Paula Marcelino

Paula Marcelino
TRABALHADORES TERCEIRIZADOS
E LUTA SINDICAL
Ficha Tcnica:
TRABALHADORES TERCEIRIZADOS E LUTA SINDICAL

Paula Marcelino
Editora Appris Ltda.
1 Edio - Copyright 2013
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Elaborado por Snia Magalhes
Bibliotecria CRB9/1191

Marcelino, Paula Regina Pereira
M314t Trabalhadores terceirizados e luta sindical / Paula Regina Pereira Marcelino
2013 1. ed. Curitiba : Appris, 2013.
310 p. ; 21 cm

Inclui bibliografias
ISBN 978-85-8192-164-8
Originalmente apresentado como tese do autor (doutorado - Universidade
Estadual de Campinas, 2008)

1. Sindicalismo. 2.Terceirizao. 3. Trabalhadores Atividades polticas.
I. Ttulo.

CDD 20. ed. 331.88
Editora Appris Ltda.

Avenida Nossa Senhora Aparecida, 29, Sala 02
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http://www.editoraappris.com.br/
Paula Marcelino
TRABALHADORES TERCEIRIZADOS
E LUTA SINDICAL
Curitiba
2013
Para Armando
Sumrio
Introduo............................................................................................................9
Captulo I
Terceirizao e ao sindical: definies, contexto e configurao na
Replan e na Funcamp.........................................................................................17
1.1 O DISCURSO DA MODERNIDADE E DA PARCERIA NA REA DA

ADMINISTRAO......................................................................................................20
1.2 A TERCEIRIZAO E O DIREITO: O DIFCIL EQUACIONAMENTO ENTRE A
PROTEO AO TRABALHO E A REGULAMENTAO REATIVA................................32
1.3 AFINAL, O QUE TERCEIRIZAO?....................................................................49
1.4 FUNCAMP E REPLAN: TERCEIRIZAO EM DUAS FORMAS...............................66
1.4.1. A terceirizao na Replan...........................................................................66
1.4.2 A Funcamp..................................................................................................77
1.5 O DEBATE SOBRE A CRISE DO SINDICALISMO..................................................95
1.6 NEOLIBERALISMO, REESTRUTURAO PRODUTIVA CAPITALISTA E
SINDICALISMO NO BRASIL.....................................................................................110
Captulo II
O SINDICATO DA CONSTRUO CIVIL: A EXPERINCIA DE UM
SINDICATO DE BASE FRAGMENTADA E AO COMBATIVA.........119
2.1. O SINDICATO DA CONSTRUO CIVIL: BREVE HISTRICO, BASE SINDICAL E

PERFIL POLTICO.....................................................................................................119
2.2. A CUT, A TERCEIRIZAO E AS ESCOLHAS DO SINDICATO DA CONSTRUO
CIVIL.........................................................................................................................141
2.2.1. O debate sobre terceirizao na Central nica dos Trabalhadores............141
2.2.2. Estratgias de um sindicato ofensivo..........................................................155
2.3. OS REFLEXOS DA ESTRUTURA SINDICAL NA AO DO SINDICATO DA
CONSTRUO CIVIL...............................................................................................167
2.3.1. O Sindicato dos Petroleiros e a construo do conceito de petroleiro
terceirizado.......................................................................................................179
2.3.2. Os dilemas da unicidade: representao em disputa numa mesma central...191
2.4 AS REPERCUSSES DA AO DO SINDICATO DA CONSTRUO CIVIL JUNTO
AOS TRABALHADORES QUE REPRESENTA..............................................................201
Captulo III
O SINDICATO DOS COMERCIRIOS, OS TRABALHADORES DA
FUNCAMP E A TERCEIRIZAO: CONFLITOS E CONCILIAO NA
CONSTRUO DO SINDICALISMO.........................................................221
3.1 O PERFIL POLTICO DO SINDICATO DOS COMERCIRIOS E AS
CARACTERSTICAS DA SUA BASE SINDICAL NA FUNCAMP...................................221
3.2 A FORA SINDICAL E A TERCEIRIZAO: O SINDICALISMO DE CONCILIAO
TAMBM RESISTE. MAS EM QUE TERMOS?.............................................................248
3.3 SOBRE AS ESTRATGIAS SINDICAIS: QUANDO MEDIDAS CABVEIS
SIGNIFICAM APELO JUSTIA DO TRABALHO.....................................................256
3.4 O STU E OS TRABALHADORES DA FUNCAMP: DISCURSO E PRTICA NA
REPRESENTAO DE TERCEIRIZADOS....................................................................266
3.5 DESCONFIANA, ABANDONO, UTILIDADE SECUNDRIA: QUEM O
SINDICATO DOS COMERCIRIOS PARA OS TRABALHADORES DA FUNCAMP....278
Consideraes finais.................................................................................291
Bibliografia......................................................................................................293
Livros, artigos acadmicos e artigos de grande imprensa..........................................293
Documentos Sindicais e de rgos de Pesquisa........................................................304
Entrevistas ................................................................................................................307
Introduo
O livro que o leitor tem em mos trata da organizao

sindical de trabalhadores terceirizados. Ele resultado da pesqui-
sa que realizei para a elaborao de minha tese de doutorado,
defendida na Unicamp em 2008. Nessa tese, nosso objetivo era
compreender os aspectos fundamentais da ao de dois gran-
des sindicatos da cidade de Campinas (SP) e regio: o chamado
Sindicato da Construo Civil, cujo nome completo Sindicato
dos Trabalhadores da Indstria de Construo, Mobilirio, Cer-
mica, Montagens Industriais, Mrmore, Granitos, Cimento, Cal e
Gesso de Campinas e Regio e que tem por acrnimo Sinticom,
e o Sindicato dos Comercirios, ou Sindicato dos Empregados
de Agentes Autnomos do Comrcio e em Empresas de Asses-
soramento, Percias, Informaes e Pesquisas e de Empresas de
Servios Contbeis de Campinas, cuja sigla SEAAC. Buscamos
analisar a insero desses sindicatos junto aos trabalhadores que
eles representam, suas relaes com a organizao das catego-
rias preponderantes e suas orientaes poltico-sindicais 1.
Delimitamos um campo de pesquisa emprica que envol-
via duas importantes categorias de trabalhadores terceirizados
que so representadas por sindicatos de grande porte da regio
de Campinas que possuem, ambos, mais de dez mil trabalha-
dores em suas bases. Os trabalhadores terceirizados que traba-
lham para a Replan (Refinaria de Paulnia-SP) nas reas de
manuteno e montagem industrial e construo civil e que so
representados pelo Sindicato da Construo Civil, filiado CUT;
1 A noo de categoria preponderante diz respeito atividade principal da em-

presa. Por exemplo, na indstria automobilstica, a categoria preponderante a
metalrgica.
TRABALHADORES TERCEIRIZADOS E LUTA SINDICAL 9

e os trabalhadores da Funcamp (Fundao de Desenvolvimen-
to da Unicamp) que so oficialmente representados pelo Sindi-
cato dos Comercirios, filiado Fora Sindical. A terceirizao
desses trabalhadores significou uma alterao importante em
duas categorias de trabalhadores com forte tradio de mobili-
zao sindical o funcionalismo pblico e os petroleiros.
Procuramos colocar em relevo as formas concretas dessa
reconfigurao, fazer um balano da ao do Sindicato da Cons-
truo Civil e do Sindicato dos Comercirios diante da realida-
de da terceirizao, refletindo sobre o papel que as lideranas
desempenham na conduo poltica das lutas, sobre o papel da
estrutura sindical, sobre a viso que os trabalhadores tm do
seu sindicato e sobre os desafios especficos da representao
sindical dos trabalhadores terceirizados.
Alm de leitura da bibliografia pertinente ao tema, a
pesquisa foi realizada com consulta documentao e impren-
sa sindical e com os dados obtidos mediante 45 entrevistas que
realizei, com roteiro de questes semi-dirigidas, junto a traba-
lhadores, sindicalistas e pesquisadores brasileiros e franceses.
***
Trabalhadores terceirizados e luta sindical um estudo

exploratrio dos dois casos selecionados que situa a pesquisa no
interior do debate sobre o destino do sindicalismo no perodo
aberto pela reestruturao capitalista nas empresas e tambm
nas instituies do Estado e pelas reformas neoliberais. Nas
dcadas de 1980 e 1990, diversos autores discorreram sobre a
crise do movimento sindical e alguns deles chegaram a falar em
um declnio histrico irreversvel desse movimento. O desempre-
go, as novas tecnologias, os novos mtodos de gesto e organi-
10 PAULA MARCELINO
zao da produo e a terceirizao eram algumas das novidades
danosas para o sindicalismo citadas nessas anlises. O estudo da
atuao sindical de trabalhadores terceirizados poderia contri-
buir para esse debate. Algumas questes gerais orientaram a
pesquisa: os trabalhadores terceirizados seriam sindicalmente
ativos? Em caso de resposta afirmativa, quais seriam as caracte-
rsticas e particularidades do sindicalismo desses trabalhadores?
Esse sindicalismo enfrentaria, como a bibliografia apontava para
o resto do movimento sindical, uma situao de crise? De que
forma a estrutura sindical corporativa brasileira, que apresenta
uma organizao institucional bem caracterstica, afetaria o sindi-
calismo de trabalhadores terceirizados? Quais seriam as formas
concretas de ao desses sindicatos? Como a fragmentao dos
trabalhadores, oriunda da heterogeneidade dos contratos de
trabalho dentro de uma mesma empresa (trabalhadores contra-
tados diretamente pela empresa e trabalhadores subcontrata-
dos), afetaria, de fato, a organizao sindical dos terceirizados?
Em relao ao ncleo central da pesquisa, discutamos e confron-
tvamos teses de autores como Lencio Martins Rodrigues, Pier-
re Rosanvallon, Ricardo Antunes, Armando Boito Jnior, Ren
Mouriaux, entre outros.
A principal concluso do trabalho que existe sim um sindi-
calismo ativo de trabalhadores terceirizados. Verificamos que a
terceirizao cria, de fato, obstculos ao sindical em virtude
da precarizao das condies de trabalho, da fragmentao das
categorias e da concorrncia que enseja entre os trabalhado-
res. Entretanto, esses obstculos no so intransponveis e, em
determinadas situaes, podem se transformar, at, num fator
para a unio e a luta dos trabalhadores. Isso assim devido
complexidade do movimento sindical e dos contextos nos quais
esse movimento se forma e intervm. So muitos e de natureza
variada os elementos que podem convergir para uma determina-

da forma de ao sindical: a atuao das lideranas, a histria de
luta das bases, o contexto econmico, poltico e social, as esco-
lhas tticas e estratgicas de cada sindicato, a estrutura sindical.
No caso da nossa pesquisa, tais elementos resultam em dois tipos
de ao bastante diferenciados: de um lado, um sindicalismo de
caracterstica ofensiva e mobilizadora do Sindicato da Construo
Civil e, de outro, a ao explicitamente voltada para a conciliao
de interesses e quase sem a participao dos trabalhadores no
caso do Sindicato dos Comercirios.
Conforme o leitor ver no decorrer do livro, acreditamos
que a experincia dos trabalhores terceirizados e seus sindica-
tos na Unicamp e na Replan mostram que o peso da hetero-
geneidade das classes trabalhadoras na criao de dificuldades
para organizao sindical foi superestimado. Inversamente, os
limites impostos organizao e ao sindical dos trabalhado-
res pela estrutura sindical coorporativa de Estado foram negli-
genciados. Esse estudo recupera o tema da estrutura sindical
abordando at onde conhecemos, de maneira indita a rela-
o entre ela e a terceirizao.
***
O livro est dividido em trs captulos. O primeiro cap-

tulo comea com um debate com a bibliografia que trata do
tema da terceirizao; o objetivo foi chegar a uma definio
de terceirizao que fosse ao mesmo tempo um instrumento
analtico para compreender a realidade e uma ferramenta pol-
tica na luta dos trabalhadores. O desenrolar da pesquisa nos
imps essa necessidade; alm da profuso de definies de
terceirizao na bibliografia consultada, ainda nos deparamos
com uma condio de terceirizao no reconhecida ou amb-
gua dos trabalhadores da Funcamp.
12 PAULA MARCELINO
Chegamos seguinte definio de terceirizao: tercei-
rizao todo processo de contratao de trabalhadores por
empresa interposta, cujo objetivo ltimo a reduo de custos
e/ou a externalizao dos conflitos com a fora de trabalho.
Definida a terceirizao, partimos para a anlise de como ela
se configura na Replan e Unicamp. Como se ver ao longo dessa
parte do texto, a terceirizao reconhecida dentro das refina-
rias da Petrobras, mas no percebida claramente na Unicamp.
Assim, um dos desafios enfrentados foi o de expor as razes pelas
quais acreditamos poder falar a partir da definio que constru-
mos e com base na bibliografia consultada e nos dados colhidos
na pesquisa de campo em terceirizao tambm no caso da
Unicamp. Ainda nesse captulo, esclarecemos os pontos de apoio
para a compreenso da conjuntura na qual se desenrola a ao
sindical no Brasil atual. Assim, delimitamos, a partir da bibliogra-
fia, o que entendemos por crise do sindicalismo, neoliberalismo e
reestruturao produtiva dentro das empresas.
Como esses elementos se conjugam na prtica cotidiana
do Sindicato da Construo Civil e do Sindicato dos Comerci-
rios o que buscamos expor e analisar nos captulos segundo e
terceiro. O captulo II foi estruturado de modo a destacar quatro
pontos fundamentais da ao sindical: o perfil poltico do sindi-
cato; as escolhas das tticas de luta; a influncia da estrutura
sindical na organizao e na luta dos trabalhadores e o olhar
dos trabalhadores sobre a atuao do sindicato. Nossa pesqui-
sa indica aqui a existncia de um sindicalismo combativo. Essa
caracterstica pode ser identificada nas paralisaes e greves
constantes entre os trabalhadores terceirizados da Replan,
na busca de decises coletivas nas bases para construir todos
os movimentos do sindicato e na construo de um discurso
classista atravs da imprensa sindical e da fala das direes
em assembleias. Com uma base extremamente fragmentada,

com trabalhadores terceirizados em centenas de empresas, o
Sindicato da Construo Civil logra uma organizao combativa
e exitosa, ao menos junto aos trabalhadores que representa na
Replan. Ano aps ano, durante a dcada de 2000, a luta sindical
desses trabalhadores conquistou aumentos reais de salrio e
ampliao dos benefcios trabalhistas.
A ao do Sindicato da Construo Civil tambm perme-
ada de contradies e problemas. Na nossa avaliao, o mais
importante deles a dificuldade em repensar a estrutura sindical.
No poucos foram os momentos da pesquisa em que os prprios
sindicalistas reconheceram a importncia de uma ao conjunta
entre terceirizados e petroleiros; a importncia de superarem-se
os limites do enquadramento oficial para levar adiante uma luta
de maior flego e maiores possibilidades de conquistas. Diante do
conflito com o Sindicato dos Petroleiros, o Sindicato da Construo
Civil acabou optando pelo reforo da identidade de terceirizado
dos trabalhadores e aceitando sua representao nessa condi-
o. Embora combativo e mobilizado, portanto, esse sindicato
mantm-se, em grande medida, prisioneiro da tutela do Estado
sobre a vida sindical, tentando ignorar a ameaa que j vitimou
muitos sindicatos do pas, cujas bases so fragmentadas, pela ao
conjunta da terceirizao e da estrutura sindical, em decorrncia
das sucessivas divises de categorias e de jurisdio territorial.
O terceiro captulo segue a mesma lgica de exposio
do anterior. Nele o objeto de anlise o Sindicato dos Comer-
cirios, o SEAAC, e as principais concluses apontam para um
sindicalismo desmobilizador, pouco ativo do ponto de vista
dos trabalhadores, fortemente apegado tutela do Estado que
caracteriza a estrutura sindical oficial, que prioriza o recurso
Justia do Trabalho e que tem como objetivo declarado de sua
ao a conciliao de interesses entre trabalhadores e patres.
Em decorrncia desse conjunto de caractersticas, os trabalha-
14 PAULA MARCELINO
dores da Funcamp, que prestam servio Unicamp e que so
parte importante da base sindical do SEAAC, desconfiam desse
sindicato e revelam insegurana em relao sua capacidade
de defender os interesses dos trabalhadores.
***
Este livro contm aquilo que considero o cerne da minha

tese de doutorado. Ao preparar a presente publicao, livrei o
leitor das longas e por vezes desnecessrias digresses bibliogr-
ficas sobre temas conexos. A bibliografia utilizada sobre tercei-
rizao permaneceu a mesma. No que diz respeito ao contedo
do trabalho, escrito no final do ano de 2007 e no incio de 2008,
vale observar que algumas situaes se modificaram. Hoje, por
exemplo, o principal projeto de lei para a regulamentao da
terceirizao de autoria de Sandro Mabel, deputado federal
pelo Partido da Repblica (PR) de Gois. Seu contedo bem
menos progressista que aquele do projeto apresentado por
Vicente Paulo da Silva (PT-SP) e discutido no captulo II. Contu-
do, a discusso ensejada pelos fatos atinentes conjuntura na
qual foi feita a pesquisa permanece, na minha avaliao, atual.
Informo que utilizei alguns resultados da tese de doutora-
do e partes do seu texto em artigos que escrevi sozinha ou em
coautoria, oportunidades em que atualizei os problemas discu-
tidos e avancei em novas pesquisas e reflexes. Como conjunto,
entretanto, o trabalho de tese permanece original, o que justi-
fica sua publicao.2
2 Os artigos publicados aos quais me refiro so: a) Por uma definio de terceiri-
zao, publicado pela revista Caderno CRH em 2012 e escrito em coautoria com
Svio Cavalcante; b) Novo operariado, velhos desafios: o sindicalismo dos traba-
lhadores terceirizados, publicado pela revista Estudos de Sociologia em 2011 e
escrito em coautoria com Armando Boito Jnior; c) O sindicalismo deixou a crise
para trs? Um novo ciclo de greves na dcada de 2000, publicado pela revista

A tese original pode ser consultada no Sistema de Biblio-
teca Digital da Unicamp.
***
Agradeo Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal

de Nvel Superior (Capes) pelas bolsas concedidas, no Brasil e
na Frana, para a realizao da pesquisa. Agradeo a orientao
de Ricardo Antunes e aos professores Andria Galvo, Edilson
Graciolli, Fernando Loureno, Jos dos Santos Souza e Mrcio
Pochmann por terem participado das bancas de qualificao e
defesa.
Caderno CRH em 2010 e escrito em coautoria com Armando Boito Jnior esse
artigo tambm foi publicado, com poucas modificaes e em ingls, na revista
Latin American Perspectives em 2011; d) Base fragamentada, ao combativa:
a experincia sindical dos trabalhadores da refinaria de Paulnia, publicado em
2012 no livro Poltica e Classes Sociais no Brasil dos anos 2000, organizado por
Armando Boito Jnior e Andria Galvo; e) Crise e recuperao do sindicalismo
brasileiro, publicado em 2012 no livro Strikes and Social Conflicts, organizado
por Antnio Simes do Pao, Raquel Varela e Sjaak van der Velden. Para deta-
lhes dessas publicaes ver currculo lattes no endereo: <http://lattes.cnpq.
br/5794537264211714>.
16 PAULA MARCELINO
Captulo I
Terceirizao e ao sindical: definies,

contexto e configurao na Replan e na
Funcamp
A terceirizao do trabalho hoje amplamente difundida

em todos os setores econmicos, desde a produo at os servi-
os. Sua histria remonta origem da manufatura, com formas de
intermediao de fora de trabalho3, envolvendo o trabalho por
pea e domicilar. Contudo, a definio de terceirizao presente
no debate pblico inexata, pois essa condio camuflada sob
outras designaes, em especial a de prestao de servios. Tal
situao carrega implicaes polticas importantes para a organi-
zao dos trabalhadores dentro ou fora dos sindicatos.
Dizemos isso pelo seguinte motivo: se os trabalhadores se
encontram em uma situao de terceirizao, mas no a identi-
ficam como tal, os conflitos entre eles e empresas subcontratan-
te4 e subcontratada atenuado, no que diz respeito percepo
pelo trabalhador da condio de explorado em maior escala,
luta por isonomia salarial nas mesmas funes e possibilidade
de reivindicaes conjuntas com as categorias preponderantes5.
Se o trabalhador assume que, simplesmente, trabalha para outra
3 Usa-se o termo intermediao de fora de trabalho para fazer referncias a

um tipo de relao onde o simples agenciamento de trabalhadores a fonte dos
ganhos do intermedirio.
4 Tambm chamada de empresa contratante ou tomadora ou principal.
5 Chamaremos assim aquelas categorias contratadas diretamente pelas empresas
principais, contratantes.

empresa, com polticas de gesto diferentes e que essa empresa
no uma terceirizada, seus vnculos com a contratante e a possi-
bilidade de mobilizaes conjuntas com os outros trabalhadores
se tornam muito mais dbeis. Isso porque ele no v seu traba-
lho como resultado de um processo de precarizao, ou seja, no
h porque lutar por isonomia de salrios e benefcios trabalhistas
ou pela sua incorporao contratante diretamente. Tal o caso
dos trabalhadores da Fundao de Desenvolvimento da Unicamp
(Funcamp), por exemplo, cuja confuso em torno da condio
de terceirizados os impede de sequer cogitar os mesmos direitos
que um trabalhador concursado da Unicamp, ainda que desem-
penhem, boa parte das vezes, as mesmas funes que estes.
Evidentemente, a representao sindical desses trabalhadores
tem algum papel nisso como veremos no ltimo captulo ,
posto que ela no se v como representante de trabalhadores
terceirizados. Essa viso se apoia de maneira evidente na indefi-
nio em torno do conceito de terceirizao.
Segundo Leiria e Saratt (1995), o criador do termo tercei-
rizao foi Aldo Sani, engenheiro e diretor superintendente
da Riocell empresa de celulose de Guaba (RS) no incio da
dcada de 1970. Para os autores, o uso desse termo no sem
propsito, j que [...] na relao entre as empresas, os recur-
sos humanos ligados por relao trabalhista com a prestadora
de servio so terceiros em relao empresa interempresa-
rial, pois pessoa ausente. (LEIRIA; SARATT, 1995, p. 15). Em
outras palavras, terceiro o trabalhador na relao entre duas
empresas, uma contratante e uma subcontratada.
A palavra terceirizao um neologismo; sua origem
o latim terciariu, derivada do ordinal tertiariu. Ao que tudo indi-
ca, esse neologismo uma exclusividade brasileira; em todos os
outros pases o termo usado refere-se relao entre as duas
empresas, ou seja, sempre a traduo da palavra subcontrata-
18 PAULA MARCELINO
o: em francs, sous-traitance, em italiano, sobcontrattazione,
em espanhol subcontratacin, nos Estados Unidos, outsour-
cing, em Portugal, subcontratao. Tal como Carelli (2002, p. 1),
entendemos que esse neologismo nasceu porque:
[...] a terceirizao importa em ceder algu-

ma coisa a terceiro. Se h um terceiro,
deve haver um primeiro e um segundo.
Na subcontratao, ou terceirizao, h uma
entrega de uma empresa a outra, s h dois
sujeitos na relao jurdica. A denominao
terceirizao indica que os empresrios
brasileiros estavam mais interessados em re-
passar a outra empresa (terceira) os nus e
encargos da relao trabalhista tomada com
seu trabalhador (segundo).
Um dos objetivos do captulo que agora comeamos ,

portanto, tentar construir um conceito de terceirizao. Para
tanto, faz-se necessria uma passagem pela bibliografia das
reas de Administrao de Empresas6 e Direito. Mesmo que o
tema j faa parte, h algum tempo, do debate nas Cincias
Sociais com destaque para os trabalhos pioneiros de Teixeira
(1993), Martins e Ramalho (1994) e de Druck (1999) , trata-
-se de um tema discutido amplamente no eixo Administrao
Direito Empresarial Direito Trabalhista. Em Cincias Sociais,
d-se destaque aos efeitos da terceirizao em termos de preca-
rizao do trabalho, mas pouco se fez para instrumentalizar o
movimento dos trabalhadores com a definio de um conceito
que seja preciso e, ao mesmo tempo, que no esvazie o contedo
poltico da sua luta.
6 A partir deste ponto, faremos meno rea de Administrao de Empresas

simplesmente como Administrao, como nome prprio.

Ainda neste primeiro captulo faremos uma anlise sobre
a terceirizao nas duas categorias que escolhemos para exem-
plificar a ao do Sindicato dos Empregados de Agentes Autno-
mos do Comrcio e em Empresas de Assessoramento, Percias,
Informaes e Pesquisas e de Empresas de Servios Contbeis
de Campinas (SEAAC) e do Sindicato dos Trabalhadores da Inds-
tria de Construo, Mobilirio, Cermica, Montagens Industriais,
Mrmore, Granitos, Cimento, Cal e Gesso (Sinticom): os traba-
lhadores da Funcamp e os trabalhadores terceirizados na rea de
montagem industrial, manuteno e construo civil da Replan,
respectivamente. Para evitar a confuso de siglas, usaremos as
denominaes pelas quais cada um desses sindicatos conheci-
do entre os trabalhadores; o SEAAC ser chamado Sindicato dos
Comercirios e o Sinticom de Sindicato da Construo Civil.
O objetivo nesse momento entender se existe ou no
terceirizao nessas duas categorias e quais so suas caracte-
rsticas fundamentais. Como j mencionado, se a existncia de
processos de terceirizao um dado para os trabalhadores
terceirizados da Replan e seu sindicato, o mesmo no acontece
no caso da Funcamp.
1.1 O DISCURSO DA MODERNIDADE E DA

PARCERIA NA REA DA ADMINISTRAO
Os textos sobre terceirizao da rea de Administrao so,

em sua grande maioria, manuais de como implementar o chama-
do mecanismo de gesto, ou tcnica moderna de administra-
o. O tom fortemente pragmtico e unilateral desse discurso
em direo aos benefcios para as empresas tem como pano de
fundo uma vaga ideia de modernidade, ainda herdeira do pensa-
mento iluminista de autores como Condorcet, Diderot, Smith e
Newton em relao crena na cincia e no progresso, mas bem
20 PAULA MARCELINO
longe dos ideais da revoluo francesa de igualdade, liberdade
e fraternidade. O moderno aqui usado no sentido dado pelo
senso comum: a inovao constante, tanto do ponto de vista
tcnico quanto do organizacional. Nessa acepo de moderno, s
h positividade. Posicionar-se contra qualquer iniciativa moder-
nizadora significa contrariar os princpios da lgica.
Nesses manuais tambm se pode notar a presena cons-
tante de outra justificativa para a o uso de trabalho terceirizado:
as exigncias da globalizao. O termo empregado, tambm
na bibliografia consultada da Administrao, sem muito rigor
conceitual, como uma palavra neutra, cuja positividade ou nega-
tividade definida pelo evento que se analisa. Faz-se refern-
cia globalizao como um conjunto de fenmenos sociais de
ordem cultural, poltica e econmica. Em seu emprego ordin-
rio, serve para justificar desde as novas formas de imperialismo
cultural, at a insero de mecanismos de gesto nas empresas,
como o caso da terceirizao. O termo globalizao funciona,
igualmente, como libi para governos e empresas em relao
a tudo que acontece de negativo na economia; transfere-se a
responsabilidade para os mercados ou foras supranacionais.
Tal como nos mostra Chesnais (1996; 2001), trata-se de
uma fase do processo de internacionalizao e valorizao do
capital, cujo movimento poltico-econmico determinado pela
sua expanso, de forma bastante seletiva, para alm das frontei-
ras dos Estados-nao. Qualificar o processo, ou seja, cham-lo
de mundializao do capital, uma forma de deixar claro qual
o seu sentido, quem seu sujeito e a quem ele serve: nem atinge
todas as partes do globo de maneira homognea, nem beneficia
a todas as classes sociais indistintamente.7
7 O debate sobre os termos mundializao, globalizao e imperialismo
amplo e foge ao escopo desta pesquisa. Numa primeira aproximao analtica,
optamos pelo termo mundializao, tal como definido por Chesnais, por con-
siderarmos que o autor condensou nele os movimentos mais importantes do
capitalismo contemporneo; inclusive sua irrevogvel condio imperialista.

Tambm lugar comum nessa literatura afirmar que a
terceirizao no deve ser vista como um modismo e muito
menos como uma estratgia de simples reduo de custos. O
objetivo da terceirizao, para esse conjunto de autores, Davis,
1992; Giosa, 1993; Pagnoncelli, 1993; Oliveira, 1994; Queiroz,
1995; Alvarez, 1996, deve ser a busca pela qualidade; o que
implica na focalizao da atividade da empresa, na concentra-
o desta na sua atividade principal. A reduo de custos seria
uma consequncia natural de uma terceirizao bem feita.
Para esses autores, a definio de atividade essencial, prin-
cipal que, como veremos, na literatura da rea de direito,
chamada de atividade-fim no uma caracterstica estanque da
atividade empresarial. Por ocasio da nossa pesquisa de mestrado,
quando analisamos o caso da terceirizao na Honda de Sumar
(SP), nos fizemos a seguinte pergunta: Qual parte do carro a ser
montado deve ser considerada como atividade-fim? A montagem
dos pneus, caixas de transmisso e de direo atividades que
esto progressivamente sendo integradas ao leque de funes dos
operadores logsticos subcontratados podem ser consideradas
atividades-meio de uma indstria cuja atividade fundamental
montar veculos? (MARCELINO, 2004, p. 157). Essa questo que
poca nos parecia to pertinente, no faz o mnimo sentido para
os tericos da Administrao. Isso porque a atividade-fim de uma
empresa pode variar ao longo dos anos; o que considerado ativi-
dade essencial hoje, pode no o ser amanh. por isso que, nas
modernas montadoras de veculos, atividade-fim no a monta-
gem do veculo em si, mas a concepo de projetos ou o desen-
volvimento de tecnologia. Levado o raciocnio at o fim, qualquer
atividade das empresas pode ser terceirizada.
Alguns autores chegam a afirmar que mesmo aquela
atividade que a empresa elege como principal pode e deve, em
alguns casos, ser terceirizada. Numa construo argumentativa
22 PAULA MARCELINO
surpreendente pela concluso (que parece dissonante com as
frases anteriores), Alvarez (1996, p. 14) afirma:
Embora uma corrente ortodoxa da terceiriza-

o definia-a como a passagem para um ter-
ceiro daquilo que no fizer parte do negcio
principal, verifica-se que muitas empresas
no respeitam esse limite, ou seja, partilham
com terceiros at mesmo reas-fim. Trata-se
de empresas orientadas para a qualidade.
Segundo esse mesmo autor, a terceirizao e a qualidade

so ambas elementos fundamentais de uma forma de gesto
mais ampla. A qualidade priorizar a agregao de valor ao
longo da cadeia produtiva; portanto, necessariamente, deve
envolver os terceiros. Ou seja, atividades que agregam pouco
valor ao produto de uma empresa devem ser as primeiras na
lista de repasses a terceiros.
Outra quase unanimidade na bibliografia lida sobre tercei-
rizao na rea de Administrao a necessidade da parceria
entre a empresa tomadora de servios e a empresa subcontra-
tada. O raciocnio dos autores que se o objetivo qualidade
final do produto, somente a parceria capaz de garantir que o
produto final seja competitivo. Para Pagnoncelli (1993), a parce-
ria se constri a partir de quatro elementos: dilogo, convivn-
cia, confiana e identidade cultural.
Os elementos dissonantes dessa quase unanimidade
em torno da necessidade da parceria revelam, ainda uma vez,
o pragmatismo de boa parte dos estudos em Administrao.
Para Alvarez (1996), a parceria no interessa quando o valor
agregado pelo fornecedor no significativo; nesse caso seria
um comprometimento desnecessrio para a empresa. Na sua
viso, tambm no possvel estabelecer parcerias com todos

os que se relacionam com a empresa, pois isso significaria o seu
engessamento cultural e econmico. Oliveira (1994) acrescen-
ta um ponto com o qual concordamos, dizendo que a prpria
noo de parceria ambgua, porque tudo aquilo que poderia
ser considerado como um entendimento e interesse mtuo das
duas empresas, no passa, na verdade, de uma relao comer-
cial, um contrato de negcios entre um comprador e um forne-
cedor (de produtos ou de servios). Segundo esse autor, parce-
ria no altrusmo. A no ser que as relaes estejam calcadas
em slidos preceitos legais, mantidos por um Estado igualmente
slido e eficaz (que penalize o descumprimento dos contratos,
por exemplo), no h a possibilidade do ganha-ganha entre
as empresas. Para esses dois autores, portanto, a terceirizao
pode prescindir da parceria, ainda que ela seja recomendvel.
Para Oliveira (1994), a terceirizao com parceria (mesmo
se considerada apenas como um bom contrato comercial)
corresponde a uma evoluo das relaes de trabalho no Brasil,
pois as relaes empresariais e entre patres e empregados no
Brasil guardariam ainda um forte carter pessoal. Nessa mesma
linha de raciocnio, Oliveira afirma que a cultura empresarial
brasileira tem alguns traos importantes que explicam porque
a terceirizao teve difuso tardia no pas, especialmente nos
setores de ponto da produo industrial. O principal desses
traos era a preferncia pelos investimentos em bens patrimo-
niais, mesmo que improdutivos; isso correspondia a um ideal de
autossuficincia e uma consequente busca de integrao inter-
na. Prevalecia a crena de que, horizontalizando a produo,
pagava-se um lucro para os fornecedores que poderia ser inter-
no. Tal viso empresarial correspondia, no plano do contexto
poltico-econmico, opo pela urbanizao e industrializao
do pas que, guardadas as devidas especificidades de cada per-
odo, podemos dizer que prevaleceu da dcada de 1930 at final
24 PAULA MARCELINO
do regime militar. Assim, como a cadeia produtiva no estava
toda preenchida, no havia fornecedores confiveis e ainda era
necessrio enfrentar os monoplios e oligoplios.
Para Oliveira (1994), a mudana do pensamento empresa-
rial se deu com a crise econmica brasileira depois do Plano Collor
(1990), quando os empresrios brasileiros precisaram recorrer
terceirizao como forma de reduo de custos fixos, com fora
de trabalho, principalmente. A terceirizao saiu, ento, dos seus
nichos tradicionais (cozinha, limpeza, segurana, jardinagem) e
se espalhou por outras atividades das empresas.
Acreditamos que o elemento da cultura empresarial no
descartvel para a compreenso do fenmeno. A prpria
bibliografia da rea nos mostra esse percurso do pensamento
em Administrao que, num primeiro momento, no passava
de um conjunto de manuais de como construir uma grande
organizao, vertical e funcional ao mesmo tempo. Do incio da
dcada de 1990 em diante, os manuais se voltaram para a hori-
zontalizao da empresa, ou em como focalizar os recursos e
esforos da organizao para sua atividade principal.
A partir dos textos consultados, podemos resumir as vanta-
gens da terceirizao, do ponto de vista da rea de Adminis-
trao, nos seguintes itens: focalizao; flexibilidade (ou maior
capacidade de adaptao a mudanas); desburocratizao ou
agilizao dos processos; melhoria da qualidade do produto ou
do servio; melhoria na produtividade, proporcionando maior
competitividade; reduo de custos; reduo de imobiliza-
dos (imveis no utilizados); liberao de espaos; criao de
ambiente propcio ao surgimento de inovaes; formalizao
de parcerias e sinergia entre empresas; valorizao profissio-
nal com oportunidades para funcionrios terem seus prprios
negcios; estabelecimento de novas micro, pequenas e mdias
empresas; ampliao dos mercados para essas empresas e
aumento do nmero de postos de trabalho.

Nesse mesmo esforo de sistematizao, Pagnoncelli
(1993) diz que a terceirizao tambm tem suas armadilhas: 1-
o canto da sereia da reduo de custos que pode levar deses-
truturao da empresa e queda da qualidade de seu produ-
to quando mal planejada e realizada a terceirizao; 2- nem
sempre mais barato terceirizar; 3- no avaliar com clareza
quais so as reas da empresa que devem estar sob sigilo, se
que alguma deve estar; 4- o temor de certos executivos de que
a terceirizao possa diminuir o contingente de funcionrios
e o tamanho da estrutura sob seu comando direto; 5- montar
estruturas muito grandes para administrar as subcontratadas;
6- escolha errada dos terceiros; 7- confundir a dose e o remdio
virar veneno, ou seja, exagerar na terceirizao; 8- criao de
laos paternalistas com os terceiros, tornando-os dependentes
economicamente; 9- o risco da empresa subcontratada arcar
com o nus das flutuaes econmicas e de demanda; 10- o
perigo do sindicalismo se tornar um empecilho para a terceiri-
zao; 11- encarar a legislao como um problema, quando, na
verdade, ela no ; pois ela ampla e ambgua o suficiente para
evitar problemas para as empresas.
Diante desses perigos apontados por Pagnoncelli, as reco-
mendaes de Alvarez (1996, p. 74) sobre os principais cuida-
dos a serem tomados quando uma empresa toma a deciso de
terceirizar so: 1- definio de atividade-fim, em especial para
aquelas que no tm inteno de terceirizar o ncleo de suas
atividades, mas, em todo caso, a terceirizao deve sempre
comear pelas reas perifricas, de apoio; 2- desenvolver um
programa de conscientizao dos funcionrios para evitar-se a
resistncia, inclusive a sindical; 3- avaliar os ganhos de produti-
vidade e eficincia, no centrar a ateno somente em custos;
4- avaliar processo de trabalho e recurso de terceiros; 5- anali-
sar aspectos contratuais, inclusive se a contratada idnea;
26 PAULA MARCELINO
6- atentar para questo social das demisses, cuja soluo
pode ser incentivar a transferncia dos trabalhadores para a
subcontratada e/ou transformar os demitidos em empreende-
dores (sempre tomando o cuidado com a no continuidade do
vnculo empregatcio); 7- observar a qualificao do terceiro; 8-
treinamento da contratante para o pessoal da subcontratada;
9- cuidado com a exclusividade, pois alm dos riscos bvios de
sobrevivncia da terceira, ainda h o perigo da interpretao de
uma dependncia organizacional por parte da justia; 10- reali-
zao constante de auditorias de qualidade.
Os elementos apontados nos dois pargrafos acima fazem
parte do que poderamos chamar de uma possvel crtica
terceirizao ou, menos incisivo que isso, a algumas formas de
terceirizar feitas a partir do olhar do campo da Administrao.
Elas se inscrevem no esprito que j apontamos anteriormen-
te da literatura dessa rea: cartilhas, manuais de implemen-
tao e recomendaes s empresas. Sob esse ponto de vista
o das empresas , no nos resta dvidas de que a terceiriza-
o cumpre bem o seu papel: reduz custos em primeiro lugar,
depois, divide os trabalhadores e torna os coletivos de trabalho,
de maneira geral, mais dceis s necessidades delas. Absoluta-
mente nenhuma referncia bibliogrfica foi encontrada, nessa
rea, onde o posicionamento fosse contrrio terceirizao.
Uma crtica contundente terceirizao possvel quan-
do o ponto de vista o do outro lado, o dos trabalhadores,
daqueles que vivem esse processo a partir das consequncias
nas relaes de trabalho e de emprego, alm dos efeitos sobre
a sua subjetividade e sua organizao. Entretanto, mesmo estu-
dos que no o fazem seja por serem voltados administrao,
seja por reclamarem uma suposta neutralidade so capazes
de identificar problemas e apontar que a terceirizao no
carrega consigo somente positividade.

A mais evidente crtica ao discurso sobre os benefcios da
terceirizao rebate o argumento da ampliao do nmero de
empregos. O j citado Oliveira (1994), no obstante ser autor
de um livro de defesa da terceirizao, afirma que as empre-
sas subcontratadas tambm tm a inteno de adequar-se s
novas demandas com o menor custo possvel. Em outras pala-
vras, essas empresas subcontratadas j se estabelecem sob um
novo patamar produtivo, onde a demanda pela reduo dos
custos com a fora de trabalho define desde o incio a poltica
de contratao e as condies de trabalho e emprego. Assim,
numa boa parte dos casos, terceirizar no implica em transfe-
rncia de postos de trabalho para outra(s) empresa(s), nem na
criao de novos empregos.
Para dar solidez afirmao do no aumento do nmero
de empregos do pargrafo anterior, citamos os dados de uma
pesquisa realizada por Mrcio Pochmann (2007)8. Esses dados
nos apontam que, no estado de So Paulo, entre os anos de
1990 e 2005, o nmero de trabalhadores formais em empre-
sas terceirizadas foi multiplicado por sete, enquanto que, no
mesmo perodo, o total de empregos no estado cresceu apenas
quarenta por cento. Ainda que outros fatores possam convergir
para uma diferena to expressiva entre a taxa de crescimento
elevada do nmero de empregos formais nas empresas pres-
tadoras de servios terceirizados e a baixa taxa de crescimento
geral de empregos no Estado, bastante razovel deduzir a no
manuteno do nmero de empregos com a adoo da tercei-
rizao; mais do que isso, a reduo deles.
8 A pesquisa foi realizada por encomenda do Sindeepres (Sindicato dos Emprega-
dos em Empresas de Prestao de Servios a Terceiros, Colocao e Administra-
o de Mo de Obra, Trabalho Temporrio, Leitura de Medidores e Entrega de
Avisos do Estado de So Paulo) com empresas identificadas como segmento dos
estabelecimentos formais envolvidos com terceirizao no Estado de So Paulo;
um universo de 8.717 empresas. Fonte de dados primrios: Sindeepres, Caixa
Econmica Federal e Ministrio do Trabalho e do Emprego. A pesquisa abarca o
perodo de 1985 a 2005.
28 PAULA MARCELINO
A pesquisa de Pochmann, na nossa viso, tambm corrobo-
ra um entendimento, j consolidado por vrios estudos das Cin-
cias Sociais, sobre os principais fatores que levaram terceiriza-
o. De um lado, elementos trazidos por pesquisas como as de
Teixeira (1993), Martins e Ramalho (1994), Druck (1999), Amorim
(2003), Marcelino (2004), apontam a diviso entre os trabalhado-
res como um fator de desagregao dos coletivos de trabalho e
da identidade de classe entre os trabalhadores. Depois da dcada
de 1980, na qual o pas viveu uma ascenso do movimento sindi-
cal, recompor o domnio sobre os trabalhadores era uma tarefa
importante para as empresas no sentido de garantir suas taxas de
lucro. Taxas essas que eram pressionadas pelos altos ndices de
inflao, pela crise econmica e pelos sucessivos planos econ-
micos. De outro lado, o crescimento acentuado da terceirizao
na dcada de 1990 tambm reflete o esforo das empresas para
a diminuio dos seus custos fixos. Os dados de Pochmann so
contundentes nesse sentido: um trabalhador terceirizado ganha,
em mdia, metade do no terceirizado e sofre muito mais com a
rotatividade no trabalho (grfico 1.1).
Sabe-se tambm que o aumento expressivo no nmero
de pequenas e mdias empresas no pas, na dcada de 1990, se
d, em parte, pela abertura de empresas que prestam servios
terceirizados. Amaro (2002) nos aponta um dado importante
para a compreenso do mecanismo de diminuio salarial dos
trabalhadores de empresas desse porte:
[...] as maiores firmas so responsveis por

72,4% da renda de salrios e de outras re-
muneraes geradas em 1998. As micro e
pequenas empresas, embora detenham
98,8% do nmero de estabelecimentos e
43,8% do pessoal ocupado, respondem por
apenas 17,4% dessa renda. [...] Essa dife-

renciao deixa claro que a remunerao
da mo de obra nas microfirmas ainda
substancialmente inferior ao observado nas
grandes. Tal situao reflete tanto a menor
qualificao da maioria dos trabalhadores
ocupados nas menores empresas quanto
baixa qualidade dos postos de trabalho ne-
las existentes. (AMARO, 2002, p. 5).
90
83,5
80
70
60
49,1
50
40
30
20
10 4,6
2,3
0
salrio mdio do terceirizado salrio mdio do no rotavidade no terceirizado rotavidade no no
(SM ) terceirizado terceirizado
Grfico 1.1 Estado de So Paulo salrio mdio e taxa

de rotatividade para trabalhadores terceirizados e no
terceirizados em 2005 (em %)
Fonte: POCHMANN (2007, p. 25)
As crticas mais importantes literatura da rea de Admi-

nistrao lidas na questo da terceirizao se referem, no nosso
entendimento, ao desmonte da argumentao em torno do que
ela aponta serem benefcios para os trabalhadores. Nesse senti-
do, so decisivos os dados de Pochmann sobre a falsa ideia de
gerao de empregos e aqueles que indicam o quanto a tercei-
rizao precariza as condies de vida e trabalho atravs da
30 PAULA MARCELINO
reduo real dos salrios. Alguns apontamentos crticos sobre
outros elementos levantados por essa literatura para justificar
a terceirizao foram realizados ao longo deste item (crtica
ideia de parceria, ao recurso vaga noo de globalizao como
imperativo e como processo sem sujeito, etc.). Vrios outros
mereceriam uma anlise mais cuidadosa se o objetivo desta
obra fosse desmontar esse discurso. Mas, para nosso propsito
faamos uma sntese de como a terceirizao vista pela ptica
da bibliografia da rea de Administrao:
1- Mecanismo de gesto empresarial;

2- Tcnica moderna de administrao (e no um modismo
passageiro);
3- Processo planejado de transferncia de atividades para
terceiros (geralmente empresas) que, em etapa anterior,
eram desenvolvidas por pessoal contratado diretamente.
Normalmente, a terceirizao se d nas atividades secun-
drias das empresas, mas, em consonncia com a liber-
dade de empreendimento, pode-se tambm terceirizar a
atividade-fim.
4- Mecanismo que tem por objetivo principal a busca pela
qualidade e competitividade cujo efeito colateral dese-
jvel a reduo de custos;
5- Instrumento de desverticalizao das empresas para torn-
-las mais geis, flexveis e com menos nveis hierrquicos;
6- Forma de desonerar as empresas de parte de seus custos
fixos (no caso, gastos com a fora de trabalho);
7- Atuao inter-empresarial onde a presena da parceria
recomendvel.
Reter esses pontos nos importa para construrmos,

no item 1.3, o que consideramos uma definio apropriada

de terceirizao para uma anlise, no apenas tcnica, mas
tambm, e principalmente, poltica, desse fenmeno social.
Outros elementos na busca dessa definio nos so
dados pela rea de Direito. Do ponto de vista dos tericos da
Administrao, cabe ao Direito regular o que a prtica empre-
sarial j imps. Nesse sentido, Pagnoncelli (1993, p. 93) consi-
dera: 1- ao judicirio compete agir nos casos em que o direito
violado; 2- o fato social da terceirizao antecede a lei; 3-
a realidade que o fato social da terceirizao j fator de
influncia no judicirio; 4- qual a explicao para o fato de
muitos empresrios no considerarem os aspectos jurdicos e
tributrios da terceirizao como uma restrio mesma?; 5-
quando um programa de terceirizao implantado de forma
planejada, considerando o caminho da legalidade no h o
que temer; 6- risco inerente atividade empresarial. Isto
no exclui a terceirizao; tambm para o trabalhador, que
considera o emprego uma segurana, ela no existe.
Vejamos como a literatura do Direito se posiciona diante
desse papel reativo que lhe imputado pela Administrao e
como ela reflete e define a terceirizao.
1.2 A TERCEIRIZAO E O DIREITO: O DIFCIL

EQUACIONAMENTO ENTRE A PROTEO AO
TRABALHO E A REGULAMENTAO REATIVA
Uma busca bibliogrfica sobre o tema terceirizao

aponta para uma vasta bibliografia no campo da Administra-
o no incio da dcada de 1990. Hoje, nessa rea, se produz
menos sobre o assunto. Em compensao, com a rea do
Direito parece ter acontecido o contrrio: os livros sobre
terceirizao se multiplicaram na segunda metade da dcada
de 1990 e muitos ainda so publicados e reeditados nos anos
32 PAULA MARCELINO
2000. Parece-nos que, depois dos manuais administrativos
e da experincia de conflitos trabalhistas de uma dcada, o
Direito sente a necessidade de discorrer sobre o tema; o que
no acontece com a rea de Administrao.
Em Direito tambm podemos encontrar um conjunto
razoavelmente amplo de manuais de como terceirizar de forma
a evitar problemas jurdicos. Uma boa parte do que se produz
nessa rea resultado de experincias de advogados na pres-
tao de consultorias sobre terceirizao para as empresas. A
CLT (Consolidao das Leis do Trabalho) vista por uma grande
parte dessa bibliografia como um entrave para o desenvolvi-
mento.9 Enquadram-se nesse perfil, por exemplo, os autores
Jernimo Souto Leiria, Newton Dornelles Saratt e Carlos Eduar-
do Souto. A atribuio de poderes quase milagrosos ao proces-
so de terceirizao, como indicado na citao abaixo, nos revela
o nvel de interlocuo entre esses autores do Direito e aqueles
da Administrao:
Terceirizar significa construir parcerias e

priorizar o equilbrio de foras. Terceirizar
implica acabar com a subordinao. Tercei-
rizar olhar em volta, por cima e alm dos
muros, conviver mais com a comunidade,
aumentar as trocas, estimular o surgimento
de novos empresrios, melhorar a renda da
comunidade, combater tambm dessa ma-
neira a pobreza e a fome. (LEIRIA; SOUTO;
SARATT, 1992, p. 14-15).
Mesmo com amplas afinidades entre as duas reas, o

Direito no apresenta consensualidade, como na Adminis-
9 De maneira geral, a bibliografia da rea de Direito mais variada em pticas de

anlise que a da rea de administrao.

trao, em relao a quais atividades esto sujeitas ou no
terceirizao. O debate em torno dos conceitos de atividade-
-fim e atividade-meio ainda orienta muitos autores para a defi-
nio de sua licitude ou ilicitude. Eles ainda servem tambm
para indicar para as empresas como adotar a terceirizao sem
brechas para disputas judiciais. Isso se d porque o texto da
smula que a regulamenta faz referncia direta aos critrios
de terceirizao a partir da natureza das atividades no proces-
so de produo ou nos servios. Vejamos na ntegra a Smula
331, aprovada pela Resoluo administrativa n.o 23/93 de 17 de
dezembro de 1993, de acordo com orientao do rgo Espe-
cial do Tribunal Superior do Trabalho:
I- A contratao de trabalhadores por em-

presa interposta ilegal, formando-se o
vnculo diretamente com o tomador de ser-
vios, salvo no caso de trabalho temporrio
(Lei n.o 6.019, de 3/1/1974);
II- A contratao irregular de trabalhador,
atravs de empresa interposta, no gera vn-
culo de emprego com os rgos da Adminis-
trao Pblica Direta, Indireta ou Fundacio-
nal (art. 37, II, da Constituio da Repblica);
III- No forma vnculo de emprego com o
tomador a contratao de servios de vi-
gilncia (Lei n.o 7.102, de 20/6/1983), de
conservao e limpeza, bem como o de
servios especializados ligados atividade-
-meio do tomador, desde que inexistentes a
pessoalidade e a subordinao direta;
IV- O inadimplemento das obrigaes traba-
lhistas, por parte do empregador, implica a
responsabilidade subsidiria do tomador dos
servios quanto quelas obrigaes, desde
34 PAULA MARCELINO
que este tenha participado da relao proces-
sual e conste tambm do ttulo executivo ju-
dicial. (BRASIL apud MARTINS, 2005, p. 128).
Deixemos de lado, momentaneamente, as referncias

da smula ao setor pblico analisaremos esse ponto no item
1.4 deste captulo. Como a maior parte da literatura da rea de
direito volta-se para o equacionamento dos problemas empre-
sariais com a terceirizao, nela tambm impera certo prag-
matismo na interpretao do que atividade-fim e atividade-
-meio: quem define a empresa. Algumas tentativas so feitas
na direo de dar sentido a esses conceitos. Martins sistematiza
a compreenso da rea:
Atividade-fim a que diz respeito aos obje-

tivos da empresa, incluindo a produo de
bens ou servios, a comercializao etc.
a atividade central da empresa, direta, de
seu objeto social. Para o Direito Comercial,
atividade-fim aquela que consta do obje-
to do contrato social. a atividade princi-
pal. [...] A atividade-meio pode ser enten-
dida como a atividade desempenhada pela
empresa que no coincide com seus fins
principais. a atividade no essencial da
empresa, secundria, que no seu objeto
central. uma atividade de apoio ou com-
plementar. (MARTINS, 2005, p. 136).
Como podemos observar, a definio permanece vaga.

E esses autores sabem disso. Mesmo dizendo que o direito no
pode aceitar a terceirizao da atividade-fim pois, nesse caso, a
empresa estaria arrendando seu prprio negcio Martins admite
que vrias empresas terceirizam aquilo que consta no seu contrato

social como atividade-fim. Para ele, entretanto, isso no se confi-
gura como um problema, pois deve ficar a cargo do administrador
decidir o que terceirizar. Vidal Neto, em 1992, apontava a impossi-
bilidade de se definir com exatido o que atividade-fim ou ativi-
dade-meio de uma empresa. O julgamento da licitude ou no da
terceirizao deve passar, portanto, por outros critrios.
Embora alguns juzes brasileiros ainda estabeleam suas
sentenas tendo em vista a natureza da atividade terceirizada, a
orientao de advogados e especialistas da rea para as empre-
sas atentar para outro ponto, esse sim considerado funda-
mental: a inexistncia de subordinao direta dos trabalhado-
res terceirizados empresa tomadora. O risco da existncia
dessa subordinao direta a empresa tomadora ter que arcar
com os problemas trabalhistas entre a empresa subcontratada
e seus trabalhadores. Esse mecanismo chama-se responsabili-
dade subsidiria.10 Segundo Martins (2005, p. 69), a responsa-
bilidade subsidiria acontece quando a tomadora no escolhe
bem seus parceiros ou no os fiscaliza suficientemente quanto
ao cumprimento das suas obrigaes trabalhistas. O inciso IV da
smula 331, citada acima, estabelece essa orientao.
Na contramo de todos os outros textos consultados da
rea de Direito sobre terceirizao, Carelli (2002; 2003)11 afirma
que a grande questo da Justia do Trabalho no identificar
se h ou no terceirizao de atividade-fim, mas se h ou no
intermediao de fora de trabalho. esse procedimento que
se deve combater. A existncia de terceirizao em atividade-
10 H ainda outra forma de responsabilidade que pode se aplicar nos casos de ter-
ceirizao: a responsabilidade solidria. Contudo, ao contrrio da responsabili-
dade subsidiria, a solidria s se impe por vontade das partes (da empresa
tomadora e da subcontratada) ou por imposio da lei. Assim, no um instituto
frequente nos contratos ou nas decises judiciais brasileiras sobre terceirizao.
11 Autor da rea do direito cujo percurso difere dos citados at ento: Procurador
do Trabalho no Rio de Janeiro e doutor em Cincias Sociais.
36 PAULA MARCELINO
-fim seria, segundo esse autor, apenas um indcio da existncia
de simples intermediao de fora de trabalho.
Carelli (2003) analisa a terceirizao sob a luz do Direito do
Trabalho e afirma que a terceirizao em si no pertence a esse
ramo do Direito. O mote dela seria, ento, o repasse de servios
ou atividades especializadas para terceiros que possuam melho-
res condies tcnicas para realiz-las. Dessa forma, como tcni-
ca de administrao devidamente utilizada leia-se: garantindo
os direitos trabalhistas de seus contratados , a terceirizao no
necessariamente ruim para os trabalhadores. O seu problema
somente apareceria, segundo esse autor, quando ela aplicada
como forma de gesto de fora de trabalho; isto , como instru-
mento para reduo de salrios e rebaixamento das condies
do contrato entre trabalhador e empregador.
Para Carelli (2002), o intuito da reduo de custos seria
incompatvel com a prpria ideia de terceirizao, pois no
haveria como reduzir custos quando o que est em jogo a
atividade econmica de outra empresa que, evidentemente,
tambm visa a maximizao do seu lucro. Isso significa que o
Direito do Trabalho no teria o condo de julgar a legalidade ou
no da terceirizao, mas apenas de afirmar a existncia ou no
de burla legislao trabalhista. Nesse sentido, ele invasivo e
pode atingir qualquer forma de contrato desde que ele impli-
que na utilizao de trabalho humano. (LEIRIA; SOUTO; SARATT,
1992, p. 72). O Direito do Trabalho no rege a atividade econ-
mico-empresarial, mas o trabalho subordinado.
Carelli afirma que a legislao brasileira ambgua e no
deixa clara a diferena entre a terceirizao e a intermediao
de fora de trabalho como se faz na Frana e na Espanha,
por exemplo. O autor acredita que a pouca ateno do aparato
jurdico brasileiro com as diferenciaes entre intermediao
de fora de trabalho e a terceirizao, bem como com a prote-

o dos trabalhadores na primeira condio, se deve ao fato de
que os trabalhos onde vigora esse tipo de contrato so, normal-
mente, aqueles considerados de menor importncia, quase
domsticos. Trabalhos domsticos eram, tradicionalmente, os
trabalhos dos escravos. Por isso eles foram vistos pela justia
brasileira ao longo da histria com displicncia.
Mesmo tendo em vista que uma grande parte dos proces-
sos de terceirizao no Brasil denunciados exausto por
procuradores, socilogos, cientistas polticos, economistas,
sindicalistas, entre outros no passa de simples intermedia-
o da fora de trabalho com o intuito de reduzir custos, acre-
ditamos que a crtica deve se estender, ao menos na realidade
brasileira, a todas as formas de terceirizao do trabalho. Isso
porque, mesmo naquelas empresas que so subcontratadas
por possurem melhores condies tcnicas e/ou operacionais
para determinadas etapas de um processo de produo ou de
servio, o que se observa uma queda geral nas condies sala-
riais e nos direitos dos trabalhadores de empresas terceiras.12
Conforme visto anteriormente, Pochmann (2007) aponta que,
no setor privado, os trabalhadores terceirizados recebem, em
mdia, metade do que recebem os trabalhadores das toma-
doras, e a rotatividade dos terceirizados em relao aos no
terceirizados apresenta praticamente a mesma proporo.
Ou seja, a terceirizao uma importante estratgia do
capital de ampliao da explorao da classe trabalhadora. Se
a extrao de trabalho excedente no foi inveno do capita-
lismo, as formas de faz-lo foram bastante aperfeioadas no
decorrer de sua histria.
12 Em especial, as cartilhas de terceirizao repetem um discurso comum na
Administrao, mas no fornecem um dado sequer para comprovar o argu-
mento segundo o qual a terceirizao contribui para o aumento geral do nmero
de empregos.
38 PAULA MARCELINO
Como indica Ohno (1997) o criador do Sistema Toyota
de Produo, onde a terceirizao um pilar , as empresas
terceiras tm a funo de amortizar as flutuaes de deman-
da. Isso significa que so essas mesmas empresas que primeiro
precarizam as condies dos seus trabalhadores e diminuem
seus lucros para garantir que os da empresa tomadora no
sejam afetados graas relao de subordinao na qual esto
inseridas.13 E isso independe do fato dos contratos de trabalho
serem legais ou no; independe dos direitos trabalhistas serem
respeitados ou ignorados. precarizao do trabalho dentro
da lei. De fato, acreditamos que o elemento da intermediao
de fora de trabalho como mecanismo de reduo de custos ,
hoje, inerente terceirizao. E o nus dessa reduo de custos
recai com mais fora, invariavelmente, sobre os trabalhadores.
Dizer isso no significa, entretanto, deixar de reconhecer
a importncia que a luta contra a simples intermediao da
fora de trabalho tem na realidade brasileira14. O caso da tercei-
rizao nas refinarias de petrleo no Brasil que analisaremos
no item 1.4 bastante ilustrativo da importncia desse proces-
so de burla da legislao trabalhista: vrias pequenas empre-
sas chamadas de gatas pelos trabalhadores so abertas e
fechadas periodicamente a fim de suprir a demanda de servi-
os de manuteno, construo civil e montagem industrial das
13 A famlia Toyota no Japo, no incio da dcada de 1990, era composta da se-

guinte forma: ela (chamada empresa-me) [...] subcontrata 168 empresas que,
por sua vez subcontratam 5.437 outras empresas que, ainda subcontratam
11.703 empresas. No total: so 17.308 empresas subcontratadas (PAGNONCELLI,
1993, p. 25). Trata-se de uma me que no tem escrpulos em repassar suas
dificuldades s filhas.
14 Segundo Carelli (2003, p. 175), Dos procedimentos investigatrios em anda-
mento na Procuradoria Regional do Trabalho do Rio de Janeiro [dados divulgados
em relatrio de 30 de outubro de 2001], 15,94% so relacionados com a tercei-
rizao como intermediao de mo de obra, sendo, de longe, a irregularidade
mais apontada, ratificando sua condio de precarizadora do trabalho humano.

refinarias. Sem nenhuma capacidade tcnica especial que justi-
fique sua contratao, na maioria das vezes essas empresas so
responsveis por um quadro claro de precarizao do trabalho.
Ou seja, combater as terceirizaes dessa natureza contribui,
ainda que de maneira parcial e limitada, para a melhoria das
condies de vida e trabalho de uma parcela no desprezvel
das classes trabalhadoras.
As reflexes de Carelli continuam, assim, bastante perti-
nentes e ajudam na compreenso do que est em jogo com a
terceirizao do trabalho. Segundo o autor, ela contribui para
desestruturar um dos pilares do sistema trabalhista: a identifi-
cao das figuras do empregado e do empregador. A indefinio
dessas duas figuras jurdicas e da subordinao do emprega-
do em relao ao empregador, provocadas pela terceirizao,
dificulta a aplicao de outro princpio do Direito do Trabalho:
aquele da proteo ao trabalhador, considerado a parte mais
fraca na relao. Nesse ponto, assim como seus colegas da rea,
Carelli destaca o problema da real subordinao dos trabalha-
dores terceirizados. Mas, ao invs de apontar o caminho para
que as empresas no sejam condenadas judicialmente tal
como fazem Giosa (1993), Leiria e Saratt (1995), Martins (2005),
Oliveira (1994), Pagnoncelli (1993), entre outros , esse autor
identifica esse como um fator determinante na constatao do
que ele chama de terceirizao condenvel.
Portanto, o que os autores identificam como perigo de
responsabilidade subsidiria para a empresa tomadora, Carelli
aponta como indcio de intermediao de fora de trabalho.
Segundo o autor, as cortes europeias tm afirmado a existncia
de subordinao portanto, de uma situao passvel de inter-
veno da Justia do Trabalho atravs de um mtodo deno-
minado feixe de indcios. Esse mtodo consiste em constatar
a existncia de subordinao direta do trabalhador terceirizado
40 PAULA MARCELINO
empresa subcontratante atravs da combinao de uma srie
de fatores que, tomados isoladamente, no poderiam caracte-
riz-la. So eles: 1) se o interessado compromete-se a executar
pessoalmente o trabalho; 2) se ele realizou na prtica ele mesmo
o trabalho; 3) se sua contratao importa uma disponibilidade
para realizar as tarefas; 4) se a relao entre as partes tem uma
certa permanncia; 5) se o interessado submetido s ordens ou
a um controle da outra parte naquilo que concerne ao mtodo,
ao lugar ou ao tempo do trabalho; 6) se os meios de trabalho so
fornecidos pela outra parte; 7) se o trabalho remunerado; 8) se
o trabalhador est em uma posio econmica e social equiva-
lente quela de um assalariado. (CARELLI, 2003, p. 91).
Alm da constatao da subordinao direta e pessoal,
outra frente de indcios pode ser analisada para a constatao
de terceirizao como simples intermediao de fora de traba-
lho: aquela pertinente existncia e s relaes entre as empre-
sas. Os fatores so os seguintes: 1) se a organizao do trabalho
determinada pela contratante (gesto do trabalho); 2) se no
h especialidade da empresa contratada (know-how ou tcnica
especfica); 3) identificar quem detm dos meios materiais para
a realizao dos servios; 4) se h realizao da atividade perma-
nente da tomadora, dentro do seu prprio estabelecimento; 5)
se h fiscalizao da execuo do contrato pela contratante; 6)
se h ordens e orientaes procedimentais por parte da contra-
tante; 7) se h prevalncia do elemento trabalho humano
no contrato; 8) se a remunerao do contrato baseada em
nmero de trabalhadores; 9) se h prestao de servios para
uma nica empresa tomadora; 10) se h realizao subsequen-
te de um mesmo servio por empresas distintas, permanecen-
do os mesmos trabalhadores; e podemos acrescentar lista de
Carelli: 11) se h o chamado arranjo momentneo, quando
o terceiro no preexistente, no tem capital prprio e fora

de trabalho regularmente contratada. Tais elementos poderiam
ser reduzidos, segundo Carelli (2003, p. 125), a trs: gesto do
trabalho pela tomadora de servios; especializao da presta-
dora de servios e prevalncia do elemento humano no contra-
to de prestao de servios..
A base das reflexes de Carelli sobre a terceirizao sua
compreenso do papel histrico da Justia do Trabalho. Para o
autor, desde a Declarao de Filadlfia (EUA) em 1949, quando
se constituiu a Organizao Internacional do Trabalho (OIT), o
trabalho humano deixou de ser considerado uma mercadoria.
Isso implica a garantia da dignidade da pessoa do trabalhador
de modo que, atravs de sua atividade laborativa, ele alcance
a cidadania. A Justia do Trabalho brasileira, na viso de Carelli,
herdeira dessa compreenso e seu papel proteger o traba-
lhador. Assim, quando se ataca a CLT, o que est em foco o
princpio mesmo do Direito do Trabalho e sua ideia de que o
trabalhador a parte mais fraca na relao.
Como o autor no coloca em dvida esse fundamento da
OIT, isto , o de que o trabalho no mercadoria deixando de
lado um dos pilares da constituio do prprio modo de produ-
o capitalista, qual seja, a existncia do trabalho abstrato que,
como simples dispndio de fora de trabalho humano, pode ser
comprado e vendido como qualquer outra mercadoria (MARX,
[1867], 2001) sua batalha contra a intermediao de fora de
trabalho, e no contra a terceirizao em si, faz todo sentido. A
simples locao de fora de trabalho15 (marchandage, em fran-
15 Ao contrrio de pases como a Frana e a Espanha que probem a intermediao
de fora de trabalho, no Brasil no h legislao especfica sobre o tema. Apenas
uma lei pode ser apontada como uma tentativa de regulao: a lei do trabalho
temporrio (Lei n.. 6.019, de 3/1/1974). Ainda assim, segundo Carelli, cabe um
questionamento essa lei, tendo em vista que esta lei, importada da legislao
europeia, em nada tem a acrescentar e injustificvel perante a legislao brasi-
leira. A justificativa dessa lei na Europa que l, como vige a garantia no emprego
salvo motivo justificado, a empresa, em hipteses transitrias, no tinha como
42 PAULA MARCELINO
cs) seria uma forma de torn-la uma mercadoria, ou seja, fazer
dela um instrumento de explorao, somente. Mas, podemos
nos perguntar: sob o capitalismo as empresas sobrevivem sem
um trabalho que no vise explorar o trabalhador? Aqui somos
obrigados a concordar com Leiria, Souto e Saratt (1992) quando
afirmam que o Estado brasileiro fez uma opo pelo capitalismo
quando estabeleceu suas bases constitucionais sobre o traba-
lho livre e a livre iniciativa. Tambm a OIT o fez. Portanto, fazer
uma crtica consistente a qualquer forma de explorao de um
homem sobre o outro, de uma classe social sobre outras,
fazer uma crtica ao prprio capitalismo. Se no h como negar
a importncia das lutas pontuais, tambm no se pode deixar
de reconhecer que acreditar que o trabalho humano sob o
capitalismo pode deixar de ser uma mercadoria um obstculo
analtico para entender a extenso da precarizao do trabalho
que toda forma de terceirizao tem implicado; em especial na
sociedade brasileira.
Como afirmamos em estudo anterior (MARCELINO, 2004,
p. 158), a justia brasileira oferece uma ajuda importante na
precarizao das condies de trabalho no pas, tanto no texto
da lei, quando usa conceitos cuja definio imprecisa (ativi-
dade-fim e atividade-meio), como nas suas sentenas. Carelli
(2003) critica os rumos do TST (Tribunal Superior do Trabalho)
dizendo que ele tem abandonado a proteo ao trabalhador
em nome de uma proteo da atividade econmica. Segundo
o autor, o Direito do Trabalho est perplexo diante da terceiri-
zao; h uma mirade de artigos nas revistas especializadas do
contratar e depois dispensar o trabalhador. Assim, estaria justificada a necessida-

de dessa lei, sendo uma flexibilizao necessria da legislao. No caso brasileiro,
quando entrou no ordenamento jurdico nacional a lei do trabalho temporrio,
j no existia, na prtica, a estabilidade, sendo que o empregador pode contratar
e dispensar qualquer trabalhador a qualquer hora, tendo somente uma msera
indenizao a pagar. (CARELLI, 2002, p. 3).

direito que se debatem, em sua maioria, em torno das questes
de atividade-fim e atividade-meio que, como j apontado,
uma problemtica secundria em sua opinio. A maioria toma
como ponto de apoio a Smula 33116 do TST, que o entendi-
mento da mais alta instncia jurdica trabalhista. Mas, se no h
outra smula vinculante, no h nada que obrigue as instncias
inferiores a seguirem uma smula do TST.
Segundo Leiria e Saratt, a prpria formulao da Smula
331 um abrandamento em relao ao Enunciado 256 do TST:17
Uma amostra de que a Justia do Trabalho

vem reformulando seus conceitos est no
abandono gradativo de defesa das garan-
tias individuais em prol do ganho coletivo.
Tradicionalmente, a empresa que contra-
tava terceiros era considerada titular ou
corresponsvel (solidria) nas obrigaes
dos terceiros com os seus empregados.
Hoje, depois do enunciado 331, esta res-
ponsabilidade excessiva foi retirada da
figura da terceirizao, constituindo o to-
mador de servios como responsvel sub-
sidirio ou complementar da reclama-
16 Tradicionalmente, as decises proferidas pelas instncias jurdicas superiores da

seara trabalhista (como o TST) foram chamadas de enunciados, enquanto as de
outras instncias (STJ ou STF) so denominadas smulas. Mas, logicamente, no
errado tratar as decises do TST tambm como smulas.
17 Enunciado 256 do TST, de 1986: Salvo em casos de trabalho temporrio e
de servio de vigilncia, previstos nas Leis n.os 6.019, de 3/1/74, e 7.102, de
20/6/83, ilegal a contratao de trabalhadores por empresa interposta, for-
mando o vnculo empregatcio diretamente com o tomador de servios. (MAR-
TINS, 2005, p. 118). Essa era a norma seguida antes do Enunciado 331. O autor
afirma que a aplicao rigorosa do Enunciado 256 do TST foi abandonada e
hoje ele s observado em caso de fraude. O Enunciado 331 uma reviso do
Enunciado 256. Esse ltimo foi cancelado pela Resoluo n.o 121 do TST, em 19
de novembro de 2003.
44 PAULA MARCELINO
o. Ele s acionado no caso de a em-
pregadora no ter condies de cumprir
seus compromissos e se estiver presente,
como parte r (reclamada), desde o incio
do processo principal (reclamatria traba-
lhista). (LEIRIA; SARATT, 1995, p. 26).
A experincia recente dos trabalhadores terceirizados

da Replan nos informa que mesmo as instncias superiores
da justia brasileira vm interpretando a Smula 331 do TST
de uma maneira bastante livre. Segundo depoimento de um
funcionrio terceirizado da Replan:
Eu abri um processo contra a KVM [empre-

sa subcontratada da qual foi demitido sem
as verbas rescisrias]. Automaticamente,
a justia obriga a Petrobras a ser acionada
porque ela fiscalizadora de tudo. No dia
da audincia aqui em Paulnia, a empresa
no veio e a Petrobras veio. A juza jogou
a responsabilidade para cima da Petrobras
que teve que assumir. Aconteceu o primei-
ro julgamento em Campinas, ganhei 100%.
A juza disse que era dinheiro na mo. A
Petrobras recorreu pra So Paulo, ganhei
100%. A Petrobras recorreu para Braslia,
o maldito do juiz voltou o processo todo e
est parado. Agora no tem como, tem que
tentar localizar um cara que ficou respons-
vel pela firma quando ela faliu. Estou ten-
tando achar essa pessoa para intimar. Eu
fiquei 15 meses nessa firma e perdi tudo.
(Encarregado de eltrica, 50 anos).

Apesar de no podermos afirmar com a certeza que uma
boa pesquisa de campo nos daria, no nos parece absurdo iden-
tificar um clima de descrdito em relao justia brasileira hoje.
Isso passa ainda pela lentido dos processos, mas tambm pela
descrena na imparcialidade dela valor to caro ao funcionamen-
to do aparelho jurdico burgus. O nmero de processos trabalhis-
tas diminuiu no que se refere terceirizao. O que na viso de
Leiria e Saratt (1995) sinnimo de percepo progressiva das
vantagens da terceirizao, para ns sinal claro de desalento e
falta de amparo legal. A entrevista com o trabalhador acima citado
um exemplo desse sentimento em relao justia.
Se a precarizao dos direitos e salrios se deve tambm
ao fato de que a Justia do Trabalho abandonou, em alguma
medida, o princpio da proteo ao trabalhador, outro fator de
suma importncia deve ser somado nesse processo: o contra-
to de terceirizao pode ter vrias naturezas diferentes. Ou
seja, ele deixa de ser um contrato trabalhista; deixa de ser um
contrato submetido ao princpio em risco que apontamos; pois
a relao que antes era entre uma empresa e seus emprega-
dos, passa a ser entre duas empresas. Assim, os contratos de
terceirizao podem ter natureza civil os mais comuns so
a empreitada e a subempreitada, a prestao de servios e a
parceria ou natureza comercial (MARTINS, 2005, p. 53).
Analisando o caso francs sob esse prisma dos contra-
tos, Morin (1994) afirma que h uma dicotomia clssica entre
contrato de trabalho e contrato de empresa, entre trabalho
subordinado e trabalho independente. A separao entre
essas duas formas de contrato se afirmou na histria de manei-
ra paralela ao desenvolvimento do assalariamento. So duas
formas diferentes de mobilizao do trabalho. Essa distino
o centro da terceirizao como modo de gesto dos empregos.
A terceirizao faz prevalecer a figura do trabalho independen-
46 PAULA MARCELINO
te, quando o Direito do Trabalho se funda sobre o contrato de
trabalho para definir quais so os direitos dos trabalhadores.
O resultado disso que, como o direito do trabalho tem uma
ao distributiva dos direitos, e como a empresa o lugar da
coletividade do trabalho, quando h duas (ou mais) empresas
em questo, h uma espcie de diviso das responsabilidades.
Isso torna o Direito do Trabalho mais frgil e, segundo a auto-
ra, pouco adaptado s novas formas das empresas. Tendo em
vista a semelhana entre o que acontece na Frana e no Brasil
em termos da modificao da natureza dos contratos envolvi-
dos nas terceirizaes, possvel afirmar que as mesmas razes
apontadas pela autora para a fragilidade do Direito do Trabalho
naquele pas se aplicam ao caso brasileiro.
Na nossa compreenso, os conflitos que se expressam
com vigor no Direito do Trabalho revelam um impasse no qual
se instalou o Direito. Se na rea de Administrao a tomada de
posio quase evidente pois o que realmente interessa
a maximizao dos lucros , em Direito, interesses distintos e,
por vezes contraditrios, confluem para uma atuao tambm
permeada de contradies. Por isso os argumentos expostos
pela bibliografia mais crtica aqui analisada sofrem de uma
contradio insolvel: no h conciliao possvel entre a prote-
o ao trabalho e o carter reativo do direito. Expliquemos.
Na bibliografia dessa rea sobre o tema da terceirizao
h uma predominncia da ideia de que o Direito deve, neces-
sariamente, acompanhar as mudanas da sociedade, regulan-
do, a posteriori, os processos sociais. Se o Direito est sempre
nessa condio, haver uma defasagem permanente entre as
novas formas de precarizao do trabalho e a capacidade do
Direito do Trabalho de exercer seu papel de proteo ao traba-
lhador. Autores ligados ao Direito Empresarial, por exemplo,
resolveram essa contradio, do ponto de vista terico, retiran-

do do Direito do Trabalho sua importncia na estruturao das
relaes entre patres e trabalhadores. Ou ainda, tratando-o
como uma parte atrasada do Direito, defasada.
Diante dessas questes, a reflexo que nos parece perti-
nente e frutfera da mesma natureza da que fizemos sobre
a luta contra a terceirizao e/ou a simples intermediao de
fora de trabalho. Uma luta com as ferramentas do Direito, e
no seu prprio campo, pode ser til no sentido de minimizar a
precarizao do trabalho. Mas, uma postura de combate efeti-
vo exige dos trabalhadores e suas organizaes o no cercea-
mento de suas possibilidades de atuao s disputas judiciais.
A utilizao de dispositivos jurdicos no pode ser para a classe
trabalhadora estratgia, mas ttica.
Faamos, agora, a mesma tentativa de sntese do item
anterior. No item que segue, procuraremos, enfim, construir
uma definio de terceirizao que seja, ao mesmo tempo,
coerente com a realidade brasileira e rigorosa como conceito.
Em linhas gerais podemos dizer que a terceirizao vista pela
ptica do Direito :
1- Uma forma de subcontratao (h outras);

2- Repasse de servios ou atividades especializadas para
empresas que detenham melhores condies tcnicas e/
ou operacionais para realiz-los;
3- Instrumento de gesto que pode ser aplicado s diver-
sas atividades da empresa, mas que deve ser priorizado,
como princpio de proteo a ela, nas atividades-meio
(mesmo que nenhum autor defina com clareza o que isso
venha a ser);
4- Atividade desempenhada por terceiros se considerada a
relao empresa/trabalhador;
5- Forma de gesto administrativa; moderna e positiva, na
48 PAULA MARCELINO
opinio da maioria dos autores;
6- Mecanismo empresarial no qual no cabe interferncia
do direito, a menos que haja burla da legislao (da tra-
balhista, na opinio de quase todos, e da civil, na opinio
de alguns);
7- Relao entre duas empresas cuja natureza do contrato
no trabalhista.
1.3 AFINAL, O QUE TERCEIRIZAO?
H duas tendncias visveis na bibliografia analisada

sobre terceirizao no que diz respeito definio do que ela
venha a ser: a reduo ou a ampliao do alcance do concei-
to. Na Frana d-se o nome de terceirizao (sous-traitance) a
um processo bem especfico: chamada terceirizao apenas a
situao em que h uma empresa subcontratada trabalhando
dentro da empresa principal; se o trabalho for realizado fora,
passa-se a chamar o processo de externalizao (externaliza-
cion). (Essa distino no feita no Brasil, normalmente, para
distinguir dois processos diferentes, mas apenas para marcar
duas formas distintas de terceirizao.). Naquele pas, tem-se
uma definio muito clara de todas as formas de trabalho consi-
deradas precrias, o que permite uma delimitao bem precisa
e especfica do que venha a ser a terceirizao.
Embora haja diferenas importantes nas definies dos
diversos autores brasileiros nas variadas reas, de maneira
geral, a palavra terceirizao tem um significado mais abran-
gente que o dado pelos franceses. Na nossa compreenso, essa
diferena se d por um motivo fundamental: a terceirizao
nos parece ter, no Brasil, outro lugar na estrutura do mercado
de trabalho, pois, nos ltimos vinte anos de nossa histria, ela
se tornou o mais importante recurso estratgico das empresas

para gesto (e reduo) dos custos e dos conflitos com a fora
de trabalho. Assim, para sermos rigorosos com a amplitude da
utilizao da terceirizao e por reconhecer a importncia pol-
tica que ela tem na organizao dos trabalhadores, optamos
por uma definio abrangente: terceirizao todo processo
de contratao de trabalhadores por empresa interposta, cujo
objetivo ltimo a reduo de custos com a fora de traba-
lho e/ou a externalizao dos conflitos trabalhistas. Ou seja,
a relao onde o trabalho realizado para uma empresa, mas
contratado de maneira imediata por outra. Na realidade brasi-
leira, a terceirizao inseparvel da ampliao da explorao
do trabalho, da precarizao das condies de vida da classe
trabalhadora e do esforo contnuo das empresas para enfra-
quecer as organizaes dos trabalhores. E, certamente, ela no
teria a abrangncia que tem hoje se no fosse a sua capacidade
de reduzir custos, de servir como poderoso instrumento para
a recomposio das taxas de lucro. essa definio ampla que
defenderemos ao longo deste item.
Na primeira parte dessa definio de terceirizao
proposta h uma clara opo por privilegiar a relao emprega-
tcia estabelecida por essa forma de gesto da fora de traba-
lho. O fato da terceirizao se dar atravs de uma empresa ou
de uma fundao pblica de direito privado como o caso
da Funcamp no altera o cerne da definio. Isso se verifica
porque, se no h um retorno imediato em lucros, como parece
ser o caso da Funcamp, h uma economia geral de gastos com
fora de trabalho pelo Estado.18 Nossa opo por privilegiar as
relaes de trabalho na definio de terceirizao se d porque
na natureza dos contratos firmados entre as empresas/funda-
es e os trabalhadores que encontramos o que h de mais
estvel dessas relaes. Todo o resto fluido: a definio de
18 Desenvolveremos essa ideia com mais preciso no prximo item deste captulo.
50 PAULA MARCELINO
atividade-fim e atividade-meio, a real capacidade tcnica das
empresas subcontratadas, a noo de parceria, a ideia de que
a terceirizao garante qualidade. E quando falamos de rela-
o empregatcia no estamos nos referindo ao tipo de contra-
to que o trabalhador estabelece (temporrio ou por tempo
indeterminado) nem s condies de remunerao e proteo
desse trabalho (presena de mais ou menos direitos traba-
lhistas, maior ou menor salrio). Referimo-nos sim, ao fato de
que, entre o trabalhador e a atividade que ele desenvolve para
benefcio da produo ou do servio de uma empresa, h outra
empresa, cujos recursos provm da primeira (mesmo que a
terceira seja contratada por mais de uma tomadora) e os lucros
so auferidos a partir da intermediao da fora de trabalho.
Nessa relao importa pouco, portanto, se a empresa terceiri-
zada tem ou no maior capacidade tcnica que a contratante.
De maneira geral, as definies vistas at ento privi-
legiam o aspecto da organizao do trabalho com nfase na
natureza das atividades terceirizadas. Com exceo de alguns
autores da rea do Direito (Carelli, por exemplo), usa-se como
suporte fundamental da definio de terceirizao os concei-
tos ambguos de atividade-fim e atividade-meio, ou seja, o tipo
de atividade que repassada. Quando esse no o aspecto
central da definio, faz-se aluso s relaes interempresariais
recorrendo-se noo de parceria e opo por uma empre-
sa que detenha maior capacidade tcnica para executar deter-
minada atividade. Nesse ltimo caso, inclusive, h o agravante
da falta de historicidade do processo no Brasil: uma boa parte
das empresas terceiras no pas foi fundada por antigos traba-
lhadores das empresas principais, em processos individuais ou
coletivos (as cooperativas, por exemplo). Outras tantas surgem
meteoricamente por ocasio de editais pblicos e desaparecem
na mesma velocidade (vide o j citado caso das gatas nas refi-

narias brasileiras). Em outras palavras, uma definio de tercei-
rizao no pode basear-se na especializao da terceira. Certa-
mente isso no o fator determinante da terceirizao no Brasil.
Num outro flanco de anlise, tambm nos parece impos-
svel concordar com a afirmao de Martins (2005, p. 25) de
que a terceirizao se caracteriza apenas quando h uma rela-
o duradoura entre duas empresas, de contrato por tempo
indeterminado entre o funcionrio da subcontratada e a
contratante. Para esse autor, a terceirizao no se confunde
com a subcontratao; o que as diferiria seria o fato de que na
terceirizao o contrato seria permanente em picos de aumen-
to de demanda ou de produo, e no ocasional. O contrato
duradouro entre uma contratante e uma subcontratada , na
nossa compreenso, apenas um dos tipos de terceirizao
possvel. Talvez ele seja menos precrio do ponto de vista do
trabalhador, pois tem mais chances de propiciar vnculos traba-
lhistas mais slidos (com os direitos que um contrato por tempo
indeterminado garante) e de maior organizao no local de
trabalho. Mas, definir terceirizao pela longevidade da relao
entre duas empresas seria ignorar uma gama imensa de rela-
es interempresariais que se verificam no contexto brasileiro
como, por exemplo, as numerosas subcontrataes realizadas
pelas refinarias brasileiras para sua ampliao e manuteno,
um dos objetos da nossa pesquisa de campo.
De acordo com a definio que propomos, subcontrata-
o e terceirizao no so sinnimos. Terceirizao uma das
formas de subcontratao; h outras, tais como: o repasse de
tarefas no trabalho domicilar, os trabalhadores autnomos, etc.
O que interessa reter aqui o que vrios autores como Morin,
2004; Carelli, 2002 e 2003, entre outros apontaram como
externalizao da contratao de trabalhadores. Toda vez que
uma empresa resolve terceirizar, o que ela faz transferir para
52 PAULA MARCELINO
outra os riscos e parte dos custos com a contratao da fora de
trabalho (os trabalhadores, os terceiros). Isso porque o contra-
to deixa de ser trabalhista (empresa X trabalhador) e passa a
ser comercial ou civil (empresa X empresa). Tal acontece se a
empresa subcontratada ou no especialista na funo, se o
contrato dela com seus trabalhadores ou no por tempo inde-
terminado e se a relao entre contratante e subcontratada
ou no duradoura.
A opo pelo uso da palavra terceirizao, ao invs de
subcontratao, se d por vrios motivos: a) esse o termo consa-
grado no Brasil; b) sobre ele que se constroem as aes pblicas
e se organizam trabalhadores e empresrios em suas entidades
classistas; c) toda a bibliografia sobre o tema est assentada nesse
termo; d) ltimo e mais importante, ele expressa com exatido a
nfase que demos em nossa definio: a condio de terceiro do
trabalhador no contratado entre duas empresas.19
A gama do que pode ser chamado de terceirizao
ampla e variada. Sem querer esgotar todas as relaes poss-
veis entre duas empresas e trabalhadores terceirizados, cremos
que uma lista do que e do que no terceirizao pode clare-
ar a definio dada, pode exemplific-la e explic-la. O primei-
ro passo, nesse sentido, compreender o que significam os
termos acompanhados do sufixo em ingls sourcing. Normal-
mente esses termos so usados por consultorias empresariais
e pela literatura da rea de administrao para classificar e
hierarquizar as formas de terceirizao.
comum encontrar-se nos textos brasileiros o termo
terceirizao como sinnimo do termo em ingls outsourcing.
Entretanto, segundo Oliveira (1994, p. 28), a palavra significa
19 As empresas subcontratadas tambm so chamadas, normalmente, no Brasil, de

terceiras. Aqui, pode-se entender que ela terceira relao entre a empresa
contratante e seus prprios trabalhadores.

a prestao de servios por terceiros a alguma entidade cuja
atividade principal no aquela. Dessa forma, terceirizao de
atividades centrais, tal como acontece em vrias empresas brasi-
leiras, no poderiam ser chamadas de outsourcing. H variaes
da palavra, neologismos trocando-se o prefixo out, para qualifi-
car outros processos, tais como dumbsourcing (terceirizao de
servios que no so finalidade da empresa: limpeza, vigilncia,
etc.); multisourcing (o departamento da empresa terceiriza-
do aos pedaos, para vrias subcontratadas); co-sourcing (uma
forma de parceria na qual a terceirizao abrange no apenas a
prestao de servios especficos, mas vai desde a definio de
projetos, consultoria e desenvolvimento de sistemas, at a defi-
nio de estratgias para o uso da tecnologia da informao);
smartsourcing (terceirizao praticada atravs da formao de
alianas, visando atuao no mercado com os melhores produ-
tos, aplicada em atividades importantes de negcio) e global
sourcing (o mais importante deles, fornecimento global, direta-
mente relacionado com a internacionalizao dos mercados). O
global sourcing foi bastante facilitado pela diminuio dos custos
de importao nos governos neoliberais (de Collor a Lula). O
mercado fornecedor da empresa passa a ser, virtualmente, todas
as empresas do mundo. Ocorre a especializao dentro de uma
mesma empresa: uma se torna fornecedora das outras.
Seguindo nossa definio, as principais formas de terceiri-
zao hoje, no Brasil, so:
a) Cooperativas de trabalhadores que prestam servio para

uma empresa contratante. Normalmente so ex-traba-
lhadores demitidos e incentivados a montar uma coope-
rativa. A cooperativa contratada pela empresa principal
e os seus trabalhadores passam a receber por produo.
54 PAULA MARCELINO
b) Trabalho temporrio20 quando a contratao de traba-
lhadores feita por empresa interposta. Nesse tipo de
contrato o trabalhador est vinculado a uma empresa e
quem paga seu salrio, indiretamente, outra, mesmo
que o contrato de trabalho seja diferente dos chamados
terceirizados estveis.
c) Empresas externas que pertencem a uma rede de forne-
cedores para uma empresa principal como, por exemplo,
os fornecedores de autopeas para as montadoras, prin-
cipal nicho desse tipo de terceirizao. Possivelmente a
forma de subcontratao mais organizada, menos pre-
cria e que sofre menos presses contrrias sua exis-
tncia. constituda por empresas de tamanho variado
e, no caso das maiores, com participao de capitais mul-
tinacionais. Essa uma forma de terceirizao mais difcil
de ser caracterizada como tal devido importncia que
as empresas de autopeas tm no mercado de trabalho
brasileiro. Trata-se, entretanto, de uma cadeia ampla de
trabalho subcontratado que converge para o produto fi-
nal de uma ou mais empresas principais. No caso do setor
automotivo, houve um processo posterior de transfern-
cia e/ou externalizao de setores da produo, mas, em
larga escala, ele j nasceu estruturado em redes de sub-
contratao. Aqui a terceirizao em cascata frequente.
d) Empresas externas (s) contratante(s), subcontratadas
para tarefas especficas, tais como as centrais de telea-
tendimento.
e) Empresas de prestao de servios internos contratan-
te limpeza, manuteno, montagem, jardinagem, se-
gurana, logstica, recursos humanos, etc. Essa a forma
20 Em 1973 um nmero estimado de 50 mil trabalhadores estava sob regime de loca-

o de fora de trabalho. Ou seja, quando surge a primeira norma sobre o tema (em
3/1/1974), o trabalho temporrio j era largamente utilizado (MARTINS, 2005).

clssica de terceirizao, sobre a qual no pairam dvidas
da natureza das relaes estabelecidas. So empresas
contratadas de maneira exclusiva ou no, permanente
ou no para desenvolvimento de atividades dentro da
contratante. Esse tipo de terceirizao acontece no setor
produtivo e no de servios, na iniciativa privada e nos ser-
vios pblicos, e pode estar presente tanto nas atividades
consideradas secundrias quanto nas principais.
f) As chamadas Personalidades Jurdicas (PJs) so empre-
endimentos sem empregados, que passaram a realizar
atividades que eram desenvolvidas por trabalhadores as-
salariados formais. Trata-se de uma forma de terceiriza-
o que tem ganhado importncia no cenrio brasileiro.
Embora seja constituda por um trabalhador apenas, h
uma empresa interposta (a dele) que faz diminuir sensi-
velmente os custos com a fora de trabalho (a sua pr-
pria) e a carga tributria que recai sobre as contratantes.
Mudar as formas de contratao altera significativamen-

te os custos com a fora de trabalho no Brasil. Como mostra o
grfico a seguir, contratar um autnomo ou uma cooperativa
bem mais barato que gerar um emprego interno.
Na comparao com o emprego assalaria-

do formal (pblico ou privado), o peso da
cunha fiscal do contrato PJ (empresa) che-
ga a ser 56,5% inferior e o do autnomo
de 11,7% inferior. No foi por outro motivo
que a exploso da abertura de novos ne-
gcios no Brasil se deu, em grande parte,
devido ao surgimento das empresas sem a
presena de empregados, modificando sig-
nificativamente a natureza e composio
dos custos de contratao dos trabalhado-
res. (POCHMANN, 2007, p. 15).
56 PAULA MARCELINO
35
31,5
30,1
30 27,8
25 22,8
20
15 13,7
10
5
0
0
emprego pblico emprego privado autnomo cooperava empresa estagirio
Grfico 1.2 Brasil: diferenciao da cunha fiscal em distintos

regimes de contratao no assalariada formal (em %)
Fonte: POCHMANN (2007, p. 15)
a) Quarteirizao ou terceirizao delegada ou terceirizao

em cascata. Muitos autores dizem que h um processo de
quarteirizao somente quando existe uma empresa que ge-
rencia os contratos da principal com as subcontratadas. Em
nossa opinio, o termo terceirizao em cascata define
melhor o processo e abarca vrias possibilidades de subcon-
tratao por empresas j subcontratadas. Tal processo co-
mum nas redes de subcontratao e, como veremos no item
que segue, nos processos de terceirizao dentro das refina-
rias. Se o objetivo da subcontratao sempre a diminuio
dos custos com a fora de trabalho, fcil imaginar as con-
sequncias da terceirizao em cascata na precarizao das
condies de utilizao e remunerao da fora de trabalho.
Conforme j apontado anteriormente, uma das princi-

pais caractersticas da terceirizao, que a torna um poderoso
instrumento de reduo dos custos com a fora de trabalho,
o fato de que os contratos deixam de ter natureza trabalhis-

ta e passam a ser civis ou mercantis. As formas de terceiriza-
o apontadas acima se enquadram em contratos de uma ou
outra natureza. Segundo Martins (2005, p. 53-54), os principais
contratos de natureza civil aplicados aos processos de terceiri-
zao so a empreitada e a subempreitada, a prestao de servi-
os e a parceria. A empreitada ou locao da obra distingue-
-se da locao de servios pelo fato de na primeira, contratar-se
um resultado, e na segunda, uma atividade, embora haja em
ambas, a princpio, independncia e autonomia na prestao
de servios. Na empreitada o empreiteiro pode ser pessoa fsica
ou jurdica, mas o empregado s pode ser pessoa fsica (art. 3.o
da CLT). No contrato de trabalho desse empregado no consta
o resultado, mas a atividade; o empreiteiro autnomo para
gerenciar esse trabalho.
Ainda segundo Martins, h a terceirizao por contratos
mercantis, por exemplo: a) engineering: o objetivo desse tipo
de terceirizao a obteno de uma indstria construda,
instalada e em funcionamento; b) contrato de fornecimento:
ambas as partes pactuam a entrega de algum produto, sendo
que o contrato cessa no momento dessa entrega; c) concesso
mercantil: onde um fabricante procura terceiros para ajud-lo
na comercializao de seus produtos e na prestao de servi-
os de assistncia tcnica; d) consrcio: pacto para a produo
de bens ou servios; e) assistncia tcnica: uma empresa treina
outra para o fornecimento de assistncia tcnica de manuten-
o e conservao de seus produtos; f) representao comer-
cial autnoma: o autnomo nunca pode ser pessoa jurdica; ele
nunca subordinado direo do empregador.
Martins acredita que o franchising que foi traduzido
para o portugus como franquia uma forma de se contratar
terceiros para a prestao de servios. Dele faz parte um conjun-
to de contratos mercantis que no possuem legislao espec-
58 PAULA MARCELINO
fica. Em tese, o franqueado independente e autnomo em
relao ao franqueador, com pessoal e administrao prprios.
Na prtica, as franqueadoras exercem um grande poder sobre
os franqueados, delimitando sua forma de organizao e inter-
ferindo sobre administrao e controle de pessoal. Como para
Martins h formas corretas de terceirizao e outras conden-
veis, ele v que a grande dificuldade no franchising saber se
o contrato no seria, na verdade, um contrato de trabalho; ou
seja, preciso verificar se a franquia realmente lcita ou se
no representa uma forma de mascarar a relao de trabalho. A
fixao de preo e estimativa de lucros das mercadorias vendi-
das, determinadas pela franqueadora, pode evidenciar a ocor-
rncia de um vnculo empregatcio. Para Martins (2005, p. 83),
O franchising tem sido meio importante de

terceirizao, principalmente para a priva-
tizao de estatais, como ocorreu com os
Correios na Inglaterra, com a Japan Airlines,
com as concessionrias de Energia Eltrica
no Chile e na Tailndia, etc. O nosso Correio
tambm vem se utilizando, em algumas lo-
calidades, do processo de franchising para
expandir suas unidades de atendimento,
dado que o custo nesses casos tem sido
muito menor.
Segundo Krein (2007, p. 154), na terceirizao atravs de

PJs, a relao de trabalho tambm pautada por um contra-
to de natureza mercantil (ou comercial). Os custos da empresa
contratante limitam-se ao pagamento e gesto de um contra-
to comercial. Por esse expediente, as empresas economizam
em torno de 60%, considerando as contribuies sociais e os
direitos trabalhistas (incluindo o salrio indireto e deferido).

No esforo de compreender as formas que a terceirizao
assume no nosso pas, devemos tambm dizer que tipo de rela-
o entre trabalhador e empresa(s) no terceirizao. Aqui,
de maneira ainda mais concreta, o critrio de haver ou no uma
empresa interposta na relao entre o trabalhador e a contra-
tante fundamental. Nesse sentido, no constituem casos de
terceirizao:
a) Trabalho domiciliar se no h uma empresa ou uma

cooperativa interposta entre os trabalhadores e a con-
tratante, no h como definir o trabalho domiciliar como
terceirizao. Pode-se entend-lo como uma forma de
precarizao do trabalho bastante acentuada, em espe-
cial nos casos de trabalhadores do setor txtil e de cala-
dos, pagos de acordo com a produo. Mas, no h uma
relao de dupla subordinao (ordens e orientaes da
empresa subcontratada e financeira da contratante) que
caracterize a relao de terceirizao;
b) Trabalhador autnomo essa a condio de muitos tra-
balhadores de domiclio, mas tambm de vrios outros
que podem prestar servios internos s empresas. Pode-
-se consider-lo uma forma de assalariamento disfarado,
mas no terceirizao. Os rendimentos desse trabalhador
podem ser baixos, mas so pagos diretamente pela em-
presa contratante. A no ser que o trabalhador autnomo
preste servios para uma empresa que subcontratada
de outra, no possvel caracteriz-lo como terceirizado;
c) Joint ventures tambm no so terceirizao, pois duas
ou mais empresas se envolvem em igualdade de condi-
es, partilhando interesses similares na operao que
empreendem. Elas so scias; uma no subordinada a
outra (OLIVEIRA, 1994, p. 68);
60 PAULA MARCELINO
d) No devem ser confundidos com terceirizao tambm
os processos de fornecimento de insumos e matrias-pri-
mas de uma empresa para outras. Aqui no h contrata-
o de trabalhadores por empresa interposta, mas sim,
um processo de produo cuja base de funcionamento
a diviso capitalista do trabalho entre empresas.
Fazer uma classificao dessa natureza no uma coisa

simples, mesmo porque h um hibridismo nas relaes entre
empresas e trabalhadores que tornam as fronteiras dos contra-
tos de trabalho, por vezes, pouco claras. Por exemplo: carac-
terizar uma pessoa dona e nica trabalhadora na sua prpria
empresa (PJ) como terceirizada e um autnomo como no
terceirizado quase uma questo puramente formal o que
faz bastante diferena nas consequncias legais, mas pouca no
que se refere s condies de trabalho. Outro exemplo o caso
do pagamento por pea, onde comum que uns trabalhadores
repassem parte das tarefas para outros. Aqui tambm h uma
relao de intermediao de fora de trabalho, embora muito
distinta da terceirizao mais comum que descrevemos, com a
presena de duas empresas. Tambm no parece ser possvel
generalizar que, numa condio to precria, um trabalhador
sempre se beneficia do trabalho de outro.
Parece-nos que essa dificuldade de delimitar claramen-
te as relaes o motivo pelo qual na Frana h um esfor-
o muito maior em mapear o que o trabalho precrio de
maneira geral, do que em lutar contra essa ou aquela forma
de contratao especfica (terceirizao, trabalho temporrio,
contratos subsidiados). Definir qual o valor do salrio e as
condies de trabalho minimamente dignas numa determina-
da formao social e lutar por eles bem mais simples e,
talvez, eficaz do que categorizar as relaes de trabalho e

tom-las como objeto de ataque.
Parece-nos importante salientar, ainda uma vez mais, o
fato de que a terceirizao , no Brasil, um elemento funda-
mental na definio dos rumos do mercado de trabalho, mas
no o nico problema com o qual se deparam os trabalhado-
res. Alis, se as relaes de terceirizao funcionassem com os
objetivos e as consequncias que a literatura da rea de Admi-
nistrao diz que funcionam, no haveria, nessa relao de
trabalho, problemas maiores que em qualquer outra forma de
assalariamento em si, sempre precria, pois fruto da explo-
rao de uma classe sobre outra.
Por que dizemos, ento, que a terceirizao um elemen-
to definidor dos rumos do mercado e das relaes de trabalho
hoje no Brasil? Krein (2007, p. 180) aponta que, apesar das difi-
culdades em mensur-la com as pesquisas disponveis e de sua
crescente complexidade, possvel afirmar que a terceirizao
se constituiu na principal forma de flexibilizao da contratao,
a partir dos anos 90, no Brasil.21 Na pesquisa j mencionada
ao longo deste captulo, Pochmann chega mesma concluso
a esse respeito e explica os fatores com os quais concorda-
mos que convergem para tornar a terceirizao um fenmeno
crucial na definio das relaes de trabalho no Brasil:
21 Na regio metropolitana de Campinas, o trabalho terceirizado cresceu 30,7%

em cinco anos. Hoje essa modalidade de contrato representa 1/3 dos 667 mil
postos no mercado formal de trabalho. A mdia anual de crescimento de
5%, mais que a dos outros setores que crescem cerca de 3% ao ano. Dados da
ACIC (Associao Comercial e Industrial de Campinas) apontam que, em 2006,
na Regio Metropolitana de Campinas, havia 219,5 mil trabalhadores tercei-
rizados. Em 2001 esse nmero era de 167,9 mil. Em virtude da elevada taxa
de crescimento da terceirizao, pesquisa da Global Outsourcing Report revela
que, em 2015, o Brasil saltar da 15.a para a 4.a posio no ranking dos pases
que se valem dessa prtica no mundo. No grupo CPFL (Companhia Paulista de
Fora e Luz), por exemplo, 36% dos seus colaboradores, 9.142 ao total, so
terceirizados (Correio Popular, 19/03/2007).
62 PAULA MARCELINO
O movimento de terceirizao da mo-de-
-obra est impondo uma nova dinmica no
interior do mercado de trabalho brasileiro.
Embora venha sendo implementada no pe-
rodo relativamente recente no pas, seus
efeitos so expressivos e de rpida gene-
ralizao nos contratos de trabalho, o que
permite equivaler fora de uma verdadei-
ra reforma trabalhista e sindical. Isso por-
que o tipo de terceirizao da mo-de-obra
que se expande no pas implica constituir
um novo padro de emprego para o con-
junto dos trabalhadores. Em sntese, o sen-
tido da difuso do emprego de tipo asiti-
co, simplificado no contrato de trabalho de
elevada rotatividade, contida remunerao
e longa jornada de trabalho. No obstante
o conjunto de avanos da escolaridade dos
trabalhadores ocupados e desempregados,
os nveis de remunerao permanecem ex-
tremamente contidos. Mesmo que a ter-
ceirizao tenha se alastrado para alm da
atividade-meio, compreendendo cada vez
mais a atividade fim do processo produtivo,
acentua-se a precarizao dos empregos
(Pochmann, 2007: 28).
Segundo Pochmann, o avano da terceirizao no Brasil

se deu j na dcada de 1990, depois do Plano Real, e encontra-
-se intimamente associada ao ambiente de semi-estagnao
da economia, de baixos investimentos e incorporao de novas
tecnologias e pela abertura comercial e financeira dos merca-
dos nacionais. Nesse sentido, a terceirizao se consolida como
estratgia de minimizao de custos e define ajustes no padro

de emprego formal. Em sntese, intensifica a explorao e a
precarizao do trabalho.
Entretanto, no foi apenas no setor privado que a tercei-
rizao se configurou como estratgia de reduo dos custos
do capital. Para Pochmann (2007) e Krein (2007), a chamada
Lei de Responsabilidade Fiscal22, contribuiu enormemente para
a expanso da terceirizao no servio pblico. Como parte do
ajuste fiscal imposto pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI),
[... a terceirizao] coloca limites para as

despesas com pessoal e impede que au-
mentos de gastos sejam feitos sem que se
aponte a origem dos novos recursos, com
comprovao de que a despesa criada ter
seus efeitos compensados por aumento
permanente de receita. A lgica fazer o su-
pervit primrio para viabilizar o pagamen-
to da dvida. Ela tem duas consequncias
nas formas de contratao. Em primeiro lu-
gar, inibe a realizao de concurso pblico,
pois o funcionrio contratado torna-se uma
despesa permanente. Com isso, estimula a
contratao temporria, emergencial, de
comissionados etc. Em segundo lugar, esti-
mula a terceirizao, pois a contratao de
outra empresa no considerada despesa
de pessoal. (KREIN, 2007, p. 120).
Para Krein (2007, p. 182), o crescimento da terceirizao

no setor pblico est ligado a trs fatores: a) a uma forma de
driblar a Lei de Responsabilidade Fiscal para manter os servi-
os pblicos; b) existncia de uma certa mentalidade que
acredita na melhor eficincia do setor privado e que, portan-
22 Lei Complementar 101, de 4 de maio de 2000.
64 PAULA MARCELINO
to, deve ser imitado, ignorando-se a especificidade do setor
pblico; e c) ao uso poltico da fora de trabalho terceiriza-
da no sentido de aproveitar-se de contrataes e demisses
visando os pleitos eleitorais.
Segundo a pesquisa de Pochmann, at meados da dca-
da de 1990 imperava um tipo de empresa de terceirizao
responsvel por atividades como limpeza, vigilncia e jardina-
gem, que empregava um nmero expressivo de trabalhadores
como fora de trabalho de menor custo. O autor a denomina
terceirizao-base. A partir do Plano Real ganha espao o
que ele chama de superterceirizao, ou seja, a subcontra-
tao da atividade-fim: superviso, inspeo de qualidade,
vendas, etc. Segundo Pochmann (2007, p. 16),
Na maior parte das vezes, a superterceiriza-

o identifica-se com as ocupaes mais so-
fisticadas, responsveis por atividades que
dizem respeito ao ncleo de competncia
em cada empresa. Para poder atender as
especificidades das demandas de recursos
humanos por parte do ncleo de compe-
tncia de cada empresa, o movimento de
terceirizao da mo de obra passou a ser
realizado por micro e pequenas empresas
especializadas na subcontratao de traba-
lhadores mais qualificados, sobretudo com
a difuso dos chamados PJs.
Cumprida a proposta de definir a terceirizao, vejamos,

agora, como e porque a Funcamp (Campinas) e as empresas
subcontratadas da Replan (Paulnia) podem ser consideradas como
empresas interpostas e seus trabalhadores como terceiros.

1.4 FUNCAMP E REPLAN: TERCEIRIZAO EM
DUAS FORMAS
1.4.1. A terceirizao na Replan
A Replan nasceu com o nome de Refinaria do Planalto,

mas j na sua inaugurao teve o nome mudado para Refinaria
de Paulnia. a maior entre as dezesseis refinarias de petrleo
do Brasil, responsvel pelo refino de 20% de todo o petrleo
produzido no pas. Embora j funcionasse desde final de feve-
reiro, a Replan foi inaugurada oficialmente em 12 de maio de
1972, pelo ento presidente do Brasil, Emlio Garrastazu Mdi-
ci, e pelo presidente da Petrobras, Ernesto Geisel.
Pela presena da refinaria, a cidade de Paulnia (a 110km
ao norte da capital So Paulo, emancipada em 28 de fevereiro
de 1964), uma das cidades mais ricas do pas. S a Replan
responsvel por 64% do ICMS (Imposto sobre Circulao de
Mercadorias e Servios) da cidade. Uma arrecadao to alta que
a prefeitura optou por no cobrar o imposto predial de mora-
dores e empresas. O oramento de Paulnia equivale a 42% do
oramento da cidade de Campinas, a segunda maior cidade do
estado de So Paulo. Em outras palavras, quase a metade do
oramento para uma populao dezesseis vezes menor (CANO;
BRANDO, 2002a, p. 44-49).
Ao todo, no Brasil, so onze refinarias com capacidade
instalada de 1,4 milho de barris por dia. At 1997 a Petrobras
detinha o monoplio da explorao do petrleo no Brasil23;
23 Em entrevista bastante crtica s opes de Fernando Henrique Cardoso em rela-
o Petrobras, Siqueira (2002) afirma: a nossa avaliao a de que estes oito
anos foram os que mais puseram em risco a sobrevivncia da Petrobras como em-
presa brasileira. Ainda como ministro da fazenda, o presidente Fernando Henrique
Cardoso promoveu uma alterao na estrutura de preos do setor petrleo que
transferiu da Petrobras para o cartel das distribuidoras cerca de US$3 bilhes por
66 PAULA MARCELINO
em 2002 j havia trinta e cinco empresas de capital estrangeiro
atuando no setor petrolfero brasileiro. No ano de 1997, Fernan-
do Henrique Cardoso conseguiu aprovao de um projeto de lei
por ele enviado para regulamentar a mudana constitucional,
uma nova lei do petrleo (n. 9.478/97). Nessa lei, foram inse-
ridos vrios artigos que feriam a Constituio e se prestaram a
facilitar a privatizao/desnacionalizao da Petrobras. O artigo
26 deu s empresas que produzirem o petrleo a proprieda-
de dele; o artigo 60 permitiu que o petrleo fosse exportado;
o artigo 64 permitiu a criao de subsidirias e a privatizao
delas (SIQUEIRA, 2002). Mesmo com a quebra do monoplio,
a Petrobras continuou absolutamente dominante na produo,
refino, importao e transporte de petrleo; em 2003 ela deti-
nha 98% do total de operaes nessas reas. Siqueira apon-
ta, entretanto, que uma das maiores promessas da quebra do
monoplio no foi cumprida: praticamente no houve investi-
mentos importantes advindos das empresas estrangeiras.
Refinar o petrleo separ-lo em produtos especficos
ou fraes, para process-los e industrializ-los, transforman-
do-os em produtos vendveis. A Petrobras obtm, atualmen-
te, atravs do refino do petrleo, aproximadamente oitenta
produtos diferentes. Em Paulnia produzido diesel, gasolina,
GLP (Gs Liquefeito de Petrleo), nafta, querosene, coque,
asfalto e aguarrs.
ano. Isto foi feito da seguinte forma: nos cinco meses que antecederam URV (uni-
dade real de valor), foram dados dois aumentos por ms nos preos dos derivados
de petrleo para compensar a subida diria do dlar. Lembramos que a Petrobras
comprava o petrleo em dlar e o repassava para o mercado nacional em cruzei-
ros, correndo todos os riscos cambiais e de elevao do preo internacional do pe-
trleo. Em cada um desses aumentos, a parcela da Petrobras foi sempre reajustada
abaixo da inflao, enquanto o aumento das distribuidoras era sempre superior
inflao. Assim, de 8 de dezembro de 1993 a 26 de abril de 1994 a Petrobras teve
um aumento da ordem de 390%, para uma inflao de 436%, enquanto as distri-
buidoras tiveram um aumento de 602% no mesmo perodo.

A Petrobras a sexagsima quinta empresa no ranking das
quinhentas maiores do mundo, com faturamento de US$72,3
bilhes e lucro de US$12,8 bilhes.24 O Plano estratgico da
Petrobras para 2020, lanado em outubro de 2007, definiu como
desafio que ela seja uma das cinco maiores empresas integradas
de energia do mundo. A descoberta recente de petrleo leve25
na bacia de Tupi localizada no litoral sudeste e sul do Brasil, em
guas profundas , ampliou enormemente as reservas brasileiras
e a sua capacidade de figurar, definitivamente, entre as maiores
empresas petrolferas do globo. A bacia de Tupi operada pela
Petrobras (65%) em Consrcio com a BG Group (25%) e a Petro-
gel Galp energia (10%) (PETROBRAS, 2007).
Em 2007, o nmero de funcionrios concursados da
Petrobras na Replan era de, aproximadamente, novecentos e
setenta trabalhadores em todos os setores, desde administra-
o at engenharias. Em perodos normais de funcionamento
da refinaria, h em torno de mil e quinhentos trabalhadores
terceirizados nas reas de manuteno, montagem industrial
e construo civil. Esses terceirizados se dividem em grupos:
manuteno, conservao, ampliao e construo e monta-
gem de novas unidades. Em novembro de 2007, eram constru-
das as unidades de propeno (matria-prima para a Petroqu-
mica Paulnia, uma joint venture Petrobras, 40% e Odebrecht,
60%, para fabricao de polipropileno) e as novas unidades
de gasolina e de diesel. O nmero de trabalhadores para as
ampliaes varia muito e depende do estgio de cada obra. No
citado perodo, o nmero de terceirizados girava em torno de
24 Os dados apresentados nesta pgina foram extrados do stio da Petrobras na

internet: http://www.Petrobras.com. Acesso em: 12/09/2007.
25 O petrleo leve tem um grau API (Americam Petroleum Institute) escala de
densidade elevado e mais valorizado que o petrleo pesado. Trata-se de um
petrleo de melhor qualidade.
68 PAULA MARCELINO
dois mil trabalhadores, mas esse nmero pode chegar a seis mil
em alguns momentos. De acordo com dados fornecidos por um
dirigente sindical petroleiro, Eduardo, depois da concluso das
obras, estima-se um aumento de mais mil e quinhentos traba-
lhadores terceirizados para a manuteno das novas unidades,
alm da contratao de operadores prprios, concursados.
Segundo Krein (2007, p. 183), em 2004, tomando-se o
conjunto das refinarias da Petrobras, a proporo entre traba-
lhadores terceirizados e concursados era de quatro para um.
De acordo com os depoimentos das lideranas sindicais
que atuam dentro da Replan, tanto do Sindicato dos Petroleiros
quando do Sindicato da Construo Civil sindicato que repre-
senta os trabalhadores terceirizados da construo civil, manu-
teno e montagem industrial dentro da refinaria , o processo
de terceirizao foi paulatino e progressivo. Quando Eduardo
(22/02/2005) entrou na Replan, em 1989, conforme seu rela-
to, a maior parte dos eletricistas, mecnicos, instrumentistas
e lubrificadores era formada por funcionrios da Petrobras.
Contudo, no houve demisso em massa; os trabalhadores se
aposentaram ou aderiram aos planos de demisso voluntria
(PDVs). A Petrobras no reps esses trabalhadores, mas aumen-
tou o nmero de terceirizados.
Ainda segundo Eduardo, os problemas decorrentes desse
processo de terceirizao chegaram a tal ponto que a Petrobras
precisou mudar seu comportamento ainda no final do gover-
no de Fernando Henrique Cardoso. Essa mudana aconteceu
porque, em primeiro lugar, as empreiteiras exploravam muitos
trabalhadores, o que levou ao aumento no nmero de processos
trabalhistas onde a Petrobras respondia como corresponsvel.
Tais trabalhadores no participam dos lucros das empresas e sua
rotatividade muito grande. Depois, em alguns servios houve
uma queda na qualidade, embora a Petrobras nunca tenha admi-

tido isso publicamente. Assim, ainda em 2002, no final do manda-
to de Fernando Henrique Cardoso, houve uma pequena elevao
do nmero de pessoal prprio. Esse movimento de ampliao do
nmero de concursados continuou, ainda que timidamente, com
o governo de Luiz Incio Lula da Silva.26 Em entrevista concedi-
da Revista Petrobras (2007), seu presidente, Srgio Gabrielli de
Azevedo, afirma que a empresa pretende criar at 2012 nove-
centos e dezessete mil novos postos de trabalho. No h nenhu-
ma referncia, contudo, a quanto desses postos se destinam a
concursados e terceirizados.
A ampliao progressiva das terceirizaes apontada pela
experincia prtica de Eduardo confirmada por Linhares e
Garcia (2005). Analisando apenas o setor de manuteno, os
autores afirmam:
Historicamente se pode perceber um gradu-

al processo de terceirizao na manuteno,
com trs grandes momentos ainda encon-
trados nas organizaes industriais: inicial-
mente, a forma de contratao de empresas
de manuteno foi chamada de empreitei-
rizao, na qual se contratava puramente a
mo de obra direta, na grande maioria das
vezes sem qualquer exigncia de qualifica-
o; numa segunda fase, a indstria passou
a desenvolver contratos por servios espec-
26 Nesse governo houve, como j apontado, uma tendncia de reverter, mas ape-
nas parcialmente, o processo de terceirizao no servio pblico. Essa tendncia
foi explcita na fala do ex-presidente da Petrobras, Srio Gabrielli de Azevedo:
a gesto de pessoas um elemento fundamental para o xito do plano [Pla-
no de Negcios 2008-2012]. Se quisermos ser uma referncia internacional no
segmento de energia, temos que considerar os empregados como nosso maior
valor. O mercado de trabalho na rea de energia est aquecido e extremamente
competitivo. Estamos acelerando a admisso de empregados para recuperar o
perodo que ficamos sem contratar e perdendo pessoal nas dcadas de 1980 e
1990. (PETROBRAS, 2007, p. 4).
70 PAULA MARCELINO
ficos (por exemplo, pintura industrial, mon-
tagem de andaimes, reparos de equipamen-
tos, etc.); e, principalmente a partir da dca-
da de [19]90, surgiu a forma de contratao
global da manuteno, pela qual se trans-
feriam para uma empresa especializada to-
das as atividades de manuteno da planta
industrial e seus recursos correspondentes.
(LINHARES; GARCIA, 2005, p. 79).
Para alm da natureza da tarefa desempenhada pelas

subcontratadas, Carelli (2003) destaca a forma que tomam
as relaes empregatcias nas refinarias brasileiras. Para esse
autor, a Petrobras exemplo de uma empresa que permite e
incentiva a intermediao de fora de trabalho. Em seus contra-
tos junto as terceiras, a Petrobras chega a determinar, por exem-
plo, a quantidade de trabalhadores que a subcontratada deve
alocar em cada funo. Carelli afirma que essa empresa estabe-
lece uma clusula padro para suas subcontratadas: providen-
ciar substituio, dentro de quarenta e oito horas, de qualquer
empregado seu, cuja permanncia nos servios contratados
seja considerada prejudicial segurana, qualidade e/ou bom
andamento dos servios pela fiscalizao, sem qualquer nus
para a Petrobras. Ou seja, para Carelli (2003, p. 129), mantm-
-se a pessoalidade sem assumir a responsabilidade do vnculo
empregatcio . Numa terceirizao legal, completamente inde-
pendente, a Petrobras no teria direito de qualquer ingerncia
sobre a administrao da fora de trabalho das subcontratadas.
Tal arranjo , na opinio do autor, muito conveniente para as
empresas contratantes escolherem quem contratar e quem
demitir sem nenhum nus ou obrigao da resultantes.
Segundo Amilton (18/01/2007), diretor sindical do Sindi-
cato da Construo Civil, a maioria das empresas que atuam

na refinaria composta por prestadoras de servios rpidos.
Uma quinta parte constituda por empresas de contrato de
prazo indeterminado. Esse o caso, por exemplo, da Manserv,
empresa que faz a manuteno em todas as refinarias do Brasil.
Nessa empresa a rotatividade dos trabalhadores bem menos
expressiva e h mesmo um quadro de funcionrios fixos. Em
compensao, a Manserv, assim como vrias outras subcon-
tratadas, terceiriza parte das suas funes. Ou seja, a terceiri-
zao em cascata grande, evidente e conhecida dentro das
refinarias brasileiras. E a cada nova terceirizao, nova disputa
entre as pequenas empresas para diminuir custos e vencer uma
concorrncia. Nesse sentido, a fora de trabalho o elemento
produtivo mais flexvel para cortes de recursos.
Os nmeros dessa terceirizao em cascata impres-
sionam: em 4 de setembro de 2006, segundo documento da
prpria refinaria27, eram 63 empresas subcontratadas dentro
da Replan. Essas empresas, por sua vez, subcontratavam outras
149 empresas; nmero esse referente apenas s 21 (entre as
63) empresas cujos trabalhadores fazem parte da base sindi-
cal do Sindicato da Construo Civil. Dessas 149 quarteiriza-
das, os trabalhadores de 49 so representados oficialmente
pelo Sindicato da Construo Civil. Para exemplificar essa rede,
peguemos o caso da j citada Manserv. Essa empresa subcon-
trata outras 35 para servios que vo desde transporte de
funcionrios (Auto Viao Campestre Ltda.), at manuteno
de caldeiras (Gerenciamento e Manuteno Ativos S/C Ltda.).
Das subcontratadas da Manserv, 12 tm seus trabalhadores na
base do Sindicato da Construo Civil; so as empresas ligadas
manuteno, montagem industrial e construo civil. Segun-
do Amilton (27/03/2007), essa terceirizao em cascata, certa-
27 Documento ao qual tivemos acesso atravs dos dirigentes do Sindicato da Cons-

truo Civil, em 28/3/2007.
72 PAULA MARCELINO
mente, no para por a. Mas, num determinado momento, o
sindicato perde o controle dela, numrica e praticamente.
O resultado de tal processo de terceirizao e do conse-
quente descontrole dos sindicatos e da prpria empresa j foi
amplamente diagnosticado: alm de um rebaixamento geral
das condies de trabalho e do vnculo empregatcio, o nme-
ro de acidentes laborais entre os trabalhadores terceiros
amplamente superior ao de trabalhadores concursados. Druck
(1999), Krein (2007) e Miranda (2006) apontam vrios fatores
que convergem para essa situao: o repasse de atividades de
risco para trabalhadores mal qualificados e treinados e a perda
do controle dos processos de trabalho so os principais deles.
Miranda (2006, p. 10), analisando o Polo Petroqumico de Cama-
ari, por exemplo, aponta que em 1988, os acidentes envolven-
do trabalhadores terceirizados correspondiam a 48,6% do total;
em 1992, essa porcentagem j era de 65%28.
28 Pesquisas de outras reas apontam, igualmente, maior incidncia de acidentes
entre terceirizados. Amncio e Khouri (apud MIRANDA, 2006, p. 12) estudaram,
entre os anos de 1999 e 2000, os efeitos da terceirizao nas condies de se-
gurana e sade dos trabalhadores do setor eltrico do Cear. Cumpre observar,
inicialmente, que a concessionria de distribuio de energia eltrica no estado
do Cear foi privatizada no final de 1998 e, em seguida, como parte da reestru-
turao da concessionria, o processo de terceirizao foi intensificado ampla-
mente, englobando desde atividades administrativas at aquelas da rea de risco
eltrico. Aps um intenso processo de terceirizao, a concessionria, que no
final de 1994 mantinha 4.320 empregados em atividade, a partir do ano de 2000
passou a manter apenas 1.600 trabalhadores com vnculo direto, observando-se
uma reduo de mais de 60% em seu quadro funcional. Paralelamente, o nmero
de empregados terceirizados aumentou consideravelmente para cerca de 2000
trabalhadores somente na rea de riscos eltricos. Em relao ao nmero de aci-
dentes de trabalho fatais provocados por choque eltrico foi possvel evidenciar
um aumento acentuado, simultaneamente ao processo de terceirizao. Durante
o ano de 1994 no ocorreu bito por acidente de trabalho, enquanto que duran-
te o ano de 1999 esse nmero chegou a 11 acidentes fatais por eletrochoque.
Destes, 6 bitos ocorreram entre os trabalhadores das prestadoras de servio e
5 entre os empregados diretos da concessionria. Dados apontados por Carelli
(2003, p. 184) sobre bitos na Bacia de Campos, da Petrobras nos anos de 1998,
1999 e 2000 revelam que a maioria absoluta de terceirizados.

Sobre um acidente que se tornou clebre na Frana, o da AZF
de Toulouse em 2001, Rmy (2003) aponta que existe uma evolu-
o divergente entre a gesto das normas de segurana e a da fora
de trabalho, o que equivale a dizer que ampliao da segurana do
trabalho e terceirizao no combinam. Observa-se que a preven-
o dos riscos de trabalho est cada vez mais em acordo com as
normas de procedimento, mas, na prtica, o controle efetivo dos
riscos pode ser at menor. Essa nos parece uma pista importan-
te para pensar o caso das refinarias brasileiras. Os trabalhadores
entrevistados apontam para o crescimento contnuo das exign-
cias em procedimentos de segurana; ao mesmo tempo, suas falas
expem com frequncia o fato de que terceirizados correm mais
riscos. Os discursos parecem contraditrios at se compreender
essa distncia entre o que recomendado para segurana e a real
possibilidade de cumprimento dessas normas tendo em vista: a)
a formao deficitria dos trabalhadores terceirizados; b) o pouco
conhecimento que eles tm do funcionamento da refinaria devido
ao pouco tempo de experincia; c) a rapidez com que as empresas
subcontratadas devem fazer o servio para cumprir suas metas e
a reduo dos custos ao mximo inclusive nos equipamentos de
segurana para vencer licitaes.
Perguntados sobre a preocupao da Petrobras com a
segurana dos trabalhadores, no houve um sequer que disses-
se que a Petrobras relapsa, mesmo com os terceirizados. Mas
as experincias cotidianas lhes mostram que eles esto mais
expostos e so, quase sempre, as primeiras vtimas. A segu-
rana depende muito da gente. Existe muita presso do nosso
chefe. No discurso uma coisa. Na prtica outra. (Inspetor de
LP e EVS29, 42 anos).
Na fala do trabalhador abaixo, temos uma descrio
dramtica e a expresso da citada contradio:
29 LP: Lquidos Penetrantes; EVS: Ensaio Visual de Solda.
74 PAULA MARCELINO
No ano passado eu no cheguei a ver o aci-
dente, mas cheguei trs minutos depois. Es-
tavam fazendo manuteno num tanque; fi-
zeram inspeo na parte da manh medindo
o gs e liberaram para o pessoal trabalhar. O
pessoal trabalhou e depois saiu para almo-
ar e quando voltou no foi medido nova-
mente porque a unidade estava parada. No
sei o que aconteceu, parece que estourou
uma lmpada, explodiu o tanque. Eu estava
em cima de uma tubulao area fazendo
o servio. A plataforma tremeu e quando
eu desci j tinha uma multido de gente. O
cara se queimou todinho e morreu dez dias
depois30. Era terceirizado. Levaram ele daqui
[Replan/Paulnia] para Limeira [SP], para o
hospital de queimados. Mas, mesmo assim,
eu considero seguro. At hoje ningum sabe
quem o culpado. Se um terceirizado o
culpado, no dia seguinte j seria identifica-
do, mas, como tudo indica que um petro-
leiro... Por que foi dada a permisso? Porque
o inspetor de segurana aprovou o trabalho?
A fala abaixo, de um tcnico em segurana, ele prprio

um terceirizado, demonstra uma apreenso bastante significa-
tiva do discurso da empresa quando perguntado se considera o
ambiente de trabalho seguro:
Sim. Uma refinaria uma rea de altssimo

risco, mas so riscos controlados. Por exem-
30 No acidente relatado por esse trabalhador, faleceu, em 10/02/2006, Aparecido

Jos da Silva, 58 anos, terceirizado, depois de trinta e dois dias e no dez in-
ternado no hospital de queimados de Limeira (SP).

plo, se voc sai na pista com um carro exis-
te um risco altssimo de voc morrer porque
pode bater em outro carro, pode capotar e
etc., mas voc est com o risco seguro na sua
mo. Se voc andar a 90 ou 100km/h sabe
que o risco menor de acontecer algo. [Na
refinaria] feita anlise preliminar de risco,
mesmo que algo que poderia ser feito em trs
dias demore mais para fazer com segurana.
(Tcnico da segurana do trabalho, 46 anos).
Entretanto, quando colocado diante dos dados do Polo

Petroqumico de Camaari sobre o maior nmero de acidentes
entre terceirizados, esse mesmo trabalhador altera o discurso
da tcnica e apela para um conhecido preconceito contra os
nordestinos:
A cultura do trabalhador de So Paulo, por

exemplo, no pode ser comparada de um
trabalhador do Nordeste porque infeliz-
mente a educao l mais precria. Tem
pessoas que entram numa refinaria e no
sabem ler uma placa onde tem, por exem-
plo, a informao de um vazamento de
gs. Isso aqui no ocorre. Esse s um dos
exemplos. Ento, pode ser por causa disso.
O nordestino em si, tem ndole mais forte
que o paulista, mais teimoso, mais difcil
de moldar. Eu sinto isso trabalhando com
alguns deles aqui. Como eles esto longe da
terra deles, seguem as normas daqui por-
que se no obedece, est fora. L no terri-
trio deles diferente, inclusive eu tenho
amigos que trabalharam l como tcnicos
de segurana e dizem que realmente eles
76 PAULA MARCELINO
so mais teimosos, acham que porque fi-
zeram uma atividade por um tempo de um
jeito, no vai acontecer nada se continuar
fazendo errado. No todo dia que voc
est com sorte. Aqui na refinaria acontece-
ram poucos acidentes graves. (Tcnico da
segurana do trabalho, 46 anos).
Segundo Miranda (2006, p. 13-14), as empresas contra-

tantes so obrigadas, pela Norma Regulamentar (NR) nmero
5, item 5.48 do Ministrio do Trabalho, a implementar de forma
integrada medidas de preveno de acidentes que garantam
igualdade de condies entre as vrias categorias de traba-
lhadores que atuam dentro da empresa. Cabe contratante
zelar para o cumprimento dessas normas. Segundo o autor, a
obedincia a essa e outras NRs to mais irregular quanto mais
amplos forem os processos de terceirizao.
A existncia de processos de terceirizao dentro da
Replan um dado reconhecido publicamente. Os sindicatos
envolvidos com terceirizados e concursados tm essa reali-
dade como pano de fundo para suas aes. Toda a produo
acadmica sobre a Petrobras e o setor a qual ela pertence tem
a terceirizao como um dos seus pontos de anlise. O mesmo
no acontece no caso da Funcamp, fundao que atua dentro
da Unicamp. Vejamos o porqu.
1.4.2 A Funcamp
Se a terceirizao dentro da Replan reconhecida e, de

certa forma, regulamentada e clara aos olhos dos sujeitos que
ela envolve, na Funcamp o processo mais complexo.
Segundo seu estatuto, a Funcamp (Fundao de Desen-
volvimento da Unicamp), foi instituda em 1977, onze anos aps

o nascimento da prpria universidade, em 1966, pelo ento
reitor Zeferino Vaz31. A Funcamp uma entidade pblica de
direito privado, sem fins lucrativos, com sede e foro na cidade
de Campinas (SP) e com prazo de durao por tempo indeter-
minado. A Fundao pode manter sucursais em qualquer ponto
do territrio nacional e credenciar representantes no exterior.
O objetivo primeiro da Funcamp, segundo seu estatuto, :
[...] proporcionar Unicamp, dentro de

suas possibilidades, meios necessrios
adequada mobilizao de seus recursos
humanos e materiais para o atendimento
de necessidades e objetivos econmicos,
sociais, pedaggicos, assistenciais, previ-
dencirios e culturais da comunidade, cola-
borar na realizao de pesquisas cientficas,
de ensino e de desenvolvimento institucio-
nal da Universidade Estadual de Campinas.
(Estatuto da Funcamp: art. 2.o).
Ser uma entidade pblica de direito privado significa, em

poucas palavras, que a Funcamp tem autonomia financeira e
administrativa e no se submete ao controle do Tribunal de Contas
do Estado (controle pelo qual passam todas as fundaes de direi-
to pblico; o CPqD, que derivou da antiga Telebrs, por exemplo),
a no ser em alguns casos de convnios especficos. Tambm signi-
fica que, mesmo sendo considerada uma entidade de interesse
pblico, sua condio de direito privado lhe permite a contratao
de trabalhadores sem concurso pblico e a no necessidade de lici-
taes para contratar servios ou fazer compras.
31 Ao contrrio do que acontece na Universidade de So Paulo (USP), onde h pelo
menos vinte e seis fundaes atuando, na Unicamp a Funcamp quase absoluta.
O Instituto de Economia tem outra fundao, chamada Fecamp, que administra
os seus cursos de extenso universitria.
78 PAULA MARCELINO
Como no existe o controle por rgos pblicos, a
Funcamp presta contas comunidade, a princpio, somente
pela publicao anual de um balano que fica disponvel em sua
sede. De acordo com seu estatuto, no h controle direto da
Unicamp, atravs de qualquer de seus rgos, sobre as ativida-
des da Funcamp.
A administrao da fundao feita por um conselho de
curadores, uma diretoria executiva, um conselho fiscal e comis-
ses transitrias e permanentes. O conselho de curadores,
rgo normativo, deliberativo e de controle da administrao,
formado pelo vice-reitor (presidente nato do conselho), todos os
pr-reitores (o pr-reitor de extenso o vice-presidente nato
do conselho), o superintendente do Hospital das Clnicas e mais
todos os diretores de unidades de ensino e pesquisa da univer-
sidade. A diretoria executiva escolhida por esse conselho de
curadores entre membros e ex-membros dele. Os membros da
diretoria executiva da Funcamp so sempre docentes e, neces-
sariamente, j responderam por alguma Diretoria de Unidade.
Segundo seu gerente de recursos humanos, Marcelo
Nunes,32 a receita da Funcamp advm das taxas administrativas
que recebe dos convnios firmados com empresas privadas e o
setor pblico. No h lucro, mas nem toda verba est comprome-
tida com despesas administrativas e com a fora de trabalho que
ela emprega. O Centro do Professor Visitante (CPV), mais conhe-
cido como Hotel da Funcamp, foi construdo com esse fundo
oramentrio. Embora esse hotel trabalhe com os preos mdios
do mercado, Marcelo Nunes afirma que ele no gera lucros.
Em abril de 2007 a Funcamp administrava aproximada-
mente mil convnios entre a Unicamp, rgos pblicos, empre-
sas privadas e estatais. Sob sua contratao ela tem cinco mil
trabalhadores, dos quais trs mil setecentos e cinquenta em
32 Entrevista concedida em 4 de abril de 2007.

regime CLT (contrato por tempo indeterminado) e os demais
se dividem entre autnomos, estagirios e bolsistas, incluin-
do os duzentos trabalhadores administrativos da fundao.
Marcelo Nunes descreve que quando entrou na Funcamp em
1984, ela tinha trezentos trabalhadores contratados espalha-
dos pela Unicamp. Em vinte e trs anos, o nmero de traba-
lhadores nessa condio se multiplicou por dezessete. O boom
de contratao de trabalhadores se deu em 1991 quando a
Funcamp comeou a administrar convnios na rea de sade,
com recursos pblicos. Somente dentro do Hospital das Clnicas
no campus de Campinas, so setecentos e cinquenta trabalha-
dores contratados pela Funcamp; ou melhor, como defendere-
mos neste item, terceirizados pela Funcamp.
O fato de ser uma fundao pblica, dentro de uma
universidade tambm pblica, torna as relaes entre traba-
lhadores e Funcamp/Unicamp mais complexas do que aquelas
que acontecem no setor privado. Isso porque essas relaes
so mediadas por vrias outras instncias do poder e do servi-
o pblico; porque os recursos para pagamentos dos funcio-
nrios da Funcamp no provm de um nico pagador; porque
parece no haver, dentro de tais relaes, a possibilidade de
se imputar a qualquer contratante principalmente prpria
Unicamp a responsabilidade subsidiria que encontramos na
relao de terceirizao tradicional. Por isso mesmo, classifi-
car os trabalhadores da Funcamp como terceirizados, subcon-
tratados, requer um rigor analtico que no seja restrito letra
da lei, mas que abarque, tambm, as questes polticas envol-
vidas nessas relaes.
Independente de saber se a Funcamp realmente cumpre
o objetivo estabelecido em seus estatutos ou se ela o melhor
meio para ajudar a Unicamp a bem desenvolver suas funes
de ensino, pesquisa e extenso pois esse no nosso obje-
80 PAULA MARCELINO
tivo o que desejamos verificar a natureza das relaes de
trabalho que essa fundao estabelece com seus funcionrios.
Como j destacamos, a Funcamp trabalha atravs de
convnios. Esses convnios so estabelecidos, fundamental-
mente, de duas formas: num primeiro caminho, empresas do
setor privado e professores/pesquisadores/grupos de pesqui-
sa se buscam mutuamente para que elas financiem pesquisas
dentro da universidade. A forma institucional desse patrocnio
dada pela Funcamp, por regulamentao atravs da contra-
tao e pagamento de bolsistas, de destinao de recursos
para pagamento de docentes e de compra de equipamentos.
Essa modalidade de convnio bastante disseminada dentro
da Unicamp, em especial nas unidades que interessam dire-
tamente ao setor privado aquelas de pesquisa aplicada em
tecnologia.
Numa outra modalidade de convnio, o Estado, atravs
dos seus servios pblicos, busca a Funcamp como forma de
suprir uma necessidade de atendimento deficiente. Evidente-
mente, a justificativa no essa, mas sim a urgncia da neces-
sidade dos servios, a existncia de impedimentos legais para
a contratao via concurso, etc. Mas, o fato que a Funcamp
possui, por exemplo, muitos convnios com o Sistema nico
de Sade (SUS) para colocar dentro do Hospital Universitrio
cujo atendimento pblico, majoritariamente funcionrios
que o Estado brasileiro no dispe.
Existem vrias outras formas de contratos e convnios,
igualmente ou mais problemticas que essas que apresenta-
mos anteriormente como aquelas em que h contratao
de pessoal que exerce funo docente, por exemplo. Muito
se questiona sobre o papel das fundaes universitrias num
possvel processo de privatizao lenta e gradual das universi-
dades pblicas ou mesmo na apropriao privada de recursos

pblicos.33 Certamente, essas questes sobre a real natureza
das funes desempenhadas pela Funcamp no o que diz
seus estatutos, mas as consequncias de sua atuao concreta
formam o pano de fundo para o tipo de relao trabalhista
que ela intermedia. no cerne dessas relaes que buscamos
identificar as ramificaes da terceirizao, desse que hoje o
maior e mais disseminado mecanismo precarizante de gesto
da fora de trabalho no Brasil.
Em 8 de junho de 1994, o Sindicato dos Trabalhado-
res da Unicamp (STU) entrou com uma representao pbli-
ca na Procuradoria Regional do Trabalho face Unicamp e
Funcamp. Nela, o STU entendia que a Unicamp, sob pretexto
de contratao de trabalhadores atravs de convnios firma-
dos pela Funcamp, utilizava-se de terceirizao da fora de
trabalho. O resultado dessa representao foi um reconheci-
mento, por parte do Tribunal Regional do Trabalho, de que a
Unicamp contratava pessoal para seu quadro, com recursos
oramentrios ou seja, vindos de uma cota-parte do ICMS
(Imposto sobre Circulao de Mercadorias e Servios) de
9,57% destinados s trs universidades estaduais do estado
de So Paulo, por intermdio da Funcamp. Havia terceirizao
na Unicamp; e mais, havia contratao sem concurso pblico
para preenchimento de cargos inerentes ao funcionamento
da universidade.
As disposies dessa deciso, tomada por uma junta de
conciliao de julgamento de Campinas em 23 de junho de
1998, em linhas gerais, foram as seguintes:
33 Associaes docentes e diretrios acadmicos estudantis se manifestam com fre-

quncia sobre esses temas. A ADUSP (2004) realizou um estudo profundo e deta-
lhado da atuao das vinte e seis fundaes existentes dentro da USP. A principal
concluso foi que essas fundaes so mecanismos de apropriao de dinheiro e
de funes pblicas pelo setor privado.
82 PAULA MARCELINO
a) A Unicamp se comprometeu a no mais contratar pesso-
al para seus quadros, atravs da Funcamp, com recursos
oramentrios;
b) Os contratos efetuados pela Funcamp se restringiriam
aos convnios e ao seu pessoal tcnico com especializa-
o profissional, no operacional e destinado diretamen-
te ao objeto do convnio firmado;
c) A Funcamp comprometeu-se a formalizar critrios de se-
leo de pessoal administrativo prprio e a no contratar
funcionrios com recurso oramentrio da Unicamp;
d) A Unicamp deveria realizar concursos, no prazo mximo
de quatro anos, a contar de dois de janeiro de 1999, para
suprir as vagas que seriam abertas com o fim da contrata-
o de pessoal de quadro atravs da Funcamp;
e) Na rea de sade, respeitado o mesmo perodo de tem-
po, a Unicamp se comprometeu a reduzir, progressiva-
mente (5% ao ano), de 30% para 10% o conjunto de ser-
vidores contratados pela Funcamp com recursos do SUS
e vinculados assistncia; os 10% que restariam seriam,
necessariamente, de pessoal tcnico ligado execuo de
tarefas inerentes ao convnio SUS.
O reconhecimento por parte da justia da existncia de

prtica de terceirizao dentro da Unicamp e de que ela , pelo
menos em parte, ilcita, no significou um reconhecimento da
comunidade de que o trabalhador da Funcamp sujeito contra-
tado por empresa (nesse caso, fundao) interposta. Isso ficou
claro tanto na fala da presidente do Sindicato dos Comerci-
rios que, socialmente, representa a categoria quanto na de
vrios trabalhadores entrevistados.
Mesmo que em sua resposta estejam presentes todos
os elementos para caracterizar um processo de terceirizao, a

presidente do Sindicato dos Comercirios se recusa a pensar que
os trabalhadores da Funcamp sejam terceirizados. Sua recusa
tem motivos declarados de ordem cultural: certo estigma que
pesa sobre aqueles que so, reconhecidamente, terceirizados.
Mas, como veremos no captulo IV com maior detalhamento,
essa atitude tem srias consequncias polticas e prticas: se no
h reconhecimento de uma condio precria, no h bandeiras
de luta ou mobilizaes especficas que aglutinem os trabalhado-
res. Quando perguntada se considerava que os trabalhadores da
Funcamp eram terceirizados, a resposta foi a seguinte:
Parece que quando falamos em terceiriza-

o as pessoas so penalizadas, so preju-
dicadas. No acho. Ns mostramos nosso
trabalho de todas as formas, justia o lti-
mo caso.34 E temos conseguido vitrias. Eles
[trabalhadores da Funcamp] so funcion-
rios de uma empresa privada, e a funda-
o est prestando servio para Unicamp.
A demanda de hospital grande, voc no
tem verba, o que vamos fazer? As pessoas
precisam ser contratadas de forma rpida.
uma maneira que a instituio criou para
fazer as contrataes. No que acho cor-
reto. Quem no sonha em trabalhar como
funcionrio na Unicamp? Mas as pessoas
precisam de uma garantia, precisam traba-
lhar. (Elizabete, presidente do Sindicato dos
Comercirios, 2007).
Essa tenso, nem sempre explcita, entre a constata-

o de que h uma assimetria entre a condio concreta dos
34 Adiante mostraremos que esse , na verdade, o principal recurso da ao desse

sindicato.
84 PAULA MARCELINO
trabalhadores da Funcamp e sua situao contratual, apare-
ce tambm na fala dos trabalhadores. Para um dos trabalha-
dores entrevistados, a Funcamp seria algo que sequer existe
na legislao, uma secundria, nas suas palavras: Ns no
temos chefia da Funcamp, meu chefe da coordenadoria. A
Funcamp no uma terceirizada, mas uma secundria. Ns
no temos chefia da empresa para a qual trabalhamos. (Auxi-
liar de eventos, 35 anos).
Esse mesmo trabalhador, quando perguntado sobre a
diferena de atuao da Funcamp com a de empresas tercei-
rizadas dos setores de limpeza ou segurana, por exemplo,
apontou que o fato do trabalhador da Funcamp ter a estabi-
lidade do chamado contrato CLT. O diretor de recursos huma-
nos da Funcamp usou argumento semelhante para dizer que
no se tratava de terceirizao: no h rotatividade. Em torno
do trabalho terceirizado e suas consequncias concretas em
termos de precarizao, criou-se alguns mitos que j rebate-
mos anteriormente. Um deles a ideia de que a terceirizao
envolve, necessariamente, contrato por tempo determina-
do e sem garantias trabalhistas. Tal como aponta Pochmann
(2007), o nmero de empregos formais e por prazo indetermi-
nado no estado de So Paulo cresceu, inclusive, pelo aumento
da terceirizao.
Outro mito o de serem as empresas terceirizadas espe-
cialistas numa determinada tarefa. Carelli destaca o fato de
haver inmeros processos de terceirizao onde o elemento
principal que, reafirmamos, inerente terceirizao no
Brasil a intermediao de fora de trabalho. A inexistncia
de especialidade da Funcamp serviu, para o trabalhador cuja
fala reproduzimos abaixo, para descaracterizar a existncia de
terceirizao:

No, eu discordo [que seja terceirizao].
um vnculo diferente. O que se observa
na terceirizao que se contrata uma
empresa para desenvolver determinada
atividade. No importa quem vai desen-
volver. Para a Funcamp diferente, pois
importa quem vai desenvolver a atividade.
At mesmo a terceirizao da limpeza do
IFCH [Instituto de Filosofia e Cincias Hu-
manas] ns encontramos com as pessoas,
elas so fixas no Instituto. um pouco di-
ferente do que vemos na indstria. (Tcni-
co administrativo, 43 anos).
Reconhecida ou no, a terceirizao via Funcamp sofreu

um profundo golpe com a deciso judicial de 1999. A Funcamp
comeou, ento, o redimensionamento dos seus quadros a
comear por aqueles que eram considerados os convnios mais
complicados, os de nmero 40, 46 e 48. Esses eram os conv-
nios entre Funcamp e reitoria e que utilizavam os recursos
oramentrios da universidade diretamente para pagar custos
com fora de trabalho. Alegando nulidade desses convnios, a
Funcamp demitiu trabalhadores as primeiras foram vinte e
duas trabalhadoras da creche da Unicamp sem pagar-lhes os
direitos garantidos pela CLT: dispensas sem concesso de aviso
prvio, no pagamento de multas rescisrias e nem mesmo a
homologao da demisso junto ao Sindicato dos Comerci-
rios. Na prtica, os trabalhadores demitidos tambm perderam
o direito de sacar os recursos depositados em seus nomes no
Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) e de dar entra-
da no pedido de seguro desemprego.
Esse processo mobilizou a comunidade universitria, ou,
ao menos, parte dela; mas no mudou a situao dos traba-
86 PAULA MARCELINO
lhadores demitidos. Se por um lado nos parece uma vitria do
Sindicato dos Trabalhadores da Unicamp o reconhecimento de
que h terceirizao dentro da universidade e que ela deve ser
barrada, por outro, um nmero expressivo de trabalhadores
da Funcamp, muitos deles com dez ou quinze anos de servios
prestados, foram demitidos sem ter seus direitos trabalhistas
garantidos. Travou-se uma batalha judicial longa, com acordos
firmados entre os dois sindicatos e a reitoria e amplamente
documentada num dossi 35; mas que resultou em uma derrota
irreparavl para os trabalhadores dos convnios afetados.
Mas, afinal, se os convnios realizados com a prpria
reitoria da Unicamp foram considerados terceirizao e esto
em extino, ainda possvel falar de terceirizao dentro da
universidade? Em nossa opinio, sim. Em primeiro lugar, porque
a Funcamp permanece como importante fornecedora de fora
de trabalho para a Unicamp lembremo-nos de que eram, em
abril de 2007, cinco mil trabalhadores contratados por essa
fundao.36 Muitos so os funcionrios que mantm funes
de quadros da universidade; muitos deles sem perspectivas de
serem demitidos no suposto processo de enxugamento pelo
qual deveria passar a Funcamp. Em segundo lugar porque, se
olharmos para alm das suas cercas, veremos que a Unicamp
no exerce sempre o papel de contratante, como acontece com
a Petrobras e a sua rede de subcontrataes. Frequentemente
o prprio Estado que o faz. Quando o SUS deixa de alocar traba-
35 Desse dossi foram retiradas as informaes sobre os processos constantes nes-
te texto.
36 Dados levantados pelo STU (2001, p. 19) apontam que entre 1989 e 2001 houve
uma diminuio de aproximadamente cinco mil trabalhadores concursados na
Unicamp. Alm dos trabalhadores da Funcamp, outros compem o quadro de
trabalhadores dentro da Unicamp: bolsistas (em 2001, aproximadamente sete-
centos), reeducandos (presidirios em penas leves; oitenta) e funcionrios ter-
ceirizados de limpadoras (cujo contrato no administrado pela Funcamp; no
mesmo ano, oitocentas pessoas).

lhadores pblicos concursados para tarefas dentro do Hospital
das Clnicas da Unicamp e preenche esse vazio com trabalha-
dores contratados pela Funcamp, por convnios especficos, o
que est em jogo tambm uma rede de subcontrataes de
empresas. Uma rede mais difcil de ser rastreada, caracterizada
e identificada do que aquela que vigora nas refinarias da Petro-
bras, mas, ainda sim, uma rede de subcontratao.
Quanto aos convnios com empresas do setor priva-
do, a caracterizao como processo de terceirizao um
pouco mais complicada. De maneira geral o pessoal que est
sob esses convnios formado por estudantes e docentes
que recebem bolsas, e no salrios. Assim, na maioria dos
casos, parece-nos um exagero caracterizar essas relaes
como terceirizao quando sequer se configura um vncu-
lo empregatcio. Contudo, existem outras questes bastante
pertinentes a serem feitas: utilizar-se dos recursos humanos e
materiais das universidades pblicas, mesmo que oferecendo
outros materiais e mais recursos em troca, no muito mais
vantajoso para as empresas do que manter pessoal e equipa-
mentos prprios em setores de pesquisa e desenvolvimento?
Quais so os reais ganhos sociais de um conhecimento indi-
vidualizado que nasce numa universidade pblica e rapida-
mente pode ser apropriado pelo setor privado? Ser que o
docente envolvido nesse tipo de convnio no tem rebaixado
seu compromisso com a universidade e com o que ela deveria
representar, a universalizao do conhecimento? Mais impor-
tante que apontar a terceirizao nesse caso, a avaliao do
papel desse tipo de convnio para instituies universitrias.
Segundo Leiria, Souto e Saratt (1992, p. 50), o servio
pblico est permeado de vrias formas de terceirizao; os
regimes de concesso e permisso so algumas delas. Pagnon-
celli (1993) diz que a concesso de servios no setor pbli-
88 PAULA MARCELINO
co o formato de terceirizao dele. Isso feito em vrias
reas: telefonia, estradas, energia eltrica, etc. Em abril de
1992, durante o governo de Luiz Antnio Fleury Filho (gover-
nador do estado de So Paulo), essa forma de terceirizao foi
chamada por Nilton Horita, do Jornal do Brasil, de a privati-
zao do futuro.
Ao contrrio do setor privado, a administrao pblica
est adstrita ao princpio da legalidade, ou seja, pelo artigo 37
da Constituio, ela s pode fazer aquilo que a lei determina e
no aquilo que a lei no probe. Martins (2005, p. 144) afirma
que a terceirizao no setor pblico plenamente vlida, pois,
[...] o pargrafo 7 do artigo 10 do Decreto-Lei

n.o 200, de 25/02/1967, permite que, para
melhor desincumbir-se as tarefas de plane-
jamento, coordenao, superviso e contro-
le, e com o objetivo de impedir o crescimen-
to desmesurado da mquina administrativa,
a Administrao procurar desobrigar-se da
realizao material de tarefas executivas,
recorrendo, sempre que possvel, execu-
o indireta, mediante contrato, desde que
exista, na rea, iniciativa privada suficiente-
mente desenvolvida e capacitada a desem-
penhar os encargos de execuo.
Carelli (2005, p. 2), seguindo a linha de raciocnio que j

apontamos no item 1.3, afirma que esse decreto-lei trata clara-
mente da terceirizao lcita. No se verificaria, em nenhum
momento, a possibilidade de fornecimento de pessoal, inclu-
sive pela exigncia constitucional de concurso pblico para
a insero de trabalhador na administrao pblica. Em sua
opinio, o texto da lei prev a terceirizao como cesso de

tarefas ou servios a serem realizados autonomamente por
empresas capacitadas tecnicamente (especializadas). De fato, a
interpretao de Carelli no se estendeu aos gestores pblicos.
A terceirizao se espalhou como praga e, tal como acontece
em parte do setor privado, tambm no ficou restrita a pessoal
de empresas especializadas.
H certa unanimidade na bibliografia lida em dizer que
os limites impostos aos gastos pblicos, atravs da lei comple-
mentar nmero 82, de 27 de maro de 1995, torna a tercei-
rizao praticamente a nica sada para suprir as demandas
de servios, j que os gastos com fora de trabalho se limi-
tam a 60% da receita. Krein (2007) aponta que o recurso
terceirizao no setor pblico confunde-se com o processo de
privatizao e diminuio do tamanho e do papel do Estado.
Assim, debater a terceirizao no tem importncia somente
no setor privado e no diz respeito apenas precarizao das
condies de trabalho a que so submetidos os trabalhado-
res o que j seria argumento suficiente. Trata-se tambm de
uma discusso sobre o papel do Estado, especificamente no
contexto de capitalismo neoliberal.
Segundo Krein (2007), no decorrer dos dois mandatos do
governo Fernando Henrique Cardoso, houve uma clara opo
por privilegiar a terceirizao em detrimento do concurso pbli-
co. Esse processo foi em parte revertido nos ltimos anos por
deciso do Ministrio Pblico do Trabalho, atravs de um acor-
do com o Governo Federal. Exemplo disso o fato da Caixa
Econmica estar em processo de substituio dos estagirios e
terceirizados por concursados. Segundo Romero (2006), em seu
ltimo ano de gesto, o governo FHC j havia substitudo trs
mil e trezentos servidores terceirizados. O governo Lula acele-
rou esse processo com a admisso de 29.882 trabalhadores
atravs de trezentos e quatro concursos pblicos realizados at
90 PAULA MARCELINO
maio de 2006. Romero aponta que em 2006 ainda havia trinta
mil terceirizados em atividade no governo federal.37
Para Carelli, houve distores quanto aplicao do
decreto Lei n.o 200/67, o que levou colocao de pessoal por
meio de contratos de prestao de servios. Na viso do autor,
a terceirizao no servio pblico tem sido amplamente utili-
zada como forma de burlar a exigncia do concurso pblico
e mascarar a intermediao de fora de trabalho como pres-
tao de servios. Na nossa compreenso, essa possibilidade
inerente ao mecanismo de terceirizao, pois, mesmo que
a empresa terceira tenha qualificao e tcnicas especficas,
seus rendimentos sempre advm de trabalho no pago. Ou
seja, a contratante lhe repassa um recurso de cujo montante
no sai apenas os gastos com insumos, matrias-primas, etc.,
mas tambm a diferena desse trabalho no pago. Para Carelli,
a diferenciao entre terceirizao de servios e intermedia-
o de fora de trabalho foi feita pelo decreto n.o 2.271/97;
decreto esse que disciplinaria a contratao de servios pela
administrao pblica federal direta, autrquica e fundacio-
nal. Parece-nos possvel afirmar, a partir dos dados apontados
por Romero (2006), das iniciativas do Ministrio Pblico do
Trabalho, da deciso do Tribunal Regional no caso da Funcamp
e do decreto n.o 2.271/97, que h um processo no sentido de
barrar o espraiamento da terceirizao no servio pblico.
Dispe o decreto citado:
37 Para Romero (2006, p. 1), a poltica de pessoal do governo Lula vai na contramo
da de seu antecessor, que, preocupado com o impacto das contrataes sobre as
contas pblicas e sobre os gastos com aposentadorias a longo prazo, optou pela
terceirizao. No que diz respeito aos salrios, o governo FHC priorizou os reajus-
tes dos funcionrios de nvel superior, enquanto o atual governo, embora tenha
concedido aumentos a todos os nveis, deu reajustes maiores aos servidores de
nvel intermedirio (ensino mdio completo).

Art. 4.o vedada a incluso de disposies
nos instrumentos contratuais que permi-
tam: [...] II- caracterizao exclusiva do ob-
jeto como fornecimento de mo de obra;
[...] IV- subordinao dos empregados da
contratada administrao da contratan-
te. (CARELLI, 2002, p. 5-6).
Carelli (2002; 2003) sugere que a utilizao do feixe de

indcios pode ser muito til para constatarem-se fraudes nas
terceirizaes no servio pblico ou seja, quando ela uma
forma de intermediao de mo de obra. Essa tcnica, confor-
me j afirmamos, bastante usada pelo judicirio em pases
europeus (Frana e Espanha, em particular). O no reconhe-
cimento da condio de terceirizados dos trabalhadores da
Funcamp pelo sindicato da categoria, por uma grande parte dos
trabalhadores e pela prpria Funcamp, nos leva a usar os itens
levantados por Carelli para verificarmos se pertinente falar
que essa fundao subcontrata trabalhadores. Observemos
cada um dos indcios:
a) Organizao do trabalho pela contratante (gesto do

trabalho): a Funcamp contrata os trabalhadores e os co-
loca para trabalhar nas mais diversas reas dentro da
Unicamp. Pelas entrevistas realizadas, em todas as reas
quem d as ordens finais so os quadros da Unicamp.
Em algumas, especialmente fora do Hospital das Clni-
cas, nem h chefia imediata da Funcamp. Assim, traba-
lhadores dessa fundao esto submetidos diretamente
ao comando de funcionrios ou docentes da Unicamp.
Nos convnios com o SUS, a Unicamp responde, em lti-
ma instncia, pelas ordens de trabalho dos contratados
pela Funcamp;
92 PAULA MARCELINO
b) Falta de especialidade da empresa contratada (know-
-how ou tcnica especfica): a Funcamp no , em qual-
quer hiptese, o que se poderia chamar de uma empre-
sa especialista. A Funcamp apenas intermedia e adminis-
tra a contratao de fora de trabalho para setores onde
a universidade e/ou outros rgos estatais necessitem.
Mesmo sua capacidade para captar recursos e efetivar
convnios no nos parece uma especialidade, mas uma
funo a ela designada;
c) Deteno de meios materiais para a realizao dos servi-
os: todos os materiais necessrios para o desenvolvimento
das tarefas dos trabalhadores da Funcamp so fornecidos
pela prpria Unicamp; excetuando-se os convnios que en-
volvem o fornecimento de equipamentos e materiais por
empresas privadas para pesquisas especficas;
d) Realizao da atividade permanente da tomadora, den-
tro de estabelecimento prprio da contratante: esse
exatamente o caso da maioria dos trabalhadores con-
tratados pela Funcamp. Os trabalhadores da Funcamp
exercem atividades inerentes ao funcionamento da uni-
versidade ou de seu Hospital. Praticamente todos esto
alocados em unidades dentro dos campi;
e) Fiscalizao da execuo do contrato pela contratante: a
pesquisa foi limitada para compreendermos esse ponto. Em
primeiro lugar, pela complexidade na observao da estru-
tura de universidade/fundao. Muitos convnios sequer
passam por rgos superiores da Unicamp. Depois, pela
prpria quantidade de contratos estabelecidos, acreditamos
que cabe prpria Funcamp control-los. Outro motivo para
o no alcance pleno de uma resposta foi a impossibilidade
de encontrar algum que pudesse dar as informaes ne-
cessrias. Um dado comum a todas as entrevistas realiza-

das foi o desconhecimento do funcionamento mais geral da
Unicamp e da Funcamp; isso desde as lideranas sindicais,
passando pelos trabalhadores e chegando ao diretor de RH
da Funcamp. Caracterizar a administrao pblica como bu-
rocrtica e impossvel de ser dominada, nos parece ser o que
desobriga as pessoas de compreend-la.
f) Ordens e orientaes procedimentais por parte da con-
tratante: no nos parece haver problemas em dizer que,
excetuando-se os convnios de pesquisa, quem d as or-
dens e orientaes procedimentais so quadros da Uni-
camp. So eles que dizem onde h necessidade de traba-
lhadores, para quais funes e o que deve ser feito;
g) Prevalncia do elemento trabalho humano no contrato:
a Funcamp no fornece absolutamente nada para o fun-
cionamento da Unicamp que no seja trabalho humano,
ela no possui equipamentos especficos e no domina ne-
nhuma tcnica especial. Ainda que ela intermedeie, nos ca-
sos de convnios de pesquisa, a compra de equipamentos,
sua principal funo intermediar fora de trabalho;
h) Remunerao do contrato baseada em nmero de tra-
balhadores: todos os convnios tm como base a quan-
tidade de trabalho humano envolvido, mesmo os conv-
nios de pesquisa;
i) Prestao de servios para uma nica tomadora: pela
legislao fundacional e pelos estatutos da Funcamp, ela
nasceu como auxiliar Unicamp e atua exclusivamente
dentro dela. Mas, como vimos, a Funcamp pode tambm
exercer um papel importante para outros servios pblicos
estatais; o SUS, fundamentalmente. Da forma como est
estruturado o funcionamento da universidade hoje, a Fun-
camp desempenha um papel crucial. Sua retirada significa-
ria a necessidade de uma reestruturao completa;
94 PAULA MARCELINO
j) A realizao subsequente de um mesmo servio por em-
presas distintas, permanecendo os mesmos trabalhado-
res: isso acontece na Unicamp apenas com os servios
de limpeza. Ao contrrio do que acontece na Petrobras,
onde muitas empresas nascem com os editais e morrem
logo aps o contrato cumprido, a Funcamp majoritria
e permanente dentro da Unicamp.
A anlise do caso da Funcamp a partir do feixe de ind-

cios arrolado por Carelli (2003; 2005) no nos deixa dvidas
sobre o carter de terceirizao de uma parte expressiva das
suas atividades. Dos indcios apontados, pelo menos cinco
deles (a, b, c, d e g) caracterizariam, sem sombra de dvidas,
um processo de terceirizao onde a intermediao de fora de
trabalho o elemento principal. Dois deles, por especificida-
des da legislao ou do carter fundacional da Funcamp, no se
aplicam ao caso (i e j). Os restantes (e, f e h) so de difcil carac-
terizao e necessitariam de uma investigao mais ampla,
com entrevistas de outra natureza e buscando detentores de
cargos de direo da universidade com outros fins que no o
da presente pesquisa.
1.5 O DEBATE SOBRE A CRISE DO SINDICALISMO
Como o sindicalismo de trabalhadores terceirizados?

Sindicalismo de trabalhadores terceirizados possvel? Essas
duas perguntas moveram a elaborao do projeto desta pesquisa
que agora exponho. Para me ajudar a responder essas perguntas,
como de praxe, fui buscar na bibliografia sobre a crise do sindi-
calismo e as condies poltico-econmicas mais gerais, com as
quais o movimento sindical tem que lidar, alguns dos indicativos
para a construo de uma resposta. O que encontrei na pesquisa

de campo juntos aos trabalhadores e aos sindicatos corrobora
algumas teses presentes na bibliografia, mas contradiz outras. O
item que segue uma tentativa de reflexo dessas teses.
As dcadas de 1980 e 1990 presenciaram um perodo de
considervel refluxo da ao sindical nos maiores pases euro-
peus, nos Estados Unidos e em parte dos pases da Amrica
Latina (RODRIGUES, 2002)38. O impacto desse movimento de
refluxo entre os estudiosos do tema foi grande, mas, na nossa
avaliao, a sua caracterizao em especial, no Brasil , foi
falha39. Os diagnsticos emitidos variaram. Uns falaram em
crise do sindicalismo (ALVES, 2000; CARDOSO, 2003; LARANJEI-
RA, 1998) e outros, mais ousados, chegaram a concluir que o
sindicalismo entrara numa fase de declnio histrico, iniciando
uma marcha para o fim ou para uma situao em que passaria a
existir apenas vegetativamente (RODRIGUES, 2002).
De fato, na maioria dos pases europeus e latino-ameri-
canos, pode-se observar uma moderao na luta sindical. No
Brasil, segundo Pochmann (1998, p. 161), a dcada de 1990 foi
marcada por, pelo menos, cinco alteraes importantes: queda
no nmero de greves, reduo na taxa de sindicalizao, proli-
ferao administrativa do nmero de sindicatos fenmeno
possibilitado pela estrutura sindical corporativa de Estado ainda
38 Dizemos em parte dos pases porque no Brasil, por exemplo, a dcada de 1980
marcada por uma ampla mobilizao sindical.
39 Vrios autores brasileiros debateram aspectos da chamada crise do sindicalis-
mo: Alves, 2000; Antunes, 1999; Cardoso, 2003, Martins e Rodrigues, 1999; Oli-
veira, 1998; Blass, 1998, entre outros. A ideia de que existe uma crise do sindica-
lismo o substrato de todas essas anlises. Entretanto, no h um estudo, para
o caso do sindicalismo brasileiro que caracterize a fundo essa crise no conjunto
dos seus aspectos: o movimento das taxas de sindicalizao; as diferenciaes
nos impactos da reestruturao produtiva entre as diversas categorias; a anlise
dos acordos coletivos; as taxas de greve e de grevistas; as reivindicaes dessas
greves, a conjuntura poltica e econmica do pas, a interferncia do Estado junto
aos sindicatos e a relao entre sindicatos/centrais sindicais e governos.
96 PAULA MARCELINO
existente no Brasil , fragmentao das negociaes e diminui-
o na quantidade de clusulas acordadas. J, segundo Rodri-
gues (2002, p. 11): [...] os sindicatos, em todo o mundo, vivem
hoje uma situao muito difcil, expressa na queda do nmero
e da proporo de filiados e no declnio das taxas de greve, dois
fenmenos indicativos do enfraquecimento do sindicalismo
como instituio e do poder sindical como ator poltico. Para
esse ltimo autor, a situao do sindicalismo em praticamen-
te todo o mundo no poderia ser caracterizada, simplesmente,
como uma situao de crise, pois apontaria, muito mais, para
um declnio histrico desse movimento. A diferena entre as
duas situaes que, se uma crise pode, eventualmente, ser
superada e a ela se seguir uma fase de recuperao; a situa-
o de declnio caracteriza um enfraquecimento irreversvel,
uma espcie de envelhecimento do sindicalismo como movi-
mento social. Segundo o autor, a introduo da automao e da
informatizao prejudicou o sindicalismo, pois este tinha como
alicerce, fundamentalmente, os trabalhadores manuais. O
declnio s no foi mais profundo, prosseguia Rodrigues (2002),
porque, ao contrrio do que aconteceu com o setor privado,
no Brasil e nos outros pases capitalistas do mundo, houve um
crescimento do sindicalismo dos funcionrios pblicos. Para o
autor, a entrada em cena desses novos sindicatos foi capaz de
introduzir um pouco de dinamismo para as estruturas consoli-
dadas e acomodadas dos sindicatos (RODRIGUES, 2002, p. 108).
Embora a tese do declnio do sindicalismo tenha sido
colocada em debate no Brasil pelo livro de Rodrigues (2002),
essa no uma ideia original na bibliografia sobre o tema.
Antes dele, Baumard e Blanchot (1994, p. 23) j tinham escrito
[...] compreendemos que, mais que uma conjuntura desfavo-
rvel, a essncia mesma do sindicalismo que est atualmente
em crise. Esses autores, por sua vez, recuperaram essa tese de

Pierre Rosanvallon, em livro de 1988 (La Question Syndicale).
De resto, a ideia de uma crise do sindicalismo ou de seu declnio
no s no exclusividade de autores brasileiros, como tampou-
co uma tese recente. Segundo Mouriaux (1994), a noo de
crise do sindicalismo antiga. Em 1910, a CGT (Confdration
General du Travail) francesa fez uma enquete sobre a crise do
sindicalismo. As explicaes surgidas nessa pesquisa foram as
mais variadas: rotinizao da vida sindical, inabilidade das lide-
ranas, forma de agir dos anarquistas, etc. O sindicalismo, no
geral, passava por uma fase de transio entre as corporaes
de ofcio e o sindicalismo de indstria.
A discusso sobre crise ou declnio do sindicalismo est
diretamente ligada, nos pases do capitalismo ocidental, ao
contexto do capitalismo neoliberal e da reestruturao da
empresa capitalista. Caire (1990) sistematiza um conjunto de
explicaes para a crise do sindicalismo dizendo que se trata
de um movimento que se desdobra em trs momentos: crise
de adeso, crise de militantismo e crise da imagem do sindi-
calismo. Segundo esse autor, a crise seria mais ampla e mais
profunda que a vivida no ps Segunda Guerra. Primeiro, porque
ela teria uma durao maior; depois, porque o desemprego do
final do sculo XX apresentava-se como um fenmeno mais
massivo que aquele que se verificara no ps-Segunda Guerra.
No que se refere s mutaes nos comportamentos individuais,
o autor destaca trs fontes importantes: os jovens, as mulhe-
res e os desempregados. Esses ltimos, mesmo quando tm a
possibilidade de se sindicalizar como ocorre, por exemplo, na
Alemanha seriam vistos como um problema pelo sindicalismo,
pois a identidade do movimento sindical sempre se baseou em
trabalhadores empregados. O desempregado, alm do mais,
ameaaria a estabilidade financeira das organizaes pela
dificuldade em contribuir financeiramente com o sindicato e
98 PAULA MARCELINO
dificultaria a definio dos mtodos de luta e estratgias reivin-
dicativas eficazes, visto que a greve s pode ser empreendida
por quem est empregado.
Alguns dos principais fatores que, segundo Rodrigues
(2002), precipitariam o que o autor considera um declnio hist-
rico do sindicalismo seriam: a descentralizao da barganha, ou
seja, a pulverizao das categorias profissionais em diversos
sindicatos; a incidncia maior da negociao por local de traba-
lho, prtica cada dia mais comum pela presso das prprias
empresas e pela dificuldade dos sindicatos de mobilizar gran-
des contingentes de trabalhadores; a flexibilizao da utilizao
da fora de trabalho, com o aumento da jornada e das contra-
taes temporrias e com a degradao de direitos trabalhistas.
Embora no apresente dados especficos, Rodrigues
(2002, p. 180) acredita que tem aumentado o desinteresse dos
trabalhadores pelo sindicato. Isso se daria assim porque:
Diante do risco de diminuio do emprego,

os sindicatos tendem a moderar as deman-
das e, assim, a se mostrarem menos teis
para os empregados. Consequentemente, os
custos [como o pagamento de mensalidades
e as medidas de represlia patronal] passam
a no compensar as vantagens que a sindica-
lizao possa eventualmente trazer.
Alm disso, acrescenta Rodrigues (2002, p. 275), as

conquistas sindicais anteriores diminuem, ironicamente, a
necessidade atual dos sindicatos. Acrescente-se a isso as novas
polticas de relaes humanas das grandes empresas, mais inte-
grativas e democrticas.
Deixando de lado o pressuposto segundo o qual as novas
formas de produo e organizao do trabalho democratiza-

riam as relaes de poder dentro das empresas (RODRIGUES,
2002), ou que elas permitiriam uma maior autonomia do traba-
lhador (LEITE, 1994), preciso reconhecer que as ideias e fatos
que levam Rodrigues (2002) e outros autores a conclurem
que o sindicalismo estaria em um processo de declnio hist-
rico esto encadeados de maneira lgica e parecem, no seu
conjunto, fazer sentido: as mudanas tecnolgicas e organiza-
cionais levam ao desemprego, o que, por sua vez, ocasiona o
descrdito na capacidade do sindicalismo de reverter a situa-
o e provoca a desfiliao e a desindentificao sindical. Com
relao concluso de que as conquistas sindicais anteriores,
por si ss, diminuiriam a necessidade contempornea da ao
do sindicalismo, seria possvel colocar a seguinte questo: as
mudanas no contexto macro-econmico, a implantao do
neoliberalismo nas dcadas de 1980 e 1990 e suas medidas de
arrocho salarial e retrao das protees trabalhistas na maior
parte do mundo, no recolocariam o sindicalismo como agen-
te importante para os trabalhadores? Do lado oposto, tambm
possvel se perguntar se em uma situao econmica mais
favorvel, o sindicalismo no teria, igualmente, mais espao de
atuao. A experincia sindical dos trabalhadores terceirizados
da refinaria de Paulnia que poderamos considerar vigorosa e
combativa dentro daquele que o padro histrico do sindica-
lismo brasileiro e que trataremos com mais detalhes no captu-
lo II parece demonstrar que em pases como o Brasil ainda h
muito a ser conquistado pela luta sindical.
Na base da tese do declnio histrico do sindicalismo de
Rodrigues (2002), havia a concepo segundo a qual o sindi-
calismo teria um lugar de destaque apenas em uma socie-
dade cuja base de sustentao fosse o trabalho fabril. Numa
sociedade como a contempornea, que ele caracterizava com
o conceito de sociedade ps-industrial, o sindicalismo estaria
100 PAULA MARCELINO

fadado ao declnio. Rodrigues explica a fora ou a fraqueza do
movimento sindical por circunstncias variadas concentra-
o operria, polticas governamentais e, fundamentalmente,
por condies tecnolgicas. De nossa parte, identificamos que
o trao distintivo da sociedade contempornea o fato de ela
ser uma sociedade capitalista. Formaes sociais capitalistas j
foram fundamentalmente agrrias, industriais e podem, como
o caso para algumas formaes sociais no momento atual,
ter a fora de trabalho concentrada no setor de servios. Essas
importantes particularidades no alteram, contudo, o fato de
as relaes de trabalho serem, nesse modo de produo, regi-
das pela relao social de assalariamento. Tal relao ope os
interesses de classes distintas e esses interesses se expressam
em conflitos sociais os mais diversos.
O sindicalismo um trao distintivo de tais sociedades,
primeiro, porque o sindicalismo deve a sua existncia obriga-
tria constituio do trabalhador coletivo. O trabalho no capita-
lismo se realiza num processo coletivo de produo. Mesmo as
formas mais recentes de organizao do trabalho por exem-
plo, o just-in-time ampliam a interconexo e a interdependn-
cia entre os trabalhadores e os trabalhos isolados. Segundo,
sob qualquer sociedade capitalista, dentro ou fora da fbrica, o
trabalhador possui um estatuto jurdico de cidado livre, o que
lhe permite, diante dos conflitos de interesses de classes, se
associarem e lutar por suas reivindicaes.
No quereremos afirmar com isso que o sindicalismo
seja igual em qualquer sociedade capitalista. Mas afirmar que
ele muda de feio no o mesmo que afirmar que ele pode
entrar em um processo de declnio histrico. Apenas uma anli-
se concreta do sindicalismo em uma formao social especfica
ir nos fornecer os dados necessrios para compreender suas
configuraes particulares. Afirmamos sim, que o capitalismo

fornece a estrutura bsica sobre a qual se erguem as condies
histricas, sociais, ideolgicas, polticas, etc., especficas de
cada sociedade. E so essas condies bsicas que nos permi-
tem inferir que havendo capitalismo, dificilmente poderemos
presenciar um declnio histrico da luta sindical40. Essa asserti-
va, que se assenta, fundamentalmente numa deduo terica,
deve, contudo, passar pelo teste da anlise cuidadosa da reali-
dade emprica de pesquisas futuras.
Alm dos j arrolados, h outros elementos levantados
pelos estudiosos do tema que compem esse quadro de crise
ou de declnio: a burocratizao do funcionamento dos sindi-
catos, a desconfiana dos trabalhadores frente s lideranas
sindicais (LABB; CROISAT, 1992) e a politizao ou partida-
rizao dos sindicatos (MOURIAUX, 2006). Contudo, esses
elementos entram de maneira secundria nas explicaes
gerais sobre a crise ou o declnio do sindicalismo presentes na
maior parte da bibliografia.
Fazendo um balano geral, podemos dizer que os moti-
vos da crise ou do declnio histrico do sindicalismo arrolados
pela bibliografia, de maneira dispersa e fragmentria, podem
ser classificados em cinco tipos:
a) os motivos ou causas de ordem econmica, como o
desemprego e o crescimento econmico baixo, que so carac-
tersticas do modelo capitalista neoliberal, particularmente na
Europa e na Amrica Latina;
b) os motivos ou causas referentes reorganizao dos
processos de trabalho e s formas de contratao: introduo
de mecanismos de flexibilizao do aparato produtivo, amplia-
o da terceirizao, trabalho temporrio, etc.;
40 Mesmo o sindicato-famlia japons, que, teoricamente seria a resoluo dos con-
flitos sem que os interesses distintos fossem colocados em disputa, se mantm
como sindicato. E ele no suplantou completamente o sindicalismo de categoria.
No Japo permanecem organizaes diferentes para trabalhadores e patres.
102 PAULA MARCELINO

c) motivos ou causas que versam sobre o funcionamen-
to da organizao e do movimento sindical: burocratizao dos
sindicatos, vinculao com partidos polticos etc.
d) motivos ou causas de ordem ideolgica e poltica:
ascenso da ideologia liberal, individualismo crescente, endu-
recimento da represso por parte de alguns governos neolibe-
rais como o governo Thatcher na Inglaterra perda da refe-
rncia socialista e comunista, etc.
e) motivos ou causas da ordem da composio da fora
de trabalho: maior resistncia atuao sindical demonstrada
por jovens e mulheres41, dois segmentos que tiveram partici-
pao bastante ampliada nas ltimas dcadas no mercado de
trabalho.
Os dados indicam que houve, de fato, um refluxo do movi-
mento sindical em escala internacional, quando comparamos a
situao do sindicalismo nas dcadas de 1980 e 1990 com a
situao que esse movimento vivia na dcada de 1970. O texto
de Rodrigues (2002), embora tenha caracterizado esse refluxo
erroneamente ao denomin-lo um declnio histrico, teve o
mrito de evidenciar em dados o refluxo efetivo da luta sindical.
Esse refluxo incluiu o sindicalismo brasileiro, embora a tendn-
cia queda da luta sindical tenha chegado aqui algum tempo
depois de j ter se instalado nos maiores pases da Europa. Por
ora, basta citarmos um dado: no segundo lustro da dcada de
1980, a mdia anual de greves no Brasil atingiu o nmero de
2.203; j para o perodo 1991-1997, a mdia anual de greves
caiu para cerca de 930 (NORONHA et al., 1998).
41 A ideia segundo a qual as mulheres teriam menor propenso sindicalizao

contestada por Freeman e Medoff (1984). Esses autores mostram, apoiando-se
em ampla base emprica, que as mulheres encontravam-se alocadas, predomi-
nantemente, nos setores econmicos com menor poder de presso sindical. Os
analistas podem ter imputado a baixa capacidade de presso sindical prprias
desses setores predominncia de mulheres na sua fora de trabalho.

Contudo, para caracterizar o refluxo como crise estrutural
ou declnio preciso que se realizem novos estudos e que se
considere a atividade sindical dos anos posteriores implan-
tao do modelo neoliberal. A crise do sindicalismo precisa ser
mais bem qualificada, inclusive para avaliarmos se ela conti-
nuou ou se foi superada na dcada de 2000. Concordamos com
Boito Jr. (2003) quando ele afirma que as regies mais populo-
sas do planeta, situadas no centro e no sul do continente Asi-
tico, por exemplo, apenas nas ltimas dcadas ingressaram no
processo de industrializao. Os conflitos trabalhistas, alguns
ainda em carter pr-sindical, isto , espontneos e resolvidos
por via judiciria, esto crescendo na China, que o principal
pas da regio. Ademais, nos casos da Europa e do Brasil, se
observarmos as curvas de longo prazo, e no apenas aquelas
do breve perodo 1970-1990, possvel concluir que o movi-
mento sindical mantinha-se, nessas dcadas, no mesmo nvel
ou em nvel superior quele no qual se encontrava no incio ou
em meados do sculo XX.
Daquelas cinco ordens de motivos ou causas enumerados
anteriormente, as duas primeiras, referentes aos fatores econ-
micos (desemprego, crescimento baixo) e reestruturao do
processo de trabalho e s formas de contratao (novas tecno-
logias, novos mtodos de produo, contrato em tempo parcial,
terceirizao), ocupam um papel de destaque na bibliografia.
Em outras palavras, a crise do sindicalismo, para uns, ou seu
declnio histrico, para outros, tem sua explicao centrada na
irreversibilidade daquilo que seria identificado como uma nova
ordem social, resultante de mudanas econmicas e tecnol-
gicas, principalmente. Segundo Boito Jr. (2003), diante desse
diagnstico, seramos, em boa lgica, obrigados a deduzir que
no haveria sada para o sindicalismo. Parece-nos, no entanto,
que essas anlises quando no ignoram minimizam o papel
104 PAULA MARCELINO

da conjuntura poltica e ideolgica nas quais agem as foras
sociais em presena e, inclusive, o movimento sindical, como
um movimento reivindicativo dos trabalhadores assalariados.
Minimizam, inclusive, os elementos econmicos de natureza
conjuntural taxa de crescimento econmico, taxa de inflao,
de desemprego, etc. Assim, incorre-se no equvoco que consis-
te em analisar as classes trabalhadoras e o sindicalismo separa-
damente da conjuntura e do processo poltico nacional e inter-
nacional nos quais esto inseridos.
Contra a ideia de uma irreversibilidade da crise, pode-
mos destacar o fato de que h na histria do sindicalismo
vrios exemplos de setores assalariados que no tinham
propenso aparente sindicalizao e que, em determinadas
condies histricas, aderiram massivamente a essa forma
de organizao e de luta. Poderamos citar trs casos muito
importantes para a histria do sindicalismo internacional e
bastante conhecidos: a) o surgimento dos denominados Sindi-
catos Gerais na Inglaterra de final do sculo XIX, que arregi-
mentaram as massas trabalhadoras da indstria e tambm
do setor de servios que eram rejeitadas pelas trade-unions,
posto que esses sindicatos se baseavam apenas nos trabalha-
dores qualificados (MARX; ENGELS, 1972); b) o surgimento
dos denominados sindicatos industriais nos EUA das dcadas
de 1920 e 1930, que arregimentaram a massa de trabalhado-
res no qualificados do setor industrial, que eram rejeitados
pela American Federation of Labor (AFL) (GUERRIN, 1977) e c)
o sindicalismo de classe mdia, que arregimentou para a ao
sindical os trabalhadores de escritrio e do Estado, considera-
dos, at meados do sculo XX, trabalhadores infensos a qual-
quer apelo sindical (LOCKWOOD, 1962; BOITO, 2007). Nesses
trs casos, setores assalariados tidos, at ento, como refrat-
rios organizao e luta sindical, incorporaram-se massiva-

mente ao sindicalismo, insuflando-lhe um novo sopro de vida.
Nas teses sobre o declnio do sindicalismo nos parece
tambm que h um outro pilar mal colocado: a tese de que as
classes trabalhadoras so hoje mais fragmentadas e heterog-
neas que em outras fases do capitalismo. Em primeiro lugar,
podemos nos perguntar se essa tese no subestimaria a hetero-
geneidade das classes trabalhadoras ao longo de toda a histria
do capitalismo. O historiador Eric Hobsbawm insiste na ideia
de que na passagem do sculo XIX para o sculo XX, foi o movi-
mento que criou a unidade da classe operria, pois, do ponto
de vista socioeconmica, essa classe era por demais heterog-
nea e fragmentada (HOBSBAWM, 1988). A tese da fragmenta-
o como causa fundamental da crise do sindicalismo ignora,
tambm, que h, no capitalismo contemporneo, um processo
contrrio fragmentao que o de homogeneizao entre os
trabalhadores de classe mdia e os operrios; entre os traba-
lhadores de diferentes nacionalidades; entre os trabalhadores e
as trabalhadoras; etc. Assim, coexistem processos de heteroge-
neizao e de homogeneizao dentro de um mesmo perodo
histrico e de uma mesma formao social. Fragmentao da
classe trabalhadora sempre houve. Mas para que essa fragmen-
tao afete positiva ou negativamente a luta sindical nos pare-
ce que so necessrias certas condies ligadas conjuntura
poltica, histria de luta dos diversos sindicatos, etc. Assim,
parece-nos necessrio recolocar a pergunta sobre o impacto
da fragmentao das classes trabalhadoras na atividade sindi-
cal de outra forma: haveria, na fase do capitalismo neoliberal
e da reestruturao produtiva dentro das empresas, uma nova
forma de fragmentao dos trabalhadores que atingisse negati-
vamente de forma mais incisiva e maior que em outros per-
odos histricos o sindicalismo. Vrios estudos realizados no
Brasil indicam que a fragmentao contempornea da fora de
106 PAULA MARCELINO

trabalho tem sido um dos principais obstculos para a orga-
nizao sindical no pas (ARAJO et al.2001; CARDOSO, 2003;
RODRIGUES, 2002; ALVES, 2000; ANTUNES, 2007).
Embora a classe trabalhadora tenha tido sempre como
um dos seus traos uma determinada heterogeneidade e frag-
mentao, nos parece claro que essas novas formas de diviso
entre os trabalhadores, gestadas principalmente pela reestru-
turao produtiva capitalista, tm um papel determinante na
dificuldade de aglutinao e organizao dos trabalhadores que
o sindicalismo enfrenta hoje tanto para os que mantm uma
postura de enfrentamento, quanto para o prprio sindicalismo
propositivo ou o de colaborao de classes.42 A homogeneiza-
o que esse mesmo processo provoca no parece, na conjun-
tura atual e para o conjunto da organizao sindical, construir
mais identidades de luta do que divises.
Entretanto, os apontamentos de Boito Jr. nos parecem
fundamentais para compor um quadro interpretativo de por
que, mesmo num momento de refluxo da atividade sindical
combativa, o Sindicato da Construo Civil consegue paralisar
em greves, quase que anuais, os trabalhadores das centenas de
empresas terceirizadas que atuam dentro da Replan. Analisare-
mos esse ponto com mais detalhes no captulo III, mas impor-
tante destacar agora que uma anlise que levasse em conta
somente a organizao do processo de trabalho e as diferenas
nas condies de emprego desses trabalhadores ou seja, sua
heterogeneidade , no conseguiria dar conta da ampla capaci-
42 O caso dos trabalhadores terceirizados da rea de logstica da Honda um exem-
plo dessa afirmao. A empresa usa com frequncia a situao dbia da terceiri-
zao para afirmar ora a unidade, ora a diviso entre os trabalhadores, conforme
lhe for mais conveniente. Os prprios trabalhadores revelam que a discriminao
os afasta uns dos outros (MARCELINO, 2004). Assim como aconteceu na Honda
com a diviso de uma categoria historicamente organizada, os metalrgicos, a
terceirizao reduz a base de vrios sindicatos fortes, como os bancrios e os
petroleiros (ANTUNES, 2007).

dade mobilizadora que esse sindicato demonstra.
A experincia do Sindicato da Construo Civil junto aos
trabalhadores da Replan, certamente, no pode ser generaliza-
da para o conjunto dos trabalhadores terceiros do pas o que
refora, em nosso entendimento, a importncia de se analisar
o conjunto das condies que envolvem a ao sindical, entre
elas o contexto poltico em que se do as lutas, o papel das dire-
es etc. Rodrigues nos aponta (2002, p. 178) que nas empresas
terceiras a sindicalizao tende a ser mais baixa. O argumen-
to para explicar isso, conforme j apontamos, tem ncora nas
mudanas na composio das classes trabalhadoras: quanto
mais heterogneos os grupos de trabalhadores, maiores as difi-
culdades de unificao organizatria, isto , de seu enquadra-
mento em entidades de cpula destinadas a representar todos
os trabalhadores (RODRIGUES, 2002, p. 181). O autor ainda
indica que, ao contrrio da situao dos trabalhadores, a unida-
de do comando empresarial no foi dividida com a disperso
industrial e a desconcentrao dos operrios por vrias unida-
des de produo. Assim, os grupos mais segmentados de traba-
lhadores passaram a ter pela frente empresas com mais poder
de combate contra a ao sindical. (RODRIGUES, 2002, p. 179).
Apesar de no concordarmos com a tese de que a frag-
mentao provocada pelos processos de terceirizao do traba-
lho no Brasil um dos elementos decisivos para o declnio do
sindicalismo, cremos no ser possvel negar que ela realmen-
te coloca obstculos para as organizaes dos trabalhadores
tese tambm defendida por Antunes (2007); Druck (1999);
Alves (2000), entre outros. A leitura que fazemos nesta obra
a de que existe uma fragmentao especfica das classes traba-
lhadoras hoje, na qual a terceirizao tem papel determinan-
te e sobre a qual deve se debruar qualquer pesquisador que
tenha como objetivo entender as suas lutas. A terceirizao
108 PAULA MARCELINO

favorece os processos de diviso entre os trabalhadores e, ao
mesmo tempo alimentada por ela, pela reduo dos espaos
possveis de luta e da capacidade de reao deles. Contudo,
dessas constataes no possvel deduzir, necessariamente,
uma fraqueza inevitvel do movimento sindical devido hete-
rogeneidade das realidades com as quais ele tem que lidar. A
homogeneidade no garante a unidade nem a heterogeneida-
de sinnimo de desorganizao.
Uma maior segmentao entre os trabalhadores dificulta a
ao sindical, mas, dependendo da conjuntura, ela pode desem-
penhar o papel contrrio e ser o motor ou um dos fatores de
unio e revolta dos trabalhadores. Alguns exemplos, afora o da
nossa prpria pesquisa, podem ser apontados nesse sentido: a)
a greve, de 84 dias de durao que mobilizou cerca de oito mil
funcionrios de 40 empresas prestadoras de servios Refina-
ria de Duque de Caxias/RJ (Reduque, Petrobras), reivindicando
isonomia salarial, participao nos lucros e resultados (PLR) e
reajuste salarial (DIEESE, 2007, p. 8); b) a greve prolongada e vito-
riosa dos 185 mil trabalhadores da United Parcel Service (UPS),
Estados Unidos, em 1997. A mobilizao sindical uniu trabalha-
dores precrios e estveis na luta por um nico contrato de
trabalho (FANTASIA, 1997); c) na Frana, entre os anos de 2000
e 2003, surgiram vrias lutas nos setores de fast food, comrcio
e limpeza. A maioria dos trabalhadores era formada por jovens
em trabalhos precrios. Alguns desses movimentos foram: em
2000, greve no Mac Donalds do Boulevard Saint-Germain; em
2001: greve na Pizza Hut do pera; em 2002, greve de 112 dias
no McDonalds de Strasbourg Saint-Dennis para a reintegrao
de trabalhadores demitidos reivindicao atendida; ainda em
2002, greve na FNAC da Champs-Elyses; entre maro de 2002 e
fevereiro de 2003, greve das trabalhadoras da limpeza do grupo
Accor, empregadas no Hotel Arcade (PERRIN, 2004).

1.6 NEOLIBERALISMO, REESTRUTURAO
PRODUTIVA CAPITALISTA E SINDICALISMO
NO BRASIL
Uma anlise da atividade sindical no Brasil no pode

prescindir de uma compreenso ampliada do contexto social,
econmico e poltico no qual ela se desenvolve. A seguir procu-
raremos caracterizar, brevemente, neoliberalismo e reestrutu-
rao produtiva de modo a: 1) esclarecermos ao leitor nossos
pontos de partida; b) indicarmos os nexos desses dois proces-
sos analiticamente distintos, mas conjugados na prtica com
o sindicalismo.
Os impactos das reformas neoliberais e da reestruturao
produtiva capitalista junto aos trabalhadores so tanto maiores,
quanto menor for o sistema de proteo social do pas. Nesse
sentido, possvel dizer que nos pases da periferia capitalis-
ta os efeitos desses processos so mais devastadores. O Brasil,
embora seja um pas relativamente industrializado e exera
uma grande influncia econmica e poltica sobre os outros
pases da Amrica Latina, sofre duramente os impactos das
medidas neoliberais e do processo de reestruturao produtiva
dentro das empresas. A atividade sindical no passou inclume
por esses processos.
No h consenso sobre o que devemos entender por
neoliberalismo. Apoiamo-nos, aqui, na contribuio de Dum-
nil e Lvy (2004; 2006), economistas franceses que dedicaram
uma vasta produo ao tema. Segundo esses autores, o neoli-
beralismo um termo que se refere a um novo modo de funcio-
namento do capitalismo que se contraps quele do perodo
que lhe imediatamente anterior (ps-Segunda Guerra at
dcada de 1970 na Europa e nos Estados Unidos), caracteriza-
do pelo keynesianismo e pelo Estado de bem-estar. Tanto no
110 PAULA MARCELINO

centro quanto na periferia do capitalismo, o neoliberalismo
resulta de um processo de luta de classes e seus traos funda-
mentais so: 1) uma nova disciplina imposta aos trabalhadores
e aos gestores das empresas no sentido de desregulamentao
e precarizao do uso da fora de trabalho em benefcios da
renda dos acionistas; 2) uma gesto imediatista das empresas
focada no desempenho na bolsa de valores; 3) a liberdade de
ao das empresas no plano nacional e mundial (livre comrcio
e livre circulao de capitais); 4) novas polticas econmicas que
acompanham esses objetivos: conteno inflacionria, maior
rigor fiscal, negociao de novos tratados internacionais, e, no
caso dos pases dependentes, aumento do supervit prim-
rio, crescimento baixo, entre outros; 5) a refinanceirizao da
ao das instituies internacionais (como o FMI, a OMC) com
o mesmo objetivo. O neoliberalismo como fruto da luta de
classes, tambm: [...] uma configurao de poder particular
dentro do capitalismo, na qual o poder e a renda da classe capi-
talista foram restabelecidos depois de um perodo de retroces-
so. (DUMNIL; LVY, 2004, p. 1)43.
Dumnil e Lvy destacam, como o leitor deve ter nota-
do, as caractersticas econmicas do modelo neoliberal. Delas
j nos possvel depreender uma srie de consequncias para
a atividade sindical: o desemprego, a recesso e o crescimen-
to econmico baixo ou nulo atingem-na de forma incisiva na
medida em que diminuem e intimidam o contingente de traba-
lhadores empregados e ampliam o trabalho precrio. Mas, essa
caracterizao de Dumnil e Lvy pode se tornar mais abran-
gente se acrescentarmos as caractersticas polticas e ideo-
43 Segundo Dumnil e Lvy (2004, p. 18-19), a camada composta pelo 1% que pos-
sui renda mais alta nos Estados Unidos recebia mais de 16% do total da renda
do pas antes da crise de 1929. Esse ndice abaixou para 8% depois da Segunda
Guerra; patamar em que se manteve at os anos 1980. Em poucos anos de neo-
liberalismo esse ndice saltou de 8% para, aproximadamente, 15%.

lgicas do neoliberalismo, no menos importantes em seus
impactos sobre o sindicalismo. O discurso econmico neolibe-
ral exalta o mercado, a concorrncia e a liberdade de iniciati-
va econmica, rejeitando, de modo genrico, a interveno do
Estado na economia na prtica, contudo, essa rejeio se apli-
ca somente quando a interveno do Estado favorece as clas-
ses subalternas (BOITO, 1999; DUMNIL; LVY, 2004). Politica-
mente, o neoliberalismo tem significado, no Brasil e em outros
pases da Amrica Latina, um encolhimento da democracia com
o confisco da atividade legislativa pelo poder Executivo atravs
de mecanismos como as medidas provisrias; processo esse
que alguns autores caracterizaram como hiperpresidencialismo
ou autoritarismo civil (TORRE, 1996; SAES, 2001). Ademais, o
neoliberalismo tambm atingiu o sindicalismo de maneira fsi-
ca, atravs da represso aos movimentos grevistas, s organi-
zaes dos trabalhadores (MCILROY, 2002) e aos movimentos
populares e da criminalizao da misria, isto , da transforma-
o de vastos contingentes das classes trabalhadoras em popu-
lao carcerria (WACQUANT, 2001).
A implantao de reformas neoliberais no acontece,
como j afirmamos anteriormente, de maneira homognea
entre os diversos pases. Caracterizando o neoliberalismo brasi-
leiro, Filgueiras (2006, p. 186) identifica trs momentos distin-
tos no seu processo de implantao e evoluo. Numa primei-
ra etapa, haveria a ruptura com o modelo de substituio de
importaes e a adoo das primeiras aes concretas de
natureza neoliberal, no curto perodo do governo Collor (1990-
1992). Depois, o pas teria passado por uma fase de ampliao
e consolidao dessa nova ordem econmico-social neoliberal,
no decorrer do primeiro Governo Fernando Henrique Cardoso
(FHC), de 1995-1998. E, por fim, uma fase de aperfeioamento
e ajuste do novo modelo, na qual teria havido a ampliao e
112 PAULA MARCELINO

consolidao da hegemonia do capital financeiro no interior do
bloco dominante; essa fase se estenderia do segundo mandato
de FHC (1999 a 2002) at os dias atuais.
Esse ltimo ponto uma questo polmica na bibliogra-
fia. Na avaliao de Filgueiras (2006), o governo de Luiz Incio
Lula da Silva deu, pura e simplesmente, prosseguimento ao
projeto neoliberal quando: a) estabeleceu metas de inflao
reduzidas, perseguidas por meio da fixao de taxas de juros
elevadas; b) imps um regime de cmbio flutuante e super-
vits fiscais acima de 4,25% do PIB nacional; c) recolocou na
ordem do dia a continuao das reformas neoliberais como a
da previdncia dos servidores pblicos j implementada e
as reformas sindical e trabalhista44, cujas primeiras propostas j
circulam h algum tempo nas instncias legislativas; d) alterou
a Constituio visando uma desejada independncia do Banco
Central e) d continuidade s privatizaes iniciadas por FHC
atravs da aprovao das chamadas Parcerias Pblico-Privado
(PPP); f) reforou as polticas sociais focalizadas, assistencialis-
tas, do tipo Bolsa-Famlia.
Numa periodizao diferente, Sallum Jr. (1999) afirma
que o segundo mandato de FHC foi mais ameno na adoo das
reformas neoliberais. Isso porque havia necessidade de medi-
das paliativas, de estmulo exportao, renegociao de dvi-
das agrcolas, etc. Embora essas medidas tenham inspirao
liberal-desenvolvimentista, o fundamentalismo neoliberal teria
permanecido como eixo da poltica econmica; a valorizao
cambial e os juros elevados se consolidaram como instrumen-
tos permanentes de estabilizao exigncia do Fundo Mone-
trio Internacional (FMI).
A ofensiva neoliberal sobre as condies de vida e de
emprego dos trabalhadores e as medidas repressivas contra o
44 Galvo (2007) aponta o carter regressivo e neoliberal dessas reformas.

movimento sindical45 no foram, contudo, as nicas causas do
recuo do movimento sindical nos anos 1990 no Brasil. Nessa
mesma dcada, o processo de inovao tecnolgica e organi-
zacional dentro das empresas cresceu no pas. certo que algo
j vinha ocorrendo ao longo da dcada de 1980 (ALVES, 2000),
mas na dcada de 1990 que esses processos ganham fora
e passam a definir os rumos das iniciativas patronais dentro e
fora das empresas.
Pela prpria natureza variada e heterognea da implanta-
o da reestruturao produtiva nos diversos ramos econmicos,
falta, na literatura brasileira, um balano geral da sua difuso
no pas. Vrios grupos de pesquisa tm trabalhado, entretanto,
na anlise das experincias especficas do processo de implan-
tao da reestruturao produtiva. A leitura de parte desses
trabalhos nos permite fazer algumas inferncias gerais sobre o
tema. A primeira delas que a reestruturao capitalista dentro
das empresas colocou grandes dificuldades ao sindicalismo:
a segmentao promovida por variadas formas de contrato e
condies de trabalho (terceirizao, tempo parcial, trabalho
temporrio, no existncia de contrato); dificuldades de ordem
geracional trabalhadores mais velhos convivendo e disputan-
do com trabalhadores mais jovens e com escolaridade maior
disputa mais acirrada entre as gerncias e os sindicatos pela
adeso dos trabalhadores; ampliao da parte varivel dos sal-
rios o que estimula a disputa e coloca a deciso sobre grande
parte do salrio nas mos das gerncias; entre outros fatores.
Tais estudos tambm nos permitem dizer que uma das
experincias mais importantes da reestruturao produtiva,
45 Podemos citar como exemplo mais expressivo da represso da atividade sindical

dos trabalhadores sob o neoliberalismo no Brasil a greve de 1995 dos petroleiros.
Reivindicando cumprimento de acordo de reposio salarial estabelecido com o
governo Itamar Franco, essa greve foi poltica e fisicamente reprimida pelo governo
de Fernando Henrique Cardoso, ento em seu primeiro mandato presidencial.
114 PAULA MARCELINO

tambm no Brasil, foi o toyotismo. A gnese do padro toyotis-
ta de produo est ligada ao contexto do ps-guerra no Japo,
mas seu alcance no ficou restrito quele pas ou perodo. O
toyotismo um conjunto de instrumentos organizacionais e de
medidas polticas de combate ao sindicalismo e de envolvimen-
to dos trabalhadores com os objetivos da empresa. Como sua
base fundamental no , ao contrrio do que muitas vezes se
pensa, a inovao tecnolgica, mas a reorganizao dos proces-
sos de trabalho (OHNO, 1997), vrios elementos do toyotismo
foram aproveitados em ramos variados da economia que no
apenas na indstria automobilstica onde ele nasceu. Elemen-
tos como a terceirizao, a incorporao da funo de controle
de qualidade em todas as etapas do processo de trabalho, a
exigncia de participao dos funcionrios no sentido de aper-
feioamento dos processos, a produo segundo a demanda
(just-in-time) e a polivalncia so inovaes do sistema Toyo-
ta de produo que podem ser encontrados na indstria e nos
servios, desde as fbricas at os escritrios e supermercados.
Para Gounet (1999), o toyotismo exitoso porque consegue,
tambm nos pases de economia dependente, articular a conti-
nuidade da racionalizao do trabalho tpica do taylorismo/
fordismo com as novas necessidades da acumulao capitalista.
Os processos de implantao das reformas neoliberais
e de reestruturao produtiva capitalista desenvolveram-se,
articuladamente, ao longo da dcada de 1990. Alves (2000) e
Druck (1999) afirmam que alguns elementos da reestrutura-
o produtiva j teriam sido implementados durante a dca-
da de 1980. Mas essas inovaes se restringiam aos mecanis-
mos de incentivo participao dos trabalhadores de forma
a integr-los aos objetivos das empresas e a uma terceiriza-
o ainda pouco sistemtica. , portanto, a partir do incio da
dcada de 1990 que a reestruturao produtiva se amplia no

Brasil. A reestrutura das empresas necessitava de um sindicalis-
mo enfraquecido pelo desemprego em massa e de um aparato
jurdico que permitisse a terceirizao na contratao da fora
de trabalho, a flexibilizao da jornada de trabalho e a genera-
lizao do trabalho precrio. As redes de subcontratao, resul-
tado do impulso de descentralizao da produo para reduo
de custos, desestruturam o mercado de trabalho no Brasil para
reconstru-lo de uma nova forma: precarizado. A reestrutura-
o produtiva na dcada de 1990 pode ser vista, juntamente
com o neoliberalismo, entre outras coisas, como uma resposta
dos capitalistas ao sindicalismo combativo que vinha se consoli-
dando desde as grandes greves metalrgicas do ABC paulista. A
reestruturao, recorrendo a mecanismos novos e distintos do
taylorismo/fordismo, possibilita o fortalecimento do poder do
capital dentro das empresas.
Portanto, na dcada de 1990 que a reestruturao produ-
tiva se dissemina no capitalismo brasileiro, abarcando no apenas
as indstrias de processo parcelar, onde ela comeou, mas se
estendendo tambm para muitas outras formas de produo
industrial tanto nas empresas privadas quanto nas empresas
estatais e para os servios. Dizer isso no significa concluir que
os processos de trabalho no Brasil so, hoje, completamente
toyotistas; mas quer dizer que, de maneiras e em graus diferen-
tes, praticamente no h setor que no tenha experimentado,
nesse perodo, elementos da reestruturao produtiva.
Pois bem, esse o contexto da ao sindical hoje no Brasil.
A caracterizao de um contexto geral, contudo, no nos permite
afirmar que o sindicalismo foi atingido de maneira homognea
pelas medidas neoliberais e pela reestruturao produtiva. Desse
complexo e variado campo que o sindicalismo por ser um
movimento de milhes de trabalhadores em uma multiplicidade
enorme de categorias e grupos profissionais , podemos identifi-
116 PAULA MARCELINO

car diferenas entre o sindicalismo de algumas categorias que se
destacaram na dcada de 1980 e indicar como elas foram atin-
gidas pelo neoliberalismo e pela reestruturao produtiva dos
anos 1990. Alguns elementos dos dois processos atingiram prati-
camente todas as categorias profissionais nos diversos ramos
econmicos, tais como: a terceirizao; a recesso econmica e
o desemprego; as reformas regressivas da legislao trabalhista e
sindical; entre outros. H outros elementos que podem ter atin-
gido a todos, mas de modo desigual. A represso, fator impor-
tante do trato dispensado pelos governos neoliberais ativida-
de sindical, vitimou muito mais o sindicalismo dos petroleiros e
dos funcionrios pblicos que o sindicalismo metalrgico, por
exemplo. Em compensao, o sindicalismo do setor metalrgico
em especial da indstria automobilstica teve que lidar com
processos mais intensos e rpidos de reengenharia de produo
e introduo de tecnologias poupadoras de fora de trabalho.
Nesse ltimo quesito, introduo de tecnologias, a categoria
mais atingida na dcada de 1990 foi, possivelmente, a bancria.
Ainda h um grupo de caractersticas do neoliberalismo e/ou da
reestruturao produtiva que atingiu apenas algumas categorias:
o privatismo e a apologia do mercado intimidaram o sindicalismo
dos funcionrios pblicos, setor bastante organizado e combati-
vo na dcada de 1980.
Somada a todas essas consequncias do neoliberalismo
e reestruturao produtiva capitalista dentro das empresas,
ainda temos a estrutura sindical corporativa e de Estado brasi-
leira. Vejamos como esses elementos se combinam na experi-
ncia de trabalhadores e sindicatos da Replan e da Unicamp.

Captulo II
O SINDICATO DA CONSTRUO CIVIL:

A EXPERINCIA DE UM SINDICATO
DE BASE FRAGMENTADA E AO
COMBATIVA
2.1. O SINDICATO DA CONSTRUO CIVIL:

BREVE HISTRICO, BASE SINDICAL E PERFIL
POLTICO
O Sindicato dos Trabalhadores da Indstria de Constru-

o, Mobilirio, Cermica, Montagens Industriais, Mrmore,
Granitos, Cimento, Cal e Gesso (Sinticom) nasceu em 1946, no
perodo histrico das grandes obras e construo de grandes
cidades. Apesar da sigla oficial, o sindicato conhecido como
o Sindicato da Construo Civil. De fato, de todas as categorias
que ele representa, os trabalhadores da construo civil cons-
tituem a mais numerosa. Sua base territorial se estende por
onze cidades da regio: Campinas, Valinhos, Jaguarina, Ampa-
ro, Sumar, Nova Odessa, Santa Brbara dOeste, Cosmpolis,
Americana, Paulnia e Hortolndia.46
No incio, era uma associao de trabalhadores que, assim
como quase todas as outras, foi regulamentada como sindica-
to na estrutura sindical arquitetada na era Vargas. As catego-
46 Mantivemos no presente captulo e no seguinte os dados tais como coletados at

dezembro de 2007. Em virtude disso, o leitor encontrar os verbos conjugados
no presente do indicativo.

rias que deram incio ao sindicato foram a da construo civil
e a dos trabalhadores das fbricas de mveis. Com o tempo, as
outras se agregaram base sindical. O sindicato sofre bastan-
te com a rotatividade dos trabalhadores pela prpria natureza
das atividades desempenhadas, j que obras no so atividades
permanentes. Em 2006, o sindicato contava com, aproximada-
mente, 4.500 trabalhadores sindicalizados, o que representava
por volta de 30% da base sindical47.
Em 1985 a oposio sindical, com a ajuda da Pastoral
Operria, ganhou a direo do sindicato. Hamilton48 (18/1/2005)
afirma que o antigo presidente, nomeado pela ditadura militar,
residia no prprio sindicato e o administrava como sua proprie-
dade. Assim que a oposio ganhou a direo do sindicato,
filiou-se CUT. A principal fonte de renda do sindicato a Contri-
buio Assistencial49; ele tambm no devolve o Imposto Sindi-
cal50, como fazem alguns outros sindicatos cutistas. Segundo
47 Bem acima da mdia brasileira que de 17% de sindicalizao, segundo Luiz Ma-
rinho (AGNCIA BRASIL, 2003). Na Frana, a taxa de sindicalizao de apenas
8% (GEORGI, 2004; MOURIAUX, 2006).
48 Dirigente sindical entrevistado em trs ocasies: 18/01/2005, 28/03/2007 e
01/02/2008. Hamilton Mendes foi trabalhador terceirizado dentro da Replan an-
tes de assumir a direo sindical.
49 Taxa criada pelo governo militar de Castello Branco (1964 a 1967); cobrada
anualmente de todos os trabalhadores e tem seu valor determinado por cada
sindicato por ocasio da conveno coletiva.
50 Criado em 1941 por Getlio Vargas, cobrado anualmente de todos os trabalha-
dores e recolhido pelo Ministrio do Trabalho que retm uma parte e repassa
a outra para sindicatos, federaes e confederaes oficiais. At final de 2007,
j aprovado na Cmara Federal, tramitava no Senado uma proposta de fim da
obrigatoriedade do pagamento do imposto sindical. Se aprovado no Senado, o
PLC (projeto de Lei da Cmara) 88/07 seguir para sano do presidente da Re-
pblica. De acordo com o projeto, o recolhimento do imposto na folha de sa-
lrios da empresa depender da autorizao do trabalhador. Os sindicatos pa-
tronais continuariam recebendo a contribuio dos empregadores, tal como
recolhida hoje. CUT e Fora Sindical esto absolutamente contra essa mudana.
Especialistas calculam que o movimento sindical como um todo perder quatro-
120 PAULA MARCELINO

Hamilton (28/3/2007), a estrutura do sindicato muito grande
e no se manteria apenas com a contribuio dos trabalhadores
sindicalizados, a Contribuio Assistencial mantm 60% dela.
Inclusive porque, segundo o sindicalista, o Sindicato da Cons-
truo Civil no abriga dentro de si mesmo nenhuma forma
de trabalho precrio: no terceiriza a sua assistncia jurdica,
como fazem diversos outros sindicatos, no contrata tempor-
rios, etc. O Sindicato da Construo Civil-Campinas ainda tem
tambm a seguinte poltica de contribuio dos trabalhadores
decidida e mantida em assembleias anuais: se o trabalhador
associado ao sindicato, ele no precisa pagar a Contribuio
Assistencial, mas se ele no sindicalizado, paga mensalmente,
com desconto direto em folha de pagamento. Ou seja, de qual-
quer forma, todos os trabalhadores contribuem com 1% do seu
salrio mensal para o sindicato.
O Sindicato da Construo Civil tem diretoria colegiada;
cada diretor sindical responsvel por determinada regio ou
setor. H reunies semanais onde a coordenao faz o plane-
jamento da semana e discute os problemas e questes trazi-
dos por cada um deles. A direo do Sindicato da Construo
Civil pertence ASS (Alternativa Sindical Socialista), uma das
correntes dentro da CUT, mas que, hoje, no tem membros na
composio da direo da central. Essa corrente faz oposio
atual corrente majoritria, a Articulao Sindical. Na entre-
vista realizada em maro de 2007, Hamilton afirmava que a
direo do sindicato no tinha inteno de se desfiliar da CUT,
pois a considerava um patrimnio dos trabalhadores. Na
avaliao da atual diretoria, tanto a Conlutas quanto a Inter-
sindical duas formas de centrais sindicais que nasceram e
esto em processo de consolidao no segundo governo Lula
centos e noventa milhes de reais ao ano caso a medida entre em vigor (FNE,
08/11/2007).

no so alternativas reais para a organizao dos trabalha-
dores por serem muito sectrias51.
Da base do Sindicato da Construo Civil, a categoria que
nos interessa nesta obra a formada pelos trabalhadores tercei-
rizados da Petrobras para a manuteno e montagem de equi-
pamentos industriais e os da construo civil; em maro de 2006
eram os trabalhadores de 21 empresas subcontratadas e mais 49
quarteirizadas. Certamente hoje esse nmero maior pela expan-
so pela qual passa a Replan. Alguns exemplos de terceiras so:
Manserv, Mont Sul, Sankyu, Talude, Normatelm, Potencial; de
quarteirizadas: Servsol, Cimag, Padilha, Zeal, Marktec, etc. Nesse
segundo conjunto de empresas, as quarteirizadas, um dado que
chama ateno a frequncia com que o nome da empresa um
sobrenome, um nome inteiro ou uma juno de prenomes, o que
indcio forte do tamanho e de como elas nascem. Possivelmen-
te nesse ponto da cadeia seja mais comum a criao de empresas
para demandas especficas e pontuais e tambm a existncia do
que os trabalhadores chamam de gatas: empresas que nascem
e morrem muito rpido e deixam de pagar os direitos dos traba-
lhadores ao final do contrato.
Existe uma grande variao do nmero desses trabalha-
dores ao longo do ano dentro da refinaria por trs motivos:
primeiro, porque a Petrobras tem dois momentos onde ela
subcontrata em maior nmero: nas chamadas paradas, para
manuteno de equipamentos, e nos empreendimentos, para
construo de novas unidades. Segundo, o nmero de trabalha-
dores varia pelas mudanas constantes das empresas subcon-
tratadas. E, terceiro, por ser terceirizado, o trabalhador muito
vulnervel demisso. Mas mesmo com essa rotatividade, o
51 Posteriormente finalizao desta pesquisa, essa avaliao do sindicato mudou

e a ASS passou a compor uma das duas alas da Intersindical juntamente com o
setor sindical do Partido Comunista Brasileiro (PCB).
122 PAULA MARCELINO

nmero de trabalhadores terceirizados mais ou menos fixos
dentro da Petrobras para as reas de manuteno e montagem
e construo civil, gira em torno de mil e quinhentos; desse
total quatrocentos, aproximadamente, so sindicalizados.
Atualmente (2007), a Replan est em expanso, construindo
novas unidades de propeno, gasolina e diesel. Esses empreen-
dimentos ampliam bastante o nmero de trabalhadores tercei-
rizados dentro da refinaria; nos momentos de pico, possvel
encontrar at seis mil trabalhadores nessa condio.
Embora a rotatividade seja alta, no raros so os casos
em que um trabalhador est h mais de dez ou quinze anos
trabalhando dentro da Replan. O que acontece que eles
mudam de empresa a cada nova licitao da Petrobras e esta-
belecem novos contratos com as empreiteiras que assumem
o trabalho. Muitos desses trabalhadores migram de uma refi-
naria para outra, em contratos por tempo determinado, traba-
lhando em novas paradas e empreendimentos. A lei brasileira
permite que os contratos temporrios sejam renovados desde
que para outro trabalho. Os trabalhadores so, normalmente,
conhecidos pelas empresas; assim, essas mudanas de tercei-
ras ocorrem sem qualquer espcie de processo seletivo; eles
apenas fazem uma ficha. Em torno da refinaria se consti-
tui um universo mais ou menos fixo, estvel e conhecido de
empresas e trabalhadores que vivem em funo dela. Embora
as condies de trabalho e de contrato sejam, em sua maioria
precrias, os relatos dos entrevistados52 nos apontam que no
parece haver grandes dificuldades com o desemprego nesse
meio. Aqueles trabalhadores que no desejam o deslocamento
52 Alm dos dirigentes sindicais responsveis pelo trabalho com os terceirizados da

refinaria, Hamilton e Luiz Albano, foram entrevistados dezenove trabalhadores
terceirizados dentro da Replan da base sindical do Sindicato da Construo Civil
(manuteno e montagem industrial e construo civil). Desse total, apenas duas
eram mulheres. As entrevistas foram realizadas no decorrer do ano de 2006.

de uma refinaria para outra do pas podem se fixar na regio
atravs de contratos com as mesmas empresas subcontratadas
da Replan, s que dentro de outras contratantes, tais como a
Rhodia, a Shell e a Ipiranga53.
Os trabalhadores entrevistados possuem perfil variado, em
acordo com a funo que exercem nas empresas terceiras que os
contrata. Em funes como carpinteiro, ajudante geral de marce-
naria e carpintaria, servente e pedreiro, o grau de instruo no
passa do primeiro grau incompleto. Entre todos os entrevista-
dos, esses foram os trabalhadores de migrao mais recente;
vieram de vrios estados do Nordeste do pas, tais como: Piau,
Maranho, Pernambuco e Alagoas. Em funes mais especiali-
zadas, tais como eletricista, soldador, mestre de obras, inspetor
de LP (lquidos penetrantes) e de EVS (ensaio visual de solda) e
tcnico de segurana, o grau de instruo chega a primeiro grau
completo, segundo grau completo e mais um conjunto de cursos
tcnicos. Um dos tcnicos de segurana do trabalho entrevistado
possui graduao incompleta em Biologia.
Em comum, esses trabalhadores tm a experincia de
passagem por vrias refinarias do pas; quinze, entre os deze-
nove entrevistados, j haviam trabalhado em outra refinaria.
Vrios deles afirmaram sua indisposio de continuar viajando
aps a experincia de trabalho na Replan. Segundo os traba-
lhadores, as condies de trabalho na Replan so melhores, o
sindicato mais combativo e organizado e as conquistas so
maiores na data-base. Um exemplo disso foi a briga travada
pelo sindicato desde 2003 com o sindicato patronal e com a
Petrobras para acabar com o contrato por tempo determinado
dentro das terceirizadas. Em 2005, essa briga rendeu conquis-
53 Esse o caso, por exemplo, de um trabalhador de 34 anos, eletricista, que em

12 anos de trabalho j passou por quatorze empresas diferentes. Ele diz trocar
muito de empresa porque no quer viajar.
124 PAULA MARCELINO

tas importantes: uma indenizao de duzentas e vinte horas
de trabalho a todos os trabalhadores que tinham contrato por
tempo determinado, independentemente do tempo de servio
prestado, e mais 30% desse montante para os contratos firma-
dos a partir de 1/11/2006; ajuda de custo de duzentos reais
para todos os trabalhadores nos meses de dezembro de 2006 e
janeiro de 2007. O Sindicato da Construo Civil defendia que
todos os trabalhadores deveriam passar por um perodo de
experincia de trinta dias e depois ter direito ao aviso prvio
indenizado. Essa conquista do ano de 2005 balizou as lutas de
vrios outros Sindicatos da Construo Civil do pas nas outras
refinarias da Petrobras (Construindo a Luta, 2007, n.o 2).
De 2005 a 2007 o acordo entre empresas e Sindicato da
Construo Civil garantiu o funcionamento dos contratos com
trinta dias de experincia e, aps esse prazo, o recolhimento
regular do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS)
e o pagamento de aviso prvio. Numa ltima entrevista em
1/2/2008, Hamilton relatou que h uma empresa hoje atuando
dentro da refinaria, chamada Estrutural, que voltou a praticar
os contratos por tempo determinado e tem trabalhado junto
s outras empresas para que voltem a fazer o mesmo. Assim,
para a campanha salarial que se inicia em maro de 2008, volta
a ser pauta de reivindicaes junto s empresas o no retorno
do CDD. Segundo os sindicalistas, apenas um quinto dos contra-
tos de terceirizados por tempo indeterminado. H uma varia-
o grande de salrios e uma gama ainda maior de diferenas
nos benefcios trabalhistas que oferecem as empresas terceiras
no geral, quanto maior a empresa, melhores so as condi-
es de trabalho. As entrevistas nos mostram uma variao de
salrio que vai de R$500,00 para um servente de pedreiro, at
R$4.000,00 para um inspetor de LP e EVS. Mas, pelo que nos
relata um trabalhador:

Tem muito acordo por fora. Paga R$1.000,00
na carteira e R$3.000,00 por fora. Eu prefiro
ganhar R$3.000,00 na carteira e aposentar
com o teto. As empresas preferem esses acor-
dos para se livrar dos encargos sociais e os
funcionrios preferem para no pagar Impos-
to de Renda. (Inspetor de LP e EVS, 42 anos).
Dos dezenove trabalhadores entrevistados, somente dois

disseram no ter interesse em serem contratados pela Petro-
bras diretamente; um por estar prximo da aposentadoria,
outro pela arrogncia que diz ser prpria dos petroleiros. Na
fala de todos eles, mesmo dos que dizem no querer ser petro-
leiros, o principal benefcio dessa condio seria a estabilidade.
Em algumas funes, tais como a de tcnico de segurana do
trabalho, os salrios praticados pela Petrobras so um pouco
inferiores aos das empresas subcontratadas. Mas, segundo os
trabalhadores, os outros benefcios compensariam. Depois da
estabilidade, a posse de um bom plano de sade foi o segundo
motivo levantado para justificar o desejo de ser trabalhador da
Petrobras. Como podemos observar, o medo do desemprego e
as pssimas condies do atendimento pblico de sade no pas
formam o pano de fundo do desejo de ser petroleiro. Pergunta-
do se gostaria de ser contratado diretamente pela Petrobras, o
trabalhador abaixo afirma:
Eu gostaria. No em relao ao salrio, pois

as contratadas pagam mais. pela estabi-
lidade. Antes o pessoal pensava mais no
salrio, e hoje vivemos o contrrio. A pre-
feitura, por exemplo, que muito concor-
rida, no paga bem, mas tem os benefcios,
como a cesta bsica, plano de sade e es-
tabilidade. (Inspetor de LP e EVS, 42 anos).
126 PAULA MARCELINO

Na fala de outro trabalhador:
Gostaria. Porque alm de ganhar mais, se

fosse diretamente contratado pela Petrobras
teria um contrato definitivo. No acontece-
ria de ficar pulando de empresa em empre-
sa, ficar pedindo para arrumar emprego para
voc. Isso acontece muito com a gente. Com
o funcionrio direto mesmo diferente da
gente. Ter essa estabilidade para gente seria
muito bom. (Carpinteiro, 34 anos).
Tanto os que querem quanto os que dizem no querer

o emprego na Petrobras, levantam um obstculo comum para
passarem condio de no terceirizados dentro da refinaria: o
medo ou a crena na impossibilidade de sucesso no concurso.
Fora o fato de algumas funes desempenhadas por terceiriza-
dos praticamente inexistirem se no terceirizadas, os ltimos
concursos realizados pela Petrobras na Unicamp o fenmeno
o mesmo incorporou trabalhadores com um nvel de escola-
ridade bastante acima da mdia dos terceirizados; mesmo em
funes que exigiam formao de ensino mdio. A fala abai-
xo descreve um pouco como so os concursos da Petrobras do
ponto de vista do trabalhador terceirizado:
Eu acho que isso [entrar na Petrobras]

o sonho de todo mundo, mas o processo
seletivo dela bem difcil. Eu entrei l em
1999 e em 2001 eu fiz o concurso, pelo pro-
cesso dela. Fiz para o cargo de Operador
de Campo da Petrobras e, pelo que eu vi,
tem que estar muito preparado. Pelo nvel
tcnico da prova deles, tem que ter nvel
superior para Operador, porque muito

difcil mesmo. Qumica, Matemtica, Fsi-
ca. Eu acho que para o cargo de Operador
de Campo no precisa ter o nvel superior,
mas precisa estar bem preparado para me-
xer com os maquinrios informatizados. Eu
concordo que eles tenham que selecionar
muito bem os candidatos porque um ris-
co muito grande. (Tcnico de segurana do
trabalho, 33 anos).
Um dado interessante e que indica a penetrao do

discurso empresarial entre os trabalhadores o fato de uma
parcela considervel deles dizer que, embora saiba que a
terceirizao um instrumento de reduo de custos para as
empresas, para quem no tem estudo, a terceirizao seria
uma oportunidade de trabalho. Uma vez que eles no tm
condies de disputar os concursos da Petrobras, a terceiriza-
o seria a via de entrada na refinaria.
Se a quantidade de irregularidades trabalhistas nas
empresas subcontratadas pela Replan enorme o que pode
ser constatado pela queixa constante dos trabalhadores em
relao ao no pagamento de direitos trabalhistas junto ao
departamento jurdico do sindicato a relao da Petrobras
com essas empresas parece abrigar menos problemas do ponto
de vista legal-contratual; ao menos no que se refere relao
com os trabalhadores terceiros. Estes no fazem tarefas para as
quais no foram contratados e nem recebem ordens imediatas
de petroleiros. Embora alguns depoimentos indiquem que h
sempre um petroleiro responsvel pela fiscalizao do trabalho
dos terceirizados, no ele quem d as ordens imediatas.
H dois anos, a Petrobras tem feito um movimento,
exigido pelos trabalhadores terceirizados na base do Sindicato
da Construo Civil em vrias de suas greves, para oferecer a
128 PAULA MARCELINO

eles o mesmo servio de restaurante que desfrutam os petro-
leiros. Muitas empresas j compram os tickets do restaurante
da refinaria para seus trabalhadores. empresa terceirizada
cabe o gasto com esses tickets e a Petrobras responsvel pela
ampliao do refeitrio. Enquanto essa ampliao no aconte-
ce, muitas empresas subcontratadas contratam elas mesmas o
servio de restaurante para seus funcionrios. Os trabalhadores
apontam que as razes disso so o menor custo e a incapaci-
dade do restaurante da Replan de atender aos petroleiros e a
todos os terceirizados.
Outro indicativo do que poderamos chamar de certo
profissionalismo da Petrobras na relao com os trabalhado-
res terceirizados a forma como ela trata os problemas de
segurana. Pela prpria natureza da atividade que desen-
volvem, construo civil, montagem e manuteno, esses
trabalhadores esto muito mais expostos aos perigos das
atividades com petrleo e entre eles que acontece o maior
nmero de acidentes de trabalho. Conforme j discutido no
primeiro captulo, tal como Rmy (2003), acreditamos que h
uma evoluo diferente na gesto da segurana e da fora de
trabalho; diferena essa que faz com que, apesar dos inves-
timentos constantes em equipamentos e formao, a segu-
rana dos terceirizados seja dbil. Assim, se os investimentos
que a Petrobras faz em termos de segurana no produzem
um efeito real na diminuio dos acidentes de trabalho no
dispomos de dados suficientes para defender uma tese desse
tipo , ao menos eles tm um incrvel efeito ideolgico sobre
os trabalhadores. Absolutamente nenhum dos entrevistados
disse que a Petrobras uma empresa relapsa com a segurana
de todos que esto dentro da refinaria. Quando perguntado
por que as exigncias de normas de segurana aumentaram
nos ltimos anos, um dos trabalhadores respondeu:

Por causa da globalizao, estamos num
mundo em que para vender um produto fora
do pas necessrio qualidade. A Petrobras
uma empresa creditada no mundo inteiro
e quem compra seu produto quer saber seu
investimento na rea social, na mo de obra.
No pode mostrar l fora uma mo de obra
mal remunerada, em ambiente de trabalho
perigoso, no fica bem. H tambm preocu-
pao sobre o ndice de acidentes. Hoje as
empresas como a Petrobras oferecem refei-
trio, banheiros limpos, roupas e calados
adequados. E a mesma coisa para os ter-
ceirizados. Tem algumas empresas que pre-
cisam melhorar, principalmente as que esto
na rea da manuteno. A Manserv precisa
melhor as roupas para funcionrios. A Ca-
margo Corra, Tequinte e a Setal tm uma
estrutura extraordinria. Mas isso tudo foi a
batalha do nosso sindicato (Inspetor de LP e
EVS, 42 anos).
Esses cursos, palestras, equipamentos e as medidas de

segurana que a Petrobras exige tambm dos terceirizados
alimentam nos trabalhadores uma ideia de que o trabalho dentro
da refinaria favorece seu crescimento profissional e pessoal.
Nenhum dos entrevistados deu resposta contrria a isso. Pode-
mos levantar algumas hipteses sobre os motivos que levam a
Petrobras a investir em segurana: em primeiro lugar, trata-se de
uma luta histrica dos trabalhadores e seus sindicatos embora,
individualmente, possamos encontrar resistncia na utilizao
de equipamentos, por exemplo. Segundo, parece que a dispu-
ta por mercados internacionais, tal como nos aponta a fala do
trabalhador, uma razo dos investimentos; especialmente na
130 PAULA MARCELINO

rea petroqumica, as certificaes tcnicas e sociais so de suma
importncia para uma empresa. Outro motivo so as exigncias
da prpria legislao do pas. Tambm pode ser mais econmico
para e empresa prevenir acidentes de trabalho do que pagar os
encargos quando eles acontecem. Mas se o nmero de acidentes
maior entre terceirizados, isso apenas refora a tese de que os
benefcios da terceirizao em termos de reduo de custos e
de controle sobre a fora de trabalho compensam os possveis
gastos com indenizaes diretas ou subsidirias.
Excetuando-se as formalidades de questo da segurana,
em todo o resto mantm-se dentro da refinaria o que vrios
estudos j apontaram como caractersticas e consequncias da
terceirizao no Brasil: os trabalhadores das empresas subcon-
tratadas so facilmente distinguveis dos petroleiros e tambm
so discriminados no local de trabalho. Alm dos uniformes
completamente diferentes, os terceirizados entram por porto
diferente, tm acesso restrito (incluindo reas onde no h
risco) e sofrem mais com os acidentes laborais. Na fala abaixo
podemos notar que a justificativa para o desejo de ser contrata-
do diretamente pela Petrobras passa, tambm, pela diferena
de tratamento entre os trabalhadores:
Quem [contratado] direto da Replan tem

mais moral; os terceirizados fazem o mes-
mo servio, mas so meio pisados. Seria
bem melhor ser da refinaria. A responsabi-
lidade se torna at maior para quem ter-
ceiro. Eles cobram mais em termos de se-
gurana. Eles [os petroleiros] podem tudo,
andam em cima de tubo. Eu acho muito
errado porque se voc quer algo correto,
tem que comear por voc mesmo. (Sol-
dador, 33 anos).

O mesmo trabalhador aponta a discriminao num outro
momento da entrevista, quando perguntado sobre sua relao
com os colegas de trabalho. Com os trabalhadores terceirizados
ele afirma que a relao muito boa, mas:
Com os petroleiros, a convivncia com-

pletamente diferente porque a maioria no
fala nem bom dia, trata como se no fosse
nem funcionrio. Tem muita discriminao.
Eles colocam um capacete branco e um uni-
forme da Petrobras e j acham que no so
iguais a gente. (Soldador, 33 anos).
A dignidade ferida ou rebaixada um elemento constante

na fala dos terceirizados54. Quando no citada explicitamente,
ela aparece como pano de fundo em outras questes, como o
que informa uma conduta resignada ou raivosa em relao
empresa contratante e seus trabalhadores. Parece-nos esse o
motivo para uma fala aparentemente to contraditria como
a que segue. Nela o trabalhador indica a prpria discriminao
como justificativa para no querer ser petroleiro (um dos dois
nicos, como apontamos antes):
Eu no queria ser contratado da Replan. Eu

no gosto muito daquele ambiente em que
eles vivem. Eu acho l meio pesado, eles
desfazem muito dos terceirizados. Eles se
acham os grandes, olham voc por cima.
Tem muito terceirizado que trabalha bem
melhor que petroleiro. Por exemplo, meu
pai aposentou com trinta e trs anos de el-
54 O mesmo acontecia nas entrevistas com os trabalhadores da Honda (MARCELINO,

2004). Supervalorizar o trabalho, a disciplina e o saber-fazer dos terceirizados , niti-
damente, uma forma de recompor a dignidade ferida pela precarizao do trabalho.
132 PAULA MARCELINO

trica como terceirizado. Petroleiro nenhum
l tirava onda com a cara do meu pai. Ele
no tem estudo, mas conhece muito a pro-
fisso dele. (Eletricista, 34 anos).
A Replan tem feito, portanto, um esforo, ao menos

formal, de regularizar os procedimentos de segurana para
que eles sejam estendidos tambm aos terceirizados. Assim,
de maneira geral, a refinaria no permite que os trabalhadores
de suas subcontratadas faam horas-extras. No entanto, essa
uma regra mais ou menos malevel de acordo com o anda-
mento das obras. Na construo de novas unidades, quando
h contratos que regulam os prazos de entrega dos servios, a
refinaria flexibiliza as regras e permite horas-extras. Na constru-
o civil, at onde pudemos apurar, h um limite de quarenta e
oito horas-extras por ms. Na funo de tcnico de segurana
do trabalho, o limite de horas extras de vinte por semana;
mas tambm se abre quando h atraso da obra. Um tcnico de
segurana, trinta e trs anos, disse j ter feito setenta horas-
-extras mensais quando houve necessidade de terminar uma
obra grande de gs que vinha da Bolvia.
Uma massa de trabalhadores pulverizada em centenas de
empresas terceiras; uma fora de trabalho muito rotativa; uma
heterogeneidade grande de condies salariais e de trabalho; uma
base sindical onde a idade dos trabalhadores varia dos vinte aos
sessenta anos e que engloba tambm mulheres, ainda que em
propores pequenas. Um grupo heterogneo, mas que tem em
comum o fato de estarem todos dentro de um mesmo ambien-
te de trabalho, na maior refinaria brasileira, sob o comando de
um sindicato que tem a confiana de dezesseis, dentre os deze-
nove trabalhadores entrevistados55. O perfil poltico do Sindicato
55 A participao observada em uma assembleia de greve em maio de 2006 um

da Construo Civil informa um tipo de ao sindical que tem a
confiana dos trabalhadores que representa. Qual esse perfil?
As entrevistas, os boletins sindicais, o discurso dos sindica-
listas nas assembleias, o posicionamento do sindicato frente ao
governo de Luiz Incio Lula da Silva e o questionamento ainda
que limitado poltica majoritria da CUT nos apontam para
um sindicato de perfil combativo, que chama os trabalhadores
mobilizao e que v entre patres e trabalhadores oposi-
o de interesses. No h discurso de moderao da luta ou de
conciliao de classes. Os termos classe, luta de classes e
patres so constantes na fala dos sindicalistas e na imprensa
do sindicato. Ao longo dos anos 1990 e 2000, uma frase perio-
dicamente repetida nos boletins56: J sabemos que patro
igual feijo e galo velho: s com presso! (Construindo a Luta,
2005, n.o 11). O discurso de oposio de interesses pode ser
exemplificado pelo trecho que segue:
Os patres, enquanto classe, so muito

unidos. por isso que eles conseguem fa-
cilmente explorar os trabalhadores. Os pa-
tres, tambm se organizam em sindicatos
para defender seus interesses de classe.
Exemplo disso a FIESP, a CNI, a FEBRABAN,
o SINDUSCON, etc. No temos outra sada!
Temos que nos unir tambm! (AVANAR
NA LUTA, 1991, n.o 10).
dos elementos que nos faz crer que a proporo entre os que confiam e os que
no confiam na ao do Sindicato da Construo Civil , mais ou menos, a mesma
apontada pelas entrevistas. Dos mil e quinhentos trabalhadores terceirizados
poca, aproximadamente mil e duzentos estavam na citada assembleia. Naquela
ocasio, o sindicato no usou o piquete como forma de pressionar os trabalha-
dores a no entrarem na refinaria.
56 At 1992 o boletim se chamava Avanar na Luta. De 1993 em diante ele passa
a se chamar Construindo a Luta.
134 PAULA MARCELINO

Esse perfil se mantm o mesmo, de maneira geral, ao
longo do governo Collor, FHC e Lula. O discurso do sindicato
claramente contrrio s medidas neoliberais desses governos:
o controle da inflao com recesso, a poltica de privatizao
das empresas estatais, a manuteno de juros altos, as reformas
trabalhista, sindical e da previdncia. O Sindicato da Construo
Civil tambm no se furta do debate sobre os temas nacionais e
que mexem com outros movimentos sociais do pas, tais como: a
reforma agrria, a Marcha Mundial das Mulheres, o imperialismo
das grandes potncias mundiais e a transposio do rio So Fran-
cisco. Para todos esses temas que no fazem parte diretamente
da ao do sindicato, os trabalhadores so convidados a partici-
par de debates e informes de participao da direo sindical.
Em maio de 1995, durante o governo de Fernando Henri-
que Cardoso, uma assembleia dos terceirizados da montagem,
manuteno e construo civil tirou uma moo de apoio
greve dos petroleiros num momento em que o governo repri-
mia duramente o movimento dos trabalhadores das refinarias;
com a presena do exrcito nelas, inclusive:
Repudiamos a atitude do governo e da Pe-

trobras que no cumprem um acordo fir-
mado com os petroleiros no ano passado,
bem como a deciso do TST que declarou
ilegal o acordo. Todo apoio aos petroleiros.
A luta por melhores salrios de todos os
trabalhadores. (CONSTRUINDO A LUTA,
1995, n. 88).
Apesar do apoio praticamente incondicional da CUT ao

governo Lula com Luiz Marinho deixando a presidncia da
central para assumir o Ministrio do Trabalho e do Emprego
em 2005 , o Sindicato da Construo Civil demonstra em seus

boletins posicionamentos claros de oposio ao governo. O
boletim de maio de 2005 registra, por exemplo, que o sindica-
to se posiciona contra a reforma sindical e trabalhista propos-
ta pelo governo Lula atravs do Frum Nacional do Trabalho
(FNT)57. Os boletins sindicais tambm criticam duramente esse
governo pelas promessas no cumpridas em relao ao fim da
corrupo. De maneira bastante irnica, dizendo que pergun-
tar no ofende, o sindicato questiona o governo sobre qual
seria o medo de se instalar a Comisso Parlamentar de Inquri-
to (CPI) dos Correios58, por exemplo.
As crises pelas quais passa o pas, evidentemente, atin-
gem tambm a manuteno do sindicato. Em fevereiro de
1994, o Construindo a Luta avisa aos trabalhadores que o
sindicato passa por uma crise financeira resultante da queda
de arrecadao, da inflao e do desemprego. Esse momento
tambm marcado por uma reflexo e por opes nitidamen-
te classistas. Na ocasio, o sindicato exps nos boletins que
entendia que os seus investimentos deveriam ser feitos nas
lutas da categoria: nas campanhas salariais, nos seminrios de
sade e segurana, etc. Dessa forma, em seminrio de janeiro
de 1994, trabalhadores e direo sindical decidiram fechar o
Departamento Odontolgico.
Alm de utilizar cada uma de suas conquistas para reafir-
57 Frum Nacional do Trabalho: frum tripartite criado por iniciativa do governo

Lula, inicia suas atividades no ms de agosto de 2003 com amplo apoio da CUT.
Sua meta principal era produzir consensos (DIAS; BOSI, 2005).
58 CPI instalada para averiguar denncias de corrupo nas estatais e, em especial,
nos Correios. O estopim da crise foi a revelao de uma fita de vdeo que mostra
o ex-funcionrio Maurcio Marinho negociando propina com empresrios inte-
ressados em participar de uma licitao. No vdeo, o funcionrio dos Correios di-
zia ter o respaldo do deputado federal Roberto Jefferson (PTB-RJ). Pouco depois,
Jefferson denunciou o suposto esquema de pagamento de mesada a parlamen-
tares da base aliada em troca de apoio poltico. Essa denncia levou o governo
Lula a enfrentar sua pior crise poltica, conhecida como Escndalo do Mensalo.
136 PAULA MARCELINO

mar que a unio dos trabalhadores o que permite as vitrias
contra os patres, o Sindicato da Construo Civil tambm as
utiliza como forma de ampliar a sindicalizao. Um exemplo
disso foi a divulgao da ao da Justia do Trabalho, a partir
de denncia do sindicato, obrigando as empresas AKS e Galva-
ni a efetivar todos os seus temporrios. O boletim que informa
essa conquista conclui o fato da seguinte maneira: O cami-
nho, companheiro, denunciar ao Sindicato. Vamos organizar
nossa luta para garantir nossos direitos! (CONSTRUINDO A
LUTA, 1995, n.o 92).
A orientao poltica do Sindicato da Construo Civil,
das suas lideranas, tambm se explicitam nas crticas dire-
o da CUT feitas por Hamilton (18/1/2005); crticas essas que
se estendem para alm do campo da reforma sindical. Quan-
do perguntado sobre uma orientao especfica para a atuao
junto aos trabalhadores terceirizados, Hamilton disse:
Acho que a direo nacional est precisan-

do tomar um pouco de vergonha na cara e
voltar aos princpios. Dentro do nosso en-
tendimento ela deveria estar voltada no
s para quem est no mercado de traba-
lho. Ela no abre esse debate com todas
as bases sindicais. Seria mais fcil at para
unificar a luta. Hoje a CUT est mais pre-
ocupada em discutir problemas internos;
de discutir a relao com o partido polti-
co. Ento, os conflitos de tendncia dentro
da CUT viraram coisa de inimigos. Ns no
seguimos as orientaes da Articulao.
Ns no vamos ficar pedindo bno para
o presidente da CUT. Ns temos critrios e
seguimos esses critrios.

Esse perfil combativo, classista, de oposio aos governos
neoliberais no construdo, entretanto, sem algumas contradi-
es. Embora na fala de Hamilton haja crticas direo da CUT,
no possvel observar em nenhum dos boletins analisados, por
exemplo, questionamentos s decises da central ou mesmo ao
seu apoio ao governo Lula. Tambm possvel notar nos boletins
sindicais uma ambiguidade na anlise desse governo: algumas
medidas so duramente criticadas e identificadas como neolibe-
rais; entretanto, no h a caracterizao do governo Lula como
neoliberal como havia em relao a Collor e a FHC explicitamente.
O trecho do boletim sindical que transcrevemos a seguir mostra
que se o discurso permanece firme na necessidade da organiza-
o dos trabalhadores enquanto classe, a crtica ao governo Lula
passa ao largo de um questionamento de fundo:
O primeiro mandato de Lula j deixou claro

que no basta colocar um operrio na presi-
dncia para que os problemas sejam resolvi-
dos e as reivindicaes da populao sejam
atendidas. As transformaes na sociedade
s acontecem quando toda uma classe so-
cial assume a tarefa de fazer as transforma-
es. A classe patronal, os empresrios, os
banqueiros e os latifundirios j esto se
organizando para garantir seus interesses.
Por isso, mais do que nunca, o momento
exige unidade da classe trabalhadora, do
movimento sindical e do movimento social.
(CONSTRUINDO A LUTA, 2006, n.o 18).
A fala de Hamilton que reproduzimos a seguir, muito rica

pelos vrios elementos analticos em jogo, demonstra essa ambi-
guidade na medida em que reconhece que a organizao dos
trabalhadores no desfruta de nenhuma facilidade num governo
138 PAULA MARCELINO

que, a princpio, o representante deles. Ela tambm nos forne-
ce indcios de que o sindicalista credita direo sindical a maior
parte da responsabilidade pelo recuo ou ascenso do movimento
e, por fim, permitiria algumas reflexes sobre como sindicalistas
cutistas encaram o Estado e o governo caso nosso objeto de
pesquisa fosse esse , se ou no uma entidade de classe e a qual
classe serve o governo Lula. Quando perguntado se o governo Lula
facilita ou dificulta a ao sindical, Hamilton, ento, responde:
Eu diria que o governo Lula, sabiamente,

joga um desafio: ele nem dificulta nem fa-
cilita nada. Isso parte da ao. Ele age di-
ferente do governo Collor e do FHC. Esses
diziam: no nosso governo ns no precisa-
mos de sindicato. No governo Lula ele diz:
vai pra luta, vai construir base. Se voc quer
disputar a sua proposta com a do governo,
vai construir base. A luta deu uma recuada
no governo Lula por problema de direo.
Aqui ns nunca dissemos que a gente no ia
travar determinado debate por conta de ser
o governo Lula. (Hamilton, 28/03/2007).
O Sindicato da Construo Civil tambm caminha, como

qualquer sindicato que proponha uma postura combativa,
entre a resistncia em incorporar aes e demandas dos traba-
lhadores de carter assistencialista ou no classista e a tentativa
de fazer com que elas se revertam em benefcios para a cons-
truo de uma identidade de luta. Isso aconteceu, por exemplo,
com a incorporao na pauta das assembleias da negociao da
PLR. Diante de uma diferena abissal entre a PLR dos petrolei-
ros desde 2005 (quatorze mil reais por ano para os cargos mais
baixos da refinaria) e a dos terceirizados (variando de empre-

sa para empresa, mas no passando de um salrio a mais), o
Sindicato da Construo Civil incorporou o assunto nas pautas
de assembleias. Sua ttica foi usar a discusso da PLR para
reafirmar a importncia que os trabalhadores terceirizados tm
para a Replan, para a construo do lucro de toda a Petrobras.
Reafirmou, dessa forma, a necessidade de isonomia de salrios
e benefcios (Construindo a Luta, 2006, n.o 17).
Quando o boletim do Sindicato da Construo Civil ainda se
chamava Avanar na Luta, outro fato demonstrou a forma como o
sindicato lida com questes que fogem, num primeiro momento,
do papel de um sindicalismo combativo e de esquerda. Em 1991, o
sindicato distribuiu material escolar aos trabalhadores sindicaliza-
dos que tinham filhos at a quarta srie. Dizia seu boletim:
Mas distribuir material escolar no papel

do sindicato. Sindicato para lutar! O pa-
pel do sindicato no : distribuir material
escolar; manter colnia de frias; ofere-
cer assistncia mdica, dentista, advogado
nem barbeiro. O verdadeiro papel do sin-
dicato : organizar a classe trabalhadora na
luta por melhores salrios, condies de
trabalho, por sade e por uma vida digna.
(AVANAR NA LUTA, 1991, n. 4).
De fato, o Sindicato da Construo Civil obtm, atravs

da organizao dos trabalhadores em greves anuais na data-
-base (maio), conquistas importantes para os terceirizados que
representa dentro da Replan. Em 2004, o reajuste obtido foi de
10,5%, quase 5% de aumento real acima da inflao. Em 2005,
o aumento real foi de 1,5%. (Construindo a Luta, 2005, n.o 12).
No ano de 2007 o acordo fechado com as empresas subcontra-
tadas do polo petroqumico da regio de Campinas foi de 8% de
140 PAULA MARCELINO

reajuste, com 4,56% de aumento real.
O Sindicato da Construo Civil no tem autorizao para
entrar na refinaria, bem como qualquer outro sindicato (vigilan-
tes, condutores, etc.) que no o dos petroleiros. Mesmo assim, a
direo da refinaria no tem uma relao hostil com o Sindicato
da Construo Civil. Toda a mobilizao do sindicato junto aos
trabalhadores feita na porta da refinaria, com a ajuda de um
carro de som e com o apoio da Polcia Militar de Paulnia. A PM
avisada pelo prprio sindicato e, segundo Hamilton (18/1/2005),
colabora na organizao das assembleias controlando o trnsito,
para que no haja acidentes. De acordo com o sindicalista entre-
vistado, os trabalhadores confiam muito no sindicato. Assim, no
preciso fazer piquete, pois eles j tm na cabea: se o sindicato
est aqui porque tem alguma coisa para ser discutida.
No prximo item analisaremos como esse perfil polti-
co se constri na prtica cotidiana do Sindicato da Construo
Civil, nas suas escolhas de ao, para alm do papel que ele
se atribui na imprensa sindical. Para isso, buscaremos, antes,
refletir qual o posicionamento e as orientaes da CUT sobre
o tema da terceirizao.
2.2. A CUT, A TERCEIRIZAO E AS ESCOLHAS

DO SINDICATO DA CONSTRUO CIVIL
2.2.1. O debate sobre terceirizao na Central

nica dos Trabalhadores
A Central nica dos Trabalhadores (CUT), da qual faz parte o

Sindicato da Construo Civil, nasceu em 1983, numa conjuntura
poltica de abertura democrtica aps uma ditadura militar que
completava quase vinte anos. O nascimento dessa central est

diretamente associado s grandes greves operrias que ocorre-
ram a partir de maio de 1978; elas marcam o incio de uma nova
etapa para o sindicalismo brasileiro. Em torno do nascimento
da CUT e de suas mudanas histricas h uma longa bibliografia
produzida. Para os objetivos do presente trabalho, interessa-nos
destacar que, conforme indica Jcome Rodrigues (1997), a CUT
passou por uma mudana de carter ideolgico fundamental ao
longo de sua histria, pois a central abandonou uma postura de
enfrentamento e passou a buscar a negociao pactuada com
o empresariado e o Estado. Uma expresso importante dessa
mudana seria, por exemplo, a participao nas cmaras setoriais
e a busca por um pacto social amplo que garantisse o aumen-
to da produtividade e da lucratividade industrial. Tanto Jcome
Rodrigues (1997, p. 235) quanto Ramalho (1994, p. 169) e Rodri-
gues (1990, p. 89) apontam que as mudanas ocorridas na CUT,
no sentido de tornar-se um sindicalismo de negociao, de aban-
donar um ethos socialista, significam um processo de amadure-
cimento da central ao longo da sua existncia. Segundo Bresciani
(1994, p. 205), essa nova postura afirma uma tendncia, cada vez
mais acentuada dentro dos principais sindicatos brasileiros, de
influenciar o processo de reestruturao industrial.
O que os autores citados identificam como mudanas
positivas do sindicalismo brasileiro, Boito Jr. (1991a; 1999) e
Antunes (1992; 1995; 1999) questionam se realmente forma
efetiva de interveno e articulao da luta dos trabalhadores.
Para Antunes (1995, p. 152), existe um movimento de acomo-
dao dentro da ordem, que se reflete numa prtica sindical
cada vez menos anticapitalista e mais social-democrata, isto ,
[...] uma postura cada vez menos respaldada numa poltica de
classe. E cada vez mais numa poltica para o conjunto do pas, o
pas integrado do capital e do trabalho (grifos do autor).
As explicaes para a guinada de orientao poltica da
142 PAULA MARCELINO

CUT so vrias. As mais comuns entre os pesquisadores giram
em torno dos mesmos pontos usados para analisar a chamada
crise do sindicalismo (item 1.5). Tal como para Boito Jr. (1999,
p. 208), nos parece uma condio fundamental dessa explica-
o o impacto das polticas neoliberais no pas. Acrescentamos
a isso a dificuldade da organizao sindical num contexto de
reestruturao produtiva em que, ao medo do desemprego,
soma-se o apelo ideolgico das empresas para a participao,
para os benefcios individuais do envolvimento. Dessa forma,
embora as conquistas da CUT da dcada de 1980 tenham sido
uma barreira para a implementao do neoliberalismo naquela
dcada s quais podemos acrescentar as caractersticas espe-
cficas da industrializao e da economia brasileiras do pero-
do o sindicalismo cutista passa a dcada de 1990 tendo que
enfrentar uma queda no crescimento econmico que debilitou
a luta dos trabalhadores e enrijeceu os capitalistas.
O nascimento da Fora Sindical em maro de 1991
tambm exerceu influncia sobre os rumos da CUT. Mesmo
com uma insero sindical menor que a da CUT, a Fora Sindi-
cal um elemento importante do cenrio poltico nacional. O
apoio e o dilogo constante com os governos neoliberais so
indcios do papel de destaque que esse sindicalismo desempe-
nha na consolidao do processo de reestruturao produtiva
e do projeto neoliberal. O sindicalismo praticado pela Fora
Sindical no s aderiu a eles, como tem sido fundamental na
difuso da ideologia e da poltica neoliberal entre os trabalha-
dores. No que seu projeto deixe isso explcito, mas sua prti-
ca conservadora e avessa a qualquer mudana estrutural mais
ampla o demonstra59.
Como podemos observar, as mudanas no campo sindical
59 As caractersticas da Fora Sindical sero debatidas com mais preciso no captu-

lo IV, quando analisaremos a ao sindical do SEAAC.

no aconteceram devido apenas s mudanas de carter econ-
mico. Houve tambm uma alterao de orientao poltica das
direes sindicais, o que, por sua vez, alimentou o processo de
reduo da capacidade de resistncia sindical frente ao neoli-
beralismo (BOITO JR., 1999) e s investidas da reestruturao
produtiva. Alm do surgimento da Fora Sindical, houve tambm
a adoo pela corrente majoritria dentro da CUT, a Articulao
Sindical, de um tipo de ao denominada propositiva. A CUT
que, durante a dcada de 1980, tinha implementado uma pol-
tica de enfrentamento contra medidas monopolistas, pr-impe-
rialistas e pr-latifundirias do Estado brasileiro e lutado pela
democracia, mudou suas estratgias de organizao dos traba-
lhadores e deixou para segundo plano a luta por reivindicaes
mais amplas (tais como a indexao salarial, a reduo da jorna-
da de trabalho, entre outras). Deixando de questionar o modelo
de desenvolvimento econmico do pas, a CUT tambm abando-
nou a postura de oposio clara e sistemtica ao neoliberalismo
(BOITO JR., 1999). Um dos resultados disso que a prtica sindi-
cal de enfrentamento encontra-se isolada em algumas direes
sindicais, onde correntes de esquerda da CUT possuem maioria.
O discurso da CUT aponta, contudo, para outro cami-
nho. Com o neoliberalismo deixando evidentes seus limites em
termos de benefcios para as economias nacionais e de bem-
-estar para a populao, a CUT permanece firme no discurso
contra as medidas neoliberais. No caderno de Resolues do
8.o Congresso Nacional da CUT (CONCUT, 2003, p. 20), podemos
encontrar a seguinte orientao:
A CUT e seus sindicatos devem se inserir

fortemente na disputa de rumos da socie-
dade, e nesse sentido incidir sobre os ru-
mos do governo, rejeitando um alinhamen-
to automtico, como a defesa das polticas
144 PAULA MARCELINO

do nosso governo. Da mesma forma, deve
rejeitar o entendimento das contradies
e tenses internos do governo como sua
capitulao lgica neoliberal, e o posicio-
namento da Central no campo da oposio.
Nem a postura voluntarista que desconsi-
dera a realidade e, de forma indireta, faz
o jogo da direita; nem a postura passiva,
de apoio incondicional, que transformaria
a Central num apndice do governo, sem
vida e sem perspectiva de classe. Para tanto
fundamental desdobrar a viso de projeto
nacional em medidas concretas nas mais di-
versas reas, combinando a defesa de direi-
tos dos trabalhadores e trabalhadoras com
a construo de uma outra poltica econ-
mica e social. (grifos do documento).
Entre o discurso e a prtica cutista existe uma distn-

cia considervel. Os documentos da CUT so elaborados em
congressos e plenrias onde h disputas de tese. Esses docu-
mentos chegam, muitas vezes, a formulaes contraditrias
ou bem mais esquerda do que de fato o comportamento
da central. Reflexo disso o fato de que a CUT , ainda hoje, a
maior central sindical brasileira; mas, justamente pela sua postu-
ra diante das reformas neoliberais e do governo Lula, a central
se dividiu. Alm das vrias correntes sindicais internas, muitos
sindicatos saram da base da CUT para compor a Conlutas60 ou
60 Segundo o site da entidade (http://www.conlutas.org.br/exibedocs.

asp?tipodoc=noticia&id=105. Acesso em: 18/1/2008): A CONLUTAS Coordena-
o Nacional de Lutas , como o prprio nome diz, uma coordenao, composta
por entidades sindicais, organizaes populares, movimentos sociais, etc, que tem
como objetivo organizar a luta contra as reformas neoliberais do governo Lula (Sin-
dical/Trabalhista, Universitria, Tributria e Judiciria) e tambm contra o modelo
econmico que este governo aplicou no pas, seguindo as diretrizes do FMI. Foi

a Intersindical61, organizaes que no chegam a ser exatamen-
te novas centrais, mas que pretendem um papel de reorganiza-
o, reorientao e coordenao da luta sindical no pas. Dentro
da CUT hoje, as principais correntes so: Articulao Sindical
majoritria dentro da central e da qual saram diversos membros
dos dois mandatos do governo Lula; tambm vinculada organi-
camente corrente majoritria dentro do PT, a Articulao ; a
CUT Socialista e Democrtica (CSD) e a Alternativa Sindical Socia-
lista (ASS), parte da Corrente Frum Socialista dentro do PT e da
qual faz parte a direo do Sinticom, como j dito.
Os conflitos no interior da CUT e a posio que dentro dela
constituda como desdobramento do Encontro Nacional Sindical, que aconteceu

em maro de 2004 em Luzinia (GO) e que reuniu mais de 1.800 dirigentes e ativis-
tas sindicais e de movimentos sociais [...] A CONLUTAS uma coordenao aberta
participao de qualquer entidade, organizao popular, estudantil ou movimento
social, que queira somar-se luta contra as reformas neoliberais e contra o mo-
delo econmico de Lula/FMI. A participao ou no em centrais sindicais, no se
constitui em restrio ou obstculo participao das entidades na CONLUTAS. A
CONLUTAS, no entanto, busca construir-se como uma alternativa para as lutas dos
trabalhadores, frente degenerao da CUT, que se transformou em uma entidade
chapa-branca, preferindo apoiar o governo a defender os trabalhadores. H, neste
momento, um debate em curso nas entidades que compem a coordenao para
definir a natureza e a forma dessa alternativa que precisamos construir.
61 A Intersindical nasceu em 2007, na cidade de Campinas num encontro de diri-
gentes sindicais e trabalhadores. Seu objetivo priorizar uma ao direta que
organize os que vivem do trabalho, dialogue e atue com os movimentos sociais
e, nas aes cotidianas construa a unidade com os diversos setores e organi-
zaes j existentes dispostos a essa tarefa. Uma Intersindical construda com
aqueles que ainda militam dentro da CUT, mas que no capitularam a proposta
de conciliao de classes e com aqueles que j se distanciaram ou deixaram a
Central, que se encontram dispersos, mas com disposio para darem o salto de
qualidade na superao da fragmentao. Uma Intersindical que resgate os prin-
cpios fundamentais como a democracia construda entre iguais, a solidariedade
de classes, o internacionalismo, a organizao pela base, a autonomia e indepen-
dncia em relao aos patres, governos e partidos. [...] Uma Intersindical que
negue qualquer pacto com a burguesia e seu Estado e que se empenhe no desa-
fio de afirmar a necessidade histrica dos (as) trabalhadores (as) da construo
do socialismo e da superao da sociedade de classes. (Disponvel em: <http://
intersindical.org.br/geral.php?id=apresentacao>. Acesso em: 18/1/2008).
146 PAULA MARCELINO

tem hegemonia se refletem na forma como a central entende
a questo da terceirizao. Em 1993 o Sindicato dos Metalrgi-
cos do ABC (1993, p. 13) dizia que lutar contra a terceirizao
era socialmente visto como atacar a reduo de custos, a produ-
tividade, a competitividade e a dita desburocratizao por ela
promovida. Ou seja, era como atacar o bom senso das pessoas. A
luta contra a terceirizao soava como uma briga corporativa dos
sindicatos. Durante toda a dcada de 1990, o sindicalismo tratou
a terceirizao como algo estabelecido, contra o qual se podia
fazer alguma oposio, mas como um processo que no tinha
grandes chances de se reverter devido aos ganhos em termos de
produtividade e lucratividade que representa para as empresas.
Apenas alguns nichos de sindicalismo de esquerda a combatiam
abertamente por seus efeitos de precarizao das condies de
trabalho. Mas, mesmo nesses sindicatos, o discurso varia entre
aquele majoritrio dentro da CUT o de que no se contra a
terceirizao em si se ela garantir aos terceirizados os mesmos
direitos assegurados aos trabalhadores das categorias preponde-
rantes e sua recusa definitiva (MARCELINO, 2004).
Podemos dizer que, de maneira geral, as diretrizes da ao
sindical eram dadas pela corrente majoritria da CUT, a Articula-
o Sindical. O documento Os Trabalhadores e a Terceirizao
(Sindicato dos Metalrgicos do ABC Rumo Unificao, 1993, p.
9), explicita qual a posio do sindicalismo propositivo diante
do fenmeno:
Esse documento contendo o nosso diag-

nstico e propostas frente terceirizao
prova, uma vez mais, do esforo que tem
feito esse sindicato visando consolidar um
sindicalismo de resistncia ao mesmo tem-
po que propositivo. De resistncia, porque
buscamos permanentemente colocar bar-

reiras contra as agresses realizadas contra
os trabalhadores por este selvagem capita-
lismo brasileiro. E propositivo, porque pro-
curamos, sem abrir mo dos nossos princ-
pios, formular propostas concretas de in-
terveno na poltica industrial e na poltica
socioeconmica em geral do pas.
Mesmo aceitando negociar com os patres as condi-

es de uma terceirizao,62 a princpio, mesmo o sindicalismo
propositivo se posicionava contra. Isso porque, segundo o cita-
do documento, a terceirizao implicaria em uma armadilha
para os trabalhadores e para os sindicatos; principalmente em
um momento de grave crise econmica. A terceirizao no
significaria a simples transferncia de postos de trabalho, mas
aumentaria o desemprego. Tambm porque, para os empres-
rios, ela representaria uma conquista no sentido de ampliar o
controle sobre a produo e sobre o trabalho.
62 Como fez o Sindicato dos Metalrgicos do ABC em 2002 na Volkswagen de So

Bernardo do Campo (SP) quando aceitou negociar medidas de flexibilizao,
entre elas a terceirizao, desde que a empresa garantisse a fabricao do mo-
delo Tupi Europa na planta da cidade. Para Martins (1994, p. 15) isso significa
que, os sindicalistas cutistas: [...] nem aceitam a postura conformista e submis-
sa, nem a radical de rejeio ao debate e negociao. O problema que Martins
no aponta que, mesmo com tantas concesses e o que elas representam em
termos de construo de uma identidade e de uma postura de classe, o sindica-
lismo no consegue levar muito adiante as conquistas desse tipo de negociao.
Assim, mesmo com a participao ativa do referido sindicato nos processos de
reestruturao da Ford (no final de 1998 e incio de 1999), no final de 1998 o
sindicalismo se viu obrigado a deflagrar uma greve porque na vspera do Natal a
Ford demitiu dois mil e oitocentos trabalhadores por carta. A greve obteve vit-
rias importantes naquele momento: conseguiu reverter as demisses imediatas.
Mas para isso teve que negociar um Plano de Demisso Voluntria e amargar,
nos anos decorrentes, processos menores, mas ininterruptos de demisso. Em
2001, por exemplo, os metalrgicos da Ford aceitaram o plano da empresa de
cortar trezentas vagas em troca de garantia de emprego por cinco anos a todos
os outros funcionrios.
148 PAULA MARCELINO

Podemos afirmar que o diagnstico sobre o fenmeno
no era o que diferenciava o sindicalismo de carter propositi-
vo daquele de enfrentamento no decorrer da dcada de 1990
e incio de 2000. O que mudava de um para o outro era que
o primeiro negociava o processo, inclusive a contratao da
terceira o Sindicato dos Metalrgicos do ABC um exemplo
disso. Esse comportamento revelava, inclusive, um descom-
passo com as deliberaes da prpria central em seus fruns
coletivos. Na 8.a Plenria Nacional, ocorrida em agosto de 1996
deliberou-se, entre outros pontos:
Impulsionar a mobilizao dos trabalha-

dores em defesa do emprego com redu-
o da jornada, sem reduo salarial, por
medidas de proteo sade, pela de-
mocracia no local de trabalho (direito de
organizao, representao e autonomia
dos trabalhadores), contra a terceiriza-
o e contra a intensificao do ritmo de
trabalho etc. [assim] Esgotados os meios
para impedir/reverter a terceirizao, [lu-
tar pela] extenso dos acordos para os
trabalhadores terceirizados (8.a PLENRIA
NACIONAL, 1996, p. 39, 49).
J o sindicalismo de enfrentamento recusava terminan-

temente a terceirizao, por entender que ela um elemento
de precarizao do trabalho e de diviso entre os trabalhadores
e por entender que no cabe ao sindicato buscar aumento de
lucratividade para as empresas.
De meados de 2004 a junho de 2007 atuou dentro da
CUT um Grupo de Trabalho de Terceirizao que debatia quais
deveriam ser as estratgias da CUT para enfrentar a questo.
O GT definiu trs frentes de atuao: a) a busca da represen-

tao sindical dos terceirizados, ou seja, organiz-los fazendo
com que tenham quem os represente; b) buscar negociaes
coletivas que envolvam reivindicaes dos terceirizados, inclu-
sive, elaborando uma proposta de clusulas para a negociao
coletiva a fim de balizar a atuao dos ramos e dos sindicatos no
momento das negociaes em nome desses terceirizados; e c)
uma atuao no legislativo, com a apresentao de um projeto
de lei que colocasse limites na terceirizao (CUT, 13/7/2007).
Assim, atravs de um deputado do PT, Vicente Paulo da Silva
(o Vicentinho) membro da Articulao, ex-presidente nacional
da central , a CUT colocou em discusso no Congresso Nacional
o Projeto de Lei (PL) de nmero 1.621/2007. Esse projeto versa
sobre as relaes de trabalho em atos de terceirizao e na pres-
tao de servios a terceiros no setor privado e nas sociedades
de economia mista. O projeto foi protocolado no dia 12 de julho
de 2007 e em janeiro de 2008 tramitou em carter conclusivo na
Cmara Federal. Esse projeto disputou a definio dos rumos da
terceirizao no pas com outros projetos.
Segundo a CUT (13/7/2007), os quatro elementos que
merecem destaque no PL so:
a) A proibio da terceirizao em ativida-

de fim; b) A responsabilidade solidria da
empresa que toma o servio da prestadora
de servio (terceirizada). Se a empresa
a prestadora no paga direitos trabalhis-
tas, ou vai falncia, ou faz qualquer tipo
de fraude empresa que toma os servios
dessa prestadora, do ponto de vista jurdi-
co, ambas so penalizadas. Isso far com
que as empresas pensem bem antes de ter-
ceirizar fazer todo um levantamento da
empresa que ser contratada de forma que
no prejudique o trabalhador; c) A segunda
150 PAULA MARCELINO

questo igualdade de condies de traba-
lho, inclusive de proteo sade do traba-
lhador, de salrio, de jornada; e d) Direito
informao prvia do sindicato: antes de
qualquer projeto de terceirizao, a em-
presa obrigatoriamente tem que informar
ao sindicato quais os setores e porque ela
pretende terceirizar, quais so os impactos
disso na empresa, quantos trabalhadores
sero afetados, enfim, responder a uma s-
rie de critrios. O projeto define que o sin-
dicato tem que ter acesso a estas informa-
es antes de qualquer inteno por parte
da empresa em terceirizar, prev punio
e multa s empresas que no cumprirem
esses critrios. O Ministrio do Trabalho
e o Ministrio Pblico do Trabalho tero a
competncia legal de fazer a fiscalizao e
de aplicar essas multas.
O texto do PL realmente demonstra preocupao com o

que nos parece serem algumas das principais questes que envol-
vem o debate sobre a terceirizao, ou seja: a isonomia salarial e a
igualdade de direitos entre trabalhadores de tomadora e subcon-
tratada; incluso nesses pontos o direito de organizao sindical e
de amplo acesso s informaes por parte dela e a responsabiliza-
o da empresa tomadora para com os trabalhadores da empresa
contratada em caso de no cumprimento dos direitos trabalhistas.
A aprovao desse projeto na sua ntegra, ironicamente, signifi-
caria a implantao da terceirizao tal como a literatura da rea
de Administrao a define: estratgia de focalizao; entrega para
uma empresa especialista das tarefas que a tomadora no tem
como finalidade; mecanismo de gesto que no tem como objeti-
vo primeiro a reduo de custos com a fora de trabalho. Entretan-
to, se o projeto de lei tem um carter progressista, tendo em vista

o contexto da terceirizao no Brasil hoje, a luta da CUT enquan-
to central no vai ao cerne da questo: no se posiciona contra
a terceirizao em si. A implementao de novos mecanismos de
gesto e organizao dos processos de trabalho no se do num
vazio poltico, econmico e social. Isso significa que no possvel
pensar a terceirizao sem ter em vista o que seu processo tem
significado na histria brasileira: o objetivo de reduo de custos,
de ampliao da explorao da fora de trabalho, de recomposio
do domnio sobre os trabalhadores e suas organizaes de classe.
O projeto da CUT parece resolver, pelo menos em parte, os proble-
mas dos trabalhadores que j se encontram na situao de tercei-
rizados; mas no impede que a terceirizao atinja outros setores
e trabalhadores e provoque a progressiva precarizao das condi-
es de trabalho e emprego que a experincia brasileira demons-
tra, exausto, acontecer63.
Alm disso, uma anlise interna ao prprio documento
demonstra alguns problemas. Se o projeto de lei bastante expl-
cito em relao igualdade de condies de trabalho e isso nos
parece ser, de fato, uma luta importante em relao terceiri-
zao ao menos duas fraquezas importantes ele tem: todo ele
est assentado na ideia de atividade-fim e trata apenas da tercei-
rizao no setor privado da economia; no h nenhuma refern-
cia a esse processo no servio pblico. Tal como vimos no captu-
lo I, a definio do que ou no atividade-fim extremamente
voltil e ambgua; acaba ficando a cargo dos prprios empres-
rios essa classificao. Embora nos parea a definio mais clara
de atividade-fim vista at o momento, o projeto mantm, como
podemos observar, uma ambiguidade importante:
63 Tratamos desse tema ao analisarmos os acordos coletivos de petroleiros e ter-

ceirizados no artigo: MARCELINO, P. R. P. Base fragamentada, ao combativa:
a experincia sindical dos trabalhadores da refinaria de Paulnia. In: BOITO J-
NIOR; A.; GALVO, A. (Org.). Poltica e Classes Sociais no Brasil dos anos 2000.
So Paulo: Alameda, 2012. p. 227-279.
152 PAULA MARCELINO

1. - Entende-se por atividade fim, o con-
junto de operaes, diretas e indiretas que
guardam estreita relao com a finalida-
de central em torno da qual a empresa foi
constituda, est estruturada e se organiza
em termos de processo de trabalho e n-
cleo de negcios.
2 - Na atividade fim da empresa no ser
permitida a contratao de pessoa jurdica,
devendo tais atividades serem realizadas
somente por trabalhadores diretamente
contratados com vnculo de emprego. (PL
n.o 1.621/2007).
Vrias so as questes que nos foram apresentadas com

esse projeto de lei: se deve haver isonomia salarial entre os
trabalhadores de tomadora e subcontratadas, por que limitar
a terceirizao atividade-fim? Qual o objetivo da CUT com
isso? A hiptese mais provvel o fato de que as tomadoras
costumam ser empresas mais antigas no mercado, com sal-
rios e benefcios conquistados pelos trabalhadores ao longo de
anos de luta (por exemplo, na indstria metalrgica e na Petro-
bras). Alm disso, porque um projeto de lei que poderamos
classificar de relativamente crtico quanto ao enfretamento das
razes e consequncias da terceirizao sequer menciona a
grave situao desse mecanismo no setor pblico? Aqui a hip-
tese que nos parece mais plausvel a aproximao da CUT com
o governo; o fato dessa central no se chocar, efetivamente,
contra nenhuma poltica implementada por Lula, nem em rela-
o gesto da fora de trabalho que ela representa. As not-
cias veiculadas pelo Portal do Mundo do Trabalho, site da CUT,
do conta de que h uma preocupao com a terceirizao no
setor pblico, mas que o prprio ministrio estaria empenhado
em corrigir uma distoro que teria sido herdada do governo de

FHC: J em relao s terceirizaes no setor pblico, o prprio
ministro do Trabalho e Emprego, Carlos Lupi, manifestou sua
insatisfao com os excessos na Unio [...]. (CUT, 8/11/2007).
O diagnstico da CUT em relao terceirizao ataca
pontos fundamentais do problema, mas no leva ao limite a refle-
xo sobre o que ela significa para os trabalhadores no Brasil. Para
o Secretrio Geral da CUT Nacional, Quintino Severo, a discusso
em torno da terceirizao busca um debate para regulament-la,
discutindo critrios e condies para a terceirizao, debatendo
sobre quem pode fazer uso, quais os setores e quais atividades
que de fato podem ser terceirizadas (CUT, 8/11/2007). Para a
CUT o objetivo bsico de uma lei sobre terceirizao deve ser a
restrio aos processos de terceirizao e o combate precari-
zao do trabalho (CUT, 5/7/2007). A central analisa que ainda
no h no pas um marco regulatrio que impea a expanso
incontrolvel das terceirizaes nos setores pblico e privado
nos mais diferentes campos (indstria, agricultura, comrcio,
servios). As consequncias desse processo foram e so nefastas
para os trabalhadores: o encobrimento da relao de emprego;
a reduo de postos de trabalho e suas repercusses nos nveis
de emprego; a reduo da remunerao e de benefcios, esta-
belecendo uma diviso de trabalhadores de primeira e de
segunda categoria; o aumento da jornada e intensificao da
explorao do trabalho; a maior exposio a situaes de risco,
por conseguinte o aumento de acidentes e doenas ocupacionais
entre trabalhadores terceirizados. Ainda segundo o diagnstico
da central, esses problemas no so circunscritos ao universo
do trabalho, mas afetam o conjunto da sociedade, seja por suas
repercusses socioeconmicas, seja por afetar a qualidade de
produtos e servios (CUT, 29/8/2007).
O objetivo da central com o projeto de lei apresentado por
Vicentinho implantar uma legislao especfica para assegurar o
154 PAULA MARCELINO

mesmo patamar de direitos sociais e econmicos ao conjunto dos
trabalhadores. A CUT incluiu em suas estratgias, dessa forma, a
disputa no Congresso Nacional por uma legislao que restrinja e
desencoraje a adoo das terceirizaes nos processos produtivos.
Se, por um lado, o diagnstico da CUT tem um norte claro
em relao terceirizao mesmo que possamos questionar a
efetividade da luta da central para reverter o quadro de preca-
rizao por ela provocado , por outro lado, a sua atuao e
a dos seus diversos sindicatos filiados , como j demonstra-
mos anteriormente, contraditria e, muitas vezes, ineficiente.
Tambm preciso destacar que todos os documentos da CUT
consultados tm como pano de fundo da anlise da terceiri-
zao uma questo bastante delicada para o movimento sindi-
cal: a preocupao com a reduo de suas bases. No h como
negar que a dependncia da estrutura sindical tal como ela
hoje, com a investidura, as taxas compulsrias e a unicidade,
informam, nem sempre de maneira clara, as disputas em torno
da terceirizao. No item 2.3 trataremos desse tema com maior
profundidade e veremos como essa questo est colocada na
ao do Sindicato da Construo Civil e do Sindicato dos Petro-
leiros. Adiantamos aqui que boa parte dos conflitos que vivem
esses dois sindicatos e da impossibilidade atual de uma ao
conjunta deles est dada pela disputa em torno da representa-
o dos trabalhadores terceirizados dentro da Replan.
2.2.2. Estratgias de um sindicato ofensivo
No item 2.1 j tivemos algumas indicaes de como a

ao do Sindicato da Construo Civil a partir do que caracte-
rizamos como seu perfil poltico. O objetivo neste item colo-
car em debate outros elementos da ao desse sindicato, suas
estratgias de atuao com os trabalhadores terceirizados

dentro da Refinaria de Paulnia.
O Sindicato da Construo Civil no faz, via de regra, acor-
dos coletivos com o sindicato patronal de cada categoria que
representa o sindicato patronal da construo civil, por exem-
plo, o Sinduscom, foi fundado em setembro de 1934 por Rober-
to Simonsen, Mrio Freire e Arthur Rangel Chistoffel e, segundo
Hamilton, est mais preocupado com as grandes construtoras
do que com as vrias pequenas e mdias empresas subcontra-
tadas pela Replan. Assim, a negociao do Sindicato da Cons-
truo Civil se d com o conjunto das empresas subcontratadas
que atuam dentro da Petrobras. Mesmo quando fechado um
acordo coletivo com os sindicatos patronais, os acordos com as
empresas do polo petroqumico so diferenciados e melhores.
Isso significa que as assembleias na porta da refinaria
so constantes; h vrios anos o sindicato mobiliza os traba-
lhadores nas datas-base em greves mais ou menos longas. As
negociaes entre Sindicato da Construo Civil e empresas
envolvem salrios e benefcios. O sindicato no negocia banco
de horas, demisso voluntria, flexibilizao da jornada, intro-
duo de novas tecnologias e a prpria terceirizao64. Dentro
da sua pauta de negociao, tambm como j foi dito, a PLR
entrou muito recentemente.
A ampla participao dos trabalhadores nas assembleias
que o sindicato convoca na porta da refinaria no est assenta-
da, contudo, numa sindicalizao expressiva deles. Nas entre-
vistas pudemos observar que impera uma confuso sobre qual
64 As diferenas de orientao poltica das vrias correntes sindicais dentro da CUT

se expressam aqui com clareza: a Articulao Sindical representante do sindi-
calismo propositivo cutista , que tem a direo do Sindicato dos Metalrgicos
do ABC, aceita negociar cada um desses pontos em nome da necessidade de
proteo ao trabalhador diante da inevitabilidade da ofensiva empresarial e da
necessidade de uma atuao mais proativa do sindicalismo no fortalecimento da
competitividade do pas.
156 PAULA MARCELINO

a verdadeira relao entre os trabalhadores e o sindicato.
O fato de todo trabalhador ter descontado no seu salrio 1%
ao ms devido ou sindicalizao efetiva ou Contribuio
Assistencial leva muitos deles a acreditarem que so sindica-
lizados, mas no de carteirinha. Essa a expresso usada por
eles para diferenciar as situaes diferentes em que se encon-
tram. Dos dezenove trabalhadores entrevistados, apenas dois
tinham a carteirinha do sindicato; desses dois, um disse parti-
cipar regularmente das atividades do Sindicato da Construo
Civil, mesmo fora do perodo da data-base.
Entre os trabalhadores terceirizados da Replan existe um
fator levantado pela quase totalidade dos trabalhadores e
pelos dois sindicalistas do Sindicato da Construo Civil que
dificulta a sindicalizao: a alta rotatividade.
Nessa direo aponta a reposta de outro trabalhador
tcnico em segurana do trabalho junto aos trabalhadores da
construo civil dentro da refinaria quando perguntado sobre
o porqu da sindicalizao entre terceirizados ser, na mdia,
menor que entre trabalhadores no terceirizados:
que no ramo da construo civil o traba-

lhador fica empregado seis meses, depois
acaba a obra e ele fica desempregado trs
meses. A maioria vem de outros estados e
depois da obra retornaram para o estado
de origem. O funcionrio acaba no tendo
essa ligao com o sindicato, no uma
coisa estvel, duradoura, no d para fa-
zer uma projeo para o futuro. O negcio
trabalhar, guardar um dinheiro e fazer o
acordo. assim que acontece dentro da
refinaria. (Tcnico de Segurana do Traba-
lho, 35 anos).

Diante dessa realidade, a opo do Sindicato da Cons-
truo Civil, segundo Hamilton, no priorizar a sindicalizao
junto a esses trabalhadores, mas fazer a discusso sobre a
construo do movimento. Segundo esse sindicalista, o Sindi-
cato da Construo Civil d respaldo para a ao dos trabalha-
dores, mas eles no tm muita disposio para se sindicalizar.
J foi definido em Assembleia que os trabalhadores no sindica-
lizados tm os mesmos direitos dentro do sindicato que aque-
les que so sindicalizados. Alm disso, segundo ele, o fato de
muitos trabalhadores permanecerem anos na refinaria atravs
de contratos com empresas diferentes, faz com que eles conhe-
am a atuao do Sindicato da Construo Civil h muito tempo.
Assim, quando perguntado se a rotatividade dos trabalhadores
atrapalhava a sindicalizao, Hamilton afirmou que sim; mas
at um determinado limite. Isso porque:
H trabalhadores que esto ali naquela

rea h dez ou quinze anos. Os jovens que
chegam vo conhecendo o procedimen-
to. As assembleias tm uma adeso muito
grande. Quando tem assembleia, de mil en-
tram dez para trabalhar. No tem piquete,
no precisa. (Hamilton, 28/3/2007).
Para Luiz Albano (28/3/2007), diretor sindical que atua

tambm junto aos trabalhadores terceirizados da Replan:
aquela questo de que existe o funcio-

nrio que acha que descontar do holerite
o suficiente e no precisa participar dos
movimentos do sindicato e existem aqueles
que fazem sua carteirinha hoje e amanh
voltam para o Maranho.
158 PAULA MARCELINO

Mas, descontar do holerite no realmente o suficiente
para os trabalhadores, para o tipo de relao que eles tm com
o sindicato? No contexto em que o Sindicato da Construo
Civil atua, as caractersticas de sua base sindical impem, sem
sombra de dvidas, limites para uma relao mais estreita com
os trabalhadores. Mas as escolhas das assembleias certamen-
te foram discutidas na diretoria sindical. Assim, no nos parece
procedente o tom de acusao do sindicalista em relao que-
les trabalhadores que no se sindicalizam. O que queremos
dizer com isso que a opo por no priorizar a sindicalizao
formal dos trabalhadores tem como contexto uma base sindi-
cal bastante rotativa, mas tambm resultado de uma opo
estratgica do sindicato e do fato de que, na prtica, os sindi-
catos sobrevivem muito bem sem a participao orgnica das
suas bases graas s contribuies sindicais compulsrias.
Se por um lado a opo do Sindicato da Construo Civil
tem resultados efetivos em termos de participao dos traba-
lhadores em parte das atividades por ele propostas nas
assembleias das campanhas salariais, principalmente , por
outro lado limita a compreenso e a discusso sobre o papel
do sindicalismo, bem como a participao mais orgnica dos
trabalhadores na vida do sindicato. Parece-nos esse o sentido
das respostas dos trabalhadores abaixo quando perguntados se
eram sindicalizados:
No temos carteirinha, mas desconta todo

ms 1% do salrio (Servente, 22 anos).
A gente no deu autorizao, mas descon-

tado. A gente acha uma coisa errada, mas
no tem jeito. Eu acho ruim porque no
vejo vantagem no sindicato. Tudo que pre-
cisa, voc tem que pagar. A nica coisa que

faz pela gente aquele dia que fica l para-
do e a gente debate aquelas coisas. (Carpin-
teiro, 34 anos).
De maneira geral, a resistncia maior forma de atuao

do Sindicato da Construo Civil foi encontrada entre os traba-
lhadores da construo civil. Mas, esse subgrupo de entrevista-
dos tem algumas caractersticas bastante especficas: so os de
imigrao mais recente para as cidades do entorno de Campinas
e a maioria deles est no primeiro contrato dentro da refinaria.
So os trabalhadores de menores salrios da base sindical e so
tambm os que tm menor escolaridade. Esses elementos asso-
ciados podem informar a resistncia de alguns deles sindicaliza-
o e a desconfiana em relao ao Sindicato da Construo Civil.
Entretanto, como j apontamos, as entrevistas e a obser-
vao realizadas demonstram que os trabalhadores tm uma
confiana grande no sindicato. Para Hamilton (18/1/2005), o fato
do sindicato ter uma boa penetrao junto aos trabalhadores se
reflete no nmero de greves deflagradas: praticamente todos os
anos h uma greve dos terceirizados. Outro reflexo disso que,
na sua viso, os trabalhadores tm orgulho de ser da montagem
e manuteno e construo civil, para eles no interessaria ser
petroleiro. Essa concluso oposta do dirigente sindical petro-
leiro entrevistado. Condiz, entretanto, com as respostas dos
trabalhadores quando inquiridos sobre o desejo de se filiarem a
outro sindicato: apenas um deles acha que a ao do Sindicato
dos Petroleiros lhe seria mais apropriada. Assim, o desejo que a
mesma maioria demonstrou de ser trabalhador efetivo da Petro-
bras no passa por problemas que eles tenham com a repre-
sentao do Sindicato da Construo Civil, mas pelas questes
j abordadas de estabilidade no emprego, maior quantidade e
qualidade de benefcios trabalhistas, dignidade, etc.
160 PAULA MARCELINO

A greve , na viso dos dirigentes do Sindicato da Cons-
truo Civil entrevistados, um instrumento de luta importante
tanto para a conquista das reivindicaes quanto para a constru-
o da conscincia de classe. Segundo Hamilton (18/1/2005):
Ns sempre procuramos construir a gre-

ve. Se ns sentimos que a greve no foi
construda, ns no vamos, porque quem
constri a greve a organizao dos traba-
lhadores. s vezes o dirigente sindical, por
problemas com a empresa, produz uma rai-
va nos trabalhadores que leva a uma greve
sem ter condies para ela. Ns j tiramos
data de greve, com a empresa notificada,
tudo que legalmente pedido para defla-
grao, cumprimos todos os processos de
negociao com as empresas. A sim ns
vamos para a greve. J chegou o momento
em que fizemos uma avaliao e desistimos
da greve e um ms depois ela veio com uma
fora enorme. Ento, a greve, para ns o
instrumento principal, porque segue da or-
ganizao. A greve conscientiza, constri
outras lutas. E o trabalhador observa o mo-
vimento da direo e ele observa quando a
direo est vacilando. Ele sabe quando a
direo est fazendo corpo mole.
Embora a rotatividade e a fragmentao provocadas pela

terceirizao sejam questes permanentemente levantadas
por sindicalistas e trabalhadores como fatores que dificultam
a ao sindical, quando perguntados sobre o maior obstculo
para ela, os sindicalistas deram respostas bastante diferentes e
mencionaram outras questes. Segundo Hamilton (28/3/2007):

O maior obstculo a Petrobras. No processo
de negociao salarial a forma do contrato
muito apertado. Ela tem uma srie de buro-
cracias. Ele enxuga demais, suga e deixa uma
margem dentro da tica empresarial para
fazer a negociao dos trabalhadores. A Pe-
trobras diz que para contratar de acordo
com a lei. Mas a lei tem de tudo. A as empre-
sas fazem contrato temporrio, sem direito a
nada. A gente sabe que vrias conquistas do
sindicato quem paga a Petrobras, porque as
empresas no tm como pagar.
Para Luiz Albano (28/3/2007): Com todo o nosso esfor-

o, de fazer um esclarecimento aos trabalhadores, temos nosso
jornal informativo. Se tivssemos mais tempo de estar com os
trabalhadores faramos um trabalho melhor..
A experincia do Sindicato da Construo Civil nos mostra,
mais uma vez, que reduzir custos com a terceirizao impor-
tante para as empresas em duas frentes: reduzir os custos com
a fora de trabalho e colocar barreiras luta dos trabalhado-
res. No nos parece que a dificuldade maior encontrada pelo
Sindicato da Construo Civil seja a situao de fragmentao
salarial dos trabalhadores ou o fato deles estarem alocados
em centenas de empresas subcontratadas. A fragmentao foi,
certamente, um duro golpe para o Sindicato dos Petroleiros, na
reduo da sua categoria, na queda da sua capacidade de mobi-
lizao. Mas, certamente, o fato da base sindical ser heterog-
nea e dispersa no inviabiliza, como nos mostra a experincia
do Sindicato da Construo Civil, uma ao sindical combativa
e classista, ainda que sofrendo, como os sindicatos de qualquer
outra orientao poltica, com as dificuldades causadas pelo
desemprego, pela situao econmica do pas e com a investida
162 PAULA MARCELINO

das empresas no sentido de deslegitimar a ao sindical.
Nesse sentido, Hamilton (28/3/2007) nos relata uma expe-
rincia que pode significar o contrrio da disperso que a terceiri-
zao, a princpio, nos sugere. Em 2005, o Sindicato da Construo
Civil iniciou uma luta reivindicando salrios iguais para os trabalha-
dores que exercem a mesma funo nas empresas subcontrata-
das. Essa no uma conquista que esteja firmada nos acordos com
as empresas, mas, de fato, segundo o sindicalista (1/2/2008), 70%
das empresas subcontratadas atuantes no polo respeitam essa
regra. Ainda de acordo com o sindicalista, no possvel incluir a
Replan nesse critrio, mesmo porque h funes desempenhadas
pelos terceirizados que no mais tm equivalente entre os concur-
sados. Mas, embora no atinja a terceirizao na sua raiz, nas suas
consequncias e nos seus objetivos fundamentais, conquistar essa
isonomia um fator importante de fortalecimento da luta dos
trabalhadores. Alm disso, uma conquista dessa natureza ajuda
a quebrar por dentro o mecanismo da terceirizao: as licitaes
onde o que realmente determina a empresa vencedora quem
paga menos pela fora de trabalho.
Embora haja por parte da CUT, como notamos no item ante-
rior, uma orientao crtica em alguma medida contra a terceiri-
zao e esgotados os meios para impedir/reverter a terceirizao,
[lutar pela] extenso dos acordos para os trabalhadores terceiri-
zados, possvel notar que a prpria formulao da orientao
se presta a uma elasticidade razovel. Chegar aos limites desse
esgotamento dos recursos para impedir ou reverter a terceirizao
depende, em grande medida, da orientao poltica de cada sindi-
cato. Essa possibilidade de interpretaes variadas tambm se
reflete em outra ambiguidade nas orientaes da central em rela-
o ao junto aos trabalhadores terceirizados. Quando pergun-
tado se o Sindicato da Construo Civil seguia as orientaes da
CUT na sua ao, a resposta de Hamilton (28/3/2007) foi:

Algumas acredito que no. Segue no geral.
A CUT no tem uma poltica definida em
relao aos trabalhadores terceirizados. Na
CUT tem, ao mesmo tempo, sindicato das
categorias preponderantes e das categorias
terceirizadas. Se existir confronto entre as
duas representaes. Ns no temos pro-
blemas polticos nenhum com metalrgicos
e qumicos. A CUT no se envolveu muito
com o debate entre ns e os petroleiros.
Para os sindicalistas entrevistados, o fato de a Petrobras

ser uma empresa com forte presena do Estado no facilita em
nada a ao sindical. Segundo eles, as empresas do setor pblico
e privado tm em comum o fato de buscarem lucro, de terem a
mesma orientao empresarial. Na sua experincia cotidiana no
sindicato, o que muda de uma para outra a forma de mobiliza-
o e no a facilidade de negociao. Mesmo no que se refere
represso aos trabalhadores num momento de greve, no h
grandes diferenas no comportamento delas. Hamilton ainda
destaca que, ao contrrio do que parece primeira vista imagi-
na-se que um trabalhador concursado seja menos pressionado
que outro do setor privado a ofensiva contra a organizao dos
trabalhadores pode ser at mais intensa numa empresa como a
Petrobras. Em determinados momentos polticos, como aconte-
ceu em 1995 com a entrada do exrcito nas refinarias, o governo
pode avaliar que a movimentao dos trabalhadores perigosa
do ponto de vista poltico-institucional e reprimir duramente.
Para Hamilton (18/1/2005), a terceirizao no um
processo inevitvel em qualquer circunstncia. Tudo depen-
de da mobilizao dos trabalhadores. Segundo o sindicalista, a
terceirizao veio, acima de tudo, para fragmentar a luta. Mesmo
porque, em sua opinio, o que as empresas contratantes econo-
164 PAULA MARCELINO

mizam, numa boa parte dos casos, no justifica a subcontratao
de outras empresas. Esses trabalhadores podem sair at mais
caros para elas. Esse no , segundo Hamilton, o caso da Replan.
Diante dessa opinio do diretor sindical, perguntamos ento, se
a Petrobras tinha atingido seu objetivo, visto que o Sindicato da
Construo Civil tem uma taxa de sindicalizao acima da mdia
das outras categorias, consegue mobilizar os trabalhadores em
greves e ainda obtm conquistas reais de salrios num contexto
extremamente desfavorvel para reivindicaes dessa nature-
za. Sua resposta a essa questo, mais uma vez, nos aponta um
elemento importante do perfil de atuao do Sindicato da Cons-
truo Civil e das suas lideranas: ela no conseguiu, porque o
sindicato de luta, porque a direo do Sindicato da Construo
Civil comprometida com os trabalhadores. Nas suas palavras:
O diferente nessa histria foi no o dirigen-

te sindical sentar, pensar e propor a ao.
Ns fizemos naquela regio o contrrio.
So os trabalhadores que propem a ao.
Os trabalhadores usam a direo sindical
como fio condutor. Se os sindicalistas vota-
rem uma coisa, ela deve ser cumprida. Tudo
decido em assembleia e deve ser encami-
nhado risca. (Hamilton, 28/3/2007).
Sobre essa fala de Hamilton preciso apontar duas

coisas: primeiro que no nos foi possvel, atravs desta pesqui-
sa, observar se a prtica cotidiana dos sindicalistas junto aos
trabalhadores confirmaria o tipo de ao descrita, ou seja, se
realmente as aes sindicais partem dos trabalhadores, se so
por eles sugeridas e construdas. Outro ponto importante a se
destacar que creditar o sucesso da mobilizao dos trabalha-
dores s opes supostamente corretas da direo sindical
um elemento bastante forte na fala dos dois sindicalistas entre-

vistados. Naquela de Luiz Albano isso ainda mais evidente.
Quando perguntado por que o caso dos terceirizados da Replan
era uma exceo diante de um quadro de desmobilizao e de
no sindicalizao geral desses trabalhadores, a resposta foi:
Eu acho que nosso projeto de estar cons-

tantemente com os trabalhadores. Seja
manh, tarde ou noite. Se fssemos uma
direo somente estatutria no teramos
resultado nenhum. Temos vrios trabalhos
sociais com os trabalhadores. O diferencial
esse: ter a diretoria coesa. Todos ajudando
uns aos outros. Tem o pessoal da CUT que
tambm nos ajuda quando solicitamos. Por
exemplo, teve uma vez que samos daqui
duas horas da manh para ajudar o pessoal
de So Jos dos Campos e o pessoal conse-
guiu conquistar, atravs da luta, coisas muito
importantes. (Luiz Albano, 28/3/2007).
Na continuidade:
Eu acredito na nossa forma de trabalhar, no

respeito ao trabalhador. Isso d condies
ao trabalhador de dar crdito ao nosso tra-
balho perante suas reivindicaes. Se ns fi-
cssemos aqui no ar condicionado, as pesso-
as ligando e ns sem retorno nenhum ao tra-
balhador, pode ter certeza que o trabalhador
estaria fora do sindicato. O nosso trabalho
bem diferenciado. Procuramos resolver os
problemas dentro do limite, tambm para
no prejudicar o trabalhador dentro da em-
presa. Tem muito trabalhador no Brasil que
quando entra no sindicato j entra descon-
166 PAULA MARCELINO

fiado: ser que vai dar certo, que esse pes-
soal vai me entregar, vou ser demitido? Ele
vem com todas essas dvidas. Infelizmente
no Brasil tem sindicalista desonesto, tanto
da parte patronal, quanto dos empregados.
Por isso a importncia de mostrar nosso tra-
balho e da nossa organizao. No temos
tempo ruim. (Luiz Albano, 28/3/2007).
O que se depreende da fala dos dois sindicalistas uma

questo j amplamente debatida, mas de forma alguma consen-
sual, pela literatura sobre sindicalismo no Brasil (BOITO JR.,
1991; 1994; CARDOSO, 1997; GALVO, 2007; MARTINS, 1989;
MORAES FILHO, 1978; SIMO, 1966): o peso da estrutura sindi-
cal na ao dessa forma de organizao da classe trabalhadora.
2.3. OS REFLEXOS DA ESTRUTURA SINDICAL NA

AO DO SINDICATO DA CONSTRUO CIVIL
Acompanhando a anlise feita por Boito Jr. (1991), enten-

demos que a estrutura sindical corporativa de Estado caracte-
rizada por trs elementos fundamentais: a investidura sindical,
a unicidade sindical e as contribuies sindicais obrigatrias.
Graas investidura sindical, necessrio que o sindicato seja
reconhecido como tal pelo Estado para poder representar um
determinado segmento dos trabalhadores. A investidura se
realiza atravs da expedio da Carta Sindical, autorizando o
funcionamento do sindicato e concedida em regime de unici-
dade sindical, isto , o sindicato oficialmente reconhecido detm
o monoplio da representao de um determinado segmento
dos trabalhadores numa determinada base territorial. A inves-
tidura poderia, em tese, coexistir com um pluralismo sindical
limitado, no qual dois ou mais sindicatos fossem reconhecidos

oficialmente para representar um mesmo segmento de traba-
lhadores numa mesma base territorial. Porm, no Brasil, salvo
o curto interregno de vigncia da Constituio de 1934, o sindi-
cato sempre foi nico. O regime de sindicato nico facilita o
controle do Estado sobre a vida sindical dos trabalhadores.
O sindicato nico oficial se mantm financeiramente,
como j dito, graas s contribuies sindicais compulsrias
(Contribuio Assistencial, Imposto Sindical e Taxa Confederati-
va), que so contribuies definidas por lei e recolhidas direta-
mente pelos organismos de Estado ou pelo sindicato oficial com
a garantia do Estado. A fonte de financiamento oficial assegura
a vida material dos sindicatos independentemente da adeso
e contribuio dos trabalhadores. No Brasil, o associativismo
sindical pesa muito pouco na sade financeira dos sindicatos.
Esses trs elementos investidura, unicidade e contribui-
es compulsrias so responsveis por colocarem o mundo
sindical de ponta-cabea: eles possibilitam, de um lado, a inte-
grao dos sindicatos ao Estado e, de outro lado, a sua autono-
mia frente aos trabalhadores. A legitimidade e as finanas do
sindicato passam a depender do Estado e no dos trabalhado-
res. A integrao dos sindicatos ao Estado e a sua autonomia
frente aos trabalhadores ser maior ou menor, dependendo da
situao poltica, da correlao de foras vigentes e do setor
considerado das classes trabalhadoras.
Em nossa opinio uma determinada forma de agir dian-
te dessa estrutura, uma certa dependncia dela, o que infor-
ma, por exemplo, a ideia mais ou menos subjacente s falas
dos sindicalistas de que o sucesso da ao do Sindicato da
Construo Civil se deve s boas lideranas sindicais, no caso,
combativas, comprometidas com as lutas dos trabalhadores.
No queremos, com isso, menosprezar o peso que as lideranas
tm na composio do tipo de ao de todo e qualquer sindi-
168 PAULA MARCELINO

cato. Tambm sabemos da dificuldade que enfrenta um diretor
sindical para conseguir trabalho depois de seu mandato numa
organizao dessa natureza. O que colocamos em questo aqui
o fato de que esse enaltecimento das lideranas justifica sua
permanncia sem prazo de sada na direo sindical em 2007,
Hamilton completou quatorze anos na direo do Sindicato da
Construo Civil e Luiz Albano vinte e um.
A questo da estrutura sindical e das suas influncias
sobre a atuao do Sindicato da Construo Civil est colocada
em vrios momentos diferentes dessa ao: na relao com a
CUT, a forma de sustentao do sindicato, na viso do papel
das lideranas expressas pelos sindicalistas entrevistados. Alm
dessas que j foram apontadas, outra questo fundamental a
relao entre os sindicatos de terceirizados e os das categorias
preponderantes, aquelas que foram desmembradas, na maior
parte das vezes, pelos processos de terceirizao.
O Sindicato da Construo Civil chama constantemente
os trabalhadores de sua base responsabilidade de manuten-
o financeira da sua entidade de classe. Faz isso, basicamen-
te, atravs dos boletins sindicais e nos momentos coletivos com
os trabalhadores. Mas, se por um lado, o discurso apela para a
necessidade de autonomia em relao ao Estado e aos patres
e destaca a importncia de um papel ativo dos trabalhadores na
construo e manuteno da ao sindical, por outro, na prtica,
faz-se uso das possibilidades colocadas pela legislao das contri-
buies compulsrias. Nas entrevistas realizadas e nos boletins
sindicais podemos notar que o discurso radical contra o imposto
sindical, mas nem to contundente quanto contribuio assis-
tencial, isto , no toca em todas as contribuies compulsrias.
A justificativa para isso, segundo Hamilton (28/3/2007), o fato
da contribuio assistencial ter seu valor decidido, democratica-
mente, em assembleias amplamente convocadas.

Quando perguntado em qual ponto a estrutura sindical
deveria ser mudada hoje, Hamilton aponta apenas um deles:
Acabar o imposto sindical. E quisera eu ver essa conscincia
nos trabalhadores; deles realmente tomarem o sindicato como
sua verdadeira casa. Um sindicato livre de patro e de governo.
(Hamilton, 28/3/2007). O sindicalista bem menos enftico em
relao ao fim da unicidade sindical do que do imposto sindical.
Parece no haver uma percepo de que no h desatrelamen-
to possvel do Estado sem o fim, tambm, da unicidade. O sindi-
calista no consegue definir uma posio clara e diz que tudo
depende muito da direo: se ela fora boa, de luta, interessaria
para as empresas a pluralidade, dividir o poder desse sindicato.
A mesma pergunta feita para Luiz Albano aponta, nova-
mente, o peso da importncia que esses sindicalistas do ao
seu prprio papel enquanto direo sindical. Mesmo reconhe-
cendo o risco das direes pelegas, o sindicalista afirma que o
que preciso mudar na estrutura sindical :
Dar mais autonomia aos dirigentes. o Mi-

nistrio do Trabalho, eles no conseguem
fiscalizar tudo que precisa. A estrutura sin-
dical poderia dar mais autonomia. Onde os
sindicatos se uniriam e proporiam um pro-
jeto de lei. Procurar dialogar com o presi-
dente, congresso. (Luiz Albano, 28/3/2007).
O Sindicato da Construo Civil j devolveu a parte que

lhe cabia do imposto sindical (60%) sob certas condies: em
1992 ele fez uma festa com apresentaes de msica, capoeira,
torneio de truco, etc. Mas fez isso apenas para os trabalhadores
que eram sindicalizados e que estavam em dia com a mensali-
dade. O boletim desse perodo presta contas de como o dinhei-
ro tinha sido empregado at ento:
170 PAULA MARCELINO

Companheiros! Todos os anos desconta-
do um dia do nosso trabalho, em forma de
imposto: o imposto sindical, que herana
da era fascista de Getlio Vargas, onde ha-
via sindicatos de trabalhadores representa-
dos por patres, e cujo dinheiro arrecadado
ningum sabia para onde ia, pois no havia
prestao de contas. Pois em deliberao
do Congresso da Categoria, o dinheiro foi
destinado ao projeto de alfabetizao de
adultos e compra de um nibus para a en-
tidade. Esse dinheiro recolhido em maro.
Da, o governo garfa a sua parte e manda
a parte do sindicato s no ms de junho, ou
seja, 60% do total arrecadado. (AVANAR
NA LUTA, 1992, n.o 32).
A prtica do Sindicato da Construo Civil demonstra,

como podemos perceber, que se os trabalhadores no tm
a desejada conscincia de classe, a esperada atitude de lutar
para manter a sua entidade sindical, o sindicato o obriga a faz-
-lo de alguma forma. No h de nossa parte, aqui, um julga-
mento moral desse comportamento do Sindicato da Constru-
o Civil, mas um questionamento de at que ponto a direo
desse sindicato realmente luta por uma nova estrutura e quais
so as consequncias concretas desse comportamento para o
desejado efeito de mobilizao dos trabalhadores. As contra-
dies presentes nos boletins sindicais e, principalmente, nos
discursos das duas lideranas entrevistadas no demonstram,
em nossa opinio, somente uma dificuldade real para as orga-
nizaes dos trabalhadores hoje no Brasil, advindas das investi-
das de patres e Estado sobre a autonomia e a legitimidade de
organizao dos trabalhadores e do amplo desemprego. Mas
evidenciam tambm um apego a essa estrutura e uma dificul-

dade de pens-la para alm dos marcos corporativistas. O resul-
tado disso que o sindicato pode at conseguir uma mobili-
zao significativa dos trabalhadores na sua data-base o que
no nos parece pouco , mas enfrenta a no adeso dos traba-
lhadores vida sindical e, no limite, a resistncia a sua forma
de atuao pela obrigatoriedade da contribuio. O sindicato
mantido, mas custa da no adeso de uma parte da sua base;
a vida orgnica do sindicato dbil.
A investidura e a unicidade sindicais so duas questes
bastante imbricadas na atuao do Sindicato da Construo Civil
e nos seus questionamentos em relao estrutura. Elas apare-
cem, por exemplo, na preocupao que o sindicato demonstra
em seus boletins com os chamados sindicatos fantasma:
Existe muita gente por a que no gosta de

ver os trabalhadores unidos em torno de
um ideal. Vivem aprontando um monte de
maracutaias para enfraquecer as lutas dos
trabalhadores, querem ganhar dinheiro
com os nossos movimentos, querem rachar
a categoria, esto sempre do lado dos pa-
tres e vivem tentando acabar com o Sin-
dicato legtimo e combativo, que est do
lado dos trabalhadores. (CONSTRUINDO A
LUTA, 1993, n.o 32).
Mas o boletim nada diz sobre como nascem esses sindica-

tos, como foi institudo o prprio Sindicato da Construo Civil,
sobre a concordncia implcita e a dependncia explcita da
organizao dos trabalhadores outorga da carta sindical pelo
Estado. Uma possvel mudana nessa parte da estrutura sindi-
cal, a princpio, no geraria temores na direo do Sindicato da
Construo Civil, segundo Hamilton (28/3/2007). Mas, as entre-
172 PAULA MARCELINO

vistas nos permitem afirmar, no parece haver nem um empe-
nho efetivo e nem um desejo real de alterao dessa parte da
estrutura sindical pelas lideranas do Sindicato da Construo
Civil. Os boletins no discutem esses temas e os sindicalistas
parecem no adotar uma postura ativa por mudanas. Tambm
da fala de Hamilton possvel inferir essa anlise. Uma coisa
no ter nenhum problema com o fim da unicidade sindical;
outra coisa lutar por ela:
Na questo da unicidade, ns temos uma

avaliao. Ns ganhamos dos sindicatos pe-
legos na disputa poltica. A pluralidade no
problema. Isso uma postura da ASS. Ela
tambm defende o fim do imposto sindical.
Ns no temos nenhum problema com a
pluralidade. Mas no a da reforma sindical
[proposta pelo governo Lula], mas porque
voc pode pegar uma meia dzia de pilan-
tras e voc vai ter sindicatos por ramos de
atividade, voc vai ter sindicatos deriva-
dos e um sindicato de So Paulo que vem
e assina um acordo que vai ter validade.
Mas se o fim da unicidade e voc tem as
condies para o debate com a categoria,
no tem problema nenhum. O problema
maior tudo ser negociado, o poder da
Central. Ela tem poder demais. (Hamilton,
18/1/2005).
Podemos aqui apenas sugerir pelo no debate nos bole-

tins sindicais, por exemplo que essa resistncia velada ao fim da
unicidade e da investidura sindicais seja um comportamento de
toda a direo do Sindicato da Construo Civil. Segundo Galvo
(2007), a ASS corrente cutista hegemnica na direo do Sindi-

cato da Construo Civil tem uma postura bastante ativa na
discusso da reforma sindical nos fruns da CUT. Assim, ela se
posiciona contra, por exemplo, o monoplio de negociao do
sindicato mais representativo, parte do projeto da CUT de 1998
para a transio de um sistema corporativo de relaes de traba-
lho para uma nova estrutura sindical65. Para a ASS, a negociao
coletiva deve envolver todos os possveis sindicatos existentes
com o fim da unicidade, com participao proporcional ao peso
de cada um na representao dos trabalhadores em questo.
Assim, para a ASS, o pluralismo sindical poderia levar os vrios
sindicatos a uma estratgia de mobilizao conjunta, ao invs de
acirrar a concorrncia entre eles (GALVO, 2007, p. 278).
A contar pelo depoimento dos trabalhadores terceirizados
dentro da Replan parte numrica e politicamente importante
da base sindical do Sindicato da Construo Civil e, possivelmen-
te, a mais mobilizada dela essa discusso no est construda
na base. Os trabalhadores entrevistados no sabem quais so
as caractersticas da estrutura sindical atual e no conhecem o
debate sobre a reforma sindical. Embora seja possvel encontrar
no boletim de maio de 2005, por exemplo, um pequeno informe
dos principais pontos da reforma sindical proposta pelo governo
Lula, apenas em um deles encontramos uma chamada do sindi-
cato para debater a questo. Isso nos refora a anlise de que
h resistncias por parte da direo do Sindicato da Construo
Civil em levar adiante, a partir de uma construo na base, uma
proposta de mudana mais profunda da atual estrutura sindical.
As principais crticas presentes nos boletins do Sindicato
da Construo Civil em relao proposta de reforma sindical do
governo Lula se referem ao grande poder conferido s centrais
65 Uma das principais preocupaes da CUT nesse projeto , segundo Galvo (2007,
p. 277), pensar um perodo de transio onde os contornos da nova estrutura
pudessem ser definidos sem ocasionar prejuzos aos sindicatos.
174 PAULA MARCELINO

sindicais de se sobreporem s decises dos sindicatos de base
e ao perigo j amplamente denunciado do que negociado dentro
de cada empresa ou conjunto de empresas se sobrepor ao legisla-
do pela CLT. Assim, quando perguntado sobre a proposta de refor-
ma sindical em discusso, Hamilton (28/3/2007) afirma:
Isso um perigo. Eu no quero defender a

Justia do Trabalho como est hoje, mas isso
um perigo. Pois depende muito da direo
que o trabalhador tem. Para esse sindicato
[Sindicato da Construo Civil] e para essa di-
reo no teria grandes problemas porque a
gente no ia rebaixar o que est na lei. Ns
somos contrrios Reforma Sindical e Traba-
lhista. A proposta do Lula defendida na nte-
gra pelo Sindicato dos Petroleiros. Na reforma
sindical, vai ficar como os petroleiros querem:
o trabalhador continua a ser terceirizado, mas
s muda a representao sindical.
As diferenas entre Sindicato da Construo Civil e Sindi-

cato dos Petroleiros em Campinas so, pelo que podemos
perceber na fala de Hamilton, um ponto nodal da ao sindi-
cal entre os trabalhadores terceirizados dentro da Refinaria de
Paulnia. A terceirizao afetou o Sindicato da Construo Civil
de maneira inversa a que atingiu o Sindicato dos Petroleiros: ele
teve suas bases sindicais ampliadas com esse processo. Mas,
antes de partirmos para esse que nos parece um elemento
crucial da anlise deste captulo ou seja, os problemas impos-
tos pela unicidade sindical na representao de terceirizados
importante dar uma pequena palavra sobre o debate da
estrutura sindical dentro da CUT.
O receio da perda de trabalhadores das suas bases sindi-
cais, mesmo que muitos dos terceirizados possam pertencer a

sindicatos filiados central, informa o diagnstico que a CUT faz
em relao s consequncias da terceirizao para o sindicalis-
mo. Assim, a terceirizao aparece nos documentos da central
como fator de precarizao das condies de trabalho, de frag-
mentao das classes trabalhadoras e de enfraquecimento da
ao sindical. A unicidade sindical outro elemento apontado
como importante na diminuio do poder de luta dos sindicatos
filiados CUT. Observemos o que diz o documento que resultou
da 9. Plenria Nacional (CUT, 1999, p. 24-25):
Enfrentamos mudanas no mundo do tra-

balho que desafiam nossa capacidade de
organizao e mobilizao, amarrados por
uma legislao que tolhe a liberdade e a
autonomia sindicais e impede o direito
de livre negociao no setor pblico e pri-
vado. A terceirizao, os novos mtodos
de produo e gesto, as novas formas
de articulao da produo das empresas
(empresas-rede), a desconcentrao indus-
trial no Brasil, a diminuio do emprego
no setor industrial, o crescimento do setor
de servios, a precarizao das relaes de
trabalho e do Estatuto do assalariamento,
entre outras mudanas, vm determinan-
do a diminuio do nmero de trabalhado-
res representados pelos nossos sindicatos.
Ao mesmo tempo, assistimos reduo
da abrangncia dos acordos e convenes
celebrados pelos sindicatos das categorias
preponderantes: um bom exemplo a re-
duo da categoria profissional dos petro-
leiros na Petrobras para menos de um ter-
o dos 150 mil trabalhadores do complexo
produtivo. o resultado da terceirizao e
176 PAULA MARCELINO

da subcontratao, aliadas ao instituto da
unicidade sindical por categoria profissio-
nal. Assim, cada terceirizao e subcontra-
tao retira uma parcela dos trabalhadores
da indstria da abrangncia do Acordo Co-
letivo da Federao nica dos Petroleiros.
Esse diagnstico da CUT reflete uma preocupao com

a estrutura sindical presente em vrios outros documentos da
central. Entretanto, tal como Galvo (2007), nos parece que h
um falso consenso nesse debate. A autora indica que desde a
CUT at a Fora Sindical e a Fiesp, existe um discurso sobre a
necessidade de mudanas na estrutura sindical. Mas, analisan-
do os processos de reforma trabalhista e sindical no decorrer
dos governos neoliberais, identifica-se claramente um descom-
passo entre o discurso e a prtica dos sindicalistas. Descompas-
so esse que, como mostramos, se reflete claramente na forma
como o Sindicato da Construo Civil leva adiante o debate e as
medidas concretas para mudanas na estrutura sindical.
Interrogando-se sobre as razes desse descompasso, a
autora identifica algumas razes possveis: a) o fim da estru-
tura sindical pode no ter respaldo da base, pode ser discurso
de liderana apenas; b) esse discurso pode estar informado por
certa reserva em assumir a defesa de uma estrutura sindical
lembrada como herdeira do fascismo; c) o fato da maioria dos
sindicatos do pas 62% em 2001, segundo ltimos dados do
site do IBGE (2002) no serem filiados a nenhuma central
sindical pode ser um fator de resistncia s mudanas na estru-
tura sindical; d) uma leitura por parte dos sindicalistas de que
o fim dessa estrutura pode levar a dificuldades de manuteno
financeira dos sindicatos e colaborar para a pulverizao das
categorias em um conjunto de associaes nem sempre dirigi-
das aos interesses dos trabalhadores; e, por fim, mas no menos

importante, e) o apego das lideranas sindicais estrutura que
lhes mantm. Assim, a autora aponta que dentro da CUT exis-
te um comprometimento da maioria, documentado pelos seus
vrios fruns deliberativos, com a superao da atual estrutura
sindical. Mas que o projeto de como fazer isso, levando-se em
conta o j citado perodo de transio para o sindicalismo, colo-
ca tantas condies para a ruptura que, na prtica, a mudana
fica inviabilizada (GALVO, 2007, p. 278).
Como a terceirizao significa para a CUT a fragmenta-
o das suas bases sindicais, ela define como base da sua luta
contra a terceirizao a garantia de que:
[...] os trabalhadores terceirizados con-

tinuem sindicalizados no mesmo sindicato
de origem e tenham os mesmos benefcios
e direitos trabalhistas da empresa contra-
tante. Nos acordos coletivos, a CUT luta
pela implementao do salrio profissional
e pela elevao dos pisos salariais de forma
a diminuir as diferenas entre empresas da
mesma categoria. A CUT decide investir na
conscientizao e mobilizao da base fren-
te terceirizao, ampliando o nvel de infor-
mao e disseminando propostas dentro das
empresas (campanhas nacionais, regionais,
cartilhas, vdeos etc.). (CUT, 1994, p. 31-32).
Foi esse posicionamento da CUT, essa orientao geral

que ensejou os maiores problemas entre Sindicato da Constru-
o Civil e Sindicato dos Petroleiros em Campinas. Conheamos,
portanto, um pouco do Sindicato dos Petroleiros da regio e de
como foi construda a plataforma de atuao do deste junto aos
terceirizados para, depois, passarmos ao debate e s disputas
estabelecidos entre os dois sindicatos.
178 PAULA MARCELINO

2.3.1. O Sindicato dos Petroleiros e a construo do
conceito de petroleiro terceirizado
O Sindicato dos Petroleiros foi unificado em 2002, quando

se fundou o Sindicato Unificado do Estado de So Paulo, englo-
bando as cidades de Campinas, Paulnia, Mau e So Paulo. O
sindicato de Campinas e Paulnia, surgido junto com a refinaria
(Replan) h mais de 30 anos, deixou de existir. Esse sindicato
unificado abrange tambm os trabalhadores do duto que passa
por Ribeiro Preto (SP), Braslia (DF) e Senador Canhdo (GO).
Tudo considerado como Regional So Paulo. Alm desse,
no estado de So Paulo, ainda h o sindicato de So Jos dos
Campos e o de Cubato. Existe uma discusso entre os petrolei-
ros para a formao de um sindicato nacional, mas, segundo os
sindicalistas entrevistados desse sindicato Eduardo e Freitas
em 22/2/2005 essa unificao muito difcil, tendo em vista
o exemplo da dificuldade da Regional So Paulo dentro de uma
mesma corrente. Existe uma Federao nica dos Petroleiros
(FUP) que quem negocia com a direo da Petrobras e poste-
riormente repassa a proposta de acordo para os sindicatos para
que eles referendem ou no nas suas assembleias.
A direo do Sindicato dos Petroleiros composta por uma
direo executiva liberada: um coordenador geral, trs coordena-
dores regionais e os coordenadores de secretarias. , basicamen-
te, a mesma direo desde 1996; sempre foram chapas nicas
a disputar as eleies e o MTS (Movimento por uma Tendncia
Socialista, antiga corrente sindical no interior da CUT, ligada ao
PSTU, que saiu para a fundao da Conlutas) chegou a compor a
direo; mas saiu por oposio Articulao Sindical e ao gover-
no Lula. O Sindicato dos Petroleiros filiado CUT e a corrente
majoritria na sua direo a Articulao Sindical. Os trs sindi-
catos que se unificaram j eram filiados CUT, eles so anteriores

a ela e ajudaram na sua fundao. Portanto, quando ocorreu a
unificao, a permanncia na central foi garantida.
Em 2005, havia na base sindical trezentos e vinte e cinco
filiados em Mau, seiscentos e oitenta em So Paulo e oitocen-
tos em Campinas, isso entre os trabalhadores da ativa. 90% dos
trabalhadores dos turnos so sindicalizados, mas entre os traba-
lhadores dos escritrios, que so maioria, esse nmero no chega
a 30%. Segundo Freitas, apesar de ser considerada uma categoria
forte, ela pequena se comparada aos grandes sindicatos: meta-
lrgicos, bancrios. A maior parte dos sindicalizados hoje em
Campinas/Paulnia, cerca de mil trabalhadores, so aposentados.
90% dos aposentados so filiados. Uma explicao possvel para
isso a existncia de fundo de penso e assistncia mdica vincu-
lados ao sindicato. Esses trabalhadores aposentados contribuem
com sua mensalidade sindical; em Campinas a receita maior vem
deles. Segundo Eduardo, o sindicato se sustenta, basicamente,
com a contribuio dos scios. Ele contra o imposto sindical
e j tentou vrias vezes na justia barrar o desconto no ms de
maro, mas no conseguiu. Assim, quando o sindicato o recebe,
devolve a sua parte para aqueles que so scios. O Sindicato dos
Petroleiros totalmente contra a taxa assistencial.
No depoimento abaixo, Eduardo nos conta como se deu o
processo de terceirizao dentro da Replan:
Eu tenho dezesseis anos de Replan. Quando

eu entrei l tinha caldeireiros da Petrobras,
a maior parte dos eletricistas, mecnicos,
instrumentistas, lubrificadores, tudo fun-
cionrio da Petrobras. No houve demisso
em massa nem nada. Simplesmente eles
comearam a aposentar. Teve PDV, alguns
saram, teve incentivo aposentadoria.
Eles no repuseram esses trabalhadores e
180 PAULA MARCELINO

comearam a aumentar o nmero de ter-
ceirizados. Isso se agravou a tal ponto que
mesmo ainda no final do governo do FHC
eles comearam a prever os problemas. Pri-
meiro que as empreiteiras exploram muito
os trabalhadores. Antes eles no participam
dos lucros das empresas. Ento, a Petrobras
viu que em alguns servios houve uma que-
da na qualidade. Eles tm uma qualificao
um pouco menor, grau de instruo menor
e no tm um treinamento adequado. Eles
[da Replan] consideram que uma mo de
obra de fcil reposio.
A luta mais concreta do Sindicato dos Petroleiros nesse

campo pela abertura de concurso pblico para admisso de
trabalhadores. Segundo Eduardo, no ano de 2002 houve um
aumento no nmero de trabalhadores prprios, concursados.
Mesmo o governo Lula no mudando a direo da maioria das
refinarias as mudanas maiores foram no campo da extrao
e no do refino , Eduardo associa esse aumento dos quadros
efetivos a uma disposio poltica do atual governo. Para o sindi-
calista, j no final do governo de Fernando Henrique Cardoso,
houve um passo atrs nos processos de terceirizao em virtu-
de de uma queda na qualidade do trabalho, mesmo a Petrobras
no reconhecendo publicamente o fato.
De acordo com o que nos relata Eduardo (22/2/2005),
quando a Petrobras abre concursos, em geral os que passam
no so os trabalhadores terceirizados que fazem aquele servi-
o, muitas vezes, h anos. So aprovados trabalhadores com
nvel superior, por vezes at com ps-graduao. Mesmo que,
como diz Eduardo, seja para abrir e fechar vlvulas. O que o
Sindicato dos Petroleiros tem feito, nesse sentido, questionar

a elaborao e os critrios do concurso.
Seguindo as orientaes de sua Federao nica, o Sindica-
to dos Petroleiros que atua dentro da Replan busca a filiao dos
trabalhadores terceirizados. Em 1994, no III Congresso Nacional dos
Trabalhadores do Sistema Petrobras, os problemas colocados pela
terceirizao apareceram pela primeira vez como ponto de debate.
Naquele congresso, alm da fragmentao imposta aos Sindicatos
dos Petroleiros pela terceirizao, discutiu-se tambm o seu uso
como instrumento camuflado de privatizao das estatais. A deci-
so de sindicalizar os terceirizados se deu no I Confup (Congresso
da Federao nica dos Petroleiros), em 1995. Segundo Arajo
(2001), a bandeira de luta retirada nesse congresso foi: ... lutar
para melhorar as condies de trabalho e os salrios desses traba-
lhadores com o objetivo final de equiparao com os trabalhadores
no terceirizados. Assim, no documento produzido com as reso-
lues desse congresso que aparece pela primeira vez a orientao
de sindicalizao de todos os trabalhadores terceirizados em ativi-
dade na Petrobras. Arajo afirma que a FUP manifesta, tambm, a
preocupao em discutir com os outros sindicatos de terceirizados
as implicaes desse processo e a compreenso de que cabe aos
petroleiros liderar esse processo de organizao dos trabalhado-
res terceirizados, construindo, por exemplo, uma pauta comum de
reivindicaes, at ento pulverizada em virtude da multiplicidade
de representaes. (ARAJO, 2001, p. 280). As medidas concretas
para viabilizar essa nova forma de encarar o trabalhador terceiriza-
do dentro do sindicato passavam por: estruturar departamentos
de empreiteiras nos sindicatos e realizar assembleias conjuntas;
definir o papel da empreiteira; construir uma proposta de poltica
nacional para a questo; efetuar convnios com a Caixa Econmi-
ca Federal e o INSS [Instituto Nacional de Seguridade Social] de
modo a fiscalizar o recolhimento de obrigaes trabalhistas; criar
condies estatutrias para filiao de terceirizados, entre outras
182 PAULA MARCELINO

(ARAJO, 2001, p. 282).
Para nosso objeto de estudo, especificamente, uma das
orientaes desse congresso crucial: a promoo de aes inte-
gradas apenas com sindicatos de terceirizados que tenham tradi-
o de luta; naquelas refinarias onde o sindicato dos trabalhado-
res terceirizados no tivesse essa caracterstica, o Sindicato dos
Petroleiros deveria assumir a representao dos trabalhadores.
Os Congressos posteriores da FUP, segundo Arajo (2001), reafir-
mam a postura da Federao contra a terceirizao e a disposio
do primeiro em sindicalizar os trabalhadores terceirizados dentro
da Refinaria. As discusses vo se afinando ao longo dos congres-
sos (Confups) no sentido de criar efetivamente as secretarias das
empreiteiras em cada sindicato, de definir um conjunto de reivindi-
caes direcionadas s empresas (tais como: equiparao dos sal-
rios dos terceirizados com os empregados da Petrobras e garantia
de condies de alimentao, transporte, plano de sade, Equipa-
mentos de Proteo Individual EPIs gratuitos e treinamento em
horrio remunerado), de promover programas de formao sindi-
cal para terceirizados, de denunciar ms condies de trabalho e
experincias mal sucedidas de terceirizao, etc.
Segundo o autor, toda a discusso da FUP no tocante
terceirizao poderia ser resumida no lema trabalho igual,
direitos iguais. Essa exatamente a orientao de luta da CUT
para os seus sindicatos e a reivindicao maior da central com
o Projeto de Lei apresentado por Vicentinho. Projeto esse que,
estando voltado s empresas do setor privado da economia,
no atinge a Petrobras, empresa majoritariamente estatal. Para
Arajo, a questo da admissibilidade da terceirizao dentro das
refinarias nunca foi uma questo enfrentada adequadamente
pelo movimento sindical petroleiro. O autor aponta as concor-
dncias e as discordncias mais importantes nesse debate:

[...] atividade fim, como a operao, e ativi-
dades meio-fim, como manuteno, segu-
rana industrial, controle de emergncias,
sade ocupacional, entre outras, no so
passveis de terceirizao. Sobre as obras
civis, que so atividades especializadas e de
carter episdico, parece existir uma concor-
dncia que devem continuar terceirizadas.
As discordncias comeam a se manifestar
quando se tomam as reas de apoio indire-
to produo, tais como alimentao, vigi-
lncia, servios de consultoria, engenharia,
entre outras, de maneira que no h uma
deciso clara, fundamentada que estabelea
limites sobre o que deve ou no ser terceiri-
zado. (ARAJO, 2001, p. 286-287).
A discusso sobre a admissibilidade da terceirizao passa,

como podemos perceber, pela discusso do que atividade-fim,
atividade-meio e, acrescentam os sindicalistas dos Sindicatos
dos Petroleiros, de atividade-meio-fim. Segundo Arajo (2001,
p. 287), outra categoria de anlise aparece nesse debate: a de
atividade permanente. O que vrios sindicalistas apontam o
fato no raro como j observamos nas entrevistas realizadas
de se encontrar trabalhadores terceirizados h anos dentro
das refinarias e desempenhando as mesmas funes, apenas
com contratos de empresas diferentes. Isso poderia servir como
instrumento para caracterizar a atividade permanente, apesar
de no poder ser caracterizada como atividade-fim.
Ou seja, o avano da terceirizao e as questes por ela
colocadas aos Sindicatos dos Petroleiros, levaram esses sindi-
calistas a repensarem sua postura diante dos trabalhadores
terceirizados. Segundo Arajo (2001), o conceito de petro-
leiro foi reformulado para abranger qualquer trabalhador
184 PAULA MARCELINO

que desenvolva sua atividade numa planta petrolfera66. Essa
uma mudana de peso na ao sindical e na mentalidade de
direes sindicais e trabalhadores, mas no acontece, ainda
hoje, sem alguns percalos. Para o autor, existe uma postu-
ra consensual quanto nova definio de petroleiro, mas sua
abrangncia ainda est em debate. Por exemplo: muitos sindi-
calistas defendem que atividades como alimentao, trans-
porte, limpeza predial, por no serem especficos do setor
petrleo, estariam fora do conceito de petroleiro. O fato
que a reviso do conceito de petroleiro levou a construo da
categoria de petroleiro terceirizado. Se a luta dos Sindica-
tos dos Petroleiros para garantir condies iguais de traba-
lho e remunerao para os trabalhadores da Petrobras e das
subcontratadas, no h, na nossa compreenso e a princpio,
nenhuma contradio na utilizao dessa categoria.
Os Sindicatos dos Petroleiros, j atingidos duramente
pelo processo de terceirizao, tambm se veem obrigados,
desde o fim do monoplio da Petrobras, a lidar com outras
categorias de trabalhadores: aqueles das outras empresas-
-me, muitas de capital estrangeiro. Assim, como afirma
Arajo (2001, p. 292), no so poucos os desafios para esse
sindicalismo: lutar contra a terceirizao, mas incorporar os
terceirizados; lutar contra a quebra do monoplio, mas incor-
porar os trabalhadores das novas empresas..
Quando tomado o panorama sindical nacional, os Sindi-
catos dos Petroleiros avaliam seu envolvimento com os traba-
lhadores terceirizados e a deciso de sindicaliz-los, de consi-
66 O Jornal dos Petroleiros SP, de fevereiro de 2005 torna pblico que: Todo
petroleiro terceirizado que atuar em empresas contratadas de mais de
150 dias com a Petrobras tem que ter plano de sade [...]. Trata-se de uma
tremenda vitria de toda a categoria [...]. Os Sindicatos dos Petroleiross
vo continuar cobrando a primeirizao e uma fiscalizao concreta e per-
manente de cada contratada..

der-los tambm petroleiros, pois esto informados pela
realidade concreta da ampliao progressiva da terceirizao,
mas tambm pela avaliao de que esses trabalhadores esto,
na maior parte das vezes, abandonados pelos sindicatos que
oficialmente lhes representa. Na avaliao da FUP, segundo
Arajo (2001, p. 296):
[...] esses sindicatos, em geral, s aparecem

em perodos eleitorais ou em situaes-limi-
te, nas quais a sua ausncia poderia reper-
cutir negativamente na sua imagem junto
base. Ainda assim, a preocupao subja-
cente perpetuar-se na estrutura sindical,
assegurando a sua sustentao financeira
decorrente das filiaes compulsrias. Foi,
portanto, tambm em funo desse aban-
dono que os Sindicatos dos Petroleiros re-
solveram incorporar a luta dos terceirizados.
Arajo descreve que at 2001, apesar dos cuidados legais

que os Sindicatos dos Petroleiros tomavam para colocar em prti-
ca a deciso de filiar os trabalhadores terceirizados tais como
a realizao de assembleias para ratificar as decises de filia-
o e o encaminhamento aos respectivos sindicatos das fichas
de desfiliao a resistncia oferecida pelas empresas e pelos
outros sindicatos barrava, em larga medida, o encaminhamento
das decises dos Confups67. Tal como nos aponta Arajo (2001,
p. 297), existe uma contradio entre o que preconiza a Consti-
67 O autor descreve no citado texto a experincia de unificao entre sindicato dos

petroleiros e sindicato da construo civil o maior em termos de trabalhado-
res terceirizados dentro das refinarias da Petrobras em Duque de Caxias (RJ).
Temos conhecimento tambm da experincia de uma unificao da mesma na-
tureza no polo petroqumico de Camaari. Entretanto, os limites impostos a esta
pesquisa no nos permitem discutir essas experincias.
186 PAULA MARCELINO

tuio Federal e a CLT na questo da associao sindical. Se na
Constituio Federal garantida a livre associao sindical, na CLT
prevalece a filiao ao sindicato da categoria. Assim, no obstan-
te o preceito constitucional se sobrepor a qualquer lei, o que tem
prevalecido nas decises judiciais so as determinaes da CLT68.
esse debate, essa caracterizao dos terceirizados como
petroleiros que orientou o Sindicato dos Petroleiros de Campi-
nas na sua tentativa de filiao dos trabalhadores terceirizados
dentro da Replan. Pelo que nos relatam os dois sindicalistas
entrevistados em fevereiro de 2005, Eduardo e Freitas, algu-
mas tentativas de debate com o Sindicato da Construo Civil
Campinas foram feitas, mas os dois sindicatos no chegaram a
nenhum acordo sobre a filiao dos terceirizados e as incum-
bncias de cada sindicato nas aes junto a eles, Petrobras e
s empresas subcontratadas.
Eduardo deixou de fazer parte da Articulao Sindical e
do PT por discordncias com os rumos polticos dos dois. Mas,
segundo ele, a direo do sindicato em Campinas e da Regio-
nal So Paulo, mesmo sendo da Articulao, de luta, d para
manter o dilogo. De todos os sindicalistas entrevistados,
Eduardo foi o nico a defender a pluralidade sindical de forma
irrestrita. Nas suas palavras:
A estrutura atual atrapalha a organizao

sindical. Vou dar um exemplo: quando a
gente estava com essa luta com os terceiri-
zados o pessoal do Rio de Janeiro, da Reduc,
falaram [sic] vo com calma. A eles con-
taram a experincia deles, chegaram a fazer
uma assembleia na porta da refinaria com
68 Essa a razo para no incluso do Brasil como pas de livre associao sindical
pela OIT. A manuteno da unicidade sindical e do monoplio de representao
se choca com a Conveno 87 da OIT (GOMES; DARAJO, 1993).

todos os trabalhadores, chegaram a chamar
o presidente do sindicato da construo ci-
vil, que no era filiado CUT, abrindo mo,
falando para os trabalhadores se filiarem ao
sindicato dos petroleiros, chegaram a trazer
um fiscal da DRT na assembleia; era uma as-
sembleia de filiao ao sindicato dos petro-
leiros. Na primeira greve que eles fizeram, as
empresas foram na Justia questionando a
legitimidade da representao e os trabalha-
dores perderam; no ganharam nada, teve
demisso. Tudo por causa da representa-
o legal. Houve todo um processo, mas no
primeiro embate com os patres a Justia
baixou o cacete. A deciso deve ser dos
trabalhadores. Se eles esto querendo mon-
tar alguma coisa (outro sindicato) sinal que
alguma coisa no est funcionando.
Eduardo tambm foi o nico a reconhecer que mesmo

fazendo parte de uma mesma central sindical, a princpio com
os mesmos posicionamentos polticos, os dois sindicatos, Sindi-
cato da Construo Civil e Sindicato dos Petroleiros, acabam
disputando a representao de fato dos trabalhadores terceiri-
zados; e que isso acaba gerando desavenas segundo ele, no
hostilidade entre esses sindicatos:
No fundo temos uma disputa. H um tem-

po atrs [sic], ns estvamos fazendo um
trabalho com os terceirizados. Porque
tem um problema, no s o sindicato da
construo civil, mas outros que tm ca-
tegorias l dentro, eles no conseguem
entrar na refinaria para conversar com
os trabalhadores. Eles s conversam da
188 PAULA MARCELINO

porta para fora. E a gente est em conta-
to direto com eles. Ns chegamos a fazer
uma pesquisa com os terceirizados onde
a gente perguntava se eles queriam ser
petroleiros. 75% disse que gostaria de se
filiar, 15% disse que no e 10% no sabia.69
Ns chegamos a conversar com os compa-
nheiros da Construo Civil e tentamos
aparar as arestas. A gente acha que esse
trabalho de manuteno atividade-fim.
Ns tentamos fazer um acordo com eles
que era o seguinte: montagem de unida-
des novas, que contrata o pessoal para
montar depois eles vo embora, at que
poderia ser considerado mais especfico
de construo civil; mas a manuteno do
dia a dia no. Tem mecnico terceirizado
junto com mecnico da Petrobras traba-
lhando junto h anos a fio. Tem trabalha-
dores terceirizados que esto l h vinte
anos, muda a empreiteira e ele continua
l. Ento a gente considera isso petroleiro.
Mas no houve um acordo. A divergncia
com o sindicato da construo civil est a.
Porque a gente considera todos que traba-
lham dentro da refinaria como petroleiros,
seja vigilante, qualquer coisa.
Apesar do discurso bastante articulado de Eduardo, no

possvel afirmar que os seus questionamentos e sua avalia-
o da estrutura sindical sejam comuns aos outros membros
do Sindicato dos Petroleiros de Campinas. A entrevista de 2005
69 Na entrevista com Hamilton, do Sindicato da Construo Civil, ele diz exatamente

o contrrio disso quando afirma que os trabalhadores no querem ser petrolei-
ros, pois tm orgulho de serem da manuteno e montagem.

apontava, por exemplo, que o sindicato tinha muitas reservas
em relao utilizao da greve como instrumento de luta.
Segundo Freitas (22/2/2007),
muito estresse e s vezes pode deixar

traumas. Se pudesse a gente no faria greve
nunca. Falando utopicamente, seria a ine-
xistncia do confronto capital e trabalho.
Ns, como diretores, no ficamos conten-
tes em fazer greve, mas usamos ela sempre
que necessrio.
No depoimento de Freitas, nem mesmo o aspecto da soli-

dariedade ou da conscincia de classe foi levantado. Embora a
ao sindical seja diferente, o discurso sobre esse item muito
semelhante, como veremos adiante, com o do Sindicato dos
Comercirios.
Tal como o Sindicato da Construo Civil, o Sindicato dos
Petroleiros, a princpio, tambm no negocia banco de horas,
horas extras, planos de demisso voluntria e terceirizao. Os
itens de sua negociao passam pela questo salarial, benef-
cios trabalhistas, recomposio de efetivos com a abertura de
novos concursos e insero de novas tecnologias; nesse ltimo
ponto busca-se a no reduo de postos de trabalho.
A pergunta inevitvel que se coloca, ento, a seguinte:
porque dois sindicatos, pertencendo mesma central sindical,
mesmo que em correntes distintas, no conseguem dialogar
minimamente para construir juntos as lutas dos trabalhadores,
terceirizados ou no, dentro da Petrobras? Uma abordagem
multicausal, a princpio, seria o encaminhamento analtico de
maior possibilidade explicativa. Entretanto, parece-nos eviden-
te que a estrutura sindical atrelada, em especial a unicidade,
o elemento-chave nesse debate.
190 PAULA MARCELINO

2.3.2. Os dilemas da unicidade: representao em
disputa numa mesma central
Sindicato da Construo Civil e Sindicato dos Petroleiros

no conseguem unificar ou levar conjuntamente suas lutas na
Replan. Perguntado se os trabalhadores terceirizados fossem
representados pelo Sindicato dos Petroleiros (e no pelo Sindi-
cato da Construo Civil) suas conquistas seriam maiores,
Hamilton (18/1/2005) respondeu:
Eles [os petroleiros] tm os questionamen-

tos deles. Mas eu defendo uma ideia que
definir uma luta para barrar a terceirizao.
Porque o problema no a representao,
mas sim a terceirizao. Se esses trabalha-
dores forem representados pelo sindicato
dos petroleiros e continuarem sendo ter-
ceirizados vai ter conquista dependendo da
mobilizao. A conquista no da repre-
sentao, a conquista da mobilizao.
Tal declarao se mostra, no mnimo, confusa. Afinal, a

questo fundamental justamente a maior ou menor dificul-
dade de organizao tendo em vista a forma de representao
dos trabalhadores, ou seja, a atual estrutura sindical. Segundo
Hamilton, o Sindicato da Construo Civil estabelece algumas
parcerias e lutas conjuntas com o Sindicato dos Petroleiros, mas
a relao entre esses dois sindicatos bastante limitada.
Tal como apontado por Galvo (2007), entre o discurso e
a prtica sobre a estrutura sindical, existe uma diferena impor-
tante no dia a dia do sindicalismo. Na nossa compreenso, a
prtica do Sindicato da Construo Civil70 de defesa dessa estru-
70 No falamos aqui do Sindicato dos Petroleiros por conta da no abordagem sis-

tura que mantm apartados em categorias e sindicatos distin-
tos trabalhadores que desenvolvem, muitas vezes, as mesmas
atividades. Os argumentos para essa defesa so razoavelmente
conhecidos: o perigo dos sindicatos de empresa, sindicatos-
-famlia, oportunistas, e a quebra de direitos trabalhistas que
esto por trs da reforma sindical e trabalhista. As condies
concretas dessa defesa passam, entretanto, por outras ques-
tes, pelas condies de luta especficas e pela representao
sindical petroleira na Refinaria de Paulnia.
Assim, identificamos que, por um lado, a oposio que os
sindicalistas do Sindicato da Construo Civil demonstram em
relao filiao dos terceirizados ao sindicato dos petroleiros
est calcada numa suposta constatao que no tem qualquer
respaldo nas orientaes gerais da Federao nica dos Petro-
leiros: a de que a nica coisa que se pretende com a sindicaliza-
o dos terceirizados recuperar a base sindical perdida. Como
vimos, o discurso da FUP contrrio terceirizao, pela igual-
dade de direitos e condies entre terceirizados e concursados.
Mas, por outro lado, nos parece que a resistncia do Sindicato
da Construo Civil tambm foi construda sobre a experincia
particular dessa refinaria, de uma relao bastante especfica
com o Sindicato dos Petroleiros, com a direo desse sindicato
cujas orientaes polticas esto assentadas em outras bases.
A transcrio da fala de Hamilton sobre esse tema, mesmo que
um pouco longa, nos parece esclarecedora de vrios pontos:
Ns temos problemas histricos com o Sin-

dicato dos Petroleiros. Ns somos da mesma
central sindical, a CUT. A categoria deles redu-
temtica dele nesta pesquisa. Podemos dizer apenas que, a partir das discusses
dos Confups e sua deciso de filiar os trabalhadores terceirizados, talvez sua ao
sindical questione a estrutura sindical na prtica mais do que a atuao do Sindi-
cato da Construo Civil.
192 PAULA MARCELINO

ziu ao longo do tempo e a nossa aumentou.
H uns cinco anos eles comearam com um
debate do petroleiro terceirizado. preciso
definir: ou no . O Sindicato dos Petroleiros
comeou a querer interferir na nossa organi-
zao, sem conversar. Eles tm dirigente o
dia todo l dentro. Eles tinham um problema
muito grande porque eles no tinham como
fazer uma poltica contra nossa ao sindical
porque ela construda na porta da fbrica,
em assembleia. Ns temos algumas dificul-
dades de acompanhar acidentes de trabalho.
Como eles tm acesso, eles comearam um
acompanhamento desses trabalhadores. Mas
isso no pegou, porque os trabalhadores tm
conscincia de que quem fazia os movimen-
tos de ocupar pista, de parar a entrada ra-
mos ns [Sindicato da Construo Civil]. Se
os petroleiros quiserem fazer uma manifesta-
o, eles no fazem sem a gente. No perodo
Lula eles no fazem muita coisa. O Sindicato
da Construo Civil acha que no d para cha-
mar de petroleiro terceirizado, ou petroleiro
ou no . Os petroleiros no discutiram isso
nem na base nem com a gente. Numa assem-
bleia eu propus fazer uma paralisao para fa-
zer um plebiscito para definir que a Petrobras
fizesse um concurso. O Sindicato dos Petro-
leiros no topou. O pessoal do Sindicato dos
Petroleiros no est preocupado em como
acabar com a terceirizao, mas est preocu-
pado com a direo. A o prprio trabalhador
no gostou disso, pois ele continuou a ser ter-
ceirizado. Se o trabalhador terceirizado con-
segue almoar no mesmo refeitrio que o da
Petrobras, foi conquista do nosso sindicato e

dos trabalhadores. No existe nenhuma con-
quista encaminhada pelo sindicato dos petro-
leiros. Houve um avano apenas na questo
da Cipa [Comisso interna de Preveno de
Acidentes]. As Cipas so comuns.
Se a orientao da Federao nica dos Petroleiros de

sindicalizar os trabalhadores terceirizados dentro das refina-
rias nos parece progressista do ponto de vista de uma mudana
efetiva da representao sindical e na construo de uma luta
mais efetiva para melhoria das condies de vida do conjun-
to dos trabalhadores pensamos aqui no que representou, ao
longo da histria do movimento operrio, mobilizaes massi-
vas , o encaminhamento prtico dessa orientao pode no
ser assim to positivo. As prprias decises da FUP indicam
que preciso haver um dilogo com os sindicatos dos tercei-
rizados que tm tradio de luta; que no se deve passar por
cima deles com decises exteriores. Tanto as entrevistas com os
sindicalistas do Sindicato da Construo Civil quanto as com os
do Sindicato dos Petroleiros, indicam que o processo de discus-
so desse tema foi truncado e problemtico. esse processo
que informa a seguinte avaliao de Hamilton (28/3/2007):
Os petroleiros no se mobilizam porque

as direes sindicais esto deixando de
construir as campanhas salariais e esto
se voltando para a negociao da PLR. Na
nossa opinio isso ilusrio. Teve um ano
que a PLR foi de quatorze mil reais para
os petroleiros. Meio contra vontade, por-
que os trabalhadores estavam bravos, ns
abrimos tambm uma discusso de PLR e
queremos a mesma que a da Petrobras. O
sindicato dos petroleiros no gostou disso.
194 PAULA MARCELINO

Os dois sindicatos no conseguem desen-
volver aes conjuntas; s manifestaes
de carter mais geral. As correntes so di-
ferentes. Eles so da Articulao Sindical
e ns da ASS. Do nosso lado, ns olhamos
para a construo da melhoria. Ns no te-
mos dificuldades para trabalhar junto com
os metalrgicos, com os qumicos, mas com
os petroleiros... E ns colocamos isso na as-
sembleia. Ns temos alguns desafetos, mas
isso normal. O Sindicato dos Petroleiros
no tem fora porque eles no tm o mes-
mo nvel de organizao que ns. O traba-
lhador pode chegar no dirigente [do Sindi-
cato da Construo Civil] e falar que o cara
errou. Os petroleiros tm olhar superior.
Uma anlise desse conflito nos aponta que duas questes

esto em jogo nessa disputa entre os dois sindicatos pela represen-
tao dos trabalhadores terceirizados na Replan; uma conscien-
te, identificada pelos agentes, assumida publicamente: as diver-
gncias entre as orientaes das duas direes sindicais. Outra,
entretanto, velada, pois assumi-la seria colocar em cheque todo
o discurso poltico do sindicalismo, seria inserir no debate ques-
tes de ordem moral, seria expor os sindicalistas de todas as
vertentes hoje no Brasil ao fato de que as direes se apegam aos
seus cargos e que a diminuio das suas bases coloca em risco essa
que uma condio bastante confortvel se comparada ao pano-
rama das relaes de trabalho do pas71. Mesmo no se colocando
dentro da situao, Hamilton (18/1/2005) aponta isso quando diz:
71 Esse debate sobre o apego das lideranas sindicais aos seus cargos, mesmo den-
tro do sindicalismo de carter classista, no nova na literatura. Praticamente
todos os autores que usamos para discutir o tema da estrutura sindical tocam
nessa questo: Galvo (2007); Boito Jr. (1991; 1991; 1999); Simo (1966); Mar-
tins (1989).

a que ns pecamos dentro do movimen-
to sindical, dentro do campo de esquerda.
Eu at brinco com o pessoal: quando a
gente vai numa fbrica que tem sindicato
da construo civil, sindicato dos qumicos,
metalrgicos e voc vai fazer uma atividade
conjunta fica parecendo o diabo contando
as almas que vo para o inferno: essa aqui
minha, essa aqui sua. Mas, essa no
deve ser a relao. Ento, fica difcil. En-
contramos alguns companheiros do movi-
mento sindical que fazem esse debate, mas
quando chega para ir para prtica, diz: eu
no vou perder base.
Embora os dirigentes entrevistados do Sindicato da Cons-

truo Civil apontem que o medo da perda da base sindical
um norte da ao apenas no Sindicato dos Petroleiros, a agres-
sividade da reao contra o conceito de petroleiro terceiriza-
do que teria, lembremos, os mesmos direitos e os mesmos
salrios que um trabalhador concursado segundo a proposta
da FUP , a no existncia de uma poltica de construo do
dilogo com o Sindicato dos Petroleiros e o investimento do
Sindicato da Construo Civil no fortalecimento da identidade
de terceirizado em oposio de petroleiro nos faz crer que
tambm no Sindicato da Construo Civil o medo da perda da
base seja um definidor da ao sindical. Com essa afirmao
no exclumos, todavia, o papel do conflito poltico entre as
orientaes de duas correntes sindicais distintas.
Segundo Hamilton (1/2/2008), o conflito poltico o prin-
cipal motivo para as divergncias e a falta de dilogo entre as
direes sindicais dos dois sindicatos. Para o sindicalista, no
possvel a ao conjunta com uma direo que apoia incon-
196 PAULA MARCELINO

dicionalmente o governo Lula, que no constri sua ao pela
base, que trabalha com a ideia de que o sindicalismo deva ser
propositivo e cidado. Essas divergncias so to decisivas na
explicao da falta de dilogos entre a direo do Sindicato dos
Petroleiros e do Sindicato da Construo Civil que, conforme
veremos no captulo seguinte, informam uma relao entre os
dois sindicatos muito parecida com a que tem o Sindicato dos
Comercirios e STU (Sindicato dos Trabalhadores da Unicamp).
Mas, nesse segundo caso, os dois sindicatos pertencem a
centrais sindicais diferentes (Fora Sindical e Central dos Traba-
lhadores e Trabalhadoras do Brasil [CTB], respectivamente).
Uma das questes feitas aos trabalhadores terceirizados
da manuteno e montagem industrial e construo civil dizia
respeito, justamente, ao desejo de ser filiado a outro sindicato,
no caso o Sindicato dos Petroleiros. Como o Sindicato da Cons-
truo Civil desfruta de ampla confiana dos trabalhadores, a
resposta questo foi no de dezessete entre os dezenove
entrevistados. Entre esses dezessete, preciso dizer, dois disse-
ram no querer outra filiao sindical por achar indiferente a
entidade que os representa.
A autoidentificao como petroleiro esteve presente na
fala de apenas um dos trabalhadores. Em sua opinio:
Ns tambm somos petroleiros. Terceiriza-

dos, mas somos. Se os terceirizados para-
rem, a refinaria para. Eles no tm condi-
es de tocar o servio sem os terceiros. Eu
acho que devamos ter os mesmos direitos
que os petroleiros, como a PLR no final do
ano. No precisa ser o mesmo que eles re-
cebem, mas podia ser uns 50%. Se um pe-
troleiro novato, que trabalha um ano intei-
ro, no final do ano recebe dezoito mil, ns

podamos ganhar metade disso. Seria me-
nos injusto. O correto seria receber o mes-
mo que eles recebem, mas para a gente fi-
car um pouco mais contente, poderia ser a
metade pelo menos. A PLR que a gente traz
s a poeira do corpo da refinaria. Conv-
nio mdico a empresa tem, mas no o de
ponta, como Unimed. (Tcnico de Seguran-
a do Trabalho, 33 anos).
Hamilton e Luiz Albano tm razo quando dizem que o

discurso do petroleiro terceirizado no atingiu os trabalhado-
res da sua base sindical. A fala que transcrevemos a seguir pode
ser considerada uma sntese do que a maioria dos trabalhado-
res entrevistados acha de serem chamados de petroleiros:
No [no somos petroleiros], porque a gen-

te no tem o valor que eles tm. A gente faz
a pior parte que a montagem e a gente
no tem o valor em remunerao. Eles no
fazem nada. Esto ali s pra olhar e fiscali-
zar. Quem faz a gente. O sindicato deles
tambm no d apoio para a gente, s que
quando eles precisam de apoio, pedem
para o nosso sindicato. Quando a gente fa-
zia greve eles pediam ajuda para o pessoal
das empreiteiras... (Soldador, 48 anos).
O Sindicato da Construo Civil logrou uma organiza-

o importante junto a sua base. Faz greves e/ou paralisaes
anuais, tem o respeito da maioria dos trabalhadores, consegue
aumentos reais de salrios nas categorias terceirizadas, mobi-
liza trabalhadores de centenas de empresas subcontratadas
numa mesma luta, supera uma fragmentao concreta e tem
198 PAULA MARCELINO

xito considervel nas conquistas das reivindicaes da cate-
goria. Mas, para manter relativamente coesa sua base sindi-
cal reafirmou, o tempo todo, a identidade de terceirizado dos
trabalhadores. Por vezes, o fez colaborando na construo de
uma viso bastante negativa do Sindicato dos Petroleiros por
esses trabalhadores. Se isso se deveu ou no aos perigos que o
Sindicato da Construo Civil identificava numa atuao sindi-
cal de orientao poltica pouco confivel, como os sindicalistas
do Sindicato da Construo Civil enxergam os do Sindicato dos
Petroleiros, o fato que um dos resultados desse comporta-
mento impedir, em grande medida, que a luta seja unificada.
As diferenas entre Sindicato da Construo Civil e Sindica-
to dos Petroleiros no impedem que algumas lutas sejam leva-
das conjuntamente. Em dez de novembro de 2007, por exemplo,
quatro mil trabalhadores, petroleiros e terceirizados, se reuniram
em frente Replan para manifestar pela defesa do veto presiden-
cial Emenda 3. Ao aprovar a Lei da Super-Receita (6.272/05),
o Congresso tambm aprovou uma emenda Lei nmero
10.593/2002, que regulamenta o trabalho dos fiscais da receita,
da Previdncia e do Trabalho. Na prtica, a emenda ameaa esva-
ziar o papel dos citados fiscais retirando deles a possibilidade de
reconhecimento de relao de trabalho antes de deciso judicial.
A OIT se posiciona contra a Emenda 3 por ver nela a possibilidade
de um retrocesso na regulamentao das relaes de trabalho
no Brasil. Segundo a OIT, alm de retirar do trabalhador o direito
proteo estatal contra os contratos precarizantes (autnomo,
eventual e sem vnculo de emprego atravs dos contratos por PJs),
ainda h ameaa de avano do trabalho escravo. Se os fiscais
no podem mais reconhecer o vnculo trabalhista, no h como
autuar o trabalho escravo, nem combat-lo. (CUT, 14/3/2007).
Embora importantes, essas lutas conjuntas nem de longe
suprem as necessidades especficas dos trabalhadores terceiri-

zados. O risco fundamental de no levar adiante uma luta verda-
deira para o desatrelamento do aparelho sindical do Estado, pela
autonomia concreta dos sindicatos, a possibilidade que o prprio
Sindicato da Construo Civil levanta em seus jornais: a pulveriza-
o da categoria em sindicatos surgidos a partir da diviso da base
territorial; muitas vezes, sindicatos fantasmas, de fachada, cujas
funes podem variar entre custear uma diretoria nos seus cargos
e servir de entreposto das empresas nas relaes com os trabalha-
dores. Como cabe ao Estado o reconhecimento do sindicato oficial
e, uma vez estabelecido, ao trabalhador no resta alternativa de
filiao, a prpria histria de luta do Sindicato da Construo Civil
que est em risco. Tal como Galvo (2003, p. 62), entendemos que:
Se os agentes estivessem condenados a re-

produzir indefinidamente estruturas do pas-
sado, no haveria como explicar a emergn-
cia de fenmenos como o novo sindicalis-
mo. Ocorre que a elasticidade da estrutura
tem um limite claro, dado pelo princpio da
unicidade sindical: vedada aos trabalha-
dores de uma determinada categoria profis-
sional a possibilidade de criar um sindicato
se, na base territorial em questo, essa ca-
tegoria j dispe de uma organizao que a
representa. De acordo com essa perspectiva,
que a que defendemos, os agentes sociais
podem atualizar a estrutura, alterando al-
guns de seus aspectos. Entendemos, portan-
to, que a estrutura constitui um arcabouo
dinmico; modifica-se ao mesmo tempo em
que preserva seus traos fundamentais. No
se trata, portanto, de descartar as modifica-
es que a estrutura sindical corporativa so-
freu desde sua criao nos anos [19]30, mas
200 PAULA MARCELINO

de constatar que seus elementos bsicos se
mantiveram mesmo depois da Constituio
de 1988, pois a estrutura segue estabelecen-
do limites organizao e ao sindical.
Enquanto ela no for suprimida o que os
agentes podem faz-lo, uma vez que as es-
truturas no so nem imutveis nem eternas
os constrangimentos que ela estabelece
continuaro vigorando.
Repensar o papel da estrutura sindical na ao cotidia-

na de um sindicato que representa trabalhadores terceirizados
deve ser, assim, tarefa de primeira ordem de importncia se o
objetivo for, de fato, reverter as condies de precarizao do
trabalho que a terceirizao provoca dentro e fora da Petrobras.
No prximo item, os trabalhadores tero a prioridade
da palavra: como eles veem a ao do Sindicato da Constru-
o Civil? Tambm procuraremos apontar as ltimas reflexes
sobre o porqu da experincia do Sindicato da Construo Civil
ser to exitosa, do ponto de vista das reivindicaes atendidas
e da construo de uma ao combativa, quando comparada
mdia do que so as outras organizaes sindicais que repre-
sentam trabalhadores terceirizados.
2.4 AS REPERCUSSES DA AO DO SINDICATO

DA CONSTRUO CIVIL JUNTO AOS
TRABALHADORES QUE REPRESENTA
Mais de uma vez ao longo deste livro dissemos que os

trabalhadores terceirizados dentro da Replan tm confiana no
sindicato que os representa. Mas preciso dizer mais do que
isso: esses trabalhadores atendem aos chamados do sindicato,
se dispem a participar de assembleias das campanhas salariais,

greves e paralisaes na porta da refinaria, respeitam a direo
sindical e identificam nela uma diretoria que luta pelos direi-
tos dos que representa. A partir dos elementos que apontamos
ao longo deste captulo, possvel sistematizar que o Sindica-
to da Construo Civil conseguiu isso por manter uma postura
coerente com o que eles enxergam ser o papel do sindicato,
lutar pelos direitos dos trabalhadores tendo em vista a cons-
truo de uma sociedade socialista, e do sindicalista, ser um
agente de mobilizao das classes trabalhadoras e de formao
da conscincia de classe (Hamilton 1/2/2008). Conquistou esse
nvel de organizao tambm porque conseguiu construir com
os trabalhadores um discurso classista, que coloca em oposio
interesses de trabalhadores e patres. No queremos dizer com
isso que todo sindicato que busca a mesma identidade de classe
obtenha sucesso nas suas estratgias organizativas; mas, entre
os sindicatos que optaram pela colaborao com as empresas,
certamente as conquistas so bem menores72.
Esse respaldo encontrado entre os trabalhadores para o
Sindicato da Construo Civil pode ser expresso nas respostas
que eles deram pergunta: Voc se sente bem representa-
do pelo Sindicato da Construo Civil? As respostas para essa
pergunta variaram entre a confiana irrestrita e a ideia de que
poderia ser melhor. Na fala desse trabalhador, que j passou
por outras refinarias do pas: est timo! Pelo menos eles no
se vendem, no so ladres. (Soldador, 48 anos). Ainda segun-
do a fala desse trabalhador, uma alterao qualitativa na atua-
o do Sindicato da Construo Civil, no sentido de melhorar
o nvel das conquistas para os trabalhadores, dependeria do
maior apoio deles ao sindicato:
72 O caso do Sindicato dos Comercirios de Americana (MARCELINO, 2004) e o de

Campinas, que trataremos no prximo captulo, so exemplos disso.
202 PAULA MARCELINO

Poderia ser melhor se todo mundo desse
apoio ao sindicato. Tem pessoas que talvez,
por no entender o sindicato, quer que re-
solva tudo sozinho. Aqui, sem o sindicato, a
gente no resolve nada. Porque o sindicato
daqui, coitado, tem uma Kombi velha. Acho
que eles fazem muito com as condies que
tm. (Soldador, 48 anos).
Os tcnicos de segurana do trabalho no so representados

oficialmente pelo Sindicato da Construo Civil. Mas, em todas as
negociaes que esse sindicato faz, a categoria deles includa nas
mesmas conquistas. Dentre os sindicatos de trabalhadores tercei-
rizados da Replan, segundo os entrevistados, o Sindicato da Cons-
truo Civil aquele que mais voz ativa tem nas negociaes com
as empresas. tambm aquele que representa a maior parte dos
terceirizados dele no fazem parte, entretanto, trabalhadores de
restaurantes, limpeza, jardinagem, vigilncia, entre outros. A expe-
rincia das negociaes salariais se estenderem para a categoria
dos tcnicos de segurana do trabalho, e esta pode nos mostrar
que num determinado nvel de fragmentao sindical, o efeito
obtido pode ser o oposto do que interessaria s empresas. O Sindi-
cato da Construo Civil negocia no atacado e as conquistas se
estendem para trabalhadores que no pertencem, oficialmente,
sua base sindical. Assim, diante da pergunta da confiana na repre-
sentao sindical, esse tcnico respondeu:
Sim, com aquele sindicato da refinaria [o

Sindicato da Construo Civil]; do pessoal
da manuteno da Petrobras, que organi-
zou aquela greve que voc sabe. Por que
um sindicato que luta pelos direitos que
ns temos na refinaria, o que consegue.
Ento, o sindicato que a gente tem que

estar junto. o nico apoio que o funcio-
nrio tem, quando a empresa est come-
ando a atrasar salrio. Eles resolvem. o
nico sindicato dentro da categoria, que
est resolvendo alguma coisa. (Tcnico de
Segurana do Trabalho, 33 anos).
Perguntado sobre o porqu de sua confiana, um traba-

lhador respondeu:
Nossa regio mais politizada e nosso sin-

dicato mais trabalhador. Nossa regio tem
trabalhadores mais qualificados que brigam
por seus direitos. Em Americana [em outras
contratantes] somos mal vistos. Reconhe-
cem que so bons trabalhadores, mas o
pessoal exige alojamento, alimentao dig-
na, cumprir o horrio de almoo. E quando
chega a data-base o nosso sindicato vai at
a portaria da empresa conversar com os
trabalhadores. Nosso sindicato atuante,
enquanto em outras regies o pessoal nem
sabe o que est acontecendo. (Inspetor de
LP e EVS, 42 anos).
Alguns trabalhadores apontam restries atuao do

Sindicato da Construo Civil. Algumas dessas restries passam
pela compreenso de que o sindicato fraco, no consegue
resolver tudo, apesar da boa vontade da direo:
Sim, eu me sinto bem representado. Mas

deveria ter mais coisas. Eles teriam que
ter uma autonomia maior porque muitas
vezes eles prometem e no cumprem, por
exemplo, dizendo que se tal reivindicao
204 PAULA MARCELINO

no for atendida pela empresa o sindicato
voltaria para a porta dela. Isso muitas vezes
no cumprido pelo sindicato. O sindicato
autnomo, mas deveria ser mais ainda. A
conquista vem atravs da unio do sindica-
to com os trabalhadores. (Ajudante de pe-
dreiro, 40 anos).
Um elemento importante porque associado diretamen-

te construo da estrutura sindical brasileira e da viso que os
trabalhadores tm do papel do sindicalismo que apareceu nas
respostas a essa mesma pergunta sobre a confiana no Sindicato
da Construo Civil foi a compreenso que alguns trabalhadores
tm do papel do sindicato. Para dois deles, pelo menos, a tarefa
fundamental da entidade ser um elo entre a Justia do Traba-
lho e o trabalhador. Um dos tcnicos de segurana do trabalho
(46 anos), falando do sindicato que representa a sua categoria
(Sintesp Sindicato dos Tcnicos de Segurana do Trabalho do
estado de So Paulo, ligado Fora Sindical), afirma: eu confio
mdio, porque eu no preciso deles, eu no tenho problema
com Justia. Eu reivindico direto com o patro, d mais certo.
Por essa razo, ele filiado ao sindicato: eu sou filiado porque,
de repente, eu preciso de um advogado ou qualquer outra coisa,
eles tem l. S por isso mesmo. Na fala de um terceiro trabalha-
dor, se no d para inferir que ele compreenda a ao sindical
como tendo por funo primordial a intermediao com a Justia
do Trabalho, possvel entender que esse um papel importante
dos sindicatos em sua opinio: Me sinto bem representado sim.
Esses dias eu at ganhei uma audincia pelo sindicato. No tenho
do que reclamar. (Eletricista, 34 anos).
Os elementos de desconfiana dos trabalhadores em
relao ao Sindicato da Construo Civil, no esto associados,
nas falas dos trabalhadores entrevistados, com a posio pol-

tica do sindicato, com uma possvel insegurana em relao ao
posicionamento das direes no processo de negociao com
as empresas. Ou seja, o sindicato no por eles identificado
como vendido. Parece-nos ser isso o que est por trs da
avaliao de que o sindicato fraco ou de que precisa da ajuda
dos trabalhadores, elementos que apareceram nas falas ante-
riores. Os trabalhadores no duvidam que o sindicato est
do lado deles. Mas, os que o criticam, o fazem do ponto de
vista das reivindicaes no alcanadas. Isso pode ser visto na
seguinte resposta pergunta da confiana: [confio] por umas
partes sim e por outras no. Por exemplo, pelos 8% [conquis-
ta de aumento salarial em 2006] foi bom, mas no consegui-
mos atingir os 70% de hora extra, continuam os mesmos 60%.
(Ajudante de mecnico, 24 anos). Na primeira das falas abaixo,
alm da fraqueza da ao sindical, tambm est expressa a
compreenso que o trabalhador tem do papel do sindicato:
O sindicato s tem uma utilidade pra ns

que esse tempo que eles esto l lutan-
do para reajustar salrio. Passando isso,
pra resolver alguma coisa, muito difcil.
(Ajudante geral de marcenaria e pedreiro,
32 anos).
Muitas vezes uma briga entre ns e eles.

Em 1997 eu tive uma briga com esse sin-
dicato porque deixou essa firma fazer toda
essa baguna [no pagar direitos trabalhis-
tas] de eu no receber. Mas vamos dizer
que sim, que eu confio. A qualidade boa e
o defeito eu acho que muito fraco. Acho
que quando a coisa pega mesmo eles afi-
nam um pouco. O trabalho deles fraco.
206 PAULA MARCELINO

A confiana na ao do Sindicato da Construo Civil,
mesmo que marcada por uma avaliao de necessidade de
fortalecimento, um dos elementos que torna compreensvel
a no disposio dos trabalhadores terceirizados em se filiarem
ao Sindicato dos Petroleiros. Outros motivos foram levantados
anteriormente: o no envolvimento efetivo desses trabalhado-
res nas campanhas salariais do Sindicato dos Petroleiros, uma
certa campanha contra a ideia de petroleiro terceirizado,
levada a cabo pelo Sindicato da Construo Civil, a dificuldade
de dilogo entre as duas correntes cutistas nas quais esto a
direo dos dois sindicatos73. Dessa forma, quando perguntados
sobre o desejo de se filiarem a outro sindicato, o Sindicato dos
Petroleiros, os trabalhadores responderam:
No. O dos petroleiros bom para os pe-

troleiros. Para gente no muda nada. (Sol-
dador, 48 anos).
No. Ns nunca tivemos apoio do sindica-

to dos petroleiros. Servamos apenas para
fazer volume nos movimentos deles. Teve
uma sindicalizao e meus colegas que mu-
daram de sindicato saram decepcionados.
Com a terceirizao o sindicato dos petrolei-
ros perdeu as foras e muitos trabalhadores
73 Segundo Hamilton (1/2/2008) at 1992 o enfrentamento do Sindicato da Cons-

truo Civil com o Sindicato dos Petroleiros se dava no que ele chama de plano
poltico, at o momento em que o Sindicato da Construo Civil avaliou que o que
o Sindicato dos Petroleiros no queria, efetivamente, incorporar os terceirizados
na Petrobras ou sequer lutar para que eles tivessem os mesmo direitos. Isso pode
ser observado, segundo o sindicalista, na no resistncia do Sindicato dos Pe-
troleiros entrega das unidades de Coque (refino de coque verde de petrleo,
produto slido) para empresas terceiras; na no incorporao de trabalhadores
terceirizados nas campanhas salariais e na no incorporao dos terceirizados
pelo Sindicato dos Petroleiros na negociao da PLR de quatorze mil reais.

foram para o sindicato dos terceirizados74.
O sindicato dos petroleiros representa se
trabalhar na refinaria, j o nosso represen-
ta em qualquer empresa. (Inspetor de LP e
EVS, 42 anos).
No gostaria. Eu tenho visto amigos meus

que so scios, no vou dizer nomes nem o
nome do sindicato, e que ficaram decepcio-
nados com o pessoal. Eu ouvi isso e me des-
motivei, por isso no me desperta nenhum
tipo de interesse. (Tcnico de segurana do
trabalho, 46 anos).
Apenas um dos trabalhadores entrevistados afirmou que

o Sindicato dos Petroleiros seria melhor representante dos seus
interesses do que o Sindicato da Construo Civil. Outro, no
v diferena nas atuaes dos dois sindicatos, por isso a repre-
sentao lhe indiferente: eu acho que os dois brigam quase
pelos mesmos direitos. Ento, acho que no teria diferena.
(Tcnico de segurana do trabalho, 33 anos).
Como j dissemos anteriormente, essa viso positiva do
Sindicato da Construo Civil est associada, para Luiz Albano
(28/3/2007), ao papel da liderana sindical. Concordamos com
ele que, especificamente nessa questo, a relao entre direo
e base fundamental para construir uma relao slida entre
sindicatos e trabalhadores. Diz Luiz Albano:
74 Embora o trabalhador fale como um momento especfico, as entrevistas com os

sindicalistas do Sindicato dos Petroleiros de Campinas relatam que esse esforo
de sindicalizao dos terceirizados se estendeu desde as primeiras decises da
FUP nesse sentido ou seja, segunda metade da dcada de 1990 at o perodo
atual. Na prtica, pelo que pudemos apurar, o Sindicato dos Petroleiros no tem
adotado medidas concretas para viabilizar essa orientao.
208 PAULA MARCELINO

Essa aprovao positiva que temos com os
trabalhadores o que j disse em relao
ao nosso jeito de trabalhar, nosso respeito
para com o trabalhador, a honestidade, es-
clarecer o trabalhador, a transparncia. A
disposio em resolver o problema.
A postura de ser uma direo prxima base e de cons-

truir as paralisaes ou greves a partir da sua disposio de luta
um dos fatores que colabora para os bons resultados para a ao
sindical e para a melhoria de condies concretas de trabalho dos
terceirizados a conquista anual de aumentos reais o demonstra.
Embora vejamos no discurso dos diretores sindicais entrevistados
uma dose de exagero em relao compreenso da importncia
da greve pelos trabalhadores e sua insero enquanto liderana,
de maneira geral, possvel afirmar que os trabalhadores tm uma
viso positiva das greves e paralisaes deflagradas:
Eu achei interessante por que tivemos uma

greve sem baderna, ficou todo mundo
numa boa. Os trabalhadores estavam mais
unidos. Acabou a assembleia, foi todo mun-
do para casa. Eu no achei ruim porque j
vi outras greves que acabaram em baguna.
(Carpinteiro, 34 anos).
J participei. O nosso sindicato no ruim,

tem um pessoal que comanda e muito s-
rio. O pouco que eu sei um pessoal srio
como o Luiz, Hamilton. um pessoal que
no deixa a desejar. Eles explicam bem o
que pode acontecer. [Eu participei das gre-
ves] sim, porque o empresrio organizado
e se a gente no se organizar tambm fica
difcil conseguir os reajustes. Tem que ter

briga para conseguir. (Soldador, 42 anos).
Sim. Eu j participei de vrias greves desde

1986. Todo ano o pau come. (Encarregado
de eltrica, 50 anos).
Eu achei um incentivo muito grande para

conquistar os nossos direitos que esto sen-
do engavetados. Como tem muito funcion-
rio pelego, vo ficando cada vez mais enga-
vetados. (Ajudante de pedreiro, 40 anos).
Nunca tinha participado de outra greve.

Essa foi minha primeira greve. Eu ficava de
fora, como observador, mas participando,
foi legal. Eu acho sindicato no Brasil muito
importante, rene todo mundo para reivin-
dicar os direitos, e consegue. (Tcnico de
segurana do trabalho, 33 anos).
Eu j fiquei vinte e trs dias em greve aqui

na Replan. Em 1991 o salrio era pssimo.
Fizemos trs greves pra conseguir um sal-
rio melhor e at hoje, s consegue se fizer
greve. (Soldador, 51 anos).
O vocabulrio que os trabalhadores empregam, aponta

para elementos variados na interpretao do que uma greve e
qual o papel dela. Assim, numa parte considervel das entrevis-
tas talvez 60% delas encontramos elementos claros de um
discurso classista, cuja construo est mediada tambm pela
forma como o Sindicato da Construo Civil conduz a luta, pelos
seus boletins sindicais, pelo que se diz nos momentos em que
o contato entre trabalhadores e sindicato mais intenso: nas
assembleias das campanhas salariais. Mas, mesclados nesse
210 PAULA MARCELINO

discurso, est o principal elemento da ideologia dominante
sobre a greve: a ideia de baguna e desordem. Na fala desse
trabalhador podemos identificar claramente esses dois aspec-
tos da compreenso desse instrumento de luta:
Eles convidavam [para atividades sindicais

fora das campanhas salariais], mas eu nunca
fui em nada, s nas assembleias porque voc
est l parado, tem que participar. J parei,
tive que parar, mas nunca fiz baderna, ficar
gritando. Nunca furei greve tambm. Detes-
to quem fura greve. (Soldador, 33 anos).
A fala transcrita acima nos aponta uma outra questo

sobre a ao sindical que tambm j levantamos nos itens ante-
riores: o Sindicato da Construo Civil no consegue mobilizar
os trabalhadores terceirizados dentro da Replan fora dos pero-
dos das campanhas salariais. Os trabalhadores no participam
organicamente da vida sindical; eles a veem como distante
deles, de suas necessidades. Depois de relatar a sua participa-
o em uma assembleia na sede do Sindicato da Construo
Civil, esse trabalhador avalia:
As reunies so direcionadas para quem

est ali e quem est participando so as
pessoas envolvidas com o sindicato. Numa
votao de assembleia que deveria ter pelo
menos uns 200 trabalhadores, tinha umas
20 pessoas participando da assembleia. O
interesse acaba sendo deles mesmos. No
tem ningum para discutir, para argumentar.
Deveria ter mais participao dos trabalha-
dores para brigar pelos seus direitos. (Tcni-
co de segurana do trabalho, 35 anos).

Com exceo desse trabalhador e de um encarregado de
eltrica, nenhum outro demonstrou qualquer interesse pelas
atividades sindicais fora das campanhas salariais. Embora na fala
de alguns deles aparea a necessidade de uma maior unio dos
trabalhadores em torno das causas defendidas pelo sindicato,
no geral, essa necessidade aparece como apoio a ele. Os traba-
lhadores no se veem, portanto, como parte do sindicato, como
responsveis pela sua construo, apesar do discurso dos bole-
tins sindicais, das palavras dos sindicalistas nas assembleias. O
desinteresse pela vida sindical passa por argumentos tais como a
falta de tempo e a compreenso de que no preciso estar nela
a no ser nos momentos especficos das campanhas salariais.
Para os trabalhadores entrevistados, a funo de um
sindicato de terceirizados lutar pela isonomia de condies
de trabalho. Alguns deles acham impossvel que isso ocorra de
fato; mas isso no eximiria o sindicato dessa obrigao. Assim,
dizem os trabalhadores a seguir:
Uma das coisas que a gente sabe que dif-

cil acontecer tentar igualar os salrios. Eu
sei que pode ser para o meu filho uma coisa
muito boa. No vai servir pra mim, mas para
os outros que pode comear por a, numa
empreiteira e depois passar para a refinaria.
Hoje no mais assim, mas antigamente um
profissional trabalhava numa empresa e de-
pois era escolhido para passar para a empre-
sa contratante mesmo. Deus queira que isso
volte a acontecer. (Soldador, 42 anos).
Deveria brigar mais pelos nossos direitos, jus-

tamente salrios. Por um piso salarial nico.
Na minha profisso tem quatro tipos de sal-
rio e o meu o menor. (eletricista, 34 anos).
212 PAULA MARCELINO

[O sindicato deveria lutar] pelos direitos
dos terceirizados. Por aquilo que correto,
alm do que ele tem de benefcio, tentar
exigir um pouco a mais, ver se consegue.
Porque toda vez que muda uma empresa,
ela vem com uma nova poltica dentro da
refinaria. Por exemplo, quando a BSM en-
trou na refinaria, o salrio estava bem baixo,
com um piso menor que os outros salrios,
na mesma funo. Enquanto um carpintei-
ro da BSM ganhava R$400,00, da Normatel
ganhava R$700,00. E tinha uma histria de
que era porque vinha l do Paran, onde o
piso menor. No tem nada a ver. Tem que
seguir o piso de dentro da refinaria e no
querer baixar o salrio do funcionrio. S
que no depende s do sindicato e sim dos
funcionrios que esto na empresa que de-
vem ir l e reclamar que o salrio est bai-
xo. A o sindicato vai l e reivindica. (Tcnico
de segurana do trabalho, 33 anos).
A no possibilidade de conquistar os mesmos salrios e

benefcios trabalhistas que os petroleiros est dada, segundo
os depoimentos abaixo transcritos, pela j citada fraqueza da
ao sindical e pela no existncia de padres de comparao
para vrias funes:
Se eles tivessem condies pra isso [igua-

lar salrios e benefcios], seria timo. Mas,
eles [os sindicalistas do Sindicato da Cons-
truo Civil] no tm cacife pra isso. No
tm apoio dos prprios terceirizados e das
empresas, que fazem tudo pra derrubar o
sindicato. (Soldador, 48 anos).

Eu no sei no caso da Replan se isso pos-
svel [igualar salrios e benefcios], pois os
trabalhadores terceirizados no fazem o
mesmo trabalho que o pessoal da Replan.
Hoje quem faz a parte de manuteno so
todas terceirizadas. Ento, no tem um pon-
to de referncia l dentro para comparao
salarial. No meu caso teria, tem tcnico de
segurana l, entre eles tem planos, cargos
e salrios, ento, entre eles tem diferena
salarial. Os que comearam agora ganham
pouco. difcil equiparao dos salrios.
(Tcnico de segurana do trabalho, 35 anos).
Entre os trabalhadores que disseram ter algum tipo de

ressalva ao do Sindicato da Construo Civil, as respostas
para a pergunta sobre como deveria agir um sindicato de traba-
lhadores terceirizados para ter a confiana deles, giraram em
torno das decepes que esses trabalhadores tiveram com o
Sindicato da Construo Civil; especialmente no trato com
aquelas empresas que eles chamam de gatas. O depoimen-
to abaixo exemplar dessa avaliao que outros trabalhadores
tambm demonstraram:
O sindicato tem que jogar mais limpo. A in-

formao deveria ser mais clara. Tem muitas
coisas que eles falam que a gente nem en-
tende do que esto falando. Ele deve lutar
pelo direito do terceirizado. Na poca, a Har-
to [empresa subcontratada da rea de ma-
nuteno] estava perdendo o contrato com
a Petrobras, ento, o correto seria dispen-
sar a gente e pagar os direitos. Ela segurou
a gente at o ltimo momento, enganando
214 PAULA MARCELINO

os trabalhadores. O sindicato estava saben-
do disso tudo e s foi fazer alguma coisa de-
pois que praticamente a Petrobras expulsou
todo mundo de l. Para gente pode entrar
l dentro para dar baixa nos documentos,
precisamos ser escoltados, em vans. Eu no
estou falando mal, mas foi assim que a gen-
te recebeu os nossos direitos. A firma pagou
em trs, sete vezes. Eu mesmo fui um que
falei que no era Casas Bahia para trabalhar
parcelado. (Soldador, 33 anos).
A distncia existente entre trabalhadores e sindicatos

tambm pode ser medida pelo desconhecimento que eles tm
de como so reajustados seus salrios. Os trabalhadores no
conhecem o processo; sabem que existe uma negociao com
as empresas, que elas oferecem propostas e que o sindicato
coloca essas propostas em votao em assembleias. Mas eles
no tm ideia de como so estabelecidos os ndices de reajuste
em negociao. Nenhum dos trabalhadores entrevistados tem
experincia de participao em comisses de fbrica, repre-
sentao sindical ou qualquer outra forma de participao em
fruns reivindicativos. Por outro lado, tambm no participam
como voluntrios em projetos de cunho assistencialista salvo
se vinculados a alguma demanda de suas respectivas religies.
Como qualquer outra entidade sindical hoje no Brasil, o
Sindicato da Construo Civil enfrenta como desafio o desem-
prego, as alteraes promovidas pela reestruturao produtiva
dentro das empresas e as investidas neoliberais sobre os direi-
tos dos trabalhadores. A prpria terceirizao e a forma como
ela se d dentro da refinaria resultado e prova, como vimos
nos captulos anteriores, desses processos de reorganizao do
aparato produtivo e de quebra das protees sociais do traba-

lho. Contudo, a ao do Sindicato da Construo Civil junto aos
trabalhadores vigorosa e combativa. Ao longo desse captulo
expusemos os alcances e os limites dessa ao, mas tocamos
pouco nos motivos deles.
guisa de concluso, esse ser nosso objetivo nos par-
grafos que seguem: elencar o que consideramos os motivos
principais da bem sucedida atividade do Sindicato da Constru-
o Civil junto aos trabalhadores que representa dentro da Refi-
naria de Paulnia. E quando pensamos em atuao bem sucedi-
da o que est em jogo tambm a capacidade de mobilizao
dos trabalhadores que o sindicato apresenta, a confiana que
eles tm no sindicato e a reproduo que pudemos observar
nas entrevistas, em maior ou menor medida, do discurso clas-
sista do sindicato. Mas, para usar um argumento de concretu-
de inquestionvel, pois de efeito imediato na qualidade de vida
dos trabalhadores, avaliamos o sucesso da ao sindical pela
conquista dos benefcios trabalhistas como a implementao
do perodo de experincia de trinta dias e pagamento de aviso
prvio normal no restante do contrato de trabalho e principal-
mente, pelos aumentos salariais reais. Dados do Dieese apon-
tam que o Sindicato da Construo Civil est entre os 20% dos
sindicatos brasileiros que conseguiram um aumento real acima
de 2% nas negociaes de 2007 (DIEESE, 2007, p. 4). O reajuste
de 2007 para os trabalhadores terceirizados do polo petroqu-
mico de Campinas foi de 4,56% nesse ano.
Um primeiro ponto a se levantar o fato do Sindicato da
Construo Civil atuar na maior refinaria brasileira cuja hist-
ria de luta est informada por uma tradio que ultrapassa em
muito as orientaes sindicais da corrente que tem o dom-
nio do Sindicato dos Petroleiros hoje: a Articulao Sindical. A
Replan foi ao longo da histria um polo de luta da categoria
dos petroleiros. Desde a greve de 1983, que comeou com os
216 PAULA MARCELINO

petroleiros da Replan75 e de Mataripe (BA) e uniu metalrgicos,
metrovirios e bancrios, entre outras categorias desafiando
a lei de segurana nacional do estado militar brasileiro , at a
greve de 1995, quando a Replan foi uma das quatro refinarias
invadidas por tropas do exrcito76.
Outro fator importante para explicar o xito da ao do
Sindicato da Construo Civil o fato de que os trabalhadores
terceirizados dentro da Replan desfrutam de condies, diga-
mos, de natureza econmica, favorveis para seu embate com
as empresas subcontratadas: eles se encontram numa das
regies mais ricas do pas, onde se concentra o maior nme-
ro de empresas e onde a histria de luta dos trabalhadores
elevou o seu patamar salarial. Apesar da luta do Sindicato da
Construo Civil estar articulada da forma como apresenta-
mos desde o incio da dcada de 1990, preciso ressaltar que
os ndices de crescimento do pas e de queda do desemprego
do governo Lula conforme dados que apontamos no captu-
lo anterior tornaram o contexto econmico mais favorvel
para a luta dos trabalhadores.
Evidentemente, o discurso antissindical, a resistncia que
alguns trabalhadores demonstraram em relao atuao do
Sindicato da Construo Civil ou mesmo a identificao de muitos
da greve como um passo para a baderna fazem parte de todo
um contexto ideolgico construdo para enfraquecer a ao. Os
meios de comunicao de massa o fazem constantemente, mas as
empresas adotam medidas concretas e cotidianas nesse sentido.
A mais importante delas, segundo nos contam as experincias de
75 Um dos resultados dessa greve foi a destituio pelo regime militar de sindica-
listas do Sindicato dos Petroleiros. Entre eles Jac Bittar, que em 1988 viria a ser
eleito pelo PT prefeitura de Campinas. Outros 153 petroleiros foram demitidos
da Replan por causa dessa greve.
76 As outras refinarias invadidas foram: Refinaria do Paran (REPAR), Mau (RECAP)
e So Jos dos Campos (REVAP).

alguns trabalhadores, deixar de contratar quando o candidato
tem alguma histria anterior de envolvimento com a ao sindi-
cal. Os trabalhadores citam esse fato apenas por ter ouvido falar,
mas, de acordo com Arajo (2001), essa foi uma atitude explcita,
por exemplo, quando da tentativa de unificao entre Sindicato da
Construo Civil e Sindicato dos Petroleiros na Reduc, em Duque
de Caxias, em 199777.
Ao discurso ideolgico dos meios de comunicao, s tenta-
tivas de construo do consentimento nos cursos de segurana
no trabalho, s palestras e aos prprios mecanismos de gesto
da produo da empresa, corresponde, do outro lado, um discur-
so classista e reivindicativo do sindicato. A ao do Sindicato da
Construo Civil est assentada na penetrao que esse discurso
tem entre os trabalhadores. A incorporao desse discurso por
eles se d, como j afirmamos, pela sua experincia concreta
com as lideranas sindicais, pela observncia da coerncia das
direes entre o discurso e a prtica sindical, pelo fato apontado
tantas vezes por Hamilton e Luiz Albano de que os sindicalistas do
Sindicato da Construo Civil esto prximos de suas bases. Mas,
parece-nos haver nesse caso outro fator importante: a disposio
de organizao e luta dos trabalhadores. O Sindicato da Constru-
o Civil organiza trabalhadores ligados diretamente produo.
So esses trabalhadores que historicamente no Brasil levaram
adiante as lutas mais intensas contra o empresariado. So eles
77 A no autonomia da ao sindical do Estado pode ser exemplificada por essa
experincia de unificao na Reduc. Segundo Arajo (2001, p. 313): Concludo
todo o ritual legal para oficializar a unificao, vieram as reaes, seja do Sindica-
to da Construo Civil, seja das contratadas e do seu sindicato patronal, no senti-
do de barrar a sua consolidao. A primeira medida tomada imediatamente aps
as eleies sindicais pelas contratadas foi a demisso de todos os terceirizados
que participaram da chapa vitoriosa. Obviamente, a fora com que tal medida
foi aplicada teve um impacto negativo no processo de unificao, que ainda dava
seus primeiros passos. Os trabalhadores ficaram temerosos quanto ao seu em-
prego, sobretudo porque muitos deles residem prximos refinaria e dependem
dela para seu sustento e de suas famlias.
218 PAULA MARCELINO

tambm os mais propensos sindicalizao, como nos mostram
os tantos estudos sobre a crise do sindicalismo. O tema merece
uma investigao mais profunda. Mas parece-nos uma hipte-
se bastante plausvel pensar que as diferenas entre a ao do
Sindicato da Construo Civil e do Sindicato dos Comercirios
tm como elemento importante a natureza do trabalho de cada
uma das bases sindicais.
De fato, as experincias dos trabalhadores terceirizados
dentro da Replan e do sindicato que os representa evidencia
a importncia do movimento da luta de classes na construo
da ao sindical. Se a fragmentao compe um quadro desfa-
vorvel para o sindicalismo, de maneira alguma ela correspon-
de a um impedimento para essa luta. Por vezes, pelo que nos
demonstrou a experincia do Sindicato da Construo Civil, a
ao pode at ser mais radical que entre categorias de traba-
lhadores relativamente homogneas. A definio do carter
da ao no est dada, portanto, apenas pela composio da
base, mas resultado de uma combinao desse elemento
com as condies polticas, sociais e econmicas, com o papel
desempenhado pelas direes sindicais, com a estrutura sindi-
cal corporativa e de Estado brasileira, com o histrico de luta de
cada categoria e com o desenrolar de enfrentamentos exterio-
res s empresas.

Captulo III
O SINDICATO DOS COMERCIRIOS,

OS TRABALHADORES DA FUNCAMP
E A TERCEIRIZAO: CONFLITOS E
CONCILIAO NA CONSTRUO DO
SINDICALISMO
3.1 O PERFIL POLTICO DO SINDICATO DOS

COMERCIRIOS E AS CARACTERSTICAS DA
SUA BASE SINDICAL NA FUNCAMP
O Sindicato dos Empregados de Agentes Autnomos do

Comrcio e em Empresas de Assessoramento, Percias, Informa-
es e Pesquisas e de Empresas de Servios Contbeis de Campi-
nas e Regio (SEAAC), um dos principais sindicatos na represen-
tao de trabalhadores terceirizados de Campinas e regio. Ele
chamado de SEAAC pelos sindicalistas e assim se autodenomina
nas suas publicaes. Os trabalhadores, no entanto, nomeiam-no
Sindicato dos Comercirios; assim vamos cham-lo.
A base territorial do Sindicato dos Comercirios compos-
ta por vinte e trs cidades: guas de Lindia, Amparo, Arthur
Nogueira, Campinas, Cosmpolis, Elias Fausto, Engenheiro
Coelho, Estiva Gerbi, Holambra, Itapira, Indaiatuba, Jaguarina,
Lindia, Mogi Guau, Mogi Mirim, Monte Alegre do Sul, Monte
Mor, Paulnia, Pedreira, Socorro, Serra Negra, Santo Antnio de
Posse, Valinhos. Esse sindicato congrega quatorze categorias

consideradas conexas78, assemelhadas. Apenas os contratados
pela Funcamp, considerados trabalhadores da categoria de
assessoramento, percias, informao e pesquisas, somavam,
em 2007, quase quatro mil trabalhadores. Conforme observa-
do em pesquisa anterior (MARCELINO, 2004), o Sindicato dos
78 O Sindicato dos Comercirios de Campinas representa os trabalhadores que tm

vnculo empregatcio com as pessoas fsicas ou jurdicas que desenvolvem as se-
guintes atividades econmicas em empresas e escritrios de: 1- Administradoras
de consrcios; 2- Arquitetura e Engenharia consultiva; 3- Arrendamento mer-
cantil leasing; 4- Assessoramento, percias, informao e pesquisas (auditoria;
cobrana; promotoras de vendas; financiadoras; administradoras de cartes de
crdito; reflorestamento; administrao; participao e controle de empresas
holding; organizao e mtodos; consultoria em geral economistas; associaes
de classes no sindicais; clubes de lojistas; associaes comerciais e industriais;
informao spc; bolsa de valores; mercadorias; mercantil; futuros e de cereais;
percias judiciais e sinistros; engenharia de seguros; assessoria tcnica pro-
mocional na venda e colocao de seguros em geral para assegurados e segu-
radoras; anlise de materiais e equipamentos; controle de qualidade; controle
de sondagens; assessoria previdncia privada; comrcio exterior; assessoria
em geral tcnica, gerencial, contbil, econmica, burocrtica; estatsticas; pla-
nejamento e desenvolvimento econmico; pesquisas de mercado e de opinio
pblica; mapeamento e levantamento; aerofotogrametria; associaes, organi-
zaes, institutos, fundaes, sociedades que realizam pesquisas; marcas e pa-
tentes; leilo e leiloeiros; mala direta; tradutor; logsticas; controle e administra-
o de movimentao de containers); 5- Comissrios de despachos (transitrios;
agentes de cargas areas e operadoras intermodais; despachantes aduaneiros);
6- Comissrios e consignatrios (cooperativas produo e agropecurias ; lo-
cadoras de bens mveis (telefone, roupas, mquinas de xerox, empilhadeiras,
equipamentos de guindastes, containers); franquia postal e similares; casas lot-
ricas (venda de bilhetes estadual, municipal, ttulos de capitalizao, bilhetes de
bingos, recebimento de contas pblicas); 7- Contabilidade e contadores autno-
mos; 8- Corretores de imveis; 9- Fomento mercantil Factoring; 10- Locadoras
de equipamentos e mquinas de terraplenagem (como equipamentos: equipa-
mentos de ar comprimido, equipamentos hidrulicos, rompedores, perfuratri-
zes, socadoras, bombas dgua, betoneiras, jatos de areia, guinchos, marteletes,
vibradores, equipamentos hidrulicos acoplados e retroescavadeiras, escava-
deiras e afins; Como mquinas: escavadeira, motoniveladora, moto-scraper, p
carregadeira, retroescavadeira, caminho basculante, caminho espargidor de
asfalto, caminho fora de estrada, trator de lmina, rolos compactadores e afins);
11- Locadoras de veculos automotores; 12- Representantes comerciais (correta-
gem, mercadorias, navios, joias, metais, pedras preciosas, caf e outros); 13- So-
ciedade de advogados; 14- Videolocadoras (fitas de games e jogos eletrnicos).
222 PAULA MARCELINO

Comercirios tambm j se estabeleceu em outras cidades e
mantm certo padro na representao das categorias subcon-
tratadas e nas suas opes poltico-ideolgicas.
O Sindicato dos Comercirios nasceu em 26 de agosto
de 1977 atravs da fundao da Associao Profissional dos
Empregados de Agentes Autnomos do Comrcio e em Empre-
sas de Assessoramento, Percias, Informaes e Pesquisas de
Campinas, sendo reconhecido como sindicato pelo Ministrio
do Trabalho em 20 de dezembro de 1978. Ele funciona em siste-
ma presidencial, com diretoria composta de diretores eleitos
pela categoria. H secretrios especializados nas reas princi-
pais: sade, negociao, formao sindical, etc. filiado Fora
Sindical porque, segundo resposta da presidente, Elizabete
(24/01/2005)79, foi a central cujo perfil foi avaliado como mais
adequado aos princpios do prprio sindicato. Em 2004 esse
sindicato tinha em seus quadros cerca de dois mil trabalhado-
res sindicalizados. O Sindicato dos Comercirios se mantm
com todas as contribuies garantidas por lei.
As distncias entre o perfil de ao poltica do sindicato
analisado no captulo anterior, o Sindicato da Construo Civil, e
o Sindicato dos Comercirios so bastante acentuadas. Confor-
me podemos observar na fala abaixo, o Sindicato dos Comer-
cirios no adota uma poltica de confronto com as empresas,
antes opta pela postura de colaborao:
Nossa metodologia de trabalho acima de

tudo o respeito, a qual tem nos proporcio-
nado muitas conquistas. Mas para que isso
79 Elizabete Prataviera Rodrigues, entrevistada em duas ocasies: 24/01/2005 e

29/03/2007. Segundo seu prprio relato, a sindicalista trabalhava em escrit-
rio de contabilidade quando foi convidada, em 1996, pelo ento presidente do
Sindicato dos Comercirios para compor sua diretoria. Ela assumiu a presidncia
depois da renncia do presidente em 1997 e, a partir de 1999, seus mandatos
nesse cargo resultam de eleies.

ocorra de fato faz-se necessrio um bom di-
logo com as empresas, sendo mostrado a
elas que no somos um inimigo, mas, sim,
parceiros. Sabemos que na relao capital X
trabalho o detentor do capital quem dita
as regras, mas sempre deixamos claro que
o patro no sobrevive sem o empregado
e vice-versa, sendo esta troca necessria
para se ter o respeito, compreenso e cum-
primento das leis e obrigaes para ambos
os lados. (Elizabete, 24/01/2005).
A anlise das entrevistas realizadas com a presidente do

Sindicato dos Comercirios, as estratgias de ao sindical e os
boletins direcionados sua base demonstram coerncia com o
discurso do respeito s empresas, ao dilogo com elas, tentati-
va de conciliao de interesses entre todas as partes envolvidas
nas relaes de trabalho. No h um discurso classista em nenhu-
ma instncia desse sindicato, no h oposio de interesses
identificada. A nica exceo uma nota sobre uma greve onde
Sindicato dos Comercirios e o STU (Sindicato dos Trabalhadores
da Unicamp, filiado CUT at janeiro de 2008 e CTB Central
dos Trabalhadores do Brasil a partir de fevereiro do mesmo ano)
estiveram juntos em 2000: A participao na greve da Funcamp
em 2000 e em todos os encontros regionais tambm foi uma
marca da atual gesto do Sindicato dos Comercirios de Campi-
nas, comprometido com os interesses da classe trabalhadora.
(O TRABALHADOR n. 16, 2003, p. 2). Esse foi o nico documento
consultado onde encontramos o termo classe.
O Sindicato dos Comercirios se afirma como defensor
dos trabalhadores. Mesmo quando os boletins sindicais falam de
patres e da intransigncia deles nas negociaes, o norte a
busca do consenso. Como podemos imaginar, esse discurso, embo-
224 PAULA MARCELINO

ra coerente com a ao sindical que o Sindicato dos Comercirios
desenvolve como veremos adiante , no fcil de ser mantido.
Afinal, se existe a possibilidade de conciliao de interesses, de se
chegar a bons termos para ambos os lados nas negociaes, por
que patres se mostram intransigentes frequentemente?
Essa tenso est presente em muitos dos boletins sindi-
cais do Sindicato dos Comercirios. Assim, por exemplo, entre o
discurso dos informativos sobre a Funcamp, em tom agressivo,
e o que nos relatou a presidente do Sindicato dos Comercirios
e o diretor de Recursos Humanos (doravante, RH) da Funcamp,
entrevistado em 04/04/2007, h um descompasso evidente. Nos
boletins o sindicato ataca as posturas da Funcamp dizendo que
ela utiliza seus prprios erros para se aproveitar dos trabalhado-
res por exemplo, quando demitiu sem pagar verbas rescisrias
parte dos trabalhadores envolvidos nos convnios condenados
pelo Ministrio Pblico do Trabalho. Por outro lado, as declara-
es do diretor de RH da Funcamp (04/04/2007) revelam uma
relao tranquila, sem conflitos e at elogiosa para com o Sindi-
cato dos Comercirios: um pessoal aberto ao dilogo, no
aquele sindicalismo radical. So pessoas que podemos conversar.
So transparentes, no fazem pedidos absurdos. Pessoal racio-
nal. Sempre esto apurando os fatos e no criam polmicas.
Em virtude dos vrios problemas de ordem trabalhista
envolvendo a Funcamp, Elizabete mais moderada nos elogios
fundao do que o diretor de RH da Funcamp o em relao
ao Sindicato dos Comercirios:
Nossa relao com a Funcamp sempre foi

de respeito mtuo, sempre tivemos boa re-
lao, pois sempre que temos algo a reivin-
dicar ou a esclarecer chamamos a Funcamp
para o dilogo. Mas, infelizmente, no esta-
mos tendo resultados positivos. Com isso,

estamos sendo obrigados a acion-la judi-
cialmente, pois a Funcamp no vem cum-
prindo com algumas questes trabalhistas.
(Elizabete, 24/01/2005).
Segundo Elizabete, a Funcamp um bom lugar para se

trabalhar pois, de maneira geral, ela respeita as convenes
trabalhistas. Mas, as relaes se complicaram com as consequ-
ncias da ao judicial movida pelo STU pelo reconhecimento
de terceirizao ilcita na Unicamp atravs da Funcamp. Um
dos informativos direcionados aos trabalhadores da Funcamp
trata de quatro problemas dentro da fundao: a) o j citado
processo de demisso de funcionrios devido determina-
o do Ministrio Pblico; b) o no pagamento de diferenas
salariais da data-base de primeiro de agosto de 1996 (9% de
aumento no pago sobre salrios e FGTS, horas extras e frias
esse processo j foi julgado pelo TST, mas voltou para primeira
instncia ; c) as mudanas nas escalas de trabalho no primei-
ro semestre de 2006, quando os trabalhadores da Funcamp,
dentro do Hospital das Clnicas, tiveram sua carga de trabalho
aumentada, sem aumento de remunerao, acompanhando
uma deciso judicial em relao s escalas de trabalho dos
concursados da Unicamp; d) e a reviso do adicional de insalu-
bridade para muitos empregados da Funcamp. Para todos esses
casos o caminho o mesmo: Justia do Trabalho.
At 2004, o sindicato mantinha um boletim mensal chama-
do O Trabalhador. De 2005 em diante, segundo a sindicalista
(29/03/2007), avaliou-se que o boletim custava muito caro para
o sindicato e no trazia benefcios para a organizao sindical.
Assim, o Sindicato dos Comercirios resolveu trabalhar apenas
com boletins especficos para cada uma das categorias que repre-
senta. Esses boletins so espordicos, apenas quando h alguma
226 PAULA MARCELINO

novidade e uma boa parte deles sequer tem data impressa.
Essa opo por lanar boletins direcionados e apenas quan-
do a categoria precisa ser comunicada do andamento das nego-
ciaes ou de processos judiciais faz bastante sentido quando
analisado o boletim geral que era editado at 2004. Em O Traba-
lhador o que predominava largamente eram notcias especfi-
cas de cada categoria, informes sobre andamento de processos
movidos pelo sindicato. No havia nesse boletim uma discusso
mais ampla de conjuntura nacional ou de questes que envolves-
sem toda a base sindical. Apenas um assunto nesse sentido tinha
presena marcante em O Trabalhador80: as discusses sobre a
condio da mulher. Segundo Elizabete, a base sindical do Sindi-
cato dos Comercirios tem contingente bastante significativo de
mulheres e isso se reflete nas preocupaes do sindicato e na
prpria composio da diretoria em fevereiro de 2008 eram
quatro mulheres na direo geral e uma no conselho fiscal.
Mais do que os debates sobre as questes de gnero, o que
tinha espao garantido em quase todos os boletins eram as not-
cias sobre a colnia de frias em Perube litoral de So Paulo ,
sobre campeonatos esportivos e os nomes dos ganhadores de
convites para o parque de diverses Hopi Hari (Vinhedo-SP).
Alm da avaliao da direo sindical do momento
necessrio para se lanar um informativo para uma categoria,
outro fator determinante para que tal fato ocorra a presso
da base, como j aconteceu no caso da Funcamp e o j cita-
do processo em que funcionrios de trs convnios julgados
80 Alm da presena em O Trabalhador, as questes que envolvem a mulher tambm

so abordadas em outras publicaes da FEAAC, federao qual ligado o Sindi-
cato dos Comercirios. Em 2007, por exemplo, a FEAAC lanou uma cartilha sobre a
Lei Maria da Penha (n.o 11.340 de 07/08/2006); lei que estabelece medidas puniti-
vas mais rigorosas em casos de violncia contra a mulher. A FEAAC lanou tambm,
provavelmente em meados de 2004 no h data impressa uma cartilha com o
Estatuto do Idoso, Lei 10.741 que entrou em vigor em 01/01/2004.

ilegais pelo Ministrio Pblico do Trabalho sero demitidos.
De qualquer forma, essas publicaes no tm mais periodici-
dade e muitas vezes no chegam at os trabalhadores, como
nos apontam os entrevistados81.
O discurso da conciliao tem por inimigo, portanto, as difi-
culdades concretas colocadas pelas empresas nos processos de
negociao com o Sindicato dos Comercirios. Segundo Elizabete
(29/03/2007), o sindicato luta por aumentos salariais e amplia-
o dos benefcios dos trabalhadores, mas, numa conjuntura de
desemprego como a atual, conseguir sequer a reposio salarial
de acordo com os ndices oficiais do INPC82 tarefa difcil. Poucos
eram os nmeros de O Trabalhador que traziam convocatrias
para assembleias, mesmo nos perodos que deveriam ser de
campanha salarial. Com o fim desse boletim geral, o sindicato
demanda ainda menos a participao dos trabalhadores na vida
sindical. Apenas as constataes que fizemos at o momento j
so suficientes para concluir que o lema do sindicato, estampa-
do em vrios nmeros de O Trabalhador, , no mnimo, obscuro:
SEAAC: luta, garantia e respeito. Igualmente dbia a chama-
da para a sindicalizao: Liberte-se, procure seu sindicato! a
imagem que acompanha esse chamado a de um trabalhador
quebrando correntes atadas em seus pulsos.
81 Ao todo foram entrevistados, ao longo do ano de 2006 e primeiro semestre de

2007, treze trabalhadores da Funcamp que trabalham em reas variadas dentro
da Unicamp: Hospital das Clnicas, Instituto de Filosofia e Cincias Humanas, Ins-
tituto de Enfermagem, Pr-Reitoria de Ps-Graduao, Cemecamp, etc.
82 O ndice INPC/IBGE foi criado com o objetivo de orientar os reajustes de sal-
rios dos trabalhadores. Calculado pelo IBGE entre os dias 1. e 30 de cada ms.
Compe-se do cruzamento de dois parmetros: a pesquisa de preos de nove
regies de produo econmica, cruzada com a pesquisa de oramento familiar
(POF), que abrange famlias com renda de um a oito salrios mnimos. As regies
e ponderaes so as seguintes: So Paulo, 28,46%; Rio de Janeiro, 12,52%; Belo
Horizonte, 11,36%; Salvador, 9,10%; Porto Alegre, 7,83%; Recife, 7,10%; Braslia,
6,92%; Fortaleza, 5,61%; Belm, 4,20%.
228 PAULA MARCELINO

Mas, mesmo sindicatos sem perfil classista, tal como afir-
ma Boito Jr. (1991), podem representar um choque entre a livre
atuao do mercado e o desejo do monoplio do controle sobre
a fora de trabalho. Para Anderson (1980, p. 55), ... pela nature-
za paradoxal do sindicalismo um componente do capitalismo
que tambm, por sua natureza, antagnico a ele mesmo os
piores dos sindicatos no so apenas organizaes de adaptao
ao status quo. Isso significa que o Sindicato dos Comercirios
confrontado constantemente com os problemas impostos pela
conjuntura poltica e econmica sua base sindical. Frequente-
mente, mesmo para um sindicalismo que busca a conciliao de
classes, no possvel se eximir de um posicionamento diante
de algumas questes importantes que afetam diretamente a vida
dos trabalhadores. Alm disso, outras dessas questes incidem
diretamente sobre o prprio sindicato. Esse o caso, por exem-
plo, da reforma sindical e trabalhista proposta pelo governo Lula.
Nesse sentido, O Trabalhador noticia, por exemplo, a
participao do Sindicato dos Comercirios e da FEAAC no FST83
(Frum Sindical do Trabalho), lanado em 2003 e numa mani-
festao em 25 de maro de 2004. As bandeiras de luta levanta-
das pelo FST e defendidas nessa manifestao eram: 1) gerao
de emprego e renda; 2) proibio da demisso imotivada (PL de
Paulo Paim PT-GS; 33/88); 3) reduo da jornada de trabalho;
4) poltica salarial e recuperao das perdas; 5) recuperao do
salrio mnimo; 6) extino do fator previdencirio; 7) reduo
de juros. (O TRABALHADOR, maro/abril, 2004, p. 3).
A entrevista com Elizabete (24/01/2005) evidencia
tambm uma postura questionadora da reforma da legislao
trabalhista:
83 O FST (Frum Sindical do Trabalho) reunia, nesse perdo, CGT, Fora Sindi-
cal, Social Democracia Sindical (SDS) e outras entidades. Foi criado, pelo
governo, para fazer frente ao Frum Nacional do Trabalho (FNT), organis-
mo tripartite para debater a reforma sindical e a trabalhista.

Nossa postura pela manuteno das leis
trabalhistas. Outros pases flexibilizaram
suas leis, ou seja, tiraram a obrigatoriedade
de pagar uma srie de benefcios com pro-
messas de empregos, mas a taxa de empre-
go no cresceu coisa alguma (Espanha, por
exemplo). A lei trabalhista bode expiat-
rio, pois ningum consegue abaixar juros,
implantar poltica industrial, etc.
Quando perguntada sobre a reforma sindical, a sindica-

lista disse que a resposta era a mesma. Por todos os elementos
observados, pela clara postura de defesa da unicidade sindi-
cal, possvel concluir que o Sindicato dos Comercirios opta
pela defesa da estrutura vigente. Parece-nos muito provvel,
ademais, que essa discusso no seja aprofundada no mbito
do sindicato; muito menos com sua base.
O tom crtico de Elizabete tambm se estende avaliao
geral dos governos Lula e FHC. Observemos, contudo, que as
crticas aos dois se faz, principalmente, pela direita, identifican-
do no peso da carga tributria que recai sobre as empresas os
problemas de desemprego do pas. Quando perguntada sobre
a ao sindical no governo Lula a resposta foi:
Na ltima gesto a gente sofreu um pouco.

Eu falo por Campinas e no pelos demais. O
Lula fala que foi lder sindical, mas se pegar
o histrico dele, atuou bem pouco. Ele usa
muito o sindicato para beneficiar as empre-
sas. Se ele fosse a favor dos trabalhadores
as taxas de desemprego no estariam com
esses nmeros grandes. A economia no
estaria to ruim. Avanar nas questes
trabalhistas, nos encargos tributrios, que
230 PAULA MARCELINO

penalizam os trabalhadores. Se ele fosse
defensor dos trabalhadores precisaria rever
muitas coisas do seu governo.
Quanto ao governo de FHC pelos ndices oficiais, pior

em termos de crescimento econmico e taxa de desemprego
aponta a sindicalista:
Tambm no foi um bom governo. Porm,

o desemprego no era to grande como
temos hoje. Acredito que o Plano Real foi
bom. So poucas coisas que avanaram no
concreto. Precisamos ter esperana. Os en-
cargos sobre os empresrios precisam ser
revistos. A legislao deveria prever a redu-
o com encargos e junto a contratao de
novos funcionrios.
Esse tom crtico em relao a algumas medidas dos

governos de FHC e Lula tambm pode ser percebido em outras
publicaes do sindicato e de sua federao. Num dos raros
momentos em que O Trabalhador trata de questes poltico-
-econmicas mais amplas, ele traz uma notcia sobre deputados
que votaram pela flexibilizao da CLT onde podemos encontrar
a seguinte afirmao:
A flexibilizao da CLT mais um golpe do

neoliberalismo e uma iniciativa que faz
parte do acordo do governo FHC com o
FMI. Essas medidas atendem recomenda-
o das agncias internacionais de financia-
mento, uma receita usada de forma desas-
trosa na Argentina e no Mxico. (O TRABA-
LHADOR, n.o 8, 2002, p. 3).

Num outro exemplo dessa anlise crtica espordica, um
trecho da introduo de uma cartilha da FEAAC84 afirma:
Aps um breve e insuficiente perodo de

debates, a partir de 1998, passamos a ter
de conviver em todo o pas com o institu-
to do banco de horas, transformado em lei
por manobras de setores governamentais
e presso do patronato junto ao Congres-
so Nacional. Como sempre acontece no
discurso neoliberal a novidade vinha acom-
panhada de promessas de modernidade
mais emprego e menos desemprego eram
as principais delas. Os sindicatos cederam,
os trabalhadores engoliram, lideranas pa-
garam para ver e hoje, seis anos depois,
como ficamos? (MELO, 2006, p-. 3).
Menos radical a postura do Sindicato dos Comercirios

e da FEAAC expressa na cartilha sobre os impostos brasileiros
(Impostos e Sonegao: a indstria do desemprego, FEAAC, de
maio de 2005) e j observada na fala de Elizabete. Nessa cartilha
se defende uma medida liberal que a diminuio da carga tribu-
tria sobre os produtos. No h nenhuma reflexo ou propos-
ta em relao utilizao dos tributos arrecadados pelo Estado,
apenas rechaa-se a sonegao. Tambm no h referncias aos
impostos que recaem sobre pessoa fsica diretamente, como
Imposto de Renda. O discurso, portanto, aquele que justifica
o desemprego no Brasil, em grande medida, pelo peso da carga
tributria sobre as empresas, pequenas, mdias e grandes.
84 A revista da federao de maio de 2006 traz artigos bastante crticos ao neoli-

beralismo, ao FMI e ainda d espao para o que ela chama em seu editorial de
dois candidatos que no fazem coro com a mediocridade de planto: Cristovam
Buarque e Helosa Helena. (FEAAC, 2006, p. 4).
232 PAULA MARCELINO

O texto da cartilha sobre o banco de horas surpreenden-
temente coerente com o texto da introduo que transcreve-
mos. O autor faz um resgate histrico da instaurao do banco
de horas no Brasil e identifica, sem nenhuma reserva, que ele
ganhou fora com a negociao de um sindicato ligado Fora
Sindical, os metalrgicos de So Paulo e o Sindicato Nacional da
Indstria de Autopeas, em 1998. Alis, o texto tambm credita
essa e outras iniciativas de precarizao das condies de traba-
lho s negociaes levadas a cabo tambm por sindicatos liga-
dos CUT, em especial o Sindicato dos Metalrgicos do ABC e
seu acordo com a Volkswagen no final do mesmo ano.
Dizemos surpreendentemente porque em nenhuma das
publicaes sindicais o Sindicato dos Comercirios e a FEAAC se
colocam como foras que disputam um projeto poltico dentro
da Fora Sindical. Nesse ponto, apesar das inmeras diferenas,
h semelhana entre o Sindicato dos Comercirios e o Sindica-
to da Construo Civil: atravs da imprensa sindical a base no
tem acesso s discusses de carter programtico e ideolgico
que acontecem nas centrais s quais so filiados seus sindica-
tos. As duras e slidas crticas elaboradas por Lourival Figueire-
do Melo diretor da FEAAC na ocasio na cartilha Banco de
Horas no reverberam numa discusso poltica profunda com
os trabalhadores. Esse comportamento parece ter como obje-
tivo eximir o Sindicato dos Comercirios e a FEAAC das conse-
quncias sociais e polticas da ao de uma central para a qual
essas duas entidades colaboram diretamente.
Diante do j citado dado do IBGE de que a maioria dos
sindicatos brasileiros no filiada a nenhuma central (62% em
2001) e diante da postura aparentemente crtica do Sindicato
dos Comercirios e da sua federao Fora Sindical, inevi-
tvel perguntarmo-nos sobre o porqu de sua filiao a essa
central. A resposta expressa na imprensa sindical :

Visando fortalecer a luta das diferentes
categorias em 2002 o SEAAC de Campinas
ao lado da FEAAC filiou-se Fora Sindical.
Porque filiar Fora Sindical? A resposta
que sozinhos, no temos foras para au-
mentar nossas conquistas, nem podemos
ter acesso aos programas financiados com
os recursos do FAT (Fundo de Amparo ao
Trabalhador). tambm estando ligado a
uma central, que conseguimos ter voz junto
ao governo e ao poder Legislativo, par fazer
valer nossos direitos. (O TRABALHADOR, n.o
11, 2004, p. 2).
Primeiro fator importante, portanto, a corrida pelo

acesso aos recursos do FAT. Galvo (1996; 2007), entre outros,
j apontaram as consequncias importantes que a instituio
desse recurso, em 1990, representou para a construo de uma
postura ainda mais atrelada do sindicalismo ao Estado. Mas,
alm de entrar no bolo do FAT coisa que, ademais, nada tem
de incoerente com a postura que o Sindicato dos Comercirios
construiu enquanto sindicato outra caracterstica importan-
te a afinidade desse sindicato com a forma de ao da Fora
Sindical. Quando perguntada sobre quais eram, afinal, os prin-
cpios que determinavam as afinidades entre Sindicato dos
Comercirios e FS, Elizabete respondeu:
Lutar pelos direitos dos trabalhadores, lu-

tar pelos direitos em geral da sociedade.
Basicamente isso. Radicalismo no leva a
nada. O que precisamos de dilogo, ten-
tar conseguir coisas boas de ambas as par-
te. Entendo que esse o problema da CUT.
(Elizabete, 29/03/2007).
234 PAULA MARCELINO

A forma de lutar que o cerne da questo. essa afini-
dade com o no radicalismo da Fora Sindical que motivou o
Sindicato dos Comercirios, quando se viu diante da necessi-
dade de integrar alguma das centrais sindicais, a compor essa
central. Alis, no apenas o Sindicato dos Comercirios, mas a
federao da qual ele participa de maneira bastante estreita
segundo depoimento de Elizabete (29/03/2007). Essa forma
de ao no radical significa, na prtica cotidiana do Sindicato
dos Comercirios, trs atitudes bsicas: a) a no realizao de
atividades com a base sindical, ou seja, o sindicato no deflagra
greves, no chama seus trabalhadores para assembleias e nem
para representao sindical dentro das empresas; b) o sindicato
se rene constantemente com os representantes das empre-
sas; com eles que se do as negociaes e que se decidem os
ndices de reajuste que so repassados aos trabalhadores nas
suas datas-base; c) o recurso constante Justia do Trabalho85.
Notcias sobre o andamento de processos judiciais; amplo
espao para divulgao da colnia de frias; por vezes, discusses
sobre os direitos e a condio da mulher. Encerrada a existncia
de O Trabalhador, os informativos do Sindicato dos Comercirios
para os trabalhadores da Funcamp se concentram no primeiro
item. Desde o final dos anos 1990 as relaes entre Sindicato dos
Comercirios e STU se tornaram mais tensas. Assim, em vrios
informativos o Sindicato dos Comercirios se autodenomina leg-
timo representante dos funcionrios da Funcamp:
O SEAAC, legtimo representante dos fun-

cionrios da Funcamp, requereu em fe-
vereiro deste ano, o desarquivamento do
processo movido pelo MP, a pedido do STU.
Depois de realizar estudos, a assessoria ju-
85 Adiante, no item 3.3, detalharemos a anlise desse comportamento do
Sindicato dos Comercirios.

rdica do sindicato percebeu que a atitude
da Funcamp estava totalmente equivocada,
pois, em nenhuma momento, no referido
acordo constou que as demisses deveriam
ser efetuadas sem o pagamento total das
verbas rescisrias, um direito do trabalha-
dor. Na ao o SEAAC pede tambm o paga-
mento das diferenas a todos os demitidos.
(O TRABALHADOR, maro/abril, 2004, p. 3).
Para alm do fato de que diante da grave situao de mais

de duzentos trabalhadores serem demitidos pela Funcamp
sem direito a qualquer verba rescisria e o sindicato no fazer
outra coisa que no tentar barrar ou reverter processos na
Justia, ainda podemos perceber, nessa citao, uma outra
forma de apego do Sindicato dos Comercirios legalidade.
Quando se fala em legtimo representante dos funcionrios
da Funcamp o que est em questo a estrutura sindical
que outorga a representao oficial e exclusiva a um sindica-
to. O Sindicato dos Comercirios briga contra o STU tambm
diante das investidas deste de sindicalizar os trabalhadores da
Funcamp. O raciocnio do STU o mesmo da FUP em relao
aos terceirizados dentro da Petrobras: quem trabalha dentro
do campus trabalhador da Unicamp.
Se o apego estrutura sindical se manifestava de algu-
ma forma na ao do Sindicato da Construo Civil, no Sindica-
to dos Comercirios ele muito mais acentuado. O Sindicato
da Construo Civil no apela para o discurso da legitimidade,
pois isso significaria reconhecer que quem define o que ou
no legtimo, o que deve ou no ser feito nas organizaes dos
trabalhadores, o Estado. Para o Sindicato da Construo Civil
o que est em jogo, ao menos enquanto argumento pblico, a
compreenso de que sua ao mais mobilizadora e conquista
236 PAULA MARCELINO

mais benefcios para os trabalhadores terceirizados do que a
ao do Sindicato dos Petroleiros.
Manter o discurso da conciliao de classes, como j
afirmamos, no uma tarefa fcil diante do comportamento
concreto das empresas. Mesmo havendo todo um apelo social
bastante forte nesse sentido construdo por uma mdia que
condena, em todas as oportunidades possveis, qualquer forma
de radicalismo , justificar a intransigncia delas nas nego-
ciaes pode ser mais simples quando se assume a oposio
de seus interesses em relao aos dos trabalhadores do que
buscando-se, permanentemente, justific-la por supostas
dificuldades financeiras. Se esse argumento no tem respal-
do concreto diante da pujana da fundao, presumimos que
ainda menos ter nos setores propriamente privados da econo-
mia. Dessa forma, h histrico de pouco sucesso nas negocia-
es entre o Sindicato dos Comercirios e o Sescon, o sindicato
patronal ao qual filiada a Funcamp. No raro, decide-se pelo
dissdio. Boletim de setembro de 2005 descreve todo o histri-
co de negociaes at que fosse ajuizado o dissdio. O Sescon
ignorou o Sindicato dos Comercirios, fez propostas e depois as
retirou. Diante disso, a concluso evidente para o Sindicato dos
Comercirios: Assim, no nos restou outra alternativa a no
ser a justia. (BOLETIM TRABALHADOR, Funcamp, 2005, p. 2).
O Sindicato dos Comercirios reconhece de maneira
ambgua, portanto, a existncia de uma luta. Mas suas opes
polticas lhe impedem de convocar os trabalhadores para bata-
lhas explcitas. Como ele tambm no pode se vangloriar das
conquistas nas negociaes com as empresas, s h um jeito de
chamar os trabalhadores sindicalizao: oferecendo servios.
Em vrios nmeros dos boletins sindicais pode-se encontrar uma
lista das vantagens de ser sindicalizado: convnio mdico com a
Unimed; colnia de frias da FEAAC, em Perube (SP); Uniodonto

convnio odontolgico; Pargos Club hospedagens exclusivas
; convnio com Brgia corretora de seguros; departamento jur-
dico gratuito na rea trabalhista; convnio com a Bio Clnica Tera-
pias complementares; convnio com Instituto Paulista de Ensino
e Pesquisa para cursos de Graduao e com o Colgio Politcnico
Bento Quirino para cursos profissionalizantes; ambos em Campi-
nas; descontos especiais nos parques Hopi Hari e Wetn Wild.
Esses chamados para sindicalizao so coloridos, chamativos e
permanecem praticamente iguais ao longo dos anos de existn-
cia de O Trabalhador. Em 2000 foi criada a pgina do Sindicato
dos Comercirios na internet, onde os convnios tambm tm
destaque. Mas, de acordo com o depoimento de alguns trabalha-
dores e da prpria Elizabete, as atualizaes da pgina so espo-
rdicas, conforme a necessidade.
A base sindical bastante jovem e a maior parte dela est
empregada em empresas de assessoramento, pesquisas, conta-
bilidade, consignatrias e fundaes. A seleo desses traba-
lhadores bastante rigorosa em termos de qualificao profis-
sional; o que no tem a devida correspondncia em termos
salariais, segundo Elizabete (24/01/2005). Esse dado pode ser
observado no caso dos trabalhadores entrevistados e, segundo
o diretor de RH da Funcamp, reflete o perfil mdio da catego-
ria. Dos treze entrevistados, quatro tm segundo grau comple-
to, trs tm graduao incompleta e seis tm curso supe-
rior completo. O salrio lquido dos entrevistados varia entre
quatrocentos e dois mil reais; e a idade, entre vinte e nove e
quarenta e cinco anos. Outra informao relevante dessa fora
de trabalho que se trata de um trabalho perene e duradouro;
entre os entrevistados, o que tinha menos tempo de contrato
j completava sete anos de servios prestados fundao; os
mais antigos tinham treze, quinze anos de Funcamp86.
86 Dos treze entrevistados, cinco eram os trabalhadores dos convnios que estavam
238 PAULA MARCELINO

A inexistncia de concurso para os trabalhadores da
Funcamp, segundo seu diretor de RH, impede que haja brechas
legais para que os trabalhadores reclamem a condio de
contratao direta pela Unicamp. Isto , em qualquer empre-
sa do setor privado da economia, as relaes de trabalho
que eles tm com a Unicamp poderiam fornecer argumentos
legais no apenas para acionar a responsabilidade subsidiria
e solidria. A durabilidade da relao entre os trabalhadores,
a fundao e a Unicamp apenas um desses fatores. Outros
so: vrios dos entrevistados trabalham em funes exata-
mente iguais s desempenhadas por trabalhadores concursa-
dos87; a chefia imediata de vrios deles da Unicamp, e no
da fundao; e, por fim, eles so contratados para funes
permanentes da instituio.
Ou seja, mesmo havendo uma blindagem legal prote-
tora em torno da terceirizao dentro da Unicamp atravs de
sua principal fundao, no deixa de ser um problema prti-
co justificar diferenas salariais e de benefcios trabalhistas
sob tais condies. Alm disso, segundo nos aponta Cremasco
(advogado do STU, entrevistado em 11/08/2006), a Unicamp
sim responsvel, em ltima instncia, pelos trabalhadores da
Funcamp:
Isso j se sacramentou. A Unicamp paga

todos os processos. Est na legislao. Se a
Funcamp contratou e no paga a Unicamp
solidria. Todas as aes que eu tenho eu
coloco Unicamp e Funcamp. A Unicamp
responsvel em ltima instncia.
em fase de extino poca da pesquisa. As primeiras demisses j tinham sido

realizadas sem o pagamento das verbas rescisrias. Todos eles tinham mais de
dez anos de servios prestados Funcamp.
87 Nove entrevistados afirmaram estar nessa condio.

Para Cremasco, esse reconhecimento da responsabilida-
de da Unicamp para com os trabalhadores da Funcamp apenas
refora a tese de que se trata de um tipo de terceirizao.
Dessa forma, tambm interessa Unicamp e Funcamp
que os trabalhadores no se vejam como terceirizados. Sete,
entre os treze entrevistados, no se consideram terceiros.
Uma identidade como essa permitiria aos trabalhadores lutar
por nova forma de enquadramento profissional, permiti-
ria identificar claramente o motivo das diferenas salariais e
entre os benefcios trabalhistas. Possibilitaria tambm lutar
na Justia do Trabalho, ainda que com as poucas armas que
so fornecidas por ela, pelo reenquadramento profissional.
A Unicamp e a Funcamp tambm trabalham, portanto, para
marcar as diferenas entre seus trabalhadores; assim como
qualquer empresa do setor privado.
Nesse sentido, em 1996 alterou-se a data-base das duas
categorias. At aquele ano os reajustes salariais eram exatamen-
te iguais para as duas categorias. Hoje, a data-base dos traba-
lhadores da Unicamp em maio e dos da Funcamp em agos-
to; os ndices de reajuste de cada uma das categorias definido
de maneira independente. Foi essa mudana que ocasionou um
dos processos mais importantes que o Sindicato dos Comerci-
rios tem na Justia contra a Funcamp ainda no resolvido at
dezembro de 2007. Segundo Elizabete, a data-base deveria ter
o clculo de dezoito meses naquele ano; o que d uma diferen-
a de 9% sobre os salrios, FGTS, aviso prvio e frias de todos
os trabalhadores. Podemos afirmar que o resultado positivo
desse processo aguardado com ansiedade pelo Sindicato dos
Comercirios, afinal, entre outras consequncias, os dividendos
polticos dessa vitria na justia lhe sero importantes.
Se houve ou no uma exigncia legal para tal mudana
nas datas-base nenhum dos entrevistados soube responder
240 PAULA MARCELINO

tal questo o fato que suas consequncias para o movi-
mento dos trabalhadores evidente: diante da tradio do
sindicalismo brasileiro de ter suas mobilizaes concentradas
nas campanhas salariais, instaura-se entre trabalhadores da
Unicamp e da Funcamp uma separao concreta, um obst-
culo a mais para uma unio j difcil tendo em vista a inexis-
tncia de dilogo entre os dois sindicatos (STU e Sindicato dos
Comercirios). A ltima tentativa de ao conjunta entre os
dois sindicatos foi numa greve em 2000. Segundo nos relata
Elizabete (24/01/2005):
A experincia no foi das melhores. Na

poca, os funcionrios da Unicamp atra-
vs do STU iriam iniciar greve para forar
um reajuste maior na data-base deles. O
SEAAC, de forma paralela, tambm ne-
gociava reajustes e tambm estava com
dificuldades, mas sequer cogitava entrar
em greve. Fomos procurados de forma in-
sistente pela diretoria do STU. Disseram
que a greve deles no funcionaria sem a
adeso do pessoal da Funcamp, que nos-
sa categoria tambm obteria maiores be-
nefcios caso fizssemos uma paralisao
conjunta, o STU representando os empre-
gados da Unicamp e o SEAAC, da Funcamp.
Havia o compromisso de que a greve pros-
seguiria at que ambas as categorias fos-
sem beneficiadas com as propostas que
se seguiriam. O que aconteceu? Quando
o STU recebeu proposta satisfatria encer-
rou a greve da sua categoria, sem sequer
consultar o SEAAC e deixou essa entidade
sozinha na paralisao.

Para o sindicalismo praticado pelo Sindicato dos Comerci-
rios, a experincia dessa greve apenas reforou a ideia de que
no tem porque as duas categorias atuarem conjuntamente.
Elizabete foi bastante explcita na sua resposta sobre a terceiri-
zao atravs da Funcamp: no , no h. Sua base sindical no
composta por trabalhadores terceirizados.
Alm disso, tal como vrios trabalhadores, Elizabete diz
que terceirizao remete a uma ideia negativa, uma forma de
trabalho onde as pessoas so penalizadas, prejudicadas. Na sua
avaliao, esse no o caso dos trabalhadores da Funcamp. No
caso dos trabalhadores, quando eles se veem como terceiriza-
dos, o que se destaca a diferena entre os salrios e os bene-
fcios em comparao com os trabalhadores da Unicamp. No
na relao contratual, institucional, propriamente dita, onde se
identifica a terceirizao. Esse o sentido de todas as repostas
positivas dadas pelos trabalhadores diante da pergunta de se,
como trabalhador da Funcamp, se consideravam terceirizados:
Eu acho que sim. Quando observamos as

diferenas dos benefcios. Por exemplo, se
precisamos de um emprstimo, para o pes-
soal da Unicamp uma taxa e o da Funcamp
outra. (Auxiliar administrativo, 44 anos).
Sim, considero. Porque o pessoal fala que

eu e o R somos os excludos. Tudo para
ns depois, com relao a banco, a Fun-
camp no faz nem emprstimos. Ns no
temos os benefcios que os funcionrios da
Unicamp tm aqui dentro. Questo salarial.
(Tcnico em informtica, 30 anos).
Sim. Eu no vejo isonomia entre um fun-

cionrio da Unicamp e um funcionrio que
242 PAULA MARCELINO

tem a mesma atividade, mas que con-
tratado pela Funcamp. Tem uma diferena
salarial, a gente no tem os mesmos au-
mentos, estamos defasados em relao ao
funcionrio da Unicamp, no participamos
desse enquadramento de plano de carrei-
ra. Eu nunca participei de nenhum plano de
carreira que a Funcamp tenha oferecido.
Por exemplo, eu acabei de me formar, em
2005, e no sei que caminho seguir para
atualizar e tentar me enquadrar no nvel
superior, nem sei se a Funcamp tem isso.
(Secretrio, 34 anos).
Acho que sim. Todos os benefcios que os

funcionrios da Unicamp tm ns no temos.
Por exemplo, avaliao profissional, acho que
muito importante, ns no temos avalia-
o, somos apenas contratados para prestar
servio para Unicamp. E a Funcamp no tem
nenhuma avaliao ou plano de carreira. (Au-
xiliar administrativo, 29 anos).
Para as repostas negativas a essa questo voc se consi-

dera um trabalhador terceirizado? , alm da inexistncia de
chefia direta da Unicamp no caso de um dos trabalhadores e o
fato da relao com a Funcamp ser duradoura, no caso de outro,
outras respostas nos remetem: 1- condio da Funcamp (Eu
acho que no [no terceirizao]. Talvez porque seja uma
fundao auxiliar administrativo, 45anos); 2- extremamente
subjetiva percepo das relaes de trabalho (No me conside-
ro terceirizado. Sou tratado por meus colegas como funcionrio
da Unicamp analista de almoxarifado, 34 anos). A resposta que
nos parece mais consistente para a no identificao como traba-

lhador terceirizado nos foi dada nas seguintes palavras: Eu no
vejo muita diferena. A diferena est entre funcionrio pblico
e funcionrio de empresa privada. Ns somos iguais perante a lei
como CLT, eles so estatutrios, tm licena-prmio, vrios bene-
fcios. (Auxiliar administrativo, 45 anos). As diferenas existiriam,
portanto, no pela condio de terceirizao, mas pela natureza
do empregador, se pblico ou privado.
Tal como os terceirizados da Replan, os da Funcamp
veem na estabilidade a maior vantagem em ser contratado pela
Unicamp. Perguntados se gostariam de ser contratados direta-
mente pela universidade, algumas respostas foram:
Com certeza. Eu por que vou fazer quarenta

e cinco anos e no arrumo mais emprego.
Falou-se durante muitos anos que isso se-
ria possvel. Agora temos a conscincia que
no tem condies. (Auxiliar administrati-
vo, 44 anos)
Primeiro ganharia mais, teria estabilidade,

desenvolver melhor a minha rea, utilizar
melhor os cursos que fiz. Alm de outras
vantagens. (Tcnico de grfica, 33 anos).
Gostaria, porque eu acho que teria mais es-

tabilidade. Estou na Funcamp h dez anos,
nunca aconteceu nada, mas a gente ouve
boatos de que isso ilegal, que est na jus-
tia e que em algum momento a Funcamp
vai demitir todo mundo, que algumas pes-
soas demitidas no receberam suas resci-
ses. Ento, a gente vive ouvindo boatos e
isso d uma instabilidade, voc no sabe se
amanh vai ter esse emprego ou no. (Se-
cretrio, 34 anos).
244 PAULA MARCELINO

Ser trabalhador da Unicamp o desejo de 100% dos entre-
vistados. Tambm como os terceirizados da Replan, o grande
obstculo para a concretizao desse desejo o concurso pbli-
co. Alm da estabilidade, outros elementos foram apontados
como sendo os motivos desse desejo:
Tem inmeras coisas. A discriminao. Os

benefcios so bem diferenciados, o sal-
rio diferente, entre outras coisas que o
funcionrio da Unicamp tem. A comear a
data-base que a nossa uma a da Unicamp
outra. A Unicamp tem sempre um valor
de reajuste salarial, o nosso sempre me-
nor. bastante forte a discriminao de ser
Funcamp, sofremos no dia a dia. (Auxiliar
administrativo, 43 anos).
Para esse trabalhador, se o concurso valorizasse os conhe-

cimentos e as experincias que ele adquiriu com os anos de
trabalho na sua funo, ele teria chances; mas os concursos no
funcionam dessa forma:
Sim, desde o primeiro dia que entrei pela

Funcamp, o interesse era esse [ser contra-
tado pela Unicamp]. Eu j fiz vrios cursos
na rea de grfica. Acho que tenho chance
de passar no concurso ou em um processo
seletivo. Mas o concurso que teve foi fe-
chado. O pessoal da Funcamp no passa,
a maioria trabalha, pai de famlia, no teve
tempo de estudar, no pede o que a gente
sabe. (Tcnico de grfica, 33 anos).

Apenas dois entrevistados tm alguma experincia de
greve. A maioria deles viu mobilizaes dos trabalhadores
da Unicamp, mas no se envolveu nelas por conta de serem
contratados pela Funcamp. Esse apenas mais um indicador
da desmobilizao poltica dos trabalhadores dessa fundao.
Apenas cinco dos treze entrevistados so filiados ao Sindicato
dos Comercirios; seis no so filiados a nenhum sindicato e
dois so filiados ao STU, mesmo que essa sindicalizao tenha
pouco ou nenhum valor legal. Entre os cinco trabalhadores
filiados ao Sindicato dos Comercirios, apenas um disse confiar
na ao do sindicato. A maioria dos entrevistados diz no ter
qualquer tipo de confiana na representao do Sindicato dos
Comercirios. Os argumentos apontados foram: a) o sindicato
no aparece, os trabalhadores no o conhecem; b) na fala de
dois trabalhadores, um sindicato que no defende o interesse
do trabalhador, no depoimento de um terceiro, ainda mais radi-
cal, trata-se de um sindicato patronal, no sentido de estar mais
voltado para os interesses das empresas; c) alm de processos
judiciais, no fez mais nada para impedir a demisso dos traba-
lhadores da Funcamp contratados pelos convnios extintos; d)
sequer os boletins so entregues periodicamente.
Dessa forma, os argumentos para a filiao ao Sindicato
dos Comercirios no apresentam sequer um elemento polti-
co. A principal razo de filiao ao Sindicato dos Comercirios
foi a possibilidade de usufruir da colnia de frias em Peru-
be; os cinco j associados e alguns outros trabalhadores que
disseram pretender se sindicalizar, apontaram esse como o
motivo. Outras razes, na mesma direo, foram a participa-
o em eventos esportivos e os brindes oferecidos pelo Sindi-
cato dos Comercirios.88 Ou seja, o que esse sindicato elegeu
88 Cardoso (2003a, p. 230) aponta que a opo pela sindicalizao por esse tipo de
razo bastante ampla. Em 1996, em pesquisa realizada em seis regies me-
246 PAULA MARCELINO

como chamariz para a sindicalizao , de fato, o que atrai os
trabalhadores. Apenas isso. O Sindicato dos Comercirios tem,
portanto, sucesso relativo naquela que escolheu ser a sua estra-
tgia para agregar os trabalhadores.
A pouca presena do Sindicato dos Comercirios na vida
dos trabalhadores pode ser sentida na resposta abaixo para a
questo sobre o motivo da sindicalizao:
Eu no lembro qual foi o motivo. Faz tem-

po, em 1996. Acho que me ofereceram e
eu disse sim, achei interessante ser filiada
ao sindicato. Eu no sei o que o Sindicato
dos Comercirios oferece, se tem alguma
colnia de frias. Deve ter, mas eu nunca
fui atrs. Na poca em que me filiei ao sin-
dicato, eu achei que podia ser interessante,
mas eu nunca vi nada de diferente por ser
filiada. (Secretria, 29 anos).
Neste item procuramos traar, em linhas gerais, um perfil

poltico do Sindicato dos Comercirios e caracterizar os traba-
lhadores que ele representa atravs daqueles que entrevista-
mos. As anlises das estratgias e dos princpios de ao desse
sindicato nos completaro seu perfil poltico. Para tanto, faz-se
necessrio apontar, tambm em linhas gerais, quais so as prin-
cipais caractersticas da central qual o Sindicato dos Comerci-
rios filiado, a Fora Sindical, e quais so as suas posies em
relao terceirizao do trabalho.
tropolitanas do Brasil PME, Pesquisa Mensal de Emprego , os trabalhadores

responderam que o que os motivou a se associarem aos sindicatos foi na ordem
de importncia, assistncia mdica, assistncia jurdica; atividade esportiva/lazer
e participao poltica.

3.2 A FORA SINDICAL E A TERCEIRIZAO:
O SINDICALISMO DE CONCILIAO TAMBM
RESISTE. MAS EM QUE TERMOS?
A Fora Sindical nasceu em 1991, um ano aps a posse do

governo de Fernando Collor de Mello. Nasceu num contexto de
recesso econmica, de refluxo do movimento operrio depois da
derrota de Lula nas eleies presidenciais de 1989. Segundo Trpia
(2004, p. 3), essa central reuniu dois setores importantes do movi-
mento sindical: o velho peleguismo e o sindicalismo de resul-
tados; trata-se da criao, no plano poltico-ideolgico, de uma
frente conservadora, liderada pelo Sindicato dos Metalrgicos de
So Paulo. Antunes (1995) ressalta que duas eram as vertentes
do sindicalismo de resultados que compuseram a FS: uma trade-
-unionista e um conjunto de sindicalistas ligados ao PCB, dos quais
a figura mais importante Luiz Antnio de Medeiros.
Um dos principais objetivos dessa central era substituir a
CUT como central hegemnica na aglutinao de sindicatos e se
contrapor ao tipo de ao da CGT. Alm disso, segundo Trpia
(2004, p. 38), a Fora Sindical pretendia derrotar as iniciati-
vas progressistas e populares, bloquear a luta de resistncia
do movimento sindical ao modelo neoliberal e mudar as rela-
es de trabalho e a mentalidade do trabalhador. Rodrigues
e Cardoso (1993) afirmam que a Fora Sindical nasceu tendo
como proposta lutar pelo capitalismo, por uma economia de
mercado mais aberta. Segundo os autores:
De modo sinttico: A Fora sindical incor-

pora os principais componentes de um
liberalismo social (embora o termo no
seja utilizado) com vistas a uma sociedade
democrtica no interior da qual um espao
248 PAULA MARCELINO

importante deveria ser reservado aos tra-
balhadores, tanto do prisma poltico (par-
ticipao nas decises e rgos deliberati-
vos do Estado) como do prisma econmico
(ampliao da participao dos assalaria-
dos na renda nacional. (RODRIGUES; CAR-
DOSO, 1993, p. 18)
O projeto poltico-sindical conservador da Fora Sindical p

est explcito nas estratgias de sua fundao. Segundo Trpia
(2004, p. 52):
Publicada pela revista Veja [10/10/2001], a

reportagem mostra as articulaes e o mon-
tante de verbas doado pela burguesia para
as lideranas que criaram a Fora Sindical.
A reportagem afirma que a ideia de criar
uma central sindical, azeitada por doaes
empresariais, foi levada ao ento presiden-
te Collor, em 1990. Collor teria escalado
para arrecadar verbas para a nova central
um empresrio ainda pouco conhecido,
Luiz Estevo de Oliveira. Luiz Estevo reu-
niu empresrios grados, que passaram a
contribuir, em mdia, com 300.000 dlares,
pagos em parcelas de 50.000. As doaes
eram legais, feitas com contrato e recibo.
Entre as empresas, estavam Souza Cruz,
Alcoa, Rhodia, White Martins, Brasinca, Ca-
taguases, Iochpe e Ticket alm do Grupo
OK, de Luiz Estevo.
A expanso da Fora Sindical ao longo dos anos 1990

demonstrou que, mesmo no atingindo seu objetivo de ultra-
passar a CUT como a principal central sindical do pas, sua

proposta encontrou eco no movimento sindical. De acordo com
os dados do IBGE (2003), entre os anos de 1992 e 2001, a Fora
Sindical cresceu 187%. CUT e CGT tiveram crescimento de 70%
e 133%, respectivamente. A central conseguiu, portanto, forta-
lecer seu projeto conservador atravs da conquista de vrios e
importantes sindicatos na base cutista, da consolidao de uma
ampla e poderosa mquina sindical, da proposio de candida-
turas para o legislativo e para o executivo (por exemplo, a de
Paulo Pereira da Silva [PTB], o Paulinho, vice-presidncia da
Repblica na chapa de Ciro Gomes [PPS], em 2002) e da aglu-
tinao de vrios sindicatos de carimbo, cuja existncia tem
como razo sua prpria manuteno.89
Para Trpia, no Brasil o sindicalismo praticado pela Fora
Sindical foi extremamente funcional para a consolidao das
polticas neoliberais e, acrescentaramos, para a reorganizao
produtiva pretendida pelas empresas. Isso pode ser observa-
do pela lista de aes concretas dessa central que nos relata
Trpia: a) apoio ativo e militante em favor das privatizaes com
atuao decisiva na privatizao da Usiminas, da Mafersa e da
Companhia Siderrgica Nacional (CSN)90; b) ela implantou, atra-
vs de acordo coletivo e extraoficialmente, contratos flexveis
na base do Sindicato dos Metalrgicos de So Paulo (SMSP),
para depois prop-los ao governo federal; c) defendeu a preca-
rizao das relaes de trabalho atravs da defesa da Reforma
da Previdncia e da Reforma Administrativa; d) trabalhou pela
aprovao, em 2002, do Projeto de Lei 5.483/01 que diminua
89 Segundo Rodrigues e Cardoso (1993, p. 41): Assim, especialmente para os di-

retores de pequenos sindicatos com fraco poder de barganha, a adeso Fora
Sindical significaria no somente um apoio no que tange s relaes com o patro-
nato, como tambm contra as investidas de ativistas ligados CUT..
90 Segundo Graciolli (2007), o sindicalismo participacionista e de colaborao de
classes da Fora Sindical foi fundamental para que a privatizao da CSN fosse
levada a cabo.
250 PAULA MARCELINO

a capacidade de expanso universalista de direitos atravs da
CLT; e, e) no plano ideolgico, a Fora Sindical teria encampado
e difundido a ideia de uma superioridade do sindicalismo de
servios e concepes privatistas do Estado.
Se de acordo com os pressupostos neoliberais o sindicalis-
mo seria um elemento anacrnico, pois um agente que impediria
o livre funcionamento do mercado nesse caso, o de trabalho ,
na prtica pode haver funcionalidade do sindicalismo para essa
fase do capitalismo. Isso porque a ao dessa central contribui
para a regresso dos direitos e a supresso de barreiras legais e
polticas para a intensificao contnua da explorao da fora de
trabalho. Assim, segundo Trpia (2004, p. 20), no em funo
de uma coerncia doutrinria, mas da viabilidade histrica que
os governos neoliberais, e seus idelogos, procuram atrair os
sindicatos e os trabalhadores para o campo conservador. Nessa
mesma direo argumenta Graciolli (2007, p. 73):
Como a ofensiva neoliberal se torna vitorio-

sa tanto quanto a resistncia dos trabalha-
dores estiver debilitada (como resultado da
poltica de destruio das suas organizaes
autnomas, o que define uma incorporao
passiva da fora de trabalho ao projeto ca-
pitalista), ou quanto maior for a adeso, por
parte dos trabalhadores, ao iderio neoli-
beral (o que define um incorporao ativa
da fora de trabalho ao projeto capitalista),
construir uma central sindical articulada
(terica e praticamente) por tal iderio
uma tarefa estratgica para o capital.
As anlises de Trpia e Graciolli nos parecem bastante apro-

priadas ao afirmarem que o sindicalismo rechaado pelo neoli-
beralismo e indesejado para os processos de reestruturao

produtiva aquele cujo compromisso de classe leva os traba-
lhadores mobilizao, oposio com os patres. Mas, apenas
como fator de organizao do mercado, da compra e venda da
fora de trabalho, o sindicalismo no oferece riscos significativos
para a ordem social capitalista. Alm disso, na medida em que
o sindicalismo assume tarefas empresariais, ele pode ser consi-
derado at desejvel. Essa tambm uma face da FS, pois ela:
criou uma agncia de empregos (CST Centro de Solidariedade
ao Trabalhador); atua como banco e financiadora; incentiva as
cooperativas de crdito e de fora de trabalho; oferece qualifica-
o profissional para os trabalhadores. Em outras, em algumas
situaes a atuao da Fora Sindical pode at colocar problemas
para as intenes mais vorazes dos capitalistas. Mas, no contexto
amplo, sua atuao legitima e consolida esse modo de produo.
A terceirizao um desses momentos em que a Fora
Sindical se viu obrigada a agir de maneira no completamente
alinhada com os capitalistas, pois, mesmo ela pode ser atingida
pela informalizao91 e precarizao da fora de trabalho que
tem significado a terceirizao no pas. Se Collor e FHC puderam
contar com essa central para implementar a maioria das medidas
neoliberais, o apoio dessa central tambm no lhes foi incondi-
cional. A Fora Sindical, tal como a CUT, tambm se depara com
uma massa de trabalhadores cuja sindicalizao dificultada pela
terceirizao, com um contingente da fora de trabalho afeta-
do em cheio pela rotatividade dos contratos com as empresas
91 Embora os dados de Pochmann (2007) nos apontem o crescimento do emprego

formal no Estado de So Paulo e uma das explicaes para isso possa ser o aumen-
to do nmero de contratos de terceirizao mais precrios, mas, ainda assim,
formais no nos parece equivocado pensar que a terceirizao em cascata tende
a informalizar o trabalho. Outro elemento que a falta de dados sobre a terceiriza-
o no resto do pas no nos permite avaliar com preciso qual o seu impacto so-
bre o aspecto formal do mercado de trabalho. Mas, tambm aqui possvel levan-
tar uma hiptese com grande dose de realidade: quanto mais distante do vnculo
com a contratante, mais precrio e informal esto os contratos dos trabalhadores.
252 PAULA MARCELINO

e, principalmente, com uma classe trabalhadora depauperada
pelas condies precrias impostas pela terceirizao.
Nesse sentido, as notcias publicadas pela Fora Sindical em
sua pgina na internet, os documentos sindicais disponveis para
consulta e a unio dessa central com a CUT em torno da defesa
de um projeto de regulamentao progressista da terceirizao,
nos informam que, no bsico, as duas centrais esto bastante
prximas: ambas querem para os trabalhadores terceirizados as
mesmas condies de trabalho que tm os estveis. Em notcia
de dezembro de 2006 na pgina da Fora Sindical, Paulinho, ento
presidente da central, dizia que, logo aps assumir o mandato na
Cmara Federal, uma de suas primeiras aes seria abrir um deba-
te sobre a terceirizao a fim de elaborar um projeto de lei que
regularizasse essa forma de contratao. Nas suas palavras: nossa
experincia no movimento sindical tem mostrado que as empre-
sas esto usando a legislao que trata do servio de terceiros para
reduzir salrios e direitos. O truque dos maus patres antigo, mas
infelizmente ainda funciona. (FS, 2006; grifo nosso) e em suma, a
ideia que o empregado terceirizado de determinado setor tenha
as garantias trabalhistas de sua categoria.92
Nessa mesma direo esto outras declaraes e posi-
cionamentos no embate poltico sobre a terceirizao. Diante
da iniciativa de um grupo de empresrios da FIESP (Federao
das Indstrias do Estado de So Paulo) de instituir um grupo de
trabalho em conjunto com os sindicalistas para elaborar uma
proposta comum a ser encaminhada para o Congresso Nacio-
nal93 o que parece despontar para fazer frente proposta de
Vicentinho, em tramitao no Congresso Paulinho afirma que:
92 Em matria de Marcelo Antunes (2006), publicada na Revista do IPEA, n.o 31.

93 Fazem parte desse grupo o ex-Ministro da Educao do governo FHC, Paulo Re-
nato de Souza e o jurista e professor Jos Pastore, conhecido defensor da flexi-
bilizao do Direito do Trabalho.

Os sindicalistas, por sua vez, reconhecem
a iniciativa, mas acham difcil chegar a um
projeto comum. A iniciativa foi boa. Mas as
diferenas entre a nossa posio e a deles
so grandes. Sozinhos os empresrios sa-
bem que no conseguem aprovar a verso
deles, por isso a ideia fechar um acordo e
ento pautar o presidente Lula. (FS, 2008).
Documentos oficiais da Fora Sindical tambm demons-

tram essa disposio de luta contra a terceirizao. Num deles,
resultante de um seminrio internacional com o tema Trabalho
Decente na Era da Globalizao, destacamos dois dos compro-
missos da Fora Sinidcal junto aos seus sindicatos filiados e aos
organismos internacionais:
[...]
3- Atuar diante do desafio da precarieda-
de e flexibilizao da relao de trabalho,
com enfoque sobre a terceirizao, cujo
fenmeno no se restringe s grandes or-
ganizaes, mas, tambm s pequenas e
mdias empresas.
[...]
5- Reunir amplamente a classe trabalhadora
mundial para o fortalecimento da unidade
sindical internacional respeitando a diversi-
dade e a pluralidade e, pelo fortalecimento
poltico, a realizao de acordos e conven-
es coletivas que insiram clusulas de li-
berdade e autonomia sindical, de combate
terceirizao, de educao e capacitao
de trabalhadores, de sade e segurana, de
igualdade e oportunidades para as mulhe-
res e jovens assim como o combate a todo
254 PAULA MARCELINO

tipo de discriminao. Ainda assim, dentro
dos acordos coletivos, inserir clusulas que
cobam o trabalho infantil dentro de toda a
cadeia produtiva. (FS, 2007, p. 2).
O sindicalismo dessa central deseja constituir-se como

negociador do valor da mercadoria fora de trabalho. Segundo
Trpia, entendimento de uma das principais lideranas da Fora
Sindical que o papel primordial do sindicalismo moderno, dos
tempos atuais fazer parte da reproduo capitalista94, tentando
vender pelo preo mais alto possvel a fora de trabalho.
De acordo com Elizabete (24/01/2005), presidente do
Sindicato dos Comercirios, a Fora Sindical no tem nenhu-
ma orientao especfica para a atuao do sindicato junto
aos trabalhadores terceirizados. Essa informao se confirma
quando observados os documentos sindicais. Ao contrrio da
CUT, a Fora Sindical no tem orientaes no sentido de filiar
trabalhadores terceirizados mesmo no pertencendo a mesma
base sindical, no orienta seus sindicatos a buscar negociaes
coletivas que abarquem os mesmos direitos para terceirizados
e no terceirizados, no incentiva e nem repudia a integrao
com sindicatos ligados outra central. Em poucas palavras,
omite-se de aes concretas no cotidiano sindical. Ademais, a
Fora Sindical no tem a mesma tradio de debate que a CUT.
Dessa forma, sua histria pouco documentada; poucos so
os fruns dessa central para discutir com seus dirigentes e sua
base sindical temas do cotidiano da atividade dos sindicatos ou
questes de conjuntura nacional. Menos numerosos ou inexis-
tentes os documentos em que se trate um tema especfico,
como o caso da terceirizao.
94 Segundo o informe publicitrio do 1. de maio de 2006 da Fora Sindical: Ter
uma sociedade mais justa e, ao mesmo tempo, promover o crescimento da eco-
nomia, a meta da Fora Sindical. (FORA SINDICAL, 2006, p. 2)

Traados os perfis polticos do Sindicato dos Comerci-
rios e da central sindical ao qual ele filiado, passemos agora
para uma anlise mais pormenorizada das estratgias sindicais
adotas pelo Sindicato dos Comercirios.
3.3 SOBRE AS ESTRATGIAS SINDICAIS:

QUANDO MEDIDAS CABVEIS SIGNIFICAM
APELO JUSTIA DO TRABALHO
A primeira caracterstica que salta aos olhos quando

observados os traos da ao do Sindicato dos Comercirios
seu apego Justia do Trabalho. Essa a estratgia sindical mais
importante. provvel que essa seja uma estratgia ainda mais
valorizada que a prpria negociao com as empresas. Essa
constatao dos trabalhadores entrevistados e fica explcita
na fala de Elizabete, presidenta do sindicato. Quando pergunta-
da sobre as polticas de atuao do Sindicato dos Comercirios
em relao s formas precarizadas de trabalho a resposta da
sindicalista foi: Nossa poltica fazer jogo duro, denunciando
ao Ministrio Pblico. (Elizabete, 24/01/2005). Assim, a resis-
tncia dos trabalhadores para com o sindicato entendida pela
sindicalista como falta de esclarecimentos dos trabalhadores
sobre como funcionam as coisas:
Muitas vezes a pessoa no aceita que voc

v para uma demanda judicial, que demora
seis, sete anos e no entende que no cul-
pa dos representantes. Precisamos pensar
no funcionamento da coisa. As pessoas tra-
zem muitos boatos. a famosa rdio peo.
Outros falam que o sindicato no faz nada.
(Elizabete, 29/03/2007).
256 PAULA MARCELINO

A principal estratgia de ao do Sindicato dos Comer-
cirios para dez entre os treze trabalhadores entrevistados
o recurso Justia do Trabalho. Nesse depoimento temos um
exemplo: Eu sei que j ganharam um processo. Eles s fazem
isso, processos. E depois disso no ouo mais falar deles. Eu
acho que no sou bem representado. No chegam informativos
para ns. (Tcnico administrativo, 31 anos).
Outra avaliao nesse mesmo sentido a feita por
Cremasco, advogado do STU que tem contato peridico com o
Sindicato dos Comercirios nos fruns da Justia.
a nica coisa que eles sabem fazer [re-

correr Justia do Trabalho]. Isso um ab-
surdo porque fazer o jogo de quem est
mandando, um jogo de cartas marcadas.
O Sindicato dos Comercirios no tem atua-
o poltica nenhuma, no tem preparao
poltica nenhuma, no tem interesse em
desenvolver uma poltica sindical, conscien-
tizao dos trabalhadores. um sindicato
vendido que vai atrs da contribuio sindi-
cal para manter o empreguismo l dentro.
Eu no tenho condies de trabalhar sozi-
nho, mas se o promotor me ajudasse a abrir
tudo, eu garanto que metade da diretoria
estaria fora por estar de forma irregular.
Tem gente com carteira fria registrada em
escritrio de contabilidade l de Valinhos.
um sindicato de fachada que se presta a
fazer esse jogo. (Cremasco, 11/08/2006).
Elizabete ameniza em sua fala a importncia que o Sindi-

cato dos Comercirios confere ao sindical via Justia. Quan-
do perguntada sobre a relao com a Funcamp, a resposta dada
foi a seguinte:

Ns acreditamos que o dilogo a base de
tudo. Justia do trabalho o ltimo caminho.
Temos essa meta. Converso muito com o
pessoal do RH, s que percebemos que no
depende deles para resolver os problemas.
Depende da diretoria, uma administrao. A
burocracia atrapalha muito nosso trabalho.
Tem-se ento, um desgaste poltico, finan-
ceiro, da categoria. Temos que mostrar para
a categoria que nem tudo depende de ns.
Esperamos um avano, mas acreditamos
que uma empresa mesmo sendo privada de-
pende muito de recursos pblicos. (Elizabe-
te, 29/03/2007; grifo nosso).
Entretanto, todos os indcios apontam para o contrrio

dessa afirmao da Justia como ltimo recurso. Alis, ela pode
at ser, de fato, a derradeira opo, mas entre a mesa de nego-
ciao com as empresas e a Justia do Trabalho no h outras.
O Sindicato dos Comercirios no mobiliza os trabalhadores em
greve, paralisaes, manifestaes, comisses ou qualquer outro
recurso poltico. Ou as empresas se dispem a negociar com
o sindicato atuando em nome dos trabalhadores, mas sem o
respaldo poltico-organizativo deles, ou, diante da intransigncia
dos patres apontada pela prpria sindicalista, resta apelar aos
tribunais95. Na posse da diretoria eleita em 2003 O Trabalhador
(n.o 16, 2003, grifo nosso) traz a seguinte afirmao: Com uma
diretoria atuante o Sindicato dos Comercirios Campinas passou
a estar mais presente nas empresas e na realizao de mesas
redondas e negociaes, estando sempre prximo da Justia do
95 A campanha salarial de 2004, por exemplo, acabou na Justia. No houve acordo

com sindicato patronal e, no dia 18 de maro, o TRT de So Paulo julgou dissdio
coletivo da categoria. O Sindicato dos Comercirios queria 18%, ndice referente
apenas reposio de perdas. O Sindicato patronal ofereceu 10%.
258 PAULA MARCELINO

Trabalho. No se fala de estar prximo do trabalhador.
Assim, diante das primeiras demisses dos trabalhado-
res da Funcamp, o sindicato divulga em boletim especfico: O
Sindicato dos Comercirios est tomando as medidas cabveis
para reverter a deciso atravs do processo 01193-2005-000-
15-00-7, que ainda est na fase inicial. (grifo nosso). O sindica-
to deixa claros os detalhes da ao judicial em todos os casos.
Se sua inteno transparncia para com os trabalhadores, nos
parece que em termos de mobilizao o efeito quase nulo. Os
trabalhadores demonstraram pouca confiana nas decises da
Justia do Trabalho e a consideram morosa demais para ser um
recurso efetivo de conquista de direitos. Na fala desse trabalha-
dor: Acho que o problema maior. Pois a justia demora muito
tempo. Isso desanima a pessoa. s vezes, a pessoa precisa do
dinheiro e no tem um prazo para receber o dinheiro. (Encar-
regado de almoxarifado, 29 anos).
Elizabete assim descreve a atuao do Sindicato dos
Comercirios na questo dos trabalhadores da Funcamp dos
convnios condenados pelo Ministrio Pblico:
O Ministrio Pblico entendeu que era

desvio de dinheiro pblico, fechou-se um
acordo de que gradativamente, dentro de
um perodo, eles iriam demitir essas pes-
soas. A Funcamp comeou a demitir vrias
pessoas, a princpio fomos entender o que
estava acontecendo. Entramos na Justia
e pedimos a reviso do processo atravs
da Justia do Trabalho. Na ocasio a juza
nos deu uma liminar para que a Funcamp
no demitisse mais. A Funcamp cassou a
liminar. Depois a outra juza acabou julgan-
do procedente a ao da Funcamp. Voltou
tudo a zero. A nica coisa que mudou que

hoje esto liberando o FGTS e o seguro-de-
semprego. Depois disso fizemos uma mesa
redonda no Ministrio do Trabalho tentan-
do, atravs do dilogo, conseguir reverter a
situao, estava prejudicando as pessoas. A
Funcamp no voltou atrs de sua deciso.
Ns pedimos os nomes de quem seriam as
pessoas a serem demitidas, pois havia mui-
to boato entre os trabalhadores. Primei-
ro eram os contratos 40, 46 e 48 e depois
surgiu o pessoal do SUS. Ns conseguimos
nessa mesa de conciliao com o Ministrio
do Trabalho definir quem eram as pessoas
a serem demitidas. A princpio queramos
os nomes. So vrios convnios, ns conse-
guimos saber quais eram os convnios que
seriam demitidos. Era para as pessoas se-
rem preparadas. No resolvemos o proble-
ma, mas diminumos o impacto. E at hoje
existem muitos boatos.
Para termos uma ideia do volume e da importncia da

Justia do Trabalho na ao do Sindicato dos Comercirios, o
boletim O Trabalhador (n.o 25, p. 3) de 2004 revela o seguin-
te dado: em outubro de 2004 o sindicato tinha treze aes de
cumprimento referente ao dissdio contra empresas de conta-
bilidade e assessoramento. O Sindicato dos Comercirios, h
mais de um ano, est lutando para assegurar nossos direitos
contra a intransigncia do Sescon (sindicato patronal de conta-
bilidade e assessoramento), visando corrigir os salrios pelo
INPC integral do perodo.
Segundo Boito Jr. (1991), o apelo constante Justia do
Trabalho faz parte da ideologia do sindicalismo de Estado no Brasil,
dessa forma de atrelamento da ao sindical ao Estado, em medi-
260 PAULA MARCELINO

das variadas, em todos os sindicatos oficiais do pas. O autor a
denomina como ideologia da legalidade sindical. Esse legalismo,
muito menos presente na ao do Sindicato da Construo Civil,
evidente na ao do Sindicato dos Comercirios. esse o pano
de fundo quando se fala de medidas cabveis ou fazer o que
possvel. No caso de alguns sindicatos, esse legalismo pode escon-
der objetivos perversos, tais como o funcionamento do sindicato
como entreposto da empresa no trato com os trabalhadores (o
peleguismo) ou a simples manuteno da mquina sindical e dos
empregos que ela gera (o sindicalismo de carimbo).
Para um sindicato que diz estar do lado dos trabalhado-
res, mas que no v no enfrentamento o objetivo e a estratgia
fundamental de sua ao, o apelo Justia o caminho eviden-
te. Fazendo uma anlise de conjunto do sindicalismo no Brasil,
Boito Jr. aponta o que identificamos como orientao clara do
Sindicato dos Comercirios:
[...] o que acreditamos dominar o sindica-

lismo de Estado brasileiro ao longo de sua
histria e, principalmente, dominar a base
de sustentao social desse sindicalismo,
no a aspirao de derrotar a esquerda
operria, mas sim a expectativa de que a
tutela do Estado sobre os sindicatos capa-
cite os trabalhadores para impor limites
explorao do trabalho assalariado. (BOITO
JR., 1991, p. 65, grifos do autor).
esse apego estrutura sindical no que concerne

dependncia do Estado que est por trs da definio da ao
do Sindicato dos Comercirios dada pelo prprio: SEAAC de
Campinas e Regio: sindicalismo responsvel e de resultados.
(O TRABALHADOR n.o 16, 2003, p. 2).

Em consonncia com o que apontamos como caminho
do Sindicato dos Comercirios at aqui, Elizabete (24/01/2005)
afirma que o sindicato no tem organizao especfica no local
de trabalho. Sua mobilizao feita atravs de boletins informa-
tivos, visitas dos diretores aos locais de trabalho e assembleias.
As negociaes que o Sindicato dos Comercirios estabe-
lece com as empresas envolvem, normalmente, flexibilizao
da jornada de trabalho, salrios, benefcios trabalhistas, intro-
duo de novas tecnologias, PLR e banco de horas. Quanto
terceirizao, a sindicalista afirma que uma realidade contra
a qual o sindicato no tem como lutar. Alis, o sindicato no
combate a terceirizao desde que a empresa a faa dentro da
Lei, nos termos da smula 331 do TST. Contudo, conforme j
apontado (MARCELINO, 2004), esse enunciado , no mnimo,
ambguo, pois ele afirma que a terceirizao permitida em
atividades-meio e no em atividades-fim, mas no define exata-
mente o que uma coisa ou outra. Alm disso, conforme nos
diz Elizabete (24/01/2005), o Sindicato dos Comercirios o
sindicato das empresas de assessoramento. Assessorar signi-
fica ajudar. Ou seja, uma empresa ajudando outra, atravs de
prestao de servios. Assim, o SEAAC tambm , em sentido
amplo, um sindicato da terceirizao. Como podemos obser-
var, Sindicato dos Comercirios e Sindicato da Construo Civil
tambm se diferenciam muito nesse ponto.
A pauta de reivindicaes e a existncia de mobilizao
dos trabalhadores terceirizados dentro da Replan amparando
o Sindicato da Construo Civil nas negociaes so elemen-
tos que distanciam os padres de ao dos dois sindicatos. O
Sindicato da Construo Civil negocia, basicamente, salrios e
benefcios trabalhistas. Para esse sindicato no h negociao
possvel quando o assunto banco de horas, flexibilizao da
jornada de trabalho, planos de demisso voluntria e a prpria
262 PAULA MARCELINO

terceirizao. Outra diferena importante do Sindicato dos
Comercirios em relao ao Sindicato da Construo Civil
como o primeiro encara a greve; essa fala sobre o assunto deixa
muito clara a postura de conciliao adotada pelo sindicato dos
trabalhadores terceirizados da Funcamp:
Nossa posio em relao greve que a

mesma s deve ser feita em ltimo caso,
desde que tenha esgotado todas as nego-
ciaes. Se a empresa est em situao mui-
to ruim e no paga os direitos trabalhistas,
temos adotado a ttica de for-la a aceitar
que uma comisso de trabalhadores [por
eles eleita] acompanhe a administrao da
empresa. Uma greve, para uma empresa em
grande dificuldade, serve apenas para cau-
sar a sua quebra. Do que adianta a greve, en-
to? Tambm adotamos a ttica de convocar
a empresa que est merecendo uma greve,
para uma audincia perante o Ministrio P-
blico do Trabalho, onde o bicho pega. (Eli-
zabete, 24/01/2005, grifos nossos).
O tom geral do discurso no s de conciliao, h um

tanto de submisso, tambm, do Sindicato dos Comercirios
em relao s empresas; h uma naturalizao da hierarquia
capitalista. Para a pergunta sobre as reaes do Sindicato dos
Comercirios em relao terceirizao a resposta foi:
No somos ns quem vai impor ao em-

pregador como administrar sua empresa.
Se ele deseja trocar os seus porteiros
por terceirizados no h como impedi-lo.
Para voc ter uma ideia, se o sindicato de-

flagrar uma greve para impedir terceiriza-
o da atividade-meio estar agindo sem
qualquer amparo da lei (no h lei que im-
pea a terceirizao da atividade-meio) e o
Ministrio Pblico acaba com o sindicato.
Se o sindicato vai empresa e diz, no ter-
ceirize e o patro diz vou terceirizar, que
instrumento o sindicato tem para impedir?
(Elizabete, 24/01/2005).
As relaes entre Sindicato dos Comercirios e sua fede-

rao, o FEAAC, so, segundo a sindicalista, bastante estreitas.
Elizabete afirma que a federao rene oito ou nove sindicatos
que realizam negociaes e campanhas salariais conjuntas. Em
sua opinio, isso fortalece a luta do sindicato. Mesmo a poltica
de sindicalizao do Sindicato dos Comercirios conduzida por
uma estratgia conjunta com a federao. Quando perguntada se
o sindicato tinha alguma forma especfica para conquistar sindi-
calizados na Funcamp, a resposta de Elizabete (24/01/2005) foi:
No temos. O projeto que temos no ex-

clusivo para Campinas, ns estamos fazen-
do esse projeto atravs da federao. Se
fizermos isso isolados, no teremos muitas
chances de conseguir os objetivos. Quan-
do temos uma federao temos o apoio
de material, fsico, pessoas. Voc consegue
atingir um maior nmero de pessoas, faz
um trabalho mais unificado.
O Sindicato dos Comercirios e a FEAAC so defensores

da unicidade sindical. Alm disso, os debates do Encontro Esta-
dual dos Empregados de Agentes Autnomos, nesse mesmo
ano, apontam outras propostas em relao estrutura sindical:
264 PAULA MARCELINO

Aperfeioamento da atual estrutura sindi-
cal, sem supresso de direitos e conquis-
tas, com a legalizao da figura jurdica da
Central Sindical96 e o reconhecimento do
seu papel poltico-institucional; criao de
um conselho como rgo oficial de aut-
nomo, para regular questes como a do
registro das Entidades Sindicais; Reiterao
do propsito de buscar novos instrumen-
tos no sentido de aprimorar a democracia
interna das Entidades Sindicais; Instituio
de representaes nos locais de trabalho,
dirigidas e organizadas pelo sindicato da ca-
tegoria. (O TRABALHADOR, 2003, p. 2).
As propostas parecem progressitas. Mas a anlise das estra-

tgias do Sindicato dos Comercirios e do seu perfil poltico feitas
nesse e nos itens anteriores nos revela uma atuao sindical e
poltica conservadora e pouco eficaz quando os parmetros so os
direitos e os salrios. No fazemos aqui um julgamento de inten-
es do Sindicato dos Comercirios, mas uma avaliao da ao
sindical em termos de conquistas concretas para os trabalhadores.
Ao contrrio do Sindicato da Construo Civil, a luta do Sindica-
to dos Comercirios fica restrita Justia. De fato, se o Sindicato
dos Comercirios quer mesmo ou no beneficiar os trabalhadores
com sua ao tal como pode ser lido nos seus boletins e de acor-
do com as declaraes de Elizabete o resultado de suas opes
sindicais parece restrito do ponto de vista dos trabalhadores.
No prximo item trataremos de um elemento importante no
panorama da atuao do Sindicato dos Comercirios: o sindicato
que representa a categoria preponderante dos trabalhadores da
Unicamp, o STU, e sua relao com os trabalhadores da Funcamp.
96 Lei n. 11.648, de31 maro de 2008 reconheceu as centrais sindicais brasileiras
como entidades sindicais legais.

3.4 O STU E OS TRABALHADORES DA FUNCAMP:
DISCURSO E PRTICA NA REPRESENTAO DE
TERCEIRIZADOS
De acordo com Elizabete (24/01/2005) e com a sindica-

lista entrevistada do Sindicato dos Trabalhadores da Unicamo
(STU), Beti97, a relao entre os dois sindicatos muito conflitu-
osa. So acusaes mtuas: de um lado, o STU acusa os sindi-
calistas do Sindicato dos Comercirios de serem oportunistas
e s estarem preocupados com sua prpria sobrevivncia no
sindicato. De outro, o Sindicato dos Comercirios acusa o STU
de adotar uma linha demaggica, em oposio sua atuao
sria e sbria de dilogo. A relao entre os dois sindicatos
to conflituosa que, para a dirigente sindical do Sindicato dos
Comercirios, Elizabete, o maior obstculo para a ao desse
sindicato juntos aos trabalhadores da Funcamp o STU:
O primeiro obstculo o STU e o segundo

a cultura. As pessoas trabalham junto
com a Unicamp, no entendem que uma
fundao. A funo de informar e mudar a
cabea dessas pessoas muito difcil. Hoje
acho que eles tm mais conscincia. Muita
gente da Funcamp que era filiado ao STU
s perdeu com toda essa situao. O gran-
de culpado da questo do contrato nulo
o STU. O trabalhador no tem culpa. Ns
j tentamos vrias possibilidades, agora
com a Justia. (Elizabete, 29/03/2007).
97 Elisabete de Jesus Reimo, entrevistada em 18/01/2005 e, doravante, Beti, como

ela se apresenta e para evitar confuses com o nome da sindicalista do Sindicato
dos Comercirios.
266 PAULA MARCELINO

Em comparao com os outros sindicatos abordados, o STU
um sindicato de fundao recente: ele tem hoje pouco mais
de dezesseis anos. Desde sua fundao, Beti faz parte da dire-
o sindical, ora liberada pelo prprio sindicato, ora pela fede-
rao (FASUBRA Federao de Sindicatosde Trabalhadores das
Universidades Brasileiras). Alis, como pudemos notar ao longo
desta obra, ser da direo sindical h mais de uma dcada uma
caracterstica comum aos sindicalistas entrevistados.
Na ocasio da entrevista com Beti, o STU era formado por
uma coordenao colegiada de composio bastante heterog-
nea: Partido Comunista do Brasil (PCdoB), Partido dos Trabalhado-
res (PT), a corrente sindical ASS (corrente presente no interior da
CUT e majoritria, lembremos, no Sindicato da Construo Civil),
independentes, evanglicos, etc. Segundo Beti, a corrente cutista
majoritria dentro do STU, a CSC (Corrente Sindical Classista), liga-
da ao PCdoB, defensora histrica da unicidade sindical. A filiao
CUT foi uma das bandeiras de campanha da chapa que fundou
o sindicato. Em treze de fevereiro de 2008 o STU realizou seu IX
Congresso, onde aprovou sua sada da CUT e a entrada na Central
dos Trabalhadores do Brasil (CTB) central fundada com a sada da
Corrente Sindical Classista da CUT, em Belo Horizonte entre os dias
doze e quatorze de dezembro de 2007.
O STU tem na sua base sindical os trabalhadores da
Unicamp nas cidades de Limeira, Sumar, Piracicaba e Campi-
nas. O nmero de sindicalizados chega a cinco mil. Esse nmero
parece bastante alto diante dos atuais ndices de sindicalizao
no pas e ao nmero de trabalhadores concursados da Unicamp,
aproximadamente sete mil e oitocentos trabalhadores. Mas o
fato que o STU filia todos os trabalhadores que procuram o
sindicato, sejam eles concursados ou no. Segundo a sindicalista,
isso acontece porque o sindicato entende que seu prprio nome
j demonstra ser um sindicato amplo. Toda a fonte de renda do

sindicato a contribuio dos sindicalizados, ou seja, 1% do sal-
rio mensal. O sindicato barrou na justia o desconto em folha de
pagamento de algumas taxas e devolve as compulsrias.
Segundo Beti, a Funcamp foi alterando seu papel na
universidade ao longo do tempo. Ela passou progressivamente
a assumir a contratao de funcionrios, ampliando os quadros
dos no concursados. Se a princpio sua funo era contratar os
chamados colches, isto , trabalhadores para substituio
temporria at a abertura de um novo concurso, hoje a Funcamp
j responde pela contratao de, aproximadamente, quatro mil
trabalhadores. Inclusive por conta da terceirizao, o nmero de
trabalhadores contratados diretamente pela Unicamp foi reduzi-
do em cinco mil trabalhadores em dez anos. (STU, 2001, p. 19).
Para a sindicalista, a terceirizao parte de um proces-
so que ela chama de mundo globalizado, uma consequncia
das exigncias do mercado, das empresas. Em consonncia
com a opinio de Hamilton, do Sindicato da Construo Civil,
Beti acredita que o objetivo maior da terceirizao para vrias
empresas nem a reduo de custos, mas sim, a desmobiliza-
o dos trabalhadores. No caso especfico da universidade, ela
acrescenta outro elemento: a terceirizao seria mais uma das
formas de seu desmonte, j que as verbas para ela so cada vez
mais escassas. O STU se posiciona sempre contra a terceiriza-
o. Mas sua atuao, nas palavras da prpria Beti, um pouco
esdrxula, pois a briga sempre na Justia do Trabalho. Esdrxu-
la porque a Justia morosa, as eleies de reitores passam,
ganha-se tempo e os processos de precarizao se consolidam
sem que o sindicato consiga barrar quase nada imediatamente.
Alm disso, constantemente, o STU se depara com novas formas
de contratao precria: os bolsistas-trabalho, os reeducandos
(presidirios em trabalhos braais dentro da universidade), os
funcionrios das limpadoras e, mais recentemente, o emprego
268 PAULA MARCELINO

pblico (contrato de trabalho com todos os direitos trabalhis-
tas garantidos s que por tempo determinado, por dois anos. A
Funcamp responsvel por esses contratos).
Embora reconhea a existncia de uma barreira legal na
representao dos trabalhadores terceirizados pelo STU, que
impede a luta por uma nica data-base e pela universalizao
das conquistas, Beti no credita isso estrutura sindical atual.
Primeiro porque, segundo ela, o STU no disputa a represen-
tao da categoria com o Sindicato dos Comercirios; montou-
-se uma comisso de trabalhadores da Funcamp e ela vai para
as negociaes com a reitoria junto com o STU, sem a inter-
mediao do Sindicato dos Comercirios. Segundo, porque
o problema da estrutura sindical, para Beti, concentra-se nas
centrais sindicais, que no conseguem ter uma viso abrangen-
te do problema da reestruturao produtiva; no conseguem
dar uma orientao clara sobre o que fazer com uma fora de
trabalho cada vez mais jovem e despolitizada.
As opinies de Beti sobre a estrutura sindical so, como
podemos observar, ambguas; pois ao discurso no parece haver
uma correspondncia de prticas. A imobilidade do STU diante
dos resultados do processo que ele moveu contra a Funcamp e
a Unicamp, alegando terceirizao ilcita dentro da universidade
ou seja, a demisso de mais de duzentos trabalhadores sem
direito s verbas rescisrias foi largamente apontada pelos
trabalhadores da Funcamp entrevistados. Ao mesmo tempo em
que ela reconhece as dificuldades impostas pela representao
oficial, defende a sua manuteno. Como levar adiante uma
poltica de incorporao de outra categoria na sua base sindical
e defender, ao mesmo tempo, que cabe ao Estado, atravs da
outorga da carta sindical, decidir quem representa quem?
A questo da estrutura sindical na representao de traba-
lhadores terceirizados se mostra mais uma vez importante aqui.

Os dois sindicatos se acusam mutuamente e publicamente de s
estarem preocupados em manter ou aumentar suas bases sindi-
cais. Em boletim do Sindicato dos Comercirios especfico para os
trabalhadores da Funcamp em setembro de 2005 d-se a seguin-
te explicao para o processo que o STU moveu em 1994:
O STU se queixava que no estava mais ha-

vendo concursos na Unicamp em face do
crescimento da Funcamp. A sua categoria
estava diminuindo devido ao crescimento da
fundao. A denncia foi a maneira encontra-
da pelo STU para recuperar o espao perdi-
do. E o STU tem interesse no fechamento da
Fundao, a fim de forar a Unicamp a abrir
concursos pblicos, reforando sua categoria.
A prtica poltica do STU mostra-se, atravs do depoimen-

to da sindicalista do STU, muito mais incisiva no tocante mobi-
lizao dos trabalhadores terceirizados pela Funcamp do que os
depoimentos deles prprios revelam. A efetividade dos resulta-
dos, portanto, duvidosa. Mesmo porque, como reconhece a
prpria Beti, as conquistas conjuntas foram exguas.
A fala reproduzida abaixo demonstra que tipo de relao
h entre o STU e o Sindicato dos Comercirios e tambm nos
informa uma opo poltica do primeiro. A negociao no ,
necessariamente, seu ponto de partida.
A gente filia todo mundo que vem aqui. Est

dentro do campus... s vezes at o pessoal
das cantinas vem aqui. Voc acaba atenden-
do e acaba esbarrando nos problemas legais,
com os problemas da representatividade.
Teve ano que ns tivemos que fazer campa-
nha salarial com o Sindicato dos Comercirios
270 PAULA MARCELINO

aqui dentro [em 2000]. Ns botamos uma ca-
misa de fora no Sindicato dos Comercirios.
E a categoria se dividia entre a nossa forma
de luta e a forma de luta deles. Por exemplo,
o Sindicato dos Comercirios no queria abrir
mo de absolutamente nada e ns quera-
mos ir para a mesa de negociao. Voc vai
at aonde a luta permite ir, at o flego que a
categoria tem. Ns no vamos entrar na justi-
a para pedir reajuste, porque vai ficar pendu-
rado dez, onze anos. A justia burguesa quer
justamente esse jogo que o Sindicato dos Co-
mercirios faz. O Sindicato dos Comercirios
sabe que ali ele vai barganhar; onde eles,
por fora, vo receber os benefcios da interlo-
cuo. E a gente sabe que com a luta no cho,
os oportunistas saem. (Beti, 26/01/2005).
Um indcio forte de que a postura do STU , de fato,

mais combativa que a do Sindicato dos Comercirios se reve-
la tambm na aprovao que o diretor de RH da Funcamp
demonstra pelo segundo e a desaprovao do primeiro: O STU
acha que representa os funcionrios da Funcamp, mas legal-
mente o Sindicato dos Comercirios. Depende de quem est
no sindicato [STU], so mais radicais. Eles [STU] no tm tanta
representatividade assim. A atuao mais desgastante. (Dire-
tor de RH da Funcamp, 04/04/2007).
Dois dos trabalhadores da Funcamp entrevistados disse-
ram ser filiados ao STU, um deles, inclusive, faz parte da direo
desse sindicato. Outros dois disseram j terem sido filiados ao
STU um dia, mas ficaram decepcionados com a sua atuao. A
fala abaixo revela esse descontentamento de tal forma eviden-
te que, at mesmo as mudanas oriundas da administrao da
universidade so creditadas aos embates travados pelo STU:

Eu me filiei [ao STU] com a inteno de que
fizessem alguma coisa por ns, me desli-
guei uma vez, depois me filiei novamente e
agora estou querendo sair novamente, pois
ningum faz nada. Me desfiliei por justa
causa. Era um desconto mensal. Eles no
fazem nada. Quando queremos algo temos
que correr atrs. Na hora que realmente
precisamos temos que ir luta. Voc no
v a atuao do STU para com esses traba-
lhadores [os que sero demitidos, conjun-
to ao qual esse trabalhador pertence]? Foi
devido s brigas do STU que houve vrias
mudanas. Entre as mudanas, uma delas
foi a data-base que era em maio junto com
a Unicamp e passou para agosto. (Auxiliar
De fato, hoje, o maior problema entre o STU e os trabalha-

dores da Funcamp o que eles veem como imobilidade diante
de um fato grave. Muitos demonstraram entender o que queria
o STU quando entrou com o processo na Justia em 1994: forar
a Unicamp a fazer concursos e diminuir a quantidade de traba-
lhadores em situao precria dentro da universidade. Entre-
tanto, o que eles no aceitam o STU dizer que representa os
trabalhadores da Funcamp e no ter nenhuma ao concreta
efetiva, alm de recorrer Justia coisa que, ademais, o Sindi-
cato dos Comercirios j faz. A fala desse trabalhador contun-
dente na avaliao crtica e negativa da ao do STU:
A Beti, diretora do sindicato, declarou pu-

blicamente que ela a favor das demisses
de todos os funcionrios da Funcamp, por-
que ela a favor do concurso pblico. E o
272 PAULA MARCELINO

Kiko [outro diretor do STU] disse para tirar a
fora do sindicato [STU] nessa negociao.
E foi ele quem fez a denncia no Ministrio
Pblico! O reitor est tentando equacionar
essa situao, mas precisa do sindicato e o
sindicato tenta se esquivar o tempo todo.
Por que a denncia foi feita por ele. [...] Eu
fui a algumas assembleias, o Kiko fez algu-
mas intervenes vergonhosas. A assem-
bleia era dos trabalhadores da Unicamp,
tnhamos [trabalhadores da Funcamp] di-
reito a voto. Essa assembleia queria reco-
nhecer que o nico meio de contratao
das pessoas era por meio de concurso... Foi
a ltima que participei. Segundo as infor-
maes uma parte dos funcionrios seria
demitida em janeiro [de 2008]. Mas ainda
h negociaes com o reitor. (Tcnico admi-
nistrativo, 43 anos).
Embora no seja uma avaliao comum entre os entrevis-

tados, a fala desse mesmo trabalhador revela uma desconfiana
para com a ao do STU e uma viso do funcionamento da estrutu-
ra desse sindicato bastante prxima ao que se caracterizaria como
sindicalismo tradicionalmente conhecido como pelego. Mesmo
podendo no corresponder inteiramente aos fatos, parece-nos um
dado importante que esse trabalhador no veja grandes diferen-
as entre a ao do STU e a do Sindicato dos Comercirios:
Basta voc chegar l e verificar que eles

no tm comprometimento com a classe
que eles representam. Eu acho que o STU
peca em algumas questes: perpetuao
das pessoas no sindicato, isso no pode ser
meio de vida. No pode ser um trabalho,

no emprego, no carreira. Segundo,
acho que eles tm de ver os problemas da
categoria e depois problemas pessoais. In-
teresses partidrios, de projeo da carrei-
ra. Isso uma questo de decncia, corre-
o. Acho que esse caso da Funcamp ficou
demonstrado claramente isso. Os dois sin-
dicatos no fazem nada de concreto. (Tc-
nico administrativo, 43 anos).
Como advogado do STU, Cremasco defende o sindicato:
A maior qualidade da ao do STU mos-

trar para os trabalhadores o porqu de es-
tar brigando. Ns temos feito um trabalho
de no tornar judicial todas as aes e no
dar o carter poltico para todas as aes.
D-se o carter poltico, mas usa os meca-
nismos polticos e jurdicos. O que no d
pra fazer s na Justia e ficar dormindo
aqui. No. O jurdico tem o seu papel. Faz o
que interessa e possvel juridicamente e
distribui a ao. Embora o sindicato tenha
processos jurdicos encaminhados, no dei-
xa de processar a luta poltica, que eu acho
que o melhor caminho para o sindicalis-
mo. Atacar em todas as frentes. Denunciar
e negociar no Ministrio Pblico, denunciar
no Ministrio Pblico Estadual, invadir a
reitoria, soltar panfleto, fazer manifestao.
A vantagem do STU essa, ter uma direo
moderna, arejada e que no estabelece
condies. Todas as condies so vlidas.
Eu tenho uma afinidade muito grande com
eles porque nunca me disseram faz assim
274 PAULA MARCELINO

ou assado e sim vem pra luta e vamos
fazer. A dificuldade nossa de ter uma
linguagem para que o trabalhador da Fun-
camp entenda a nossa luta. Essa a maior
dificuldade porque enquanto a gente est
falando uns quarenta quilmetros frente,
o Sindicato dos Comercirios mata o nosso
discurso falando dos 40% do fundo de ga-
rantia. (Cremasco, 11/08/2006).
Citando o que ele acredita ser uma experincia bem

sucedida de unio entre sindicatos diferentes o que, confor-
me demonstramos, no acontece na prtica entre Sindicato
da Construo Civil e Sindicato dos Petroleiros, dois sindicatos
ligados mesma central sindical , Cremasco nos explica o que
torna impossvel a ao conjunta entre STU e Sindicato dos
Comercirios:
No precisa ser separado, pode ser junto.

O que no pode um ser contra o outro.
Por exemplo, a construo civil [Sindicato
da Construo Civil] criar obstculos para o
sindicato dos petroleiros e este, por sua vez,
no permitir a luta da construo civil. Por
exemplo, se o Sindicato dos Comercirios
tivesse a linha de conduo da Construo
Civil, ns no teramos a dificuldade que
estamos tendo. Ns s estamos tendo essa
dificuldade e a resposta que a gente v no
pela conjuntura (representao ou legisla-
o) e sim pelo entrave que o sindicato pe.
Se voc colocar uma diretoria combativa no
Sindicato dos Comercirios, o STU at ajuda
a eleger e trabalha, abre espao dentro do
STU para o Sindicato dos Comercirios fun-

cionar l dentro. Isso seria o correto, tocar
tudo junto. Hoje, o STU tem vrios inimi-
gos: Sindicato dos Comercirios, Unicamp,
Funcamp. E o Sindicato dos Comercirios
v um nico inimigo que o STU. O verda-
deiro inimigo visto como amigo, que a
Unicamp. Inclusive na Petrobras a constru-
o civil no tem esse problema porque um
sindicato ajuda o outro, tem a mesma linha
filosfica. (Cremasco, 11/08/2006).
A ao no mnimo ambgua do STU para com os traba-

lhadores da Funcamp, demonstrada pela pouca ateno dada
por esse sindicato eles, tambm pode ser entendida quan-
do, mesmo sindicalizando todos os trabalhadores que o procu-
ram, o STU permanece defendendo a unicidade sindical. Alis,
mesmo a deciso de sindicalizar os trabalhadores da Funcamp
no parece ter sido acompanhada de uma campanha efetiva de
sindicalizao. Seria difcil explicar depois o porqu de ndices
diferentes de reajuste, plano de carreira para uns e para outros
no, entre outras diferenas. Quando perguntada se o sindicato
tinha discusso sobre a reforma sindical e a reforma trabalhista,
a resposta da Beti (18/01/2005) foi:
Ningum aqui a favor das reformas. Aqui,

do ponto de vista das reformas, ns temos
uma discusso permanente. A gente sabe
que do jeito que est no d para continuar,
mas a reforma no pode ser agora. Tanto a
unicidade quanto o pluralismo so estrat-
gicos. A gente [CSC] sempre defendeu sozi-
nho a unicidade sindical. Hoje eles [outras
correntes] esto revendo; porque do ponto
de vista estratgico, no governo Lula, a uni-
276 PAULA MARCELINO

cidade importante. Tem sindicato dirigido
pelo PSTU [Partido Socialista dos Trabalha-
dores Unificado] que o primeiro a correr
l na taxa assistencial. O governo fez a me-
dida provisria, para suspender a taxa assis-
tencial e a contribuio sindical e em dois
dias ele suspendeu, porque foi todo mundo
para cima. A pergunta : que reforma ns
queremos? Todo mundo optou por reagir:
no queremos reforma nenhuma nesse
governo porque a ameaa grande. No
porque um governo que est se venden-
do para o capital, mas porque um governo
mais frgil. Do ponto de vista do governo,
ele no tem poder de classe. Que poder
que ele tem? Ele no tem base de sustenta-
o social. E como ele sobrevive? A unicida-
de no um problema de disputa do que
melhor, um problema estratgico.
Ao contrrio do Sindicato dos Comercirios, o STU tem

uma postura a favor da greve como um instrumento de luta
importante. Isso porque, segundo Beti, a greve um poderoso
instrumento para obrigar o dilogo e a negociao. Se usado
no somente com fins econmicos, a greve colaboraria na cons-
truo da conscincia dos trabalhadores. muito interessan-
te porque voc coloca a classe trabalhadora em movimento.
Voc tem que aproveitar esse espao para conscientizar. um
momento em que a pessoa est propcia a receber informao
e estar se atentando condio dela. (Beti, 18/01/2005).
Esse breve perfil do STU e de sua insero juntos aos
trabalhadores da Funcamp no tinha como objetivo dissecar
a ao desse sindicato, mas, sim, fornecer elementos para
compreendermos o que est em jogo na representao sindical

dos terceirizados pela Funcamp. Apesar do STU ser reconhecido
como um sindicato mais combativo, a maioria dos entrevista-
dos no demonstraram interesse em se filiar a ele. A sensao
de abandono prpria sorte se refere forma como se estru-
tura a ao dos dois sindicatos. Encerraremos o captulo com o
item a seguir, onde daremos relevo s avaliaes dos trabalha-
dores em relao ao Sindicato dos Comercirios.
3.5 DESCONFIANA, ABANDONO, UTILIDADE

SECUNDRIA: QUEM O SINDICATO DOS
COMERCIRIOS PARA OS TRABALHADORES
DA FUNCAMP
A defesa de um sindicalismo combativo no somente

uma questo de princpios e prtica polticos, de filiao a uma ou
outra tradio de pensamento que entenda os sindicatos como
portadores de um papel ativo e importante num processo de
transformao amplo que destrua a sociedade de classes. Embo-
ra os sindicalistas da Articulao Sindical, especialmente na sua
atuao no sindicato dos metalrgicos do ABC paulista, exaltem
as conquistas do sindicalismo propositivo que alguns autores
apontam como amplas e positivas (tais como Arbix, 1996a; Jco-
me Rodrigues e Ramalho, 1998; Jcome Rodrigues e Arbix, 1996)
e outros apontem como passageiras e desmobilizadoras (Galvo,
1996; Antunes, 1998) de fato, o sindicalismo que obtm maio-
res vitrias nos casos analisados no aquele para quem a tenta-
tiva de conciliao sempre o primeiro passo.
Evidentemente, essa comparao deve ser feita de manei-
ra muito nuanada, tendo em vista, principalmente, a ampla
histria de luta dos metalrgicos que embasa at hoje suas
mobilizaes e define o ponto de partida de suas negociaes
278 PAULA MARCELINO

no ABC paulista. O que queremos com esse paralelo, chamar
ateno para o que vemos como um perigo para os trabalha-
dores da extensa maioria das categorias espalhadas pelo pas:
a exaltao do iderio da conciliao, da negociao, da no
radicalidade, sem ter como respaldo trabalhadores mobilizados
pode levar ao que vimos no caso do Sindicato dos Comerci-
rios, isto , a uma ao sindical que consegue, quando muito,
aumentos salariais que repem perdas inflacionrias.
No caso do Sindicato dos Comercirios no se trata apenas
do que o sindicato conquista ou no, embora isso tenha impor-
tncia crucial para os trabalhadores. Tem a ver tambm com
uma postura que esse sindicato construiu para conduzir sua
luta: a opo por agir independentemente da opinio da base,
buscando o dilogo com os patres antes de qualquer discus-
so com os trabalhadores, de forma invarivel. Est relaciona-
da diretamente com o fato desse sindicato no levar a reflexo
exposta por Elizabete98 at o limite para, ento, pensar quais
so as condies efetivas de sua base e contra quais mecanis-
mos de precarizao do trabalho h que se lutar.
Diante de um sindicalismo com essas caractersticas a
resposta dos trabalhadores dificilmente seria outra a no ser
desinteresse, desconfiana e, no raro, repulsa. O sindicalismo
praticado pelo Sindicato dos Comercirios desmobilizador.
No se trata apenas dele no assumir um papel de vanguarda,
mas sim, de colocar obstculos, na prtica, para a organizao
dos trabalhadores. Assim, repetimos, mesmo que nas intenes
e no discurso o Sindicato dos Comercirios seja um sindicato
voltado para os interesses dos trabalhadores, de fato, sua ao
funcional para as empresas.
98 J citado no item 3.1: O SEAAC o sindicato das empresas de assessoramento.
Assessorar significa ajudar. Ou seja, uma empresa ajudando outra, atravs de
prestao de servios. Assim, o SEAAC tambm , em sentido amplo, um sindica-
to da terceirizao. (Elizabete, 24/01/2005).

O descontentamento dos trabalhadores para com a forma
de agir do Sindicato dos Comercirios se inicia pelo desconhe-
cimento dos trabalhadores da Funcamp de quem o sindicato.
Conforme podemos observar na resposta dada por esse traba-
lhador pergunta sobre sua experincia em greves:
Sim, j participei, organizadas pelo STU. J

o Sindicato dos Comercirios nem escuto
falar. No conheo as pessoas, no temos
boletim. Eles se interessem em representar
o funcionrio, na hora do problema eles vi-
ram at as costas para o funcionrio. Ns
queremos uma informao e eles no do
um retorno. Eu acho que um pouco de
desrespeito ao funcionrio. (Auxiliar admi-
A pergunta sobre a satisfao com a atuao do Sindica-

to dos Comercirios foi aquela em que os trabalhadores mais
expressaram seu descontentamento. Os depoimentos abaixo o
expressam:
No. O Sindicato dos Comercirios no tem

atuao efetiva. No sabemos nada do sin-
dicato, no informam nada. O site est h
seis meses desatualizado. O boletim deles,
no vimos, somente alguns informativos.
O STU nos apunhalou pelas costas e agora
ficam procurando consertar o que fizeram.
(Auxiliar administrativo, 44 anos).
Precisamos de um sindicato que no ficasse

em cima do muro, do jeito que o Sindicato
dos Comercirios est. A terceirizao no
era para ser contratada na Unicamp, mas o
280 PAULA MARCELINO

funcionrio tem culpa disso? Est exercendo
sua funo todo dia, pode ser penalizado? O
sindicato deve abraar a causa do trabalha-
dor independente se da Unicamp, se da
Funcamp. Ele paga Imposto de Renda, INSS,
tem carteira de trabalho como todos os ou-
tros. (Auxiliar administrativo, 45 anos).
No, eles so omissos em relao ao tra-

balhador. Quem est fazendo alguma coi-
sa o sindicato da Unicamp, eles estavam
entregando alguns panfletos. Eles estavam
fazendo algumas assembleias na reitoria.
Nos ltimos anos est deixando a desejar.

No explicam o que est acontecendo. Est
tudo atrasado nossos aumentos salariais.
Adianta o aumento e depois ficamos saben-
do o quanto que teve de aumento. (Assis-
tente de almoxarifado, 36 anos).
O Sindicato dos Comercirios um problema,

faz a negociao do sindicato com os patres.
Somos 3 mil e poucos funcionrios. Eles nos
representam e no sabem o que acontece
aqui na universidade. Tem 297 funcionrios
que sero demitidos e o Sindicato dos Comer-
cirios no toma conhecimento. Esto fazen-
do uma pesquisa para saber a escolaridade
dos funcionrios, nmero de dependentes,
idade. Eles entraram a partir de 94. No d
pra confiar, porque um sindicato patronal.
Tem que tratar com a base, conversar com o
trabalhador e perguntar o que est aconte-
cendo. (Auxiliar de eventos, 35 anos).

No me sinto bem representado, no. No
temos nenhuma informao. No sabemos
dos benefcios para nos filiar. Eles no man-
dam nada. Poderiam mandar para o RH da
Funcamp e eles encaminharem pelo holeri-
te. Eu sei que tem colnia de frias, Unio-
donto, Unimed, por que eu acessei o site.
(Auxiliar administrativo, 29 anos).
No tenho me sentido bem representada

porque no vejo que estou sendo protegi-
do nessa questo da isonomia. Eu j ouvi
falar que existe um processo na justia por
uma diferena salarial, acho que de 1996,
que a gente tinha que ter recebido e no
recebeu at hoje. A gente escuta muito bo-
ato, pouca informao. Eu no recebo um
informativo do Sindicato dos Comercirios
com esclarecimentos sobre esses boatos.
A gente no tem informao deles, como
se no existisse. Eu sinto falta. Gostaria de
receber esse feedback. Eu recebi no dia da
mulher um brinde e s. (Tcnico adminis-
trativo, 34 anos).
As falas reproduzidas acima revelam vrios aspectos do

descontentamento dos trabalhadores em relao ao Sindicato
dos Comercirios: desde o fato do sindicato ser ausente na vida
dos trabalhadores, passando pelo que eles consideram como
descompromisso com as causas daqueles que ele representa,
at a desconfiana efetiva de quais so suas afinidades: se com
os trabalhadores ou com os patres. As entrevistas apontam
que, bem ao contrrio dos trabalhadores da base do Sindicato
da Construo Civil na Petrobras, os da Funcamp sequer sabem
282 PAULA MARCELINO

a qual central sindical o Sindicato dos Comercirios pertence.
Ou seja, o que todos os trabalhadores cobram, de uma maneira
ou de outra, que o Sindicato dos Comercirios faa de outra
forma aquilo que ele diz fazer: representar trabalhadores.
Negociaes com as empresas e recurso Justia do Trabalho
sem o conhecimento daqueles em nome dos quais se fala, no
so comportamentos bem vistos pelos trabalhadores.
Mas as falas tambm apontam outro aspecto que j abor-
damos neste captulo e que consideramos importante de ser
retomado: no apenas a ao do Sindicato dos Comercirios
que causa desconfiana entre os trabalhadores. Nove dos treze
entrevistados demonstraram descontentamento tambm com
o STU. A razo fundamental disso a imobilidade desse sindica-
to diante das consequncias da sua prpria denncia ao Minis-
trio Pblico do Trabalho. Esse descontentamento fica bastante
agravado quando o trabalhador entrevistado est sob a ameaa
de ter seu contrato anulado por pertencer a um convnio consi-
derado irregular. Essa a situao do trabalhador abaixo:
Ao mesmo tempo que sou filiado, no con-

cordo com muitas coisas que aconteceram.
Uma das coisas foi a denncia que fizeram
ao Ministrio Pblico, que colocaram nosso
contrato e que estamos sujeitos a perder
nosso emprego. No por eles terem feito
a denncia, mas o que aconteceu depois,
no resolveram o problema que causaram.
Eu continuo filiado e quero que isso seja
resolvido. Sou filiado ao PCdoB99. Se eles
no entrarem de cabea nesse problema
e resolver a situao, eu saio e paro. Tam-
bm vou falar o que aconteceu, na poca
99 Partido ao qual est ligada uma parte da diretoria do STU.

em que comeamos a montar a comisso
[de funcionrios da Funcamp], eu pedi para
dois ou trs diretores do STU mandarem os
documentos e eles ficaram enrolando. En-
to, com muito custo resolveram passar o
documento. E at mesmo para soltarmos o
documento precisvamos saber a melhor
forma. Ento pedimos para a diretora do
instituto procurar informaes para ns. Foi
a que comearam as comisses, para saber
desse documento. Comeamos a descobrir
as coisas. (Tcnico de grfica, 33 anos).
Os trabalhadores relatam que o STU se movimentou

apenas por conta das presses que eles mesmos fizeram, sem
qualquer participao do Sindicato dos Comercirios. Antes, se
houve algum apoio mais efetivo, ele se deu por parte do corpo
docente e de alunos de alguns institutos. O mesmo trabalhador
nos indica um exemplo de ao que o STU poderia ter levado
adiante e no o fez:
Deveria ter uma ao coletiva de perdas e

danos desse pessoal. Tem pessoas afasta-
das por motivos de estresse, depresso. A
pessoa trabalha dezoito anos e descobre
que ser demitida! E sem direito algum!
Tem que tentar resolver essa situao.
Acho que o pessoal precisa ser ressarcido.
(Tcnico de grfica, 33 anos).
No ms de outubro de 2007 organizou-se, por iniciativa

de funcionrios, alunos e professores do Instituto de Filoso-
fia e Cincias Humanas, uma reunio para discutir o tema dos
contratos anulados. Nesse ms, o STU soltou trs boletins sobre
284 PAULA MARCELINO

o tema. No do dia 09/10/2007 ele informou que havia solicita-
do uma audincia com o MPT para formalizar um acordo entre
reitoria, Funcamp e STU sobre os convnios 40, 46 e 48. No h
nesse boletim qualquer meno participao do Sindicato dos
Comercirios nesse processo. As primeiras demisses aconte-
ceram em 1999, mas, pelo texto do boletim, parece que bem
depois o STU se deu conta da urgncia do assunto:
O STU entende que o agendamento dessa

reunio [com o MTP] deve ser com a mxi-
ma urgncia. Assim, por deciso da assem-
bleia, iniciar uma Campanha de Mobiliza-
o e far convite Adunicamp e ao DCE,
para se integrarem Comisso. [Comis-
so de trabalhadores da Funcamp]. (STU,
04/10/2007, grifo nosso).
No dia 09/10/2007 houve outro boletim, informando dos

passos que o STU deu nas negociaes junto reitoria e em
relao ao MPT e, no dia 23/10/2007 o STU noticiou que as
demisses estavam suspensas at maro de 2008. Entretanto,
tambm anunciou que o procurador do MPT tinha reafirmado
a viso de nulidade dos citados contratos. Unicamp e Funcamp
aceitaram pensar num PDV (Plano de Demisses Volunt-
rias) para os trabalhadores com contratos irregulares (STU,
23/10/2007). Mas s isso.
O efeito mais perverso de todo esse processo, alm,
evidentemente, da demisso dos trabalhadores nessas condi-
es, o descrdito dos trabalhadores para com a organizao
sindical. Vrios deles demonstraram desinteresse pela partici-
pao ou sequer filiao a outro sindicato:

No vejo outro sentido. aquilo que j fa-
lei para voc, filiei por causa da colnia de
frias e no atende minhas necessidades.
Se aparecesse algum sindicato que tivesse
uma presena maior, um cuidado para co-
nosco, poderia at pensar. (Auxiliar admi-
Eu j perdi a vontade porque no vejo que

isso me traga vantagem. No sei se mudar de
sindicato vai mudar alguma coisa. No sinto
vontade. (Tcnico administrativo, 34 anos).
Para aqueles que responderam positivamente pergunta

sobre ser ou no terceirizado enquanto trabalhador da Funcamp,
fizemos uma outra questo: Como deve agir um sindicato de traba-
lhadores terceirizados?. As respostas a essa questo so elucida-
tivas de que tipo de sindicalismo os trabalhadores da Funcamp
desejam: alm de ser o oposto daquilo que eles condenam no
Sindicato dos Comercirios (distncia do trabalhador, ausncia na
defesa dos seus direitos), a questo da luta pela isonomia aparece
em todas as falas. Abaixo, reproduzimos trs delas:
No sei, acho que eles tm de defender os

funcionrios. Parece que o Sindicato dos Co-
mercirios fica um pouco calado. No sei. Tal-
vez por ser longe [do campus]. Pelo menos o
sindicato do pessoal da Unicamp est sempre
informando a gente atravs dos boletins.
Principalmente me dando mais informa-

es. Eu no tenho relao nenhuma com
esse sindicato. E tambm deveria reivindi-
car que o funcionrio da Funcamp deveria
ter as mesmas condies de salrio dos
286 PAULA MARCELINO

funcionrios da Unicamp. Acho que isso o
principal. (Tcnico administrativo, 34 anos).
Acho que tem de observar tudo que est

acontecendo como no caso dos contratos
e informar muito bem o trabalhador. Colo-
car a firma terceirizada na linha. Seguir os
direitos dos trabalhadores. Garantir o mes-
mo salrio para trabalhador da Funcamp e
Unicamp. Parece que antes de 96 era assim,
depois a universidade mudou a data-base e
o reajuste mudou para os trabalhadores da
Funcamp. (Tcnico de grfica, 33 anos).
Vrios trabalhadores deram para essa pergunta uma

resposta rpida, curta e direta: um sindicato que representa
trabalhadores terceirizados deve agir exatamente igual a outro
sindicato de trabalhador, ou seja, buscando melhorar sua condi-
o sempre. Assim responde um dos entrevistados: Deveriam
ser iguais, no sentido de buscar uma melhoria para o trabalha-
dor. Todos esto trabalhando com os mesmos objetivos ento
os sindicatos dos que trabalham tambm devem ser assim.
Para aqueles que responderam negativamente a pergunta
sobre sua condio de terceirizado, a pergunta seguinte foi como
deve agir um sindicato para ter a sua confiana? As respostas a
essa questo se assemelharam bastante s anteriores:
Eu queria ser filiado a um sindicato de tra-

balhadores. Desde que fosse razovel. No
sou filiado ao STU e no serei. Temos que
respeitar os interesses polticos das pesso-
as. Mas tem coisas que no so razoveis.
Para ser diretor sindical voc deve ter claro

que voc deve lutar pela categoria. O com-
promisso deve ser com os trabalhadores.
Acho que esse sindicato no age dessa ma-
neira. Se conseguisse imaginar um grupo
de pessoas que possam trabalhar dessa
forma... A diretoria [do STU] composta
por chapas perdedoras e vencedoras, vis-
to como uma maneira de democratizar as
eleies. Isso para mim perpetuao das
pessoas. (Tcnico administrativo, 43 anos).
A partir do momento que conhece o pro-

blema, deve ir at o funcionrio, ajud-lo a
resolver o problema, procurar encaminhar
o problema para uma soluo. Eles deve-
riam ter o conhecimento para esclarecer o
funcionrio em seus problemas. (Auxiliar
Ser mais atuante, sermos informados das

melhorias de trabalho que o sindicato est
lutando pelos trabalhadores. Ns exerce-
mos as mesmas funes dos concursados.
(Tcnico administrativo, 31 anos).
O Sindicato dos Comercirios recusa o discurso e a prtica

classistas, opta pelo dilogo com as empresas em primeiro lugar,
tem no recurso Justia do Trabalho sua principal forma de luta
sindical e praticamente no tem contato com os trabalhadores
de suas bases. Em outras palavras, o sindicalismo praticado pelo
Sindicato dos Comercirios tem todas as caractersticas do que
se convencionou chamar, tanto nos meios sindicais quanto nos
acadmicos, de pelego. A palavra pelego define, original-
mente, uma espcie de tapete colocado entre o cavalo e a sela
para diminuir os atritos. Ao longo da histria do sindicalismo
288 PAULA MARCELINO

esse termo foi adotado por lideranas combativas para designar
aquele tipo de ao sindical cujo objetivo era amenizar os confli-
tos entre capital e trabalho. Incorporado pelas Cincias Sociais,
o termo pelego no alude apenas ao oportunismo de algumas
lideranas sindicais embora esse trao seja muito comum nesse
tipo de sindicalismo , mas refere-se, sobretudo a esse conjunto
de caractersticas que demonstramos serem tpicas da ao do
Sindicato dos Comercirios: a) apego estrutura do sindicalis-
mo oficial; b) negao da oposio de interesses entre trabalho
e capital e reconhecimento de que conflitos nesse campo que
no seriam os das classes sociais, mas os de algo que podera-
mos chamar de grupos funcionais dentro do capitalismo devem
ser tratados atravs da conciliao; c) sobrevivncia a partir das
contribuies compulsrias determinadas por lei; d) a disposio
mais ou menos contnua de apoiar os governos ou, no mnimo,
de no fazer a eles oposio sistemtica. Se o termo sindicalismo
pelego carrega consigo um sentido poltico e ideolgico bastan-
te marcado e pejorativo, seu potencial explicativo, tambm no
caso do Sindicato dos Comercirios, inegvel.
Poderamos nos perguntar se uma ao integrada
ordem dessa forma no interessaria de alguma forma aos
trabalhadores ao invs de despertar neles desconfiana e/ou
animosidade. Uma resposta mais elaborada para essa pergunta
nos remeteria a toda uma discusso sobre traos de reformis-
mo na ao poltica da classe trabalhadora. Mas, mesmo no
indo to a fundo na compreenso das disposies transforma-
doras de parte dessa classe, as avaliaes dos trabalhadores em
relao ao do Sindicato dos Comercirios nos apontam que
nem uma disposio real para lutar por reformas eles enxergam
nesse sindicato. Ou seja, mesmo do sindicalismo de conciliao
se cobra o mnimo de envolvimento com os trabalhadores, com
as suas necessidades e reivindicaes.

No diagnstico dos trabalhadores, o Sindicato dos Comer-
cirios nem como sindicato de conciliao bom. O STU, por
sua vez, no faz o que se prope no discurso: representar de
fato os trabalhadores terceirizados pela Funcamp. Fazer isso
efetivamente seria colocar em cheque uma estrutura sindical
que, muito ao contrrio de buscar desmontar, o que esse sindi-
cato faz defender sua manuteno. Os trabalhadores terceiri-
zados da Unicamp atravs da sua principal fundao no podem
contar, em sentido forte, com nenhum sindicato.
290 PAULA MARCELINO

Consideraes finais
A pesquisa que aqui expusemos sobre a experincia sindi-

cal de trabalhadores terceirizados pode contribuir para uma
discusso geral sobre as configuraes do sindicalismo brasilei-
ro. Quando ela foi realizada, no tnhamos domnio dos dados
mais gerais sobre o sindicalismo no Brasil na dcada de 2000
para que pudssemos identificar claramente, como podemos
fazer agora, que essa uma dcada de recuperao do sindica-
lismo brasileiro e em outros pases da Amrcia Latina e, espe-
cialmente, uma recuperao da atividade grevista. Os diagns-
ticos mais sombrios sobre o destino do sindicalismo, to corren-
tes na dcada de 1990 entre estudiosos e mesmo ativistas sindi-
cais, no se confirmaram.
desde o ano de 2004 que vivemos uma conjuntura de
recuperao da atividade sindical. Tal se d, certo, dentro do
padro histrico no qual se tem praticado o sindicalismo no
Brasil atividade grevista significativa, reivindicaes restritas
praticamente questo salarial e fraca participao dos traba-
lhadores na vida sindical. Na base, a ao grevista mantm-se
num nvel razoavelmente alto e a grande maioria das greves tem
permitido ganhos reais de salrios; na cpula do movimento, a
disputa poltica acirrou-se com o surgimento de novas centrais
sindicais. Alteraes na conjuntura econmica (retomada do
crescimento, diminuio das taxas de desemprego, polticas de
valorizao do salrio mnimo), poltica (reconhecimento pelos
governos Lula e Dilma do movimento sindical como interlocutor
legtimo, grande participao de ex-sindicalistas nesses gover-
nos) e ideolgica (desgaste da ideologia neoliberal) propiciaram
essa recuperao do sindicalismo.

O padro histrico de organizao e de ao sindical no
Brasil tem sido definido pelos limites impostos pela estrutura
sindical coorporativa herdada da Era Vargas. Nesse padro de
sindicalismo, no plano organizativo, a acumulao de foras
limitada; no plano da orientao poltica, o movimento sindi-
cal obrigado a abdicar de objetivos polticos e sociais mais
amplos. A grande maioria dos sindicatos, na verdade, perma-
nece a reboque dos governos e dos interesses das empresas.
Mesmo os sindicatos mais mobilizadores e combativos sofrem
da falta de uma participao orgnica dos trabalhadores da
base. A experincia do Sindicato da Construo Civil com os
trabalhadores terceirizados dentro da Refinaria de Paulnia
mostra, de um lado, conquistas de aumentos reais de salrio,
mas, de outro lado, a carncia de um sindicalismo organica-
mente ligado aos trabalhadores em seus locais de trabalho.
Um estudo de caso como o nosso evidencia o papel ativo que a
estrutura sindical coroporativa de Estado tem na moderao da
luta dos trabalhadores.
A situao do movimento sindical brasileiro no sculo XXI
complexa. Carrega pesadas heranas do sculo passado, mas
d mostras tambm de que possvel, numa conjuntura favo-
rvel, oferecer respostas, mesmo que limitadas, s adversidades
produzidas pela reestruturao capitalista e pelo neoliberalismo.
So Paulo, maro de 2013.
292 PAULA MARCELINO

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306 PAULA MARCELINO

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23/10/2007.
Entrevistas
45 entrevistados:
19 trabalhadores terceirizados dentro da Replan.
13 trabalhadores da Funcamp.
1 advogado do STU.
1 diretor de RH da Funcamp.
2 sindicalistas do Sinticom: Amilton entrevistado 3 vezes e

Luiz Albano.

1 sindicalista do SEAAC: Elizabete entrevistada 2 vezes.
3 sindicalistas franceses (2 do SUD-PTT e 1 da FO).
2 sindicalistas do Sindipetro: Eduardo e Freitas.
1 sindicalista do STU: Bete.
1 pesquisador do sindicalismo francs: Ren Mouriaux.
1 pesquisador do neoliberalismo: Gerard Dumnil.
308 PAULA MARCELINO

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TRABALHADORES TERCEIRIZADOS E LUTA SINDICAL

Editora Appris Ltda.

1.1 O DISCURSO DA MODERNIDADE E DA PARCERIA NA REA DA

2.1. O SINDICATO DA CONSTRUO CIVIL: BREVE HISTRICO, BASE SINDICAL E

O livro que o leitor tem em mos trata da organizao

1 A noo de categoria preponderante diz respeito atividade principal da em-

TRABALHADORES TERCEIRIZADOS E LUTA SINDICAL 9

Trabalhadores terceirizados e luta sindical um estudo

TRABALHADORES TERCEIRIZADOS E LUTA SINDICAL 11

O livro est dividido em trs captulos. O primeiro cap-

TRABALHADORES TERCEIRIZADOS E LUTA SINDICAL 13

Este livro contm aquilo que considero o cerne da minha

TRABALHADORES TERCEIRIZADOS E LUTA SINDICAL 15

Agradeo Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal

Terceirizao e ao sindical: definies,

A terceirizao do trabalho hoje amplamente difundida

3 Usa-se o termo intermediao de fora de trabalho para fazer referncias a

TRABALHADORES TERCEIRIZADOS E LUTA SINDICAL 17

[...] a terceirizao importa em ceder algu-

Um dos objetivos do captulo que agora comeamos ,

6 A partir deste ponto, faremos meno rea de Administrao de Empresas

TRABALHADORES TERCEIRIZADOS E LUTA SINDICAL 19

1.1 O DISCURSO DA MODERNIDADE E DA

Os textos sobre terceirizao da rea de Administrao so,

TRABALHADORES TERCEIRIZADOS E LUTA SINDICAL 21

Embora uma corrente ortodoxa da terceiriza-

Segundo esse mesmo autor, a terceirizao e a qualidade

TRABALHADORES TERCEIRIZADOS E LUTA SINDICAL 23

TRABALHADORES TERCEIRIZADOS E LUTA SINDICAL 25

TRABALHADORES TERCEIRIZADOS E LUTA SINDICAL 27

[...] as maiores firmas so responsveis por

TRABALHADORES TERCEIRIZADOS E LUTA SINDICAL 29

Grfico 1.1 Estado de So Paulo salrio mdio e taxa

As crticas mais importantes literatura da rea de Admi-

1- Mecanismo de gesto empresarial;

Reter esses pontos nos importa para construrmos,

TRABALHADORES TERCEIRIZADOS E LUTA SINDICAL 31

1.2 A TERCEIRIZAO E O DIREITO: O DIFCIL

Uma busca bibliogrfica sobre o tema terceirizao

Terceirizar significa construir parcerias e

Mesmo com amplas afinidades entre as duas reas, o

9 De maneira geral, a bibliografia da rea de Direito mais variada em pticas de

TRABALHADORES TERCEIRIZADOS E LUTA SINDICAL 33

I- A contratao de trabalhadores por em-

Deixemos de lado, momentaneamente, as referncias

Atividade-fim a que diz respeito aos obje-

Como podemos observar, a definio permanece vaga.

TRABALHADORES TERCEIRIZADOS E LUTA SINDICAL 35

TRABALHADORES TERCEIRIZADOS E LUTA SINDICAL 37

13 A famlia Toyota no Japo, no incio da dcada de 1990, era composta da se-

TRABALHADORES TERCEIRIZADOS E LUTA SINDICAL 39

TRABALHADORES TERCEIRIZADOS E LUTA SINDICAL 41

contratar e depois dispensar o trabalhador. Assim, estaria justificada a necessida-

TRABALHADORES TERCEIRIZADOS E LUTA SINDICAL 43

Uma amostra de que a Justia do Trabalho

16 Tradicionalmente, as decises proferidas pelas instncias jurdicas superiores da

A experincia recente dos trabalhadores terceirizados

Eu abri um processo contra a KVM [empre-

TRABALHADORES TERCEIRIZADOS E LUTA SINDICAL 45

TRABALHADORES TERCEIRIZADOS E LUTA SINDICAL 47

1- Uma forma de subcontratao (h outras);

1.3 AFINAL, O QUE TERCEIRIZAO?