Revista Internacional dHumanitats 41 set-dez 2017

CEMOrOc-Feusp / Univ. Autnoma de Barcelona

Fracasso escolar, a reao docente e

a organizao dos tempos escolares1

Roger Marchesini de Quadros Souza2

Resumo: Este texto apresenta de forma sucinta o cenrio das mudanas educacionais ocorridas nos
ltimos 20 anos, no Brasil e em So Paulo, com nfase naquelas que reorganizam o fluxo escolar no
Ensino Fundamental. Discute o impacto destas mudanas no cho da escola em especial nos docentes e
suas reaes frente a estas mudanas. Destaca a reorganizao dos tempos escolares focando a
necessidade de novos estudos que se debrucem sobre estes fenmenos e suas consequncias para as
escolas e desdobramentos que impactam o denominado fracasso escolar.
Palavras Chave: fracasso escolar, organizao dos tempos escolares, reao docente.
Abstract: This paper briefly presents the scenario of educational changes in the last 20 years, in Brazil
and in the state of So Paulo, with emphasis on those that reorganize the schooling flow in elementary
school. It discusses the impact of those changes on the very reality of the school especially in teachers and
their reactions to those changes. It highlights the reorganization of school time focusing on the need for
new studies to discuss these events and their consequences for schools and their impact in the so called
school failure.
Keywords: school failure; teaching reaction; organization of school times.

Introduo
Os estudos sobre o impacto de novas Polticas Pblicas na escola e nos
professores reveste-se de significativa importncia na medida em que diversos
modelos educacionais so adotados, parcial ou integralmente, como receiturio de
procedimentos que devem ser seguidos pelos docentes, sem que necessariamente se
alterem as estruturas fsicas e pedaggicas alm das prprias condies de trabalho
dos professoress.
Destaca-se ainda que a reorganizao da escola pode expressar os conflitos
existentes entre as concepes e prticas docentes que so marcadas por determinantes
de classe e seu processo formativo e as novas configuraes decorrentes de mudanas
na instituio escolar. Essas contradies podem se expressar em estratgias de
superao dos conflitos que expressam a reao docente e impactam as prticas
docentes no interior da escola.

As mudanas no cenrio escolar: impactos, reorganizao dos tempos e reao

docente
No estado de So Paulo, na transio dos anos de 1997 para 1998, foi
implantado o Regime de Ciclos com Progresso Continuada no Ensino Fundamental
das escolas pblicas estaduais. Esta implantao estava em consonncia com o
previsto no artigo 23 na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, Lei federal

1 Estudo realizado no mbito do GEPESP Grupo de Estudo e Pesquisas Sociais e Polticas em Fracasso
Escolar e com apoio do FUNDAC da UMESP.
2 Docente do programa de Ps Graduao em Educao da Universidade Metodista de So Paulo.

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No 9394/96 (LDB) que facultava aos sistemas de ensino a adoo do regime de ciclos
e da progresso continuada.
A implantao do modelo, neste Estado, deu-se sem pestanejar e o Ensino
Fundamental foi dividido em dois ciclos de quatro anos cada. Esta importante
alterao supe a necessidade de adoo de um novo modelo organizacional e
pedaggico que atenda nova configurao deste nvel de ensino. Este novo modelo
alm de reformas estruturais ou fsicas, impe a instrumentalizao dos profissionais
da educao para sua consecuo.
A premente necessidade de preparao dos profissionais de educao faz-se
indispensvel, pois inegvel a existncia em nossas escolas da denominada cultura
da repetncia (PATTO, 1996), ou indo mais longe, o culto repetncia, atravs da
tradio histrica da hipervalorizao da nota como fim em si mesma - somatria -,
em vez de meio para atingir um fim - diagnstica (LUCKESI, 2002). No podemos
nos esquecer de que a escola, enquanto instituio social resultado mediado da
sociedade inclusiva e as sociedades capitalistas contemporneas possuem forte carter
classificatrio, elemento que se transmite organizao escolar.
Portanto, impe-se a necessidade de reorganizao da escola no que tange ao
seu funcionamento e estrutura, destacando-se, em funo da organizao em ciclos, a
necessidade de reorganizao dos tempos escolares de um padro seriado anual para
um novo modelo, o ciclado quadrienal. Essa reorganizao por sua vez afronta a
prpria lgica da classificao com finalidade a certificar para a continuidade de
estudos. Percebe-se que dois aspectos centrais na organizao da instituio escolar, o
tempo e a classificao, so confrontados pelo novo modelo imposto rede pblica
estadual.
Aponte-se que no referente classificao e ao seu principal desdobramento, a
reprovao escolar, alvo central combatido pela implantao deste modelo que tem
carter essencial de correo do fluxo escolar. Esta tradio, a da repetncia como
mecanismo de justiciamento dos alunos faz parte da cultura escolar, das prticas
docentes consolidadas, do modelo de escola burguesa classificatria e, mais do que
isso, referncia de educao eficiente para a maior parte dos adultos que passaram
pelos sistemas mais tradicionais de avaliao. Desta perspectiva, a aprovao do aluno
e a possibilidade de continuidade de seus estudos devem estar condicionadas a
somatria de notas ou, quando muito, a uma avaliao subjetiva do professor.
Como consequncia comum ouvir dos pais de alunos da escola pblica a
indagao, feita aos especialistas de educao e professores: Por que seus filhos
passaram de ano se no estudaram? O que, por sua vez, refora, nos professores, a
posio de defesa da avaliao tradicional e do retorno aos mecanismos de repetncia
e promoo.
Pior, a implantao do modelo e sua consolidao ao longo dos anos tirou do
professor a nota que aprova ou reprova. Um dos mais eficientes mecanismos
conhecidos pelo profissional de educao para manter a disciplina e o interesse dos
alunos pelos contedos formais transmitidos.
Portanto, os professores perderam a faca e o queijo e o que fazer agora? No
h nenhum mecanismo que substitua a avaliao em seu papel classificatrio e
repressor! Anuncia-se a libertao dos grilhes da avaliao classificatria e punitiva,
mas no se criam os mecanismos para que essa liberdade se transforme em
autonomia e seja praticada em sua plenitude gerando um novo modelo escolar.
A unilateral e apressada implantao do modelo do Regime de Ciclos com
Progresso Continuada em So Paulo, no introduziu no sistema educacional paulista
nenhum mecanismo de reorganizao efetiva da estrutura e funcionamento da escola

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que pudesse garantir, de um lado o aprendizado dos alunos e de outro a preparao dos
professores para essa nova realidade. Poder-se-ia remeter implantao dos processos
de Recuperao e Reforo, porm quando existiu foi isolada e no sistmica e a
reorganizao necessria e indispensvel das salas de aula, do modelo seriado para o
modelo de ciclos em virtude da necessria reclassificao dos alunos passou longe das
escolas pblicas estaduais.
Nesta, como em qualquer outra implantao unilateral de uma ao ou poltica
pblica, em que no h participao da comunidade escolar no processo de gestao
da proposta, a preparao dos envolvidos em especial dos docentes fica no mbito do
formalismo dos decretos, da imposio de normas e regulamentos. Nesse processo
estes profissionais no so consultados ou chamados a participar de qualquer deciso.
Esta falta de preparao fsica, estrutural e humana nas escolas, para a adoo
de uma nova postura frente relao professor aluno leva desesperana, a falta de
perspectiva, desmotivao, que se refletem imediatamente na qualidade de ensino.
No houve por parte dos rgos centrais da rede pblica paulista a menor
preparao para esta mudana, to importante quanto necessria para a verdadeira
democratizao do acesso e permanncia do aluno na escola por no mnimo oito anos
previstas, poca, na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional e na
Constituio Federal.
Tudo indica que havia, portanto, poca da implantao do Regime de Ciclos
com Progresso Continuada, um forte compromisso do governo do Estado de So
Paulo com as polticas adotadas pelo Governo Federal de sucateamento dos servios
prestados pelo Estado. Ambos, estado e federao, no mediam consequncias no que
se referia implantao de polticas pblicas que visavam exclusivamente o
barateamento, deteriorao ou a privatizao dos servios pblicos essenciais, como a
sade, a educao, a segurana pblica, etc.
A ausncia de compromisso dos rgos Centrais do governo do Estado de So
Paulo com a qualificao dos profissionais de educao e a necessria reestruturao e
reorganizao da escola, indicam a precipitao em implantar esta proposta, o que
revela de um lado a exclusiva inteno de barateamento da educao pblica paulista e
de outro, a viabilizao de um projeto com fins exclusivamente miditicos, estatsticos
e de reduo de gastos de uma perspectiva exclusivamente quantitativa no que se
refere educao. No havia desta perspectiva preocupao com a qualidade do
ensino e sequer com os aspectos referentes aprendizagem daqueles que
frequentavam a escola pblica paulista.
Estas afirmaes se justificam por trs aspectos. Primeiro, o treinamento dos
profissionais de educao envolveria o investimento de uma grande soma de capital, o
que no parece ser parte integrante de um Estado que privatiza suas empresas para
desonerar os cofres pblicos. Segundo, a permanncia de um aluno por mais de um
ano em uma mesma srie envolve o dobro de despesas. Terceiro, a implantao de um
projeto to audacioso implicaria em um longo perodo de transio, o que no
permitiria resultados estatsticos imediatos no que se refere reduo das taxas de
reteno e evaso de alunos das escolas pblicas paulistas.
Um elemento central que se destaca nas mudanas aqui elencadas e que
compe o cenrio de mudanas ocorridos nos ltimos 20 anos, marcado
principalmente pela reorganizao do funcionamento e estrutura do ensino
fundamental, diz respeito reorganizao dos tempos escolares decorrente da
implantao de diversas propostas como por exemplo, o Regime de Ciclos com
Progresso Continuada em So Paulo, o Ensino Fundamental de nove anos
(obrigatrio a partir de 2010 em todo o territrio nacional), a reorganizao dos Ciclos

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de Escolarizao implantada pela administrao pblica do municpio de So Paulo no
programa Mais Educao (SO PAULO, 2013) e mais recentemente a adoo,
tambm no final de 2013, do modelo SESI de Ensino pela prefeitura municipal de
Diadema. Todas estas mudanas podem representar um importante foco para a
compreenso do impacto primrio de novos modelos tericos e de organizao do
Sistema Educacional, podendo gerar o descompasso entre a proposio e a realizao
de mudanas na instituio escolar e que afetam aspectos como a organizao dos
tempos escolares e as prticas docentes, entre outros.
Esses aspectos se referem existncia de reaes dos professores baseadas em
estratgias desenvolvidas a partir do choque entre as crenas, concepes e prticas
dos docentes consolidadas a partir de seu processo formativo e vinculadas sua
origem e posio de classe e que se defrontam com novos modelos tericos que devem
nortear a prtica dos professores, o que pode gerar uma ao reativa propositiva ou
conservadora (SOUZA, 2004).
Uma possvel inadequao da organizao e estrutura escolar a estas
mudanas, acompanhadas da possibilidade de despreparo dos docentes, aliada sua
provvel reao pode ser, pelo menos em parte, responsvel pelo descompasso entre a
proposio de mudanas educacionais e sua efetiva implantao no mbito das
instituies escolares. Como Vicente Jnior (2016) aponta ao discutir aspectos
relativos continuidade/descontinuidade, implantao e implementao das polticas
pblicas e suas possveis relaes com o fracasso escolar.
O conjunto das mudanas indicadas neste texto e introduzidas a partir de 2007
gera um impacto primrio na escola, conforme apontado por Souza (2004) em seu
estudo sobre a reao dos professores implantao do Regime de Ciclos com
Progresso Continuada (RCPC).
Aos elementos at aqui arrolados somam-se outros aspectos, como possvel
entrave implantao de novas propostas educacionais vinculadas s polticas
pblicas ou modelos de ensino. Esses aspectos se referem existncia de estruturas
institucionais e prticas docentes consolidadas que se defrontam com novos modelos
tericos e de organizao da escola que devem nortear a prtica dos professores, o que
pode gerar uma ao reativa propositiva ou conservadora (SOUZA, 2004).
Este conjunto de mudanas na organizao do fluxo escolar implica na
aplicao de novas prticas e na reorganizao da estrutura e dos tempos de
organizao da escolarizao consolidados no interior da escola. Um desses impactos
refere-se ao choque entre a organizao anual seriada do Ensino Fundamental e a
adoo da organizao plurianual prpria dos ciclos. Destacamos neste texto que um
dos principais impactos das mudanas no interior das instituies escolares se refere
reorganizao do tempo social hierarquizado3 e que entrecortado pela existncia de
diversos tempos que se combinam e sobrepe e que esto relacionados s contradies
implcitas na aplicao das mudanas escolares.
Portanto, o tempo como fenmeno social no apresenta unicidade, a
unificao dos tempos divergentes em conjuntos de tempos hierarquizados (tempo
fsico medido em unidades) uma necessidade da vida humana sem o que
impossvel a existncia das sociedades e nossa orientao no mundo. No entanto, este
tempo no uma unidade fsica que nos dada, mas uma unificao resultante do
esforo do homem em sua luta para dominar o tempo e de certa forma, dirigi-lo e
control-lo (LUMIER,s/d). Com isso, o conceito de tempo deve ser entendido,

3 De acordo com Lumier (2011) aqui entendido como o tempo medido e organizado por normas e
padres sociais.

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conforme nos alerta Elias (1998) como um esforo de generalizao e sntese que
rene uma experincia fsica e social.
Nesta medida possvel compreender que na instituio escolar, atingida por
reformas educacionais, os tempos sociais que se traduzem na organizao do tempo no
interior das escolas se subdividem, se antagonizam e se entrecruzam gerando novas
organizaes temporais que se relacionam s mudanas, s resistncias e reaes dos
professores e outros agentes escolares. Estas resistncias e reaes so determinadas
por suas crenas, concepes e prticas socialmente determinadas e que o estudo
destes diversos tempos sociais no interior da escola pode contribuir para a
compreenso dos processos que determinam o descompasso entre a proposio e a
aplicao das polticas pblicas educacionais e que podem se desdobrar na produo
do fenmeno do fracasso escolar.

Consideraes finais
Os desdobramentos decorrentes da implantao de mudanas, em grande parte
das vezes unilateralmente e que impactam diretamente as prticas e concepes
docentes geram, na esteira de sua implantao/implementao, reaes de diversas
ordens nos agentes escolares. Estas reaes perpassam aspectos ligados s prticas e
concepes docentes implicando em diversas ocasies em choques frontais com os
habitus e o capital cultural profissional dos docentes ambos consolidados no campo
profissional (BOURDIEU, 1999).
Conclui-se pelo exposto que se impe o desenvolvimento de estudos e
pesquisas que busquem a compreenso dos fenmenos no interior das escolas e que
so decorrentes da implantao destas mudanas, enfaticamente os processos de
reao dos agentes escolares no que se refere s suas prticas, concepes e estratgias
de superao destes conflitos.
A realizao destes estudos fundamental para alicerar a reflexo
indispensvel aos profissionais de educao que acreditam na necessidade de
reformulao dos processos de avaliao e organizao escolar alicerada na adequada
preparao dos docentes e implantao de um projeto srio de transio para sua
viabilizao sem prejuzo da atuao docente e da qualidade de formao dos alunos e
que se contraponha aos ferrenhos defensores da cultura da reteno ou pelo
entusiasmo dos que, ingenuamente ou maliciosamente, defendem incondicionalmente
a implantao imediata unilateral de polticas pblicas em educao.

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Recebido para publicao em 22-08-16; aceito em 25-09-16

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