I.1.

Obiectul i principiile specifi ce urmrii penale

1. Urmrirea penal ca prim faz a procesului penal romn
1) Desfurarea procesului penal n faze, etape i stadii
procesuale
La realizarea scopului procesului penal de aplicare a legii penale
celor care au svrit infraciuni contribuie instanele judectoreti,
Ministerul Public, organele de cercetare penal, cu participarea activ a
nvinuitului sau inculpatului, a prii vtmate, a prii civile i prii
responsabile civilmente, precum i a aprtorilor acestora.
Ministerul Public i organele de cercetare penal au sarcina de a
descoperi infraciunile svrite, de a identifica persoanele care le - au
svrit, iar dup dovedirea vinoviei lor s le aduc n faa instanei
judectoreti; instanele de judecat au sarcina de a judeca pe
inculpai, de a constata prin probe vinovia acestora i de a le aplica,
n caz de vinovie, sanciunile prevzute de legea penal i de a - i
obliga la repararea prejudiciului cauza prin infraciune; n fine, snt
organe care pun n executare dispoziiile din hotrrea definitiv a
instanelor de judecat. Acestor sarcini diferite le corespund i activiti
procesuale i procedurale diferite, cci ntr - un anumit mod se poate
proceda la descoperirea infraciunilor, identificarea i prinderea
infractorilor, i n alt mod la stabilirea cu caracter difinitiv a vinoviei i
la aplicarea pedepselor celor vinovai de svrirea de infraciuni; o
form diferit capt activitatea de punere n executare a hotrrii
penale definitive.
Activitile diferite pe care le desfoar participanii la procesul
penal nu aduc atingere caracterului unitar al procesului penal, deoarece
ele se desfoar n vederea realizrii unui scop unic, de aplicare a legii
penale celor ce au svrit infraciuni. Caracterul unitar al procesului
penal nu este incompatibil cu mprirea procesului penal n grupe de
acte i msuri procesuale care, prin obiectul lor i prin autoritile care
acioneaz, se disting de alte grupe de acte i msuri procesuale.
tiina dreptului procesual penal a delimitat aceste grupe de acte i
msuri procesuale ce formeaz un ansamblu cu trsturi dinstincte i a
recunoscut existena unor faze, etape, stadii procesuale.
Faza procesual cuprinde un ansamblu de acte i msuri procesuale
i procedurale, efectuate n ordinea i formele prevzute de lege, de
ctre autoritile judiciare i de prile din proces, ndeplinind un
obiectiv limitat n realizarea scopului procesului penal pregtirea fazei
procesuale urmtoare, pn ce se ajunge, prin ultima faz, la realizarea
scopului procesului penal. Procesul penal cuprinde, ca regul, trei faze
procesuale: urmrirea penal, judecata i executarea hotrrii penale
definitive. Fazele procesuale se deosebesc ntre ele, n principal, prin
obiectivul ce trebuie ndeplinit, prin autoritile care le efectueaz, prin
actele i msurile procesuale i procedurale pe care le cuprind.
Etapa procesual este o subdiviziune a fazei procesuale, avnd un
obiectiv mai restrns i coninnd acte i msuri procesuale i
procedurale proprii, dar ndeplinind obiectivul fazei procesuale creia i
aparine1.

1 Urmrirea penal cuprinde, ca etape procesuale, cercetarea penal i

rezolvarea cauzei de ctre procuror, iar judecata cuprinde, n mod obinuit, ca
etape: judecata n prim instan, judecata n apel i judecata n recurs.
 Stadiul procesual este o subdiviziune a etapei procesuale i cuprinde
un numr mai restrns de acte i msuri procesuale i procedurale,
urmrind finalitatea etapei, dar avnd particulariti care le difereniaz
de alte stadii procesuale ale aceleiai etape2.
Compartimentarea procesului penal n faze procesuale nu constituie
numai opera tiinei dreptului procesual penal, deoarece actualul Cod
de procedur penal cuprinde trei titluri n partea special,
corespunztoare celor trei faze procesuale: Urmrirea penal, Judecata,
Executarea hotrrilor penale.
Scopul procesului penal se aduce la ndeplinire prin desfurarea
succesiv a tuturor fazelor procesuale, n ordinea artat, prin trecerea
fiecrei faze prin etapele procesuale pe care le cuprinde i a fiecrei
etape prin stadiile procesuale ce- i snt proprii. Acesta este procesul
penal tipic, care se desfoar n majoritatea cauzelor penale.
n unele cauze penale determinate de lege, procesul penal nu trece
prin faza de urmrire penal, cauza intrnd de la nceput n faza de
judecat, sesizarea acesteia realizndu- se prin plngerea prealabil
introdus de ctre persoana vtmat; n acest caz, procesul penal are
caracter atipic, lipsindu- i faza de urmrire penale.
Atunci cnd exist vreun impediment la condamnarea inculpatului la o
pedeaps pe care s o execute, procesul penal trece numai prin faza de
urmrire penal i judecat, lipsind faza de executare a hotrrii penale;
cnd un asemenea impediment se constat n cursul urmririi penale,
procesul penal nu mai poate continua n faza de judecat, astfel nct se
rezum la o singur faz procesual urmrirea penal.
Dei fazele procesuale se succed n ordinea artat, caracterul
elastic al procesului penal permite ntoarcerea sa la o faz depit,
dac aceasta nu s- a desfurat n condiiile legale sau dac nu a fost
ndeplinit obiectivul acestei faze procesuale. Astfel, dac n cursul
judecii se constat c urmrirea penal nu a fost complet i legal
efectuat, instana de judecat poate restitui cauza procurorului i
procesul penal se ntoarce n faza de urmrire penal. ntoarcerea
procesului se poate produce i n cadrul aceleiai faze procesuale la o
etap depit sau la un stadiu depit 3. ntotdeauna, ns, pentru a se
putea realiza scopul procesului penal, dup finalizarea fazei, etapei sau
stadiului n care s- a reluat procesul, devine obligatorie parcurgerea din
nou a fazelor, etapelor i stadiilor n succesiunea lor normal 4.

2 Astfel, cercetarea penal are ca stadii: nceperea urmririi penale,

efectuarea cercetrii, punerea n micare a aciunii penale, prezentarea
materialului de urmrire penal inculpatului i terminarea cercetrii penale;
judecata n prim instan cuprinde ca stadii procesuale: efectuarea actelor
pregtitoare judecii, edina de judecat i deliberarea i darea hotrrii.
3 n anumite cazuri, instana de apel poate trimite cauza spre rejudecare la
prima instan, ntorcnd procesul din etapa judecii n apel la judecata n prim
instan.
4 Dac reluarea urmririi penale s-a produs n faza de judecat, prin
restituirea cauzei procurorului, dup finalizarea urmririi i ntocmirea unui nou
rechizitoriu se trece iar la judecata n prim instan i se continu apoi cu
celelalte etape ale judecii, iar n cazul n care s-a pronunat condamnarea
inculpatului se procedeaz la ultima faz a executrii hotrrii penale definitive.
 2) Urmrirea penal prima faz a procesului penal romn
Activitatea de descoperire a infraciunilor, de identificare i prindere
a infractorilor, de stabilire prin probe a vinoviei acestora ca
activitate prealabil judecii este necesar pentru combaterea ferm
i prompt a infraciunilor i condamnarea tuturor celor care au nclcat
legea penal, finalitate care constituie n acelai timp i un mijloc
eficient de prevenire a svririi de noi infraciuni. Judecata n edin
public, cu prezena prilor, cu dezbateri orale i contradictorii, implic
cunoaterea infraciunii svrite i a persoanei ce trebuie judecat; or,
de cele mai multe ori, n momentul primirii unei sesizri despre
svrirea unei infraciuni se cunosc prea puine date despre
mprejurrile n care s- a comis fapta i despre persoana fptuitorului;
un complet de judecat, desfurndu - i activitatea n edin, la care
trebuie chemate persoanele ale cror interese snt legate de fapta
svrit, nu are condiiile necesare s le lmureasc. Numai printr - o
activitate susinut de investigaii, de strngere i confruntare a
probelor, de verificare a versiunilor posibile despre ceea ce s - a ntmplat
i despre persoana fptuitorului, efectuat n condiii de operativitate,
mobilitate i continuitate, de cele mai multe ori fr publicitate, se
poate dezlega ceea ce iniial era necunoscut, se pot nfrnge pas cu pas
ncercrile infractorilor de a se sustrage de la rspundere, se poate
lmuri cauza sub toate aspectele. Prin activitatea de strngere a
probelor cu privire la fapt, la fptuitor i la rspunderea sa penal se
realizeaz obiectivul urmrit de aceast activitate procesual iniial,
de a pregti n cele mai bune condiii desfurarea judecii, care este
faza principal a procesului penal.
Pe msur ce tiina i tehnica snt folosite pentru perfecionarea
mijloacelor i procedeelor de svrire a infraciunilor, de mpiedicare a
descoperirii lor imediate i a identificrii infractorilor, devine mai
necesar activitatea premergtoare judecii care, prin perfecionarea
mijloacelor de investigaii este chemat s contribuie la combaterea
eficient a infracionalitii.
Caracterul necesar al activitii premergtoare judecii, deci al
urmririi penale, se reflect n obligativitatea desfurrii acestei
activiti n aproape toate cazurile penale. ntr- adevr, potrivit art. 228,
organul de urmrire penal, sesizat prin plngere, denun sau din oficiu,
este obligat s nceap i s desfoare urmrirea penal dac nu
exist vreo cauz legal de mpiedicare. De aceea, procesul penal tipic
are, n constituirea sa, ca faz iniial, urmrirea penal. Se face
excepie n cazurile n care, pentru una din infraciunile prevzute n
art. 279 al. 2 lit. a, procesul penal este lipsit de faza de urmrire penal,
instana de judecat fiind sesizat direct prin plngerea prealabil a
persoanei vtmate; excepia se justific prin faptul c, fptuitorul fiind
cunoscut de ctre persoana vtmat, aceasta poate proba direct
instanei de judecat svrirea infraciunii de ctre cel chemat n
judecat penal, nemaijustificndu- se o activitate de urmrire penal.
ntr- o situaie asemntoare se afl i cauzele n care, n cursul
judecii, se extinde judecata i la fapta i persoana pentru care nu s - a
efectuat urmrirea penal.
 3) Denumirea fazei procesuale care pregtete judecata
Codul de procedur penal din 1936, urmnd structura legislaiilor
occidentale, a reglementat activitatea prealabil judecii sub
denumirea de Primele cercetri, urmrirea i instrucia5.
Codul de procedur penal din 1968 a meninut denumirea de
urmrire penal; dei s - a renunat la cele dou forme de urmrire
cercetarea i ancheta penal s- a avut n vedere c activitatea
desfurat de organele de urmrire penal procurori i organele de
cercetare penal are un caracter unitar i trebuie s poarte o singur
denumire, aceea de urmrire penal. Potrivit noii reglementri,
urmrirea penal constituie prima faz a procesului penal pn la
sesizarea instanei de judecat6.

5 Primele cercetri, efectuate de funcionarii poliiei judiciare, aveau de scop

strngerea informaiilor sau probelor necesare pentru punerea n micare a aciunii penale
i se finalizau de ctre procuror prin trimiterea n judecat a nvinuitului sau inculpatului
ori prin sesizarea judectorului de instrucie, n vederea efecturii instruciei prealabile. n
amndou ipotezele procurorul efectua acte de urmrire, ntruct prin urmrire se
nelegea punerea n micare a aciunii penale n faa unui organ judectoresc de
instrucie sau de judecat. n cazul n care era sesizat judectorul de instrucie, acesta
desfura instrucia prealabil, care consta dintr-o minuioas activitate de investigaie i
probatorii, cu caracter jurisdicional, finalizat prin ordonana de trimitere n judecat sau,
dac era cazul, prin ordonana de scoatere de sub urmrire. n timp ce primele cercetri
se situau n afara procesului penal, nefiind pus n micare aciunea penal, actul de
urmrire nsemna deschiderea procesului prin sesizarea unui organ judectoresc, procesul
penal fiind conceput ca o activitatea jurisdicional. Fa de o astfel de reglementare, era
firesc ca activitile de natur diferit, desfurate de organe diferite, s nu poat primi o
denumire unic, fiind justificat evidenierea, n denumire, a tuturor activitilor
preliminare, n ordinea succesiv de desfurare: prime cercetri, urmrire i
instrucie.Prin Legea nr. 3/1956 s-a adoptat o nou reglementare a activitii preliminare
judecii, aceasta cuprinznd cercetarea penal, efectuat de ctre organele de cercetare
penal ale fostei miliii, i ancheta penal, efectuat de ctre anchetatorii din procuratur
i din fosta securitate. Actul de urmrire n sensul pe care-l avea iniial, de act de
punere n micare a aciunii penale n faa unui organ jurisdicional a devenit actul prin
care procurorul dispunea trimiterea n judecat a inculpatului, deoarece judectorul de
instrucie a fost nlturat. Prin aceeai lege, pentru activitatea preliminar judecii, s-a
adoptat denumirea de urmrire penal, extinzndu-se denumirea de urmrire, iniial
restrns la actul de sesizare a unui organ judectoresc, la ntreaga activitate care avea
ca finalitate sesizarea instanei de judecat cu judecarea unei cauze penale, cuprinznd,
implicit, i actul de punere n micare a aciunii penale.

6 n acest mod, legislaia noastr procesual se distaneaz de legislaiile care menin

denumirea de cercetarea i ancheta penal, dar i de cele care consider urmrirea
ca actul de exercitare a aciunii penale.Actualmente devine din ce n ce mai insistent
propunerea de a se reintroduce instituia judectorului de instrucie: ntr-o asemenea
eventualitate se va pune din nou problema denumirii acestei faze procesuale, deoarece
denumirea de urmrire penal este strns legat de organele de urmrire penal. Este
deci posibil o revenire la o denumire ca cercetarea i instrucia prealabil.