Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
n Deontologia funciei publice, una din lucrrile de specialitate consacrate acestei materii
ce aparine lui Ion Mocioi2, disciplina n cauz este definit n felul urmtor: (...)
un ansamblu
de reguli de conduit a funcionarilor publici, pentru a funciona, n
administraia public, n cadrul unui post al activitii specifice, folosindu-i
cu responsabilitate, pregtirea, calitile i aptitudinile individuale, pentru
aplicarea legilor n mod corect, n interesul ceteanului i al progresului
rii.
Deontologia reprezint astfel un ansamblu de reguli, de norme. Normele sunt () forme de
disciplinare i de orientare social a individului3. Normele morale () tind s armonizeze
mprejurrile abstracte cu cele concrete, ele reprezentnd opera societii, astfel nct, n mod
evident, exprim punctul de vedere al societii4.
Astfel, este firesc ca funcionarului public s-i fie recunoscute nu numai drepturi, dar i
obligaii specifice, care se deosebesc de obligaiile care i revin unui cetean nenvestit cu
prerogativele pe care le deine un funcionar public. De aceea, dintotdeauna doctrina i jurisprudena
au recunoscut c funcionarului public trebuie s-i fie specifice dou categorii de obligaii:
2
Ion Mocioi, Deontologia funciei publice, Editura Spicon, 2001, p. 9.
3
Traian Gnju, Discurs despre moral, Editura Junimea, Iai, 1981, p. 8.
4
Ibidem, p. 9.
2. Obiectul deontologiei F.P
Scopul Deontologiei este reprezentat de realizarea eficienei serviciului public i
satisfacerea nevoilor ceteanului.
Eficiena nu reprezint numai rezultatul unei bune organizri i conduceri a unei activiti.
Obinerea unei eficiene maxime depinde i de gradul de continciozitate de atitudinea
contiincioas fa de ndatoririle de serviciu a funcionarului public.
n cazul n care funcionarul public are o situaie juridic bine stabilit i i sunt asigurate
unele drepturi care s-i permit desfurarea activitii n bune condiii i asigurarea unui
trai decent, el se va putea dedica ntru totul activitii autoritii sau instituiei publice din
care face parte. n aceste condiii, el i va ndeplini cu contiinciozitate sarcinile de serviciu i
va pune n exerciiul funciei toate cunotinele i calitile sale.
Persoana care ocup o funcie public are pe lng obligaiile de consilier juridic o serie de
obligaii cu caracter moral, fie scrise, fie nescrise, i care circumscriu etica profesiei de
funcionar public. T
oate aceste datorii morale pe care un funcionar le respect pe durata exercitrii unei funcii
publice poart generic denumirea de ,,deontologie".
Sintagma ,,deotologie" provine din cuvintele greceti ,,deon", ,,deontos" care nseamna
,,ceea ce se cuvine", ,,ceea ce trebuie fcut i ,,logos" care nseamn ,,studiu, tiin.
Dimensiunea moral a normelor pe care trebuie s le respecte oamenii a fost subliniat i de
Immanuel Kant care a artat c: Legea nsi trebuie s fie scopul unei voine morale bune,
pentru c interesul moral este un interes pur, care nu depinde de simuri"2 .
A. Principalul izvor este Constituia, cea care asigur att stabilitatea, ct i evoluia unei
comuniti politice5. Ea reprezint legea suprem n stat, n care se regsesc multe principii care
fundamenteaz comportamentul profesional al funcionarului public (principiul legalitii, al
supunerii tuturor n faa legii, completat cu cel potrivit cruia nimeni nu este mai presus de lege,
prevzute de articolul 16, aliniatele 1 i 2; fidelitatea fa de ar i ndeplinirea cu bun credin a
obligaiilor care le revin, n care scop funcionarul public depune jurmntul de credin cerut de lege
articolul 51).
5
Constantin Preda, Ce e Romnia? Filozofia politic a Constituiei din 1991, n Revista Polis, nr. 2/1996,
p. 25.
B. Legea, ca act juridic al Parlamentului i o avem n vedere pe cea care constituie reglementarea
cadru n materie Legea privind Statutul funcionarilor publici, nr. 188/1999, la care se adaug Codul
de conduit a funcionarilor publici (legea nr.7/2004). Codul, n general, reprezint n form
concentrat, sedimentrile valorice i normative dintr-un domeniu6, n cazul nostru, n materia
funcionarului public.
Lor li se adaug alte legi prin care se reglementeaz sau urmeaz s se reglementeze aspecte
privind diferite categorii de funcionari publici.
C. Alte categorii de acte normative (Hotrri de Guvern, Ordonane de Guvern, alte acte
administrative cu caracter normativ), inclusiv regulamente de ordine interioar prin care se prescriu
norme speciale privind o instituie determinat.
Acestor izvoare scrise poate s li se alture i tratatul internaional, care potrivit articolului 11,
prin ratificare de Parlament devine parte integrant a dreptului intern.
D. Izvoare nescrise, cutuma, existnd funcii sau demniti publice pentru care sunt instituite
norme cutumiare care au cptat n timp, for de lege (de pild, n domeniul diplomaiei).
A. Principii constituionale
Din interpretarea dispoziiilor cuprinse n legea fundamental, considerm c pot fi identificate
urmtoarele principii de natur deontologic privind funcionarul public:
6
Vasile Morar, Etic i estetic, Bucureti, 1981, p.27.
7
Ren Chapus, Droit administratif gnral, Tome I, 7e dition, Montchrestien, p. 66.
a. Egalitatea de tratament fa de toi beneficiarii serviciului public Izvorul lui se regsete n
dou texte constituionale:
- articolul 4, care prin titlul su unitatea poporului i egalitatea ntre ceteni ca i prin
coninut, proclam Romnia ca patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si, fr deosebire
de ras, de naionalitate, de origine etnic, de limb, de religie, de sex, de opinie, de apartenen
politic, de avere sau de origine social.
n literatura de specialitate8, aspectele vieii private care se impun a fi protejate sunt grupate n
patru categorii:
- respectul comportamentelor;
- respectul anonimatului;
n ceea ce privete accepiunea sintagmei de via privat, se impun dou precizri. Mai nti,
c exist o deosebire ntre viaa privat i cea public a unei persoane; prima reprezint viaa
ascuns, discret, a persoanei, iar cea de-a doua, viaa care se desfoar ntr-un loc accesibil
tuturor. Cea de-a doua precizare, vizeaz faptul c noiunea de via privat este diferit n coninut,
n funcie de poziia social a celui vizat. n Vintil Gheorghe i Furtun Constantin se fac referiri cu
privire la faptul c, viaa privat a unui politician, ca i a altor categorii profesionale (exemplu
magistrai, funcionari publici) este prin natura funciei, mai limitat dect viaa privat a unei
8
Gheorghe Vintil, Constantin Furtun, Daunele Morale, studiu de doctrin i jurispruden, Editura All
Beck, Bucureti, 2002, p. 32 i nota de subsol nr. 2, unde este citat lucrarea lui I. Dogaru, D. C. Dnior
Drepturile omului i libertile politice, Editura Zamolxe, Chiinu, 1998, pp. 145 i urm.
persoane oarecare. Este firesc s fie aa dac avem n vedere corelaia ce exist ntre funcia public,
lege i statul de drept. Cu ct funcia public este mai mare, cu att crete importana respectrii
Legii i puterea statului de drept (=Binele ca valoare), iar paralel se dizolv, se subiaz importana
acelei persoane care ocup funcia n cauz ca individ, ca particular. n ceea ce i privete pe
politicieni, n rile anglo-saxone se restrnge mult mai mult dect n celelalte state dreptul acestora
la via privat. Cariera politic presupune ns peste tot i n toate cazurile, divulgarea unor aspecte
ale vieii private care sunt inadmisibil a fi dezvluite n alte state. Exemplu, publicarea averilor este
posibil n cazul demnitarilor i funcionarilor publici, dar este inadmisibil n alte cazuri.
7. B. Principii legale
Astfel, prima ndatorire instituit prin articolul 42. (1) din Statutul funcionarilor publici, este
aceea de a se abine de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice
ori prestigiului corpului funcionarilor publici.
Disciplina funciei publice include, ntre alte elemente, i obligaia de respect a efului ierarhic.
n doctrina occidental contemporan se precizeaz faptul c: orice funcionar trebuie s se
conformeze instruciunilor superiorului su ierarhic, cu excepia cazului n care ordinul dat e manifest
ilegal i de natur s compromit grav un interes public9. n spiritul acesteia se impune analizat,
printre obligaiile funcionarului public i noiunea de disciplin sau sintagma obligaie de
supunere, cum mai este ea cunoscut.
e. Funcionarul public trebuie s aib un comportament neutru din punct de vedere politic n
exercitarea sarcinilor de serviciu.
Vis--vis de Statutul funcionarilor publici, pentru prima dat n istoria normativ a fost
consacrat, la nivel de normativitate juridic, o dispoziie care vizeaz raporturile dintre efii ierarhici
i subordonaii lor, o dispoziie prin care se instituie obligaii pentru efi. Tradiional, statutele privind
funcionarii publici consacr obligaii doar pentru funcionarii subordonai, atunci cnd este vorba
despre raporturile dintre ei i cei crora se subordoneaz. Legea actual sparge tiparele, i, printr-o
norm cu caracter imperativ, i oblig pe efii ierarhici s ia n considerare i s sprijine propunerile i
iniiativele motivate ale personalului din subordinea sa, dac n acest mod se realizeaz o
mbuntire a activitii autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea, precum i
a calitii serviciului public. Aceast norm poate s mbunteasc natura relaiei dintre ei, s
contribuie la moralizarea acestor raporturi, n contextul n care va aduce cu sine creterea
respectului pe care i-l datoreaz reciproc.
Consacrarea acestei obligaii s-a realizat n mod constant nu numai prin reglementrile privind
statutul general (legea nr.188/1999) sau statutele speciale aplicabile unor categorii de funcionari
publici, ci i la nivelul legislaiei penale. Astfel, prin articolul 254 este prevzut i pedepsit
infraciunea de luare de mit (fapta funcionarului care, direct sau indirect, pretinde ori primete
bani sau alte foloase care nu i se cuvin, ori accept promisiunea unor astfel de foloase sau nu o
9
Franoise Dreyfus, Franois dArcy, Les institutions politiques et administratives de la France, Paris, IV
dition, pag. 388.
respinge, n scopul de a ndeplini, a nu ndeplini ori a ntrzia ndeplinirea unui act privitor la
ndatoririle sale de serviciu sau n scopul de a face un act contrar acestor ndatoriri, se pedepsete cu
nchisoarea de la 3 la 12 ani i interzicerea unor drepturi.), prin articolul 256 este sancionat fapta
de primire de foloase necuvenite (primirea de ctre un funcionar, direct sau indirect, de bani ori
alte foloase, dup ce a ndeplinit un act n virtutea funciei sale i la care este obligat n temeiul
acesteia, se pedepsete cu nchisoarea de la 6 luni la 5 ani. (2)Banii, valorile sau orice alte bunuri
primite se confisc, iar dac acestea nu se gsesc, condamnatul este obligat la plata echivalentului lor
n bani.), iar la articolul 257 regsim consacrat infraciunea de trafic de influen (primirea ori
pretinderea de bani sau alte foloase ori acceptarea de promisiuni, de daruri, direct sau indirect,
pentru sine sau pentru altul svrit de ctre o persoan care are influen sau las s se cread c
are influen asupra unui funcionar pentru a-l determina s fac ori s nu fac un act ce intr n
atribuiile sale de serviciu, se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 10 ani). Un act normativ care are
o semnificaie deosebit n problema abordat este reprezentat de Legea pentru prevenirea,
descoperirea i sancionarea faptelor de corupie nr. 78/2000. (publicat n Monitorul Oficial nr. 219
din 18 mai 2000). Legea a fost modificat prin O.G. nr. 82/2000 pentru modificarea i completarea
Legii nr. 50/1996 privind salarizarea i alte drepturi ale personalului din organele autoritii
judectoreti, publicat n Monitorul Oficial nr. 425/1 09 2000; O.U.G. nr. 43/2002 privind Parchetul
Naional Anticorupie, publicat n Monitorul Oficial nr. 244/11 04 2002 i prin Legea nr. 161/2003
privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor publice, a funciilor
publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, Cartea II, intitulat Modificarea
unor reglementri n scopul prevenirii i combaterii corupiei, Titlul I Asigurarea transparenei n
exercitarea funciilor publice, prevenirea i combaterea corupiei).
Prevederile cuprinse n acest titlu se aplic tuturor celor care ndeplinesc o funcie sau o
demnitate public n stat i care sunt enumerai la articolul 69 alin. (1) din actul normativ
susmenionat, respectiv: Preedintele Romniei, deputaii i senatorii, consilierii prezideniali i
consilierii de stat din Administraia Prezidenial, primul-ministru, minitrii, minitrii delegai,
secretarii de stat, subsecretarii de stat i funciile asimilate acestora, prefect i subprefect,
magistraii, aleii locali i funcionarii publici. Dup cum rezult din aceast enumerare, sunt avute n
vedere toate persoanele care ocup o funcie sau demnitate public ntr-una din autoritile prin
care se exercit cele trei clasice puteri ale statului.
n ceea ce privete incompatibilitile, dup cum apreciaz cu deplin temei Antonie Iorgovan,
dintotdeauna s-a pus problema
(...) ce mai poate fi, ca persoan public, un membru al Guvernului i, mai ales, ce
afaceri private poate el face? Este n consonan cu principiile democraiei i ale unui stat
de drept, ca ministrul justiiei, de exemplu, s fie i preedintele unei organizaii
profesionale a juritilor? Este normal ca ministrul comerului s fie i mare comerciant ori
ministrul muncii s fie i lider sindical?10
ntrebrile, cu caracter retoric, formulate mai sus se pot extrapola la toate categoriile de
persoane care exercit, la un moment dat, o funcie sau o demnitate n stat.
Prin urmare, este esenial n definirea statutului funcionarilor i demnitarilor publici, s fie
trasate limitele libertii lor de activitate, s fie consacrate restrngeri pentru a se asigura condiiile
necesare unei viei publice ct mai ferite de abuzuri, de ilegaliti, de fenomene care o mutileaz i i
denatureaz sensul i semnificaia.
10
Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, Editura All Beck, Bucureti, 2002, vol. I, p. 384.
Articolul 94 supus analizei i-a propus s elimine carena de reglementare care a generat
aceste dispute. Astfel, prin aliniatul (1), se consacr principiul care guverneaz regimul
incompatibilitilor funcionarilor publici. Este vorba despre o incompatibilitate absolut ntre
statutul de funcionar public i orice alt funcie sau demnitate public.
Prin alineatul (2) al art. 94 se instituie incompatibilitatea cu orice alt funcie sau cu
desfurarea de activiti att n sectorul public ct i n cel privat. n intenia de a oferi o
reglementare ct mai clar, se determin i cadrul n interiorul cruia nu poate fi desfurat orice
alt activitate sau exercitat orice alt funcie, i anume n sectorul public, n cadrul autoritilor i
instituiilor publice lit. a). Se consider c, situaia de la litera b) nici nu se impunea s fie prevzut
de sine stttoare, ci ca o excepie de la litera a), care ar fi putut avea urmtorul coninut: n cadrul
autoritilor i instituiilor publice, cu excepia situaiei n care funcionarul public ncadrat la
cabinetul demnitarului este suspendat din funcie.
Prin coninutul literei c) a articolului 94 sunt enunate locurile din domeniul privat vizate de
interdicia de a ocupa o alt funcie sau de a desfura o alt activitate. Sunt enumerate toate
categoriile de forme de desfurare a unei activiti de tip privat: regii autonome, societi
comerciale, ori alte uniti cu scop lucrativ din sectorul public sau privat, o asociaie familial ori o
persoan fizic autorizat. Enumerarea este ct se poate de complet, i de natur s elimine
speculaiile de interpretare provocate de nemenionarea expres din fostul articol 56 a ultimelor
dou categorii.
Grupurile de interes economic sunt reglementate n titlul V al Legii nr. 161/2003, care poart
chiar aceast denumire, i care reprezint o asociere ntre dou sau mai multe persoane fizice sau
juridice, constituit pe o perioad determinat, n scopul nlesnirii sau dezvoltrii activitii
economice a membrilor si i al mbuntirii rezultatelor activitii respective. Ele reprezint
persoane juridice, care pot avea sau nu calitatea de comerciant.
Anumite critici comport formularea categoric funcii sau activiti remunerate sau
neremunerate. Aceasta deoarece ea exclude posibilitatea funcionarilor publici de a exercita
anumite funcii onorifice, conferite n virtutea unui statut profesional deosebit, recunoscut, a unei
experiene profesionale de excepie ceea ce, dup anumii autori, nu este legitim s-i propun
legiuitorul.
O asemenea formulare atrage dup sine ntrebarea dac un funcionar public poate s exercite
o funcie de conducere neremunerat n cadrul unei asociaii sau fundaii. n opinia Verginiei Vedina
o asemenea posibilitate subzist, dat fiind faptul c asociaiile i fundaiile nu se regsesc enunate
expres n alin. (2) lit. c), iar din analiza coninutului acestui text nu rezult c, fie i fr s le vizeze
direct, textul ar avea n vedere i aceast categorie de persoane juridice denumite n doctrin
stabilimente de interes public11.
Prin alineatul (3) se consacr o interdicie care prezint trsturi asemntoare cu clauza de
neconcuren prevzut de Codul muncii. Astfel, potrivit articolului 21 din Codul muncii, clauza de
neconcuren l oblig pe salariat s nu presteze, n interesul propriu sau al unui ter, o activitate care
11
A se vedea n acest sens, Paul Negulescu, op. cit., pp. 170-221.
se afl n concuren cu cea prestat de angajatorul su ori s nu presteze o activitate n favoarea
unui ter care se afl n relaii de concuren cu angajatorul su i l oblig pe angajator s i plteasc
salariatului o indemnizaie lunar, care se negociaz, dar care nu poate fi mai mic de 25% din
salariu. Elementele acestei clauze, prin excepie (regula instituit prin articolul 22 alin. (1) este aceea
c efectele acestei clauze se produc pe perioada executrii contractului individual de munc), se pot
produce i dup ncetarea contractului de munc, pentru o perioad de maximum 6 luni, n cazul
funciilor de execuie, i de maximum 2 ani pentru funciile publice de conducere.
Fructificnd elemente ale acestei clauze, prin alin. (3) al textului se interzice funcionarilor
publici care, n exercitarea funciei publice, au desfurat activiti de monitorizare i control cu
privire la societile comerciale sau alte uniti cu scop lucrativ de natura celor prevzute la alin. (2)
lit. c) este vorba despre funcii i activiti, remunerate sau neremunerate, n cadrul regiilor
autonome, societilor comerciale ori alte uniti cu scop lucrativ din sectorul public sau privat, n
cadrul unei asociaii familiale sau ca persoan fizic autorizat, s desfoare activiti i s acorde
consultan de specialitate la aceste societi timp de 3 ani dup ieirea din corpul funcionarilor
publici.
n ceea ce privete raiunea acestei interdicii, Verginia Vedina, n lucrarea amintit consider
c scopul urmrit este acela de a se proteja interesele unitii sau, dup caz, ale autoritii sau
instituiei publice, pe de o parte, i de a prentmpina obinerea unor avantaje necuvenite de ctre
funcionarii publici.
O alt limitare pe care o instituie legea este consacrat de alineatul (4), care interzice
funcionarului public s fie mandatar al unor persoane, pentru acte care au legtur cu funcia
public pe care o exercit. i prin intermediul acestei interdicii se urmrete s se elimine riscul ca
funcionarul public s obin, urmare a informaiilor pe care le deine din exercitarea funciei publice,
beneficii personale frauduloase, i deci punerea funciei n slujirea interesului su personal, precum i
riscul nclcrii principiului imparialitii i supremaiei interesului general n activitatea prestat de
funcionarul public.
Acest principiu se aplic, n egal msur i ntregului personal (funcionari, salariai, ali
ageni) din colectivitile teritoriale sau stabilimentele publice administrative. Menionm c, statutul
francez interzice n mod expres funcionarului, prin articolul 11, s exercite, cu titlu profesional, o
activitate privat lucrativ, indiferent de ce natur ar fi aceasta.
Prin articolul 95 alineatul (1) din Legea nr. 161/2003 sunt interzise raporturile ierarhice directe
n cazul n care funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude de gradul 1. Potrivit alineatului (2), o
asemenea interdicie se aplic i n cazul n care eful ierarhic direct are calitatea de demnitar. Dac
se ivete o asemenea situaie, potrivit alineatului (3), persoanele respective vor opta, n termen de
60 de zile, pentru ncetarea raporturilor ierarhice directe sau renunarea la calitatea de demnitar.
Necesitatea reglementrii acestei interdicii a fost resimit n practic, n cadrul unor autoriti
sau instituii publice n care secretar al unitii administrativ teritoriale este un so, contabil ef este
cellalt so, iar agent agricol sau alt funcionar de conducere sunt copiii, ginerii sau nurorile. Este
evident c o instituie public nu poate fi condus prin monopolul sau prezena predominant a unei
12
Jean-Marie Auby, Jean-Bernard Auby, op. cit., p.154.
familii. Este clar c existena unor relaii de rudenie sau de afinitate ntre funcionarii de conducere i
de execuie din cadrul unei autoriti sau instituii publice afecteaz obiectivitatea i imparialitatea
care trebuie s guverneze activitatea administrativ din respectiva autoritate sau instituie public.
ntr-una din lurile sale de poziie, fostul ef al statului nostru, domnul Ion Iliescu a lansat n acest
sens o sintagma, mult apreciat de ctre toi, i anume capitalismul de cumetrie. De aceea, nu
putem dect s fim de acord cu consacrarea unor asemenea restricii, care nu permite raporturi
ierarhice ntre persoane aflate n relaii de cstorie sau rudenie de gradul I, indiferent dac eful
ierarhic este funcionar public de conducere sau un demnitar. n aceast situaie, care poate fi
sesizat de orice persoan interesat, persoanele vizate sunt obligate s opteze cum am precizat
mai sus ntr-un termen de 60 de zile, pentru ncetarea raporturilor ierarhice directe sau pentru
renunarea la calitatea de demnitar. n derularea procedurii de ncetare a raporturilor ierarhice
interzise de lege este implicat i eful ierarhic superior celor doi funcionari, care constat situaia
intervenit i dispune ncetarea ei. Pentru situaia n care raporturile de rudenie nepermise de lege
sunt stabilite ntre un funcionar public i un demnitar, competena de a constata situaia intervenit
i de a lua msuri pentru nlturarea ei aparine, dup caz, primului ministru, ministrului sau
prefectului.
Articolul 97 (legea nr. 161/2003) recunoate dreptul funcionarului public de a candida pentru
o funcie eligibil sau de a putea fi numit ntr-o funcie de demnitate public. ntr-o atare situaie,
raportul de serviciu al funcionarului public se suspend pe durata campaniei electorale, pn n ziua
ulterioar alegerilor, dac nu este ales i pn la ncetarea funciei eligibile sau a funciei de
demnitate public, n cazul n care funcionarul public a fost ales sau numit.
Legea nr. 161/2003, prin dou articole, unul situat n titlul IV din cartea I, i cellalt situat n
titlul III din cartea a II-a, recunoate dreptul funcionarului public de a fi ales sau numit ntr-o
funcie de demnitate public. De la exercitarea acestui drept, articolul 32 nou introdus prin Legea
nr. 161/2003 exclude anumite categorii de funcionari publici, i anume funcionarii publici civili
din ministerele privind aprarea naional, ordinea public i sigurana naional. n Europa i n
lume sunt ri unde un asemenea drept este recunoscut funcionarilor publici, cum ar fi Frana,
unde majoritatea demnitarilor provin din corpul funcionarilor, i ri n care un asemenea drept
ori este interzis, ori este permis, cu anumite limitri. De pild, n Irlanda sau Regatul Unit, sistemul
impune practic o alegere ntre cariera administrativ sau cea politic13.
Problema codului etic al funcionarului public este complex, motiv pentru care, n prima parte
a anului 2002 a fost elaborat un proiect n vederea adoptrii unui cod deontologic al funcionarului
public14, proiect finalizat n anul 2004, prin apariia Codului de conduit a funcionarilor publici
(Legea 7/2004).
Nu numai administraia din ara noastr, ci i din alte state democratice ale Europei
traverseaz n prezent un proces de modernizare, de mutaii, de gsire a celor mai capabile soluii de
aezare a ei n slujba ceteanului. Aceasta presupune un corp de funcionari publici competeni, care
s se supun urmtoarelor reguli:
(2) Funcionarii publici de conducere sunt obligai s sprijine propunerile i iniiativele motivate ale
personalului din subordine, n vederea mbuntirii activitii autoritii sau instituiei publice n
care i desfoar activitatea, precum i a calitii serviciilor publice oferite cetenilor.
ART. 44
(1) Funcionarilor publici le este interzis s ocupe funcii de conducere n structurile sau organele de
conducere, alese sau numite, ale partidelor politice, definite conform statutului acestora, ale
organizaiilor crora le este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau ale fundaiilor
ori asociaiilor care funcioneaz pe lng partidele politice.
(2) nalilor funcionari publici le este interzis s fac parte din partide politice, organizaii crora le
este aplicabil acelai regim juridic ca i partidelor politice sau din fundaiile ori asociaiile care
funcioneaz pe lng partidele politice.
ART. 45 (1) Funcionarii publici rspund, potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce le revin din
funcia public pe care o dein, precum i a atribuiilor ce le sunt delegate. (2) Funcionarul public
este obligat s se conformeze dispoziiilor primite de la superiorii ierarhici. (3) Funcionarul public are
dreptul s refuze, n scris i motivat, ndeplinirea dispoziiilor primite de la superiorul ierarhic, dac le
consider ilegale. Dac cel care a emis dispoziia o formuleaz n scris, funcionarul public este obligat
s o execute, cu excepia cazului n care aceasta este vdit ilegal. Funcionarul public are ndatorirea
s aduc la cunotin superiorului ierarhic al persoanei care a emis dispoziia astfel de situaii. ART.
46 Funcionarii publici au obligaia s pstreze secretul de stat, secretul de serviciu, precum i
confidenialitatea n legtur cu faptele, informaiile sau documentele de care iau cunotin n
exercitarea funciei publice, n condiiile legii, cu excepia informaiilor de interes public. I.G.S.U.
Legislatie_L188_Statutul functionarului public.doc Pagina 8 din 22 A
RT. 47 (1) Funcionarilor publici le este interzis s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru ei
sau pentru alii, n considerarea funciei lor publice, daruri sau alte avantaje.
(2) La numirea ntr-o funcie public, precum i la ncetarea raportului de serviciu, funcionarii publici
sunt obligai s prezinte, n condiiile legii, conductorului autoritii sau instituiei publice declaraia
de avere. Declaraia de avere se actualizeaz anual, potrivit legii.
ART. 48 (1) Funcionarii publici au obligaia de a rezolva, n termenele stabilite de ctre superiorii
ierarhici, lucrrile repartizate.
(2) Funcionarilor publici le este interzis s primeasc direct cereri a cror rezolvare intr n
competena lor sau s discute direct cu petenii, cu excepia celor crora le sunt stabilite asemenea
atribuii, precum i s intervin pentru soluionarea acestor cereri. ART. 49 Funcionarii publici au
obligaia s respecte ntocmai regimul juridic al conflictului de interese i al incompatibilitilor,
stabilite potrivit legii.
ART. 12
Cadrul relatiilor
(1) In relatiile cu personalul din cadrul autoritatii sau institutiei publice in care isi
in exercitarea desfasoara activitatea, precum si cu persoanele fizice sau
juridice, functionarii publici sunt obligati functiei publice sa aiba un
comportament bazat pe respect, buna-credinta, corectitudine si amabilitate.
(2)
(2) Functionarii publici au obligatia de a nu aduce atingere onoarei, reputatiei si
demnitatii persoanelor din cadrul autoritatii sau institutiei publice in care isi
desfasoara activitatea, precum si persoanelor cu care intra in legatura in exercitarea
functiei publice, prin:
a) intrebuintarea unor expresii jignitoare;
b) dezvaluirea unor aspecte ale vietii private;
c) formularea unor sesizari sau plangeri calomnioase.
10
CAP. I
(1) Codul de conduita a functionarilor publici, denumit in continuare cod de
conduita, reglementeaza normele de conduita profesionala a functionarilor publici.
(2) Normele de conduita profesionala prevazute de prezentul cod de conduita
sunt obligatorii pentru functionarii publici, precum si pentru persoanele care ocupa
temporar o functie publica, din cadrul autoritatilor si institutiilor publice.
ART. 2
Obiective
Obiectivele prezentului cod de conduita urmaresc sa asigure cresterea
calitatii serviciului public, o buna administrare in realizarea interesului
public, precum si sa contribuie la eliminarea birocratiei si a faptelor de
coruptie din administratia publica,
prin:
a) reglementarea normelor de conduita profesionala necesare realizarii unor
raporturi sociale si profesionale corespunzatoare crearii si mentinerii la nivel inalt a
prestigiului institutiei functiei publice si al functionarilor publici;
b) informarea publicului cu privire la conduita profesionala la care este
indreptatit sa se astepte din partea functionarilor publici in exercitarea functiilor
publice;
c) crearea unui climat de incredere si respect reciproc intre cetateni si
functionarii publici, pe de o parte, si intre cetateni si autoritatile administratiei
publice, pe de alta parte.
11
Principii generale
a) legalitatea - in exercitarea atributiilor sale politistul este obligat sa respecte legea, precum si
drepturile si libertatile constitutionale ale persoanelor;
16
Legalitatea (1)
Membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei au obligaia s respecte Constituia i legile rii
i s aplice dispoziiile legale n conformitate cu atribuiile ce le revin, cu respectarea eticii
profesionale. (2)
(3) Membrii Corpului diplomatic i consular al Romniei au obligaia s nu fie implicai n activiti de
natur s afecteze relaiile externe ale Romniei sau care ar aduce atingere statutului lor diplomatic
sau consular, inclusiv n activiti care ar reprezenta un amestec n treburile interne ale rii n care
sunt acreditai sau unde i desfoar activitatea.
16. Confidenialitate
(2) Fac excepie de la prevederile alin. (1), informaiile de interes public, reglementate de Legea nr.
544/2001 privind liberul acces la informaiile de interes public, cu modificrile i completrile
ulterioare.
(3) Membrilor Corpului diplomatic i consular al Romniei le este interzis: a) s utilizeze tehnologia
informatic, de comunicaii i de transmitere a datelor, din cadrul Ministerului Afacerilor Externe -
Central i serviciul exterior, n alte scopuri dect cele prevzute de normele n vigoare; b) s obin,
prin orice mijloace, sau s dein informaii clasificate la care