI C6.2 Designacin de - Firma del evaluacin. -Elu-
Sistema de competencias a travs Memorndum de dir las responsabi-
Coordinacin del dialogo y participa- Entendimiento que lidades asumidas
Inter-Institu- cin de los miembros describe las accio- por las diferentes
cional del SICI. nes que llevar a instituciones
cabo cada instancia.
C6.3 Adopcin de - Sistema de enlace
estructuras de coordi- creado en las distin-
nacin tas dependencias
especializadas en la
coordinacin inter-
institucional
99
100
Seguimiento y Evaluacin 9
E
l proceso de evaluacin es una fase importante del programa del mizc y ser la parte
medular del presente programa. La Evaluacin se refiere a un anlisis retrospectivo
sistemtico de ciertos indicadores sobre los impactos de la intervencin de una polti-
ca pblica implementada (Venetoklis, 2002).
En esta etapa se deber adaptar el programa a su propia experiencia y a las nuevas y
cambiantes condiciones ambientales, polticas y sociales. En esta etapa las organizaciones
y entidades participantes involucradas en la planeacin e implementacin de las polticas
debern contar con una retroalimentacin que ayudar en la mejora de sus operaciones
actuales o en las operaciones planeadas a futuro.
La fase de control de los procesos de administracin va a permitir la evaluacin del pro-
grama en trminos de eficiencia administrativa. El programa de monitoreo llevado a cabo
por el grupo de trabajo GTBaCam se encargar de evaluar los indicadores establecidos para
retroalimentar el programa y analizar si es necesario hacer ajustes. Se propone la evalua-
cin peridica del programa, que ser definida en tiempo y forma por el grupo tcnico (GT-
BaCam).
101
102
Anexo A
Anlisis de Instituciones:
competencias y debilidades
`` Marco Institucional Federal

Las dependencias federales en la gestin de la zona costera son de vital importancia por
ser las encargadas de otorgar autorizaciones, permisos, concesiones para el uso de la zona
costera y de sus recursos. El Recurso Hdrico es un bien nacional (Art. 27 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos) donde la Federacin es quien tiene las Facultades
para administrarlo (Art. 6, lgbn).
Las secretaras federales, representadas en cada Estado, guan sus actividades con base
en el Plan Nacional de Desarrollo. De acuerdo a la Ley Orgnica de la Administracin Pblica
Federal, las Secretaras Federales que por ley deben estar involucradas en el manejo de la
calidad del agua en la zona costera de la ciudad de Campeche son las que se mencionan en
la tabla 11.
Son 7 Secretaras involucradas en el tratamiento de aguas residuales y el saneamiento.
La semarnat cuenta con un mayor nmero de reas relacionadas a la gestin del recurso
hdrico, cuenta con seis direcciones involucradas en la capacitacin y ejecucin, as como
para la conservacin, restauracin y proteccin de la zofemat. Adems posee cuatro rga-
nos desconcentrados: conagua, imta, ine y profepa, de las cuales la conagua tiene ms
atribuciones en el tema de saneamiento, ya que es la encargada de administrar y preservar
las aguas nacionales.
103
Tabla 11. Instituciones a nivel federal involucradas

en el manejo de la calidad del agua en la zona costera de Campeche.
Instituciones Atribuciones
Fomento en la proteccin, restauracin y conservacin de ecosistemas, recursos naturales y bienes y

servicios ambientales. Otorga autorizaciones y permisos para el uso de la ZOFEMAT. Dictamina las manifes-
SEMARNAT
taciones de impacto ambiental. Regula y autoriza el vertimiento de aguas residuales en aguas nacionales;
interviene en cuestiones sobre calidad del agua y su aprovechamiento y conservacin.
rgano desconcentrado de la SEMARNAT quien administra y preserva las aguas nacionales y vigila que se
cumpla lo establecido en la Ley de Aguas Nacionales. A travs de los organismos de cuenca administra y
CONAGUA
preserva las aguas nacionales. Las Direcciones Locales tienen la labor de aplicar las polticas, estrategias,
programas y acciones en los Estados y Municipios.
Organismo pblico descentralizado sectorizado. Realiza investigacin, adaptacin y transferencia de tecno-
IMTA
loga, capacitacin de recursos humanos calificados para el manejo del agua.
Brinda apoyo tcnico cientfico para poder formular y evaluar las polticas nacionales en materia de equili-
brio ecolgico y proteccin al medio ambiente; mas especficamente coordina y desarrolla investigaciones
INE
para formular y crear las polticas generales de saneamiento ambiental; apoya tcnicamente a las unida-
des administrativas en la aplicacin de instrumentos de poltica ambiental para el desarrollo sustentable.
Tiene como atribuciones vigilar y evaluar el cumplimiento de la normatividad para la prevencin y control
de la contaminacin ambiental, a la restauracin de los recursos naturales, a la preservacin y proteccin
PROFEPA de quelonios, mamferos marinos y especies acuticas en riesgo, sus ecosistemas, la ZOFEMAT, playas
martimas y terrenos ganados al mar o cualquier otro depsito de aguas martimas, en materia de impacto
ambiental y descargas de aguas residuales a cuerpos de aguas nacionales.
Interviene en el mbito de su responsabilidad, en la proteccin y conservacin del medio ambiente
SEMAR marino, sin duplicar atribuciones de otras dependencias. Enfocada en el monitoreo de la calidad del agua y
desarrollar programas de recoleccin de basura en las playas.
Desarrolla y evala las polticas generales de desarrollo social para combatir la pobreza; coordinar junto
SEDESOL con los gobiernos estatales y municipales la planeacin regional; promueve la construccin de obras 91 de
infraestructura y equipamiento urbano en coordinacin de los gobiernos estatales y municipales.
Regula las comunicaciones y transportes por agua; construye y conserva las obras martimas y portuarias;
SCT cuida de los aspectos ecolgicos y la planeacin del desarrollo urbano, en los derechos de las vas federa-
les de comunicacin
Promueve la creacin de institutos de investigacin cientfica y tcnica, orienta en coordinacin con las
SEP dependencias correspondientes del Gobierno Federal y con las entidades pblicas y privadas el desarrollo
de investigacin cientfica y tecnolgica.
Entidad asesora de los tres niveles de gobierno y organismos del sector social y privado en el desarrollo de
CONACYT
la investigacin cientfica y tecnolgica.
Establece y desarrolla la poltica nacional en materia de asistencia social, servicios mdicos y salubridad
SALUD
general.
rgano desconcentrado de la SS, protege a la poblacin de riesgos sanitarios. Debe de prevenir y controlar
COFEPRIS
los efectos nocivos de los factores ambientales en la salud del hombre y saneamiento bsico.
Se encarga de efectuar la poltica de desarrollo de la actividad turstica nacional, promoviendo las zonas de
SECTUR
desarrollo turstico formulando la declaratoria junto con la SEMARNAT.
104
La profepa es la nica institucin que no est involucrada en materia de

saneamiento y agua, ya que sus atribuciones se enfocan en la vigilancia y
cumplimiento de la normatividad ambiental de la parte terrestre.
Problemas institucionales
Los recursos federales se encuentran previamente etiquetados de-
pendiendo de las acciones establecidas como prioridades en las
polticas federales. Por consiguiente, solo se puede concursar por
recursos en un rubro especfico designado previamente. Lo anterior
limita la inversin de recursos en reas que realmente lo requie-
ran.
La falta de recurso econmico y de personal reduce la capacidad
de las instituciones para contar con personal capacitado, desarrollar
proyectos ejecutivos y realizar estudios de viabilidad.
Traslapes en los tiempos de gestin y de liberacin de recursos,
ocasionando un retraso en el tiempo de gestin, diseo y construc-
cin.
Los tiempos administrativos entre la federacin y el gobierno muni-
cipal es una limitante, ya que la aprobacin y la liberacin del recur-
so depende del conocimiento que tenga el municipio en relacin a
la infraestructura necesaria para los aos subsecuentes.
Falta de capacitacin del personal que labora en las instituciones
de gobierno.
Problemas de la calidad del agua

Eliminar las descargas de aguas contaminadas. Es necesario conec-
tar las casas ya construidas al drenaje municipal.
Capacidad Municipal
Falta de recurso econmico del municipio para poder instrumentar
las acciones pertinentes para el saneamiento.
105
`` Marco Institucional Estatal

Las Secretaras del Estado encargadas de planear, programar, coordinar y
ejecutar sus actividades conforme a las polticas y lineamientos que dicte
el Gobernador del Estado (Art. 8 de la Ley Orgnica de la Administra-
cin Pblica (loap) del Estado de Campeche), que tienen pertinencia en
materia de saneamiento y sus atribuciones segn la Ley se mencionan
a continuacin (tabla 12). De acuerdo a la loap, son 7 las instituciones
de gobierno involucradas que apoyan el proceso de saneamiento y me-
joramiento de la calidad del agua de la zona costera de Campeche. Sin
embargo, la sse, la ste y la seopc no cuentan con programas enfocados en
el mejoramiento de la calidad del agua.
Tabla 12. Instituciones a nivel estatal involucradas

Proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos naturales; formular

la poltica estatal en materia de ecologa, saneamiento ambiental y regulacin ambiental;
SECOL establecer junto con la colaboracin de las dependencias y autoridades municipales, los
criterios ecolgicos sobre la preservacin y restauracin de la calidad del medio ambien-
te, ecosistemas naturales y sobre descargas de aguas residuales.
Lleva a cabo y opera las obras pblicas; propone y realiza obras de inters pblico;
SEOPC formula y opera los planes y programas para el abastecimiento y tratamiento de aguas y
servicios de drenaje y alcantarillado.
Propone y ejecuta las polticas necesarias para el desarrollo hidrulico del Estado; presta
CAPAE los servicios de agua potable y alcantarillado en la entidad; opera, mantiene y rehabilita
las obras destinadas al servicio pblico.
Desarrolla las polticas de asistencia social y presta servicios mdicos y de salubridad en
SSE general; colabora con la Secretara de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente y con las
entidades federales en la creacin de polticas de saneamiento ambiental.
Similar a la COFEPRIS es un rgano administrativo desconcentrado que se encuentra
COPRISCAM
subordinado jerrquicamente a la Secretara de Salud del Estado.
Propone las polticas y programas relativos al fomento de las actividades tursticas en el
STE
Estado; propone el establecimiento de infraestructura hotelera y turstica.
Planea, programa y ejecuta el programa Estatal de Turismo, as como promover obras de
PROCAMTUR infraestructura y urbanizacin; fomentar y promover el equipamiento urbano para las
zonas, centros y desarrollos tursticos.
106
Capacidad Institucional
Existe colaboracin entre la coprisacam y cofepris para llevar a cabo los
programas de playas limpias y de monitoreo de la presencia de aflora-
mientos algales nocivos. Por su parte la semar colabora con la coprisa-
cam en el monitoreo de la Baha de Campeche desde hace 7 aos para de-
tectar la incidencia de coliformes fecales totales. La coprisacam tambin
atiende las denuncias en materia de riesgos sanitarios.
Los recursos para operar provienen de la cofepris, ya que no se cuenta
con un presupuesto estatal. La secol se est incorporando a las acciones
de saneamiento del agua. Su agenda de colaboracin incluye proyectos
con la conagua, el Ayuntamiento de Campeche, la capae y la uac a travs
del Instituto epomex.
Por su parte, la conagua est trabajando con conacyt y otras institu-
ciones de investigacin para abordar el tema de la contaminacin costera.
La capae se encuentra en el desarrollo de obras y proyectos relacionados
con la construccin de infraestructura necesaria para recolectar descargas
domiciliarias, as como la construccin de la primera etapa del recolector
costero.
Si bien existe coordinacin entre las instituciones antes mencionadas,
an no existe ningn programa relacionado al monitoreo y deteccin de
otros contaminantes como detergentes y aceites, as como de agentes
patgenos en la columna de agua ni en organismos marinos bentnicos-
demersales.
107
`` Marco Institucional Municipal

El Municipio tiene a su cargo las funciones y servicios pblicos de agua po-
table, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residua-
les, limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de resi-
duos; mercados y centrales de abasto, panteones, rastro, calles, parques y
jardines y su equipamiento. Las direcciones municipales y atribuciones en
materia de saneamiento de acuerdo al Reglamento de la Administracin
Pblica del Municipio de Campeche, se presentan en la tabla 13. Existen 6
direcciones municipales involucradas en el proceso de saneamiento.
En las direcciones municipales no existen programas especiales para el
mejoramiento de la calidad de agua. Existe un desconocimiento de los
proyectos que se estn realizando en el municipio, lo que evidencia la fal-
ta de comunicacin entre las diferentes direcciones. Las direcciones dop,
dsp y dfm son las dependencias que tienen agendas transversales de co-
laboracin tanto dentro del municipio como con secretaras estatales. La
dfm se encuentra trabajando en colaboracin con la conagua y la capae
en el programa de Agua Limpia, dirigido principalmente a la cloracin
del agua para su potabilizacin.
Retos Institucionales
La falta de recursos econmicos limita el cumplimiento y seguimien-
to de los proyectos.
La falta de continuidad en los proyectos y acciones se ve afectada
por los cambios en la administracin (periodos de gobierno).
El desfase en escala temporal de los proyectos en los tres rdenes
de gobierno genera conflicto de intereses por la priorizacin de pro-
yectos y la asignacin y ministracin de recursos.
No existe una agencia comn entre las instituciones involucradas en
el saneamiento, que coordine las acciones entre stas.
Las reglas de operacin de las entidades federales en el sentido fi-
nanciero son el principal obstculo para lograr la cooperacin entre
entidades.
La falta de coordinacin entre los que proponen y ejecutan los pro-
yectos con los planes de desarrollo y crecimiento urbano que en
ocasiones no son compatibles.
Necesidad de realizar campaas de sensibilizacin en el tema de
calidad del agua costera y subterrnea vinculada con el cuidado de
la salud.
108
Falta de una red adecuada de drenaje y alcantarillado para atender

y controlar la calidad del agua costera.
Necesidad de involucramiento de todos los niveles de gobierno en
las acciones de vigilancia y control sobre todo en lo que se refiere al
vertimiento de aguas jabonosas y grises al mar.
Tabla 13. Instituciones a nivel municipal involucradas

Recolecta y dispone de los residuos y desechos que se generen en el Municipio, que

pudieran contaminar el medio ambiente; administra y conserva los mercados pblicos, as
como vigilar su adecuado funcionamiento; mantiene en buen estado los cementerios del
DSP
Municipio vigilando que se cumplan con las normas de funcionamiento; acciones en mate-
ria de salubridad y regulacin sanitaria respecto de los servicios pblicos; y llevar a cabo la
limpieza, mantenimiento y conservacin del drenaje pluvial.
Formula y elabora los estudios, proyectos y presupuestos que sean necesarios para la ejecu-
DOP cin de las obras pblicas; lleva a cabo y supervisa tcnicamente los proyectos y la realiza-
cin de obras pblicas municipales.
Administra y opera el servicio pblico de agua potable y 105 alcantarillado y los servicios
relacionados al saneamiento, as como construir, rehabilitar y ampliar la infraestructura
SMAPAC
requerida para la prestacin de los servicios pblico a su cargo adems de servicios relacio-
nados como plantas de tratamiento de aguas residuales y manejo de lodos.
Formula y conduce las polticas generales de asentamientos humanos, urbanismo, vivienda
DDU y ecologa; debe proponer, coordinar y conducir los planes y programas en congruencia con
los lineamientos y criterios federales y estatales.
Recopila toda clase de informacin relacionada con el desarrollo y fortalecimiento de los
DFM municipios, explora nuevas fuentes de financiamiento y dems acciones para atraer recur-
sos que fortalezcan la capacidad financiera y operativa del gobierno municipal.
Propone y coordina las polticas y programas municipales de turismo, con objeto de forta-
DTM lecer la actividad turstica del Municipio; debe coordinar, organizar y promover las acciones
para lograr un mejor aprovechamiento de los recursos tursticos.
109
para el Saneamiento de la Baha
E. Rivera Arriaga, L. Alpuche Gual, M. Negrete Cardoso,

J. C. Nava Fuentes, E. Lemus Pablo, y C. Arriaga Zepeda
Instituto epomex, Universidad Autnoma de Campeche
2013

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Programa de Manejo Costero Integrado

para el Saneamiento de la Baha

Evelia Rivera Arriaga, Leticia Alpuche Gual, Mariana Negrete Cardoso,

2012 Universidad Autnoma de Campeche.

Primera edicin 2012

ISBN 978-607-7887-38-6 (versin impresa)

D. R. Todos los derechos reservados conforme a la ley.

Responsable tcnico del proyecto:

Responsable de investigacin de qumica marina y contaminantes en sedimentos:

Grupo responsable de investigacin de diversidad biolgica:

Responsable de investigacin de histopatologa:

Responsable de investigacin de microbiologa:

Responsable de investigacin de socioeconoma e infraestructura hdrica:

Responsable de anlisis de gestin pblica:

Responsable de anlisis de administracin institucional:

Con la colaboracin de:

Resumen Ejecutivo y Recomendaciones 1

1 Baha de San Francisco de Campeche 3

2 Diagnstico Ambiental de la Zona Costera

3 Programa de Manejo Integrado de la Zona Costera

4 Problemas del mbito del Manejo Costero 71

7 Instrumentacin del Programa de Manejo Integrado

8 Matriz de Marco Lgico como Herramienta

9 Seguimiento y Evaluacin 101

Anexo A. Anlisis de Instituciones:

Resumen Ejecutivo y Recomendaciones

Recomendaciones a corto plazo:

Este Programa propone la conformacin de un Grupo Especializado para el Saneamien-

Recomendaciones a largo plazo

Analizar la pertinencia de actualizar y reformar el marco regulatorio

Baha de San Francisco de Campeche 1

`` Programa de Manejo Integrado de la Zona Costera

`` La Zona Costera de la ciudad de San Francisco de Campeche

Figura 1. Ubicacin de la Ciudad de San Francisco de Campeche.

Por otra parte, las calizas blandas sub-superficiales conocidas en maya

Figura 2. Curvas de nivel para la Ciudad de San Francisco

humanas que se realicen alrededor. Debido lo anterior y a que el acufero

Figura 3. Sistema regional de subcuenca de la ciudad de San Francisco de Campeche.

expandibles que inhiben los tiempos de infiltracin, presentando altos co-

infiltracin y la evotranspiracin (Palacio-Aponte et al., 2006), por lo que

con un mximo de 70 cm en las sicigias (mareas vivas). Durante la poca

paralela a la costa con una direccin de norte-sur, condicin que en la geo-

Asimismo, Pacheco-Cervera (2007) identific y report la presencia de

Dimensin humana en la zona costera

agricultura e industriales, ya sea por descargas directas, escorrentas o

Diagnstico Ambiental y Socioeconmico

Las estaciones donde realiza el monitoreo ambiental la semar, la

Figura 5. Zona de muestreo para el proyecto Programa de Manejo Costero

muestro para monitorear la calidad del agua y los parmetros ambienta-

Figura 6. Variacin de los parmetros fisicoqumicos (Temperatura, salinidad,

Figura 7. Distribucin de la temperatura en la zona costera

En la temporada de nortes la salinidad va en aumento de la parte norte

Figura 8. Distribucin de la salinidad en la zona costera

Figura 9. Distribucin del Oxgeno Disuelto en la zona costera

Figura 10. Distribucin de la turbidez en la zona costera

Figura 11. Distribucin del pH en la zona costera

Figura 12. Abundancia total por estacin observada

Figura 13. Estaciones de muestreo del Programa de Manejo Costero Integrado

Figura 14. Comportamiento temporal de la abundancia de la comunidad de

El anlisis por diversidad de especies report en la temporada de lluvias

Figura 15. ndice de diversidad por estacin de mues-

Figura 16. ndice de diversidad por estacin de mues-

porte de masas de agua, que contribuyen al aumento en el aporte de nu-