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Rev. Biodivers. Neotrop.


2011; 1 (2): 73-90

Anlisis sobre el marco jurdico que regula el


aprovechamiento forestal en Colombia1

Analysis on the legal framework which regulates forest use in Colombia

Lisneider Hinestroza-Cuesta2, Marisela Mena-Valencia3

Resumen

En el pas existe una amplia normatividad ambiental que frecuentemente es desconocida en la ejecu-
cin de actividades y proyectos que implican un riesgo de deterioro ambiental y de impacto negativo
sobre los recursos naturales y la diversidad biolgica. Abordando una investigacin documental, se
revis y analiz el marco jurdico forestal colombiano, la aparicin y evolucin de las normas jurdicas
sobre aprovechamiento forestal relacionadas con los bosques y flora silvestre, y la legislacin aplica-
ble a comunidades negras frente al aprovechamiento de los recursos forestales. Identificando como
autoridades con competencia en materia forestal a los Ministerios de Ambiente y Desarrollo Sosteni-
ble, y de Agricultura y Desarrollo Rural, los dos cuerpos legales vigentes, ms importantes para la
gestin de los recursos forestales son: el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de
Proteccin al Medio Ambiente (Decreto 2811 del 18/10/1974) y el Rgimen de Aprovechamiento Fores-
tal (Decreto 1791 del 04/10/1996).

Palabras clave: Aprovechamiento forestal; Rgimen legal; Bosques; Flora silvestre.

Abstract

In Colombia there is an ample environmental legal framework which is disregard frequently in the
performance of activities and projects. The aforementioned disregard implies risks of environmental
deterioration and negative impact on natural resources and biological diversity. In this sense, a docu-
mental research was carried out, by which it was examined and analysed the legal framework of forest
use in Colombia, the origin and evolution of the legal norms on forest use, specifically in relation with
woods and wild flora. Furthermore, it was examined the legislation applicable to black communities in
respect to the use of forest resources. This research has also identified as authorities with competence
in forest affairs, the Ministry of Environment and Sustainable Development, and the Ministry of Agriculture
and Rural Development. Finally, the two most important legal bodies in existence, which regulate forest
use in Colombia, are the National Code of Renewable Natural Resources and Protection of Environment
(Decree 2811 of 10/18/1974) and the Legal Regime of Forest Use (Decree 1791 of 10/04/1996).

Keywords: Forest use; Legal regime; Woods; Wild flora.

Introduccin del 10% de las especies del planeta estn represen-


tadas en Colombia y muchas de ellas son endmi-
Colombia pertenece a la familia de la mega- cas, es decir, exclusivas del pas, pero la mayor par-
biodiversidad junto con Brasil, Indonesia, Malasia, te de esa biodiversidad est en el bosque y se susten-
Mxico, Zaire, Magadascar, Per y Venezuela; ms ta de l (Pizano s.f).

1
Este artculo es producto de la investigacin Estudio jurdico sobre el otorgamiento de permisos de aprovechamiento forestal
en territorios colectivos de comunidades negras en el Choc 2004-2009 en el marco de la Beca Pasanta de Joven Investigador
otorgada por el Departamento Administrativo de Ciencia Tecnologa e Innovacin (COLCIENCIAS), Bogot, Colombia.
2
Grupo de Investigacin Derecho, Sociedad y Medio Ambiente (GIDSMA). Docente, Programa de Derecho, Universidad
Tecnolgica del Choc, Quibd, Colombia. e-mail: lisneider@yahoo.es
3
Grupo de Investigacin Derecho, Sociedad y Medio Ambiente (GIDSMA). Joven Investigadora Colciencias Convocatoria N
510, Programa de Derecho, Universidad Tecnolgica del Choc, Quibd, Colombia. e-mail: maryvale_05@hotmail.com
Fecha recepcin: Noviembre 25, 2011 Fecha aprobacin: Diciembre 20, 2011

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De acuerdo con el Estudio FRA 2005, Colombia tribuye a menudo a provocar una fuerte degradacin
an conserva el 58% de su territorio Nacional cu- de los bosques y deforestacin, que causan prdida
bierto de bosques, lo que equivale a ms de 60 mi- de hbitats y de biodiversidad, degradacin del sue-
llones de hectreas (Antonissen 2010 p. 13). Sin lo y alteracin de los servicios suministrados por los
embargo, tal y como lo expresa Pizano (s.f), el pas ecosistemas forestales. Esto, a su vez, incide negati-
enfrenta un desafo ante el futuro del recurso fores- vamente en las poblaciones rurales y, en particular,
tal, en trminos de generar modelos sostenibles para en las comunidades ms pobres que dependen de los
los ecosistemas del bosque tropical hmedo. bosques (Pacto por los Bosques del Pas S.f.).
Teniendo en cuenta lo planteado por el Pacto Con la creacin del Ministerio de Medio Am-
Intersectorial por la Madera Legal en Colombia biente en el ao 1993 y la posterior poltica de bos-
(2010), durante los ltimos diez aos Colombia se ques en 1996, el pas quiso dar un paso hacia la or-
ha posicionado, poco a poco, como uno de los pa- denacin de este vital recurso natural, un tema que
ses pioneros a nivel de Latinoamrica que han opta- desde la misma poca de independencia ya se evi-
do por el reto de asumir una serie de disposiciones, denciaba como una preocupacin de estado, como
leyes y mecanismos encaminados hacia el aprove- lo demuestra el Decreto Medidas de proteccin y me-
chamiento sostenible de los bosques tropicales y el jor aprovechamiento de la riqueza forestal de la
manejo ambiental de cultivos forestales, por lo que Nacin, expedido por el Libertador en 1829.
hoy en da, se habla de Colombia como un pas con Hoy, luego de la primera dcada del siglo XXI,
vocacin forestal, ya que alrededor del 50% del te- los bosques como factores clave del escenario mun-
rritorio nacional tiene cobertura forestal, concentra- dial de proteccin al medio ambiente toman un nue-
da principalmente en tierras colectivas de comuni- vo impulso en los debates mundiales y Colombia,
dades indgenas y afrodescendientes del Choco- tercer pas por superficie de bosque en Amrica La-
Darin y la cuenca del ro Amazonas. Esta cobertu- tina y el Caribe, no puede ser ajeno a ello (Ministe-
ra, equivalente al 29% de los bosques del mundo, rio de Ambiente Vivienda y Desarrollo Territorial
constituye una gran oportunidad de desarrollo sos- 2011).
tenible en el pas, siempre y cuando su aprovecha- A pesar de que en Colombia en la actualidad se
miento beneficie a las comunidades nativas locales cuenta con una amplia normatividad ambiental diri-
y fortalezca las iniciativas de pequeas, medianas y gida a materializar los mandatos constitucionales y
grandes empresas. los compromisos internacionales adquiridos por el
Sin embargo, factores como el acelerado creci- Estado colombiano, relacionados con la proteccin
miento poblacional, el impacto ambiental de y conservacin del ambiente y de los recursos natu-
macroproyectos de infraestructura vial, hidroelctrica rales, tales normas en materia de bosques y de flora
y urbanstica, la ampliacin de la frontera agrcola, silvestre son desconocidas con frecuencia en la eje-
la ganadera intensiva y el sobrepastoreo, el trfico cucin de actividades y proyectos que implican un
de especies silvestres, las plantaciones de especies riesgo de deterioro ambiental y de impacto negativo
vegetales para biocombustibles, los cultivos ilcitos, sobre los recursos naturales y la diversidad biolgi-
la quema y la tala indiscriminada e ilegal de bos- ca; por tanto a continuacin se presenta un anlisis
ques, entre otros, afectan de manera considerable el y/o reflexin de este marco normativo.
desarrollo de proyectos que incluyan prcticas como
la extraccin y comercializacin legal de madera bajo Metodologa
un plan de aprovechamiento sostenible, y consecuen-
temente inciden en la sostenibilidad integral de nues- Se utiliz la investigacin documental, propues-
tros bosques nativos (Pacto Intersectorial por la ta por Toro y Parra (2010) que supone la revisin
Madera Legal en Colombia 2010). cuidadosa y sistemtica de estudios, informes de in-
La tala ilegal y el comercio asociado son cues- vestigacin y literatura existente, contextualizndola
tiones complejas que tienen graves consecuencias para lograr estar al da sobre lo que circula en el
ambientales, sociales y econmicas. La falta de ob- medio en relacin con lo que se investiga. Para lo
servancia y aplicacin de la legislacin forestal con- anterior se revisaron las disposiciones y normas le-
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gales relativas al aprovechamiento forestal en el pas, mismo, estableca que en cada contrato se sealara
a partir del anlisis de fuentes formales del Dere- el porcentaje que corresponda al gobierno cuando
cho: leyes, decretos, acuerdos, resoluciones y juris- se tratara de explotacin de maderas, piratas u otros
prudencia de la Corte Constitucional sobre el tema y productos semejantes; de igual forma, fij el lmite
de fuentes inmediatas atendiendo a la doctrina como del dimetro de los rboles que se permita cortar en
libros e informes de consultoras. un rea forestal dada, lo que variaba segn las espe-
cies de los rboles, las condiciones del bosque y las
Desarrollo necesidades de cada localidad en general, prohibien-
do as, para madera los rboles menores de cuarenta
Antecedentes normativos de la regulacin de centmetros de dimetro. Para asegurar el cumpli-
la actividad forestal en Colombia. Desde el inicio, miento de las obligaciones de los concesionarios de
el aprovechamiento forestal ha sido objeto de una explotacin de bosques, este decreto consagr una
nutrida reglamentacin (Ministerio del Medio Am- caucin a favor del Gobierno que no debera ser me-
biente 1994) aunque en principio, las normas eran nor de quinientos pesos ($500.oo) moneda corriente
analizadas segn las entidades encargadas de admi- dentro del trmino de dos meses contados desde la
nistrar el recurso. Durante la primera mitad del siglo aprobacin definitiva de los contratos, suma que
XX esta actividad estuvo a cargo del Ministerio de perdura en favor del tesoro nacional en caso de no
Economa Nacional y en la dcada de los cincuenta cumplir algunas de las clusulas estipuladas (Rep-
pas al Ministerio de Agricultura. A finales de los blica de Colombia 1920). Producto de este decreto
sesenta se cre el Instituto Nacional de los Recursos surge el 2227 de 1920 reformatorio del Decreto 272
Naturales Renovables y del Medio Ambiente de 1920, que seal 15,000 ha como lmite mximo
(INDERENA), entidad que hasta la creacin del Mi- del rea objeto del contrato.
nisterio del Medio Ambiente en 1993, fue la encar- Ms adelante, se expide la Ley 74 de 1926, so-
gada de administrar los bosques, junto con las cor- bre explotacin de bosques nacionales. En esta ley,
poraciones autnomas regionales (Ministerio del se determinaron 10 aos como perodo mximo de
Medio Ambiente 2002). arrendamiento de bosques nacionales. La Ley 74 de
Antes de entrar a regir la Ley 2a de 1959, en el 1926 autoriz al Gobierno Nacional para comprar,
ordenamiento colombiano los primeros vislumbra- por intermedio del Banco Agrcola, haciendas ma-
mientos en cuanto a la explotacin de los bosques yores de 500 ha situadas cerca de los centros urba-
empezaron en 1919 con la Ley 119 del 30 de diciem- nos, con la intensin de subdividirlas entre los arren-
bre, mediante la cual se reform el Cdigo Fiscal de datarios y ocupantes. Esta parcelacin empez des-
1912, en la parte de explotacin de bosques, se crea- conociendo los objetivos econmicos y sociales que
ron las reservas forestales, se establecieron los con- favorecieran el desarrollo agrcola del pas y el bien-
tratos de arrendamiento, las licencias y los permisos estar del labriego (Ortiz s.f).
sobre bosques nacionales como modo de adquirir el Aos ms tarde, aparece la Ley 93 de 1931, me-
derecho a su utilizacin por parte de los usuarios. diante la cual se foment la explotacin de produc-
Adems esta ley estableca como bosques naciona- tos forestales de bosques nacionales, fij como obli-
les las plantaciones naturales de caucho, tagua, pita, gacin del contratista la de fomentar la colonizacin
henoqua, quina, balata, jengibre, maderas precio- y mejoramiento de los bosques nacionales, de igual
sas y dems productos de exportacin o de consumo forma esta ley estableci para los individuos que
interior, existentes en terrenos de la Nacin (Minis- personalmente se dedicaran a hacer pequeas explo-
terio del Medio Ambiente 2002). taciones de productos forestales como ipecacuana,
Luego, surge el Decreto 272 de 1920, reglamen- canime, resina de algarrobo, caucho, etc., el deber
tario de la Ley 119, que seal como obligacin de de llevarlos a cabo mediante permisos anuales obte-
los concesionarios de los bosques nacionales elabo- nidos del alcalde del municipio dentro del que se
rar una relacin completa de los productos extrados hallaba ubicado el bosque explotable antes de em-
de los bosques as como de la destinacin de estos prender la explotacin, se comprometen a dar cuen-
productos, en el mercado interno e internacional. Asi- ta de los productos extrados y a pagar los impuestos
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correspondientes. Estos impuestos eran cubiertos en de la licencia por parte de ese ministerio, al concep-
la oficina de recaudacin de hacienda nacional del to tcnico de un profesional forestal designado para
respectivo municipio, y no eran mayores que los se- el efecto. Este funcionario deba rendir un dictamen
alados para las explotaciones en grande escala (Re- acerca del rea, linderos y ubicacin, condiciones
pblica de Colombia 1931). fsicas y climatolgicas. Las solicitudes de conce-
Consecuente con otras normas, el Decreto 1454 sin deban acompaarse de un plan de aprovecha-
de 1942, impuso que para que un dueo, arrendata- miento, firmado por un profesional forestal.
rio o concesionario pudiera aprovechar el bosque Este compendio de normas, se puede considerar
pblico o privado tena que tener autorizacin del como la primera fase de reglamentacin de la activi-
Ministerio de Economa Nacional, entidad que para dad forestal en el pas; en esta primera etapa, el apro-
otorgar el permiso tena que establecer la capacidad vechamiento forestal en el pas fue producto de la
de rea boscosa y que la explotacin se ajustara a aplicacin de un procedimiento administrativo rea-
normas tcnicas procurando el beneficio social y lizado ante las instancias administradoras de los re-
econmico de la utilizacin. Siendo as, el trmino cursos naturales y ms especficamente del recurso
para las licencias, contratos o permisos estara de- forestal. Al INDERENA desde su creacin en 1968,
terminado por el Gobierno de acuerdo con la natura- se le asign la funcin de determinar los requisitos y
leza del producto y de la industria a la cual abaste- los procedimientos que deban cumplirse por parte
ciera. de los usuarios del bosque, ms adelante esta fun-
En 1946, el Decreto 284, estableci que a partir cin fue ejercida, adems, por las corporaciones au-
de su vigencia toda explotacin deba estar autoriza- tnomas regionales, cada una en los territorios de su
da por el Ministerio de Economa. Si faltaba este jurisdiccin.
requisito la explotacin no poda ser tenida en cuen- Los antecedentes de la actividad forestal en Co-
ta para posteriores procesos de adjudicacin como lombia se condensan entonces, a partir de la existen-
prueba de explotacin econmica. De igual forma, cia de una gama de normas hoy derogadas y/o modi-
dispuso que los productos extrados sin el permiso ficadas, que dieron luz a la expedicin de leyes y
correspondiente podan ser decomisados por los ins- decretos que han unificado con criterios ms claros
pectores de bosques. la materia forestal atendiendo las necesidades del pas
El Decreto 2921 de 1946 fij la extensin mni- y su inters por proteger y conservar los recursos
ma de los permisos en 500 ha y la mxima en 15,000 naturales renovables y el ambiente. En esta fase, se
ha. El rea poda ser sujeta a otro dimensionamiento observa cmo en el pas la administracin del recur-
si la densidad del bosque era comercialmente explo- so forestal estuvo a cargo de varias entidades del
table, o en virtud de la naturaleza de la industria a la estado, en donde mecnicamente, para explotar los
que abasteciera el producto, estableci un plazo de bosques se tena que recurrir a contratos de conce-
12 meses para que el extractor pudiera evaluar la no sin y a figuras como el arrendamiento, las licencias
comercialidad de la explotacin. El mismo instru- y los permisos sobre bosques nacionales como modo
mento consagr que los pequeos extractos podan de adquirir el derecho a su utilizacin por parte de
tener derecho a aprovechamientos de menor rea; los usuarios; producto de esto en el ordenamiento
esta norma estableci el salvoconducto de moviliza- jurdico colombiano se empieza una etapa en donde
cin de maderas. se busca la consolidacin de la normatividad ambien-
En 1953 se reglament el Decreto 2278 de 1953, tal, dejando de lado las normas anteriores y es all
que condens la normatividad anterior y estableci donde se comienza a estructurar la poltica forestal
que el aprovechamiento se realizara bajo parmetros nacional colombiana.
tcnicos que garantizaran su conservacin y procu- Estructuracin legal de la actividad forestal
raran al mximo los beneficios sociales y econmi- en Colombia. Los orgenes de la estructuracin le-
cos. La explotacin de los bosques requera de li- gal de la poltica o actividad forestal en Colombia se
cencia previa del Ministerio de Agricultura. remiten a la Ley 2 de 1959 que cre las zonas de
Mediante la Resolucin 876 de 1957 del Minis- reserva forestal Repblica de Colombia (1959); en
terio de Agricultura se condicion el otorgamiento esta norma se estableci la obligacin de elaborar
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planes de ordenacin de los bosques, la licencia ex- excluido reas no siempre con vocacin agrcola o
pedida por el Ministerio de Agricultura para los apro- pecuaria (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desa-
vechamientos forestales y la obligacin a los rrollo Territorial s.f).
permisionarios de presentar planes de manejo fores- Continuando con las normas que en Colombia
tal. se han expedido en materia ambiental, especfica-
En este orden de ideas, las primeras acciones en mente sobre bosques y/o aprovechamiento forestal,
cuanto al manejo y conservacin de los bosques co- en 1973 surge la Ley 23, que concedi las facultades
menzaron a estructurarse desde 1959 con la para la expedicin del Cdigo Nacional de los Re-
promulgacin de la Ley 2 o Ley Sobre economa cursos Naturales y de Proteccin al Medio Ambien-
forestal de la Nacin y conservacin de los recursos te que es objeto de revisin ms adelante, con el que
naturales renovables significando un paso impor- se regularon polticas que reforzaron tal concepto,
tante, porque se crearon siete reservas forestales en como el Decreto 622 de 1997 con la creacin del
una extensin de 65,000 ha, 275,000 ha de reservas Sistema de Parques Naturales que en el Artculo 328
forestales protectoras, 453 ha de reservas forestales le consagra la misin de garantizar la estabilidad
productoras y 17,000 ha de reservas manejadas por ecolgica y mantener una prueba representativa de
la sociedad civil para el logro de objetivos enfoca- los ecosistemas presentes en el pas (Parques Nacio-
dos hacia la proteccin y desarrollo econmico nales Naturales de Colombia 2010); el Decreto 2925
(Murillo 2008), como la declaracin de siete gran- de 1994 con el que se crea la Unidad Administrativa
des reservas forestales: el Pacfico, la zona Central, del Sistema de Parques Nacionales Naturales de
el ro Magdalena, la Sierra Nevada de Santa Marta, Colombia (UAESPNN) con el objeto de conservar
la Serrana de los Motilones, Cocuy y la Amazona. la flora y fauna nacional, al igual que introduce el
Estas zonas de reserva forestal se encuentran actual- Sistema de Parques Nacionales Naturales, declarn-
mente vigentes y sus reas se consideran patrimonio doles como aquellas zonas que el Gobierno Nacio-
forestal del pas, pero han sido objeto de reiteradas nal, por intermedio del Ministerio de Agricultura,
sustracciones parciales a travs de los aos (Ucros previo concepto favorable de la Academia Colom-
2008). biana de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales, deli-
La Ley 2 de 1959, en materia forestal, estable- mite y reserve de manera especial, por medio de de-
ci un plazo de 12 meses para que los concesiona- cretos, en las distintas zonas del pas y en sus distin-
rios o permisionarios de bosques presentaran un plan tos pisos trmicos, y en las cuales quedar prohibida
de manejo forestal; si no lo hacan poda decretarse la adjudicacin de baldos, las ventas de tierras, la
la caducidad del contrato. caza, la pesca y toda actividad industrial, ganadera o
Como lo expone Murillo (2008) esta ley ha sig- agrcola, distinta a la del turismo o a aquellas que el
nificado un paso importante, defini siete zonas de Gobierno Nacional considere convenientes para la
reservas forestales con el propsito de proteger re- conservacin o embellecimiento de la zona. Dentro
cursos naturales estratgicamente valiosos desde el de estos parques pueden crearse reservas integrales
punto de vista ambiental, de su riqueza como biolgicas, en los casos en que ello se justifique a
biodiversidad y por tanto de la necesidad de su con- juicio del Ministerio de Agricultura y de la Acade-
servacin ecolgica. Sin embargo, tambin ha sido mia de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales (Murillo
muy criticada porque a pesar de la importancia de 2008).
estos territorios para el desarrollo forestal y el man- Segn lo planteado por Murillo (2008), los pla-
tenimiento del patrimonio bitico, ambiental y cul- nes y polticas forestales de mayor relevancia se han
tural del pas, su manejo y administracin no ha sido generado desde la dcada del setenta, con la crea-
consecuente con esta condicin, pues la mayora de cin del INDERENA, Instituto Colombiano de la
las acciones administrativas desde su creacin, se Reforma Agraria (INCORA) que hoy se conoce con
refieren a actos legales de sustraccin de territorios el nombre de Instituto Colombiano de Desarrollo
en mltiples eventos, que han ocasionado la dismi- Rural (INCODER) y la Corporacin Nacional de In-
nucin de los territorios, sobre todo para atender pro- vestigacin y Fomento Forestal (CONIF), principa-
cesos de colonizacin de tierras, en donde se han les instituciones para el apoyo y desarrollo de la in-
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vestigacin forestal en Colombia, que luego vendran normativa bsica, elaborada con unidad de criterios
a ser reformadas por la Ley 99 de 1993. y con arreglo a los principios de funcionamiento del
Con la expedicin del Decreto Ley 2811 de 1974 Estado en materia ambiental (Ucros 2008).
a raz de la Ley 23, posteriormente, en materia de En este sentido y como lo reafirma Murillo 2008,
poltica forestal, el Cdigo Nacional de Recursos otro paso importante viene a darse en la planifica-
Naturales Renovables y de Proteccin al Medio Am- cin de los recursos forestales del pas con fines a la
biente (Decreto Ley 2811 de 1974) determin las articulacin de la poltica ambiental en Colombia,
reas de reserva forestal (productoras, protectoras y dada por hecho en la promulgacin del Decreto 2811
productoras-protectoras) y prohibi en estas la adju- de 1974, que regula desde su Artculo 199 hasta el
dicacin de baldos, salvo por razones de utilidad 246, la flora silvestre, de tal forma que la define como
pblica e inters social, siendo necesario delimitar y el conjunto de especies e individuos vegetales del
sustraer previamente las reas respectivas. Igualmen- territorio nacional que no se han plantado o mejo-
te defini los aprovechamientos forestales (persis- rado por el hombre. Tambin uniforma aspectos
tentes, nicos y domsticos), que se pueden adelan- atinentes a los bosques, reas de reserva forestal,
tar en terrenos de dominio pblico, previo el otorga- industrias forestales, reforestacin, asistencia tcni-
miento de permisos o a travs de concesiones o aso- ca forestal, investigacin forestal, comercializacin
ciaciones, y en los predios de propiedad privada de- de productos forestales, proteccin forestal, al igual
ber ser autorizados por la autoridad ambiental, al que codifica los aprovechamientos forestales al con-
expresar lo siguiente: templar:
Artculo 213: Son aprovechamientos forestales Artculo 211: Se entiende por aprovechamiento
persistentes los que se efectan con la obligacin de forestal la extraccin de productos de un bosque.
conservar el rendimiento normal del bosque con tc- Vale la pena resaltar, que los tipos de aprovecha-
nicas silvcolas que permitan la renovacin del re- miento forestal, atendiendo las disposiciones del
curso. Decreto 2811 de 1974 pueden ser persistentes, ni-
Artculo 214: Son aprovechamientos forestales cos o domsticos.
nicos los que tcnicamente se realicen en bosques Aunado a lo anterior, no hay que desconocer que
localizados en suelos que deban ser destinados a usos muchos de los postulados y principios contenidos
diferentes del forestal. en el Decreto Ley 2811 de 1974 se introdujeron como
De igual forma establece en este articulado: El elementos de poltica y aportes a la Constitucin de
permiso para aprovechamiento forestal nico pue- 1991 y la Ley 99 de 1993, como por ejemplo, el de-
de contener la obligacin de dejar limpio el terreno recho de todas las personas a disfrutar de un am-
al acabarse el aprovechamiento, pero no la de reno- biente sano, el desarrollo socioeconmico y cultu-
var o conservar el bosque. ral, el fortalecimiento de los sistemas ambientales,
Artculo 215: Son aprovechamientos forestales la creacin de reas de manejo especial, la promo-
domsticos, los que se efectan exclusivamente para cin y preservacin de la calidad de vida y la protec-
satisfacer necesidades vitales de uso domstico. ciones de los bienes y riquezas ecolgicos, naturales
Asimismo dispone: No podr comerciarse en y culturales, entre otros.
ninguna forma con los productos de este aprovecha- De esta forma, es en el ao 1974, con la expedi-
miento. El aprovechamiento forestal domstico de- cin del Cdigo de los recursos naturales renova-
ber hacerse nicamente con permiso otorgado di- bles y del ambiente (Decreto Ley 2811 1974) que el
rectamente al solicitante previa inspeccin, con un Sistema de Parques Nacionales Naturales adquiere
ao de duracin y con volumen mximo de veinte un cuerpo normativo coherente en el que se definen
metros cbicos anuales. las finalidades del Sistema, las cinco categoras de
Con el Decreto Ley 2811, se refundi casi en su manejo (Parque Nacional, Reserva Natural, rea
totalidad la normativa del sector ambiental colom- Natural nica, Santuario de Flora y Fauna, y Va
biano en un solo cuerpo jurdico coherente, es decir, Parque), las actividades permisibles, se asignan fun-
con el Cdigo de Recursos Naturales y de Protec- ciones al Gobierno Nacional y a la autoridad am-
cin al Medio Ambiente y se logr una estructura biental para su proteccin y manejo, y se determi-
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nan las disposiciones generales de su rgimen (Daz tes, reconocieron que la fauna y la flora silvestre, en
2008). sus numerosas, bellas y variadas formas constituyen
Por lo anterior, la dcada de los setenta es la po- un elemento irremplazable de los sistemas naturales
ca que ha marcado un hito importante en cuanto a la de la tierra, y plantean que tienen que ser protegidas
poltica forestal del pas, surge para ratificar ese pen- para esta generacin y las venideras; asimismo, re-
samiento el Decreto 877 del 10 de mayo de 1976, conocen el creciente valor de la fauna y flora silves-
por medio del cual se sealan prioridades referentes tre desde los puntos de vista esttico, cientfico, cul-
a los diversos usos del recurso forestal, a su aprove- tural, recreativo y econmico; sostienen que los pue-
chamiento y al otorgamiento de permisos y conce- blos y estados son y deben ser los mejores protecto-
siones, y se dictan otras disposiciones. En esta nor- res de su fauna y flora silvestres y enfatizan que la
ma se establece que el recurso forestal debe ser des- cooperacin internacional es esencial para la pro-
tinado en principio a satisfacer necesidades como teccin de ciertas especies de fauna y flora silvestre
las vitales de uso domstico, de conservacin y pro- contra su explotacin excesiva mediante el comer-
teccin del recurso forestal y de otros recursos rela- cio internacional.
cionados con aquel, mediante la creacin de las re- Consecuentemente, se expidi en ao 1982 el
servas a que se refiere el artculo 47 del Decreto Ley Decreto 1014 sobre permisos de aprovechamiento
nmero 2811 de 1974 y las de atencin a los requeri- forestal; en su Artculo 2 dispuso: sern objeto de
mientos de la industria, de acuerdo con los planes de permiso, los aprovechamientos forestales persisten-
desarrollo nacionales y regionales. De igual forma tes de bosques naturales o artificiales localizados en
consagra este decreto, en su Artculo 2, dentro de baldos y dems terrenos de dominio pblico, sobre
sus aspectos ms relevantes, que en las reas de re- reas hasta de 10,000 hectreas y por un trmino no
serva forestal solo podr permitirse el aprovecha- mayor de diez (10) aos, pero el artculo fue modi-
miento persistente de los bosques; tambin, estable- ficado por el Decreto 498 de 1985 quedando de la
ce las prioridades para el otorgamiento de permisos siguiente manera Sern objeto de permiso, los apro-
y concesiones de aprovechamiento forestal que de- vechamientos forestales persistentes de bosques na-
ben ceirse de conformidad con lo establecido por turales o artificiales localizados en baldos y dems
los artculos 56, 220 y 234 del Decreto 2811 de 1974, terrenos de dominio pblico, por un trmino no ma-
al contemplar que el INDERENA, al otorgar permi- yor de diez (10) aos. De igual forma, estableca
sos o concesiones de aprovechamiento forestal, de- en el Artculo 3 inciso 1: Sern objeto de conce-
beran tener en cuenta las siguientes prioridades: a) sin, los aprovechamientos forestales persistentes de
El haber realizado los estudios sobre el rea objeto bosques naturales o artificiales ubicados en baldos
de la solicitud de aprovechamiento forestal; b) El y dems terrenos de dominio pblico, sobre reas
haber establecido la plantacin forestal industrial superiores a 10,000 hectreas y por un trmino has-
sobre el rea objeto de la solicitud, y c) El tener mayor ta de treinta (30) aos; y en su inciso 2, No obs-
proporcin de capital nacional. En el mismo sentido tante, por razn de disponibilidad de la especie so-
contempla los criterios para la eleccin entre varios licitada podrn las entidades administradoras de los
solicitantes de permisos de aprovechamiento fores- recursos naturales renovables otorgar en concesin
tal. aprovechamientos forestales sobre extensiones in-
Al igual que en el ordenamiento interno nacio- feriores a las previstas en el presente artculo. Lue-
nal, existen unas convenciones que a nivel interna- go, estos dos apartes fueron derogados por el Decre-
cional han sido ratificadas por Colombia y que han to 498 de 1985, en lo que respecta a los permisos de
dado origen a unas leyes internas que le dan cierta aprovechamiento forestal y las regulaciones que debe
importancia a los recursos de la flora y fauna del contener la resolucin o el contrato que otorgue la
pas como es el caso de la Ley 17 de 1981, mediante concesin. Sin embargo, no es claro en qu casos se
la que se aprueba la Convencin sobre el Comercio aplica cada una de las regulaciones, su procedencia
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y o condiciones y las causas generales que conducen a
Flora Silvestre, suscrita en Washington, DC, el 3 su caducidad (Ucros 2008).
de marzo de 1973, en la cual los estados contratan- En cuanto a la normatividad nacional que hoy
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es objeto de anlisis y/o reflexin por su aporte a la ficado de incentivo forestal (CIF), como un recono-
poltica forestal, en 1989 se expidi la Ley 37, por la cimiento del Estado a las externalidades positivas
cual se dan las bases para estructurar el Plan Nacio- de la reforestacin en tanto los beneficios ambienta-
nal de Desarrollo Forestal. A travs de esta ley se les y sociales generados son apropiables por el con-
cre el Servicio Forestal Nacional como un sistema junto de la poblacin, siendo su fin el de promover
de coordinacin de las entidades pblicas de los ni- la realizacin de inversiones directas en nuevas plan-
veles territoriales encargadas de desarrollar las acti- taciones forestales de carcter protector-productor
vidades establecidas por el Plan Nacional de Desa- en terrenos de aptitud forestal, reglamentada por el
rrollo Forestal. En ese mismo ao, el Consejo Na- Decreto 1824 de 1994 y el Decreto 900 de 1997. El
cional de Poltica Econmica y Social (CONPES), Decreto 1824 de 1994 trae disposiciones referentes
aprob el Plan de Accin Forestal para Colombia a la elegibilidad de proyectos, otorgamiento y pago
(PAFC), que cont para su desarrollo con asignacio- del incentivo forestal, al igual que contempla aspec-
nes provenientes del presupuesto nacional y de co- tos atinentes al plan de establecimiento y manejo
operacin tcnica internacional. forestal y contrato de ejecucin del proyecto de
Tambin se suscribe por Colombia la Declara- reforestacin, en tal sentido, establece que la elegi-
cin de la Cumbre de Ro de Janeiro 1992 que bajo bilidad es la etapa que tiene como finalidad deter-
sus principios 1 y 4 establece que los seres humanos minar si un proyecto de reforestacin y la persona
constituyen el centro de las preocupaciones relacio- natural o jurdica que lo desarrolle son susceptibles
nadas con el desarrollo sostenible, y que por lo mis- de obtener el incentivo forestal y el otorgamiento
mo Tienen derecho a una vida saludable y produc- como el reconocimiento del derecho al incentivo
tiva en armona con la naturaleza (Principio 1) forestal en favor de una persona natural o jurdica
Para alcanzar el desarrollo sostenible, la protec- que haya evidenciado el cumplimiento de los trmi-
cin del medio ambiente debe ser parte del proceso nos y condiciones definidos en la Ley 139 de 1994 y
de desarrollo y no puede ser considerado por sepa- en este decreto reglamentario. Vale la pena decir que
rado (Principio 4). de conformidad con este decreto la entidad encarga-
En dicha convencin, los estados parte asumen da de pagar el incentivo forestal es el Fondo para el
unos compromisos; producto de estos surge entre Financiamiento del Sector Agropecuario (FINA-
otros, en nuestro pas en el ao 1993 la Ley 99, es- GRO). Por su parte el Decreto 900 de 1997 regla-
bozando la poltica de Estado en materia de gestin menta el incentivo forestal con fines de conserva-
ambiental, impulsando una relacin ms armnica y cin establecido en la Ley 139 de 1994 y el pargra-
de respeto del ser humano con la naturaleza basada fo del Artculo 250 de la Ley 223 de 1995, para aque-
en el conocimiento, recuperacin, proteccin, orde- llas reas donde existan ecosistemas naturales
nacin, uso y aprovechamiento de los recursos natu- boscosas, poco o nada intervenidos.
rales con miras a hacer vigentes las directrices de En 1996, el Ministerio del Medio Ambiente, hoy
desarrollo sostenible sealadas en la cumbre. A tra- Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible y el
vs de esta ley se crea el Ministerio del Medio Am- Departamento Nacional de Planeacin elaboraron la
biente, se reordena el sector pblico encargado de la poltica de bosques, que fue aprobada por el
gestin y conservacin del medio ambiente y los re- CONPES. De all que en relacin con los productos
cursos naturales renovables, se organiza el Sistema forestales primarios y secundarios provenientes de
Nacional Ambiental (SINA) y se dictan otras dispo- bosques naturales y plantados se normaliz el art-
siciones. Por lo mismo, es a raz de la Ley 99 de culo 5 de la Ley 99 de 1993 reglamentndose el De-
1993, que posteriormente, se empezaron a forjar pro- creto 1791 de 1996, por medio del cual se establece
cesos encaminados a la jerarquizacin de la gestin el rgimen de aprovechamiento forestal para Colom-
del medio ambiente en el pas (Repblica de Colom- bia, y se regulan las actividades de la administracin
bia 1993a). pblica y de los particulares respecto al uso, mane-
Continuando con el proceso de jerarquizacin y jo, aprovechamiento y conservacin de los bosques
organizacin de la poltica forestal nacional, se ex- y la flora silvestre con el fin de lograr un desarrollo
pidi la Ley 139 de 1994, con la que se crea el certi- sostenible. Este precepto, se enmarca en unos prin-
Hinestroza-Cuesta L, Mena-Valencia M 81

cipios que se traducen en lo siguiente: dar estricto cumplimiento a la Ley 70 de 1993


a) Los bosques, en tanto parte integrante y soporte (Defensora del Pueblo 2002).
de la diversidad biolgica, tnica y de la oferta El Decreto 1791 de 1996, en la actualidad es la
ambiental, son un recurso estratgico de la Na- principal reglamentacin forestal. Dicho decreto es-
cin y por lo tanto, su conocimiento y manejo tableci, en ampliacin del Cdigo de Recursos Na-
son tarea esencial del Estado con apoyo de la so- turales, los tipos de aprovechamiento, las activida-
ciedad civil. Por su carcter de recurso estratgi- des asociadas al aprovechamiento forestal y, en tr-
co, su utilizacin y manejo debe enmarcarse den- minos generales, los requerimientos para lograr el
tro de los principios de sostenibilidad consagra- aprovechamiento forestal, tanto en bosques natura-
dos por la Constitucin Poltica como base del les como en plantaciones forestales.
desarrollo nacional. Este decreto en comparacin con el Decreto Ley
b) Las acciones para el desarrollo sostenible de los 2811 de 1974 ampla el concepto de aprovechamiento
bosques son una tarea conjunta y coordinada en- forestal y los tipos de aprovechamiento; en tal senti-
tre el Estado, la comunidad y el sector privado, do, lo consagra en su Artculo 1 de la siguiente ma-
quienes propendern porque se optimicen los be- nera, el aprovechamiento forestal es la extraccin
neficios de los servicios ambientales, sociales y de productos de un bosque y comprende desde la
econmicos de los bosques. obtencin hasta el momento de su transformacin,
c) El aprovechamiento sostenible de la flora silves- pues el cdigo de recursos naturales lo define nica-
tre y de los bosques es una estrategia de conser- mente como la extraccin de productos de un bos-
vacin y manejo del recurso. Por tanto, el Estado que (Repblica de Colombia 1996A).
debe crear un ambiente propicio para las inver- En cuanto a las clases de aprovechamiento fo-
siones en materia ambiental y para el desarrollo restal el Decreto 1791 de 1996 las define de la si-
del sector forestal. guiente forma:
d) Gran parte de las reas boscosas naturales del pas Artculo 5. Las clases de aprovechamiento
se encuentran habitadas; por tanto, se apoyar la forestal son:
satisfaccin de las necesidades vitales, la conser- a) nicos. Los que se realizan por una sola vez, en
vacin de sus valores tradicionales y el ejercicio reas donde con base en estudios tcnicos se de-
de los derechos de sus moradores, dentro de los muestre mejor aptitud de uso del suelo diferente
lmites del bien comn. al forestal o cuando existan razones de utilidad
e) Las plantaciones forestales cumplen una funcin pblica e inters social. Los aprovechamientos
fundamental como fuentes de energa renovable forestales nicos pueden contener la obligacin
y abastecimiento de materia prima, mantienen los de dejar limpio el terreno, al trmino del aprove-
procesos ecolgicos, generan empleo y contribu- chamiento, pero no la de renovar o conservar el
yen al desarrollo socioeconmico nacional, por bosque;
lo que se deben fomentar y estimular su implan- b) Persistentes. Los que se efectan con criterios
tacin (Mecanismos de Informacin de Pramos de sostenibilidad y con la obligacin de conser-
s.f). var el rendimiento normal del bosque con tcni-
De acuerdo con lo anterior, entre los principales cas silvcolas, que permitan su renovacin. Por
aspectos que el Decreto 1791 de 1996 consagra, se rendimiento normal del bosque se entiende su
encuentra la imposicin de algunas obligaciones a desarrollo o produccin sostenible, de manera tal
las Corporaciones Autnomas Regionales (CAR), ta- que se garantice la permanencia del bosque;
les como: c) Domsticos. Los que se efectan exclusivamen-
1) Formular y aprobar los planes de ordenacin y te para satisfacer necesidades vitales domsticas
manejo de bosques. sin que se puedan comercializar sus productos.
2) Aplicar de manera prevalente las normas espe- d) Arboles aislados. Cuando se quiera aprovechar
ciales sobre administracin, manejo y uso de los rboles aislados de bosque natural ubicados en
recursos naturales. terrenos de dominio pblico o en predios de pro-
3) En las regiones en que existe poblacin negra, piedad privada que se encuentren cados o muer-
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tos por causas naturales, o que por razones de la asignacin de recursos en los planes y programas
orden sanitario debidamente comprobadas requie- de desarrollo y en el presupuesto general de la Na-
ren ser talados, se solicitar permiso o autoriza- cin y en los presupuestos de las entidades territo-
cin ante la corporacin respectiva, que dar tr- riales y de las CAR, (Artculo 1 Ley 299 de 1996).
mite prioritario a la solicitud (artculo 55). En cuanto, a los jardines botnicos esta ley expresa,
e) Usos por ministerio de la ley. De conformidad que son colecciones de plantas vivas cientficamente
con lo dispuesto en el artculo 19 de la Ley 70 de organizadas, constituidas conforme a esta ley. Ade-
1993, la utilizacin de recursos naturales renova- ms en su Artculo 4 reglamenta la licencia de fun-
bles para construccin o reparacin de vivienda, cionamiento de los mismos, de tal forma, que para
cercados, canoas y otros elementos domsticos tener derecho a los beneficios, estmulos y prerroga-
para uso de los integrantes de las comunidades tivas contemplados en la Ley 299 de 1996, los jardi-
negras de que trata dicha ley se consideran usos nes botnicos requerirn un permiso expedido por la
por ministerio de la ley, por lo que no requieren autoridad ambiental, previo concepto del Instituto
permiso ni autorizacin; dichos recursos, as como de Investigaciones de Recursos Biolgicos Ale-
el resultado de su transformacin, no se podrn xander Von Humboldt (Repblica de Colombia
comercializar (artculo 22). 1996b).En materia de incendios forestales, el pas
De igual forma, el decreto que crea el rgimen tambin ha sido enftico en la legislacin nacional
forestal para Colombia incluye otras clases de apro- puesto que, en 1997 se expidi el Decreto 2340 de
vechamiento forestal que no fueron establecidas en 1997 con el que se dictan medidas para la organiza-
el Decreto Ley 2811 de 1974, como por ejemplo los cin en materia de prevencin y mitigacin de in-
aprovechamientos por ministerio de la ley y de r- cendios forestales. Dicho decreto, establece que el
boles aislados (Artculo 26 pargrafos 55, 57, 58 y Ministerio de Ambiente como organismo rector de
59). la gestin del medio ambiente y de los recursos na-
Una de las caractersticas principales de esta turales renovables y en cumplimiento de su funcin
norma, que ha planteado diversos problemas, con- relacionada con la prevencin y atencin de desas-
siste en la equiparacin del aprovechamiento en las tres, forma parte del Sistema Nacional para la Pre-
plantaciones forestales a los aprovechamientos en el vencin y Atencin de Desastres; de igual forma, crea
bosque natural, es decir que el aprovechamiento en en el Artculo 3 la Comisin Nacional Asesora para
plantaciones forestales deber estar supeditado a la la Prevencin y Mitigacin de Incendios Forestales
obtencin de un permiso emitido por la autoridad adscrita al Ministerio del Medio Ambiente, con el
ambiental del lugar. Esta disposicin ha producido objeto de servir de rgano asesor en materia de in-
grandes inconvenientes porque el aprovechamiento cendios forestales al Sistema Nacional para la Pre-
depende en consecuencia de un procedimiento largo vencin y Atencin de Desastres y al Sistema Na-
y del cumplimiento de diversos requisitos, y su eva- cional Ambiental (SINA).
luacin est sujeta al criterio tcnico del funciona- Durante el ao 2005, el Gobierno Nacional pre-
rio de turno, que bien puede negar el aprovechamien- sent el proyecto Ley General Forestal, que curs el
to forestal (Ucros 2008). trmite en el Congreso Nacional y dio origen a la
Otra regulacin importante, en materia de flora, Ley 1021 de 2006; esta norma aclaraba en buena
viene a darse con la expedicin de la Ley 299 de parte diferentes aspectos relacionados con el mane-
1996 con la que se protege la flora colombiana, se jo del bosque natural, as como de la actividad co-
reglamentan los jardines botnicos y se dictan otras mercial de las plantaciones forestales. El texto final,
disposiciones. Establece esta norma que la conser- que se aprob en el Congreso, fue elaborado y con-
vacin, la proteccin, la propagacin, la investiga- sultado con el sector productivo, algunas comunida-
cin, el conocimiento y el uso sostenible de los re- des negras, as como con otras comunidades indge-
cursos de la flora colombiana son estratgicos para nas; sin embargo, posteriormente a su expedicin, la
el pas y constituyen prioridad dentro de la poltica norma fue demandada ante la Corte Constitucional
ambiental. De igual forma, dispone que son de inte- y dicha entidad la declar inexequible, motivo por
rs pblico y beneficio social y tendrn prelacin en el cual fue retirada del ordenamiento jurdico nacio-
Hinestroza-Cuesta L, Mena-Valencia M 83

nal mediante sentencia C-030 del 23 de enero de va, mayor prosperidad para toda la poblacin. En
2008. materia forestal el Artculo 60 establece los proyec-
El objeto de la Ley Forestal radicaba en estable- tos especiales agropecuarios o forestales y dispone
cer el Rgimen Forestal Nacional, conformado por que a solicitud del interesado se podrn autorizar
un conjunto coherente de normas legales y coordi- actos o contratos en virtud de los cuales una persona
naciones institucionales, con el fin de promover el natural o jurdica adquiera o reciba el aporte de la
desarrollo sostenible del sector forestal colombiano propiedad de tierras que originalmente fueron adju-
en el marco del Plan Nacional de Desarrollo Fores- dicadas como baldos o adquiridas a travs de subsi-
tal. A tal efecto, la ley estableca la organizacin ad- dio integral de tierras, aun cuando como resultado
ministrativa necesaria del Estado y regulaba las ac- de ello se consoliden propiedades de superficies que
tividades relacionadas con los bosques naturales y excedan a la fijada para las Unidades Agrcolas Fa-
las plantaciones forestales. Esta ley tom muchos miliares (UAF) por el Instituto Colombiano de De-
de sus postulados de la Constitucin Poltica de 1991, sarrollo Rural (INCODER), siempre y cuando los
de la Ley 99 de 1993 y del Decreto 1791 de 1996. predios objeto de la solicitud estn vinculados a un
Sin embargo, esta ley fue declarada inexequible por proyecto de desarrollo agropecuario o forestal que
la Corte Constitucional Colombiana, situndose por justifique la operacin. De igual forma crea la co-
fuera del ordenamiento jurdico, puesto que para su misin de proyectos especiales agropecuario y fo-
expedicin, no se consultaron las comunidades restal, integrada por los Ministros de Agricultura y
afrodescendientes e indgenas; esta participacin Desarrollo Rural, de Hacienda y Crdito Pblico, de
democrtica debi realizarse por la consagracin Comercio, de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Te-
constitucional como un derecho fundamental de la rritorial, hoy Ministerio de Ambiente y Desarrollo
consulta para la explotacin de recursos naturales Sostenible, o quien haga sus veces, de Industria y
en sus territorios. Al respecto, del Artculo 6 del Turismo, el Director del Departamento Nacional de
Convenio 169 de la OIT (Antonissen 2010). Planeacin Nacional y el Alto Consejero para la
Es por esta razn que actualmente el manejo y Gestin Pblica y Privada de la Presidencia de la
las actividades forestales comerciales siguen siendo Repblica.
regulados por el Decreto 1791 de 1996. Sin embar- Con todo lo anterior, se observa que Colombia
go, en el ao 2007 el Ministerio de Agricultura, a ha tenido una muy extensa gama de normas que in-
travs del Decreto 1498 de 2008 que derog parcial- tentan organizar el rgimen y la poltica forestal y de
mente los artculos 70, 71, 72, 73 sobre plantaciones bosques del pas, no obstante, en el caso en concre-
forestales y 74, 75 y 76 sobre movilizacin de pro- to, en materia sancionatoria se ha quedado corto.
ductos forestales y de la flora silvestre, estableci la Aos atrs, en el ordenamiento que ha regido al pas,
obligacin de registrar las plantaciones forestales con no se pudo concretar una normatividad que se en-
fines comerciales y a su vez, determin que La co- cargara de limitar directamente a aquellos quienes
secha de los productos obtenidos de los sistemas explotaran, aprovecharan o transportaran los recur-
agroforestales, o cultivos forestales con fines comer- sos forestales y de la flora silvestre sin los respecti-
ciales debidamente registrados, no requerir auto- vos permisos y/o autorizaciones otorgados por las
rizacin alguna por parte de la autoridad ambien- autoridades ambientales competentes para ello. Sin
tal. Posteriormente en el ao 2010 este decreto fue embargo, es solo en el ao 2009 cuando se da pie a
derogado por el Decreto Nacional 2803 de 2010. la promulgacin de la primera ley encargada de con-
El Gobierno Nacional en la actualidad expidi solidar el procedimiento sancionatorio ambiental
la Ley 1450 de 2011 con la que se expide el Plan colombiano, unificando algunos criterios relaciona-
Nacional de Desarrollo, 2010-2014, que tiene como dos con los recursos de la fauna y la flora silvestre
objetivo consolidar la seguridad con la meta de al- colombiana. Es as como surge la Ley 1333 de 2009
canzar la paz, dar un gran salto de progreso social, por la cual se establece el procedimiento sancio-
lograr un dinamismo econmico regional que per- natorio ambiental; esta ley, al dedicar alguno de sus
mita desarrollo sostenible y crecimiento sostenido, apartes a la flora silvestre, establece dentro de los
ms empleo formal y menor pobreza, y en definiti- tipos de medidas preventivas la aprehensin preven-
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tiva de especmenes, productos y subproductos de Producto de la promulgacin de la Ley 1333 de


fauna y flora silvestre, al igual que en su artculo 38 2009, se expide ms adelante la Resolucin 2064 de
define el decomiso y aprehensin preventivos, al 2010, siendo el objeto de esta, reglamentar las alter-
expresar que Consiste en la aprehensin material y nativas de disposicin provisional y final de
temporal de los especmenes de fauna, flora, recur- especmenes de especies silvestres de fauna y flora
sos hidrobiolgicos y dems especies silvestres ex- terrestre y acutica, que aplicarn las autoridades
ticos y el de productos, elementos, medios, equipos, ambientales competentes en los casos de aprehen-
vehculos, materias primas o implementos utiliza- sin preventiva, restitucin o decomiso definitivo de
dos para cometer la infraccin ambiental o produ- dichos especmenes. Asimismo, reglamentar el Por-
cido como resultado de la misma. Adems consa- tal de Informacin sobre Fauna Silvestre (PIFS)
gra como una de las sanciones la restitucin de (Ministerio Ambiente 2010). Tambin se encarga esta
especmenes de especies de fauna y flora silvestres. resolucin de conceptuar sobre otros aspectos al de-
En este orden de ideas, en su estructura, la ley finir la aprehensin preventiva como la medida
que rige el procedimiento sancionatorio ambiental impuesta por la autoridad ambiental mediante acto
consagra varias opciones de disposicin final de flo- administrativo, que consiste en el acto fsico de to-
ra silvestre restituidos, en el que fija cada uno de los mar posesin de un espcimen de fauna o flora sil-
procedimientos que debe seguir la autoridad ambien- vestre de manera temporal y el decomiso definiti-
tal competente mediante acto administrativo para vo como la sancin administrativa impuesta por la
disponer de los individuos o especmenes de flora autoridad ambiental mediante acto administrativo
utilizados para cometer la infraccin en cualquiera motivado, que consiste en la aprehensin material y
de las siguientes alternativas: Disposicin al medio definitiva sobre aquellos especmenes de especies
natural, disposicin en Centros de Atencin y Valo- exticas silvestres de fauna y flora terrestre o acu-
racin (CAV), destruccin, incineracin o inutiliza- tica, y de los productos, elementos, medios e imple-
cin, entrega a jardines botnicos, red de amigos de mentos utilizados para infringir las normas ambien-
la flora, entrega a viveros u otras organizaciones de tales, en los trminos que sealan la Ley 1333 de
conservacin como arboretums o reservas foresta- 2009, el pargrafo del Artculo 38, el numeral 5 del
les y por ltimo, la entrega a entidades pblicas en Artculo 40 y el Artculo 47, y el Decreto Ley 2811
donde la Ley 1333 de 2009 seala, que los produc- de 1974 y sus decretos reglamentarios. Otro aporte
tos y subproductos maderables pueden ser entrega- que introduce la precitada resolucin, se relaciona
dos a entidades pblicas para facilitar el cumplimien- con la restitucin de especmenes de especies de flora
to de sus funciones estatales, a travs de convenios y fauna silvestres al contemplarla como la accin de
interinstitucionales que permitan verificar la utiliza- devolver al Estado los especmenes aprehendidos
cin correcta de los mismos. incluyendo el valor de todos los costos incurridos
Otro aspecto importante, que trae el nuevo pro- desde el momento de la aprehensin hasta su dispo-
cedimiento sancionatorio ambiental es la creacin sicin final (Ministerio de Ambiente, Vivienda y
del Registro nico de Infractores Ambientales Desarrollo Territorial 2010).
(RUIA) que est a cargo del Ministerio de Ambiente Con la expedicin de la ley sobre rgimen
y deber contener, al menos, el tipo de falta por la sancionatorio ambiental y la resolucin que lo re-
que se sanciona, lugar de ocurrencia de los hechos, glament, el ordenamiento jurdico colombiano no
sancin aplicada, fecha en que queda ejecutoriado se qued esttico, porque, luego en materia forestal
el acto administrativo que impone la sancin y el en el pas se expidieron nuevas leyes y decretos como
nmero, autoridad ambiental que adelant la inves- es el caso de la Ley 1377 de 2010, por medio de la
tigacin y fecha de ejecucin o cumplimiento de la cual se reglamentaba la actividad de reforestacin
sancin, el nombre e identificacin del infractor y comercial, siendo el objeto de esta ley definir y re-
en caso de ser un persona jurdica aparecer el nom- glamentar las plantaciones forestales y sistemas
bre de la empresa, NIT y el nombre e identificacin agroforestales con fines comerciales (Repblica de
del representante legal (Artculo 57 de la Ley 1333 Colombia 2010A), adems, esta Ley en su Artculo
de 2009). 3 estableca que el Ministerio de Agricultura y De-
Hinestroza-Cuesta L, Mena-Valencia M 85

sarrollo Rural, como rgano rector de la produccin como es el caso del Decreto Ley 2811 de 1974 Cdi-
agropecuaria, forestal y pesquera, es la nica enti- go Nacional de Recursos Naturales y del Ambiente,
dad competente para formular la poltica del sector y el Rgimen de Aprovechamiento Forestal Decreto
forestal comercial y sistemas agroforestales, as como 1791 de 1996 que an sigue vigente pese a que se ha
el otorgamiento y reglamentacin del Certificado de intentado expedir una ley forestal. Se pasa entonces
Incentivo Forestal (CIF), para el apoyo de progra- a determinar aspectos relevantes sobre el aprovecha-
mas de reforestacin comercial. Esta ley deroga par- miento forestal frente a las comunidades negras, te-
cialmente los artculos 70, 71, 72, 73, 74, 75 y 76 del niendo en cuenta que este artculo es producto de la
Decreto 1791 de 1996, decreto por el cual se rige de parte preliminar del proyecto estudio jurdico so-
forma unnime el rgimen de aprovechamiento fo- bre el otorgamiento de permisos de aprovechamien-
restal de Colombia; sin embargo, la Ley 1377 de to forestal en territorios colectivos de comunidades
2010, ya fue excluida del ordenamiento colombia- negras del departamento del Choc entre 2004-
no, al ser declarada inexequible por la Corte Consti- 2009.
tucional mediante Sentencia C-685 de 2011 por la El aprovechamiento forestal frente a las co-
ausencia de publicidad en la convocatoria a sesiones munidades negras. En relacin con las comunida-
extraordinarias, lo que configura un vicio de des negras en materia de bosques y de aprovecha-
inconstitucionalidad insubsanable, pues dicha ley fue miento forestal la Constitucin Poltica de 1991,
aprobada en sesiones efectuadas sin el lleno de los consagra el Artculo 55 transitorio que orden al
requisitos constitucionales. Congreso la expedicin de una ley que le reconocie-
A raz de la promulgacin de la Ley 1377 de ra a las comunidades negras que han venido ocupan-
2010, surge en el mismo ao el Decreto 2803 de 2010 do las tierras baldas en las zonas rurales ribereas a
que se encarg de reglamentar la Ley en lo atinente la cuenca del Pacfico, el derecho a la propiedad co-
al registro de cultivos forestales y sistemas agrofo- lectiva de las mismas, de acuerdo con sus prcticas
restales con fines comerciales, de plantaciones pro- tradicionales (Perea 1998). Es as como el artculo
tectoras-productoras, la movilizacin de productos transitorio constitucional da los primeros linea-
forestales de transformacin primaria. Se encarg mientos para que se expida la Ley 70 de 1993 sobre
adems de dictar otras disposiciones que establecen mecanismos para la proteccin de la identidad cul-
que las plantaciones forestales protectoras-produc- tural y de los derechos de las comunidades negras
toras y sistemas agroforestales financiados con re- de Colombia; esta norma define dentro de su artcu-
cursos del Sistema Nacional Ambiental (SINA) y/o lo 2 las prcticas tradicionales de produccin, como
personas naturales o jurdicas pblicas y privadas las actividades y tcnicas agrcolas, mineras, de ex-
con fines de proteccin o recuperacin de recursos traccin forestal, pecuarias, de caza, pesca y reco-
naturales renovables y/o prestacin de servicios leccin de productos naturales en general, que han
ecosistmicos, se registrarn ante las corporaciones utilizado consuetudinariamente las comunidades
autnomas regionales y de desarrollo sostenible, dis- negras para garantizar la conservacin de la vida y
poniendo de otra forma, que las plantaciones fores- el desarrollo autosostenible (Repblica de Colom-
tales y/o sistemas agroforestales establecidos como bia 1993b). Con respecto a los suelos y los bosques
medidas de compensacin en razn del otorgamien- incluidos en la titulacin colectiva, dispone que la
to de aprovechamientos forestales nicos o en desa- propiedad se ejercer en funcin social y le es inhe-
rrollo de licencias ambientales, entre otros, tambin rente una funcin ecolgica. En consecuencia, dis-
debern registrarse ante las corporaciones autno- pone que tanto el uso de los bosques que se ejerza
mas regionales y de desarrollo sostenible (Repbli- por ministerio de la ley, como los aprovechamientos
ca de Colombia 2010b). forestales con fines comerciales debern garantizar
Habindose hecho un anlisis de las diferentes la persistencia del recurso. Para adelantar estos lti-
normas que sobre recursos forestales y de bosques mos se requiere autorizacin de la entidad compe-
se han expedido en Colombia, se reconoce, grosso tente para el manejo del recurso forestal (Repblica
modo, que algunas han sentado precedente al unifi- de Colombia 1993b).
car o consolidar la legislacin nacional sobre el tema, En materia de permisos de aprovechamiento fo-
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restal en los territorios colectivos de comunidades bern, garantizar la persistencia del recurso; para lo
negras, la Ley 70 ha dispuesto en su Artculo 24 que cual se requiere autorizacin de la entidad compe-
la entidad administradora de los recursos naturales tente para el manejo del recurso forestal y en segun-
renovables reglamentar concertadamente con las do lugar, que el uso de los suelos se haga teniendo
comunidades negras el uso colectivo de reas del en cuenta la fragilidad ecolgica de la Cuenca del
bosque a que se refiere dicha ley, para el aprovecha- Pacfico, en consecuencia los adjudicatarios desa-
miento forestal persistente. Adems, establece que rrollarn prcticas de conservacin y manejo com-
para efectos del aprovechamiento, el procesamiento patibles con las condiciones ecolgicas. Para tal efec-
o la comercializacin de los productos forestales que to se desarrollarn modelos apropiados de produc-
se obtengan en desarrollo de la concesin forestal, cin como la agrosilvicultura y la agroforestera u
la comunidad concesionaria podr entrar en asocia- otros similares, desarrollando los mecanismos id-
cin con entidades pblicas o privadas. Al mismo neos para estimularlos y para desestimular las prc-
tiempo consagra el deber del Estado colombiano de ticas ambientalmente insostenibles.
garantizar y facilitar la capacitacin de los integran- La disposicin en comento determin que la ti-
tes de las comunidades concesionarias en las prcti- tulacin de tierras a las comunidades negras, bajo la
cas y tcnicas adecuadas para cada etapa del proce- figura de la propiedad privada colectiva, incluyese
so de produccin para asegurar el xito econmico y de manera clara la adjudicacin del suelo y el bos-
el desarrollo sustentable de los integrantes y de la que a dichas comunidades. Esto implica, en trmi-
regin. nos de propiedad, tenencia y administracin y ma-
La Ley 70 se encarga as, de crear en armona nejo de los recursos forestales, que se obedecen en
con el Artculo 13 de la Constitucin Poltica de dichos territorios los criterios de uso y manejo pro-
Colombia, la prioridad para los integrantes de co- pios de las prcticas tradicionales de las comunida-
munidades negras cuando se trata de explotacin de des negras, dentro de la funcin ecolgico-social de
los recursos forestales. la propiedad (Ucros 2008).
En cuanto a la tenencia forestal, la misma norma Por otra parte, la norma establece la obligacin
estableci que Salvo los suelos y los bosques, las de observar las normas sobre conservacin, protec-
adjudicaciones colectivas que se hagan conforme a cin y utilizacin racional de los recursos naturales
esta ley no comprenden: renovables y el ambiente.
a) El dominio sobre los bienes de uso pblico, Al ser la Ley 70 de 1993, una de las primeras
b) Las reas urbanas de los municipios, normas formuladas bajo la nueva Constitucin Pol-
c) Los recursos naturales renovables y no renova- tica de 1991 y de importancia para las comunidades
bles, negras, teniendo en cuenta los preceptos del estado
d) Las tierras de resguardos indgenas legalmente social de derecho, dicha Ley en 1995 fue reglamen-
constituidos, tada parcialmente por el Decreto 1745 que dedica
e) El subsuelo y los predios rurales en los cuales se algunos de sus apartes a la organizacin de los con-
acredite propiedad particular conforme a la Ley sejos comunitarios de comunidades negras, estable-
200 de 1936, ciendo que los consejos comunitarios estn confor-
f) Las reas reservadas para la seguridad y defensa mados por la asamblea general y que como persona
nacional, jurdica ejercen la mxima autoridad en las tierras
g) reas del sistema de parques nacionales. de comunidades negras (Artculo 3 y ss.).
Con respecto a los suelos y los bosques inclui- En cuanto a las comunidades negras y su rela-
dos en la titulacin colectiva, dispone la precitada cin con los recursos forestales, las anteriores nor-
ley que la propiedad se ejercer en funcin social y mas, entre otras, pretenden asegurar cabalmente los
le es inherente una funcin ecolgica. En consecuen- derechos de estas comunidades y evitar que activi-
cia, para el uso de estos recursos se tendr en cuen- dades ajenas a su cultura y a sus tradiciones produc-
ta, en primer lugar que tanto el uso de los bosques tivas, como la explotacin mecanizada e indiscri-
que se ejerza por ministerio de la ley, como los apro- minada de los recursos forestales afecten su subsis-
vechamientos forestales con fines comerciales de- tencia, integridad e identidad colectiva, aspectos que
Hinestroza-Cuesta L, Mena-Valencia M 87

histricamente haban sido desconocidos. Estos aspectos se relacionan con el hecho de que
Adicionalmente a lo anterior, en lo referente al el Congreso nacional acogi la comprensin de los
carcter de los derechos en cabeza de los pueblos bosques y suelos en la propiedad colectiva que la
negros, hay que tener en cuenta que de su reconoci- Carta Poltica les reconoce a las comunidades ne-
miento como grupo tnico se desprende el que sean gras, reafirmando la funcin social y ecolgica de
titulares de derechos colectivos similares a los de dicha propiedad.
las comunidades indgenas, con las diferencias im- En relacin con lo expuesto y en defensa del
puestas por sus especificidades culturales y su rgi- derecho de las comunidades negras, las autoridades
men legal propio. Adems, es de resaltar que por ser de la Repblica, en especial las ambientales, estn
reconocidas como grupos tnicos, las comunidades en el deber de apoyar a las comunidades negras en
negras se hacen acreedoras a los derechos que con- las acciones que emprendan para impedir el uso de
sagra el 169 de la OIT Corte Constitucional de la tierra y la explotacin de sus recursos naturales
Colombia (2010, Sentencia C-169 de 2001), tales por personas ajenas, y sancionar a quienes se apro-
como el derecho a la consulta previa, no solo para la vechen ilegalmente de los productos de los suelos y
exploracin y explotacin de los recursos naturales bosques de sus territorios colectivos. Mandatos es-
en territorios tnicos sino tambin para adopcin de tos que operan para la tala domstica y para la que
medidas legislativas o administrativas, y el derecho se adelante con fines de comercializacin, porque
a la participacin en rganos administrativos. son las comunidades negras las que pueden aprove-
El derecho de las comunidades negras frente al char los recursos forestales de su territorio colecti-
aprovechamiento de los recursos forestales yacentes vo, sin perjuicio de su derecho a asociarse en condi-
en sus territorios colectivos, jurisprudencialmente ciones de igualdad, con entidades pblicas o priva-
tambin ha sido objeto de avance, pues este derecho das, para adelantar aprovechamientos forestales
se encuentra sustentado claramente en la sentencia sostenibles.
T 955 de 2003 en donde la Corte Constitucional El departamento del Choc, en cuanto al apro-
Colombiana ha expresado que El derecho de las vechamiento forestal, debe asumir un rol de compe-
comunidades negras sobre su territorio colectivo se tencia a travs de la Corporacin Autnoma Regio-
funda en la Carta Poltica y en el Convenio 169 de nal para el Desarrollo Sostenible del Choc, lo ante-
la OIT, sin perjuicio de la delimitacin de sus tie- rior basado en la Resolucin 540 de 1997, por la cual
rras a que se refiere la Ley 70 de 1993, en cuanto se defini el procedimiento para los Planes de Apro-
sta resulta definitiva e indispensable para que di- vechamiento Forestal (PAF) y se establecieron los
chas comunidades puedan ejercer las acciones civi- cupos para el Choc, debido a que el artculo 3 de
les a que da lugar el reconocimiento constitucional. esta resolucin reproduce la facultad del Ministerio
Y que el derecho de propiedad colectiva en comento del Medio Ambiente para ejercer evaluacin y con-
comprende, y siempre comprendi la facultad de las trol sobre los permisos de aprovechamiento forestal
comunidades negras de usar, gozar y disponer de y ordenar la suspensin de los mismos (Ley 99 de
los recursos naturales renovables existentes en sus 1993, artculos 5-16). Y por consiguiente, el artculo
territorios, con criterios de sustentabilidad. 6 reitera que CODECHOCO debe dar cumplimiento
En el mismo pronunciamiento reitera la Corte a las leyes sobre grupos tnicos y a las del medio
que Desde el ao de 1967, en los trminos de la ambiente (Defensora del Pueblo 2002).
Ley 31, a las comunidades negras nacionales, en Lo anterior, porque en el departamento del Cho-
cuanto pueblos tribales, les fue reconocido el dere- c, la explotacin y comercializacin de la madera
cho a la propiedad colectiva de los territorios que se hace de manera desorganizada y tcnicamente
ocupan ancestralmente y, por ende, las facultades deficiente. La deforestacin causada por la tala
de uso y explotacin de sus suelos y bosques, esto indiscriminada, las prdidas de grandes volmenes
ltimo, por ministerio de la ley o previa autoriza- de madera y la pobreza a la que se enfrentan los cam-
cin de la autoridad ambiental, en los trminos del pesinos, representa un grave problema socioeco-
Cdigo de Recursos Naturales. Corte Constitucio- nmico para la regin, ante la falta de alternativas
nal de Colombia (2003, Sentencia T-955 de 2003). de desarrollo, produccin, empleo rural y condicio-
88 Rev. Biodivers. Neotrop. 2011; 1 (2): 73-90

nes de marginalidad en que permanecen estas comu- yor importancia en materia forestal de Colombia,
nidades (CODECHOCO, 2009 citado por Cuesta, con ella se adopt por primera vez la figura de
s.f.). Por esta razn se debe lograr, segn lo plantea- parque nacional natural, con el fin de conservar
do por CODECHOC (2011), que las comunidades la flora y la fauna nacionales, y facult al Go-
negras e indgenas como principales receptoras de bierno Nacional para que delimitara y reservara
las autorizaciones de aprovechamiento forestal en el de manera especial zonas del pas en sus distin-
Choc, se empoderen de este y establezcan contro- tos pisos trmicos como parques nacionales na-
les al aprovechamiento, de tal forma, que estas co- turales, donde para cumplir la finalidad de con-
munidades ms que utilizar los salvoconductos como servacin, quedaba prohibida la adjudicacin de
venta de bazar, los utilicen para garantizar un apro- baldos, las ventas de tierras, la caza y toda acti-
vechamiento sostenible. vidad industrial, ganadera o agrcola, distinta a
la del turismo o aquellas que el gobierno nacio-
Conclusiones nal considerara inconvenientes para la conserva-
cin o embellecimiento de la zona, creando as,
1. Se identific que en materia forestal en el pas, siete zonas de reserva forestal.
las autoridades que tienen competencia son el Mi- 3. Los dos cuerpos legales vigentes ms importan-
nisterio de Agricultura y Desarrollo Rural y el tes para la gestin de los recursos forestales en
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible. Colombia son el Cdigo Nacional de Recursos
Al primero de estos, le corresponde definir la Naturales Renovables y de Proteccin al Medio
poltica forestal productiva, entendiendo como tal Ambiente (Decreto 2811 del 18/10/1974) y el
la explotacin forestal y la reforestacin comer- Rgimen de Aprovechamiento Forestal (Decreto
cial, asignadas en virtud de la Ley 101 de 1993 y 1791 del 04/10/1996). El primero tiene por obje-
del Decreto 1172 de 1999. En consecuencia, le tivo, regular el manejo de los recursos naturales
compete la administracin y financiacin de in- renovables (flora, fauna y los recursos del paisa-
centivos para la reforestacin protectora-produc- je, entre otros) y la defensa del ambiente y de los
tora y la comercializacin a travs de instrumen- recursos naturales renovables contra la accin
tos econmicos como el Certificado de Incentivo nociva de fenmenos naturales, y otros elemen-
Forestal de Reforestacin (CIF). Por su parte, el tos y factores que conforman el ambiente o influ-
Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible yen en l, denominados en el Cdigo como ele-
como la mxima autoridad ambiental es la encar- mentos ambientales. El segundo, regula las ac-
gada de coordinar la formulacin del Plan Na- tividades de la administracin pblica y de los
cional de Desarrollo Forestal (Ley 37 de 1989), particulares respecto al uso, manejo, aprovecha-
estructurar, implementar y coordinar el Servicio miento y conservacin de los bosques y la flora
Forestal Nacional y establecer el Rgimen de silvestre, con el fin de lograr un desarrollo soste-
Aprovechamiento Forestal (Decreto 1791 de nible.
1996). Sin embargo, a las corporaciones autno- 4. En el departamento del Choc, las comunidades
mas regionales y de desarrollo sostenible les co- negras son las principales receptoras de las auto-
rresponde entre otras funciones, otorgar permi- rizaciones de aprovechamiento forestal; sin em-
sos y concesiones para aprovechamientos fores- bargo, no realizan controles para garantizar un
tales, al igual que reservar, alinderar, y adminis- aprovechamiento sostenible de los recursos fo-
trar en los trminos y condiciones que fijen la ley restales y del bosque, porque se dedican a utili-
y los reglamentos, los distritos de manejo inte- zar los salvoconductos que le expide la autoridad
grado, los distritos de conservacin de suelos, las ambiental de la regin como una venta de bazar.
reservas forestales y parques naturales de carc-
ter regional, y reglamentar su uso y funcionamien- Agradecimientos
to. Administrar las reservas forestales nacionales
en el rea de su jurisdiccin. Las autoras expresan sus agradecimientos a la
2. La Ley 2 de 1959, es una de las normas de ma- Universidad Tecnolgica del Choc DLC, al De-
Hinestroza-Cuesta L, Mena-Valencia M 89

partamento Administrativo de Ciencia Tecnologa e URL disponible en: http://www.siac.gov.co/documentos/


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20de%20reserva%20forestal.pdf
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a la agricultura y a la inmigracin y se dictan otras Repblica de Colombia. 1994. Decreto 1824 de 1994. Por el
disposiciones. Colombia. cual se reglamenta parcialmente la Ley 139 de 1994.
Repblica de Colombia. 1931. Ley 93 de 1931. Por la cual se Colombia.
fomenta la explotacin de productos forestales. Colombia. Repblica de Colombia. 1996a Decreto 1791 de 1996. Por el
Repblica de Colombia. 1942. Decreto 1454 de 1942. Sobre cual se regula el aprovechamiento forestal en el pas.
fomento forestal. Colombia. Colombia.
Repblica de Colombia. 1946. Decreto 2921 de 1946. Por el Repblica de Colombia. 1996B. Ley 299 de 1996. Por la cual
cual se dictan medidas sobre explotacin de bosques. se protege la flora colombiana, se reglamentan los
Colombia. jardines botnicos y se dictan otras disposiciones.
Repblica de Colombia. 1953. Decreto 2278 de 1953. Por la Colombia.
cual se dictan medidas sobre cuestiones forestales. Repblica de Colombia. 1997. Decreto 900 de 1997. Por el
Colombia. cual se reglamenta el Certificado de Incentivo Forestal
Repblica de Colombia. 1931. Ley 93 de 1931. Por la cual se para Conservacin. Colombia
fomenta la explotacin de productos forestales. Colombia. Repblica de Colombia. 1997. Decreto 622 de 1997. Por el
Repblica de Colombia. 1959. Ley 2 de 1959. Sobre economa cual se reglamenta el Captulo V, Ttulo II, Parte XIII,
forestal de la nacin y conservacin de los recursos Libro II del Decreto-Ley nmero 2811 de 1974 sobre
naturales renovables. Colombia. Sistema de Parques Nacionales; la Ley 23 de 1973 y
Repblica de Colombia. 1967. Ley 31 de 1967. Por la cual se la Ley 2 de 1959. Colombia.
aprueba el Convenio Internacional del Trabajo, relativo Repblica de Colombia. 1997. Decreto 2340 de 1997. Por el
a la proteccin e integracin de las poblaciones indgenas cual se dictan medidas para la organizacin en materia
y tribuales en los pases independientes. Adoptado por la de prevencin y mitigacin de incendios forestales y se
Cuadragsima Reunin de la Conferencia General de la dictan otras disposiciones. Colombia.
Organizacin Internacional del Trabajo (Ginebra 1957). Repblica de Colombia. 2006. Ley 1021 de 2006. Por la cual
Colombia. se expide la Ley Forestal, Declarada inexequible por
Repblica de Colombia. 1973. Ley 23 de 1973. Por la cual se la Corte Constitucional Colombiana el 23 de enero de
concede las facultades para la expedicin del cdigo 2008. Colombia.
nacional de recursos naturales y de proteccin al medio Repblica de Colombia. 2008. Decreto 1498 de 2008. Por el
ambiente. Colombia. cual se reglamenta el pargrafo 3 del artculo 5 de la
Repblica de Colombia. 1974. Decreto 2811 de 1974, mediante Ley 99 de 1993 y el artculo 2 de la Ley 139 de 1994.
el cual se dicta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Colombia.
Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente. Repblica de Colombia. 2009. Ley 1333 de 2009, mediante la
Colombia. cual se establece el procedimiento sancionatorio
Repblica de Colombia. 1981. Ley 17 de 1981, mediante la ambiental y se dictan otras disposiciones. Colombia.
cual se aprueba la Convencin sobre el Comercio Repblica de Colombia. 2010a. Ley 1377 de 2010. Por la cual
Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora se reglamenta la actividad de reforestacin comercial.
Silvestres, suscrita en Washington, DC, el 3 de marzo Colombia
de 1973. Colombia. Repblica de Colombia. 2010b. Decreto 2803 de 2010. Por el
Repblica de Colombia. 1982. Decreto 1014 de 1982. Por el cual se reglamenta la Ley 1377 de 2010 enero 8, por
cual se reglamentan los artculos 55, 60 y 216 del Decreto medio de la cual se reglamenta la actividad de
- Ley 2811 de 1974, y se derogan los Decretos 2151 y reforestacin comercial. Colombia.
2152 de 1979. Colombia. Repblica de Colombia. 2011. Ley 1450 de 2011. Por la cual
Repblica de Colombia. 1989. Ley 37 de 1989, la cual establece se expide el Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014.
las bases para estructurar el plan nacional de desarrollo Colombia.
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Colombia de 1991. Colombia. la investigacin cualitativa/cuantitativa. Bogot: Fondo
Repblica de Colombia. 1993a. Ley 99 de 1993, mediante la Editorial EAFIT; 412 p.
cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena Ucros, J. C. 2008. Breve historia y situacin actual del
el sector pblico encargado de la gestin y conservacin patrimonio forestal colombiano: Contexto nacional
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se organiza el Sistema Nacional Ambiental (SINA) y se los recursos forestales. En lnea [Fecha de acceso: 19 de
dictan otras disposiciones. Colombia. agosto de 2011]. URL disponible en: http://www.fao.org/
Repblica de Colombia. 1993b. Ley 70 de 1993, mediante la f o r e s t r y/ 1 7 2 7 2 - 0 9 c 7 b b 8 8 c b a a d 8 5 c f5 c 3 1 2 d 8 4
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