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Y DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL
Sala de Defensa de la Competencia N 2
RESOLUCIN 2720-2012/SC2-INDECOPI
EXPEDIENTE 1911-2009/CPC
SANCIN: 20 UIT
I ANTECEDENTES
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RUC 20100190797.
M-SC2-02/1B
TRIBUNAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA
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EXPEDIENTE 1911-2009/CPC
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DECRETO SUPREMO 7-98-SA. REGLAMENTO SOBRE VIGILANCIA Y CONTROL SANITARIO DE
ALIMENTOS Y BEBIDAS. Artculo 116.- Rotulacin. Todo alimento y bebida, para efectos de su
comercializacin, deber estar rotulado con arreglo a lo que dispone el presente reglamento.
Artculo 117.- Contenido del rotulado. El contenido del rotulado debe ceirse a las disposiciones establecidas
en la Norma Metrolgica Peruana de Rotulado de Productos Envasados y contener la siguiente informacin
mnima:
a) Nombre del producto.
b) Declaracin de los ingredientes y aditivos empleados en la elaboracin del producto.
c) Nombre y direccin del fabricante.
d) Nombre, razn social y direccin del importador, lo que podr figurar en etiqueta adicional.
e) Nmero de Registro Sanitario.
f) Fecha de vencimiento, cuando el producto lo requiera con arreglo a lo que establece el Codex Alimentarius o
la norma sanitaria peruana que le es aplicable.
g) Cdigo o clave del lote.
h) Condiciones especiales de conservacin, cuando el producto lo requiera.
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La Resolucin N 061-2010/CCD-INDECOPI tambin desestim la aplicacin de Normas Tcnicas al caso, en
los siguientes trminos:
Al respecto, debe tenerse en cuenta que conforme a lo sealado por el artculo 9 del Decreto Legislativo N
1030 - Ley de Sistemas Nacionales de Normalizacin y Acreditacin, los Reglamentos Tcnicos son de
obligatorio cumplimiento y establecen requisitos mnimos de acceso o permanencia en el mercado con el fin de
cautelar los objetivos de inters pblico. En esa misma lnea, el artculo 8 del Reglamento de la Ley de Sistemas
Nacionales de Normalizacin y Acreditacin, resalta el carcter voluntario de las Normas Tcnicas Peruanas, al
sealar que la aprobacin de las mismas tiene como objetivo promover, mediante sus recomendaciones, la
calidad de los bienes y servicios nacionales, sin que por ello dichas recomendaciones deban restringir el acceso
al mercado de otros bienes y servicios nacionales o extranjeros. En tal sentido, la Norma Tcnica Peruana N
202.085.2006, al no constituirse como Reglamento Tcnico, sino, tal como su nombre lo indica, como una
Norma Tcnica, su inobservancia no constituye una infraccin al ordenamiento legal, por lo que la Comisin no
puede ejercer medios que coaccionen su cumplimiento.
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II CUESTIONES EN DISCUSIN
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El precedente de observancia obligatoria, aprobado mediante la Resolucin N 197-2005/TDC-INDECOPI ,estableci
lo siguiente:
()
4. El rotulado de productos -objeto de las normas de proteccin al consumidor- est constituido por toda
informacin sobre un producto, que se imprime o adhiere a su envase, incluyendo los insertos, y que se
encuentra expresada en trminos neutros o meramente descriptivos, sin valoraciones o apreciaciones sobre las
caractersticas o beneficios que la situacin informada aporte al producto, es decir, sin la finalidad de promover,
de manera directa o indirecta, la contratacin del producto.
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El precedente de observancia obligatoria aprobado mediante la Resolucin 197-2005/TDC-INDECOPI aborda la
diferencia entre rotulado obligatorio y facultativo as como el carcter neutral y limitadamente informativo del
rotulado en contraposicin con la publicidad en envase, que es otro tipo de indicaciones que suelen consignarse
en el etiquetado de un producto. Cuando el precedente aborda el rotulado facultativo lo tipifica en el marco del
artculo 15 de la Ley de Proteccin al Consumidor, es decir slo para establecer la obligacin de no inducir a
error con informacin consignada voluntariamente en el envase y cuando aborda el rotulado obligatorio lo tipifica
en el marco del artculo 7 de la referida Ley remitiendo para tales efectos a las regulaciones tcnicas
sectoriales, pues solo stas son de obligatorio cumplimiento.
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CONSTITUCIN POLTICA DEL PER DE 1993. Artculo 65.- El Estado defiende el inters de los
consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la informacin sobre los bienes y servicios que
se encuentran a su disposicin en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la
poblacin.
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14. La distincin entre tipos infractores para cautelar un mismo bien jurdico,
como es el caso del derecho de informacin de los consumidores, debe
ser entendida como un mecanismo que permite analizar el deber de
informacin de los proveedores en un escenario o contexto especfico y no
para desconocer los elementos comunes compartidos por todos estos
tipos, que pueden fundamentarlos vlidamente.
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El precedente de observancia obligatoria, aprobado mediante la Resolucin N 197-2005/TDC-INDECOPI estableci
lo siguiente:
(...)
5. El rotulado de un producto puede ser de carcter obligatorio o facultativo. El rotulado obligatorio hace
referencia a las reglamentaciones tcnicas, ya que slo stas resultan de obligatorio cumplimiento para los
proveedores. El rotulado facultativo hace referencia a los estndares de calidad recomendables,
principalmente a Normas Tcnicas, sin que ello signifique perder su carcter neutro o descriptivo. Ambos tipos
de rotulado comparten la misma naturaleza y, por tanto, se encuentran sujetos a las disposiciones de la Ley de
Proteccin al Consumidor y, por lo tanto, bajo la competencia de la Comisin de Proteccin al Consumidor.
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LEY 28405, LEY DE ROTULADO DE PRODUCTOS INDUSTRIALES MANUFACTURADOS, Artculo 3.-
Informacin del rotulado. El rotulado debe contener la siguiente informacin:
a) Nombre o denominacin del producto
b) ().
Artculo 8.- Regulacin especial y supletoria. La presente ley es aplicable supletoriamente para aquellos casos
regulados por normas especiales.
Los productos cosmticos y artculos de higiene personal, alimentos y bebidas, farmacuticos y afines, agroqumicos,
explosivos y calzado, y dems productos cuyo rotulado est regulado en disposiciones especiales se rigen por estas.
Las facultades de supervisin, control y sancin de las autoridades competentes en las materias indicadas en el
prrafo anterior, se sujetan a las normas especiales que as lo establezcan.
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24. Sin embargo, la Sala ha advertido que la Comisin no evalo los alcances
de la norma Codex alegada por el denunciante, pese a que era la aplicable
para caracterizar a un producto en ausencia de normas sanitarias
nacionales como establece el Reglamento de Alimentos, siendo la
caracterizacin de un producto el presupuesto bsico para evaluar si la
denominacin del mismo es la debida o no.
26. Si bien esta norma restringe en su numeral 4.1. el uso del trmino leche a
la obtenida de los mamferos sin ningn tipo de adicin o extraccin11, las
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CODEX STAN 206-1999 2. NORMA GENERAL DEL CODEX PARA EL USO DE TRMINOS LECHEROS.
DEFINICIONES.
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Se venda solamente en los pases de venta al por menor en que tal ajuste
est permitido;
()
El ajuste se haya realizado conforme a los mtodos permitidos por la
legislacin del pas de venta al por menor, ();
Se declare el ajuste de conformidad con la seccin 4.2.2 de la presente
Norma.
27. Esta norma tambin precisa que solo los productos que cumplan las
disposiciones de una norma Codex especfica de un producto lcteo
podrn denominarse con el nombre especificado, en clara referencia a
productos tales como la leche evaporada, la leche en polvo, la leche
desnatada o descremada etc. que cuentan con normas tcnicas del Codex
Alimentarius para su caracterizacin y que, precisamente por ello, se han
posicionado en el mercado como clases de leche especficas, distinguibles
entre s por parte de los consumidores (bsicamente por su proceso de
reconstitucin):
2.1 Leche es la secrecin mamaria normal de animales lecheros obtenida mediante uno o ms ordeos sin
ningn tipo de adicin o extraccin, destinada al consumo en forma de leche lquida o a elaboracin ulterior.
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Adems se exige que los lmites mnimos y mximo del contenido de grasa y/o de protenas (segn sea el caso)
de la leche ajustada se especifiquen en la legislacin del pas de venta al por menor. En este caso el contenido
de protenas deber mantenerse dentro de los lmites de variacin natural en el pas en cuestin. Asimismo, la
adicin y/o extraccin de constituyentes de la leche, no debe alterar la relacin de protenas de suero respecto
de la casena, aspectos que no han sido materia de evaluacin en el procedimiento por exceder los alcances de
anlisis de rotulado.
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32. Cabe reiterar que el presente caso plantea un supuesto de infraccin a las
normas de rotulado, y dado que el rotulado de productos est constituido
por informacin mnima pre establecida por el Estado a travs de normas
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33. Por las consideraciones precedentes, la Sala considera que Gloria incurri
en una infraccin al artculo 7 de la Ley de Proteccin al Consumidor que
establece como un deber de los proveedores el cumplimiento de las
normas de rotulado. En el caso de autos, Gloria no cumpli con consignar
la denominacin efectiva de los productos lcteos que comercializa
apelando a trminos genricos no habilitados por la normativa tcnica
internacional que la regulacin nacional exige.
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j) Que el proveedor pague las coberturas ofrecidas en los seguros contratados por los consumidores,
quedando sujeto el pago al cumplimiento de las condiciones establecidas en la correspondiente pliza de
seguros;
k) Cualquier otra medida que la Comisin considere pertinente ordenar y que tenga por finalidad revertir los
efectos que la conducta infractora hubiera ocasionado o evitar que sta se produzca nuevamente en el
futuro.
Los bienes o montos que sean objeto de m edidas correctivas sern entregados por el proveedor directamente
al consumidor que los reclam a, salvo mandato distinto contenido en la resolucin.
Aquellos bienes o montos materia de una medida correctiva, que por algn m otivo se encuentren en posesin
del INDECOPI y deban ser entregados a los consumidores beneficiados, sern puestos a disposicin de stos.
En el caso de bienes o m ontos que no hayan sido reclamados al cabo de un ao, ser de aplicacin lo
dispuesto en el Artculo 63 del Decreto Legislativo N 807.
(Artculo modificado por el Artculo 1 de la Ley N 27917)
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LEY 27917. LEY QUE MODIFICA Y PRECISA LOS ALCANCES DEL ARTCULO 42 DEL TEXTO NICO
ORDENADO DE LA LEY DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR. Artculo 3.- En el ejercicio de la facultad
otorgada a la autoridad administrativa para imponer medidas correctivas, sta tendr en consideracin la
posibilidad real del cumplimiento de la medida, los alcances jurdicos de la misma y el monto involucrado en el
conflicto. En aquellos casos en los que la autoridad administrativa decidiera no otorgar una medida correctiva
queda a salvo el derecho de las partes para que lo hagan valer en la va judicial.
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DECRETO LEGISLATIVO 716. LEY DE PROTECCIN AL CONSUMIDOR. Artculo 41.- Las infracciones a la
presente Ley sern calificadas y sancionadas de la siguiente manera:
a. Infracciones leves, con una amonestacin o con una multa de hasta veinte (20) UIT;
b. Infracciones graves, con una multa de hasta cien (100) UIT;
c. Infracciones muy graves, con una multa de hasta trescientas (300) UIT.
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40. Por lo expuesto, la infraccin cometida por Gloria es grave por los efectos
generados en la eleccin de los consumidores, an cuando no involucre
una afectacin a la salud o la seguridad de los mismos, gravedad que
podra justificar que se sancione dicha conducta con el mximo que tal
nivel gravedad permite, de contar con informacin sobre el beneficio
En los casos referidos en el prrafo precedente, adems de la sancin que, a criterio de la Comisin
corresponde imponer a los infractores, se podr imponer una multa de hasta cuatro (4) UIT a cada uno de sus
representantes legales o a las personas que integran los rganos de direccin o administracin, segn se
determine su responsabilidad en las infracciones cometidas.
Las sanciones sern impuestas sin perjuicio de las medidas correctivas y complementarias que ordene la
Comisin con la finalidad de revertir los efectos que las conductas infractoras hubieran ocasionado o para evitar
que stas se produzcan nuevamente en el futuro.
La reincidencia se considerar circunstancia agravante, por lo que la sancin aplicable no deber ser menor que
la sancin precedente.
Para calcularse el monto de las multas a aplicarse de acuerdo a la Ley, se utilizar la UIT vigente a la fecha de
pago efectivo.
La multa aplicable ser rebajada en un veinticinco por ciento (25%) cuando el infractor cancele el monto de la
misma con anterioridad a la culminacin del trmino para impugnar la resolucin de la Comisin que puso fin a
la instancia y en tanto no interponga recurso impugnativo alguno contra dicha resolucin.
Artculo 41A.- La Comisin podr tener en consideracin para determinar la gravedad de la infraccin y la
aplicacin de las multas correspondientes, entre otros, los siguientes criterios:
a. El beneficio ilcito esperado por la realizacin de la infraccin;
b. La probabilidad de deteccin de la infraccin.
c. El dao resultante de la infraccin y los efectos que se pudiesen ocasionar en el mercado.
d. La naturaleza del perjuicio causado o grado de afectacin a la vida, salud, integridad o patrimonio de los
consumidores.
e. La conducta del infractor a lo largo del procedimiento;
f. La reincidencia o incumplimiento reiterado, segn sea el caso; y,
g. Otros criterios que, dependiendo del caso particular, considere adecuado adoptar la Comisin.
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IV RESOLUCIN DE LA SALA
SEGUNDO: Ordenar a Gloria S.A. que en un plazo de cinco (5) das hbiles
contado a partir del da siguiente de la notificacin de la presente resolucin,
cumpla con consignar como denominacin o nombre de los productos materia del
presente procedimiento, una denominacin acorde a la naturaleza de tales
productos, sin emplear trminos genricos o ambiguos como el de modificada.
TERCERO: Sancionar a Gloria S.A. con una multa de 20 UIT atendiendo a que la
infraccin al artculo 7 de la Ley de Proteccin al Consumidor califica como una
infraccin grave a los derechos de los consumidores. Asimismo, condenar a dicha
empresa al pago de costas y costos en que hubiese incurrido el denunciante.
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