E ...

APS A INCLUSO E O ACESSO

Telma Luzia Pegorelli Olivieri1

RESUMO: A partir de breve relato sobre os rolezinhos de jovens em So Carlos/SP,
entre 2010 e 2012, e a reflexo sobre as Polticas Pblicas de incluso, principalmente
as referente s polticas de cultura, incluso cultural e juventude e cultura, este artigo
busca apresentar alguns autores que podem contribuir para essa reflexo. A pequena
reviso no esgota o tema, muito pelo contrrio, procura indicar alguns possveis
caminhos tericos sobre essa temtica to complexa: Polticas Pblicas de Cultura para
a Juventude.

PALAVRAS-CHAVE: Polticas de Cultura, incluso cultural, cultura e juventude.

Prembulo
Em 2010, na terceira gesto de um governo democrtico e popular em So Carlos/SP (esse
governo teve incio em 2001) e aps vrias polticas pblicas de incluso implantadas, assim
como adotadas tambm aquelas provenientes do governo federal, a partir de 2003, os jovens
saram da periferia comearam a ocupar o centro.
Muito antes dos chamados rolezinhos iam em grupos, se encontravam, caminhavam
conversavam. Primeiro foi o shopping e foram expulsos pela segurana privada (2009). Suas
vestes, chamadas por alguns de os calas largas, bermudas, camisetas, bon ou gorro
assustavam os frequentadores habitue do shopping aos sbados tardinha.
Os seguranas os expulsaram.
Depois de no poderem frequentar o shopping foram para a Praa XV, localizada no bairro
tradicional da elite burguesa e considerada a praa mais bonita da cidade. Tambm foram
expulsos pela PM que recebia ligaes dos moradores do entorno reclamando da baderna e
dos tipos estranhos rondando a praa.
A PM os expulsaram.
Foram para a Praa Cel. Salles, praa da Cmara Municipal, centro da cidade. E a em
nmero muito maior, nunca menos de 100 e s vezes perto de 1.000.
Antes de serem expulsos novamente as secretarias de Cultura e de Cidadania e Assistncia
Social tomaram a frente da discusso sobre os direitos da juventude e os jovens que para a
praa iam tinham o direito constitucional de ir como tambm ao lazer, ao encontro, etc. etc.
Reunies com o staff do governo, comandantes da PM, juiz, etc eram marcadas por ns para
garantir os direitos de ir e vir, de estar e encontrar-se (mesmo em nossos governos esses
encontros so difceis de serem incorporados, assimilados, aceitos e/tolerados), ocorriam
todas as segundas-feiras.

1
Doutora e Pesquisadora em Polticas Culturais / Gesto Cultural e Formao Artstica. Ex
professora da Universidade Federal de So Carlos/UFSCar (1995/1012) e ex Coordenadora
Geral da Secretaria de Articulao Institucional/SAI/MinC (2013/15). Foi Coordenadora de
Cultura de So Carlos/SP por trs gestes (2001/12), telmaolivieri@gmail.com
Em paralelo, ns das secretarias nos reunamos todas as quartas-feiras com os jovens de
nossas equipes, alguns jovens de coletivos culturais e com alguns dos jovens frequentadores da
praa para avaliarmos as aes e propor atividades culturais para aquele pblico.
A idade deles era bem variada de 11/12 anos (e isso era o que pegava ... os menores ...)
at 20 e tantos.
Todas as sextas-feiras, a partir das 17:30 l estvamos ns, junto com a juventude.
A partir de ento por dois longos anos acompanhamos os meninos e meninas, com atividades,
discusses e equipe permanente.
No incio de 2012 a praa entrou em reforma2 ...
O que ocorreu nesse perodo de dois anos3 o que me leva a refletir sobre esse tema ... e ...
aps a incluso e acesso ... ou que / qual incluso?

INTRODUO
Este artigo vem da necessidade de se pensar, discutir, estudar, propor anlises e
iniciativas para a situao descrita acima e cada vez mais presente no cotidiano de
nossas cidades. Essa necessidade me levou a buscar autores que pudessem colaborar
com essas inquietaes sob a tica das Polticas Pblicas de Cultura. Acredito que o
direito cultura, garantido constitucionalmente, ndice fundamental para contribuir
para a construo da cidadania, dos plenos direitos vida e sociedade democrtica.
Nesta minha insero terica para refletir sobre este complexo tema Polticas
Pblicas de Cultura para a Juventude, me levou a reler alguns autores (Marilena Chau e

2
O subsolo da Praa Cel. Sales, antigo estacionamento, foi reformado e ali foi instalado o
Museu da Cincia e Tecnologia Professor Mario Tolentino, em novembro/2012.
3
Nesses dois anos (2010/12) tudo o que se pode pensar quando se tem grande aglomerado de
jovens (de bom, legal, super legal, mas tambm fora dos padres, do controle, de ruim,
preocupantes ...) aconteceu: brigas, bebidas, PM, correrias, traficantes aliciando menores,
drogas, menores cados, danificao de patrimnio, prises, pedradas, pauladas, etc. Motivos
esses que eram a pauta das reunies de segunda quando alguns desses fatos ocorriam.
Mas tinham as atividades que nos davam e proporcionavam muito prazer, alm de ser o
combustvel para enfrentar as reunies das segundas e o nimo para avaliar, propor e tomar
alguma providncia nas reunies de quarta junto com eles. Os concursos de danas que eles
mesmos inventavam (funk), imagens que eles produziam e projetavam na parede da Cmara,
DJs e MCs, desenhos, disputas de MCs, breaks, etc.
Ns as dona das secretarias os supramos com equipamentos (som, imagem, materiais, etc.),
banheiros qumicos (no havia banheiros na praa), como tambm tnhamos nossos jovens todo
o tempo por l. Havia uma cumplicidade entre eles e um movimento que os faziam inventar e
reinventar suas sextas feiras. Hoje podemos afirmar que 85% desse tempo os encontros da
Juventude na Praa foram muito tranquilos e prazerosos. Era o espao que eles procuravam.
Mas, os 15% do tempo em que ocorreram as coisas que fugiam do controle, sempre iniciada
por uma pequena minoria, e a PM entrava em ao era a manchete da imprensa (jornais e
TV): Menor cada na Praa Cel. Salles ... Tumulto na Cel. Salles danificou veculos ...
Jovens consomem drogas na Cel. Sales e funcionrios da prefeitura presentes , etc. etc.
Nstor Grcia Canclini) e pontuo algumas de suas ideias, amparada pela Constituio
Federal. Marilena por ter sido uma das primeiras a propor teoricamente Polticas
Pblicas de Cultura no Brasil sob a tica e a garantia dos direitos culturais,
imprescindvel rel-la. Canclini por ser um mestre que se renova, sempre atento s
nuances, voltas e revoltas da cultura ocidental, principalmente s mudanas de habitus e
comportamento cultural na urbanidade das nossas cidades. Ambos j bastante
conhecidos entre ns.
Acrescento neste rol, Nicols Barbieri4, sua tese de doutorado em cincia
poltica Por qu cambian las polticas pblicas? Uma aproximacin narrativa a la
continuidade, el cambio y la despolitizacin de las polticas culturales, defendida em
2012 na Universitat Autnoma de Barcelona e outros textos de sua autoria
acrescentaram um novo olhar para minhas questes e esto contribuindo para minha
reflexo sobre essa temtica.
No primeiro tpico deste artigo Ampliando o Problema apresento algumas das
questes que originaram esta reflexo. No segundo, Ampliando o Repertrio tento
expor um pouco das ideias dos autores citados5. E por fim, nas consideraes finais
arrisco-me em apontar reflexes tericas que contribuam para a complexa temtica
Polticas Pblicas de Cultura para a Juventude.
AMPLIANDO O PROBLEMA
O termo problema aqui utilizado tem o significado apresentado por Dermeval
Saviani em seu texto A filosofia na formao do Educador, que recupera sua noo
filosfica e no se esgota em mera questo cuja resposta podemos obter, por mais
complexa que seja. Problema, nessa concepo, a necessidade de se conhecer
alguma resposta que ainda no conhecemos e que precisamos conhecer. Mas uma

4
Nicols Barbieri PhD em cincia poltica pela Universidade Autnoma de Barcelona e
professor pesquisador do Instituto de Gobierno y Polticas Pblicas. Entre outras atividades,
prestou consultoria Secretaria da Cultura de Bogot/Colmbia.
(http://uab.academia.edu/Nicol%C3%A1sBarbieri, acessado em 25 de janeiro de 2016)
5
Alertamos para no nos precipitarmos no reducionismo terico. As obras desses autores vo
muito alm dos textos e das ponderaes aqui postas. A limitao temporal e espacial foi um dos
motivos que nos levaram a abordar somente esses textos, que acreditamos ser o ponto de partida
para nossa reflexo. A busca continua e l-los prazer.
questo cuja resposta se desconhece e se necessita conhecer; eis a um problema
(Saviani, p. 11).
nesta viso de necessidade que tentamos obter algumas respostas/e/ou
caminhos para orientar nossa questo: e ... aps a incluso e o acesso: Polticas
Pblicas de Cultura para a Juventude.
A incluso dos jovens e o fcil acesso a determinados meios de consumo tm
avanado nas polticas das garantias dos direitos? Os jovens, principalmente os da
periferia, ainda so os que mais so agredidos, expulsos e excludos de sua condio de
cidados. Ao chegarem ao centro criam um conflito de classes que confronta com
os padres estabelecidos, aceitos e conformados padres sociais. A intolerncia
visvel: nas cotas, nos aeroportos, restaurantes, shoppings, etc. As polticas de cultura
que ampliam o acesso cultura (popular, por exemplo) ainda so segregacionadas,
ainda so aceitas somente em determinados locais e em determinados contextos. Para
alm do folk (gente) e lore (conhecimento) como avaliar se as polticas de cultura esto
garantindo os princpios dos direitos individuais e coletivos.
O estado e a sociedade esto preparados para as polticas de incluso, acesso e
garantias de direitos? As polticas de incluso e acesso tm garantido aos jovens o
empoderamento necessrio em seus repertrios? As polticas de incluso e acesso vm
somar com as demais atividades que j dominavam/frequentavam/desenvolviam?
Aparentemente no. A questo que acenava esses menino(a)s de 11, 12, 14, 16 anos
tinham 1, 2, 4, 6 quando assumimos o governo, portanto passaram por ns, nas
creches, nas emeis, nos postos de sade e provavelmente alguns/muitos participaram de
nossos projetos culturais. Ok, foram includos, podem sair da periferia e estar no
centro, era visvel a incluso dos jovens. Mas, qual o prximo passo, aps a incluso,
diante do cenrio descrito? O Estado e seus gestores, particularmente os de cultura,
esto preparados para assumirem as polticas pblicas de incluso, incorporando suas
narrativas e continuidades, no mbito da gesto pblica?
 Em artigo anterior6, tambm levantamos a seguinte questo: o desafio e a
construo so dilemas para a criao/implantao de uma Poltica de Estado para a
Cultura ou para preparar o Estado para as Polticas de Cultura? Esse empoderamento
dos jovens na praa tem legitimidade simblica e institucional? Perguntas, que a nosso
ver so problemas, no nos faltam, partimos ento, por meio da necessidade de
conhecer, em busca de reflexes e conceitos que possam orientar/abrir alguns caminhos.
AMPLIANDO O REPERTRIO
Ampliar o repertrio o exerccio terico que nos propomos para alargar os
horizontes, a questes que j apresentamos em 20137 e consideramos premente: a
necessidade de se avanar: a) em relao ao protagonismo cultural com participao e
controle social, b) nas teorias que permitam a reflexo para alm das condies de
acesso e democratizao, a partir de estudos de casos, e c) reconhecer a relao
conflituosa entre Estado e protagonismo social no cenrio atual (OLIVIERI, 2013,
p.15).
senso comum entre os estudiosos da rea que aps o trmino da 2. Guerra
Mundial no faltaram discusses, resolues e declaraes que propem pactos e
avanam na chamada seara dos direitos humanos e/ou a garantia de!, Que se amplia nos
direitos s especificidades temticas.
Organismos internacionais e multilaterais so criados como meio de organizar
a ordem, a moral e os bons costumes. A importncia da cultura, da democratizao do
acesso e da incluso social est presente em todos os discursos, independente de
partidos e/ou posies ideolgicas.
No campo cultural a UNESCO, Organizao das Naes Unidas, considerada
como o principal rgo internacional de discusso nos temas da educao, da cincia e

6
Formao de gestores pblicos para atuarem com o Sistema Nacional de Cultura: Desafios e
Construo Apresentado no XI Encontro de Estudos Multidisciplinares em Cultura/ENECULT,
realizado na Universidade Federal da Bahia, em agosto de 2015 e no 3. Encontro Brasileiro de
Pesquisa em Cultura, realizado na Universidade Federal do Cariri, em setembro de 2015
7
Programa pra Governar: implantao de uma poltica de estado para a cultura em So
Carlos/SP (2001-2012). Artigo apresentado no 1. Encontro Brasileiro de Pesquisa em
Cultura, realizado na Universidade de So Paulo/USP/Zona Leste, em setembro de 2013 e no V
Seminrio Internacional de Polticas Culturais, na Fundao Casa de Rui Barbosa, em maio
de 2014
da cultura. Em seu site (http://www.unesco.org/culture), a lista de textos que orientam
sobre o tema imensa: desde a Declarao dos Princpios de Cooperao Cultural
Internacional, de 1966 e considerado o primeiro oficial, at os mais conhecidos e
citados como o da Segunda Conferncia Mundial sobre Polticas Culturais, realizada no
Mxico em 1982, o da 22 Conferncia Geral da UNESCO em 1983 e o da Declarao
Universal da Diversidade Cultural de 2001. No podemos deixar de citar tambm a
Agenda 21 da Cultura Um compromisso das cidades e dos governos locais para o
desenvolvimento cultural8. Uma carta de princpios adotada por governos de vrias
cidades e pases. Lderes polticos e gestores de cidades da CGLU comprometeram-se
com os direitos humanos, a diversidade cultural, a sustentabilidade, a democracia
participativa e a criao de condies para a paz.
No Brasil, embora tenhamos um histrico de Polticas Pblicas de Cultura desde
a constituio do Estado Brasileiro, somente a Constituio Federal (CF) de 1988
estabelece os princpios dos direitos polticas pblicas e que atendam os interesses
pblicos. Encontramos em seus artigos alguns dos princpios fundamentais que tratam
dos direitos e deveres individuais e coletivos (ttulo II, captulo I). E no campo da
cultura temos o artigo 215: O Estado garantir a todos o pleno exerccio dos direitos
culturais e acesso s fontes da cultura nacional, e apoiar e incentivar a valorizao
e a difuso das manifestaes culturais (grifo nosso). E o que seria o pleno exerccio
dos direitos culturais? Segundo Marilena Chau (1995) o pleno exerccio dos direitos
culturais a garantia de:
- Direito de acesso e de fruio dos bens culturais por meio dos servios pblicos de
cultura (bibliotecas, arquivos histricos, escolas de arte, cursos, oficinas, seminrios,
gratuidade dos espetculos teatrais e cinematogrficos, gratuidade das exposies de
artes plsticas, publicao de livros e revistas etc.), enfatizando o direito informao,
sem a qual no h vida democrtica;
- Direito criao cultural, entendendo a cultura como trabalho da sensibilidade e da
imaginao na criao das obras de arte e como trabalho da inteligncia e da reflexo
na criao das obras de pensamento; como trabalho da memria individual e social na
criao de temporalidades diferenciadas nas quais indivduos, grupos e classes sociais
possam reconhecer-se como sujeitos de sua prpria histria e, portanto, como sujeitos
culturais.

8
Agenda 21 da Cultura, aprovada pelo Programa Cidades e Governos Locais Unidos (CGLU)
no Frum Universal das Culturas, realizado em Barcelona-2004, (pnc.culturadigital.br)
 - Direito a reconhecer-se como sujeito cultural, graas ampliao do sentido da
cultura, criando para isso espaos informais de encontro para discusses, troca de
experincias, apropriao de conhecimentos artsticos e tcnicos para assegurar a
autonomia dos sujeitos culturais, exposio de trabalhos ligados aos movimentos
sociais e populares.
- Direito participao nas decises pblicas sobre a cultura, por meio de conselhos e
fruns deliberativos nos quais as associaes artsticas e intelectuais, os grupos
criadores de cultura e os movimentos sociais, atravs de representantes eleitos,
pudessem garantir uma poltica cultural distanciada dos padres do clientelismo e da
tutela (CHAU, 1995)
As orientaes da UNESCO, a Agenda 21 da Cultura, a compreenso e a
garantia do pleno exerccio dos direitos culturais, segundo o que define Chau, esto
longe de serem atendidos universalmente. Mas ser possvel implant-los? Como num
pas com a dimenso continental do Brasil, sua extensa veia cultural diversificada e
multifacetada e no cenrio frgil e cambiante possvel ir alm do acesso e da incluso?
Canclini (2004) define esta era de diferenas e desigualdades como a era de
interconexes globalizadas e defende que preciso entender a interculturalidade9
presente como fator agregador para esse cenrio que tornam obsoletas as polticas
baseadas no respeito relativista simples de grupos isolados (CANCLINI, 2007 s/p.).
Ainda, segundo ele, o sculo XX, foi o sculo onde as diferenas foram reconhecidas, as
lutas contra a desigualdade marcaram presena, a globalizao, o reconhecimento da
diversidade e o reconhecimento da multiculturalidade. Onde se admite a diversidade
de culturas, salientando suas diferenas e propondo polticas relativistas de respeito,
que a mido reforam a segregao (CANCLINI, 2004, p.15). O fracasso de algumas
lutas empregadas no sculo XX, traz para o sculo XXI as dvidas e perguntas sobre
como conviver com as diferenas e as desigualdades em uma era de interconexes
globalizadas (2007). A lgica capitalista do sculo XX de produo, circulao e
consumo, tm vrias verses/desdobramentos no sculo XXI, alguns autores at
arriscam um novo termo: prosumidores10.

9
Canclini trabalhou com o termo interculturalidade em seu livro Diferentes, Desiguales y
Desconectados mapas de la interculturalidad (2004). Tambm utilizamos como referncia seu
artigo De cmo la interculturalidad global debilita al relativismo (2007) e a conferncia
proferida em 2012, na cidade do Mxico El horizonte ampliado de la Interculturalidad.
Conferencia Latinoamericana y Caribea de Ciencias Sociales CLACSO
10
Aquele que produz e consome (produtor + consumidor). Termo criado por Alvin Toffler,
escritor de A Terceira Onda (1980)
 Entender a nossa era, no substituir teorias que no mais do conta de
explicar, que aparentemente esgotaram-se, mas sim adotar, tambm aquelas possveis
de ampliar os horizontes e sua coexistncia com o novo.
De um mundo multicultural justaposio de etnias ou grupos em uma cidade ou
nao passamos a outro intercultural globalizado. Se, concepes multiculturais
admitem a diversidade de culturas, salientando suas diferenas ... interculturalidade
remete confrontao e ao entrelaamento ... Ambos termos implicam dois modos de
produo do social: multiculturalidade supe aceitao do heterogneo,
interculturalidade implica que os diferentes so o que so em relaes de negociao,
conflito e reciprocidade (CANCLINI, 2004, p. 15).
Se, ainda no assimilamos/incorporamos a diversidade cultural
(multiculturalismo) na maioria das nossas polticas pblicas, o que dizer da
interculturalidade, pensando, particularmente na juventude. Se, no passado recente os
jovens eram o futuro da nao, eram preparados/cobrados para isso e as polticas de
incluso no deram conta. Agora os jovens so o presente, esto no presente e vivem o
presente. No so (os jovens) um conjunto cultural homogneo, aparecem como a
cultura distinta dentro da prpria sociedade. Mais que cultura, as culturas (2012, s/p).
Interculturalidade pressupe reorganizao e reposturas nos campos
miditicos, educacionais e econmicos. Alm de no ser um conceito simples de ser
compreendido pois implica em reconhecer e transcender as relaes econmicas, as
anlises culturais e as estratgias educativas. O estudo transdisciplinar, alm de uma
necessidade epistemolgica, uma urgncia para abarcar a articulao de variveis
sociais, culturais e polticas que intervm na degradao combinada de capitalismo e
democracia (2012, s/p).
Continuando o olhar desvelador sobre os jovens, Canclini (212) cita Martn
Hopenhayn que aponta para os seguintes paradoxos, os jovens hoje tem mais anos de
estudo (educao formal) e menos acesso emprego, lidam com facilidade aos novos
meios de comunicao e informao, mas no acedem aos espaos consagrados das
deliberaes polticas e poucos so filiados a partidos polticos. Expandem
exponencialmente ao consumo simblico, mas no ao consumo material. Esto mais
incorporados aos processos consagrados de aquisio de conhecimento e formao de
capital humano, porm mais excludos dos espaos em que se exerce o capital humano,
a saber: o mundo do trabalho e a porta de ingresso para o bem estar prprio
(Hopenhayn, 2008: 53, apud CANCLINI, 2012). E conclui Canclini: as novas geraes
aparecem como representantes de uma radical diferena cultural. Na realidade, vozes
de muitas novas diferenas (CANCLINI, 2012, s/p).
Barbieri traz reflexes importantes para o estudo das polticas culturais na
contemporaneidade. Vou utilizar de suas reflexes desenvolvidas na j citada tese de
doutorado e em dois artigos: Cultura, polticas pblicas y bienes comunes: hacia unas
polticas de lo cultural (2014) e Nuevas polticas, nuevas miradas y metodologias de
evaluacin. ?Cmo evaluar El retorno social de las polticas culturales? (BARBIERI,
2011).
Irei limitar, neste artigo, trs pontos que me parecem contribuir para a reflexo
proposta neste artigo: a defesa de Barbieri para que as polticas culturais reconheam a
cultura no somente como substantivo, mas tambm como adjetivo (o cultural)
(BARBIERI, 2014), a necessidade de se considerar o retorno social das polticas
culturais e para isso preciso estabelecer novos indicadores e novas metodologias de
avaliao das polticas de acesso e incluso cultural, uma vez que os indicadores
tradicionais ou medem as atividades culturais como meio ou como fator em si mesmo
(BARBIERI, et al., 2011) e as mudanas que prope para a gesto das polticas pblicas
das polticas de acesso s polticas de bens comuns (BARBIERI, 2014).
Os conceitos desenvolvidos por Barbieri esto fundamentados em sua tese de
doutorado (2012). As anlises apresentadas parte da contextualizao, a exemplo de
Canclini, da aparente ineficcia das polticas pblicas reparadoras, relativistas,
desenvolvidas no sculo XX. As polticas culturais, nessa perspectiva, se fundamentam
no trip produo, circulao e consumo, promovendo o mercado, garantindo o acesso
e a democratizao da cultura, institucionalizada pelo estado. Pensamos as polticas
culturais como polticas dos setores culturais (cine, teatro, etc); pensamos os problemas
culturais como problemas dos agentes do setor cultural e pensamos os resultados das
polticas culturais em termos de consumo quase binrio (2014, p.107). Em outras
palavras: Desenvolvemos polticas da cultura substantiva e no da cultura adjetiva
(idem).
Adotar o cultural (cultura adjetivada) no desenvolvimento das polticas culturais
conceito defendido h algum tempo por vrios autores. Canclini, em seu artigo De
cmo la interculturalidad global debilita al relativismo (2007), tambm defende a
hiptese de que devemos deixar de pensar a cultura somente como substantivo e
passarmos a entend-la tambm como adjetivo. Segundo ele, que se apoia nas ideias de
Arjun Appadurai (1996), tratar a cultura como substantivo (a cultura) coisific-la,
trat-la apenas como objeto e quando a adjetivamos (o cultural) permite-nos pensar suas
diferenas, contrastes e comparaes ... menos como uma propriedade de indivduos
ou grupos, mas como subconjunto de diferenas que foram selecionadas e mobilizadas
com o objetivo de articular as fronteiras da diferena (Appadurai, 1996, apud
CANCLINI, 2007). Muda-se a tica do objeto de estudo e recupera-se o sentido
poltico da cultura.
Ao propormos estudar o cultural, abarcamos o conjunto dos processos atravs dos
quais dois ou mais grupos representam e intuem imaginariamente o social, concebem e
gestionam as relaes com os outros, ou seja, as diferenas, ordenam sua disperso e
sua incomensurabilidade mediante uma delimitao que flutua entre a ordem que torna
possvel o funcionamento da sociedade, as zonas de disputas (local e global) e os atores
que a abrem para o possvel (CANCLINI, 2007 s/p, grifo nosso).
Para Barbieri tratar a cultura como o cultural entender que o cultural:
seria aquilo que nos permite ser agentes daquilo que nos faz protagonistas em nossas
prticas sociais. So as maneiras em que como atores enfrentamos e negociamos, e
portanto, tambm como imaginamos aquilo que compartilhamos. Confrontar e
compartilhar formam parte indivisvel de qualquer processo cultural (BARBIERI,
2014, p. 109)
Reconhece-se a legitimidade das polticas culturais de democratizao e acesso
implantadas, na maioria dos casos a partir dos anos 60 (nos pases desenvolvidos e
particularmente na Europa) para a consolidao do setor cultural (promoo de espaos
de participao e expresso social, maior profissionalizao das atividades
artsticas,etc). Porm, a partir dos anos 80 iniciam as crticas a esse modelo e
identificam-se os processos de expanso/segregao no campo de atuao das polticas
culturais empregadas.
 Segundo, Barbieri, et al., (2011, p. 479) vivemos numa poca em que diferentes
atores esperam do estado a promoo de diferentes objetivos (coeso social,
interculturalidade, educao, regenerao urbana, participao poltica e governana,
seguridade e paz, sustentabilidade, etc ). Nesse sentido, no mais possvel avaliar as
polticas culturais a partir da lgica da eficincia econmica e/ou em critrios estticos e
de consumo cultural (idem). Chama ateno tambm, para o fato de que vrias
metodologias de avaliao sobre os impactos culturais e retorno social, avaliam as aes
da poltica de cultura com indicadores que permitam mensurar a eficcia e objetivos de
outras polticas pblicas: como educao, sade, meio ambiente, segurana, etc,
defendendo para isso a funo instrumental da ao cultural (BARBIERI, et al., 2011, p.
481). Por exemplo, para um indicador educacional perguntas que indiquem a melhora
dos vnculos entre a escola e a comunidade (idem, p. 483).
Esse modelo tradicional de avaliao gera falsas expectativas sobre a
importncia da cultura e presso desmesurada sobre os agentes culturais (idem, p. 484).
Outra perspectiva diante da crtica ao modelo tradicional a criao de indicadores que
avaliem as polticas culturais no seu valor pblico: criar indicadores prprios que
reconheam na cultura seu valor: elementos afetivos, intangveis e experincia e prticas
culturais. Por ex., indicadores que revelem na transversalidade da cultura os benefcios
das polticas culturais para a cidadania (idem, p. 485).
Com base nesses argumentos os autores propem ampliar o olhar sobre o que
deve ser analisado e avaliado na implantao das polticas culturais. Propem 9 eixos
temticos e que a partir deles se possam desenvolver um sistema de indicadores para
medir o retorno social das polticas culturais. Vamos citar aqui os nove eixos temticos,
sem a exaustiva discusso que fazem sobre os mesmo:
1. Identidade e moral coletiva as polticas culturais contribuem criao,
potencializao e manuteno das identidades coletivas e de sentimento de
pertencimento comunitrio;
2. Capital social (I): coeso e incluso social as polticas culturais promovem a
gerao e a aceitao de normas e valores compartilhados, que por sua vez permitem a
consolidao de vnculos necessrios para o desenvolvimento das comunidades;
3. Capital social (II): participao cidad e ao coletiva as polticas culturais
fomentam o desenvolvimento de counidades culturais (artistas, gestores, usurios,
pblico, etc) em alto grau de cidadania, que se traduz no aumento da participao e
ao coletiva;
 4. Reconhecimento e gesto de conflito as polticas culturais podem fomentar uma
ideia de democracia mais aberta e acessvel que permita enfrentar os conflitos sociais
dentro de um marco simblico;
5. Revalorizao das denominadas classes produtivas se trata de grupos que
costumam estar sub-representados nas audincias culturais, e seus nveis de
participao e consumo cultural tambm so escassos;
6. Desenvolvimento autnomo e promoo da criatividade das pessoas o retorno
social das polticas culturais est diretamente vinculado ao desenvolvimento autnomo
dos indivduos e a promoo de sua criatividade para interpretar, entender e fazer
entender aos demais o mundo que os rodea;
7. Novas centralidades as polticas culturais contribuem para a gerao e o
reconhecimento de novas centralidades, para alm do entorno urbano;
8. Reinterpretao da paisagem as polticas culturais geram uma troca significativa
de atitudes na reinterpretao da paisagem, que se entende como construo cultural e,
portanto, coletiva;
9. Transformao do espao urbano se trata de um dos aspectos mais controvertidos,
complexos e, portanto, mais significativos do retorno social das polticas culturais, e
que merece uma ateno especial. (Barbieri, et al., 2011, p. 485/9)
Ao final, a partir desses eixos so propostos doze ndices que, acreditam os
autores, dar conta de se avaliar o retorno social das polticas culturais (Barbieri, et al.,
2011, p. 494/6). No entanto, alertam para a complexidade na criao de ndices que
possam avaliar o retorno social das polticas sociais, bem como suas limitaes e
possibilidades de manipulao. Alm dos riscos e da complexidade chamam ateno
para que a construo de indicadores no seja feita em gabinetes meramente tcnicos.
Construir indicadores para avaliar polticas culturais no uma tarefa meramente
tcnica. Os indicadores deveriam poder refletir uma perspectiva complexa e
suficientemente ampla do fenmeno social que busca medir, considerando as
particularidades territoriais e motivacionais dos atores envolvidos (BARBIERI, et al.,
2011, p. 494).
O ltimo ponto que abordamos, e que em nosso entendimento tambm, contribui
para a reflexo terica do problema apresentado no incio deste artigo, procura trazer
para a gesto das polticas pblicas as polticas de bens comuns (2014). No cenrio
contextualizado de conflito e confrontao, heterogneo e globalizado no mais
possvel desenvolver uma poltica cultural seja de acesso e/ou incluso seja esttica
e/ou demandas de mercado. Nesse cenrio, as polticas sob a tica de o cultural devem
ser complementar e no substitutivas. Assim como Canclini, ele entende que tratar a
cultura como o cultural designar sua funo poltica que implicar em reequilbrios do
setor cultural. Essa designao (poltica) parte de um processo emergente na
atualidade: o da reflexo e ao no mbito dos bens comuns (Barbieri, 2014, p. 110).
Mas como seria o desenvolvimento de polticas culturais centradas nos bens comuns?
Segundo ele, embora o tema no seja novo os estudos na esfera das polticas culturais
so exguos. Sua primeira afirmao : os bens comuns no so nem espaos nem
objetos. Os bens comuns so compostos por: a) sistemas de governana ou de gesto
compartilhada de recursos; b) sistemas desenvolvidos por determinadas comunidades,
e c) sistemas que tm normas e regras identificveis (BARBIERI, 2014, p. 111).
esse olhar de compartilhamento e governana que vem propor a ser adotado
como polticas dos bens comuns. As polticas culturais deveriam ir alm das ofertas dos
servios culturais e tambm reconhecer e identificar as comunidades que gestam de
maneira compartilhada seus recursos sejam eles materiais ou imaterias, que criam suas
prprias normas e regras e com elas garantem sua governana e sustentabilidade. Ao
propor essa mudana na gesto das polticas culturais, Barbieri no isenta o governo de
suas responsabilidades, pelo contrrio ao assumir as polticas culturais como polticas
dos bens comuns,
... o papel do governo entendido e assumido como plenamente poltico (no mais amplo
e complexo sentido da palavra) ... estaramos diante de governos que (sem deixar de
assumir sua parte de responsabilidade) oferecem seu apoio a modelos de gesto
hbridos, que escapam do excesso de intermediao tradicional, mas tambm da
mercantilizao das polticas (BARBIERI, 2014, p. 114).
Sem contudo, ter as certezas e respostas s muitas perguntas, Barbieri, acredita
que possvel conceber polticas culturais que construam o pblico como algo
heterogneo, que no reduzem o que pblico ao institucional ou estatal, e que
trabalhem com a ideia de pblico como espao do comum (um espao diverso e,
portanto, no isento de conflitos).
CONSIDERAES FINAIS
Como escrevi no incio deste artigo procurei trazer para discusso alguns pontos
que pudessem colaborar com anlises para as polticas de incluso cultural,
particularmente para a juventude. e que possam contribuir para iniciativas a serem
adotadas por polticas pblicas de cultura na gesto do cotidiano de nossas cidades.
Parti do fundamento constitucional que garante o pleno exerccio dos direitos
culturais, aqui definidos com o auxlio de Marilena Chau. E busquei autores que
pudessem auxiliar na complexa compreenso temtica Polticas Pblicas de Cultura
para a Juventude. Esses autores tm repertrios que se complementam. Enquanto
Canclini nos apresenta os paradigmas conceituais a partir de uma viso contextualizada
das relaes sociais nos dias de hoje, Barbieri vai contribuir discusso sob a tica das
polticas culturais.
Apreender e incorporar o conceito de interculturalidade torna-se tarefa
imprescindvel. A contextualizao que Canclini faz sobre a situao, habitus e
comportamento dos jovens nos dias de hoje fornecem uma lupa que nos permite
enxergar com outro olhar os rolezinhos. Para alm e a partir da contextualizao,
Canclini e Barbieri propem algumas mudanas de paradigmas: 1. que passemos a
reconhecer e a tratar as polticas culturais no somente como substantivo (a cultura),
mas tambm como adjetivo (o cultural), 2. a necessidade de se avaliar as polticas
culturais levando em considerao o retorno social dessas polticas e estabelecer novos
indicadores e novas metodologias de avaliao das polticas de cultura e 3. que a gesto
cultural seja uma gesto das polticas de bens comuns (que no so nem espaos nem
objetos), mas que leve em conta as novas ordenaes e rearranjos de formas de gesto e
governana.
importante destacar que o Ministrio da Cultura, desde 2003, instituiu como
diretriz estabelecer o pleno exerccio dos direitos culturais com a compreenso e
conceituao das dimenses: simblica, cidad e econmica da cultura. Para tanto tem
pautado suas aes, visando alcanar as 53 metas do Plano Nacional de Cultura11, bem
como a implantao do Sistema Nacional de Cultura12 em todo o territrio nacional e
que tem como princpio a gesto compartilhada entre estado e sociedade. Mas preciso
avanar na qualificao dos gestores. Tem-se claro que no so simples atitudes a serem
11
Emenda Constitucional n. 48 de 10 de agosto de 2005 na CONSTITUIO DA
REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL, 1988 - TTULO VIII - SEO II - DA CULTURA
(arts. 215 a 216), acresce ao artigo 215 o 3 A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura,
de durao plurianual.
12
Emenda Constitucional n. 71 de 29 de novembro de 2012, acrescenta o Art. 216-A. O
Sistema Nacional de Cultura, organizado em regime de colaborao, de forma descentralizada
e participativa, institui um processo de gesto e promoo conjunta de polticas pblicas de
cultura, democrticas e permanentes, pactuadas entre os entes da Federao e a sociedade, tendo
por objetivo promover o desenvolvimento humano, social e econmico com pleno exerccio dos
direitos culturais.
assumidas que vo garantir as mudanas na gesto das polticas culturas. preciso
construir uma narrativa que aponte para a continuidade das polticas pblicas de cultura,
no mbito da gesto pblica da cultura. Mais que isso urgente que gestores de cultura
sejam qualificados com os subsdios que os faam compreender o cenrio atual e
tenham capacidade para propor mudanas.
Alargar os horizontes e avanar, entre outras questes, nas teorias que permitam
a reflexo para alm das condies de acesso e democratizao. Acredito que este artigo
avana nessa direo. H muitas portas a serem abertas, h muita reflexo a ser
desvelada para que tenhamos garantido o pleno exerccio dos direitos culturais, da
cidadania, dos plenos direitos vida e sociedade mais equnime e democrtica.
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