Sunteți pe pagina 1din 21

1. Aspecte generale privind deontologia F.

n cadrul Legii nr. 188/1999 funcia public e definit drept: ansamblul


atribuiilor
i responsabilitilor, stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii
prerogativelor de putere public de ctre administraia public
central i local
Sintagma deontologieprovine din cuvintele greceti deon,
deontos care nseamn ceea ce se cuvine i logos care nseamn
tiin, proporie (rostire, justificare raional, raiune, definiie,
facultate raional).
Prin urmare, potrivit sorgintei sale, deontologia se poate defini ca tiin a ceea ce trebuie s
facem, ca o cutare a acelui mijloc (mesotes=medie raional) ntre prea puin i prea mult ce
exist n cadrul fiecrei activiti desfurate de noi, n particular, desfurate de funcionarul public.

Exercitarea unei funcii publice se ncadreaz n categoria acelor profesii


care prezint cel mai mare risc potenial ca, prin modul n care are loc, s i
afecteze pe cei cu care titularul ei intr n contact.

Cele mai multe funcii publice presupun o relaie direct, continu i


nemijlocit cu uzagerii serviciilor publice.

n activitatea sa, funcionarul duce la ndeplinire prevederile legii, care nu


sunt ntotdeauna just nelese de cei care cad sub incidena lor. De aici se nate
o prim problem, care vizeaz modul diferit n care percep legea cei care o
pun n aplicare i cei pentru care este pus n aplicare. Cei care se adreseaz
unei autoriti publice, au, ca regul, un anumit interes care trebuie reglat n
limitele legii. Este greu s convingi cu ans de reuit, c legea nu ngduie o
soluie pozitiv ntr-un caz determinat. Regimul socialist a acutizat prin
rigiditatea sa preocuparea de a se gsi soluii ocolitoare, elastice, care prin
frecvena situaiilor, s-au impus cu valoare de constant.

Exigenele statului de drept impun domnia legii, trecerea de la dreptul


statului la statul dreptului sau, cum se exprim metaforic Ion Deleanu i
Marian Enache n lucrarea Premizele i mecanismele statului de drept1
substituirea domniei legii domniei oamenilor, ceea ce presupune
suveranitatea legii dincolo de interesele individuale, sau cum precizam
anterior, nfrnarea pornirilor biologice de ctre raiune. Pentru a se realiza
acest imperativ se impune ca funcionarul public s aib aptitudinea de a sluji
legea, nu de a o ngenunchea.
Pe acest teren, apare problema puterii discreionare a administraiei publice, care poate
nate abuzuri, corupie, nclcarea drepturilor i intereselor cetenilor.

n Deontologia funciei publice, una din lucrrile de specialitate consacrate acestei materii
ce aparine lui Ion Mocioi2, disciplina n cauz este definit n felul urmtor: (...)
un ansamblu
de reguli de conduit a funcionarilor publici, pentru a funciona, n
administraia public, n cadrul unui post al activitii specifice, folosindu-i
cu responsabilitate, pregtirea, calitile i aptitudinile individuale, pentru
aplicarea legilor n mod corect, n interesul ceteanului i al progresului
rii.
Deontologia reprezint astfel un ansamblu de reguli, de norme. Normele sunt () forme de
disciplinare i de orientare social a individului3. Normele morale () tind s armonizeze
mprejurrile abstracte cu cele concrete, ele reprezentnd opera societii, astfel nct, n mod
evident, exprim punctul de vedere al societii4.

n ceea ce privete deontologia funcionarului public, analiza acesteia trebuie s porneasc


de la faptul c funcionarul public este i el cetean, dar nu orice fel de cetean. El este un
cetean care a fost nvestit legal s exercite prerogative de putere public.

Astfel, este firesc ca funcionarului public s-i fie recunoscute nu numai drepturi, dar i
obligaii specifice, care se deosebesc de obligaiile care i revin unui cetean nenvestit cu
prerogativele pe care le deine un funcionar public. De aceea, dintotdeauna doctrina i jurisprudena
au recunoscut c funcionarului public trebuie s-i fie specifice dou categorii de obligaii:

1. obligaii legate de exercitarea funciei publice, obligaii profesionale, care privesc


realizarea, n conformitate cu legea, a atribuiilor de serviciu, i care au o dimensiune
preponderent juridic (a se vedea capitolul II al cursului de fa);
2. obligaii care exced funciei pe care o ndeplinete, care privesc viaa privat a
funcionarilor publici, i care au o dimensiune preponderent etic (a se vedea capitolul III al
cursului de fa).

2
Ion Mocioi, Deontologia funciei publice, Editura Spicon, 2001, p. 9.
3
Traian Gnju, Discurs despre moral, Editura Junimea, Iai, 1981, p. 8.
4
Ibidem, p. 9.
2. Obiectul deontologiei F.P
Scopul Deontologiei este reprezentat de realizarea eficienei serviciului public i
satisfacerea nevoilor ceteanului.

Eficiena nu reprezint numai rezultatul unei bune organizri i conduceri a unei activiti.
Obinerea unei eficiene maxime depinde i de gradul de continciozitate de atitudinea
contiincioas fa de ndatoririle de serviciu a funcionarului public.

n cazul n care funcionarul public are o situaie juridic bine stabilit i i sunt asigurate
unele drepturi care s-i permit desfurarea activitii n bune condiii i asigurarea unui
trai decent, el se va putea dedica ntru totul activitii autoritii sau instituiei publice din
care face parte. n aceste condiii, el i va ndeplini cu contiinciozitate sarcinile de serviciu i
va pune n exerciiul funciei toate cunotinele i calitile sale.

Persoana care ocup o funcie public are pe lng obligaiile de consilier juridic o serie de
obligaii cu caracter moral, fie scrise, fie nescrise, i care circumscriu etica profesiei de
funcionar public. T

oate aceste datorii morale pe care un funcionar le respect pe durata exercitrii unei funcii
publice poart generic denumirea de ,,deontologie".

Sintagma ,,deotologie" provine din cuvintele greceti ,,deon", ,,deontos" care nseamna
,,ceea ce se cuvine", ,,ceea ce trebuie fcut i ,,logos" care nseamn ,,studiu, tiin.
Dimensiunea moral a normelor pe care trebuie s le respecte oamenii a fost subliniat i de
Immanuel Kant care a artat c: Legea nsi trebuie s fie scopul unei voine morale bune,
pentru c interesul moral este un interes pur, care nu depinde de simuri"2 .

3. Izvoarele deontologiei funcionarului public

A. Principalul izvor este Constituia, cea care asigur att stabilitatea, ct i evoluia unei
comuniti politice5. Ea reprezint legea suprem n stat, n care se regsesc multe principii care
fundamenteaz comportamentul profesional al funcionarului public (principiul legalitii, al
supunerii tuturor n faa legii, completat cu cel potrivit cruia nimeni nu este mai presus de lege,
prevzute de articolul 16, aliniatele 1 i 2; fidelitatea fa de ar i ndeplinirea cu bun credin a
obligaiilor care le revin, n care scop funcionarul public depune jurmntul de credin cerut de lege
articolul 51).

5
Constantin Preda, Ce e Romnia? Filozofia politic a Constituiei din 1991, n Revista Polis, nr. 2/1996,
p. 25.
B. Legea, ca act juridic al Parlamentului i o avem n vedere pe cea care constituie reglementarea
cadru n materie Legea privind Statutul funcionarilor publici, nr. 188/1999, la care se adaug Codul
de conduit a funcionarilor publici (legea nr.7/2004). Codul, n general, reprezint n form
concentrat, sedimentrile valorice i normative dintr-un domeniu6, n cazul nostru, n materia
funcionarului public.

enumerate mai sus).

Lor li se adaug alte legi prin care se reglementeaz sau urmeaz s se reglementeze aspecte
privind diferite categorii de funcionari publici.

C. Alte categorii de acte normative (Hotrri de Guvern, Ordonane de Guvern, alte acte
administrative cu caracter normativ), inclusiv regulamente de ordine interioar prin care se prescriu
norme speciale privind o instituie determinat.

Acestor izvoare scrise poate s li se alture i tratatul internaional, care potrivit articolului 11,
prin ratificare de Parlament devine parte integrant a dreptului intern.

D. Izvoare nescrise, cutuma, existnd funcii sau demniti publice pentru care sunt instituite
norme cutumiare care au cptat n timp, for de lege (de pild, n domeniul diplomaiei).

Adugm cutumei i jurisprudena, sau practica instanelor judectoreti, dreptul administrativ


fiind socotit n rile din sistemul francofon, un drept esenialmente jurisprudenial, sau, cum se
exprim constant doctrina, fcut mai mult de judector dect de legislator. Pentru c dreptul
administrativ nu este codificat (n sensul n care e dreptul civil) pentru c nici o lege n-a determinat
niciodat noiunile fundamentale i principiile dominante, i revine judectorului administrativ
sarcina de a se face, la propriu vorbind, jurislator7.

Principalele deosibiri dintre normelede drept si normele deontologice

6 Principiile constitutionale aplicabile deontologiei FP

A. Principii constituionale
Din interpretarea dispoziiilor cuprinse n legea fundamental, considerm c pot fi identificate
urmtoarele principii de natur deontologic privind funcionarul public:

6
Vasile Morar, Etic i estetic, Bucureti, 1981, p.27.
7
Ren Chapus, Droit administratif gnral, Tome I, 7e dition, Montchrestien, p. 66.
a. Egalitatea de tratament fa de toi beneficiarii serviciului public Izvorul lui se regsete n
dou texte constituionale:

- articolul 4, care prin titlul su unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni ca i prin
coninut, proclam Romnia ca patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire
de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen
politic, de avere sau de origine social.

- articolul 16 din Constituie, care oblig funcionarul public la un comportament echilibrat i


nediscriminatoriu fa de toi cei care se adreseaz pentru rezolvarea diferitelor probleme.

b. Funcionarul public trebuie s apere n activitatea sa principiul supremaiei Constituiei i


respectarea legii.

Prevzut de articolul 1 ca una din ndatoririle fundamentale, respectarea Constituiei i a


legilor nu reprezint doar o obligaie a cetenilor, ci, n egal msur, chiar ntr-un mod mai
accentuat, un principiu pe care purttorii autoritii publice l aeaz la baza activitii lor, a
comportamentului lor profesional, n interiorul sau n afara instituiei.

c. Funcionarul public trebuie s apere i s respecte demnitatea beneficiarilor serviciului


public, s respecte i s ocroteasc viaa intim, familial sau privat a acestora (articolul 26
coroborat cu articolul 1(3) din Constituie). Legiuitorul constituant calific drept prim valoare
suprem i garantat demnitatea omului.

n literatura de specialitate8, aspectele vieii private care se impun a fi protejate sunt grupate n
patru categorii:

- respectul comportamentelor;

- respectul anonimatului;

- respectul vieii relaionale a persoanei;

- respectul identitii persoanei.

n ceea ce privete accepiunea sintagmei de via privat, se impun dou precizri. Mai nti,
c exist o deosebire ntre viaa privat i cea public a unei persoane; prima reprezint viaa
ascuns, discret, a persoanei, iar cea de-a doua, viaa care se desfoar ntr-un loc accesibil
tuturor. Cea de-a doua precizare, vizeaz faptul c noiunea de via privat este diferit n coninut,
n funcie de poziia social a celui vizat. n Vintil Gheorghe i Furtun Constantin se fac referiri cu
privire la faptul c, viaa privat a unui politician, ca i a altor categorii profesionale (exemplu
magistrai, funcionari publici) este prin natura funciei, mai limitat dect viaa privat a unei

8
Gheorghe Vintil, Constantin Furtun, Daunele Morale, studiu de doctrin i jurispruden, Editura All
Beck, Bucureti, 2002, p. 32 i nota de subsol nr. 2, unde este citat lucrarea lui I. Dogaru, D. C. Dnior
Drepturile omului i libertile politice, Editura Zamolxe, Chiinu, 1998, pp. 145 i urm.
persoane oarecare. Este firesc s fie aa dac avem n vedere corelaia ce exist ntre funcia public,
lege i statul de drept. Cu ct funcia public este mai mare, cu att crete importana respectrii
Legii i puterea statului de drept (=Binele ca valoare), iar paralel se dizolv, se subiaz importana
acelei persoane care ocup funcia n cauz ca individ, ca particular. n ceea ce i privete pe
politicieni, n rile anglo-saxone se restrnge mult mai mult dect n celelalte state dreptul acestora
la via privat. Cariera politic presupune ns peste tot i n toate cazurile, divulgarea unor aspecte
ale vieii private care sunt inadmisibil a fi dezvluite n alte state. Exemplu, publicarea averilor este
posibil n cazul demnitarilor i funcionarilor publici, dar este inadmisibil n alte cazuri.

d. n ntreaga sa activitate, funcionarul public trebuie s exprime credina i fidelitatea fa


de ara creia i aparine (articolul 51 alin. (2) din Constituie).

7. B. Principii legale

a. Funcionarii au ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional i civic


prevzute de lege. n forma anterioar, Statutul funcionarilor publici nu prevedea o asemenea
ndatorire cu caracter expres, ea era mai mult subneleas din substana reglementrilor statutare n
ansamblul su, din spiritul legii nu din litera ei. n prezent, funcionarului public i revine o ndatorire
de natur deontologic, i anume respectarea normelor de conduit (legea nr.7/2004). Legiuitorul nu
face referire doar la conduita profesional, ci i la cea civic, confirmnd astfel acea caracteristic a
statutului juridic al funcionarilor publici, dintotdeauna recunoscut, potrivit crora lor nu le revin
doar obligaii legate de exercitarea propriu-zis a funciei, ci i ndatoriri care exced acestui fapt, n
afara funciei, inclusiv ndatoriri care privesc viaa privat a funcionarului public.

b. Funcionarul public trebuie ca n activitatea sa, s nu prejudicieze persoanele fizice sau


juridice i s apere prestigiul corpului funcionarilor publici.

Astfel, prima ndatorire instituit prin articolul 42. (1) din Statutul funcionarilor publici, este
aceea de a se abine de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice
ori prestigiului corpului funcionarilor publici.

c. Funcionarul public trebuie s manifeste discreie profesional privind toate informaiile


de care ia cunotin n exerciiul funciilor sale. Astfel, articolul 45 din Statut oblig funcionarul
public s pstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum i confidenialitatea n legtur cu
faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n exercitarea funciei publice, n
condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes public.

d. Funcionarul public n activitatea prestat manifest supunere fa de superiorul su


ierarhic.

Disciplina funciei publice include, ntre alte elemente, i obligaia de respect a efului ierarhic.
n doctrina occidental contemporan se precizeaz faptul c: orice funcionar trebuie s se
conformeze instruciunilor superiorului su ierarhic, cu excepia cazului n care ordinul dat e manifest
ilegal i de natur s compromit grav un interes public9. n spiritul acesteia se impune analizat,
printre obligaiile funcionarului public i noiunea de disciplin sau sintagma obligaie de
supunere, cum mai este ea cunoscut.

e. Funcionarul public trebuie s aib un comportament neutru din punct de vedere politic n
exercitarea sarcinilor de serviciu.

Astfel, dei actuala reglementare recunoate dreptul de asociere politic al funcionarilor


publici (prin art. 98 din Legea nr.161/2003 care prevede c Funcionarii publici pot fi membrii ai
partidelor politice legal constituite), prin articolul 43. (1) este instituit obligaia funcionarilor
publici ca, n exercitarea atribuiilor care le revin, s se abin de la exprimarea sau manifestarea
public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze vreun partid politic i nici s
participe la activiti politice n timpul programului de lucru. Aceast obligaie este analizat n
literatura de specialitate sub titulatura de obligaie de rezerv, i ea impune funcionarului public o
anumit moderaie i rezonabilitate n comportament.

f. Funcionarii publici de conducere sunt obligai s sprijine propunerile i iniiativele


motivate ale personalului din subordine, n vederea mbuntirii activitii din cadrul autoritii
sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice
oferite cetenilor art. 42. (2).

Vis--vis de Statutul funcionarilor publici, pentru prima dat n istoria normativ a fost
consacrat, la nivel de normativitate juridic, o dispoziie care vizeaz raporturile dintre efii ierarhici
i subordonaii lor, o dispoziie prin care se instituie obligaii pentru efi. Tradiional, statutele privind
funcionarii publici consacr obligaii doar pentru funcionarii subordonai, atunci cnd este vorba
despre raporturile dintre ei i cei crora se subordoneaz. Legea actual sparge tiparele, i, printr-o
norm cu caracter imperativ, i oblig pe efii ierarhici s ia n considerare i s sprijine propunerile i
iniiativele motivate ale personalului din subordinea sa, dac n acest mod se realizeaz o
mbuntire a activitii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i
a calitii serviciului public. Aceast norm poate s mbunteasc natura relaiei dintre ei, s
contribuie la moralizarea acestor raporturi, n contextul n care va aduce cu sine creterea
respectului pe care i-l datoreaz reciproc.

g. Funcionarilor publici le este interzis s obin beneficii patrimoniale din exercitarea


funciei lor, altele dect cele care sunt reprezentate de plata salariului i a altor drepturi care li se
cuvin, potrivit legii.

Consacrarea acestei obligaii s-a realizat n mod constant nu numai prin reglementrile privind
statutul general (legea nr.188/1999) sau statutele speciale aplicabile unor categorii de funcionari
publici, ci i la nivelul legislaiei penale. Astfel, prin articolul 254 este prevzut i pedepsit
infraciunea de luare de mit (fapta funcionarului care, direct sau indirect, pretinde ori primete
bani sau alte foloase care nu i se cuvin, ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o

9
Franoise Dreyfus, Franois dArcy, Les institutions politiques et administratives de la France, Paris, IV
dition, pag. 388.
respinge, n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la
ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri, se pedepsete cu
nchisoarea de la 3 la 12 ani i interzicerea unor drepturi.), prin articolul 256 este sancionat fapta
de primire de foloase necuvenite (primirea de ctre un funcionar, direct sau indirect, de bani ori
alte foloase, dup ce a ndeplinit un act n virtutea funciei sale i la care este obligat n temeiul
acesteia, se pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni la 5 ani. (2)Banii, valorile sau orice alte bunuri
primite se confisc, iar dac acestea nu se gsesc, condamnatul este obligat la plata echivalentului lor
n bani.), iar la articolul 257 regsim consacrat infraciunea de trafic de influen (primirea ori
pretinderea de bani sau alte foloase ori acceptarea de promisiuni, de daruri, direct sau indirect,
pentru sine sau pentru altul svrit de ctre o persoan care are influen sau las s se cread c
are influen asupra unui funcionar pentru a-l determina s fac ori s nu fac un act ce intr n
atribuiile sale de serviciu, se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 10 ani). Un act normativ care are
o semnificaie deosebit n problema abordat este reprezentat de Legea pentru prevenirea,
descoperirea i sancionarea faptelor de corupie nr. 78/2000. (publicat n Monitorul Oficial nr. 219
din 18 mai 2000). Legea a fost modificat prin O.G. nr. 82/2000 pentru modificarea i completarea
Legii nr. 50/1996 privind salarizarea i alte drepturi ale personalului din organele autoritii
judectoreti, publicat n Monitorul Oficial nr. 425/1 09 2000; O.U.G. nr. 43/2002 privind Parchetul
Naional Anticorupie, publicat n Monitorul Oficial nr. 244/11 04 2002 i prin Legea nr. 161/2003
privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor
publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, Cartea II, intitulat Modificarea
unor reglementri n scopul prevenirii i combaterii corupiei, Titlul I Asigurarea transparenei n
exercitarea funciilor publice, prevenirea i combaterea corupiei).

h. Funcionarii publici sunt obligai s respecte ntocmai regimul juridic al conflictului de


interese i al incompatibilitilor, stabilite potrivit legii. Aceast ndatorire care are att o natur
deontologic , ct i una juridic este nou introdus n Statutul aplicabil funcionarilor publici (este
vorba despre articolul 49 din Legea nr. 188/1999, modificat i completat prin Legea nr. 161/ 2003),
prin Legea nr. 161/2003. Titlul IV al Prii I a Legii nr. 161/2003 reglementeaz Conflictul de
interese i regimul incompatibilitilor n exercitarea demnitilor publice i funciilor publice.

Prevederile cuprinse n acest titlu se aplic tuturor celor care ndeplinesc o funcie sau o
demnitate public n stat i care sunt enumerai la articolul 69 alin. (1) din actul normativ
susmenionat, respectiv: Preedintele Romniei, deputaii i senatorii, consilierii prezideniali i
consilierii de stat din Administraia Prezidenial, primul-ministru, minitrii, minitrii delegai,
secretarii de stat, subsecretarii de stat i funciile asimilate acestora, prefect i subprefect,
magistraii, aleii locali i funcionarii publici. Dup cum rezult din aceast enumerare, sunt avute n
vedere toate persoanele care ocup o funcie sau demnitate public ntr-una din autoritile prin
care se exercit cele trei clasice puteri ale statului.

Noiunea de conflict de interese se refer la () acea situaie n care persoana ce exercit o


demnitate public sau o funcie public are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea
influena ndeplinirea cu obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i a altor acte
normative. De esena regimului juridic al conflictului de interese ne apare astfel a fi situaia n care
anumite interese proprii unui funcionar sau demnitar public ar afecta obiectivitatea de care trebuie
s dea dovad n exercitarea atribuiilor care i revin. Legiuitorul vorbete doar despre un interes
personal de natur patrimonial, soluie care nu este satisfctoare, dat fiind faptul c poate exista
un interes de natur nepatrimonial care s afecteze obiectivitatea unui funcionar sau demnitar mai
mult dect unul patrimonial. De pild, o relaie de concubinaj va afecta cu siguran obiectivitatea
funcionarului sau demnitarului aflat n situaia de a decide, la un moment dat, o soluie, care l
implic i pe cel cu care el se afl ntr-un asemenea tip de relaie. De aceea, considerm c textul legii
ar trebui s fac referire la un interes de natur a afecta obiectivitatea unui funcionar sau demnitar,
fr s se mai precizeze natura interesului patrimonial sau nepatrimonial.

n ceea ce privete incompatibilitile, dup cum apreciaz cu deplin temei Antonie Iorgovan,
dintotdeauna s-a pus problema

(...) ce mai poate fi, ca persoan public, un membru al Guvernului i, mai ales, ce
afaceri private poate el face? Este n consonan cu principiile democraiei i ale unui stat
de drept, ca ministrul justiiei, de exemplu, s fie i preedintele unei organizaii
profesionale a juritilor? Este normal ca ministrul comerului s fie i mare comerciant ori
ministrul muncii s fie i lider sindical?10

ntrebrile, cu caracter retoric, formulate mai sus se pot extrapola la toate categoriile de
persoane care exercit, la un moment dat, o funcie sau o demnitate n stat.

Prin urmare, este esenial n definirea statutului funcionarilor i demnitarilor publici, s fie
trasate limitele libertii lor de activitate, s fie consacrate restrngeri pentru a se asigura condiiile
necesare unei viei publice ct mai ferite de abuzuri, de ilegaliti, de fenomene care o mutileaz i i
denatureaz sensul i semnificaia.

Incompatibilitile aplicabile funcionarilor publici sunt consacrate de articolele 9496 din


Legea nr. 161/2003 (Partea I, Titlul IV, capitolul III, seciunea a 5-a). Din interpretarea celor trei
articole, se desprinde o concepie sever a legiuitorului, prin care calitatea de funcionar public este
declarat incompatibil cu orice alt funcie public dect cea n care a fost numit, cu funciile de
demnitate public, precum i cu o funcie privat, remunerat sau neremunerat. Legea n forma
anterioar cuprindea o dispoziie care a fost vehement criticat n literatura de specialitate datorit
modului confuz de exprimare. Ea instituia pentru funcionarii publici o regul i o excepie. Regula
era reprezentat de incompatibilitatea statutului de funcionar public cu orice alt funcie public
sau privat, n aceast ultim categorie intrnd funciile din regiile autonome, societile comerciale
i alte uniti cu scop lucrativ. Excepia o reprezint compatibilitatea funciei publice cu funcia de
cadru didactic, fr s precizeze c este vorba despre nvmntul universitar, preuniversitar, liceal,
gimnazial, primar sau precolar. Din punct de vedere al modului n care este redactat, articolul 56
alin. (1) a fost supus unor critici vehemente de doctrin, datorit stupidei redactri este greu de
stabilit dac personalul didactic (ncadrat n unitile de nvmnt de stat) este sau nu funcionar
public. Izvorul acestor critici se regsea n faptul c, pe de o parte, din interpretarea literar a
textului, putea rezulta c i calitatea de cadru didactic reprezint o funcie public, iar, pe de alt
parte, ea nu se regsea n anexa la lege, unde erau i sunt determinate, n mod enuniativ nu limitativ
funciile publice. n anex, care la rndul su a fost nlocuit prin Legea nr. 161/2003, erau calificai
funcionari publici doar cei care dein funcia de inspector colar de specialitate, inspector colar sau
anumite funcii care aparin aparatului propriu al Ministerului Educaiei i Cercetrii. Statutul
cadrelor didactice prevede c ele sunt angajate cu contract de munc, avnd astfel calitatea de
salariai. Cum legea nu distinge, rezult c funcionarul public putea fi n acelai timp i cadru
didactic, indiferent de ciclul de nvmnt.

10
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2002, vol. I, p. 384.
Articolul 94 supus analizei i-a propus s elimine carena de reglementare care a generat
aceste dispute. Astfel, prin aliniatul (1), se consacr principiul care guverneaz regimul
incompatibilitilor funcionarilor publici. Este vorba despre o incompatibilitate absolut ntre
statutul de funcionar public i orice alt funcie sau demnitate public.

Prin alineatul (2) al art. 94 se instituie incompatibilitatea cu orice alt funcie sau cu
desfurarea de activiti att n sectorul public ct i n cel privat. n intenia de a oferi o
reglementare ct mai clar, se determin i cadrul n interiorul cruia nu poate fi desfurat orice
alt activitate sau exercitat orice alt funcie, i anume n sectorul public, n cadrul autoritilor i
instituiilor publice lit. a). Se consider c, situaia de la litera b) nici nu se impunea s fie prevzut
de sine stttoare, ci ca o excepie de la litera a), care ar fi putut avea urmtorul coninut: n cadrul
autoritilor i instituiilor publice, cu excepia situaiei n care funcionarul public ncadrat la
cabinetul demnitarului este suspendat din funcie.

De altfel, activitatea desfurat de funcionarul public la cabinetul demnitarului reprezint


una din situaiile care determin suspendarea de drept a raportului de serviciu al funcionarului
public, potrivit articolului 87 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 188/1999.

Prin coninutul literei c) a articolului 94 sunt enunate locurile din domeniul privat vizate de
interdicia de a ocupa o alt funcie sau de a desfura o alt activitate. Sunt enumerate toate
categoriile de forme de desfurare a unei activiti de tip privat: regii autonome, societi
comerciale, ori alte uniti cu scop lucrativ din sectorul public sau privat, o asociaie familial ori o
persoan fizic autorizat. Enumerarea este ct se poate de complet, i de natur s elimine
speculaiile de interpretare provocate de nemenionarea expres din fostul articol 56 a ultimelor
dou categorii.

La litera b) este menionat, n cadrul incompatibilitilor, i calitatea de membru al unui grup


de interes economic.

Grupurile de interes economic sunt reglementate n titlul V al Legii nr. 161/2003, care poart
chiar aceast denumire, i care reprezint o asociere ntre dou sau mai multe persoane fizice sau
juridice, constituit pe o perioad determinat, n scopul nlesnirii sau dezvoltrii activitii
economice a membrilor si i al mbuntirii rezultatelor activitii respective. Ele reprezint
persoane juridice, care pot avea sau nu calitatea de comerciant.

Anumite critici comport formularea categoric funcii sau activiti remunerate sau
neremunerate. Aceasta deoarece ea exclude posibilitatea funcionarilor publici de a exercita
anumite funcii onorifice, conferite n virtutea unui statut profesional deosebit, recunoscut, a unei
experiene profesionale de excepie ceea ce, dup anumii autori, nu este legitim s-i propun
legiuitorul.

O asemenea formulare atrage dup sine ntrebarea dac un funcionar public poate s exercite
o funcie de conducere neremunerat n cadrul unei asociaii sau fundaii. n opinia Verginiei Vedina
o asemenea posibilitate subzist, dat fiind faptul c asociaiile i fundaiile nu se regsesc enunate
expres n alin. (2) lit. c), iar din analiza coninutului acestui text nu rezult c, fie i fr s le vizeze
direct, textul ar avea n vedere i aceast categorie de persoane juridice denumite n doctrin
stabilimente de interes public11.

Prin alineatul (3) se consacr o interdicie care prezint trsturi asemntoare cu clauza de
neconcuren prevzut de Codul muncii. Astfel, potrivit articolului 21 din Codul muncii, clauza de
neconcuren l oblig pe salariat s nu presteze, n interesul propriu sau al unui ter, o activitate care
11
A se vedea n acest sens, Paul Negulescu, op. cit., pp. 170-221.
se afl n concuren cu cea prestat de angajatorul su ori s nu presteze o activitate n favoarea
unui ter care se afl n relaii de concuren cu angajatorul su i l oblig pe angajator s i plteasc
salariatului o indemnizaie lunar, care se negociaz, dar care nu poate fi mai mic de 25% din
salariu. Elementele acestei clauze, prin excepie (regula instituit prin articolul 22 alin. (1) este aceea
c efectele acestei clauze se produc pe perioada executrii contractului individual de munc), se pot
produce i dup ncetarea contractului de munc, pentru o perioad de maximum 6 luni, n cazul
funciilor de execuie, i de maximum 2 ani pentru funciile publice de conducere.

Fructificnd elemente ale acestei clauze, prin alin. (3) al textului se interzice funcionarilor
publici care, n exercitarea funciei publice, au desfurat activiti de monitorizare i control cu
privire la societile comerciale sau alte uniti cu scop lucrativ de natura celor prevzute la alin. (2)
lit. c) este vorba despre funcii i activiti, remunerate sau neremunerate, n cadrul regiilor
autonome, societilor comerciale ori alte uniti cu scop lucrativ din sectorul public sau privat, n
cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic autorizat, s desfoare activiti i s acorde
consultan de specialitate la aceste societi timp de 3 ani dup ieirea din corpul funcionarilor
publici.

n ceea ce privete raiunea acestei interdicii, Verginia Vedina, n lucrarea amintit consider
c scopul urmrit este acela de a se proteja interesele unitii sau, dup caz, ale autoritii sau
instituiei publice, pe de o parte, i de a prentmpina obinerea unor avantaje necuvenite de ctre
funcionarii publici.

O alt limitare pe care o instituie legea este consacrat de alineatul (4), care interzice
funcionarului public s fie mandatar al unor persoane, pentru acte care au legtur cu funcia
public pe care o exercit. i prin intermediul acestei interdicii se urmrete s se elimine riscul ca
funcionarul public s obin, urmare a informaiilor pe care le deine din exercitarea funciei publice,
beneficii personale frauduloase, i deci punerea funciei n slujirea interesului su personal, precum i
riscul nclcrii principiului imparialitii i supremaiei interesului general n activitatea prestat de
funcionarul public.

n ceea ce privete regimul incompatibilitilor n Europa i legat de el, admisibilitatea sau nu a


cumulului, precizm c, n sistemul francez, de pild, funcionarului i este interzis s cumuleze mai
multe funcii publice remunerate din bugetele colectivitilor publice, ntreprinderilor naionale ori s
exercite servicii concesionale sau n regie12.

Acest principiu se aplic, n egal msur i ntregului personal (funcionari, salariai, ali
ageni) din colectivitile teritoriale sau stabilimentele publice administrative. Menionm c, statutul
francez interzice n mod expres funcionarului, prin articolul 11, s exercite, cu titlu profesional, o
activitate privat lucrativ, indiferent de ce natur ar fi aceasta.

Prin articolul 95 alineatul (1) din Legea nr. 161/2003 sunt interzise raporturile ierarhice directe
n cazul n care funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude de gradul 1. Potrivit alineatului (2), o
asemenea interdicie se aplic i n cazul n care eful ierarhic direct are calitatea de demnitar. Dac
se ivete o asemenea situaie, potrivit alineatului (3), persoanele respective vor opta, n termen de
60 de zile, pentru ncetarea raporturilor ierarhice directe sau renunarea la calitatea de demnitar.

Necesitatea reglementrii acestei interdicii a fost resimit n practic, n cadrul unor autoriti
sau instituii publice n care secretar al unitii administrativ teritoriale este un so, contabil ef este
cellalt so, iar agent agricol sau alt funcionar de conducere sunt copiii, ginerii sau nurorile. Este
evident c o instituie public nu poate fi condus prin monopolul sau prezena predominant a unei

12
Jean-Marie Auby, Jean-Bernard Auby, op. cit., p.154.
familii. Este clar c existena unor relaii de rudenie sau de afinitate ntre funcionarii de conducere i
de execuie din cadrul unei autoriti sau instituii publice afecteaz obiectivitatea i imparialitatea
care trebuie s guverneze activitatea administrativ din respectiva autoritate sau instituie public.
ntr-una din lurile sale de poziie, fostul ef al statului nostru, domnul Ion Iliescu a lansat n acest
sens o sintagma, mult apreciat de ctre toi, i anume capitalismul de cumetrie. De aceea, nu
putem dect s fim de acord cu consacrarea unor asemenea restricii, care nu permite raporturi
ierarhice ntre persoane aflate n relaii de cstorie sau rudenie de gradul I, indiferent dac eful
ierarhic este funcionar public de conducere sau un demnitar. n aceast situaie, care poate fi
sesizat de orice persoan interesat, persoanele vizate sunt obligate s opteze cum am precizat
mai sus ntr-un termen de 60 de zile, pentru ncetarea raporturilor ierarhice directe sau pentru
renunarea la calitatea de demnitar. n derularea procedurii de ncetare a raporturilor ierarhice
interzise de lege este implicat i eful ierarhic superior celor doi funcionari, care constat situaia
intervenit i dispune ncetarea ei. Pentru situaia n care raporturile de rudenie nepermise de lege
sunt stabilite ntre un funcionar public i un demnitar, competena de a constata situaia intervenit
i de a lua msuri pentru nlturarea ei aparine, dup caz, primului ministru, ministrului sau
prefectului.

Articolul 96 (legea nr. 161/2003) reglementeaz o excepie de la regimul drastic al


incompatibilitilor consacrat de articolul 94, el permind funcionarilor publici s poat exercita
funcii sau activiti n domeniul didactic, al cercetrii tiinifice i al creaiei literar-artistice. Aceasta
este singura excepie pe care legiuitorul o admite de la regimul incompatibilitii absolute pe care o
consacr prin articolul 94. Este normal o asemenea excepie, iar n ceea ce privete funciile
didactice, compatibilitatea cu exercitarea lor este ngduit de Constituie i de lege i pentru alte
funcii sau demniti n stat. De exemplu, articolul 125 alin. (3) i articolul 132 alin. (2) din
Constituie permit compatibilitatea dintre judector i procuror, pe de o parte, i funcia didactic n
nvmntul superior, pe de alt parte. Articolul 144 din Constituie declar compatibil statutul de
judector la Curtea Constituional cu funcia didactic n nvmntul juridic superior. Dar o
asemenea compatibilitate conduce la ntrebarea: ce se ntmpl dac funcia didactic este
exercitat la o facultate cu profil administrativ? O interpretare ad litteram a legii, determin
concluzia c, n aceast situaie, compatibilitatea nu mai funcioneaz. Este o scpare a legiuitorului
care se impune a fi corectat pe viitor. De asemenea, poate s existe i situaia n care funcia
didactic s fie exercitat la o facultate cu profil economic cum ar fi Academia de Studii Economice
care are o catedr de drept unde i desfoar activitatea prestigioi profesori universitari, care au
toat legitimitatea, din punct de vedere al valorii, s accead la demnitatea de judector la Curtea
Constituional. n opinia Verginiei Vedina, de lege feranda se impune regndirea soluiei, n sensul ca
ea s ngduie ca orice jurist care are i calitatea de dascl universitar, indiferent de profilul facultii
unde i desfoar activitatea, s poat accede la ocuparea unei funcii n cadrul unor autoriti
publice, precum: Curtea de Conturi, Curtea Constituional, Avocatul Poporului etc.

Articolul 97 (legea nr. 161/2003) recunoate dreptul funcionarului public de a candida pentru
o funcie eligibil sau de a putea fi numit ntr-o funcie de demnitate public. ntr-o atare situaie,
raportul de serviciu al funcionarului public se suspend pe durata campaniei electorale, pn n ziua
ulterioar alegerilor, dac nu este ales i pn la ncetarea funciei eligibile sau a funciei de
demnitate public, n cazul n care funcionarul public a fost ales sau numit.

Legea nr. 161/2003, prin dou articole, unul situat n titlul IV din cartea I, i cellalt situat n
titlul III din cartea a II-a, recunoate dreptul funcionarului public de a fi ales sau numit ntr-o
funcie de demnitate public. De la exercitarea acestui drept, articolul 32 nou introdus prin Legea
nr. 161/2003 exclude anumite categorii de funcionari publici, i anume funcionarii publici civili
din ministerele privind aprarea naional, ordinea public i sigurana naional. n Europa i n
lume sunt ri unde un asemenea drept este recunoscut funcionarilor publici, cum ar fi Frana,
unde majoritatea demnitarilor provin din corpul funcionarilor, i ri n care un asemenea drept
ori este interzis, ori este permis, cu anumite limitri. De pild, n Irlanda sau Regatul Unit, sistemul
impune practic o alegere ntre cariera administrativ sau cea politic13.

Romnia a optat pentru formula recunoaterii acestui drept, dimensiune a dreptului de


asociere politic recunoscut funcionarilor publici prin articolul 98. Legea nr.161/2003. Iar pentru
garantarea lui, este prevzut instituia suspendrii din funcia public, la cererea funcionarului
public, pe perioada desfurrii campaniei electorale, dac funcionarul public nu a fost ales,
inclusiv pe perioada mandatului, n cazul n care funcionarul public a fost ales sau numit.

Problema codului etic al funcionarului public este complex, motiv pentru care, n prima parte
a anului 2002 a fost elaborat un proiect n vederea adoptrii unui cod deontologic al funcionarului
public14, proiect finalizat n anul 2004, prin apariia Codului de conduit a funcionarilor publici
(Legea 7/2004).

La baza proiectului de lege pentru adoptarea Codului de conduit a funcionarilor publici au


stat normele de conduit civic sau conduit moral i profesional expuse deja n legislaia
aplicabil funcionarilor publici. Astfel, articolul 1 alin. (5) lit. g) din Regulamentul de organizare i
funcionare al Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici (aprobat prin hotrrea de Guvern nr.
624 din 29 mai 2003, publicat n Monitorul Oficial nr. 410 din 11 iunie 2003), prevede c aceast
autoritate public coordoneaz metodologic, monitorizeaz, verific i controleaz aplicarea
prevederilor legale privind normele de conduit moral i profesional a funcionarilor publici. Prin
urmare, n momentul elaborrii proiectului de lege existau deja norme de conduit moral i
profesional, iar aplicarea acestora era controlat de A.N.F.P.

Nu numai administraia din ara noastr, ci i din alte state democratice ale Europei
traverseaz n prezent un proces de modernizare, de mutaii, de gsire a celor mai capabile soluii de
aezare a ei n slujba ceteanului. Aceasta presupune un corp de funcionari publici competeni, care
s se supun urmtoarelor reguli:

meritocraie, transparen i neutralitate politic;


o funcie public bine structurat, cu funcionari publici pltii corespunztor i bine
dimensionai din punct de vedere numeric i al nevoilor cetenilor;
responsabilitate profesional i garantarea unui nivel ct mai sczut al corupiei;
personal bine instruit, care s aib vocaia de a obine performan i de a atinge, astfel,
standarde ct mai nalte15. Actuala Lege nr.7/2004 privind Codul de conduit a funcionarilor publici
rspunde cerinelor formulate mai sus. El are vocaia de a concentra sedimentrile valorice,
exigenele impuse titularului unei funcii publice. Codul este structurat n patru capitole, nsumnd
27 de articole, fiecare articol avnd propriul su titlu, n care sunt reglementate, n succesiune,
urmtoarele probleme: n capitolul I se regsesc reglementate domeniul de aplicare i principiile
generale. n capitolul II, intitulat Norme generale de conduit moral i profesional a
funcionarilor publici este reglementat conduita general a funcionarilor publici att n timpul
activitii profesionale, ct i n afara acesteia, inclusiv n timpul liber. Dintre articolele interesante
cuprinse n acest capitol l menionm pe cel care privete utilizarea resurselor publice, care impune
funcionarilor publici s acioneze n orice situaie ca buni proprietari ai obiectelor i resurselor
13
Jacques Ziller, op. cit., p. 427.
14
A se vedea n acest sens Verginia Vedina, Statutul funcionarului public, Ed. Nemira, Bucureti, 1998.
15
Romeo Paul Postelnicu, Monica Nicolle Dimitriu Adoptarea unui cod de conduit pentru funcionarii
publici prioritate pentru Romnia, n Revista de drept public, nr.3/2003, p.51.
ntrebuinate n exercitarea atribuiilor de serviciu (art. 18). De asemenea, reinem atenia cu art. 12
(1): n relaiile cu personalul din cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar
activitatea, precum i cu persoanele fizice sau juridice, funcionarii publici sunt obligai s aib un
comportament bazat pe respect, bun-cuviin, corectitudine i amabilitate.
Prin capitolul III sunt reglementate autoritatea competent s coordoneze i s controleze
aplicarea prevederilor Codului, care este Agenia Naional a Funcionarilor Publici, precum i
procedura de urmat n scopul sesizrii acestei autoriti publice. n ultimul capitol sunt cuprinse
reglementri privind rspunderea disciplinar care intervine n cazul nclcrii unor dispoziii ale
Codului (a se consulta anexa cursului de fa).

Scopul declarat al Codului de conduit a funcionarilor publici const n asigurarea creterii


calitii serviciului public, o bun administrare, n realizarea interesului public, precum i diminuarea
sau eliminarea birocraiei i a faptelor de corupie din administraia public romneasc.

1.Funcionarii publici au obligaia s i ndeplineasc cu profesionalism, imparialitate i n


conformitate cu legea ndatoririle de serviciu i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce
prejudicii persoanelor fizice sau juridice ori prestigiului corpului funcionarilor publici.

(2) Funcionarii publici de conducere sunt obligai s sprijine propunerile i iniiativele motivate ale
personalului din subordine, n vederea mbuntirii activitii autoritii sau instituiei publice n
care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor.

(3) Funcionarii publici au ndatorirea de a respecta normele de conduit profesional i civic


prevzute de lege.

ART. 44

(1) Funcionarilor publici le este interzis s ocupe funcii de conducere n structurile sau organele de
conducere, alese sau numite, ale partidelor politice, definite conform statutului acestora, ale
organizaiilor crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau ale fundaiilor
ori asociaiilor care funcioneaz pe lng partidele politice.

(2) nalilor funcionari publici le este interzis s fac parte din partide politice, organizaii crora le
este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau din fundaiile ori asociaiile care
funcioneaz pe lng partidele politice.

(3) Funcionarii publici au obligaia ca, n exercitarea atribuiilor ce le revin, s se abin de la


exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor lor politice, s nu favorizeze
vreun partid politic sau vreo organizaie creia i este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor
politice.

ART. 45 (1) Funcionarii publici rspund, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din
funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate. (2) Funcionarul public
este obligat s se conformeze dispoziiilor primite de la superiorii ierarhici. (3) Funcionarul public are
dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor primite de la superiorul ierarhic, dac le
consider ilegale. Dac cel care a emis dispoziia o formuleaz n scris, funcionarul public este obligat
s o execute, cu excepia cazului n care aceasta este vdit ilegal. Funcionarul public are ndatorirea
s aduc la cunotin superiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziia astfel de situaii. ART.
46 Funcionarii publici au obligaia s pstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum i
confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n
exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes public. I.G.S.U.
Legislatie_L188_Statutul functionarului public.doc Pagina 8 din 22 A

RT. 47 (1) Funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei
sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje.

(2) La numirea ntr-o funcie public, precum i la ncetarea raportului de serviciu, funcionarii publici
sunt obligai s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice declaraia
de avere. Declaraia de avere se actualizeaz anual, potrivit legii.

ART. 48 (1) Funcionarii publici au obligaia de a rezolva, n termenele stabilite de ctre superiorii
ierarhici, lucrrile repartizate.

(2) Funcionarilor publici le este interzis s primeasc direct cereri a cror rezolvare intr n
competena lor sau s discute direct cu petenii, cu excepia celor crora le sunt stabilite asemenea
atribuii, precum i s intervin pentru soluionarea acestor cereri. ART. 49 Funcionarii publici au
obligaia s respecte ntocmai regimul juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor,
stabilite potrivit legii.

ART. 12
Cadrul relatiilor
(1) In relatiile cu personalul din cadrul autoritatii sau institutiei publice in care isi
in exercitarea desfasoara activitatea, precum si cu persoanele fizice sau
juridice, functionarii publici sunt obligati functiei publice sa aiba un
comportament bazat pe respect, buna-credinta, corectitudine si amabilitate.
(2)
(2) Functionarii publici au obligatia de a nu aduce atingere onoarei, reputatiei si
demnitatii persoanelor din cadrul autoritatii sau institutiei publice in care isi
desfasoara activitatea, precum si persoanelor cu care intra in legatura in exercitarea
functiei publice, prin:
a) intrebuintarea unor expresii jignitoare;
b) dezvaluirea unor aspecte ale vietii private;
c) formularea unor sesizari sau plangeri calomnioase.

(3) Functionarii publici trebuie sa adopte o atitudine impartiala si justificata


pentru rezolvarea clara si eficienta a problemelor cetatenilor. Functionarii publici
au obligatia sa respecte principiul egalitatii cetatenilor in fata legii si a autoritatilor
publice, prin:
a) promovarea unor solutii similare sau identice raportate la aceeasi categorie de
situatii de fapt;
b) eliminarea oricarei forme de discriminare bazate pe aspecte privind
nationalitatea, convingerile religioase si politice, starea materiala, sanatatea, varsta,
sexul sau alte aspecte.
(4) Pentru realizarea unor raporturi sociale si profesionale care sa asigure
demnitatea persoanelor, eficienta activitatii, precum si cresterea calitatii serviciului
public, se recomanda respectarea normelor de conduita prevazute la alin. (1)-(3) si
de catre celelalte subiecte ale acestor raporturi.

10
CAP. I
(1) Codul de conduita a functionarilor publici, denumit in continuare cod de
conduita, reglementeaza normele de conduita profesionala a functionarilor publici.
(2) Normele de conduita profesionala prevazute de prezentul cod de conduita
sunt obligatorii pentru functionarii publici, precum si pentru persoanele care ocupa
temporar o functie publica, din cadrul autoritatilor si institutiilor publice.
ART. 2
Obiective
Obiectivele prezentului cod de conduita urmaresc sa asigure cresterea
calitatii serviciului public, o buna administrare in realizarea interesului
public, precum si sa contribuie la eliminarea birocratiei si a faptelor de
coruptie din administratia publica,
prin:
a) reglementarea normelor de conduita profesionala necesare realizarii unor
raporturi sociale si profesionale corespunzatoare crearii si mentinerii la nivel inalt a
prestigiului institutiei functiei publice si al functionarilor publici;
b) informarea publicului cu privire la conduita profesionala la care este
indreptatit sa se astepte din partea functionarilor publici in exercitarea functiilor
publice;
c) crearea unui climat de incredere si respect reciproc intre cetateni si
functionarii publici, pe de o parte, si intre cetateni si autoritatile administratiei
publice, pe de alta parte.
11
Principii generale

Principiile care guverneaza conduita profesionala a functionarilor publici


sunt urmatoarele:
a) suprematia Constitutiei si a legii, principiu conform caruia functionarii publici
au indatorirea de a respecta Constitutia si legile tarii;
b) prioritatea interesului public, principiu conform caruia functionarii publici au
indatorirea de a considera interesul public mai presus decat interesul personal, in
exercitarea functiei publice;
c) asigurarea egalitatii de tratament a cetatenilor in fata autoritatilor si
institutiilor publice, principiu conform caruia functionarii publici au indatorirea de
a aplica acelasi regim juridic in situatii identice sau similare;
d) profesionalismul, principiu conform caruia functionarii publici au obligatia de
a indeplini atributiile de serviciu cu responsabilitate, competenta, eficienta,
corectitudine si constiinciozitate;
e) impartialitatea si independenta, principiu conform caruia functionarii publici
sunt obligati sa aiba o atitudine obiectiva, neutra fata de orice interes politic,
economic, religios sau de alta natura, in exercitarea functiei publice;
f) integritatea morala, principiu conform caruia functionarilor publici le este
interzis sa solicite sau sa accepte, direct ori indirect, pentru ei sau pentru altii, vreun
avantaj ori beneficiu in considerarea functiei publice pe care o detin sau sa abuzeze
in vreun fel de aceasta functie;
g) libertatea gandirii si a exprimarii, principiu conform caruia functionarii publici
pot sa-si exprime si sa-si fundamenteze opiniile, cu respectarea ordinii de drept si a
bunelor moravuri;
h) cinstea si corectitudinea, principiu conform caruia in exercitarea functiei
publice si in indeplinirea atributiilor de serviciu functionarii publici trebuie sa fie
de buna-credinta;
i) deschiderea si transparenta, principiu conform caruia activitatile desfasurate de
functionarii publici in exercitarea functiei lor sunt publice si pot fi supuse
monitorizarii cetatenilor.
12
Funcionarul public cu statut special din sistemul administraiei penitenciare are
urmtoarele obligaii:
a) s cunoasc i s respecte principiile generale prevzute de Constituie i de
celelalte legi, precum i s apere valorile democraiei;
b) s respecte i s protejeze viaa, sntatea i demnitatea persoanelor private de
libertate, drepturile i libertile acestora;
c) s mpiedice orice aciune care presupune discriminare pe criterii de etnie, ras,
limb, naionalitate, sex, apartenen sindical i religie;
d) s execute, cu profesionalism i n termenul stabilit, toate atribuiile de serviciu
stabilite prin fia postului, precum i dispoziiile date de conductorii ierarhici;
e) s fie disciplinat, respectuos i corect fa de efi, colegi sau subalterni i s
respecte ierarhia conferit de funcia i gradul profesional deinute;
f) s informeze conductorii ierarhici i celelalte autoriti abilitate cu privire la
infraciunile de care a luat cunotin n exercitarea atribuiilor de serviciu sau n
legtur cu serviciul, ndeosebi cu privire la faptele de corupie;
g) s manifeste preocupare i interes pentru perfecionarea nivelului de instruire
profesional;
h) s pstreze secretul de stat i de serviciu, n condiiile legii, precum i
confidenialitatea informaiilor sau documentelor care au acest caracter, n condiiile
legii;
i) s se abin de la exprimarea sau manifestarea convingerilor lui politice n
exercitarea atribuiilor ce i revin;
j) s se conformeze dispoziiilor date de conductorii ierarhici crora le este
subordonat direct, cu respectarea prevederilor art. 4 alin. (3);
k) s respecte ntocmai programul de munc;
l) s se prezinte la programul de munc stabilit, precum i n afara acestuia, n situaii
temeinic justificate;
m) s informeze eful ierarhic despre existena unui conflict de interese privind
exercitarea atribuiilor de serviciu, n condiiile legii;
n) n situaii de catastrofe, calamiti, alarmare ca urmare a revoltelor n penitenciar,
evadrilor, prsirii locurilor de deinere sau alte tulburri de amploare ale activitilor
n unitile de penitenciare, personalul de penitenciare aflat n activitate este obligat s
se prezinte, de ndat, la unitatea din care face parte;
o) la instituirea strii de urgen sau a strii de asediu ori n caz de mobilizare i
rzboi, personalul va aciona conform legii;
p) n cazul producerii uneia dintre situaiile prevzute la lit. n) i o), personalul de
penitenciare care se afl ntr-o alt localitate se va prezenta la cea mai apropiat unitate
a Administraiei Naionale a Penitenciarelor, informnd superiorii si despre aceasta;
q) s informeze eful ierarhic despre existena n unitatea n care i desfoar
activitatea a unor persoane private de libertate care au calitatea de so/soie sau rude
pn la gradul II inclusiv cu acesta ori cu soul/soia, n situaia n care iau cunotin de
aceste situaii;
r) s aduc la cunotina compartimentului resurse umane modificrile privind
domiciliul, dup caz, reedina, precum i schimbrile intervenite n starea civil sau
date relevante din punct de vedere profesional, n termen de 15 zile de la producerea
acestora.

15/ Ofierilor i agenilor din sistemul administraiei penitenciare le este interzis:


a) s dispun, s exercite, s instige ori s tolereze acte de tortur sau orice forme de
tratament inuman ori degradant asupra persoanelor aflate n aezmintele de deinere;
b) s primeasc, s solicite ori s accepte, direct sau indirect, pentru sine ori pentru
alte persoane, n considerarea calitii sale oficiale, cadouri, bani, mprumuturi sau orice
alte valori ori servicii;
c) s intervin pentru soluionarea unor cereri sau lucrri care nu sunt de competena
lor ori nu le-au fost repartizate de conductorii ierarhici sau care nu sunt activiti
specifice funciei pe care au fost numii;
d) s recurg la for sau la folosirea mijloacelor de imobilizare mpotriva
persoanelor private de libertate, n alte condiii dect cele expres prevzute de lege;
e) s fac parte din partide, formaiuni sau organizaii politice ori s desfoare
propagand n favoarea acestora;
f) s adere la secte, organizaii religioase sau alte organizaii, interzise prin lege.

. 15. Principiile care guverneaza conduita profesionala a politistului sunt urmatoarele:

a) legalitatea - in exercitarea atributiilor sale politistul este obligat sa respecte legea, precum si
drepturile si libertatile constitutionale ale persoanelor;

b) egalitatea, impartialitatea si nediscriminarea - in indeplinirea atributiilor profesionale politistul


aplica tratamente egale tuturor persoanelor, luand aceleasi masuri pentru situatii similare de
incalcare a normelor protejate de lege, fara a fi influentat de considerente etnice, de nationalitate,
rasa, religie, opinie politica sau de orice alta opinie, varsta, sex, orientare sexuala, avere, origine
nationala, sociala sau decurgand din orice alta situatie;

c) transparenta - consta in deschiderea pe care politistul trebuie sa o manifeste fata de societate


in limitele stabilite de reglementarile politienesti;

d) capacitatea si datoria de exprimare - reprezinta posibilitatea politistului de a analiza situatiile


profesionale pe care le intalneste si de a-si exprima punctul de vedere, potrivit pregatirii si
experientei sale, pentru a imbunatati calitatea si eficacitatea serviciului politienesc cu privire la
acestea;
e) disponibilitatea - presupune interventia politistului in orice situatie in care ia cunostinta despre
atingerea adusa vreuneia dintre valorile aparate de lege, indiferent de momentul constatarii
acesteia, capacitatea de a asculta si de a rezolva problemele celor aflati in dificultate ori de a indruma
catre alte autoritati cazurile care se situeaza in afara competentei ori atributiilor sale;

f) prioritatea interesului public - se manifesta prin aceea ca pentru indeplinirea atributiilor


functionale politistul acorda prioritate realizarii serviciului in folosul comunitatii;

g) profesionalismul - presupune aplicarea corecta si responsabila a cunostintelor teoretice si a


deprinderilor practice pentru exercitarea atributiilor de serviciu;

h) confidentialitatea - determina obligatia politistului de a garanta securitatea datelor si


informatiilor obtinute in exercitarea autoritatii conferite de lege;

i) respectul - se manifesta prin consideratia pe care politistul o acorda persoanelor, colegilor,


superiorilor, subordonatilor, drepturilor si libertatilor acestora, institutiilor, legilor, valorilor sociale,
normelor etice si deontologice;

j) integritatea morala - presupune adoptarea unui comportament conform normelor etice


acceptate si practicate in societate;

k) independenta operationala - consta in indeplinirea atributiilor si misiunilor potrivit


competentelor stabilite pentru nivelul ierarhic pe care il ocupa in cadrul politiei, fara imixtiunea
ilegala a altor politisti, persoane sau autoritati;

l) loialitatea - se exprima prin atasamentul fata de institutie si valorile promovate de aceasta,


adeziunea constienta manifestata de catre politist, din proprie initiativa, fata de obiectivele
institutiei, respectul fata de ierarhia institutiei, onestitate in relatiile interpersonale, respectul fata de
adevar si dreptate, constiinciozitate in indeplinirea atributiilor, respectarea angajamentelor asumate,
asigurarea confidentialitatii informatiilor obtinute in procesul muncii.

16
Legalitatea (1)

Membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei au obligaia s respecte Constituia i legile rii
i s aplice dispoziiile legale n conformitate cu atribuiile ce le revin, cu respectarea eticii
profesionale. (2)

Pe durata ct se afl n misiune n strintate, membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei


trebuie s respecte prevederile tratatelor la care Romnia este parte, legile statelor pe teritoriul
crora i desfoar activitatea, precum i alte reguli care decurg din normele de drept internaional,
fr a aduce atingere privilegiilor i imunitilor pe care le au.

(3) Membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei au obligaia s nu fie implicai n activiti de
natur s afecteze relaiile externe ale Romniei sau care ar aduce atingere statutului lor diplomatic
sau consular, inclusiv n activiti care ar reprezenta un amestec n treburile interne ale rii n care
sunt acreditai sau unde i desfoar activitatea.
16. Confidenialitate

(1) Membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei au obligaia s respecte i s pstreze


informaiile clasificate secret de stat i secret de serviciu, n condiiile legii, precum i
confidenialitatea privind activitile, faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin,
att n perioada exercitrii funciei, ct i dup ncetarea acesteia.

(2) Fac excepie de la prevederile alin. (1), informaiile de interes public, reglementate de Legea nr.
544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, cu modificrile i completrile
ulterioare.

(3) Membrilor Corpului diplomatic i consular al Romniei le este interzis: a) s utilizeze tehnologia
informatic, de comunicaii i de transmitere a datelor, din cadrul Ministerului Afacerilor Externe -
Central i serviciul exterior, n alte scopuri dect cele prevzute de normele n vigoare; b) s obin,
prin orice mijloace, sau s dein informaii clasificate la care

S-ar putea să vă placă și