DEZVOLTARE URBAN DURABIL INTEGRAT

POLITICA DE COEZIUNE 2014-2020

Noile norme i noua legislaie care reglementeaz urmtoarea rund de investiii din
cadrul politicii de coeziune pentru perioada 2014-2020 au fost aprobate de Consiliul
Uniunii Europene n luna decembrie 2013.

Aceast fi informativ face parte dintr-oserie de astfel de fie i evideniaz

elementele cheie ale noii abordri.

Cuprins

Ce nseamn dezvoltare urban durabil integrat?

Care este scopul?
Ce include noua abordare?
Care sunt diferenele fa de perioada 2007-2013?
Care sunt efectele practice?

Politica de Martie 2014

coeziune
Ce nseamn dezvoltare urban durabil integrat? g Sus

Oraele sunt concentrri geografice de activiti i interaciuni umane. Acestea reprezint motoa-
rele economiei europene, asigurnd locuri de munc i servicii i deinnd rolul de catalizatoare ale
creativitii i inovrii la nivelul ntregii UE. Aproximativ 70% din populaia UE locuiete ntr-o zon
urban, iar aceste zone genereaz peste dou treimi din PIB-ul UE. Cu toate acestea, tot aici se
manifest extrem de acut o serie de probleme permanente, cum ar fi omajul, segregarea i sr-
cia, precum i presiuni puternice asupra mediului. Prin urmare, politicile destinate zonelor urbane
au o mai mare semnificaie pentru UE n ansamblul su.

Este tot mai evident c diversele provocri cu care se confrunt zonele urbane economice, clima-
tice, sociale, demografice i de mediu sunt strns legate ntre ele, iar succesul n materie de dez-
voltare urban poate fi atins numai prin intermediul unei abordri integrate. n consecin, ar trebui
combinate msuri privind renovarea fizic a zonelor urbane cu msuri care promoveaz educaia,
dezvoltarea economic, incluziunea social i protecia mediului. n plus, un aspect indispensabil se
refer la dezvoltarea unor parteneriate puternice care s implice ceteni de la nivel local, societa-
tea civil, economia local i diversele niveluri de guvernan. Combinarea capacitilor i a cuno-
tinelor de la nivel local este esenial pentru identificarea unor soluii comune i realizarea unor
rezultate larg acceptate i sustenabile.

O astfel de abordare este deosebit de important n aceast perioad, dat fiind seriozitatea pro-
vocrilor cu care se confrunt n prezent oraele europene. Aceste provocri variaz de la schim-
bri demografice specifice la consecinele stagnrii economice n termeni de creare de locuri de
munc i prestare de servicii, precum i la impactul schimbrilor climatice. Gsirea unor rspunsuri
eficiente la aceste provocri va avea o importan crucial pentru realizarea obiectivului unei soci-
eti inteligente, durabile i favorabile incluziunii, prevzut n strategia Europa 2020.

Care este scopul? g Sus

Politica de coeziune 2014-2020 urmrete s stimuleze strategiile integrate care intensific dez-
voltarea urban durabil n vederea consolidrii rezistenei oraelor i a asigurrii sinergiilor dintre
investiiile sprijinite din fondurile structurale i de investiii europene (SIE).

Ce include noua abordare? g Sus

Strategii integrate de dezvoltare urban cu o abordare mai pronunat holistic:

Ca principiu de baz, Fondul european de dezvoltare regional (FEDR) ar trebui s sprijine dezvolta-
rea urban durabil prin intermediul unor strategii integrate care abordeaz provocrile economice,
climatice, sociale, demografice i de mediu din zonele urbane [articolul 7 alineatul (1) din Regulamentul
privind FEDR]. Acest principiu are dublu sens: resursele ar trebui concentrate ntr-un mod integrat pen-
tru a viza zonele afectate de provocri urbane specifice i, n acelai timp, proiectele de dezvoltare
urban cu finanare FEDR ar trebui integrate n cadrul unor obiective mai largi ale programelor. Statele
membre ale UE ar trebui s caute s utilizeze Fondul social european (FSE) n sinergie cu FEDR, pen-
tru a susine msuri n materie de ocupare a forei de munc, educaie, incluziune social i capaci-
tate instituional, concepute i puse n aplicare n cadrul strategiilor integrate.
Un accent mai puternic pus pe dezvoltare urban la nivel de programare:

Acordurile de parteneriat i programele operaionale ar trebui s stabileasc modalitile de a asi-

gura o abordare integrat a utilizrii fondurilor SIE pentru dezvoltarea durabil a zonelor urbane n
contextul mai larg al dezvoltrii teritoriale. De asemenea, Comisia se ateapt ca aceast abordare
a dezvoltrii urbane s fie puternic legat de abordarea integrat care pune n discuie nevoile spe-
cifice ale zonelor geografice cele mai afectate de srcie sau ale grupurilor int cele mai expuse
riscului de discriminare sau excludere astfel cum este stabilit n acordul de parteneriat i n pro-
gramele operaionale.

Prioritile de investiii adaptate pentru a facilita soluionarea provocrilor urbane:

O serie de obiective tematice sprijinite din fondurile SIE au prioriti sectoriale de investiii specifice
zonelor urbane, de exemplu promovarea de strategii pentru emisii sczute de dioxid de carbon n
zonele urbane, mbuntirea mediului urban, inclusiv regenerarea terenurilor industriale abando-
nate i reducerea polurii aerului, promovarea mobilitii urbane durabile, precum i a incluziunii
sociale prin sprijinirea regenerrii fizice, economice i sociale a zonelor urbane defavorizate (enu-
merate la articolul 5 din Regulamentul privind FEDR). Aceste prioriti de investiii ar putea fi ncor-
porate n strategia de dezvoltare urban integrat a unei zone urbane (articolul 7 din Regulamentul
privind FEDR), nsoit de aciuni sprijinite din FSE n cadrul prioritilor de investiii ale acestuia
(articolul 3 din Regulamentul privind FEDR).

Instrumente mbuntite pentru realizarea de aciuni integrate:

Investiiile teritoriale integrate (ITI) reprezint un nou mod de punere n aplicare ce ofer un
pachet de finanare provenind de la mai multe axe prioritare ale unuia sau ale mai multor pro-
grame de intervenii multidimensionale i intersectoriale. ITI poate fi un instrument ideal pen-
tru susinerea aciunilor integrate n zonele urbane, ntruct acesta ofer posibilitatea
combinrii finanrii n funcie de diferite obiective tematice, inclusiv combinarea finanrii pro-
venind de la acele axe prioritare i programe operaionale sprijinite din FEDR, FSE i Fondul de
coeziune (articolul36 din Regulamentul de stabilire a unor dispoziii comune). De asemenea,
ITI poate fi nsoit de sprijin financiar din partea FEADR sau FEPAM.

Dezvoltarea local plasat sub responsabilitatea comunitii (CLLD) este un instrument menit
s promoveze punerea n aplicare a unor strategii de dezvoltare local de jos n sus, elaborate
i implementate de grupuri locale de aciune care includ reprezentani ai tuturor sectoarelor de
interes la nivel local. Aceasta reprezint o extindere a abordrii LEADER la nivelul zonelor urbane,
care promoveaz proprietatea comunitii i guvernana pe mai multe niveluri. CLLD permite
activiti de consolidare a capacitii bazate pe necesiti, crearea de reele i stimularea ino-
vrii nc de la nivel de cartier pentru a conferi comunitilor posibilitatea de a-i exploata pe
deplin potenialul (articolele 32-35 din Regulamentul de stabilire a unor dispoziii comune).

Instrumente financiare:

Statele membre sunt ncurajate s utilizeze n mod extensiv instrumentele financiare pentru spri-
jinirea dezvoltrii urbane durabile. Sfera instrumentelor financiare este extins i include toate
obiectivele tematice i prioritile de investiii i toate tipurile de beneficiari, proiecte i activiti
(articolele37-46 din Regulamentul de stabilire a unor dispoziii comune).
Rezervarea finanrii pentru dezvoltarea urban durabil integrat:

Cel puin 5% din resursele FEDR alocate fiecrui stat membru vor fi investite n implementarea
unor strategii integrate de dezvoltare urban durabil. Exist mai multe opiuni de finanare a aces-
tor strategii:
utilizarea noului instrument de investiii teritoriale integrate (ITI),
prin intermediul unui program operaional specific,
sau prin intermediul unei axe prioritare specifice [articolul 7 alineatul (2) din Regulamentul
privind FEDR].

Responsabilitate sporit pentru autoritile urbane:

Implementarea strategiilor de dezvoltare urban durabil implic un anumit grad de delegare ctre
nivelul autoritii urbane [articolul 7 alineatele (4) i (5) din Regulamentul privind FEDR]. Acesta
poate varia n funcie de aranjamentele instituionale ale fiecrui stat membru, ns autoritile
urbane sunt responsabile cel puin n privina selectrii operaiunilor. Fiecare stat membru trebuie
s stabileasc n cadrul acordului propriu de parteneriat principiile pentru selectarea zonelor urbane
unde urmeaz s fie implementate aciuni integrate de dezvoltare urban durabil, precum i oalo-
care orientativ a acestor aciuni.

Aciuni inovatoare n zonele urbane:

330 milioane EUR vor fi alocate pentru sprijinirea aciunilor inovatoare n materie de dezvoltare
urban durabil (astfel cum este prevzut la articolul 8 din Regulamentul privind FEDR). Printre
aceste aciuni inovatoare urbane se numr studii i proiecte pilot destinate testrii de noi soluii
la provocrile urbane care probabil se vor accentua n urmtorii ani.

Consolidarea crerii de reele:

Comisia va stabili o reea de dezvoltare urban care va include autoritile urbane care bene-
ficiaz de finanare din fondurile SIE n conformitate cu articolele 7 i 8 FEDR (articolul 9 din
Regulamentul privind FEDR). Aceast reea va aciona ca un forum pentru consolidarea capa-
citii i schimburile dintre orae, promovnd noi tehnici i dezvoltnd investiii integrate.
Reeaua nu este un instrument de finanare, ci o modalitate conferit oraelor de a face
schimb de experien privind utilizarea acestor noi abordri.

n cadrul obiectivului de cooperare teritorial european (CTE), programul de schimburi i nvare

destinat oraelor va continua s le furnizeze acestora oportuniti de creare de reele n vederea
partajrii i dezvoltrii de bune practici n materie de dezvoltare urban (articolul 2 din
Regulamentul privind CTE 2014-2020). n special, cooperarea dintre autoritile urbane va conti-
nua n cadrul unui program consolidat din punct de vedere financiar, URBACT III.
Care sunt diferenele fa de perioada 2007-2013? g Sus

O abordare integrat consolidat pentru a face fa provocrilor urbane:

Dei a fost doar o opiune n perioada 2007-2013, dezvoltarea urban va fi implementat prin stra-
tegii care stabilesc aciuni integrate n perioada 2014-2020 (articolul 7 din Regulamentul FEDR).
De asemenea, articolul 12 din Regulamentul privind FSE prevede contribuia suplimentar a FSE la
astfel de strategii.

O abordare mai funcional care permite intervenii la scar adecvat:

Avnd n vedere c interveniile n vederea dezvoltrii urbane durabile pot acoperi diferite tipuri de
orae i zone urbane, astfel cum sunt definite de ctre statele membre, acest instrument permite
finanarea aciunilor integrate de la nivel de cartier sau sector pn la zone funcionale, cum ar fi
regiunile urbane sau zonele metropolitane, inclusiv zonele rurale nvecinate.

Introducerea de noi instrumente pentru promovarea unor aciuni integrate:

Instrumente noi i mai flexibile, precum investiiile teritoriale integrate (ITI) i dezvoltarea local
plasat sub responsabilitatea comunitii (CLLD) sprijin abordarea integrat a dezvoltrii urbane
durabile i faciliteaz un mix de instrumente utile i participative de implementare a strategiilor de
dezvoltare urban.

Mai multe responsabiliti i oportuniti pentru orae:

Statele membre vor avea posibilitatea s ofere oraelor oportunitatea de a elabora i de a pune n
aplicare strategii pe deplin integrate, care combin resurse provenite de la diversele axe prioritare
i programe operaionale.

Operaiuni sprijinite din mai multe fonduri, programe operaionale finanate din
fonduri multiple i finanare ncruciat:

Punerea n aplicare a strategiilor de dezvoltare urban integrat va fi consolidat de posibilitatea

combinrii aciunilor finanate din FEDR, FSE i CF, fie la nivelul programului, fie la nivelul operai-
unii. Finanarea ncruciat ntre FEDR i FSE a unei pri dintr-o operaiune (pn la 10% din cadrul
fiecrei axe prioritare a unui program operaional) va rmne s completeze abordarea finanrii
din fonduri multiple (articolul 98 din Regulamentul de stabilire a unor dispoziii comune).

Care sunt efectele practice? g Sus

Dezvoltarea urban durabil integrat a devenit parte integrant din cadrul strategic al politicii de
coeziune pentru perioada 2014-2020. Aceasta va avea o serie de efecte practice asupra diverselor
niveluri de guvernan n ceea ce privete elaborarea i implementarea programelor:

Autoritile urbane care beneficiaz de finanare n conformitate cu articolul 7 vor trebui s

elaboreze strategii integrate de dezvoltare urban care s poat veni cu soluii la provocrile
cu care se confrunt oraele. De asemenea, acestea vor avea o sfer mai larg de responsabi-
litate n ceea ce privete implementarea propriu-zis a respectivei strategii, ntruct va fi nece-
sar un nivel minim de delegare. n elaborarea acestor strategii integrate, autoritile urbane sunt
ncurajate s utilizeze Cadrul european de referin pentru orae durabile (RFSC), care este
ofacilitate online practic, elaborat pentru a oferi sprijin oraelor n aceast privin.
 KN-04-14-354-RO-C
Statele membre trebuie s asigure o analiz teritorial amnunit, precum i un accent
urban mai pronunat n cadrul programelor lor operaionale relevante. Acestea vor trebui, de
asemenea, s instituie proceduri pentru delegarea unei serii de sarcini (cel puin la nivelul

doi:10.2776/53548
seleciei de proiecte) ctre autoritile urbane, referitoare la implementarea de strategii de dez-
voltare urban durabil.

Comisia European va urmri: o integrare mai pronunat n materie de dezvoltare urban,

printr-o analiz amnunit a acestui aspect n cursul evalurii programelor operaionale; un

ISBN 978-92-79-37139-4
grad mai ridicat de inovare prin intermediul iniiativei privind aciunile inovatoare i o mai mare
consolidare a capacitii, precum i un schimb mai pronunat de experien prin intermediul ree-
lei de dezvoltare urban i al programului consolidat din punct de vedere financiar, URBACT III.

Pentru mai multe informaii

Pentru mai multe fie informative referitoare la aspecte legate de politica
decoeziune:
http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/publication/index_ro.cfm

Pentru informaii mai generale privind politica regional a UE:

http://ec.europa.eu/regional_policy/index_ro.cfm