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Responsabilidad
Las designaciones empleadas y la presentacin del material de esta
publicacin no implican la expresin de ninguna opinin por parte del
Secretariado de las Naciones Unidas con respecto al estatuto legal de
ningn pas, territorio, ciudad o rea, o de sus respectivas autorida-
des, o con respecto a la delimitacin de fronteras o lmites, ni aun al
sistema econmico o nivel de desarrollo. Los anlisis, conclusiones y
recomendaciones de la publicacin no refl ejan, necesariamente, los
puntos de vista del Programa de las Naciones Unidas para los Asenta-
mientos Humanos (ONU-HABITAT), del Concejo de Gobierno de ONU-
HABITAT o de sus Estados Miembros.
HS/116/10S
ISBN:
PRLOGO
ONU-HABITAT promueve una nueva agenda urbana orientada a ayudar a las ciudades a
desarrollar un tejido urbano que acompae el buen desarrollo del tejido social. En efecto, contri-
buir a la disminucin de la segregacin socio-espacial es tambin contribuir a la disminucin de
las desigualdades que en la regin estn correlacionadas con la ocurrencia de violencia. Esta lnea
de trabajo contribuye de manera estructural a la prevencin de la violencia y la delincuencia en las
ciudades latinoamericanas y en una perspectiva de mediano plazo.
Tambin se requiere un trabajo para abordar los problemas de conveniencia que ya existen en las
sociedades urbanas y que han sido el resultado de los procesos imperfectos de urbanizacin rpi-
da de Amrica Latina en las ltimas dcadas. En efecto, la urbanizacin en Amrica Latina
ha sufrido impactos en sus planes y diseos urbansticos. Distintos factores tcnicos y diferentes
influencias estructurales han reforzado segregaciones histricas y han promovido o relegado de
manera desigual el desarrollo grandes partes de sus territorios. Esta segregacin ha afectado
aspectos esenciales de las comunidades urbanas de la regin como: las referencias al uso adecuado
de los espacios pblicos, el respeto a contextos culturales o la identidad de espacios urbanos. Estos
patrones de identidad espacial han sido afectados y por ende se puede decir que en estos aspectos,
tambin se ha comprometido la sostenibilidad de la urbanizacin. Es as como en las ciudades
latinoamericanas es difcil disociar la temtica de las violencias de los procesos de conformacin y
ocupacin del espacio urbano.
Amrica Latina sigue presentando altos niveles de violencia, con expresiones diversas y que
deben ser abordadas con estrategias de prevencin igualmente variadas e integradas. Se require
de estrategias de prevencin renovadas que permitan actuar de manera efectiva y a la vez anti-
cipar aquellas violencias y conflictos que an no se presentan, pero que el tejido urbano y social
desigual seguirn incubando. Adems de la accin policial y de la justicia en el presente, prevenir
y anticipar es la clave para desescalar la violencia y permitir que pequeos conflictos escalen y
se conviertan en hechos de violencia y en una mayor crisis social, como ya es el caso en muchas
ciudades de la regin.
Las ciudades de la regin enfrentan conflictividades de diversa ndole social, poltica y econmica.
Y muchas de estas conflictividades estn fundadas en la segregacin y exclusin social en que viven
miles de latinoamericanos, y generan fracturas y tensiones en la vida social y comunitaria. Estas
conflictividades afectan directamente distintos espacios de la vida urbana y tienen efectos negativos
en la seguridad, la convivencia y la calidad de vida de los ciudadanos.
La situacin de las ciudades y los barrios en Amrica Latina requiere de manera cada vez ms
urgente, de nuevas alternativas y caminos para abordar dese la prevencin, de manera ms efecti-
va y creativa, las situaciones de violencia y de inseguridad.
II
PRLOGO
En los ltimos aos diversas experiencias de terreno han permitido desarrollar respuestas innova-
doras en varios mbitos de la prevencin. Uno de esos mbitos es el de la gestin de los conflictos
comunitarios y sociales, particularmente en relacin con acciones de mediacin comunitaria. Esta
gua recoge varias de estas experiencias y las complementa con el anlisis realizado por expertos
en este campo, combinando de manera atractiva la prctica con el anlisis terico.
La Gua ofrece una conceptualizacin y una reflexin sobre mediacin en general y sobre la
mediacin comunitaria en particular. Al mismo tiempo ofrece al lector y a los responsables de po-
lticas de prevencin orientaciones para la accin. La Gua est pensada para Amrica Latina,
pero con una contextualizacin apropiada puede ser utilizada en otros contextos.
La elaboracin de esta Gua ha sido posible gracias a la alianza con el Instituto de Estudios
religiosos de Ro de Janeiro (ISER) y con la Universidad Jesuita Alberto Hurtado de Chile.
Los aportes y el trabajo conjunto con estas Instituciones han producido este material, fruto de un
largo trabajo e intercambio.
ONU-Habitat espera que este material pueda ser til a los responsables locales de la prevencin
de la violencia y las conflictividades sociales y contribuir a generar impactos positivos en Amrica
Latina.
Elkin Velsquez M.
Director
Regional Office Latin America and the Caribbean (ROLAC)
UN-HABITAT
III
GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
IV
V
GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
El deseo del Instituto de Estudos da Religio (ISER) de elaborar una Gua de Mediacin Co-
munitaria viene de hace mucho tiempo: naci con los proyectos desarrollados en las favelas de Ro
de Janeiro, a mitad de los aos 90, y tom impulso cuando la institucin empez a estar presente
en diferentes escenarios nacionales, en especial a partir de principios de los aos 2000, involu-
crando a universidades y ONGs. En paralelo, el debate sobre Mediacin Comunitaria poco a
poco form parte de la agenda pblica en el pas, primero por medio de los Derechos Humanos,
despus a travs del sistema de justicia y, ms recientemente, encuentra espacio en la agenda de la
Seguridad Pblica.
Esta posibilidad nos fue presentada por la Universidad Alberto Hurtado, de Santiago, con su
visin sensible y transformadora, atenta a los movimientos y lenguajes del continente, aadiendo
reflexin y entusiasmo en los temas propuestos. Totalmente identificada con los principios funda-
dores del Programa Ciudades Ms Seguras de ONUHABITAT, es a travs de la UAH que
se articulan iniciativas variadas y se abren puertas y mentes que tornan esta publicacin un di-
logo con actores que, de alguna manera, transforman el portuol en un idioma vivo y acogedor.
Esta asociacin entre ISER y la UAH fue patrocinada por la ONU-Hbitat, que trat de
aportar una importante contribucin tcnica y abri espacios durante sus reuniones mundiales
(Foro Urbano Mundial) de Ro de Janeiro (2010), Napoli (2012) y Medelln (2014), por lo
que el tema gan la dimensin mundial que se merece.
Todava son necesarios largos pasos para que la Mediacin Comunitaria se convierta en un
programa consolidado en las polticas pblicas de nuestros pases, pero ya se puede afirmar, con
alguna seguridad, que la importancia del tema es evidente y que los principales esfuerzos deben
ser direccionados a su concretizacin con calidad. En gran medida la aceptacin del dilogo y la
importancia de la escucha son elementos formalmente valorizados, mostrando la fuerza que el
tema adquiri, pero que carece de reflexin ms profunda y calidad en su ejecucin.
VI
Los lectores tendrn facilidad en reconocer, a lo largo del texto, referencias a valores como la par-
ticipacin, la democracia, los derechos y, sobre todo, la seguridad. La inclusin de estos elementos
instala a la Mediacin Comunitaria no como algo instrumental, sino como una opcin estratgica
y conceptual, fuertemente identificada por su carcter de prevencin de la violencia.
Quedarn, por supuesto, muchas preguntas a lo largo de este trayecto compartido y conjuntamente
recorrido e igualmente ser posible encontrarnos diversas respuestas posibles. De este caminar
acumulado, de la combinacin entre la reflexin y la accin, es que la mediacin acumula fuerza
y consecuencia.
Por nuestra parte, creemos en el conflicto, incluso l nos gusta y nos movemos por el buen deseo de
la transformacin y la convivencia, y sobre todo el delicioso placer de aprender a escuchar.
VII
GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
NDICE
PRLOGO II
REDUCCIN DE LAS VULNERABILIDADES URBANAS FRENTE A LA CRIMINALIDAD
Y LA VIOLENCIA: UNA PRECONDICIN DEL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE IV
INTRODUCCIN VIII
NDICE 4
III. PROPUESTAS 29
4
INDICE
5
GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
INTRODUCCIN
Esta Gua es parte de una serie de publicaciones del Programa Ciudades ms Seguras del
Programa de Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, ONU-HABITAT, la que ha
sido elaborada en colaboracin de la Universidad Alberto Hurtado de Chile (UAH) e ISER,
Instituto de Estudios Religiosos, de Ro de Janeiro, Brasil. Estas publicaciones ofrecen
herramientas y orientaciones para el diseo e implementacin de polticas vinculadas
a convivencia, transformacin de conflictos y violencias, a los gobiernos locales como a
actores de las ciudades y barrios que actan es este mbito.
La presente Gua es una herramienta til y prctica dirigida a los agentes locales, insti-
tuciones y organizaciones como gobiernos locales que quieran implementar o apoyar
polticas y programas que aborden la convivencia a travs de la gestin y transformacin
de los conflictos, en particular de la Mediacin Comunitaria.
Esta Gua est diseada de manera que se pueda aplicar a distintas realidades locales y
para diversos actores, pudiendo ser leda en forma completa o parcial, con herramientas
tiles que pueden complementar las prcticas y experiencias de quienes la utilicen. Sin
embargo se recomienda hacer las adaptaciones necesarias de sus contenidos a cada rea-
lidad especfica.
Para que esta Gua sea realmente prctica deben darse algunas condiciones mnimas de
gobernanza como la existencia de gestores locales, equipos territoriales y profesionales
capaces de poder implementarla, dada la complejidad y dinamismo de los barrios y de los
fenmenos que se propone abordar.
Esta Gua es el fruto de un largo trabajo de intercambio, dilogo y discusin entre la UAH
e ISER, y de stas con muchas experiencias de diversos pases de Latinoamrica, que in-
cluyen a Brasil, Chile, Argentina, Colombia, Per, Mxico, Ecuador. Vale destacar el largo y
vasto trabajo de la UAH e ISER en estas reas, tanto en investigacin, capacitacin y forma-
cin como en trabajos de implementacin y terreno.
Esta Gua parte de la conviccin que los conflictos son parte consustancial a las comuni-
dades, a su desarrollo y evolucin. Sin embargo ellos, sin un abordaje adecuado, pueden
escalar y desembocar en violencias y delitos, generando ambientes nocivos y una muy
mala calidad de vida. Tambin se cree que los conflictos se exacerban en comunidades
excluidas, pobres, marginadas y estigmatizadas.
Esta Gua cree que se puede desarrollar en las propias comunidades la capacidad de ges-
tionar sus conflictos, considerando as las culturas y realidades locales. Lo anterior en un
proceso de cambio cultural que apunta a abordar las conflictividades a travs del dilogo
horizontal entre las partes facilitadas por una tercera parte comprometida con generar
mejores relaciones y tejido social. Esta mirada se enfoca a entender algunos conflictos
como necesarios y parte del desarrollo y evolucin de las personas y las comunidades
pero que, bien abordados, son un potencial de crecimiento, de cambio y de dinamizar de
manera positiva las relaciones.
6
INTRODUCCIN
Finalmente la Gua concluye con la bibliografa necesaria para una mejor lectura y para
profundizar en los contenidos.
7
GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
8
Captulo 1: Fundamentos y conceptos de la Mediacin Comunitaria
Fundamentos y
conceptos de la
mediacin Comunitaria
9
GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
Captulo 1:
Fundamentos y conceptos de la Mediacin
Comunitaria
1 Cheldelin, Sandra. Mediation and arbitration. Captulo 16, pg. 280. En: Cheldelin, S.; Druckman, D. & Fast, L. (2008). Conflict: from analysis to intervention. New York:
Continuum.
10
Captulo 1: Fundamentos y conceptos de la Mediacin Comunitaria
2 Pruitt, Dean G. y Sung Hee, Kim. Social conflict: escalation, stalemate, and settlement. Boston: Mc Graw-Hill, 2004. Frase original traducida por los autores: Mediation is a
third party assistance with negotiation. Its goal is to help the conflicting parties reach a voluntary agreement, pg 232.
3 Kraybill, R.S.; Evans, Robert A. y Frazer Evans, A. Peace Skills: Manual for community mediators. San Francisco, Jossey-Bass, 2001, pg. 17.
4 Ibdem, pg. 17.
5 Folger, Joseph P. y Bush, Robert A. Baruch. La mediacin transformadora y la intervencin de terceros: los sellos distintivos de un profesional transformador, pg 64. En:
Schnitman, Dora Fried. Nuevos paradigmas en la resolucin de conflictos: perspectivas y prcticas. Buenos Aires: Granica, 2000. Captulo 2, pgs. 73-96.
6 Ibdem.
7 Lederach, John Paul. Building peace: sustainable reconciliation in divided societies. United States Institute of Peace Press. Washington DC, 2008.
8 Winslade, John y Monk, Gerald. Practicing narrative mediation: loosening the grip of conflict. San Francisco: Jossey-Bass, 2008.
9 Ibdem, pg. 5. Frase original traducida por los autores: Discourse is a function of the way that people use recursive patterns of language to embody social norms and establish
taken-for-granted understanding about how things are in the world.
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GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
en la generacin de nuevos significados, nuevas narrativas y ambiente, el diseo de polticas pblicas, las divergencias
nuevos espacios sociales de poder. internacionales y los problemas comunitarios, entre otros.
Este proceso ha involucrado un grado creciente de profe-
Entre las miradas crticas a la mediacin, se encuentran los sionalizacin e institucionalizacin en diversas reas con
aportes del Francs Michel Marcuse, quien alerta sobre los distintas orientaciones o races disciplinarias que colocan
usos eficientistas en contextos de conflictos urbanos. Asi- nfasis diferentes a la prctica e institucionalidad de esta
mismo, se muestra escptico de la pretensin consensualis- herramienta en la intervencin de conflictos.
ta respecto a la bsqueda ftil de resolver los conflictos. El
debate, la contradiccin, lo plural, resulta ser un elemento La mediacin comunitaria en su desarrollo moderno ha esta-
constitutivo de lo social. En ese sentido la mediacin es ob- do tensionada por dos races. Por un lado, desde el Derecho,
servada por Marcuse como una forma de abordar las dis- se ha puesto nfasis en ella como uno de los mecanismos
putas en las ciudades, que permite generar nuevas opcio- alternativos a la litigacin judicial. De aqu surgi histrica-
nes de conexin y respuestas locales a los fenmenos de mente una visin crtica de la cantidad de casos judiciales,
la violencia e inseguridad. Lo anterior no significa entender la cual promueve el desarrollo de otras opciones para la
la mediacin como mecanismo de obtencin de acuerdos, resolucin de conflictos orientado a promover una mayor
sino reconocer en contextos comunitarios la importancia, eficiencia de los tribunales. La segunda corriente, inspirada
antes que nada, de crear confianza y conocimiento mutuos en los movimientos polticos de la dcada del 60, promue-
en torno a un proyecto colectivo.10 ve un mayor control y participacin de la comunidad en
la resolucin de los conflictos, a travs de un proceso de
Esta gua asume el potencial transformador, crtico, de la empoderamiento de la ciudadana en herramientas para los
mediacin, entendindola al mismo tiempo como un ins- procesos de toma de las decisiones. Dicha corriente ha esta-
trumento para la bsqueda de acuerdos. En la dimensin do fuertemente influenciada por el desarrollo de la media-
comunitaria, la prctica debe estar orientada no solo a lo- cin comunitaria. Este movimiento ha desarrollado la idea
grar entendimientos y satisfacer los intereses de los grupos. de otorgar mayor poder a las comunidades en la resolucin
Como destaca Alejandro Nat la mediacin es: Un recurso de sus propios problemas, a travs de la promocin de la
humano y un instrumento cvico mediante el cual los inte- participacin democrtica a nivel local, como asimismo la
grantes de una sociedad pueden tramitar sus diferencias y/o reduccin de la violencia y de las tensiones intergrupales en
gestionar los conflictos que se les presentan en el mbito las comunidades13.
privado y/o pblico, as como tambin participar en la cons-
truccin de la sociedad que integran11 La mediacin es asu- La mediacin ha evolucionado con los aportes de mltiples
mida como un proceso que hace posible el cambio social a disciplinas. En el campo jurdico, ha sido institucionalizada
travs del empoderamiento, la educacin y la construccin como una de las principales formas adecuadas para resolver
de redes sociales en las comunidades. disputas. El campo asimismo ha estado fuertemente muy in-
fluido por la Psicologa y el avance de las comunicaciones.
III. Cmo ha evolucionado Las tcnicas de comunicacin intergrupal, el uso de metodo-
logas de facilitacin de grupo, de dilogo y apertura a nue-
contemporneamente la vas formas de interaccin han estado fundadas en variados
mediacin? mtodos desarrollados durante las ltimas dcadas.
10 Marcuse, Michel. El delito y los modos de regulacin urbanos. En: Programa Sistema Penal Derechos Humanos de ILANUD y Comisin Europea. Delito y seguridad de los
habitantes. Mxico, D.F. Editorial Siglo XXI, 1997, pg 11 .
11 Nat, [o Nato?] Alejandro Marcelo. Mediacin comunitaria: conflictos en el escenario social urbano: conflictos en la comunidad, conflictos pblicos, conflictos intercultura-
les, enfoques y abordajes. Buenos Aires, [editorial?] 2006.
12 Menkel-Meadow, C. (2005). Roots and inspirations. En M. L. Moffitt, & R. C. Bordone, The Handbook of Dispute Resolution (pp. 13-31). San Francisco: Jossey-Bass.
13 Menkel-Meadow, C. Roots and inspirations. En: M. L. Moffitt & R. C. Bordone, The handbook of dispute resolution, pg. 20. San Francisco: Jossey-Bass, 2005.
12
Captulo 1: Fundamentos y conceptos de la Mediacin Comunitaria
prcticas sociales orientadas a la resolucin o transforma- una instancia colaborativa para alcanzar un acuerdo consen-
cin de conflictos. suado a las disputas. Francisco Diez y Gachi Tapia16 hablan
del espacio de la mediacin (captulo 2). De acuerdo a los
El empoderamiento de las partes en conflicto autores, la funcin de la mediacin consistira en facilitar la
Una de las caractersticas principales del proceso de me- conexin personal entre aquellos enfrentados y permitira
diacin es que el control sobre los resultados reside en las generar confianza entre los miembros. Por ello es posible
partes y no en el conductor del proceso. A diferencia de lo que la mediacin puede ser definida y redefinida por las
que ocurre en un juicio o en el arbitraje, en que los que partes y el mediador en cada caso (Kovack). No es por ello
se encuentran en pugna pierden el dominio final sobre la posible prestablecer un modelo rgido de espacios fsicos,
toma de decisiones o los acuerdos que se pueden alcanzar. roles o estructuras. La mediacin se orienta a abrir espacios
Esto es lo que denomina Kimerlee Kovach la posibilidad de sociales que permiten la comunicacin y la apertura a un
que las partes puedan ejercer la autodeterminacin14 En la trabajo conjunto de los involucrados en conflicto para abor-
mediacin las partes enfrentadas conservan el poder sobre dar problemticas desde una forma no confrontacional.
la direccin que siga el proceso. Es lo que Kevin Avruch ha
descrito como la calidad no coercitiva de la mediacin15. Esto no implica renunciar a la definicin de ciertos elemen-
No obstante estas caractersticas del proceso de la media- tos, prcticas y experiencias que nos permitan identificar
cin, existen evidencias y crticas a la manipulacin que los formas adecuadas para abordar constructivamente los con-
mediadores puedan ejercer hacia la generacin de acuer- flictos. Pero el logro de este objetivo, se encuentra en fun-
dos. Lo anterior puede desvirtuar la calidad y los principios cin de las caractersticas del enfrentamiento, el rea de tra-
orientadores de la mediacin, sobre todo cuando se encuen- bajo, la cultura local y la dinmica de la relacin, entre otros
tra subordinada a los intereses de los sistemas judiciales y elementos.
estatales que privilegian sus propias agendas. La crtica se
orienta a que sea un instrumento tecnocrtico orientado al La multiplicidad de roles y funciones de la mediacin
control social, perdiendo sentido sus caractersticas propias, La mediacin requiere distintos tipos de roles de acuerdo
como una prctica social libre de dominio y basada en la al nivel y caractersticas del proceso. Como definicin base
construccin de capacidades de entendimiento. es una clase de actividad intermediaria en que usualmente
una persona externa interviene en un conflicto17. La figura
Nuevos paradigmas enfatizan el rol de la mediacin, no solo principal es la del mediador. Cheldelin afirma que la nocin
desde las nociones tradicionales que enfatizan su rol en tr- tradicional occidental de la mediacin ha puesto nfasis en
minos de la bsqueda de acuerdos, sino que desde la ptica la neutralidad del tercero18. Es decir, se espera que el media-
que estos procesos permite el surgimiento de nuevos pa- dor no sea partidario ni respalde una determinada postura
trones de interaccin social. Lo anterior permite desarrollar o resultados, sino ms bien que tienda a apoyar el desarrollo
la modificacin sistmica de las condiciones de injusticia del proceso de la bsqueda consensuado de acuerdo entre
y opresin que constituyen los elementos estructurales de las partes.
la conflictividad social. El presente documento se orienta
a privilegiar capacidades a nivel local para la construccin Para entender el papel de la mediacin a nivel comunitario
de respuestas sociales integrales a sus propias dinmicas de es importante distinguir las diferentes funciones que los ter-
conflicto. ceros pueden jugar en medio de la conflictividad social. Para
ello, utilizamos las tipologas desarrolladas por James Laue
Un espacio flexible y Gerald Cormick; Christopher Mitchell y Louis Kriesberg.
La mediacin es un proceso flexible que se diferencia de Los autores comparten la idea de transformar el concepto
otros mecanismos orientados a abordar los conflictos (como comnmente utilizado de terceras partes en conflicto.
por ejemplo los tribunales o el arbitraje) por lo complejo
de estandarizar. Esto se explica porque, ms que definir re- En vez de centrarse en el carcter individual del rol del neu-
glas de procedimientos, se encuentra orientada a generar tral se pasa a entender la mediacin como un proceso. Se
14 Kovach, Kimberlee K. Mediation. En: Moffitt, Michael L. y Robert C. Bordone. The handbook of dispute resolution. San Francisco: Jossey-Bass. Frase original traducida por los
autores: the potential for parties to exercise self determination, 305, 2004.
15 Avruch, Kevin. Culture & conflict resolution. Washington, D.C.: United States Institute of Peace, 82, 1998.
16 Dez, Francisco y Tapia, Gachi. Herramientas para trabajar en mediacin. Buenos Aires: Paids, 1999.
17 Kriesberg, Louis. Constructive Conflicts: From escalation to resolution. Lanham, MD: Rowman & Littlefield, 2007, captulo 8.
18 Cheldelin, Sandra. Mediation and arbitration, captulo 16, pg. 280. En: Cheldelin, S.; Druckman, D. & Fast, L. 2008. Conflict: From analysis to intervention. New York:
Continuum.
13
GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
19 Laue, James y Cormick, Gerald. The ethics of intervention in community disputes. En: (edit) Ermant, Gordon; Kelman, Herbert C. y Warwick, Donald P. The ethics of social
intervention. Washington D.C. Halsted Press. 1978.
20 Mitchell, Christopher. The process and stages of mediation: The Sudanese cases. En Smock, David R. Making war and waging peace: foreign intervention in Africa. Was-
hington, D.C. United States Institute of Peace, 1993.
21 Lederach, John Paul. Building Peace: Sustainable Reconciliation in divided societies. United States Institute of Peace Press. Washington DC, 2008, 64-66
14
Captulo 1: Fundamentos y conceptos de la Mediacin Comunitaria
Legitimador Ayuda a los adversarios de aceptar el proceso y el resultado, aportando su prestigio al procedimiento.
Incentivador Proporciona recursos adicionales para ayudar a los adversarios a llegar a una solucin que incremente valor.
Monitor Asegura a los adversarios sobre la ejecucin de los trminos del convenio en su totalidad por la otra parte o
sobre los motivos para su incumplimiento.
Ejecutante Controla el comportamiento de los adversarios despus del acuerdo e impone sanciones por incumplimiento
de los trminos acordados.
Reconciliador Lleva a cabo acciones a largo plazo para modificar las actitudes negativas, estereotipos e imgenes negativas
que se dan en general entre de los adversarios. Desarrolla nuevas relaciones que superan las divisiones que el
conflicto ha dejado tras de s.
Fuente: Christopher Mitchell, 199323 (original en ingls, traduccin realizada por autores del presente manual).
conflictividad. Para ilustrar su explicacin, Lederach toma Cuadro 2. Transformando conflictos asimtricos
del modelo desarrollado por Adam Curle, donde el conflic- Relaciones no pacificas Relaciones pacificas
to tiene una progresin a lo largo de un continuo que va
de poder
Balance
desde una relacin no pacfica a la pacfica (ver cuadro 2). 3. Negociacin 4. Desarrollo
La intervencin se encuentra en funcin de la transforma- pacifico
cin desde relaciones asimtricas y no pacficas de poder
hacia relaciones simtricas y orientadas hacia un desarrollo
Desbalance
de poder
15
GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
con las funciones y expectativas sociales, como asimismo El objetivo en esta gua es poder relatar experiencias, casos y
con los niveles de formalidad presentes en las formas de caractersticas de la mediacin comunitaria donde sea posi-
intervencin. Algunos roles se enfocan a trabajar con una ble distinguir diferentes tipos de funciones en concordancia
de las partes, otros operan como apoyo informal de comu- a distintos contextos donde son implementados programas
nicacin dentro o entre los grupos en conflictos y otros son de mediacin comunitaria. En esta gua se enfatizan las ca-
conductores de diferentes tipos de escenarios de dilogo ractersticas propias de los contextos comunitarios donde
entre las partes. es necesario articular actores en el territorio, empoderar y
educar a los diferentes lados, y otorgar sustentabilidad a las
Louis Kriesberg describe la figura del mediador institucio- prcticas constructivas de los actores. Estas diferentes ca-
nalizado como uno de los roles sociales desarrollados prin- ractersticas no solo deben ser incorporadas durante los en-
cipalmente al alero del sistema formal de justicia y de los cuentros cara a cara de los grupos en conflicto. Es necesario
mecanismos alternativos de resolucin de conflictos25. En identificar las distintas etapas del proceso y los requerimien-
muchas sociedades, el mediador es parte de un aparato ins- tos especficos de roles y funciones que sean apropiados
titucional jurdico en las etapas iniciales de resolucin de para la mediacin comunitaria.
disputas. Segn Kriesberg, algunas investigaciones muestran
que existen diferencias importantes incluso entre modalida- V. Por qu mediar?
des similares de servicios de mediadores institucionalizados.
Por ejemplo en Estados Unidos dos agencias gubernamenta-
les de mediacin laboral, la Federal Mediation and Concilia- En las lneas siguientes se realiza una descripcin de algunos
tion Service (FMCS) y el State Board of Conciliation presen- de los aspectos principales que justifican la necesidad de la
tan orientaciones totalmente diferentes en la utilizacin de mediacin como prctica de intervencin en los conflictos
la mediacin. Mientras la FMCS acta como orquestador de sociales.
acuerdo entre sindicatos y empleadores, lo segundos operan
como creadores frmulas de consenso, forzando e inclusive Restaurar la comunicacin
manipulando a las partes a alcanzar una salida negociada. La mediacin hace posible el dilogo de los adversarios en
conflicto. La mediacin permite facilitar una salida negocia-
A partir de estas mltiples diferentes formas y roles de in- da de los involucrados en conflicto. Esto presupone la co-
tervencin de las terceras partes es necesario reflexionar so- municacin como un elemento primordial. Avruch (1998)
bre el papel de la mediacin comunitaria. El planteamiento seala que en negociaciones, las dos partes se transforman
ms significativo es que a la intervencin no se agota en la en interlocutores: ellos se involucran en una conversacin
dimensin de facilitador de la comunicacin. Es necesario extendida acerca de su disputa26. La mediacin pretende
incorporar en el diseo de la intervencin de los encuentros aumentar la probabilidad de que la comunicacin sea posi-
previos para explorar las posibilidades reales de legitimidad ble. Cuando las negociaciones entre las partes en conflicto
del dialogo. Asimismo, fortalecer el desarrollo de habilida- fallan o no son posibles, la mediacin surge como alternati-
des para disminuir las asimetras de los grupos en disputa, va a travs de la creacin de espacios seguros, procesos o
entre otras actividades. apertura de canales previamente inexistentes que hacen
posible restarurar la comunicacin.
Los distintos marcos conceptuales desarrollados por estos
autores son un aporte a entender la mediacin comunitaria Abrir nuevas opciones en las relaciones y opciones de
de manera ms amplia que la sola intervencin en trminos las partes conflictuadas
de facilitar los procesos de acuerdo o de dilogo. Para ello La mediacin cambia el patrn de comunicacin y su objeti-
se requieren mltiples funciones. No todos los conflictos vo es generar nuevas opciones. A travs de diferentes meca-
requieren cada uno de estos roles en el plano de la inter- nismos, ya sean talleres, entrenamiento, dilogos, foros. Por
mediacin. Esta tipologa nos permiten reflexionar sobre el medios de estos instrumentos se busca cambiar el patrn
conjunto de capacidades, tareas y roles necesarias para uti- de comunicacin de la relacin.Ya sea utilizando grupos pe-
lizar durante las distintas etapas del conflicto. Con lo cual queos o incluyendo la participacin amplia de ciudadanos,
se abandona el concepto tradicional de la mediacin focali- o el uso de conversaciones privadas. Se busca alterar el tra-
zada en el rol individual del mediador como facilitador del tamiento confrontacional y posicional a travs de tcnicas
acuerdo. de identificacin, reenmarcamiento que permitan alterar los
25 Kriesberg, Louis. Constructive conflicts: from escalation to resolution. Lanham, MD: Rowman & Littlefield, 2007, pg. 242.
26 Avruch, Kevin. Culture & conflict resolution. Washington, D.C.: United States Institute of Peace, 1998.Pg. 39.
16
Captulo 1: Fundamentos y conceptos de la Mediacin Comunitaria
UAH
Involucrar a personas o grupos afectados por una dis-
puta o conflicto Presentacin de funcionarios y dirigentes sociales de Pealolen, Chile
27 Pruitt, Dean G. y Sung Hee, Kim. Social conflict: escalation, stalemate, and settlement. Boston: Mc Graw-Hill, 2004. Pg. 172.
28 Ibdem, pag 179
29 Kriesberg, Louis. Constructive Conflicts: From Escalation to Resolution. Lanham, MD: Rowman & Littlefield, 2007, pgina 231
17
GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
30 Kovach, K. K. (2005). Mediation. En: M. M. Moffit & R. C. Bordone, The hanbook of dispute resolution (pgs. 304-317). San Francisco: Jossey-Bass.
31 Dez, Francisco y Tapia, Gachi. herramientas para trabajar en mediacin. Buenos Aires: Paids, , pg. 90.
32 Kraybill, R.S; Evans, Robert A. y Frazer Evans, Alice. Peace skills: manual for community mediators. San Francisco, Jossey-Bass, 2001, pg. 20.
18
Captulo 1: Fundamentos y conceptos de la Mediacin Comunitaria
locales y comunitarias con el apoyo de ONG y centros de accesible, con regularidad de horarios y fechas, que reafirma
desarrollo comunitario. el carcter colectivo y sustentable de la mediacin comu-
nitaria, pudiendo asumir distintos formatos y dinmicas, de
Los que abogan por una institucionalizacin hablan de la acuerdo con la comunidad donde se inserte.
relevancia de estandarizar servicios de resolucin de con-
flictos y ofrecer vas comunitarias de calidad para que las Este espacio fsico identitario lo denominamos, en esta gua,
comunidades puedan tener vas accesibles de justicia. Desde Centro de Mediacin Comunitaria (CMC), entendiendo ste
la segunda ptica, la mediacin comunitaria es entendida como un espacio catalizador para personas y grupos co-
como las propias capacidades autnomas de las comunida- munitarios que demandan o se interesan por la mediacin,
des, sus organizaciones y lderes de generar vas propias para constituyndose en un lugar de encuentro e implementa-
encarar sus diferencias. Esta gua busca mostrar mltiples cin de la cultura del entendimiento.
experiencias de implementacin de la prctica de la media-
cin comunitaria, lo cual habla de un campo diverso con En la presente gua entendemos Centro de Mediacin Co-
mltiples actores y distintos niveles de institucionalizacin. munitaria como un espacio fsico accesible, compuesto por
un equipo habilitado, para los que buscan o se interesan por
VII. CARACTERSTICAS DE LA la mediacin en una determinada comunidad, un lugar de
encuentro y fortalecimiento de identidades que facilita la
MEDIACIN COMUNITARIA prctica de sta. Sobre el CMC trataremos con ms detalles
en el captulo de implementacin.
La expresin mediacin de conflictos produce una multi-
plicidad de comprensiones que dependen de quienes pre- Como referencia, partimos de la siguiente definicin de me-
sentan o de donde se habla. En este texto tambin es as. Pre- diacin comunitaria:
sentamos una de las posibilidades de comprender el tema,
una mirada marcada por influencias de los derechos y la se- Es una prctica promovida y facilitada por un equipo que
guridad, sin perder la perspectiva de los procesos polticos contribuye a la generacin de espacios y procesos de dilo-
y democrticos en los pases de Latinoamrica. go participativo, entre individuos o colectivos, con el fin de
crear ambientes favorables para el manejo y transformacin
Tomamos en cuenta que los escenarios son diferentes y de los conflictos, complementaria a la justicia y alternativa a
complejos. Por tanto hay que buscar referencias que sirvan la violencia explcita e implcita.
de reflexin para la adaptacin a cada localidad, con sus l-
mites y potencialidades. Pero es cierto tambin que hay in- VIII. IDENTIDAD Y RECONOCIMIENTO
numerables puntos en comn entre las ciudades y comuni-
dades de Latinoamrica que, pueden -y deben- ser pensados DEL CONTEXTO
de manera colectiva e integrada. En consecuencia, seleccio-
namos algunas caractersticas que nos parecen compartidas 1. Cmo y para qu reconocer el contexto
y merecedoras de una reflexin integral. comunitario?
En este captulo sern destacados algunos aspectos. El pri- Existen acciones e iniciativas posibles para conocer los
mero: que presenta elementos identitarios de la prctica de contextos comunitarios, a considerar desde el momento de
mediacin comunitaria, como la importancia del reconoci- seleccin de una comunidad, su equipo y alcances. En los
miento del contexto y participacin comunitaria, actuacin procesos previos a la instalacin de un Centro de Mediacin
en red y su carcter pedaggico. Un segundo punto es de- Comunitaria es necesario ejercitar la escucha interesada e
mostrar el carcter eminentemente prctico, preocupado de inclusiva. Cuanto ms los centros de mediacin logren reco-
la viabilidad y efectividad de su intervencin, los roles y la nocer las caractersticas locales, ms fcilmente sern acogi-
reflexin permanente acerca de sus rutinas y prcticas. Por dos por las personas de esta comunidad.
ltimo, los temas que se relacionan con la sustentabilidad
poltica y econmica, que tienen relacin con quien se pro- En tal sentido, se trata de un proceso de reconocimiento de
pone implementar un proyecto de mediacin comunitaria. los significados colectivamente producidos, en el cual los
individuos son respetados como nicos y singulares, en la
En relacin al ltimo punto sealado, cabe resaltar la im- diversidad de sus subjetividades y culturas. As, el equipo de
portancia de tener un espacio fsico en un local pblico y mediacin reflexiona sobre los saberes y conocimientos de
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GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
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Captulo 1: Fundamentos y conceptos de la Mediacin Comunitaria
ideal, que tenga todas las condiciones deseables, por eso Tcnica del Proyecto de Mediacin
el anlisis del contexto es, en cierto modo, decisivo desde Comunitaria Justia Comunitria
el momento en que se empieza el trabajo, ya que la iden- Ro de Janeiro
tificacin de estos lmites ayuda a determinar la efectiva
Una seora tiene un marido con quien tuvo 3 hijos. La hija
actuacin, potencialidades y restricciones de la prctica mayor es discapacitada mental y fsica y la madre no trabaja
comunitaria en cada localidad. Por lo tanto, corresponde para cuidar de su hija. El marido ha sido de esos que siempre
a los gestores establecer el mnimo requerido para crear el salen de casa. Ella saba que l tena otra familia. Iba a su casa,
Centro. no ayudaba econmicamente y ella tena que arreglrselas
sola. Para poder tener las cosas en la casa se prostitua para
su marido. l la sola amenazar. Tiene vnculos con la milicia y
No hay lmites predefinidos en cuanto a los temas que pue- l amenaza con matar a cualquiera que se relacione con ella.
den ser abordados, pero las restricciones estn directamente Hay esa cuestin de la violencia, de la prostitucin Y cmo
relacionadas con las prioridades establecidas por el centro vamos a hablar con l, con una persona de la milicia? Cmo?
de mediacin en relacin a su contexto. Y entonces, cmo podemos ayudarla a hacer frente a tantos
problemas? Le aconsejamos que lleve a su hijo all para ser
atendido por la psicloga y por la trabajadora social, pero es
El establecimiento de lmites implica la construccin de una muy complicado.
identidad autnoma, la cual se da a travs de estas fronte- Si segua yendo all, bamos a tratar de ayudarla con su hijo,
ras y se refleja en la presentacin de una misin, un modus pero en relacin con su marido, cmo se puede tratar con
operandi, de los objetivos de trabajo. Por lo tanto, el proceso alguien de la milicia? ste es seguramente un lmite de la me-
de establecer lmites requiere una construccin conjunta y diacin.
autnoma, en el sentido de no quedar rehn de la voluntad
de uno u otro, y necesita presentarse de forma clara y aco- La historia de la mediacin comunitaria en Paran o de
gedora. cmo una institucin nueva se legitima socialmente y se
acerca a los ciudadanos
En consecuencia, los lmites se ajustan en funcin del Irina Chausovsky
contexto comunitario, y no son una decisin aislada a
Por definicin de la propia ordenanza, este Centro est dedica-
priori. El anlisis del contexto es, en cierto modo, deci- do a las situaciones de conflictos entre vecinos, sin dar ms
sivo desde el momento en que se empieza el trabajo, ya precisiones, y especificando a continuacin los temas que no
que la identificacin de esos marcos ayuda al centro de son mediables: causas penales, temas familiares, con excep-
mediacin para comprender mejor su actuacin, poten- cin de las cuestiones patrimoniales, sucesiones, asuntos la-
borales, cuestiones en las que estn involucrados el orden p-
cial y restricciones.
blico, menores de edad y personas con discapacidad mental.
Este concepto, que parece amplio y resulta a la vez restrictivo,
Sin embargo, las caractersticas propias de la o las institucio- ha generado dudas en ms de una oportunidad. Para sortear-
nes que implementen el centro van a influir en los alcances las, en ocasiones se ha tenido como premisa la situacin de
que autodefinan para su gestin. convivencia, asimilndola a la de vecindad, y al presentar-
se otras situaciones no encuadrables de esta forma, se realizan
derivaciones a otros centros de mediacin.
Por otro lado, la mediacin comunitaria tiene un carcter Por otro lado, la exclusin de los asuntos familiares, o que in-
prctico que se sostiene en su ejercicio, en la accin, que no volucren menores o personas con discapacidad mental, veda el
debe proponer actividades que no sean factibles. Es muy im- acceso a la mediacin en este mbito a temas que recurrente-
portante, por lo tanto, que las personas se sientan atendidas mente se presentan en la oficina con la necesidad de entablar
dilogos constructivos para afrontarlos, y que carecen de espa-
en sus expectativas para que la accin sea efectiva.
cios institucionales que los provean.
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GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
El espacio de mediacin comunitaria busca manejar las an- 1. Cules son las ventajas de la mediacin
siedades, tensiones, expectativas y contradicciones, que son comunitaria?
parte importante su accin, y cuestiona las respuestas tradi- Una de las ventajas de la mediacin comunitaria es que el
cionales que conducen a soluciones naturalizadas, sin dejar conflicto, aparentemente individual, se percibe como una
con eso de reconocer la cultura local. cuestin colectiva; sin perder la dimensin privada, se reco-
noce su extensin pblica.
Para el pensar ingenuo, lo importante es la acomodacin
a este hoy normalizado. Para el crtico, la continua transfor- Aunque los conflictos vividos por los individuos tengan ca-
macin de la realidad, para la humanizacin permanente de ractersticas comunes, colectivas, a menudo las soluciones
los hombres, (FREIRE, 1965: 95)34. son diferentes segn las posibilidades y el contexto de cada
persona. Por lo tanto, conocer las dinmicas, respetando las
Por lo tanto, el Centro de Mediacin Comunitaria sirve particularidades de cada confrontacin, permite acuerdos
como un espacio doble de renovacin y afirmacin de la y situaciones ms duraderas, as como el surgimiento de
cultura local, estimulando el desarrollo de la reflexin sobre nuevos rumbos o alternativas.
la prctica. La mediacin comunitaria trabaja, de esta forma,
contra las resistencias de la comunidad, con el objetivo de Otro elemento importante en el ejercicio de la mediacin
fomentar y estimular procesos de cambio. Se trata de una comunitaria es la ampliacin de la participacin y la res-
fase de gestin de los conflictos, lo que produce un grado ponsabilidad compartida. El llamado para que las propias
de tensin a veces necesario para llegar a lo que no es tan partes intervengan en la definicin y perfeccionamiento de
explcito y lo que no se dice, pero existe. soluciones adecuadas al conflicto enfrentado ampla expo-
nencialmente las posibilidades de comprensin, para la ne-
Prestar atencin al proceso sistmico de cambio hace del cesaria aclaracin de las diferencias y de sus probabilidades
Centro de Mediacin un espacio dinmico, que se recrea a de acuerdo.
cada momento y que interacta con los actores con los que
comparte el territorio. Creer en el cambio de actitud indi- En palabras de Foley, la mediacin permite investigar en
vidual y colectiva abre la posibilidad de nuevas relaciones, qu medida ya existen las soluciones a los problemas de la
buenos acuerdos y pactos sostenibles. comunidad, justo en esa comunidad que, por razones hist-
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Captulo 1: Fundamentos y conceptos de la Mediacin Comunitaria
La mediacin comunitaria es capaz de adaptarse. Respeta el Es importante, sin embargo, que dicha limitacin sea clara
espacio donde se ubica y el momento de la accin, que es y conocida por la comunidad, con el fin de establecer la
el momento del conflicto y, en consecuencia, el tiempo de confianza y la seguridad entre las personas. Por ejemplo, po-
cada persona involucrada en la mediacin. demos tener dentro de la misma comunidad dos espacios
35 FOLEY, Glucia. Justia Comunitria: Uma justia para a construo da paz. (Inserir: cidade, editora e ano) [FALTA ESTA INFORMACIN]
36 VEZZULLA, Juan Carlos. La mediacin para una comunidad participativa. 2008. Disponible en: http://www.mediate.com/articles/comunidad_participativa.cfm
37 NASCIMENTO, Andr Luis et al. Guia de Mediao Popular. (inserir cidade e editora da publicao) 2007. pg. 25. [falta el dato prometido]
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GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
diferentes de mediacin comunitaria, donde uno trabaja con La mediacin aporta una mirada para uno mismo, cualifica-
el tema de la violencia domstica y el otro no, pero la clave da y pedaggica, acerca de la realidad que la comunidad, el
es que cada espacio tenga sus actuaciones, posibilidades y grupo o las partes en conflicto estn viviendo.
limitaciones bien definidas. Las limitaciones pueden variar
con el tiempo, por eso deben ser constantemente revisadas En qu medida sucede la participacin en la media-
y reformuladas. cin comunitaria?
Uno de los marcos de la mediacin comunitaria es contri-
3. Por qu la mediacin comunitaria es pedaggica? buir a la promocin de la democracia y al fomento de una
La mediacin comunitaria se basa en generar un ambiente cultura de participacin y dilogo. A travs de la mediacin
de colaboracin y de alta posibilidad de escucha compro- se estimula la autonoma de la comunidad, para hacer frente
metida entre las partes en disputa, demandando un esfuerzo a los conflictos y construir diferentes tipos de soluciones, as
reflexivo y de autoconocimiento que produce cambios en como la capacidad de cuestionar y relacionarse mediante las
los involucrados en la mediacin. Por esta razn, el ejerci- demandas sociales, contribuyendo de manera calificada para
cio de la mediacin es para todos los actores un proceso la incidencia poltica.
de aprendizaje sobre s mismos y el contexto donde estn
insertos. El tema de la autonoma es crucial en todo el proceso de
mediacin, entendida por la capacidad de tomar sus pro-
El conflicto se genera en torno a verdades que son opuestas pias decisiones y establecer metas personales apoyadas en
y, a travs de la mediacin, las partes se modifican, adquieren convicciones, adems de la definicin de los medios ms
y asimilan nuevas verdades, aprenden a hacer concesiones adecuados para alcanzarlos 39.
mutuas, a reconocer diferencias, entender sus intereses, pro-
poner opciones, tomar decisiones y asumir responsabilida- Por su condicin prctica y cotidiana, la mediacin comuni-
des, saliendo siempre diferentes de ese proceso. La transfor- taria se confunde con la propia relacin entre personas y el
macin ocurre, entonces, en el proceso y no en el resultado. ambiente donde estn insertas. Los actores sociales presen-
En palabras de Freire, nadie ignora todo. Nadie sabe todo. tes son convidados permanentemente a participar y com-
Todos nosotros sabemos algo. Todos nosotros ignoramos partir este espacio de dilogo. La utilizacin de la prctica
algo. As que siempre aprendemos. de la medicacin es consecuencia de las relaciones estable-
cidas internamente en aquella localidad y no de su imagen
El mediador conduce a las partes a buscar un mundo ideal externa construida. Aquellas personas percibidas como me-
y posible para ellas, escuchando la posicin de cada una, su- diadores comunitarios son, en gran medida, personas identi-
ministrando informaciones que tengan como objetivo una ficadas con procesos de desarrollo comunitarios.
mayor clarificacin y una reflexin, viabilizando dilogos,
estimulando el protagonismo, rescatando la autonoma y la 4. Qu caracteriza a la sustentabilidad poltica?
autoestima, y haciendo que se reacomoden las posibilidades El trmino sustentabilidad proviene del latn sustentare, que
de acuerdo a su realidad. En el proceso de mediacin, se significa sostener, defender, promover, apoyar, mantener y
llama a las partes para protagonizar sus vidas desde esa me- cuidar. La sustentabilidad poltica se expresa en distintos
cnica de disputas. El sujeto (o la comunidad) asume una frentes interconectados, los cuales generan un escenario de
nueva postura, pasando a ser sujeto cada vez ms activo de estabilidad y continuidad para el desarrollo de la mediacin.
su vida y de sus relaciones con los dems. El apoyo expresado por los organismos gubernamentales
la legitima y refuerza como una accin de inters pblico.
Un proyecto social de Baha, en Brasil, sugiere el siguiente Cuanto ms amplios y explcitos sean los apoyos, ms aut-
punto para la mediacin comunitaria: El objetivo de la me- noma y slida ser la base de la poltica. El apoyo poltico
diacin es que las partes traten sus disputas de forma no an- tambin puede materializarse con la colaboracin tcnica
tagnica, que comiencen a entender el conflicto como algo y con las redes y alianzas institucionales. En este caso, la
natural de la vida en sociedad y, por lo tanto, que empiecen a diversidad, la participacin y el compromiso de los distintos
superar la idea de que el otro es enemigo, de que el conflicto actores refuerzan la amplitud y el alcance del Centro de Me-
es negativo y de que, por lo tanto, se debe evitar 38. diacin, emergiendo en una nueva capa de apoyo poltico.
38 Medio Popular, uma alternativa para a construo da justia. (Inserir cidade e editora da publicao). 2009, pg. 75. [falta la informacin ofrecida]
39 SOUZA, Danielle Henriques et al. Resolve isso para Mim? Os desafios de introjeo dos conceitos basilares do Programa Mediao de Conflitos. pg. 176. En: Programa
Mediao de Conflitos: uma experincia de mediao comunitria no contexto das polticas pblicos. Belo Horizonte: (inserir editora), 2011. [falta la informacin indicada]
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Captulo 1: Fundamentos y conceptos de la Mediacin Comunitaria
Pensar la incorporacin de la mediacin en polticas que buscan sociales como los indignados, los piqueteros, los sin tierra, pue-
la promocin de la ciudadana en el contexto latinoamericano blos originarios, campesinos, en varios pases de Latinoamrica
requiere partir de la premisa que es imposible tener un nico y de Europa y el punto comn que se encuentra en estos actores
modelo de accin ante un fenmeno tan complejo como es el sociales es que plantean: a) se va a acabar la paz social y b) el di-
escenario social urbano de nuestra Regin. Para ello debemos logo es funcional al sistema financiero internacional y al poder
preguntarnos qu papel debera tener un Sistema de Gestin de turno que pretende imponer sus posiciones.
Constructiva de Conflictos en una sociedad que no conoce su
destino, con sus contingencias, ambigedades, ambivalencias Esto nos obliga a todas las comunidades de prctica de gestin
y contradicciones, que reflejan alta polarizaciones y que se de- constructiva de conflictos a pensar de nuevo en los pilares es-
notan en la puja por la visibilidad y el reconocimiento. Estos tructurales de nuestros modelos de intervencin. Obliga tambin
nuevos escenarios sociales presentan condiciones individuales a pensar en cul es la imagen que queremos transmitir desde
y comunitarias que hacen emerger la cuestin de los vnculos nuestros espacios de articulacin para seguir siendo mbitos de
sociales y, por ende, propician, situaciones de desarticulacin inclusin y no de rechazo por los protagonistas del conflicto.
e incluso fragmentacin social. La atencin de las necesidades, Por eso estimo que debemos pensar en trminos de prevencin
en particular de los sectores excluidos, requiere respuestas que de violencia y no de resolucin de conflictos, como al mismo
no generen ms impotencia e indignacin sino que potencien el tiempo repensar las nominalidades con las cuales propulsamos
perfil de compromiso social que le est reclamando la poblacin la gestin del conflicto.
a sus gobernantes.
En otro orden, est en juego el retorno del Estado presente,
En diferentes documentos producidos por organismos interna- que es una caracterstica que ha irrumpido con mucha fuerza en
cionales que sealan los distintos estados de la ciudadana, y en la Regin en la etapa del pos neoliberalismo. Los Estados inter-
este sentido es necesario marcar que tenemos la obligacin de vienen ahora para restablecer el orden y la paz social, dos pre-
avanzar un poco ms all de lo que representan estas simbolo- misas que tambin hay que tener cuidado de esgrimir sin some-
gas de la ciudadana civil, social y poltica para empezar a confi- terlas a un riguroso anlisis de situacin contextual. Reflexionar
gurar el concepto de la ciudadana urbana. Es en esa dimensin alrededor de que es lo que se quiere ordenar cuando el desorden
que nos permite introducirnos en qu es lo que pasa en el desa- se encuentra a la orden del da, especialmente en el espacio p-
rrollo de lo cotidiano en las comunidades. Es ah donde estn los blico. El problema radica centralmente en que los administrado-
temas de inclusin-exclusin, la puja por la exposicin pblica res deberan tener mayor sensibilidad frente los conflictos, en
(donde se dirimen liderazgos), la protesta social (por cuestiones especial los conflictos sociales. Deberan para ello trabajar en
de distribucin e identidad), la puja por hacer valer los derechos. plataformas intersectoriales para dar mejores respuestas a las
causas raigales de los conflictos sociales y no aplicar estrategias
La ciudadana social tiene que ver con la problemtica de los de apagar incendios ante esos conflictos. La misma concepcin
accesos y la ciudadana poltica con la problemtica de la legi- del Estado necesita un replanteo. Vemos como muchos gobier-
timidad, que se encuentra bastante erosionada -en todos los nos de la Regin se desmoronan por la mala administracin de
niveles de expresin poltica- en la generalidad de los pases de los conflictos.
nuestra Regin. La ciudadana urbana, en cambio, nos abre el
campo donde la manifestacin de la desigualdad -que se hace Se debera hacer pie -para el objetivo de la promocin de polti-
presente tambin en los otros tipos de ciudadana- aqu se marca cas pblicas- en los medios de comunicacin, en especial en las
con la desigualdad social y se materializa en el contacto/distan- buenas prcticas en el manejo de la informacin que cada ms
cia, puesto que el otro no representa un legtimo otro que est impele a los actores a imprimirle mayor voltaje de violencia para
dentro de tu propio sistema, sino que es otro del cual hay que poder ingresar en la agenda de los medios y desplazar a los que
cuidarse porque -en teora- te puede daar. Es en esta relacin publicitan, a los gobiernos y a los propios postulados que emer-
donde los unos y los otros se diferencian en una fragmentacin gen de esos medios.
basada en prejuicios e incluso xenofobias es necesario ver el
tipo de rol que pueden cumplir estructuras como la mediacin Tenemos la necesidad de plantearnos para promover la ciudada-
comunitaria que ayuden a la integracin. Claro que esto tiene na que debemos gestar la mayor cantidad posible de espacios
que ver con la estructura social porque ese tipo de segregacin y de mediacin comunitaria donde se den cauces a conflictos en-
rechazo hoy se manifiesta de modo solapado dentro del mismo tre vecinos, conflictos sociales y conflictos interculturales. La me-
espacio social urbano, ahora no todos queremos vivir juntos y diacin comunitaria debe estar concebida como un instrumento
empiezan a ver muros invisibles que se marcan entre los unos prioritario de justicia, participacin, protagonismo y pacificacin
y los otros. Esto genera tambin motivos de violencia, por eso social que se manifiesta, despliega y desarrolla como consecuen-
es central el incorporar la ciudadana urbana para poder ver el cia del proceso democrtico que exige cada vez ms contenido.
tipo de rol que podemos jugar ms all de lgicas interestatales
y rurales. Ello permitir trabajar e incidir en la prevencin de estas barre-
ras invisibles que se van generando entre nosotros mismos, miti-
Hay que revalorizar el barrio, no como una categora excluyen- gar la violencia y generar mayor sinergia entre actores estatales
te sino como un espacio de posibilidad. Si nos preguntamos con base en una articulacin y coordinacin de acciones para
Cuntos espacios de interculturalidad se han gestado para po- atender los conflictos en etapa de alerta temprana, en direccin
der dar lugar a mbitos dialgicos? lineal hacia las causas raigales que le dan vida a esos conflictos y
evitar as las escaladas violentas que tanto dao le hacen a todo
He tenido el privilegio de trabajar con diferentes movimientos el sistema de convivencia social.
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GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
Adems de estos dos elementos [cules dos elementos?], Mediao Comunitria - Experincia de Cear, Brasil.
otro muy importante corresponde al reconocimiento de Patrcia Palhano da Costa y Francisco Edson de Sousa
la mediacin por parte de los residentes de la comunidad, Landim.
como espacios relevantes y acogedores para ellos; un hogar
La mediacin que se propone en los Ncleos de Mediacin del
que dialoga e influye sobre los asuntos prioritarios de la ve- MP-CE [Fiscala de Cear, Brasil] es una mediacin transforma-
cindad. Por lo tanto, la sustentabilidad poltica consiste en dora, que va ms all del acuerdo entre las partes y que intenta
estar en sintona con las acciones promovidas por la comu- modificar la relacin entre ellas. En esa mediacin, el objetivo
nidad local, llevando a la legitimidad y al consecuente apoyo es establecer constantemente nuevas conexiones entre unos y
para que esta prctica se mantenga. otros, o incluso reparar los lazos emocionales que se rompieron
o que sufrieron algn dao.
El trabajo desarrollado por los ncleos de mediacin es la
stos son algunos de los elementos generales, pero la susten- mejor manera de conocer a la gente y ayudarles a desarrollar
tabilidad poltica tambin se expresa a travs de las alianzas sus habilidades. Lo que importa para el Programa es lo que la
especficas que, por su diversidad y relevancia, contribuyen mediacin produce en las personas, aunque no haya acuerdo.
a moldear la fuerza institucional en cada caso. La escuela, Esto nos diferencia de otras instituciones que se encuentran en
el mismo segmento.
la polica, el tribunal de justicia, la defensora del pueblo, el
puesto de salud, la secretara de gobierno, y una infinidad
actores que son cruciales para la continuidad de una inter- rrollo responsable, transparente y calificado de los procesos
vencin social especfica. son elementos claves para la sustentabilidad poltica.
En palabras de Thoth,el grado de sustentabilidad institucio- Como destacan Guindani y Ansari, la red est directamen-
nal es el resultado del potencial de autogestin que, a su te relacionada con el desarrollo y la calidad del trabajo, te-
vez, es el resultado de la eficacia interna y externa de sus niendo en cuenta que es consciente de las exigencias de
acciones hacia los miembros del equipo, los beneficiados y su pblico objetivo y puede articular los diversos servicios
socios sociales y comerciales de la organizacin53. En este y polticas pblicas disponibles para el cumplimiento efec-
sentido, la combinacin de una amplia red de colaboracin tivo de las demandas que llegan a los ncleos. Por ello, la
institucional, la legitimidad comunitaria interna y el apoyo articulacin de redes es una condicin muy importante para
especfico de determinados agentes son los componentes la sustentabilidad poltica y econmica, teniendo influencia
que determinan la poltica de sustentabilidad y que deben directa en la legitimidad y el reconocimiento del Centro por
ser perseguidos estratgicamente. la comunidad donde est ubicado.
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Captulo 1: Fundamentos y conceptos de la Mediacin Comunitaria
No hay tal cosa como una ciudadana ya consolidada, ms bien contextos locales y particulares de las comunidades; pues con
la ciudadana corresponde a un proceso dinmico y en transi- frecuencia los gobiernos y los Estados insisten en institucionali-
cin. Por eso se puede reconstruir y dar cuenta de las muta- zar los procesos de mediacin como meros mtodos o tcnicas
ciones o transformaciones de la ciudadana, ligada a sus terri- de intervencin frente al conflicto, sealando las fases, el rol
torios, realidades y necesidades. De ah que diversos actores de los actores y las rutas de las comunidades en el acceso a
con identidades cruzadas reclaman el reconocimiento de sus esta figura. La incertidumbre como paradigma le propone a la
derechos as como un sentido de la igualdad en las sociedades poltica pblica hablar en plural de: comunidades, identidades,
contemporneas, configurando un sentido renovado y sustan- modelos de mediacin, prcticas culturales y as abandonar un
cial de lo poltico, que tradicionalmente no han tenido los gru- modelo monista y determinista que hace de la mediacin el
pos humanos en estado de vulnerabilidad. nico escenario para resolver controversias.
Este ltimo aspecto de vulnerabilidad en algunas comunida- Re-significar la mediacin como un escenario de resiliencia cul-
des conlleva confrontaciones polticas y culturales que impli- tural44. En la medida en que se fortalecen los vnculos de una
can concepciones, percepciones e imputaciones de uno y otro, comunidad y las partes intervinientes en la experiencia afrontan
revelando posiciones e inclusive la prevalencia de poderes e con esperanza sus adversidades y dificultades, transformando
intereses situados en dinmicas o lneas de conflicto tradicio- las dinmicas limitantes que pudiesen sostener determinados
nalmente sostenidas43. En este sentido, se puede sealar que el tipos de conflictos. De ah que la mediacin, desde un enfoque
ciudadano ha vivido una metamorfosis y se ha formado y reno- de la resiliencia, se ofrece como un espacio que invita a todas
vado frente a las nuevas lgicas y necesidades del individuo, as las voces de la comunidad a trabajar sobre sus conflictos, a
como del pas que le habita. reparar heridas, sanar dolores y a reconstruir proyectos de vida
en un escenario de ciudadana activa, participatoria y por qu
La encrucijada de Amrica Latina no emancipadora de los mundos personales.
Los nfasis en una cultura de los derechos humanos, la necesi-
dad de abordar la justicia transicional en escenarios de conflicto Resolver la disyuntiva entre la norma jurdica y la norma so-
armado, as como los cambiantes ritmos de la economa que cial. Aplicar la mediacin para algunos investigadores implica
han generado un empobrecimiento en la poblacin, trajeron administrar justicia en funcin de una intervencin frente al
como efecto una transformacin del rol y concepcin de la ciu- conflicto, perspectiva imprecisa si no se tienen en cuenta otros
dadana. Adicional a los procesos de cambio poltico que han escenarios de regulacin existentes en la vida cotidiana de las
vivido gran parte de los pases de la regin, que sin duda han comunidades. Las experiencias en Colombia de implementa-
contribuido a la re-significacin de la ciudadana, se constitu- cin, por ejemplo, de la mediacin comunitaria nos ensean
yen en parte de la agenda poltica y de la actual academia, pues que las comunidades cuando acuden a su propia regulacin
el ejercicio de la democracia, la satisfaccin de los derechos de los conflictos y aprovechan las ventajas de la mediacin, ha-
humanos y la superacin de la pobreza se encuentran en con- ciendo uso de su sentido comn y de las prcticas y costum-
tradiccin y se constituyen en un desafo permanente. bres presentes en el vecindario, cuestionan las normas jurdicas
como criterios exclusivos frente a la intervencin del conflicto
Ahora bien, la re-significacin de la ciudadana no slo puede y acuden a las nociones de lo justo comunitario como criterio-
asociarse a la garanta de unos derechos y al otorgamiento de gua para facilitar consensos.
unas responsabilidades sino que sta ha de plantearse desde la
experiencia cotidiana, desde su propia identidad, as como a la Como se ve en la mediacin y su implementacin, se reconfigu-
pertenencia de una comunidad poltica. ran las relaciones entre cultura y democracia, y se identifican las
tensiones entre ciudadana, identidad, ley y norma, entre otras,
Una necesaria reinvencin de lo poltico: haciendo posible una emergencia de relatos, y referentes de las
Desde el contexto anterior, se hace urgente una poltica pblica comunidades donde se ponen en evidencia destrezas y habili-
que fortalezca la sociedad civil e incluya nuevas comprensiones dades para entrar en solidaridad con el otro, resolver asimetras
sobre lo individual, lo colectivo y reconozca las identidades pol- y cuestionar incluso las normas jurdicas que en apariencia han
ticas, culturales, entendiendo sus demandas y sus necesidades; sido sealadas como justas, pero que en el contexto de la me-
de ah que urge re-pensar los modelos y categoras en referen- diacin son cuestionadas y son las partes quienes construyen
cia a la democracia, la ciudadana y los derechos. A continua- una nueva jurdica en la resolucin de sus conflictos.
cin se esbozan algunas premisas a incorporar la mediacin en
sus diferentes aplicaciones (institucional, comunitario y educa- De esta forma, el ciudadano es protagonista de una escenario
tivo) en el campo de las polticas pblicas: de acceso a la justicia no solamente ofrecido por el Estado, sino
que genera un proceso de apropiacin en el que se empodera
La poltica pblica que se disee e implemente ha de estar dis- a favor de un dilogo y de una prctica, as como de un modelo
puesta y abierta a la incertidumbre de tal manera que el pen- de ser ciudadano que le permite construir nuevas reglas para
samiento y la actuacin obedezcan a una consideracin de los resolver sus diferencias cotidianas.
42 Profesional en Psicologa con Maestra en Intervencin Clnica y Familia y Estudios en Sistemas de Solucin de Conflictos aplicados a contextos comunitarios, insti-
tucionales y educativos.
43 BECK, Ulrich. La sociedad en riesgo mundial. En busca de la seguridad perdida. Barcelona: Paids. p.252.
44 NEZ, Jaidivi. Resiliencia en la Escuela: Un factor en la construccin de una cultura de Paz. Observatorio para la Paz. Bogot, D.C., 2011.
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GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
La dimensin econmica tambin debe ser tomada en Como explica Coutinho41, los aspectos organizativos, tc-
cuenta en la definicin y planificacin de las actividades de nicos y sociales son igualmente importantes y definen los
los centros de mediacin. De esta forma, se pueden verifi- lmites y horizontes de la sustentabilidad ().
car algunos de los elementos centrales. El primero es saber
si la principal fuente de financiamiento del Centro de Me- Aunque los espacios de mediacin comunitaria implemen-
diacin proviene de fuentes pblicas o privadas, y cul es ten estrategias muy diferentes en cada caso, la bsqueda
su durabilidad. En los casos en que el plazo establecido es de recursos financieros y complementarios es importante
limitado, las metas y las actividades deben ser compatibles para la durabilidad y la respetabilidad del proyecto.As, esto
con la debilidad econmica. En el caso de polticas pbli- debera formar parte de sus estrategias de instalacin y de
cas estructuradas, cuyo presupuesto se fija de forma regular gestin.
y permanente, se pueden dibujar estrategias elaboradas a
mayor plazo, promover procesos de cambio ms significa- Sugerencias para lograr la sustentabilidad poltica:
tivos, e incluso un programa de capacitacin de personal
Transparencia en las acciones
cualificado. Comunicacin institucional
Divisin de responsabilidades
Otro aspecto relevante es la diversificacin de los recursos Desarrollo de una red de socios interesados
movilizados. En este caso, no slo recursos financieros, sino Participacin activa en las redes
que adems de servicios y estructura, pero tambin am-
pliando las potencialidades de las alianzas y la colaboracin
de los actores involucrados, que permitan que las iniciativas Sugerencias para lograr la sustentabilidad econmica:
de mediacin perduren durante ms tiempo y con un costo
menor. No siempre se trata de una combinacin fcil, pero Diversificacin de las fuentes de financiacin
Bsqueda de financiamentos de corto, medio y largo plazo
debe ser perseguida de manera estratgica. Comunicacin institucional eficiente
Mltiples acciones
Cada institucin sigue una va distinta de movilizacin de Desarrollo de una red de socios interesados
recursos, que corresponde al propio potencial para satisfa-
cer sus necesidades financieras, diversificar las fuentes de
financiacin, establecer estrategias para la recaudacin de
fondos y la reduccin de costos, adems de buscar alianzas.
Pero no es el nico factor de anlisis.40
40 Toth, Mariann. Sustentabilidade: obteno, manuteno e maximizao. (inserir cidade e editora da publicao), 2005. pg. 2-3. [falta lo marcado con destacador]
41 COUTINHO et al. Projetos sociais de empresas no Brasil: arcabouo conceitual para pesquisas empricas e anlises gerenciais. (inserir cidade e editora da publicao), 2006.
[falta lo marcado con destacador)
28
Amrica Latina:
un lugar de
relaciones intensas
GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
Captulo 2:
Amrica Latina: un lugar de relaciones intensas
los principios y cuidados que la Sin embargo, por falta de polticas adecuadas, los conflictos
no siempre son canalizados en procesos dialogados y arm-
mediacin comunitaria necesita nicos, quedando a cargo de las propias partes involucradas
la condicin de manejar, rechazar o ajustarse a la situacin
considerar en el contexto latino- concreta. Estudios apuntan a que la ausencia de tratamien-
to de los conflictos accesible resulta en una cultura que, a
americano menudo, conduce a la omisin o a respuestas violentas de
los individuos frente a los problemas, los que parecen ms
grandes que sus capacidades de solucin.
30
Captulo 2: AMERICA LATINA: UN LUGAR DE RELACIONES INTENSAS
Desafos de la escala
Uno de los mayores desafos para las polticas sociales lati-
noamericanas es el alcance de la cobertura territorial: pasar
de ser una iniciativa localizada y experimental a transfor-
marse en un proceso con amplia cobertura.
31
GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
32
Captulo 2: AMERICA LATINA: UN LUGAR DE RELACIONES INTENSAS
El concepto de mediacin comunitaria est intrnsecamente li- vos- relacionados con los servicios estatales, obras, uso de espa-
gado a la idea de la prevencin de la violencia y al ejercicio de la cios pblicos y dinmicas colectivas, tambin pueden encontrar
democracia. Esta afirmacin se basa en la creencia de que en los en la mediacin comunitaria un lugar de referencia y apoyo.
espacios donde aparecen y se desarrollan los conflictos, cuando
son bien gestionados, resultan tambin los lugares ms eficaces As, simultneamente a la interferencia en casos interpersonales,
para encontrar su solucin. La identidad cultural, la participacin la influencia potencial de la mediacin comunitaria engloba, y
de los interesados directos, la adecuacin de las posibilidades precisa ser as, temas de inters colectivo y, en particular, te-
a los recursos disponibles, la accesibilidad y el control social de mas relacionados con la agenda de derechos y participacin. Por
los miembros de la comunidad, constituyen algunos facilitadores esta razn es comn que los mediadores comunitarios, por la
para lograr la satisfaccin de los intereses de las partes involucra- legitimidad alcanzada, combinada con la habilidad de favorecer
das y generar un ambiente de buena convivencia. el dilogo, terminen como referentes para el conjunto de la co-
munidad y para agencias gubernamentales, como interlocutores
En el sentido inverso, los ambientes comunitarios cuyos conflic- calificados para desarrollar a contextos de construccin de en-
tos no disponen de espacios de tratamiento por la va del di- tendimientos y acuerdos.
logo, tienden a encontrar salidas a sus desacuerdos mediante
respuestas violentas. La falta de espacios para la conversacin y En esto marco colectivo es imprescindible y saludable la inversin
controversia sirve como un estimulante para el surgimiento y for- pblica en procesos de fortalecimiento de espacios locales, que
macin de entornos autoritarios, prejuiciosos y marginalizados. promuevan entendimientos y participacin de la comunidad, ta-
En Amrica Latina contribuyen en gran medida a los altos ndices les como la mediacin, de manera que mejore y democratice los
de violencia contra los jvenes y las mujeres. servicios tradicionales de resolucin de conflictos, como el poder
judicial y la polica, para que su poblacin pueda disfrutar de
En ambos escenarios, de mayor o ms limitado espacio de di- alternativas asequibles y calificadas para el tratamiento de sus
logo, la mediacin comunitaria se presenta como una opcin conflictos. Mientras prevalezcan las barreras existentes para ac-
positiva, ya que, ofrece un mecanismo eficiente para tratar los ceder a los mecanismos formales de la resolucin de controver-
conflictos generando daos menores para los involucrados y con sias, experimentadas especialmente en los sectores ms popula-
menor costo emocional, social y financiero para la comunidad. res, viviremos en una sociedad estratificada entre los individuos
con derechos y los de baja ciudadana.
En una alta proporcin, la mediacin comunitaria hace hincapi
en las causas de los conflictos y de los elementos que los rodean, La Mediacin no substitu los servicios formales de acceso o ga-
utilizando lenguajes, posturas, escenarios y personajes como re- ranta de derechos, es sin complementar y indisociable de ellos.
ferencias para conseguir las opciones ms adecuadas para lograr Tiene una doble funcin: estimular y colaborar a el aprimora-
la satisfaccin de las partes involucradas; S puede dicer que en la miento de los servicios pblicos de derechos y fomentar y pro-
mediacin comunitria el contexto es un componente esencial, mocionar las relaciones comunitarias.
el esfuerzo no es aislar el conflicto, pero percebe-lo inserido a su
ambiente colectivo e cultural. El cumplimiento de una funcin pblica, pero a escala comu-
nitaria, aumenta el sentido de pertenencia de la colectividad.
Situaciones de familia, vecinos, desavenencias en las escuelas y El fortalecimiento de la identidad comunitaria ampla su efec-
en las plazas, desentendimientos entre compaeros de trabajo to protector y solidario, rompiendo la cultura de la invisibilidad,
o incluso por un servicio contratado, son temas que pueden ser muchas veces presente a nivel interno y externo en las comuni-
abordados a travs de la mediacin. Se espera que en una buena dades. En tal sentido, la mediacin comunitaria sirve como una
parte de estos casos se trate ms de un obstculo proveniente organizacin local contra la violencia, refinando el concepto de
del desgaste de la convivencia y de una comunicacin limitada, seguridad ciudadana con la valoracin de su sentido participa-
pero dependiendo del contexto y de las partes involucradas, ve- tivo y poltico.
remos soluciones en el creciente aumento de agresividad y vio-
lencia, especialmente cuando aparecen nuevos componentes En fin, la mediacin comunitaria a travs del mediador comuni-
emocionales como: celos, valores morales, traicin, perjuicios fi- tario y de las instituciones locales, establece una nueva agenda
nancieros, etc. Otras cuestiones -que envuelven acuerdos colecti- para el futuro.
33
GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
Los principios y los cuidados de la prctica de la me- nes puede ser til en algunos contextos, pero esas mismas
diacin en el contexto latinoamericano herramientas o prcticas pueden aumentar la sensacin de
La mediacin opera bajo ciertos supuestos y condiciones de frustracin y rabia entre los actores en conflicto.
que el dilogo, la deliberacin y el empoderamiento comuni-
tario pueden ser vas efectivas para transformar los conflic- Un factor que aparece como fundamental para la compren-
tos. Convencidos de la importancia de generar capacidades, sin de la debilidad institucional y la amenaza de la violencia
prcticas y redes locales para la mediacin, consideramos social en Amrica Latina es la enorme desigualdad en los
importante advertir sobre los lmites de sta como forma de pases de la regin. Amrica Latina es la regin del mundo
abordar los conflictos comunitarios. que tiene una mayor desigualdad de ingresos (Hoffman y
Centeno, Vol. 29; 2003).
En contextos de gran desigualdad estructural o de opresin,
como han sido histricamente las experiencias de las dic- En los aos sesenta, Johan Galtung uno de los ms conoci-
taduras latinoamericanas, o el apartheid en Sudfrica, o las dos autores del campo de resolucin de conflictos, acu el
experiencias de exclusin de la poblacin afroamericana en trmino Structural Violence (Ramsbothan, Woodhouse, &
Estados Unidos, es probable que la promocin de formas Miall, 2009, pp. 9-11). Basados en este concepto, es posible
de negociacin y dilogo para abordar problemas estructu- explicar las causas estructurales que llevan a una situacin
rales sea limitada. Es importante reconocer que, en ciertas de conflicto. En el caso de Amrica Latina, la enorme des-
condiciones, promover el dilogo o la negociacin puede igualdad de ingresos puede ser un factor estructural que ex-
constituir una forma de que los actores perciban que se per- plica muchos de los elementos descritos anteriormente con
petan las condiciones de opresin e injusticia y, por ello, la respecto a los niveles de violencia, que se expresa a travs
mediacin no necesariamente constituya una forma efectiva de crmenes y delitos. El campo de la resolucin y la trans-
de transformacin de conflictos por s sola. formacin de conflictos debe abordar las causas estructura-
les que desafan a la sociedad latinoamericana. En cuanto a
Existe debate en cuanto a si la mediacin es posible con los enfoques contemporneos desarrollados por John Paul
bandas criminales o asociaciones ilcitas que promueven el Lederach (2003, p. 38), el campo debe trabajar en la lnea
trfico de drogas. La reciente experiencia de negociacin y de conceptualizar los procesos de cambio, para hacer frente
mediacin para disminuir la violencia en Centroamrica con a los problemas inmediatos y los procesos a largo plazo de
las Maras se plantea como un ejemplo de las medidas que transformacin relacional y estructural.
han tenido impacto real en la disminucin de la violencia y
homicidios. La crtica aparece respecto a si es posible el di- Con elementos comunes y distintos entre los pases la me-
logo en condiciones de opresin y violencia, perpetuando diacin es una opcin muy adecuada en el contexto latino-
situaciones de injusticia y violencia estructural. americano, pero que exige responsabilidad y amplitud en
su implementacin. No debe ser tratada como una solucin
El llamado de esta gua es a la precaucin y el uso de la aislada o independiente, su planeamiento, estructura y mo-
mediacin, entendiendo las condiciones de cada contexto nitoreo son elementos que deben ser considerados en todo
cultural y social. Proponer formatos estndares de solucio- momento.
34
Captulo 2: AMERICA LATINA: UN LUGAR DE RELACIONES INTENSAS
Comprender los conflictos, es un aspecto fundamental en la pensarla como una forma pacfica de gestin de los conflictos que
gestin de stos, y en los espacios posibles de dilogo que se favorece que las personas o grupos asuman roles activos asistidos
pueden generar para crear soluciones compartidas. por mediadores legitimados para actuar en este rol (Nat, 2006).
J.P. Lederach propone que para entender en profundidad la na- Concebida la mediacin como una herramienta que posibilita que
turaleza del conflicto hay que atender a: las polarizaciones, los los individuos y actores sociales gestionen sus conflictos y enton-
espacios de articulacin estratgica y constructiva y los procesos ces as, como las partes co-construyen el conflicto, la mediacin
de cambio no violento (Lederach, 2003). propone a los individuos la co-construccin de la buena convi-
vencia.
Respecto de las polarizaciones, propone tener en cuenta todas y
cada una de las cuestiones que se dan en el interior de un con- El mbito comunitario es un espacio propicio para difundir o apli-
flicto. La polarizacin genera, entre otras cosas, el pasaje de una car los mtodos pacficos de gestin de conflictos. La mediacin,
comunicacin directa y plural a una comunicacin restringida a como un camino para este objetivo, brinda a los protagonistas,
algunas pocas perspectivas que no admiten el disenso, anulan- quienes comparten el espacio comunitario, la posibilidad de ejer-
do la posibilidad de que haya diversas percepciones y visiones cer una accin colectiva en la que sean ellos mismos quienes fa-
de lo que est sucediendo. Esto estimula la idea de que solo es ciliten la solucin de los problemas que se presentan en su propia
posible una solucin. Es por lo dems evidente que, en situa- comunidad. En este sentido, el desarrollo de estos procesos as
ciones complejas, difcilmente una solucin pueda comprender como la transferencia de herramientas especficas de la media-
las incontables variables que confluyen en ella. Es vital, dice, cin a los integrantes de las comunidades son un aporte para la
desarrollar espacios de dilogo, de contacto e intercambio entre construccin de comunidades ms fortalecidas en sus propias ca-
los diversos actores. pacidades.
La generacin de espacios de articulacin estratgica y cons- La identidad cultural, la bsqueda de alternativas de solucin de
tructiva alude al reconocimiento de los diferentes procesos que manera directa por parte de los interesados, la adecuacin de las
deberan darse en forma simultnea: procesos de arriba abajo posibilidades a los recursos disponibles, accesibilidad y el control
(el de los lderes ms notorios), procesos de abajo-arriba (que social de los miembros de la propia comunidad son algunos ele-
requieren la participacin y la responsabilidad de toda la ciuda- mentos que contribuyen para alcanzar la composicin de los inte-
dana) y procesos medio-hacia abajo y hacia arriba (espacios que reses de las partes comprometidas.
integran lo vertical y lo horizontal). Y entonces lo importante es
la calidad y el tipo de los espacios creados. Simultneamente, la mediacin comunitaria renueva y fortalece
la participacin local, estimulando la solidaridad y compromiso
Sostener procesos de cambio no violentos se refiere a la nece- mutuo entre quienes participan, as como tambin potenciando
sidad de cambiar el modo de acercarse a las problemticas en procesos de reflexin y dilogos colectivos.
el marco de estos procesos. En este sentido, es preciso aban-
donar la inmediatez y plantear soluciones que conformen una Abre espacios para el fortalecimiento comunitario, entendido
plataforma de cambio constructivo a mediano y largo plazos, al como Un proceso mediante el cual los miembros de una comu-
tiempo que se da respuesta a los problemas coyunturales (Le- nidad (individuos interesados y grupos organizados) desarrollan
derach, 2003). conjuntamente capacidades y recursos para controlar su situacin
de vida, actuando de manera comprometida, consciente y crtica,
En el mbito social o comunitario, la mediacin promueve una para lograr la transformacin de su entorno segn sus necesida-
cultura basada en la autodeterminacin y en la iniciativa de los des y aspiraciones, transformndose al mismo tiempo a s mis-
individuos o de los actores sociales. En este sentido, podemos mos. (Montero, 2003)
35
GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
36
Captulo 3: IMPLEMENTACIN DE LA MEDIACIN COMUNITARIA
Implementacin de la
Mediacin Comunitaria
37
GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
Captulo 3:
Implementacin de la Mediacin Comunitaria
I. Definiendo el alcance
Al momento de disear y llevar a cabo una estrategia
para implementar o desarrollar la Mediacin Comunita-
ria en un barrio, en un sector o en una comunidad espe-
cfica se debe, por un lado, tener en cuenta y presente lo
que se est ofreciendo, con sus condiciones y lmites de
accin; por otro, conocer la realidad concreta en la que
se pretende trabajar y, finalmente, saber por qu razones
se elige ese barrio o comunidad y no otro u otra.
38
Captulo 3: IMPLEMENTACIN DE LA MEDIACIN COMUNITARIA
39
GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
40
Captulo 3: IMPLEMENTACIN DE LA MEDIACIN COMUNITARIA
1 Avaliao do Impacto Social do Programa Justia Comunitria. Rio de Janeiro: Instituto de Estudos da Religio, 2012, p. 64.
2 VELOSO, Marlia Lomanto. Mediao Popular: um universo singular e plural de possibilidades dialgicas. (Inserir cidade e editora), 2009, p. 86.
3 ALMEIDA, Tnia. Resoluo Pacfica de Conflitos. A importncia da abordagem multidisciplinar e do protagonismo dos envolvidos. p. 77. In: Programa Mediao de Conflitos:
uma experincia de mediao comunitria no contexto das polticas pblicas. Belo Horizonte, 2011.
4 LEANDRO, Ariane. Programa Mediao de Conflitos da Secretaria de Estado de Defesa social de Minas Gerais: Delineando uma metodologia em mediao individual e co-
munitria. p. 7. 2011.
41
GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
sino de una actitud que implica reciprocidad, compromiso que se desarrolla, por as decirlo, con un pie en una cultu-
mutuo e integracin entre diferentes puntos de vista sobre ra y otro pie en otra. Santos va ms all y se centra en la
el mismo objeto5. Se trata de la construccin de un conoci- ecologa de saberes6, que consiste en el reconocimiento
miento colectivo. de la pluralidad de conocimientos y de la convivencia de
los mismos, con el fin de crear la igualdad de oportunidades
En este sentido, Boaventura de Sousa Santos propone un para las diferentes formas de entendimiento involucradas en
procedimiento hermenutico que se traduce en un dilogo las disputas epistemolgicas cada vez ms amplias, con el
objetivo de maximizar sus respectivos intereses en la cons-
Balco de Direitos en Rio de Janeiro. Brasil truccin de una sociedad ms justa y democrtica.
Pedro Strozenberg
As, en el mbito social, la interdisciplina adquiere una men-
A nivel local, la participacin de un equipo comprometido y
creativo haca la diferencia. Adems de los abogados y estu-
cin especial, ya que promueve los vnculos entre las di-
diantes de derecho, tenamos agentes comunitarios que resi- versas reas del conocimiento como la psicologa, derecho,
dan en las propias favelas, cuya funcin tena gran influencia trabajo social, pedagoga, sociologa, y la experiencia y el
en el funcionamiento y en el rendimiento de nuestros servicios. aprendizaje comunitarios; dos polos del conocimiento que
La orientacin sobre las horas de trabajo, las alianzas estra- rara vez se comunican.
tgicas y los lmites de interferencia del proyecto hizo que la
contribucin del agente de derechos fuera crucial para la le-
gitimidad del proyecto dentro de la comunidad. Los agentes Segn Almeida, la mediacin incorpor el conocimiento
comunitarios contribuyeron tambin para que el proyecto no de diferentes disciplinas y se destaca en el campo de la re-
tuviese la imagen de servicio externo, ajeno a la realidad de la solucin de conflictos por el anlisis y el tratamiento mul-
gente, sino ms bien que se integrara a la vida de las comuni- tidisciplinario de los desacuerdos. En un solo instrumento,
dades, influyendo positivamente en la defensa de los derechos
individuales y colectivos, y sobre todo con un desempeo com-
podemos trabajar los conflictos con el fin de identificar la
prometido y fiable. prevalencia de sus mltiples factores -social, legal, emocio-
Tambin gracias a la combinacin de un discurso basado en la nal, relacional y financiero, entre otros (...)7.
ley y otro centrado en las dinmicas presentes en la favela es
que el Projeto Balco dos Direitos redirigi su propuesta origi- Esta interdisciplina produce un terreno particularmen-
nal, dos aos despus, introduciendo de forma sistemtica la
propuesta de Mediacin de conflictos.
te frtil para que sea utilizado y aplicado en comunidades
desfavorecidas, siendo posible extender su alcance, cen-
trndose en la democratizacin de la informacin sobre los
O Programa Mediao de Conflitos em Minas Gerais derechos, deberes y la ciudadana, y la promocin de una
- Brasil: uma metodologia de preveno s violncias, comunicacin en las relaciones del grupo8.
de fomento AP capital social e aos direitos humanos.
NEFOPI Este espacio de interaccin y dilogo puede tener diferen-
El Programa de Mediacin de Conflictos (de Belo Horizon- tes perfiles de igual importancia: personas ms aptas para
te, Minas Gerais - Brasil) trae en su metodologa de trabajo ejecutar mediaciones, otras para encauzar, orientar acerca
la preparacin sistmica del equipo que se ha ocupado en los de los derechos, ser responsables por la formacin, impartir
respectivos territorios. seminarios, articularse con la red y/o hacer la divulgacin de
A travs de recursos tericos y metodolgicos basados en tc- servicios y materiales de informacin, entre otras funciones.
nicos especializados en la temtica y sostenidos por la prctica
de campo de este equipo, las actividades en terreno se discu-
ten entre estos mediadores y los profesionales definidos como Aca en el sentido de viabilizar espacios de convivencia y
supervisores metodolgicos, los cuales trabajaron directamen- dilogo.
te con las personas que tienen acceso al Programa por un largo
perodo como tcnicos de campo. Objetivo
Estos procedimientos permiten que el Programa se reinvente
en la bsqueda de alternativas y en los registros de acceso al El objetivo es que el Centro de Mediacin Comunitaria est
mismo. La singularidad en la formacin de este equipo es la di- inserto en la comunidad y sea incorporado y acogido en la
versidad de sus miembros, como tcnicos sociales, abogados, cotidianeidad de la vida de las personas, dejando de ser visto
psiclogos, trabajadores sociales y habitantes de esos territo- como un lugar extraordinario y eventual. La propuesta es,
rios. como canal abierto al dilogo para la solucin de conflictos,
42
Captulo 3: IMPLEMENTACIN DE LA MEDIACIN COMUNITARIA
alcanzar una legitimidad comunitaria, que es sustentada con La experiencia de las Unidades de Justicia Vecinal (UJV)
la prctica de la mediacin. en Chile
Estas relaciones son revisadas en su origen y durante toda Algunos de los desafos destacados por los profesionales de
las UJV [Unidades de Justicia Vecinal en Chile] en relacin a los
su gestin. Un Centro de Mediacin Comunitaria tiene un procesos de mediacin vecinal, dicen relacin con la insercin
tiempo de maduracin y enraizamiento local, que depende en el territorio, con la integracin con la comunidad, con su
del ejercicio regular y constante, lo que debe ser considera- forma de vida y de relacionarse. Esto aparece como un elemen-
do en sus cronogramas de implementacin. to fundamental para poder desarrollar procesos de mediacin
que permitan efectivamente transformar la forma en que se
abordan los conflictos entre los vecinos, generando una mayor
Se trata, entonces, de una construccin cotidiana y regu- cultura del dilogo y del respeto hacia la diversidad.
lar de produccin de espacios donde permanentemente Se trata, entonces, de una accin pedaggica sostenida en el
se hace una escucha calificada de la comunidad y, as, en la tiempo, que permite a los habitantes darse cuenta que ellos
prctica, se va germinando la interaccin con el contexto tienen el poder de decisin para enfrentar sus conflictos veci-
comunitario. nales; un proceso que va integrando los elementos propios de
la cultura local.
Si bien se ha avanzado en el acercamiento al territorio, uno de
El funcionamiento del Centro de Mediacin Comunitaria los desafos es tener un mayor conocimiento de lo territorial,
Despus de conocer la realidad local, establecer una meto- pero esto no es fcil debido a que la gran mayora del tiempo
dologa y cronograma de atencin a las demandas comuni- los mediadores deben estar realizando mediaciones en las de-
tarias, y realizar una difusin de la existencia del CMC junto pendencias de las propias Unidades de Justicia Vecinal. En este
mismo sentido, la promocin y la difusin de la mediacin y,
a la comunidad y a los compaeros, ha llegado el momento en general, de los servicios que entrega la UJV tambin se ven
de iniciar el funcionamiento del Centro. Se colocan aqu confrontadas ante esta dificultad.
algunos cuestionamientos importantes a ser considerados:
De qu forma el modus operandi del ncleo es establecido?
Cul es el horario de atencin? Cmo y de qu forma se Sugerencias para que el Centro de Mediacin Comunitaria re-
conozca el contexto:
da la atencin?
Participar en los eventos comunitarios y/o promovidos por
Como se ha mencionado anteriormente, esta gua no preten- entes pblicos
de traer respuestas absolutas sobre el tema de la mediacin, Crear espacios regulares de encuentro de la red local y
tampoco pretende proponer un modelo estndar de cmo proponer temas de debate
Tener una actitud proactiva, en el sentido de buscar, reco-
implementar una iniciativa. Aqu se renen algunas sugeren-
nocer y establecer movimientos de acercamiento con los
cias a la estructuracin de un Centro de Mediacin Comuni- diferentes actores existentes en las comunidades
taria. En lo que atae al funcionamiento de los ncleos, no Elaborar un catastro social, teniendo en cuenta las diferen-
podra ser diferente. El contenido presentado aqu consiste tes dimensiones y variables
en prcticas de actuacin consideradas exitosas, sin embar- Ser flexible en relacin a la estructura, instalacin, contra-
tacin de los equipos, horarios de funcionamiento y otros
go, es probable que ni todas puedan ser aplicadas segn lo
aspectos
dicho, o incluso que la realidad en la que se pretenda imple- Establecer mecanismos de monitoreo y de evaluacin per-
mentar un ncleo aconseje otras formas de accin. Se trata manente del proceso para identificar constantemente que
de procesos cambiantes y sensibles. es necesario ser incorporado o modificado (por ejemplo,
caja de sugerencias)
Horarios
De un modo general, se percibe que los ncleos de media-
cin, al ser implementados, buscan seguir el modelo formal fines de semana. La propuesta no es impedir el funcionamien-
de funcionamiento, mantenindose abiertos al pblico en los to del espacio durante el da y a lo largo de la semana, pero s
mismos das y horarios en que las instituciones oficiales de incentivar la bsqueda de mecanismos para intentar garanti-
atencin funcionan. Teniendo en consideracin que el pbli- zar que toda la poblacin tenga acceso al CMC. Que la insti-
co objetivo de estos espacios, que son los propios habitantes tucin disponga de una diversidad de horarios que garanticen
de la localidad, necesitan dejar la comunidad durante el da la atencin, como por ejemplo, dos das por la maana, otros
(ya sea para estudiar o trabajar), estos ncleos han disminuido dos por la noche y algn da del fin de semana, puede ser
su potencial alcance de atencin; algunos individuos simple- interesante; as como la planificacin de turnos en diferentes
mente no tienen la posibilidad de acceder a ellos. Dicho esto, horarios. Falta recordar que, sea cual fuera la estrategia adop-
tal vez sea interesante que se busquen horarios alternativos tada, sta debe ser ampliamente divulgada a la comunidad, de
de atencin, como por ejemplo, el horario nocturno y/o los modo que quede claro cundo puede acceder al Centro.
43
GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
Presencia de actores locales todos aquellos en los que exista el deseo de preservar las
Ejemplos de buenas prcticas de Mediacin Comunitaria relaciones sociales entre las partes involucradas.
demuestran que iniciativas que cuentan con la presencia
de habitantes y/o actores locales del equipo de un cen- Lmites
tro ganan confianza y legitimidad en la comunidad. De Es importante que el lmite de actuacin del CMC sea cono-
hecho, la presencia de sujetos que entiendan la dinmica cido por la comunidad, con el fin de establecer hasta dnde
local se configura como un facilitador de la actuacin del se pueden crear expectativas con la acogida del Centro de
ncleo, al mismo tiempo en que le confiere una mayor Mediacin. Las limitaciones pueden variar con el tiempo,
garanta de continuidad, una vez que personas que perte- por eso es necesario que sean constantemente revisadas y
necen a aquella realidad se apropian de las herramientas reformuladas.
y metodologas de promocin del dilogo. Tales sujetos
pueden, as, traducirse en multiplicadores informales de Carcter prctico
esta modalidad de mediacin. De cualquier forma, comu- La Mediacin Comunitaria, como est concebida y tratada
nitarios o no, todos los involucrados con el CMC deben en esta gua, es un pequeo pero poderoso mecanismo para
recibir una formacin bsica, en los mismos moldes de fomentar la convivencia y resolver problemas y conflictos
aquella aplicada al equipo de actuacin del ncleo, de comunitarios, que devuelve o entrega el poder a las perso-
modo que tengan herramientas para desempear mejor nas y a las comunidades para manejar sus dilemas y conflic-
sus funciones. tos, desarrollando capacidades y ampliando oportunidades
de soporte y dilogo.
Formacin
El proceso de formacin/capacitacin implementado por Carcter pblico
el CMC es otro punto de gran importancia. La mediacin An manejando conflictos interpersonales, el CMC extrae
es un proceso pedaggico en s mismo y, por esta razn, la disputa del exclusivo mbito privado y lo reviste con el
trabajar la calidad de la informacin es fundamental para inters pblico y colectivo, considerando que las relaciones
el xito de una experiencia de transformacin comunita- armonizadas contribuyen para el bienestar general. Esta mi-
ria y social. El CMC debe pautar, desde antes del inicio de rada positiva del conflicto estimula el sentimiento de perte-
su actuacin, una agenda de capacitaciones/formaciones nencia y acogida.
que den cuenta de trabajar la informacin interna (junto
con su propio equipo) y externamente (habitantes, usua- Responsabilidad compartida
rios, integrantes de la red, instituciones locales, represen- La Mediacin Comunitaria no tiene un carcter punitivo,
tantes de las diferentes esferas de gobierno). En este sen- pero s el concepto de la responsabilidad, dando posibilidad
tido, el CMC debe, estratgicamente, organizar pautas de para que las partes confronten sus sentimientos y, a partir
formacin junto a sus diferentes pblicos. de esta mirada conjunta, establezcan acuerdos convenientes
para ambas, en una medida que se ajuste a sus sentimientos
Equipo y requerimientos.
Seleccionar el equipo del proyecto es de suma importan-
cia. La combinacin de saberes, habilidades y perfiles con- Cotidiano
tribuye a la composicin de un espacio plural y sistmico. Por lo planteado, la Mediacin Comunitaria viene a dar res-
Uno de los retos principales es estimular la cooperacin puesta a lo que la globalizacin y los gobiernos centrales y
entre los moradores de la comunidad (internos) y los que locales no pueden: tratar los conflictos en su ambiente de
vienen de afuera (externos), de modo que sus conocimien- origen, antes de iniciarse su espiral de crecimiento y un blo-
tos sean complementarios y ambos perciban sus aportes queo en la comunicacin.
al Proyecto. Poseer identificacin con los propsitos del
CMC y una fuerte capacidad de aprender es un punto bas- Democracia
tante positivo. Buscar el equilibrio en trminos de gnero, La Mediacin Comunitaria implica un cambio cultural que
edad y etnia, tambin es un tema relevante. fortalece la responsabilidad, la aceptacin y comprensin de
los otros, la inclusin y la diversidad, es decir, un fortaleci-
Demandas
La Mediacin Comunitaria es una herramienta adecuada Es posible imaginar, por ejemplo, tener dentro de la misma co-
en las situaciones que permiten la toma de decisiones de munidad dos espacios diferentes de Mediacin Comunitaria,
las partes. Es un medio ajustado, por ejemplo, a la reso- donde uno trabaja con el tema de la violencia domstica y el
otro no.
lucin de conflictos familiares, vecinales, colectivos y de
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Captulo 3: IMPLEMENTACIN DE LA MEDIACIN COMUNITARIA
miento y profundizacin de la Democracia, asumiendo y La Experiencia de las Unidades de Justicia Vecinal (UJV)
valorando como sustento esencial de las culturas locales, en Chile
el dilogo y la participacin.
Es importante destacar que los equipos de las UJV comenzaron
su insercin territorial contactndose con todas las organiza-
Es posible la prctica de la Mediacin Comunitaria ciones municipales. Ah comienza un primer trabajo de retroa-
en espacios autoritarios? limentacin, en el cual se plantean estrategias de colaboracin
Los espacios autoritarios se caracterizan por la fuerte pre- y donde los miembros de las UJV van conociendo las principa-
sencia de uno o ms actores sociales que buscan contro- les necesidades que existen en cada una de las comunas.
lar el territorio y que imponen sus decisiones y restringen En el caso de la UJV de Macul, el equipo ha tenido una estre-
cha relacin de cooperacin con el Departamento de Obras del
la autonoma de los habitantes de determinada localidad. Municipio, debido a una alta presencia de casos de deslindes.
Asimismo, los espacios autoritarios suelen tener cdigos y Despus del terremoto de febrero de 2010, hubo muchos con-
reglas que las personas se ven obligadas a cumplir, perma- flictos debido a la cada de los muros medianeros. El Departa-
neciendo en un estado de quietud y sumisin en funcin mento de Obras fue apoyado por el equipo de la UJV, quienes
de una fuerte amenaza. han tenido la capacidad de ir a terreno a ver las situaciones
especficas, as como de trabajar con las distintas partes en
conflicto para llegar a una solucin consensuada. Estas visitas
En este contexto, es difcil que las personas reconozcan han sido relevantes, puesto que en los conflictos de deslindes
el dilogo como una opcin viable de comunicacin y de siempre existen mrgenes de error con las mediciones. A su
resolucin de conflictos, y es tambin complejo romper vez, se ha iniciado una colaboracin con el Colegio de Arqui-
los esquemas verticales de relaciones que se establecen. tectos, para que brinden apoyo en las mediciones respectivas y
para que asesoren en todos los trmites relativos a las escritu-
ras y otros procedimientos tcnicos.
De igual forma, cuando en la comunidad hay redes o gru- Adicionalmente, esta UJV est realizando un mancomunado
pos dispuestos a apostar en la realizacin de dinmicas de trabajo de cooperacin con el Departamento de vivienda del
entendimiento, aunque el carcter autoritario se mantenga, municipio. Desde el inicio del Programa, el equipo de la UJV
es posible que la mediacin conviva, por un tiempo, con de Macul se fue dando cuenta que la principal problemtica
vecinal que se suscitaba en Macul tena que ver con la co-
estos ambientes opresores, como alternativas antagnicas propiedad y los arrendamientos, en particular en las viviendas
en el mismo espacio. La mediacin no termina con el con- o condominios sociales. Comenzaron a hacer un catastro de
trol arbitrario, pero abre una posibilidad a la comunidad todas ellas para ver la forma en que estaban organizadas, e
para aspirar a un proceso de dilogo y autonoma. iniciaron un plan de visita a las distintas juntas de vecinos.
Muchas organizaciones no estaban reguladas en funcin de la
ley de co-propiedad y arrendamientos, lo que limitaba a estas
Redes de solidaridad mismas para acceder a subsidios y mejoras para sus viviendas.
La red es una herramienta para el cambio colectivo, en Por ello, el equipo de la UJV de Macul, a travs del Departa-
el que sus miembros establecen conexiones, comparten mento de Vivienda, comenz a brindar charlas y seminarios
valores y objetivos comunes, resultantes de un proceso sobre la ley de la co-propiedad y arrendamientos, iniciando as
de crecimiento en la comunicacin y la integracin9. En un rol pedaggico en el territorio, fomentando mayores niveles
de organizacin de las comunidades locales.
contraste con las tendencias individualistas de la actuali- El equipo de la UJV ha realizado seminarios sobre la ley de
dad, la creacin de redes posibilita la construccin de una co-propiedad y arrendamientos, en los cuales han participado
sociedad ms participativa, plural, solidaria, sustentable y los funcionarios del Departamento de vivienda, dirigentes ve-
emancipada. cinales y miembros de las juntas de vecinos, y el alcalde de la
comuna.
Los vecinos del sector han valorado positivamente las charlas
A travs de la coordinacin de la red se producen acciones realizadas por los equipos de la UJV en sus asambleas.
mediadoras, en un proceso de comunicacin y de dilogo, Si bien el foco ha estado en los condominios sociales, tambin
que genera reconocimiento de la diversidad, promoviendo han ido recibiendo casos de condominios no sociales, en los
un mecanismo de multientradas y multisalidas, ampliando cuales han efectuado el mismo trabajo.
las posibilidades de soluciones ms adecuadas a cada tipo
de conflicto.
relaciones que se producen fuera del contexto de la domi-
La red conlleva tambin el reto de trabajar y organizarse nacin-subordinacin y que es el resultado de la activacin
dentro de los estndares de voluntad, informalidad y ho- simultnea de algunos valores, como el respeto de las dife-
rizontalidad, entendida por Amaral como un conjunto de rencias y de la diversidad (...)10.
9 Mediao e Cidadania. Programa Mediao de Conflitos. (inserir e editora da publicao), 2010. p. 140
10 AMARAL, Viviane. Conectando pessoas, tecendo redes. (inserir cidade e editora da publicao), 2008.
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GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
Hay diferentes niveles de red: locales, institucionales y na- existencia de ambas permite fomentar conocimientos y di-
cionales; y el Centro de Mediacin necesita entender y adap- logos entre actores (alimentarse permanentemente), buscar
tarse a cada uno. Hay ciertos problemas que se producen apoyos financieros, polticos, acadmicos e institucionales,
exclusivamente dentro de la comunidad y sus propios ac- que son un apoyo para poder derivar casos a distintos servi-
tores pueden dar las respuestas correctas, pero hay otros cios especializados.
para los cuales existe la necesidad de comprometerse con
figuras externas. Es esencial, por lo tanto, entender que la De todos modos, el Centro de Mediacin y el equipo necesi-
red no est slo dentro o fuera, sino que es el resultado de tan tiempo, dedicacin, atencin y recursos financieros para
esa interaccin de actores. las actividades de formacin y/o potenciacin de esas redes.
En consecuencia, no hay manera de integrar y fomentar el
Redes y recursos locales trabajo en red sin estar cerca de ella. Quienes implementan
Las redes son fundamentales para divulgar la Mediacin Co- deben tener condiciones polticas y capacidades para hacer
munitaria, para poder realizarla y para su sustentabilidad. una intervencin en ese territorio. La propia articulacin se
traduce en reunirse con los dems agentes, promoviendo la
En un primer momento se trabaja con la red local, con la comunicacin, el flujo de informacin y conocimientos11.
cual se busca construir confianzas y de la que se recibe in-
formacin. Esta red, o redes, constituidas por dirigentes de El CMC debe, adems, tener los objetivos claros, ya que el
organizaciones formales, informales o de grupos relevantes, fortalecimiento del trabajo y la cooperacin son esenciales
es una fuente fundamental de conocimiento de las culturas para la apertura del dilogo (...) Lo ms conveniente es asis-
e historias locales y de vivencias, entre otros. No hay co- tir a las reuniones que ya estn planificadas, presentndose
munidad sin redes asociativas, las que pueden ser dbiles o y esperando que los miembros del grupo se adapten y se
fuertes, pero en ambos casos deben ser identificadas y con- acostumbren a los nuevos integrantes, demostrando que el
tactadas en un proceso permanente. deseo de hacer parte del grupo y contribuir es realmente
genuino.
De manera complementaria, el acceso a redes externas a la
comunidad debe ser igualmente consultado y movilizado. La Reglas locales
Es importante tener presente que un porcentaje muy alto
Mediao Comunitria - Experincia no Cear -y variable- de la poblacin de Latinoamrica se encuentra
Patrcia Palhano da Costa e Francisco Edson de Sousa viviendo en asentamientos, villas o favelas, cuya propiedad
Landim y servicios son irregulares; en situaciones donde las leyes y
las normas difcilmente son aplicables, al menos en forma
Entre las actividades de los Ncleos Mediacin existe la forma-
cin/animacin de las redes sociales, y cada ncleo es respon- global e integral. En estos lugares con escasa presencia del
sable de la planificacin y ejecucin de esta funcin dentro de Estado, de los gobiernos centrales y locales, y de servicios,
la comunidad, para que as pueda desarrollarse un trabajo en se hace an ms necesario plantear frmulas de convivencia
red local. y resolucin de conflictos que se adapten a esas realidades,
En este sentido, el programa busca fomentar iniciativas que que valoren sus recursos, creatividad y culturas locales. Que
generen beneficios tanto para el equipo que lo compone,
como tambin para la comunidad en la que los Ncleos de puedan hacer lo que la Justicia, las policas, servicios y go-
Mediacin estn ubicados biernos no pueden: establecer formas de relacionarse basa-
Una iniciativa de compromiso con el medio ambiente ha sido das en sus propias capacidades y acuerdos.
desarrollada por los Ncleos de Mediacin Comunitaria a tra-
vs de la recoleccin selectiva de residuos. En el proyecto par- Sin embargo, si en los sectores antes descritos parece evi-
ticipan 10 Ncleos distribuidos entre los barrios de Fortaleza y
los municipios de Caucaia, Pacatuba y Russas. dente el rol de la Mediacin Comunitaria, tambin lo es en
En 2011, cada Ncleo ha recibido un kit de vertederos que toda la sociedad, en todos los mbitos, pues sta implica una
fueron donados por el Departamento de Medio Ambiente y forma de construir sociedades y relaciones humanas sobre
Control Urbano (SEMAM) y Regional IV, en los cuales los resi- la base de valores fundamentales como son el reconoci-
duos se dividen en hmedo y en seco. miento y valoracin del (la) otro(a), de tratar de entender
La expectativa de este proyecto es poner en marcha un ciclo
de responsabilidad ambiental, educando a cada comunidad a sus puntos de vista, sus intereses y necesidades, as como de
travs del ejemplo de los Ncleos, para que realicen su propia tratar de dar a conocer los propios, de asumir la responsa-
recoleccin selectiva en casa. bilidad -y el poder- de llegar a acuerdos duraderos pero, en
particular, de crear relaciones de convivencia con los dems
11 Mediao e Cidadania. Programa Mediao de Conflitos. Inserir cidade e editora da publicao, 2010. p. 143
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Captulo 3: IMPLEMENTACIN DE LA MEDIACIN COMUNITARIA
que sean respetuosas, integradoras, que acepten y valoren la En este sentido, el espacio de Mediacin Comunitaria busca
diversidad como a las propias identidades. manejar las ansiedades, tensiones, expectativas y contradic-
ciones, que son parte importante de su accin, y cuestiona
De acuerdo a lo planteado, la Mediacin Comunitaria fo- las respuestas tradicionales que conducen a soluciones na-
menta la creacin o fortalecimiento de las comunidades en turalizadas, sin dejar con eso de reconocer la cultura local.
lo cotidiano, asumiendo el poder y la responsabilidad de la
convivencia y la resolucin de sus conflictos -asumidos, en Para el pensar ingenuo, lo importante es la adaptacin a
su mayora, como sntomas u oportunidades de crecimiento este hoy normalizado. Para el crtico, la continua transforma-
y evolucin-, desde ellas mismas, complementando las es- cin de la realidad, para la humanizacin permanente de los
tructuras, instituciones y organismos del Estado y de los go- hombres, (FREIRE, 1965: 95)13.
biernos centrales y locales, como instituciones y organismos
privados que actan en las sociedades pero que no pueden Por lo tanto, el Centro de Mediacin Comunitaria sirve como
-ni deben- llegar a esos mbitos. un espacio doble de renovacin y afirmacin de la cultura
local, estimulando el desarrollo de la reflexin sobre la prc-
El rol del Mediador Comunitario -y del Equipo de Mediacin tica. La Mediacin Comunitaria trabaja, de esta forma, contra
Comunitaria- es fundamental, ya que adems de establecer las resistencias de la comunidad, con el objetivo de fomentar
las reglas y generar el espacio, facilita el dilogo (al pregun- y estimular procesos de cambio. sta es una fase de gestin
tar, parafrasear o resumir), la comprensin y respeto al otro de los conflictos, la que produce un grado de tensin a veces
y a sus posturas, con conocimiento de las culturas y particu- necesario para llegar a lo que no es tan explcito y lo que no
laridades locales, de sus lenguajes e historias que comparten se dice, pero existe.
muchos de los(as) mismos(as) vecinos(as).
Prestar atencin a este proceso sistmico de cambio hace
El Equipo de Mediacin Comunitaria tiene como una de sus del Centro de Mediacin un espacio dinmico que se recrea
motivaciones centrales el fortalecer, reconstruir o crear re- a cada momento y que interacta con los actores con los
laciones positivas y sanas entre los integrantes de una co- que comparte el territorio. Creer en el cambio de actitud in-
munidad, fortaleciendo una buena convivencia, dando vigor dividual y colectivo abre la posibilidad de nuevas relaciones,
a las redes y a las comunidades, y las relaciones entre stas, buenos acuerdos y pactos sostenibles.
transformndose en un tejedor de buenas relaciones entre
personas y grupos.
Consejos para mantener una postura cuestionadora:
Un espacio permeable y flexible a los cambios y a las Tomar un caso emblemtico y seguirlo ms de cerca (estu-
culturas locales dio de caso)
No es fcil reconocer las culturas locales, sus lenguajes y Usar medios de comunicacin, campaas, radio
prcticas e incorporarlos en la dinmica cotidiana de los Pensar el espacio pblico como un espacio de inters colec-
tivo
Centros de Mediacin Comunitaria, manteniendo una pers- Desnaturalizar ciertos comportamientos y hacerlos visibles
pectiva transformadora y concreta. As, el Centro de Media- Realizar reuniones regulares para la evaluacin interna so-
cin, al mismo tiempo que asume una opcin de perpetuar bre las dinmicas del Centro de Mediacin Comunitaria
procesos locales, afirmando prcticas identitarias de deter-
minado territorio o segmento, tiene el desafo igualmente
relevante de estimular la contradiccin y el cuestionamien- La Mediacin Comunitaria no se puede entender slo como
to de estas prcticas. Este espritu inquieto exige una mirada los acuerdos entre las partes, sino como un proceso de di-
permeable y atenta de los gestores y mediadores. logo y de (re)construccin de las relaciones y de una cultura
de conversacin y debate. En este sentido, son indicadores
Paulo Freire indica la proporcin de este desafo:la actitud de logro que las partes comprendan el proceso, que se sien-
crtica permanente es la nica forma a travs de la cual el tan bien, que perciban el Centro de Mediacin Comunitaria
hombre realizar su vocacin natural de integrarse, superan- como un espacio seguro y de encuentro, que conozcan sus
do la actitud del simple ajuste o adaptacin, (FREIRE, 1965: potencialidades y que participen, con el fin de llevar a cabo
52)12. los compromisos y sentido de la mediacin.
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GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
En la Mediacin Comunitaria el proceso y los resultados son Es en ese contexto que se debe pensar la articulacin de una red
relevantes, y deben hacer parte del planteamiento y preocu- para la promocin del dilogo sul-sul como medida de fomento
paciones de los programas de Mediacin Comunitaria. En de programas, experiencias y tecnologas que promuevan la ciu-
dadana.
esta gua optamos por consignar el tema, pero sin describir
con detalles su implementacin. Presentamos algunos me- Las especificidades histricas y culturales de Amrica Latina reve-
canismos ya conocidos, pero igualmente registrando que es lan su vocacin para la emergencia de proyectos innovadores y
uno de los temas ms difciles de manejar. creativos. Para que esas experiencias se transformen en polticas
pblicas consistentes, sustentables y eficaces -del punto de vista
de los pueblos del sur- resulta necesario que se les confiera visibi-
Los retos ms comunes son realizar una evaluacin o moni- lidad, reflexin y permanente interlocucin.
toreo en tres ejes, entre tantas posibilidades que hay.
En el rea de la justicia, la Mediacin Comunitaria se ubica como
Atencin - en este punto se verifica el nmero de mediacio- un importante instrumento de promocin de la ciudadana, en la
nes, los resultados obtenidos y la satisfaccin de las partes medida en que reconoce derechos, construye consensos y pro-
mueve cohesin y pacificacin sociales.
con el proceso y sus conclusiones. Es poco frecuente, pero
a veces pasa y pueden tener control de sus consecuencias, La justicia comunitaria
y es que suelen ser hechas por los propios equipos, lo que
puede comprometer un poco la expresin de sus resultados. La racionalidad moderna -que, en el mbito de la justicia, celebra
la universalidad, la linealidad y la verticalidad- ya no se mues-
tra suficiente para lidiar con las complejidades que marcan los
Percepcin - Es la escucha calificada de las partes, contrapar- tiempos actuales, lo que demanda la construccin de una nueva
tes, equipo y apoyadores, para percibir si los objetivos del concepcin de derecho, que promueva la emancipacin y la co-
proyecto estn siendo logrados y efectivos. Suelen ser ms hesin social14.
cualitativos y son realizadas por miembros del equipo, de la
institucin ejecutora o una evaluadora externa. Los nuevos procedimientos deben pautarse en el consenso y en
la reconstruccin del tejido social. Una comunidad que se auto-
organiza y que se habilita en la prctica auto-compositiva de re-
Impacto - ms complejo y costoso. Es difcil distinguir lo que solucin de conflictos fortalece su identidad y recrea sus lazos de
es efecto directo de la mediacin y de las otras variables. Hay pertenencia, generando solidaridad y cohesin social. Y es en ese
que buscar tcnicas especficas y autnomas. Son necesaria- contexto que la Justicia Comunitaria se coloca como herramienta
mente ejecutadas por una organizacin externa. de construccin de comunidad15.
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Captulo 3: IMPLEMENTACIN DE LA MEDIACIN COMUNITARIA
taria debe operar a partir de un ncleo de principios que puede de la dialgica en detrimento de la retrica persuasiva, de la coer-
acomodarse bajo diferentes formatos. cin y de la burocracia verticalizada19; si se respeta el saber local
como parte del proceso de aprendizaje; si el conflicto es transfor-
Dicha propuesta, cuya prctica viene consolidndose a lo largo de mado en oportunidad de empoderamiento individual y social; y si
12 aos de experiencia junto al Tribunal de Justicia del Distrito las actividades estn orientadas a transformar la tensin social en
Federal, en Brasil,16 se pauta en tres ejes que se interconectan y se posibilidades de creacin de solidaridad y paz social; la justicia es
complementan: a) Mediacin Comunitaria; b) educacin para los del tipo comunitaria y, como tal, ostenta vocacin para la prctica
derechos; y c) estimulacin de redes. transformadora. El reconocimiento de que los involucrados en
ese conflicto especfico an no se encuentran aptos para una me-
La Mediacin Comunitaria es una importante herramienta para diacin o que haya grave violacin de derechos fundamentales
la promocin del empoderamiento y de la emancipacin social. conlleva a la sumisin del conflicto a los canales que reconocen
Por medio de esta tcnica de auto-composicin de conflictos, las tales derechos. El proceso de pacificacin implica la educacin
partes directa e indirectamente involucradas tienen la oportunidad para la lucha por derechos.
de reflexionar sobre el contexto de sus problemas, comprender
las diferentes perspectivas y tambin construir en comunidad una La tercera actividad se refiere a la estimulacin de redes sociales,
solucin que pueda garantizar la pacificacin social para el futuro. por medio de la cual el conflicto -a veces aparentemente indi-
No hay enjuiciamiento ni externalizacin en la resolucin de los vidual- tiene potencial para ser transformado en demanda co-
problemas. lectiva. Se trata de una oportunidad de movilizacin popular y
de creacin de redes solidarias entre personas que, a pesar de
Cuando se realiza bajo un modelo comunitario -o sea, en la co- compartir problemas comunes, no siempre se movilizan por fal-
munidad, para la comunidad y, sobre todo, por la comunidad17- la ta de canales y de oportunidades de comunicacin. Adems, la
mediacin promueve: a) aprendizaje individual y colectivo acerca estimulacin de redes proporciona la conciencia de los recursos
de las responsabilidades en cualquier situacin, inclusive futura, que la propia comunidad posee para el enfrentamiento de sus
desarrollando la autonoma local; b) desarrollo de habilidades indi- dificultades.
viduales en problemas concretos que, una vez enfrentados colec-
tivamente, brindan un sentimiento de autorrealizacin individual y La experiencia del Programa Justia Comunitria (Justicia Comu-
crecimiento de un sentido colectivo; c) estimulacin de la comuni- nitaria) del Distrito Federal pretende integrar una red de articu-
cacin, construyendo respeto por las diferencias y neutralizando la lacin de programas que operen con los ejes aqu presentados,
enajenacin y el aislamiento; d) espacios en los cuales los proble- apostando a la promocin de la cohesin social, ms all del ejer-
mas locales puedan ser resueltos por medio de la identificacin y cicio de la actividad jurisdiccional. El protagonismo de los Agen-
utilizacin de los recursos comunitarios; y e) vehculo de resolucin tes Comunitarios y la valoracin de los recursos locales, aliados a
de disputas justo a los ojos de los participantes, respetando el po- la educacin sobre los derechos y a la prctica de la autogestin
tencial benfico del conflicto.18 de los conflictos, demuestran que el Programa Justia Comunit-
ria puede colaborar con la realizacin de una justicia latinoameri-
A pesar de esto, para que el potencial emancipador de la Media- cana que redimensione el derecho, articulndolo bajo una nueva
cin Comunitaria se concretice, dicha prctica debe estar siempre relacin entre democracia, justicia y paz.
asociada al reconocimiento y afirmacin de los derechos, caso con-
trario, en la ansia de promover paz, cohesin y reconstruccin del Glucia Falsarella Foley, magister en Derecho por la Universidad
tejido social, la mediacin puede convertirse en un instrumento de Brasilia (UnB). Realiz investigacin, como visiting schoolar,
de consolidacin de injusticias y relaciones pautadas en opresin. junto al Centro de Derechos Humanos de la Universidad de Es-
sex, Reino Unido, y junto al Instituto para Estudios Legales de la
Para ello, antes de que se promueva el dilogo horizontal hay que Universidad de Wisconsin,Madison, EUA. Jueza de Derecho del
asegurar que el espacio est libre de toda coaccin, tal como lo ex- Juzgado Especial Penal de Taguatinga y Coordinadora del Progra-
presa la situacin ideal de habla de Habermas, si hay prevalencia ma Justia Comunitria del TJDFT.
14 FOLEY, Glucia Falsarella. Justia Comunitria. Por uma justia da emancipao. Belo Horizonte: Frum, 2010.
15 AMAYA, Edgar Ardila. Claves para el Estudio de las polticas en justicia comunitaria. Variaciones sobre La Justicia Comunitaria. El Otro Derecho 30. ILSA y Red de Justicia
Comunitaria.
16 A partir de esta experiencia - cuyo protagonismo es ejercido por Agentes Comunitarios de Justicia, que son miembros de la comunidad donde el Programa opera - el Ministerio
de la Justicia, por medio de la Secretara de Reforma del Judicial, est implementando otros 56 ncleos en las dems Unidades de la Federacin. http://www.tjdft.jus.br/tribunal/
institucional/proj_justica_comunitaria/comunitaria.htm y http://portal.mj.gov.br/data/Pages/MJ65097B8FITEMIDB205E25161574612B0C729B8F860A18EPTBRIE.htm
17 En la, para y por la rompen con la concepcin de que las comunidades deben ser atendidas por servicios que le son externos, verticales y pautados en el saber oficial.
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GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
registrar resultados? Ser importante la cantidad de con- torear y/o evaluar. Para ello, es un requisito que los objetivos
sultas, de mediaciones, de mediaciones que llegaron a buen especficos -resultantes del diagnstico y del diseo de la
resultado? Qu es buen resultado? Cunto tiempo debe estrategia- puedan ser evaluados. Es importante hacer el es-
durar un acuerdo para considerarlo un buen resultado? O fuerzo por medir resultados e impactos, teniendo claro que
depende del nivel de satisfaccin de los participantes, direc- puede ser una tarea difcil en esta materia.
tos e indirectos? Qu dificultad tena el caso (y las partes)?
Posibles objetivos de la Mediacin Comunitaria pueden ser
Se pueden crear muchos instrumentos de evaluacin. Entre que la comunidad cambie su concepto de conflicto, su for-
los ms recurridos, estn breves encuestas realizadas a los ma de resolverlos, de hacer justicia, acerca de las relaciones
usuarios, a integrantes de la comunidad o de grupos espe- entre vecinos, de bien comn o sobre la misma mediacin.
cficos, o algunas ms extensas hechas a los integrantes del Por otro lado, se pueden fijar objetivos ms prcticos, como
equipo de mediacin y a actores claves. atender un nmero determinado de casos, tener un porcen-
taje de ellos resueltos con acuerdo; o medir el nivel de sa-
Otra forma de evaluacin es testear, de manera cualitativa, tisfaccin de las personas que participaron en la mediacin,
por ejemplo, la forma de abordar conflictos por parte de la habiendo llegado a acuerdo o no, ya sea inmediatamente
comunidad, o la forma de relacionarse y afrontar diferencias despus y/o varios meses ms tarde. Tambin se puede eva-
con autoridades, instituciones y/o lderes. luar la percepcin de los beneficiarios indirectos, o de qu
manera la participacin en una mediacin pudo influir en la
Importante de destacar, adems, es que el monitoreo y la vida cotidiana de esas personas.
evaluacin, en particular, se lleven a cabo de tal forma que
pueda haber un seguimiento en el tiempo. Es decir, que las Los objetivos pueden ser muchos y muy variados, algunos
evaluaciones se puedan comparar entre ellas, pudiendo ver ms fciles de medir y otros ms difciles, ms difusos. Unos
la evolucin incluso ms all de los plazos propios del pro- de corto plazo y otros de largo plazo. Sin embargo, nunca
yecto. (este prrafo se repite en pg.18) debe perderse de vista que ciertos objetivos, como la forma
de monitorear y de evaluar, deben ser coherentes con la Me-
Con todo esto, un punto que no puede ser olvidado: diacin Comunitaria y la visin.
Uno de los grandes retos de los Centros de Mediacin Co-
munitaria reside en no establecer una rutina de generar y Sin embargo, se debe tener cuidado sobre la seleccin de
guardar los datos obtenidos. Sin esta preocupacin ser im- objetivos y cmo se monitorearn y evaluarn. Por ejemplo,
probable establecer mecanismos de control y reflexin. Se si se fija un nmero de conflictos a abordar, se puede tender
debe cuidar que los archivos estn ordenados y bien crea- a evitar casos ms complejos, que signifiquen mayor tiempo
dos, generar relatoras regulares y calificadas, tener memo- y desgaste. Si se quiere medir el porcentaje de conflictos en
rias fotogrficas y documentales; se trata de una tarea posi- los que se lleg a acuerdo, se pueden forzar soluciones poco
ble y decisiva para el traspaso de indicadores. perdurables. Por otro lado, si la comunidad ha ido variando
en forma positiva su valoracin de las formas pacficas de
Monitoreo y Evaluacin resolucin de conflictos, puede ser muy difcil saber si esto
El monitoreo busca hacer un seguimiento a lo que se est es gracias a la mediacin o a otros factores (y quines de la
implementando, para verificar que se est cumpliendo con comunidad han sido ms receptivos: nios, jvenes, mujeres,
lo planificado, y as poder alertar a tiempo posibles diferen- tercera edad). Tambin puede haber presiones de algunos
cias entre uno y otro en cuanto a los plazos, actividades y actores que apoyan y sustentan la mediacin, as como de
participantes, entre otros. El monitoreo, en este sentido, sir- otros a exigir cifras y obtener datos cuantitativos que per-
ve para poder reaccionar frente a una planificacin que no mitan verificar si es entable la Mediacin Comunitaria, des-
se est ejecutando, para poder adecuarla o redisearla. cuidando aspectos de ms largo plazo, cambios profundos y
sustantivos, pero menos cuantitativos.
La evaluacin busca medir si los objetivos, ms all de las
acciones concretas, del nmero o del tipo de asistentes, se Qu y cmo se llevar registro de las mediaciones?Cmo
estn logrando en forma cabal o parcial, o no se estn lo- registrar resultados? Ser importante la cantidad de con-
grando, y las razones por las que esto sucede. Se busca saber sultas, de mediaciones, de mediaciones que llegaron a buen
cules son los factores que estn permitiendo cumplir o no resultado? Qu es buen resultado? Cunto tiempo debe
con los objetivos, as como indagar en logros no previstos. durar un acuerdo para considerarlo un buen resultado? O
depende del nivel de satisfaccin de los participantes, direc-
Los objetivos generales y especficos se deben poder moni- tos e indirectos? Qu dificultad tena el caso (y las partes)?
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Captulo 3: IMPLEMENTACIN DE LA MEDIACIN COMUNITARIA
La mediacin constituye en s una forma participativa de Atendido que la mediacin implica una forma moderna y distinta
resolver conflictos que actualmente es reconocida por di- a la tradicional de resolver y gestionar conflictos, y que reconoce
versas normas nacionales, desarrollada especialmente como mayor participacin al sujeto involucrado, replanteando la tradicio-
modo alternativo de resolver conflictos de trascendencia ju- nal forma de distribucin del poder, nos aventuraremos lanzando
rdica. Esta nueva institucin tiene la virtud de reconocer a algunas ideas y propuestas:
las personas y sujetos involucrados en ellos, la capacidad de
autocomponer y de participar activamente en la bsqueda Mediacin: Proponemos el uso del vocablo mediacin solo para
y construccin de la solucin ms acorde con sus intereses aquel proceso participativo de resolucin, gestin o transformacin
en conflicto. de conflictos vinculados directamente al mbito jurdico o para
judicial,con el objeto de no deslegitimar dicho trmino en este me-
Se acepta, as, que una controversia de trascendencia jurdica dio.
no sea administrada solo por los operadores jurdicos tradicio-
nales, sino que pueda ser gestionada por la persona afectada. As este vocablo debiera ser usado en el mbito de los conflictos
Ello significa que la decisin y manejo de la controversia no que- normados por la ley laboral, de familia, penal, civil, de proteccin al
da en manos de un tercero, el cual dictaminar conforme a una consumidor y comercial.
norma de carcter general, que las ms de las veces concibe la
sociedad y por ende a quienes la conforman como un todo ho- Luego cabe preguntarse quines deben ser los mediadores, Sos-
mogneo; sino que se abre a travs de la mediacin una forma tenemos que pueden ser ciudadanos capacitados en materias de
de proceso y resolucin de conflictos, donde el titular del mis- negociacin, (RAC] y mediacin, debiendo considerarse en las po-
mo buscar dentro de un marco jurdico aceptable,un acuerdo lticas pblicas una participacin activa de mediadores adscritos a
que satisfaga sus intereses. Debemos considerar tambin que centros de mediacin, ya sea pertenecientes a instituciones pbli-
la manera como se concibe la mediacin y el contexto en el cas, a universidades o a grupos intermedios debidamente organi-
cual se desarrolla favorece el que aparezcan las caractersticas zados.
individuales de cada sujeto, as como las diferencias y hetero-
geneidad del ciudadano involucrado. En la experiencia chilena han destacado los mediadores capacitados
en el sector pblico, como los de las corporaciones de asistencia
Cabe ahora preguntarse, cmo puede la mediacin, que judicial,del Consejo de Defensa del Estado, los de centros de me-
reconoce el dilogo como herramienta esencial para interac- diacin vecinales adscritos a municipios. Actualmente muchos de
tuar entre las partes en conflicto, ser incorporado directa- ellos se encuentran mediando en materias de derecho de familia.
mente en las polticas pblicas que fomentan la participacin
ciudadana? Dilogo previo: Proponemos que frente a un conflicto o diferencia
en el mbito vecinal, municipal, comunitario, o aquellos cuyo ori-
Siendo la participacin ciudadana inherente a los sistemas de- gen y contexto sean de carcter social ms que jurdico, deberan
mocrticos, tal vez habra que precisar que estamos aludiendo los involucrados antes de acudir a un sistema heterocompositivo,
a una participacin efectiva, que incida en las decisiones de po- participar en una instancia de dilogo Previo, ya sea que el con-
lticas pblicas, Por tanto, no solo nos referimos a la que genera flicto se haya producido entre particulares o bien con la autoridad
espacios en los cuales se levantan propuestas para ser llevadas pblica, especialmente en aquellos casos en los cuales no se en-
adelante a travs de diversos proyectos y donde luego las deci- cuentra expresamente normada la forma en que debe abordarse la
siones vinculantes vuelven a grupos de especialistas o expertos resolucin del mismo.
tericos, alejndose de los actores y de la sabidura aportada
por la experiencia. Se genera, de tal modo, una brecha entre La propuesta efectuada es un llamado a debatir y conceptualizar la
los ciudadanos y quienes deciden, a partir de una ausencia de forma ms idnea de entender y aplicar la mediacin, levantando
entendimiento del alcance del vocablo participacin. Pareciera al lado de ella modos de gestin y resolucin de controversias ba-
que se entiende: participen en cuanto no me obliguen, pu- sados en los mismos fundamentos o principios tericos hasta ahora
diendo colegir que posiblemente a ello se debe el que algunas no se han mencionado],los cuales tambin son aplicables en mbi-
polticas pblicas encuentren baja aceptacin en la ciudadana. tos diversos, distintos al jurdico.
Si bien reconocemos que las polticas pblicas pueden ser Destacamos que la mediacin y el que hemos llamado dilogo pre-
levantadas a partir de ideas y experiencias trabajadas por las vio, innovan en la forma tradicional de resolver una controversia de
universidades, servicios descentralizados del Estado, organiza- trascendencia jurdica o un conflicto de marcado carcter social,
ciones no gubernamentales que representen a la sociedad civil, teniendo ambos la virtud de hacer efectiva la participacin ciudada-
entendemos que para que se alcen como polticas pblicas es na, reconocer la heterogeneidad de los partcipes en un conflicto,
necesaria la adhesin de la voluntad del poder pblico, ya sea realzando el rol y protagonismo de la voluntad de cada ciudadana
a travs del poder ejecutivo o legislativo. y ciudadano.
51
GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
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54
ANEXOS
ANEXOS:
Experiencias de Mediacin
Comunitaria en Amrica Latina
55
GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
Desde el ao 2005, algunos territorios cuyas realidades son a la violencia.Toda esta centralidad es debatida y organizada
reconocidas por los altos ndices de violencia y criminalidad por equipos de tcnicos sociales de metodologa del trabajo
cuentan con la actuacin del Programa Mediao de Confli- de mediacin de conflictos.
tos, porque el programa cree en una perspectiva de justica y
acceso a los derechos por la participacin ciudadana como Su implementacin viene expandindose, hoy est presente
uno de los recursos para la reduccin de este cuadro. Ini- en 24 regiones de alto nivel de exclusin social, carencia
cialmente estuvo organizado bajo un modelo de extensin de acceso a los bienes y servicios pblicos que garanticen
universitaria de carcter acadmico y prctico y posterior- la existencia y desarrollo humano de forma digna. En dicho
mente se firm como poltica pblica. De una experiencia contexto de violencia econmica y social, la especificidad
evaluada como de excelentes resultados, destacndose por de la actuacin del PMC es actuar en regiones del Estado
su eficacia, fue transportada a la gestin social de poltica de Minas Gerais donde las altas tasas de criminalidad violen-
pblica de prevencin de la violencia y de la criminalidad, ta estn presentes. A partir de estas caractersticas se torna
incrementando as la eficiencia y efectividad. urgente de la presencia del Programa de Mediao de Con-
flitos que convoca a los vecinos de tales regiones al conoci-
Originado a partir de un proyecto de extensin universita- miento de sus derechos, utilizando una prctica innovadora:
ria de la Facultad de Derecho de la Universidad Federal de el dilogo, la mediacin en los conflictos derivados del des-
Minas Gerais, por medio del Programa Polos de Cidadania conocimiento de estos derechos.
(Polos de Ciudadana), el Programa Mediao de Conflitos
(PMC) actualmente est desarrollado por la direccin del Con su metodologa especfica, el PMC acta en las siguien-
Ncleo de Resolucin Pacfica de Conflictos de la Coordi- tes regiones:
nacin Especial de Prevencin a la Criminalidad, rgano de
la Secretara de Estado de Defensa Social en el mbito del Cul es el rea de actuacin del Programa Mediao
Gobierno de Minas Gerais, Brasil. Se trata de una poltica p- de Conflitos?
blica con delimitacin territorial y comunitaria, que procura
emprender acciones de mediacin de conflictos, orientacio- De acuerdo con las regiones prioritarias dentro de los crite-
nes socio-jurdicas, articulacin y fomento a la organizacin rios recin expuestos, tenemos el PMC en la capital del Es-
comunitaria para promover los derechos humanos y valori- tado de Minas Gerais, en Belo Horizonte, actuando en nueve
zar el capital social de cada comunidad. Su dinmica tiene de sus territorios: Pedreira Prado Lopes, Taquaril, Ribeiro de
carcter participativo, dialgico e innovador, posibilitando Abreu, Jardim Felicidade, Jardim Leblon, Morro das Pedras,
la apertura de nuevos mecanismos de acceso a la justicia Minas Caixa, Cabana do Pai Tomz, Barreiro/Conjunto Espe-
social y la transformacin sociopoltica de personas, grupos rana-Vila Cemig.
y comunidades. Acta a nivel individual, colectivo y comu-
nitario. Al expandirse y firmarse en espacios pblicos antes Adems de la ciudad de Belo Horizonte y algunos de sus
discriminados y relegados por el poder pblico, el Programa territorios, el PMC opera tambin en diez de sus munici-
Mediao de Conflitos viene rompiendo fronteras y lmites pios de la Regin Metropolitana: Contagem, en el territorio
demarcados histricamente, no solo en Minas Gerais sino de Nova Contagem; en el municipio de Betim, en el terri-
en el pas como un todo, sustentndose a travs del per- torio del Terespolis, en el territorio del PTB y en el terri-
feccionamiento metodolgico construido en su historia de torio del Citrolndia; en el municipio de Vespasiano, en el
experiencia cotidiana desde hace siete aos como poltica territorio de Morro Alto; en el municipio de Sabar, en el
pblica por el ejercicio de la ciudadana. territorio de Nossa Senhora de Ftima; en el municipio de
Santa Luzia, en el territorio del Va Colgio/So Benedito
Su centralidad est fundada en la participacin social con- y en el territorio del Palmital; en el municipio de Ribeiro
centrada en la nocin de comunidad. En este sentido, se das Neves, en el territorio de Rosaneves y en el territorio
evidenci en la prctica la experimentacin de un nuevo del Veneza.
paradigma, el de la mediacin comunitaria como mtodo de
resolucin pacfica de conflictos, desarrollando instrumen- Finalmente, en regiones del Interior de Minas Gerais, en los
tos aplicados en la minimizacin de los riesgos sociales, en municipios de Governador Valadares, de Montes Claros, de
la reduccin de las vulnerabilidades y en el enfrentamiento Ipatinga y Uberaba.
1 El NEFOPI (Ncleo de Estudos, Formao, Pesquisa e Interveno) forma parte de la estructura del Programa Mediacin de Conflictos. Actualmente la gestin 2012 [esta in-
formacin no es coherente: 2012 no es actualmente, sugerimos eliminar lo tachado] est compuesta por miembros de la direccin y de actuacin local del programa (tcnicos,
pasantes y mediadores e invitados).
56
ANEXOS
Organigrama
Programa de Mediao de Conflitos
Principios y Resolucin
Tcnicas de la Pacfica de
Mediacin Conflictos
Prevencin
Social de la
Violencia y de la
Criminalidad
Acceso a Organizacin
Derechos Comunitaria
Eje Proyectos
Temticos y Eje Proyectos
Colectivizaciones Institucionales
de Demandas
Cul es la metodologa del Programa Mediao de medio de los cuatro ejes de actuacin, en el anillo perifrico
Conflitos? del organigrama (eje individual, eje colectivo, eje proyectos
temticos y eje proyectos institucionales).
El Programa Mediao de Conflitos utiliza un diseo trazado
para proyectar los conceptos clave, ilustrando as su meto- Cul es el perfil de la poblacin que accede al Progra-
dologa. En el siguiente organigrama estn registrados los ma Mediao de Conflitos?
conceptos de base. Cada uno de ellos se interconecta con
los dems, formando una lectura continua que brinda cohe- El perfil de la poblacin que ha accedido al programa en los
rencia a los cuatro ejes de actuacin, integrndolos y susten- ltimos aos se compone de mujeres con baja escolaridad,
tndose unos a otros. Estos son: eje atencin individual, eje de edad joven y adulta, con una renta prxima a un sala-
atencin colectiva, eje proyectos temticos y eje proyectos rio mnimo. En alrededor del 50% de los casos atendidos, la
institucionales. bsqueda del programa est impulsada por la necesidad de
tratar demandas y cuestiones familiares, como se expone en
En el trazado, el Ncleo Conceptual Prevencin Social de la el grfico 1. Otro aspecto son los relatos de violencia, en los
Violencia y de la Criminalidad es la estructura pilar que orga- que casi el 60% de las situaciones estn relacionadas con la
niza los conceptos del Programa Mediao de Conflitos. Esta violencia de gnero, como veremos a continuacin.
nocin interconecta los dems conceptos de base, dentro de
los cuales se identifican cuatro nociones bsicas adicionales: Metodologa en la constitucin del equipo tcnico
1) Acceso a derechos; 2) Resolucin pacfica de conflictos;
3) Principios y tcnicas de la mediacin y 4) Organizacin El Programa Mediao de Conflitos trae en su metodolo-
comunitaria. La red conceptual interconectada sustenta las ga de trabajo la exigencia de la preparacin metodolgica
teoras, las tcnicas y los instrumentos implementados por del equipo que lo desarrolla en los respectivos territorios.
57
GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
Cuestiones Psicolgicas
Conflictos de Vecindario
Cuestiones Penales
Otros
Pensiones
Conflictos Intrafamiliares
Separacin / Divorcio
Fuente: Programa Mediao de Conflitos. Direccin del Ncleo de Resolucin Pacfica de Conflictos CPEC/SEDS. Cuadro realiza-
do sobre la base de los datos suministrados por los equipos tcnicos de los NPC del PMC. Observacin: en el ao 2010 no hubo
registro de los datos recin expuestos.
A travs de recursos tericos y metodolgicos basados en de factores de riesgo, abordado en el trabajo de educacin
cientficos especializados en la temtica y sustentados por para el desarrollo de la paz. Basndose en la participacin
la prctica de campo de este equipo, las actividades de cam- activa de sus pblicos locales, representados por los lderes
po son debatidas entre los integrantes tcnicos sociales/ del pblico que acceden al programa, por las diversas insti-
mediadores y los profesionales definidos como supervisores tuciones de promocin de la salud, educacin, seguridad y
metodolgicos que, para ejercer dichos papeles, estuvieron otros actores sociales, centrados en las formas de minimizar
durante un largo perodo como tcnicos de campo frente a la extensa fragilidad social del pblico donde el PMC est
frente con la poblacin que accede el Programa. Los proce- presente.
dimientos descritos permiten al Programa reinventarse en
la bsqueda de alternativas y en los registros de los accesos Resultados del Programa Mediao de Conflitos
al mismo. Su singularidad en la formacin del equipo est
tambin asentada, en ciertos casos, en la constitucin de al- Durante los aos 2005, 2006, 2007, 2008, 2009, 2010 y
gunos integrantes de este equipo de profesionales tcnicos 2011, el Programa Mediao de Conflitos realiz ms de
sociales, abogados, psiclogos, asistentes sociales, vecinos 120.000 atenciones en casos de mediacin de conflictos
de los mismos territorios donde acta el Programa. y de orientacin socio-jurdica (individuales y colectivas).
Realiz cerca de 70 proyectos temticos procurando la
Integracin con la comunidad local - Proyectos tem- minimizacin de los factores de riesgos y la estimulacin
ticos de los factores de proteccin. Adems, realiz centenas de
colectivizaciones de demandas y diagnsticos organizacio-
Entre muchos otros, uno de los recursos metodolgicos del nales comunitarios.
Programa Mediao de Conflitos es el de proyectos tem-
ticos locales, cuyo propsito primero es la minimizacin Contactos: 55 31 3915-5535/5534
58
ANEXOS
59
GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
60
ANEXOS
dentes municipales al Ministerio de Justicia, quien analiza taria. Se estima tenerlo culminado en el primer trimestre del
los perfiles y contrata a los ms aptos para el desempeo del ao 2013.
cargo. La decisin poltica de permitir que sean los propios
intendentes los que propongan al Poder Ejecutivo Provin- III- Caractersticas del proceso de desarrollo de la ex-
cial a los referentes sociales que consideran aptos para cu- periencia (para profundizar en los aspectos menciona-
brir el cargo de mediador comunitario, permite promover dos anteriormente)
verdaderamente una sociedad ms participativa, ya que se
respeta la idiosincrasia y las tradiciones culturales de cada a) Cules han sido los momentos claves y los actores ms
comunidad con sus caractersticas particulares relevantes para la implementacin del proyecto?
b) Cules fueron los puntos positivos y negativos del pro-
b) Existe formacin continua del equipo del proyecto? yecto en relacin con otros proyectos de desarrollo local?
Si, desde la Secretara de Mtodos Alternativos de Resolu- (Incluir los principales facilitadores y desafos).
cin de Conflictos y el rea correspondiente se proyectan c) Cules son los principales elementos que permitiran
minimamente 4 capacitaciones anuales obligatorias, asu- darle legitimidad y sostenibilidad en el tiempo a la experien-
miendo el Ministerio de Justicia, a los efectos de favorecer cia? Se han ido formando y capacitando a nuevos agentes
la concurrencia, todos los gastos que demande el traslado, locales?
alojamiento y estada de los mediadores comunitarios que Los principales elemento que permiten darle legitimidad al
viven en el interior de la provincia. Adems de estas capa- procedimiento son los ya comentados:
citaciones obligatorias se programan otras optativas y se las 1) El proceso de seleccin del mediador: Elevacin de varios
regionaliza para evitar tantos traslados a la Ciudad de Salta candidatos propuestos por los intendentes municipales,
Capital. Hasta el momento se ha impartido capacitacin en la capacitacin y seleccin de los ms aptos por parte del
mediacin comunitaria, familiar, penal y conflictos sociales Ministerio de Justicia de la Provincia.
complejos. 2) La posterior contratacin y designacin como mediador
As mismo cada dos aos se realiza una nueva formacin de comunitario de la localidad.
mediadores comunitarios, por lo cual se les solicita a todos 3) La supervisin y control por parte de la Secretara de M-
los intendentes de la provincia que manden referentes so- todos Alternativos de Resolucin de Conflictos como au-
ciales para ser capacitados. toridad de aplicacin de la normativa vigente.
La Secretara de Mtodos Alternativos de Resolucin de Con- Todo ello lleva coadyuva la instauracin en la ciudadana de
flictos cuenta con una Direccin de Alfabetizacin Jurdica, la firme conviccin de que no solo estn protegidos por la
Ciudadana y Formacin Profesional, la cual tiene a su cargo ley sino que adems el Estado es el garante de sus derechos.
el planeamiento de todas las capacitaciones que se brindan Cada dos aos se realiza un curso de formacin de media-
tanto a los mediadores comunitarios como as tambin a los dores comunitarios, por lo tanto son enviados desde rodas
extrajudiciales y ciudadanos en general. las intendencias nuevos referentes sociales para su capaci-
tacin.
*Recursos y redes de apoyo
d) Cules han sido los principales aprendizajes de la expe-
a) Cules son los diferentes recursos y redes de apoyo que riencia?
tiene el programa? La certeza de que con la mediacin comunitaria estamos
La otra Direccin que forma parte de la mencionada Secreta- contribuyendo al desarrollo de una participacin ciudadana
ra es la de Mediacin, Conciliacin y Arbitraje, sta a su vez responsable, basada en la solidaridad, el dialogo, el respeto
cuenta con Departamento de Mediacin Social y Comunita- mutuo y la aceptacin de las diferencias.
ria la cual brinda asesoramiento y apoyo tcnico y jurdico El acceso a justicia como un derecho complejo es ms que
a todos los mediadores comunitarios que as lo soliciten. La el acceso a los estrados judiciales: es el acceso a un remedio
comunicacin con este departamento se puede realizar te- eficaz a un problema tutelado por el derecho. Una polti-
lefnicamente o va correo electrnico. ca de verdadero acceso a justicia implica crear o fortalecer
toda instancia, ya sea estatal o comunitaria, centralizada o
b) El programa, ha fomentado el desarrollo de iniciativas? descentralizada, que coadyuve a garantizar el ejercicio de los
(Libros, manuales, cursos seminarios, intercambio de expe- derechos y que sea capaz de dar respuesta, con imparciali-
riencias con otras organizaciones, etc.). dad e integralidad a las demandas de todas las personas, en
Se encuentra en proceso de elaboracin un libro de casos especial de las de aquellas ms desfavorecidas. Esta es la for-
reales y de buenas practicas de mediacin social y comuni- ma como nos propusimos trabajar en la Provincia de Salta.
61
GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
62
ANEXOS
mover el acceso a los derechos, ni los principios y objetivos tribunal tiene para dar respuestas que se ajusten a la realidad
generales que guan sus acciones. Esta especificidad de la en la que viven, los usuarios del proyecto se muestran ms
accin est dada por la dinmica de cada ubicacin y debe interesados en la bsqueda de soluciones que sean relevan-
ser observada y respetada como resultado de la interaccin tes y pertinentes a sus demandas. Es en este momento, en
entre el proyecto y la comunidad. general, son ms abiertos a mtodos alternativos de solucin
de conflictos, como la conciliacin y la mediacin. Si antes
En busca de la constitucin de un proyecto de ciudadana haba una demanda de certeza coercitiva, generada por la
activa, se definieron los procedimientos que asegurasen la tutela jurisdiccional, ahora se desea una opcin que tenga
participacin ecunime entre las normas legales vigentes y en consideracin el contexto en el que vivimos y aporte
las dinmicas sociales presentes en distintas micro-socieda- soluciones a sus demandas urgentes. La nocin de que uno
des que luchan entre s para asegurar la garanta de sus de- tiene el control sobre sus propias vidas y que no hay una de-
rechos y su historia. As, se puede decir que el Balco est cisin externa de monitoreo tomada traer ms comodidad
proyectado para funcionar en reas de coexistencia conflic- a los usuarios del proyecto.
tivas entre reglas locales y normas generales, reconociendo
ambas como vlidas. As, el Balco de Direitos remodel su forma de actuar y tam-
bin sus objetivos. En vez de facilitar el acceso al mbito
Se puede decir que en su trayectoria de construccin de judicial, el objetivo se concentr en fomentar, por medio del
legitimidad y confianza entre sus usuarios, el Balco de Di- dilogo y el entendimiento, caminos no violentos para el tra-
reitos siempre ha tratado de proporcionar autonoma a las tamiento de los conflictos interpersonales, usando para este
comunidades y sus residentes y permitir la participacin fin la Mediacin como prctica prioritaria. Por esta razn, el
democrtica de la comunidad. Este proceso puede ser en- proyecto mejor su capacidad de atencin, de innovacin y
tendido por medio de tres grandes ondas de ciudadana de actuacin en redes de cooperacin.
generadas por el proyecto:
Al asumir este campo de actuacin, el Balco invirti fuerte-
- Primera onda, el acceso a la ciudadana formal: en mente en 3 pilares: monitoreo, capacitacin y colaboraciones.
muchos casos, la llegada de un ncleo de Balco de Direitos
conlleva una gran bsqueda para formalizar la documenta- Monitoreo: El proyecto cre un sistema triangular de in-
cin bsica de sus miembros. Se trata de un gran contin- formacin. El primero se basaba en informes regulares (ban-
gente de personas que ni siquiera estn reconocidos por el co de datos y de documentacin mensuales y descriptivos);
Estado. Al carecer de certificado de nacimiento, tarjeta de acompaando a los tipos de demandas presentados, aten-
identidad o el registro personal (ACB), no pueden acceder cin del equipo (dinmicas y evaluaciones) y reuniones con
a sus derechos ms elementales, tales como la prestacin colaboradores (tanto locales como generales). Se contaba
de servicio jurisdiccional. La preocupacin del proyecto es con un equipo responsable de sistematizar la informacin y
la creacin de estrategias que permitan la facilitacin en la compartirla con todo el equipo.
obtencin de esta documentacin y, en consecuencia, el na-
cimiento de ciudadanos formales que vienen a disfrutar de Mientras que el monitoreo objetivo (base de datos e infor-
la oportunidad de ser reconocidos por su existencia y sus mes peridicos) daba una dimensin general en relacin a
derechos. las metas pragmticas del proyecto, el monitoreo subjetivo
(reuniones con usuarios y equipos, monitoreo y evaluacin
- Segunda onda, el acceso a la justicia: en este caso, de las acciones) garantizaba una mirada estratgica a la in-
los conceptos de equidad y justicia se confunden. Desde el fluencia del Balco en la vida cotidiana de las comunidades
momento en que son reconocidos como ciudadanos con donde estaba inserto, permitiendo una reflexin constante
derechos, los usuarios del proyecto comienzan a buscar el sobre su rumbo y, as, redefinir sus estrategias. Es a travs de
reconocimiento de stos en los tribunales de justicia. Hay estos anlisis que se perciben los xitos, las dificultades y los
un aumento significativo en el nmero de acciones promo- desafos que enfrenta cada ncleo.
vidas por el Balco. Se ampla la gama de capacitaciones que
aborden los derechos de los ciudadanos de manera ms pro- Capacitacin: En el primer ao del proyecto, prctica-
funda. mente no hubo capacitaciones, pues todo el tiempo fue de-
dicado a compartir las impresiones de campo y de los casos
- Tercera onda, el acceso a la autonoma: los ciuda- surgidos; esta prctica tuvo un rol fundamental durante todo
danos, conscientes de su condicin y de la dificultad que el el proyecto. La oportunidad de debatir y reflexionar sobre
63
GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
su prctica marc una de las caractersticas del proyecto, que pudieran aadir valor a sus actividades y a las demandas
la de renovarse. No obstante, a partir del segundo ao, con presentadas por el territorio. Sea por medio de los procesos
recursos especficos para eso, se crearon 4 frentes comple- de formacin y/o fortalecimiento de los actores locales, la
mentarios: un curso sobre mediacin de conflictos (carga filosofa que impulsa las acciones del Balco siempre estuvo
horaria de 110 horas), un curso de temas variados del cam- en consonancia con la autonoma comunitaria, redes con-
po de los derechos (160 horas) -como por ejemplo gnero, juntas y la participacin democrtica. Se cree que solamente
raza, violencia policial, juventud y derechos humanos, entre as se obtiene el pleno acceso a la justicia y se promueve el
otros-, historia de las favelas y movimientos sociales (40 ho- empoderamiento del individuo, que pasa a percibirse res-
ras), y actividades complementarias (40 horas), que incluan ponsable por su vida y por el cambio de la comunidad en la
tcnicas de evaluacin, monitoreo, registro, etc. En todos los que est inserto.
mdulos participaron las personas del equipo y los colabo-
radores comunitarios, por lo que todo el tiempo tenamos El proyecto se transform en una referencia de la lucha por
presente la perspectiva legal y prctica. En los aos siguien- el acceso a los derechos y por la prctica del dilogo, y as
tes del proyecto mantuvimos, durante todo el tiempo, la atrajo a personas e instituciones de diferente perfil. Por el
capacitacin en mediacin y derechos humanos de forma proyecto, solamente en Rio de Janeiro, pasaron aproxima-
sistemtica, y muchas actividades de reflexin, a travs de damente 600 estudiantes de derecho, cerca de 80 abogados
la organizacin de charlas y reuniones internas. Cabe desta- y alrededor de 110 lderes comunitarios. Fueron ms de 70
car, adems, la actividad de capacitacin que los ncleos del mil las atenciones realizadas en los 11 ncleos del Balco
proyecto asumieron en organizaciones comunitarias, com- de Direitos, que funcionaron por periodos irregulares. Gran
partiendo y revisando el contenido asimilado. parte de estas personas fueron voluntarios formalmente re-
gistrados en el proyecto. Cada localidad mantuvo su identi-
Redes: Se realizaron muchas tentativas, algunas de forma dad propia, definida por el perfil del equipo y de la favela
muy exitosa y otras que no resultaron positivamente. Por la donde funcionaba, y el reto fue mantener, justamente, el es-
capacidad de innovacin y de desconstruccin de hbitos, tndar de atencin comn.
el proyecto acumul muchas colaboraciones, tanto de or-
den local como general. Algunas reas fueron estratgicas, Pero el principal desafo an es la sustentabilidad financiera
de acuerdo con el momento del proyecto. Universidades, y poltica. Nuestra experiencia sugiere promover actividades
rganos del sistema de justicia, iglesias, asociaciones de ve- diferentes, buscando financiamientos complementarios y di-
cinos, diarios comunitarios, radios locales, escuelas y ONGs, versos, sin perder el punto central que marca su identidad y
son algunos ejemplos de colaboraciones establecidas. legitimidad comunitaria. El proyecto puede tener mltiples
interfaces, pero necesita tener sentido para la comunidad y
Una tentacin de la que siempre se trat de escapar, era para los colaboradores; no puede existir para satisfacer a su
que el Balco de Direitos podra resolver todas las deman- equipo, sino que debe ser til como instrumento de trans-
das presentadas por las comunidades en las que operaba. formacin y de mejora de la calidad de vida de las personas.
Desde el principio, el proyecto busc rodearse de socios De todas las personas.
64
ANEXOS
Sntesis de la experiencia: se opt por realizar un estudio prctico que tuviera como
objetivo el diseo de una poltica pblica, que se formula
Las Unidades de Justicia Vecinal, constituyen un Programa y valida a partir de la misma experiencia, incorporando las
Piloto, que busca mejorar el acceso de las personas y co- necesidades de los usuarios, recogiendo buenas prcticas
munidades a la justicia, entregando una oferta de servicios y elaborando respuestas ms satisfactorias para sus con-
integrales y diversificados, as como fomentando la volunta- flictos.
riedad y el empoderamiento de las personas. El programa
se ha insertado activamente en cuatro comunas de Santiago El 4 de mayo del 2011 se inauguraron las cuatro Unidades de
(Renca, Cerrillos, Paine y Macul), expandindose progresiva- Justicia Vecinal en las comunas de la Regin Metropolitana
mente hacia comunas colindantes con estas, y desarrollando de Chile: Renca, Cerrillos, Paine y Macul, las cules fueron se-
un conjunto de redes de colaboracin con distintas institu- leccionados por los criterios dediversidad territorial (rural/
ciones y organizaciones que operan a nivel local: Munici- urbano) y caractersticas socioeconmica de la poblacin
palidades, Juzgados de Polica Local, Carabineros de Chile, objetivo. Se busc desarrollar un enfoque territorial, toman-
Polica de Investigaciones, Corporacin de Asistencia Judi- do en cuenta las diversidades locales y la recopilacin de
cial, Juntas de Vecinos, programas sociales y proyectos que informacin suficiente y de calidad para el desarrollo de es-
conforman la red local de trabajo. Este trabajo de insercin trategias efectivas en el abordaje de los conflictos vecinales
en lo local y de generacin de redes de colaboracin, ha existentes. En trminos generales las comunas selecciona-
permitido solucionar y transformar una serie de conflictivi- das deban tener las siguientes caractersticas: Tener ms de
dades que afectan a las comunidades locales de estas comu- 25.000 y menos de 200.000 habitantes; asimismo las comu-
nas, ofreciendo un servicio multipuertas (mediacin, con- nas escogidas deban contar con un conjunto de servicios
ciliacin, arbitraje, derivacin al juzgado de polica local y pblicos que aseguraran otras formas de resolucin de con-
programas sociales). En el desarrollo de la experiencia se flictos como sonlos juzgados de Polica local,Corporacin
toma en cuenta el conjunto del programa pero poniendo de Asistencia Judicial en la Comuna y; ser un Comuna de la
el nfasis en la Unidad de Justicia Vecinal de la comuna de Regin Metropolitana de Santiago de Chile.
Macul.
Un facilitador importante para la implementacin del estu-
I) Contexto de la experiencia dio prctico, fue el trabajo efectuado con anterioridad con
las autoridades locales de cada comuna, con el fin de lograr
El Programa denominado Estudio Prctico de Unidades de un trabajo de colaboracin entre las Unidades de justicia
Justicia Vecinal, dependiente del Ministerio de Justicia de Vecinal y los distintos servicios municipales, as como para
Chile, comienza el primer semestre del ao 2010 a partir de la insercin en la red local de organizaciones vecinales y co-
una revisin sistemtica de la experiencia comparada a nivel munitarias. De esta forma, se busc que las municipalidades
nacional e internacional, as como del trabajo realizado por donde se insertan las UJV fueran aliadas al programa, siendo
programas que abordan estas temticas en la Regin Metro- los municipios los principales entes derivadores y promoto-
politana. Las lneas directrices de este programa son el acce- res de las Unidades de Justicia Vecinal.
so a la justicia, la oferta de servicios integrales y diversifica-
dos, la voluntariedad y el empoderamiento de las personas. Por otra parte, en trminos generales destaca la buena re-
Uno de los antecedentes importantes para la realizacin de cepcin del Programa por parte de algunos actores claves,
este Programa, es que el Estado debe asegurar un acceso tales como Carabineros de Chile, Polica de investigaciones,
igualitario de las personas a la justicia, puesto que exista un los juzgados de Polica Local, la Corporacin de Asistencia
percepcin de que no todos/as los/as ciudadanos encuen- Judicial y las juntas de vecinos. El equipo coordinador del
tran una respuesta para resolver los problemas que se ge- programa en el Ministerio de Justicia tuvo un rol central en
neran en su vida cotidiana, afectando su calidad de vida y facilitar y generar puertas de entrada para los equipos de las
generando una percepcin negativa sobre las respuesta que UJV con estas instituciones. Este proceso de insercin del
da el sistema judicial. programa en lo local, en las distintas redes, ha tenido ciertas
diferencias en las distintas Comunas (mayor facilidad o difi-
Las Unidades de Justicia Vecinal constituyen unestudio Pi- cultad con algunos actores especficos; algunos convenios
loto, lo que le otorga mayor flexibilidad para ir generando de colaboracin especficos de las realidades comunales),
cambios en sus procesos. Surgen con el objetivo de cons- pero la tendencia muestra una creciente colaboracin entre
truir una legislacin en el largo plazo, pero a partir de la los distintos actores, permitiendo la validacin de las Unida-
experiencia misma que otorga la prctica. De esta forma, des de Justicia Vecinal dentro de las comunidades como un
65
GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
servicio accesible y oportuno en la solucin de conflictos tpicamente vecinales, Servicio Publico y,sobre el modelo
vecinales. de Justicia Vecinal.Esta capacitacin se realiz con una me-
todologa activo participativo, complementando elementos
Es importante mencionar algunas dificultades en el proceso conceptuales y prcticos (simulacin de casos, estudio de
deimplementacin de las Unidades de Justicia Vecinal. Algu- casos, etc.), y tuvo una duracin de 84 horas presenciales.
nas de estas dificultades estuvieronrelacionadas principal- El equipo coordinador del Programa, dise un Manual de
mente con el arriendo e implementacin de la infraestruc- procedimientos del estudio prctico de Unidades de Justi-
tura de los locales,y el proceso de contratacin y seleccin cia Vecinal, con el fin de estandarizar ciertos procesos pero
del personal de las Unidades de Justicia Vecinal. manteniendo cierta flexibilidad para el desarrollo de cada
UJV en funcin de las diversidades locales. En este Manual,
Asimismo, miembros de las Unidades de Justicia Vecinal se- se especifican los distintos procesos de las UJV: Recepcin
alan dificultades relacionadas aaspectos culturales; lo ante- e ingreso del caso, evaluacin del caso y derivacin al meca-
rior referido con la falta de confianza por parte de las ins- nismo correspondiente, mecanismos de solucin de conflic-
tituciones tradicionales de la capacidad de las personas de tos y el seguimiento de acuerdos y cumplimientos.
resolver por s mismas sus conflictos. Tambin, se constata
lademanda de los mismos habitantes por que otros (insti- Despus de un ao de funcionamiento de las UJV, han habi-
tuciones o personas) resuelvan sus conflictos. Por ejemplo, do distintas evaluaciones del programa realizadas por entes
cuando los facilitadores les tocabavisitar el territoriopara ge- externos, as como un monitoreo sistemtico de los princi-
nerar invitaciones para participar en procesos de mediacin pales procesos que llevan a cabo las UJV. SUR consultores
o conciliacin encontraban muchas resistencias, desconfian- realizaron un estudio que sirvi como lnea de base para rea-
za y falta de conocimiento sobre los procesos de mediacin. lizar una evaluacin de impacto (dos aos despus de la im-
Adems, en el imaginario social de los vecinos exista la idea plementacin). Por otra parte, el centro de investigacin de
de que la justicia se relaciona con juicios formales, lo que en la Universidad de Chile (Microdatos), dise un Modelo de
este caso no se ofreca, sino que justamente una forma no Monitoreo, Seguimiento y Evaluacin del Estudio Prctico
adversarial de resolver el conflicto. Ah fue muy importante de las Unidades de Justicia Vecinal.Esto ha permitido ir de-
el rol del facilitador para mostrar los beneficios y los res- tectando dificultades y necesidades propias de los equipos y
guardos que tena el proceso, y que esto se hiciera de forma de los contextos locales en los cuales se insertan las UJV, in-
personal. corporando as cambios y mejoras en el servicio entregado.
En trminos generales, a partir del trabajo sistemtico de II) Caractersticas del Programa
insercin del personal de la UJV en el territorio local, apo-
yando la solucin de los conflictos vecinales, estas resisten- El Ministerio de Justicia de Chileha implementado un mode-
ciasiniciales han ido disminuyendo, generndose mayores lo local de justicia denominado Unidades de Justicia Vecinal
niveles de confianza de las instituciones y de los habitantes (UJV). Este programase ha desarrollado con el objetivo prin-
en los mecanismos alternativos de solucin de conflictos. cipal de mejorar el acceso de las personas y comunidades a
la solucin de conflictos vecinales o comunitarios. Para ello,
Durante el ao 2012 se realiz un estudio acerca de conflicti- ha implementado un proyecto piloto de 4 UJV, las cuales a
vidades vecinales en la regin metropolitana, con el objetivo travs de diversas vas, tanto autocompositivas(mediacin,
de estudiar cualitativamente y cuantitativamente los conflic- conciliacin) como adjudicativas (arbitraje), buscan dismi-
tos que se suscitan en el nivel vecinal en la regin metropo- nuir las barreras de entrada que impone la justicia tradicio-
litana de Santiago1. Este estudio entreg informacin funda- nal a la solucin de esta clase de conflictos.
mental para la seleccin de las comunas y permiti tener Acompaando la etapa de diseo de esta iniciativa piloto, se
una visin general sobre los principales conflictos vecinales plante la necesidad de planificar paralelamente un modelo
en la regin metropolitana, as como sobre las principales de evaluacin, siguiendo una prctica altamente recomenda-
formas de abordar y resolver estas conflictividades por par- da en la literatura de evaluacin de programas y polticas p-
te de los habitantes. De la misma forma, se capacit a todo blicas. Esto, ya que corresponde a un estudio piloto que per-
el personal de las Unidades de Justicia vecinal en: sistemas mite la evaluacin de un modelo que podra ser replicable
Alternativos de solucin de conflictos, Atencin al Pblico, a una mayor escala, permitiendo adems recabar evidencia,
funcionamiento de los Juzgados de Polica Local, materias antes de proceder a una implementacin a nivel nacional.
1 Estudio cuantitativo y cualitativo de los conflictos vecinales y/o comunitario, y de las alternativas disponibles para su resolucin, Collect GFK (Investigaciones de Mercado),
Mayo 2011 (informe final)
66
ANEXOS
Las Unidades de Justicia Vecinal tienen cuatro procesos fun- ya sea, para que el usuario acceda a una va o mecanismo no
damentales: recepcin, evaluacin, vas de solucin y segui- desarrollado en el modelo, o bien, para complementar el ser-
miento de los casos.A estos procesos estn asociados equipos vicio otorgado en la UJV.
multidisciplinario y una serie de protocolos para lograr un
mejor servicio. -Informacin integrada en una base de datos unifi-
cada: Las UJV cuentan con un sistema informtico desarro-
1) Principales ejes de las Unidades de Justicia Vecinal llado especialmente para tal efecto, el cual contiene informa-
(UJV): cin de la tramitacin de todos los casos ingresados a cada
UJV.
-Sistema multipuertas: El proceso se inicia con la re-
cepcin del caso por un equipo que lo analiza y le presenta -Base para la formulacin de poltica pblica. Toda la
al usuario las opciones disponibles para resolverlo, a travs de informacin que se levante del estudio prctico formar una
distintas puertas o alternativas de solucin del conflicto. Las lnea base de potencialidades, nudos crticos, costos asocia-
vas contemplan mecanismos como mediacin, conciliacin, dos y modificaciones legales necesarias para la formulacin
arbitraje y derivacin al juzgado de polica local y trabajo en de una poltica pblica que contemple todos los elementos
red con los programas sociales vigentes. necesarios para su diseo e implementacin a nivel pas.
-Acercamiento territorial de la justicia a las perso- 2) El Modelo de Unidades de Justicia Vecinal es un mo-
nas: Las UJV se ubican en lugares cntricos de las comunas delo multipuertas que se compone de los siguientes
y recogen las particularidades y el contexto de las realidades mecanismos:
comunales. Lo anterior, implica un trabajo coordinado con las
Municipalidades y la red social local. a) Mecanismos alternativos de solucin de conflic-
tos: son aquellas formas de resolucin de conflictos basados
-Amplia cobertura: Tienen acceso a las UJV, las personas en los intereses de las partes.
de todos los niveles socioeconmicos que tengan conflictos -Mediacin: es un mecanismo de resolucin de conflictos no
de orden vecinal o comunitario. El servicio es gratuito.Al me- adversarial, en el cual un tercero neutral ayuda a las partes
nos una de las partes debe tener residencia o domicilio la- a solucionar un conflicto en forma colaborativa a travs del
boral en las comunas del proyecto y las personas deben ser dilogo.
mayores de 18 aos. Se atiende tambin a personas entre 14 y -Conciliacin: mecanismo de resolucin alternativa de con-
18 aos, pero deben estar acompaados por un adulto mayor flictos en el que un tercero imparcial propone a las partes las
responsable. bases del arreglo.
67
GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
involucrada(s) en el conflicto ingresado a UJV a los progra- trabajo de una Unidad de Justicia Vecinal. As como tambin,
mas y/o servicios de la red social, para que puedan realizar supervisar el desarrollo ptimo de los procesos y del funcio-
las intervenciones y/o recibir las prestaciones requeridas, ya namiento del modelo.
sea para resolver un conflicto o para colaborar en la solucin
de ste. b) Ejecutivo de Atencin de Pblico:
Su principal responsabilidad est asociada con la primera
Se trata de una va transversal que se puede dar en cualquiera atencin que reciben los usuarios de una UJV. Especfica-
de los procesos (recepcin, evaluacin, vas, etc.). mente, est encargado de la recepcin, ingresar los casos
de conflictos vecinales o entregar orientacin si el caso no
d) Seguimiento: corresponde a una materia de orden vecinal y atender a las
El objetivo general es monitorear y apoyar el cumplimiento consultas y requerimientos de variada ndole de los usuarios.
de los compromisos a los que se lleg como solucin del con-
flicto. En esta etapa se ratifican los compromisos adquiridos c) Asistente Administrativo:
en las etapas anteriores, lo que permite corroborar la solucin Brinda apoyo a todo el equipo de trabajo de la UJV. Especial-
al conflicto alcanzada en el proyecto y la sustentabilidad del mente, contribuye con el trabajo del Ejecutivo de Atencin,
mismo. Jefe de Unidad y Facilitador. Est encargado de apoyar a todo
el equipo en la utilizacin adecuada del sistema informtico.
En este proceso, el asistente administrativo/a es quien Adems tiene un rol clave en el seguimiento formal de los
debe apoyar el seguimiento formal de los casos. A su vez, el casos que pasan por alguna de las vas del programa.
facilitador/a del equipo UJV, debe favorecer el cumplimiento
de los acuerdos a travs de la relacin que los usuarios han d) Evaluador Jurdico:
mantenido con ste desde el inicio del proceso. Los profesio- Es parte del equipo evaluador de los casos ingresados como
nales de cada va, tambin participan en este proceso cuando materia de orden vecinal. Tiene como funcin evaluar los
el equipo decida que cada uno de ellos realizar el seguimien- elementos caractersticos del conflicto y de los involucra-
to de los casos. Finalmente, el Jefe/a de unidad, debe evaluar dos, para asesorar a los usuarios en la decisin respecto a
los procesos de trabajo. la o las alternativas ms adecuadas. Tambin puede prestar
asesora legal a los usuarios cuando el caso no es califica
En una primera fase, el asistente administrativo, a travs de para ingresar a las UJV.
llamadas telefnicas u otro medio de verificacin (mail, carta,
etc.) deber obtener informacin respecto del cumplimiento e) Evaluador Social:
de los acuerdos (dependiendo de lo acordado, deber contac- Trabaja en conjunto con el Evaluador Jurdico y al igual que
tar al requirente, requerido o ambas partes). ste, tiene como funcin evaluar los elementos caractersti-
cos del conflicto y de los involucrados, para asesorar a los
Cuando hay incumplimiento de un acuerdo, se inician las pri- usuarios en la decisin respecto a la o las alternativas ms
meras acciones de rescate. La/el encargada/o de va se hace adecuadas.Tambin puede prestar asesora social a los usua-
cargo del seguimiento del caso, debiendo definir las acciones rios cuando el caso no es califica para ingresar a las UJV.
necesarias para lograr el cumplimiento del acuerdo, tomando
contacto con las partes. f) Facilitador:
Tiene como principal funcin realizar estrategias destinadas
De ser necesario, en esta etapa se solicitar la intervencin a favorecer la participacin y concurrencia del requirente y
del/la facilitador/a, el que podr realizar gestiones en terreno requerido a las distintas instancias que implica el proceso de
como apoyo al rescate del caso.Asimismo, corresponde a esta decisin e ingreso de los usuarios a una va de solucin de
etapa re-evaluar y determinar con el equipo evaluador y de las conflicto. Para ello, debe contactar a requirente y/o requeri-
vas la continuacin del caso en otra de las vas del proyecto. do telefnicamente, a travs de cartas, correos electrnicos
o de manera presencial, para favorecer la asistencia efectiva
3) Para cada Unidad de Justicia Vecinal se defini un de stos a la UJV cuando corresponda. Adems el facilitador
equipo de trabajo de diez funcionarios, compuesto es parte del equipo evaluador.
por:
g) Conciliador:
a) Jefe de Unidad: Tiene como funcin principal conciliar aquellos casos en
Es el encargado de dirigir y administrara todo el equipo de que los usuarios de las UJV han optado por esta va de solu-
68
ANEXOS
cin a travs de una o ms audiencias que pueden ser com- formativo, las visitas de terreno, y las visitas clnicas. Estos
plementadas con reuniones individuales con cada parte. En mecanismos sirven para la evaluacin del desempeo de
un inicio del programa haba un conciliador para las 4 UJV, los funcionarios pero tambin para evaluar la gestin del
y luego se opt porque los rbitros ejercieran tambin el servicio en trminos generales (funciones, procesos, pro-
rol de conciliadores en cada UJV debido a que haba una tocolos).
demanda importante de los usuarios por la conciliacin.
Respecto al sistema informtico, el hito principal son los
h) Mediador: informes mensuales, donde el equipo central del estudio
Tiene como funcin principal mediar aquellos casos en que va monitoreando los resultados de cada UJV. Si se observan
los usuarios de las UJV han optado por esta va de solucin dificultades se hace un seguimiento ms sistemtico para
a travs del anlisis de los antecedentes, la citacin a reunio- detectar donde estn los problemas de gestin.
nes individuales con requirente o requerido y/o reuniones
conjuntas con el objetivo de lograr acuerdo. En algunos ca- Se hacen informes mensuales donde se comparan las esta-
sos el mediador tambin debe realizar mediaciones multi- dsticas de los centros y se comparan las brechas. Un mes
partes en el mismo territorio donde se encuentran los acto- realizan la reunin de devolucin de informes en el Minis-
res involucrados en los conflictos. terio con los cuatro jefes de las UJV, y al mes siguiente van a
cada UJV a hacer la entrega de los resultados. Con el sistema
i) rbitro: informtico se puede ir monitoreando en detalle los casos y
Tiene como principal funcin dirigir las audiencias de juicio los acuerdos, as como la calidad de estos ltimos.
oral arbitral y dictar sentencia en las causas que se sometan
a su conocimiento. Tiene facultades de rbitro arbitrador, es Existe tambin un contacto directo y permanente con cada
decir, el procedimiento se establece por las partes y falla en uno de los jefes de las UJV, donde se van levantando las ma-
conciencia y equidad. Asimismo, en su calidad de abogado, yores dificultades, buscando las soluciones ms adecuadas.
puede prestar asesora jurdica a aquellas personas que lo
requieran en las materias que no son de competencia de la Las visitas de terreno tienen como objetivo revisar como
UJV. se estn llevando a cabo los procesos. El coordinador de te-
rreno va una vez al mes a cada Unidad de Justicia Vecinal y
j) Abogado de la Corporacin de Asistencia Judi- realiza observaciones participantes (puede observar direc-
cial (CAJ): tamente las vas, acompaa al facilitador en el terreno, etc.).
Su funcin principal consiste en la asesora jurdica entrega- Se trabaja con una matriz de gestin de los distintos proce-
da a los usuarios que opten por presentar el caso en el Juz- sos, y van analizando que se espera de cada uno, como estn
gado de Polica Local y la coordinacin de los casos con esta en cada una de esas etapas, la cual es conversada previamen-
institucin.Tambin puede entregar asesora legal a aquellos te con cada unidad.
usuarios que presentan casos que no corresponden a mate-
rias de las UJV. Finalmente estn las reuniones clnicas sobre arbitraje, me-
diacin y conciliacin, a cargo de un profesional del equipo
Es importante destacar que los equipos que componen las central del Ministerio de justicia. En un inicio las clnicas
Unidades de Justicia Vecinal son de carcter multidisciplina- estaban ms focalizadas a cumplir bien los procedimientos,
rio, lo que permite tener una mirada ms amplia y diversa pero con el tiempo se ha hecho un trabajo ms en profundi-
respecto a los casos que ingresan a tales unidades, logrando dad sobre herramientas de apoyo para solucionar casos ms
as soluciones ms adecuadas, en conjunto con las personas complejos que tienen que ver los distintos profesionales.
que ingresan a las UJV. En los casos de mediacin vecinal, la
mediadora se acompaa con profesionales de las distintas 5) Promocin y difusin de las UJV:
disciplinas con el fin de responder a las distintas consultas y
desarrollar un mejor proceso. Es menester relevar el rol que tiene todo el equipo en la
promocin y difusin del servicio en el territorio. Todas las
4) Mecanismos de fiscalizacin y evaluacin de desem- semanas, el jefe de cada Unidad de Justicia Vecinal se rene
peo y procesos de las UJV: con su equipo para planificar y organizar la estrategia de di-
fusin, dividiendo las tareas entre cada uno de los miembros.
Para la evaluacin del desempeo de los funcionarios Desde un inicio, el nivel central del Ministerio de Justicia de
existen tres mecanismos complementarios: el Sistema in- Chile opt por una difusin local y focalizada.La estrategia
69
GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
y el contenido de la difusin fueron diseada desde el nivel bros de las UJV van conociendo las principales necesidades
central, pero poco a poco se ha ido co-construyendo con los que existen en cada una de las comunas.
actores de cada UJV, para responder mejor a las necesidades
que surgen del contexto local. En el caso de la UJV de Macul, el equipo ha tenido una
relacin de cooperacin estrecha con el Departamento de
En este proceso, ha sido importante el rol del facilitador, Obras del Municipio, debido a una alta presencia de casos
quien est permanente en el territorio, convocando a las de deslindes. Despus del terremoto de febrero del 2010,
partes, evaluando casos, y promoviendo el servicio de las hubo muchos conflictos debido a la cada de los muros
UJV. No obstante, todos los funcionarios de las UJV tienen medianeros. Frente a esta gran cantidad de casos, el De-
un rol importante en la difusin del servicio. partamento de Obras fue apoyado por el equipo de la UJV,
quienes han tenido la capacidad de ir a terreno a ver las si-
Se realizan charlas y capacitaciones en distintos servicios de tuaciones especficas, as como de trabajar con las distintas
la municipalidad. En particular con la Direccin de Obras, vi- partes en conflicto para llegar a una solucin consensuada.
vienda, y con la Direccin de Desarrollo Comunitario. Estos Han sido importantes las visitas a terreno, puesto que en
actores han sido muy importantes para apoyar la promocin los conflictos de deslindes siempre existen mrgenes de
del servicio que ofrecen las UJV a la comunidad, as como error con las mediciones. A su vez, se ha iniciado una cola-
para derivar casos susceptibles de ser abordados por el pro- boracin con el Colegio de Arquitectos, para que brinden
grama. apoyo en las mediciones respectivas, y para que asesoren
en todos los trmites relativos a las escrituras y otros pro-
De la misma forma, el equipo de las UJV participa en las fe- cedimientos tcnicos.
rias de servicios organizadas por el municipio, en las cuales
instalan un stand, dando a conocer el servicio y realizando Adicionalmente, esta UJV, est realizando un trabajo estre-
tambin ingreso de casos. cho de cooperacin con el Departamento de vivienda del
municipio. Desde el inicio del programa, el equipo de la UJV
Por otra parte, los profesionales de las UJV han hecho un de Macul, se fue dando cuenta que la principal problemtica
trabajo sistemtico de visitas a las juntas de vecinos (sobre- vecinal que se suscitaba en Macul tena que ver con la co-
todo el primer ao del programa) presentando el proyecto propiedad y los arrendamientos, en particular en las vivien-
en sus asambleas, y en algunos casos ofreciendo charlas so- das sociales o condominios sociales. Comenzaron a hacer
bre temas especficos (co-propiedad, arriendos, etc.). El pro- un catastro de todas las viviendas sociales para ver las for-
grama en trminos generales ha sido bien recibido por las mas en que estaban organizadas, y a su vez fueron visitando
organizaciones vecinales. No obstante, inicialmente se han a las distintas juntas de vecinos.
encontrado con algunas dificultades debido a que en algu-
nos casos culturalmente los conflictos eran resueltos por la Se dieron cuenta que haban muchas organizaciones que no
autoridad municipal.Lo anterior, ha significado un rol peda- estaban organizadas en funcin de la ley de co-propiedad
ggico que generase confianza en los vecinos para que ellos y arrendamientos, lo que limitaba a estas mismas para ac-
fuesen ms protagonistas en la solucin de sus conflictos ceder a subsidios y mejoras para sus viviendas. Por ello, el
cotidianos. equipo de la UJV de Macul, a travs del Departamento de
Vivienda, comenz a brindar charlas y seminarios sobre la
Finalmente, es importante sealar que la difusin requiere ley de la co-propiedad y arrendamientos, iniciando as un rol
de un trabajo sistemtico que va ms all del horario de ofi- pedaggico en el territorio, fomentando mayores niveles de
cina, lo que implica un trabajo sistemtico y fuera de los organizacin de las comunidades locales.
horarios de oficina.
El equipo de la UJV ha realizado tres seminarios sobre la
6) Asociaciones y redes fomentadas por el Programa: ley de co-propiedad y arrendamientos, en los cuales han
participado los funcionarios del Departamento de vivienda,
Es importante relevar que los equipos de las UJV comenza- dirigentes vecinales y miembros de las juntas de vecino, y el
ron su insercin territorial contactndose con todas las or- alcalde de la comuna.
ganizaciones municipales, quienes les dieron la bienvenida y
los invitaron a contar lo que iban a hacer en la comuna. Ah Este rol pedaggico y de asesoramiento que ha brindado la
comienza un primer trabajo de retroalimentacin, en el cual UJV ha sido un facilitador frente al municipio, puesto que
se plantean estrategias de colaboracin y donde los miem- este ltimo se ha visto beneficiado por un equipo de pro-
70
ANEXOS
fesionales altamente capacitados en estas materias, y que Con los juzgados de polica local, si bien los equipos de las
ha permitido una mayor organizacin de los vecinos de la UJV trabajan colaborativamente con ellos, ha sido un proce-
comuna. De la misma forma, los vecinos del sector han valo- so ms lento de adecuacin, habiendo an ciertas reticen-
rado positivamente las charlas realizadas por los equipos de cias de los jueces frente al programa. Existen tambin en
la UJV en sus asambleas. este caso ciertas dificultades legales para la derivacin de
casos desde el juzgado hacia las UJV lo cual se est trabajan-
Si bien el foco ha estado en los condominios sociales tam- do para facilitar los procedimientos en cada caso particular.
bin han ido recibiendo casos de condominios no sociales,
en los cuales han efectuado el mismo trabajo. Finalmente, destaca tambin la buena recepcin que han
tenido de parte de Carabineros de Chile, quienes ante una
De la misma forma, el equipo de la UJV realiza un trabajo de serie de conflictividades vecinales (ruidos molestos, arren-
colaboracin estrecho con la Direccin de desarrollo comu- damientos, co-propiedad, etc.) no tenan la capacidad de dar
nitario (Dideco) del municipio. Se realiz un seminario so- soluciones adecuadas a las necesidades locales. Esta institu-
bre mecanismos alternativos de solucin de conflictos para cin les entreg informacin relevante sobre los principales
estos funcionarios, y han realizado reuniones sistemticas conflictos que se dan en las comunas, en lo referente a las
para ir definiendo las estrategias de promocin y derivacin temticas vecinales, y adems han solicitado capacitaciones
de los casos. Esta red de cooperacin es muy importante para tener mayor claridad para derivar casos a la UJV. A par-
puesto que Dideco tiene una relacin permanente con el tir de estas capacitaciones, se cre una ficha de derivacin
territorio, y un conocimiento vasto sobre las necesidades y especfica.l xito de esta red de colaboracin/derivacin
recursos que tienen las comunidades locales. se ve reflejada en que hay una gran cantidad de casos que
ingresan a la UJV que vienen derivados desde Carabineros.
Por otra parte, destaca la existencia de un compromiso de Las capacitaciones son realizadas por todos los miembros de
apoyo mutuo entre el gobierno local (Municipio) y la Uni- la UJV, con el objeto de explicar el rol que cada funcionario
dad de Justicia Vecinal. Por ejemplo, los servicios municipa- tiene, y las necesidades especficas de cada una de las puer-
les encargados de la violencia intrafamiliar, de los Derechos tas de solucin de conflicto para poder ser derivados. De
de las mujeres y de los nioshan apoyado tcnicamente a los esta forma, Carabineros se convierte en un ente derivador
equipos de la UJV. Los funcionarios de las UJV observaron y a la vez en un promotor del servicio que brindan las UJV
tempranamente que en los distintos procesos que llevaban a en las Comunas.
cabo con los vecinos haba casos de violencia intrafamiliar, y
que necesitaban herramientas para el diagnstico temprano 7) Los procesos de mediacin vecinal/comunitaria en
de esta y para su derivacin. Por ello, se efectu una capacita- las UJV
cin de todos los funcionarios de las UJV para el uso de una
ficha que pudiese identificar tempranamente la presencia En el transcurso de su implantacin, las Unidades de Justicia
de violencia intrafamiliar en las relaciones entre diferentes Vecinal han tenido un gran nmero de casos de mediacin
partes estableciendo ciertos protocolos para la derivacin vecinal. Muchos de estos conflictos se dan en los condo-
que no pusieran en riesgo a las posibles vctimas de violen- minios o viviendas sociales, problemas de ruidos molestos,
cia. Este diagnstico es transversal a todos los procesos de la arrendamientos, estacionamientos, uso de espacios comu-
UJV: recepcin, evaluacin y en alguna de las vas. nes, etc. Estos conflictos involucran a una gran cantidad de
vecinos y organizaciones, lo que ha llevado a los equipos a
En este sentido, la derivacin a la red de programas sociales tener que realizar mediaciones multi-actores, muchas ve-
y servicios existentes en el territorio se ha convertido en un ces en co-mediacin (mediador y facilitador y/o abogado,
eje transversal de las UJV, la cual se ha ido perfeccionando etc.). Adems, un significativo nmero de estas mediaciones
(incorporando cambios) a partir de la experiencia acumula- se han realizado en terreno, por motivos prcticos pero tam-
da que han ido teniendo los encargados de la UJV. bin para poder observar de manera directa algunos antece-
dentes y elementos que se vinculan con el problema. Esta
A su vez, destaca una buena coordinacin y colaboracin necesidad tambin responde a los requerimientos de cada
con las corporaciones de Asistencia judicial (CAJ) que estn comuna; por ejemplo, en el caso de Paine (comuna rural),
en el territorio. Para ello, ha sido clave el rol que cumple el los habitantes en muchos casos se encuentran muy alejados
abogado de las CAJ que son partes de los equiposde las UJV, de la UJV, lo que obliga a los equipo a desplazarse al lugar
tanto para la derivacin a la CAJ como para asesorar jurdica- donde se da el conflicto (tienen una unidad mvil para la
mente a los distintos usuarios en materias diversas. mediacin y la conciliacin).
71
GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
En estos casos (multi-actores), se hace un anlisis de quines de espacios comunes (muros medianeros, filtraciones, mi-
y cuantas personas son las que realmente podran facilitar cro basurales, etc.). Esto permite ver en concreto algunos
una solucin consensuada del conflicto, para llegar as a un problemas que se dan en el territorio, complementando as
acuerdo voluntario y que sea un beneficio para todos. Para los relatos de los actores involucrados en un determinado
poder llevar a cabo estos procesos cobra mucha relevancia conflicto.
el rol del facilitador, quien se enfrenta ante realidades com-
plejas donde debe entenderse con multiplicidad de actores Es importante precisar que muchas de estas mediaciones
ycon visiones diversas y en algunos casos contrapuestos. Al- en el terreno son realizadas pormediadoresen conjunto con
gunas de las estrategias utilizadas han sido la redaccin de facilitadores, sin contar con la infraestructura clsica de la
cartas para explicar el motivo del proceso para poder con- mediacin (mesa redonda, etc.), pero logrando no obstante
cretar entrevistas con los actores claves. Tambin, se ha ido buenos resultados a partir de un buen proceso de facilita-
directamente a las residencias indagando sobre la situacin cin, de encuadre y direccin de la mediacin.
e invitando a participar en los procesos.
8) Legitimidad y sustentabilidad del Programa
Destaca el hecho de que con el tiempo, tanto el facilitador
comolos equipos de las UJV, han ido teniendo un conoci- La legitimidad y sustentabilidad del Programa Piloto de Uni-
miento ms acabado del territorio y de los actores ah pre- dades de justicia vecinal, est dada en primer lugar por el
sentes, lo que permite identificar con mayor facilidad a los sustento poltico que este ha tenido. Ha sido un programa
potenciales actores que pueden facilitar los procesos de me- impulsado desde el Ministerio de justicia, y que ha contado
diacin vecinal/comunitaria. tambin con el apoyo de los gobiernos locales (municipios)
Sin embargo, estos casos con mltiples actores siguen sien- para insertase en el territorio.
do un desafo para los equipos de las Unidades de justicia Si bien los recursos del Programa se definen anualmente,
vecinal. Esto debido a la complejidad de los procesos de fa- hasta el momento este ha contado con los recursos suficien-
cilitacin que requieren mayores niveles de preparacin y tes para mantener las cuatro UJV con un equipo altamente
toman ms tiempo, lo cual no siempre es compatible con calificado, e incluso ha comenzado a atender a habitantes de
los tiempos de evaluacin y respuesta que tiene estipulado comunas colindantes con estas.
el Programa.
Como se observ anteriormente, las redes de colaboracin
Si bien muchas de estas mediaciones multi-actores se rea- generadas en el territorio han sido fundamentales para otor-
lizan en terreno, esto tambin suscita ciertas dificultades, garle legitimidad al programa: con los distintos servicios de
puesto que no siempre se logra convocar a todos los afecta- los municipios, con Carabineros, Polica de investigaciones,
dos. Esto genera ciertas desconfianzas en otros vecinos que juzgados de polica local, Corporaciones de Asistencia judi-
no han estado involucradospreviamenteen procesos de fa- cial y con las juntas de vecinos.
cilitacin y que por ende desconocen el marco del proceso
que se quera llevar a cabo. Esto sucede en procesos que se La legitimidad del programa tambin est dada por el sig-
dan en espacios comunes muy utilizados por los vecinos. nificativo nmero de conflictos vecinales que se han so-
Otro desafo importante de los procesos de mediacin mul- lucionado exitosamente por las UJV. Entre mayo y diciem-
ti-actor a nivel territorial, es que en muchas ocasiones, en el bre del 2011, se recepcionaron 3.004 casos, de las cuales
proceso de mediacin sobre todo cuando hay muchos par- 62%(1.849) cumplen con los requisitos para ingresar al pro-
ticipantes-, comienzan a emerger nuevos conflictos, que en yecto. El sistema permite la entrega de informacin y aseso-
parte interfieren con el proceso que se est llevando a cabo. ra a aquellos usuarios cuyos casos no califican al proyecto.
Esto supone la capacidad del equipo de la UJV de circuns- Adems, el 58% de los casos ha sido concluidocon resulta-
cribir el problema que se est abordando, y de ser capaces dos positivos(acuerdo, derivaciones y fallo).
de recoger de alguna forma los otros conflictos, para que
ingresen por el proceso formal a la UJV. Desde el punto de vista de los usuarios, el Programa cuenta
con una encuesta de satisfaccin de usuarios que ha arroja-
No obstante, ms all de estas dificultades, destaca el hecho do los siguientes resultados:80% de los usuarioscalifica con
de que la realizacin de la mediacin en el mismo lugar del nota 6 o 7al proyecto; 91%de los usuarios recomendaraa
conflicto tambin tiene sus beneficios, puesto que es ms otra persona que acudiera a la UJV y; 90%de los usuarios
fcil concertar a todos los actores afectados, y tambin para atendidos volvera a acudir a la UJVsi tuviera otro conflicto
trabajar conflictos vinculados con la infraestructura o uso vecinal o comunitario.
72
ANEXOS
Por otra parte, uno de los elementos destacados de este Si bien se ha avanzado en el acercamiento al territorio, uno
programa y que le dan sustentabilidad, dice relacin con la de los desafos es tener un mayor conocimiento de lo terri-
supervisin y el seguimiento de los casos y de los procesos. torial, pero esto no es fcil debido a que la gran mayora del
Por un lado se realizan sistemticamente reuniones clnicas, tiempo los mediadores deben estar realizando mediaciones
donde se renen los equipos de las distintas UJV para con- en las dependencias de las propias Unidades de Justicia Veci-
versar sobre lo que estn haciendo, intercambiando expe- nal. En este mismo sentido, la promocin y la difusin de la
riencias y definiendo lneas comunes de accin para mejor mediacin y en general de los servicios que entrega la UJV
sus intervenciones y procedimientos. tambin se ve confrontada ante esta dificultad.
Asimismo, los coordinadores territoriales del nivel central Otro elemento importante, es ir generando mayores com-
estn permanentes monitoreando y apoyando la gestin lo- petencias a los equipos para que estos puedan trabajar en
cal de todas las UJV, adems de las reuniones sistemticas procesos de facilitacin y/o mediacin en el territorio con
entre el equipo del nivel central y los jefes de las UJV. mltiples actores. Si bien en la prctica estos procesos se
han dado con xito, es necesario potenciar estas acciones,
Adems, el Programa cuenta con un sistema informtico que entregar herramientas y desarrollar estrategias ms especfi-
permite incorporar todo tipo de informaciones para el mo- cas en funcin de las particularidades locales.
nitoreo de los casos y para mejorar procesos. Los miembros
de cada UJV y de cada puerta, realizan un seguimiento de
cada uno de los casos, para ir verificando si se van cumplien-
do los acuerdos a los cules van llegando las partes (en los
casos de mediacin y conciliacin). Esto permite ir traba-
jando en los casos en que no se cumplen los acuerdos para
lograr un nuevo acuerdo que sea sostenible en el tiempo
por las mismas partes.
73
GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
Como costos legis1 el Ministerio Pblico posee una voca- en cada uno de quienes se encuentran en litigio, resaltando
cin natural de protagonizar la bsqueda permanente de la educacin jurdica y social entre los mediados, en consi-
mecanismos que puedan garantizar un eficaz acceso a un deracn de que los mismos son protagonistas de la pacifica-
orden jurdico justo, motivo por el cual decidi transitar cin social. Ello caracteriza al programa de mediacin como
por el camino de los mtodos extrajudiciales de solucin un instrumento para la diseminacin de la cultura de la paz
de conflictos. Procurando alternativas de pacificacin social, social, de la promocin del dilogo, de la optimizacin de la
encontr en la mediacin una exitosa experiencia que tien- solucin y prevencin de los conflictos, la inclusin social
de a propiciar el fortalecimiento de las bases comunitarias. por la valorizacin del ser humano y por el respeto de los
derechos fundamentales.
De esta forma, en el 2007, el Colegio de Fiscales del Minis-
terio Pblico del Estado de Cear, a travs de la Resolucin Su rea de actuacin abarca todo el Estado de Cear. En la
n 01/2007 instituy el Programa Ncleos de Mediao Co- capital, los ncleos estn vinculados a la Secretara Ejecutiva
munitria (Ncleos de Mediacin Comunitaria) en el mbito de las Fiscalas de Justicia de los Juzgados Especiales Civiles
de su actuacin, instalando desde entonces nuevos ncleos y Penales; en el interior, a las Fiscalas de Justicia de los Juzga-
a partir de la solicitud de la comunidad, a travs de sus l- dos Especial Civil y Penal; y, donde no hubiere dicho rgano
deres comunitarios, asociaciones e instituciones pblicas y de ejecucin, a la Fiscala de Justicia con esa atribucin.
privadas.
Actualmente el Programa cuenta con diez ncleos de media-
Durante la implantacin y el desarrollo del programa, se cin comunitaria: seis en Fortaleza, en los barrios Barra do
puede verificar que los mediadores comunitarios han sido Cear, Pirambu, Messejana, Parangaba, Bom Jardim y Antnio
los actores ms relevantes para su desarrollo, considerando Bezerra; tres en la regin metropolitana de Fortaleza (Cau-
que son ellos los facilitadores del dilogo entre las perso- caia, Jurema y Jereissati II), y uno en el interior del Estado,
nas, ayudndolas por sus propias convicciones a llegar a localizado en el municipio de Russas.
un acuerdo, as como tambin concientizndolas sobre sus
derechos y deberes y sobre sus responsabilidades ante la Para el funcionamiento de los ncleos, actualmente el equi-
comunidad. Sin embargo, una de las principales dificultades po cuenta con un coordinador (Dr. Fco. Edson de Sousa
del programa es encontrar personas dispuestas a trabajar Landim); un coordinador adjunto (Dr. Joo de Deus Duarte
voluntariamente en los ncleos de mediacin con compro- Rocha); un gerente de proyectos (Dra. Antnia Lima Sousa);
miso y capacidad. diez supervisores; 128 mediadores y dos motociclistas que
realizan las entregas de las cartas de invitacin enviadas para
Despus de su desarrollo fue posible percibir como princi- posibles mediaciones.
pal cambio institucional la aproximacin del Ministerio P-
blico a las capas menos favorecidas de la sociedad, lo que le A partir de los resultados alcanzados, algunas entidades de
otorg una nueva cara a la institucin en Cear, reforzando diversos segmentos de la sociedad fueron planeando cola-
la caracterstica de defensor de la sociedad, haciendo efec- boraciones con el programa, lo que result, en agosto de
tivos y garantizando los derechos de la Ciudadana. As se 2008, en la firma de un protocolo de intenciones entre la Fis-
demostr que la mediacin es un eficiente medio de reso- cala General de Justicia de Cear y diversos segmentos de la
lucin de litigios comunitarios bajo la visin extrajudicial. sociedad. En l se procura establecer parmetros comunes
para desarrollar proyectos y acciones conjuntas, buscando
Al involucrar a la sociedad en la prctica de la mediacin, el la implementacin de la Mediacin y dems formas alterna-
Ministerio Pblico puede estimular y fortalecer a las perso- tivas de resolucin de conflictos en el mbito del Estado de
nas en otorgar efectividad a la bsqueda de sus derechos y Cear, con nfasis en el municipio de Fortaleza.
dar con sus propias soluciones. Cabe resaltar que, de tal ma-
nera, la sociedad desarrolla y crece su entendimiento sobre En el 2009 y 2010 tambin se celebraron convenios entre la
deberes y obligaciones legales y humanas. Fiscala General de Justicia y Ministerio de la Justicia (va PRO-
NASCI) que proporcion la estructuracin de tres ncleos de
La prctica de los ncleos de mediacin va ms all del sim- mediacin en las comunidades del Pirambu, Messejana y Bom
ple acuerdo satisfactorio entre las personas involucradas en Jardim. Cabe destacar que hay otro protocolo de intenciones
el conflicto. La mediacin rescata el valor humano existente en vas de ser firmado por nuevos colaboradores.
1 Fiscal de la Ley.
* Supervisora Administrativa PGJ
** Promotor de Justicia y Coordinador del Programa Ncleos de Mediao Comunitria
74
ANEXOS
Un punto de gran relevancia reside en la realizacin cons- El Programa tiene tambin un proyecto denominado Buenas
tante de cursos orientados a la mediacin de conflictos, con Prcticas, donde toda iniciativa original y exitosa es registra-
clases tericas y prcticas para la formacin de mediadores da, incentivada y colocada como ejemplo a ser seguido. Si
comunitarios y la actualizacin del equipo, as como de pro- en un determinado ncleo una accin se revela eficiente y
gramas de entrenamiento y capacitacin continua a travs victoriosa, por ms chica que sea, debe ser difundida a los
de charlas y seminarios. Considerando que el ser humano otros ncleos, para que, dentro de sus posibilidades, puedan
est en constante evolucin y siendo este la materia prima desarrollarlas tambin. Este es el espritu esencial de la idea
del proceso de mediacin, resulta necesario que el media- de Buenas Prcticas. El concepto es bastante simple, pero
dor est siempre actualizando sus conocimientos e incorpo- puede generar un crculo virtuoso. Un buen ejemplo es la
rando nuevas tcnicas a su funcin. campaa Adopte un Vaso, cuya idea principal es que cada
colaborador del ncleo tenga su vaso, o adopte un vasito
El Programa se sustenta exclusivamente con recursos fi- descartable como suyo.
nancieros propios de la Fiscala General de Justicia del Es-
tado de Cear. El protocolo de intenciones firmado en 2008 En el campo de la comunicacin el Programa tiene una
apunta a establecer parmetros comunes para desarrollar actuacin bastante diversificada. Semanalmente se produ-
proyectos y acciones conjuntas con la implementacin de la cen informativos, se realizan publicaciones va twitter2 y
mediacin, a nivel estatal y municipal. Debe destacarse que en el blog3. Los informativos son difundidos va internet y
entre las actividades de los ncleos de mediacin est la for- actualizan a la sociedad sobre los asuntos relacionados a la
macin/estimulacin de redes sociales, donde cada ncleo mediacin y al Programa. En el sitio web de la Fiscala Ge-
es responsable de planificar y ejecutar esta funcin dentro neral de Justicia4 tambin hay un espacio reservado para el
de la comunidad en la cual se inserta, para que as se pueda Programa Ncleos de Mediao, donde el internauta tiene
desarrollar un trabajo en red local. una explicacin institucional de qu es y de cmo funcio-
na, as como su regulacin y algunas publicaciones.
El programa tiende siempre a incentivar iniciativas que pue-
dan generar beneficios tanto para el equipo que lo compo- Otros proyectos tambin forman parte del Programa, como:
ne como para la comunidad en la cual se encuentra. Los Amigo do Ncleo: personas de la comunidad que no pue-
ncleos de mediacin desarrollan una iniciativa de com- den ser mediadores comunitarios pero desean participar
promiso con el medioambiente a travs de la recoleccin de otra forma, son registradas y reciben un certificado de
selectiva de residuos. El proyecto envuelve los diez ncleos, amigo del ncleo por la valiosa contribucin y servicios
distribuidos entre los barrios de Fortaleza y los municipios prestados.
de Caucaia, Pacatuba y Russas. Mediao Escolar, en que el Programa ha apoyado proyec-
tos de mediacin escolar, en los municipios de Caucaia y
En el 2011, cada ncleo recibi un kit de cestos de basu- Fortaleza.
ra donados por la Secretara de Medioambiente y Control
Urbano (SEMAM) y Regional IV, en los cuales los desechos El programa adems realiz intercambios de experiencia
son divididos en hmedos y secos. La expectativa de dicho con otras instituciones. Solo en el 2012 se firmaron los si-
proyecto es lanzar un ciclo de responsabilidad ambiental, guientes convenios:
educando a cada comunidad, a travs del ejemplo de los N- Con la asociacin Terre des Hommes, que trabaja con
cleos, para que realicen su propia recoleccin selectiva en justicia restaurativa infantojuvenil.
casa. Con la municipalidad de Sobral para la instalacin de cua-
tro ncleos de mediacin en ese municipio, an en fase
Otra iniciativa fomentada es el Bazar Solidario que, adems de implementacin.
de otros beneficios, se orienta a incentivar la autosuficiencia Con la Secretara de Trabajo y Desarrollo Social del Esta-
de los ncleos de mediacin junto a la Fiscala General de do, buscando la insercin de jvenes en el mercado de
Justicia. Uno de los propsitos del Bazar es recaudar recur- trabajo a travs de los ncleos de mediacin.
sos para la compra de utensilios que mejoren el funciona- Con la Secretara de Derechos Humanos del Municipio,
miento del ncleo, para lo cual se recolecta ropa, zapatos, donde se cedieron distintos profesionales del rea del De-
bisutera y dems objetos que se puedan vender a la comu- recho, Trabajo Social y Psicologa por la institucin para
nidad a precios accesibles.
2 twitter.com/nucleosnmc
3 mediacaocomunitaria.blogspot.com
4 mp.ce.gov.br
75
GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
que presten servicios en las respectivas reas en los n- ellas. En ese proceso se apunta constantemente al estable-
cleos de mediacin. cimiento de nuevas conexiones entre unos y otros o, inclu-
sive, a reparar lazos afectivos que se rompieron o fueron
El Programa realiza anualmente cursos de mediacin de sometidos a algn dao. El trabajo desarrollado por los n-
conflictos en las comunidades, produciendo para ello ma- cleos de mediacin es el de atender de la mejor manera a las
teriales didcticos, como cartillas, textos y diapositivas, que personas y auxiliarlas para que expandan sus habilidades.
son distribuidos entre los participantes. Tambin produce Lo que importa para el Programa es lo que la mediacin
folletos con el informe de las actividades realizadas por los produce en las personas, aunque no haya un acuerdo. Ese es
ncleos y con el balance estadstico sobre la produccin nuestro diferencial en relacin a las otras instituciones que
efectiva de los mismos, que son distribuidos internamente y estn en el mismo segmento.
a la sociedad de un modo general.
La dependencia del Programa en relacin al voluntariado tal
Uno de los momentos claves del Programa es el inicio de la vez sea una de las cuestiones negativas, pues, a excepcin
sesin de mediacin, donde las partes en conflicto son es- de los supervisores administrativos, el equipo est formado
cuchadas por el mediador e incentivadas a conversar, a dia- totalmente por personas voluntarias, lo que genera inseguri-
logar de forma pacfica sobre el problema en cuestin, tor- dad y no nos permite avanzar
nndose protagonistas de sus vidas. La sesin de mediacin
posibilita la valorizacin de los individuos, el incentivo a la No obstante, podemos destacar como los principales fac-
aceptacin de las diferencias, el respeto, el empoderamiento tores que le dan sostenibilidad y legitimidad al programa,
de las partes, la autoestima de los involucrados y un cambio el hecho de que los ncleos de mediacin se encuentren
de paradigma con una nueva mirada sobre el conflicto. All insertados en comunidades en situacin de riesgo y de vul-
ocurre una verdadera transformacin social, siendo un acto nerabilidad social. Dichas comunidades carentes conviven
de educacin social; cada sesin trasciende y genera una re- con la falta de recursos bsicos, con un bajo nivel escolar,
percusin dentro de la comunidad. desempleo, violencia, falta de perspectiva y baja estima. El
ncleo de mediacin se convierte en el lugar ms accesible
En la mediacin realizada por el Ministerio Pblico de Cea- y prximo a ellas; un espacio para dialogar y escucharse,
r, el eje es el ser humano y sus interrelaciones. Aunque las para la resolucin y prevencin de sus conflictos y, adems,
partes no logren llegar a un acuerdo, por lo menos habrn un sitio para informarse sobre sus derechos como ciudada-
aclarado el conflicto y habrn aprendido a dialogar entre nos. La actual crisis de efectividad del poder judicial, consi-
s de forma respetuosa y productiva. Lo ideal sera que las derando la morosidad y la falta de carcter social en sus de-
personas involucradas en un conflicto trataran directamente cisiones, provoca que las personas busquen otros medios de
una con la otra sobre el problema, buscando el entendimien- resolucin de sus conflictos, [facilitando?] que los trabajos
to para aquello que las aflige. No obstante, las dificultades sean desarrollados por mediadores comunitarios, actuando
en la relacin, la dramatizacin de los problemas, los con- voluntariamente en la promocin de la paz social.
flictos ocultos, el desorden de pensamientos causado por
las emociones, son algunos factores que les impiden llegar El xito de la prctica se refleja en los datos estadsticos,
a un acuerdo. dndole legitimidad para la continuacin y sostenibilidad al
Programa. En el 2011 se realizaron 16.184 atenciones, de
Se hace necesaria, entonces, la presencia de la figura del me- las cuales 5.202 fueron de apertura de procedimientos de
diador de conflictos que va a promover el equilibrio entre mediacin, 7.699 de orientaciones socio-jurdicas y encami-
las partes, auxilindolas en la comprensin de los hechos y namientos realizados, y 3.283 de mediaciones efectuadas, de
en el cambio de visin del conflicto. As, son los mediadores las cuales el 51% tuvieron xito.
los autores ms relevantes para el desarrollo del Programa.
Ellos se hacen responsables del avance de la mediacin, y
normalmente son personas de la propia comunidad las que
realizan el trabajo de forma totalmente voluntaria, actuando
como verdaderos educadores sociales.
76
ANEXOS
1 Abogada, Mediadora, Responsable del Centro de Mediacin Comunitaria de la Defensora del Pueblo de Paran.
2 Six, Jean-Franois, Dinmica de la mediacin, Ed. Paids, Buenos Aires, 1997
3 Existan ya centros de mediacin en los Colegios de Abogados y Escribanos, y una acordada del Superior Tribunal de Justicia de Entre Ros estableca la mediacin como una
posibilidad a sugerir por el juez, o requerir por las partes en cualquier etapa del proceso judicial, de manera absolutamente voluntaria. No siendo promovida esta alternativa de
ninguna manera, nadie recurra a la misma, que adems, generaba resistencia entre los abogados. La mediacin pre-judicial de convocatoria obligatoria previa a todo juicio se
implement en la provincia recin en julio de 2008 (por reforma al Cdigo Procesal Civil y Comercial, arts. 286 a 291 bis)
4 Martha G. Arras Pabon, escribana y mediadora, pionera de la mediacin en la provincia.
77
GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
b) Registro de mediadores Ad Honorem y multidiscipli- se han trabajado son: P.N.L. (Programacin Neurolings-
nario. Co-mediacin. Formacin contnua tica), Gestalt, Conflictos Pblicos, Mediacin Penal, Juegos
Cooperativos, Violencia Familiar, Negociacin, Emocio-
Junto a el/la coordinador/a trabaja un equipo de profe- nes, Comunicacin, el Tercer Lado, Psicologa Social, etc.
sionales, empleados de la planta municipal, que ha ido va- Se realizan 4 talleres al ao, y adems del curso de actua-
riando en nmero de 2 a 4 personas, todos con formacin lizacin es requisito concurrir al menos a 2 de stos para
en mediacin, que son quienes reciben a los ciudadanos, la re-inscripcin al Registro.
realizan la convocatoria, las tareas administrativas, dictan Reuniones Mensuales de Intercambio de Experiencias:
talleres, efectan tareas de difusin, etc. Sin embargo, a la con estricto respeto de la confidencialidad, los mediado-
tarea concreta de reunir a los vecinos, la llevan adelante res participantes exponen sus casos, comentando aquello
parejas de co-mediacin, integradas por dos profesionales que los problematiz o las dificultades planteadas y com-
que se inscriben en un registro ad honorem, y que se partiendo logros para extrapolar conclusiones comunes
ofrecen voluntariamente, con enorme compromiso y res- extradas desde la prctica y la reflexin conjunta. Resulta
ponsabilidad, a brindar su tiempo y experiencia para facili- un espacio de enorme enriquecimiento grupal, as como
tar encuentros que ayuden a mejorar la convivencia entre de contencin mutua y descarga de emociones. Estas
los vecinos. dos ltimas actividades son abiertas incluso a mediadores
que no pertenezcan al Registro.
Las parejas se conforman teniendo en cuenta un orden
orientativo (que se configura por sorteo), pero adems, la Adems de estas actividades que son parte del programa
disponibilidad horaria y la antigedad en el Registro, con anual, existen otros acercamientos con los mediadores. Por
el objetivo de que los mediadores noveles tengan oportu- ejemplo, la instancia inmediatamente posterior a la media-
nidad de co-mediar con otros de mayor experiencia, y de cin, que se constituye a la vez como un espacio de con-
esta manera, hacer sus primeros pasos sintindose seguros tencin y supervisin. En este sentido, en oportunidades se
y ofreciendo una pareja con solvencia suficiente para cada realizan reuniones con parejas de mediadores para analizar
caso. Es por esto que a esta altura, decimos que los ms ex- los casos, compartir inquietudes, o trabajar diferencias de
perimentados son mediadores-escuela, ya que estn cons- criterio. Por va virtual se establece contacto permanente:
tantemente tutelando otros colegas recin iniciados. el correo electrnico es una herramienta de comunicacin
que se utiliza con mucha frecuencia y de manera sistem-
Con la conviccin de que la profesionalizacin requiere no tica. Se enva informacin sobre cursos, jornadas y congre-
slo conceptos, sino tambin y quizs en mayor medida- sos as como las invitaciones a las actividades del Centro,
una cuota significativa de anlisis de la prctica y un im- lecturas para compartir y reflexionar sobre cuestiones re-
portante ejercicio de introspeccin, se proponen diversos lativas a nuestra labor, y saludos mensuales de cumpleaos.
mbitos de capacitacin y reflexin para los mediadores: Por ltimo, tambin se organizan encuentros sociales (los
Curso Anual de Actualizacin (20 horas de duracin): para tradicionales asados) y se suele convocar a los mediadores a
los cuales se convoca a mediadores de gran trayectoria participar de algunas actividades institucionales de difusin
como Marins Suares, Alejandro Nat, Mara Gabriela Ro- o capacitacin (programas radiales o televisivos, reuniones
drguez Querejazu, Florencia Brandoni, Patricia Archaga, con comisiones vecinales, talleres con la polica o en escue-
Andrea Finkelstein, Graciela Curuchelar y Francisco Diez, las, etc.)
entre otros. Cada uno de ellos desarroll programas pre-
parados especialmente para el grupo de mediadores del c) El centro Puertas Afuera
Centro, atendiendo a las problemticas e inquietudes lo-
cales Desde los primeros pasos de este camino que ya lleva casi
Talleres Trimestrales: de 3 horas de duracin, con el obje- 9 aos, el trabajo del Centro se caracteriz por desarrollar
tivo de profundizar sobre tcnicas o aspectos particula- numerosas actividades fuera de la oficina. Sin temor a equi-
res del proceso (acuerdo, preguntas, intervenciones, etc.) vocarnos podemos afirmar que si nos hubiramos quedado
que presentan dificultades o que se considera necesario cmodamente sentados en el escritorio esperando que las
ampliar en su estudio, u otros enfoques o disciplinas apli- personas se acercaran a consultar qu hacamos, o que llega-
cables a la mediacin. Son dictados en ocasiones por per- ran por su cuenta a solicitar mediaciones, los resultados que
sonal del Centro, en otras, por mediadores del Registro aqu mostramos difcilmente se hubieran dado, o hubiera to-
con formacin y/o conocimientos especficos para com- mado mucho ms tiempo que el que tom que la institucin
partir con el resto del equipo y en otras oportunidades se incorporara a la oferta de servicios pblicos reconocidos
por profesionales de vasta trayectoria. Algunos temas que de la ciudad.
78
ANEXOS
Estas actividades han ido variando, en funcin del momento mente sobre la alterada situacin de convivencia cotidiana.
de desarrollo del Centro. En un principio, se dedic una gran
cantidad de tiempo a recorrer todas las comisaras y centros Amn de muchas otros derivadores, consideramos estos tres
de salud, llevando a cada uno de ellos afiches y volantes y focos una muestra significativa de la legitimacin que institu-
explicando personalmente a quienes all nos reciban en qu cionalmente ha alcanzado el Centro de Mediacin de la Defen-
consiste la mediacin, cmo solicitarla, en qu casos, etc. Para- sora del Pueblo de Paran. Este reconocimiento que le otorgan
lelamente, se realizaron los primeros talleres de capacitacin tanto otras oficinas del mismo mbito municipal como provin-
para docentes, agentes policiales y personal de oficinas muni- ciales, y especialmente de la justicia, as como el que suman los
cipales, que redundaron en beneficio de las derivaciones de ciudadanos, revela que la institucin se ha afianzado en una
casos, tal como veremos ms adelante. Posteriormente se in- prctica dialgica slida y respetada en la ciudad.
corporaron talleres para alumnos, tanto de escuelas secunda-
rias como primarias. Con el tiempo ya no fue necesario bus- Una de las formas utilizadas ex profeso para que esto ocurra
car espacios para ofrecerlos, sino que la demanda espontnea es la realizacin de los talleres de capacitacin y sensibili-
desde escuelas y otros organismos es permanente, a los que zacin con estos mismos organismos, haciendo conocer la
ya no se puede dar respuesta inmediata. tarea del Centro, y brindando a la vez algunas herramientas
de comunicacin, provechosas para todos quienes atienden
El trabajo en territorio involucra asimismo la visita a per- la demanda de personas en el mbito pblico. De esta mane-
sonas invitadas a mediacin, lo que se realiza especialmente ra se generan y fomentan las redes reales de instituciones y
en los casos de conflictos derivados de los juzgados (en los personas, que pueden a partir de ello tener vnculo directo
que se considera apropiado realizar un contacto ms direc- con los integrantes del Centro, lo que resulta sumamente
to con los involucrados) as como en aquellas situaciones til especialmente en el caso de las derivaciones.
cuya complejidad amerita este trato especial. Especial re-
sulta en el caso particular, dado que la institucin no cuenta Analizando otros factores que conducen a este status de la
con vehculo ni presupuesto al efecto, para realizarlo, por lo organizacin, creemos que se aprecia el notable compromi-
que se concreta con autos particulares, y gastos a cargo del so personal tanto de los empleados como de los mediadores
personal. voluntarios as como el que cada caso es tratado con la im-
portancia que revierte para el vecino (no hay casos meno-
3. Derivaciones: legitimacin institucional y reconoci- res) privilegiando siempre el contacto personal y adecun-
miento social dose a la situacin particular que cada uno de ellos amerita.
Flexibilidad y amplia disponibilidad son caractersticas que
Una forma de valorar el impacto social que ha tenido la insti- sin duda potencian la tarea, y ayudan a su sostenibilidad en
tucin consiste en analizar las fuentes ms numerosas de de- el tiempo, respetando a la vez las posibilidades coyuntura-
rivacin de casos. En los ltimos aos es notoria la cantidad les de los profesionales. Como corolario a este transitar, se
de derivaciones recibidas tanto desde las comisaras como intenta mantener la coherencia entre lo que se propone y
desde las oficinas municipales as como desde las fiscalas y lo que se hace, entre la teora y la prctica, con la idea pri-
juzgados de instruccin, representando todas ellas aproxi- mordial de que este es un trabajo artesanal que requiere de
madamente el 50 % de los casos que llegan al Centro. constantes adaptaciones e innovaciones. Crecer y cambiar
las formas habituales de intervenir por otras que propicien
Resulta interesante conocer que el rea que supervisa las nuevas habilidades y formatos a partir de aprendizajes coti-
construcciones urbanas (gracias a las gestiones de un ins- dianos resulta clave e imprescindible en este contexto.
pector mediador) incorpor al acta que entrega a quien so-
licita una inspeccin, un prrafo en el que informa que se La valoracin que a la institucin le dispensan otras organi-
puede recurrir a la mediacin de la Defensora del Pueblo zaciones o personalidades, se ha podido comprobar en el
por tratarse de un conflicto entre vecinos. Otras derivacio- hecho de que ha sido tomado como modelo en numerosas
nes se realizan a travs de expedientes municipales. Por su circunstancias. Por ejemplo, en julio de 2012 la Defensora
parte, tanto las Fiscalas como los Juzgados de Instruccin, del Pueblo de la Provincia de Buenos Aires solicit la con-
sugieren en numerosas oportunidades a quienes realizan de- currencia del personal del Centro a los fines de brindar ca-
nuncias o inician causas penales por situaciones vecinales pacitacin a sus agentes. Asimismo fue punto de visita de
acercarse a la Defensora, tanto informalmente, como por mediadores de Espaa (2011 y 2012) y fue objeto de anlisis
escrito remitiendo nota a la institucin. Cabe aclarar que es- para la tesis de un alumno del III Master Latinoamericano en
tos casos o se consideran mediacin penal, ya que no se Evaluacin de Polticas Pblicas de la Universidad Interna-
trabaja sobre el hecho puntual delictuoso, sino ms amplia- cional de Andaluca (2010). Por otro lado, fue seleccionado
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GUA DE MEDIACIN COMUNITARIA
por UNICEF y la Secretara de Niez, Adolescencia y Familia venes de las mismas familias en diferentes hechos, consider
de la Nacin por su intervencin en un conflicto que involu- oportuno habilitar instancias de dilogo tanto entre adultos
cr a jvenes de 3 barrios (a relatarse ms adelante) para in- como entre adolescentes. Para esto, se trabaj en un proceso
tegrar una publicacin sobre buenas prcticas sobre dispo- extenso con dos equipos paralelos de mediadoras, con cada
sitivos desplegados en relacin a jvenes en conflicto con la uno de estos grupos, junto con personal del rea de Promo-
ley penal.Actualmente es parte de un Proyecto de Extensin cin de Derechos de la Defensora, quienes brindaron acom-
de Ctedra de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de paamiento y contencin en situaciones de vulneracin de
la Universidad Nacional del Litoral para contribuir a la difu- derechos, como el acceso a la educacin, documentos de
sin del instituto de la mediacin y una encuesta de evalua- identificacin personal, etc.Tal como fue reconocido por los
cin diseada y realizada en el ao 2005 fue tomada entre padres, gracias a estas instancias tuvieron oportunidad de
los modelos para conocer la perspectiva de los usuarios de tomar contacto directo entre ellos, tener mejor conocimien-
los servicios de mediacin en el libro Hacia una mediacin to sobre las actividades de sus hijos y mejorar la calidad de
de calidad, compilado por Florencia Brandoni.5 En mayo de relaciones y comunicacin en el barrio, abandonando pre-
2010 la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad juicios y el continuo recurrir a las comisaras.
Nacional de Entre Ros, sede Paran fue eje del IX Encuentro
Nacional de la Fundacin Mediadores en Red, organizado CASO 2: UNA ESCUELA DIVIDIDA EN DOS. Este
por sta con el auspicio de la Defensora del Pueblo. caso llega a conocimiento de la Defensora por diferentes
vas, pero es la Direccin Departamental de Escuelas la que
4. Experiancias novedosas. Aprendizaje y solicita la intervencin del Centro de Mediacin, lo que es
enrequecimiento da a da luego aceptado por directivos, docentes, padres y alumnos.
La situacin se plantea a partir de la polarizacin imperan-
Bien sabido es que la realidad supera la ficcin y que algu- te en el establecimiento, entre dos grupos aparentemente
nas situaciones que creemos solo conocemos a travs de los antagnicos que generaban tensin en toda la comunidad
manuales, las noticias, el cine o la televisin, eventualmente educativa, intentando ubicar en unos de ellos, como suele
nos alcanzan y en definitiva se nos presentan como un de- ocurrir con las polarizaciones, a muchos que no se sentan
safo que tendremos que enfrentar. Creemos que la prctica identificados ni con unos ni con otros, pero que resultaban
consciente, seria y reflexiva nos ha dado la solidez para en- palmariamente afectados por las circunstancias que stos
carar algunas de estos escenarios. propiciaban. La intervencin consisti en diferentes instan-
cias de reflexin y capacitacin, tanto con adultos como con
A modo de ejemplo se ofrecen aqu tres casos, en los que se jvenes, facilitacin de dilogos, mediacin y presencia con-
evidencia claramente a la mediacin en la comunidad como tinua en la institucin por el lapso de un semestre.
mucho ms que mediacin o mero abordaje pacfico de con-
flictos, sino tal como la describen Nat, Rodrguez Qurejazu CASO 3: CRISIS POR VIOLENCIA NATURALIZA-
y Carbajal, se la puede apreciar como un recurso humano DA. Se trata de una compleja situacin de co-existencia en
y un instrumento cvico mediante el cual los integrantes de la que los habitantes de varios barrios conviven cotidiana-
una sociedad pueden tramitar sus diferencias y/o gestionar mente entre balaceras. droga y agresiones entre bandas en-
los conflictos que se les presentan en el mbito privado y/o frentadas. La muerte violenta de un muchacho de 14 aos
pblico, as como tambin participar en la construccin de y la posterior reaccin de algunos vecinos destruyendo las
la sociedad que integran6. En todos ellos, y en consonancia casas de dos familias sealadas como culpables determin la
con lo expresado en el apartado anterior, se verifica el reco- decisin de una red de instituciones de la zona de convocar
nocimiento institucional, teniendo en cuenta tanto a quie- a organismos estatales en sus diferentes estamentos y fun-
nes fueron los derivadores originales como a los actores que ciones a ayudar a generar cambios en semejante contexto. El
aceptaron y legitimaron el trabajo del Centro. Centro de Mediacin fue convocado por una de las escuelas,
dado que en ella confluan nios y adolescentes de todos los
CASO 1: TRES BARRIOS EN CONFLICTO. La proble- grupos enfrentados. La Defensora participa de las reunio-
mtica lleg al Centro de Mediacin de la mano de la titular nes convocadas por la Red, y ha convocado a su vez a otras
del Juzgado Penal de Nios y Adolescentes, quien al advertir reuniones, operando como nexo entre el Estado municipal,
las mltiples denuncias en las que se vean involucrados j- provincial, la justicia y los referentes barriales, instando asi-
5 Brandoni, Florencia (comp.), Hacia una mediacin de calidad, Ed. Paids, Buenos Aires 2011
6 Nat, Alejandro M., Rodrguez Querejazu, M. Gabriela y Carbajal, Liliana M., Mediacin comunitaria. Conflictos en el escenario social urbano, Ed. del Centro de Estudios
sobre Democracia y Paz Social, Hermosillo, Sonora, Mxico, 2005 (pg. 22)
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ANEXOS
mismo a estos a la respuesta en casos de derechos vulnera- ha habilitado la formacin suficiente para lidiar con estos
dos. Este proceso se inici en mayo de 2012 y se encuentra conflictos, revelndose inmediatamente los beneficios que
en ejecucin al momento de la redaccin de este captulo, la configuracin del contexto adecuado de dilogo provoca.
incluyendo tambin talleres de capacitacin en las escuelas, Esto nos conduce a valorar otro factor de importancia: la
entrevistas con vecinos y generando espacios de encuentro permanencia en el tiempo de un equipo consolidado en su
entre mujeres del barrio. quehacer y sus prcticas, as como un creciente nmero de
mediadores comprometidos con ste. Esta confluencia de
El mayor enriquecimiento producido en este camino devie- voluntades favorece el crecimiento de la institucin a travs
ne de los aprendizajes de la propia prctica, capitalizados en de programas que se sostienen por perodos prolongados
la reforma y ampliacin constante de sta, su transmisin a y permiten potenciar los aprendizajes y retroalimentar la
otros, y la sistematizacin en diversos documentos.7 A fin de experiencia, lo que redunda en la mejora y ampliacin del
tomar algunas de estas enseanzas, cabe destacar la solven- servicio ofrecido a los ciudadanos.
cia ganada en la atencin a quienes se acercan a la oficina,
fomentando la escucha atenta, la paciencia, y la ayuda en 5. Materias pendientes. Certezas e
focalizar el eje de conflicto, lo que resulta en un mbito de incertidumbres
contencin sumamente valorado por los ciudadanos.
Vista la creciente y conflictividad social imperante, resulta
Otro aprendizaje es el de la mente abierta. La multiplicidad apremiante destinar tiempo y profesionales al desarrollo de
de situaciones y personas que se reciben han favorecido que trabajos de prevencin de conflictos violentos. Los escasos
se dejen de lado todo tipo de prejuicios o estereotipos, dado recursos humanos y la vorgine de hechos cotidianos no da
que resulta imposible definir con anterioridad qu ocurrir tregua para habilitar espacios de anlisis y planificacin de
con un caso, qu reaccin tendr el vecino invitado, que acciones a mediano y corto plazo a estos efectos. Pareciera
facetas impensadas de una relacin se desnudarn, etc. Esto que siempre se acta ante la acuciante emergencia, sin dis-
posibilita una recepcin genuinamente desprejuiciada y sin poner del momento propicio para procesar y sistematizar
condicionamientos, siempre desde el foco del respeto por informacin que permita formular otro tipo de intervencio-
las historias particulares, habilitando todas las narrativas, sin nes en contextos sociales complejos.
prevalencia de ninguna y confiando en la buena fe de las
personas. Si bien en lo hasta aqu relatado no se ha mencionado, la
escasez de personal, as como de recursos econmicos y
El establecimiento de contacto directo con las personas es edilicios adecuados ha dificultado en ms de una ocasin
otro eje fundamental del trabajo, desalentando el envo de la realizacin de las tareas propias del Centro, as como ha
notas cuando se cuenta con la posibilidad de acceder a ellos impedido el abordaje de determinadas cuestiones.
por va telefnica. Cuando las notas son inevitables para el
contacto con los vecinos, se toma la precaucin de corro- Por otro lado, a pesar del amplio reconocimiento institu-
borar que las mismas sean efectivamente recibidas por el cional tal como fuera descripto, an falta contar con ma-
destinatario, y en ciertas situaciones particulares, se decide yor legitimacin por parte del estado municipal y articular
visitar los domicilios o invitar a concurrir a la oficina amn acciones con sus organismos. Pareciera que las autoridades
de contar con el telfono, para generar un dilogo personal. (an de diferentes gobiernos y partidos polticos) no logran
advertir cabalmente los beneficios que el sistema brinda a
Otro aspecto de gran trascendencia consiste en tramitar los vecinos de Paran, ni tampoco han demostrado valora-
conflictos en los que se ha actuado con violencia fsica, si- cin especfica por el trabajo comprometido y solidario de
tuacin que en los inicios del trabajo se consideraba un im- los mediadores comunitarios.
pedimento para la mediacin, ms por falta de experiencia
que por algn otro requisito insoslayable. La prctica adqui- El fin de este relato nos ubica junto a las palabras de Edgar
rida tanto por personal del Centro como por mediadores Morin, que predican que es necesario aprender a navegar
que se mantienen en el Registro con el correr de los aos, en un ocano de incertidumbres a travs de archipilagos
7 Vase: Cundo empieza la mediacin? Aportes y reflexiones en torno a la etapa de convocatoria de I. Chausovsky, A. Den Dauw, S. Albornoz, Z. Loza y E. Ruberto (pu-
blicado en www.mediadoresenred.org.ar); Lo que el Estado propone y la voluntad mediadora dispone. La experiencia del Centro de Mediacin de la Defensora del Pueblo de
Paran de I. Chausovsky (publicado en www.revistalatrama.com.ar) y El Centro de Mediacin de la Defensora del Pueblo de Paran. Un espacio de dilogo y participacin
ciudadana de M. I. Chemez e I. Chausovsky, ponencia presentada en Primera Cumbre Nacional de Mediacin La pacificacin social a travs de los mtodos de gestin de los
conflictos, Santa Fe, octubre de 2008
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8 Morin, E., Los siete saberes necesarios para la educacin del futuro, Ed. Nueva Visin, Buenos Aires, 2001
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2014
Impreso en Chile.