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Unidad N 9
LOS DERECHOS FUNDAMENTALES
1. Concepto y naturaleza de los derechos fundamentales
Los derechos fundamentales son aquellos que se encuentran reconocidos - directa o
indirectamente - en el texto constitucional como las facultades, poderes o capacidades que
tienen las personas para hacer o dejar de hacer algo inherente a su personalidad, pedir la
atencin y satisfaccin de las necesidades o representar e impugnar las decisiones estatales
que afectan a sus intereses; son de aplicacin inmediata. Dicho de otra forma, se trata de
derechos de tal magnitud para el orden constitucional, que su vigencia no puede depender de
decisiones polticas de los representantes de las mayoras.
Segn seala Prez Luo, la doctrina entiende que los derechos fundamentales son
aquellos derechos humanos positivados en las constituciones estatales.
El profesor Luigi Ferrajoli1, sostiene que son derechos fundamentales todos aquellos
derechos subjetivos que corresponden universalmente a todos los seres humanos en cuanto
dotados del status de personas, de ciudadanos o personas con capacidad de obrar.
Por su parte Rudolf Smend citado por Francisco Fernndez Segado 2, seala que "los
derechos fundamentales son los representantes de un sistema de valores concreto, de un
sistema cultural que resume el sentido de la vida estatal contenida en la Constitucin. Desde el
punto de vista poltico, esto significa una voluntad de integracin material; desde el punto de
vista jurdico, la legitimacin del orden positivo estatal y jurdico. Este orden positivo es vlido
slo en cuanto que representa este sistema de valores y precisamente por l se convierte en
legtimo"
El Tribunal Constitucional de Espaa, en su Sentencia N 25/1981 citada por Fernndez
Segado, ha establecido que "en primer lugar, los derechos fundamentales son derechos
subjetivos, derechos de los individuos no slo en cuanto derechos de los ciudadanos en sentido
estricto, sino en cuanto garantizan un status jurdico o la libertad en un mbito de existencia.
Pero al propio tiempo, son elementos esenciales de un ordenamiento objetivo de la comunidad,
en cuanto sta se configura como marco de una convivencia humana justa y pacfica, plasmada
histricamente en el Estado de Derecho y, ms tarde, en el Estado social de Derecho o el
Estado social y democrtico de Derecho, segn la frmula de nuestra Constitucin"3.
Los Derechos Fundamentales estn consagrados por la Constitucin, como una fuente
de garanta para su cumplimiento y proteccin por parte del Estado. Empero, la consagracin e
insercin en las normas jurdicas, es apenas un reconocimiento que hace el Estado, por cuanto
los derechos fundamentales son derechos inherentes a la naturaleza humana y existen ms all
de la norma jurdica.
Los derechos fundamentales no incluyen slo derechos subjetivos y garantas
constitucionales a travs de los cuales el individuo se defiende frente a las actuaciones de las
autoridades pblicas, tambin incluyen deberes positivos que vinculan a todas las ramas del
poder pblico. No slo existe la obligacin negativa por parte del Estado de no lesionar la esfera
individual, tambin existe la obligacin positiva de contribuir a la realizacin efectiva de tales
derechos. La razn jurdica que explica este compromiso positivo del Estado se encuentra en el

1
Ferrajoli, Luigi. Los fundamentos de los derechos fundamentales. Madrid Espaa. Ed. Trotta. 2001. Pg. 19.
2
FERNANDEZ SEGADO, Francisco. La Dogmtica de los Derechos Humanos. Ed. Ediciones Jurdica. Lima - Per. 1994. Pg. 54.
3
FERNANDEZ SEGADO, Francisco. El Sistema Constitucional Espaol. 2 reimpresin. Ed. Kykinson. Madrid. 1997. Pg. 164.
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mandato constitucional segn el cual, el Estado se funda en los valores supremos de la

dignidad humana, la libertad, la igualdad o la justicia, los cuales determinan no slo un deber
negativo de no-intromisin, sino tambin un deber positivo de proteccin y mantenimiento de
condiciones de vida digna.
No cabe duda alguna que, entre los aspectos positivos de la nueva Constitucin se tiene
el gran avance en la positivacin de los derechos humanos consagrndolos como derechos
fundamentales; de manera que, superando el catlogo resumido de la Constitucin abrogada,
presenta un desarrollo extraordinario de los derechos fundamentales, consagrando, de un lado,
los derechos econmicos, sociales y culturales, y de otro, los derechos colectivos o de los
pueblos; y ampliando el catlogo de los derechos civiles y polticos; adems de ello, la nueva
Constitucin no se detiene en la mera consagracin declarativa de los derechos, al contrario
establece, aunque de manera poco ordenada y sistemtica, garantas constitucionales para el
pleno goce y ejercicio efectivo de los derechos fundamentales, imponiendo obligaciones
negativas y algunas obligaciones positivas al Estado.
Tal es la importancia que le asigna la nueva de Constitucin a los derechos
fundamentales, que son 124 los artculos en los que se prevn normas que consagran derechos
o constituyen obligaciones negativas o positivas para el Estado, a objeto de garantizar su pleno
goce y ejercicio efectivo, y en su caso establecen garantas para su materializacin, resguardo
o proteccin.
2. Los principios sobre los que se consagran los derechos fundamentales
En la parte dogmtica, la Constitucin vigente consagra los derechos fundamentales
sobre las siguientes bases:
a) Los principios configuradores de los derechos fundamentales, son: la inviolabilidad; la
universalidad; la interdependencia; la indivisibilidad; y la progresividad, principios que servirn
de base para la interpretacin de las normas constitucionales en la materia.
b) Impone al Estado el deber de promover, proteger y respetar los derechos
fundamentales; garantizando el libre y eficaz ejercicio de los derechos establecidos en esta
Constitucin, las leyes y los tratados internacionales de los derechos humanos.
c) Determina la prohibicin de toda forma de discriminacin fundada en razn de sexo,
color, edad, orientacin sexual, identidad de gnero, origen, cultura, nacionalidad, ciudadana,
idioma, credo religioso, ideologa, filiacin poltica o filosfica, estado civil, condicin econmica
o social, tipo de ocupacin, grado de instruccin, discapacidad, embarazo, u otras; sancionando
cualquier conducta, acto u omisin de discriminacin.
d) El reconoce la categora supraconstitucional de los tratados, convenciones y pactos
internacionales sobre derechos humanos, en la jerarqua normativa que regir en el Estado.
e) Define que la interpretacin de las normas de la Constitucin sobre derechos
fundamentales, se realizar de conformidad con las normas de los tratados, convenciones o
pactos internacionales sobre derechos humanos, cuando stas sean ms favorables.
Segn dispone el art. 13.I de la Constitucin, en el sistema constitucional del Estado
boliviano, los derechos fundamentales son consagrados y ejercidos sobre la base de los
siguientes principios:
a) Principio de la inviolabilidad; significa que los derechos fundamentales conllevan el
elemento de su inviolabilidad, por lo que nadie puede desconocer, restringir, lesionar o
destruirlos; al contrario toda otra persona particular y, con mayor razn, el Estado a travs de
sus gobernantes, autoridades y funcionarios debe respetarlos y resguardarlos. Debe entenderse
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que los derechos fundamentales son el instrumento de equilibrio en las relaciones entre las
personas particulares y de stas con el Estado; pues ellos permiten desarrollar las actividades
sociales, econmicas y polticas en el marco de la paz, la seguridad y el mnimo de armona
social; asimismo, son los medios que limitan el ejercicio del poder poltico.
La inviolabilidad de los derechos fundamentales, en cuanto se refiere al Estado, significa
que los actos, decisiones y resoluciones de sus gobernantes deben orientarse y regirse por su
pleno respeto y resguardo; las resoluciones y las leyes dictadas no pueden ser contrarias a
stos y las polticas econmicas y sociales que se implementan deben estar orientadas a lograr
la mayor realizacin de los derechos humanos y no a restringirlos.
Ello significa que, por ejemplo, el derecho a la vida y la salud no puedes ser violentados
bajo ninguna circunstancia, como ocurre frecuentemente en la realidad, ni por la accin de
fuerzas policiales o militares, ni por polticas econmicas que condenan a la muerte por
desnutricin o hambre a la poblacin.
b) Principio de la universalidad; significa que los derechos fundamentales pertenecen
a todas las personas; pues las mujeres, hombres, nios y nias tienen derechos sin distincin
de raza, sexo, cultura, religin, edad, condicin social, condicin econmica o poltica o
nacionalidad. Ello significa que el ejercicio de los derechos humanos no puede ser desconocido
o limitado invocando razones de nacionalidad o el lugar en que viva su titular. Es importante
sealar que cada persona tiene la misma dignidad y libertad, por lo que nadie puede estar
excluido o discriminado del disfrute de sus derechos.
En consecuencia se entiende claramente que tienen los mismos derechos tanto un nio
como una nia, un indgena, un campesino como un citadino, una mujer como un hombre, un
espaol como un chino, un boliviano como un peruano, un ateo como un cristiano, un negro
como un blanco, un pobre como un rico, un delincuente o corrupto como una persona honesta
d) Principio de la interdependencia; significa que los derechos fundamentales son un
conjunto de capacidades, facultades, cualidades y poderes que estn relacionados entre s
unos con otros, lo que significa que el ejercicio y goce de un derecho est ntimamente ligado al
otro derecho, de manera que no es posible hacer ninguna separacin, ni pensar en realizar una
clasificacin jerrquica en la que se califique a unos como ms importantes que otros.
En consecuencia, la negacin de algn derecho en particular significa poner en peligro el
conjunto de la dignidad humana de la persona, por lo que el disfrute de algn derecho no puede
realizarse sacrificando los dems derechos. As, por ejemplo, no es posible disfrutar plenamente
del derecho a la educacin si la persona no est bien alimentada o carece de una vivienda
adecuada; tampoco es posible ejercer el derecho a la participacin poltica si al titular del
derecho se le niega el derecho a la libre expresin, a la asociacin o a estar bien informados.
d) Principio de la indivisibilidad; significa que todos los derechos fundamentales son
infragmentables sea cual fuere su naturaleza. Cada uno de ellos conforma una totalidad, de tal
forma que se deben garantizar en esa integralidad por el Estado, pues todos ellos derivan de la
necesaria proteccin de la dignidad humana.
En definitiva significa que los derechos fundamentales no pueden ni deben ser divididos,
fragmentados o jerarquizados en su anlisis, abordaje, aplicacin y exigibilidad porque,
careciendo de jerarquas, conforman una unidad indisoluble que solo se puede (o se debe)
concretar mediante su realizacin conjunta.
e) Principio de la progresividad; significa que todos los derechos fundamentales
deben ser resguardados, protegidos y garantizados en su conjunto en cada momento histrico
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de manera constante, permanente y continua para lograr el desarrollo ntegro de la dignidad de

la persona, prohibindose cualquier retroceso o regresin, debiendo el Estado enfocar su labor
por todos los medios concretos, oportunos, posibles, necesarios y de utilidad que se requieran
para lograr mencionada finalidad.
Asimismo, significa que la enumeracin de los derechos fundamentales en el catlogo
no significa que las personas gozan solamente de esos derechos; pues los derechos
fundamentales van surgiendo progresivamente en funcin a los avances de la ciencia y la
tecnologa, de manera que el Constituyente, y, en su caso, el intrprete de la Constitucin
deben y tienen que integrar al catlogo los nuevos derechos que surgen progresivamente.
3. El catlogo de los derechos fundamentales previsto por la Constitucin
Se denomina catlogo de los derechos fundamentales a aquellas normas de la
Constitucin que consagran los derechos humanos como una fuente de garanta para su pleno
ejercicio y goce efectivo por sus titulares.
La Constitucin de Bolivia, en su Ttulo II, Primera Partes, arts. 13 al 108 consagra los
derechos humanos como derechos fundamentales, de manera que dichas disposiciones
constitucionales se constituyen en el catlogo de derechos fundamentales; sin embargo, cabe
sealar que dicho catlogo no est acabado, pues a pesar de lo desarrollado que resulta an
existen omisiones con relacin a determinados derechos que no han sido expresamente
consagrados, por ejemplo el derecho a la nacionalidad, el derecho de acceso a la justicia, los
derechos del genoma humano; adems debe tenerse en cuenta que conforme avanza la
civilizacin y la tecnologa surgen nuevos derechos humanos que no estn consagrados en la
Constitucin.
Sobre las bases mencionadas, se organizan los derechos consagrados en cinco grupos,
siguiendo el criterio de la finalidad que se persigue; los derechos denominados fundamentales,
los derechos civiles, los derechos polticos, los derechos colectivos de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos, y los derechos econmicos, sociales y culturales.
En el Captulo Segundo, del Ttulo II, arts. 15 al 20 de la Constitucin, se consagran un
grupo de derechos denominados fundamentales, cuya finalidad es mejorar la calidad de vida y
garantizar el desarrollo de la dignidad humana, sobre la base de un mnimo esencial de
derechos. En ese grupo de derechos se incluyen los siguientes: derecho a la vida y a la
integridad fsica, Psicolgica y sexual; derecho a la salud; derecho al agua; derecho a la
alimentacin; derecho a la educacin; derecho a un habitad; derecho a la vivienda; derecho de
acceso universal y equitativo a los servicios bsicos de agua potable, alcantarillado,
electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones.
En la Seccin I, del Captulo Tercero, del Ttulo II, arts. 21 al 25 de la Constitucin, se
consagran los derechos civiles, ampliando el catlogo reducido que contena la Ley
Fundamental abrogada. Se consagran los siguientes derechos: derecho a la autoidentificacin
cultural; derecho a la privacidad e intimidad; derechos al honor, la honra, la dignidad y la
imagen; derecho a la libertad de pensamiento, espiritualidad, religin y culto; derecho a la
libertad de reunin y asociacin; derecho a expresar y difundir libremente pensamientos u
opiniones por cualquier medio de comunicacin; derecho a acceder a la informacin,
interpretarla, analizarla y comunicarla libremente, de manera individual o colectiva; derecho a la
libertad de residencia, permanencia y circulacin; derecho a la libertad y seguridad personal;
derecho de peticin; derecho a la inviolabilidad de domicilio, inviolabilidad de correspondencia e
inviolabilidad de documentos privados.
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En la Seccin II, del Captulo Tercero, del Ttulo II, arts. 26 al 29 de la Constitucin, se
consagran los derechos polticos a la participacin en la formacin, ejercicio y control del poder
poltico, definiendo sus elementos esenciales; se consagra el derecho de los bolivianos y
bolivianas residentes en el exterior del pas, a participar en las elecciones a la Presidencia y
Vicepresidencia del Estado, y en las dems sealadas por la ley; y se consagra el derecho de
las extranjeras y los extranjeros a pedir y recibir asilo o refugio por persecucin poltica o
ideolgica.
De otro lado, en el Captulo Cuarto, del Ttulo II, arts. 30 al 32 de la Constitucin, se
consagran los derechos colectivos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos 4,
constitucionalizando los derechos consagrados por el Convenio 169 de la OIT y la Declaracin
de las Naciones Unidas sobre los derechos de los pueblos indgenas. El pargrafo segundo del
art. 30 de la Constitucin consagra los siguientes derechos colectivos en favor de los pueblos
indgenas originarios campesinos: a existir libremente; derecho a su identidad cultural, creencia
religiosa, espiritualidades, prcticas y costumbres, y a su propia cosmovisin; a que la identidad
cultural de cada uno de sus miembros, si as lo desea, se inscriba junto a la ciudadana
boliviana en su cdula de identidad, pasaporte u otros documentos de identificacin con validez
legal; a la libre determinacin y territorialidad; a que sus instituciones sean parte de la estructura
general del Estado; a la titulacin colectiva de tierras y territorios; a la proteccin de sus lugares
sagrados; a crear y administrar sistemas, medios y redes de comunicacin propios; a que sus
saberes y conocimientos tradicionales, su medicina tradicional, sus idiomas, sus rituales y sus
smbolos y vestimentas sean valorados, respetados y promocionados; a vivir en un medio
ambiente sano, con manejo y aprovechamiento adecuado de los ecosistemas; a la propiedad
intelectual colectiva de sus saberes, ciencias y conocimientos, as como a su valoracin, uso,
promocin y desarrollo; a una educacin intracultural, intercultural y plurilinge en todo el
sistema educativo; al sistema de salud universal y gratuito que respete su cosmovisin y
prcticas tradicionales; al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos acorde a su
cosmovisin; a ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a travs de
sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o administrativas susceptibles
de afectarles. En este marco, se respetar y garantizar el derecho a la consulta previa
obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y concertada, respecto a la explotacin de los
recursos naturales no renovables en el territorio que habitan; a la participacin en los beneficios
de la explotacin de los recursos naturales en sus territorios; a la gestin territorial indgena
autnoma, y al uso y aprovechamiento exclusivo de los recursos naturales renovables
existentes en su territorio sin perjuicio de los derechos legtimamente adquiridos por terceros; y,
a la participacin en los rganos e instituciones del Estado. De otro lado, se impone al Estado la
obligacin de proteger y respetar en sus formas de vida individual y colectiva a las naciones y
pueblos indgena originarios en peligro de extincin, en situacin de aislamiento voluntario y no
contactados. Finalmente, se determina que el pueblo afroboliviano goza, en todo lo que
corresponda, de los derechos econmicos, sociales, polticos y culturales reconocidos en la
Constitucin para las naciones y pueblos indgena originarios campesinos.
Finalmente, en el Captulo Quinto, del Ttulo II, arts. 33 al 107 de la Constitucin, se
consagran los derechos econmicos, sociales y culturales, incorporando los derechos de
aquellos colectivos sociales expuestos a altos riesgos de vulnerabilidad, como son la familia, los
nios, nias y adolescentes, las personas adultas mayores, las personas con discapacidad, las
personas privadas de libertad, y los usuarios y consumidores. Entre los derechos consagrados

4
Al efecto, el pargrafo primero del art. 30 de la Constitucin define que Es nacin y pueblo indgena originario campesino toda la
colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma, tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin, cuya
existencia es anterior a la invasin colonial espaola.
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se tienen los siguientes: derecho al medio ambiente 5; derecho a la seguridad social; derecho al
trabajo digno, estableciendo un conjunto de garantas constitucionales para su ejercicio, tales
como el fuero de la inamovilidad laboral para la mujer embarazada y el progenitor6, la
inembargabilidad e imprescriptibilidad de los salarios devengados, derechos laborales,
beneficios sociales y aportes a la seguridad social; derecho a la negociacin colectiva; derecho
a la sindicalizacin de los trabajadores; derecho a la libre asociacin empresarial; derecho a la
huelga; derecho al comercio, la industria y cualquier actividad econmica lcita; derecho a la
propiedad; derechos de la niez, adolescencia y juventud; derechos de las familias; derechos
de las personas adultas mayores; derechos de las personas con discapacidad; derechos de las
personas privadas de libertad; derechos de las usuarias y los usuarios y de las consumidoras y
los consumidores. En el Captulo Sexto se consagran los derechos a la educacin,
interculturalidad y derechos culturales, como el derecho a la educacin; derecho a la educacin
superior; derecho a las culturas; el derecho a la ciencia, tecnologa e investigacin; derecho al
deporte y recreacin; y en el Captulo Sptimo se consagra el derecho a la comunicacin social.
4. La clusula abierta
Los derechos fundamentales que deben ser resguardados, protegidos y garantizados
por el Estado, no slo son los enumerados en el texto de la Constitucin, sino todos los dems
que sean inherentes a la persona humana.
Se denomina clusula abierta a aquella norma constitucional habilitante para incorporar
e integrar al catlogo previsto por la Constitucin los derechos no reconocidos expresamente y
conocidos como los derechos implcitos, innominados o de origen jurisprudencial, para que
puedan ser ejercidos, preservados y protegidos.
En la Constitucin vigente, la norma prevista por el art. 13.II establece la clusula
abierta, al disponer expresamente que Los derechos que proclama esta Constitucin no sern
entendidos como negacin de otros derechos no enunciados. Sobre la base de esa norma, las
autoridades judiciales deben desarrollar la interpretacin integradora para integrar al catlogo
de los derechos fundamentales aquellos derechos innominados o implcitos.
5. Los tratados y convenciones internacionales sobre los derechos humanos
Con relacin al rango que ocupan los tratados y convenciones internacionales sobre
derechos humanos en la jerarqua normativa del ordenamiento jurdico del Estado, como regla
general, el art. 410.II de la Constitucin determina que tienen rango constitucional al formar
parte del bloque de constitucionalidad7. Esto significa que los derechos humanos consagrados
por los instrumentos internacionales pasan a formar parte del catlogo de los derechos
fundamentales por lo que deben ser resguardados, respetados y protegidos por el Estado y sus
autoridades, adems ser tutelados por la jurisdiccin constitucional, a travs de las acciones de
defensa o acciones tutelares previstas por la Constitucin.
Como excepcin a la regla, el art. 256.I de la Constitucin, otorga el rango supra
constitucional a los tratados y convenciones internacionales para casos concretos en los que

5
En la teora de los derechos fundamentales, el derecho al medio ambiente es un derecho colectivo o de los pueblos; sin embargo,
debido a un error de sistemtica constitucional se ha incluido este derecho entre los derechos denominados econmicos, sociales y
culturales.
6
Por mandato del art. 48.VI de la Constitucin Se garantiza la inamovilidad laboral de las mujeres en estado de embarazo, y de los
progenitores, hasta que la hija o el hijo cumpla un ao de edad.
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El pargrafo segundo del art. 410 de la Constitucin prev lo siguiente: La Constitucin es la norma suprema del ordenamiento
jurdico boliviano y goza de primaca frente a cualquier otra disposicin normativa. El bloque de constitucionalidad est integrado por
los Tratados y Convenios internacionales en materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados por el
pas.
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sus normas sean ms favorables que las de la Constitucin para la proteccin de los derechos 8.
La referida norma est concordada con la prevista por el art. 13.IV de la Constitucin, por cuyo
mandato las normas internacionales sobre derechos humanos prevalecen en el orden interno 9.
La definicin constitucional referida, supone que ante un conflicto entre las normas de la
Constitucin y las de los tratados y convenciones internacionales sobre derechos humanos, en
la resolucin de un caso concreto, priman las normas internacionales, bajo una doble condicin;
la primera, que las normas convencionales sean ms favorables que las de la Constitucin para
el resguardo y proteccin de los derechos; y, la segunda, que los tratados y convenciones
internacionales hayan sido firmados y ratificados o a los que se hubiese adherido el Estado
boliviano.
De otro lado, la Constitucin, en sus arts. 13.IV y 256.II, determina que los tratados y
convenciones internacionales sobre derechos humanos se constituyen en el parmetro de
interpretacin de los derechos y deberes consagrados por la Ley Fundamental del Estado 10.
Con la definicin referida, se refuerza la otorgacin del rango supra constitucional a los tratados
y convenciones internacionales sobre derechos humanos, en los casos concretos en los que,
para resguardar y proteger los derechos de las personas, las normas internacionales sean ms
favorables que las previstas por la Constitucin.
A partir de una interpretacin sistemtica y en concordancia prctica de las normas
previstas por la Constitucin, antes referidas, se puede concluir que en el sistema constitucional
boliviano, los tratados y convenciones internacionales sobre derechos humanos se constituyen
en parmetro de interpretacin constitucional y legal, as como en parmetros para el desarrollo
del control de constitucionalidad y de convencionalidad.
6. Las condiciones para el ejercicio de los derechos fundamentales
Tomando en cuenta la teora de los derechos humanos se podra afirmar que, de
manera general, no existen condiciones de naturaleza alguna para el ejercicio de los derechos
humanos; sin embargo, cuando los derechos humanos son consagrados por la Constitucin
Poltica del Estado como derechos fundamentales, s surgen condiciones para el ejercicio de
determinados derechos fundamentales.
En primer lugar se puede referir a la nacionalidad como condicin para el ejercicio de
determinados derechos fundamentales. En efecto, existen derechos fundamentales que, dada
su naturaleza jurdica, solamente pueden ser ejercidos por los nacionales y no as por los
extranjeros; ese es el caso de los derechos polticos y ciudadanos, pues un extranjero no puede
ejercer el derecho al sufragio, ya que no puede ser elector ni elegible, tampoco puede participar
en la toma de decisiones trascendentales para el Estado a travs del referndum popular;
tampoco puede ejercer funciones pblicas; entonces, los extranjeros no pueden ejercer
definitivamente los derechos polticos y ciudadanos; si bien pueden ejercer otros derechos, pero
debern cumplir con una serie de requisitos y condiciones previstas por Ley, as para ejercer el
derecho al trabajo debern obtener la residencia permanente en el territorio del estado
Boliviano, podrn ejercer el derecho a la libertad de expresin pero con las limitaciones
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El pargrafo primero del art. 256 de la Constitucin dispone lo siguiente: Los tratados e instrumentos internacionales en materia
de derechos humanos que hayan sido firmados, ratificados o a los que se hubiera adherido el Estado, que declaren derechos ms
favorables a los contenidos en la Constitucin, se aplicarn de manera preferente sobre sta.
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El pargrafo cuarto del art. 13 de la Constitucin prev lo siguiente: Los tratados y convenios internacionales ratificados por la
Asamblea Legislativa Plurinacional, que reconocen los derechos humanos y que prohben su limitacin en los Estados de
Excepcin prevalecen en el orden interno.
10
El pargrafo cuarto, ltima parte del art. 13 de la Constitucin, dispone lo siguiente: Los derechos y deberes consagrados en
esta Constitucin se interpretarn de conformidad con los Tratados internacionales de derechos humanos ratificados por Bolivia, y
el pargrafo segundo del art. 256, dispone que: Los derechos reconocidos en la Constitucin sern interpretados de acuerdo a los
tratados internacionales de derechos humanos cuando stos prevean normas ms favorables.
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impuestas por la Ley, para ejercer el derecho a la propiedad privada debern someterse a la
legislacin boliviana.
De otro lado, la edad es otra condicin para ejercer algunos derechos fundamentales,
pues conforme prev el art. 144 de la Constitucin la ciudadana se la adquiere a los 18 aos de
edad, momento a partir del cual una persona adquiere la capacidad de uso y de goce, por lo
que puede ejercer plenamente la totalidad de sus derechos fundamentales; empero, la
exigencia de esta condicin no debe entenderse como que slo al cumplir esa edad adquieren
los derechos fundamentales, ello no es evidente, as el derecho a la vida se adquiere a partir del
momento de la concepcin, el derecho a la propiedad privada pueden adquirir, por va de
sucesin hereditaria en cualquier momento sin necesidad de cumplir los 18 aos, sin embargo
para ejercerlo el derecho disponiendo esa propiedad privada se le exige que adquiera la
ciudadana.
La condicin de la edad es exigible rigurosamente para el ejercicio de los derechos
polticos y ciudadanos, pues slo a partir de los 18 aos pueden ser electores, y a partir de de
una determinada edad prevista expresamente por la Constitucin pueden ser elegibles.
7. Los lmites al ejercicio de los derechos fundamentales
Conforme se ha sealado en la Unidad temtica relacionada con los Derechos
Humanos, el ejercicio de los derechos fundamentales tambin tiene lmites, pues nadie puede
ejercer sus derechos de manera irrestricta y arbitraria, debe ejercer sus derechos respetando
los derechos de los dems, el inters colectivo y el rgimen democrtico.
Tomando en cuenta que los derechos fundamentales se constituyen en un medio para
lograr el equilibrio en las relaciones interpersonales, de las personas particulares con el Estado
y para lograr la paz en las relaciones entre los Estados, se concluye que los mismos no pueden
ser ejercidos de manera absoluta y arbitraria por sus titulares. Ello implica que el ejercicio de los
derechos fundamentales de una persona encuentra lmites en los derechos de la otra u otras
personas, en el inters y bienestar colectivo o la preservacin del orden democrtico.
Es en esa lnea de pensamiento, las normas previstas en el Derecho Internacional de los
Derechos Humanos establecen el principio de la limitacin razonable al ejercicio de los
derechos humanos como una forma de lograr el ansiado equilibrio en las relaciones entre las
personas particulares, de stas con el Estado o entre los propios Estados. As, el art. 29.2) de la
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, establece lo siguiente: En el ejercicio de sus
derechos y en el disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente sujeta a las
limitaciones establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto
de los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la moral, del
orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica; el art. 28 de la Declaracin
Americana de los Derechos y Deberes del Hombre dispone que los derechos de cada hombre
estn limitados por los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las justas
exigencias del bienestar general y el desenvolvimiento democrtico. De otro lado, el art. 32.2)
de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, dispone expresamente que los
derechos de cada persona estn limitados por los derechos de los dems, por la seguridad de
todos y por las justas exigencias del bien comn, en una sociedad democrtica.
De las normas internacionales citadas se infiere que el ejercicio de los derechos
humanos puede ser limitado vlidamente en las siguientes circunstancias:
a) Para preservar y proteger los derechos humanos de las dems personas; as, por
ejemplo, en los casos en los que una persona al ejercer su derecho a la libertad de expresin
no vulnere o lesione el derecho a la honra y el honor de otra persona.
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b) Para proteger la seguridad de todos los miembros de la comunidad; as, por ejemplo,
en los casos en los que una o varias personas al ejercer su derecho a la reunin y
manifestacin pblica vulneren los derechos al derecho de locomocin o libre trnsito
asumiendo acciones de hecho.
c) Para preservar el orden pblico y el bien comn, como condicin bsica para el
desenvolvimiento democrtico de la sociedad. Es importante advertir que no es posible
establecer un concepto unvoco de orden pblico y bien comn, pueden dar lugar a
distorsiones en su conceptualizacin, por ello la corte Interamericana de Derechos Humanos,
en su Opinin Consultiva OC-5/85 del 13 de noviembre de 1985, ha expresado la siguiente
consideracin Es posible entender el bien comn, dentro del contexto de la Convencin, como
un concepto referente a las condiciones de la vida social que permiten a los integrantes de la
sociedad alcanzar el mayor grado de desarrollo personal y la mayor vigencia de los valores
democrticos. En tal sentido, puede considerarse como un imperativo del bien comn la
organizacin de la vida social en forma que se fortalezca el funcionamiento de las instituciones
democrticas y se preserve y promueva la plena realizacin de los derechos de la persona
humana... No escapa a la Corte, sin embargo, la dificultad de precisar de modo unvoco los
conceptos de "orden pblico" y "bien comn", ni que ambos conceptos pueden ser usados tanto
para afirmar los derechos de la persona frente al poder pblico, como para justificar limitaciones
a esos derechos en nombre de los intereses colectivos. A este respecto debe subrayarse que
de ninguna manera podran invocarse el "orden pblico" o el "bien comn" como medios para
suprimir un derecho garantizado por la Convencin o para desnaturalizarlo o privarlo de
contenido real (ver el art. 29.a de la Convencin). Esos conceptos, en cuanto se invoquen como
fundamento de limitaciones a los derechos humanos, deben ser objeto de una interpretacin
estrictamente ceida a las "justas exigencias" de "una sociedad democrtica" que tenga en
cuenta el equilibrio entre los distintos intereses en juego y la necesidad de preservar el objeto y
fin de la Convencin.
El mismo criterio se aplica en el nivel interno para establecer las limitaciones o
restricciones al ejercicio de los derechos fundamentales. Cabe advertir que conforme a las
normas convencionales previstas por el art. 32.2 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, y la jurisprudencia constitucional se tratan de restricciones excepcionales al ejercicio
de los derechos fundamentales, no estando permitido en circunstancia alguna la supresin del
ncleo esencial del derecho, lo que es lo mismo a supresin del derecho humano; debe
entenderse que no le est permitido a ningn Estado suprimir, a ttulo de restriccin, un derecho
fundamental ni siquiera con el fundamento de preservar el orden democrtico.
Al respecto, el Tribunal Constitucional, recogiendo los criterios expresados en la doctrina
y la jurisprudencia comparada, as como el derecho positivo expresado en las normas del
Derecho Internacional de los Derechos Humanos y la Constitucin, en su SC 004/2001, ha
sentado jurisprudencia definiendo que los derechos fundamentales no son absolutos,
encuentran lmites y restricciones en los derechos de los dems, la prevalencia del inters
general, la primaca del orden jurdico y los factores de seguridad, moralidad y salubridad
pblicos, que no pueden verse sacrificados en aras de un ejercicio arbitrario o abusivo de las
prerrogativas individuales; es decir, que los derechos fundamentales pueden ser limitados en
funcin al inters social. Es en ese orden que la Constitucin ha establecido el mecanismo legal
para la regulacin y restriccin de los derechos fundamentales. En la citada sentencia, el
Tribunal Constitucional ha interpretado el alcance de la norma prevista por el art. 7 de la
Constitucin, con relacin a la proclamacin de los derechos fundamentales, sujetos a las leyes
que regulan su ejercicio; la regulacin a la que hace referencia el texto constitucional, ha sido
entendida por el Tribunal, primero, como el desarrollo legislativo de los derechos
 10

fundamentales, respecto a su naturaleza, la definicin del ncleo esencial y los alcances y;

segundo, como el establecimiento de las limitaciones legales a su ejercicio en el marco que
define la sentencia citada.
Conforme ensea la doctrina, se pueden identificar dos tipos de lmites al ejercicio de los
derechos humanos: a) los lmites intrnsecos, son aquellos que derivan de la propia
naturaleza de un derecho humano y de su funcin social, es decir, no estn establecidos por las
normas jurdicas sino que son inherentes a la propia naturaleza del derecho. En este tipo de
lmites se pueden identificar los objetivos, que se desprenden de la propia naturaleza, de la
misma realidad del derecho; y los subjetivos, que derivan de la actitud del sujeto titular y de la
forma de ejercer el propio derecho; y b) los lmites extrnsecos, son los que derivan de la
propia existencia social y de los dems sujetos de derecho que en ella coexisten, es decir,
aquellos que estn previstos en las normas de la Constitucin o las Leyes orgnicas que forman
parte del bloque de constitucionalidad, las mismas que derivan de aquellos mandatos
constitucionales que de manera mediata o indirecta establecen los lmites para proteger no slo
otros derechos humanos, sino otros bienes colectivos que protege la Constitucin.
Cabe sealar que la imposicin de lmites o restricciones al ejercicio de los derechos
fundamentales, permitidas por las normas convencionales y constitucionales, no estn sujetas a
la discrecionalidad de los gobernantes o las autoridades pblicas, al contrario estn sometidas a
la concurrencia de los principios de la reserva de Ley; de reserva judicial y de proporcionalidad.
En primer lugar, para imponer limitaciones o restricciones al ejercicio de los derechos
fundamentales debe concurrir el principio de la reserva legal, que como bien ha definido el
Tribunal Constitucional de Bolivia, en la Declaracin Constitucional N 06/2000, es la institucin
jurdica que protege el principio democrtico, al obligar al legislador a regular aquellas materias
que por disposicin de la Constitucin deben ser desarrolladas en una Ley; es una institucin
que impone un lmite tanto al Poder Legislativo como al Ejecutivo; a aqul, impidiendo que
delegue sus potestades en otro rgano, y a ste, evitando que se pronuncie sobre materias
que, como se dijo, debe ser materia de otra Ley 11. Ello supone que las limitaciones al ejercicio
de los derechos humanos slo pueden ser establecidas a travs de una Ley, lo que significa
que slo le est reconocido al rgano Legislativo la potestad y facultad de desarrollar los
derechos humanos proclamados en la Constitucin y establecer, en su caso, limitaciones a su
ejercicio, estando proscrita dicha facultad para el rgano Ejecutivo o los gobiernos locales
autnomos, quienes no pueden emitir disposicin alguna limitando el ejercicio de los derechos
humanos. De otro lado, cabe sealar que si bien le est reconocido al rgano Legislativo el
poder establecer lmites al ejercicio de los derechos humanos a travs de leyes, no le est
permitido desconocer el ncleo esencial del derecho humano, es decir, desconfigurarlo el
derecho de manera que al final se suprima o elimine el derecho en vez de limitar su ejercicio. El
legislador podr limitar el ejercicio de un derecho humano pero de ninguna manera suprimirlo o
eliminarlo.
En segundo lugar, debe concurrir al principio de reserva judicial, lo que significa que la
limitacin o restriccin prevista por la Ley debe ser impuesta vlidamente mediante una orden
expresa, suficiente y razonablemente motivada, expedida por el Juez o Tribunal competente. El
principio de reserva judicial tiene su razn jurdica, toda vez que en un Estado democrtico de
Derecho se fijan lmites a la intervencin del Estado a la esfera de autodeterminacin de la
persona; por lo tanto se otorgan las debidas garantas al titular del derecho en la imposicin de
las limitaciones o restricciones. La intervencin de la autoridad judicial tiene la finalidad de
11
Declaracin Constitucional dictada en fecha 21 de diciembre de 2000, en la Consulta sobre la Constitucionalidad del Proyecto de
Ley N 016/00 que propona la modificacin de los arts. 25 y 29 inc. n) de la Ley N 1984 Cdigo. Magistrado Relator Dr. Jos
Antonio Rivera S.
 11

determinar si la aplicacin de la medida resulta razonable y proporcional, de manera que se

eviten excesos o arbitrariedades; tiene por fin ltimo evitar la imposicin de restricciones
innecesarias o excesivas. Cabe advertir que la decisin judicial que disponga la aplicacin de la
restriccin al ejercicio del derecho fundamental debe estar suficientemente motivada; al
respecto el Tribunal Constitucional de Espaa, en su Sentencia TC 54/1996, de 26 de marzo, ha
establecido la siguiente jurisprudencia: Desde las primeras sentencias este Tribunal ha venido
declarando que cuando se coarta el libre ejercicio de los derechos reconocidos por la
Constitucin el acto es tan grave que necesita encontrar una especial causalizacin y el hecho
o conjunto de hechos que lo justifican deben explicarse con el fin de que los destinatarios
conozcan las razones por las cuales su derecho se sacrific y los intereses por los que se
sacrific. La motivacin no es slo una elemental cortesa sino un riguroso requisito del acto de
sacrificio de los derechos (STC 26/1981), y en este mismo sentido, afirmamos que toda
resolucin que limita o restringe el ejercicio de un derecho fundamental ha de estar motivada,
de forma que las razones justificativas de tal limitacin puedan ser conocidas por el afectado.
En esta lnea, hemos venido reiterando que la restriccin del derecho fundamental debe
adoptarse por medio de resolucin judicial motivada (SSTC 3/1992, 13/1994), y que ello se
debe a la ntima relacin existente entre la motivacin judicial y las circunstancias fcticas que
legitiman tal restriccin, pues slo a travs de aqulla pueden conocerse y ponderarse stas
(STC 128/1995).
(..)
Y la necesidad de motivacin resulta necesaria porque slo a travs de ella se preserva
el derecho de defensa y se puede hacer el necesario juicio de proporcionalidad entre el
sacrificio del derecho fundamental y la causa a la que obedece. Pues corresponde al Juez
llevar a cabo la ponderacin preventiva de los intereses en juego y determinar si a la vista de
las circunstancias concurrentes debe prevalecer el derecho constitucionalmente protegido
(SSTC 160/1994, 50/1995), ya que la motivacin es la nica va de comprobacin de que se ha
llevado a cabo la ponderacin judicial que constituye la esencial garanta de la excepcin a la
inviolabilidad de las comunicaciones.
En tercer lugar, para imponer las limitaciones o restricciones al ejercicio de los derechos
fundamentales debe concurrir el principio de proporcionalidad, lo que significa que la medida
de restriccin al ejercicio del derecho fundamental debe ser proporcional al fin perseguido; pues
no se admite que el sacrificio del derecho fundamental excesivo con relacin al fin perseguido
con la medida; ya que en ese caso la restriccin sera arbitraria e injusta.
7. Las garantas constitucionales
Las garantas constitucionales son institutos jurdico-constitucionales que tienen por
finalidad el proteger y amparar a las personas, en el ejercicio de sus derechos fundamentales,
contra cualquier exceso, abuso o arbitrariedad provenientes de personas particulares, de
autoridades pblicas o judiciales.
El Dr. Ernesto Daza Ondarza12, al referirse a las Garantas Constitucionales, manifiesta
que "Las garantas son, precisamente, aquellos medios o remedios jurdicos o jurisdiccionales
encaminados a la proteccin y al amparo de la libertad constitucional".
Jos Pareja Paz Soldn13, citado por Daza Ondarza, seala que "las garantas son las
seguridades establecidas para lograr el goce efectivo y el ejercicio cabal de los derechos y los
medios puestos a disposicin de los ciudadanos para hacerlos respetar".
12
DAZA ONDARZA, Ernesto. 12 Temas de Derecho Constitucional. Ed. Universitaria. 1973. Cochabamba - Bolivia. Pg. 100.
13
Ibidem. Pg. 101.
 12

De acuerdo a la doctrina general del Derecho Constitucional, las garantas

constitucionales pueden ser clasificadas en dos categoras:
7.1. Garantas normativas
Son aquellas normas constitucionales que, expresando los valores y principios
fundamentales, establecen prohibiciones para las autoridades, funcionarios pblicos o
particulares para que no asuman actos, decisiones o emitan resoluciones que restrinjan o
supriman derechos fundamentales y, en su caso, constituyen obligaciones para asumir
determinadas decisiones orientadas a hacer efectivo el ejercicio de un derecho fundamental.
Las garantas normativas tienen por finalidad resguardar el mbito de autodeterminacin
de la persona, lo que significa que principalmente resguardan los derechos civiles, los derechos
polticos y algunos derechos econmicos. As, por ejemplo, se pueden mencionar como
garantas normativas las previstas por el art. 23.III de la Constitucin, que para proteger el
derecho a la libertad fsica o derecho de locomocin impone una obligacin negativa al Estado,
la de no detener, apresar o perseguir; la mencionada norma textualmente dispone lo siguiente:
Nadie podr ser detenido, aprehendido o privado de su libertad, salvo en los casos y segn las
formas establecidas por la ley. La ejecucin del mandamiento requerir que ste emane de
autoridad competente y que sea emitido por escrito. Tambin se pueden citar las normas
previstas por el art. 25 de la Constitucin que imponen obligaciones negativas al Estado para
resguardar el derecho a la intimidad o vida privada, n sus elementos esenciales del derecho a la
inviolabilidad de domicilio, inviolabilidad de comunicaciones privadas y correspondencia, y la
inviolabilidad de documentos privados. Asimismo se puede citar, a manera de ejemplo, la norma
prevista por el art. 114.I de la Constitucin que impone la obligacin negativa de no torturar, no
desaparecer, no confinar, no coaccionar, ni inferir cualquier forma de violencia fsica o moral;
esto como una forma de proteger el derecho a la vida, y la integridad fsica, psicolgica y moral.
7.2. Las Garantas jurisdiccionales
Son en aquellas vas o procedimientos jurisdiccionales, conocidos como recursos
extraordinarios, que tienen la finalidad de poner un remedio jurdico a un acto ilegal o arbitrario
que restrinja o suprima derechos fundamentales, reestablecindolos de forma inmediata y
oportuna.
Entre las garantas jurisdiccionales establecidas en la Constitucin se tienen las
siguientes:
a) La Accin de Libertad
La Accin de Libertad es un proceso constitucional de naturaleza tutelar, que tiene la
finalidad de brindar una proteccin inmediata y efectiva a los derechos fundamentales a la vida y a
la libertad fsica, en los casos en los que sean ilegal o indebidamente restringidos, suprimidos o
amenazados de restriccin o supresin por actos u omisiones ilegales o indebidas de las
autoridades pblicas o particulares.
Se trata de una garanta jurisdiccional, o una va de defensa de los derechos
fundamentales, como lo caracteriza la Constitucin; ya que pone un remedio jurdico inmediato y
oportuno cuando se produce una violacin de los derechos tutelados.
Es una accin tutelar extraordinaria, porque es nica en su gnero y no forma parte de los
recursos ordinarios previstos en la legislacin procesal del Estado. Es proceso constitucional
porque, de un lado tiene su origen en las normas de la Constitucin, y de otro, porque es una
accin jurisdiccional creada para resolver un conflicto o controversia constitucional que se genera
con la violacin de los derechos fundamentales a la vida y a la libertad fsica.
 13

Finalmente, es de tramitacin especial, porque dada su naturaleza tutelar est exenta de los
ritualismos y formalismos procedimentales; tiene un trmite sumarsimo, no admite incidentes
dilatorios, ni plazos probatorios, toda vez que no es un medio para dirimir ni dilucidar controversias
sobre un derecho, sino una va de reparacin o de restablecimiento de los derechos fundamentales
a la vida y a la libertad fsica ante una accin ilegal o indebida de restriccin o supresin. Se tramita
en nica instancia, pues contra el fallo pronunciado por el juez o tribunal competente no procede
ningn recurso ulterior.
Cabe sealar que la Accin de Libertad, al igual que la Accin de Amparo Constitucional, se
constituye en un medio eficaz para limitar el poder del Estado, pues es un freno al exceso, el abuso
y la arbitrariedad de la autoridad pblica. Sin temor a equivocaciones, se puede afirmar que se
constituye en un efectivo instrumento de freno y contrapeso para el ejercicio del poder poltico.
Corresponde sealar que en el sistema constitucional boliviano la Accin de Libertad tiene
como objetivo esencial restaurar o restablecer los derechos fundamentales a la vida y a la libertad
fsica, en aquellos casos en los que sean restringidos o vulnerados por accin u omisiones ilegales
o indebidas de las autoridades pblicas o de personas particulares.
b) La Accin de Amparo Constitucional
La Accin de Amparo Constitucional es un proceso constitucional de naturaleza tutelar, de
tramitacin especial y sumarsima, que tiene por objeto la restitucin o restablecimiento inmediato
de los derechos fundamentales y garantas constitucionales, con excepcin del derecho a la
libertad fsica y los derechos colectivos, en los casos en los que sean amenazados, suprimidos o
restringidos por actos u omisiones ilegales o indebidos de autoridades pblicas o particulares.
Segn Ernesto Daza Ondarza (1997: 132), la Accin de Amparo Constitucional es una
accin sumarsima que garantiza a todo ciudadano el derecho de pedirlo, cuando se viola
cualesquiera de los derechos consagrados en la Constitucin, con excepcin de la libertad
personal que se halla protegido especialmente por el hbeas corpus.
La Accin de Amparo Constitucional es una accin tutelar de los derechos y garantas
constitucionales de las personas, tiene una configuracin procesal especial, autnoma e
independiente con relacin al mbito procesal ordinario. Su esencia tutelar hace que esta accin
tenga un alcance preventivo y correctivo; en el primer caso, se acciona frente a una amenaza de
una inminente restriccin o supresin de los derechos fundamentales o garantas constitucionales,
situacin en la que la persona afectada solicitar al Juez o Tribunal competente la adopcin de las
medidas necesarias para preservar o precautelar su derecho fundamental o garanta
constitucional, de manera que la autoridad judicial competente disponga la adopcin de las
medidas correspondientes para prevenir la consumacin del acto o resolucin ilegal violatorio; en
el segundo caso, se acciona frente a la consumacin de una restriccin o supresin de los
derechos y garantas emergente de actos, resoluciones u omisiones ilegales o indebidas, caso en
el que, el Juez o Tribunal competente otorga la tutela respectiva, disponiendo la anulacin del acto
o resolucin, o la cesacin de la omisin, a objeto de que se restablezca, de forma inmediata, el
derecho restringido o suprimido.
La Accin de Amparo Constitucional tiene por finalidad el asegurar a las personas el goce
efectivo de sus derechos fundamentales y garantas constitucionales, protegindola de toda
amenaza, restriccin o supresin ilegal o arbitraria proveniente de actos, decisiones u omisiones de
las autoridades pblicas o de las personas particulares, proteccin que se efecta con excepcin
del derecho a la libertad fsica, que es tutelado por la Accin de Libertad, del derecho a la
autodeterminacin informativa, que es protegido por la Accin de Proteccin de Privacidad, y de los
derechos colectivos, que son tutelados por la Accin Popular.
 14

c) La Accin de Proteccin de la Intimidad

La Accin de Proteccin de Privacidad es un proceso constitucional de naturaleza tutelar
que tiene por finalidad la proteccin inmediata y efectiva del derecho a la autodeterminacin
informativa14, restableciendo o restituyndolo en los casos en los que sea restringido o
vulnerado de manera ilegal o indebida.
Se trata de una garanta constitucional jurisdiccional a travs de la cual se brinda a la
persona una proteccin efectiva e idnea frente al manejo o uso ilegal e indebido de
informacin o datos personales generados, registrados, almacenados en bancos de datos
pblicos y privados, que son distribuidos a travs de los medios o soportes informticos.
La norma prevista por el art. 130.I de la Constitucin determina que la Accin de
Proteccin de Privacidad protege el derecho fundamental a la intimidad y privacidad personal o
familiar, o a su propia imagen, honra y reputacin; a partir del texto literal de la norma
constitucional parece existir una contradiccin entre el concepto formulado lneas arriba y lo
determinado en la norma constitucional respecto al derecho fundamental que protege la Accin
de Proteccin de Privacidad.
Cabe advertir que no existe tal contradiccin, toda vez que el derecho a la
autodeterminacin informativa deriva de la faceta positiva del derecho fundamental a la
privacidad o intimidad; es decir, esa faceta que consiste en la capacidad o potestad que tiene
toda persona de conocer cunta informacin sobre su vida ntima o privada se ha recogido,
almacenado y distribuido a travs de soportes informticos, con qu finalidad y a quienes se ha
distribuido; por ello la doctrina constitucional seala que el derecho a la autodeterminacin
informativa es la potestad o facultad que tiene toda persona de disponer de la informacin o de
los datos personales concernientes a su personalidad, de preservar la propia identidad
informtica, o lo que es igual, de consentir, controlar y, en su caso, rectificar los datos
informticos concernientes a su propia personalidad. Ahora bien, es esa faceta que protege la
Accin de Proteccin de Privacidad; por ello mencionamos en el concepto que este proceso
constitucional protege el derecho a la autodeterminacin informativa.
La Accin de Proteccin de Privacidad es una garanta constitucional jurisdiccional que
restituye o restablece de manera inmediata el derecho que tiene toda persona a verificar qu
informacin o datos fueron obtenidos, o almacenados sobre ella, cules de ellos se difunden y
con qu objeto, de manera que se corrijan o aclaren las informaciones o datos inexactos,
impedir que se difundan y, en su caso, se eliminen si se tratan de datos o informaciones
sensibles, cuya difusin podra lesionar el derecho a la honra, la buena imagen o el buen
nombre de la persona o de su familia. La proteccin del derecho a la autodeterminacin
informativa se activa en todos aquellos casos en los que los encargados de los bancos de datos
pblicos o privados vulneran el derecho al asumir la conducta ilegal o indebida de no permitir el
acceso al banco de datos, la rectificacin, correccin, eliminacin o mantenimiento en
confidencialidad de los datos privados recogidos y almacenados.
De lo referido se puede concluir que la Accin de Proteccin de Privacidad es una va
procesal de proteccin de los datos personales, aquellos que forman parte del ncleo esencial
del derecho a la privacidad o intimidad de una persona, frente a la obtencin, almacenamiento y
distribucin ilegal, indebida o inadecuada por entidades u organizaciones pblicas o privadas.
Esta garanta constitucional otorga a toda persona, sea natural o jurdica, la potestad y facultad
de acudir a la jurisdiccin constitucional para demandar a los bancos de datos y archivos de
14
Cabe advertir que en la doctrina constitucional este derecho tambin se conoce como la libertad informtica, as los
constitucionalistas Francisco Fernndez Segado, Enzo Roppo, Antonio Prez Luo o Vittorio Frosini, entre otros, manejan esta
denominacin. El autor de este trabajo se inclina por la denominacin autodeterminacin informtica.
 15

entidades pblicas y privadas con el fin de que le permitan el conocimiento, la actualizacin, la

rectificacin o supresin de las informaciones o datos referidos a ella, que hubiesen obtenido,
almacenado y distribuido dichos bancos de datos.
d) La Accin de Cumplimiento
De manera general se puede sealar que la Accin de Cumplimiento es un proceso
constitucional que tiene por objeto hacer cumplir por la autoridad pblica un mandato imperativo
impuesto por el ordenamiento jurdico, en aquellos casos en los que de manera injustificada
incumple o se resiste a cumplirlo.
Mediante esta accin tutelar, toda persona a quien afecte el incumplimiento de un
mandato imperativo previsto por la Constitucin o la Ley puede pedir a la autoridad judicial
competente emita una orden, a la autoridad pblica renuente, para su inmediato cumplimiento.
El profesor colombiano Jairo Enrique Solano15 la define de la siguiente manera: La
Accin de Cumplimiento puede definirse como el mecanismo jurdico, establecido por la
Constitucin y reglamentado por la Ley como derecho pblico subjetivo a disposicin de
cualquier persona-, para propender a que las autoridades pblicas renuentes no burlen el
mandato imperativo de las leyes o las decisiones administrativas y hagan efectivas las
obligaciones estatales que se derivan de aqullas. Cabe advertir que en la definicin glosada
se hace referencia a un mandato imperativo de las leyes o las decisiones administrativas; ello
en razn a que en el Derecho colombiano la Accin de Cumplimiento no procede ante la
renuencia de cumplir un mandato impuesto por la constitucin, solamente procede ante el
incumplimiento de los mandatos de la Le o de los actos administrativos.
La Corte Constitucional de Colombia, en su Sentencia C-158/98, ha definido la Accin de
Cumplimiento como el derecho que se le confiere a toda persona, natural o jurdica, pblico o
privada, en cuanto titular de potestades e intereses jurdicos activos frente a las autoridades
pblicas y aun de los particulares que ejerzan funciones de esta ndole, y no meramente
destinataria de situaciones pasivas, concretadas en deberes, obligaciones o estado de sujecin,
demandados en razn de los intereses pblicos o sociales, para poner en movimiento la
actividad jurisdiccional del Estado, mediante la formulacin de una pretensin dirigida a obtener
el cumplimiento de una ley o de un acto administrativo que ha impuesto ciertos deberes u
obligaciones a una autoridad, la cual se muestra renuente a cumplirlos.
El profesor peruano Edgar Carpio Marcos 16 ha formulado el siguiente concepto sobre la
Accin de Cumplimiento: en trminos generales, ste es un proceso mediante el cual los
particulares pueden reparar agravios a ciertos derechos e intereses subjetivos derivados del
incumplimiento, por parte de las autoridades o funcionarios pblicos, de mandatos establecidos
en normas con rango de Ley o en actos administrativos.
En el sistema constitucional boliviano, la Constitucin ha consagrado a la Accin de
Cumplimiento entre las acciones de defensa de los derechos y garantas constitucionales. Su
caracterizacin como accin responde a que el Constituyente la ha instituido como una
prerrogativa o capacidad que tiene toda persona para acudir a una autoridad jurisdiccional del
Estado para obtener una proteccin o tutela judicial efectiva frente a una conducta renuente de
15
Solano Sierra, Jairo Enrique (1998. Accin de Cumplimiento. 2 ed., Bogot Colombia, Ed. Librera del Profesional. Pp. 27.
16
Carpio Marcos, Edgar (2004), La Accin de Cumplimiento, en Derecho Procesal Constitucional, 2 ed., Lima Per, Ed.
Jurista. Pp 944.
 16

una autoridad pblica, haciendo efectivo el cumplimiento del mandato imperativo previsto por las
normas de la constitucin o las leyes.
e) La Accin Popular
La Accin Popular es un proceso constitucional de naturaleza tutelar, que tiene por
objeto la proteccin inmediata y efectiva de los derechos e intereses colectivos, contra los actos
u omisiones ilegales o indebidas de autoridades pblicas o personas particulares que los
restrinjan, supriman o amenacen de restriccin o supresin.
Tomando en cuenta su naturaleza tutelar, se puede sealar que la Accin Popular es una
garanta constitucional, un medio procesal idneo y efectivo para la proteccin inmediata de los
derechos e intereses colectivos, a objeto: a) de evitar el dao contingente que podra derivar de
la violacin de los derechos protegidos; b) hacer cesar el peligro que implica la vulneracin de
estos derechos; c) hacer cesar la amenaza de restriccin; y d) evitar la consumacin de la
vulneracin de los derechos colectivos e intereses difusos.
Segn el profesor colombiano Nstor Ral Correa (2009: 19), la Accin Popular es el
proceso judicial constitucional y autnomo para proteger los derechos colectivos, con una triple
finalidad: normalmente prevenir, a veces restituir y excepcionalmente indemnizar.
Como podr advertirse, se trata de un proceso constitucional de naturaleza tutelar que
difiere de los otros procesos, como el Amparo Constitucional o la Accin de Libertad (Hbeas
Corpus), por las siguientes razones de orden legal. La primera, porque los titulares de la accin
en este proceso, a diferencia de los otros, no son las personas individuales, sino una
colectividad o comunidad humana, vale decir, las personas consideradas como sujetos plurales
que integran una colectividad o comunidad humana. La segunda, porque con este proceso
constitucional no se protegen derechos cuyos titulares son las personas individuales, solamente
se protegen los derechos colectivos que pertenecen a todos en general. La tercera, en este
proceso constitucional la proteccin del derecho lesionado es indivisible, pues no se lo protege
por partes sino en su integridad. La cuarta, la sentencia que expide el Juez o Tribunal
competente tiene efectos erga omnes, lo que supone que surte efectos con relacin a todos los
integrantes de la colectividad o comunidad.
La Accin Popular, en el sistema constitucional boliviano, ha sido consagrada como una
accin de los derechos y garantas constitucionales, concretamente de los derechos e intereses
colectivos; as est definida por el art. 135, que se encuentra consignada en la Seccin VI,
Captulo Segundo, del Ttulo Cuarto, Primera Parte de la Constitucin.
Su caracterizacin como accin responde a que el Constituyente la ha instituido como
una prerrogativa o capacidad que tiene toda persona para acudir a una autoridad jurisdiccional
del Estado para obtener una proteccin o tutela judicial efectiva frente a acciones u omisiones
ilegales o indebidas de autoridades pblicas o personas particulares que violen o amenacen con
violar derechos e intereses, para que el Juez o Tribunal competente puede otorgar la inmediata
y efectiva proteccin.
f) La Accin de Inconstitucionalidad Abstracta
La Accin de Inconstitucionalidad Abstracta es una accin constitucional que tiene por
finalidad el control objetivo de las disposiciones legales ordinarias, para establecer su
compatibilidad o incompatibilidad con los valores, principios, derechos fundamentales, y las
normas orgnicas previstas por la Constitucin, con el objeto de realizar una depuracin del
ordenamiento jurdico del Estado.
 17

Es una accin constitucional que se articula al sistema de control correctivo o a

posteriori de las disposiciones legales, pues a travs de ella se busca la verificacin de la
compatibilidad de la disposicin legal impugnada con los valores, principios, derechos
fundamentales, y las normas orgnicas previstas por la Constitucin, de manera que si se
establece su incompatibilidad se la retire del ordenamiento jurdico. Significa que el rgano de
control de constitucionalidad corrige el acto legislativo inconstitucional, con posterioridad a la
promulgacin de la disposicin legal respectiva, depurando de esa forma el ordenamiento
jurdico del Estado.
Es una accin abstracta porque la impugnacin de la disposicin legal se la plantea
como una accin no vinculada a un caso concreto, es decir, independientemente de su
proyeccin aplicativa o de un inters subjetivo. Es una accin directa, porque la persona o
autoridad legitimada efecta la impugnacin de la disposicin legal de manera directa sin
condicionamiento alguno, es decir, sin que la supuesta incompatibilidad est vinculada a la
solucin de un conflicto concreto de intereses.
Como seala el profesor espaol Garca de Enterra, en su obra La Constitucin como
Norma y el Tribunal Constitucional (1994: 137), se trata de un control abstracto de normas que
se origina, no en funcin de un conflicto concreto de intereses para solucionar cual sea
menester dilucidar previamente la norma de decisin, sino simplemente por una discrepancia
abstracta sobre la interpretacin del texto constitucional en relacin a su compatibilidad con una
ley singular.
Con relacin a los alcances de la Accin de Inconstitucionalidad Abstracta, la
jurisprudencia constitucional establecida en la SC 0074/2003, de 12 de agosto, seala que (..)
el captulo II del ttulo Cuarto de la Ley del Tribunal Constitucional, establece el recurso directo
o abstracto de inconstitucionalidad, sealando en el art. 54 que este recurso proceder contra
toda ley, decreto o cualquier gnero de resolucin no judicial, contraria a la Constitucin Poltica
del Estado como accin no vinculada a un caso concreto; extremo que guarda coherencia
plena sobre el carcter remedial al que la Constitucin alude en el art. 120.1; de ah que el
mismo no est instituido para reparar lesiones a intereses que emerjan de situaciones
concretas que la norma impugnada de inconstitucionalidad pudiera afectar.
El objeto de la Accin de Inconstitucionalidad Abstracta es el texto normativo de la
disposicin legal impugnada, cuyo origen o contenido material puede desconocer los valores
supremos, los principios fundamentales, los derechos y garantas constitucionales, o las dems
normas orgnicas contenidas en la Constitucin, que le otorgan validez dentro del ordenamiento
jurdico del Estado. Como seala la jurisprudencia establecida por la Corte Constitucional de
Colombia en su sentencia N C-504/93 "el examen de constitucionalidad se limita a examinar el
precepto normativo segn los parmetros de una decisin poltica originaria -la Constitucin
Poltica-, de manera que no se predeterminan los procedimientos democrticos establecidos
para su expedicin ni se contraren los contenidos mnimos de justicia material recogidos en el
texto fundamental".
g) La Accin de Inconstitucionalidad Concreta
Es un proceso constitucional que tiene la finalidad de someter al control de
constitucionalidad una disposicin legal, sobre cuya constitucionalidad surge una duda
razonable y fundada, en aquellos casos concretos en los que debe ser aplicada para resolver
un proceso judicial o administrativo, a objeto de que el rgano competente someta a juicio de
constitucionalidad para verificar su compatibilidad con la Constitucin.
 18

La Accin de Inconstitucionalidad Concreta es una va de control de constitucionalidad a

travs de la cual se realiza la impugnacin de una disposicin legal cuyas normas son
incompatibles con las de la Constitucin. Es concreta porque la aparente incompatibilidad de la
disposicin legal con la Constitucin surge en la proyeccin aplicativa de la disposicin legal a
un caso concreto a resolverse en un proceso judicial o administrativo.
Esta va de control concreto de constitucionalidad est abierta a todos los jueces y
tribunales que integran el rgano Judicial, as como a aquellas autoridades administrativas que
sustancian los procesos administrativos, para que puedan plantear la accin cuando tengan una
duda fundada y razonable sobre la constitucionalidad de una disposicin legal o de algunas de
sus normas, de cuya validez dependa la adopcin de su decisin, con independencia de que
lleguen a adoptar la decisin respectiva de promover la accin directamente o a peticin de las
partes.
La va de control de constitucionalidad concreta tiene su antecedente en el Derecho
comparado, pues su origen se encuentra en el Derecho austriaco, el Derecho alemn y el
Derecho espaol. En Espaa, esta va de control de constitucionalidad se denomina cuestin
de inconstitucionalidad, est concebida como una accin cuya problemtica de la posible
inconstitucionalidad de una norma, surge como una cuestin incidental previa a la aplicacin de
la misma para la resolucin de un proceso concreto.
Empero, existen diferencias en la configuracin procesal del recurso indirecto o
incidental de inconstitucionalidad de Bolivia con relacin a la cuestin de inconstitucionalidad de
Espaa. En efecto, en cuanto a las normas objeto del control, en Bolivia se ha adoptado un
modelo amplio, pues el control a travs de la Accin de Inconstitucionalidad Concreta abarca a
las leyes, estatutos orgnicos o cartas orgnicas de las Entidades Territoriales Autnomas,
decretos y cualquier gnero de resoluciones no judiciales de carcter normativo; en cambio, en
Espaa la cuestin de inconstitucionalidad slo alcanza a las normas con rango de Ley. Con
relacin a la instancia en la que puede promoverse la accin, en Bolivia se ha adoptado un
sistema amplio, pues la accin puede ser promovida dentro de los procesos judiciales como los
administrativos: en cambio, en Espaa la cuestin de inconstitucionalidad slo puede ser
promovida en los procesos judiciales. Finalmente, respecto a la legitimacin activa, en Bolivia
pueden promover la accin los jueces o los tribunales judiciales, as como las autoridades
administrativas ante quienes se tramitan los procesos administrativos; ello difiere del sistema
adoptado en Espaa, ya que la cuestin de inconstitucionalidad slo puede ser planteada por
los jueces o tribunales judiciales, pues es una prerrogativa exclusiva e irrevisable del rgano
Judicial, conferida como cauce procesal para resolver las dudas que el mismo pueda tener
acerca de la constitucionalidad de una Ley que se revela de influencia decisiva en el fallo a
dictar.
La Accin de Inconstitucionalidad Concreta, en el modelo de control de constitucionalidad
adoptado en Bolivia, tiene por nico objeto el control sobre la constitucionalidad de las
disposiciones legales aplicables al caso concreto y sealadas con precisin por la autoridad
judicial o administrativa que promueve la accin; lo que significa que el Tribunal Constitucional
Plurinacional, al resolver el caso sometido a su conocimiento, no tiene por qu analizar y
considerar los elementos de hecho ni los derechos controvertidos en el proceso judicial o
administrativo que da origen a la accin; por lo mismo, no tiene por qu pronunciarse respecto a
los fallos o decisiones pronunciados dentro del proceso que motiva el incidente de
inconstitucionalidad; as lo dispone el art. 116 de la Ley N 027. Empero, deber entenderse que
el alcance de dicha norma es exclusivamente con relacin a la Accin de Inconstitucionalidad
Concreta y no as con relacin a las otras acciones constitucionales que forman de las acciones
de defensa previstas por la Constitucin, cuyo conocimiento y resolucin corresponde a la
 19

jurisdiccin constitucional, como son las acciones tutelares de Accin de Libertad, Accin de
Amparo Constitucional.
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Unidad N10:
LOS DERECHOS DENOMINADOS FUNDAMENTALES
1. Caracterizacin de los derechos denominados fundamentales
Se trata de un grupo de derechos que tienen por finalidad resguardar la dignidad
humana mejorando la calidad de vida; por lo que se trata de aquellos derechos que obligan al
Estado a garantizar, resguardar y protegerlos a travs de la adopcin de polticas pblicas, de
medidas legislativas y administrativas.
La base y fundamento de este grupo de derechos, denominados fundamentales, es el
valor supremo de la dignidad humana; pues se trata de derecho que se constituyen en el
mnimo esencial para que una persona pueda desarrollarse y vivir con dignidad.
En el Captulo Segundo, del Ttulo II, la Constitucin consagra, bajo la denominacin de
derechos fundamentales, los siguientes: el derecho a la vida y a la integridad fsica, Psicolgica
y sexual; el derecho a la salud; el derecho al agua; el derecho a la alimentacin; derecho a la
educacin; el derecho a un habitad; el derecho a la vivienda; derecho de acceso universal y
equitativo a los servicios bsicos.
2. Derecho a la vida y la integridad fsica, psicolgica y sexual
El derecho a la vida es la capacidad, facultad o potestad que tiene todo ser humano a la
existencia y desarrollarse como ser vivo desde el mismo momento de su concepcin, no
pudiendo ser interrumpido en el proceso de gestacin dentro el seno materno por accin alguna
de agentes externos y una vez nacido no ser vctima de accin alguna que le prive de la vida,
por lo mismo que sea protegido y respetado tanto por el Estado, la sociedad y las dems
personas. Es el primero de todos los derechos, se podra decir el origen de todos los dems
derechos, ya que sin vida no se podra adquirir ni ejercer derecho alguno.
El Tribunal Constitucional, refirindose al derecho a la vida, en su SC 411/2000-R, de 28
de abril, ha definido que este derecho es el origen de donde emergen los dems derechos, por
lo que su ejercicio no puede ser obstaculizado por procedimientos burocrticos ni sujeto a
recursos previos, ms an cuando su titular se encuentra en grave riesgo de muerte. Por ello,
adems de consagrarlo, la Constitucin prev mecanismos de proteccin para el ejercicio real y
efectivo del derecho a la vida cuando, en su art. 158, obliga al Estado a "defender el capital
humano protegiendo la salud de la poblacin, asegurar la continuidad de sus medios de
subsistencia y rehabilitacin de las personas inutilizadas..", obliga tambin al Estado establecer
un "rgimen de seguridad social" inspirado en los principios de universalidad, solidaridad,
unidad de gestin, economa, oportunidad y eficacia.
De otro lado, el mismo Tribunal Constitucional, en su SC 687/2000-R, de 14 de julio, ha
definido que el derecho a la vida (..) es el bien jurdico ms importante de cuantos consagra el
orden constitucional, de ah que se encuentre encabezando el catlogo de los derechos
fundamentales previstos en el art. 7 de la Constitucin. Es el derecho de toda persona al ser y a
la existencia, siendo su caracterstica esencial la base para el ejercicio de los dems derechos.
Es decir, la vida misma es el presupuesto indispensable para que haya titularidad de derechos y
obligaciones. Es un derecho inalienable de la persona que obliga al Estado en dos sentidos: su
respeto y su proteccin.
Es importante sealar que la vida no debe ser concebida nicamente como una
manifestacin biolgica del ser durante un perodo de tiempo, sino tambin como la realizacin
 21

de la dignidad humana, lo que implica que la persona no sea considerada como un objeto o
medio para alcanzar un determinado fin, sino como un fin en si mismo, con capacidad de gozar
de bienestar econmico, de prestaciones sociales, de servicios culturales y el pleno ejercicio de
los dems derechos.
Este derecho genera obligaciones para el Estado en una doble dimensin. En la
dimensin negativa prohibiendo que pueda desplegar acciones que atenten contra la vida de la
persona, prohibiendo y penalizando el genocidio, las desapariciones forzosas, las masacres o la
aplicacin de la pena de muerte; en la dimensin positiva, que el Estado debe adoptar polticas
pblicas para resguardar la vida y garantizar su pleno ejercicio eliminando la malnutricin y las
epidemias.
El derecho a la integridad fsica, es un derecho que deriva del derecho a la vida; supone
la ausencia de menoscabo en el cuerpo y en su salud, es decir, que no se le apliquen castigos
que puedan ocasionar daos generando incapacidad para trabajar, que est exento de
enfermedades, deformaciones, mutilaciones, perturbaciones funcionales o alteraciones
mentales.
El derecho a la integridad psicolgica implica en la capacidad y potestad que tiene la
persona a que no deterioren el equilibrio emocional y psicolgico a travs de acciones
sistemticas y sostenidas; implica el respeto de su autonoma personal.
El derecho a la integridad moral consiste en la capacidad o potestad que tiene la
persona a desarrollar su vida de acuerdo al orden de valores que conforman sus convicciones,
sin sufrir intromisiones externas que le obliguen a asumir convicciones ajenas o extraas con
las que no comparte.
Finalmente, el derecho a la integridad sexual consiste en la capacidad o potestad que
tiene la persona para no sufrir violencia o agresin sexual en su mbito familiar como en el
social.
El derecho a la vida tiene como contenidos esenciales los siguientes: a) el derecho a la
manifestacin biolgica, es decir, a existir; b) el derecho a la realizacin de la dignidad humana;
y c) el derecho a que no le priven de su vida.
El art. 15 de la Constitucin consagra el derecho, adems constituye obligaciones
negativas y positivas para el Estado, a objeto de garantizar su pleno goce y ejercicio efectivo.
En resguardo del derecho a la vida, la norma constitucional proscribe la pena de muerte
y prohbe toda forma de tortura, tratos crueles, inhumanos, degradantes o humillantes; tambin
prohbe y sanciona la desaparicin forzosa de persona, la trata y trfico de personas.
3. Derecho a la salud
El derecho a la salud consiste en la potestad o capacidad que tiene toda persona para
lograr un estado en el que su ser orgnico pueda ejercer normalmente todas sus funciones
orgnicas, fisiolgicas, fsicas y mentales; un estado de normalidad y regularidad en el
desarrollo de sus facultades y capacidades orgnicas, fisiolgicas y psicolgicas.
El contenido mnimo del derecho a la salud, que incluye el derecho a entornos
saludables, precisando lo siguiente: el mejoramiento de todos los aspectos de la higiene
ambiental e industrial entraa, en particular, la necesidad de velar por el suministro adecuado
de agua limpia potable y la creacin de condiciones sanitarias bsicas; la prevencin y
reduccin de la exposicin de la poblacin a sustancias nocivas, tales como radiaciones y
 22

sustancias qumicas nocivas u otros factores ambientales perjudiciales que afectan directa o
indirectamente a la salud de los seres humanos.
El derecho a la salud genera obligaciones positivas y negativas para el Estado.
Las obligaciones positivas en el sentido de que el Estado debe adoptar polticas de
orden legislativo, administrativo y jurisdiccional para garantizar el ejercicio efectivo del Derecho;
al respecto el art. 18 de la Constitucin, a tiempo de consagrarlo, prev que el sistema de salud
ser nico, universal, gratuito, equitativo, intracultural, intercultural, participativo, con calidad,
calidez y control social; de otro lado el art. 35 prev que el Estado proteger el derecho; el art.
36 dispone que el Estado garantizar el acceso al seguro universal de salud; y el art. 37 impone
al Estado la obligacin de garantizar y sostener el derecho a la salud.
El derecho a la salud tiene los siguientes elementos esenciales: a) el derecho a
mantener un estado sano de salud; b) el derecho a entornos saludables; y c) derecho a la salud
preventiva y curativa.
4. El derecho al agua
La capacidad o potestad que tienen todas las personas para acceder a la provisin
oportuna, efectiva y permanente del agua como elemento esencial y bsico para su consumo
habitual en la alimentacin y la produccin de sus alimentos.
Este derecho fundamental, consagrado por el art. 16 de la Constitucin, genera
obligaciones positivas para el Estado, pues deber adoptar polticas administrativas y
legislativas para garantizar un adecuado suministro de agua a todas las personas en funcin a
sus necesidades.
Es importante sealar que en el contenido esencial del derecho se tiene, el derecho al
abastecimiento de agua, lo que debe ser continuo y suficiente para los usos personales y
domsticos; estos usos comprenden normalmente el consumo, el saneamiento, la preparacin
de alimentos y la higiene personal y domstica. El otro elemento es el derecho al agua
saludable; lo que significa que el agua que se abastece debe ser salubre, y por tanto, no ha de
contener microorganismos o sustancias qumicas o radioactivas que puedan constituir una
amenaza para la salud de las persona.
Cabe sealar que los antecedentes para la consagracin del derecho al agua se dieron
en el contexto internacional, cuando en noviembre del 2002, el Comit de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales (CDESC), de las Naciones Unidas, reconoci (en la
observacin General N 15 sobre el cumplimiento de los artculos 11 y 12, del PIDESC), de
manera explcita el acceso al agua segura como un derecho humano fundamental. El Comit de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CDESC), establece que "el derecho humano al
agua es indispensable para llevar una vida en dignidad humana" y que ste es "un pre-requisito
para la realizacin de otros derechos humanos".
De ah que existe un movimiento internacional orientado a consagrarlo expresamente en
los tratados internacionales; constituyendo la obligacin de los gobiernos de respetar el derecho
de acceso al agua potable, en el marco de la legislacin sobre derechos humanos se encuadra
de manera amplia en los principios de respeto, proteccin y satisfaccin de las necesidades
humanas.
5. El derecho a la alimentacin
 23

La capacidad, potestad o facultad que tiene toda persona para tener los alimentos
adecuados y necesarios para llevar una vida saludable y activa, en un nivel adecuado que le
asegure la salud y bienestar. Se trata de un derecho humano que tienen las personas para
acceder fsica y econmicamente en todo momento a los alimentos en cantidad y de calidad
adecuadas para llevar una vida saludable y activa.
La consagracin del derecho a la alimentacin forma parte de un proceso mundial
impulsado, principalmente por la FAO, para garantizar el goce del derecho humano de toda
persona a un nivel de vida adecuado; enfrentando la pobreza y el hambre que afecta a millones
de personas en el mundo entero.
Se trata de un derecho que debe ser respetado, protegido, facilitado y garantizado por
los Estados y por la comunidad internacional. Es en ese contexto que la nueva Constitucin lo
consagra en su art. 16, adems impone la obligacin positiva para el estado, imponindole la
obligacin de garantizar la seguridad alimentaria, a travs de una alimentacin sana, adecuada
y suficiente para toda la poblacin.
6. Derecho a la educacin
La potestad o facultad que tiene toda persona para adquirir conocimientos
sistemticamente organizados y elaborados, recibir y racionalizar la informacin que existe a su
alrededor, a ms de ampliar sus conocimientos a medida que avanza en su desarrollo como ser
humano, ello con la finalidad de que adquiera las herramientas necesarias que le permitan, en
forma eficaz, desempearse en la sociedad y el medio cultural en que habita, capacidades,
habilidades y formar su conducta y personalidad, que le permitan enfrentar el complejo
fenmeno de la naturaleza. La educacin es algo ms que la mera instruccin.
La educacin es un derecho de carcter social, porque es inherente no slo a la persona
sino a la misma sociedad, por cuanto la educacin permite generar ciencia, tecnologa y
pensamiento; es el instrumento de la reproduccin y ampliacin del conocimiento; permite
cualificar la mano de obra; contribuye en la generacin de la riqueza social; permite desarrollar
y fortalecer la cultura; por tanto, permite establecer y mantener la libertad de un pueblo.
Debe tenerse presente que el derecho a la educacin cobra especial relevancia en los
primeros aos de la vida de la persona, ya que se trata de la etapa de formacin del individuo,
de su acercamiento a la sociedad y a s mismo, por lo mismo su proteccin adquiere especial
importancia.
Dada una naturaleza jurdica y su importancia social, el derecho a la educacin se
considera como un derecho de carcter prestacional o asistencial, lo que significa que este
derecho configura una obligacin positiva para el Estado, pues ste corresponde adoptar
medidas legislativas, administrativas y presupuestarias para garantizar la prestacin prioritaria,
permanente y eficiente del servicio pblico de educacin.
En ese orden, para que el derecho a la educacin sea ejercido de manera plena y
efectiva, el Estado deber adoptar bsicamente las siguientes medidas: i) establecer y
garantizar que la enseanza primaria sea gratuita y obligatoria, por lo mismo de acceso
universal; ii) garantizar que la enseanza secundaria sea tambin sea obligatoria y accesible a
todos; iii) garantizar que a la enseanza superior se pueda acceder en condiciones de total
igualdad y conforme a la capacidad de las personas, eliminando toda forma de discriminacin
por razones de raza, sexo, religin, condicin econmica u opinin poltica; iv) garantizar la
continuidad y estabilidad en las actividades educativas; v) mantener en todos los
establecimientos educativos de igual grado el mismo nivel de enseanza y unas condiciones
 24

equivalentes de calidad del servicio; vi) velar por que no existan discriminaciones en la
preparacin de los docentes y garantizar el respeto de la carrera docente.
El derecho a la educacin tiene como contenido esencial los siguientes elementos: 1) el
derecho a recibir una formacin que asegure el pleno desarrollo de la personalidad; 2) el
derecho de acceso al servicio en igualdad de condiciones y oportunidades, as como la
permanencia hasta concluir el proceso; 3) el derecho a una educacin bsica o primaria
gratuita; 4) el derecho a una evaluacin objetiva del rendimiento escolar; 5) el derecho a la
calidad de la enseanza; y 6) el derecho a un tratamiento disciplinario exento de
arbitrariedades.
La nueva Constitucin lo consagra como un derecho fundamental en su art. 17,
previendo que el derecho ser ejercido en todos los niveles de manera universal, productiva,
gratuita, integral e intercultural, sin discriminacin. En los arts. 77 y siguientes, la Constitucin
impone una serie de obligaciones positivas al Espado para garantizar el ejercicio del derecho a
la educacin.
7. Derecho a un hbitat
Se entiende como la facultad o potestad que tiene una persona de contar con un
conjunto local de condiciones geofsicas en las que pueda desarrollar su vida en el marco de
resguardo de su dignidad humana, en condiciones de normalidad y en un equilibrio con el
ecosistema.
Se trata de un derecho vinculado al medioambiente y la biodiversidad que tiene por
finalidad mejorar la calidad de vida de la persona y su familia, a partir de la creacin de las
condiciones necesarias y bsicas para dotarle de una vivienda en una adecuado hbitat, con
ello mejorar las condiciones de salud.
El art. 19 de la Constitucin lo consagra como un derecho fundamental que tiene por
finalidad dignificar la vida familiar y comunitaria.
8. Derecho a la vivienda
Se entiende como la capacidad y potestad de acceder y contar con una habitacin o
morada donde la persona pueda desarrollar, junto a su familia, su vida cotidiana, con las
condiciones necesarias y bsicas para la realizacin de su dignidad familiar.
Se trata de un derecho fundamental, consagrado por el art. 19, que genera obligaciones
positivas para el Estado, mismo que debe crear las condiciones bsicas, a travs de polticas y
programas, para que las personas puedan acceder a una vivienda familiar. De hecho as lo
prev expresamente el pargrafo II del art. 19 de la Constitucin.
9. Derecho de acceso a los servicios bsicos
Se trata de un nuevo derecho consistente en la capacidad y potestad que tienen las
personas de acceder a la aprovisionamiento y atencin de los servicios bsicos de saneamiento
y comunicaciones, necesarios para mejorar su calidad de vida; servicios como agua potable,
alcantarillado, electricidad, gas domiciliario, postal y telecomunicaciones.
Es un derecho prestacional, ya que para su ejercicio requiere de polticas estatales que
garanticen el aprovisionamiento de los servicios, para lo que debern crearse las entidades
proveedoras de los servicios. Por ello, este derecho genera obligaciones positivas para el
Estado.
 25

Precisamente, a tiempo de consagrarlo, en su art. 20, la Constitucin determina que es

responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisin de los servicios
bsicos a travs de entidades pblicas, mixtas, cooperativas o comunitarias. Asimismo, la
norma constitucional define los criterios bsicos sobre los que deber planificar y programar la
provisin de los servicios bsicos; esos criterios son: de universalidad, responsabilidad,
accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria;
con participacin y control social.
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Unidad N 11:
LOS DERECHOS CIVILES Y POLITICOS
1. Caracterizacin de los derechos civiles y polticos
Se trata de un grupo de derechos que tiene su fundamento en el valor supremo de la
libertad, en su dimensin de estatus personal.
Son derecho que tienen por finalidad resguardar y proteger el mbito de
autodeterminacin personal, frente a las acciones provenientes del Estado o de los particulares;
de manera que su objetivo es preservar y proteger el libre desarrollo de la personalidad.
En su Captulo Tercero, del Ttulo II, arts. 21 al 26, la Constitucin consagra los derechos
individuales civiles y polticos, ampliando el catlogo reducido que contena la Constitucin
abrogada; as, se puede advertir que incorpora en el catlogo el derecho a la intimidad, los
derechos al honor, la honra, la dignidad y la imagen; la libertad de conciencia y religin, derecho
a la informacin, el derecho a la ciudadana, y el derecho al asilo; sin embargo, omite incorporar
otros derecho como el derecho de acceso a la justicia o tutela judicial efectiva, pues lo proclama
como garanta constitucional no como derecho fundamental; tambin omite consagrar el
derecho a la nacionalidad, el derecho al nombre, entre otros.
2. Derecho a la autoidentificacin cultural
Se trata de un derecho coherente con el nuevo tipo de Estado Plurinacional Comunitario;
consisten en la facultad y potestad que tiene toda persona para identificarse libremente con una
determinada cultura, o a definir por su propia cuenta y exenta de toda ingerencia su identidad
cultural.
La base y sustento del derecho a la autoidentificacin cultural es el derecho al libre
desarrollo de la personalidad; de manera que toda persona, por s misma, en ejercicio de su
autodeterminacin personal se autoidentifique con una determinada cultura a la que se
considere vinculado.
3. Derecho a la privacidad o intimidad
El derecho a la intimidad o la vida privada consiste en la potestad o facultad que tiene
toda persona para mantener en reserva determinadas facetas de su personalidad; tiene como
uno de sus elementos esenciales la inviolabilidad de la vida privada referida a su escenario o
espacio fsico en el que se desenvuelve como es el domicilio, a los medios relacionales como
es la correspondencia u otros medios de comunicacin, y a los objetos que contienen
manifestaciones de voluntad o de conocimiento no destinadas originalmente al acceso de
extraos, es decir, escritos, fotografas u otros documentos.
Eduardo Novoa Monreal considera que La vida privada est constituida por aquellos
fenmenos, comportamientos, datos y situaciones de una persona que normalmente estn
sustrados al conocimiento de extraos y cuyo conocimiento por stos puede turbarla
moralmente por afectar su pudor o su recato, a menos que esa misma persona asienta a ese
conocimiento.
El derecho a la intimidad o la vida privada es un derecho que constituye obligaciones
negativas, lo que significa la prohibicin de ingerencia o intromisin de extraos en la vida
privada de la persona titular del derecho; empero, tomando en cuenta que el ejercicio de los
derechos fundamentales no es absoluto sino que encuentra lmites en el derecho de los dems,
 27

en la preservacin del inters general o colectivo, de la saludad pblica; se pueden establecer

restricciones o limitaciones a su ejercicio, en el marco de las normas previstas por la
Constitucin y las leyes
Con relacin a este derecho, el Tribunal Constitucional, en su SC 1420/2004-R, 6 de
septiembre, ha sealado lo siguiente:
El derecho a la intimidad o la privacidad es la potestad o facultad que tiene toda
persona para mantener en reserva determinadas facetas de su personalidad. Es un derecho
que se inscribe en el marco del valor supremo de la libertad en su dimensin referida al status
de la persona que implica la libertad - autonoma, lo que importa que est ntimamente
relacionado con el derecho al libre desarrollo de la personalidad; la consagracin de este
derecho se encamina a proteger la vida privada del individuo y la de su familia, de todas
aquellas perturbaciones ajenas que, de manera indebida, buscan penetrar o develar los
sucesos personales o familiares.
El derecho a la intimidad o la privacidad, al ser inherente a otros derechos
fundamentales como son el libre desarrollo de la personalidad y el derecho a la dignidad
humana, goza de mecanismos de proteccin constitucional y legal; se entiende que la persona
debe ser protegida de las molestias o angustias que le puedan ocasionar el que otros no
respeten su intimidad, o busquen inmiscuirse en ella. Por ello, la doctrina seala que el ncleo
esencial del derecho a la intimidad define un espacio intangible, inmune a intromisiones
externas, del que se deduce un derecho a no ser forzado a escuchar o a ver lo que no desea
escuchar o ver, as como un derecho a no ser escuchado o visto cuando no se desea ser
escuchado o visto.
Es importante sealar que, segn la doctrina del Derecho Constitucional de los
Derechos Humanos, el derecho a la intimidad o la vida privada, tiene como contenido esencial,
entre otros, los siguientes derechos:
Derecho a la inviolabilidad de domicilio
Derecho a la inviolabilidad de correspondencia
Derecho a la inviolabilidad de papeles privados
a) La inviolabilidad de domicilio
La inviolabilidad de domicilio significa que nadie puede introducirse o ingresar en l sin el
consentimiento del propietario o habitante, excepto en los casos expresamente previstos por la
Constitucin o la Ley. A este efecto, debe entenderse por domicilio todo lugar de habitacin, sitio
de trabajo o espacio cerrado en el cual no hay libre acceso para el pblico. Segn doctrina
constitucional, el carcter domiciliario de un recinto viene dado por el hecho de que en su
interior una o ms personas desarrollan actividades pertenecientes a la esfera de la vida
privada, a ese mbito de la existencia de cada hombre donde los otros no pueden introducirse
ilcitamente.
Este derecho est consagrado por el art. 25 de la Constitucin, pero forma parte del
contenido del derecho a la intimidad o la vida privada.
Este derecho, como los dems, en su ejercicio no es ilimitado, puede ser limitado para
resguardar el derecho de las dems personas, as como garantizar la eficacia de la accin
judicial. Al respecto el Tribunal Constitucional, en su SC 1420/2004-R, de 6 de septiembre, ha
sealado lo siguiente: (..) el derecho a la intimidad o privacidad, en su elemento de la
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inviolabilidad de domicilio, no se constituye en un derecho absoluto, al contrario puede ser

objeto de limitacin o restriccin legal en aras de armonizar el inters particular con el bien
comn o el inters colectivo, as por ejemplo para asegurar la eficacia de la funcin judicial y el
imperio del orden pblico; lo que supone que esa esfera de la vida privada de la persona puede
ser objeto de injerencia estatal; empero, dicha injerencia debe responder a un motivo justificado
y estar previsto de modo expreso en la Ley, lo que significa que corresponde al legislador
sealar cundo y cmo pueden, dictarse por los funcionarios judiciales, rdenes de
allanamiento y registro de un domicilio..
En coherencia con los fundamentos anteriormente anotados, el constituyente boliviano
ha previsto la limitacin al ejercicio del derecho a la intimidad o privacidad en su elemento de la
inviolabilidad de domicilio para los casos de delito flagrante, en cuyo caso no se requerir de
una orden judicial escrita y motivada, o los casos en los que se requiere efectuar un registro o
una actuacin procesal dentro del domicilio en cuyo caso se requerir de orden judicial
motivada; al respecto el art. 21 de la CPE dispone que el ingreso al domicilio se lo realizar a
requisicin escrita y motivada de autoridad competente, de dicha norma constitucional se infiere
que la injerencia estatal al mbito privado de la persona deber reunir condiciones de validez
legal que sern establecidas por el legislador.
La nueva constitucin, en su art. 25.I establece las bases para que el Estado pueda
imponer limitaciones al ejercicio de este derecho; pero sujeto al principio de reserva de Ley,
principio de reserva judicial y principio de proporcionalidad.
b) El derecho a la inviolabilidad de las comunicaciones
La inviolabilidad de correspondencia es un derecho que forma parte del contenido
esencial del derecho a la intimidad o vida privada de la persona. Consiste en la potestad o
facultad que tiene toda persona para mantener en reserva determinadas facetas de su
personalidad; tiene como uno de sus elementos esenciales la inviolabilidad de la vida privada
referida a los medios relacionales como es la correspondencia u otros medios de comunicacin;
de manera que impone la obligacin negativa para el Estado y otras personas de interceptar
conversaciones o comunicaciones privadas.
En ese marco debe entenderse que el derecho a la inviolabilidad de correspondencia no
se reduce al mbito de la correspondencia escrita, es decir, la carta postal, sino a cualquier
medio o sistema de comunicacin privada de las personas; pues con el desarrollo de la
tecnologa hoy se cuentan con mltiples formas y sistemas de comunicacin privada con son la
telefona fija y celular, el correo electrnico.
Dada su naturaleza jurdica este derecho constituye obligaciones negativas para el
Estado y los particulares, la de no invadir la esfera privada de su titular, lo que supone la
prohibicin de incautar o interferir la correspondencia realizada por cualquiera de las vas, as
como la prohibicin de interceptar conversaciones o comunicaciones privadas. Este derecho
puede ser vulnerado tanto por la interceptacin en sentido estricto (aprehensin fsica del
soporte del mensaje, independientemente de que el mismo se conozca o no) como por el
simple conocimiento antijurdico de lo comunicado (apertura de la correspondencia ajena
guardada por su destinatario, por ejemplo).
El ejercicio de este derecho no es absoluto, lo que significa que puede imponerse
restricciones o limitaciones en aras de armonizar el inters particular con el bien comn o el
inters colectivo, as por ejemplo para asegurar la eficacia de la funcin judicial y el imperio del
orden pblico; empero, esas restricciones o limitaciones debern ser impuestas
 29

restrictivamente, como excepcin a la regla, en el marco de lo previsto por el art. 25.II de la

Constitucin y la Ley, previo cumplimiento de las condiciones de validez constitucional, como es
la orden expresa debidamente motivada en derecho, emanada de una autoridad judicial
competente.
c) Derecho a la inviolabilidad de documentos privados
Consiste en la potestad o facultad que tiene toda persona para mantener en reserva
determinadas facetas de su personalidad, referida a los objetos que contienen manifestaciones
de voluntad o de conocimiento no destinadas originalmente al acceso de extraos.
Este derecho comprende la proteccin, consistente en la reserva de exhibicin de
fotografas, cintas cinematogrficas, videos y grabaciones magnetofnicas, documentos que
contienen declaraciones personales referidas al mbito ntimo o privado de la persona, como las
historias clnicas, las declaraciones tributarias, los papeles referidos al secreto bancario;
documentos que expresan las ideas y sentimientos de la persona.
Dada su naturaleza jurdica este derecho constituye obligaciones negativas para el
Estado y los particulares, la de no invadir la esfera privada de su titular, lo que supone la
reserva de exhibicin de los documentos privados que forman parte del contenido esencial del
derecho, la prohibicin de incautar o secuestrar y exhibir los documentos privados antes
descritos.
Al igual que en el caso de los otros derechos descritos precedentemente, el ejercicio de
este derecho no es absoluto, lo que significa que puede imponerse restricciones o limitaciones
en aras de armonizar el inters particular con el bien comn o el inters colectivo, as por
ejemplo para asegurar la eficacia de la funcin judicial y el imperio del orden pblico; empero,
esas restricciones o limitaciones debern ser impuestas restrictivamente, como excepcin a la
regla, en el marco de lo previsto por el art. 25 de la Constitucin y la Ley, previo cumplimiento
de las condiciones de validez constitucional, como es la orden expresa debidamente motivada
en derecho, emanada de una autoridad judicial competente. As, por ejemplo, el ejercicio de
este derecho podr ser restringido con relacin a los documentos privados relacionados con las
declaraciones tributarias, declaraciones de bienes de funcionarios pblicos, libros contables, en
aquellos casos en los que los agentes del poder pblico requieran acceder a esa informacin
con fines de administrar justicia, aplicar el sistema tributario o cumplir funciones relacionadas
con la intervencin del Estado en la economa.
La vulneracin de este derecho resta toda validez legal a los documentos obtenidos
antijurdicamente, lo que implica que la persona que sustraiga, viole, o el funcionario pblico
que incaute un documento privado sin el consentimiento o conocimiento del dueo, o sin una
orden judicial expresa, no podr presentar como prueba dicha documentacin; de ser
presentada, no surtir efectos probatorios.
4. Derecho a la honra, honor, propia imagen y dignidad
a) Derecho al honor
Segn la doctrina del Derecho Constitucional de los Derechos Humanos, el honor es la
percepcin que el propio sujeto tiene de su dignidad, por lo mismo opera en un plano interno y
subjetivo, supone un grado de autoestima personal, toda vez que es la valoracin que la propia
persona hace de s misma, independientemente de la opinin de los dems. En resumen es un
concepto interno del sentimiento que uno tiene de s mismo.
 30

Desde otra perspectiva el derecho al honor es el que toda persona tiene a ser tratada
conforme a la prioridad ontolgica y moral que le otorga su propia condicin humana, y de
acuerdo con las cualidades que la distinguen en su obrar. Este derecho, se constituye en una
parte del ncleo esencial de derecho a la dignidad humana; por ello se lo vulnera cuando su
titular es tratado como cosa y no como persona, como medio y no como fin, con
desconocimiento del realce y de la primaca que ostenta todo integrante del gnero humano;
as, por ejemplo, cuando a una persona se le somete a esclavitud, o cuando se le aplican tratos
o penas degradantes, o se le hace objeto de discriminaciones o marginaciones por razn de
raza, sexo, religin u otros motivos. Con mucha frecuencia se tiende a considerar el honor como
sinnimo de la honra, lo cual es impropio ya que entre ambos existe una diferencia claramente
definida por la doctrina, pues mientras el honor constituye un concepto interno de la persona, la
honra constituye el concepto objetivo externo que se tiene de la persona.
La nueva Constitucin lo consagra en su art. 21.2).
b) Derecho a la honra
Segn la doctrina del Derecho Constitucional de los Derechos Humanos, el derecho a la
honra, es la estimacin o deferencia con la que cada persona debe ser tenida y tratada por los
dems miembros de la colectividad que le conocen; es el derecho que tiene toda persona a que
el Estado y las dems personas reconozcan y respeten la trascendencia social de su honor. Es
un derecho que se gana de acuerdo a las acciones realizadas por cada persona, de manera
que en virtud de ellas pueda gozar del respeto y admiracin de la colectividad como
consecuencia de su conducta correcta e intachable acorde con valores de la tica y la moral, o,
por el contrario, carezca de tal imagen y prestigio, en razn a su indebido comportamiento
social; cabe advertir que la honra, se constituye en una valoracin externa de la manera como
cada persona proyecta y presenta su imagen; de manera que las actuaciones buenas o malas,
son el termmetro positivo o negativo que la persona irradia para que la comunidad se forme un
criterio objetivo respecto de la honorabilidad de cada ser; pues las buenas acciones acrecientan
la honra, las malas decrecen su valoracin. En este ltimo caso se entiende que no se puede
considerar vulnerado el derecho a la honra de una persona, cuando es ella misma quien ha
impuesto el desvalor a sus conductas y ha perturbado su imagen ante la colectividad.
c) Del Derecho a la dignidad humana
La doctrina del Derecho Constitucional de los Derechos Humanos, considera a la
dignidad humana como un valor supremo inherente al Estado democrtico de Derecho, por lo
mismo lo concepta como aquel que tiene todo hombre para que se le reconozca como un ser
dotado de un fin propio, y no cual simple medio para fines de otros. Equivale al merecimiento de
un trato especial que tiene toda persona por el hecho de ser tal.
En el sistema constitucional boliviano, la dignidad humana tiene una doble dimensin, de
un lado, se constituye en un valor supremo sobre el que se asienta el Estado social, de Derecho
Plurinacional Comunitario, as{i lo proclama el art. 8.II de la Constitucin; y, del otro, en un
derecho fundamental de la persona, conforme lo ha consagrado el art. 21.2) de la Constitucin.
En la dimensin de derecho fundamental, la dignidad humana es la facultad que tiene toda
persona de exigir de los dems un trato acorde con su condicin humana. El Tribunal
Constitucional, en su SC 0338/2003-R de 19 de marzo, lo ha definido como aquel: que tiene
toda persona por su sola condicin de 'humano', para que se la respete y reconozca como un
ser dotado de un fin propio, y no como un medio para la consecucin de fines extraos, o
ajenos a su realizacin personal. La dignidad es la percepcin de la propia condicin humana, y
de las prerrogativas que de ella derivan.
 31

5. Derecho a la espiritualidad, religin y culto

El derecho a la libertad religiosa es la capacidad y facultad que tienen todas las
personas a profesar una religin y a difundirla en forma individual o colectiva, as como a
celebrar ceremonias, ritos y actos de acuerdo con sus propias convicciones religiosas. Segn la
doctrina, este derecho comprende un amplio mbito que incluye el tema del culto, el
reconocimiento de la personalidad jurdica de las iglesias y confesiones, el valor especial de sus
ritos relacionados con el estado civil de las personas, el alcance y lmites de las decisiones de
sus rganos internos, las prcticas y la enseanza, las condiciones para acreditar la idoneidad
profesional de sus autoridades y las relaciones con la autoridad civil.
Como una especie del derecho a la libertad religiosa se puede identificar el derecho a la
libertad de cultos, el mismo que segn la doctrina es la facultad o potestad que tiene la persona
para exteriorizar y propagar sus creencias religiosas, as como para celebrar ceremonias, ritos o
actos religiosos de acuerdo a sus propias convicciones.
El derecho a la libertad de conciencia, segn la doctrina es la facultad o capacidad que
tiene una persona para actuar en determinado sentido, o para abstenerse de hacer algo o
actuar en determinado sentido, en funcin a sus convicciones, a su ideologa o su propia
manera de concebir el mundo. Es un derecho que, si bien nace en el valor supremo de la
libertad en su esfera del status personal, implica modelos de comportamiento que se
estructuran sobre la base de su formacin acadmica, social, moral y religiosa, y condicionan a
la persona en su comportamiento en la sociedad y encauzan el ejercicio de su libertad; pues la
formacin que la persona recibe y asimila cotidianamente le permite estructurar su sistema de
valores y convicciones, as como el formar los criterios propios para la calificacin de lo bueno,
justo, equitativo, oportuno.
6. Derecho a expresar y difundir libremente pensamientos u opiniones
La libertad de expresin, consiste en la potestad o facultad de toda persona a comunicar
libremente, por cualquier medio de difusin, sus propias concepciones e ideas, sus
pensamientos y juicios de valor sobre una determinada situacin, suceso o hecho. De ese
concepto se puede inferir que este derecho fundamental tiene dos componentes que, por
razones de mejor comprensin, requieren ser analizados por separado.
De un lado se tiene la libertad de pensamiento que consiste en la capacidad que tiene
toda persona a estructurar y sistematizar sus ideas y juicios sobre las distintas realidades del
mundo y de la vida. El ejercicio de este elemento del derecho fundamental de la libertad de
expresin configura una obligacin negativa no slo para el Estado sino tambin para las
personas particulares, quienes no pueden desplegar ningn acto de ingerencia en el mbito de
estructuracin y sistematizacin de las ideas y juicios del titular del derecho.
De otro lado, se tiene la libertad de opinin que consiste en la capacidad que tiene toda
persona de estructurar juicios de valor o pareceres sobre las cosas que por su ndole
cuestionable pueden ser controvertidas o disputadas; implica la adopcin de un punto de vista
sobre una determinada situacin. Este derecho tambin supone una obligacin negativa para el
Estado y los particulares, quienes no pueden ni deben asumir actos de ingerencia.
Es importante sealar que la libertad de expresin es un pilar fundamental de la
democracia. Polticamente, es el medio de formacin de la opinin pblica, por lo que se
constituye en un factor importante de control y fiscalizacin del gobierno. A la vez, es un
instrumento de colaboracin del gobierno, y un eficaz medio de defensa de los derechos
fundamentales contra los actos arbitrarios y abusivos del mismo.
 32

Socialmente, la libertad de expresin constituye un medio de educacin, de difusin y

transmisin de cultura; es el instrumento de informacin que permite conocer la realidad
circundante. Finalmente, puede constituirse en un medio de formacin de la conciencia social.
La libertad de expresin en principio no tiene lmites preestablecidos, sin embargo se
pueden fijar algunas restricciones destinadas a evitar la divulgacin de insultos que puedan
lesionar directamente la dignidad humana de la o las personas a las que estn dirigidos, cuando
la misma idea puede ser manifestada de manera distinta o alternativa; limitaciones orientadas a
evitar expresiones gravemente injuriosas, o proteger a la niez frente a formas en extremo
violentas de manifestar ciertas opiniones o pensamientos; finalmente sealar que, con la
finalidad de proteger a la infancia, se establecen restricciones previas, representadas en la
obligacin de presentar algunos programas dentro de ciertas franjas o en la prohibicin de que
su emisin se realice a travs de determinados medios de comunicacin.
7. Derecho a la libertad de informacin
Este derecho consiste en la facultad o potestad que tiene toda persona para recibir o
difundir la informacin veraz y objetiva sobre determinados sucesos o acontecimientos sociales
de carcter econmico, poltico, social o cultural. Este derecho est estrechamente relacionado
a la libertad de expresin, es ms, se podra decir que surge de ese derecho fundamental, por
cuanto resulta una condicin esencial para el efectivo ejercicio del mismo; pues se entiende
perfectamente que para que una persona pueda formar libremente sus opiniones y participar
responsablemente en los asuntos pblicos requiere estar debida y ampliamente informado de
manera que pueda ponderar las diversas opiniones existentes sobre un determinado caso o
suceso y as formar su propia opinin.
El derecho de informacin est configurado por dos elementos: i) el derecho a difundir o
transmitir la informacin, es decir, el comunicar determinados hechos o sucesos que adquieren
importancia en la vida colectiva; es pues el derecho de buscar, seleccionar, elaborar y
suministrar al pblico masivamente hechos o sucesos noticiosos; y ii) el derecho a recibir la
informacin veraz, objetiva e imparcial sobre los diferentes sucesos o acontecimientos que se
suscitan en su medio o en el mundo en general.
El ejercicio del derecho de informacin, dentro de un rgimen democrtico y un Estado
Constitucional, implica la concurrencia de los siguientes elementos: 1) la pluralidad de las
fuentes de informacin; 2) el libre acceso a la informacin; y 3) la ausencia de obstculos
legales que no estn debidamente justificados, a la circulacin de la informacin, es decir, a la
difusin y circulacin de las noticias.
Dada la trascendental importancia que tiene el derecho a la libertad de informacin, el
constituyente lo ha revestido de garantas que tienen la finalidad de establecer la interdiccin de
toda censura previa o de represin indebida e ilegal. As, los arts. 106 y 107 de la Constitucin
imponen obligaciones negativas y positivas para el Estado.
Cabe sealar que la veracidad y la imparcialidad, constituyen sus lmites
constitucionales al ejercicio del derecho a la libertad de informacin; de otro lado, con la
finalidad de proteger la dignidad humana, el derecho al honor y la honra de las personas, se
establece como lmite al ejercicio del derecho de informacin la rectificacin o respuesta a la
que tienen derecho todas las personas que se consideren afectadas por las informaciones
inexactas o agraviantes emitidas en su perjuicio a travs de los medios masivos de
comunicacin que transmiten o difunden la informacin destinada al pblica, esta es una
 33

limitacin que surge del derecho humano consagrado por el Art. 14 de la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa Rica.
8. Derecho a la libertad de residencia, permanencia y circulacin
Este derecho consiste en la capacidad, potestad o facultad que tiene toda persona de
transitar libremente dentro del territorio nacional, de salir o ingresar al territorio nacional, y de
fijar su domicilio en el lugar que creyere conveniente a sus intereses. Este es un derecho que
deriva del valor supremo de la libertad en su dimensin del status personal; por lo mismo est
vinculado al derecho fundamental de la libertad fsica y el derecho al libre desarrollo de la
personalidad.
La libertad de trnsito o derecho de locomocin implica la facultad de desplazarse o
circular libremente en todo el territorio del Estado, entrar o salir del mismo, previo cumplimiento
de los requisitos previstos en el ordenamiento jurdico, tales como portar el respectivo pasaporte
para salir del territorio nacional, o no tener una orden judicial de arraigo. Ello significa que la
exigencia del cumplimiento de los requisitos de orden administrativo no se considera, ni debe
ser considerada, como una lesin o vulneracin, salvo que se pretenda imponer de manera
desproporcionada, injustificada y arbitraria, sin la debida justificacin razonable sustentada en
derecho.
La libertad de eleccin y fijacin de la residencia implica la facultad que tiene la persona
de optar por un determinado lugar en el que establezca su domicilio tomando en cuenta los
beneficios y perjuicios, derechos, obligaciones y cargas que, materialmente o por decisin de
los poderes pblicos competentes, corresponden a los residentes de un determinado lugar.
9. Derecho a la libertad fsica
En trminos generales se puede sealar que la libertad es la facultad natural que todo
ser humano ejerce para determinar por s mismo cada uno de sus actos o decisiones, es una
capacidad de autodeterminarse en el espacio, el tiempo y la estructura social-poltica, sin
restricciones o limitaciones que no provengan de una justa causa y estn determinadas en una
ley.
El derecho a la libertad fsica significa autonoma de movimiento efectivo de una persona
sin que exista interferencia o restriccin ilegal o indebida alguna. Es uno de los derechos
fundamentales ms importantes para la persona, pues de su ejercicio pleno depende el libre
desarrollo de la personalidad; por ello est consagrado expresamente por el art. 23.
El derecho a la libertad fsica genera obligaciones negativas para el Estado, lo que
significa que el Estado no debe ni puede interferir la esfera de la autonoma personal,
comprendindose en dicha esfera el derecho objeto del anlisis, de manera que no debe ni
puede suprimir este derecho, salv de manera excepcional en aquellos casos en los que sea
necesario para preservar los derechos de los dems, la seguridad de todos, el bienestar general
y el desenvolvimiento democrtico; por ello la Constitucin ha previsto, en su art. 23.III, que
Nadie podr ser detenido, aprehendido o privado de su libertad, salvo en los casos y segn las
formas establecidas por la ley. La ejecucin del mandamiento requerir que ste emane de
autoridad competente y que sea emitido por escrito.
De lo referido se infiere que el derecho a la libertad fsica o derecho de locomocin, no
puede ser restringido ni suprimido sino en casos excepcionales, previo cumplimiento de las
condiciones de validez constitucional previstas por el art. 23.III de la Constitucin. Esas
condiciones de validez constitucional son:
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1 La restriccin o supresin del derecho a la libertad fsica o derecho de locomocin, slo

podr efectuarse en los casos y segn las formas previstas por ley; conforme al ordenamiento
jurdico vigente.
2 La restriccin o supresin deber ser ordenada por una autoridad competente.
3 La restriccin o supresin deber ser ordenada de manera expresa y motivada,
debiendo intimarse por escrito y expedirse el respectivo mandamiento.
Al respecto, el Tribunal Constitucional, en su SC 1141/2003- R, de 12 de agosto, ha
sealado que (...) la autoridad judicial competente, para adoptar la decisin de aplicar la
detencin preventiva, de una parte, est obligado a verificar y determinar la concurrencia de los
requisitos previstos por el art. 233 CPP, para lo que deber contrastar la solicitud fundamentada
del Ministerio Pblico con los elementos de prueba presentados sobre la concurrencia de los
requisitos, en el marco de las normas previstas por los arts. 234 y 235 CPP; de otra parte,
deber fundamentar en derecho la decisin de aplicar la medida cautelar de carcter personal,
pues tomando en cuenta que uno de los principios fundamentales inherentes al Estado
Democrtico de Derecho es la motivacin de las decisiones de las autoridades pblicas, el juez
est obligado a expresar los motivos de hecho y de derecho en que se basa su conviccin
determinativa de la concurrencia de los requisitos, as como el valor otorgado a los medios de
prueba, esa fundamentacin no puede ser reemplazada por la simple relacin de los
documentos o la mencin de los requerimientos de las partes; de modo que est obligado a
expresar los presupuestos jurdicos que motivan la medida, con cita de las normas legales
aplicables y la descripcin clara y objetiva de los elementos de conviccin concurrentes.
10.- Derecho a las garantas judiciales
Son capacidades, potestades o cualidades que tienen las personas para intervenir en un
proceso judicial en calidad de demandante o demandado, a objeto de que se dilucide, de
manera justa, una controversia o conflicto de intereses, previa sustanciacin del proceso con las
debidas garantas y resguardo de sus derechos y en igualdad de condiciones.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos17 ha sealado que el proceso "es un
medio para asegurar, en la mayor medida posible, la solucin justa de una controversia", a lo
cual contribuyen "el conjunto de actos de diversas caractersticas generalmente reunidos bajo
el concepto de debido proceso legal". En este sentido, para la Corte18 el Artculo 8 de la
Convencin consagra los lineamientos generales del denominado debido proceso legal o
derecho de defensa procesal, el cual "abarca las condiciones que deben cumplirse para
asegurar la adecuada defensa de aqullos cuyos derechos u obligaciones estn bajo
consideracin judicial".
10.1 El Derecho de acceso a la justicia o tutela judicial efectiva
Es la potestad, capacidad y facultad que tiene toda persona para acudir ante la autoridad
jurisdiccional competente para demandar que se preserve o restablezca una situacin jurdica
perturbada o violada que lesiona o desconoce sus derechos e intereses, a objeto de lograr,
previo proceso, una decisin judicial que modifique dicha situacin jurdica. Es un derecho de
prestacin que se lo ejerce conforme a los procedimientos jurisdiccionales previstos por el
legislador, en los que se establecen los requisitos, condiciones y consecuencias del acceso a la
justicia; por lo mismo, tiene como contenido esencial el libre acceso al proceso, el derecho de

17
Opinin Consultiva OC-16/99, del 1 de octubre de 1999, prrafo 117.
18
Caso Genie Lacayo, sentencia del 29 de enero de 1997, prrafo 74.
 35

defensa, el derecho al pronunciamiento judicial sobre el fondo de la pretensin planteada en la

demanda, el derecho a la ejecucin de las sentencias y resoluciones ejecutoriadas, el derecho
de acceso a los recursos previstos por ley.
Segn la doctrina jurisprudencial desarrollada por el Tribunal Constitucional mediante su
SC 600/2003-R, de 6 de mayo, el derecho de acceso a la justicia consiste en "(..) la potestad,
capacidad y facultad que tiene toda persona para acudir ante la autoridad jurisdiccional
competente para demandar que se preserve o restablezca una situacin jurdica perturbada o
violada que lesiona o desconoce sus derechos e intereses, a objeto de lograr, previo proceso,
una decisin judicial que modifique dicha situacin jurdica (..)es un derecho de prestacin que
se lo ejerce conforme a los procedimientos jurisdiccionales previstos por el legislador, en los
que se establecen los requisitos, condiciones y consecuencias del acceso a la justicia; por lo
mismo, tiene como contenido esencial el libre acceso al proceso, el derecho de defensa, el
derecho al pronunciamiento judicial sobre el fondo de la pretensin planteada en la demanda, el
derecho a la ejecucin de las sentencias y resoluciones ejecutoriadas, el derecho de acceso a
los recursos previstos por ley.
En la Constitucin el derecho fundamental de acceso a la justicia o la tutela judicial
efectiva est consagrado como una garanta constitucional en su art. 115.I, y no como derecho
fundamental; la citada disposicin constitucional, en la sistemtica constitucional, est consignado
en el Ttulo IV, Parte Primera, de las Garantas Jurisdiccionales, y expresamente prev lo
siguiente: Toda persona ser protegida oportuna y efectivamente por los jueces y tribunales en
el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos.
En cambio en el mbito del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, el acceso a
la justicia o tutela judicial efectiva, est consagrado como un derecho humano; as por los arts. 8 y
25 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, y por el art. 14 del Pacto Internacional
de Derechos Civiles y Polticos. Tambin en el Derecho comparado se puede establecer que
algunas constituciones lo han consagrado como un derecho fundamental. En Espaa, la
Constitucin lo consagra en su art. 24.1 en los siguientes trminos: 1. Todas las personas tienen
derecho a obtener tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de sus derechos e
intereses legtimos, sin que, en ningn caso, pueda producirse indefensin.
La doctrina y la jurisprudencia comparada han identificado como contenido esencial del
derecho de acceso o tutela judicial efectiva los siguientes derechos: a) el derecho a acceder a la
jurisdiccin; b) el derecho a acceder a los recursos; c) el derecho a obtener una resolucin
fundada en derecho; y d) el derecho a la ejecucin de las resoluciones judiciales firmes.
Al respecto, la jurisprudencia constitucional comparada, establecida por el Tribunal
Constitucional de Espaa, en su STC 26/1983, de 13 de abril, ha definido lo siguiente: El
derecho a la tutela judicial efectiva tiene un contenido complejo que incluye, entre otros, las
libertad de acceso en los Jueces y Tribunales, el derecho a obtener u fallo de estos y, como
precisa la sentencia nm. 32/1982 de este Tribunal (RTC 1982,32) tambin el derecho a que el
fallo se cumpla y a que el recurrente sea repuesto en su derecho y compensado, si hubiese
lugar a ello, por el dao sufrido. Esta complejidad, que impide incluir la definicin constitucional
del articulo 24.1en cualquiera de los trminos de una clasificacin dicotmica que, como la que
distingue entre derechos de libertad y derechos de presentacin, solo ofrece cabida para
derechos de contenido simple, no hace, sin embargo, de este derecho a la tutela efectiva de
Jueces y Tribunales un concepto genrico dentro del cual haya de entender insertos derechos
que son objeto de otros preceptos constitucionales distintos, como es, por ejemplo, el derecho a
un proceso pblico y sin dilatacin indebidas, que la Constitucin garantiza en el apartado 2 de
este mismo artculo 24.
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a) Derecho a acceder a la jurisdiccin, es entendido como la capacidad o potestad

que tiene toda persona de poder activar un proceso judicial, siendo parte en l, para lograr que
se restablezca una situacin jurdica alterada por la accin u omisin ilegal o indebida de otra
persona que vulnera sus derecho y le causa perjuicios a sus intereses; de manera que el
proceso judicial se concrete en una decisin judicial que otorgue proteccin o tutela a sus
derechos. Al respecto, el Tribunal Constitucional de Espaa, en su STC 220/1993, de 30 de
junio, ha sealado lo siguiente: (..) si el artculo 24.1 CE reconoce a todas las personas el
derecho a obtener la tutela judicial efectiva de los Jueces y Tribunales en el ejercicio de sus
derechos e intereses legtimos el primer contenido de dicho derecho es un orden lgico y
cronolgico, es acceder a la jurisdiccin, que se concreta en el derecho a ser parte de un
proceso y, como ha declarado este Tribunal Constitucional, poder promover la actividad
jurisdiccional que desemboque en una decisin judicial sobre las pretensiones deducidas [STC
115/1984(RTC 1984, 115), por todas].
b) Derecho a acceder a los recursos; significa la potestad y capacidad que tiene toda
persona para utilizar los recursos ordinarios y extraordinarios previstos por el ordenamiento
jurdico procesal del Estado, para impugnar una decisin judicial que la considere ilegal o
indebida que lesiona sus derechos. Este derecho genera una obligacin positiva para los jueces
o tribunales judicial, la de tramitar y resolver el recurso planteado cuando cumple con los
requisitos y condiciones previstos por la Ley procesal. (..) si el artculo 24.1 CE reconoce a
todas las personas el derecho a obtener la tutela judicial efectiva de los Jueces y Tribunales en
el ejercicio de sus derechos e intereses legtimos el primer contenido de dicho derecho es un
orden lgico y cronolgico, es acceder a la jurisdiccin, que se concreta en el derecho a ser
parte de un proceso y, como ha declarado este Tribunal Constitucional, poder promover la
actividad jurisdiccional que desemboque en una decisin judicial sobre las pretensiones
deducidas [STC 115/1984(RTC 1984, 115), por todas].
c) Derecho a obtener una resolucin fundada en derecho, consiste en la capacidad o
potestad que tiene la persona de obtener, en el proceso judicial instaurado, una decisin de
fondo sobre el conflicto objeto del proceso, y que est suficiente y razonablemente motivada en
derecho. La decisin de fondo comprende los siguientes mbitos: una resolucin fundada sobre
la inadmisin, si en derecho corresponde; una resolucin fundada sobre las excepciones o
incidentes; una resolucin fundada sobre el fondo mismo del conflicto objeto del proceso
judicial. La motivacin en derecho implica que el Juez o Tribunal deber expresar sus
convicciones determinativas sobre la decisin que adopta, expresar las razones jurdicas por las
que toma la decisin, por las que valora en un sentido y no en otro los antecedentes y las
pruebas; adems esas razones jurdicas debern ser expresadas en el marco de la
razonabilidad. Con relacin al tema el Tribunal Constitucional, en su SC 1635/2003-R, de 17 de
noviembre, ha establecido la siguiente jurisprudencia: Respecto a la debida fundamentacin
que deben contener las resoluciones judiciales y administrativas, el Tribunal Constitucional (..)
interpretando en su verdadero alcance las normas de procedimiento como tambin los
instrumentos internacionales incorporados a nuestra legislacin ha sentado uniforme
jurisprudencia acerca de los requisitos que debe guardar una resolucin, y por lo mismo, la
obligacin de todo juez o tribunal ya sea judicial o administrativo de exponer las razones que lo
llevan a tomar tal o cual determinacin, lo que implica un anlisis pormenorizado y exhaustivo
de los fundamentos y probanzas que se hubieran expresado y acompaado. En esta corriente
interpretativa el Tribunal en la SC 1369/2001-R de 19 de diciembre, a tiempo de declarar
procedente un Amparo sobre la misma temtica, dando por vulnerado el derecho al debido
proceso, ha manifestado que este derecho '... entre su mbito de presupuestos exige que toda
Resolucin sea debidamente fundamentada. Es decir, que cada autoridad que dicte una
Resolucin debe imprescindiblemente exponer los hechos y al margen de ello, la
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fundamentacin legal que sustenta la parte dispositiva de la misma. En el mbito de la

jurisprudencia comparada, el Tribunal Constitucional de Espaa, en su STC 14/1991, de 28 de
enero, ha sealado lo siguiente: (..) la obligacin de motivar las Sentencias que el art. 120.3 de
la Constitucin impone a los rganos judiciales, puesta en conexin con el derecho a la tutela
judicial protegido por el art. 24.1 de la propia Constitucin entendido como derecho a una
resolucin jurdicamente fundada- conduce a integrar en el contenido de esta garanta
constitucional el derecho del justiciable a conocer las razones de las decisiones judiciales y, por
tanto el enlace de las mismas con la ley y el sistema general de fuentes, de la cual son
aplicacin. La motivacin de las Sentencias es por consiguiente, una consecuencia necesaria
de la propia funcin judicial y de su vinculacin a la Ley y el derecho constitucional del
justiciable a exigirla encuentra su fundamento, por otro lado coincidente con el inters general
de la comunidad, en que el conocimiento de las razones que conducen al rgano judicial a
adoptar sus decisiones constituye instrumento, igualmente necesario, para contrastar su
razonabilidad a los efectos de ejercitar los recursos judiciales que procedan y en ltimo trmino,
a oponerse a decisiones arbitrarias que resulten lesivas del derecho a la tutela judicial efectiva
que reconoce la constitucin.
d) Derecho a la ejecucin de las resoluciones judiciales firmes, consiste en el
derecho que tiene la persona que interviene en el proceso judicial a que las resoluciones
adoptadas por la autoridad judicial y que adquieran la calidad de cosa juzgada sean ejecutadas
en los mismos trminos en que fueron expedidas; lo que supone el cumplimiento de las
situaciones jurdicas declaradas en la resolucin judicial. Al respecto, en la jurisprudencia
constitucional comparada se tiene que el Tribunal constitucional de Espaa, en su STC
125/1987, de 15 de julio, ha definido lo siguiente: Se satisface [el derecho de ejecucin]
cuando los Jueces y Tribunales a quienes corresponde hacer ejecutar lo juzgado (art. 117.3 de
la Constitucin), segn las normas de competencia y procedimiento aplicables, y con
independencia de que la resolucin a ejecutar haya de ser cumplida por un ente pblico,
adoptan las medidas oportunas para el estricto cumplimiento del fallo, sin alterar el contenido y
el sentido del mismo. En principio corresponde al rgano judicial competente, en su caso, a
peticin de los interesados cuando proceda segn las leyes, deducir las exigencias que impone
la ejecucin de la Sentencia en sus propios trminos interpretando en caso de duda cuales
sean estos, y actuar en consecuencia, sin que sea funcin del Tribunal Constitucional sustituir a
la autoridad judicial ene este cometido. Ello no obstante si un Juez o Tribunal se aparta, sin
causa justificada, de lo previsto en el fallo que debe ejecutarse o se abstiene de adoptar las
mediadas necesarias para su ejecucin, cuando le sea legalmente exigible, estara vulnerando
el art. 24.1 de la Constitucin, supuesto en el que corresponde al Tribunal Constitucional, en el
mbito del recurso de amparo, el reconocimiento y restablecimiento del derecho constitucional
infringido.
10.2. El derecho al debido proceso
El debido proceso es una garanta de legalidad procesal para proteger la libertad, la
seguridad jurdica, la racionalidad y fundamentacin de las resoluciones judiciales o
administrativas.
Significa que los conflictos o controversias que se presenten en cualquier proceso estn
previamente reguladas en el ordenamiento jurdico, el cual debe sealar las pautas que
procuren el respeto de los derechos y obligaciones de las partes procesales para que ninguna
actuacin de las autoridades tenga origen en su propio arbitrio, sino que obedezca a los
procedimientos descritos en la ley y los reglamentos
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Segn el constitucionalista Pritchett: "el debido proceso en las actuaciones judiciales exige
que los litigantes tengan beneficio de un juicio imparcial ante los tribunales y que sus derechos se
acomoden a lo establecido por disposiciones jurdicas generales aplicables a todos aquellos que se
hallen en una situacin similar. En ltimo trmino, significa el derecho de toda persona a un proceso
justo y equitativo.
El derecho al debido proceso, de acuerdo a la jurisprudencia constitucional establecida
en la SC 0683/2011-R, de 16 de mayo, es: () el derecho de toda persona a un proceso justo y
equitativo, en el que sus derechos se acomoden a lo establecido por disposiciones jurdicas
generales aplicables a todos aquellos que se hallen en una situacin similar; es decir,
comprende el conjunto de requisitos que deben observarse en las instancias procesales, a fin
de que las personas puedan defenderse adecuadamente ante cualquier tipo de acto emanado
del Estado que pueda afectar esos derechos reconocidos por la Constitucin Poltica del Estado
as como los Convenios y Tratados Internacionales.
La Corte Interamericana de los Derechos Humanos, en su Opinin Consultiva N OC-
9/87, ha sealado que el debido proceso "abarca las condiciones que deben cumplirse para
asegurar la adecuada defensa de aquellos cuyos derechos u obligaciones estn bajo
consideracin judicial"; se trata de "un derecho humano el obtener todas las garantas que
permitan alcanzar decisiones justas, no estando la administracin excluida de cumplir con este
deber. Las garantas mnimas deben respetarse en el procedimiento administrativo y en
cualquier otro procedimiento cuya decisin pueda afectar los derechos de las personas" (Caso
Baena Ricardo y otros, sentencia del 2 de febrero del 2001, prrafo 127).
El derecho al debido proceso, en el sistema constitucional boliviano tiene una triple
dimensin; de un lado es un principio constitucional que fundamenta el ejercicio de la
jurisdiccin ordinaria, as lo proclama el art. 180.I de la Constitucin; en segundo lugar, es un
derecho fundamental, consagrado por el art. 8 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos y el art. 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que forman parte
del Bloque de Constitucionalidad; y en tercer lugar es una garanta constitucional, as lo
consagran los arts. 115.II al 121 de la Constitucin.
El derecho al debido proceso, por previsin expresa del art. 8 de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos y el art. 14 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos, tiene elementos esenciales consagrados como garantas mnimas, que se describen a
continuacin:
10.2.1. Derecho al Juez natural, independiente, competente e imparcial
Uno de los elementos constitutivos del debido proceso es el derecho que tiene toda
persona sometida a proceso para la determinacin de una responsabilidad penal, administrativa
o la determinacin de una obligacin o definicin de un derecho, el de ser odo y juzgado por un
juez o tribunal competente, independiente e imparcial constituido por una ley anterior al hecho.
Este derecho est consagrado por el art. 8.1 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos; 14.1 del Pacto Internacional de los Derechos Civiles y Polticos; los arts. 14
y 16.IV de la Constitucin, normas que determinan que toda persona tiene derecho a ser oda,
en cualquier proceso, por un "tribunal competente, independiente e imparcial"; es importante
sealar que el cumplimiento de estos tres requisitos permite garantizar la correcta determinacin
de los derechos y obligaciones de las personas; cabe advertir que tales caractersticas, adems,
deben estar presentes en todos los rganos del Estado que ejercen funcin jurisdiccional. Al
respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en su sentencia del 31 de enero del
2001 ha precisado que "toda persona sujeta a juicio de cualquier naturaleza ante un rgano del
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Estado deber contar con la garanta de que dicho rgano sea competente, independiente e
imparcial.
Con relacin al derecho al juez natural competente, independiente e imparcial, el Tribunal
Constitucional, en su SC 491/2003-R, de 15 de abril, ha sealado que Uno de los elementos
esenciales de la garanta del debido proceso es el derecho al juez natural competente,
independiente e imparcial; debiendo entenderse por Juez competente aquel que de acuerdo a
las normas jurdicas previamente establecidas, conforme criterios de territorio, materia y cuanta,
es el llamado para conocer y resolver una controversia judicial; Juez independiente aquel que,
como se tiene referido, resuelve la controversia exenta de toda ingerencia o intromisin de otras
autoridades o poderes del Estado; y Juez imparcial aquel que decida la controversia judicial
sometida a su conocimiento exento de todo inters o relacin personal con el problema,
manteniendo una posicin objetiva al momento de adoptar su decisin y emitir la resolucin. El
cumplimiento de estos requisitos que hacen al juez natural permite garantizar la correcta
determinacin de los derechos y obligaciones de las personas; de ah que la Corte
Interamericana de Derechos Humanos, cuya jurisprudencia es vinculante para la jurisdiccin
interna, en su Sentencia de 31 de enero de 2001 (Caso Tribunal Constitucional del Per, prrafo
77), ha establecido que toda persona sujeta a juicio de cualquier naturaleza ante un rgano del
Estado deber contar con la garanta de que dicho rgano sea competente, independiente e
imparcial
10.2.2. El derecho a ser asistido por un intrprete
Constituye otro elemento fundamental del derecho al debido proceso, pues es un medio
eficaz para evitar la indefensin del procesado o encausado por motivos de idioma. En
consecuencia, consiste en el derecho que tiene toda persona acusada, a ser asistida por un
intrprete o traductor cuando no comprenda o no pueda expresarse fluidamente en el idioma
utilizado por el juez, tribunal o parte acusadora.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en su Opinin Consultiva OC-16/99, ha
hecho referencia a este derecho en los siguientes trminos: "el derecho reconocido en el artculo
8.2.a de la Convencin (se refiere al Pacto de San Jos) constituye un factor que permite superar
eventuales situaciones de desigualdad en el desarrollo del proceso"
Si bien no est consagrado expresamente en el texto de la Constitucin de Bolivia, s lo
est en el texto de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos cuyo art. 8.2.a) dispone
textualmente lo siguiente: "Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a
las siguientes garantas mnimas: a) derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el
traductor o intrprete, si no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal". La norma
convencional citada legal es de aplicacin obligatoria y directa en Bolivia, habida cuenta que la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos fue suscrita y ratificada por el Gobierno
mediante Ley de la Repblica.
Es importante sealar, que el derecho referido, en el sistema constitucional boliviano, tiene
su fundamento en la naturaleza plurinacional del estado boliviano y en el pluralismo cultural y
lingstico.
Al respecto el Tribunal Constitucional, en su SC 430/2004-R, de 24 de marzo, ha
establecido la siguiente jurisprudencia constitucional: (..) el derecho a ser asistido
gratuitamente por un traductor o intrprete, es una de las garantas que conforman el debido
proceso, y encuentra su fundamento en el derecho a la defensa, toda vez que slo en la
medida en que las audiencias, interrogatorios y dems actuaciones del proceso penal puedan
ser comprendidas por el imputado, desarrollndose en el idioma que entiende y habla, se
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estar garantizando el ejercicio real de ese derecho, dado que el mismo no se agota en la
defensa tcnica que pueda tener el imputado, sino que comprende a la defensa material, en
virtud de la cual se le da una intervencin activa dentro del proceso, para que pueda formular
peticiones y realizar las observaciones que considere oportunas (..) el juzgador est en la
obligacin de velar porque ese derecho se efectivice, por lo que ante una solicitud efectuada en
ese sentido por el imputado o su abogado defensor, el juzgador debe designar a un traductor o
intrprete, lo contrario significara vulnerar el derecho a la defensa del imputado y la garanta
del debido proceso, as como tambin el derecho a la seguridad jurdica.
Posteriormente, al resolver un recurso de hbeas corpus en el que se denunci la
vulneracin del derecho al debido proceso, en su elemento del derecho del imputado a un
traductor o intrprete, a cuya consecuencia se coloc en indefensin al imputado y se le
restringi su derecho a la libertad fsica, el Tribunal Constitucional, en su SC 0058/2006-R, de
18 de enero, abord ms profundamente el tema y estableci la siguiente jurisprudencia: (..) la
norma prevista por el art. 8.2 inc. a) de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos
dispone que Toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se presuma su inocencia
mientras no se establezca legalmente su culpabilidad. 2. Durante el proceso, toda persona tiene
derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas mnimas: a. derecho del inculpado de ser
asistido gratuitamente por el traductor o intrprete, si no comprende o no habla el idioma del
juzgado o tribunal; el citado derecho es considerado por la doctrina constitucional como una
garanta que permite asegurar el derecho a la defensa en el marco de los procesos penales,
ello porque se constituye en el pilar fundamental para el ejercicio del derecho la defensa del
imputado, toda vez que la ignorancia del idioma utilizado por el juez o tribunal o la dificultad de
su comprensin por parte del imputado, pueden constituir un obstculo para el ejercicio del
derecho de defensa; por ello la Corte Interamericana de Derechos Humanos ha considerado
que este derecho se constituye en un factor que permite superar eventuales situaciones de
desigualdad en el desarrollo de un proceso. De lo referido se infiere que el derecho del
imputado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intrprete, si no comprende o no habla
el idioma que utiliza el juez o tribunal se constituye en un elemento esencial del derecho al
debido proceso, ya que slo al contar con un traductor o intrprete podr comprender
plenamente en su idioma materna todo cuanto acontece en las diferentes actuaciones
procesales, as como le permitir tener una comunicacin correcta con su abogado as como
con el juez o los miembros del tribunal, de manera que as podr asumir plenamente su
defensa tanto material como tcnica; por lo tanto, si el sindicado no comprende o no habla el
idioma del juez o tribunal a cargo de la etapa preparatoria y posterior juicio, necesariamente
deber designrsele un intrprete o traductor para que en su lengua materna le ponga en
conocimiento de todas las actuaciones y situaciones que se van suscitando sobretodo en la
realizacin de las declaraciones y las audiencias pblicas.
Sobre la base de las consideraciones glosadas, el Tribunal Constitucional, en la misma
sentencia constitucional, defini que (..) el derecho a ser asistido gratuitamente por un traductor
o intrprete, es una de las garantas que conforman el debido proceso, y encuentra su
fundamento en el derecho a la defensa, toda vez que slo en la medida en que las audiencias,
interrogatorios y dems actuaciones del proceso penal puedan ser comprendidas por el
imputado, desarrollndose en el idioma que entiende y habla, se estar garantizando el ejercicio
real de ese derecho, dado que el mismo no se agota en la defensa tcnica que pueda tener el
imputado, sino que comprende a la defensa material, en virtud de la cual se le da una
intervencin activa dentro del proceso, para que pueda formular peticiones y realizar las
observaciones que considere oportunas. Finalmente, en el examen de la problemtica concreta
planteada a su consideracin, el Tribunal Constitucional, determin que (..) la omisin en la que
incurri el Juez recurrido, al no designarle al imputado, hoy recurrente, un intrprete o traductor
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en idioma rumano le coloc en una situacin de verdadera indefensin, ya que si bien el

recurrente estaba asistido de un abogado defensor, sin embargo dicha asistencia fue nominal ya
que el imputado no poda comunicarse fluidamente en su idioma materno con su abogado; de
otro lado, tampoco pudo asumir su defensa material, interviniendo en todos los actos de la
investigacin que incorporen elementos de prueba, as como formulando peticiones y
observaciones que creyere convenientes durante la celebracin de la audiencia de medidas
cautelares, ya que no se le inform en su idioma materno el contenido de la imputacin
planteada en su contra por el Fiscal, adems porque toda la audiencia de medidas cautelares se
realiz en idioma espaol; agravndose la situacin en la medida en que, al no contar con un
intrprete o traductor, el recurrente tuvo una escasa comprensin de su situacin jurdica, as
como de lo acontecido durante la celebracin de la audiencia de aplicacin de medidas
cautelares lo que disminuy la posibilidad de que pueda impugnar la decisin del Juez cautelar
por la va de apelacin, mxime cuando, por la escasa comprensin del idioma espaol no tuvo
una adecuada comunicacin con su abogada defensora; de manera que, la autoridad judicial
recurrida lesion el derecho al debido proceso del recurrente a cuya consecuencia se le
restringi indebidamente su derecho a la libertad fsica.
10.2.3. El derecho a la comunicacin previa y detallada de la acusacin
Como afirma Francisco Fernndez Segado, el derecho a la comunicacin previa y
detallada de la acusacin "es aqul que tiende a asegurar a las partes, o a cualquier persona
legitimada para intervenir en un proceso bajo otro ttulo, el conocimiento de las resoluciones
pronunciadas por el rgano judicial actuante durante el curso del proceso". De manera ms
especfica y particular, es el derecho de conocer los trminos de la acusacin o incriminacin que
tiene toda persona acusada o imputada de haber cometido un delito, o el derecho de conocer la
pretensin y los fundamentos de la demanda en otras materias. Empero, cabe advertir que el
derecho no se resume al conocimiento de los hechos considerados punibles que se le imputan,
sino a la calificacin jurdica de tales hechos que efecta el juez o tribunal.
El reconocimiento y respeto de este derecho importa el emplazamiento personal del
procesado con una doble finalidad: a) garantizar su comparecencia en el proceso; y b) garantizar el
ejercicio del derecho inalienable a la defensa que le reconoce la Constitucin. Por ello mismo, las
citaciones y notificaciones no pueden reducirse a meras formalidades para el cumplimiento de
disposiciones procesales, sino constituirse en un aspecto esencial del procedimiento, por lo que la
autoridad judicial debe asegurarse de su efectividad real.
La satisfaccin de este derecho no se reduce al mero acto formal de entregar copias de ley
de la acusacin formula, importa una explicacin clara y exacta por parte del juez, tribunal,
autoridad o funcionario competente.
Garantizar el ejercicio efectivo de este derecho permite al imputado, al procesado o
demandado y sus abogados defensores preparar adecuadamente la defensa y los argumentos de
descargo con relacin a la acusacin o la demanda. No satisfacerlo coloca al imputado, procesado
o demandado en una situacin de indefensin impidindole asumir su defensa en igualdad de
condiciones; lesiona el derecho a la igualdad procesal.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, , en su Sentencia dictada en el caso Tibi
vs. Ecuador, prrafo 187, ha definido lo siguiente: el Estado debe informar al interesado no
solamente de la causa de la acusacin, esto es, las acciones u omisiones que se le imputan,
sino tambin las razones que llevan al Estado a formular la imputacin, los fundamentos
probatorios de sta y la caracterizacin legal que se da a esos hechos; asimismo ha sealado
que esta informacin debe ser expresa, clara, integral y suficientemente detallada para permitir
al acusado que ejerza plenamente su derecho a la defensa y muestre al juez su versin de los
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hechos; tambin ha sealado que el investigado, antes de declarar, deber conocer de manera
oficial cules son los hechos que se le imputan, no tendr que deducirlos de la informacin
pblica o de las preguntas que se le formulan.
10.2.4. El derecho del acusado a contar con un tiempo y los medios adecuados para la
preparacin de su defensa
Segn la norma prevista por el art. 8.2.c de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, toda persona inculpada de haber cometido un delito tiene derecho a la concesin del
tiempo y de los medios adecuados para la preparacin de su defensa. La norma convencional,
alude a dos derechos; por un lado, a contar con el tiempo adecuado para preparar la defensa, y
por el otro, a contar con los medios, igualmente adecuados, para tal efecto.
Los derechos referidos, estn estrechamente vinculados al derecho a la defensa, es ms,
se podra afirmar que en la legislacin boliviana est incluido en los alcances del derecho a la
defensa que consagra el art. 119.II de la Constitucin, pues es a travs de la presentacin y
produccin de la prueba que el procesado ejerce su defensa enervando los argumentos de la
acusacin.
El ejercicio de los derechos mencionados implica diversos aspectos, entre los que se
pueden mencionar los siguientes:
* El imputado o procesado debe ser debidamente informado y con la antelacin necesaria
de todas las actuaciones judiciales que se realizarn en el proceso penal.
* El imputado pueda participar en todas las actuaciones judiciales concernientes al proceso
penal.
* Exista un plazo prudencial y adecuado entre la actuacin en la que se le informa de la
imputacin del delito o la acusacin formal y la celebracin del juicio oral, que permita al imputado o
procesado preparar su defensa recopilando, obteniendo y organizando la prueba de descargo.
* El imputado o procesado pueda acceder a los documentos y pruebas de cargo y descargo
con la suficiente antelacin que le permita preparar su defensa.
* El imputado o procesado pueda utilizar y presentar los medios de prueba pertinentes a su
defensa.
10.2.5. El derecho a la defensa y asistencia profesional
Potestad y facultad para desarrollar los actos procesales necesarios, as como producir y
presentar todas las pruebas necesarias para desvirtuar los trminos y extremos de la imputacin o
acusacin que pesa en su contra.
El derecho a la defensa, como seala Fernndez Segado, se sustancia en la posibilidad de
acceder a un juicio contradictorio en el que las partes, alegando y probando cuanto estimen
pertinente, puedan hacer valer en condiciones de igualdad sus derechos e intereses legtimos.
No est orientada a demostrar la inocencia del imputado o acusado, sino tiene por finalidad
garantizar que el imputado o procesado sea odo plenamente antes de ser sentenciado a sufrir
pena alguna.
El Tribunal Constitucional de Espaa, en su Sentencia STC 132/1992, ha definido como "un
derecho instrumental que trata de asegurar la efectiva realizacin de los principios de igualdad y de
contradiccin entre las partes, y en los supuestos en que la ley exige su preceptiva intervencin
persigue garantizar a la parte una defensa tcnica, ello comporta que tal asistencia, adems de
prestarse de modo real y efectivo, haya de ser proporcionada en determinadas condiciones por los
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poderes pblicos, por lo que la designacin de estos profesionales se torna en una obligacin
jurdico-constitucional que incumbe singularmente a los rganos judiciales".
Este derecho est consagrado por el art. 119.II de la Constitucin que textualmente
dispone: "Toda persona tiene derecho inviolable a la defensa. El Estado proporcionar a las
personas denunciadas o imputadas una defensora o un defensor gratuito, en los casos en que
stas no cuenten con los recursos econmicos necesarios"; tambin est consagrado por el art.
8.2.d y e) de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, que textualmente dispone:
"Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las siguientes garantas
mnimas: d) derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor
de su eleccin y de comunicarse libre y privadamente con su defensor; e) derecho irrenunciable de
ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado, remunerado o no, segn la legislacin
interna, si el inculpado no se defendiere por s mismo ni nombrare defensor dentro del plazo
establecido por la ley".
El ejercicio de este derecho, como un elemento constitutivo del debido proceso, conlleva
dos elementos esenciales:
Primero, el derecho que tiene el procesado a designar al profesional de su plena confianza,
aun para el caso de que sea el Estado el que proporcione el abogado defensor, el procesado o
encausado deber expresar su conformidad y confianza en el profesional asignado. Al respecto es
importante sealar que para el Convenio Europeo para la Proteccin de los Derechos Humanos, el
derecho que se analiza significa "el que el interesado pueda encomendar su representacin y
asesoramiento tcnico a quien merezca su confianza y considere ms adecuado para instrumentar
su propia defensa".
Segundo, el derecho que tiene el procesado de comunicarse libre y privadamente con el
profesional contratado para su defensa, lo que significa que la figura restrictiva de la
incomunicacin, que excepcionalmente puede aplicarse a algunas personas detenidas, no alcanza
a la relacin detenido, acusado o procesado con el abogado defensor, pues si el derecho consiste
en tener abogado desde el primer momento de la detencin y la finalidad es que este profesional lo
oriente y gue en su defensa, es entendible que no se puede aplicar la incomunicacin.
Segn la doctrina del Derecho Constitucional, el derecho a la defensa abarca dos
mbitos importantes; de un lado, la defensa material; y de otro, la defensa tcnica. El Cdigo de
Procedimiento Penal ha recogido esa doctrina, y ha consagrado ambos mbitos del derecho a la
defensa en sus arts. 8 y 9, respectivamente.
La defensa material es aquella que la asume personalmente el inculpado o procesado
para expresar, conforme corresponde, los justificativos o las causas y motivaciones si es que
hubiese incurrido en el delito por el que se lo juzga, para expresar sus observaciones, as como
para desvirtuar la acusacin presentando las pruebas respectivas.
Con relacin a la defensa material, el Tribunal Constitucional, en su SC 1031/2000-R, de
6 de noviembre, ha establecido la siguiente jurisprudencia: "el derecho a la defensa como uno
de los componentes de la garanta del debido proceso, consiste en la capacidad y posibilidad de
acceder a un juicio contradictorio en el que las partes, alegando y probando cuanto estimen
pertinente, puedan hacer valer en condiciones de igualdad sus derechos e intereses legtimos.
10.2.6. El derecho a no declarar contra s mismo y a no confesarse culpable
Este derecho est expresamente consagrado por el art. 8.2.g) de la Convencin
Americana sobre Derechos Humanos, por cuyo mandato toda persona tiene derecho "a no ser
obligado a declarar contra s mismo ni a declararse culpable"; de otro lado, la norma prevista por
art. 8.3 del mismo tratado, en coherencia con la anterior norma convencional, dispone que "La
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confesin del inculpado solamente es vlida si es hecha sin coaccin de ninguna naturaleza.
Finalmente, el art. 121.I de la Constitucin dispone que En materia penal, ninguna persona
podr ser obligada a declarar contra s misma, ni contra sus parientes consanguneos hasta el
cuarto grado o sus afines hasta el segundo grado. El derecho de guardar silencio no ser
considerado como indicio de culpabilidad.
Es un derecho que le permite al procesado guardar silencio frente a una acusacin que ha
motivado su detencin, es decir, a no formular declaracin alguna entre tanto no se comunique con
su abogado ni analice los trminos y alcances de la acusacin planteada en su contra. En suma, le
garantiza a no verse obligado a hacer una declaracin de auto culpabilidad.
La Corte Interamericana, en su Sentencia emitida en el caso Maritza Urrutia vs.
Guatemala este derecho tambin se tiene que respetar en procedimientos o actuaciones
previas o concomitantes a los procesos judiciales que, de no someterse a tales garantas,
pueden tener un impacto desfavorable no justificado sobre la situacin jurdica de la persona de
que se trata.
10.2.7. Derecho de recurrir el fallo ante Juez o Tribunal Superior
Consiste en la potestad y facultad que tiene toda persona sometida a un proceso judicial
para impugnar o cuestionar la resolucin o decisin que afecte a sus intereses y sus derechos,
dentro de la misma estructura judicial que la emiti, para que un Juez o Tribunal superior en la
jerarqua jurisdiccional pueda examinar el caso respecto a la adecuada valoracin de los
hechos y la correcta interpretacin y aplicacin del Derecho.
Este derecho est consagrado por el art. 8.2.h de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, que expresamente prev lo siguiente: Toda persona inculpada de delito
tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su
culpabilidad. Durante el proceso, toda persona tiene derecho, en plena igualdad, a las
siguientes garantas mnimas: h) Derecho de recurrir del fallo ante el Juez o tribunal superior; y
el art. 14.5 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, que textualmente dispone lo
siguiente: Toda persona declarada culpable de un delito tendr derecho a que el fallo
condenatorio y la pena que se le haya impuesto sean sometidos a un tribunal superior,
conforme a lo prescrito por la ley.
Se trata de un derecho concebido como un medio de defensa, mediante el cual, la
persona que se considera afectada por una decisin judicial o administrativa la somete el caso a
nuevo estudio para obtener que se revoque, modifique o aclare. Segn la doctrina el
fundamento del derecho de impugnar una resolucin o decisin, es el reconocimiento que el ius
gentium hizo sobre la naturaleza falible del raciocinio humano y por ello consider oportuno
establecer un mecanismo en el cual pudiera haber una apreciacin ms objetiva de los hechos
y del Derecho aplicable al caso; pues es comprensible que la resolucin judicial es fruto de acto
humano, el Juez o los jueces de la causa; por lo tanto, puede contener errores o generar
distintas interpretaciones, ya sea en la determinacin de los hechos o en la aplicacin del
derecho; por lo tanto es necesario establecer una va expedita para que esa resolucin o
decisin sea sometida a una revisin por un Juez o Tribunal de superior jerarqua jurisdiccional.
El derecho objeto de anlisis no se satisface con el mero reconocimiento formal del
derecho de impugnacin, exige que de establecer en la legislacin procesal las vas de
impugnacin, deben eliminarse todos aquellos obstculos que impidan ejercerlo, tales como la
exigencia de demasiados requisitos formales o plazos muy breves para su interposicin, etc. De
otro lado, la satisfaccin del derecho exige que la persona afectada por la resolucin o decisin
a impugnarse disponga, en un plazo razonable y por escrito, el texto escrito del fallo o
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resolucin que est debida, suficiente y razonablemente motivado en Derecho; pues es de vital
importancia que la persona afectada conozca las razones del fallo para as poder impugnarlas y
rebatirlas.
Con relacin a los alcances del derecho objeto de anlisis y los requisitos para ser
satisfecho el mismo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en su sentencia del 30 de
mayo de 1999 emitida en el caso Castilo Petruzzi, interpretando la norma prevista por el art.
8.2.h) del Pacto de San Jos de Costa Rica, ha establecido la siguiente jurisprudencia: "(...) El
derecho de recurrir del fallo, consagrado por la Convencin, no se satisface con la mera
existencia de un rgano de grado superior al que juzg y conden al inculpado, ante el que ste
tenga o pueda tener acceso. Para que haya una verdadera revisin de la sentencia, en el
sentido requerido por la Convencin, es preciso que el tribunal superior rena las
caractersticas jurisdiccionales que lo legitiman para conocer del caso concreto. Conviene
subrayar que el proceso penal es uno solo a travs de sus diversas etapas, tanto la
correspondiente a la primera instancia como las relativas a instancias ulteriores. En
consecuencia, el concepto del juez natural y el principio del debido proceso legal rigen a lo
largo de esas etapas y se proyectan sobre las diversas instancias procesales. Si el juzgador de
segunda instancia no satisface los requerimientos del juez natural, no podr establecerse como
legtima y vlida la etapa procesal que se desarrolle ante l. En el caso que nos ocupa, el
tribunal de segunda instancia forma parte de la estructura militar. Por ello no tiene la
independencia necesaria para actuar ni constituye un juez natural para el enjuiciamiento de
civiles. En tal virtud, pese a la existencia, bajo condiciones sumamente restrictivas, de recursos
que pueden ser utilizados por los procesados, aqullos no constituyen una verdadera garanta
de reconsideracin del caso por un rgano jurisdiccional superior que atienda las exigencias de
competencia, imparcialidad e independencia que la Convencin establece".
Resulta necesario advertir que el derecho objeto de anlisis no es en esencia un derecho
a la doble instancia, que incorrectamente interpretada podra dar lugar a que se entienda como
el derecho al doble juicio, llevando a duplicar innecesariamente el proceso, se trata de un
derecho de impugnar o recurrir la resolucin o fallo para que el Juez o Tribunal superior en
grado pueda revisar el fallo impugnado; de manera que no sea un solo Juez o Tribunal el que
examine definitivamente la causa y ella se cierre para siempre con una sola decisin, que bien
pueda estar equivocada o contener defectos sustantivos, fcticos, orgnicos o procedimentales;
sino por el contrario, se trata de la oportunidad procesalmente regulada de acudir, dentro de las
reglas del debido proceso, ante otra autoridad judicial superior en la jerarqua jurisdiccional para
someter todo o una parte de la actuacin judicial con el fin de procurar la atencin de las
posiciones de las partes inconformes con la sentencia o con la actuacin, o para garantizar la
efectividad de los derechos de las partes que disienten de lo resuelto.
10.2.8. Derecho a la motivacin de las decisiones
Es la potestad y facultad que tiene toda persona sometida a proceso de obtener de las
autoridades jurisdiccionales o administrativas una decisin debidamente motivada y fundada en
Derecho, en la que la autoridad respectiva expresa con claridad y precisin sus convicciones
determinativas, es decir, las razones por las cuales se llega a la conclusin que ellas contienen,
la valoracin de las pruebas y los fundamentos jurdicos y normativos en que se basan.
Este derecho se constituye en uno de los elementos esenciales del derecho al debido
proceso, y tiene estrecha vinculacin con el derecho a la defensa y con el derecho de recurrir el
fallo ante el Juez o Tribunal superior; pues se entiende que si la decisin o resolucin no est
suficiente y razonablemente motivada, la persona sometida a proceso no podra asumir de
manera efectiva su derecho a la defensa, ya que al no conocer las razones jurdicas de la
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determinacin no podra realizar ningn acto procesal de defensa, tampoco podra impugnar el
fallo, ya que ante la grave omisin del Juez o Tribunal de expresar sus convicciones
determinativas o razones jurdicas no podra rebatir los argumentos que sustentan el fallo.
Segn la Corte Interamericana de Derechos Humanos, el derecho a la motivacin de las
decisiones judiciales es la exteriorizacin de la justificacin razonada que permite llegar a una
conclusin (Sentencia emitida en el caso Chaparro lvarez y Lapo iguez vs. Ecuador, prr.
107); de manera que este derecho protege el derecho de los ciudadanos a ser juzgados por las
razones que el Derecho suministra, y otorga credibilidad a las decisiones jurdicas en el marco
de una sociedad democrtica; segn la Corte las decisiones que adopten los rganos internos
que puedan afectar derechos humanos deben estar debidamente fundamentadas, pues de lo
contrario seran decisiones arbitrarias; ya que la motivacin demuestra a las partes que stas
han sido odas, que sus alegatos han sido tomados en cuenta y que el conjunto de pruebas ha
sido analizado (Sentencia emitida en el caso Apitz Barbera y otros vs. Venezuela, prr. 77- 78).
Por su parte, el Tribunal Constitucional Plurinacional, en su SC 0543/2010-R, de 12 de
julio, ha definido lo siguiente: () la garanta del debido proceso, comprende entre uno de sus
elementos la exigencia de la motivacin de las resoluciones, lo que significa, que toda autoridad
que conozca de un reclamo, solicitud o que dicte una resolucin resolviendo una situacin
jurdica, debe ineludiblemente exponer los motivos que sustentan su decisin, para lo cual,
tambin es necesario que exponga los hechos establecidos, si la problemtica lo exige, de
manera que el justiciable al momento de conocer la decisin del juzgador lea y comprenda la
misma, pues la estructura de una resolucin tanto en el fondo como en la forma, dejar pleno
convencimiento a las partes de que se ha actuado no slo de acuerdo a las normas sustantivas
y procesales aplicables al caso, sino que tambin la decisin est regida por los principios y
valores supremos rectores que rigen al juzgador, eliminndose cualquier inters y parcialidad,
dando al administrado el pleno convencimiento de que no haba otra forma de resolver los
hechos juzgados sino de la forma en que se decidi () cuando aquella motivacin no existe y
se emite nicamente la conclusin a la que ha arribado el juzgador, son razonables las dudas
del justiciable en sentido de que los hechos no fueron juzgados conforme a los principios y
valores supremos, vale decir, no se le convence que ha actuado con apego a la justicia, por lo
mismo se le abren los canales que la Ley Fundamental le otorga para que en bsqueda de la
justicia, acuda a este Tribunal como contralor de la misma, a fin de que dentro del proceso se
observen sus derechos y garantas fundamentales, y as pueda obtener una resolucin que
ordene la restitucin de dichos derechos y garantas, entre los cuales, se encuentra la garanta
del debido proceso, que faculta a todo justiciable a exigir del rgano jurisdiccional a cargo del
juzgamiento una resolucin debidamente fundamentada.
Cabe sealar que el derecho objeto de anlisis no se satisface con la simple relacin de
los documentos, la relacin circunstancia de los hechos, la trascripcin de las normas jurdicas,
ni con la mencin de los requerimientos de las partes; el Juez o autoridad administrativa est en
la obligacin de expresar los motivos de hecho y de derecho en que se basa su conviccin
determinativa sobre la controversia resuelta, que soporte la decisin adoptada; adems, los
argumentos jurdicos expuestos deben guardar relacin y ser proporcionales y congruentes con
la problemtica resuelta.
10.2.9. El derecho a un proceso en un plazo razonable y sin dilaciones indebidas
Consiste en el derecho que tiene toda persona, inculpada o incriminada de haber
cometido un delito, a ser procesada dentro de un plazo razonable para que se determine su
situacin jurdica y pueda estar a derecho, de manera que la negligencia o descuido indebido e
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injustificado de los funcionarios del Estado encargados de la persecucin y sancin del delito no
le ocasionen una situacin de permanente inseguridad e incertidumbre.
Este derecho, como un elemento esencial del derecho al debido proceso, est
expresamente consagrado por el artculo 8.1 de la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, y el art. 14.3.c) del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
En Bolivia, este derecho no est expresamente consagrado como una garanta
constitucional por el art. 115.II de la Constitucin, que textualmente prev lo siguiente: El Estado
garantiza el derecho al debido proceso, a la defensa y a una justicia plural, pronta, oportuna,
gratuita, transparente y sin dilaciones.
Como ha definido el Tribunal Constitucional de Espaa en su STC 5/1985, significa "el
derecho fundamental de toda persona a que su causa se resuelva dentro de un tiempo razonable".
Cabe sealar que, a los fines de una adecuada comprensin de los alcances del derecho
objeto de anlisis, el proceso sin dilaciones es aquel proceso que se desenvuelve en condiciones
de normalidad dentro del tiempo requerido y en el que los intereses litigiosos pueden recibir pronta
satisfaccin.
Segn ha establecido la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en su sentencia
del 12 de noviembre de 1997, el derecho a ser juzgado en un plazo razonable "tiene como
finalidad impedir que los acusados permanezcan largo tiempo bajo acusacin y asegurar que
sta se decida prontamente". Cabe sealar que la duracin de un proceso penal por largo tiempo
genera una situacin de incertidumbre en el procesado, provocando una lesin colateral de sus
derechos fundamentales a la dignidad humana, a la seguridad jurdica; en su caso al trabajo; pero
algo ms grave an, una excesiva prolongacin en la tramitacin del proceso provoca efectos
negativos en el entorno familiar del procesado, lo que en la prctica se convierte en un
desplazamiento de la responsabilidad penal en los familiares del proceso, algo que est
expresamente prohibido por el art. 5.3 del Pacto de San Jos de Costa Rica.
el Tribunal Constitucional, en su SC 101/2004, de 14 de septiembre, ha sealado que la
finalidad que persigue el legislador constituyente boliviano al introducir, en concordancia con los
preceptos internacionales aludidos, el derecho a ser juzgado dentro de un plazo razonable, es
que el imputado pueda definir su situacin ante la ley y la sociedad dentro del tiempo ms corto
posible, desde un punto de vista razonable; poniendo fin a la situacin de incertidumbre que
genera todo juicio, y la amenaza siempre latente a su libertad que todo proceso penal
representa. Con esto se persigue evitar que la dilacin indebida del proceso, por omisin o la
falta de la diligencia debida de los rganos competentes del sistema penal, pueda acarrear al
procesado lesin a otros derechos, entre ellos, el de la dignidad y la seguridad jurdica, que
resulten irreparables.
(..) las normas que se analizan [art. 133 y Disposicin transitoria Tercera del CPP] (..)
estn guardando plena compatibilidad con la Constitucin; sin embargo, cuando en la ltima
parte de ambos preceptos, de manera lisa y llana, es decir sin discriminar si la demora en la
tramitacin del proceso es atribuible a los rganos estatales competentes de la justicia penal o
a las partes, establecen: Artculo 133.- Vencido el plazo, el juez o tribunal del proceso, de oficio
o a peticin de parte, declarar extinguida la accin penal; Disposicin Transitoria Tercera.-
Los jueces constatarn, de oficio o a pedido de parte, el transcurso de este plazo y cuando
corresponda declararn extinguida la accin penal y archivarn la causa; no guardan plena
compatibilidad con el sentido del orden constitucional y de los pactos sobre derechos humanos
aludidos, pues tal extincin slo puede ser conforme a la Constitucin, cuando se constate que
la no conclusin del proceso dentro del plazo mximo establecido por ambas disposiciones es
 48

atribuible a omisiones o falta de diligencia debida de los rganos administrativos o

jurisdiccionales del sistema penal y no a acciones dilatorias del imputado o procesado.
Pues, debe tenerse presente que en el sentido de la Constitucin, se vulnera el derecho
a la celeridad procesal y, dentro de ello, a la conclusin del proceso en un plazo razonable,
cuando los rganos competentes de la justicia penal del Estado omiten desplegar,
injustificadamente, la actividad procesal dentro de los trminos que el ordenamiento jurdico
establece; por tanto, en sentido del orden constitucional, no habr lesin a este derecho, si la
dilacin del proceso, en trminos objetivos y verificables, es atribuible al imputado o procesado.
Un entendimiento distinto no guardara compatibilidad ni coherencia con las exigencias de
seguridad jurdica que la Constitucin proclama [art. 7 inc. a)] as como el deber del Estado de
proteger de manera eficaz, toda lesin o puesta en peligro concreto, de los bienes jurdicos
protegidos por el orden penal boliviano.
Cabe aclarar que no toda dilacin o retraso en el proceso puede ni debe ser considerado
como una violacin al derecho, pues las imputables al procesado, aqullas emergentes de la
negligencia o mala fe del encausado, no pueden ser consideradas como dilacin indebida; como
seala el Tribunal Constitucional de Espaa en su amplia jurisprudencia, las dilaciones indebidas,
son "un supuesto extremo de funcionamiento anormal de la Administracin de Justicia, con una
irregularidad irrazonable en la duracin mayor de lo previsible o tolerable, y adems a la
negligencia o inactividad de los rganos encargados de aquella Administracin"; a lo referido,
corresponde aadir que dicha dilacin indebida afecte seriamente a la libertad personal o fsica del
procesado.
La satisfaccin de este derecho implica la determinacin de un plazo razonable para la
duracin del proceso penal; empero, no es recomendable el fijar un plazo general y abstracta de
duracin del proceso penal en la Ley, pues para establecer un lapso preciso que constituya el
lmite entre la duracin razonable y la prolongacin indebida de un proceso es necesario
examinar las circunstancias particulares de cada caso.
Al respecto la Corte Interamericana de Derechos Humanos, asumiendo la jurisprudencia
establecida por la Corte Europea de Derechos Humanos, en su Sentencia de 29 de enero de
1997 caso Genie Lacayo, ha definido que se debe tomar en cuenta tres elementos para
determinar la razonabilidad del plazo en el cual se desarrolla un proceso: a) la complejidad del
asunto; b) la actividad procesal del interesado y c) la conducta de las autoridades judiciales.
10.2.10. El derecho a un proceso pblico
Este derecho est consagrado por el art. 8.5 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, por cuyo mandato "El proceso penal debe ser pblico, salvo en lo que sea
necesario para preservar los intereses de la justicia".
El proceso pblico constituye uno de los pilares fundamentales del Estado de Derecho y
una base esencial del debido proceso, pues como seala Fernndez Segado este derecho tiene
una doble finalidad: por un lado, proteger a las partes de una justicia sustrada al control pblico, y
por otro, mantener la confianza de la comunidad en los jueces o tribunales; asegura el derecho de
las partes a que el Tribunal decida la causa sin estar sometido a influencias ajenas a la misma,
garantizando en ltimo trmino el principio de la imparcialidad del Juez.
La Corte Interamericana de Derechos Humanos, en su Sentencia de 18 de agosto de 2000
caso Cantoral Benavides, ha establecido que varias audiencias que se realizaron en el proceso
ante el fuero comn, fueron llevadas a cabo en el interior de establecimientos carcelarios, lo cual
considera suficiente para determinar que el proceso adelantado por el fuero comn no reuni las
condiciones de publicidad que exige el artculo 8.5 de la Convencin.
 49

Se entiende que el derecho a un proceso pblico implica que la tramitacin del proceso es
de carcter pblico, al que puede tener acceso cualquier ciudadano; excepcionalmente podr
disponerse la tramitacin reservada cuando as lo exijan razones de orden moral u orden pblico o
el respeto a la persona ofendida por el delito o a su familia. Empero, no debe entenderse en el
sentido de que deben difundirse por los medios masivos de comunicacin, los datos inherentes a la
personalidad y la identidad del procesado, pues ello afectara a la garanta de la presuncin de
inocencia, motivando una sancin moral y social anticipada y aun antes de demostrarse su
culpabilidad.
10.2.11. Presuncin de inocencia, sus alcances y efectos
Consiste en que toda persona sindicada de haber cometido un delito tiene derecho a
que se presuma su inocencia y se lo trate como tal, de manera que no se deduzcan sus
responsabilidades ni apliquen sanciones sin haberlo odo y vencido en el curso de un proceso
dentro del cual haya podido exponer sus propias razones, dar su versin de los hechos, y
esgrimir las pruebas que la favorecen y controvertir aquellas que la condenan.
Segn la Corte Interamericana de Derechos Humanos (sentencia del 18 de agosto del
2000), la presuncin de inocencia "subyace el propsito de las garantas judiciales, al afirmar la
idea de que una persona es inocente hasta que su culpabilidad sea demostrada".
En cuanto a su contenido, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en su
Sentencia de 18 de agosto de 2000, ha precisado que "el principio de la presuncin de
inocencia, tal y como se desprende del artculo 8.2 de la Convencin, exige que una persona no
pueda ser condenada mientras no exista prueba plena de su responsabilidad penal. Si obra
contra ella prueba incompleta o insuficiente, no es procedente condenarla, sino absolverla".
Esta derecho implica que el imputado es inocente mientras una sentencia firme no
disponga lo contrario; de manera que no pueden aplicarse medidas que supriman su libertad
salvo las medidas cautelares aplicadas de manera restringida en los casos estrictamente
indispensables. De otro lado, significa que corresponde al acusador demostrar la culpabilidad
del imputado o procesado y no a ste demostrar su inocencia que ya est presumida por la
Constitucin; pues la presuncin de inocencia tiene que ser desvirtuada como requisito
indispensable para que se haga posible la imposicin de penas o de sanciones.
La presuncin de inocencia est orientada a proteger el derecho a la dignidad humana y
el derecho a la libertad fsica de una persona, de manera tal que no se le imponga condena o
sancin alguna entre tanto no se demuestre plenamente su culpabilidad; por ello, la persona
procesada por una presunta infraccin de la ley penal no puede ser tratada o presentada a la
opinin pblica como un "delincuente", calificacin negativa y estigmatizante que slo puede ser
consecuencia de la declaratoria de culpabilidad pronunciada por la autoridad judicial al trmino
de un proceso penal con absoluto resguardo y respeto de las garantas constitucionales.
Este derecho est consagrado por el art. 8.2 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, que dispone que "toda persona inculpada de delito tiene derecho a que se
presuma su inocencia mientras no se establezca legalmente su culpabilidad"; y por el art. 14.2
del pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, por cuyo mandato Toda persona
acusada de un delito tiene derecho a que se presuma su inocencia mientras no se pruebe su
culpabilidad conforme a la Ley. La Constitucin, en su art. 116.I, lo consagra como una
garanta constitucional.
10.2.12. El derecho a la no persecucin penal mltiple o principio del nem bis in dem
Consiste en la potestad o capacidad que tiene toda persona de no ser sometida dos
veces a proceso o ser sancionada dos veces por los mismos hechos.
 50

La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha precisado que la garanta del nom

bis in dem "busca proteger los derechos de los individuos que han sido procesados por
determinados hechos para que no vuelvan a ser enjuiciados por los mismos hechos".
Este derecho, reconocido en otras legislaciones como un principio o como una garanta,
significa la prohibicin de juzgar dos veces a una persona por el mismo hecho; por lo tanto, de
impedir que las controversias se reabran indefinidamente con perjuicio de la seguridad jurdica de
las personas y del orden social del Estado; de manera que ampara a una persona del riesgo de un
nuevo proceso para juzgarlo por un hecho sobre el cual ya hubo pronunciamiento judicial definitivo.
En consecuencia, supone la exclusin del doble procesamiento y, en su caso, de la aplicacin de la
doble sancin por los mismos hechos.
El derecho no siempre imposibilitar la sancin de unos mismos hechos por autoridades de
distinto orden y que los contemplen, por ello, desde distintas perspectivas; as, por ejemplo, como
ilcito penal y como infraccin administrativa o laboral, pero s impide el que por autoridades del
mismo orden, y a travs de procedimientos distintos, se sancione repetidamente la misma
conducta.
Se entiende que un desconocimiento de este derecho significara una inadmisible
reiteracin del ius puniendi del Estado e, inseparablemente, una abierta contradiccin con la
garanta de la presuncin de inocencia.
Este derecho comprende dos momentos: la primera, para aquellos casos en los que el
imputado sea absuelto mediante sentencia firme pasada en calidad de cosa juzgada, quien no
podr ser condenado en un segundo juicio; la segunda, para aquellos casos en los que una
persona que ha sido condenada a sufrir una pena no puede ser nuevamente sometido a otro
proceso menos condenado a una pena ms grave por el mismo delito.
Este derecho est consagrado por el art. 8.4 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, por cuyo mandato "El inculpado absuelto por una sentencia firme no podr
ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos", y por el art. 14.7 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos por cuya disposicin Nadie podr ser juzgado ni sancionado por
un delito por el cual haya sido ya condenado o absuelto por una sentencia firme de acuerdo con
la ley y el procedimiento penal de cada pas. La Constitucin lo consagra como una garanta
constitucional en su art. 117.II.

Derechos Polticos
1.- Derecho a la libertad de reunin y manifestacin pblica
Es la capacidad, potestad o facultad que tienen las personas para concurrir a un lugar
determinado, en una fecha anteladamente fijada, para juntarse con otras personas con el objeto
de manifestar sus pareceres, deliberar y considerar asuntos concernientes a sus intereses.
Es un derecho del mbito esencialmente poltico en el buen sentido de la palabra;
permite la vinculacin de la persona con la institucin o gremio a la que pertenece, con la
administracin pblica y el propio Estado. Para el ejercicio de este derecho, las personas no
requieren de autorizacin previa. Es un derecho que, a la vez, se constituye en un eficaz
instrumento de defensa de los intereses de la persona, de la sociedad y el Estado; es un
derecho que viabiliza el ejercicio de la libertad de expresin y de peticin, adems de estar
vinculado esencialmente al derecho de libre trnsito.
Segn la doctrina del Derecho Constitucional de los Derechos Humanos, el derecho de
reunin es un derecho subjetivo de ejercicio colectivo, toda vez que est vinculado a la
 51

concurrencia concertada de un grupo de personas; por ello tiene como elementos

configuradores los siguientes:
1 El elemento subjetivo, es decir la existencia de una agrupacin de persona
caracterizada que concurren previa concertacin a un lugar determinado, y en el que existe un
grado de vinculacin subjetiva de cada persona interviniente en la reunin con las restantes que
participan en ella.
2 El elemento finalista, en el bien entendido de que la finalidad una finalidad de
comunicacin pblica, consustancial a toda clase de reuniones en lugares pblicos, no es
confundible con la concreta finalidad que tenga la reunin, elemento externo del derecho de
reunin, al que viene a legitimar, de manera que si bien el derecho de reunin puede ejercitarse
con cualquier finalidad lcita, por la misma razn no se incluyen en este derecho aquellas
reuniones que tengan una finalidad ilcita.
3 El elemento temporal, que la reunin tenga una duracin transitoria, que lo diferencia
del derecho de asociacin.
4 El elemento objetivo, que significa que la reunin debe celebrarse en un lugar pblico,
pues las reuniones que no se celebren en lugares pblicos no sern objeto del derecho de
reunin.
Tomando en cuenta su naturaleza jurdica, el derecho de reunin tiene como parte de su
ncleo esencial el derecho de manifestacin pblica, pues se entiende que las personas
concurrirn de manera concertada a un lugar pblico para reunirse y manifestarse pblicamente
ante el Estado, a objeto de hacer conocer sus demandas, observaciones y objeciones a las
polticas estatales.
Dada su connotacin poltica, el ejercicio de este derecho conlleva lmites intrnsecos,
los previstos por el propio Constituyente en el texto de la Constitucin; y los extrnsecos, los
previstos por el legislador. En el primero, se tiene que la propia norma constitucional comentada
establece que su ejercicio ser con fines lcitos y pacficos, pues la manifestacin pblica
siempre deber ser pacfica en resguardo y respeto de los derechos de las dems personas
que no participen del ejercicio del derecho. En cuanto a los otros lmites son aquellos que el
legislador puede establecer con la finalidad de preservar la seguridad nacional, la seguridad
pblica o del orden pblico, o para proteger la salud o moral pblicas. Al respecto el Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos, del cual es parte el estado boliviano y tiene
vigencia en el ordenamiento jurdico del Estado, en su Art. 21 establece que el ejercicio del
derecho de reunin pacfica solo podr estar sujeto a las restricciones previstas por la Ley que
sean necesarias en una sociedad democrtica, en inters de la seguridad nacional, de la
seguridad pblica o del orden pblico, o para proteger la salud o la moral pblicas o los
derechos y libertades de los dems.
2. Derecho de asociacin
Es la capacidad, potestad o facultad que tienen dos o ms personas para poner en
comn sus intereses, bienes, recursos, profesin u oficio, con el objeto de desarrollar
actividades de distinta ndole.
El derecho de asociacin presenta las siguientes caractersticas: la participacin de
varias personas; el fin comn de carcter permanente; y la creacin de un nuevo sujeto de
derechos y obligaciones distinto a los asociados. En su ncleo esencial, presenta una doble
dimensin, de un lado, la positiva que consiste en el derecho de la persona de fundar y
 52

participar de la asociacin libremente o de asociarse sin que pueda serle rechazada la

pretensin por razones no justificada debida y razonablemente; y, de otro, la negativa el
derecho de no asociarse, lo que implica que no puede ser obligado a pertenecer a una
asociacin si as no lo desea, pues el ejercicio del derecho tiene como elemento constitutivo la
voluntariedad.
Al respecto el Tribunal Constitucional, siguiendo la doctrina, en su SC 1008/2000-R, de 6
de noviembre, ha sealado que el derecho de asociacin (..) contiene en s mismo dos
elementos complementarios: uno positivo consistente en el derecho a asociarse, entendindose
ste como facultad o potestad de toda persona para comprometerse con otras en la realizacin
de un proyecto colectivo, libremente concertado, de carcter social, cultural, poltico,
econmico, etc. a travs de la conformacin de una estructura organizativa, reconocida por el
Estado, y; otro negativo consistente en el derecho a no ser obligado directa o indirectamente a
formar parte de una asociacin determinada, entendindose ste como la facultad o potestad
de todas las personas de abstenerse de formar parte de una determinada asociacin y la
expresin del derecho correlativo a no ser obligado, ni directa ni indirectamente a ello si as no
lo desea.
Empero, tomando en cuenta que el ejercicio de los derechos fundamentales no es
absoluto, por lo mismo puede ser objeto de limitaciones o restricciones de orden legal a los
fines de preservar el derecho de las dems personas, el inters colectivo o las necesidades
pblicas, el ejercicio del derecho de asociacin en su vertiente o elemento negativo puede ser
limitado, imponiendo la asociacin obligatoria, como en el caso de los profesionales, a quienes
el Estado puede imponer la asociacin obligatoria a los respectivos colegios de profesionales
con la finalidad de ejercer un control de la calidad del servicio ofrecido, del cumplimiento de las
normas de tica profesional. Empero, en el marco del principio de la reserva legal, la limitacin
o restriccin deber ser establecida mediante una Ley.
Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, como rgano del Sistema
Interamericano de proteccin y defensa de los derechos humanos, en la Opinin Consultiva
OC-5/85 de 13 de noviembre de 1985, ha sealado que por razones de orden pblico es vlida
la colegiacin obligatoria de determinados profesionales (as se podra citar a los de medicina,
la abogaca, o la ingeniera), excluyendo de ello al periodismo, y concluye sealando que a ese
efecto debe entenderse por orden pblico (...) como las condiciones que aseguran el
funcionamiento armnico y normal de las instituciones sobre la base de un sistema coherente
de valores y principios, es posible concluir que la organizacin del ejercicio de las profesiones
est implicada en ese orden".
Respecto a la asociacin obligatoria de los profesionales, el Tribunal Constitucional de
Bolivia, en su SC 112/2004, del 11 de octubre, ha sealado lo siguiente: (..) la persona tiene
derecho a escoger y formarse en una profesin, pero las dems personas tienen derecho a que
el ejercicio de la profesin que aquella ha elegido est circunscrita dentro del mbito de los
principios de la tica, de legalidad, de idoneidad, de buena fe, y que al mismo tiempo, existan
mecanismos que controlen tal ejercicio para que, en caso de detectarse alguna conducta reida
con los principios mencionados, exista una instancia que investigue ese aspecto y, de ser cierta
la contravencin, aplique la sancin que corresponda, todo lo cual conlleva una certeza y
confianza de la comunidad en cuanto a que el profesional que atienda sus intereses, o los del
Estado, est sometido a un rgimen que resguarda el orden pblico y el bienestar social.
Sobre esa base ha concluido que la asociacin obligatoria de los profesionales no
vulnera el derecho de asociacin por lo mismo no contradice a la Constitucin, fundamentado
su conclusin de la siguiente forma: Los Colegios Profesionales cumplen la funcin de,
 53

adems de representar a sus colegiados y demandar el respeto de sus derechos, controlar que
el ejercicio de la profesin que se trate se realice dentro del mbito sealado por la ley que, en
proteccin del orden pblico y el beneficio colectivo, vlidamente puede reglar y limitar el
ejercicio de las profesiones, puesto que la reglamentacin de su ejercicio no altera el ncleo
esencial del derecho cuando slo se le impone condiciones razonables. La colegiacin o
inscripcin en un Colegio Profesional implica que el colegiado podr ejercer vlidamente su
profesin porque existe un rgano (el Colegio, precisamente), que est tutelando que tal
ejercicio sea idneo, eficiente, correcto. Caso contrario, si no existiera la obligatoriedad de
inscripcin en el Colegio Profesional, a ms que muchas personas que no cumplan los
requisitos de idoneidad y preparacin podran ejercer la profesin, otros que s cumplen tales
condiciones podran incurrir en conductas en desmedro de la comunidad, sin que exista un
control por parte de un organismo que tutele el beneficio de las dems personas y en general
de la sociedad. A ello se suma el hecho que el mantenimiento de un Registro de Profesionales
permite que, en el supuesto de existir una contravencin que ha sido sancionada por la
instancia competente al efecto (que tiene cabida dentro de la estructura de cada Colegio
Profesional, como ser el Tribunal de Honor o el Tribunal de tica), se tenga el dato preciso de
dicha sancin, ms an si esta involucra la inhabilitacin del ejercicio de la profesin durante
cierto tiempo.
3. Derecho de peticin
De manera general se entiende por derecho de peticin la potestad, capacidad o
facultad que tiene toda persona de formular quejas o reclamos frente a las conductas, actos,
decisiones o resoluciones irregulares de los funcionarios o autoridades pblicas o la suspensin
injustificada o prestacin deficiente de un servicio pblico, as como el de elevar
manifestaciones para hacer conocer su parecer sobre una materia sometida a la actuacin de la
administracin o solicitar a las autoridades informaciones. De lo que se puede inferir que las
peticiones comprenden las quejas, reclamos, manifestaciones, peticiones de informacin y
consultas, que formulan las personas, individual o colectivamente, como dispone la
Constitucin, al Estado a travs de los rganos del poder pblico, as como a las entidades de
derecho privado que ejercen funciones de pblicas por delegacin del Estado.
El derecho de peticin, a decir del constitucionalista boliviano Jos Carrasco, es el mejor
medio para que un ciudadano se vincule o relacione a la estructura estatal y al ejercicio del
poder; pues permite un acercamiento entre el administrado y el Estado, ya que se otorga a la
persona puede, en ejercicio del derecho, acudir ante el Estado en busca de una informacin o
con el fin de que se produzca un pronunciamiento oportuno respecto a un tema de su inters.
Este derecho genera una obligacin positiva para el Estado, ya que su ejercicio supone
el derecho de la persona a obtener una pronta y oportuna resolucin o respuesta, lo que no
significa que el Estado est obligado a dar una respuesta o resolucin positiva frente a la
peticin formulada, lo que se exige es una pronta y oportuna respuesta, la que segn las
circunstancias podr ser positiva o negativa. De otro lado, corresponde sealar que el ejercicio
de este derecho exige del Estado una resolucin o respuesta debidamente motivada, ello con la
finalidad de que la persona titular del derecho pueda impugnar la resolucin o respuesta en
caso de que le sea adversa o negativa.
De lo referido se puede concluir que se considerar lesionado el derecho de peticin en
aquellos casos en los que exista una dilacin indebida e injustificada en la tramitacin y
respuesta a la solicitud formulada; o, en su defecto, cuando la resolucin o respuesta sea
inmotivada, es decir, no est debidamente fundamentada en derecho.
 54

Al respecto, el Tribunal Constitucional, en su SC 189/01-R, de 7 de marzo, ha

establecido la siguiente doctrina constitucional (..) el ejercicio del derecho supone que una vez
planteada la peticin, cualquiera sea el motivo de la misma, la persona adquiere el derecho de
obtener pronta resolucin, lo que significa que el Estado est obligado a resolver la peticin. Sin
embargo, el sentido de la decisin depender de las circunstancias de cada caso en particular
y, en esa medida podr ser positiva o negativa (..) la obligacin del Estado no es acceder a la
peticin sino resolverla. Por ello, no se entiende conculcado el derecho de peticin cuando la
autoridad responde al peticionario, aunque la respuesta sea negativa, pues la respuesta
representa en s misma, independientemente del sentido que tenga, la satisfaccin del derecho
de peticin. En consecuencia, slo en la situacin en que transcurridos los trminos o plazos
que establece la ley, el Estado, a travs del funcionario o autoridad correspondiente, no emite
respuesta alguna el derecho de peticin resulta desconocido o vulnerado.
La nueva Constitucin lo consagra en su art. 24, en los siguientes trminos: Toda
persona tiene derecho a la peticin de manera individual o colectiva, sea oral o escrita, y a la
obtencin de respuesta formal y pronta. Para el ejercicio de este derecho no se exigir ms
requisito que la identificacin del peticionario.
4. Derecho a la participacin poltica
El derecho a la ciudadana consiste en la capacidad, potestad y facultad que tiene toda
persona para intervenir en el ejercicio democrtico del poder poltico del Estado, sin otros
requisitos ni limitaciones que las previstas por la Constitucin y las leyes.
En el derecho a la ciudadana se pueden identificar los siguientes elementos o
contenidos esenciales:
a) El derecho de la persona a intervenir en los procesos de conformacin de los rganos
del poder pblico como elector o elegible, sin otros requisitos y condiciones que los previstos
por la Constitucin y las leyes.
b) El derecho de la persona a intervenir en la toma de decisiones polticas
trascendentales para el Estado, en los casos en los que sea consultados por el Gobierno a
travs del referndum o el plebiscito; ejerciendo la iniciativa legislativa ciudadana, lo que
significa la capacidad de presentar proyectos de leyes o de solicitar la aprobacin o
modificacin de una determinada Ley al Poder Legislativo; derecho que se ejerce sin otras
limitaciones o condiciones que las previstas por la Constitucin y las leyes.
c) El derecho de la persona para acceder a la funcin pblica en condiciones generales
de igualdad de oportunidades, sin otro requisito que la capacidad y la idoneidad y las
condiciones previstas por Ley.
La Constitucin, en su art. 26, consagra el derecho poltico a la ciudadana, como un
derecho de participacin en la formacin, ejercicio y control del poder poltico; describiendo su
contenido esencial; en los siguientes mbitos: el derecho de organizarse con fines participacin
poltica; el derecho al sufragio activo y pasivo; el derecho a la eleccin, designacin o
nominacin de sus representantes para los miembros de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos; y la fiscalizacin de los actos de la funcin pblica.
Algo que corresponde resaltar es que la Constitucin consagra el derecho de los
bolivianos y bolivianas residentes en el exterior de participar en las elecciones para Presidente y
Vicepresidente del Estado.
 55

Unidad N 12:
LOS DERECHOS SOCIALES, ECONMICOS Y CULTURALES
1. Caracterizacin de este grupo de derechos
Se trata de un grupo de derechos que tiene su fundamento en el valor supremo de la
igualdad; tiene por finalidad eliminar las diferencias y desigualdades sociales, sobre la base de
la distribucin equitativa de la riqueza social, y sobre la base de la solidaridad.
Son derechos de naturaleza prestacional, de manera que el ejercicio y goce pleno de los
mismos requiere de la adopcin de medidas de orden legislativo y administrativo, as como de
polticas pblicas.
En el Captulo Quinto, del Ttulo II, arts. 33 al 107, la Constitucin consagra los derechos
sociales y econmicos, como el derecho al medio ambiente; el derecho a la salud y a la
seguridad social; el derecho al trabajo y al empleo; el derecho a la propiedad; los derechos de la
niez, adolescencia y juventud; los derechos de las familias; los derechos de las personas
adultas mayores; los derechos de las personas con discapacidad; los derechos de las personas
privadas de libertad; los derechos de las usuarias y los usuarios y de las consumidoras y los
consumidores. En el Captulo Sexto los derechos a la educacin, interculturalidad y derechos
culturales, como el derecho a la educacin; el derecho a la educacin superior; el derecho a las
culturas; el derecho a la ciencia, tecnologa e investigacin; el derecho al deporte y recreacin;
en el Captulo Sptimo se consagra el derecho a la comunicacin social.
Algo que corresponde destacar es que, la Constitucin a tiempo de consagrar los
derechos econmicos, sociales y culturales, impone las obligaciones positivas al Estado, para
que adopte polticas administrativas y legislativas a objeto de garantizar su pleno goce y
ejercicio efectivo.
Cabe tambin advertir que la nueva Constitucin incurre en algunos excesos de prever
normas reglamentarias que debieron ser reguladas en la legislacin orgnica; adems introduce
un conjunto de principios y propsitos que, en algunos casos, no responden a la realidad
econmica, social y poltica del Estado lo que podra provocar que los derechos consagrados no
sean concretizados generando frustraciones colectivas.
2. Derecho al medio ambiente
La capacidad y potestad que tienen las personas a gozar de un medio ambiente sano y
un orden ecolgico equilibrado, libre de contaminaciones que le garanticen una calidad de vida,
resguarden su salud y, en ltima instancia, su vida misma.
Cabe advertir que el derecho al medio ambiente, juntamente a los derechos que forman
parte del grupo de derechos colectivos o de los pueblos, han sido concebidos como un conjunto
de condiciones bsicas que rodean al hombre, que circundan su vida como miembro de la
comunidad y que le permiten su supervivencia biolgica e individual, adems de su desempeo
normal y desarrollo integral en el medio social; por ello responden a la concepcin del hombre y
su entorno colectivo, cultural y territorial.
Por ello, se trata de un derecho que corresponde al grupo de los derechos colectivos o
de los pueblos, no as al grupo de los derechos sociales y econmicos como incluye la nueva
Constitucin con un error de sistemtica constitucional.
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El derecho al medio ambiente genera obligaciones positivas para el Estado, toda vez
que tiene que adoptar polticas y medidas de orden administrativo y legislativo para preservar el
medio ambiente, frenando aquellas actividades que la degradan o la contaminan.
Segn la doctrina constitucional, el medio ambiente involucra aspectos relacionados con
el manejo, uso, aprovechamiento razonable y sustentable, as como la conservacin de los
recursos naturales, el equilibrio de los ecosistemas, la proteccin de la diversidad biolgica y
cultural, el desarrollo sostenible, y la calidad de vida del hombre entendido como parte
integrante de ese mundo natural.
3. Derecho a la seguridad social
Tambin es un derecho de carcter social que consiste en la potestad o capacidad de
toda persona a acceder a los sistemas de proteccin y resguardo de su vida y salud fsica y
mental; su seguridad econmica, vivienda, descanso y la proteccin de su ncleo familiar;
cobertura a contingencias inmediatas y mediatas; vale decir, las coberturas de salud preventiva
y curativa, coberturas de riesgos profesionales y accidentes de trabajo; rentas de invalidez, de
vejez, de derechohabientes, y las dems asignaciones familiares.
Es un derecho irrenunciable de carcter prestacional, a cargo de entidades pblicas o
privadas, cuyo contenido y extensin dependen de las polticas sociales y econmicas del
Estado, que busca mediante la adopcin de un sistema organizacional y funcional proporcionar
la cobertura integral de las contingencias adversas que afectan a las personas y a su familia,
especialmente las que menoscaban la salud y la capacidad econmica, con el fin de crear unas
condiciones materiales que aseguren una existencia humana digna, sustrato bsico para la
realizacin de los valores, principios y derechos constitucionales. En consecuencia, el derecho
a la seguridad social tiene por finalidad el preservar el capital humano y garantizar el real
ejercicio del derecho a la vida, la salud e integridad fsica y mental que consagra la propia
Constitucin.
No obstante en la prctica fue uno de los derechos de menor realizacin; es decir, la
mayora de las personas ven afectado este su derecho. No existe una verdadera seguridad
social que permita preservar al capital humano del Estado. El sistema creado en el pas est
basado en el criterio de la relacin obrero-patronal, de manera que en cuanto a la salud, slo
tienen acceso quienes se encuentran en una relacin obrero-patronal, excluyndose a la
mayora de la poblacin en razn a que trabajan en el sector informal, por cuenta propia o en el
ejercicio libre de la profesin. Lo mismo sucede con el rgimen de pensiones y rentas.
Es de esperar que con las normas introducidas por la nueva Constitucin mejore la
situacin; pero la realizacin concreta de las normas constitucionales requerida de la adopcin
de medidas legislativas y administrativas que posibiliten la implementacin de la entidad gestora
y de las prestaciones que cubre el derecho a la seguridad social.
Cabe resaltar que la nueva Constitucin ampla el mbito de cobertura de la seguridad
social de futuras contingencias; pues segn las normas previstas por el art. 45 de la
Constitucin, el seguro de largo plazo alcanzar tambin a la discapacidad y necesidades
especiales, as como al desempleo y prdida del empleo.
4. Derecho a trabajar
Es la potestad, capacidad o facultad que tiene toda persona para desarrollar cualquier
actividad fsica o intelectual tendiente a generar su sustento diario as como el de su familia.
 57

Segn la doctrina el trabajo es el hecho social constituido por toda actividad humana libre
y lcita, cuyo fin es transformar las cosas para hacerlas tiles y servibles al hombre, lo que
implica que el trabajo implica una actividad transformadora, orientada a acrecentar la capacidad
se servir ms eficazmente al hombre de aquellos objetos transformados. En definitiva es una
actividad humana generadora de riqueza social. Por ello, se lo consagra en una doble
dimensin, de un lado, como derecho; y, de otro, como deber de toda persona, as est previsto
en la Constitucin, cuando la norma comentada lo consagra como derecho.
Dada su importancia el derecho a trabajar norma parte constitutiva de los derechos
sociales, por ello est consagrado por el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales
y Culturales, cuyo Art. 6.1 define que el derecho al trabajo es el que tiene toda persona a tener
la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o aceptado.
Cabe advertir que segn la doctrina del Derecho Constitucional de los Derechos
Humanos, el derecho a trabajar debe ser entendido en una doble dimensin, debidamente
diferenciada: la dimensin del derecho de trabajo y, la dimensin del derecho al trabajo.
1 El derecho de trabajo, es el que tiene toda persona a escoger por s misma el tipo de
actividad o de ocupacin ms ajustado a las exigencias de su autodeterminacin individual, es
lo que en algunas legislaciones, como la espaola, se conoce tambin el derecho a la libre
eleccin de la profesin u oficio. Esta dimensin del derecho le faculta a la persona ejercer
cualquier actividad que no est legalmente prohibida; asimismo, lo protege contra todo acto por
el cual se pretenda injustamente impedirle que trabaje, o imponerle una prestacin laborar de
carcter forzoso u obligatorio.
2 El derecho al trabajo, es el que tiene toda persona a encontrar y mantener una
ocupacin que le permita asegurar su propia subsistencia y la de quienes se encuentran bajo su
dependencia econmica, es decir, la de su ncleo familiar. Ello supone que este derecho no se
agota en la mera libertad de trabajar, sino que comprende el derecho que tiene la persona a un
puesto de trabajo
La nueva Constitucin lo consagra en su art. 46, explicitando que el derecho comprende
trabajo digno, con seguridad industrial, higiene y salud ocupacional, sin discriminacin, y con
remuneracin o salario justo, equitativo y satisfactorio, que le asegure para s y su familia una
existencia digna.
Los arts. 47 al 50 de la Constitucin prevn un conjunto de normas que constituyen
garantas para el ejercicio y goce del derecho al trabajo, y los elementos esencial del mismo.
5. Derecho a la libertad de sindicalizacin
Emergente del derecho al trabajo el derecho a la sindicalizacin consiste en la potestad o
capacidad que tiene toda persona trabajadora a organizar o integrarse a un Sindicato, como
entidad encargada de desarrollar actividades tendientes a defender y promocionar los intereses
y derechos de los trabajadores.
Este derecho tiene una doble dimensin; una positiva, que comprende el derecho de
creacin de sindicados y que toda persona trabajadora pueda afiliarse a ellos libremente sin
impedimentos de naturaleza alguna ni discriminaciones por razones de raza, sexo, creencia
religiosa, nivel educativo o econmicas, salvo los requisitos y condiciones previstos en el
Estatuto Orgnico y el Reglamento interno de cada Sindicato; y, una dimensin negativa, que
supone el derecho a permanecer al margen de cualquier organizacin sindical a no afiliarse a
un Sindicato, es decir, que nadie le obligue a una persona afiliarse a una organizacin sindical.
 58

En el contenido esencial del derecho a la sindicalizacin, adems de las dos dimensiones

referidas en la vertiente individual; en la vertiente colectiva, se tiene el derecho de los sindicatos
ya creados a desarrollar las actividades y funciones sindicales conforme a la norma prevista por
el art. 51 de la Constitucin, as como los fines y objetivos definidos en su respectivo Estatuto
Orgnico.
De otro lado, siempre en la vertiente colectiva del derecho a la libertad sindical se puede
referir el derecho de los sindicatos a formar federaciones o confederaciones o de afiliarse a las
ya existentes. Comprende tambin el derecho de los sindicatos a formular su programa de
accin, as como el derecho a que sus actividades no sean entorpecidas o interferidas por la
Administracin Pblica, ni que sean discriminadas por sta de manera arbitraria o irrazonable.
El derecho a la sindicalizacin est expresamente consagrado por el art. 51 de la
Constitucin, asimismo por el art. 8.1 del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, sociales
y culturales.
6. Derecho a la huelga
El derecho a la huelga consiste en la capacidad o potestad que tienen los trabajadores
para determinar la decisin de suspender colectiva y concertadamente la prestacin del trabajo
o las actividades laborales, con la finalidad de obtener la solucin de una controversia de
intereses.
Este derecho se constituye en un medio de defensa de los intereses de los trabajadores
frente al empleador, por lo tanto se convierte en un instrumento de presin de que disponen los
trabajadores para lograr la atencin de sus requerimientos o pliegos petitorios planteados al
empleador, sea particular o estatal. Como elemento esencial del derecho a la huelga se puede
sealar la libertad que les asiste a los trabajadores de determinar la oportunidad y los objetivos
de la huelga, las razones de la conveniencia para iniciarla, as como el tipo de intereses que se
pretende alcanzar o defender.
El ejercicio del derecho a la huelga genera las siguientes consecuencias: a) el respeto a
los trabajadores y sus organizaciones sindicales, cuando su ejercicio se encuentra ajustado a
las normas legales que lo regulan; y b) la prohibicin para los empleadores de rescindir el
contrato de trabajo de quienes participan en la huelga, es decir, la prohibicin de que los
empleadores despidan de su fuente de trabajo a los huelguistas.
El derecho a la huelga est expresamente consagrado por el art. 53 de la Constitucin,
as como por el art. 8.1.d) del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, sociales y
culturales.
7. Derechos de la niez, adolescencia y juventud
Consiste en el conjunto de potestades, capacidades y cualidades que tienen los nios,
nias, adolescentes y jvenes para desarrollarse libre de acciones u omisiones que
menoscaben su dignidad humana.
Si bien es cierto que los nios, nias, adolescentes y jvenes son titulares de los
derechos denominados fundamentales, civiles, econmicos, sociales y culturales, no es menos
cierto que al tratarse de un sector social altamente vulnerable, la Constitucin y las normas del
Bloque de Constitucionales consagran un conjunto de derechos especficos, con la finalidad de
resguardar, proteger y garantizar su dignidad humana y un desarrollo libre de violencia; pues
como manda el art. 58 de la Constitucin, son derechos especficos inherentes a su proceso de
 59

desarrollo; a su identidad tnica, sociocultural, de gnero y generacional; y a la satisfaccin de

sus necesidades, intereses y aspiraciones.
Los arts. 58 al 61 de la Constitucin, y los arts. 6 al 41 de la Convencin Internacional
sobre los Derechos del Nio, consagran los derechos de este grupo social.
Entre los derechos de los nios, nias, adolescentes y jvenes se pueden mencionar los
siguientes: a) derecho a su desarrollo integral; b) derecho a vivir y a crecer en el seno de su
familia de origen o adoptiva; c) derecho a la igualdad ante sus progenitores; d) derecho a la
identidad y la filiacin respecto a sus progenitores; e) derecho de los jvenes a la proteccin,
promocin y activa participacin de las jvenes y los jvenes en el desarrollo productivo,
poltico, social, econmico y cultural; f) derecho a la primaca en recibir proteccin y socorro en
cualquier circunstancia; g) derecho a la prioridad en la atencin de los servicios pblicos y
privados; h) derecho de acceso a una administracin de justicia pronta, oportuna y con
asistencia de personal especializado.
8. Derechos de las familias
Es el conjunto de potestades, capacidades y cualidades que tienen las familias para
constituirse y desarrollarse con pleno resguardo, respeto y garanta de la dignidad de sus
integrantes; sobre la base de la igualdad de derechos y obligaciones de sus miembros.
Los derechos de las familias tienen su fundamento en el hecho de que la familia es el
elemento natural y fundamental, el ncleo base de la sociedad, por lo que debe y tiene que ser
protegida por el Estado quien deber velar por el mejoramiento de su situacin moral y material
de la familia en su conjunto, as como de sus integrantes.
Los arts. 62 al 66 de la Constitucin consagran los derechos de las familias, para
garantizar las condiciones sociales y econmicas necesarias para su desarrollo integral, como
prev el art. 62 de la Ley Fundamental.
Entre los derechos de las familias se pueden identificar los siguientes: a) derecho a
constituir la familia, a travs del matrimonio o la unin libre o de hecho; b) Derecho a la filiacin;
c) derecho a que el Estado proteja y asista, a los responsables de las familias, en el ejercicio de
sus obligaciones; y d) derechos sexuales y reproductivos.
9. Derechos de las personas adultas mayores
Consiste en el conjunto de capacidades y potestades que tienen las personas adultas
mayores para desarrollarse en un marco de igualdad de oportunidades y en condiciones de
tener una vida digna con calidad y calidez; exentos de discriminaciones y acciones de violencia.
Se trata de derechos que obligan al Estado y la Sociedad promover la permanencia de la
persona adulta mayor en su ncleo familiar y comunitario, y generar formas de organizacin y
participacin de esas personas, para lograr un aprovechamiento de su experiencia y
conocimiento para el bien de la sociedad y el Estado.
Las personas adultas mayores se encuentran en un estado de vulnerabilidad que supone
la presencia de factores de riesgo que, de no ser tratados, les producen daos en la salud y
violaciones de otros derechos; de ah la necesidad de reconocerles un conjunto de derechos,
adicionales a los que ya gozan en su condicin de seres humanos.
La Constitucin, en sus arts. 67 al 69, prevn normas que reconocen los derechos de las
personas adultas mayores; e impone obligaciones positivas para el Estado, a objeto de que
 60

adopte medidas legislativas y administrativas, as como polticas pblicas para resguardar y

proteger esos derechos.
La Constitucin consagra el derecho de las personas adultas mayores a una vejez digna,
con calidad y calidez humana; de ese derecho derivan los siguientes derechos: a) derecho de
acceso a la educacin en cualquiera de sus niveles, y a la preparacin adecuada para la
jubilacin; b) derecho a participar en actividades recreativas, culturales y deportivas promovidas
por las organizaciones, las asociaciones, las municipalidades y el Estado; c) derecho a tener y
vivir en una vivienda digna, apta para sus necesidades y segura; d) derecho a tener acceso al
crdito que otorgan las entidades financieras pblicas y privadas; e) derecho a tener acceso a
un hogar sustituto u otras alternativas de atencin con el fin de que se satisfagan necesidades
bsicas de alimentacin, cuido, techo en el marco de una atencin integral; f) derecho a un trato
igual respetando la diferencia, lo que significa un trato preferencial cuando efecte gestiones
administrativas en entidades pblicas y privadas a partir de sus condiciones particulares; y g)
Derecho a una renta vitalicia de vejez, en el marco del sistema de seguridad social integral.
10. Derechos de las personas con discapacidad
Conjunto de capacidades y potestades que tienen las personas con discapacidad o
capacidad diferenciada para desarrollarse en igualdad de condiciones, sin discriminacin, y as
alcanzar una vida digna.
Este sector social, goza de todos los derechos consagrados por la Constitucin, como los
derechos denominados fundamentales, los derechos civiles y polticos, y los derechos
econmicos, sociales y culturales; pero, la Constitucin les reconoce ciertos derechos
especficamente ligados a su estatus.
En los arts. 70 al 72 la Constitucin consagra los derechos especficos de las personas
con discapacidad; entre los que se pueden mencionar los siguientes: a) derecho a ser protegido
por su familia y por el Estado; b) derecho a una educacin y salud integral gratuita; c) derecho a
la comunicacin en lenguaje alternativo; d) derecho a trabajar en condiciones adecuadas, de
acuerdo a sus posibilidades y capacidades, con una remuneracin justa que le asegure una
vida digna; e) derecho al desarrollo de sus potencialidades individuales; f) derecho a una alto
estndar de salud para un tratamiento mdico, psicolgico y funcional, de igual manera a una
rehabilitacin mdica y social y otros servicios necesarios para el mximo desarrollo de las
capacidades, habilidades y auto-confianza; y g) derecho a ser tratado con dignidad y respeto.
La Constitucin impone obligaciones positivas para que adopte polticas pblicas,
medidas de orden legislativo y administrativo para resguardar, proteger y garantizar los
derechos de este grupo social; asumiendo, entre otras medidas de accin positiva para
promover la efectiva integracin de las personas con discapacidad en el mbito productivo,
econmico, poltico, social y cultural, sin discriminacin alguna, conforme dispone el art. 71.II de
la Constitucin.
11. Derechos de las personas privadas de libertad
Consiste en el conjunto de potestades y capacidades que tienen las personas para ser
tratadas, durante el tiempo que se encuentren privadas de libertad, con respeto y resguardo de
su dignidad humana, exentas de acciones de violencia que vulneren sus derechos no
restringidos legalmente como consecuencia de su privacin de libertad.
Para una mejor comprensin de estos derechos, cabe recordar que la restriccin del
ejercicio del derecho a la libertad personal o libertad fsica es una medida activada ante la
 61

conducta ilcita de la persona; es decir, ante la comisin de un delito; se trata de una restriccin
por la va preventiva, con fines estrictamente procesales, o por la va punitiva, como una medida
de defensa social frente a la criminalidad, caso en el que la restriccin de la libertad debe tener
un fin de reinsercin social. Entonces, debe tenerse presente que, frente a una conducta
criminal, lo que se restringe es el derecho a la libertad fsica, no as los dems derechos
fundamentales de la persona, salvo aquellos que sean estrictamente, tal como el derecho
poltico a la ciudadana cuando la persona tenga sentencia condenatoria ejecutoriada.
Conforme a lo referido, un primer derecho que tienen las personas privadas de libertad es
el de ser tratadas con respeto y resguardo de su dignidad humana, as lo determina el art. 73.I
de la Constitucin.
Los arts. 73 y 74 de la Constitucin, consagran los derechos de las personas privadas de
libertad, entre los que se pueden mencionar los siguientes: a) derecho a comunicarse
libremente con su defensor; b) derecho a la vida; c) derecho a ser tratada con respeto de su
dignidad humana; d) derecho a la integridad personal; e) derecho a la atencin mdica; f)
derecho a la visita conyugal y familiar; y g) derecho a trabajar.
Los derechos de las personas privadas de libertad generan obligaciones positivas para el
Estado, el que deber adoptar polticas pblicas, as como medidas legislativas y
administrativas, para garantizar el ejercicio efectivo y goce pleno de los derechos consagrados
por la Constitucin y el Bloque de Constitucionalidad.
12. Derechos de usuarios y consumidores
Consiste en el conjunto de capacidades y potestades que tienen los usuarios y usuarias
para recibir la provisin de los bienes o servicios, con prontitud y oportunidad, en condiciones
que no pongan en riesgo su vida, integridad fsica y psicolgica, su salud y economa.
Cabe sealar que los derechos de los usuarios y consumidores tienen una doble
dimensin; la individual, cuando las capacidades y potestades son identificables en la cabeza
de una persona en concreto, es decir, cuando una persona individualmente es la usuaria o
consumidora; y la colectiva, cuando las capacidades y potestades no pueden ser identificados
en la cabeza de una persona, ya que pertenecen a toda la colectividad en su conjunto, es decir,
cuando es toda la colectividad la usuaria o consumidora.
La Constitucin, en sus arts. 75 y 76 consagra los derechos de los usuarios y
consumidores, entre los que se pueden identificar los siguientes: a) derecho de acceso a los
servicios y productos en condiciones de inocuidad, calidad, y cantidad disponible adecuada y
suficiente, con prestacin eficiente y oportuna del suministro; b) derecho a la informacin
fidedigna sobre las caractersticas y contenidos de los productos que consuman y servicios que
utilicen; c) derecho a la proteccin de la salud y de su seguridad; d) derecho a la proteccin de
sus intereses econmicos y sociales; e) derecho a la reparacin de los daos y perjuicios
sufridos con una mala provisin o suministro; f) derecho a la informacin y educacin; y g)
derecho a la proteccin jurdica, administrativa y tcnica.

Derechos econmicos
7.2.1. Derecho a la propiedad privada
Este derecho consiste en la potestad, capacidad o facultad que tiene toda persona para
adquirir, poseer, usar, gozar y disponer de un bien, sea de carcter material, intelectual, cultural
o cientfico; su funcin es asegurar a su titular una esfera de libertad en el mbito patrimonial.
 62

Este es uno de los derechos que con el transcurso del tiempo ha sufrido variaciones en
su concepcin y alcance. En el Derecho Romano tuvo su sustento en los pilares fundamentales
del derecho de usar, gozar y abusar. Ese alcance se consolid en el rgimen del liberalismo
francs.
Empero, a partir de la concepcin del constitucionalismo social el alcance del derecho a
la propiedad privada se restringe a poseer, usar y gozar y se pone una condicionante, como es
el de la "funcin social", de manera que se sustenta en una concepcin marcadamente
solidarista y funcionalista que, sin desconocerle al titular la facultad de usar, gozar y disponer
libremente de los bienes en su provecho, le impone el deber de orientar el ejercicio de ese
derecho por los causes del bien comn para que las ventajas que de l fluyan, se extiendan a la
comunidad, en cuya representacin acta el propietario en funcin social.
El texto comentado impone la funcin social a la propiedad, lo que significa la
identificacin de los fines de inters general que, sin perjuicio de la utilidad individual del titular
del derecho, estn llamados a satisfacer los bienes objeto de dominio privado.
Cabe advertir que, en el marco de esa concepcin de la funcin social de la propiedad
privada, el legislador le puede imponer al propietario una serie de restricciones a su derecho de
dominio en aras de la preservacin de los intereses sociales, respetando sin embargo, el ncleo
del derecho en s mismo, relativo al nivel mnimo de goce y disposicin de un bien que permita
a su titular obtener utilidad econmica en trminos de valor de uso o de valor de cambio que
justifiquen la presencia de un inters privado en la propiedad.
El art. 56 de la Constitucin lo consagra con un lmite en su ejercicio, y es que el ejercicio
debe armonizarse con el inters general, de manera que la propiedad privada debe cumplir una
funcin social; y el Estado la garantiza si el uso que se haga de ella no s perjudicial al inters
colectivo.
7.2.2. Derecho al comercio y la industria
El derecho de industria, es la facultad, potestad o capacidad que tiene toda persona
para dedicarse a la actividad de transformacin de la materia prima en productos acabados
destinados al consumo general. Es un derecho ntimamente relacionado con el proceso
productivo.
El derecho de comercio consiste en la potestad, capacidad o facultad que tiene toda
persona para dedicarse a la actividad de poner en circulacin en el mercado bienes, servicios y
ttulos valores.
Ambos derechos estn expresamente consagrados por el art. 7.d) de la Constitucin,
como parte de los derechos fundamentales civiles y polticos.
Si bien el derecho de industria y la libertad de comercio, tienen como base constitutiva el
trabajo, se trata de dos derechos de carcter individual, conocidos tambin en la doctrina como
la libertad de empresa; en cambio, el derecho al trabajo es un derecho de carcter social. Por lo
mismo el tratamiento establecido por el texto constitucional no es el ms adecuado.
7.2.3. Derecho a la libre asociacin empresarial
La capacidad o potestad que tienen las empresas legalmente constituidas de poner en comn
sus intereses y actividades para desarrollar actividades de defensa de sus intereses, de cualificacin y
promocin de sus actividades.
Se trata de un derecho que equilibrar la relacin con el ejercicio del derecho a la sindicalizacin
que tiene el sector laboral.
 63

Est expresamente consagrado por la Constitucin en su art. 52, como un concrecin de la

proteccin del Estado al sector patronal o empresarial
 64

Unidad N 13:
LOS DERECHOS COLECTIVOS DE LAS NACIONES Y PUEBLOS INDIGENA ORIGINARIO
CAMPESINOS
1. Caracterizacin de este grupo de derechos
Se trata de un grupo de derechos que pertenecen a las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, como colectivos humanos.
Estos derechos tienen por finalidad garantizar la continuidad y la existencia perdurable de
estos colectivos humanos, preservando su identidad cultural, sus creencias religiosas,
espiritualidades, prcticas y costumbres, y su cosmovisin, as como su entorno territorial. En el
sistema constitucional boliviano son el resultado del reconocimiento de su existencia ancestral y
su inclusin como parte de la estructura del nuevo modelo de Estado Plurinacional.
Al consagrar estos derechos se pretende proteger la existencia de las naciones y pueblos
indgena originario campesinos como estructura societal y colectivo humano.
En el Captulo Cuarto, del Ttulo II, la Constitucin consagra los derechos colectivos de las
naciones y pueblos indgena originario campesinos.
2. Las bases que sustentan este grupo de derechos
El reconocimiento y consagracin de estos derechos colectivos tiene su base en la lucha
permanente de los pueblos originarios o nativos de los diferentes Estados democrticos por que
se reconozca su preexistencia a la estructura del Estado nacional y se respete su derecho a la
autodeterminacin. Los pueblos indgenas han debido enfrentar un largo camino para el
reconocimiento y respeto efectivo de sus derechos y libertades fundamentales. Durante la
dcada de los 80 se logr abandonar la visin integracionista y de asimilacin que imperaba y
dar un giro hacia una nueva forma de comprender a los pueblos indgenas, su cultura y
cosmovisin.
El permanente movimiento de los pueblos originarios o nativos por la reivindicacin de
sus derechos dio lugar a que la Comunidad Internacional adoptara un Convenio Internacional,
como es el Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, adoptado el 27 de
junio de 1989 y entr en vigencia el 5 de septiembre de 1991.
Los Estados que suscribieron y ratificaron el Convenio N 169, entre ellos Bolivia,
asumieron el compromiso y la responsabilidad de desarrollar acciones coordinadas y
sistemticas para proteger los derechos de los pueblos originarios o nativos, denominados
indgenas, garantizando el respeto de su integridad.
El Convenio N 169 impone un conjunto de obligaciones y responsabilidades a los
Estados partes y sus gobiernos para que adopten medidas de orden legislativo y administrativo
para resguardar, proteger y garantizar los derechos colectivos de los pueblos indgenas;
asimismo reconoce los derechos colectivos referidos al respeto de su autodeterminacin, el
derecho a la consulta previa, el derecho a sus tierras y territorio, el derecho al aprovechamiento
de los recursos naturales, el derecho a la contratacin y al empleo, el derecho a la formacin
profesional, el derecho al reconocimiento de la artesana, las industrias rurales y comunitarias y
las actividades tradicionales y relacionadas con la economa de subsistencia de los pueblos
interesados, como la caza, la pesca, la caza con trampas y la recoleccin, derecho a la
seguridad social y la salud.
 65

Como respuesta a las demandas planteadas por los pueblos originarios de las tierras
bajas en la Primera Marcha por la tierra y territorio, el gobierno de Bolivia ratific el Convenio N
169, y en la reforma Constitucional de 1994 se defini que la estructura social del Estado
boliviano era multitnica y pluricultural; de otro lado, se determin que el Estado reconoce,
respeta y protege los derechos sociales, econmicos y culturales de los pueblos indgenas,
relativos a sus tierras comunitarias de origen; asimismo, se defini que el Estado reconoce el
carcter de entidades de derecho pblico que forman parte integrante de Bolivia, dotados de
derechos polticos, sociales, econmicos, culturales y colectivos, con respeto y proteccin de
sus valores y prcticas sociales, culturales, religiosas y espirituales, ello a travs del
reconocimiento de la personalidad jurdica de los pueblos indgenas; finalmente, se determino
que el Estado reconoce a las autoridades naturales y aplicacin del derecho consuetudinario de
los pueblos indgenas.
De otro lado, como respuesta a la permanente demanda de los pueblos originarios o
nativos ante la Comunidad Internacional por el reconocimiento de su derecho a la
autodeterminacin, la Organizacin de las Naciones Unidas adopt la Declaracin de Naciones
Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas, adoptada el 13 de septiembre de 2007.
Se trata de un instrumento jurdico internacional que declara los derechos de los pueblos
indgenas como colectivos humanos, as como de los indgenas como individuos.
Sobre la base de los antecedentes referidos la Constitucin vigente, define que Bolivia
es un Estado Plurinacional lo que significa que est integrado por varias naciones y pueblos
indgena originario campesinos; y el art. 2 de la Constitucin determina que el Estado garantiza
la libre determinacin de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, en el marco de
la unidad del Estado; definiendo que la libre determinacin consiste en su derecho a la
autonoma, al autogobierno, a su cultura, al reconocimiento de sus instituciones y a la
consolidacin de sus entidades territoriales.
En coherencia a esa definicin de la nueva cualidad del Estado, las bases filosficas de
su configuracin y el reconocimiento del derecho a la libre determinacin de las naciones y
pueblos indgena originario campesinos, la Constitucin, en su art. 30.II consagra los derechos
colectivos objeto de anlisis.
3. Los titulares de este grupo de derechos
Es importante sealar que este grupo de derechos consagrados por el art. 30.II de la
Constitucin tiene por titulares a los colectivos humanos denominados naciones y pueblos
indgena originario campesinos; lo que significa que la Constitucin y los instrumentos
internacionales sobre derechos humanos (Convenio N 169 y Declaracin de las Naciones
Unidas sobre los derechos de los Pueblos Indgenas) reconocen los derechos de los indgenas
como sujetos colectivos que, en el caso boliviano, integran las naciones y pueblos indgena
originario campesinos.
Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en su Sentencia emitida en
el caso Sarayaku vs. Ecuador, del ao 2002, ha sealado lo siguiente: la normativa
internacional relativa a pueblos y comunidades indgenas o tribales reconoce derechos a los
pueblos como sujetos colectivos del Derecho Internacional y no nicamente a sus miembros...
Puesto que los pueblos y comunidades indgenas o tribales, cohesionados por sus particulares
formas de vida e identidad, ejercen algunos derechos reconocidos por la Convencin desde
una dimensin colectiva, la Corte seala que las consideraciones de derecho expresadas o
vertidas en la presente Sentencia deben entenderse desde dicha perspectiva colectiva.
 66

Cabe advertir que los indgenas, como sujeto individual gozan de todos los derechos
consagrados por la Constitucin como los derechos denominados fundamentales, derechos
civiles, derechos polticos, derechos econmicos, sociales y culturales.
Ahora bien, para que no quede duda alguna sobre quienes conforman las naciones y
pueblos indgena originario campesinos, la Constitucin, en su art. 30.I, sobre la base de lo
definido por el Convenio N 169 en su art. 2, define lo siguiente: Es nacin y pueblo indgena
originario campesino toda la colectividad humana que comparta identidad cultural, idioma,
tradicin histrica, instituciones, territorialidad y cosmovisin, cuya existencia es anterior a la
invasin colonial espaola.
4. Los derechos colectivos consagrados por la Constitucin
El art. 30, pargrafo segundo, de la Constitucin consagra los siguientes derechos
colectivos de las naciones y pueblos indgena originario campesinos:
4.1. Derecho a existir libremente
Consiste en la capacidad y potestad que tienen las naciones y pueblos indgena
originario campesinos a existir como colectivo humano, con respeto y resguardo de su identidad
cultural, su idioma, su territorio, sus instituciones sociales, culturales, jurdicas y econmicas,
recibiendo la proteccin y resguardo del Estado nacional.
Tomando en cuenta que este derecho colectivo tiene su base fundamental en el
reconocimiento de la libre determinacin de estos colectivos humanos, el derecho a existir
libremente supone la existencia como colectivo humano exento de toda intromisin externa que
pueda generar su desarticulacin.
4.2. Derecho a su identidad cultural, creencia religiosa, espiritualidades, prcticas y
costumbres, y a su propia cosmovisin
Se constituye en la capacidad o potestad que tienen las naciones y pueblos indgena
originario campesinos de mantener y conservar su identidad cultural, sus creencias religiosas,
espiritualidades, prcticas y costumbres, y su propia cosmovisin, sin que el Estado y los otros
colectivos humanos que forman parte del Estado boliviano puedan desconocer, interferir o
desvirtuarlos.
Este derecho tiene su fundamento en el reconocimiento que hace el estado, a travs de
la Constitucin, del derecho a la libre determinacin de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos. El resguardo de este derecho mantiene la existencia misma de la
respectiva nacin o pueblo indgena como estructura social.
4.3. Derecho a que la identidad cultural de cada uno de sus miembros, si as lo desea, se
inscriba junto a la ciudadana boliviana en su cdula de identidad, pasaporte u otros
documentos de identificacin con validez legal
Concierne a los miembros o integrantes de las naciones o pueblos indgena originario
campesinos, se trata de una potestad o facultad que tienen de lograr que se inscriba en sus
documentos de identificacin su identidad cultural para mantener su pertenencia a su respectiva
nacin o pueblo, as como su identidad cultural y su ligazn a su estructura social a pesar de
integrarse al Estado nacional.
4.4. Derecho a la libre determinacin y territorialidad
Consiste en la capacidad y potestad que tienen las naciones y pueblos indgena
originario campesinos a organizarse social y polticamente, dotarse de sus autoridades, y de
 67

sus normas, sobre la base de sus usos y costumbres, as como su cosmovisin, teniendo por
nico lmite la Constitucin.
De otro lado, significa la capacidad que tienen de que se reconozca y resguarde su
territorio que ocupan de tiempos anteriores al nacimiento del Estado y los procesos de
colonizacin.
Cabe sealar que el derecho a la libre determinacin conforme a los respectivos
artculos 1 del Pacto Internacional de derechos civiles y polticos y el Pacto Internacional de
derechos econmicos sociales y culturales, ambos que forman parte del Bloque de
Constitucionalidad es el derecho de todos los pueblos a definir libremente su condicin poltica
y de proveer a su desarrollo econmico, social y cultural. En consecuencia, en ejercicio de este
derecho pueden disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales; pueden organizarse
y dotarse de sus autoridades naturales sobre la base de sus usos y costumbres, constituidos en
Derecho consuetudinario reconocido por la Constitucin.
Con relacin al derecho a la territorialidad, significa el reconocimiento de sus territorios
ancestrales, en calidad de Tierras Comunitarias de Origen; pero se entiende que el
reconocimiento no solo es de la tierra sino del territorio con todos sus recursos y riquezas que
existen en el territorio.
Segn lo previsto por el art. 13 del Convenio N 169 de la OIT, el trmino tierra debe
incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del hbitat que los pueblos indgenas
ocupan o utilizan de alguna otra manera. Mientras que en el caso de los pueblos indgenas
agricultores, tierra y territorio se consideran con las mismas implicancias, para los pueblos
indgenas que viven en los bosques sus tierras son el espacio fsico donde viven y parte de su
territorio es el bosque de donde obtienen sus alimentos, plantas medicinales y otros elementos
necesarios para mantener su cultura y pervivencia.
4.5. Derecho a que sus instituciones sean parte de la estructura general del Estado
Significa la potestad o facultad que tienen las naciones y pueblos indgena originario
campesinos a que sus rganos de gobierno, su sistema jurdico y estructura social y econmica
creados en el marco de sus usos y costumbres y el ejercicio de su derecho de
autodeterminacin, formen parte del sistema constitucional del Estado.
En resguardo de este derecho es que la Constitucin, en su art. 179.I, integra a la
Jurisdiccin Indgena Originaria Campesina como parte del Sistema Judicial del Estado
Plurinacional, dejando expresa constancia que esa jurisdiccin se ejerce a travs de las
autoridades naturales de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, aplicando sus
principios, valores culturales, normas y procedimientos propios. De otro lado, el Estado integra a
su estructura poltica el Gobierno Autnomo Indgena Originario Campesino, como un nivel sub
nacional de gobierno, as definen los arts. 289 al 296 de la Constitucin. Finalmente, el Estado
incorpora en su estructura econmica financiera, la organizacin econmica comunitaria,
asumiendo el compromiso de reconocer, respetar, proteger y promoverla; as prevn los arts.
306y 307 de la Constitucin.
4.6. Derecho a la titulacin colectiva de tierras y territorios
Consiste en la potestad y facultad que tienen las naciones y pueblos indgena originario
campesinos a que el Estado otorgue ttulos sobre las tierras comunitarias de origen que ocupan
y, en su caso, otorgu en dotacin con la titulacin respectivas tierras fiscales a su favor, para
consolidar como parte de su territorio de origen.
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Sobre la importancia que tiene este derecho, la Corte Interamericana de Derechos

Humanos, en su Sentencia emitida en el caso Comunidad Awas Tingni contra el Estado de
Nicaragua, ao 2001), ha sealado lo siguiente: Entre los indgenas existe una tradicin
comunitaria sobre una forma comunal de la propiedad colectiva de la tierra, en el sentido de
que la pertenencia de sta no se centra en un individuo sino en el grupo y su comunidad. Los
indgenas por el hecho de su propia existencia tienen derecho a vivir libremente en sus propios
territorios; la estrecha relacin que los indgenas mantienen con la tierra debe de ser
reconocida y comprendida como la base fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su
integridad y su supervivencia econmica. Para las comunidades indgenas la relacin con la
tierra no es meramente una cuestin de posesin y produccin sino un elemento material y
espiritual del que deben gozar plenamente, inclusive para preservar su legado cultural y
transmitirlo a las generaciones futuras.
Cabe destacar que la Corte interamericana de Derechos Humanos, mediante una
interpretacin evolutiva, ha logrado construir un estndar en relacin al derecho a la propiedad
distinto al tradicional y conforme a la cosmovisin de los pueblos indgenas incorporando el
deber de consulta. En la Sentencia emitida en el caso Pueblo Indgena Kiwcha de Sarayaku
vs. Ecuador, ao 2012, ha sealado lo siguiente: para garantizar la participacin efectiva de los
integrantes de un pueblo o comunidad indgenas en los planes de desarrollo o inversin dentro
de su territorio, el Estado tiene el deber de consultar, activamente y de manera informada, con
dicha comunidad, segn sus costumbres y tradiciones, en el marco de una comunicacin
constante entre las partes. Adems, las consultas deben realizarse de buena fe, a travs de
procedimientos culturalmente adecuados y deben tener como fin llegar a un acuerdo.
4.7. Derecho a la proteccin de sus lugares sagrados
Es la facultad que tienen las naciones y pueblos indgena originario campesinos para
que el Estado proteja sus lugares sagrados en los que desarrollan sus cultos religiosos, o actos
de espiritualidad, adoran a sus dioses u otras prcticas sagradas conforme a su cosmovisin.
Cabe sealar que las naciones y pueblos indgena originario campesinos, a diferencia de
la sociedad accidental, no tienen iglesias, sino que cuentan con lugares sagrados para sus
rituales.
4.8. Derecho a crear y administrar sistemas, medios y redes de comunicacin propios
Consiste en la capacidad o potestad que tienen las naciones o pueblos indgena
originario campesinos para crear los sistemas o medios de comunicacin para ejercer
colectivamente, como naciones o pueblos, o sus integrantes individualmente, su derecho a la
libertad de informacin.
Para que puedan ejercer plenamente este derecho, el Estado tiene la obligacin de
conceder los espacios electromagnticos que se requieren para la instalacin y funcionamiento
de redes de comunicacin radial y televisivo.
4.9. Derecho a que sus saberes y conocimientos tradicionales, su medicina tradicional,
sus idiomas, sus rituales y sus smbolos y vestimentas sean valorados, respetados y
promocionados
Es la potestad o facultad que tienen las naciones y pueblos indgena originario
campesinos para que el Estado, a travs de sus instituciones, respete y valore sus saberes y
conocimientos, su medicina tradicional, sus idiomas, rituales, smbolos y vestimentas, y los
promueva para que sean conocidos, valorados y respetados por toda la poblacin nacional y la
comunidad internacional.
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10. Derecho a vivir en un medio ambiente sano, con manejo y aprovechamiento adecuado
de los ecosistemas
Consiste en la capacidad o potestad que tienen las naciones y pueblos indgena
originario campesinos para gozar de un entorno libre de contaminaciones y degradaciones,
comprendiendo ese entorno los espacios naturales y recursos que forman parte de la
naturaleza, como son el aire, agua, suelo, flora y la fauna.
Este derecho impone al Estado la obligacin de no adoptar medidas administrativas ni
desarrollar acciones que degraden ese entorno; de manea que, si se ve obligado a adoptar
alguna medida legislativa o administrativa que ponga en riesgo este derecho debe efectuar la
consulta previa.
11. Derecho a la propiedad intelectual colectiva de sus saberes, ciencias y
conocimientos, as como a su valoracin, uso, promocin y desarrollo
Es la potestad que tienen las naciones y pueblo indgena originario campesinos al
respeto de su propiedad intelectual de sus saberes, ciencias y conocimientos; lo que genera la
obligacin para el Estado de realizar los registros respectivos, para luego promocionarlos.
12. Derecho a una educacin intracultural, intercultural y plurilinge en todo el sistema
educativo
Es el derecho que tienen los miembros de las naciones y pueblos indgena originario
campesinos de recibir una educacin que respete sus valores culturales, su idioma e identidad
cultural.
13. Derecho al sistema de salud universal y gratuito que respete su cosmovisin y
prcticas tradicionales
Consiste en la capacidad y potestad que tienen las naciones y pueblos indgena
originario campesinos a acceder a los sistemas de salud para que sus integrantes puedan
acceder al servicio gratuito y de manera universal; y a que en la provisin de los servicios de
salud se respete su cosmovisin y sus prcticas tradicionales de la medicina.
14. Derecho al ejercicio de sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos acorde a su
cosmovisin
Es la capacidad y potestad que tienen las naciones y pueblos indgena originario
campesinos para que, en el marco de su derecho a la libre determinacin, puedan ejercer,
mantener y desarrollar sus sistemas y sus instituciones polticas (gobierno, asambleas, alianzas
entre comunidades y pueblos, movimientos polticos), econmicas (sistemas de produccin, de
comercializacin, de asociacin, de ahorro y financiamiento), sociales (sistemas de educacin,
salud, convivencia), y jurdicos (el ejercicio de su sistema jurdico que co0mprende su Derecho
consuetudinario y el ejercicio de su jurisdiccin o justicia comunitaria).
Supone un reconocimiento a estos colectivos humanos de un amplio margen de accin
colectiva; para ejercer sus sistemas polticos, jurdicos y econmicos
15. Derecho a ser consultados mediante procedimientos apropiados, y en particular a
travs de sus instituciones, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles. En este marco, se respetar y garantizar el
derecho a la consulta previa obligatoria, realizada por el Estado, de buena fe y
concertada, respecto a la explotacin de los recursos naturales no renovables en el
territorio que habitan
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Es la potestad o facultad que tienen las naciones y pueblos indgena originario

campesinos para que el Estado les consulte de manera previa y de buena fe sobre la aplicacin
de medidas legislativas o administrativas que puedan afectar sus derechos e intereses, o para
realizar la explotacin de recursos naturales no renovables existentes en su territorio, a objeto
de obtener de ellos el consentimiento libre.
La consulta deber ser previa a la adopcin de cualquier medida; deber ser informada,
lo que supone que el Estado debe informar de manera amplia y detallada sobre los alcances de
la medida que pretende adoptar, sobre sus bondades, defectos y riesgos.
Las consultas que deben celebrarse de buena fe, en una atmsfera de dilogo y
respeto recproco entre las partes y la participacin plena y efectiva son componentes
fundamentales de un proceso de consentimiento. Sin ellas, no hay consentimiento libre, previo
e informado.
Libre debera implicar que no hay coercin, intimidacin ni manipulacin. Previo debera
implicar que se ha tratado de obtener el consentimiento con suficiente antelacin a cualquier
autorizacin o comienzo de actividades y que se han respetado las exigencias cronolgicas de
los procesos de consulta/consenso con los pueblos indgenas. Informado debera implicar que
se proporcione informacin que abarque (por lo menos) los siguientes aspectos:
a. la naturaleza, envergadura, ritmo, reversibilidad y alcance de cualquier proyecto o
actividad propuesto;
b. la razn o razones o el objeto u objetos del proyecto y/o actividad;
c. la duracin de lo que antecede;
d. los lugares de las zonas que se vern afectados;
e. una evaluacin preliminar del probable impacto econmico, social, cultural y
ambiental, incluidos los posibles riesgos y una distribucin de beneficios justa y equitativa en un
contexto que respete el principio de precaucin;
f. el personal que probablemente intervendr en la ejecucin del proyecto propuesto
(incluidos los pueblos indgenas, el personal del sector privado, instituciones de investigacin,
empleados gubernamentales y dems personas);
g. procedimientos que puede entraar el proyecto
16. Derecho a la participacin en los beneficios de la explotacin de los recursos
naturales en sus territorios
La capacidad y potestad que tienen las naciones y pueblos indgena originarios de
intervenir en los beneficios que genere la explicacin de los recursos naturales en sus territorios
bajo la administracin del Estado; lo que impone la obligacin positiva al Estado de distribuir los
recursos generados por esa explotacin a las naciones o pueblos respectivos en la cuota parte
que les corresponda.
17. Derecho a la gestin territorial indgena autnoma, y al uso y aprovechamiento
exclusivo de los recursos naturales renovables existentes en su territorio sin perjuicio de
los derechos legtimamente adquiridos por terceros
Consiste en la potestad o capacidad que tienen las naciones y pueblos indgena
originario campesinos para desarrollar la gestin territorial autnoma, y para usar y aprovechar
de manera exclusiva los recursos naturales renovables existentes en su territorio.
18. Derecho a la participacin en los rganos e instituciones del Estado
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Es la capacidad o potestad que tienen las naciones o pueblos indgena originario

campesinos para ejercer su derecho poltico a la participacin, interviniendo en el ejercicio del
poder poltico del Estado, ya sea en los procesos de conformacin de los rganos del poder
constituido o en la toma de decisiones polticas trascendentales.