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CAPITULO 3

IDENTIFICACION DE LOS EFECTOS Y COMPRESION DE LAS


RELACIONES
En este captulo hablamos de los efectos de la falta de sostenibilidad ambiental en las personas
y cmo media la desigualdad en esta relacin. Tambin nos centramos en los pases y grupos
que han escapado a este modelo y resaltamos las transformaciones en los roles de gnero y el
empoderamiento.

El captulo termina revisando las desigualdades de gnero y de poder y los efectos positivos que
mayor igualdad en estas reas puede ejercer sobre el medioambiente. Con ello sienta las bases
para la investigacin de las alternativas de polticas pblicas que se expondr en los captulos
posteriores.

La ptica de la pobreza
Un tema crucial que surge es que los ms desfavorecidos llevan una doble carga en materia de
carencias. Adems de ser ms vulnerables a los efectos generales de la degradacin
medioambiental, deben enfrentar las amenazas en su entorno inmediato, por ejemplo,
contaminacin intradomiciliaria, agua sucia y saneamiento inadecuado.

Las privaciones que padecen los pobres

Se trata de privaciones absolutas que son importantes en s mismas y que adems, violan los
derechos humanos bsicos. Garantizar el acceso, entre otras cosas a combustibles modernos
para cocinar, agua potable y saneamiento bsico, tambin genera condiciones para ampliar
capacidades de orden superior o ms complejas, lo que a su vez permite expandir las opciones
de las personas y promover el desarrollo humano. La ptica del IPM destaca las privaciones
conjuntas en materia de acceso.

Las privaciones ambientales normalmente aumentan a la par con el IPM, pero la composicin
de la pobreza multidimensional vara, incluso entre pases con niveles similares de pobreza. En
general, estas privaciones contribuyen de manera desproporcionada a la pobreza
multidimensional y explican 20% del IPM, esto es, superior a su ponderacin de 17% en el ndice
(figura 3.2, panel superior).
Amenazas ambientales al bienestar de las personas
La degradacin ambiental obstaculiza y daa las capacidades, en particular en el caso de los
pobres y desfavorecidos, examinamos sus efectos adversos en la salud, educacin, medios de
vida y otros aspectos del bienestar, incluidas las opciones a la hora de gastar el tiempo, lugar
dnde vivir y ausencia de conflictos.

Dao a la salud

La degradacin ambiental afecta la salud de las personas a travs de sus efectos en los entornos
fsicos y sociales, pero tambin del conocimiento, los bienes y las conductas de los individuos y
los hogares. Los impactos adversos en la salud que genera la contaminacin intradomiciliaria y
atmosfrica por la utilizacin de biomasa al no tener acceso a combustibles modernos es un
problema mayor si es que se da en ambientes cerrados, el agua no potable, su deficiencia se
relacionan con un conjunto cada vez mayor de salud, el saneamiento no mejorado y el cambio
climtico.
con todo ello son los pueblos ms desfavorecidos quienes sufren estos impactos ya que padecen
de privaciones.

Obstaculizacin de la educacin

Segn el informe de 2010 la educacin primaria se ampliado estos ltimos aos, pero an se ve
con algunas brechas, pases con IDH bajo cuentan aun con ciertas limitaciones algunas de ellas
ambientales

El acceso a la energa elctrica, puede permitir una mejor iluminacin y por no aumentar las
horas de estudio. En algunos lugares nios y nias a menudo recogen lea y otros recursos y
esto hace que su posibilidad de asistir a la escuela baje, el caso seria contrario si se contara con
electricidad y combustibles modernos.

Medios de vida en peligro

La degradacin ambiental puede hacer peligrar los medios de vida de millones de personas ya
estas dependen de los recursos naturales como medio de vida,

La agricultura es el principal medio de vida de la mayora de los pobres del mundo. La


degradacin del suelo reduce la tierra cultivable y el rendimiento de las cosechas y aumenta la
frecuencia de las inundaciones. La produccin alimentaria deber aumentar para satisfacer las
demandas de las poblaciones en crecimiento, pero los efectos ambientales combinados de la
degradacin de la tierra, la escasez de agua y el cambio climtico limitarn la oferta.

Otras repercusiones que generan desigualdad

La degradacin ambiental tiene repercusiones adicionales interrelacionadas en los grupos


desfavorecidos. Aqu investigamos las relaciones con el uso del tiempo, la migracin y el
conflicto. La tensin ambiental puede aumentar las dificultades para obtener sustento de los
recursos naturales, lo que obliga a las personas a recorrer mayores distancias para recolectarlos,
a trabajar ms para obtener medios de vida similares o incluso a emigrar.

Efectos de las catstrofes que generan desigualdad


Junto con las perjudiciales amenazas crnicas, la degradacin ambiental puede aumentar la
probabilidad de que ocurran fenmenos climticos extremos con efectos desestabilizadores.

Los nios y nias sufren de manera desproporcionada los embates climticos debido a que los
efectos permanentes de la desnutricin y la falta de escolaridad limitan sus futuras perspectivas.

Desempoderamiento y degradacin ambiental


Los cambios en los roles de gnero y el empoderamiento permiten a algunos pases y grupos
mejorar la sostenibilidad y la equidad medioambiental, promoviendo el desarrollo humano.

Igualdad de genero

La mujer sigue estando muy limitada en trminos de oportunidades econmicas y de


empoderamiento.
Es muy importante atender las necesidades de planificacin
familiar ya que se calcula que si estas son cubiertas de aqu a 2050
reducira las emisiones mundiales de dixido de carbono hasta en
17% por debajo de sus niveles actuales.

La sorprendente diferencia por gnero de los efectos de los


desastres naturales sugiere que la desigualdad en la exposicin y
sensibilidad al riesgo se superpone y desfavorece
sistemticamente a algunos grupos.

Desigualdades de poder

Como dimensin esencial de las libertades de las personas, el empoderamiento es un fin. Otros
datos sugieren que el empoderamiento de gnero y la conciencia ambiental pueden estar
relacionados en s mismo. Sin embargo, el desempoderamiento y los desequilibrios de poder
aumentan los retos ambientales. Nos basamos en el Informe de 2010, donde planteamos los
distintos componentes del empoderamiento: representacin, libertades polticas y civiles y
rendicin de cuentas.

El empoderamiento est vinculado con acceso a agua potable, menor degradacin de la tierra,
menos muertes por contaminacin intradomiciliaria y atmosfrica y agua no potable. Y las
variables del empoderamiento son incluso ms importantes que los ingresos para explicar las
distintas dimensiones clave de la calidad ambiental, como acceso a agua potable, muertes por
contaminacin y mortalidad de nios menores de 5 aos. De esto se deduce que si bien los
poderosos intereses econmicos son capaces de trastocar las polticas, las sociedades pueden
hacer mucho para limitar ese poder.

CONCLUSIONES DEL CAPITULO 3:


Hemos definido los modos en que las privaciones ambientales y la degradacin del
medioambiente pueden limitar las opciones mostrando cmo pueden poner en grave peligro
la salud, la educacin, los medios de vida y otros aspectos del bienestar.

Tambin hemos sugerido que mayor igualdad entre hombres y mujeres y en el seno de la
poblacin tiene un potencial transformador que promueve la sostenibilidad.

CAPITULO 4
SINERGIAS POSITIVAS: ESTRATEGIAS FAVORABLES PARA EL
MEDIOAMBIENTE, LA EQUIDAD Y EL DESARROLLO HUMANO
Para enfrentar los desafos sealados en los captulos 2 y 3, diversos gobiernos, la sociedad civil,
el sector privado y organizaciones de desarrollo han buscado integrar aspectos ambientales y
de igualdad con la promocin del desarrollo humano, es decir, aplicar estrategias provechosas
para todos. En el mbito mundial, un ejemplo de esta integracin es el Protocolo de Montreal
de 1987, que prohbe los productos qumicos que agotan la capa de ozono. Con esta medida, el
protocolo privilegia la sostenibilidad (porque protege la capa de ozono), la equidad (porque vela
por la transferencia de tecnologas a los pases en desarrollo) y el desarrollo humano (porque
produce un impacto positivo en la salud).
Este captulo describe algunas estrategias locales y nacionales que se han implementado para
abordar las privaciones ambientales y fortalecer la resiliencia, y que probaron tener sinergias
positivas. El trasfondo de este anlisis es que necesitamos contar con ecosistemas saludables y
los servicios que estos prestan, especialmente a los ms pobres. Los ecosistemas son la base que
sustenta la calidad del agua, la seguridad alimentaria, la proteccin contra inundaciones y la
regulacin natural del clima. Un objetivo primordial es la replicacin y ampliacin de las
iniciativas locales y comunitarias acertadas. Los componentes clave de estas medidas a nivel
nacional son: polticas que aborden los aspectos sociales, econmicos y ambientales de manera
integral; mecanismos de coordinacin compatibles con su respectivo marco presupuestario;
cultura de innovacin; e instituciones slidas, junto con acuerdos que garanticen
responsabilidad y rendicin de cuentas.

Intensificar las acciones para abordar las privaciones ambientales y fortalecer la resiliencia
Para comenzar, destacaremos algunas soluciones provechosas para todos y que muestran tener
un potencial promisorio en los mbitos de energa, agua y saneamiento.
Energa
La energa es fundamental para una serie de servicios que mantienen el desarrollo humano,
desde atencin mdica, transporte, informacin y comunicaciones hasta alumbrado,
calefaccin, elaboracin de alimentos y energa mecnica para la agricultura. Para que el
desarrollo sea equitativo y sostenible, es necesario que la energa est disponible para
todos, se limite la produccin de emisiones y se sustituyan las actuales fuentes de energa
por otras nuevas y menos contaminantes.

Abordar las privaciones en energa


Persisten profundas desigualdades en el acceso a la energa en todas las regiones, pases,
clases sociales e incluso entre hombres y mujeres. En reconocimiento de que el desafo de
la distribucin de la energa no puede ser abordado sin tener en cuenta la exclusin poltica
y social5, la Asamblea General de las Naciones Unidas proclam el ao 2012 como el Ao
Internacional de la Energa Sostenible para Todos.
La electrificacin ayuda a reducir la pobreza, ya que permite incrementar la productividad,
el empleo y el tiempo que los nios estn en la escuela. Tambin contribuye a aliviar la
presin sobre el medioambiente. Por ejemplo, en Sudfrica se asocia a 13% ms de
probabilidades de que las mujeres participen del mercado laboral8, mientras que en
Vietnam contribuy a aumentar el ingreso, el consumo y los niveles de escolarizacin9. Los
habitantes de pequeos poblados en Butn dan fe, con mucho entusiasmo, de lo diferente
que es su vida gracias a la electricidad, y citan entre otras cosas la posibilidad de trabajar
por las tardes y de cocinar sin lea, lo que ha reducido sus problemas respiratorios y el
tiempo que dedican a la recoleccin.
Clculos recientes de World Energy Outlook indican que la entrega de servicios bsicos de
energa a cada persona incrementara las emisiones de dixido de carbono en apenas 0,8%
de aqu a 203012. Las alternativas descentralizadas y no conectadas a la red son importantes
y factibles en trminos tcnicos. En ese sentido, si bien es difcil de cuantificar, se calcula
que decenas de millones de hogares rurales ya reciben electricidad a partir de fuentes
renovables, como pequeas plantas hidroelctricas en poblados y mini redes a escala
comunal, que se han convertido en una importante fuente de energa en Brasil, China e
India. Existen algunos logros en la extensin del acceso a energa a los ms pobres, incluso
utilizando sistemas descentralizados. En este caso, el desafo radica en lograr que dichas
innovaciones se concreten en la escala y la velocidad requeridas para mejorar la vida de
mujeres y hombres pobres ahora y en el futuro. Los gobiernos pueden tambin esforzarse
ms para respaldar los emprendimientos y la adquisicin de capital para la puesta en marcha
de proyectos de energas alternativas. Tambin es importante mejorar la eficiencia. Y a ello
le siguen las innovaciones, desde cocinas mejoradas, que han reducido el uso de lea en
40% en zonas de Kenya y disminuido considerablemente la contaminacin y mejorado la
salud infantil en Guatemala16, a edificios ms eficientes, que pueden restringir la demanda
de calefaccin y enfriamiento.
Energas ms limpias
Toda estrategia a largo plazo conducente a ampliar el acceso a electricidad debe incluir
medidas para promover energas menos contaminantes. En este sentido, ya se ven indicios
prometedores. En 2010, ms de 100 pases (de los 55 en 2005) haban promulgado alguna
poltica u objetivo en materia de energa renovable, incluyendo los 27 miembros de la Unin
Europea. La mayora de los pases ha establecido un porcentaje objetivo de produccin de
electricidad a partir de fuentes renovables que suele fluctuar entre 5% y 30%.
Segn la Red de Poltica de Energas Renovables para el Siglo XXI (REN21), la oferta mundial
de energa lleg a un nivel sin precedentes en 2010, cuando las energas renovables
representaron la cuarta parte de la capacidad mundial y suministraron cerca de la quinta
parte de la oferta elctrica. Casi todos los tipos de tecnologas renovables han mostrado un
slido crecimiento. Los siguientes son algunos casos destacados:
Energa elica. A pesar de la crisis econmica de 2008, la incorporacin de nuevas
granjas de energa elica logr un rcord de generacin de 38 gigavatios en 2009, lo que
supone un aumento de 41% en relacin con el ao anterior y equivale a casi una cuarta
parte del total de las instalaciones mundiales.
Energa solar. Los sistemas de energa solar fotovoltaica conectados a la red han
aumentado en un promedio anual de 60% en la ltima dcada, es decir, un crecimiento
de ms de 100 veces desde el ao 2000. La subida ms notoria ocurri en Alemania,
Espaa y la Repblica Checa. Se calcula que tres millones de hogares de zonas rurales
obtienen energa de pequeos sistemas fotovoltaicos y que unos 70 millones de familias
en todo el mundo utilizan energa solar para calentar el agua.

Desde 2004, la capacidad total de generacin de energas renovables ha aumentado entre


4% y 60% anual para muchas tecnologas. El incremento se debe principalmente a las nuevas
tecnologas, el alto costo y la volatilidad del precio del petrleo, las inquietudes sobre el
cambio climtico y los avances en las polticas mundiales, nacionales y locales. Adems de
facilitar el mayor acceso a energa y reducir las emisiones, las fuentes no contaminantes
pueden contribuir a la creacin de nuevas industrias y empleos.

Acceso a agua, seguridad hdrica y saneamiento

El captulo 3 abord los efectos devastadores de la falta de agua potable. Para abordar esta
inequidad, es necesario hacer un cambio en la manera en la que se gestionan los recursos
hdricos requeridos para satisfacer la demanda de una poblacin mundial en aumento. El
primer paso a la hora de incrementar el acceso a agua potable es reconocer que todos los
individuos tienen el mismo derecho al agua, independientemente de su capacidad de pago.
Muchos pases ya han comenzado a aplicar enfoques innovadores38. Los siguientes son
algunos casos destacados:

Acceso asequible: Hoy existen tecnologas que, aplicadas en pequea escala y adaptadas
a las necesidades puntuales, permiten que muchos hogares accedan a agua potable a
un costo reducido.
Apoyo a las comunidades locales: Es posible otorgar pequeas donaciones para
respaldar iniciativas de las comunidades locales destinadas a la gestin de recursos
hdricos.

Agua para uso agrcola


En varios Estados rabes, hay asociaciones de usuarios de agua que operan y gestionan sistemas
de riesgo, establecen distintos niveles de servicios y fijan los cargos. En Yemen, se han diseado,
en consulta con los usuarios, sistemas regulatorios equitativos y tecnologas de ahorro de agua
que satisfacen las necesidades de los agricultores. Por su parte, en Egipto se han ejecutado
pequeos programas experimentales que han conseguido reducir los subsidios pblicos,
mejorar la eficiencia en el consumo de agua, de las operaciones y el mantenimiento y reducir la
contaminacin.

Saneamiento
Casi la mitad de las personas que viven en pases en desarrollo carece de acceso a servicios
bsicos de saneamiento. La expansin del acceso puede mejorar directamente la salud e
indirectamente la productividad y, contribuye a la dignidad humana, al respeto y a la seguridad
fsica, especialmente de las mujeres.

Prevencin de la degradacin ambiental


A continuacin centramos nuestra atencin en tres aspectos muy importantes para reducir los
factores que contribuyen al deterioro del medioambiente: ampliar las opciones de
reproduccin, respaldar la gestin comunitaria de los recursos naturales y preservar la
biodiversidad al tiempo que se promueve la equidad.
Los derechos reproductivos, incluido el acceso a servicios de salud reproductiva, son una
condicin previa de empoderamiento de la mujer y tambin podran evitar la degradacin
ambiental. Es mucho lo que se puede mejorar en este mbito. Son varios los ejemplos que dan
cuenta de las oportunidades para usar la actual infraestructura del sector en la entrega de
servicios de salud reproductiva a un costo adicional muy reducido y la importancia de la
participacin comunitaria. Un caso es Bangladesh, donde la tasa de fecundidad cay de 6,6
nacimientos por cada mujer en 1975, a 2,4 en 2009. El gobierno recurri a programas de
divulgacin y subsidios para facilitar la disponibilidad de medidas anticonceptivas, adems de
debates con lderes de opinin de ambos sexos (religiosos, maestros y organizaciones no
gubernamentales) para influir en las normas sociales.

La gestin forestal comunitaria sirve para revertir la degradacin ambiental local y mitigar las
emisiones de carbono, pero la experiencia revela que tambin implica el riesgo de excluir y
discriminar a grupos marginalizados. Para evitar estos riesgos, subrayamos la necesidad de
contar con una participacin amplia, en particular de la mujer, en el diseo y la ejecucin del
proceso, y de velar por que no se deteriore adicionalmente la situacin de los grupos pobres y
de aquellos que dependen de los recursos forestales.

Estn surgiendo asimismo vas prometedoras para reducir los efectos adversos de los
desastres por medio de respuestas equitativas y adaptables y planes de proteccin social
innovadores. Las respuestas a los desastres incluyen la elaboracin comunitaria de mapas de
riesgos y una distribucin ms progresiva de los activos reconstruidos. La experiencia ha
impulsado el desplazamiento a modelos descentralizados de reduccin de riesgos. Tales
gestiones pueden empoderar a las comunidades locales, en particular a las mujeres, al poner
nfasis en la participacin en la etapa de diseo y toma de decisiones. Adems, las
comunidades tienen la posibilidad de recomponerse de manera de corregir las desigualdades.
Reconsiderar nuestro modelo de desarrollo: motores para el cambio Las enormes disparidades
entre personas, grupos y pases que profundizan las grandes y crecientes amenazas
medioambientales plantean desafos masivos para las polticas pblicas. Pero hay motivos para
ser optimistas. En muchos aspectos, las actuales condiciones son ms favorables para el
progreso que nunca antes gracias a innovadoras polticas e iniciativas surgidas en diversas
partes del mundo. Para ahondar el debate se requiere pensar con audacia, en especial en
vsperas de la Conferencia sobre Desarrollo Sostenible (Ro+20) de las Naciones Unidas y en los
umbrales de la era posterior a 2015. Este Informe presenta una nueva visin para promover el
desarrollo humano a travs de la perspectiva comn de la sostenibilidad y la equidad. A escala
local y nacional, subrayamos la necesidad de poner la equidad en el primer lugar del diseo de
polticas y programas y de explotar los posibles efectos multiplicadores de mayor
empoderamiento en los mbitos jurdico y poltico. A nivel global, destacamos la necesidad de
asignar ms recursos para hacer frente a las urgentes amenazas medioambientales y para
otorgar a los pases y grupos desfavorecidos mayor equidad y representacin en el acceso a
financiacin.
Respuestas equitativas y adaptativas en casos de desastres naturales

Las catstrofes naturales tienen un efecto que profundiza la desigualdad y dejan de


manifiesto las relaciones econmicas y de poder a nivel local, nacional y mundial. Sin
embargo, la planificacin y las respuestas focalizadas pueden mitigar estas disparidades. Dos
medidas que apuntan en esa direccin son los enfoques comunitarios para identificar los
riesgos de desastres y la distribucin progresiva de los bienes pblicos reconstruidos.

Los programas de identificacin comunitaria de los riesgos de sufrir desastres en general


han sido mejores que los programas centralizados, ya que aprovechan los conocimientos
locales sobre las capacidades y limitaciones de la comunidad a la hora de prestar auxilio en
caso de emergencia y en las tareas de recuperacin y reconstruccin a ms largo plazo.

Las medidas en la que las propias comunidades identifican sus recursos y vulnerabilidades
han demostrado ser eficaces:

En Mount Vernon, una de las comunidades ms pobres de Jamaica, una iniciativa de este
tipo puso de relieve los riesgos de inundaciones y se tradujo finalmente en un convenio
sobre la necesidad de construir pasarelas peatonales.

En Jinja, Uganda, otro programa comunitario diseado para identificar el acceso de las
mujeres a recursos y servicios, tambin observ que la corrupcin en la distribucin de las
tierras y la negacin de los derechos de la mujer a poseer tierra eran graves impedimentos
al acceso de ellas a dichos servicios. Los dirigentes locales respondieron con la creacin de
clubes de ahorro y sistemas de crditos rotativos, que consiguieron mejorar el acceso de las
mujeres a ttulos de propiedad y las ayudaron a explotar sus tierras.

La participacin de las comunidades puede traducirse en un profundo empoderamiento de


las ms pobres, como se observ en los programas de capacitacin para casos de desastre
que se impartieron en 176 distritos de los 17 estados de India ms proclives a sufrir
catstrofes naturales. En estos programas, mujeres entrenaron a otras mujeres de su propia
comunidad para actuar en casos de catstrofe y servir de modelo para el resto de los
habitantes. La participacin de la mujer en la identificacin de los riesgos permiti
involucrarlas en la toma de decisiones y con ello, darles mayor voz y control sobre su propia
vida.

Las comunidades rurales pobres son las ms afectadas por el deterioro de los ecosistemas y
tambin pueden ser las ms beneficiadas de su proteccin y recuperacin. En ocasiones, las
medidas ms eficientes y equitativas para evitar y mitigar el efecto de los desastres
naturales son la gestin, la restauracin y la proteccin de los ecosistemas que amparan a
la comunidad. Las desigualdades estructurales con frecuencia estn arraigadas en patrones
de inversiones sociales y en infraestructura y se reflejan en los resultados. La reconstruccin
posterior a una catstrofe constituye una oportunidad para abordar los sesgos del pasado y
otros factores que perpetan la pobreza y la desigualdad.

CONCLUSIONES:
En resumen, se requieren gestiones pblicas de mayor envergadura para incrementar las
inversiones en agua y saneamiento y ampliar el acceso a estos servicios. Los patrones actuales
de explotacin de los recursos naturales crean enormes dificultades ambientales para los ms
pobres, que con frecuencia ni siquiera tienen acceso a niveles mnimos de servicios. Para
incrementar el acceso tambin resulta provechoso conocer las medidas acertadas que se han
adoptado en varios pases, muchas a nivel local y comunitario, e implicar a los gobiernos
nacionales y asociados en el desarrollo.