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Resumen
la Santa Sede como sujeto del Derecho Internacional Pblico, destacando, en este
Ley de Garantas de 1871 y los Pactos de Letrn de 1929, como hitos importantes de la
referida evolucin.
mencin a su relacin con la Repblica Argentina a partir del Concordato firmado entre
2
ndice
Introduccin...4
Captulo I
Captulo II
1.1 La Santa Sede ante las Naciones Unidas, Convenciones y dems Organismos
Internacionales.16
1.2 Las relaciones diplomticas de la Santa Sede con los Estados que integran la
1994.32
Captulo III
Conclusiones....60
Bibliografa..66
Anexo Cartogrfico.69
3
Introduccin
afirmar que los Estados son los sujetos ms importantes del Derecho Internacional, en la
medida que no solo son los creadores del mismo (a travs de los tratados y la
costumbre), sino tambin los encargados de hacerlos cumplir (Barboza, 2003, p.13).
Estas caractersticas, permiten sostener que los Estados son los nicos sujetos plenos del
Suelen utilizarse los trminos Iglesia Catlica, Santa Sede y Estado Ciudad del Vaticano
como sinnimos. Sin embargo, cabe realizar una distincin en estos, mencionando que
nacimiento de sta. Mientras que el Estado del Vaticano, surge recin en 1929 a travs
de los Pactos de Letrn, al servicio de dicha entidad jurdica, la cual existe antes que l e
interviene en su creacin. Es por ello, que tal como seala Madrid-Malo Garizbal
Sede.
As, tanto el Estado del Vaticano como la Santa Sede se encuentran unidas en la persona
del Papa o Sumo Pontfice, que es a su vez, jefe de Estado y de la Iglesia Catlica. El
Estado del Vaticano se encuentra al servicio de la Santa Sede, siendo esta ltima el ente
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De este modo, podemos sealar que: la Santa Sede es la personificacin jurdica de la
Iglesia, como el Estado lo es de la Nacin (Le Fur) (Prigione, 1988, p.112). Ella,
origen, con fines propios (la difusin del Evangelio y la defensa de los valores
espirituales y morales en el mundo), y medios tambin propios para alcanzar estos fines
Por lo dems, quizs la manifestacin ms visible de la Santa Sede en tanto sujeto del
las fronteras de Guiana (1894); la intervencin Papal para evitar la guerra entre Espaa
y Estados Unidos acerca de Cuba, entre otras (Prigione, 1988). En este contexto, y
siendo este el tema central del presente trabajo, no puede dejar de mencionarse la
actuacin del Papa Juan Pablo II, a travs del Cardenal Samor, en el conflicto
limtrofe por el Canal del Beagle entre la Argentina y Chile, evitando un desenlace
Ahora bien, el camino seguido por esta investigacin se plante a partir de la pregunta
problemtica: Cul fue el rol de la Santa Sede como sujeto de derecho internacional, en
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El objetivo principal de la misma ser analizar las caractersticas de la Santa Sede como
en el conflicto suscitado entre los dos pases. Como objetivos especficos se plantean:
describir los aspectos fundamentales de dicho conflicto, as como reflexionar sobre las
Con respecto a su alcance temporal, ser de tipo diacrnico en la medida en que se har
fundamental en el plano internacional en tanto sujeto del derecho de gentes, y ello fue lo
ambos pases a una salida pacfica del mismo, hasta llegar al Tratado General de Paz y
Amistad concretado entre los pases protagonistas en 1985 y que puso fin a dicho
conflicto.
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Captulo I
encuentra el Papa o Sumo Pontfice. Ahora bien, tal como se seala en el Cdigo de
tambin, a no ser que por su misma naturaleza o por el contexto conste otra cosa, la
debido a dos elementos diferenciados: por un lado, la figura del Papa, el cual no slo es
la cabeza de la Iglesia Catlica, sino tamb in el monarca y Jefe del Estado de la Ciudad
del Vaticano. Por ende, el mismo no solo concentra el poder temporal sobre el Vaticano,
sino tambin el poder espiritual sobre todos los feligreses que profesan la fe catlica.
El segundo elemento se refiere al nexo jurdico que existe entre la Iglesia Catlica y el
primero. Diez de Velasco (2007, p.300) seala que la ciudad del Vaticano es un ente
que surge para servir de base territorial a la Santa Sede, el medio jurdico necesario para
Internacionales, s.f. )
unida a razones de orden espiritual (Ranson Garca, 2003, p. 2). Por ello, a pesar de
Italia en 1870 se haya visto privada de la base territorial (como se ver en el prximo
y pasivo de legacin, siendo considerado por los Estados como rbitro y mediador para
arreglar los conflictos internacionales (Prigione, 1988, p. 114). Esto puede confirmarse
a partir de las intervenciones que el Papa, en tanto jefe supremo de la Iglesia Catlica,
(1988) son:
1885: Arbitraje Papal en la disputa entre Alemania y Espaa, acerca del derecho de
1893: Arbitraje Papal en la disputa entre Per y Ecuador acerca de las fronteras
1898: Intervencin Papal para evitar la guerra entre Espaa y Estados Unidos, acerca de
Cuba
Tanto la Santa Sede, como la Iglesia Catlica estn dotadas de personalidad jurdica.
Sin embargo, ambas son dos entidades que merecen distincin. Mientras que con el
trmino Iglesia se hace referencia a la sociedad universal de los fieles, fundada por
Jesucristo como una entidad jerrquicamente organizada por derecho propio, que
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persigue sus propios fines espirituales con sus propios medios, independientemente de
cualquier otra entidad o autoridad (Prigione, 1988, 114); la Santa Sede es el rgano
Iglesia, por ser de origen divino, no est sujeta al cambio (Prigione, 1988, p. 115)
Ambos conceptos a su vez requieren una diferenciacin con el Estado de la Ciudad del
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2. Breve Evolucin Histrica: de la Ley de Garantas a los Pactos de
Letrn
remontarse unos siglos atrs mencionando las modificaciones que fueron sufriendo los
Estados Pontificios.
Desde el siglo V hasta el Papado de Pio IX, el Pontfice Romano haba ejercido el poder
funcin de este territorio sobre el cual el Papa ejerca el poder temporal, era mantener la
soberana espiritual del ltimo y evitar que la Iglesia se identificara con cualquier otro
territorios bajo la soberana del Papa. Finalmente, en 1809, tras su autocoronacin como
Imperio Francs.
devolvieron al Papa alguno de sus territorios, quedando una parte de ellos bajo el poder
austraco.
unificacin italiana con la consecuente creacin del Reino de Italia, y a Roma como
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En este sentido, desde 1831 en los Estados Pontificios se fueron desarrollando
sucesivamente una serie de levantamientos, hasta que finalmente en 1848, el Papa Pio
Gracias a la intervencin externa, y sobre todo a la figura de Napolen III, el Papa pudo
Papal, Napolen III decide asentar ejrcitos franceses en dicha ciudad. Pero, frente a la
guerra franco prusiana de 1870, las tropas francesas se vieron obligas a abandonar la
Ciudad Eterna, quedando el Papa a la deriva y siendo esta situacin aprovechada por el
Rey de Italia Vctor Manuel III, quien haba sido coronado en marzo de 1861.
Las tropas reales italianas avanza ron sobre Roma, que se rendir en septiemb re de 1870.
Mientras tanto, por un lado, Pio IX se neg a aceptar el hecho consumado y se convirti
primeros das de octubre se llev cabo un plebiscito en dicha ciudad, con respecto a la
anexin de la misma al Reino de Italia, el cual fue positivo. (Ranson Garca, 2003) Es
as que se puso fin al poder temporal del Papa, surgiendo lo que se conoce como
Cuestin Romana.
universal, decidi enviar un proyecto de ley al Parlame nto: Ley de Garantas sobre las
Prerrogativas del Soberano Pontfice y la Santa Sede y sobre las Relaciones del Estado
con la Iglesia. Esta Ley confera al Papa los derechos y honores de un soberano,
Pontfice una suma de dinero anual (Ranson Garca, 2003, p.4). Tanto Pio IX, como
sus sucesores, hasta la firma de los Acuerdos de Letrn en 1929, rechazaron dicha Ley,
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A pesar de estar privado de su podero temporal, Pio IX y los restantes sucesores de
Pedro, continuaron llevando a cabo funciones como la de ser arbitro y mediador para la
entre otro.
Con la llegada del Partido Fascista a Italia, comenzaron las negociaciones que
consideraba que la Iglesia Catlica Italiana era una aliada importante para su poltica
exterior y que un minsculo Estado Pontificio como centro de Italia no era ni poda ser
nunca ms que una ficcin, pero una ficcin extremadamente til (Ranson Garca,
2003, p. 4)
Por su parte, la Curia Romana, consider que llegar un acuerdo con el gobierno italiano
Internacional surgida tras la 1er Guerra Mundial y creada por el Tratado de Versalles,
Sociedad de Naciones. Justamente, Italia haba echado por tierra todo intento de la
Santa Sede de incorporarse a la misma como miembro activo, ya que tema que en su
plenipotenciario de Vctor Manuel III y el Cardenal Pedro Gasparri hizo lo propio por el
lado de Pio XI. Es as que se normalizaron las relaciones entre Italia y la Santa Sede y
Constitucin Italiana de 1947 y, comprenden tres Tratados, tal como seala Prigione
(1988)
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*Un Tratado Poltico, que reconoce la plena soberana de la Santa Sede
internacional de la Santa Sede al mismo tiempo que crea un nuevo sujeto de Derecho
el mundo
Sede que tienen rango ms alto son los nuncios. Respecto de los
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Se le reconoce a la Santa Sede la propiedad plena y la soberana
De esta forma, se puede ver que el Estado de la Ciudad del Vaticano fue creado para
14
A modo de conclusin de este primer captulo, se puede decir que nos encontramos con
el Estado del Vaticano. Todos ellos bajo la soberana del Sumo Pontfice Mientras que
la Iglesia es un ente sobrenatural que representa a todos los fieles catlicos apostlicos
siendo el Estado del Vaticano un estado Vasallo creado al servicio de la Santa Sede para
temporal.
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Captulo II
Como se seal en el captulo anterior, tras la firma de los Acuerdos de Letrn, la Santa
Sede est facultada para actuar en el mbito internacional a ttulo doble: tanto como
organismos internacionales.
(1944), Pio XII empez a sondear las posibilidades de adherirse como miembro pleno a
la Organizacin que estaba por crearse. Sin embargo, en una reunin con el secretario
del presidente de los Estados Unidos, se le dej en claro que sera sumamente difcil que
aval de los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad (Estados Unidos,
Gran Bretaa, Francia, la Unin Sovitica y China) (Corral Salvador y Snchez Patrn,
2005)
Por ello, desde ese momento, la Santa Sede participa no como miembro pleno, pero si
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Ser reconocido por la mayora de los Estados miembros de la Organizacin.
En lo que respecta al primero, para dicha fecha, la Santa Sede era miembro de la Unin
Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), la Conferencia de las Naciones Unidas
(OSCE). Por ltimo, la Santa Sede es observadora, adems de Naciones Unidas, de: la
Liga de los Estados rabes, la Organizacin de la Unidad Africana (OUA), entre otros.
incorporacin a las Naciones Unidas como observador, 1964, esta mantena relaciones
diplomticas por otros tantos, siendo un total, para esa fecha de 112 pases. Es por ello
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a la nota de la Santa Sede de 21 de marzo de 1964 solicitando dicho status, y acept al
Sin embargo, esta participacin en las Naciones Unidas fue, hasta el ao 2004, precaria.
Y esto debido a que dicho estatuto se basaba en la firma del Secretario General de las
riesgo de que tal situacin acabase por limitar [...] su presencia en dicha
voz en la Asamblea General, sino que dependen de la buena voluntad de los grupos
regionales, no pueden participar del debate general del rgano asambleario, ni gozar del
derecho de intervencin, etc. Es por ello que, desde 2002, la Santa Sede comenz a
bregar por que su estatuto, en lo que respecta a la participacin en las Naciones Unidas,
Reconoce que la Santa Sede, en su condicin de Estado observador y con arreglo a las
las Naciones Unidas (A/RES/58/314, 2004) (Corral Salvador y Snchez Patrn, 2005,
p.461).
De esta forma, lo que se hizo, a partir de dicha resolucin, fue explicitar, codificar, los
las Naciones Unidas durante las sesiones de la Asamblea General, as como en las
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enumeracin de dichos derechos y prerrogativas se encuentra en un anexo de la
a) Derecho a ocupar un lugar en las Sesiones: es decir que puede ocupar un lugar
punto a), donde tendr la misma prioridad que los Estados miembros.
c) Derecho a proponer cuestiones de orden: ello con dos limitaciones. Por un lado
que se trate de cuestiones de orden que sean relevantes para la Santa Sede, y por
este derecho.
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para Ruanda o cuando se trate de las conferencias de los Estados convocadas a
claro cules son las prerrogativas y derechos de la Santa Sede, tiene un efecto igualador
de su status jurdico dentro de las Naciones Unidas con los dems estados miembros,
Esta particularidad de que la Santa Sede es equiparada, en algunos aspectos, con los
sobre Relaciones Diplomticas de 1961 (la cual estaba reservada nicamente a los
Convencin sobre las Relaciones de los Estados con los Organismos Internacionales de
Queda en claro entonces, que la Santa Sede como rgano supremo de gobierno de la
Iglesia Catlica, cuenta con una presencia y un reconocimiento a nivel internacional que
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1.2 Las relaciones diplomticas de la Santa Sede con los Estados que
Santa Sede ma ntiene relaciones con 179 pases, con la Soberana Orden de Malta y la
envo de representantes por parte de dicha entidad es un hecho que proviene de antao.
En este sentido, segn Abril y Castell (2000) desde los primeros siglos de la Iglesia
aparecen los Legados de los Papas a los Snodos y Concilios. Los Papas solan presidir
los Concilios romanos, mientras que se hacan representar por sus Legados en las otras
reuniones conciliares
representacin sea ejercida por Legados, aun cuando los Concilios fueran convocados
por Emperadores.
Posterior a dicho hito, en el 380 d. C, con el Papa Dmaso, surgi una nueva figura de
representacin que perdurar hasta el siglo XI: los Vicarios Apostlicos, que eran
obispos de sedes importantes, cuya misin ya no sera temporal, sino permanente y que
contaban con amplios poderes. Entre sus funciones, representaban al Obispo de Roma
Castell, 2000).
Un siglo ms tarde, en el V d.C, apareci un nuevo tipo de representante del Papa: los
vislumbraba en el hecho de que entre 13, 6 de ellos fueron elegidos con posterioridad
escasa separacin que, por ese entonces, se daba entre el mbito religioso y el civil.
Para el siglo IX, y con el objetivo de que los representantes del papa tuvieran mayor
independencia frente a las autoridades y civiles y los obispos, surgi una nueva forma
directamente desde Roma con autoridad de la Santa Sede (Legatus Missus). El carcter
sede y en su misin posean amplios poderes decisorios. (CAEI, s.f.). Al respecto, Abril
y Castell (2000) seala: eran enviados al Emperador o Reyes, son luego Cardenales y
tienen gran poder, pues durante su misin pierden sus derechos los otros Legados. El
ltimo de ellos es el enviado en 1801 con motivo de la firma del Concordato con
Napolen.
Con el surgimiento de los grandes estados nacionales, en el siglo XV, surgieron las
otros estados, para luego enviar sus propios representantes. Adems de representar al
Papa, el Nuncio deba difundir la fe y consolidar la paz y la unin entre los prncipes
cristianos. Esta ltima tarea del Nuncio ser sumada a las dems en el Concilio de
(CAEI, s.f.)
A mitades del siglo XVII, con la paz de Westfalia, que puso fin a la Guerra de los 30
Sede, y a partir de ella, el papado pierde parte de su fuerte peso poltico (Abril y
Castell, 2000).
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Siguiendo esta evolucin histrica de la representacin diplomtica de la Santa Sede, el
Ya pasando la segunda mitad del siglo XIX se dio la unificacin italiana, surgiendo la
embargo, es importante remarcar que durante el perodo que perdur esta situacin (de
1870 a 1929) las relaciones que la Santa Sede haba establecido con los dems Estados,
referencia a los Legados del Papa. Con Legados, se refiere a los representantes de la
Santa Sede ante los gobiernos extranjeros y las Iglesias de aquellos estados que
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nuncios apostlicos y vienen a cumplir el rol que cumplen los embajadores de
el Papa. (p.5)
Derecho Cannico (1983) recin mencionado, en los cnones que van del 364 al 367, y
procurar que sean cada vez ms firmes y eficaces los vnculos de unidad que
Apostlicas, que vienen a ser las oficinas diplomticas emplazadas en las ciudades
capitales de todos aquellos pases con los que la Santa Sede mantiene relaciones
diplom ticas.
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Para concluir este apartado, me parece adecuado citar a quien fue Secretario de Estado
del Vaticano hasta octubre de 2013, el Cardenal Tarsicio Bertone, quien al recibir una
2012)
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2. La Santa Sede y su relacin con la Repblica Argentina. El
Concordato de 1966
En la actualidad, nuestro pas mantiene fluidas relaciones con la Santa Sede. Aun ms,
Ahora bien, el origen de las relaciones entre estos dos actores internacionales, puede
Reyes de Espaa por los derechos sobre lo que se conoca como Nuevo Mundo. Ya
que es el Papa Alejandro VI, a travs de una mediacin, quien decidi que la mayor
parte de dichas tierras pertenecan a los Reyes Catlicos, mientras que slo una porcin
oriental de las mismas fueron otorgadas a Portugal, porcin que constituir lo que hoy
cabo por la Corona Espaola y la Iglesia Catlica, que da origen a una comunidad
cultural, lingstica y religiosa de la zos muy fuertes [] que se extiende desde Mxico
a Tierra del Fuego (Santiago, 2009, p. 108) As, en la poca colonial, la Iglesia
1
A travs de la Bula Inter Caeterea del 4 de mayo de 1493, Alejandro IV estableci una lnea que
delimitaba el rea portuguesa y el rea espaola y se estableci el rgimen de sucesin para los futuros
reyes de Len y de Castilla sobre dichas tierras (Universidad Nacional Autnoma de Mxico, s.f.)
26
sacerdotes y laicos en la labor de la organizacin poltica del pas, y
nuestro pas, inici sus sesiones tras una misa en la que participaron todos los
religin catlica y mantener integro el territorio de las Provincias Unidas contra toda
invasin extranjera (Casiello, 1947) (Santiago, 2009, P.112). En este sentido, tambin
es ilustrativo que dos generales tan relevantes para nuestra historia hayan nombrado
como patronas de sus respectivos Ejrcitos a dos Vrgenes: Belgrano nombr Patrona
del Ejercito del Norte a Nuestra Seora de la Merced y San Martin, en lo que respecta al
Ejrcito de los Andes, hizo lo propio con Nuestra Seora del Carmen.
presencia del Catolicismo. De hecho, segn Sant iago (2009): las deliberaciones de la
Catlica y el de la religin en la vida pblica de nuestro pas (p.114). Tal fue as, que
de las 13 reuniones que se llevaron a cabo para discutir el proyecto presentado por la
que las relativas al federalismo como forma de Estado, el presidencialismo como forma
27
En concreto, en lo que respecta a la religin, se decidi la libertad de culto, pero
dndole un trato preferencial al catolicismo e imponiendo una clara intrusin del estado
sobre las cuestiones de la iglesia en la medida que se adopt los Derechos de Patronato
Pontfice, con acuerdo de la Corte Suprema (Art 86, incs. 8 y 9). Por
Estas normas solo se aplicaban a la religin Catlica y la Santa Sede nunca las
reconoci como atribuciones del Estado Argentina. Sin embargo, la cuestin recin se
resolver con el Acuerdo que se firmar en 1966 bajo la presidencia de Ongana, entre
Luego de la sancin de nuestra constitucin, en las dos ltimas del siglo XIX, comenz
un periodo de apogeo de las ideas laicistas importadas desde Europa, lo cual llev a que
civil para catlicos. La Iglesia no ver en esto la concrecin de una mera neutralidad
En las primeras dcadas del siglo XX, el modelo liberal y laicista comenz a agotarse, y
pblica de nuestro pas. De ello dieron cuenta: el rechazo durante de la ley de divorcio
28
de 1934, el restablecimiento de la educacin religiosa en las escuelas en 1943 y la
(Santiago, 2009)
relacin con la Iglesia fue en muy buenos trminos, luego se produjeron ciertos
concretas enfrentadas con una torpeza mayscula por parte de las autoridades polticas
(Santiago, 2009, p.119). Sin embargo, con la cada del peronismo en 1955 esta situacin
se revertira. De hecho en los sesenta la Iglesia obtuvo dos importantes triunfos, por los
que respectaba a los asuntos de la religin Catlica. Esto es lo que se conoce como
hacia nuestro continente (siglo XV) y, bsicamente, ella implicaba que la Santa Sede le
de 1853, si bien este derecho nunca fue reconocido por la Santa Sede.
No obstante, la situacin se solucion recin pasada la segunda mitad del Siglo XX. El
29
en el Concilio 2 , reconoci la plena libertad y ejercicio de la jurisdiccin de la Iglesia.
(Padilla, 2005)
como la Revolucin Argentina. Esto implic que no fuera el canciller Zavala Ortiz
(que haba gestionado el Concordato) quien firmara el Acuerdo con la Santa Sede, sino
sus fines especficos (Acuerdo entre la Santa Sede y la Repblica Argentina, Art. I,
1966). Tambin, en el artculo II, se le otorga a la Santa Sede la libertad para erigir,
constitucional de 1994, se le otorg a este Concordato una jerarqua superior a las leyes
Ahora bien, los aos que siguieron al Concordato, en lo que respecta a la historia
que se mantuvo en el poder hasta 1983. El mismo, encabezado por militares gener
2
El Concilio Ecumnico Vaticano II se desarroll entre los aos 1962 y 1965 y Se pretendi que fuera
una especie de "agiornamento", es decir, una puesta al da de la Iglesia, renovando en s misma los
elementos que necesitaren de ello y revisando el fondo y la forma de todas sus actividades. [] Trat
sobre la Iglesia, la Revelacin, la Liturgia, la libertad religiosa, etc. (Dicesis de Cartagena-Murcia )
30
situaciones nefastas para nuestro pas, tanto a nivel interno como externo. Prueba de ello
es el hecho de haber estado a un paso de declararle la guerra a Chile por el canal del
Beagle en 1978, cuestin abordada en este trabajo y en la que la Santa Sede, una vez
mencio nar: la ley de divorcio de 1987 y ya entrado el siglo XXI, las leyes de salud
reproductiva, de identidad de gnero, de unin civil entre personas del mismo sexo, etc.
forma, se puede observar que en realidad en la actualidad los debates no versan sobre la
que respecta a nuestra identidad cultural as como a nuestro tejido social a partir las
distintas funciones que lleva a cabo: educativa, sanitaria, asistencial, cultural, etc.
En este sentido, si bien nuestro pas no es un Estado Catlico desde el punto de vista
31
2.1 Jerarqua de los Concordatos en la Constitucin Nacional luego
de la reforma de 1994
Hasta ese momento, nuestra constitucin vigente contaba con dos disposiciones
fundamentales:
Art. 27: [] los tratados deben estar en conformidad con los principios de Derecho
Art 31: Esta Constitucin, las leyes que en su consecuencia se dicten y los tratados
A partir de este ltimo artculo se observa que claramente la Constitucin tendr una
jerarqua superior a la leyes internas, dado que estas ltimas sern consecuencia de las
relacin de jerarqua entre leyes y tratados, ambas son puestas en el mismo plano de
contradicciones entre la ley interna y los tratados, frente a lo cual se sola optar por una
puede ver en el caso Martin Ca. Ltda. c/ Administracin General de Puertos, cuando
para la resolucin del mismo, se le dio prioridad al decreto ley 6575/58 ley 14467, que
32
Ahora bien, con la reforma de 1994, la jerarqua con la que cuentan los tratados
33
los miembros de cada Cmara para gozar de la jerarqua constitucional.
Frente a ello entonces, lo que se debe sealar en vistas al objetivo de este apartado es
que aquellos tratados que la Argentina lleve a cabo con la Santa Sede (Concordatos) van
a tener una primaca por sobre las leyes internas. Con lo cual, en caso de conflicto o
jerarqua superior con respecto a los dems tratados, los concordatos y las leyes
34
Captulo III
La llamada Cuestin del Beagle, est referida al conflicto suscitado entre Argentina y
Chile por la delimitacin de dicho Canal, y la soberana sobre las islas al sur del mismo
hasta el cabo de Hornos (Picton, Nueva y Lennox). Para Sutter Schneid er (1978), la
Atlntico Sur, tanto desde el Indico como desde el Pacfico (p. 25)
Si bien este conflicto se present en su mxima expresin entre los aos 1978, ao en
orgenes a finales del siglo XIX. Es por ello que, para entender el cmo, cundo y por
Lmites con Chile, segn el cual la cordillera de los Andes, de norte a sur hasta el
paralelo 52o de latitud sera el lmite entre la Argentina y Chile siguiendo la lnea de las
ms altas cumbres que dividen las agua s. Con respecto a las reivindicaciones de
soberana que ambos estados esbozaron sobre las islas Picton, Nueva, y Lennox, el
[]en la Tierra del Fuego el trazado de una lnea que, partiendo del
A partir de ello, la Isla de los Estados, los islotes prximos a ella y las dems islas sobre
el Atlntico, al este de Tierra del Fuego eran argentinas. Y, todas aquellas islas e islotes
que se encuentren al oeste de Tierra del Fuego y al sur del Canal de Beagle y hasta el
Magallanes, asegurando la libre circulacin por el mismo para los buques de todas las
mismo no estableca el lmite en las aguas del Canal y, por consiguiente, tampoco
las islas Picton, Nueva y Lennox. (Melo, 1979, p. 18) Por otro lado, tambin se
criterio orogrfico de las ms altas cumbres, mientras que Chile alegaba la formulacin
de la divisin hidrogrfica.
Para salvar estas diferencias, los gobiernos a uno y otro lado de la Cordillera,
36
Protocolo Adicional y Aclaratorio, de 1893, que interpreta el Tratado de 1881 y
estableca que, frente a un conflicto entre las partes y luego de haber agotado la
de un compromiso arbitral en el cual se pautaran los puntos, cuestiones, etc. sobre los
cuales el rbitro tendr jurisdiccin. Fue a partir de esta disposicin que los gobiernos
argentino y chileno decidieron someter al arbitraje britnico la cuestin del canal del
Desde ese ao hasta 1971, ambos pases llevaron adelante negociaciones, suscribieron
acuerdos, protocolos, actas, etc. como medios diplomticos para la solucin de dicha
37
Ya en la dcada del 60, las partes esgrimiran dos posiciones encontradas en cuanto a la
En este contexto, en 1967 Chile decidi unilateralmente someter la cuestin del Beagle
al arbitraje britnico, encontrndose con la negativa argent ina. Sin embargo, y ante la
como rbitro, en la medida que tal como seala Melo (1979), se estableca:
28).
Esta Corte sera la que decidira sobre la cuestin, limitndose la funcin de la corona
britnica al simple hecho de ratificar o dar por tierra dicha decisin y sin contar con la
las partes, definitiva e inapelable salvo que hubiese sido dictada en virtud de un
error de hecho que resulte de las actuacio nes o documentos de la causa (Cfr. Tratado
3
Ver Anexo Cartogrfico Pgs. 69 y 70 con las respectivas tesis que sostenan las partes
38
As las cosas, la Corte fij su sede en Ginebra, y llev a cabo los trabajos
decidido por unanimidad de los cuatros jueces presentes debido al fallecimiento del
En lo que respecta al contenido del mismo, fue claramente contrario a los intereses
sobre todas las islas e islotes desgranados al sur del canal, hasta el Cabo
Esto significaba bsicamente, que Chile se converta en un pas del Ocano Atlntico y
desde la guerra de Chile contra Per y Bolivia a fines del siglo pasado (Exclsior,
Era de esperarse, entonces, que en Chile el gobierno de facto del General Pinochet
recibiera dicho Laudo con gran satisfaccin, mientras que desde el lado argentino,
4
Ver Anexo Cartogrfico Pg. 71
39
cuestin. En cambio, y se era su argumento vertebral, los jueces
Chile. (p.47)
declarando su nulidad en enero de 1978, debido a los graves errores en que ella incurra:
Las relaciones entre los dos pases vecinos se deterioraron rpidamente entre el
de enero de 1978.
En dicha reunin, segn Passarelli (1998) Pinochet dibuj un boceto cartogrfico que
era bastante favorable a la argentina, y que fue aceptado por Videla, firmado por
duplicado pero que nunca tuvo valor legal, ya que fue tomado como un simple papel de
40
Aires y en Via del Mar tres oficiales chilenos y tres secretarios de las Fuerzas Armadas
integradas por representantes de ambos gobiernos que actuaran sucesivamente sobre los
temas acordados (Passarelli, 1998 p.53) Y se decidi que la firma de dicha acta se
conflicto, los representantes chilenos solo estaban dispuestos a negociar todo lo referido
a lo martimo y sostenan la validez del laudo en lo que respecta a las islas en disputa.
Montt, para su segundo encuentro con Pinochet. En esta reunin, segn el presidente de
facto argentino, Pinochet desestim el boceto que haba diseado en la reunin anterior,
(Reato, 2012, p. 233-234). Lo cual claramente iba en contra del objetivo de las
41
profundidad? En aquel momento no los tena a mano, no haba preparado
Tras la Reunin en Puerto Montt, las animosidades crecieron entre ambos presidentes.
Las opciones se iban acotando y la guerra pareca ser la nica salida al conflicto.
figura del Papa como eventual mediador, pero para ello interpona dos prerrequisitos:
Videla por otra parte, era consciente de que pedir la mediacin del Papa tendra ciertos
rechazarlo. Pese a ello, sigui adelante con dicha opcin, ya que consideraba que
negociacin.
En este contexto, se prepar la llegada del canciller chileno Hernn Cubillos Salallo a
nuestro pas el 12 de diciembre. Pinochet lo haba enviado como postrer recurso para
sondear al gobierno argentino y saber si haba todava mrgenes para evitar la guerra
Cubillos mantuvo un encuentro en el Saln Dorado del Palacio San Martn con nuestro
42
lograron poner de acuerdo sobre que debera mediarse. Las instrucciones de Cubillos
desde Chile eran claras: no deba aceptar, a priori, la fijacin de los temas a tratarse
para una eventual mediacin papal (Passarelli, 1998 p.77). Frente a esto, el canciller
pretenda Chile).
deba volver a reunirse con Cubillos y exigirle una definicin explcita sobre cuales
deban ser los temas a ser tratados por el mediador. De no recibir respuestas claras
Pastor sigui dichas instrucciones, y tras el nuevo encuentro con Cubillos visit a
Videla pasadas las 2 de la madrugada en donde le comunic que no haba nada que
hacer, que los chilenos no estaban dispuestos a cambiar su `posicin inicial. Desde la
embajada chilena, Cubillos hizo exactamente lo mismo con Pinochet (Passarelli, 1998).
El 14 de diciembre, se llev a cabo una reunin de los altos mandos del Ejrcito. Segn
Passarelli (1998)
claridad que la presin sobre Viola para que fijase la fecha del comienzo
43
Quedaba claro entonces, que haba dos facciones: entre los ms duros, denominados
cuya actitud belicista al respecto de la solucin del conflicto era abierta. Y, por el otro
lado, las palomas, entre los cuales se encontraban Videla y Viola quienes eran ms
Tras una serie de intercambios, la asamblea tom la decisin optar por la guerra. El
siguiente paso, entonces, sera que Viola (comandante del Ejrcito) le comunicara a los
(quienes a su vez se haban reunido esa maana con sus mandos) la definicin del
Ejrcito.
Con dicha finalidad, se llev a cabo una reunin de la que participaron los tres
La idea no era recuperar las tres islas por la fuerza. No, se trataba de
En este contexto, sobre todo el Nuncio Apostlico en Buenos Aires, Monseor Pio
Argentina y Chile, cuestin que haban discutido en una serie de encuentros que
mantuvieron durante ese ao. De esta forma, cuando el Nuncio tom conocimiento de la
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ministro de Economa) decidi pedir una audiencia urgente con Videla, quien le
Reato (2012) incluye en su obra, una descripcin de Monseor Laghi sobre las acciones
Ral Castro, acordamos enviar cables urgentes. Castro, que tuvo un gran
ante Juan Pablo II. Los norteamericanos informaron al Papa que lo que
la guerra. (p.238)
El jueves 21 de diciembre, cuando el Comit Militar (el presidente Videla y los tres
Jefes de las Fuerzas Armadas) estaba en plena reunin, lleg un cablegrama del
Vaticano, donde Juan Pablo II, ofreca enviar un representante de la Santa Sede para la
mediacin en el conflicto limtrofe entre los dos pases en cuestin. Los tres
5
Presidente de la Conferencia Episcopal argentina y arzobispo de Crdoba, el cardenal Ral Francisco
Primatesta viaj a Roma el 10 de diciembre donde consigui una audiencia con el Papa Juan Pablo II. A
raz de dicha audiencia el Sumo Pontfice enva una exhortacin a Videla y Pinochet llamndolos a
mantener la paz. No se haca ningn tipo de insinuacin con respecto a una mediacin. Y como es sabido,
esta primera comunicacin no fue de mucha ayuda debido a como se desenvolvieron los hechos
posteriores a esta comunicacin del Santo Padre. (Passarelli, 1998 p. 98)
45
comandantes se mostraron molestos por la inoportunidad del ofrecimiento, de momento
que la guerra ya estaba prcticamente en marcha (se haba establecido el inicio de las
Les dije que no iba a hablar de la parte militar pues era un asunto de
haban sido dadas, ante este nuevo hecho poltico que cambiaba la
que eso no era nada simptico porque iba a caer mal entre muchos
deban ir al frente a matar o morir. Recuerdo que finalice con esta frase:
Los comandantes de las tres fuerzas adoptaron posiciones distintas: Viola respald a
siguiente para la consulta con los altos mandos de cada una de las fuerzas.
As, el 22 de diciembre, como haba sido pautado, los tres comandantes le comunicaron
a Videla que aceptaban la propuesta del Papa a cara de perro, con total desagrado
46
2. La mediacin papal de Juan Pablo II
El Papa Juan Pablo II, anunci al mundo su propuesta para intervenir en el conflicto del
Cardenales para el mensaje de fin de ao. Giaquinta (2009) transcribe el discurso del
confianza (p.41)
Esta propuesta no era una propuesta de mediacin todava. La idea era enviar un
profundizacin del los conocimientos sobre la controversia que se suscitaba entre ambos
pases, para luego llevar adelante la tarea de mediacin y arribar a una solucin pacfica
y mutuamente satisfactoria.
fue fcil a Juan Pablo II, ya que para semejante tarea, los requisitos eran exigentes:
Deba ser un hombre que dentro de la Curia tuviera cierta jerarqua para darle a
semejante tarea, actuando con serenidad o con firmeza, cuando sea necesario
Y, por ltimo, deba ser conocedor de ambos pueblos y capaz de adaptarse a sus
En realidad, fue Monseor Casaroli, encargado del Consejo para los Asuntos Pblicos
de la Iglesia quien propuso a Samor para cumplir dicha funcin. Juan Pablo II no
conoca demasiado a Samor, pero ello se debe a que su entronizacin como sucesor de
Pedro se haba dado apenas dos meses antes de estos acontecimientos, con lo cual
seguro de que l era el indicado. En este sentido, Passarelli (1998) cita al Cardenal
Pontificia Comisin para Amrica Latina que funcionaba en Roma. Y, por ltimo, era
(Passarelli, 1998)
monseor Sainz Muoz, quien tambin se desempeaba en el Consejo para los Asuntos
Pblicos de la Iglesia, pero como oficial menor. Los tres enviados partieron de Roma el
2009).
48
2.2La actuacin del Cardenal Samor
Al llegar a Buenos Aires, Samor declar: debo aclarar que no llego aqu ni como
mediador ni como rbitro y que, en cuanto al Santo Padre, no est decidido que haya ya
aceptado su mediacin, esto se ver en los prximos das (Passarelli, 1998, p.143).
Luego de haber llevado a cabo algunos sondeos con los militares argentinos, viaj a
kilmetros en 43 horas, atravesara dos veces la cordillera ida y vuelta, en tres ocasiones
se reunira con Pinochet y en cinco con Videla, sus encuentros con Pastor y Cubillos
intercambio de opiniones, donde ms de una vez tuvo que ponerse en una posicin
firme, para lograr que ambas partes fueran ms abiertas y aceptaran el objetivo, la
misin que Juan Pablo II lo haba enviado para cumplir: lograr un acuerdo general,
aunque no abstracto por el cual se pautara la mediacin del papa, una vez allanado el
dicha tarea. Si bien lograr su cometido fue difcil, sobre todo por la estructura en la toma
a su vez de los mandos de cada una de las fuerzas), el 8 de enero de 1979 se firmaron
El primero de ellos consista en la solicitud de mediacin al Papa, para que este guiara
las negociaciones y as llegar a una solucin del conflicto, tal como se haba pautado en
el Acta de Puerto Montt. A su vez, se comprometieron a discutir todos los aspectos del
diferendo sin tener en cuenta cuestiones previos. Moncayo (2008) remarca que adems
expresar: las ideas que le sugera un estudio profundizado de todos los aspectos del
49
problema en la zona austral Y, se anticipaba que se tendr en cuenta fielmente
Con respecto al segundo, se inclua una clusula que, segn Passarelli (1998) fue
se rene con el Santo Padre, exponindole los detalles de toda informacin que haba
podido recabar y del acuerdo que se haba concretado entre las partes. Sin embargo,
hubo que esperar hasta el 4 de mayo de ese ao para que el Papa hiciera expresa su
llevar a cabo esta tarea, el Papa otorg plena autonoma e independencia a este ltimo.
Es por ello que se puede decir que esta mediacin tendra un carcter nico en la medida
Desde ese momento en adelante, comenzaron a desarrollarse las negociaciones entre las
dos misiones especiales que haban sido designadas por ambas partes para dicha tarea, y
terceros estara n presentes el cardenal Samor y Monseor Saint Muoz, cuya gestin
estuvo exenta de toda nota burocrtica. Hubo simplicidad en los medios y discrecin
en las formas (Moncayo, 2008, p.4). Para cerrar esta fase informativa, el Papa se
50
reuni con ambas delegaciones en una audiencia en septiembre de ese mismo ao en la
cual le recomend enfrentar las negociaciones dando prioridad a los puntos sobre los
De esta forma, como puntos de coincidencias, las partes tomaron las cuestiones tratadas
por la Comisin Mixta N2 del Acta de Puerto Montt. Sin embargo, las divergencias
una propuesta con respecto a los principales temas o puntos que generaban
costas.
Las respuestas desde los gobiernos de cada una de las partes no se hicieron esperar y
ambas eran negativas. Samor les sugiri que revean el documento y que mantuvieran
una posicin ms flexible, teniendo en cue nta criterios de equidad y prudencia. Pero fue
en vano. Y el Papa, se vio obligado a intervenir directamente, una vez ms, a partir de
un documento emitido en septiembre de 1980 en el cual adverta a las partes sobre las
posible.(Moncayo, 2008)
51
Finalmente y tras un arduo trabajo de los negociadores -pero sobre todo del cardenal
consejos, segn Juan Pablo II quiere ser una solucin que se coloque en un plano
superior y est concebida sobre la base de criterios de equidad y teniendo en cuenta los
Juan Pablo II otorgaba a Chile no solo las tres islas en litigio, sino
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poltico (dependa de cmo fuera utilizado). En cuanto a la isla Nueva, se
En cuanto al Mar de la Paz, que era ms extenso del lado argentino que
del chileno, se extendera doscientas millas nuticas hacia el sur del Cabo
de Hornos y otras tantas hacia el este de la isla Nueva, con un arco que
Mientras que el gobierno chileno se aprest a dar el visto bueno a esta propuesta, el
gobierno argentino opt por dilatar la respuesta Y esto se debi, sobre todo, a las
Es as que en los dos siguientes aos, 1981 y 1982, las negociaciones se tornaron
dificultades:
El atentado al Papa en mayo del 1981 durante una audiencia pblica en la Plaza
San Pedro
La denuncia por parte de la Argentina, del Tratado de 1972 entre ambos pases
6
Ver Anexo Cartogrfico Pg. 72
53
La guerra de Malvinas, lo cual hacia que el inters y todos los esfuerzos
Todo esto llev a que el Papa intentara, interviniendo directamente una vez ms,
relanzar las negociaciones a fines de abril de 1982 para obtener por medio de un
oportunidad, los inst a que tambin establezcan un mtodo de resolucin pacfica para
cualquier controversia que se suscitara desde ese momento en adelante entre ambos
pases.
finalmente en febrero de 1983 fallece sin poder haber dado fin a la misin que haba
empezado casi 5 aos antes. Su sucesor en semejante tarea sera un cuarteto, entre los
Para este momento las negociaciones haban cado en un punto muerto y habra que
esperar a la llegada del gobierno democrtico del Dr., Ral Alfonsn para que la
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3. La solucin del conflicto durante el gobierno de Alfonsn
Beagle es prioridad nmero uno (Passarelli, 1998, p. 241). De esta forma, el flamante
Fue a partir de aqu que se puede ver un claro cambio en ambas delegaciones y que del
(Caputo por Argentina y Del Valle por Chile) suscribieron en Roma el 23 de enero de
Sin embargo, haba un punto fundamental a solucionar y que retras la firma de dicho
Tratado: el Mar de la Paz. Argentina no estaba de acuerdo con ella, y Chile se avena
55
a buscar una frmula alternativa, siempre que fuesen salvaguardados sus derechos
Finalmente, en julio de 1984, la Santa Sede impuls la resolucin de este ltimo punto
de delimitacin martima que deba desplazar hacia el este la que haba sido establecida
Ambos gobiernos aceptarn esta propuesta, pero del lado argentino, quizs por la
debilidad del gobierno de Alfonsn (al ser el primer gobierno democrtico despus de un
referndum. Este se llev a cabo cuatro das antes de la firma del tratado (es decir el 25
fcil y rpida que en Senadores, donde solo obtuvo una mayora de 23 votos a favor y
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4. El Tratado General de Paz y Amistad de 1985
Este Tratado, no solo se limita a las cuestiones que haban sido objeto de la controversia
y la consecuente mediacin papal, sino que tambin regula otros aspectos de las
Hornos hasta la parte ms oriental de la isla de los Estados, que los firmantes
islas Picton, Nueva y Lennox y sobre las islas, islotes, peones y rocallas
7
Ver Anexo Cartogrfico Pg.73
57
de la soberana chilena sobre estas islas por parte de la Argentina. Al
En este espacio, los efectos jurdicos del mar territorial estn limitados,
soberana de los dos pases esta constitua por la lnea recta que une esos
las naciones. Pero, reflejando el principio atlntico-pacfico, se limita por primera vez la
Por ltimo, la tercer parte (art. 12), versa sobre la cooperacin econmica e integracin
fsica entre las partes, promoviendo la profundizacin de este tipo de vnculos entre los
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De esta forma, si tomamos en consideracin el Laudo Arbitral de Su Majestad Britnica
pierden las tres islas en disputa, Argentina conserva el mar y las riquezas subyacentes,
exiga sacrificios de ambos lados, pero Chile quien tena ms por perder: el derecho
estaba de su parte, el tiempo le jugaba a favor y tena en la manga todava una carta
decisiva, que poda tirar en cualquier momento sobre el tapete, como era el recurso a la
La propuesta era, en definitiva, un equilibrio entre el derecho que claramente estaba del
59
Conclusiones
del Derecho Internacional de la Santa Sede, de su relevancia como tal y el rol jugado
por la misma en el conflicto desatado entre la Argentina y Chile en 1978 por el Canal
del Beagle.
En este contexto, se puede concluir que la Santa Sede, si bien es un sujeto de derecho
internacional como lo son los estados, claramente tiene ciertas caractersticas que hacen
que ella sea un sujeto especial, sui generis. Prigione (1988) afirma:
obstante, ello no implica que la misma no pueda ser considerada como sujeto de
nacimiento, y tiene una base histrica innegable, unida a razones de orden espiritual
Al realizar un recorrido histrico, se pudo observar como la Santa Sede en ese rol de
sujeto del derecho internacional, llev (y lleva) a cabo distintas acciones que dan cuenta
de los dems actores en dicho escenario. Y esto fue as, an cuando el Santo Padre
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perdi su poder territorial, tras la unificacin italiana y dando origen a la Cuestin
Romana.
La carencia de poder territorial por parte del Papa se solucion con los Acuerdos de
Letrn de 1929 entre la Santa Sede e Italia. Acuerdos que ratifican la personalidad
como Estado Vasallo de la anterior. Ms all de esto, parece necesario remarcar una vez
ms que tanto Santa Sede, como Igle sia Catlica y Estado del Vaticano son sujetos de
derecho distintos, si bien interrelacionados por la figura del Papa, quien es la mxima
la Santa Sede comenzar a luchar para que su estatuto en dicha organizacin sea
derecho internacional, entre los que se encuentran: el derecho a ocupar un lugar en las
sesiones, el derecho a proponer cuestiones de orden, etc. Si bien estos derechos que se le
que cuenta con los mismos. Con lo cual, esta resolucin, puede tomarse como otro
los ms diversos miembros y finalidades: la Organizacin de las Nacio nes Unidas para
61
la Agricultura y la Alimentacin (FAO), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), la
Por ltimo, y como eje de este trabajo, otro factor que da cuenta de su relevancia, es el
Si bien dicho conflicto databa de antao (en 1881 se firma un tratado de lmites entre
los dos pases y a la hora de la interpretacin se generan los primeros roces), el mismo
experimentar una escalada tras el Laudo Arbitral por parte de la Corona Britnica dado
a conocer en 1977. Para no extenderme demasiado, se puede decir que dicho laudo era
favorable a los intereses chilenos y que, incluso, se refera a cuestiones que las partes no
haban sometido al arbitraje. Esto gener que del lado argentino el laudo sea
ampliamente rechazado, mientras que del lado chileno fue recibido con gran alegra.
Hubo reuniones entre los presidentes de facto de ambos pases (Pinochet y Videla), se
Sin embargo, y a instancias del Cardenal Primatesta (el entonces arzobispo de Crdoba)
II a enviar un representante personal a ambos pases para que pudiera informarle sobre
62
La propuesta de mediacin llegar recin en mayo de 1979 y desde ese momento y
negociaciones entre las dos misiones especiales que haban sido designadas por ambas
partes para dicha tarea. Negociaciones que fueron sumamente dificultosas, que tuvieron
perodos de estancamiento, momentos en los que se pens que no se poda llegar a una
Sin embargo lo que se debe este caso, es el hecho de que la mediacin de la Santa Sede,
y sobre todo el rol jugado por el Cardenal Samor, logr impedir el estallido de una
guerra entre dos pases con una historia en comn, as como acercar a las partes a travs
de un largo proceso, pero que tuvo sus frutos con la firma del Tratado de Paz y Amistad.
Para concluir, cabe mencionar la concordancia que existe entre el accionar de la Santa
Captulo 1 de la Carta de las Naciones Unidas (1945), entre los cuales se encuentran:
63
pueblos, y tomar otros medidas adecuadas para fortalecer la paz universal, etc.
(Artculo 1)
lo que coadyuva los requisitos exigidos para ser una entidad observadora permanente
Con todo ello puede decirse, que la hiptesis que se plante queda demostrada
parcialmente. La misma refera a que la Santa Sede tiene una relevancia fundamental en
el plano internacional en tanto sujeto del derecho de gentes, y ello fue lo que permiti su
el Tratado suscripto entre la Argentina y Chile en 1984 el que permiti una salida
salvar las diferencias fundamentales entre los negociadores argentinos y chilenos, como
lograr un acercamiento entre las partes, la realidad es que el arreglo definitivo fue
partes, que mostraron los principales actores en dicho conflicto. Cambio fundamental,
ya que la intervencin de la Santa Sede solo tiene carcter recomendatorio para los
64
estados que soliciten su actuacin, pero no vinculante. De all que sean los mismos
65
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