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E n esta coleccin'
Poltica cultural de Cuba, por Lisandro Otero, con el concurso de Francisoo Martnez
Hinojosa
ta poltica &ral en Colombia, por Jorge Elicer Ruiz, con la colaboracin de
Valentina Marulanda
Lu poltica adturai en Costa Rica, por Samuel Rovinski
&
Lu poltica cultural Bolivia, por Mariano Bautista Gumucio
Hacia una poltica cultural de Honduras, por Alba Alonso de Quesada
Politica cdtural de Zu Repblica de Panam, por el Instituto Nacional de Cultura
Lu poltica cultural en G u y m , por A. J. Seymur
La poZtica cultural en Venezuela, por Felipe A. Massiani, con la colaboracin del
equipo de planificacin del Consejo Nacional de la Cultura
ISBN 92-3-301533-5
@Unesco 1977
Prefacio
Introduccin 9
Contexto jurdico 35
35 Antecedentes histricos
36 Creacin del Consejo Nacional de la Cultura
38 El decreto presidencial n." 1791
39 Leyes y decretos especiales para mbitos
culturales especficos
40 Convenios internacionales
40 Legislacin estadal
40 Ordenanzas municipales
Bibliografa 106
Anexos 107
109 I. Datos polticos y estadsticos
111 II. Proceso de planificacin
de las actividades culturales
115 III. Financiamiento para el desarrollo cultural
121 IV. Descripcin orgcinico-administrativa
del CONAC,del sistema de planificacin
Y del sistema de vromocin Y difusin
Introduccin
Las crisis ms serias del individuo, como las de una sociedad, 8on efecto
de la negacin de su identidad, de su existencia, personal, nica, equili-
brada y plena de sentido con lo que le circunda, con lo que ama. Des-
pertar y fortalecer ese sentimiento es un norte que configura la poltica
cultural del Estado venezolano, pueblo joven, muy joven, pero con ras-
gos definitivos en cuanto a equilibrio social, sentido de la libertad,
arraigado sentimiento individualista y de soberana. Y ahora, empenado
en la gesta por la liberacin econmica de pueblos negados por la in-
justicia del mercado internacional, arbitrariamente emplazados a ser la
parte esclava de la tierra, la parte productora, la mano de obra.
Con ese sentimiento de libertad creadora, de independencia azarosa
y conflictiva, de una democracia que ya est madura para nuevos frutos,
el pas ensaya sin temores la utopa de una poltica cultural, rene a sus
hombres de letras, del cine, de la miisica, del folklore, en un haz de
propsitos, dando ello como resultado un ambicioso conjunto de proyec-
tos culturales.
Convencidos de que es en s una tarea delicadsima, llena de riesgos,
han delineado en forma sensata las prioridades que deben servir de
aliento a tales propsitos. Se ha logrado mediante una difcil educacin
traducir estos objetivos en grandes programas de participacin, protec-
cin, formacin y planificacin para que el mensaje cultural suponga
la tarea de preparar el conglomerado nacional como receptor pleno y
activo de la cultura. Valga la ocasin para recoger aqu del primer do-
cumento oficial del Consejo Nacional de la Cultura lo siguiente:
Creemos que la accin cultural debe orientarse o tener como meta
y sentido la conformacin de una cultura que no sea institucin, sino
estilo de vida.
D e acuerdo con ese criterio se debe reactivar el conjunto de pautas
culturales bsicas que expresan la definicin profunda de un pueblo,
en cuanto ellas constituyen la esencia de su modo de vivir, sus maneras
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L a poltica cultural en Venezuela
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Breve caracterizacin
histrica de los factores
culturales en Venezuela
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Los factores culturales en Venezuela
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Los factores culturales en Venezuela
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Los factores culturales en Venezuela
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Los factores culturales e n Venezuela
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Los factores culturales en Venezuela
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Los factores culturales en Venezuela
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Los factores culturales en Venezuela
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Los factores culturales en Venezuela
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Referencias polticas
y programticas
de la accin cultural
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Referencias polticas de la accin cultural
C O N S T I T U C I ~ NACIONAL
DE L A REPUBLICA
v P L A N DE L A N A C I O N 1976-1980
En la base y contenido fundamental de la estrategia de desarrollo eco-
nmico y social, formulada por el Estado venezolano para el quinque-
nio 1976-1980,resalta la importancia y significado del problema cultural
nacional a travs de la consideracin de la cultura como una de las
necesidades bsicas de carcter histrico que el proceso de nacionali-
zacin de las industrias bsicas replantea para la sociedad en general
y para el propio Estado venezolano en particular, el cual asume, dentro
de la coyuntura, un papel preponderante como fuerza rectora, sin pre-
cedentes en la economa y en la sociedad venezolanas. Asimismo, la
satisfaccin de las necesidades culturales de la poblacin se constituye
en uno de los elementos fundamentales del desarrollo del sector terciario
de la economa nacional. Esto, con la finalidad de que el propio des-
arrollo se destine al servicio del hombre venezolano y, sobre todo, a la
conquista de una mejor calidad de la vida intelectual de los venezolanos.
Este proceso de toma de conciencia sobre lo cultural no solamente se
expresa en las estrategias formuladas para la educacin, la ciencia y la
tecnologa, sino que adems aparece un primer intento de sectoriali-
zarla cultura como un campo de intervencin estatal que se funda-
menta en un diagnstico de la cultura venezolana y la articula o inserta
en los aspectos sociales y econmicos del desarrollo nacional. D e esta
manera, aparte de la autonoma conferida a la accin cultural en cuanto
sector, se sealan interrelaciones con otros sectores sociales (educacin,
salud, vivienda, etc.) y con los sectores tradicionalmente econmicos
(diagnstico y estrategia, sector educacin, sector cultura y sector comu-
nicacin social [V Plan]).
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L a poltica cultural en Venezuela
L E Y D E C R E A C I ~ ND E L C O N S E J O
N A C I O N A L D E LA C U L T U R A
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Referencias polticas de la accin cultural
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Referencias polticas de la accin cultural
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Contexto jurdico
Antecedentes histricos
EL INSTITUTO NACIONAL
D E LA C U L T U R A Y B E L L A S A R T E S
(INCIBA)
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P O L ~ T I C AC U L T U R A L
En materia de poltica cultural, el Estado se propone favorecer la libre
y pluralista creacin de valores culturales y el desarrollo de aquellas
actividades e instituciones que garanticen la manifestacin y difusin
de esos valores en la totalidad de la sociedad venezolana.
En este sentido se asume por ley la necesidad de estimular la pro-
duccin de bienes culturales y su respeto y disfrute democrtico c o m o
factores vitales de la comunidad nacional, as c o m o estudiar y pro-
mover el desarrollo de las manifestaciones culturales propias de cada
una de las regiones del pas. Para ello, la ley establece el propsito
de preservar y fomentar la libre circuIacin del mensaje cultural.
Otro aspecto importante de la poltica del Estado sobre cultura se
explicita en el compromiso de promover, dignificar y exaltar la con-
servacin del patrimonio histrico, arqueolgico, documental y artstico
de la Nacin.
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Contexto jurdico
EL C O N S E J O N A C I O N A L
D E LA C U L T U R A
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L a poltica cultural en Venezuela
El decreto presidencial n
.O 1791
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Contexto jurdico
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Convenios internacionales
Ordenanzas municipales
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Objetivos sectoriales
del Consejo Nacional
de la Cultura (CONAC)
Los objetivos sectoriales, primer ensayo por definir las polticas del
Consejo Nacional de la Cultura (CONAC)fueron incorporados como
elementos orientadores en todo lo referente a la ordenacin de la pro-
gramacin de las reas y, por su validez, constituyen el primer ins-
trumento formal de referencia en cuanto a polticas culturales se refiere,
y han constituido el instrumento clave para la planificacin y ordena-
cin de la programacin proveniente de todos los sectores vinculados
al C O N A C .
D e indiscutible valor resulta destacar el ensayo de ajustar toda la
poltica del C O N A C : los objetivos trazados por la planificacin general
del Estado a travs del V Plan de la Nacin, que implican someter al-
gunos elementos de la poltica cultural del Estado a las orientaciones
del concierto de planes destinados al desarrollo socioeconmico del pas.
A continuacin,se mencionan los elementos definidores de estos obje-
tivos sectoriales trazados por el Consejo Nacional de la Cultura, que,
como se menciona anteriormente, es el instrumento que ha permitido
orientar la programacin cultural y ajustarla a un ndice de prioridades,
y ha constituido la base de un plan estratgico de desarrollo cultural
que se menciona en el captulo final sobre las perspectivas de desarrollo
cultural en Venezuela.
OBJETIVOS
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ESTRATEGIAS
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Objetivos sectoriales del CONAC
Presupuesto y planificacin
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
Promocin y difusin
OBJETIVOS
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ESTRATEGIAS
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Objetivos sectoriales del CONAC
rea cinematografa
OBJETIVOS
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ESTRATEGIAS
OBJETIVOS
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Objetivos sectoriales del CONAC
Fundamento
Cancillera slo cuenta, para implementar tratados y convenios interna-
cionales, con una partida aproximadamente de 370000 bolvares. A esto
se afiade su menor competencia especfica en la materia desde la exis-
tencia de un organismo ad-hoc del Estado (el CONAC), al que por ley
corresponde promover las relaciones internacionales, aun en el caso de
que la ratificacin final corresponda a Relaciones Exteriores.
Atencin especial deben merecer las relaciones con los grandes orga-
nismos intemacionales de la cultura (como la Unesco). Reforzar la pre-
sencia del CONAC en la Comisin Nacional de Cooperacin con la
Unesco.
ESTRATEGIAS
OBJETIVOS
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L a politica cultural en Venezuela
Prioridades
Conceder prioridad al punto 2 sobre poltica interinstitucional, y al
punto 4 sobre produccin.
ESTRATEGIAS
PRESUPUESTO
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Objetivos sectoriales del CONAC
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
OBJETIVOS
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ESTRATEGIAS
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Objetivos sectoriales del CONAC
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c
OBJETIVOS
1. Iniciar una poltica sustantivamente nueva en materia de proteccin,
conservacin y enriquecimiento del patrimonio nacional.
2. Continuar el esfuerzo de promocin de la creacin plstica.
3. Elevar la capacidad de apreciacin del venezolano en relacin con
las artes plsticas y del espacio.
4. Iniciar la reforma y dignificacin de la enseanza de las artes plsti-
cas en Venezuela.
ESTRATEGIAS
Planificar la nueva museografa, entendiendo sta c o m o una s u m a de
habilidades y destrezas especficas y c o m o una nueva concepcin
didctico-experimental-investigativa del museo en el marco de una
poltica general de museos a implementar en el CONAC.
Iniciar el Catastro Nacional de las obras plsticas nacionales pertenecien-
tes al sector pblico y privado.
Diseminacin de taueres colectivos e individuales.
Poltica de becas y bolsas de trabajo sobre nuevas bases.
Inicio del estudio de normas jurdicas de proteccin legal al creador
plstico y su obra.
Estmulos iniciales para el establecimiento del crdito cultural al creador
plstico.
Racionalizacin por parte del CONAC de su poltica de exhibiciones
y participacin a grandes eventos plsticos para divulgar ptimamen-
te la actividad plstica nacional y elevar la capacidad de apreciacin
del venezolano.
Promover una actividad de reproducciones a bajos precios y de textos
o manuales de gran circulacin.
Reordenamiento, en el plazo mediano, de toda la actividad docente na-
cional en materia de artes plsticas, impulsando una verdadera re-
forma acadmica y una reorganizacin total del sistema docente que
incluya atudios curriculares, enseanza, supervisin, evaluacin y
otorgamieuto de titulos y certificados.
Gran parte de esta actividad ser concertada con el Ministerio de Edu-
cacin, sobre todo para el rescate de la Escuela Cristbal Rojas. En
otros cams se actuar mediante convenios, subsidios u otras polticas
para garantizar la satisfaccin de las mayores necesidades nacionales
en materia de escuelas de arte, de estudios terico-crticos del arte
y de formacin de recursos humanos para la docencia en artes.
Dotacin a los grandes museos por vez primera de u n fondo de adquisi-
ciones permanente para el incremento de las colecciones y la adqui-
sicin de obras de alto inters nacional; la dotacin comenzar con
el Museo de Bellas Artes y la Galera de Arte Nacional.
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Objetivos sectoriales del CONAC
rea literatura
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
OBJETIVOS
8
1. Reforma institucional de la enseanza en los centros especializados
de docencia escnica y de danza.
2. Capacitacin de los recursos humanos requeridos para la implemen-
tacin de dicha reforma institucional y acadmica, as como para
conquistar el reconocimiento oficial de los estudios correspondientes.
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ESTRATEGIAS
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Objetivos sectoriales del CONAC
OBJETIVOS
ESTRATEGIAS
Antropologia y folklore
OBJETIVOS
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I
ESTRATEGIAS
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Orquesta Sinfnica Juvenil
rn
m
m
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Portada de la
revista Escena
Ambito institucional
del sector cultura
Museos
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M U S E O DE BELLAS A R T E S
Antecedentes
El Museo de Bellas Artes de Caracas fue creado por decreto del 24 de
junio de 1971. EI viejo edificio, que fue su sede principial, slo comen-
z a constituirse en junio de 1935, segun diseo del arquitecto Ral
Villanueva. Se inaugur en diciembre de 1936 y abri sus puertas al
pblico en forma definitiva el 20 de febrero de 1938, debiendo ser con-
siderada esta ltima fecha c o m o el real inicio de las actividades de lo
que se ha conocido c o m o Museo de Bellas Artes de Venezuela.
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mbito institucional del sector cultura
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M U S E O D E CIENCIAS N A T U R A L E S
DE CARACAS
Antecedentes
El origen del Museo de Ciencias Naturales de Caracas se remonta a la
segunda mitad del siglo XIX, cuando en julio de 1874 el general Antonio
G u z m n Blanco, presidente de Venezuela, decret la creacin de un
museo nacional, el cual fue inaugurado el 28 de octubre del mismo
afio en un recinto de la antigua Universidad Central de Venezuela.
Esta institucin era de carcter mixto, pues inclua secciones de Histo-
ria Natural e Historia Patria; para el cargo de director fue designado el
sabio naturalista aleman Dr. Adolfo Ernst, heredero de las ideas hum-
boldtianas, quien fund tambin la ctedra de historia natural de la
Universidad de Caracas. Ernst era, ante todo, un educador cientfico y
poliglota m s que un investigador de campo. C o n paciencia benedictina
organiz las colecciones del primer museo del pas y public numerosos
trabajos, en su mayora sobre ciencias naturales.
Despus de la muerte de Ernst, acaecida en 1899,el Museo fue obje-
to de varios traslados de local, y el 24 de julio de 1911 fue separada la
Seccin de Historia Patria bajo el nombre de Museo Bolivariano.
Exactamente seis aos despus fue creado por decreto ejecutivo el Museo
de Arqueologa e Historia Natural (24-7-1917). A partir de esa fecha, la
institucin fue objeto de nuevas mudanzas, hasta que en 1936, bajo el
gobierno del general Eleazar Lpez Contreras, se inici la construccin
del edificio, sede actual del Museo de Ciencias Naturales, el cual se
inaugur el 24 de julio de 1940, siendo nombrado director el profesor
Walter Dupouy.
El Museo de Ciencias Naturales, segn el decreto reglamentario del
3 de diciembre de 1940,vino a sustituir el antiguamente llamado Museo
de Arqueologa e Historia Natural, y fue dividido en las siguientes
secciones: Zoologa, Botnica, Antropologa, Geologa, Paleontologa.
D e las mencionadas secciones, la de Botnica qued inicialmente ex-
cluida, ya que sus colecciones estn concentradas en el Instituto Botnico
de Caracas.
Objetivos actuales
El Museo de Ciencias Naturales de Caracas es el primer centro de la
Nacin en lo concerniente al estudio y mantenimiento de colecciones de
zoologa y antropologa. Tiene c o m o tarea primordial el inventariar las
diversas ramas de la fauna de Venezuela y mantener colecciones de la
misma con fines de investigacin y divulgacin.
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INSTITUTO NACIONAL DE F O L K L O R E
El Instituto Nacional de Folklore (INAF) fue creado en 1953 sobre la
base del ya existente Servicio de Investigaciones Folklricas Nacionales,
que haba comenzado a funcionar desde fines de 1946.
INAF atiende a labores de investigacin de c a m p o en las ramas de:
msica, danzas, folklore social y anmico, literatura oral. A lo largo de
los afios se ha ido juntando todo el material proveniente de dichas inves-
tigaciones, el cual h a permitido publicar libros y folletos informativos
y tericos sobre nuestro folklore; se han publicado tambin diez vol-
menes del Boletin del Instituto de Folklore (hoy agotados) y se inici,
c o m o reemplazo y superacin de dicho boletn, la Revista venezolana de
folklore, de la cual hay ya publicados seis nmeros.
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mbito institucional del sector cultura
Se han editado tambin dos discos con msica del folklore venezola-
no: el primero, denominado autntico, se hizo por cortesa de una
C E N T R O DE ENSEANZA GRAFICA
El Centro de Enseanza Grfica (CEGRA)es la respuesta a una nece-
sidad vital que desde hace tiempo viene plantendose en el campo de
las artes grficas.
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C E N T R O DE ESTUDIOS
LATINOAMERICANOS
R M U L O GALLEGOS
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CENTRO LATINOAMERICANO
PARA EL DESARROLLO CULTURAL
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ORQUESTA SINFONICAVENEZUELA
La Sociedad Orquesta Sinfnica Venezuela (OSV), fundada el 15 de
enero de 1930 por un grupo de hombres dedicados en su mayora a otras
actividades (pues en esa poca la msica no era considerada una verda-
dera profesin), fue guiada por la vigorosa figura, tanto musical como
humana, del maestro Vicente Emilio Sojo.
Por espacio de quince aos, esos pioneros del desarrollo musical en
Venezuela hicieron msica con sus propios medios, sin ayuda oficial al-
guna, con gran fe y entusiasmo y, a la vez, generando una conciencia
hacia el arte musical en todo el pas.
El apoyo oficial cristaliz el proceso de formacin de la Orquesta
y, en 1950, la OSV ya se consideraba una de las agrupaciones musicales
ms importantes en la regin del Caribe. Directores clebres como
Furtwaengler, Klemperer, Kleiber, Celibidache, D e Fauw, Chvez, Villa-
lobos, Castro, Horenstein y Ormandy actuaron al frente de la O S V , elo-
giando su potencial artstico y su realizacin frente a las ms exigentes
partituras del gnero sinfnico.
En 1954 se realiz en Caracas el primer Festival Latinoamericano,
cuyo centro fue la Orquesta Sinfnica Venezuela. La visita para esa fe-
cha de personalidades tales como Juan Jos Castro, Carlos Chvez, Ju-
lin Orbon, Aaron Copland, Virgil Thompson, Hctor Tosar y Rodolfo
Halfter convirtieron a Caracas y a su orquesta en el centro mundial de
la msica por espacio de un mes.
Su trabajo medular consiste en ser vehculo idneo de los composito-
res nacionales y latinoamericanos. L a OSV ha estrenado ms de 280 obras
de autores contemporneos americanos en sus aos de existencia y man-
tiene en repertorio ms de 55 de esas partituras. Actualmente estrena
un promedio de 10 obras nacionales de las nuevas generaciones de com-
positores. Adems, como es natural, mantiene un programa dirigido a
estimular al solista y al director que se inicia.
La Orquesta Sinfnica Venezuela ha realizado tambin, como parte
de SU programacin, exitosas giras a Centroamrica (Panam y Costa
Rica), significando ello el comienzo de unas prsperas relaciones musi-
cales con estos dos pases, m u y cercanos al nuestro.
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BIBLIOTECA NACIONAL
Antecedentes
Por decreto n.O 559, del 19 de noviembre de 1974, se crea la Comisin
Nacional para el establecimiento de un Sistema Nacional de Informacin.
Esta Comisin realiz una evaluacin amplia y detallada de los servicios
de documentacin, bibliotecarios y de archivo existentes en el pas y
tambin propuso los objetivos, polticas y acciones a realizarse, as c o m o
las infraestructuras correspondientes. El decreto estableci, asimismo, la
composicin de la Comisin Nacional, y posteriormente la Secretara
Ejecutiva cre la Unidad de Coordinacin Tcnica.
Por la importancia que la Biblioteca Nacional tiene dentro del futuro
Sistema Nacional de Informacin, uno de estos equipos de trabajo, divi-
dido en ocho subgrupos de trabajo, se dedica exclusivamente a efectuar
un diagnstico de la situacin interna de la propia Biblioteca Nacional
y formular recomendaciones acerca de su organizacin, funciones y acti-
vidades.
Se analizan as los siguientes aspectos : coleccin venezolana ; publi-
caciones peridicas ; hemeroteca ; coleccin de referencia ; procesos tc-
nicos; catalogacin y clasificacin; Centro Bibliogrfico Venezolano;
administracin y servicios a investigadores; Biblioteca Pblica Central de
Caracas.
Desde el punto de vista de los recursos humanos, parte del personal
de la Biblioteca trabaja a tiempo completo para la Comisin Nacional.
El plan de trabajo elaborado por la Biblioteca Nacional se orienta
fundamentalmente en tres direcciones: por una parte, se tiende a una
reorientacin de la estructura y funciones de la Biblioteca misma, de
m o d o que cumpla con su carcter de biblioteca nacional y n o contine
funcionando c o m o una biblioteca pblica ms; por otro lado, se definen
y enfatizan modificaciones estructurales que le permitan desempear su
papel de ncleo coordinador del Sistema Nacional de Servicios de Biblio-
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Ambito institucional del sector cultura
MINISTERIO DE E D U C A C I ~ N
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MINISTERIO DE
RELACIONES EXTERIORES
MINISTERIO DE LA J U V E N T U D :
C O N S E J O V E N E Z O L A N O DEL NINO
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M I N I s T E R I o D E I NF o R M A C I N
Y TURISMO
MINISTERIO DE JUSTICIA
MINISTERIO D E F O M E N T O
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UNIVERSIDADES
Universidad de Carabobo
L a Direccin de Cultura desarrolla una gran labor de difusin cultural
a travs de sus diversos departamentos: Actividades Musicales; Activida-
des Teatrales; Artes Plsticas; Artes Escnicas.
Universidad de Oriente
Las actividades artsticas o culturales en general estn supeditadas al
desarrollo de la programacin de extensin cientfica en dos sentidos:
actividades artisticas, las de tipo general a travs de las cuales se des-
arrollan programas interuniversitarios y con instituciones, y actividades
acadmico-cientficas,que desarrollan tres programas: docencia, divulga-
cin y exposiciones.
C O N F E D E R A C I N DE T R A B A J A D O R E S
D E V E N E Z U E L A (CTV)
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B A N C O DEL LIBRO
El Banco del Libro es una asociacin privada sin fines de lucro. Se fun-
d en 1960 y, a partir de ese momento, h a ensayado diferentes formas de
provisin de materiales educativos de calidad a nios y jvenes de Ve-
nezuela.
Comenz c o m o un servicio de canje de libros de texto a cargo de un
equipo de voluntarios; la periodicidad de este trabajo motiv una inves-
tigacin sobre la produccin, distribucin y condiciones de calidad de
los libros de texto, lo cual trajo c o m o resultado la evaluacin de los m a -
teriales educativos que ofrece el mercado y el desarrollo de materiales
para nuestros nifos.
Paralelamente se crearon bibliotecas escolares y salones de lectura en
el rea metropolitana. Esta experiencia inicial permiti desarrollar un
concepto nuevo en el pas: los servicios bibliotecarios concebidos c o m o
sistemas. Se elaboraron dos modelos de sistemas para atender el rea
escolar a travs de los ncleos de servicios bibliotecarios escolares y en
el rea de servicios pblicos mediante los centros experimentales de re-
cursos para el aprendizaje permanente (CERAP) .
En el ao 1965 se comenz a implementar con carcter experimental
el Sistema del rea Escolar en Ciudad Guayana, comenzando con una
seleccin de libros de texto para donarlos a las escuelas de la ciudad,
cuyo acelerado crecimiento demogrfico aumentar las demandas sobre
el sistema educacional.
Se organizaron bibliotecas en escuelas publicas de Ciudad Guayana.
Los positivos resultados de la evaluacin del programa hicieron posible
extender este servicio a otras ocho escuelas en 1969. Posteriormente se
establecieron otras modalidades de servicios bibliotecarios : bibliotecas
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Estrategia administrativa
para la gestin
del desarrollo cultural
Lineamientoe generales
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L a gestin del desarrollo cultural
Contenido programtico
UNIDAD DE FORMACION
DE RECURSOS H U M A N O S
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L a poltica cultural en Venezuela
Por otra parte, el mayor de los obstculos con que tropieza en mu-
chos pases la planificacin del desarrollo cultural lo constituye el des-
conocimiento de los recursos humanos existentes y la dificultad de definir
con precisin las especializaciones y las demandas en cuanto a la for-
macin que se requiere para la ejecucin de los planes, tanto en sus
aspectos de diseno c o m o de operacin.
Asimismo, es un hecho universalmente reconocido que la carencia
o mala preparacin de los recursos humanos destinados a la gestin del
desarrollo en cualquiera de sus reas, particularmente en el sector servi-
cios, significa ndices m s bajos de rendimiento y, por tanto, mayores
costos sociales y financieros.
D e ah que la finalidad del programa de formacin de recursos hu-
manos consistir en organizar, coordinar, programar y dirigir una poltica
de formacin cuyo propsito general puede definirse as: contribuir al
desarrollo cultural -y por ende al desarrollo general del pas- fortale-
ciendo el sector cultural mediante la promocin del talento y preparacin
de los hombres y mujeres cuya vocacin e intereses intelectuales los
vincule al sector en cualquiera de sus reas o a las tareas de su adminis-
tracin. Asimismo, perseguir satisfacer en la poblacin venezolana las
necesidades de informacin y educacin en todas aquellas reas que sean
de la competencia del CONAC.
Para ello organizar un sistema especfico (investigacin, planifica-
cin, aprendizaje, servicio) de niveles, modalidades y objetivos mltiples,
destinado a:
1. Desarrollar conocimientos y destrezas en todas aquellas reas acad-
micas orientadas hacia el dominio profesional de la investigacin,
planificacin, administracin, gestin y animacin culturales.
2. Realizar labores de iniciacin y formacin profesional para las artes.
3. Realizar labores de iniciacin y formacin esttica de base en la ge-
neralidad de la poblacin venezolana, principalmente en los efectivos
del sistema escolar en los niveles de educacin bsica y media diver-
sificada.
4. Realizar labores de iniciacin esttica y formacin bsica en los valo-
res del arte y la cultura de los trabajadores urbanos y rurales c o m o
complemento de la capacitacin tcnica y de oficios manuales que
reciben de instituciones especializadas (INCE o Departamento de
Promocin y . Capacitacin Campesina del IAN), o de experiencias
de educacin en el trabajo (cursos desarrollados por las propias e m -
presas).
EI sistema de formacin de recursos humanos para el sector cultura debe
recurrir, adaptndolos a su propia problemtica y reas de competencia
acadmica, a las innovaciones en teoras, procesos y tecnologa educati-
vas, de manera que faciliten y aseguren el logro de altos niveles acad-
micos, amplia cobertura de sus programas de docencia y obtencin de
ptimos rendimientos institucionales.
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La gestin del desarrollo cultural
P R O G R A M A D E P R O M O C I ~ NN A C I O N A L
DE LA C U L T U R A
EI desarrollo de una poltica de promocin cultural para todo el pas
requiere la creacin de un rgano que, por va de concertacin y parti-
cipacin de distintas unidades operativas y con el apoyo de los programas
de planificacin y administracin, garantice la ejecucin de los progra-
mas de promocin en las distintas reas de competencia del C O N A C .
Asimismo, a travs de este programa ser posible la vinculacin con
entes del Estado Venezolano (ministerios, gobernaciones, universidades,
institutos autnomos, empresas del Estado) y con organismos del sector
privado para coordinar la identificacin de recursos humanos y el apro-
vechamiento racional de los financieros y materiales, con destino a la
mejor aplicacin de la accin planeada y evaluada durante su desarrollo.
Esta visin del proceso cultural rendir la ptima utilizacin de los recur-
sos detectados y comprometidos.
L a funcin de enlace y coordinacin de este programa generar equi-
pos de trabajo en regiones experimentales, integrados con recursos Iiu-
manos de la misma regin, para la ejecucin de proyectos y actividades
con criterios de auto-desarrollo,que sirvan de experiencia inmediata a
otras regiones.
P R O G R A M A DE P R O M O C I ~ N
NACIONAL
DE LA C U L T U R A
La finalidad de este programa consiste en asegurar una poltica orgnica
de difusin, evitando duplicaciones y concertando las fases concurrentes.
Esta finalidad se lograr inicialmente a travs de un sistema partici-
pativo entre los programas de planificacin, recursos humanos y promo-
cin de la cultura nacional, con programaciones especficas para cada
rea, a cargo de las correspondientes unidades operativas.
Esta visin del proceso cultural supera criterios tradicionales, agili-
zando su realizacin y reduciendo sus costos. Cabe sealar que en esta
metodologa innovadora:
1. Se utilizan, con la amplitud requerida, todos los recursos del sector.
2. Se establecen canales de retroalimentacin entre las unidades ejecu-
toras de los programas claves y los productores culturales.
95
L a poltica cultural en Venezuela
96
L a gestin del desarrollo cultural
97
L a poltica cultural en Venezuela
11. Colaborar con todos los organismos pblicos y privados que requie-
ran de la asistencia tcnica de la Direccin de patrimonio histrico,
artstico y ambiental.
12. Elaborar catlogos de monumentos y colecciones y otras publicacio-
nes que contribuyan a la divulgacin de los bienes del patrimonio.
Activar campaas de concientizacin en gran escala a nivel escolar.
98
Consejo Nacional de la Cultura :Presupuesto programa - ejercicio fiscal 1977
7 Consejo
Secretaria I
L-T-i
Directorio
-------
Presidencia.
'Direccin
Consultoria Contralora
Jurdica Interna
Direccin
de Informacin
y Relaciones
-- ydDireccin
eAdmn.
Finanzas
RFIUI I
Nacional
I
Museo
Arturo
Michelena
Castillete
.Armando
1
Ciencias
I
Nacional
Folklore
I
Naciorial
L a politica cultural en Venezuela
Consideraciones finalee
100
L a gestin del desarrollo cultural
101
Poltica regional
102
Poltica regional
103
L a poltica cultural en Venezuela
104
Diagrama general del Proyecto Sucre
- Definicin
Bases
generales
-
Idea general.
Desarrolio
cultural
-
Revisin y
1 Sistema
institucional
discusin
1 kIZ3 Local
Fundamentacin
documento
~~
Concretizacin
programtica
instrumental-
institucional . t Proyectos
Programa
Formulacin
Operativa anual .
discusin
consenso
Ejecucin
Gestin
del programa Control
Evaluacin
resultados
finales
I
Reformulacin I. Este documento forma parte de las discusiones
sostenidas por el grupo de planificacin
encargado del diseiio d e la estrategia
d e desarrollo cultural : Mariadela
Villanueva, Gertrudis Rojas, R a m n Correa
y Jorge Cceres.
Bibliografa
1 O6
Anexos
I. Datos politicos
y estadsticos
La Repblica de Venezuela est situada al norte de Amrica del Sur y tiene una
superficie de 912 O50 km'.
Divisin politira: Venezuela est dividida en veinte estados, dos territorios y un
distrito federal.
A los fines de ordenacin de las actividades qua el ejecutivo nacional desarrolla
en todo el pas, el territorio nacional ha sido dividido en regiones administrativas que
agrupan total o parcialmente una o ms entidades federales.
Regin Capital: integrada por el rea metropolitana de Caracas, las dems del Dis-
trito Federal y del estado Miranda, y las dependencias federales.
Regin Central: integrada por los estados de Aragua, Carabobo, Cojedes y Gurico.
Regin Centro-Occidental: integrada por los Estados de Falcn, Lam, Portuguesa
y Yaracuy.
Regin Zuliana: integrada por el estado de Zulia.
Regin de los Andes: integrada por los estados de Barinas, Mrida, Tchira y Tru-
jillo, y el distrito de Pez del estado de Apure.
Regin Sur: integrada por el estado de Apure, el distrito Cedeo del estado de
Bolvar, y el territorio federal Amazonas.
Regin Nor-Oriental: integrada por los estados de Anzoategui, Monagas, Nueva Es-
parta y Sucre.
Regin de Guayana: integrada por el estado de Bolvar exceptuando el distrito
Cedeo, y el territorio federal Delta Amacuro.
-
Estadsticas generales
109
La poltica cultural en Venezuela
Estadsticas generales
110
II. Proceso de planificacin
de las actividades culturales
111
La poltica cultural en Venezuela
y una vez concluidos los mismos, se realizan diferentes evaluaciones, en base a las
cuales se llegar a la reformulacin de aquello que resultara necesario.
Este proceso, descrito a grandes rasgos, implica necesariamente la puesta en
prctica de una serie de mecanismos de concertacin y participacin, a travs de los
cuales se logra la validacin de las proposiciones formuladas.
Para 1978, la Direccin de Planificacin del CONAC, concluida la etapa de racio-
nalizacin administrativa y evaluada la programacin de las reas tpicas del sector,
desarrollar o implementarti el primer plan piloto c o m o ensayo de implementacin
del proceso anteriormente descrito. Elio, sin lugar a dudas, brindar la ocasin de
tener conocimiento pemianente del desarrollo de la accin cultural, tomndole el
pulso del alcance de las polticas que se llevan a cabo y simultneamente sirviendo
de referencia para la reorientacin de toda programacin del mbito cultural.
Por constituir un valioso aporte a la consolidacin de las polticas culturales, se
incorpora el diagrama del mencionado proceso.
E n este trabajo colabor u n grupo prestigioso de jvenes profesionales universi-
tarios, que, provenientes de disciplinas tales c o m o sociologa, antropologa y planifica-
cin, representan en la actualidad un valioso equipo de la Direccin de Planificacin.
El esfuerzo por llevar algunos de los elementos de los distintos sistemas de plani-
ficacin y los coeficientes calificadores del desarrollo socioeconmico a los elementos
de desarrollo cultural significa un ensayo estimulante dentro del marco de las cien-
cias sociales aplicadas.
112
--+
Revisin conceptual
2.4
5
Proceso de planificacin
Diagnstico
necesidades y.
Disponibilidades
Fundarnentacin tcnica
3
Plan Nacional
de Desarrollo polticas
Cultural poltica culturales ya
anunciadas
j Orientacin
i I I 1
i Evaluacin previa
Planes -----
ruotu
Evaluacin previa
t
6a 6b
Plan operativo Plan Coordinado --i-t
anual C O N A C del situado
constitucional
Control
7 Control I.
O
Ejecucin del 111
Plan operativo O
y coordinado
I
Evaluacin de
los resultados
r-9-- - -- - - - 7
'L -Reforrnulacin
- - - _ _ - - -J
I
1 Revisin de material terico sobre la cultura
Fundamen:acin tcnica
J
Orientacin
I I 1 1
4 a Campos, 4 b Compatibilizacin 4 c Necesidades por 4 d Definicin de la
manifestaciones y entre las prioridades Breas y regiones en estructura adminis-
recursos culturales por reas y regiones los siguientes trativa y modelo de
prioritarios Distribucin espacial campos :desarrollo gestin para la
de la acci6n cultural de recursos administracin de la
Relaciones humanos, fomento, planificacin
interregionales difusin,informa- Plan de desarrollo
cin. relaciones, administrativo en
conservacin, base a las prioridades
administracin en fijadas
general, etc.
I I l I
Evaluacin previa
I
Evaluacin previa
I I
*-
7 Coordinacin y asistencia tcnica en la ejecuci6n del plan operativo, por parte de
las unidades competentes
r---------------------------- 7
Los datos del presente informe han sido obtenidos de un diagnstico realizado por
la Direccin de Planificacin del CONAC a nivel nacional, mediante encuestas a
236 instituciones culturales, tanto pblicas como privadas, siendo el criterio para su
seleccin la importancia de la actividad que desarrollan.
Por ello, sin ser exhaustivos esos datos, consideramos que dichas instituciones son
representativas, a excepcin de las instiiuciones relativas al cine, la radio y la tele-
visin, que no se incluyeron en este estudio por ser reas que merecen un trata-
miento aparte.
Estas 236 instituciones estn distribuidas en 18 estados, dos territorios y el Distrito
Federal. Para cubrir todo el territorio nacional faltan dos estados: Apure y Aragna
(cuadro 3).
Los datos de los cuadros 2 a 5 recogen nicamente las cifras referentes a estas
instituciones; algunas de ellas reciben subvenciones del CONAC, pero dada la im-
portancia de este organismo dentro del sector, hemos preferido sealar los datos rela-
tivos a su presupuesto en lugar aparte (cuadro 1).
La asignacin presupuestaria del CONAC para el ao 1977 es de 75 876 454 bolva-
res. El monto asignado para subsidios culturales es de 39 450 765 bolvares (cuadro 1).
Es importante sealar que el CONAC tiene un programa de becas y bolsas de ira-
bajo, as como de premios, el cual asciende a 4 145 045 bolvares, siendo este organis-
m o el principal financiador a nivel nacional en este aspecto.
115
L a poltica cultural en Venezuela
116
Financiamiento para el desarrollo cultural
Unidades descentralizadas
Unidades de servicio ant. y control 14064 766 18,54 14 064 766 1721
Contralora Interna 778 897 1,03 778 897 0,99
Coasultoria Jurdica 391 912 0,52 391 912 0,4,8
Admini.trarin 6 273 792 8,27 6 273 792 7,68
Informacin y Relariones 2 239 324 295 2 239 324 2,74
Personal 1737 710 2,29 1737 710 2,13
Control Coleciivo 2 643 131 3,48 2 643 131 3,23
117
La poltica cultural en Venezuela
Unidades descentralizadas
CUADRO
2. Asignacin presupuestaria por tipo de institucin (afio 1977)
TOTAL
-236
1 20 000 O00
97602639
20.49
100
Porcentaje
reas B o h a r es del total
de reas
119
La poltica cultural en Venezuela
CUADRO
5. Origen del financiamiento para las actividades
culturales de las instituciones privadas (ao 1977)
Porcentaje
Bolvares , sobre el
total
Asignacin Asignacin
Aos presupuestaria presupuestaria Porcen taje
global INCIBA-CONAC
120
IV. Descripcin
orgnico-administ rat iva
del CONAC, del sistema de
planificacin y del sistema
de promocin y difusin
CUADRO1. Comportamiento general de la estructura del CONAC de acuerdo a las fases del
122
proceso administrativo
~~~
123
La poltica cultural en Venezuela
Proceso
Subsistemas
'lanif icacin Organizacin
Definicin de la metodologa
para :
Formulacin de planes y pro.
Evaluacin planes yectos culturales
y proyectos Evaluacin de los principales
instrumentos planificadorer
g
M
hplement. efectiva del mode,
lo propuesto para la estruct
Vigilancia constante de la capa
cidad operativa de la estruc
e
e,
organizacin organizativa de la institucin tura
y sistemas \leCanisrnos para la coordina Perfeccionamiento de los meca
cin, control y comunic. nismos y procedimientos ad
Yormas y proced. administr. ministrativos
124
Descripcin orgnico-administrativa del CONAC
administrativo
Direccin de la ejecucin
:oordinacin Zontrol y evaluacin
(gestin)
I
Desconcentracin y descentrali. Cumplimientos efectivos de las
zacin administrativa de los normas y procedimientos ad-
instrumentos planificadores ministrativos
Ejecutar programas de raciona. Evaluacin de Ia capacidad ad-
lizacin administrativa ministrativa de la institucin
125
La poltica cultural en Venezuela
CUADRO2. (Continuacin)
Proceso
Subsistemas
'lanificacin hganizacin
~~
126
Descripcin orgnico-administrativadel CONAC
~ ~~ ~
administrativo
lireccin de ia ejecucin
Zoordinacin Zontrol y evaluacin
gestin)
127
La poltica cultural en Venezuela
Programacin
128
Descripcin orgnico-administrativadel CONAC
___
Organizacin de la infraestmc- Diseo de los mecanismos tc Movilizacin de los recursos ne-
tura requerida, a traves de la: nicos y administrativos necesa cesarios para el cumplimiento
Definicin, establecimiento y rios para el control de los gas efectivo d e los acuerdos y con-
dotacin d e los servicios tos que la ejerucin de la pro venios
tcnicos, espacios fsicos, gramacin implica
medios de comunicacin y a) Gastos presupuestados
otros recursos requeridos b ) Ingresos previstos
para la ejecurin de la pro. Definicin de los procedimien
gramacin tos requeridos para el apoyc
logistico de la ejecwin de 1;
programacin
129
La poltica cultural en Venezuela
CUADRO3. (Continuacin)
130
Descripcin orgnico-administrativa del CONAC
Evaluacin de los recursos ins legistro y control de los bene- Svaluacin y control sobre la
.itucionales a fin de establece] ficios econmicos y financie- .ealizacin de los evemtos y ac-
iu capacidad real y optimizai ros producidos por la ejecu- ividades culturales de carcter
iu uso para la ejecucin de la cin de la programacin :special
wogramacin :ontrol sobre el apoyo logsiico
requerido por la ejecucin
de la programacin
131
Ttulos en francs de las obras de esta coleccin 1