Sunteți pe pagina 1din 67

MINISTRU EDUCAIEI, CERCETRII,

TINERETULUI I SPORTULUI
UNIVERSITATEA 1 DECEMBRIE 1918 ALBA IULIA
FACULTATEA DE DREPT I TIINE SOCIALE
SPECIALIZAREA: ADMINISTRAIE PUBLIC
FORMA DE NVMNT: ZI

Procedura de solutionare a aciuniei


n contencios administrativ n baza
legei 554/2004

Coordonator:
Pr. Univ. Hrceag Octavian
Absolvent:

Alba Iulia
2011
CUPRINS:
Introducere..................................................................................................................................3
Capitolul 1...................................................................................................................................4
NOIUNEA, TRSTURILE I EVOLUIA CONTENCIOSULUI ADMINISTRATIV
N ROMNIA.............................................................................................................................4
1.1. Noiunea contenciosului administrativ .............................................................................4
1.2. Evolutia istorica a contenciosului administrativ in Romania............................................5
1.3. Trsturile contenciosului administrativ...........................................................................8
1.4. Formele contenciosului administrativ...............................................................................9
Capitolul 2...................................................................................................................................11
CONDIIILE DE ADMITERE A ACIUNII N CONTENCIOSUL
ADMINISTRATIV......................................................................................................................11
2.1. Unele noiuni generale......................................................................................................11
2.2. Actul atacat n justiie trebuie s fie un act administrativ.................................................12
2.3. Actul atacat n justiie s vatme un drept recunoscut de lege sau un interes
legitim.....................................................................................................................................14
2.4. Actul atacat s emane de la o autoritate public...............................................................15
2.5. S fie efectuat procedura administrativ prealabil n cazurile prevzute de
lege..........................................................................................................................................16
2.6. Aciunea s fie introdus n termenul legal.......................................................................19
2.7. Actul atacat n justiie s nu fie exceptat de la controlul pe calea contenciosului
administrativ............................................................................................................................21
Capitolul 3................................................................................................................................... 25
PROCEDURA DE SOLUONARE A ACIUNII N CONTENCIOSUL
ADMINISTRATIV CONFORM LEGII NR. 554/2004...........................................................25
3.1. Prile n litigiul de contencios administrativ...................................................................25
3.2. Instanele judectoreti competent....................................................................................28
3.3. Formularea aciunii n contencios administrativ...............................................................31
3.4. Obiectul aciunii n contencios administrativ....................................................................34
3.5. Judecarea aciunii n contenciosul administrativ...............................................................37
3.6. Soluii date n contenciosul administrativ.........................................................................41
3.7. Hotrrea judectoreasc n aciunea n contenciosul administrativ.................................45
3.8. Efectele hotrrilor judectoreti pronunate n contenciosul
administrativ............................................................................................................................48
Capitolul 4....................................................................................................................................53
CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV N ALTE STATE....................................................53
4.1. Aspecte generale................................................................................................................53
4.2. Procedura contenciosului administrativ n Frana.............................................................54
4.3. Contenciosul administrativ n Belgia.................................................................................56
4.4. Procedura contenciosului administrativ n Italia...............................................................57
4.5. Contenciosul administrativ n Olanda...............................................................................60
4.6. Procedura contenciosului administrativ n Germania........................................................61
4.7. Procedura contenciosului administrativ n alte state.........................................................65
ANEXE.........................................................................................................................................68
CONCLUZII................................................................................................................................71
BIBLIOGRAFIE.........................................................................................................................73
Introducere

2
Apararea i ocrotirea drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor stipulate n
Constituie i alte legi ale statului, n raport cu autoritile publice este evedint o necesitate foarte
important n meninerea ordini de drept n societate , pe ct i a democra ie. n caz contrar poate
duce la instalarea unei situaii nedorite de ntreaga populaie cum ar fi tirania, regim totalitar i
hausul n societate.
n ajutorul aprrii drepturilor i intereselor legale ale persoanelor vine Legea nr. 554/2004,
mai numit i legea contenciosului administrativ. Lege ce d dreptul persoanelor fizice i juridice
s-i apere acele drepturi i s-i ocroteasc acele interese legitime nesocotite sau nclcate de o
autoritate public. n aceeai ordine de idei sarcina de a asigura aplicarea legilor, de a edita acte
normative n scopul executrii legilor, de a asigura funcionarea seviciilor publice, de a lua
msuri pentru executarea contractelor administrative, ocrotirea drepturilor persoanelor i
satisfacerea cerinelor acestora, meninerea ordinii publice, revine administraiei statului.
Tot mai muli ceteni consider c, n ndeplinirea acestor sarcini, administraia lizeaz
drepturile sau interesele persoanelor. Acestea au ns posibilitatea de a formula o contestaie
juridic care s fie rezolvat n mod legal de ctre organele competente.
Avnd n vedere necesitate indicat mai sus, i necesitatea cunoaterii Legii 554/2004, am
redat n prezenta lucrare, multe aspecte privind contenciosul administrativ i modul de a ne folosi
de reglementrile legale consfiinite de lege.
Astfel, avnd n vedere procedura de soluionare a litigiului i a aciunei n instan a de
contencios administrativ i importana ei , la emitere de catre instan a hotrrilor sale i prin
urmare la apararea sau la sfidarea drepturilor i intereselor legale, am ales s redau mai detaliat
aceast aciunie respectiv, dar nu mai nti de a reda un cadru teoretic sau de introducere n
tem.
Prin urmare n capitolele ce urmeaz voi arta importana contenciosului administrativ i
cum ncepe, curge, se soluioneaza i se ncheie procedura de soluionare a litigiilor n
contenciosul administrativ.

Capitolul 1. Noiunea, Trasturile i Evoluia Contenciosului


Administrativ n Romnia.
1. 1. Noiunea contenciosului administrative.

3
Cuvntul contencios vine de la cuvntul francez contentieux, care la rndul lui, se retrage
din latinescu contentiosus (certre), adjectivul substantivului contentio, adic: conflict, disput,
confruntare.1
n doctrina francez, contenciosul administrativ este format din totalitatea regulilor
aplicabile administraiilor care doresc obtinerea unei anulri, interpretri, aprecieri a validit ii
actului unei autoriti administrative sau condamnarea administraiei n faa judecatorului
administrativ.
Exponenii sistemul de drept american consider c contenciosul administrativ servete
realizrii a dou scopuri: furnizeaz compensaii persoanelor care au fost vtmate prin aciuni
ilegale sau arbitrare ale administriei i, ajut la meninerea administraiei pe calea descris prin
legi.
Noiunea de contencios administrativ are dou accepiuni: ca activitate de solutionare a
conflictelor, n care una dintre pri este o autoritate public, un funcionar al acesteia sau un
serviciu public administrativ i ca mod de organizare a autorit ii competente s desfsoare
acest activitate, aici vorbim de autoriti de contencios administrativ.
Termenul de contencios administrativ poate fi utilizat n mai multe accepiuni, astfel:
a) n sens funcional, de activitate, prin contenciosul administrativ se nelege activitatea
propriu-zis de soluionare a litigiilor, n care cel putin una dintre pri este o autoritate public;
b) n sens organizatoric, de sistem de organe, prin contencios administrativ se ntelege
totalitatea organelor care soluioneaz litigiile, n care cel puin una dintre pri este o autoritate
public;
c) n sensul de instituie juridic, se nelege ansamblu normelor juridice care
reglementeaz relaiile sociale ce apar n activitatea de soluionare a litigiilor, n care cel pu in
una dintre pri este o autoritate public.2
1
ValentinI.Prisacaru - Tratat de drept administrativ - Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1993, p. 277
2
Mircea Preda, Benonica Vasilescu - Drept administrative - Ed. Lumina Lex, Bucureti, p.253

Doctrina romn nelege prin contenciosul administrativ, n sens larg, litigiile dintre
administraie i cei administrai, iar n sens restrns, instituia juridic cuprinde numai acele
litigii dintre administraie i particulari nscute din raporturile juridice n care administra ia
folosete regimul juridic administrativ, n baza competenei pe care le-o confer legea.3
Contenciosul admenistrativ a aprut n condiiile aplicrii principiului separaiei puterilor n
stat, cu referire la litigiile ivite ntre administraia de stat i cei administrai, a cror soluionare se
fcea prin aplicarea regulilor dreptului public.

4
Profesorul T. Drganu definea contenciosul administrativ ca fiind totalitatea mijloacelor
juridice puse la dispoziia cetenilor pentru a lupta n vederea restabilirii ordinii de drept
tulburat prin actele juridice i faptele material ale organelor administra iei de stat, intervenite n
aplicarea legilor i funcionarea serviciilor publice4.
Prin art. 2, al. 1, lit. a din Legea nr. 554/2004 contenciosul administrativ este definit ca
fiind activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente
potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una dintre prti este o autoritate public, iar conflictul s-
a nscut fie din emiterea sau ncheierea , dup caz a unui act administrativ, n sensul prezentei
legi, fie prin nesoluionarea n termen legal ori refuz nejustificat de a rezolva o cerere referitoare
la un drept sau la un interes legitim.

1.2. Evoluia istoric a contenciosului administrativ n Romania.


n Romnia, contenciosul administrativ a fost conceput iniial dup sistemul francez. Astfel
prin Legea pentru nfiinarea Consiliului de Stat din 11 februarie 1864, contenciosul
administrativ se afla potrivit art.1 din Lege pus lng puterea executiv, spre a prepara
proiectele de legi pe care guvernul va vrea s le prezinte Adunrii Elective i regulamentele
administrative, relative la punerea n lucrare a legilor.
n perioada 1864 - 1866 , contenciosul administrativ a fost realizat de Consiliul de Stat care,
pe lng atribuiile n materie legislativ (de pregtire a proiectelor de legi) i administrativ,
avea i atribuii de tribunal administrativ.5
3
Octavian Hrceag Contenciosul administrativ Alba Iulia, 2007, p. 6
4
T.Drganu op. Cit., p. 168
5
Mircea preda , Benonica Vasilescu Drept Administrativ - Ed. Lumina Lex, Bucuresti, p.255

Consiliul de Stat, conform legii de organizare avea trei categorii de atribuii :


a) n materie legislativ (de pregtire a proiectelor de legi);
b) administrativ;
c) de contencios administrativ.
Atribuiile de contencios administrativ ale Consiliului de Stat se exercitau:
- contra hotrrilor minitrilor, date cu exces de putere sau cu nclcarea legilor i
regulamentelor;
- contra hotrrilor sau actelor de executare ale prefecilor sau a altor ageni
administrativi, date cu nclcri de legi i regulamente;
- contra hotrrilor comisiilor de lucrri publice, precum i n toate cazurile de natur
contencioas administrativ care urmau s fie prevzute printr-o anumit lege.
Consiliul de Stat era competent s soluioneze reclamaiile ridicate de particulari pentru
aprarea intereselor lor, n cazurile anume determinate de lege , dac acei particulari au

5
reclamant nainte, la ministerul respectiv i n-au dobndit ndestulare n timp de 15 zile cel mult
de la data primirii reclamaiei6.
Prin hotrrile Consiliului de Stat nu se anulau actele administrative ilegale dect cele
pronunate n soluionarea conflictelor juridice date n competena acestuia prin legi speciale - i
nici nu se acordau despgubiri, astfel hotrrile sale erau considerate numai nite avize,
hotrrea definitiv aparinnd ministerului respectiv cruia i era supus avizul spre confirmare,
aceasta era ca un nceput de contencios administrativ.
Potrivit art. 54, hotrrile Consiliului de Stat n materie contencioas se citesc n public, se
transcriu ntr-un registru special i se vor nainta ministerului respectiv, iar potrivit art. 55, dac
hotrrea este definitiv, sau dac se d cu mulumirea prilor conform art . 34, se va executa
prin ministerul respectiv sau direct prin decret domnesc care vor anula sau modifica, dup caz,
potrivit hotrrilor Consiliului de Stat, actul admnistrativ atacat n contenciosul administrativ.7
n perioada 1866- 1905 n urma desfiintri Consiliul de Stat n 1986, atribuiile lui n materie
6
Mircea Preda Tratat Elementar de Drept administrativ romn Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1996, p. 158.
7
Valentin I. Prisacaru Tratat de drept administrativ romn Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1993, p. 282.

de contencios administrativ au fost mpartite ntre curile de apel i instanele judectoreti de


drept comun.
Dup 1905, pna n 1910, prin Legea pentru reorganizarea naltei Curi de Casa ie i Justi ie
aceasta a devenit competent s judece recursurile n contra regulamentelor i ordonanelor
facute cu nclcarea legii de putere central, judeeana, comunal sau de alte autoriti publice,
nafar de actele de guvernmnt, precum i recursurile n contra deciziilor i ordonan elor
prefecilor, primarilor i a altor autoriti publice prin care s violeze un drept patrimonial,
precum i n contra refuzului acestor autoriti de a rezolva o cerere relativ la un asemene
drept.
Prin Legea Curii de Casaie i Justiie din 25.03.1910 sistemul continciosului administrativ
instituit prin Legea din 1905 a fost desfiinat, iar cauzele de aceast natur se solu ionau de ctre
tribunalele de jude. Judecarea cauzelor respective se faceau conform princiipiilor generale ale
dreptului de urgen i cu precdere asupra tuturor celorlalte afaceri.
Competenele stabilite prin legea respectiv nu a durat dect aproape doi ani pentru c prin
Legea de reorganizare a Curii de Casaie i Justiie din 17.02.1912 cauzele de contencios
administrativ au fost atribuite din nou, Sectiunii a III-a, exceptndu-se actele de guvernmnt.

6
Astfel Secia judeca recursurile acelor care s-ar pretinde vtmai n drepturile lor, printr-
un act administrativ de autoritate fcut cu nclcare legii, precum i refuzul autoritilor
administrative de a rezolva o cerere relativ la acest drept.
Constituia din 1923 a reglementat, n art. 99, dreptul celor vtma i printr-un decret sau
dispoziie semnat sau contrasemnat de un ministru de a obine despgubiri. Deasemenea prin
Constituie erau exceptate de la controlul pe calea contenciosului administrativ doar actele de
guvernmnt i cele de comandament cu caracter militar.
n aplicarea prevederilor constituionale a fost adoptat Legea pentru contencios
administrativ din 1925, prin care se d competena soluionrii litigiilor de contencios
administrativ curii de apel n fond, i curii de casaie n recurs.
n 1948, Legea pentru contencios administrativ din 1925 a fost abrogat i prin urmare
contenciosul administrativ a fost nlturat, find considerat incompatibil cu ornduirea socialist.
Dup 1967 pna n 1990, contenciosul administrativ a fost nfptuit de instan ele
judectoreti, n condiiile prevederilor Legii nr. 1/1967 cu privire la judecarea de ctre tribunale
a cererilor celor vtmai n drepturile lor prin acte administrative ilegale.
Deorece judecatorii care soluionau acele conflicte juridice erau alei de consiliile populare,
multe cereri ale celor vtmai erau respinse, iar sfera actelor administrative susceptibile de atac
n justiie era ngust.
Legea nr. 29/1990 face din contenciosul administrativ un mijloc efectiv de control al
legalitii activitii organelor administraiei publice organe ale puterii executive de ctre
instanele judectoreti, n ce priveste vatmarea unui drept persoanelor fizice sau juridice.8
Constituia din 1991 n art. 48 al.1 descrie esena instituiei contenciosului administrativ
astfel: persoana vtmat ntr-un drept al su de o autoritate public, printr-un act administrativ
sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndrept it s ob in recunoasterea
dreptului pretins, anularea actului i repararea pagubei.
Actuala lege a contenciosului administrativ Legea 554/2004, dezvolt posibilitatea atacrii
actelor administrative ilegale n instanele judectoreti, prin implicarea unor autorit i publice
care apr interesele publice, cum ar fi Ministerul Public, Avocatul Poporului sau Agen ia
Naional a Funcionarilor Publici.
Evoluia contenciosului administrativ n Romnia relev rolul acestei instituii juridice n
ntrirea legalitii actelor administrative i aprarea drepturilor, recunoscute de lege, ale
persoanelor.

1.3. Trsturile contenciosului administrativ


Trasturile contenciosului administrativ instituite prin Legea 554/2004 sunt urmatoarele:

7
a) este un contencios de plin jurisdicie;
b) instituie o procedur prealabil;
c) are doua grade de jurisdicie, n fond i n recurs;
d) poate fi atacat i refuzul nejustificat de a satisface o cerere privitoare la un drept sau
interes recunoscut de lege, precum i nerezolvarea unei asemenea cereri n termenul stabilit de
lege;9
e) pot fi atacate i actele administrative jurisdicionale dup epuizarea cilor administrative
8
Valentin I. Prisacaru Tratat de drept administrative roman Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1993, p. 219.
9
Octavian Hrceag Contencios administrative Alba Iulia, 2007, p. 84.

jurisdicioanale prevzute de lege;


f) aciunea poate fi formulat i mpotriva funcionarului autoritii publice prte, care
poate fi obligat la plata daunelor n mod solidar cu autoritatea public;
g) instana verific numai legalitatea actului administrative nu i oportunitatea acestuia.
Aciunea direct mpotriva actelor administrative i controlul exercitat pe calea excep iei de
nelegalitate constituie modaliti de exercitare a controlului judectoresc asupra activitilor
autoritailor publice.

1.4. Formele contenciosului administrativ


Instana de contencios administrativ poate fi competent s anuleze sau s modifice un act
administrativ de autoritate adoptat sau emis de un serviciu public administrativ, s oblige
autoritatea administrativ s resolve o cerere referitoare la un drept recunoscut de lege i s
oblige serviciu public administrativ la repararea pagubelor cauzate, fie prin adoptarea sau
emiterea unui act administrative de autoritate , fie prin refuzul de a rezolva o cerere referitoare la
un drept recunoscut de lege.10
n raport de soluia pe care instana de contencios administrativ o poate pronun a distingem
doua categorii de contencios administrativ: contencios administrativ n anulare i contencios
administrativ n plin jurisdicie.
Contenciosul administrativ n anulare este acela n care instana de contencios administrtiv
este competent s anuleze sau s modifice un act administrativ de autoritate adoptat ori emis cu
nerespectarea legii sau s oblige serviciul public administrativ s resolve o cerere referitoare la
un drept recunoscut de lege.
n cazul contenciosului administrative n plin jurisdicie, instan a poate acorda i
despgubiri n cauz, care pot fi solicitate fie n cadru aciunii iniiale, fie separat, cnd ntinderea
pagubei nu era cunoscut la data intruducerii aciuni.

8
10
Ctlin Blan - Drept administrativ si stiina administraiei suport de curs Universitatea Alexandru Ioan Cuza -
Iai, 2009, p.30

Din interpretarea textelor legale n conformitate cu definitiiile date notiunilor n art.2 din
Legea 554/2004 distingem: contencios administrativ subiectiv i contencios administrativ
obiectiv.
Contenciosul administrativ subiectiv este ntemeiat pe dreptul subiectiv sau interesul legitim
privat.
Contenciosul administrativ obiectiv este ntemeiat fie pe legitimarea procesual special a
unor subiecte de drept public (Ministerul Public, Prefectul, Agenia Naional a Func ionarilor
Publici), fie pe interesul public. Avnd n vedere aceast ultim noiune, avem o nou concepie a
contenciosului administrativ, care permite aciunea popular pe considerentul c vtmarea unui
interes public, mai ales n cazul aciunilor contra actelor administrative normative, presupune n
acelai timp i o vtmare a intereselor private ale persoanelor.11
Contenciosul subiectiv are drept scop protejarea drepturilor subiective care apar in unei
persoane fizice sau juridice determinat, individualizat, n timp ce contenciosul obiectiv are ca
scop asigurarea legalitii i promovarea intereselor generale la nivelul unitilor administrativ-
teritoriale.12

11
Dacian Cosmin Drago - Legea contenciosului administrativ - Editia 2 Ed. C.H.BECK, Bucureti, 2009, p. 8
12
Eugen Popa Discuii n legtur cu intervenia n interes propriu n cazul contenciosului administrativ Revista
Dreptul, nr. 1/1995, p. 70-71.

Capitolul 2. CONDIIILE DE ADMITERE A ACIUNII N


CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV.

9
2.1. Unele noiuni generale
Articolul 1 din Legea nr.554/2004 prevede c orce persoan care se consider vtmat ntr-
un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ
sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instan ei de contencios
administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau a
interesului legitim i repararea pagububei ce i-a fost cauzat.
Deasemenea conform art. 1 se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana
vtmat ntr-un drept al su s-au ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter
individual, adresat altei persoane.
Sintetiznd reglementrile cuprinse n Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004,
putem reine urmtoarele condiii pentru aciunea n contencios administrativ:
a) calitate procesual;
b) actul atacat sa fie un act administrativ sau o cerere nesolutionat n termenul prevzut de
lege;
c) actul s vatme un drept subiectiv sau un interes legitim;
d) actul atacat s emane de la o autoritate public (inclusiv de la o structur
neguvernamental de utilitate public);
e) procedura administrativ prealabil;
f) actul atacat n justiie s nu fie exceptat de la controlul pe calea contenciosului
administrativ;
g) introducerea aciunii ntr-un anumit termen prevzut de lege.13
n ce privete calitatea procesual, ea presupune existena unei identiti ntre persoana

13
Rzvan Viorescu Contencios Administrativ curs Suceava, 2007, p. 14-15.

reclamantului i persoana care este titularul dreptului nclcat sau ntre persoana prtului i cel
obligat s respecte dreptul
n art.1 din Legea 554/2004 aciunea n justiie mpotriva unui act administrativ poate fi
introdus de orce persoan, de Avocatul Poporului, de Ministerul public, de autoritatea public
emitent, de Prefectul i Agenia Naional a Funcionarilor Publici, de orice persoan de drept
public.
Astfel aciunea n contencios administrativ poate fi introdus de particulari, autoriti publice i
funcionari publici.

2.2. Actul atacat n justiie trebuie s fie un act administrativ


Coninutul i sfera noiunii de act administrativ, n sensul Legii 554/2004 trebuie abordat
prin raportare att la art.2 alin.1 lit.c ct i la alin.2 al art.2 din acest act normativ.
10
Astfel actul administrativ susceptibil de atac n instana de contencios administrativ n
conformitatea cu dispoziiile art.1 al Legii nr.554/2004 i ale art. 52 din Constituia Romniei
revizuit, reprezint actul unilateral cu caracter individual sau normativ emis de o autoritate
public n vederea executrii ori a organizrii executrii legii, dnd natere, modificnd sau
stingnd raporturi juridice.14
Deasemene legea asimileaz sub aspectul naturii juridice a litigiului, actelor administrative
i anumite contracte administrative, expres nominalizate, n concret contractele ncheiate de
autoritile publice care au ca obiect punerea n valuare a bunurilor proprietate public,
executarea lucrrilor de interes public, prestarea serviciilor publice i respectiv, achizi iile
publice.
Prin urmarea actul administrativ are urmtoarele elemente difinitorii:
a) este un act unilateral, adic este expresia manifestrii de voin a unui singur subiect al
raportului juridic, cel nzestrat cu puterea public.
b) este emis de autoritile publice prin urmare nu de persoanele juridice de drept public, ci
de organele acestora. Aici este aplicabil asimilarea din art. 2 alin. 1 lit. b, referitoare la
14
A. Iorgovan Tratat de drept administrativ Volumul II- Ed. All Bech, Bucuresti, 2005 , p. 520- 521.

persoanele juridice private de utilitate public sau care presteaz servicii publice.
c) scopul emiterii actului administrativ este executarea sau organizarea executrii legii.
d) este un act juridic, deoarece d natere, modific sau stinge raporturi juridice. Natura
raporturilor juridice este una de drept public sau administrativ, caracterizat prin faptul c prile
raportului sunt, pe de o parte, administraia public (cu extensiunile ei persoane private
associate activitii administrative), i, pe de alt parte, persoanele fizice, juridice, sau tot
administraia public prin organele sale.15
e) simplele adeverine prin care autoritatea public atest existena sau inexistena unui fapt
nu sunt acte administrative, la fel, comunicri interne, propuneri, referate, etc., ce sunt menite s
pregteasc emiterea actului administrativ.
f) pe de alt parte, avizul favorabil deschiderii unei farmacii, emis de Colegiul
Farmacitilor din Romnia prin filialele sale judeene, n ciuda denumirii sale, este un veritabil
act administrativ de autoritate, avnd natura unei autorizaii de funcionare 16. La fel,
comunicarea emis de organele deconcentrate ale Ministerului Muncii i Proteciei Sociale
este act administrativ de autoritate, calificare justificat de coninutul acestuia diminuarea
salariului unui funcionar public17. De asemenea, adresa Baroului prin care a fost suspendat
din funcie un avocat este act administrativ, n ciuda denumirii folosite de emitent18.

11
n cea ce privete posibilitatea atacrii n contenciosul administrativ a actelor administrative
cu caracter normativ, Legea nr.554/2004 tranez irevocabil aceast chestiune, prin formularea
unei definiii a actului administrativ cenzurabil de ctre instana de contencios administrativ
care se refer expres att la actele cu caracter individual, ct i la cele cu caracter normative .

15
Aristide Canepa - Dacian C. DRAGO - Drept administrativ comparat i institu ii ale Uniunii Europene curs
Universitatea Babe- Bolyai, 2009, p. 106
16
Curtea de Apel Cluj, secia comercial i de contencios administrativ, sentina nr. 334/2000, n Colectiv, Buletinul
jurisprudenei Curii de Apel Cluj pe anul 2000, vol. II, pag. 63.
17
Curtea Suprem de Justiie, secia de contencios administrativ, decizia nr. 890/2000, n Buletinul Jurisprudenei
Curii Supreme de Justiie, 2000, pag. 811.
18
Curtea Suprem de Justiie, secia de contencios administrativ, decizia nr. 2110/1999, n Buletinul Jurisprudenei
Curii Supreme de Justiie, 1999, pag. 491.
Deasemenea n art.2 alin.2 din lege este stipulat c: se asimileaz actelor administrative
unilaterale i refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes
legitim ori, dup caz, faptul de a nu rspunde solicitantului n termenul legal.
n concluzi putem spune c oricine se consider vtmat ntr-un drept al su printr-un act
administrativ ori prin refuzul administraiei de a emite un act administrativ este ndreptit s se
ndrepte mpotriva organului emitent al actului de autoritate.

2.3. Actul atacat n justiie s vatme un drept recunoscut de lege sau un interes legitim

Aceast condiie este reglementat de Legea 554/2004 care condiioneaz admisibilitatea


aciunii n contencios administrativ, n primul rnd, de vtmarea unui drept sau a unui interes
legitim a reclamantului.
Reclamantul trebuie s fie beneficiarul unui drept subiectiv pe care legea i-l recunoa te i pe
care autoritatea public prt are obligaia s-l respecte i s-l realizeze n favoarea
reclamantului. Pri aceasta se exprim corelaia dintre drepturile i obligaiile care se formeaz
ntre autoritile publice i cei administrai n cadrul raporturilor juridice.19
Introducerea aciunii de contencios administrativ este rezervat acelei persoane care se
consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, public sau privat. Aceast
prescripie legal este una ce ine de dreptul procesual, fiind o manifestare a principiului unde
nu exist interes nu exist aciune.
Potrivit art.2 al. 1 din Legea 554/2004 prin drept vtmat se n elege orce drept fundamental
prezazut de Constituie sau lege, cruia s i se aduc o atingere printr-un act administrativ.

12
Condiia ca actul administrativ s vatme un drept subiectiv sau un interes legitim nu este
impus apriori, adic reclamantul nu trebuie s fac o astfel de dovad nainte de introducerea
aciunii (judecata n fond urmeaz a stabili existena sau inexistena vtmrii); trebuie doar ca
reclamantul s invoce nclcarea unui astfel de drept sau interes.20

19
I.Alexandru Drept administrativ, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2005, pag.555.
20
Rzvan Viorescu Contencios Administrativ curs Suceava, 2007, p. 14-15.

Este clar c o aciune ce ar invoca o atingere adus unui drept nchipuit, neprevzut de lege,
sau unui simplu interes, ce nu face parte din categoria intereselor legitime, va fi privit ca o
exercitare abuziv a dreptului la aciune i sancionat prin respingerea acesteia ca inadmisibil.
Interesul legitim este reglemntat n art.2, alin. 1, lit. o) din Legea nr. 554/2004 ca fiind
posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept subiectiv
viitor i previzibil, prefigurat. Astfel interesul legitim ne apare ca o situa ie juridic anterioar
dreptului subiectiv, el fiin cel care prefigureaz dreptul, pn la declararea acestuia fiind doar o
chestiune de timp.
Interesul legitim poate fi att personal, ct i public, fundamentul constituional al
interesului public reprezentndu-l dispoziiile Constituiei cu privire la ndatoririle fundamentale
ale ceteanului romn.
Astfel sa largit posibilitile persoanelor de a pretinde administraiei recunoaterea i
protecia nu numai a drepturilor subiective dar i ale intereselor legitime ale acestora.

2.4. Actul atacat s emane de la o autoritate public

Actul administrativ atacat trebuie s fie emis de o autoritate administrativ , de o alt


autoritate public sau chiar de un organism privat investit de lege cu atribu ii de putere public
(stabilimente de utilitate public).21
Pentru a putea identifica entitile ce pot fi ncadrate n categoria autoritilor publice, voi
porni de la definiiei dat acestei noiuni la art. 2 alin. (1) lit. b) din Legea contenciosului
administrativ: autoritatea public este orice organ de stat sau al unitilor administrativ-
teritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public;
sunt asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat

13
care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un
serviciu public.
21
Octavian Hrceag Contencios administrativ Alba Iulia, 2007, p.88.

Astfel, potrivit art.1 din Legea nr.554/2004 i art.52 din Constituie, actul administrativ
atacat poate proveni de la o autoritate public, care poate aparine administraiei publice centrale
sau locale, dar poate fi emis i de o autoritate public ce nu apar ine acestui sistem de organe ale
statului.
Aceast formulare ngduie s fie cenzurate de ctre instanele de contencios administrativ
actele administrative, ale autoritilor, organelor, instituiilor, societilor, etc., ce pot fi grupate n
urmtoarele categorii:
1. organe ale administraiei de stat (Parlament, Preedintele Romniei, Guvern, Curtea de
Conturi, ministere, agenii, prefecturi, etc.) i structuri subordonate acestora;
2. organe ale administraiei publice locale (Consiliul judeean, Consiliul local, Primar) i
structuri subordonate acestora;
3. organisme neguvernamentale (barouri, asociaii, societi, institute, academii, universiti,
fundaii, etc.), care au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate prin lege sau de un
organ guvernamental, n baza legii, s presteze servicii publice, n regim de putere public
(stabilimente de utilitate public).
Astfe chiar dac varietatea autoritilor ale cror acte pot face obiectul aciunilor de
contencios administrativ este extrem de larg, trebuie sa facem o distincie categoric ntre actele
de autoritate prin care acestea i realizeaz competena (de exemplu legi, hotrri, mesaje, n
cazul Parlamentului; sentine, decizii, n cazul instanelor judectoreti; decizii i hotrri, n
cazul Curii Constituionale; rapoarte, n cazul Avocatului Poporului etc.) i actele de autoritate
prin care se realizeaz o activitate de natur administrativ.

2.5. S fie efectuat procedura administrativ prealabil n cazurile prevzute de lege


Efectuarea procedurei administrative prealabil naintea introducerii aciunei la instana de
contenciosul administrativ este reglementat n cuprinsul art. 7 din Legea nr. 554/2004 a
contenciosului administrativ.
Astfel, art. 7 prevede, sub titlul procedura prealabil, c nainte de a se adresa instanei
de contencios administrativ competente, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su
sau ntr-un interes legitim, printr-un act administrativ unilateral, trebuie s solicite autoritii
publice emitente, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n

14
parte, a acestuia. Aceast procedur poart denumirea i de recurs graios i este obligatorie.
Plngerea se poate adresa n egal msur organului ierarhic superior, dac acesta exist i
poart denumirea de recurs ierarhic i este facultativ. Este ndreptit s introduc plngere
prealabil i persoana vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim, printr-un act
administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept, din momentul n care a luat
cunotin, pe orice cale, de existena acestuia, n limitele termenului de 6 luni. Plngerea
prealabil n cazul actelor administrative unilaterale se poate introduce, pentru motive temeinice,
i peste termenul de 30 de zile, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Termenul
de 6 luni este termen de prescripie22
Din coroborare alin. 1 cu alin. 7 rezult c termenul de 30 zile este un termen de
recomandare, nu ns fr consecine juridice, depirea termenului, fr s fie motivat temeinic,
poate conduce la o soluie a autoritii administrative de respingere a plngerii prealabile pentru
tardivitate.
Procedura administrativ prealabil este obligatorie i n cazul n care contest actele
administrativ jurisdicionale, fiind aplicabile acelai termen de 30 de zile de la nregistrarea
acestuia.
Procedura prealabil este posibil numai n cazul actului administrativ unilateral tipic, adic
numai atunci cnd este vorba de manifestarea expus de voin, nu i de refuz nejustificat ori de
tcere.
Deasemenea procedura prealabil nu este necesar n cazul contenciosului obiectiv, adic al
aciunilor introduse de autoritile publice nominalizate Prefect, Avocatul Poporului, Ministrul
Public, Agenia Naional a Funcionarului Public. La fel, nu este necesar procedura prealabil n
cazul aciunii introduse de orce persoan vtmat prin ordonane sau dispoziii din ordonan.23
Procedura prealabil nu este necesar nici n cazul aciunilor care au ca obiect excep ia de
nelegalitatea.

22
Aristide Canepa - Dacian C. DRAGO - Drept administrativ comparat i institu ii ale Uniunii Europene curs
Universitatea Babe- Bolyai, 2009, p. 106.
23
Antonie Iorgovan Tratat de drept administrativ Ed. All Beck, Bucureti, 2005, p. 558.

n funcie de regimul acestei proceduri, aciunile n contenciosul administrativ se mpart n


urmtoarele categorii:
a) aciuni care oblig reclamantul nainte de a se adresa instan ei de contencios administrativ
s parcurg procedura administrativ prealabil, acestea reprezentnd regula;

15
b) aciuni care nu oblig la parcurgerea uneia asemenea procedure, exemplu aciunile care au
ca obiect actele administrative jurisdicionale, categorii de aciuni prevzute prin reglementri
speciale;
c) aciuni n care ntlnim o form atipic de procedur prealabil, sub forma recursului
graios, dar cu un regim juridic specific. Aceast procedur este inzvort nu din ra iunea
ocrotirii unui drept subiectiv, ci din statutul titularului aciunii.24
n cea ce privete contractele administrative, art. 7 alin.6 din Legea nr. 554/2004 prevede c
plngerea prealabil n cazul aciunilor care au ca obiect aceste contracte are semnificaia
concilierii n cazul litigiilor comerciale, dispoziiile Codului de procedur civil fiind aplicabile
n mod corespunztor. 25
n acest caz, plngerea trebuie fcut n termenul de 6 luni de la data emiterii actului care va
ncepe s curga:
a) de la data ncheierii contractului, n cazul litigiilor legate de ncheierea lui;
b) de la data modificrii contractului sau, dup caz, de la data refuzului cererii de modificare
facute de ctre una dintre pri, n cazul litigiilor legate de modificarea contractului;
c) de la data nclcrii obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de executarea
contractului;
d) de la data expirrii duratei contractului sau, dup caz, de la data apariiei oricrei alte
cauze care atrage stingerea obligaiilor contractuale, n cazul litigiilor legate de ncetarea
contractului;
e) de la data constatrii caracterului interpretabil al unei clauze contractuale, n cazul
litigiilor legate de interpretarea contractului.26
24
Verginia Vedina - Drept administrativ i instituii politico-administrative Ed. Lumina Lex, Bucure ti, 2002,
p.227.
25
Ctlin Silviu Sratu Contractele administrativ Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2009, p.379.
26
Alina Livia Nicu Drept Administrativ Ed. Didactic i pedagocic, Bucureti, 2007, p.425.

Prin urmare, n cazul contractelor administrative procedura prealabil intruducerii aciunii n


instan este acea reglementat de art. 720 C.proc.civ. pentru contracte comerciale.
Aciunia administrrii prealabile este conceput pentru a oferi cet eanului mijloace legale
mai variate i mai rapide pentru aprarea drepturilor sale fundamentale i nu pentru ai limita
accesul la justiie, i tocmai n numele unui drept fundamental reglementat de art. 52 din
Constituie.26
2.6. Aciunea s fie introdus n termenul legal

16
Potrivit art. 11 al. 1 din Legea nr. 554/2004 cererile prin care se solicit anularea unui act
administrativ individual, a unui contract administrativ, recunoaterea dreptului pretins i
repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de la:
a) data comunicrii rspunsului la plngerea prealabil;
b) data comunicri refuzului nejustificat de soluionare a cereri;
c) data expirrii termenului de soluionare a plngerii prealabile, respective data expirrii
termenului legal de soluionare a cereri;
d) data expirrii termenului prevzut la art.2 alin(1) lit. h) din Legea nr. 554/2004, calculate
de la comunicarea actului administrative emis n soluionarea favorabil a cererii sau, dup caz, a
plngerii prealabile;
e) data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul
contractelor administrative.27
Pentru motive temeinice , n cazul actului administrativ unilateral, cererea poate fi intrudus
i peste termenul de 6 luni mentionat la art.11 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, dar nu mai trziu
de un an de la data emiteri actului dat lurii la cunotin, data intruducerii cererii sau data
ncheierii procesului-verbal de conciliere, dupa caz. n cazul suspendrii potrivit legii special, a
procedure de suluionare a plngerii prealabile, termenul de 6 luni curge dup reluarea
procedurii, de la momentul finalizrii acesteia sau de la dat expirrii termenului legal de
soluionare , dup caz, dac a expirat termenul prevzut la alin.(2).

26
Ioan Alexandru Tratat de administraie public Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2008, p.677.
27
Alina Livia Nicu Drept Administrativ Ed. Didactic i pedagocic, Bucureti, 2007, p. 427- 428.

Astel Legea 554/2004 a prevzut i un termen special de 1 an de zile dar numai pentru
promovarea aciunii n anularea actelor administrative unilaterale (art. 11 al.2). Acest termen
curge de la data emiterii actului, dar i aici trebuie parcurs procedura prealabil, n caz contrar
aciunea respingndu-se ca inadmisibil.28
n cazul emiterii unui act administrativ ilegal (n urma unei petiii sau din oficiu), urmat de
recursul administrativ, iar autoritatea public refuz nejustificat soluionarea lui, prin rspuns
nesatisfctor , refuz propriu-zis de soluionare , respectiv tcere, adic expirarea termenului de
rezolvare a recursului .
Termenul de 6 luni de sesizare a instanei va curge din momentul primirii rspunsului
nesatisfctor, a refuzului, respectiv din momentul cnd expir cele 30 de zile (plus 15, dac s-a
decis) pentru rspuns la recursul administrativ. Termenul de 1 an curge din momentul emiterii
actului administrativ vtmtor.

17
n cazul n care petiia primete un rspuns nemulumitor pentru petiionar, un refuz
nejustificat explicit de soluionare sau nu primete nici un rspuns n termenul legal, termenul
de 6 luni i cel de 1 an vor curge din aceste momente ale rspunsului, refuzului, respectiv
expirrii termenului.
Termenul de 6 luni stipulat de art. 11 al. 1 este un termen de prescrip ie, iar cel prevzut n
art. 11 al.2 este un termen de decdere.
Deasemenea la art. 11 al.4 se prevede c dreptul la ac iune mpotriva actelor administrative
normative i a ordonanelor sau dispoziiilor din ordonane este imprescriptibil.
Aciunile formulate de Prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau Agen ia Naional
a Funcionarilor Publici, se introduce n termenul legal, care curge de la data cnd s-a cunoscut
existena actului nelegal, dar nu mai trziu de un an de la data emiteri acestuia.
n cazul contractelor administrative potrivit art. 11 al. 1 lit. c din Legea 554/2004 termenul
pentru sesizarea instanei de contencios administrativ curge de la data ncheierii procesului
verbal de finalizare a procedurii concelieirii. Aici termenul de 6 luni curge din momentul
comunicrii ctre pri a procesului verbal de ncheiere a concilierii, indiferent de rezultatul
acesteia, iar termenul de 1 an nu este aplicabil.
28
A. Troilescu, op. cit. pag. 353.
Astfel pentru a fi acceptat aciunea n instana de contencios administrativ este necesar
respectarea termenilor legali de introducere a actiunii, n caz contrar poate fi respins ca tardiv,
aceasta n cazul n care nu introducem aciunea la timp.

2.7. Actul atacat n justiie s nu fie exceptat de la controlul pe calea contenciosului


administrativ.

Constituia Romniei revizuit n anul 2003, precizeaz, la art. 126 alin. (6), teza I-a,
expresis verbis, care sunt categoriile de acte administrative ce nu pot fi atacate n justiie:
Controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice, pe calea
contenciosului administrativ, este garantat, cu excepia celor care privesc raporturile cu
Parlamentul, precum i a actelor de comandament cu caracter militar, iar alineatul 2 al art. 52 :
Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic (ce se refer la
dreptul persoanei vtmate de o autoritate public), ofer temeiul constituional pentru limitarea,

18
n anumite cazuri, prevzute de legea organic, a controlului instanelor de contencios
administrativ asupra actelor administrative.29
Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, circumscrindu-se acestui cadru constituional,
stabilete la art. 5 excepiile i limitele controlului:
Art. 5. (1) Nu pot fi atacate n contenciosul administrativ:
a) actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul;
b) actele de comandament cu caracter militar.
(2) Nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru
modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar.
(3) Actele administrative emise pentru aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu sau
al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea naional ori cele emise pentru

29
Rzvan Viorescu Contencios Administrativ curs Suceava, 2007, p.23.

restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea consecinelor calamitilor naturale,


epidemiilor i epizootiilor pot fi atacate numai pentru exces de putere.
4) n litigiile prevzute la alin. (3) nu sunt aplicabile prevederile art. 14 i 21.
Astfel Legea nr. 554/2004 vine s reglementeze mai detaliat dispoziiile constituionale
instituind duo tipuri de excepii:
1) excepii absolute: utiliznd formula ,, nu pot fi atacate n contenciosul administrativ,
respectiv pe calea contenciosului administrativ, sunt prevzute ca excep ii: a) actele
administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul; b) actele
de comandament cu caracter militar; c) actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea
crora se prevede prin legea organic o alt procedur;
2) excepii relative: n ce privete actele administrative emise pentru aplicarea regimului
strii de rzboi, al strii de asediu sau al celei de urgen, cele care privesc aprarea i securitatea
naional ori cele emise pentru restabilirea ordinii publice, precum i pentru nlturarea
consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor, acestea vor putea fi atacate numai
pentru exces de putere.30

19
Terminologia actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile cu
Parlamentul a fot modificarea n baza Legii nr. 272/2007, n actele care privesc raporturile cu
Parlamentul
Actele care privesc raporturile cu Parlamentul sunt actele emise de autoritatea public, n
realizarea atribuiilor sale, prevzute de Constituie sau de o lege organic, n raporturile de
natur politic cu Parlamentul.31.
Constituia actual reglementeaz o serie de raporturi pe care Parlamentul le are cu anumite
autoriti publice, ca de exemplu Preedintele Romniei, Guvernul, Avocatul Poporului, Curte de
Conturi, Curtea Constituional, Consiliul Legislativ, Consiliul Economic i Social ect. Astfel
aceste raporturi pot lua natere ca urmare a emiterii unor acte administrative, acte care nu sunt
supuse controlului pe calea contenciosului administrativ.

30
Dacian Cosmin Drago - Legea contenciosului administrative - Editia 2 Ed. C.H.BECK, Bucureti, 2009, p.175.
31Legea nr. 554/2004, p.20.

Printre actele exceptate de la controlul instanei de contencios admnistrativ care vizeaz


raporturile Preedintelui Romniei cu Parlamentul i invers, putem aminti: decretul de convocare
a Parlamentului rezultat din alegerile parlamentale, decretul de dizolvare a Parlamentului emis n
condiiile art. 89 din Constituie, decretul de promulgare a legilor adoptate de ctre Parlament,
decretul de supunere spre ratificare a tratatului internaional ncheiat n numele Romniei,
decretul supus Parlamentului pentru aprobarea declararii de mobolizare generala sau alte msuri
exceptionale, mesajele adresate Parlamentului de ctre Preedinte, actele prin care Pre edintele
cere Parlamentului reexaminarea legii naintate spre promulgare, hotrrea Parlamentului de
punerea sun acuzare a Preedintelui, actele ce suspend din funcie Preedintele Romaniei,
hotrrea prin care se atest depunerea juramntului de ctre Preedintele nou ales.
Sfera actelor emise de guvern n raport cu Parlamentul i invers este mai restrns i poate
privi, de exemplu, aspecte tangeniale , cum ar fi: stabilirea datei alegerilor parlamentare,
stabilirea modelului listei electorale permanente i a celei special, alocarea fondurilor
corespunzatoare pentru alegerile parlamentare, aspecte reglementate prin hotarre, informarea
parlamentului de ctre guvern, adoptarea moiunii de cenzur , angajarea rspunderii guvernului.
Aceste acte nu sunt acte de autoritate administrativ, ci acte de guvernmnt , putnd fi
atacate doar la Curtea Constituional.

20
Trebuie de specificat nsa c nimic nu interzice controlul judiciar al acestor acte pe orce alt
cale dect contenciosul administrative, deci de orce alte instane judecatoreti dect cele de
contencios administrativ.
Cea de a doua categorie de acte administrative exceptate de la controlul intan elor de
contencios administrativ sunt actele de comandament cu caracter militar.
Potrivit legii 554/2004, actul de comandament cu caracter militar este actul administrativ
referitor la problemele strict militare ale activitaii din cadrul forelor armate, specific organizrii
militare, care presupun dreptul comandanilor de a da ordine subordonailor n aspect privitoare
la conducerea trupei, n timp de pace sau rzboi ori, dupa caz, la ndeplinirea serviciului militar.
Cu alte cuvinte, actele de comandament militar sunt acele acte emise de organele militare n
scopul asigurrii ordinii i disciplinei n cadrul unitilor militare, a cadrelor militare ncadrate n
aceste uniti. Soluionarea litigiilor privind emiterea sau executarea lor sunt de competen a
instanelor militare.

Astfel sunt considerate acte cu caracter militar n timp de rzboi: modificarea i mic orarea
trupelor , concentrarea lor pe linia de atac sau aprare, naintarea sau retragerea etc., iar n timp
de pace: nfiinarea de uniti militare, reorganizarea i desfiinarea unitailor militare,
transferarea unitailor militare dintr-o garnizoan n alta, delimitarea zonelor de recrutare,
concentrrile de trupe pentru exceptii, manevre, etc.
n alin.2 al art.5 din legea 554/2004 se statuiaz c nu pot fi atacate pe calea contenciosului
adminitrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea carora se prevede, prin
lege organic, o alt procedur juridic. Textul are n vedere numai acele acte administrative
pentru care, prin lege organic, controlul lor este dat n competena altei instan e de judecat
dect instana de contencios administrativ.32
n ce privete actele prevzute la alin.3 al art.5 din lege, aici este vorba de actele prin care se
dispune de autoritiile publice competente msuri urgente determinate de starea de rzboi 33 de
asediu34 sau a celei de urgen35, msuri care privesc aprarea i securitatea naional sau pentru
nlturarea efectelor unor evenimente prezentnd pericol social (calamitile naturale, epidemii,
epizootii, etc.).
Aceste acte administrative pot fi atacate n instana de contencios administrativ numai n
anumite condiii reglemenate de lege, astfel se cere ca actele s fie atacate numai pentru exces de
putere conform noiunii de exces de putere36n sensul art. 2 lit.n din lege.
Astfel, instana trebuie s verifice dac actul administrativ ndeplinete urmtoarele condi ii:
este necesar ntr-o societate democratic, msura dispus prin actul administrativ este

21
proporional cu situaia care a determinat emiterea actului, actul este aplicat n mod
nediscriminatoriu, actul nu aduce atingere existenei drepturilor sau libertilor ceteneti.

32
Mircea Preda, Benonica Vasilescu Drept administrativ Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2008, pag.316.
33
Starea de rzboi este situaia n care Romnia se afl n conflict armat cu o putere strin, ceea ce implic
declararea mobilitii generale sau pariale a armatei naionale.
34
Starea de asediu reprezint alerta n care sunt puse forele armate ale statului, n vederea respingerii unei agresiuni
din exterior sau din interior, corelat cu restrngerea unor drepturi ale popula iei i cu un transfer de competen de
la autoritile civile la cele militare.
35
Starea de urgen reprezint ansamblu de msuri excepionale de natur politic, economic i de ordine public,
aplicabile pe ntreg terituriul rii sau n unele uniti administrativ teritoriale care se instituie n urmtoarele situa ii:
a) existena unor pericole grave actuale sau iminente privind securitatea na ional ori func ionarea democra iei
constituionale; b) iminena producerii ori producerea unor calamiti care fac necesar prevenirea, limitarea sau
nlturarea, dup caz, a urmrilor unor dezastre.
36
exces de putere exercitarea dreptului de apreciere al autorit ilor publice prin nclcarea limitelor competen ei
prevzute de lege sau prin nclcarea drepturilor i libertilor cetenilor.

Capitolul 3. PROCEDURA DE SOLUIONARE A ACIUNII N CONTENCIOSUL


ADMINISTRATIV CONFORM LEGII NR. 554/2004.

3.1. Prile n litigiul de contencios administrativ

Art. 1 alin. 1 teza I din Legea nr.554/2004, prevede c orce persoan care se consider
vtmat ntrun drept al su, ori ntr-un interes legitim , de ctre o autoritate public printr-un act
administrativ, sau prin nesoluionarea n termenul legal al unei cereri, se poate adresa instanei de
contencios administrativ competente, pentru anularea actului, recunoaterea dreptului pretins sau
a interesului legitim i repararea pagubei ce i-a fost cauzat. Interesul legitim poate fi att privat
ct i public.
Astfel , rezult c pot fi implicate n litigiile de contencios administrativ anumite subiecte :
cel cruia i sa nclcat un drept sau interes legitim(reclamantul subiectiv), cel care apr un
interes public (reclamant obiectiv) i cel care a nclcat drepturile sau interesul legitim
(autoritatea prt).
Deci contenciosul administrativ fiind o activitate jurisdicional, de soluionare a unui
conflict juridic, este caracterizat prin confruntarea juridic dintre dou pri: reclamant si prt.
Calitatea de reclamant n litigiile de contencios administrativ este reglementat de art.1 din
lege, care se refer la Orice persoan care se consider vtmat , legea nefacnd distinc ie
ntre persoanele fizice sau juridice.
a) Reclamani (subiectele de sizin sau de sesizare a instanei) n contencios administrativ
subiectiv sunt:

22
orice persoan particular, fizic sau juridic, creia i s-a vtmat un drept
recunoscut de lege sau un interes legitim, fie n mod direct, printr-un act
administrativ individual care i-a fost adresat, fie n mod indirect , printr-un act
administrativ individual adresat altui subiect de drept;
funcionarul public cruia i s-a nclcat un drept referitor la funcia pe care o de ine
de o autoritate public;
Avocatul Poporului n baza unei sesizri a unei persoane care a dobndit calitatea de
reclamant, poate sesiza instana competent de conticios administrativ de la
domiciliul petentului. Trebuie de specificat c Avocatul Poporului nu va fi citat n
cadrul procesului, deoarece, n aceasta situaie el este un garant al exercitrii
dreptrilor fundamentale de ctre ceteni i nu un aprtor al cetenilor n faa
justiiei;
Conform art.1 alin.4 ministrul public, atunci cnd n urma exercitrii atribu iilor
prevzute de legea sa organic, apreciaz c ncalc drepturile , libertile i
interesele legitime ale persoanelor se datoreaz existenei unor acte administrative
unilaterale individuale ale autoritailor publice emise cu exces de putere, cu acordul
prealabil al acestora, sesizeaz instana de contencios administrativ de la sediul
persoanei juridice vtmate. Petiionarul dobndete de drept calitatea de reclamant,
urmnd a fi citat n aceast calitate;37
Orice subiect de drept public vtmat ntr-un drept sau, dup caz, cnd s-a vtmat
un interes legitim.
b) Reclamani (subiect de sezin sau de sesizare a instanei) n contencios obiectiv sunt:
Prefectul n baza prerogativelor sale de tutel administrativ conform art. 123 alin.5
din constituie, a legii nr.340/2004 privind prefectul i instituia prefectului precum i
art.3 din legea nr.554/2004 ;
Agenia naional a funcionarilor publici atunci cnd se ncalc legislaia privind
funcia public;
Avocatul Poporului cnd urmrete ordinea de drept i interesele generale;
Ministrul Public cnd exist exces de putere;
Organismele sociale ntr-o cauz deschis de ministerul public;
La soluionarea cererii n contencios administrativ reprezentantul ministerului public
poate participa n orice faz a procesului.
Pentru a folosi aciunea n conteciosul administrativ, reclamantul trebuie s fie beneficiarul
unui drept subiectiv ori s aiba un interes legitim pe care autoritatea public prt are obliga ia

23
s-l respecte. Prin urmare n aciunea n contencios administrativ nu este suficient existena unui
drept sau interes legitim, ci trebuie dovedit i existena nclcrii lui prin acte emise de prt.38

37
Ioan Alexandru Tratat de administraie public Ed. Universul Juridic, Bucureti,2008, p.684.
38
Mircea Preda Drept administrativ Ed. Lumina Lex, Bucureti,2006,p.260.

Vtmarea unui drept sau interes recunoscut de lege este strns legat de aceea c aceast
vtmare s rezulte dintr-un act administrativ sau refuzul nejustificat al unei autorit i publice de
a rezolva o cerere reclamantului privitoare la un drept sau interes recunoscut de lege, ori de
nerezolvare n termen legal. Asfel refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept
sau interes recunoscut de lege i faptul de a nu rspunde petiionarului n termeni de 30 de zile de
la nregistrarea cererii respective dac prin lege nu se prevede alt termen.
Persoanele fizice sau juridice trebuie s aib capacitate juridic i procesual.
Persoanele fizice pot aciona n contencios administrativ chiar dac nu au cetenia romn,
deoarece legea nu face nici o precizare n acest sens.
Legea prevede expres posibilitatea terului fa de actul administrativ individual de a
contesta actul administrativ, chiar dac nu i se adreseaz direct.Aceast posibilitate reiese clar
att din art.1 alin.1: "orice persoan care se consider vtmat se poate adresa ", ct i din
ansamblul reglementrilor contenciosului administrativ, fiind recunoscut de asemenea i de
practica judiciar nc din perioada de aplicare a Legii nr.29/1990. Util este doar
precizarea referitoare la curgerea termenelor de contestare pentru teri - de la luarea la cunotin
a actului administrativ, dar nu mai mult de 6 luni de la emiterea actului (art.7 alin.3).
Calitatea de prt n litigiile de contecios administrativ o are n primul rnd autoritatea
public care a vtmat un drept sau interes legitim a unei persoane particulare, sau a adus
atingere unui interes public, prin emiterea unui act administrativ, prin nesoluionarea unei cereri
sau prin tcere administrativ.
Astfel este considerat autoritatea public, orice organ de stat sau al unitii administrativ-
teritoriale care acioneaz n regim de putere public pentru satisfacerea unui interes public.
n aceeai ordine de idei sunt asimilate autoritilor publice, persoanele juridice de drept
privat care au obinut potrivit legii statutul de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un
serviciu public n regim de putere public,care emit acte cu caracter normativ.
Autoritatea public n ce privete calitatea sa procesual poate sta n justi ie att n nume
propriu ct i ca reprezentant.

24
Calitatea de prt pentru aciunea n faa instanei de contecios administrativ poate fi
ndreptat, potrivit art.16 alin.1 din legea nr.554/2004 i personal mpotriva persoanei care se face
vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim
dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciu cauzat ori pentru ntrziere.
n cazul n care se admite, persoana respectiv va putea fi obligat la plata despgubirilor,
solidar cu autoritatea public respectiv.
Prin art.2 se consemneaz c persoana acionat astfel n justi ie, l poate chema n garan ie
pe superiorul su ierarhic de la care a primit ordin scris s elaboreze sau sa nu elaboreze actul.
Deci, superiorul va rspunde alturi de prt.
Astfel se creeaza posibilitatea ca persoanele fizice i juridice s fie aprate mpotriva
abuzurilor serviciilor publice administrative sau a altor organisme.
3.2. Instanele judectoreti competent

Legea nr.554/2004 acord instanelor judectoreti competena soluionrii aciunilor n


contencios administrativ fcnd astfel, aplicarea unei vechi tradiii juridice n Romnia.
Din coroborarea art.10 alin.2 i 3 din Legea nr. 554/2004 cu cele ale art.2 pct.1 lit.b i d i
art.3 pct.1 i 3 din Codul de procedur civil39, rezult c legiuitorul a utilizat un dublu criteriu
pentru a stabili competena material a instanelor de contencios administrativ i anume:
a) poziia autoritilor eminente n ierarhia administrativ, distingnd trei nivele: local
(comune, orae, municipii), judeean i central;
b) cuantumul litigiului carea are ca obiect taxe i impozite, contribu ii, datorii vamale i
accesorii ale acestora;40
Totodat, textele legale la care am facut referire menin n contenciosul administrativ, dublu
grad de jursdicie, respectiv fondul i recursul.
Astfel, n fond, litigiile care privesc:
a. actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i jude ene,
precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii datorii vamale i
accesorii ale acestora, or pn la 500.000 RON, se soluioneaz de tribunalele
administrativ-fiscale;

39
Publicat n Ed. All Beck, Bucureti, 2005, cu actualizrile operate pn n iulie 2005
40
Iordan Nicola Drept administrati v Ed. Lucian Blaga, Sibiu, 2007, p.522-523.

25
b. actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum
i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesori ale
acestora, mai mari de 500.000 RON, se soluioneaz de seciile de contencios
administrativ i fiscale ale curiilor de apel, dac prin legea special nu se prevede
astfel.
n prima insta, aciunea poate fi judecat n complet format dintr-un singur judector, la
tribunal, sau la Curtea de Apel, dup caz, la secia contencios administrativ i fiscal potrivit noii
legi judiciare de organizare a instanelor ( Legea nr.304/2004).41
Astfel, cnd un act este considerat vtmtor i este emis de o autoritate public local,
cererea poate fi soluionat de tribunale, iar cnd actul este emis de o autoritate public central,
cererea se soluioneaz de Curile de Apel, secia sus- mentionat.
Recursul (art.10 al.2 din Legea 554/2004) mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele
administrative fiscale se judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale cur ilor de
apel, iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal
ale curilor de apel se judec de Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Cur i de
Casaie i Justiie. Dac legea special nu prevede altfel.
Sub aspectul competenei teritoriale, legiuitorul a stabilit o dubl competen, astfel Legea
554/2004 a preluat soluia consacrat de art.6 din vechea Lege nr.29/1990 satund la art.10 alin.3
c reclamantul se poate adresa instanei de la domiciliul su sau celei de la domiciliul prtului. .
Iar dac reclamantul a optat pentru instana de la domiciliul prtului nu se poate invoca excep ia
necompetenei teritoriale.
Prin aceast norm s-a dorit instituirea uni regim de protec ie pentru reclamant, care are un
drept de opiune n a alege ntre instana de contencios admninistrativ din raza
domiciliului(sediului) su si cea din raza domiciliului (sediului) prtului.41
Astfel, prin aceast norm de competen prevzut de Legea nr. 554/2004 nu se instituie o
competen teritorial absolut n materie contenciosului administrativ, ci una opional.
Acestor reguli speciale privind competena instanelor judectoreti cu privire la litigiile de
contencios administrtiv li se adaug cele din Codul de procedur civil. Astfel, tribunalele judec
n prima instan (art. 2 Codul de procedur civil), cu posibilitatea de a face recurs la cur ile de
apel, procesele i cererile n materie de contencios administrativ n afar de cele date n
competena curilor de apel.
Procesele i cererile n materia de contencios administrtiv pe care le poate adresa persoanele
fizice i juridice acestor instane de fond se refer la autritilor administra iei publice
comunale, oreneti i municipale, precum i la instituiile subordonate acestora pn la nivelul

26
autoritilor administrative judeene. Curile de apel judec n prima instan (art.3 din Codul de
procedur civil), cu posibilitatea recursului la nalta Curte de Casaie i Justiie, procesele i
cererile n materie de contencios administrativ privind actele de competen autoritilor
administraiei publice centrale, ale prefecilor, ale serviciilor publice deconcentrate la nivel
judeean, ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale, ale autoritilor publice judeene i ale
municipiului Bucureti. nalta Curte de Casaie i Justiie a Romniei judec recursurile declarate
mpotriva hotrrilor curilor de apel n cazurile prevzute de lege. La nivelul tuturor acestor
instane sunt nfiinate, potrivit legii, secii speciale de contencios administrativ. Existena acestor
secii nu nseamn nfiinarea unor instane speciale de contencios administrativ, deoarece to i
judectorii care alctuiesc aceste secii fac parte din corpul judectoresc, iar soluionarea litigiilor
de contencios administrativ revine puterii judectoreti care o realizeaz prin instanele de drept
comun.41
Instana competent s soluioneze aciunea n despgubiri este tot instana de contencios
administrativ, chiar i n ipoteza n care actul administrativ a fost anulat n urma unei aciuni
formulate de ctre o alt persoan fizic sau juridic (Ministerul Public, Prefect, Agenia
Naional a Funcionarilor Publici), n cazul actului administrativ nelegal intrat n circuitul civil,
care a fost anulat de ctre instana de contencios administrativ la cererea autoritii emitente a
acestui act administrativ, precum i n cazul ordonanelor de Guvern declarate neconstituionale
de ctre Curtea Constituional.42 Rezult aadar faptul c aciunea principal n despgubiri este
admisibil nu numai atunci cnd aciunea este formulat de ctre persoana care a formulat i
aciunea n anulare a actului administrativ, ci i n situaia n care actul administrativ a fost anulat
de ctre instana de contencios administrativ, n urma unei aciuni formulate de ctre alte
persoane fizice sau juridice, sau n cazul ordonanelor declarate neconstituionale pe calea
excepiei de neconstituionalitate ridicate n faa instanei de contencios administrativ, iar
41
Alina Livia Nicu Drept administrativ Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2007, p.427
42
Oliviu Puie Contenccios administrativ Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2009, p.2006

reclamantul este vtmat prin actul administrativ anulat sau prin ordonana declarat
neconstituional, la fel ca i persoana care a formulat aciunea n anulare sau excepia de
neconstituionalitate.
Dispoziiile art. 126 alin. 6 teza I din Constituia republicat, raportat la dispoziiile art. 52
din Constituia republicat, cu dispoziiile art. 5 alin. 2 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului

27
administrativ, care consacr instituia recursului paralel n materia contenciosului administrativ,
rmas nemodificat dup modificarea legii, precum i cu dispoziiile art. 2 alin. 1 lit. f, ale art. 2
alin. 1 lit. g i ale art. 10 alin. 1, astfel cum acestea au fost modificate prin Legea nr. 262/2007,
care statueaz n mod imperativ stabilirea competenei instanelor care soluioneaz litigii de
contencios administrativ, doar prin lege organic special, i nu prin acte normative avnd fora
juridic a unor legi ordinare.

3.3. Formularea aciunii n contencios administrativ


Dup ndeplinirea procedurii prealabile se poate formula aciunea n justi ie n 30 de zile de
la primirea rspunsului autoritii emitente a actului administrativ, urmarea promovrii
recursului graios, sau de la expirarea celor 30 de zile n care autoritatea trebuie sa dea rspunsul.
Acest termen este un termen de prescripie susceptibil de suspendare, ntreruperii, repunere
n termen, nsa aciunea trebuie formulat la instan n termenul maxim de un an de la data
comunicrii actului administrativ a crui anulare se cere.
Acest termen de un an a fost considerat termen limit de prescrip ie sau termen de decdere.
Indiferent cum l-am denumi, literatura juridic este unanim n a aprecia c termenul de un an
este termen limit.
Referitor la competena teritorial a instanelor care soluioneaza aciunile n contencios
administrativ, n lege se prevede c aceasta aparine n circumscripia creia domiciliaz
reclamantul.
n literatura juridica s-a artat c aceast prevedere legal este n favoarea reclamantului,
care nsa poate sa renune la favoarea prevazut de Legea 29/1990 i s introduc ac iunea la
instana de domiciliu a prtului n conformitate cu dispozitia din dreptul comun (art.5 din Codul
de procedur civil).
n aciunea introdus, reclamantul poate cere anularea actului administrativ, recunoaterea
dreptului pretins i repararea pagubei suferite prin nclcarea dreptului pe care legea i-l
recunoate i pe care autoritatea administrativ l-a nclcat.
Aceasta reese din art 11 alin.1 din lege, astfe cererile prin care se solicit anularea unui act
administrativ individul sau recunoaterea dreptului pretins si repararea pagubei cauzate se pot
introduce n termen de 6 luni de la:
a) data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau, dup caz, dat comunicrii refuzului,
considerat nejustificat, de soluionare a cererii;

28
b) data expirrii termenului legal de soluionare a cererii, fr a depi termenul prevzut la
alin. (2);
c) data ncheierii procesului-verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul
contractelor administrative.
Nu este obligatoriu ca prin aceeai aciune, reclamantul s cear att anularea actului, ct i
repararea pagubei, deoarece este posibil c la data introducerii aciunii n anularea actului
administrativ reclamantul s nu cunoasc paguba i ntinderea acestea.43
Iat de ce el poate formula i separat aciune n repararea pagubei. n acest caz, termenul de
prescripie ncepe s curga de la data la care reclamantul a cunoscut sau trebuie s cunoasc
ntinderea pagubei.
n sprijinul aciunii sale, reclamantul are obligaia de a depune actul pe care l atac sau,
dup caz, rspunsul autoritii publice prin care i se comunic refuzul preteniei sale juridice.
n cazul n care nu a primit nici un rspuns la cerere va depune la dosar copia cererii sale
adresate autoritii publice cu meniunea c este conform cu originalul.
Prin urmare aciunea n contenciosul administrativ trebuie scris de partea ce o face,
semnat i dat de aceasta, adresat instanei de judecat.

43
Maria Ioniche Contencios administrativ Ed. Alma Mater, Sibiu, 2007, p. 123-124

Deasemenea n mod obligatoriu la aciune trebuie s se ataeze actul de aotoritate considerat


vtmtor, anexnd copie de pe plngerea prealabil, cererea de probe care pot fi: acte, martori,
avize, expertize, interogatorii i orice alte acte ce pot fi depuse n aprarea i n sus inerea
aciunii formulate ( art.12 din Legea 554/2004).
n privina probelor ce se efectueaz n contenciosul administrativ, se aplic prevederile Codului
de procedur civil, legat i cu obligativitatea persoanei care se consider vtmat de a depune
toate nscrisurile necesare, n dovedirea cererii formulate ( conform art. 1169 Cod civ.).
n temeiul art. 14 alin.(l) din lege, n cazuri bine justificate pentru a se preveni producerea
unei pagube iminente, o dat cu plnger, prealabil adresat autoritii publice care a emis actul,
persoana vtmat pot s cear instanei competente s dispun suspendarea executrii
actul administrativ pn la pronunarea instanei de fond.44
Potrivit alin.(3) al aceluiai articol, cnd n cauz este un interes public major, de natur a
perturba grav funcionarea unui serviciu public administrativ de importan naional, cererea de
suspendare a actului administrativ normativ poate fi introdus i de Ministerul Public din oficiu
sau la sesizare.

29
La acestea se mai adaug i condiia ca cererea de suspendare s fie formulat o dat cu
sesizarea autoritii publice care a emis actul. De bun seam reclamaia administrativ se
depune la autoritatea public emitent, iar cererea de suspendare la instana de contencios
administrativ competent.
Cererea de suspendare trebuie s fie nsoit de dovada sesizrii autoritii publice care a
emis actul, adic de dovada demarrii procedurii prealabile. Rezult deci, c cererea de
suspendare este admisibil dac persoana vtmat face dovada sesizrii prealabile a autoritii
publice emitente a actului administrativ a crei suspendare se cere.

44
Mircea Preda, Benonica Vasilescu Drept administrativ Partea special Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007,
p. 326.

3.4. Obiectul aciunii n contencios administrativ

Din analiza dispoziiilor Legii contenciosului administrativ rezult c pentru a i se


recunoate lizarea dreptului su interesului legitim, reclamantul poate solicita prin cererea de
chemare n judecat adresat instanei componente, dup caz:
a) anularea sau modificarea n totalitate sau parial a unui act administrativ;
b) obligarea autoritaii publice s emit un act administrativ sau orice act nscris;
c) obligarea autoritii publice la plata unor despagubiri pentru daunele materiale
i morale cauzate prin actul nelegal, refuzul nejustificat ori prin
nesoluionarea n termenul legal a unei cereri.

Evident c cererea de chemare n judecat poate s conin unul, dou sau toate cele trei
petite.
n al doilea rnd, menionm c potrivit art.8 alin. 2 din lege, aciunea n contenciosul
administrativ poate avea ca obiect i fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ,
precum i orice litigii legate de aplicarea i executarea contractului administrativ.

30
n al treilea rnd, relevm ca odat cu cererea de chemare n judecat, reclamantul poate
solicita instanei suspendarea executrii actului administrativ atacat, pn la soluionarea
definitiv i irevocabil a cauzei.
Admiterea unei aciuni n contencios administrativ poate interveni atunci
cnd instnaa constat, dup aprecierea condiiilor de admisibilitate i
judecarea fondului litigiului, c:
a) actul atacat este ilegal n mod obiectiv (vatm interesul public), deoarece a
nclcat dispoziii legale ce-i reglementeaz emiterea sau ncheierea.
b) actul administrativ este ilegal n mod subiectiv (vatm drepturi subiective
sau interese legitime private), n acest caz existnd o nclcare a
reglementrilor ce vizeaz dreptul subiectiv sau interesul legitim, indiferent
de faptul c actul este legal sau nu n mod obiectiv.
c) refuzul (explicit sau implicit) de a soluiona o cerere este nejustificat, fiind
contrar unor reglementri ce apr drepturi subiective.

Deci, cu privire la actul administrativ ce formeaz obiectul unei aciuni n contencios


administrativ, se reine c acesta, trebuie s fie un act administrativ de autoritate emis cu
nerespectarea prevederilor legii, i prin urmare s-a ndeplineasc condiiile aciunii n contencios
administrativ.
Cererile de chemare n judecat se pot introduce nu numai mpotriva autoritaii publice ci
pot fi formulate i personal mpotriva persoanei fizice care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul
ori, dupa caz, care se face vinovata de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept
subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit plata unor despgubiri pentru prejudiciul
cauzat ori pentru ntarziere.
Cererea introductiv n instana trebuie s cuprind toate elementele unei cereri de chemare
n judecat cerute de dreptul procesul civil: numele sau denumirea reclamantului, denumirea
autoritaii prte, obiectul, semntura etc.
n cazul atacrii unui act administrativ tipic, reclamantul va depune mpreuna cu cererea
introductiv:
copia actului administrativ atacat;
copia recursului administrativ prealabil nregistrat la autoritate;
eventual, raspunsul autoritii la recursul administrativ.
n cazul contestrii refuzului nejustificat explicit de solutionare a unei cereri , reclamantul
va depune:
copia cererii nregistrate la autoritate;
refuzul propriu zis al autoritii.

31
n cazul refuzului nejustificat implicit(tcerea administraiei) reclamantul va depune copia
cererii nregistrate la autoritatea public, pentru a se putea determina expirarea termenului n care
autoritatea avea obligaia s rspund.
n toate situaiile, instana se pronun asupra tuturor capetelor cereri formulate prin aciunea
introdus n contencios administrativ.
Reclamantul mai poate cere, n termenul legal, anularea, aplicarea, executarea contractului
administrativ ncheiat de pri sau poate formula orice alte cereri legate de contracte sau de
executarea lor.45

45
Maria Ioniche Contencios administrativ Ed. Alma Mater, Sibiu, 2007, p.125.
Cererile se adreseaz instanelor de contencios administrativ competente i se supun
normelor Legii 554/2004 n ceea ce priveste procedura de judecat i taxele de timbru.
n cazul aciunilor intentate de Avocatul Poporului sau de Ministerul Public, reclamantul
introdus n proces poate s i completeze aciunea introductiv i s solicite i despagubiri.
n toate cazurile, la soluionarea aciunilor n contencios administrativ se vor respecta cu
strictee principiile urmtoare: principiul prioritii interesului public; principiul celeritii
soluionrii cererilor i principiul oficialitii executrii hotrrilor pronunate n contencios
administrativ; De asemenea, se va ine cont i de principiul disponibilitii prii, precum i de
principiul libertii contractuale prilor (n aciunile ce privesc contractele administrative).
Legea permite introducerea n cauz i a funcionarului responsabil, n sensul larg al noiunii
(persoana fizic care a elaborat, a emis sau a ncheiat actul ori, dup caz, care se face vinovat de
refuzul de a rezolva cererea), dar numai n cazul n care se solicit despgubiri, ca expresie a
rspunderii solidare att a autoritii pentru lipsa de vigilen, ct i a funcionarului culpabil.
n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv va putea fi obligat la
plata despgubirilor, solidar cu autoritatea public respectiv. Persoana acionat astfel n
justiie l poate chema n garanie pe superiorul sau ierarhic, de la care a primit ordin scris sa
elaboreze sau s nu elaboreze actul.
Spre deosebire de Legea 29/1990, abrogat, prin Legea 554/2004 se poate ataca, aa cum
am artat, pe calea aciunii n contencios, att o Ordonan de Guvern sau o dispoziie din
Ordonana de Guvern cnd aceasta este vtmtoare pentru cel ce reclam, ct i Hotrrile de
Guvern sau dispoziii cuprinse n acestea.
Aceste aciuni pot fi formulate oricnd, dar trebuie subliniat faptul ca pentru atacarea
Ordonanelor de Guvern este obligatoriu ca aciunea s fie nsoit de excepia de

32
neconstituionalitate. Acest lucru corespunde prevederilor din art. 12 alin.6, deoarece este vorba
despre o excepie de neconstituionalitate a dispoziiilor cuprinse n actul atacat.
Instana de contencios verific dac se ndeplinesc condiiile prevzute de Legea 47/1992
art.29 alin 2, 3, republicat i modificat, n sensul c instana va face o analiz a textelor, prin
care se vor arta dispoziiile ce nu corespund legilor, Constituiei i va sesiza Curtea
Constituional printr-o ncheiere, care, la rndul ei., se va pronuna printr-o Decizie asupra
excepiei invocate.

3.5. Judecarea aciunii n contenciosul administrativ


Litigiile de contencios administrativ au ca obiect fie un act administrativ unilateral, emis n
aplicarea sau, dup caz, n organizarea aplicrii legii, fie un act administrativ bilateral (contract
administrativ) prin care, n limitele legii, se presteaz activiti, n sensul larg al termenului, de
interes public. Prin urmare, litigiul de contencios administrativ, indiferent de categorie, pune n
cauz autoritatea public, interesul public, care sunt n conflict cu un drept subiectiv sau numai
cu un interes legitim personal. De vreme ce raiunea principal de a fi a administraiei publice o
reprezint emiterea de acte administrative unilaterale prin care organizeaz executarea legii
(actul normativ) sau face legea aplicabil la cazuri concrete (actul individual), conflictul care are
ca obiect actul administrativ este un conflict care nu vizeaz numai drepturile i interesele
legitime ale prilor, ca subiecte de drept privat, ci i modul de exercitare a competenei de ctre
autoritile publice, ca subiecte de drept public. Conflictul ce are ca obiect actul administrativ
(tipic, atipic sau asimilat) este aadar un conflict i de ordine public, ceea ce reclam, cu
necesitate, celeritate. Starea de suspiciune, de incertitudine cu privire la legalitatea actului
administrativ este o stare de incertitudine i cu privire la principiul legalitii nsui, inclusiv al
supremaiei Constituiei cnd temeiul n drept al aciunii l reprezint texte din Constituie care
au fost nclcate prin actul administrativ dedus judecii.
La primirea cererii, instana va dispune citarea prilor i va putea cere autoritii al crei act
este atacat s i comunice de urgen acel act, mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la
baza emiterii lui, precum i orice alte lucruri necesare pentru soluionarea cauzei.46
Aceast aciune se face de Preedintele instanei, cnd primete cererea-aciunea n
contencios o nregistreaz i verific timbrajul, stabilete un termen de judecat de urgen, cu
meniunea ca reclamantul s timbreze cu suma (precizat pe citaie), iar prtul cu meniunea s
depun ntmpinare. Se mai pot cere relaii de la organele emitente ale actului atacat sau la alte
organe de autoritate,implicate n emiterea acelui act. n cazul n care se atac un act emis de o

33
autoritate administrativ, iar reclamantul are calitatea de ter a actului, se citeaz prile i trebuie
s se citeze cu meniunea depunerii tuturor actelor necesare soluionrii cauzei.

46
Mircea Preda, Benonica Vasilescu Drept administrativ Partea special Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007,
p. 326.

Tot n aciunea n contencios, instana competent poate solicita, de la un alt organ de


autoritate care nu este parte n judecarea aciunei n contencios, o serie de rela ii pentru a veni n
sprijinul soluionrii legale a cauzei.
Dac autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de instan lucrri cerute,
conductorul acesteia va fi obligat, prin ncheiere interlocutorie s plteasc statului, cu titlu de
amend judiciar, 10% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere
nejustificat.
Procedura de citare a prilor este, pentru unele litigii, accelerat, termenul fiind prescurtat
la 48 de ore, citarea fcndu-se prin agent procedural sau prin orice mijloc rapid de comunicare a
informaiilor scrise.
n situaia n care reclamantul este un ter vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes
legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept sau cnd
aciunea este introdus de Avocatul Poporului ori Ministerul Public, instana va cere autoritii
.publice emitente s i comunice urgen actul atacat mpreun cu documentaia care a stat la
baza emiterii lui, precum i orice alte lucrri necesare pentru soluionarea cauzei. Instana
procednd n mod corespunztor i n cazul aciunilor care au ca obiect refuzul de rezolvare a
cererii privind un drept recunoscut de lege sau un interes legitim.
Timbrajul aciunii n Contencios Administrativ se face n baza legii 146/1997 privind taxele
de timbru, modificat prin Hotrrea Guvernului 783/2004 de ajustare a taxelor i actualizarea
lor pe baza ratei inflaiei publicat n Monitorul Oficial nr. 482/28.05.2004.
Aciunea n Contencios se timbreaz la Trezorerie cu suma de 40.000 lei cnd se cere
anularea unui act, iar cnd este vorba de o cerere neevaluabil n bani cu suma de 90000 lei, iar
cererea de suspendare se timbreaz cu suma de 100000 lei, i timbrul judiciar de 3.000 lei, iar
cnd aciunea are ca obiect plata despgubirilor, taxa de timbru este de 400.000 lei, iar in cazul
contractelor timbrajul se face la valoare, dar nu mai mult de 10% din valoarea lor.

34
Potrivit art.17 din lege aciunea n contencios administrativ se soluioneaz cu precdere i
celeritate, de ctre completul stabilit de lege, aspect prevzut de Codul de procedur civil i
legea special.
Completul competent s soluioneze cauza n Contencios este acela prevzut de legea
303/2004 de organizare judiciar i de Codul de procedur civil care arat c la judecata pe fond
este un judector, iar la judecata n recurs completul este format din 3 judectori i evident
grefierul de edina.47
Judecarea aciunii n contencios administrativ se face de urgen, n edina public, iar
completul de judecat se constituie dintr-un judector.
Termenele de judecat sunt scurte, aa nct aciunile s fie rezolvate ntr-un timp rezonabil,
fiindca altfel, n multe imprejurri, soluionarea cu ntrziere a litigiului nu ar mai prezenta
utilitate pentru aprarea drepturilor celor vtmai.
Celeritatea nu este doar impus de instan prilor din dosar dar se impune chiar nsi
instanei, care are obligaia redactrii i motivrii hotrrilor n acelai regim de urgen, n cel
mult 5 zile de la pronunare, conform art. 6 alin.3 din Legea 554/2004.
n soluionarea aciunilor n contencios administrativ instanele au n vedere nu numai
dispoziiile Legii nr.554/2004, ci i pe cele ale Codului de procedura civila cu care se
completeaz .
Aciunile n justiie pot fi formulate i personal mpotriva funcionarului autoritii prte
care a elaborat (corect, cel care a emis) actul administrativ atacat sau care se face vinovat de
refuzul rezolvrii cererii, doar n cazul n care solicit plata unor despgubirii pentru prejudiciul
cauzat sau pentru ntrziere (art. 13 alin. 1).
n cazul n care aciunea se admite, funcionarul respectiv putea fi obligat n solidar cu
autoritatea public la plata daunelor.
n baza dispoziiilor Codului de procedur civil, n cauzele de contencios administrativ mai
pot participa n calitate de intervenieni i alte persoane care dovedesc un interes n judecarea
cauzelor respective, interesul putnd fi propriu, sau persoana respectiv intervine n interesul
altor persoane care sunt prti n proces.
Soluionrea cauzelor de contencios administrativ i procesul de judecat al acestora
graviteaz n jurul legalitii actelor administrative.
Sarcina reclamantului este de a demonstra n faa instanei ilegalitatea actului administrativ
i nclcarea prin acesta a drepturilor recunoscute de lege. Drept urmare, instana i va ntemeia
hotrrea pe constatarea ilegalitii actului contestat i va lua msurile care se impun pentru
reabilitarea legalitii nclcate.

35
46
Dacian Cosmin Drago - Legea contenciosului administrative - Editia 2 Ed. C.H.BECK, Bucureti, 2009, p.303.
Dintre cauzele de ilegalitate ale actelor administrative constate cu prilejul soluionrii unor
aciuni n contencios administrativ amintim:
a) nclcarea regurilor i a principiilor de drept de ctre autoritatea public ce a emis actul
contestat.
Examinnd legalitatea actelor administrative, instana verific dac actul administrativ
contestat este conform cu legea, n sensul stict al cuvntului, ca act care eman de la puterea
legiuitoare.
Ilegalitatea actului contestat poate fi dedus i din constatarea ilegalitii actului normativ pe
care se ntemeiaz.
Ilegalitatea poate avea ca surs i nclcarea principiilor de drept care sunt nscrise n
Constituie, n legea ordinar i care sunt consacrate deja de doctrin i jurispruden.
b) nclcarea regulilor de competen n emiterea actelor administrative.47
Emiterea actelor administrative trebuie s aib loc cu respectarea unor reguli de competen
a autoritii emitente, reguli care asigur legalitatea actelor administrative. nclcarea acestor
reguli poate constitui temeiul unei aciuni n contencios administrativ i duce la anularea sau
revocarea acestuia.
ntemeindu-se pe regulile de drept i pe principiile de drept, autoritile publice trebuie s le
respecte ntocmai atunci cnd este vorba de o competen legal, cnd sunt prescrise n amnunt
felul i condiiile n care trebuie s acioneze autoritile.
Se va avea n vedere c n materie de competen autoritile trebuie s respecte anumite
reguli de subordonare, ceea ce se realizeaz prin avizele conforme, precum i anumite reguli de
procedur cu ocazia emiterii actelor, nclcarea normelor de competen n emiterea actelor
administrative poate conduce la constatarea nulitii absolute a actului administrativ (nclcarea
regulilor de fond i forma prevzute de lege), sau la o nulitate relativ cnd s-au nclcat unele
norme prin care se lizeaz interesele unor anumite persoane (exemplu, anunarea temei de
concurs doar cu 24 ore nainte de inerea concursului).
Instana va manifesta o mai mare exigen n legtur cu exercitarea unor drepturi
procesuale, cum ar fi amnrile nejustificate pentru lipsa de aprare, cererile de intervenie,
administrarea probelor (care cel puin n cazul actelor normative se rezum la compararea

47
Maria Ioniche Contencios administrativ Ed. Alma Mater, Sibiu, 2007, p. 132 133
actului atacat cu textul de lege nclcat). Nu n ultimul rnd instana are la ndemn puterea
coercitiv a amenzilor judiciare, al cror cuantum a fost majorat i reaezat pe alte baze,

36
aplicabile n cazurile n care autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de instan
lucrrile cerute.

3.6. Soluii date n contenciosul administrativ

Potrivit art.18:
Alin.1, instana soluionnd cererea la care se refer art. 8 alin.1, poate, dup caz, s anuleze,
n tot sau n parte, actul administrativ, s oblige autoritatea public s emit un act administrativ,
s elibereze un alt nscris sau s efectueze o anumit operaiune administrativ.
Alin.2, instana este competent s se pronune n, afara situaiilor prevzute la art. 1 alin. 6,
si asupra legalitii actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului
supus judeci.
Alin.3, n cazul soluionrii cererii, instana va hotr i asupra despagubirilor pentru daunele
materiale i morale cauzate dac reclamantul a solicitat acest lucru.
Alin.4, atunci cnd obiectul acinnii n contencios administrativ l formeaz un contract
administrativ n funcie de starea de fapt instana poate:
a) dispune anularea acestuia, n tot sau n parte;
b) obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit;
c) impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii;
d) suplin consimtmntul unei pri, cnd interesul public o cere;
e) oblig la plata unor despagubiri pentru daunele materiale i morale.

Alin.5, soluiile prevazute la alin. (1) si alin. (4) lit. b) si c) pot fi sta-bilite sub sanc iunea
unei penaliti aplicabile prii obligate, pentru fiecare zi de ntarziere.
Alin.6, n toate situaiile, instana poate stabili, prin dispozitiv, la cererea prilor interesate,
un termen de executare, precum i amenda prevzut la art. 24 alin. (2).48

48
Legea nr. 554/2004

Obligarea autoritii publice la rezolvarea cererii, prin emiterea unui act, a unui certificat, a
unei adeverine sau a oricrui alt nscris consta ntr-o restrngere a obiectului acestei aciuni doar
la obinerea de nscrisuri, cu omiterea operaiunlor administrative. Din acest punct de vedere,
textul este neconstituional pentru c art. 52 din Constituie nu restrnge sfera obiectului hotrrii
de obligare la rezolvarea cererii. n consecin, interpretarea constituional este aceea c
rezolvarea cereri poate fi impus prin orice modalitate , chiar prin efectuarea unor operaiuni

37
administrative, cu condiia ca raportul juridic stabilit ntre administraie i particular s fie unul
de drept administrativ.
Hotrrea judectoreasc nu poate ns ine loc de act administrativ sau s-1 modifice, cu
excepia anulrii pariale, care este n esen o modificare.
Instana poate s oblige administraia exclusiv s rspund la cerere, n temeiul actualului
art. 51 din Constituie privind dreptul de petiionare i al O.G. nr. 27/2002.
Obligarea la plata de daune materiale sau morale alturi de anularea actului sau de obligarea
la rezolvarea cererii, adic n caz de admitere a aciunii principale (dar nu automat ca rezultat al
admiterii acesteia), respectiv atunci cnd actul administrativ a fost revocat de emitent sau anulat
de instan .Aceast soluie poate fi acceptat, s numai atunci cnd s-a cerut doar anularea
actului, dar a se cere despgubiri i cheltuieli de judecat este o situaie mai rar. Prin urmare, n
cazul n care actul a fost revocat de autoritatea public n cursul procesului aciunea nu devine
lipsit de obiect, ci instana va constata acest lucra n considerentele deciziei i se va pronuna
asupra despgubirilor, dac au fost solicitate.
Art. 275 C. proc. civ. prevede c recunoaterea preteniilor reclamantului la prima zi de
nfiare exonereaz prtul de plata cheltuielilor de judecat, dac acesta nu a fost pus n
ntrziere nainte de chemarea n judecat, ns procedura administrativ prealabil are rolul, n
contextul aciunii n contencios administrativ, tocmai de a pune n ntrziere autoritatea prt, cu
privire la cheltuielile de judecat i despgubirile datorate ca urmare a vtmrii dreptului
subiectiv prin actul administrativ sau refuzul nejustificat; prin urmare, textul legal nu are
aplicabilitate atunci cnd s-a realizat procedura prealabil.
Se pot acorda exclusiv daune, prin aciune separat, atunci cnd nu se cunotea ntinderea
pagubei la data judecrii cererii de anulare (sau de obligare la rezolvarea cererii).
n doctrin s-a observat c prin aciunile n daune morale" aproape invariabil se solicit att
repararea prin echivalent a prejudiciului (prin plata unei sume de bani), ct i repararea n natur
(prin publicarea unei hotrri sau publicarea de scuze n mass-media) 49. Avnd n vedere
finalitatea comun a celor dou capete de cerere, autorul apreciaz c ele sunt incompatibile,
urmrind acoperirea aceluiai prejudiciu (de imagine) de dou ori, n natur i prin echivalent.
De asemenea instana poate obliga pe cel czut n pretenii la plata cheltuielilor de judecat,
poate stabili un termen pentru executare, n caz contrar aplicndu-se termenul de 30 de zile
prevzut la art. 24 alin. (1) din lege.
Nimic nu mpiedic instana s hotrasc, nc din aceast faz, c, n cazul nerespectrii
termenului de executare a hotrrii de contencios administrativ, conductorul autoritii publice
sau persoana vinovat de emiterea actului vor fi obligai la plata amenzii de ntrziere prezut la

38
art. 24 alin. (2) din lege, iar despgubirile pentru ntrziere se pot acorda ns reclamantului
numai n urma unei noi cereri, deoarece ele trebuie dovedite.
n cazul aciunilor n contencios administrativ obiectiv (Prefectul, Agenia Naional a
Funcionarilor Publici) nu se pot solicita despgubiri, ci doar anularea actului sau obligarea la
rezolvarea cererii;
n cazul aciunilor intentate de Avocatul Poporului sau de Ministrul Public, reclamantul
introdus n proces va aprecia dac solicit i despgubiri, n acest caz completndu-i aciunea
introductiv.
n cazul contractelor administrative n faza premergtoare ncheierii contractului obligare
autoriti publice la emiterea unor acte sau efectuarea unor operaiuni premrgtoare atribuirii
contractului administrativ sau la anularea unor astfel de acte sau operaiuni, aceste dou soluii
din dispozitiv nu sunt prevzute expres n lege, ns reies din faptul c instana este competent
s se pronune asupra litigiilor din fazele premergtoare atribuirii contractului administrativ sau
la anularea unor astfel de acte sau operaiuni, precum i la ncheierea contractului, putnd obliga,
la cererea reclamantului, autoritatea public i la plata unor daune materiale sau morale49.

49
Gh Pipereaa , Despre persoane publice i daunele lor morale, n C.J. nr. l/2008
50
O. Puie, Raspunderea autoritatilor publice i a persoanelor fizice pentru prejudiciile cauzate n materia
contenciosului administrativ, precum i aspecte privind rspunderea patrimonial a statului pentru prejudiciile
cauzate prin erori judiciare, Dreptul nr. 2/2007, p. 104.

Astfel de exemplu, se poate introduce o aciune mpotriva deciziei comisiei de preselecie


de excludere a reclamantului de la procedura licitaiei, aciune prin care se va solicita instan ei
s constate c excluderea a fost ilegala, s anuleze procesul-verbal ncheiat i s oblige
autoritatea prt s-1 includ pe reclamant printre participanii la licitaie. Obligarea autorit ii
publice la ncheierea contratului poate fi stabilit sub sanciunea unei penaliti aplicabile pr ii
obligate, pentru fiecare zi de ntrziere.
n faza ncheierii i executrii contractului instana poate s dispuna anularea contractului, s
impun uneia dintre pri ndeplinirea unei obligaii, s suplineasc consimmntul unei prti,
cnd interesul public o cere precum i s oblige la plata unor despgubiri pentru daunele
materiale i morale. Atunci cand impune uneia dintre pri ndeplinirea unei obligaii, instan a
poate stabili i penaliti prii obligate, pentru fiecare zi de ntrziere. Pentru anularea
contractului, motivele de nulitate trebuie s existe la data ncheierii contractului. Instana va

39
trebui s aib n vedere la soluionarea acestor litigii regula stabilit de art. 8 alin. (3) din Legea
nr. 554/2004 potrivit careia principiul libertii contractuale este subordonat principiului
prioritaii interesului public. n aceste condiii interpretarea iniiatorului legii a apreciat c
interesul public impune ca aciunile n anulare s poat fi introduse i de ter i. Prin urmare
actiunea n anulare poate fi intentat i de beneficiarii serviciului public care formeaz obiectul
contractului precum i de organismele sociale interesate prevazute de art. 2 alin. (1) lit.s .
Calitatea procesual activ a organismelor sociale interesate rezult din interpretarea sistematic
a Legii nr. 554/2004 i din prevederile legislaiei comunitare care consacr dreptul cetaeanului la
o bun administraie.
Pe lng nulitatea relativ sau absolut a contractului, judectorul mai poate stabili i alte
cauze ineficiente a contractului administrativ, dispunnd, dup caz, rezoluiunea, rezilierea,
constatarea ncetrii de drept a contractului sau caducitatea acestuia.
Amenda judiciar este o alt sanciune care potrivit textul legal al art. 18 alin. (6) coro borat
i cu art. 24, care constituie sediul materiei pentru penalitile aplicabile n caz de neexecutare a
hotrrii, ultimul avnd o sfer mai larg de aplicare. Prin urmare, autoritatea public este obli-
gat la rezolvarea cererii, la ncheierea contractului etc., instana are la ndemn amenda
judiciar prevzut de art. 24 ca penalitate pe zi de ntrziere. Sensul art. 18 alin. (6), n acest
context, este acela c permite cuprinderea acestei penaliti chiar n hotrrea de obligare a
autoritii publice, fr a mai fi necesar intentarea unei alte aciuni n temeiul art. 24, dect
atunci cnd reclamantul solicit despgubiri pentru prejudiciul cauzat prin ntrziere.
Cnd se cere anularea, n tot sau n parte, a actului administrativ, instana analizeaz aciunea
sub aspectul vtmrii reclamantului n drepturile sau interesele sale legitime prin actul
administrativ.
Analiznd aciunea sub aspectul dreptului sau al interesului legitim, instana de contencios
apreciaz dac acestea au fost nclcate i n caz afirmativ, pronun anularea lui, n tot sau
numai n parte. Ca urmare a anulaii totale sau pariale a actului, instana nu va elibera ea nsi
un alt act i nici nu-1 va modifica, n cazul anulrii lui pariale. De asemenea, instana nu va
putea preciza nici cum anume trebuie modificat actul administrativ parial anulat. Dac ar face
aceste lucruri, instana s-ar substitui autoritii publice competent a emite actul administrativ,
nclcndu-se astfel principiul separaiei puterilor n stat.51
i atunci cnd se cere obligarea prtului s emit un act administrativ ori s elibereze un
certificat, o adeverin sau orice alt nscris, instana pronun obligarea autoritii publice de a
satisface cererea reclamantului, far s poat emite ea nsi actele solicitate de acesta.

40
n soluiile date judectorii sunt obligai s aplice principiului prioritii i al efectului direct
al normelor comunitare cu efecte obligatorii fa de dispoziiile contrare din legile interne. Astfel,
obligaia imperativ a judectorului naional este de a nu aplica regula procedural naional
contrar dreptului comunitar.52

3.7. Hotrrea judectoreasc n aciunea n contenciosul administrativ

Odat investit cu aciunea n contencios administrativ, instana trebuie s cerceteze


existena dreptului subiectiv al reclamantului i ilegalitatea actului administrativ prin care i se
ncalc acest drept sub principiu, celor dou aspecte: anularea total sau parial a actului
adiministrativ i recunoaterea dreptului pretins.

51
Mircea Preda, Benonica Vasilescu Drept administrativ Partea special Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2007,
p.330.
52
Oliviu Puie Contencios administrative Vol. I Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2009,p.476.

Soluionnd aciunea, instana poate hotr :

- s anuleze, in tot sau in parte, actul administrativ;

- s oblige autoritatea public sa emita un act administrativ ori s elibereze un certificat, o


adeverina sau orice alt nscris;

- s se pronunte si asupra legalitatii actelor sau operatiunilor administrative care au stat la


baza emiterii actului supus judecii;

- i asupra despgubirilor pentru daunele materiale i morale cauzate, dac reclamantul a


solicitat acest lucru;

- s oblige pe cel cazut n pretenii la plata de cheltuieli de judecat;

- s stabileasc un termen pentru executare, cu aplicarea art. 24.

Hotrrea judectoreasc nu poate ine loc de act administrativ sau s-l modifice (cu
execpia anulrii pariale). n cazul n care obiectul aciunii n contencios administrativ l
formeaz un contract administrativ, n funcie de starea de fapt, instana poate:
a) dispune anularea acestuia, n tot sau n parte;
b) oblig autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit;

41
c) impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii;
d) suplini consimtamantul unei pri, cand interesul public o cere;
e) obliga la plata unor despagubiri pentru daunele materiale i morale.
Hotrrile vor fi redactate i motivate de urgen, n cel mult 10 zile de la pronunare.
Hotrrea judectoreasc se va publica n integralitatea ei, cuprinznd deci ambele pri ale
dispozitivului, dar, n privina efectelor acestei hotrri judectoreti, prima parte a
dispozitivului, prin care se anuleaz actul administrativ cu caracter normativ, va produce efecte
erga omnes, pe cnd partea a doua a dispozitivului, prin care se acord despgubiri, va produce
efecte inter partes. 53
Hotarrea pronunat n prima instan de ctre instana de contencios administrativ poate fi
atacat cu recurs n termen de 15 zile.
Recursul suspend executarea hotrrii i se judec de urgen, n cazul admiterii recursului,
instana de recurs, modificnd sau casnd sentina, va rejudeca litigiul n fond, dac nu sunt
motive de casare cu trimitere. Cererea de recurs se depune la instana a crei hotrre se atac,
sub sanciunea nulitii.

53
Oliviu Puie Contencios administrative Vol. I Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2009,p.476.

Aceast instan o nainteaz, mpreun cu dosarul cauzei, instanei de recurs competente,


respectiv Curii de apel sau naltei Curi de Casaie i Justiie, dup caz.
Cnd hotrrea primei instane a fost pronunat fr a se judeca fondul, cauza se va trimite,
o singur dat, la aceast instan.
Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile prin care s-au respins aciunile formulate
potrivit dispoziiilor prezentei legi i s-au acordat cheltuieli de judecat se nvestesc cu formul
executorie i se execut silit, potrivit dreptului comun.
Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile prin care s-a anulat n tot sau n parte un act
administrativ cu caracter normativ sunt general obligatorii i au putere numai pentru viitor.
Acestea se public obligatoriu dup motivare, la solicitarea instanelor, n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, sau, dup caz, n monitoarele oficiale ale judeelor ori al municipiului
Bucureti, fiind scutite de plata taxelor de publicare.54
Dac n urma admiterii aciunii autoritatea public este obligat s ncheie, s nlocuiasc
sau s modifice actul administrativ, s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris,
executarea hotrrii definitive i irevocabile se va face n termenul prevzut n cuprinsul ei, iar n
lipsa unui astfel de termen, n cel mult 30 de zile de la data rmnerii irevocabile a hotrrii.

42
n cazul n care termenul nu este respectat, se va aplica conductorului autoritii publice
sau, dup caz, persoanei obligate o amend de 20% din salariul minim brut pe economie pe zi de
ntrziere, iar reclamantul are dreptul la despgubiri pentru ntrziere.
Neexecutarea sau nerespectarea hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile pronunate
de instana de contencios administrativ i dup aplicarea amenzii constituie infraciune i se
sancioneaz cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend de la 2.500 lei la 10.000 lei.
Conductorul autoritii publice se poate ndrepta cu aciune mpotriva celor vinovai de
neexecutarea hotrrii, potrivit dreptului comun. n cazul n care cei vinovai sunt funcionari
publici, se vor aplica reglementrile speciale.
n cazul actului suspendat hotrrea prin care se pronun suspendarea este executorie de
drept. Ea poate fi atacata cu recurs n termen de 5 zile de la comunicare iar recursul nu este
suspensiv de executare.55
54
Alina Livia Nicu Drept administrativ Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2007,p.256.
55
Constantin Criu Ghidul Juristului Ed. Juris Argessis, Arge, 2009, p.681.

3.8. Efectele hotrrilor judectoreti pronunate n contenciosul administrativ

Avnd n vedere c hotrrile judectoreti din contenciosul administrativ nu sunt


susceptibile de executare silit, nici n cazul anulrii, totale sau pariale, a actului administrativ, i
nici n cazul n care obligaia autoritii este de a face (s ncheie, s nlocuiasc sau s
modifice actul administrativ, s elibereze un certificat, o adeverin sau orice alt nscris), legea
trebuia s prevad soluii care s asigure msuri de constrngere pentru ndeplinirea ntocmai i
la timp a acestor obligaii.
n acest sens Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ reglementeaz expres faptul
c hotrrile judectoreti, definitive i irevocabile, soluionate pozitiv, prin admiterea aciunilor,
constituie titluri executorii. Per a contrario, n cazul respingerii aciunii, hotrrea, definitiv i
irevocabil, nu constituie titlu executoriu. O singur excepie exist de la aceast regul i ea
privete obligarea conductorului autoritii la plata amenzii judiciare n cazul nedepunerii la
termen a documentaiei solicitate de instan, fapt care rmne i trebuie sancionat indiferent
dac aciunea este admis sau nu.
Este pentru prima dat n Romnia cnd o lege a contenciosului administrativ merge att de
departe nct s reglementeze efecte erga omnes ale unei hotrri judectoreti, reglementare
care ns este n deplin concordan cu caracterul de ordine public al litigiilor care au ca obiect
acte administrative cu caracter normativ.

43
Efectele hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile pronunate n soluionarea litigiilor
de contencios administrativ obiectiv. Dup cum s-a remarcat, sistemul contenciosului
administrativ consacrat prin Constituia revizuit i Legea nr. 554/2004 a contenciosului
administrativ permite reclamantului s sesizeze pe judector cu dou chestiuni diferite, respectiv
legalitatea actului administrativ i acordarea de despgubiri. Astfel, n ipoteza n care se solicit
numai anularea actului administrativ cu caracter normativ, avem un contencios obiectiv, iar
hotrrile judectoreti pronunate n cauz, ca efect al publicrii acestora n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, sau dup caz, n monitoarele oficiale ale judeelor, dobndesc autoritate
absolut de lucru judecat, avnd deci caracter erga omnes.56
56
Oliviu Puie Contencios administrativ Vol. II Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2009,p.144-145.
n ipoteza n care se solicit anularea unui act administrativ cu caracter individual, efectele
hotrrii judectoreti produc doar efecte inter partes, astfel de hotrri nefiind supuse publicrii,
n condiiile art. 23 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.
Problema efectelor hotrrilor judectoreti pronunate n materia contenciosului
administrativ tipic, prin care se solicit doar anularea actului administrativ cu caracter normativ,
trebuie analizat prin raportare la soluiile pe care le poate pronuna instana de contencios
administrativ. Astfel, instana de contencios administrativ poate anula actul administrativ cu
caracter normativ n totalitate sau n parte, sau poate respinge cererea, fie ca inadmisibil, fie ca
nefondat.
n prima ipotez, respectiv aceea n care instana de contencios administrativ, admind
aciunea reclamantului, anuleaz actul administrativ cu caracter normativ, actuala Lege a
contenciosului administrativ a tranat disputele doctrinare din perioada de inciden a Legii nr.
29/1990, conferind hotrrilor judectoreti definitive i irevocabile prin care s-au anulat acte
administrative cu caracter normativ, ca efect al publicrii acestora n condiiile art. 23 din Lege,
caracterul erga omnes, bucurndu-se de atributul imutabilitii sau, n limbaj uzual, al autoritii
de lucru judecat.
Asemenea legilor i celorlalte acte normative care se public n Monitorul Oficial al
Romniei sau n monitoarele oficiale ale judeelor, prin publicarea acestor hotrri judectoreti,
actele administrative cu caracter normativ anulate sunt prezumate a fi cunoscute, urmnd a-i
produce efectele juridice, n opinia noastr, de la data publicrii acestora, cu scopul asigurrii
unei intervenii rapide a administraiei, i n considerarea faptului c aceste acte administrative
sunt subordonate legii, care, potrivit art. 78 din Constituia republicat, intr n vigoare la 3 zile

44
de la data publicrii n Monitorul Oficial al Romniei sau la o dat ulterioar, prevzut n textul
ei.
Cel mai important efect al anulrii unui act administrativ cu caracter normativ este
autoritatea absolut de lucru judecat de care beneficiaz hotrrea judectoreasc, avnd for
de adevr legal", n sensul c ea se impune erga omnes, adic tuturor, indiferent dac au fost sau
nu parte n proces, judectorului, care este obligat s ridice din oficiu excepia de lucru judecat n
cazul unui act administrativ cu caracter normativ anulat anterior, precum i tuturor autoritilor i
instanelor judectoreti, care nu mai pot aplica acte anulate, cci, n astfel de caz, ar nclca
dreptul obiectiv.
De asemenea, drept consecin a principiului resoluto jure dantis, resolvitur jus accipientis,
anularea actului administrativ cu caracter normativ atrage la cererea reclamantului i anularea
actelor juridice care sunt consecin a actului anulat, dac evident exist o legtur ntre actul
anulat i actul subsecvent.
n dreptul administrativ, aceast problem se pune pregnan, avnd n vedere faptul
c, n baza actului administrativ de autoritate cu caracter normativ, sunt emise acte administrai
de gestiune public sau privat. Dar, n contextul actualei contenciosului administrativ, prin care
actele administrative cu caracter normativ pot fi atacate oricnd, anularea actelor administrative
subsecvente actului anulat dup o perioad ndelungat de timp produce o grav perturbare a
securitii i stabilitii raporturilor juridice constituite prin aceste acte administrative.
De asemenea, o alt consecin foarte important care decurge din caracterul erga omnes al
acestor hotrri judectoreti, este aceea c reclamantul care a solicitat i a obinut anularea de
ctre instana de contencios administrativ a unui act administrativ cu caracter normativ, nu mai
poate renuna la beneficiul anulrii.
Totodat, o alt remarc ce se impune este aceea c, potrivit art. 23 din Lege, hotrrile
judectoreti definitive i irevocabile prin care au fost anulate actele administrative cu caracter
normativ au putere numai pentru viitor, de unde rezult c anularea nu produce efecte de la data
adoptrii actului administrativ, ci de la data publicrii hotrrii judectoreti, n condiiile art. 23
din Lege. n principiu, actele administrative cu caracter normativ rmn n vigoare pe timpul
judecii, cu excepia cazurilor n care opereaz suspendarea de drept (cazul aciunilor formulate
n contencios administrativ de ctre prefect i Agenia Naional a Funcionarilor Publici), sau n
ipotezele prevzute de art. 14 i art. 15 din Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ,
cnd intervine suspendarea judectoreasc, la cererea reclamantului.

45
n ipoteza respingerii aciunii n contencios administrativ obiectiv, hotrrea judectoreasc
de respingere nu va avea ca efect dect confirmarea valabilitii actului administrativ normativ
atacat, context n care aceast hotrre judectoreasc beneficiaz de autoritate relativ de lucru
judecat, putndu-se opune numai ntre pri (inter partes), i pentru aceeai materie. n
consecin este interzis aceluiai reclamant i folosind aceleai argumente, s formuleze o nou
aciune n contencios administrativ obiectiv, dar, dup cum s-a afirmat n literatura juridic din
perioada interbelic , o ter persoan poate ataca din nou actul, sau chiar aceeai persoan, dar n
alt calitate i pentru alte motive, ntruct trebuie s se dea ocazie ca altcineva sau chiar aceeai
persoan, dar n alt calitate i pentru alte motive, s poat dovedit ilegalitatea actului
administrativ.
n contextul Legii nr. 554/2004 a contenciosului administrativ, potrivit creia actele
administrative cu caracter normativ pot fi atacate oricnd, promovarea unei noi aciuni n
contencios administrativ obiectiv pentru anularea unui act asupra cruia s-a decis soluia de
respingere, este pe deplin posibil, neexistnd riscul expirrii termenului de prescripie sau de
decdere.
Problema efectelor hotrrilor judectoreti se pune i n situaia n care, printr-o aciune n
contencios subiectiv de plin jurisdicie n despgubiri, se solicit aceleiai instane att anularea
actului administrativ, iar printr-un capt de cerere accesoriu primului capt de cerere se solicit i
acordarea de despgubiri57. n aceast situaie, dup cum s-a remarcat, trebuie s distingem ntre
cele dou pri ale contenciosului, i anume prima parte, care este contenciosul n anulare
propriu-zis, prin care se anuleaz actul administrativ, i care, dup cum am vzut, este obiectiv, i
partea a doua, care pronun despgubiri, i care, deci, este subiectiv. Sub acest aspect, avnd n
vedere faptul c actuala Lege a contenciosului administrativ confer oricrei persoane care se
consider vtmat ntr-un drept sau interes legitim posibilitatea de a formula o aciune n
contencios administrativ tinznd la anularea unui act administrativ cu caracter normativ, iar pe de
alt parte, i actele administrative cu caracter normativ pot genera litigii de contencios subiectiv,
producnd pagube particularilor, exist posibilitatea formulrii unei aciuni n contencios
administrativ prin care s se solicite aceleiai instane de contencios administrativ, att anularea
actului administrativ cu caracter normativ, ct i acordarea de despgubiri. n ipoteza n care
instana de contencios administrativ admite o astfel de aciune, dispozitivul acestei sentine va
cuprinde att anularea actului administrativ cu caracter normativ, ct i acordarea de despgubiri,
context n care, fiind vorba despre anularea unui act administrativ cu caracter normativ, hotrrea

46
judectoreasc se va publica n integralitatea ei, cuprinznd deci ambele pri ale dispozitivului,
dar, n privina efectelor acestei hotrri judectoreti, prima parte a dispozitivului, prin care se
anuleaz actul administrativ cu caracter normativ, va produce efecte erga omnes, pe cnd partea a
doua a dispozitivului, prin care se acord despgubiri, va produce efecte inter partes.
57
C.G. Rarincescu, Contenciosul administrativ romn, n Revista de public, 1926, p. 455.

Efectele hotrrilor judectoreti pronunate n urma formulrii unei aciuni n contencios


administrativ subiectiv de plin jurisdicie, de ctre terul vtmat printr-un act administrativ cu
caracter individual, adresat altui subiect de drept, cnd hotrrea judectoreasc, dei anuleaz
un act administrativ cu caracter individual i acord terului vtmat i despgubiri, la cererea
acestuia, efectele inter partes ale acestei hotrri judectoreti nu se vor limita doar la terul
vtmat care a formulat aciunea mpotriva actului administrativ individual adresat altui subiect
de drept i autoritatea emitent a acestui act administrativ, ci se vor extinde i asupra
beneficiarului actului administrativ contestat.
Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile prin care s-au respins aciunile formulate
potrivit dispoziiilor prezentei legi i s-au acordat cheltuieli de judecat se investesc cu formul
executorie i se execut silit, potrivit dreptului comun.
Astfel, neexecutarea din motive imputabile sau nerespectarea hotrrilor judectoreti
definitive i irevocabile pronunate de instana de contencios administrativ, n termen de 30 de
zile de la data aplicrii amenzii revzute la art.24 alin.2, constituie infraciune i se pedepsete cu
nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend de la 2.500 lei la 10.000 lei.

47
Capitolul 4. CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV N ALTE STATE.

4.1. Aspecte generale


Avnd n vedere c Contenciosul administrativ a aparut ca un control judectoresc asupra
activitii administraie publice, care nu se exercita n toate statele n mod identic, el difer n
funcie de concepia general pe care fiecare tara o are cu privire la administraie.
Astfel, n Marea Britanie i n S.U.A. administraia public se gasete, de regul, supus
dreptului comun, iar litigiile administrative intr n compentena instanelor de drept comun.
Acest sistem este fundamentat pe respectul deosebit ce se acorda drepturile i liberta ilor
cetaenilor de ctre dreptul englez, pe independena magistrailor, precum i pe largile posibilit i
oferite de Common Law.58
Sunt altete state, de pilda Frana, care consider c administra ia public deriv din puterea
suveran i, n consecin, ea trebuie s dispun de instrumente juridice necesare pentru a impune
interesul general asupra intereselor individuale. Aceast concept a condus la instituirea unei
ordini de jurisdicie special independent de ordinea judiciar.
Aceste ari au atribuit contenciosul adminsitrativ n sarcina jurisdiciilor autonome
specializate, care judec problemele administrative ce apar la nivelul administraiei publice.
n sistemul germanic contenciosul administrativ este mprit ntre tribunale judiciare i
tribunalele administrative, dar o mare parte este lsat propriu-zise. Competea lor este
administrativ sunt independente de instanele judectoreti propriu-zise de administraia activ
stabilit prin lege.
Tribunalele administrative sunt complet separate de administraia activ i au numai atribui
jurisdicionale. Ele au i un caracter consultativ.
n Europa, sunt unele ri care au organizat, ntr-un sistem oarecum asemntor celui anglo-
saxon, controlul legalitii actelor adoptate/ emise de organele administraiei publice, ca de
exemplu Norvegia.
n aceast ara nu exist organizat un sistem independent al tribunalelor administrative.

58
Ioan Alexandru op. cit., p. 500 si urm.

Controlul jurisdicional al administraiei (actelor i faptelor administrative) este de


competena judectorului judiciar59.
Sistemul tribunalelor administrative, ca instane de contencios administrativ de fond i cu
tribunale administrative supreme, ca instane de fond i de apel sau recurs, funcioneaz, cu unele

48
reglementri specifice, n majoritatea statelor europene, printre care : Belgia, Finlanda,
Germania, Grecia, Italia, Olanda, Portugalia, Spania, Suedia. n aceste ri putem vorbi despre un
sistem continental de control al legalitii actelor organelor administraiei publice de ctre
instane administrative de contencios administrativ , care funcioneaz ntr-un sistem propriu de
organe, paralel cu sistemul instanelor judectoreti.
rile din cadrul Uniunii Europene n present se racordeaz i la principiul general al
dreptului comunitar al recursului efectiv pentru controlul conformitii dreptului naional n
material de contencios administrativ cu cel comunitar.
Astfel dezvoltarea actuala a administratiei publice, intervenia administraiei i extinderea
continue a acesteia n domenii tehnice ce implic conditia unei specializarii a instan ei de control
a administraiei fie ele de contecioa administrativ sau altele.

4.2. Procedura contenciosului administrativ n Frana

n Franta controlul jurisdicional al administratiei a aparut ca produs al ideologiei n anul


1789 i se fundamenteaz pe ideea separrii autonomiei administrative de cea judiciar i se
realizez printr-o veritabil justiie administrativ. Ea este constituit din urmatoarele structuri:
Consiliu de stat, cea mai inalt instana administrativ, cu atribu ii administrative i contencioase
(n prima i ultima instana, apel i casaie) - Curtile de apel -Tribunalele administrative
-Jurisdictii administrative (Curtea de Conturi, camere regionale, jurisdic ii pentru diferite ordine
profesionale).
Judecatorul administrativ este competent n aciunile ce sunt iniiate de persoanele fizice
mpotriva administraiei, n litigiile dintre funcionarii publici i administraie sau n procesele
dintre dou administraii.
59
Apud E.Smith, Norvge, La justice administrative , Revue franaise de droit administrative, 4(2), mars-avril,
1988, pag.248 i urm.
Concepia privind notiunea de activitate a administraiei este i cea care determina
competena judecatorului: actele unilaterale, contractele, etc. Prin administraie nu se ntelege
numai persoane publice, ci i persoanele private care au concesionat un serviciu public.
Activitatea administraiei nu intra n totalitate n competenta judecatorului adminstrativ. Prin
exceptie, o parte din contenciosul administrativ se judeca de instanele judiciare i prive te:
gestiunea privat, drepturile i libertile individuale, contenciosul atribuit prin lege instanei
judiciare i chestiunile prejudiciabile."60

49
Procedura naintat jurisdiciilor este relativ simpl, petiionarul are obligatia s puna la
dispoziie decizia n cauz (prealabil) i s fie ndeplinit condiia care privete termenul.
Recursurile au deosebit importan ntre acestea se distinge recursul pentru exces de putere.
Contenciosul administrativ este n anulare i deplin jurisdicie, de trimitere dar i represiv
(contravenional i disciplinar).
Prin Legea nr. 87 din 31 decembrie 1987 privind reforma contenciosului administrativ, care
a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1989, au fost instituite trei grade de jurisdicie administrativ -
tribunale administrative interdepartamentale, curi administrative de apel i Consiliul de Stat.
n afara sistemului tribunalelor administrative, cu cele trei grade de jurisdicie, menionate,
n Frana sunt organizate i funcioneaz o serie de alte organe de jurisdicie administrative,
specializate, cum sunt61:
a. Curtea de Conturi, nfiinat printr-o lege din anul 1807, a crei organizare i atribuii au
fost modificate printr-o lege din 22 iunie 1967 i printr-un decret din 1968.
Curtea de Conturi are atribuii administrative (de control) fi atribuii jurisdicionale. Activitatea
jurisdicional este controlat, pe calea recursului n casaie, de ctre Consiliul de Stat.
b. Curtea de disciplin bugetar i financiar, creat prin Legea nr. 48 din 25 septembrie
1948. Aceast curte este compus din membri ai Consiliului de Stat i ai Curii de Conturi i este
competent s sancioneze nclcrile disciplinei bugetare i financiare, svrite de ctre toi
agenii civili i militari de stat, stabilimentele publice, colectivele teritoriale, pe scurt, de ctre
toi cei supui controlului Curii de Conturi.

60
Corneliu Manda - tiina administraiei Curs Universitar Bucureti, 2004. p. 262.
61
Apud Gh. Debbasch et J.C. Ricci, Contentieux administratif, Paris, 1990, pag.242-249.

c. Consiliul Superior al Magistraturii, care aplic sanciuni disciplinare magistrailor.


d. Jurisdicii n materia educaiei naionale, formate din consilii departamentale, ca prim
treapt, consilii academice, ca treapta a doua, consilii universitare. Hotrrile pronunate de
aceste jurisdicii administrative speciale (specializate) pot fi atacate cu apel la Consiliul Superior
al Educaiei Naionale ale crui decizii pot fi controlate, pe calea recursului n casaie, de
Consiliul de Stat.
e. Jurisdicii profesionale sunt acele organe de jurisdicie din cadrul anumitor profesii, cum
ar fi al medicilor, farmacitilor, veterinarilor, al contabililor .a. Aceste jurisdicii au reglementat
recursul n casaie la Consiliul de Stat.
f. Comisiile de control al bncilor, care sunt, ntr-un anumit fel, consilii de disciplin ale
bncilor.

50
g. Alte jurisdicii speciale, cum ar fi: Comisia central de ajutor social, organizat printr-un
decret din 11 iunie 1954 i de 1 mai 1956, competent n materie de acordare a ajutorului social;
Secia permanent a Consiliului superior de ajutor social, instituit prin Decretul din 2
septembrie 1954 i din 10 martie 1958, competent s soluioneze contestaiile mpotriva
hotrrilor prefecturilor de fixare a preului (tarifului) pentru fiecare zi de spitalizare. Comisiile
departamentale pentru munca handicapailor, Comisia special a refugiailor i a apatrizilor .a.
4.3. Contenciosul administrativ n Belgia
n Belgia, contenciosul pentru exces de putere este de competena Consiliului de Stat, mai
exact a seciei sale administrative, n timp ce contenciosul de plin jurisdicie al actelor sau
faptelor administraiei este de competena tribunalelor ordinare62.
Cu toate acestea, unele litigii innd de contenciosul de plin jurisdicie sunt, totui, atribuite
n competena de soluionare a instanelor administrative. Este vorba de exemplu, de acele cauze
care privesc, n mod tradiional, drepturile ceteanului cum sunt cele de electorat i eligibilitate,
de egalitate n domeniul impozitelor, precum i asupra unor drepturi ntemeiate pe intervenii ale
autoritilor publice tinznd s instaureze solidaritatea naional, cum ar fi despgubirile pentru
pagubele de rzboi sau unele pensii militare.
62
Apud Fr. Delppre, Belgique, Le contenieux administrative, Revue franaise de droit administrative, 4(2) mars-
avril, 1988, pag. 227 i urm.
Ct privete contencios administrativ pentru exces de putere, deferit Consiliului de Stat, el se
refer la recursurile n anulare pentru violarea formelor, fie ele substaniale, fie emise sub
sanciunea nulitii, exces ori deturnare de putere. Cenzura Consiliului de Stat privete numai
actele administrative, adic numai actele adoptate/ emise unilateral, fie c acestea sunt
individuale, fie c sunt de aplicaie general (sunt normative) i numai cu condiia ca acestea s
emane de la autoriti administrative. n aceste materii, neexistnd tribunale administrative (ca
instane de fond), Consiliul de Stat judec n fond i pronun hotrri definitive.
Orict de generale ar prea, atribuiile Consiliului de Stat sunt, n aceast materie, supletive
fa de cele ale tribunalelor ordinare. Astfel, n cazul n care constat c esena" adevrat a unei
contestaii nu este anularea unui act administrativ, ci satisfacerea unui drept subiectiv, Consiliul
de Stat trebuie sa-i decline competena n favoarea tribunalului ordinar. Astfel, ntr-o decizie
foarte cunoscut (Communes de Tamine, 10 martie 1966) Consiliul de Stat belgian a relevat
faptul c acest contencios - pentru exces de putere - a fost folosit nu pentru rezolvarea unor
interese private (asupra crora prile rmn stpne), ci spre a se asigura, pe calea unei anulri,

51
n acelai timp cu protecia intereselor legitime ale reclamanilor, legalitatea actelor emise de
administraia public.63

4.4. Contenciosul administrativ n Italia

n Italia exist un sistem dualist al contenciosului administrativ, n sensul c litigiile dintre


administraia public i ceteni sunt atribuite, spre soluionare, ambele ordine de jurisdicie
existente, egale n importan i demnitate i anume: jurisdicie ordinar i jurisdicia
administrativ.
Criteriile de repartizare a litigiilor ntre cele dou ordine de jurisdicie au n vedere, n
principiu, natura situaiilor juridice aduse injustiie i anume:
a) chestiunile de interes legitim n care reclamantul, tcnd apel mpotriva actului
administrativ, se plnge de reaua exercitare a puterii de ctre administraia public a acestei
puteri, sunt de competena judectorului administrativ;
63
Valentin I.Prisacaru Contenciosul administrativ Romn Ed. All Beck, Bucureti, 1998. p.11.
b) chestiunile de drept subiectiv, n care se contest nu reaua exercitare, ci chiar existena, n
competena administraiei publice, a puterii exercitate n practic - sunt de competena
judectorului ordinar.
De regul, judectorul ordinar este competent i n litigiile n care a fost exercitat nu
puterea administrativ, ci capacitatea civil, adic acelea n care administraia public acioneaz
jure privatorum, potrivit dreptului privat.
Ct privete, ns, distincia dintre situaiile juridice care stau la baza repartizrii
competenelor ntre cele dou ordine de jurisdicie, ca a fost consatrat nc n anul 1865, prin
Legea nr. 2248 care, cu luarea n considerare a principiului separaiei puterilor, stabilea c
autoritatea jurisdicional ordinar era competent numai s ia cunotin de efectele actelor
administrative, iar a le putea anula sau modifica.
Trebuie menionat c alturi de jurisdicia administrativ ordinar (Consiliul de Stat i
tribunalele administrative regionale), n Italia funcioneaz o serie de jurisdicii administrative
speciale, competente n anumite materii (Curtea de Conturi, Comisiile de control fiscal,
Tribunalul Apelor).
n acelai timp este reglementat i posibilitatea cetenilor de a cere reexaminarea, de ctre
organele administraiei publice, a actelor adoptate/emise de acestea.
Regulile de competen n domeniul jurisdiciei administrative au ca efect o serie de
complicaii ale procesului administrativ (de contencios administrativ). Astfel, dac un cetean

52
consider c un act administrativ a adus atingere unui interes legitim al su, el poate ataca actul
n faa tribunalului administrativ regional, n scopul de a obine anularea acestuia. Pentru a se
obine anularea, ceteanul trebuie s demonstreze existena unui viciu de legalitate al actului i
anume, fie incompetena, fie violarea legii, fie excesul de putere.
Singurul instrument de protecie de care dispune ceteanul este posibilitatea de a obine
anularea actului administrativ ilegal; el nu poate obliga administraia public s-i ndeplineasc
obligaiile nscute din hotrrea de anulare, obligaii care privesc, n principal, restabilirea
situaiei anterioare (statuquo ante) i exercitarea n viitor a activitii administrative. Situaia este
aceeai n cazul hotrrii judectoreti care constat ilegalitatea unui comportament al
administraiei publice ce rezult dintr-o omisiune. n astfel de situaii, cel n cauz urmeaz s se
adreseze, din nou judectorului administrativ, spre a face s se constate neexecutarea hotrrii
judectoreti de ctre administraia public i numai n aceast ipotez, judectorul dispune de
posibiliti mai largi, mergnd pn a se substitui administraiei n emiterea unor acte
administrative.
Exact n acelai mod se petrec lucrurile i n cazul n care particularul s-a adresat
judectorului ordinar spre a obine anularea unui act considerat nelegitim, judectorul nu are,
ntr-adevr, nici de aceast dat, puterea de a revoca ori de a modifica actul ilegal, fiind obligat
s se limiteze la a-1 priva de efecte numai n limitele litigiului respectiv. Este ceea ce s-a denumit
a fi o jurisdicie generat de legitimitate.
n anumite materii, ns, sunt de competena judectorului administrativ, independent de
situaia juridic dedus judecii. Astfel, tribunalul administrativ regional i Consiliul de Stat sunt
competente, att pentru chestiuni de interes legitim, ct i pentru cele innd de un drept
subiectiv. n acest caz suntem n prezena unei, jurisdicii exclusive, n cadrul creia puterile
judectorului sunt mrite, el putnd obliga administraia s emit actul solicitat.
Jurisdicia exclusiv apare, aadar, ca o excepie fa de jurisdicia general de legitimitate.
Cele mai multe recursuri aduse n faa tribunalelor administrative regionale au n vedere litigiile
n materie de funcionari publici, permise de conducere auto i concesionri de bunuri i servicii
publice.
Legea nr. 1034/1971 a extins competena exclusiv, conferind, n acelai timp, tribunalelor
administrative, puterea de a obliga administraia public la plata unor sume pe care le datoreaz,
n materiile n care aceste tribunale au o jurisdicie exclusiv i de fond. Totodat, Legea din
1971 a admis recursul direct la tribunalele administrative mpotriva actelor administrative, fr a

53
mai fi necesar - cum era anterior, n anumite cazuri - ca reclamantul s se fi adresat n prealabil,
cu o plngere, administraiei publice.
Prin Legea nr. 186/1982, s-a recunoscut magistrailor de la tribunalele administrative
regionale, care sunt numii prin concurs - un statut juridic egal cu acela al consilierilor de stat. n
scopul facilitrii accesului la justiia administrativ, aceeai lege a conferit, tuturor avocailor,
dreptul de a pleda n faa tribunalelor administrative.
Cind este vorba de lezarea unui interes i nu de violarea unui drept, competent este Consiliui
de Stat, care poate anula sau reforma actul ilegal i hotrte repararea prejudiciilor.64
64
Corneliu Manda - tiina administraiei Curs Universitar Bucureti, 2004. p. 264.

Cnd legea prevede expres, Consiliul de Stat are competena i atunci cnd este vorba de
violarea unui drept.
Consiliul de Stat are competent deplin jurisdicionala, denumit competent "de merito" (se
pronun asupra meritului actelor administrative). Competent se exercita asupra tuturor actelor
administrative, cu excepia actelor de guvernamant i a altor acte prevazute expres de recursul
mpotriva actelor normative este exclus, se poate face recurs numai mpotriva actelor de aplicare
a acestora.
Recursul n faa Consiliului de Stat nu este posibil decat dup ce s-a epuizat recursul
ierarhic. Se admite recursul mpotriva tcerii administraiei, ca i n Frana.
4.5. Contenciosul administrativ n Olanda
n Olanda exist un sistem" de control al actelor administrative, ce are trei caracteristici i
anume: rolul important al recursurilor administrative; multitudinea jurisdiciilor administrative i
rolul deosebit al judectorului judiciar.
n dreptul olandez, recursul administrativ - al crui cmp de aplicare a fost considerabil
restrns dup 1 ianuarie 1988 - nu mbrac aproape niciodat forma unui recurs ierarhic propriu-
zis: recursul este introdus la un organ care poate fi considerat superior autorului actului contestat,
dar nu este ntotdeauna ierarhic superior. Aa, de exemplu, consiliul municipal se pronun n
recursurile ndreptate mpotriva actelor municipalitii; la rndul ei, Coroana - pe baza avizului
Seciei de contencios a Consiliului de Stat -judec mai multe categorii de recursuri mpotriva
actelor administrative emannd de la un organ municipal sau provincial, ori de la un minister.
Recursul administrativ este ntotdeauna un recurs de plin jurisdicie, n cadrul cruia
organul de jurisdicie controleaz, att legalitatea, ct i oportunitatea actului contestat; acest

54
organ nu se mulumete, n general, cu anularea actului considerat defectuos (ilegal sau
neoportun), ci l nlocuiete prin propria sa decizie.
n lipsa unui judector administrativ general, legea a creat, succesiv, mai multe jurisdicii
administrative pentru domenii mai mult sau mai puin limitate, cum sunt:
a. judectorul de asigurri sociale, consilii de apel i Consiliul Central de Apel;
b. judectorul funciei publice, tribunale ale funciei publice i Consiliul Central de Apel
(acelai);
c. judectorul administrativ economic. Colegiul de Apel pentru Industrii, creat pentru
domeniul organizrii profesionale de drept public, dar care a devenit, treptat judectorul
administrativ economic, cvasi-general;
d. jurisdicia fiscal; n afacerile fiscale se poate face recurs - dup recursul graios
obligatoriu - la camerele fiscale ale curilor de apel, recursul n casaie se face la Curtea de
Casaie. Din aceast sumar prezentare rezult c jurisdicia administrativ fiscal este inclus n
sistemul jurisdiciei judiciare.
Legea contenciosului administrativ privind actele administrative individuale (Legea Arobdin
1975) a nfiinat Secia jurisdicional a Consiliului de Stat.
Secia jurisdicional a Consiliului de Stat are poziia judectorului administrativ de
rezerv" general, n sensul c aproape n toate cazurile n care legea nu prevede un recurs
special, n faa unui organism administrativ ori a unui judector administrativ, mpotriva unui act
administrativ individual, legea Arob deschide accesul la Secia jurisdicional.
Potrivit legislaiei olandeze Judectorul judiciar - deci a treia form de control a actelor
administrative - consider admisibil o aciune mpotriva administraiei, ntemeiat pe culpa
puterii publice. n practic, aceast cale este folosit n cazurile: a) comportamentelor de fapt
(mpotriva faptelor administrative); b) actelor administrative de aplicare general (normative) i
c) aciunilor pentru repararea pagubelor.65

4.6. Procedura contenciosului administrativ n Germania

n Germania, administraia tradiional este foarte puternic i are atribu ii largi. Tribunalul
judiciar posed o competen ampl.
n Germania, tribunalele administrative sunt separate de administrai activ. Exist un drept
administrativ al republicii federale i unul al landurilor.

65
Valentin I.Prisacaru Contenciosul administrativ Romn Ed. All Beck, Bucureti, 1998. p.19.

55
n art. 93 din Legea fundamental a Germaniei sunt enumerate cinci ordine de jurisdicie ale
cror curi supreme sunt: Curtea Federal de Justiie, Curtea Federal Adrmmstrativ, Curtea
Federal de Finane. Curtea Federal a Muncii i Curtea Federal de Contencios Social.
Consecina acestei pluraliti de ordine jurisdicionale este aceea c, dac jurisdicia
administrativ este o jurisdicie de drept comun pentru recursurile exercitate de cetean contra
administraiei, ea nu deine exclusivitatea contenciosului administrativ deplin, ca de pild, a celui
francez.66
Exist un dublu grad de jurisdicie n judecatoriile administrative, tribunalul administrativ
ca prima instana i curte administrativ de apel.
n prima instant avem un preedinte i doi membri titulari i doi membri nejuriti
Preedintele i unul dintre cei doi membri titulari sunt numii pe via a, celalalt pe termen
nedeterminat , ales dintre profesorii universitari. La curile admimstrative, judectorii sunt
numii pe viaa de ctre camera, ei fiind magistral specializai n drept administrativ.
Exista un tribunal administrativ superior, Ober verstugshundgericht, creat n 1952, deciziile
sale putnd fi controlate de Curtea de Casaie. Contenciosul german competent numai cnd
administratia actioneaza ca autoritate i are a se pronunta asupra nulitaii. n principiu, aceste
tribunale administrative sunt competente n contencios de plin jurisdicie ele sunt esen ialmente
instante de anulare. Ele nu sunt competente s judece actele de guvemamant, care, n dreptul
german, constituie o noiune foarte larg.
Sunt exceptate de la competena tribunalelor administrative trei categorii de litigii i anume:
a) litigiile date n competena jurisdiciilor constituionale ale landurilor i, mai ales, ale
Federaiei;
b) litigiile de drept privat sau care aparin jurisdiciilor ordinare, prin voina legii;
c) litigiile de drept public, date n competena unor tribunale speciale, n opoziie cu jurisdicia
administrativ de drept comun i anume:
- tribunalele de finane;
- tribunalele de contencios social;
- tribunalele disciplinare ale funcionarilor federali i ai landurilor;

66
Apud Ch. Autexier, Rpublique fdrale d'Allemagne. Jurisdiction administrative et contentieux administatif,
Revue franaise de Droit administratif, 4(2), mais-avrii.1988, pag.256 i urm.

- tribunalele disciplinare militare;


- tribunalele disciplinare ale judectorilor;
- tribunalele profesionale ale unor profesii libere (avocai, notari, medici);

56
- Curtea federal a brevetelor.
n Germania funcioneaz 33 de tribunale administrative, ca jurisdicii de prim instan,
competente pentru toate litigiile administrative de competena teritorial a landurilor; fiecare
land are cel puin un tribunal administrativ, judecata se face de camere (complete), formate din
trei judectori de profesie i doi judectori care au alte profesii.
De asemenea, n Germania mai funcioneaz 10 tribunale administrative superioare, ca
instane de apel mpotriva hotrrilor pronunate de tribunalele administrative i ca instan de
revizuire a hotrrilor pronunate de tribunalele administrative pentru cauzele n care nu este
deschis calea apelului.
Aceste tribunale judec n complete diferite, de la un land la altul, de la trei judectori de
profesie (i eventual doi neprofesioniti), la cinci judectori.
Potrivit legislaiei germane n materia contenciosului administrativ, cetenii au drept la
urmtoarele forme de aciuni:
a. Aciunea n anulare, prin care se urmrete s se anuleze, pentru ilegalitate, un act
administrativ individual. Ea cere s se fac dovada c actul administrativ atacat vizeaz un drept
public subiectiv al reclamantului. Aceast aciune este precedat de o faz prealabil, n cursul
creia reclamantul contest, la organul care a emis actul administrativ, legalitatea i oportunitatea
acestuia.
b. Aciunea n obinerea unei prestaii, prin care se urmrete obligarea unei autoriti
administrative la emiterea unui act administrativ individual pe care administraia refuz sau
omite s-1 elibereze. Condiiile de admisibilitate i de procedur ale acestei aciuni sunt aceleai
cu cele pentru aciunea n anulare.
Exist - fr a fi explicit reglementat -i o aciune cu caracter general, care tinde s obin
obligarea autoritii administrative la a face. Aceast aciune are caracter subsidiar i este supus
condiiei existenei unui drept public subiectiv.
c. Aciunea n declarare, care are ca obiect constatarea de ctre judectorul instanei de
contencios administrativ, cu autoritate de lucru judecat, a existenei unei situaii juridice sau a
constatrii nulitii unui act administrativ unilateral. Aceast aciune are caracter subsidiar, n
sensul c ea nu poate fi folosit dect n lipsa cilor clasice de aciune n anulare ori a aciunilor
ce urmresc obinerea obligrii autoritii administrative s fac ceva, de exemplu, s elibereze
un act.
d. Aciunea n controlul legalitii normelor ce are ca obiect verificarea legalitii
reglementrilor locale adoptate n aplicarea normelor (legilor) federale privind construciile sau
al legilor (federale) privind dezvoltarea urban, ca i a altor reglementri ale landurilor, adoptate

57
n aplicarea legilor acestora. Acest control poart exclusiv asupra validitii reglementrilor
atacate, este suficient un simplu interes actual sau viitor, pentru a sesiza instana de contencios
administrativ, fr a fi necesar invocarea violrii unui drept public subiectiv al persoanei care
introduce o astfel de aciune.
Curtea Administrativ Federal, nfiinat printr-o lege din 23 ianuarie 1952 este o
jurisdicie eminamente de a soluiona recursurile mpotriva deciziilor pronunate de tribunalele
administrative superioare i a unor decizii pronunate de tribunalele administrative, precum i de
a soluiona cererile de revizuire formulate mpotriva propriilor decizii. Curtea este, de asemenea,
competent s judece litigiile de drept public (de natur neconstituional) ntre federaie i
landuri sau ntre landuri. De asemenea, judec recursurile formulate mpotriva deciziilor emise
de ministerul de interne federal n legtur cu interzicerea unor asocieri. Tot Curtea judec i
recursurile formulate contra deciziilor organelor federale n materia reprezentanilor consulare i
a celor diplomatice, precum i recursurile formulate mpotriva Serviciului federal de informaii.
Deciziile pronunate de organele de jurisdicie administrativ sunt acte ale puterii publice
germane. Aa fiind, ele pot face obiectul unor recursuri constituionale n faa Curii
Constituionale Federale, introduse de oricine consider c puterea public a adus atingere unui
drept fundamental al su ori a altor drepturi constituionale ce-i aparin. ntr-un asemenea recurs,
Curtea Constituional Federal nu acioneaz ca o instan de supra-revizuire a deciziilor Curii
Federale Administrative, pentru c ea se limiteaz s controleze constituionalitatea regulilor de
drept aplicate sau interpretate la pronunarea hotrrilor de ctre judector (al tribunalelor
administrative).

4.7. Procedura contenciosului administrativ n alte state


Elveia. Pe plan federal, competena judiciar exist pentru contencios zis de drept privat,
ca n Germania. Competena n materie de drept public rezult dintr-o clauz general i ea este
stabilit de texte speciale i numai pentru anumite materii de drept public.
Pentru contenciosul de drept public care, n absena textelor speciale scap competenei
judiciare. Elvetia n-a creat tribunale administrativ de tip german. Mult timp, cei administra i nu
puteau formula dect recursul ierarhic.
Autoritile administrative superioare (minitrii ) hotrau asupra recursurilor. Din 1928,
competena pentru a se putea pronuna asupra recursului n materie de drept public a fost

58
atribuit Tribunalului federal, n cadrul caruia s-a creat o secie de drept public si drept
administrativ.
Recursul la aceste instante poate fi facut mpotriva actelor administrative care ncalc
drepturile garantate de autoritile centrale.
n cantoane se poate face recurs judiciar numai n cazurile i condi iile prevazute de legei iar
pentru celelalte funcioneaza recursul ierarhic.
Danemarca, Norvegia. rile scandinave ofer o institute cu totul diferita cu privire la
controlul jurisdicional i administrativ, Ombudsman, ales la nceputul primei legislaturi de ctre
parlamentul n faa caruia face anual dri de seama asupra activitii sale.67
Aici exist i Ombudsman militar. Instituia Ombudsmanului nu este o jurisdic ie, el
primete plangeri, face anchete i d avize.
In Danemarca si Norvegia instanele judectoresti au competent de a judeca pricini de
contencios administrativ.
Institutia Ombudsmanului este mult propagata i n alte tari. Astfel, Noua Zelanda a creat
aceasta instituie i chiar n SUA se preconizeaz instituirea ei, n India fiind socotita un mijloc
eficace de control al administraiei i al corupiei.
In Danemarca si Norvegia instanele judectoresti au competent de a judeca pricini de
contencios administrativ.
67
Corneliu Manda - tiina administraiei Curs Universitar Bucureti, 2004. p.376.

n Spania o important reform a contenciosului administrativ a fost realizat prin Legea


din 27 decembrie 1956, dar, aa cum rezult din Legea pentru organizarea puterii judectoreti
din 1985, instanele de contencios administrativ fac parte din sistemul instanelor judectoreti.
Menionm c sistemul instanelor judectoreti spaniol este format din: tribunale civile,
tribunale penale, tribunale administrative i tribunale sociale, iar din 1985 funcioneaz i un
contencios administrativ militar.
Tribunalele administrative, organe jurisdicionale colegiale, poart denumirea de camere de
contencios administrativ. Ele sunt organizate teritorial.
Prima categorie este aceea a tribunalelor regionale - audiencias territoriales -care judec
litigiile nscute pe teritoriul respectiv (n legtur cu actele de competena administraiei publice
regionale). n ce privete litigiile avnd ca obiect actele organismelor administraiei publice
naionale, ele sunt soluionate, n prim instan, de tribunale naionale -audencia naional. Prin
excepie, actele unor organe -cum este Consiliul de Minitri - sunt supuse, n prim i ultim
instan, camerelor de contencios administrativ ale Tribunalului Suprem - Tribunalul Suprema.

59
Tribunalul Suprem (camerele de contencios administrativ) judec, de asemenea, apelurile contra
hotrrilor jurisdicionale date n prim instan de camerele audencia territoriales i audiencia
nacional.
Ct privete competena judectorului administrativ, acesta poate s anuleze actul atacat fie
chiar - fr ca aceasta s presupun trimiterea dosarului administraiei pentru ca aceasta s se
pronune ea nsi - s substituie actul autoritii administrative cu actul su propriu, determinnd
imperativ coninutul definitiv al actului administrativ. Tribunalul poate, de asemenea, s se
pronune asupra existenei unui drept i s acorde daune-interese. Se poate, aadar, afirma c
judectorul administrativ spaniol administreaz (i nu numai n aparen).Jurisdicia
administrativ poart nu numai asupra actelor administrative individuale, ci i asupra actelor
reglementare
Deosebit de important apare faptul c (normative) adoptate/emise de autoritile
administrative. Sunt supuse controlului jurisdiciei administrative nu numai actele care eman de
la organele administraiei publice ale statului, ale colectivitilor locale sau ale comunitilor
autonome - ci i actele emise de organele altor puteri ale statului sau de organe constituionale -
n materie de personal i n domeniul actelor de administrare.
O lege din 1978 privind protecia jurisdicional a drepturilor fundamentale ale cetenilor,
consacr o procedur preferenial pentru judecarea plngerilor avnd ca obiect violarea, de ctre
administraia public, a unor drepturi proclamate de Constituie. n acest cadru legislativ,
ceteanul interesat obine o reducere importan a termenelor de judecat, posibilitatea de a se
adresa tribunalului fr a parcurge un recurs administrativ prealabil, o situaie mult mai
avantajoas sub aspectul posibilitilor de a obine suspendarea executrii actului administrativ
atacat, ca i posibilitatea de a obine obligarea administraiei la suportarea cheltuielilor de
judecat, n cazul n care aceasta pierde procesul. Trebuie de precizat c, dei n principiu cel
care pierde procesul urmeaz s suporte cheltuielile de judecat, n materia contenciosului
administrativ, de drept comun, este dificil s se obin obligarea administraiei la plata
cheltuielilor de judecat.
n Republica Moldova instituia contenciosului este reglemenantat de Legea 793/2000,
venind n apararea drepturilor valorilor i drepturilor constituionale ale cetaenilor Republicii
Moldova n raport cu autoritile publice, stipulate n Constituia Republicii Moldova.68
Procedura contenciosului administrativ n R. Moldova este asemntoare cu ce romn, cu
dou diferene. clauzele de contencios sunt soluionate de secii specializate ale judectoriilor,
curilor de apel, Curii de Justiie, neexistnd tribunale specializate n contencios administrativ ca

60
n Romnia i c n sunt exceptate de la controlul pe calea contenciosului administrativ n afar
da cele stipulate de legea romna a contenciosului administrativ i actele Preedintelui,
ordonanele i hotrrilor Guvernului, actele administrative cu caracter diplomatic referitoare la
politica extern a Republicii Moldova, actele de gestiune emise de autoritatea public n calitate
de persoan juridic, n legtur cu administrarea i folosirea bunurilor ce aparin domeniului su
privat.

68
M.Orlov - Drept administrativ - Chiinu , 2001, p. 9.

Anexa 1.

AClUNE N ANULAREA ACTULUI ADMINISTRATIV

Domnule Preedinte,

Subsemnatul _____________, domiciliat n _____________, n calitate de


reclamant, chem n judecat pe ________, cu sediul n ________,
i pe funcionarul ________, n calitate de pri, pentru ca prin hotrrea
ce o vei pronuna sa dispunei

Anularea (n totalitate/n parte) actului administrativ

emis de prt ________ la data de ________


De asemenea, v solicit s dispunei:
- suspendarea actului pn la soluionarea aciunii n anulare;
- obligarea prtei la plata de daune materiale i morale n cuantum de________;
- obligarea prtei ia cheltuieli de judecat.
Motivele aciunii sunt urmtoarele:
Motivele de fapt : nvederez instanei c________
Temeiul de drept : Invoc dispoziiile art. 1 din Legea contenciosului administrativ
nr.554/2004.
Probe : Solicit ncuviinarea urmtoarelor mijloace de probaiune
Anexez: chitana de plat a taxei judiciare de timbru n cuantum de ____ lei, precum
i timbrul judiciar de ______ lei.

Semntura,

61
__________

Domnului Preedinte al Tribunalului/ Curii de Apel ___________________

Anexa 2

ACIUNE N OBLIGAREA AUTORITII ADMINISTRATIVE LA


EMITEREA UNUI ACT ADMINISTRATIV

Domnule Preedinte,

Subsemnatul _________, domiciliat n ________, n calitate de reclamant,


chem n judecat pe _____________; cu sediul n __________ ,
i pe funcionarul _________, n calitate de pri, pentru ca prin hotrrea
ce o vei pronuna sa dispunei
Obligarea autoritii administrative la emiterea actului
administrativ
constnd n _________
De asemenea, v solicit s dispunei:
- obligarea prtei la plata de despgubiri materiale i morale n cuantum de_________;
- obligarea prtei ia plata cheltuielilor de judecat.
Motivele aciunii sunt urmtoarele:
Motivele de fapt : nvederez instanei c ____________
Temeiul de drept : Invoc dispoziiile art. 1 din Legea contenciosului administrativ
nr. 554/2004.
Probe : Solicit ncuviinarea urmtoarelor mijloace de probaiune.
Anexez: chitana de plat a taxei judiciare de timbru n cuantum de ______lei, precum i
timbrul judiciar de ________ lei.

Semntura,
__________

Domnului Preedinte al Tribunalului/Curii de Apel ________________________________

Octavia Spineanu-Matei Cartea de cereri i aciuni Ed. All Beck, 2005, p.445.
Anexa 3

ACIUNE N PRETENII CONSTND N DESPGUBIRI

62
MATERIALE l MORALE

Domnule Preedinte,

Subsemnatul ________, domiciliat n ________, n calitate de


reclamant, chem n judecat pe ________, cu sediul n ________,
i pe funcionarul________, n calitate de pri, pentru ca prin hotrrea
ce o vei pronuna sa dispunei

Obligarea prilor la plata de despgubiri materiale i morale n cuantum


de___________lei

De asemenea, solicit obligarea prilor la plata cheltuielilor de judecat.


Motivele aciunii sunt urmtoarele:
Motivele de fapt : nvederez instanei c________
Temeiul de drept : Invoc dispoziiile art. 1 i ale art. 19 din Legea contenciosului administrativ
nr. 554/2004.
Probe : Solicit ncuviinarea urmtoarelor mijloace de probaiune
Anexez: chitana de plat a taxei judiciare de timbru n cuantum de _____lei, precum i timbrul
judiciar de______lei.

Semntura,
__________

Domnului Preedinte al Tribunalului/Curii de Apel

CONCLUZII

Existena contenciosului administrativ este condiionat, n statul de drept, de aplicarea a


dou principii: principiul respectrii drepturilor legal dobndite i principiul obligativitii
Statului de a asigura executarea hotrrilor judectoreti. Este necesar ca persoana s fie sigur
c raporturile juridice, ncheiate n mod legal , n cadrul ordinii de drept existente , sunt
intangibile. Att activitatea fiinei umane ct i aceea a administraiei se caracterizeaz prin
posibilitatea de a scruta viitorul n estimrile efectuate. Prevederea este garantat numai dac

63
persoanele i administraia au sigurana n durabilitatea raporturilor juridice pe care i-au
ntemeiat i orientat activitile.
Administraia Statului are sarcina de a asigura aplicarea legilor , de a edita acte normative n
scopul executrii legilor , de a asigura funcionarea seviciilor publice , de a lua msuri pentru
executarea contractelor administrative , ocrotirea drepturilor persoanelor i satisfacerea cerinelor
acestora , meninerea ordinii publice. Dac uneori , n ndeplinirea acestor sarcini , administratia
lezeaz drepturile sau interesele persoanelor, acestea pot formula o reclamaie , o contestatie
juridic , rezolvat n mod contencios de ctre organele competente.
Prin urmare, concluzia este c orce persoan care se simte lezat ntr-un drept sau interes
legitim al su n raport cu autoritate public poate s atace aceast autoritate n instan ele de
contencios administrativ potrivit Legii.
O alt concluzie realizat dup studierea n deaprope a procedurii de soluionare a aciunei
n contencios administrativ este importana acestei instituii precum i caracteristicele ei, toate
aceste sunt necesare pentru a nelege mai bine esena lui, precum i posibilitile pe care ne le
ofer a ceast instituie i anume de a ne apra drepturile i interesele noastre legitime.
Cu toate aceste dac nu cunoatem condiiile care trebuie s le ndeplinim pentru a ataca o
autoriatat public care ne-a sfidat sau nclcat drepturile, n instana contenciosului administrativ,
nu putem anainta aciunea i prin urmare nu putem trage la rspundere autoritatea respectiv.
Condiiile sunt modalitile prin care o autoritatea poate s ncalce unei persoane un drept
sau interes legitim, iar aceste modaliti se refer la actele administrative emise de aceste
autoriti precum i refuzul sau tacerea n rezolvara unei cereri adresate acestora.
Prin urmare actele administrative trebuie s aib nite caracteristici identice cu cele stipulate
n Legea 554/2004, ca s poat fi contestate n intan.
De asemenea, o concluzie important este c orce persoana care este vatmat n drepturile
i interesele sale legale de o autoritate public poate deveni parte a procesului n contencios
administrativ, astfel tot de ce are nevoie pentru a aciona aceast autoritate n instan a de
contencios administrativ este cererea de chemare n judecat cu dovezile concludente din care s
reiese ca autoritatea i-a nclcat drepturile i interesele legitime, adic acel obiect al aciuni
reglementat de legea 554/2004, i anume actul administrativ emis de autoritate public
respectiv, prin care i sa lezat dreptul, sau cererea adresate acestei autoriti rmase fr rspun
i prin urmare refuzul nejustificat aa cum este reglementat el de lege, la toate acestea
adugnduse i cererea prealabil.

64
Ce mai imporant concuzie extras din studiul acestei lucrri este c procedura de
soluionare a litigilor n contencios administrativ este foarte complex i ea necesit cunotine n
materie de drept i cunoaterea Legii 554/204, lege pe care se bazeaz soluionarea acestor litigii.
Prin urmare persoanele fizice i juridice, funcionari publici trebuie s cunoasc prevederile
legii contenciosului administrativ atunci cnd vor s intenteze o aciune de atac n instan
mpotriva unei autoriti, i anume n ce termin poate s atace actul administrativ i refuzul
nejustificat , la ce instan, cum trebuie s formuleze aciunea, ce solu ii poate da instan a, cum
se hotrste aceste litigi de instan, precum i efectele acelei hotrri att asupra autorit ii
publice chemat n judecat, ct i asupra sa.
Astfel, dac persoanele cunosc prevederele respective ele pot s-i calculeze ntr-o mare
masur reuita n aciunea respectiv, precum i cele necesare pentru a duce la sfrit aciunea
iniiat.
Problema soluionarii litigiului este foarte important deoarece de ea depinde tragerea la
raspundere a autoritii vinovate i meninerea unei ordini de drept n societate.
n ultimul capitol am redat procedura de soluionare a acestor litigii i contenciosul
administrativ n alte ri, pentru a face o compraie a nivelului instituiei contenciosului
administrativ din ri respective cu cel romn. Prin urmare am tras concluzia c contenciosul i
procedura de soluionare este foarte imporatant att n Romnia, ct i n alte state, acesta find
direct legat de dezvoltarea sistemului administraie publice i a diversificri acestuia, precum i
a controlului juridic asupra acestora i aprarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor.

BIBLIOGRAFIE
1. ValentinI.Prisacaru - Tratat de drept administrative - Ed. Lumina Lex, Bucureti, 1993
2. Mircea Preda, Benonica Vasilescu Drept administrativ Partea special Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2007
3. C.G. Rarincescu, Contenciosul administrativ romn, n Revista de public, 1926
4. Ioan Alexandru op. cit.
5. Corneliu Manda - tiina administraiei Curs Universitar Bucureti, 2004
6. Valentin I.Prisacaru Contenciosul administrativ Romn Ed. All Beck, Bucureti
7. Octavia Spineanu-Matei Cartea de cereri i aciuni Ed. All Beck, 2005
9. Oliviu Puie Contencios administrativ Vol. II Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2009
10. Alina Livia Nicu Drept administrativ Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2007
11. Oliviu Puie Contencios administrative Vol. I Ed.Universul Juridic, Bucureti, 2009
12. Gh Piperea , Despre persoane publice i daunele lor morale, n C.J. nr. l/2008

65
13. O. Puie, Raspunderea autoritatilor publice i a persoanelor fizice pentru prejudiciile cauzate
n materia contenciosului administrativ, precum i aspecte privind rspunderea patrimonial a
statului pentru prejudiciile cauzate prin erori judiciare, Dreptul nr. 2/2007
14. Maria Ioniche Contencios administrativ Ed. Alma Mater, Sibiu, 2007
15. Dacian Cosmin Drago - Legea contenciosului administrative - Editia 2 Ed. C.H.BECK,
Bucureti, 2009
16. Iordan Nicola Drept administrati Ed. Lucian Blaga, Sibiu, 2007
17. Ioan Alexandru Tratat de administraie public Ed. Universul Juridic, Bucureti,2008
18. Codul civil publicat n Ed. All Beck, Bucureti, 2005, cu actualizrile operate pn n iulie
2005
19. Mircea Preda Drept administrativ Ed. Lumina Lex, Bucureti,2006
20. Rzvan Viorescu Contencios Administrativ curs Suceava, 2007,
21. A. Troilescu, op. cit.
22. Verginia Vedina - Drept administrative i instituii politico-administrative Ed. Lumina Lex,
Bucureti, 2002
23. Ctlin Silviu Sratu Contractele administrative Ed. C.H.Beck, Bucureti, 2009
24. Aristide Canepa - Dacian C. DRAGO - Drept administrativ comparat i institu ii ale Uniunii
Europene curs Universitatea Babe- Bolyai, 2009
25. Antonie Iorgovan Tratat de drept administrative Volumul II- Ed. All Beck, Bucure ti,
2005
26. Octavian Hrceag Contencios administrative Alba Iulia, 2007
27. Ion Alexandru Drept administrativ, Ed.Lumina Lex, Bucureti, 2005
28. Curtea de Apel Cluj, secia comercial i de contencios administrativ, sentina nr. 334/2000,
n Colectiv, Buletinul jurisprudenei Curii de Apel Cluj pe anul 2000
29. Curtea Suprem de Justiie, secia de contencios administrativ, decizia nr. 890/2000, n
Buletinul Jurisprudenei Curii Supreme de Justiie, 2000
30. Curtea Suprem de Justiie, secia de contencios administrativ, decizia nr. 2110/1999, n
Buletinul Jurisprudenei Curii Supreme de Justiie, 1999
31. Eugen Popa Discuii n legtur cu intervenia n interes propriu n cazul contenciosului
administrative Revista Dreptul, nr. 1/1995
32. Ctlin Blan - Drept administrativ si stiina administraiei suport de curs Universitatea
Alexandru Ioan Cuza - Iai, 2009
33. Mircea Preda Tratat Elementar de Drept administrativ romn Ed. Lumina Lex, Bucure ti,
1996
34. T.Drganu op. Cit.
35. Constantin Criu Ghidul Juristului Ed. Juris Argessis, Arge, 2009
36. M.Orlov - Drept administrativ - Chiinu , 2001
37. Apud E.Smith, Norvge, La justice administrative , Revue franaise de droit administrative,
4(2), mars-avril, 1988

66
38. Apud Ch. Autexier, Rpublique fdrale d'Allemagne. Jurisdiction administrative et
contentieux administatif, Revue franaise de Droit administratif, 4(2), mais-avrii.1988
39. Apud Gh. Debbasch et J.C. Ricci, Contentieux administratif, Paris, 1990
40.Apud Fr. Delppre, Belgique, Le contenieux administrative, Revue franaise de droit
administrative, 4(2) mars-avril, 1988
41. Legea nr. 554/2004
42. Constituia Romniei
43. Legea 29/1990
44. Legea 272/2007
45. Legea 304/2004

67