SENTENCIA N 64-2016

1 JUZGADO CIVIL - SEDE JULIACA

EXPEDIENTE : 00248-2015-0-2111-JM-CA-01
MATERIA : NULIDAD DE RESOLUCIN O ACTO
ADMINISTRATIVO
JUEZ : QUISPE VARGAS EDWIN HUGO
ESPECIALISTA : PERCY LARICO HUALLPA
DEMANDADO : OFICINA DE NORMALIZACION
PREVISIONAL DE SISTEMA NACIONAL DE
PENSIONES ONP LIMA.
DEMANDANTE : ANTALLACA DE CRUZ, VICENTINA
Resolucin No. 13-2016
Juliaca, veintitrs de mayo
del ao dos mil diecisis.-
Puesto los autos a Despacho para emitir la sentencia
correspondiente. VISTOS; El Proceso Civil signado con el nmero
doscientos cuarenta y ocho guin dos mil quince, en el que por escrito de
folios diecinueve al veintiocho VICENTINA ANTALLACA DE CRUZ,
interpone demanda sobre Nulidad de Resolucin o Acto Administrativo, dirigida
en contra de la OFICINA DE NORMALIZACION PREVISIONAL (ONP).
PETITORIO DE LA DEMANDA.- Solicita que se declare la Nulidad total de la
Resolucin No 8821-2004-GO/ONP de fecha 05 de agosto del ao 2004 as como
el pago de devengados generados por dicho concepto mas los intereses laborales.
FUNDAMENTOS DE HECHO: Funda su demanda en que, que la recurrente
es la esposa de su fallecido esposo Daniel Cruz Checalla y el que fue quien laboro
en el Comit especial de Administracin Lampa Capachica as tambin en la
sociedad agrcola de inters social Rio Grande Ltda. No 28 desempeando el
cargo de obrero, tornalero desde el 14 de noviembre de 1972 hasta el 31 de
diciembre de 1990 fecha en la que ha cesado en dicho cargo. En fecha 05 de agosto
del 2004 la Oficina de Normalizacin Previsional emite resolucin No 8821-
2004-GO/ONP donde declara infundado el recurso de apelacin, sealando la
recurrente que en ese tiempo no se tomo en cuenta los documentos presentados
debido a que los demandados indicaban que no se haban ubicado los libros de
planillas, es as que hace unos pocos aos esas planillas fueron entregas tal y como
demuestran en una consulta virtual en la misma pagina de ONP. En fecha 26 de
agosto del 2014 presenta nuevamente una solicitud pidiendo la activacin del
expediente presentando medios probatorios como carnets certificados de
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aportacin, boletas de pago de la cooperativa agraria SAIS Rio Grande entre otros
a lo que ellos contestan con un notificacin de fecha 11 de diciembre del 2014 en
donde indicaban que la ONP ya haba resuelto con la resolucin No 8821-2004-
GO/ONP de fecha 05 de agosto del 2004 agotando con esto la va administrativa.
Manifiesta la recurrente que su esposo tiene mas de 15 aos de aportacin y por
consiguiente debera corresponderle la pensin de viudez. FUNDAMENTOS
JURDICOS: Funda su demanda en lo establecido por el artculo 148 de la
Constitucin Poltica del Estado; artculo 8 de la Ley Nro. 27444; Ley que regula
el Proceso Contencioso Administrativo Ley Nro. 27584. ADMISIN.- La
demanda es admitida a trmite mediante Resolucin nmero dos de folios
veintinueve, procedindose a notificar a la demandada, a fin de que proceda a
absolverla. CONTESTACION DE LA DEMANDA.- Efectuado por la
OFICINA DE NORMALIZACIN PREVISIONAL (ONP) representado por
JESS ANTONIO RIVERA OR mediante escrito de folios ochenta y seis al
ciento uno. PETITORIO: Que, dentro del plazo procede a absolver el traslado de
la demanda, solicitando se declare infundada o improcedente la demanda.
FUNDAMENTOS DE HECHO Y DERECHO DE SU DEFENSA.- Procede
a absolver cada uno de los hechos expuestos en la demanda y fundamenta su
defensa en que, la demandante debe acreditar dos requisitos que son aos de
aporte y padecer de incapacidad, en cuanto a los aos de aportes debe acreditar
que ha laborado por mas de 15 aos de aportaciones al Sistema Nacional de
Pensiones. precisa que l aparte demandante en sede administrativa y sede judicial
no ha cumplido con acreditar los aos de aportes, pues el causante no figura en
los libros de planillas por el periodo comprendido desde el o1 de abril de 1974
hasta el 31 de diciembre de 1976 ubicados en los archivos de la ONP; no se ha
podido ubicar los libros de planillas por los periodos comprendidos desde
noviembre de 1972 a marzo de 1974, enero y diciembre de 1981, enero de 1982,
enero, mayo y junio de 1984, enero de 1985, enero y junio de 1986, enero, abril a
Diciembre de 1989 y de Enero a Diciembre de 1990. Asimismo manifiesta que se
acredita el vinculo matrimonial de la recurrente con el causante Don Daniel Cruz
Checalla, ste no efectu en vida por lo menos 15 aos de aportaciones aunque a
la fecha de su fallecimiento eso es al 23 de febrero de 1994 no se encuentre
aportando, entonces la demandante no cumpli con el requisito de acreditar 15
aos de aportaciones al Sistema Nacional de Pensiones por l que no le

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corresponde la pensin solicitada. Finalmente debe tenerse en cuenta que la
tramitacin de todo proceso judicial se aplica en va supletoria las normas
contenidas en el Cdigo Procesal Civil, consecuente mente de conformidad con el
articulo 196 del citado Cdigo Adjetivo se tiene en forma expresa que () la
carga de probar corresponde a quien afirma hechos que configuran su pretensin
() manifiesta el recurrente que este presupuesto de orden legal no se esta
dando en le presente caso toda vez que tal como ha afirmado en forma precedente
el actor no ha acreditado con documento probatorio idneos que haya aportado
por el tiempo que no ha sido reconocido por la administracin; por lo que es
evidente y notorio que la demanda deviene en infundada por acrecencia de
pruebas. FUNDAMENTOS DE JURDICOS DE LA CONTESTACIN:
Ampara su contestacin en lo dispuesto por el artculo 25 de la Ley que regula el
Proceso Contencioso Administrativo Ley Nro. 27584; artculos 442 del Cdigo
Procesal Civil. ADMISIN: Mediante Resolucin nmero diez de folios ciento
seis al ciento siete se resuelve tener por absuelto la demanda en los trminos que
ella contiene. SANEAMIENTO PROCESAL.- Mediante resolucin nmero
diez se resuelve declarar saneado el proceso por existir una relacin jurdica
procesal vlida. FIJACIN DE PUNTOS CONTROVERTIDOS: 1) Si es
procedente declarar la nulidad del acto administrativo contenido en la Resolucin
No 8821-2004-GO/ONP de fecha cinco de agosto del ao dos mil cuatro. 2)
Establecer si como consecuencia de declararse lo anterior es procedente que se
ordene a la entidad demandada cumpla con otorgar al demandante pensin de
viudez as como el pago de pensiones devengados a partir de la fecha de afectacin
de su derecho a la pensin, mas intereses legales ADMISIN DE MEDIOS
PROBATORIOS: Se da por ADMITIDO las pruebas ofrecidas por ambas partes,
en la misma se prescinde de la realizacin de la audiencia de pruebas por lo que
se dispone que se remita los autos ante el representante del Ministerio Pblico.
DICTAMEN FISCAL.- Emitido por el Fiscal Provincial de la Primera Fiscala
Civil y Familia Bernardo Rodriguez Vilca, que obra de folios ciento doce al ciento
diecinueve, emitindose OPININ a efecto de que la demanda contenciosa
administrativa incoada por Vicentina Antacalla de Cruz en contra de la Oficina de
Normalizacin Previsional (ONP) sea declarado INFUNDADA. LLAMADO
PARA SENTENCIA: Recepcionado por el Juzgado el expediente, mediante
resolucin nmero doce se dispone que los autos se pongan a Despacho para

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emitir sentencia; que siendo se su estado se procede a expedir la que
corresponde conforme a su naturaleza.-
I, CONSIDERANDO:
PRIMERO.- Que, a decir de Giovanni Priori Posada, El
Proceso contencioso administrativo ser el instrumento a travs del cual los
particulares pueden, en ejercicio de su derecho de accin, solicitar tutela
jurisdiccional frente a una actuacin de la administracin pblica.; por otro lado
conforme a lo establecido por el artculo 1 de la Ley del Proceso Contencioso
Administrativo, se precisa que, sta tiene por finalidad el control jurdico por el
Poder Judicial de las actuaciones de la administracin pblica sujetas al derecho
administrativo y la efectiva tutela de los derechos e intereses de los
administrados.-
SEGUNDO.- Que, el proceso contencioso administrativo
se presenta como un medio a travs del cual el Poder Judicial controla la
constitucionalidad y la legalidad de la actuacin administrativa, brindando,
adems, una efectiva tutela a las situaciones jurdicas de los administrados que
pudiera haberse lesionado o que se hallen amenazadas por la actuacin
administrativa inconstitucional o ilegal, lo que quiere decir adems, que la labor
del Poder Judicial no se restringe a una declaracin de invalidez del acto
administrativo, sino a una autntica sustitucin de la decisin administrativa
pues slo as se brinda una efectiva tutela a las situaciones jurdicas de los
ciudadanos. (Giovanni Priori Posada - comentarios a la Ley del Proceso
Contencioso Administrativo- pgina 106).- Que, en el presente caso la actora
solicita Pensin de Viudez con arreglo a lo normado por la Ley 19990; en
consecuencia dicha pretensin est comprendida en el supuesto previsto en el
fundamento 37.b) de la mencionada sentencia, por lo que corresponde analizar el
fondo de la cuestin controvertida.-
TERCERO.- Que, conforme se puede apreciar de la
Resolucin nmero 8821-2004-GO/ONP, de fecha primero de octubre del dos
mil dos, que en el presente proceso obra a folios cuatro al cinco, se aprecia que a
la actora se le declara infundado el Recurso de Apelacin de la Resolucin N
0000011730-2004-ONP/DC/DL 19990, de fecha diecisiete de Febrero del dos
mil cuatro, que deniega la pensin de viudez a Vicentina Antallaca de Cruz,
fundamentalmente porqu respecto del causante Daniel Cruz Checalla, no se ha

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acreditado las aportaciones requeridas por el artculo 25 del Decreto Ley 19990
(tenindose que sta norma en su inciso a), exige que se haya aportado cuando
menos quince aos, aunque a la fecha de sobrevenirle la invalidez no se encuentre
aportando, en estricta concordancia con lo establecido por el artculo 53 y 54 del
mencionado Cuerpo de Leyes); advirtindose del cuadro de resumen de
aportaciones que obra en el expediente administrativo virtual, cuya copia se ha
extrado para su verificacin, en la que slo se le ha reconocido once aos de
aportaciones, razn por la cual se le deneg la pensin solicitada.-
CUARTO.- Que, sin embargo, en el expediente
administrativo digital, se puede visualizar una declaracin jurada de la recurrente
Vicentina Antallaca de Cruz, en la que se precisa; que su finado esposo ha
laborado para su empleador Cooperativa Agraria de Servicios Rio Grande Ltda.
N 002 desde el catorce de noviembre de mil novecient9os setenta y
dos hasta el treinta y uno de diciembre de mil novecientos noventa
declaracin que no es corroborada con otros documentos, respecto de los
perodos de aportacin no acreditados siete aos y dos meses, pues si tenemos
en cuenta de los documentos que obran anexados en el expediente administrativo
virtual en CD, se aprecia en la misma, que se adjunta, su carnet de identidad de
Daniel Cruz Checalla, otorgado por la SAIS Rio Grande Ltda. N 28, un
certificado de aportacin otorgado p9or la Cooperativa Agraria de Servicios Rio
Grande Ltda 002-B-VIII, de fecha nueve de noviembre de mil novecientos setenta
y siete, otro certificado de aportacin de fecha dieciocho de julio de mil
novecientos ochenta y cuatro, comprobante de pago de Hierbaje de fecha treinta
de setiembre de mil novecientos ochenta y dos, otro comprobante de pago de
Hierbaje de fecha treinta y uno de octubre de mil novecientos ochenta y dos,
Boletas de pago de fecha veinticinco de noviembre de mil novecientos ochenta y
dos, otro boleta de pago de la misma fecha,, otro boleta de pago sin fecha, una
boleta de pago de fecha abril de mil novecientos ochenta y cinco,, la boleta de
pago signada con el numero dieciocho que data del ao de mil novecientos
ochenta y seis,, Boleta de pago nmero tres, de fecha veintiocho de febrero de mil
novecientos ochenta y ocho, los cuales evidentemente acreditaran los aportes por
el periodo de once aos, sin embrago, para el caso analizado la Declaracin
Jurada presentada por la accionante de que su esposo ha laborado hasta el treinta
y uno de diciembre de mil novecientos noventa, no se halla acreditado con ningn

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otro documento que lo corrobore pues en autos no existe certificado de trabajo
que acredite la relacin laboral hasta el treinta y uno de diciembre de mil
novecientos noventa , menos las aportaciones efectuadas al Sistema Nacional de
Pensiones ONP; que de la declaracin jurada en mencin, se aprecia que Daniel
Cruz Checalla, ha tenido la ocupacin de Pastor de ganados, ingresando a laborar
el catorce de noviembre de mil novecientos setenta y dos, sin embargo, se precisa
que esta relacin laboral ha durado hasta el treinta y uno de diciembre de mil
novecientos noventa, extremo que no se acredita, por tanto no se puede
determinar que el extinto, Daniel Cruz Checalla haya acumulado como tiempo de
servicios un total de ms de quince aos, solo se desprende de los documentos
anexados que la misma ha laborado como jornalero, pastor de ganados;
debindose tener en cuenta para el caso, lo establecido por el artculo 70 del
Decreto Ley 19990 cuando precisa: Para los asegurados obligatorios son
periodos de aportacin, los meses, semanas o das en que presten, o hayan
prestado servicios que generen la obligacin de abonar las aportaciones a que
se refieren los artculos 7 al 13, an cuando el empleador, o las empresas de
propiedad social, cooperativa o similar, no hubiese efectuado el pago de las
aportaciones. ; de todo lo anterior se concluye, que Daniel Cruz Checalla no
acumul un total de quince aos con siete meses de aportaciones.-
QUINTO.- Que, para el caso concreto de autos, se debe
tener en cuenta, que el artculo 53 del Decreto Ley 19990, respecto a la pensin
de viudez, cuando precisa: Tiene derecho a pensin de viudez la cnyuge del
asegurado o pensionista fallecido, y el cnyuge invlido o mayor de sesenta
aos de la asegurada o pensionista fallecida que haya estado a cargo de sta,
siempre que el matrimonio se hubiera celebrado por lo menos un ao antes del
fallecimiento del causante y antes de que ste cumpla sesenta aos de edad si
fuese hombre o cincuenta aos si fuese mujer, y el artculo 54 de la misma
norma acotada prescribe; El monto mximo de la pensin de viudez es igual al
cincuenta por ciento de la pensin de invalidez o jubilacin que perciba o
hubiera tenido derecho a percibir el causante..-
SEXTO.- Que, de la resolucin N 0000011730-2004-
ONP/DC/DL 19990, de fecha diecisiete de febrero del dos mil cuatro, emitida por
la entidad demandada que obra en el expediente administrativo digital en
formato CD; se desprende como hechos ciertos de los cuales ha tomado

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conocimiento oportuno la demandada, como que Vicentina Ancalla de Cruz y
Daniel Cruz Checalla contrajeron matrimonio el treinta de mayo de mil
novecientos sesenta y cuatro, igualmente se desprende que el ltimo nombrado,
falleci el veintitrs de febrero de mil novecientos noventa y cuatro; sin embargo
se advierte que respecto a los aos de aportacin efectuado en vida por el
causante, se determina que no se ha cumplido el requisito exigido por el inciso a)
del artculo 25 del Decreto Ley 19990, en estricta concordancia con lo establecido
por el artculo 54 del mismo cuerpo legal; por tanto la actora no le asiste el
derecho a que se le otorgue pensin de sobrevivientes y dentro de ella pensin de
viudez; de lo que se tiene que la demandada al emitir la resolucin N
0000011730-2004-ONP/DC/DL 19990, que deniegan la pensin de viudez, asi
como la resolucin N 8821-2001-GO/ONP, de fecha cinco de agosto del dos mil
cuatro que obra a folios cuatro al cinco de autos; que declara infundado el recurso
de apelacin interpuesto por la accionante ha actuado vlidamente al desconocer
dichas aportaciones no acreditadas, para lo cual debe tenerse en cuenta los
periodos de aportacin acreditados en autos conforme a las instrumentales
presentadas y que obran en el expediente Administrativo en formato CD,
adjuntado al presente proceso.-
SPTIMO.- Que, analizadas las pruebas aportadas por el
actor, as como por la entidad pblica demandada en el presente proceso, se
determina que al NO habrsele privado indebidamente a la accionante del pago
de los conceptos demandados, sta no est desprotegida y afectada en su derecho
al pago de la pensin que le corresponde; resultando en consecuencia que la falta
de acreditacin de aportes del que en vida fue Daniel Cruz Checalla no se
vulnerado el derecho establecido en el artculo 11 y la segunda disposicin final y
Transitoria de nuestra Constitucin Poltica del Estado, que establece por parte
del estado garantizar el acceso de todas las personas a las pensiones, el que viene
a ser un sistema institucionalizado de prestaciones individualizadas, basado en la
prevencin del riesgo y en la redistribucin de recursos, con el nico propsito de
coadyuvar en la calidad y el proyecto de vida de la Comunidad; por tanto la
pretensin reclamada deviene en inaplicable a la actora, debiendo desestimarse
la demanda.-
OCTAVO.- Que, del anlisis de la resolucin N
0000011730-2004-ONP/DC/DL 19990, que deniegan la pensin de viudez, as

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como la resolucin N 8821-2001-GO/ONP, que declara infundado el recurso de
apelacin; que es materia de impugnacin en el presente proceso, se tiene que la
misma se encuentra arreglada a Ley, pues de los actuados que obran en el
expediente administrativo, se advierte que Daniel Cruz no ha cumplido con
acreditar los aos necesarios de aportacin para acceder al goce de una pensin,
pues de los documentos que obran en el expediente administrativo en formato
CD digital, no se llega a acreditar los requisitos exigidos para el goce de pensin
de viudez reclamada por la accionante, en calidad de cnyuge suprstite; que del
mismo modo las boletas acompaadas por la actora solo acreditan el periodo de
once aos, por cuanto el restante no cumplen con los requisitos que se exigan
pues la Declaracin jurada que obra a folios doce de autos no se halla corroborada
con otros documentos como es el certificado de trabajo, respecto del periodo
faltante.-
NOVENO.- Que, adems se debe tener presente que de los
actuados administrativos en formato CD, efectivamente se advierte que existe
una imposibilidad material de acreditar las aportaciones efectuadas, pues la
Sociedad Agrcola de Inters Social Buenavista Limitada nmero veintitrs, ex
empleadora del actor, dejo de existir hace mucho tiempo y que si bien en el
archivo de la ONP no se encuentra registrado los aportes de Daniel Cruz Checalla,
sin embargo conforme se tiene de la consulta efectuada adjuntada y que obra a
folios diecisis, respecto de la informacin de los libros de planillas que obran en
poder de la ONP demandada se evidencia que las mismas estn registrados hasta
el primero de enero del mil novecientos ochenta, los que no acreditan el periodo
de aportaciones por el periodo faltante, para cubrir los quince de aportaciones
exigidos; de todo lo cual se llega a la conclusin de que la resolucin nmero
resolucin N 8821-2001-GO/ONP de fecha cinco de agosto del dos mil cuatro,
emitida por la Oficina de Normalizacin Previsional y que es materia de
impugnacin en el presente proceso, se ha emitido tomando en cuenta las
pruebas aportadas las que han sido merituadas y valoradas correctamente, a ms
de que se ha invocado las normas legales aplicables al caso, no habindose
incurrido en alguna causal de nulidad al momento de su emisin.-
DCIMO.- Que, por tanto, la actora slo ha acreditado un
total de once aos de aportaciones, los cuales resulta insuficientes para acceder a
una pensin de viudez, pues para el mismo se necesita acreditar un total de quince

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ao de aportacin como mnimo; que por tanto, no se ha llegado a establecer la
vulneracin de los derechos constitucionales de la demandante y que se le haya
privado indebidamente de su derecho a la pensin; resultando en consecuencia
intactos los derechos establecidos en los artculos 11, 12 y la segunda disposicin
final y Transitoria de nuestra Constitucin Poltica del Estado, por lo que debe
desestimarse la demanda. Que, en cuanto a los devengados solicitados, as como
al pago de intereses legales estando a los considerandos anteriores, no resulta
viable su pago, por cuanto al haberse desestimado la pretensin principal, la
misma suerte corre lo accesorio conforme tambin as lo tiene establecido
reiterada jurisprudencia expedida por el Tribunal Constitucional de la
Repblica.-
DCIMO PRIMERO.- Que, se ha definido la prueba
como la obtencin del cercioramiento del juzgador acerca de los hechos
necesarios para que pueda resolver el conflicto sometido a proceso; por otro lado
el artculo 188 del Cdigo Procesal Civil, expresa que "Los medios probatorios
tienen por finalidad acreditar los hechos expuestos por las partes, producir
certeza en el Juez respecto de los puntos controvertidos y fundamentar sus
decisiones"; y, que fundamentalmente es obligacin de las partes probar los
hechos que aleguen, facilitando el material probatorio necesario al juzgador para
formar sus convicciones sobre los hechos alegados o invocados; por lo que si no
se prueba los hechos que sustentan su pretensin, la demanda ser declarada
infundada, ello a tenor de lo previsto por el artculo 200 del Cdigo Procesal Civil,
de aplicacin supletoria al presente caso.-
DECIMO SEGUNDO.- Que, en cuanto respecta a las
costas y costos del proceso establecidas por el artculo 56 del Cdigo Procesal
Constitucional, se tiene que stas deben ser materia de exoneracin, por cuanto
el actor ha tenido motivos atendibles para instaurar el presente proceso.-
Por estas consideraciones y estando a lo dispuesto por los
dispositivos legales acotados, administrando Justicia a Nombre de la Nacin y de
la Jurisdiccin que ejerzo, como Juez Supernumerario del Primer Juzgado Civil
de la Provincia de San Romn, conforme a lo precisado por el artculo 138 de la
Constitucin Poltica del Estado, y apreciando los hechos y las pruebas en forma
conjunta y razonada;
F A L L O:

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 DECLARANDO INFUNDADA la demanda en
todos sus extremos interpuesta por VICENTINA ANTALLACA DE CRUZ,
sobre NULIDAD DE ACTO ADMINISTRATIVO CONTENIDA EN LA
RESOLUCIN ADMINISTRATIVA N 8821-2004-GO/ONP de fecha
cinco de agosto del dos mil cuatro, en la va especial del proceso Contencioso
Administrativo, en contra de la OFICINA DE NORMALIZACION
PREVISIONAL - ONP, mediante escrito que obra a folios diecinueve al
veintiocho de autos. Sin Costas ni Costos Procesales. As lo pronuncio, mando y
firmo en la Sala de mi Despacho. Tmese Razn y Hgase Saber.-

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