Sunteți pe pagina 1din 49

hegoa

LAN-KOADERNOAK
CUADERNOS DE TRABAJO
WORKING PAPERS

Hegoa, Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperacin Internacional


58 Bilbao
Universidad del Pas Vasco/Euskal Herriko Unibertsitatea UPV/EHU
ISSN: 1130-9962 N 58 2012

Los procesos de desarme, desmovilizacin


y reintegracin de excombatientes desde
la perspectiva de gnero
iker zirion landaluze

Cuadernos de Trabajo / Lan-Koadernoak Hegoa, n 58, 2012


Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperacin Internacional
ISSN: 1130-9962

Los procesos de desarme, desmovilizacin


y reintegracin de excombatientes desde
la perspectiva de gnero

iker zirion landaluze. Profesor del Departamento de Relaciones Internacionales y Derecho


Internacional Pblico de la Universidad del Pas Vasco-Euskal Herriko Unibertsitatea e investigador
de hegoa, Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperacin Internacional de esta misma
universidad. Asimismo es miembro del Grupo de Investigacin sobre Seguridad Humana, Desarrollo
Humano Local y Cooperacin Internacional del sistema universitario vasco (GIC10/128). Realiza su
tesis doctoral sobre los procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin de combatientes en la
Repblica Democrtica del Congo. Su nombre y apellidos aparecen en minscula en esta publicacin
por expreso deseo del autor.

Recibido: 04/09/2012
Aceptado: 11/12/2012

Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012 1


Los procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin de excombatientes desde la perspectiva de gnero

Resumen Gako-hitzak: desarmea, desmobilizazioa eta gizarteratzea


(DDR), generoko ikuspegia, gatazka ondoko testuingurua,
Este Cuaderno de Trabajo analiza la participacin de las generoko berdintasuna, segurtasuna.
mujeres en los procesos de desarme, desmovilizacin y
reintegracin (DDR) de combatientes. Actualmente, dicha
participacin no forma parte de las prioridades de la agenda
internacional de construccin de la paz y, en concreto, de
Abstract
la agenda de los organismos nacionales e internacionales This Working Paper analyses womens participation in
encargados de la implementacin de los programas de processes of disarmament, demobilization and reintegration
DDR. Esto tiene serias consecuencias para las mujeres en los (DDR) of combatants. At the moment, such participation
contextos posblicos. Por un lado, porque tanto las mujeres is not prioritised within the international peace building
que han sido combatientes en los grupos armados como agenda, and particularly within the agenda of national and
las que no, ven limitada la inclusin de sus necesidades e international organizations involved in the implementation
intereses en el proceso de reconstruccin; por otro, porque of DDR programs. This has serious consequences for
toda posible redefinicin de las relaciones de gnero durante women in post-conflict societies. On the one hand, this is
el conflicto hacia una mayor igualdad (asuncin de nuevos due to the fact women combatants as well as women in
roles por parte de las mujeres, participacin en la toma de non-combatants roles tend to have limited possibilities
decisiones, mayores cotas de organizacin y movilizacin to include their needs and interests in the reconstruction
social, etc.), difcilmente persiste en el posconflicto si no se process. And on the other, because any possible redefinition
ponen en marcha estrategias concretas para que as sea. En of gender relations during conflict towards a greater
este contexto, los procesos de DDR pueden ser uno de los equality (women taking on new roles, participating in
instrumentos que contribuyan a dicha igualdad. decision making, leading higher level of social organization
and mobilization, and so on) rarely persist during post
Palabras clave: desarme, desmovilizacin y reintegracin conflict if specific strategies are not implemented in that
(DDR), enfoque de gnero, posconflicto, igualdad de direction. In this view, DDR processes may become one
gnero, seguridad. of the instruments to contribute to the objective of post-
conflict equality.

Key words: disarmament, demobilization and reintegration


Laburpena (DDR), gender approach, post-conflict, gender equality,
Lan Koaderno honetan, zehatz aztertuko dugu borrokalari security.
ohien desarme, desmobilizazio eta gizarteratze (DDR)
prozesuetan emakumeek izan duten parte-hartzea. Gaur
egunean, emakumeen parte-hartzea ez da lehentasunezkotzat
jotzen bakea eraikitzeko nazioarteko agendan, zehazki,
DDR programak abiarazteko ardura duten estatuko eta
nazioarteko erakundeen agendan. Horrek ondorio larriak
ditu, gerra ondoko testuinguruetan dauden emakumeei
begira. Izan ere, alde batetik, berreraikitzeko prozesuan, ez
dira behar bezala barne hartzen talde armatuetan borrokalari
gisa aritu diren emakumeek eta, era berean, borrokan aritu
ez diren emakumeek dituzten beharrizanak eta interesak.
Beste aldetik, gatazka dagoen bitartean genero harremanak
berriz zehazteko eta berdintasun gehiago lortzeko egiten
diren saiakerek (adibidez, emakumeek rol berriak hartzeak,
erabakiak hartzeko guneetan parte hartzeak, antolatzeko
ahalmen gehiago izateak eta gizarteko mobilizazioetan
gehiago parte hartzeak) nekez egingo dute aurrera gatazka
ondoko testuinguruan; ez, behintzat, hori lortzeko abian
jarri beharreko estrategiak abiarazten ez badira. Horiek
horrela, DDR prozesuak oso tresna erabilgarria izan
daitezke berdintasun hori lortu ahal izateko.

Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012 3


Los procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin de excombatientes desde la perspectiva de gnero

ndice
1. Introduccin 7

2. Los procesos de DDR en contextos posconflicto 9


2.1. Caractersticas de los conflictos armados y del contexto posconflicto 9
2.2. Origen y evolucin de los procesos de DDR 11
2.3. Caractersticas de los procesos de DDR 13

3. Procesos de DDR con enfoque de gnero 17


3.1. Heterogeneidad: mujeres y mujeres combatientes 17
3.2. Importancia del enfoque de gnero en los procesos de DDR 18
3.3. Participacin de las mujeres en los procesos de DDR 21
3.3.1. Negociaciones de paz e implementacin de los procesos de DDR 21
3.3.2. Criterios de elegibilidad para participar en los procesos de DDR 22

4. Elementos de los procesos de DDR 25


4.1. Desarme 25
4.2. Desmovilizacin 27
4.3. Reinsercin 29
4.4. Reintegracin 29
4.4.1. Reintegracin econmica 30
4.4.2. Reintegracin social 33
4.4.3. Reintegracin poltica 34
4.4.4. Reintegracin psicolgica 35
4.5. Repatriacin y reasentamiento 35

5. Conclusiones: Los procesos de DDR como oportunidad para promover una sociedad posconflicto 37
ms igualitaria

Bibliografa 41

Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012 5


Los procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin de excombatientes desde la perspectiva de gnero

el reconocimiento del derecho de las mujeres a vivir en una sociedad libre de violencia
de gnero es uno de los cambios psicolgicos ms importantes que se pueden instituir en los
soldados varones despus de la guerra, y tiene profundas implicaciones para la reconstruccin
de la sociedad y la sostenibilidad de una paz a largo plazo (Farr, 2002:24).

1. Introduccin

La teora feminista contempornea ha puesto de ma- identificadas en los contextos posconflicto y los in-
nifiesto la existencia de un sesgo de gnero importante tereses de una agenda internacional de construccin
en el campo de la investigacin sobre la guerra y la de la paz centrada actualmente en la reconstruccin de
paz. Durante muchos aos, este mbito de estudio ha los Estados (Statebuilding) y en su transformacin en
sido analizado desde una perspectiva exclusivamente democracias de mercado afines a los pases occidentales
masculina, obviando las experiencias y el punto de vis- ha motivado que las operaciones de la paz se hayan
ta de las mujeres en contextos de conflicto y poscon- convertido en procesos multidisciplinares mucho ms
flicto, y limitando el anlisis de gnero bsicamente a complejos. En ellas se han integrado nuevos elemen-
investigaciones relacionadas con la violencia contra las tos como, por ejemplo, el desarme, desmovilizacin y
mujeres -especialmente la violencia sexual-. En este es- reintegracin de combatientes o la reforma del sector
cenario, el estudio de la participacin de las mujeres en de la seguridad, procesos ambos orientados a promo-
los procesos de desarme, desmovilizacin y reintegra- ver la estabilidad y la seguridad -entendida desde una
cin de combatientes (DDR) que tienen lugar despus perspectiva clsica y estatocntrica, exclusivamente
de los conflictos armados no ha sido una excepcin. masculina- en contextos frgiles.

Solo recientemente, desde posiciones feministas de En los conflictos armados existe la tendencia, err-
diferente signo, se est trabajando por visibilizar e in- nea, de identificar a los combatientes con hombres y
cluir en el anlisis la participacin de las mujeres en a las mujeres con vctimas. La realidad, sin embargo,
estos contextos, y la importancia de los roles, iden- es heterognea. Las mujeres desempean una gran
tidades, estructuras de poder e ideologas de gnero variedad de roles durante los conflictos, y participan
-imprescindibles para comprender las dinmicas de asimismo en los grupos armados, por lo que, despus
los conflictos- que han sido sistemticamente ignora- del conflicto, tambin deben desarmarse, desmovili-
das como objeto de estudio. Sin embargo, no se trata zarse -cambiar su condicin militar por una civil- y
solo de incluir las piezas que faltaban en el puzle sino reintegrarse en las prcticas sociales y econmicas de
de hacer un puzle diferente. la sociedad.

Las operaciones de mantenimiento de la paz actuales Este trabajo pretende analizar la participacin de las
se diferencian mucho de aquellas primeras operacio- mujeres en los procesos de DDR y el potencial trans-
nes en las que las partes enfrentadas eran separadas formador que estos procesos pueden tener para pro-
mediante una lnea de cese el fuego patrullada que era mover contextos posconflicto ms igualitarios. Para
controlada por los cascos azules (Naciones Unidas, ello, tras esta introduccin, en el segundo captulo
2006:8). Con el transcurso del tiempo, las necesidades se presenta un marco general, por un lado, de los

Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012 7


iker zirion landaluze

conflictos y de los contextos posconflicto y, por otro, Este estudio analiza principalmente los procesos
de los procesos de DDR. de DDR de lo que Bouta (2006) denomina gru-
pos armados irregulares, esto es, aquellos actores
Posteriormente, en el tercer captulo, se analiza tanto militares no estatales -movimientos de liberacin
la pluralidad de roles que las mujeres pueden desem- nacional, guerrillas, milicias, grupos de resisten-
pear durante los conflictos y en los contextos pos- cia- que ejercen la violencia en un conflicto ar-
conflicto como los condicionantes existentes para su mado. Durante el anlisis nos referiremos a ellos
participacin en los procesos de DDR. Despus, en el simplemente como grupos armados. No se inclu-
cuarto captulo se explican con detenimiento los dife- yen en este concepto, por tanto, los grupos arma-
rentes componentes del proceso de DDR y las impli- dos regulares, es decir, las instituciones militares
caciones que cada uno de ellos tiene en relacin con la supuestamente legitimadas para usar la fuerza
satisfaccin de las necesidades e intereses de las muje- -ejrcitos nacionales-.
res. Finalmente, a modo de conclusin, en el quinto
captulo se reflexiona sobre la cuestin, controvertida, Finalmente, dos consideraciones importantes que
de hasta qu punto los procesos de DDR pueden ser pueden ayudar a quien lea este texto a situarme ante
considerados una oportunidad para promover una so- su contenido. En primer lugar, este trabajo es acad-
ciedad posconflicto ms igualitaria. mico pero no es neutral. Como tampoco es neutral
obviar las cuestiones de gnero en cualquier anlisis.
Antes de comenzar es necesario realizar varias mati- Las investigaciones que no parten de la consideracin
zaciones sobre el empleo de determinados conceptos de las desiguales relaciones y roles de gnero existentes
-fundamentalmente por razones de simplificacin- a entre hombres y mujeres en un determinado contex-
lo largo del texto: to asumen acrticamente y reproducen las relaciones y
roles de gnero no igualitarios previamente existentes.
Se emplear el trmino combatiente en masculino
-el combatiente, los combatientes- incluyendo en l En segundo lugar, este trabajo es resultado de una
tanto a hombres como a mujeres. Solo cuando se transformacin personal todava en proceso pero ya
considere necesario se especificar hombres comba- irreversible. Hace algunos aos me mostraron lo ciego
tientes o mujeres combatientes. que haba estado en relacin con las desigualdades de
Este estudio analiza los procesos de DDR que gnero y me hablaron de unas gafas para ver mejor.
tienen lugar despus de un conflicto armado y, Desde entonces, y a travs de un proceso individual y
generalmente, tras un acuerdo de paz entre las colectivo, intento graduarlas para enfocar mejor, para
partes. A lo largo del texto se emplear el trmi- ver cada da un poco ms. Asumo con responsabilidad
no abreviado conflicto en lugar del ms apropiado las limitaciones de este trabajo, en parte derivadas del
conflicto armado. camino que me queda por recorrer, y reconozco que
sin esta transformacin, y sin las personas -mujeres y
S e utilizar el trmino genrico hombres -incluyen- hombres- que la han hecho posible, las lneas que vie-
do en l a nios y hombres adultos- y mujeres -in- nen a continuacin tendran un contenido muy dife-
cluyendo a nias y mujeres adultas-. Aunque no es rente. Muchas gracias a todas ellas.
objeto especfico de este estudio, esta simplificacin
no debe esconder las muy diferentes realidades que
viven nios y nias, adems de entre s, tambin
con respecto a los adultos de su mismo sexo, antes,
durante y despus de un conflicto armado.

8 Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012


Los procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin de excombatientes desde la perspectiva de gnero

2. Los procesos de DDR en contextos posconflicto

2.1. C
 aractersticas de los conflictos armados privados -grupos armados, paramilitares, bandas
y del contexto posconflicto criminales, redes de exportacin ilegal militariza-
En los conflictos que tienen lugar tras el final de la das, mercenarios, grupos escindidos de ejrcitos
Guerra Fra pueden identificarse ciertas caractersticas regulares- que ejercen el poder y la fuerza de mane-
que, o no se daban o tenan una importancia explicati- ra ilegtima y que, en ocasiones, son difcilmente
va menor del conflicto en el periodo inmediatamente identificables (Bouta, 2005:6).
anterior, lo que llev a Mary Kaldor (1999) a referirse
a ellas como nuevas guerras. De acuerdo a Prez de Ar- Las tcticas de combate tradicionales han dejado
mio (2007) algunas de estas caractersticas novedosas paso a un campo de batalla difuso, con escasos en-
son las siguientes: frentamientos directos entre las partes, empleo ma-
yoritario de armas ligeras y, especialmente, la consi-
Se trata de conflictos armados que tienen lugar deracin de la poblacin civil como objetivo militar.
dentro de los Estados y no entre Estados, esto es, Ya no son vlidas las ideas previas sobre la separa-
son guerras internas. cin de espacios durante el conflicto armado. No
existe un frente de batalla definido sino una situa-
Estos conflictos se concentran geogrficamente en cin de guerra total (Barth, 2002:2) y la poblacin
regiones concretas del Planeta: Asia, el Cucaso y,
civil puede ser atacada en cualquier momento y en
especialmente, frica.
cualquier lugar. Se trata de una estrategia destinada
Las motivaciones ideolgicas -justicia social, igual- a subyugar, psicolgica y fsicamente, la resisten-
dad, liberacin nacional, transformacin poltica- cia de aquellos etiquetados como el enemigo (Farr,
o de poltica exterior de los Estados -disputas te- 2002:11) que ha provocado un incremento de las
rritoriales, objetivos geopolticos- han dado paso a violaciones de derechos humanos, desplazamientos
un aumento de la instrumentalizacin de factores masivos de poblacin y graves crisis humanitarias.
identitarios -etnia, clan, religin- favorecida con
frecuencia por la economa poltica de guerra1. Se ha producido una importante transformacin
del marco jurdico de la guerra y, ms concretamen-
Los ejrcitos nacionales juegan un papel ms li- te en el ius in bello (derecho de la guerra). Los Trata-
mitado frente a una heterogeneidad de actores dos internacionales que regulan jurdicamente esta

1
 ste concepto hace referencia al modo en que los actores -internos y externos- participantes explotan los recursos econmicos con el fin de
E
sostener su existencia y favorecer sus intereses polticos y econmicos (Douma, 2001:11), cuestin que tiene cada vez ms importancia en
los conflictos armados y en los contextos posconflicto.

Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012 9


iker zirion landaluze

materia y que han sido aplicados en los conflictos lo que estos procesos se desarrollan, con frecuencia, en
durante el siglo XX -Carta de Naciones Unidas, ausencia o deterioro de estas condiciones ideales2. A
Convenciones de Ginebra, Derecho Internacio- continuacin se analizan dichas condiciones y algunas
nal Humanitario, Derecho Internacional de los de las dificultades a las que deben enfrentarse (Nacio-
Derechos Humanos- son objeto de reiteradas vio- nes Unidas, 2010b:11 y ss.):
laciones y su cumplimiento se enfrenta a serias
dificultades. Firma de un acuerdo de paz entre las partes que
ofrezca un marco jurdico al DDR. En ocasiones,
En muchos de estos conflictos, dada su duracin los acuerdos de paz no se refieren expresamente a
en el tiempo, se ha producido un proceso de cro- los procesos de DDR -y, por tanto, no ofrecen un
nificacin, con las graves consecuencias que esto marco jurdico definido para su puesta en prcti-
conlleva para la poblacin implicada. ca- y, desde luego, pocas veces incluyen a todas las
partes implicadas en el conflicto (Escola de Cultu-
Estas caractersticas provocan que, una vez que el con- ra de Pau, 2009:5).
flicto finaliza, el Estado en el cual ha tenido lugar deba
enfrentarse a un escenario en el que existe una plurali- Confianza entre las partes implicadas en el proceso
dad de actores armados de caractersticas muy diversas de paz. Resulta extremadamente difcil de eva-
de acuerdo a sus motivaciones, tamao, apoyos exter- luar y, adems, con frecuencia las partes prefieren
nos, fuentes de financiacin, actitud hacia la paz; que disponer durante todo el proceso de la baza que
han violado sistemticamente los derechos humanos; supone su fuerza militar lo que suele retrasar los
que, a causa de la economa poltica de guerra, pueden procesos de DDR. Puede presentarse, por tanto,
estar interesados en el mantenimiento de una situa- un peligroso crculo vicioso en el que la falta de
cin de inseguridad; que representan intereses ms o confianza no permita avanzar o iniciar el proceso
menos instrumentalizados de un determinado grupo de DDR y esto, a su vez, genere ms desconfianza
de poblacin -enfrentado a otro u otros-; y que han entre las partes.
luchado durante mucho tiempo. Voluntad poltica de las partes en conflicto de parti-
cipar en el proceso. En la medida en que las elites
Es en este contexto en el que comienza una amplia polticas -por ejemplo, en el conflicto de Sierra
estrategia -generalmente apoyada por la comunidad Leona- o incluso los pases vecinos -caso de Ruan-
internacional- de construccin de la paz en la que da en el conflicto de la Repblica Democrtica
se interrelacionan diferentes procesos, entre ellos, el del Congo- pueden haber apoyado la creacin y la
desarme, desmovilizacin y reintegracin de comba- actividad de grupos armados, se complica la iden-
tientes, la reforma del sector de la seguridad o la jus- tificacin de las partes en conflicto y su voluntad
ticia transicional. El objetivo de los procesos de DDR real de participar en el proceso. En los dos casos
es promover la estabilidad y la seguridad en un con- mencionados, varios grupos armados firmantes
texto frgil y amenazante a travs, principalmente, de del acuerdo de paz, se negaron posteriormente a
tres pasos que deben dar los combatientes: la entrega participar en el proceso de DDR o lo abandona-
de armas, la modificacin de su condicin militar por ron poco despus de haberse iniciado.
una civil y su reintegracin en la sociedad.
Mnimas garantas de seguridad en el contexto pos-
En teora, el inicio de los procesos de DDR exige, de conflicto. Muchos combatientes entienden que las
acuerdo a Naciones Unidas, la existencia de determi- armas sirven para garantizar su seguridad por lo
nadas condiciones previas en el contexto posconflicto. que dudarn en desarmarse si continan los en-
La prctica, sin embargo, es mucho ms compleja, por frentamientos; si otros grupos armados no se han

2
 a falta de estas condiciones no implica renunciar a implementar un proceso de DDR, pero dificulta su xito. Como seala Naciones
L
Unidas (A/63/881-S/2009/304:26), esta organizacin tiene una capacidad limitada de fomentar una respuesta coherente y eficaz en estos
contextos sin la existencia de condiciones polticas y de seguridad bsicas.

10 Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012


Los procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin de excombatientes desde la perspectiva de gnero

desarmado, se crean nuevos o se producen nuevas comienza a adquirir fuerza, en el marco de la coo-
alianzas entre ellos; si persiste un alto grado de vio- peracin internacional, la condicionalidad poltica,
lencia en contra de poblacin civil desarmada; o si esto es, la imposicin, por parte de los donantes, de
perciben que la inseguridad es todava grande. condiciones relacionadas con la democracia, los de-
rechos humanos y el buen gobierno (Dubois, 2000)
Ball y Van de Goor (2006:1-2) aaden a las ante- que los pases deban cumplir para poder acceder a la
riores la necesidad de compromiso internacional con ayuda3. La aparicin de esta condicionalidad polti-
el proceso de paz lo que, en la prctica, implica la ca, favoreci que, en el mbito del DDR, el control
participacin de actores internacionales clave que democrtico de las instituciones militares (Naciones
generalmente, adems, se ve acompaada de fuer-
Unidas, 2010b:11) se convirtiera en un objetivo cada
zas de seguridad bilaterales o multilaterales que ga-
vez ms importante.
rantizan el cumplimiento del acuerdo de paz.
En 1992, el documento Un programa de paz, re-
dactado por el Secretario General de las Naciones
2.2. O
 rigen y evolucin de los procesos Unidas, Boutros Boutros-Ghali, reconoci que, en
de DDR el marco de los acuerdos encaminados a poner fin a
un conflicto civil, el desarme de las partes enfrenta-
Durante la Guerra Fra, la seguridad se identificaba,
das era una de las actividades fundamentales de las
en el marco de los contextos posconflicto fundamen-
operaciones de consolidacin y mantenimiento de la
talmente con el desmantelamiento de las institucio-
nes militares, la desmovilizacin de los combatientes paz (A/47/277-S/24111:17). De hecho, durante la
que formaban parte de ellas y la reconfiguracin de las dcada de los aos noventa, los procesos de DDR se
fuerzas armadas, esfuerzos que fueron apoyados fun- aplicaron en gran nmero de contextos posconflicto
damentalmente a travs de donantes bilaterales. En -especialmente en frica Subsahariana- y, al mismo
aquel momento, el desarme, desmovilizacin y rein- tiempo, empezaron a considerarse nuevos elementos
tegracin de combatientes tuvo lugar, principalmente, a los que no se haba prestado suficiente atencin an-
a travs de la creacin de empleos civiles y del licen- teriormente (Naciones Unidas, 2010b:11), entre ellos,
ciamiento de veteranos (Naciones Unidas, 2010b:11). los medios de subsistencia de los excombatientes y sus
comunidades, las mujeres -consideradas como grupo
No es hasta finales de la dcada de los aos ochenta especial o poblacin especialmente vulnerable junto a los
que Naciones Unidas (ONU) comienza a apoyar este nios soldado (Anderlini, 2004:132; Worthen et al,
tipo de procesos en pases en los que haba tenido lugar 2011:36)-, los combatientes con VIH/Sida y las mu-
un conflicto armado. En mayo de 1990, el Consejo de jeres vinculadas a grupos armados.
Seguridad de Naciones Unidas (S/RES/650) introdujo
por primera vez el mandato DDR en el marco de una Progresivamente, se tom conciencia tambin de la
misin de mantenimiento de la paz implementada por relacin existente entre los procesos de DDR y otras
esta organizacin, al ampliar el mandato del Grupo de cuestiones importantes para la consolidacin de la paz
observadores de la ONU (ONUCA), que haba sido como la gestin de las cuestiones transfronterizas -por
desplegado en 1989 en Nicaragua, para permitir la des- ejemplo, en relacin con el control de las armas ligeras
movilizacin voluntaria de los miembros de la resisten- y de pequeo calibre-, la reforma del sector de la se-
cia nicaragense (Naciones Unidas, 2010:3). guridad, la justicia transicional o el desarrollo -enten-
dido fundamentalmente como reactivacin econmi-
Es precisamente en este momento -finales de los ca- de las sociedades posconflicto (Naciones Unidas,
aos ochenta y principios de los noventa- en el que 2010b:11-12).

3
 a condicionalidad poltica (tambin denominada segunda generacin de condicionalidades) acompa a partir de entonces a la condi-
L
cionalidad econmica (primera generacin de condicionalidades) que, desde principios de los aos ochenta, supeditaba la recepcin de
ayuda internacional a la puesta en marcha, por parte de los pases del Sur, de severas reformas internas en materia de poltica econmica y
monetaria.

Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012 11


iker zirion landaluze

En el ao 2000, la Resolucin 1325 sobre la mujer y la Nuevamente en el marco de las Naciones Unidas, el
paz y la seguridad adoptada por el Consejo de Segu- informe realizado el ao 2000 por el Grupo de alto
ridad de Naciones Unidas (S/RES/1325) supuso un nivel sobre las operaciones de paz de las Naciones
verdadero cambio en relacin con el reconocimiento Unidas -conocido comnmente como informe Bra-
de la participacin de las mujeres en pie de igualdad himi- reconoci la necesidad de que las operaciones
con los hombres en las iniciativas tanto de prevencin de mantenimiento de la paz fuesen multidimensio-
y solucin de conflictos como de consolidacin de la nales, y propuso la incorporacin de los programas
paz y la seguridad4. de DDR en las operaciones de paz desde la primera
etapa, con el objetivo de dotar de estabilidad y se-
En relacin con los procesos de DDR, el conside- guridad a los contextos posconflicto y reducir con
rando decimotercero de esta Resolucin alienta ello la posibilidad de reanudacin de los conflictos
a todos los que participen en la planificacin para (A/55/305-S/2000/809:ix y 8).
el desarme, la desmovilizacin y la reintegracin a
que tengan presentes las necesidades distintas de los En la bsqueda de seguridad y estabilidad en los
excombatientes segn sean del gnero femenino o contextos posconflicto, los programas de DDR y de
masculino y tengan en cuenta las necesidades de sus reforma del sector de la seguridad se han convertido
familiares a cargo. La primera parte de este conside- en prioritarios para las misiones internacionales de
rando explicita una idea que parte de la comunidad mantenimiento de la paz. La agenda internacional
internacional de paz y el trabajo acadmico feminista -y gran parte de los fondos de la cooperacin para
ya defendan desde haca aos (Farr, 2002:4), esto es, el desarrollo- se han puesto en manos del proyecto
que comprender los efectos de las cuestiones de g- de paz liberal (Ruz-Gimnez, [2013]:278) desti-
nero es imprescindible para el xito de las iniciativas nado a promover, por un lado, la reconstruccin
de construccin de paz. del Estado (Statebuilding) y el control por parte de
este de su territorio y su poblacin y, por otro, la
Esta resolucin fue tambin el resultado del trabajo transformacin de los Estados supuestamente falli-
de transformacin social en relacin con la partici- dos en democracias de mercado, afines a los pases
pacin poltica de las mujeres que ya haba tenido occidentales.
lugar a travs de diferentes vas, entre ellas, algunos
instrumentos internacionales adoptados en el marco Mientras tanto, en el mbito de los procesos de DDR
de la ONU (Ibidem:13) como la Convencin para la ha tenido lugar un esfuerzo por estandarizar un pro-
eliminacin de toda forma de discriminacin contra la ceso complejo, en el que participan una pluralidad de
mujer5, aprobada en 1979, o la resolucin de la Pla- actores nacionales e internacionales muy dispares y que
taforma de Accin de Beijing6, adoptada en la Cuarta puede ser interpretado e implementado de modos muy
Conferencia de las Mujeres auspiciada por la ONU dispares. Un ejemplo de este esfuerzo de sistematiza-
en 1995. cin son los Estndares Integrados de DDR (Integrated

4
 a Resolucin 1325(2000) ha ido completndose posteriormente a travs de sucesivos documentos de Naciones Unidas, entre
L
ellos, varios informes del Secretario General de Naciones Unidas sobre la mujer, la paz y la seguridad (S/2002/154; S/2006/770 y
S/2010/498).
5
 ste Tratado internacional entr en vigor en 1981 y ha sido ratificado hasta la fecha por 187 Estados. Entre otras cuestiones, recoge la
E
obligacin de los Estados parte de adoptar las medidas apropiadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en la vida poltica y
pblica del pas garantizando, en igualdad de condiciones con los hombres el derecho a participar en la formulacin de las polticas
gubernamentales y en la ejecucin de stas, y ocupar cargos pblicos y ejercer todas las funciones pblicas en todos los planos gubernamen-
tales (artculo 7).
6
 ste documento, en su apartado E -La mujer y los conflictos armados-, propuso como objetivo estratgico, aumentar la participacin de
E
las mujeres en la adopcin de decisiones para la solucin de los conflictos, para lo que se incluyeron varias medidas (Naciones Unidas,
1995:62), entre ellas, promover la participacin de la mujer en condiciones de igualdad y la igualdad de oportunidades para la partici-
pacin de la mujer en todos los foros y actividades en pro de la paz a todos los niveles, en particular al nivel de adopcin de decisiones; e
integrar una perspectiva de gnero en la solucin de los conflictos armados.

12 Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012


Los procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin de excombatientes desde la perspectiva de gnero

DDR Standards-IDDRS)7 desarrollados por Naciones zar su impacto. No exigen una aplicacin secuencial
Unidas, y que constituyen un vasto y detallado mar- ni sistemtica; pueden aplicarse interrelacionadas con
co de polticas, guas y procedimientos comunes a los otras, solaparse o, por el contrario, no ser aplicadas
procesos de DDR implementados en las misiones de porque no se consideren necesarias (Ibidem, 2010:17
mantenimiento de la paz de esta organizacin. y 2010b:9-10, 25-26).

Finalmente, estos ltimos aos, dada la constatacin


de la creciente complejidad de los contextos poscon-
flicto y de la necesidad de una aproximacin ms 2.3. Caractersticas de los procesos de DDR
flexible y local a los retos que plantean, los procesos Los procesos de desarme, desmovilizacin y rein-
de DDR tradicionales se estn viendo complementa- tegracin de excombatientes tienen lugar despus
dos -que no superados- por nuevas medidas, llevadas de un conflicto armado, tras la firma de un acuer-
a cabo en el mbito local, que ofrecen respuestas prc- do de paz entre las partes enfrentadas, y pretenden,
ticas para adecuarse a estos nuevos contextos. Estas primero, que los combatientes entreguen las armas;
medidas, denominadas comnmente DDR de segunda segundo, que cambien su estatuto militar por uno
generacin8, pueden agruparse en las siguientes tres ca- civil; y, tercero, que se reintegren en las prcticas
tegoras (Naciones Unidas, 2010b:25-35): sociales y econmicas de la sociedad. Entre las ca-
Medidas de estabilizacin posconflicto, entre ellas, ractersticas de los procesos de DDR se pueden des-
los programas de creacin de empleo de urgencia; tacar las siguientes:
y las aproximaciones comunitarias de seguridad y
Son procesos dinmicos y flexibles, adaptables a
de lucha contra la violencia.
las particulares circunstancias de cada contexto y a
Trabajo con grupos-objetivo especficos, como los l- su evolucin (Escola de Cultura de Pau, 2008:10).
deres y oficiales de alta graduacin, los combatien- No tienen un carcter lineal ni son una mera acti-
tes veteranos, los jvenes en riesgo y las bandas. vidad tcnica (Ball y Van de Goor, 2006:1-2).

Otras aproximaciones para abordar el desarme y las Su objetivo es promover la estabilidad y la segu-
armas no reglamentarias, entre ellas, la flexibilidad ridad -entendida desde una perspectiva clsica y
en el desarrollo de las etapas de los procesos DDR centrada en la seguridad de los Estados- en un
o los proyectos Armas por desarrollo. contexto posconflicto determinado, de mane-
ra que puedan comenzar la reconstruccin y el
Aunque DDR tradicional y DDR de segunda genera- desarrollo (Naciones Unidas, 2006:8). No pue-
cin comparten objetivos, tambin tienen notables den, por s mismos, ni resolver el conflicto ni im-
diferencias, entre ellas, que mientras la aproximacin pedir su reinicio (Ball y Van de Goor, 2006:4).
tradicional prioriza a los combatientes, esta ltima tra- Si pueden, sin embargo, ayudar a establecer un
baja en las comunidades en su conjunto. Asimismo, medio seguro en el que puedan implementarse
estas medidas pueden ejecutarse despus del proceso otros elementos de una estrategia ms amplia de
tradicional -con independencia de que este haya teni- construccin de la paz (Escola de Cultura de Pau,
do xito o no- o de forma paralela a este para maximi- 2008:8) con los que se interrelaciona como, por

7
Los Estndares Integrados de DDR fueron el resultado de la labor desarrollada, entre 2004 y 2006, por el Grupo de Trabajo Interinstitucional
de Naciones Unidas, en el que participaron diferentes departamentos, agencias, programas y fondos de la organizacin, adems de otras
organizaciones internacionales afines, implicadas en la implementacin del mandato de DDR de las diferentes operaciones de manteni-
miento de la paz de la ONU.
8
S e trata de un trmino paraguas que Naciones Unidas (2010; 2010b) utiliza junto al de estabilizacin interina -en relacin a su objetivo
principal- para definir esta nueva aproximacin. A pesar de su denominacin, no supone, en la prctica, la superacin del DDR tra-
dicional. De hecho, algunas de las prcticas que se incluyen en esta segunda generacin ya haban sido implementadas anteriormente
(Ibidem, 2010b:9).

Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012 13


iker zirion landaluze

ejemplo, la reforma del sector de la seguridad9 y directamente en la recuperacin de confianza y


la justicia transicional10. de reconciliacin entre los actores implicados en
el conflicto.
S on complejos (Naciones Unidas, 2006:9) ya que
incluyen dimensiones muy diferentes -militares, Son instrumentos y, como sucede con todo instru-
polticas, humanitarias, socioeconmicas, relacio- mento, el modo en que se utiliza lo cambia todo.
nadas con la seguridad, etctera- presentes en los Pueden convertirse en un impulso o, por el contra-
contextos posconflicto. rio, en un obstculo para la seguridad y la estabili-
dad, y para la generacin de confianza y la reconci-
Tienen un marco temporal limitado (Ball y Van liacin en un determinado contexto posconflicto.
de Goor, 2006:4), y se suele disear desde el pri-
mer momento una estrategia de finalizacin de Implican una desmilitarizacin relativa (Ibidem,
los mismos -comnmente denominada estrategia 2009:8) que, generalmente, supone el desarme y
de salida-. desmovilizacin de todos o la mayora de los miem-
bros de los grupos armados de un bando y una re-
S u desarrollo es frgil. Descansa fundamentalmen- duccin significativa del tamao del otro, que con-
te en la voluntad poltica de las partes implicadas formar el ncleo de lo que sern las futuras fuerzas
(Anderlini, 2004:127), y tiene profundos condi- armadas nacionales. Las armas excedentes se destru-
cionantes econmicos11, sociales y de seguridad12. yen, los combatientes desmovilizados se reintegran
La finalizacin formal de un conflicto armado no en la sociedad y se restablece el control unificado de
significa necesariamente el fin de la violencia. De las armas y los soldados.
hecho, con frecuencia, los efectos de un conflicto
violento se sufren durante mucho tiempo despus Se ejecutan a travs de una pluralidad de actores
de que el conflicto haya finalizado (Goodhand, por lo que la coordinacin es uno de sus mayo-
2006:28). res retos. En la mayora de los contextos existe
un organismo nacional ad hoc -que generalmente
Incluye aspectos subjetivos y psicolgicos (Es- adopta la denominacin de Comisin Nacional de
cola de Cultura de Pau, 2008:10) ya que influye DDR- y que suele estar apoyado por organismos

9
 a reforma del sector de la seguridad supone la reforma integral de la estructura de seguridad del Estado, e incluye, entre otras instituciones, los
L
sistemas judiciales y penitenciarios, y las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado -principalmente, ejrcito nacional y polica-. Estas reformas
se interrelacionan con los procesos de DDR cuando, por ejemplo, a los combatientes que participan en procesos de DDR se les ofrece la posi-
bilidad de integrarse en las fuerzas de seguridad del Estado o, por el contrario, cuando la reestructuracin de esas mismas fuerzas de seguridad
implica la desmovilizacin de soldados que deberan, en ese momento, participar en los procesos de DDR para reintegrarse en la sociedad.
10
El trmino justicia transicional hace referencia a las estrategias -bsqueda de la verdad; esclarecimiento de la identidad y destino de
las vctimas; identificacin de los victimarios; asignacin de responsabilidades; reparacin- que se ponen en marcha en una sociedad
posconflicto para gestionar un pasado de violaciones de derechos humanos (Escola de Cultura de Pau, 2009:5). Tiene relacin con los
procesos de DDR porque, de hecho, uno de los aspectos ms controvertidos de estos procesos es el tratamiento jurdico y poltico de los
combatientes una vez entregan las armas, ms concretamente, su responsabilidad penal por los hechos cometidos durante el conflicto
(Ibidem, 2008:14 y 35).
En el marco de este proceso, el concepto justicia de gnero hace referencia a las desigualdades a las que deben enfrentarse las mujeres para
obtener justicia por las violaciones de sus derechos cometidas en periodo de conflicto armado, entre ellas, que estn infrarepresentadas
en los procesos de bsqueda de la verdad; que su acceso a la justicia es mucho ms limitado que el de los hombres; o que las medidas de
reparacin tienden a ignorar los diferentes modos en que las desigualdades sociales, econmicas y polticas impactan en las mujeres tanto
durante el conflicto como despus de l.
11
 specialmente para la reinsercin y reintegracin de excombatientes, las necesidades econmicas -por lo general, muy elevadas- dependen
E
de la financiacin de donantes internacionales -y, en el marco de la ONU, de contribuciones voluntarias (A/55/305-S/2000/809, 2005:9)-,
por lo que la incertidumbre y la debilidad del proceso son altas.
12
 os excombatientes son, generalmente, personas con poca educacin y formacin, sin trabajo ni medio de subsistencia, que han sufrido
L
el trauma de la guerra y tienen, adems, una visin altamente militarizada del mundo (Naciones Unidas, 2006:427), por lo que pueden
convertirse en una amenaza tanto para el xito del proceso ms amplio de construccin de la paz, en general, como para las comunidades
de acogida, en particular.

14 Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012


Los procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin de excombatientes desde la perspectiva de gnero

internacionales o regionales, entre ellos, Naciones vertical, desde arriba hacia abajo (up-down), que
Unidas13, el Banco Mundial14, la Unin Europea, no fomentaba ni la apropiacin nacional y local
el Programa de Naciones Unidas para el Desarro- ni la participacin de los diferentes actores impli-
llo (PNUD), u otros organismos especializados, cados. Conscientes de este problema, actualmente
programas u rganos de Naciones Unidas15. Fi- se buscan nuevas aproximaciones ms adecuadas
nalmente, los Estados en los que se implementa a las cambiantes dinmicas locales como la rein-
tambin reciben ayuda bilateral de otros Estados16. tegracin comunitaria17 o las medidas del DDR de
segunda generacin.
La implementacin de los programas de DDR ha
seguido histricamente una lgica bsicamente

13
 eneralmente, en los contextos en los que se desarrolla un proceso de DDR existe una misin de Naciones Unidas, que puede tener
G
competencias muy diversas segn su mandato. En los casos en los que esta misin no existe, el PNUD suele coordinar la participacin
internacional (Escola de Cultura de Pau, 2008:13).
14
S egn datos de 2007 (Ibidem:4), el Banco Mundial es el principal financiador de la mayor parte de los procesos de DDR ejecutados en el
mundo, ya sea a travs de fondos regionales (como el Programa Multipas de Desmovilizacin y Reintegracin-MDRP) o de ayudas directas a
pases especficos; el siguiente financiador en importancia es el PNUD, seguido de cerca por la Unin Europea.
15
 ntre ellos, la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM), el Fondo de Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Pro-
E
grama Mundial de Alimentos (PMA) o el Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), que participan en apoyos
puntuales en materias relacionadas con sus mbitos especficos.
16
Nuevamente segn datos de 2007 (Ibidem), Japn y Estados Unidos fueron ese ao los principales donantes a los programas de DDR.
17
Este concepto ser convenientemente explicado en el epgrafe dedicado a la reintegracin.

Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012 15


Los procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin de excombatientes desde la perspectiva de gnero

3. Procesos de DDR con enfoque de gnero

3.1. Heterogeneidad: mujeres y mujeres de conflicto y posconflicto o de visiones esencialistas


combatientes sobre la naturaleza de las mujeres y su tendencia innata
Se asume de manera acrtica que los hombres son ms hacia la paz, lo cierto es que la experiencia de las muje-
tendentes a la violencia que las mujeres y que estas, por res en los conflictos armados es muy heterognea. No
el contrario, estn inherentemente inclinadas hacia la son solo vctimas; son agentes de paz y reconciliacin;
paz (Bouta, 2005:5). Son los hombres a quienes se aso- y tambin contribuyen a la violencia y la inseguridad.
cia a la posesin y uso de las armas durante los conflictos
armados y, asimismo, son ellos quienes, en la prctica, Como seala Enloe (2000:2), la militarizacin de las
resultan heridos y muertos en mucha mayor propor- mujeres es necesaria para la militarizacin de los hom-
cin que las mujeres a causa de su uso. Sin embargo, bres. A travs de la difusin de propaganda de gue-
eso no significa que las mujeres no tengan y usen armas rra, de la trasmisin de valores e ideas en su familia
durante los conflictos (Naciones Unidas, 2006:539). o su comunidad -por ejemplo, incitando al odio a los
otros- o como combatientes, ellas tambin participan
En los conflictos armados actuales, las mujeres no son promoviendo la violencia en los conflictos armados.
solo vctimas (Mendia, 2000:7) o mujeres omnipoten-
tes (Murguialday, 2008:39); han dejado de ser recono- El porcentaje de mujeres en los grupos armados es va-
cidas tambin nicamente como madres, hermanas, riable, pero suele estar entre el 10 y el 30% del total, ci-
esposas o hijas (Farr, 2002:7); ha perdido razn de ser fra esta ltima a la que se acerca su participacin en los
tambin la imagen de los hombres yendo a la guerra conflictos en Sri Lanka, El Salvador o Nicaragua (Bouta,
y las mujeres quedndose en casa (Barth, 2002:2), le- 2005:5). Las mujeres entran en los grupos armados por
jos del conflicto, en lugar seguro porque, como seala diferentes motivos. Algunas son secuestradas19, otras se
Farr (2002:11), ha desaparecido la divisin espacial de unen voluntariamente por convicciones polticas, para
gnero en el marco de los conflictos armados. huir de abusos o represin en el hogar, siguiendo a miem-
bros de su familia o buscando proteccin frente a un
En contra de creencias excesivamente simplistas18 o es- contexto inseguro (Worthen et al, 2011:36). Asimismo,
tereotipadas sobre el papel de las mujeres en contextos se percibe una tendencia a reclutar mujeres y nios solo

18
 urguialday (2000:39) critica como, con frecuencia, se presentan anlisis maniqueos sobre el impacto de la guerra en las mujeres en los
M
que todo es prdida o ganancia. Segn esta autora, la guerra no solo ocasiona sufrimiento para las mujeres, ni son una panacea para la
liberacin femenina.
19
 n general, las mujeres son ms vulnerables que los hombres al secuestro en la medida en que deben alejarse con frecuencia de la proteccin
E
que les ofrece su comunidad para realizar las tareas cotidianas, por ejemplo, recoger agua y lea (Worthen, 2011:36).

Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012 17


iker zirion landaluze

en la medida en que la posibilidad de reclutar hombres obligadas a hacerlo; sus propias capacidades; su ex-
adultos se vuelve ms escasa (Bouta, 2005:6). periencia personal previa; su grado de educacin; el
tiempo de estancia en el grupo armado; la relacin
Aunque pueda resultar paradjico, el conflicto, con mantenida durante el conflicto con sus comunidades
frecuencia, permite a las mujeres empoderarse, ad- y redes sociales de origen; su estado de salud fsico
quirir mayores responsabilidades o aumentar su par- y mental; el nmero de personas que dependen de
ticipacin poltica y sus posibilidades de intervenir ella; o la eleccin de la comunidad de acogida en el
en los procesos de toma de decisiones (Murguialday, proceso de reintegracin (Ibidem:33).
2000:40; El-Bushra, 2004:152), lo que les permite ser
sujetas de accin en una multiplicidad de formas De todo lo dicho se deduce que utilizar la categora mu-
(Mendia, 2009:7). jeres o incluso mujeres combatientes de manera genrica
puede resultar til para visibilizar las especificidades de
De hecho, la transformacin que el conflicto provoca estas categoras con respecto a otras -por ejemplo, con
en los roles y en las identidades de gnero20 existentes respecto a las categoras hombres u hombres combatientes-,
en el periodo inmediatamente anterior posibilita que pero no puede esconder la realidad de las muy diferentes
las mujeres desempeen una amplia variedad de pape- vivencias que las mujeres -y las mujeres combatientes-
les en contextos de conflicto, entre ellos, combatien- tienen en contextos de conflicto o postconflicto.
tes; viudas de guerra; espas; miembros de organiza-
ciones de oposicin a la guerra y a favor de la reconci-
liacin; objetivos de la violencia sexual utilizada como
3.2. Importancia del enfoque de gnero
arma de guerra, esposas de combatientes; trabajadoras
en los procesos de DDR
de ONG; mujeres en el seno de sus comunidades en
zonas rurales; esclavas sexuales, mujeres que viven en Durante el conflicto, hombres y mujeres acceden de
la ciudad alejadas del conflicto; etctera. manera desigual a los recursos. En el contexto poscon-
flicto esta desigualdad permanece y, en el caso de los
Adems del rol o roles que las mujeres hayan podido procesos de DDR, las mujeres estn en peor situacin
desarrollar durante el conflicto, existe una multiplici- para beneficiarse de ellos (Worthen et al, 2011:37)
dad de condicionantes -clase social, raza, edad, pro- entre otros motivos porque los hombres suelen estar
cedencia geogrfica u orientacin sexual, entre otros mejor educados, mostrarse ms seguros, tienen una
(Harding, 1987:8)- que ayudan a definir los roles e mayor movilidad y son ms visibles que las mujeres
identidades de gnero sobre cada una de ellas. La rup- (OIT, 2010:74).
tura con los roles e identidades tal y como estn mol-
deados por esos condicionantes provocar que las for- En el marco de los procesos de DDR se asume aprio-
mas de opresin a las que se enfrenten tambin sean rsticamente que los combatientes son hombres arma-
diferentes y que, por tanto, sea complicado realizar dos y que, en la medida en que son ellos quienes ame-
anlisis o plantear estrategias que puedan considerarse nazan la paz y la seguridad en contextos posconflicto,
universales (Farr, 2002:4). deben ser tambin ellos el principal objetivo de dichos
procesos. Sin embargo, la realidad es mucho ms he-
Finalmente, en el caso de las mujeres combatientes, terognea. Evidentemente, los hombres -adultos y ni-
su participacin en el marco del proceso de DDR, os- participan de manera ms visible en los conflictos
estar tambin influenciada por otras cuestiones -que armados y son la mayor parte de los excombatientes,
deben aadirse a los condicionantes comentados ms pero las mujeres -nuevamente adultas y nias- tam-
arriba-. Entre ellos se encuentran que se hayan uni- bin participan en todos los mbitos del conflicto, in-
do voluntariamente al grupo armado o hayan sido cluidos los grupos armados.

20
 os roles de gnero son aquellas actividades que se espera que desempeen hombres y mujeres dentro del hogar o de la comunidad; las
L
identidades de gnero, por su parte, son las caractersticas y comportamientos esperados e idealizados, nuevamente de hombres y mujeres
(El-Bushra, 2004:171). Tantos los roles como las identidades de gnero difieren dependiendo del contexto sociocultural

18 Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012


Los procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin de excombatientes desde la perspectiva de gnero

Las mujeres constituyen entre el 10 y el 30% de los com- su participacin en igualdad de condiciones con res-
batientes de grupos armados (Bouta, 2005:5), en con- pecto a los combatientes masculinos en estos procesos,
textos posconflicto estn al frente del 75% de los hogares y ello ha provocado que se hayan ignorado sistemti-
(Naciones Unidas, 2006:524) y, suponen aproximada- camente la variedad de experiencias y aprendizajes que
mente el 50% de la poblacin de una sociedad por lo que pueden aportar en este mbito (Ibidem:524); asimis-
participan en todos los espacios de la sociedad afectados mo, esto ha provocado que no se hayan tomado en
por los procesos de DDR. Estn presentes en los grupos consideracin sus necesidades e intereses especficos
armados, empuando un arma, llevando suministros, en el marco de estos procesos (Farr, 2001; Escola de
apoyando en el frente o en la retaguardia, acompaando Cultura de Pau, 2008:4).
a sus parejas o como esclavas sexuales; participan en la
construccin de la paz, con su trabajo en ONG locales o La exclusin de las mujeres de los procesos de DDR
internacionales, en el seno de organizaciones de mujeres no es casual. La variedad de contribuciones realizadas
en contra del conflicto o en apoyo a las vctimas o a la por las mujeres tanto al conflicto como a la paz son
reconciliacin; participan en las comunidades en las que invisibilizadas a causa de una multiplicidad de cues-
los excombatientes deben reintegrarse, donde pueden re- tiones, entre las que se encuentran las siguientes:
cibir el impacto de la violencia en s mismas, sus familias
Como sucede en otros muchos campos (Harding,
y comunidades y, de acuerdo al rol de principales cuida-
1987:2), en el anlisis de los procesos de DDR lo
doras que se les atribuye en muchas culturas, llevan el
masculino se ha convertido en modelo y unidad de
peso de la reintegracin social y psicolgica de los excom-
medida, y se han realizado generalizaciones a par-
batientes, especialmente aquellos que se encuentren heri-
tir de la experiencia de los hombres combatien-
dos, traumatizados, enfermos, contagiados de VIH/Sida
tes, presumiendo que es una experiencia univer-
o son menores. Incluso cuando no estn relacionadas
sal, compartida y vlida tambin para las mujeres
con los grupos armados, las mujeres estn estrechamente
combatientes. La introduccin de la perspectiva de
vinculadas por las decisiones que se toman durante los
gnero en este mbito se ha realizado desde una
procesos de DDR.
aproximacin que Farr (2002:22) denomina aa-
A pesar de esto, la realidad es que las mujeres han sido da las mujeres y revuelva, esto es, sin prestar su-
ampliamente excluidas de los procesos de DDR, del ficiente atencin a los retos prcticos especficos
mismo modo que lo han estado tambin del estudio de que plantea la participacin de las mujeres en los
los conflictos armados y la violencia poltica (Mendia, procesos de DDR.
2009:7). No han participado en las negociaciones de Forma parte de una estrategia de ciertas estructu-
paz ni en las comisiones nacionales de DDR, no han ras de poder elitistas -patriarcales, podra aadirse-
sido consideradas en el cmputo de las fuerzas de los no interesadas en que las mujeres participen en el
grupos armados y tampoco han sido incluidas como nuevo espacio poltico, econmico y de seguridad
participantes en los procesos de DDR -y, cuando lo que se abre en el contexto posconflicto (Naciones
han sido, han recibido beneficios inadecuados a sus Unidas, 2006:524).
necesidades o de menor importancia que los que han
recibido los hombres (Ball y Van de Goor, 2006:13)- La principal preocupacin de los procesos de
porque no se han valorado los mltiples roles que las DDR es aumentar la seguridad -entendida desde
mujeres pueden desempear en el seno de los grupos una perspectiva exclusivamente masculina21- y los
armados (Naciones Unidas, 2006:84). objetivos sociales son considerados secundarios.
En la medida en que las mujeres combatientes
El hecho de que las mujeres se hayan visto durante son consideradas una amenaza en menor medida
aos apartadas de los procesos de DDR ha impedido que sus compaeros hombres, en ocasiones se ha

21
 l pensamiento tradicional sobre la seguridad proviene de una posicin de dominio masculino en la que el punto de vista de las mujeres,
E
sus experiencias y los conocimientos producidos por ellas no son considerados. No hay lugar en la corriente dominante para cuestiones
cmo, por ejemplo, Quin define e interpreta la seguridad? Cmo se define? La seguridad de quin? (Mendia y Saillard, [2013]:231).

Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012 19


iker zirion landaluze

limitado su participacin o directamente se las ha dificultades para la participacin poltica de las mu-
excluido de estos procesos como, por ejemplo, en jeres en general y, en este caso, en el mbito de la
Mozambique o Sierra Leona (Bouta, 2005:10). construccin de la paz, a pesar de que la Resolucin
1325(2000) del Consejo de Seguridad puso encima
En aquellos procesos en los que la seleccin de los de la mesa una agenda clara y prctica para fomentar y
participantes en el proceso de DDR depende de evaluar (Naciones Unidas, 2006:522) la participacin
su identificacin como combatientes por parte de de las mujeres en todos los aspectos de la construccin
los comandantes de los grupos armados, a estos les de la paz.
puede interesar no identificar a las mujeres como
combatientes bien para ocultar la magnitud real La implementacin de esta resolucin exige que las
de sus fuerzas militares por cuestiones estratgi- mujeres y los grupos de mujeres participen en todos
cas22, bien porque quiere privilegiar a unos miem- los elementos de los procesos de DDR, y en las ins-
bros del grupo frente a otros (Ball y Van de Goor, tituciones nacionales y estructuras de toma de deci-
2006:15) bien porque ha incumplido el derecho siones en este mbito, cuestin que debe tenerse en
internacional de los derechos humanos en rela- cuenta desde su diseo y planificacin. Ello implica
cin, por ejemplo, a la presencia de nias soldado no solo fomentar activamente su participacin para
o de esclavas sexuales en su grupo armado (Nacio- evitar que ellas mismas se autoexcluyan del proceso -a
nes Unidas, 2006:536)23. causa, por ejemplo, de la falta de seguridad o la estig-
matizacin que este provoca- sino tambin dificultar
El menor acceso de las mujeres a fuentes de in-
que los lderes de los grupos armados o las elites mas-
formacin -en determinados contextos es menos
culinas excluyan (Ibidem:524) a las mujeres de dichos
probable que sepan leer o que tengan una radio- li-
procesos.
mitan el conocimiento sobre los procesos de DDR
y sus beneficios para ellas (OIT, 2010:75).
A modo de conclusin, se destacan a continuacin va-
La experiencia o la percepcin de las mujeres so- rias ideas clave en relacin con la ceguera de gnero en
bre la inseguridad de las zonas de desarme y des- el anlisis de los procesos de DDR:
movilizacin o sobre la estigmatizacin (Bouta, No es posible afrontar, en el marco de un proceso
2005:11; OIT, 2010:75) que puede provocar el de DDR, los problemas derivados de la marginali-
proceso de DDR en su conjunto. Las mujeres que zacin econmica, social y poltica de las mujeres
han sido raptadas, entregadas como recompensa a durante el proceso de reintegracin, o de la violen-
los soldados o esclavas sexuales no suelen esperar al cia contra las mujeres durante el contexto poscon-
inicio del proceso y escapan rpidamente (Bouta, flicto sin atender a las relaciones de gnero que se
2005:11). Buscan hacerse tan invisibles como sea establecen en dicha sociedad (Ibidem:522).
posible (Farr, 2002:9) y se desmovilizan por su
propia cuenta, sin participar en un proceso for- Teniendo en cuenta la multiplicidad de roles que
mal de DDR. Implementan ellas mismas una re- las mujeres pueden desarrollar primero, durante el
integracin espontnea (Mckay y Mazurana, 2004) conflicto y, despus, en el marco de los procesos
que puede dificultar notablemente su regreso a de DDR, el diseo y la implementacin de estos
la sociedad (Bouta, 2005:11; Naciones Unidas, procesos no pueden, en ningn caso, considerarse
2006:84-85). completos si se centran exclusivamente en los in-
tereses, necesidades y expectativas de los hombres
En gran medida, la invisibilizacin de las mujeres en y obvian el punto de vista de las mujeres (Barth,
los procesos de DDR no es ms que el reflejo de las 2002:2).

22
 ste es un comportamiento comn de los grupos armados en el marco de las negociaciones de paz (Naciones Unidas, 2006:83) que tiene
E
importantes implicaciones en el desarrollo de los procesos de DDR.
23
S e han referido casos en los que los propios comandantes de un grupo armado han quitado las armas a las mujeres combatientes antes de que co-
menzase el proceso de DDR para impedir su participacin en el mismo (Bouta, 2006: 28; Naciones Unidas, 2006:537; Worthen et al, 2011:37).

20 Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012


Los procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin de excombatientes desde la perspectiva de gnero

La ausencia de anlisis de gnero en los procesos cin con las negociaciones -que suelen tener lugar
de DDR no es neutral. Las estrategias, instru- en el mismo momento- sobre el nuevo escenario a
mentos o iniciativas implementadas en el marco construir en el contexto posconflicto (Anderlini,
de los procesos de DDR que no partan de la con- 2000:12) en el que las mujeres tienen tanto que de-
sideracin de las desiguales relaciones y roles de cir como los hombres.
gnero existentes en una determinada sociedad
antes, durante y despus del conflicto y no inclu- Un estudio de UNIFEM (2009) que recoge datos so-
yan medidas para enfrentarlas, estarn asumiendo bre la participacin de las mujeres en 21 acuerdos de
acrticamente y reproduciendo en la sociedad pos- paz celebrados en todo el mundo desde 1992 muestra
conflicto (Farr, 2002:8) las relaciones y roles no datos preocupantes, entre ellos, los siguientes:
igualitarios previamente existentes.
Solo el 2,4% de las personas signatarias de estos
acuerdos de paz fueron mujeres.

3.3. P
 articipacin de las mujeres Ninguna mujer lider el equipo de mediadores en
en los procesos de DDR conversaciones auspiciadas por Naciones Unidas,
aunque s han formado parte del equipo de media-
3.3.1. N
 egociaciones de paz e implementacin dores en conversaciones auspiciadas por la Unin
de los procesos de DDR Africana u otras organizaciones.
Las negociaciones de paz tras un conflicto son una Un 5,9% del total de las personas integrantes de
plataforma para negociar acuerdos sobre legislacin, las delegaciones negociadoras fueron mujeres (para
estructuras de gobierno e instituciones sociales dife- los 10 casos en los que hay datos).
rentes para el nuevo periodo que comienza (Anderlini,
2000:5). Las primeras decisiones sobre los procesos de Tras la aprobacin de la Resolucin 1325(2000)
DDR suelen adoptarse tambin en el transcurso de las del Consejo de Seguridad no ha habido un aumen-
negociaciones de paz, por lo que es importante que las to apreciable respecto de la participacin previa
personas que participen en ellas se comprometan des- -ya escasa- de las mujeres en los acuerdos de paz.
de el comienzo a que las decisiones adoptadas tendrn
en cuenta tambin los intereses y las necesidades de las Ms importante an que el nmero de mujeres parti-
mujeres (Naciones Unidas, 2006:527). cipantes es si, efectivamente, se articulan cauces para
que grupos feministas y de mujeres, as como mujeres
Aunque los estndares internacionales establecen participantes y beneficiarias26 de los procesos de DDR
un mnimo del 30% de participacin femenina en puedan introducir sus reivindicaciones en la agenda.
cualquier foro de toma de decisiones (Ibidem:528), La experiencia demuestra que en aquellas negociacio-
lo cierto es que este mnimo nunca se ha cumpli- nes en las que participaron mujeres como observadoras
do en las negociaciones de los acuerdos de paz24. informales, se incluyeron temas de importancia para
Es ms, es frecuente que ninguna mujer participe las mujeres, entre ellos, el enjuiciamiento y reparacin
en las negociaciones de paz25. Esto se ha justificado de las violaciones de derechos humanos de las muje-
histricamente con el argumento de que correspon- res -especialmente la violencia sexual-; compromisos
de detener el conflicto a aquellos que tomaron las sobre la participacin de las mujeres en las elecciones
armas, lo cual podra admitirse en relacin con el posconflicto; y derechos econmicos y sociales de las
fin de las hostilidades, pero difcilmente en rela- mujeres (UNIFEM, 2009:1).

24
 l porcentaje ms elevado de mujeres en la mesa de negociacin tuvo lugar en el Acuerdo de Chapultepec en El Salvador, en 1992, en el
E
que un 13% de las personas integrantes de las delegaciones negociadoras fueron mujeres (UNIFEM, 2009:2).
25
 o particip ninguna mujer en el seno de las delegaciones negociadoras de contextos tan dispares como Bosnia-Herzegovina, en 1995
N
(Anderlini, 2002:28; Farr, 2002:10-11); Sierra Leona, en 1999, y Nepal, en 2006 (UNIFEM, 2009:2).
26
Se considera participante a la persona que recibe asistencia directa durante el proceso de DDR y beneficiaria a aquella otra que recibe
beneficios de manera indirecta, por ejemplo, por su pertenencia a una comunidad que recibe apoyo (Escola de Cultura de Pau, 2008:22).

Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012 21


iker zirion landaluze

Sin embargo, la presencia de mujeres tanto en la mesa la medida en que determinan qu personas pueden
de negociacin como durante el desarrollo de los proce- participar en los procesos de DDR y cules quedan
sos de DDR no garantiza necesariamente que se vayan excluidas, por lo que deben basarse en la pertenencia
a discutir sus intereses y preocupaciones especficas. An- a un grupo armado, y ser lo ms detallados y transpa-
derlini (2000:32) recoge con acierto que, aunque son rentes posible (Ibidem:83).
las mujeres quienes suelen proponer las cuestiones de
gnero en las negociaciones, tambin hay muchas mu- Por ejemplo, establecer como criterios de elegibilidad
jeres en poltica que no tienen ningn inters en pro- que los combatientes sean varones mayores de 18 aos
mover los intereses de las mujeres o las cuestiones de -personas que se ajustan a la definicin internacional
gnero. Es necesario que todas las personas participan- de soldados (S/2002/1154:16)- o que dispongan de
tes en las negociaciones -mujeres y hombres- dispongan un arma y sepan emplearla (Bouta, 2005:6; Naciones
tanto de conocimientos adecuados sobre las cuestiones Unidas, 2006:531), puede excluir o limitar la partici-
de gnero como de voluntad para querer debatir e in- pacin de muchas mujeres en los procesos de DDR e
cluir estas reflexiones en las negociaciones del proceso impedir su acceso a las diferentes formas de asistencia
de DDR (Naciones Unidas, 2006:527-528)27. previstas en ellos.

Tras las negociaciones del acuerdo de paz que dan lu- Esto es as porque, en los grupos armados, las mujeres
gar a un proceso de DDR, consideraciones similares pueden desempear roles muy diversos, no todos ellos
al respecto de la participacin de las mujeres pue- relacionados con el uso de armas (Naciones Unidas,
den aplicarse tanto durante el diseo, planificacin 2006:529-530; OIT, 2010:74).
e implementacin de dicho proceso como a la hora
de formar parte de las estructuras nacionales creadas Mujeres combatientes: mujeres que han participado
para su ejecucin (Ibidem:528) como, por ejemplo, en el conflicto como combatientes activas usando
las comisiones nacionales de DDR. De hecho, la par- armas.
ticipacin de las mujeres, y la visibilidad de dicha Mujeres de apoyo y/o asociadas a grupos y fuerzas ar-
participacin -que los hombres combatientes vean madas: mujeres que han desarrollado diferentes ta-
que hay mujeres en puestos de responsabilidad y au- reas de apoyo, entre otras: porteadoras de provisio-
toridad- durante todo el proceso de DDR puede ser nes y pertrechos militares, cocineras, enfermeras y
til para desmontar sus actitudes y transformar sus mdicas, espas, administradoras, traductoras, ra-
ideas en relacin con el poder militarizado y masculi- dio-operadoras, relaciones pblicas, trabajadoras
no (Ibidem:536-537). sexuales, etctera. Asimismo en esta categoria se
incluyen las mujeres que enfrentan la condicin
3.3.2. C
 riterios de elegibilidad para participar de esclavas sexuales.
en los procesos de DDR
Mujeres dependientes: forman parte de la familia
Aunque generalmente en las negociaciones de paz se -considerada ampliamente- de un excombatiente
decide qu grupos y fuerzas armadas participan en los del que dependen social y econmicamente y al que
procesos de DDR, los criterios de elegibilidad para acompaan en el seno del grupo armado. Se inclu-
participar efectivamente en dichos procesos se suelen yen, entre otras, las mujeres y parejas, las viudas de
detallar en un momento posterior. Estos criterios de guerra, hijas, madres, hermanas, otros miembros
elegibilidad tienen una importancia fundamental en femeninos de la familia extensa, etctera28.

27
 uando las personas participantes en las negociaciones no renan estas condiciones, ser imprescindible formarlas y asesorarlas tanto sobre
C
las relaciones de gnero en esa sociedad concreta, en los grupos armados y en el contexto de conflicto, como sobre el impacto del proceso
de DDR en el mantenimiento y transformacin de dichas relaciones de gnero (Naciones Unidas, 2006:528).
28
 unque pueda presuponerse que esta categora solo aparece en los grupos armados irregulares, lo cierto es que en determinados contextos
A
aparece tambin en el marco de los soldados de las fuerzas armadas nacionales (como, por ejemplo, en el caso de las Fuerzas Armadas de
la Repblica Democrtica del Congo).

22 Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012


Los procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin de excombatientes desde la perspectiva de gnero

Segn las circunstancias, puede no ser sencillo identi- ocasiones, la definicin restringida de persona comba-
ficar con exactitud el papel desarrollado por una mu- tiente no est motivada tanto por las funciones desem-
jer determinada en su grupo armado (Ball y Van de peadas por las personas en el grupo armado como
Goor, 2006:13). No solo porque las mujeres pueden por las limitaciones presupuestarias (Bouta, 2005:10;
haber desempeado varios roles diferentes a lo largo Naciones Unidas, 2006.531) del propio proceso de
del conflicto (Bouta, 2005:9)29 sino porque la casus- DDR y esto puede hacer que las mujeres, considera-
tica que puede presentarse incluso dentro de cada ca- das menos susceptibles de poner en riesgo la seguridad
tegora tambin puede ser enorme (Naciones Unidas, del contexto posconflicto, sean directamente excluidas
2006:533). Por ejemplo, En qu categora se incluye del proceso30.
a una mujer, pareja de un combatiente con el que no
est casada, en un pas con fuertes convicciones reli- Con independencia de su papel en el grupo armado, si
giosas? Y a las diferentes esposas de un excombatiente las mujeres no disponen de un arma en el momento de
en un pas en el que la poligamia no est permitida? iniciarse el proceso de DDR puede que no se les per-
mita participar en los componentes de desarme ni de
A pesar de las dificultades que pueden presentarse para desmovilizacin -as pas, por ejemplo, en Mozambi-
la identificacin del papel desempeado por las muje- que, Timor Leste y Sierra Leona-. Sin embargo, quizs
res en los grupos armados, esta decisin tiene una im- pueda considerarse su participacin en el componente
portancia fundamental tanto desde el punto de vista de desmovilizacin si, por ejemplo, han usado armas
cuantitativo como cualitativo. Por un lado, cuantitati- anteriormente, ha recibido formacin sobre su uso, o
vamente porque aunque el porcentaje de mujeres que han realizado tareas de apoyo esenciales en el seno de
efectivamente disponen de un arma y entran en com- su grupo armado durante el conflicto.
bate suele ser muy inferior al de hombres, las mujeres
si suponen un gran nmero -mucho mayor que el de Finalmente, las mujeres dependientes no participarn
hombres (Bouta, 2005:7)- dentro del extenso y hete- en el desarme y la desmovilizacin, pero en la medida
rogneo grupo de personas que realizan funciones de en que la desmovilizacin del combatiente del que de-
apoyo en los grupos armados o que son dependientes penden acaba con su medio de sustento, debern satis-
de alguno de sus integrantes. facerse sus necesidades bsicas mientras este participe
en el proceso. Adems, tanto el excombatiente como
Por otro lado, desde el punto de vista cualitativo, de- las personas que de l dependan participarn conjun-
terminar a qu categora de las propuestas pertenece tamente, si as lo desean, en la reintegracin (Naciones
cada una de las mujeres de un grupo armado es funda- Unidas, 2006:84 y 532).
mental por varias razones. En primer lugar, porque la
experiencia demuestra que no todas las mujeres de los
grupos armados participan en el proceso (Ibidem:12)
y que su participacin est estrechamente relacionada
con su inclusin en una u otra categora (Naciones
Unidas, 2006:523). En segundo lugar, porque, en

29
 or ejemplo, el caso de una mujer combatiente que resulta herida en un enfrentamiento y queda incapacitada para el combate; despus
P
de recuperarse comienza a realizar tareas de mantenimiento y reparacin de armamento en el seno del grupo armado y, posteriormente, se
empareja con un combatiente que fallece meses despus. Cuando tiene lugar la identificacin de las personas de los grupos armados para
determinar su participacin en el proceso de DDR esa mujer ser, al mismo tiempo, excombatiente incapacitada, personal de apoyo del
grupo armado y viuda de guerra.
30
 sta decisin puede trasmitir el mensaje errneo de que los procesos de DDR recompensan a los combatientes que han cometido actos ms
E
crueles o que son ms violentos y agresivos (Bouta, 2005:13).

Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012 23


Los procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin de excombatientes desde la perspectiva de gnero

4. Elementos de los procesos de DDR

Generalmente, los procesos de DDR son una etapa logran reintegrarse adecuadamente en la economa lo-
que tiene lugar una vez los conflictos armados han cal, es decir, si no encuentran medios legtimos para
remitido y se ha firmado un acuerdo de paz, y que procurarse una vida digna fuera de los grupos armados.
tienen como objetivo que las personas combatientes
entreguen las armas, se desmilitaricen y regresen a la
vida civil reintegrndose en la sociedad. 4.1. Desarme
Este proceso incluye diferentes elementos -desar- Recogida, documentacin, control y eliminacin de
me, desmovilizacin y reintegracin, principalmen- armas pequeas, municiones, explosivos y armas li-
te- que tienen carcter indivisible (Naciones Unidas, geras y pesadas de combatientes y a menudo tambin
2006:5:396) y son mutuamente dependientes entre de la poblacin civil. El desarme tambin incluye la
s (Farr, 2002:18) por lo que no tiene sentido con- elaboracin de programas de gestin responsable de
siderarlos exclusivamente de manera cronolgica o las armas (Ibidem:21).
secuencial31 (Ball y Van de Goor, 2006:2; Escola de
Cultura de Pau, 2008, 4) sino dinmica, simultnea e Generalmente, el desarme fsico se produce en zonas
integral32 (Naciones Unidas, 2006:446). acordadas en las negociaciones de paz donde los ex-
combatientes se renen y sus armas son confiscadas,
La incorrecta aplicacin de alguno de estos elementos marcadas, almacenadas en un sitio seguro (Anderli-
puede poner en peligro el xito de todo el proceso. Por ni, 2004:126-127) y, en ltimo trmino, destruidas33
ejemplo, los combatientes desmovilizados (que pocas o entregadas al nuevo gobierno para su uso por las
veces se desarman completamente) tendrn fuertes fuerzas de seguridad nacionales (Naciones Unidas,
incentivos para utilizar nuevamente la violencia si no 2006:302).

31
 pesar de esto, es frecuente que durante las negociaciones de paz se establezca un cronograma y un calendario del proceso de DDR
A
(Anderlini, 2004:126).
32
 s precisamente este carcter indivisible e interrelacionado de los diferentes componentes de los procesos de DDR el que justifica que, en
E
este texto, se empleen los trminos elementos o componentes del proceso de DDR en lugar de otros trminos como fases o etapas del DDR
que, todava hoy, son utilizados con frecuencia en parte de la literatura (Naciones Unidas, 2006; Ball y Van de Goor, 2006; Escola de
Cultura de Pau, 2008 y 2009; etctera).
33
 n algunos contextos posconflicto, los grupos feministas y de mujeres se han mostrado especialmente involucrados en la organizacin de
E
actividades y espacios simblicos, por ejemplo, las ceremonias pblicas de destruccin de armas -generalmente, solo de aquellas averiadas
u obsoletas (Escola de Cultura de Pau, 2009:9)-, que pueden convertirse en vas interesantes para promover la unidad y la reconciliacin
en dicha sociedad (Bouta, 2006:29; Naciones Unidas, 2006:540).

Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012 25


iker zirion landaluze

La mayora del armamento recogido son armas ligeras Asimismo, en un primer momento los combatientes
y municin y, en menor medida, armas pesadas. En la pueden ser reacios a entregar sus armas debido a la in-
gran mayora de los procesos de DDR, el nmero de ar- seguridad todava existente -o su percepcin sobre la
mas recogidas es inferior -en una proporcin que puede misma- o al hecho de que durante el tiempo de movi-
llegar al extremo de un arma por cada cinco combatien- lizacin estas han sido su principal medio de subsisten-
tes como en Nepal en 2007- al de personas participan- cia y tambin de socializacin -incluso de socializacin
tes en los procesos de DDR (Escola de Cultura de Pau, masculina (Farr, 2002:20)- y, por tanto, para renunciar
2006:28). Esto puede deberse, por un lado, a que en a ellas se les deben ofrecer confianza, condiciones mni-
todo grupo armado hay integrantes que no entran en mas de seguridad y garantas de que podrn acceder a
combate y no disponen de armamento pero que, sin medios de subsistencia alternativos al uso de la fuerza.
embargo, si pueden participar en el proceso de desmo-
vilizacin y, por otro, a que con frecuencia los grupos En los lugares habilitados para el desarme, la infor-
armados entregan armas en desuso o en mal estado, y macin proporcionada por las mujeres combatientes
rara vez todas las armas tiles de las que disponen, por -sobre el nmero y el tipo de armas del grupo arma-
lo que algunas quedan en manos del grupo armado para do o sobre posibles armas escondidas- puede resultar
su uso en caso de fracaso del proceso de paz. muy til, as como la informacin de las mujeres de las
comunidades sobre la existencia y paradero de mujeres
La recogida eficaz y destruccin del mayor nmero de excombatientes, mujeres de apoyo de los grupos arma-
armas posible es fundamental no solo para evitar que dos o dependientes de los excombatientes que hayan
esas armas sean utilizadas en un hipottico nuevo es- decidido desmovilizarse por su cuenta, al margen del
tallido del conflicto34 o, va el mercado ilegal, en otro proceso formal de DDR (Naciones Unidas, 2006:539).
conflicto sino tambin porque el desarme ayudar a
reducir los niveles de inseguridad y de violencia pos- Aunque el elemento de desarme en los procesos de
conflicto (Anderlini, 2004:127). En los procesos de DDR se centra en los combatientes (Ibidem:302), en la
DDR implementados hasta la fecha existe cierto des- medida en que, como se ha comentado ms arriba, solo
control y escaso seguimiento de las armas entregadas se entregarn aquellas armas que los grupos armados
(Escola de Cultura de Pau, 2008:28) consideren prescindibles, este componente de desarme
debe ir acompaado de otras estrategias de promocin
El xito del desarme depende, entre otras cuestiones, de del desarme ms comprehensivas35, que impliquen
las circunstancias del conflicto, la disciplina existente transformaciones sociales ms profundas (Escola de
en el grupo armado a desarmar o el grado en el que las Cultura de Pau, 2006:28-29) y que cuenten con la par-
armas se han convertido en un medio de subsistencia ticipacin de toda la sociedad.
de los combatientes. En el caso de ejrcitos regulares o
de estructuras militares disciplinadas, el desarme puede Aunque no se puede presuponer que, dentro de la so-
realizarse de forma ms o menos sistemtica y no plan- ciedad civil, las mujeres vayan a oponerse de manera
tear demasiados problemas. Sin embargo, en la mayora ms activa a la presencia -o incluso la proliferacin- de
de los conflictos -sobre todo si el nmero de grupos armas, la experiencia s demuestra que son ellas quienes
armados es elevado y/o sus combatientes son poco dis- ms sufren las consecuencias de una sociedad posconflic-
ciplinados-, el proceso puede complicarse. to fuertemente armada (Anderlini, 2004:128). Adems,

34
 n 2008, miembros desmovilizados del grupo armado Fuerzas Democrticas para la Liberacin de Ruanda (FDLR) acusaron a personal
E
de la Misin de Naciones Unidas en la Repblica Democrtica del Congo (en aquel entonces denominada MONUC -ahora Monusco-)
encargado del proceso de desarme, de haber vendido posteriormente las armas nuevamente a este grupo armado (Escola de Cultura de
Pau, 2009:9).
35
 ada vez con ms frecuencia, estas estrategias de desarme conviven o incluso continan tras el proceso de DDR tradicional, por ejemplo,
C
a travs de programas de entrega incentivada de armas como los programas armas por desarrollo, medida comnmente incluida dentro del
denominado DDR de segunda generacin y que implica recompensar con proyectos de desarrollo adaptados a sus necesidades (una escuela,
un pozo de agua, un banco de semillas) a las comunidades en las que se reintegran combatientes -en lugar de a estos directamente- por la
entrega de sus armas (Naciones Unidas, 2010b:34).

26 Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012


Los procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin de excombatientes desde la perspectiva de gnero

como seala Farr (2002:21), las mujeres pueden tener marco de la desmovilizacin existe tambin un com-
cierto xito en influenciar las decisiones adoptadas en el ponente psicolgico (Ibidem:392), generalmente ms
mbito local -y, especialmente en el privado-, aunque con complejo y a largo plazo, en la medida en que tambin
frecuencia solo pueda ser en instancias informales debido se debe preparar al excombatiente desmovilizado para
a su falta de acceso a los espacios de toma de decisiones. encontrar su sitio en la sociedad fuera del apoyo de la
estructura de un grupo armado.

Como seala Farr (2002:21-22), cada vez con ms


4.2. Desmovilizacin frecuencia, la desmovilizacin se adecua a la hetero-
Baja oficial y controlada que se da a combatientes geneidad de situaciones que pueden presentarse entre
activos de las fuerzas armadas u otros grupos arma- los grupos armados -movimientos de liberacin na-
dos. La primera etapa de la desmovilizacin puede cional, milicias, fuerzas armadas nacionales, guerrillas,
extenderse desde el procesamiento de los combatientes etctera- o dentro de estos en funcin, por ejemplo,
individuales en centros temporales hasta la concen- del sexo (mujeres y hombres), la edad (nios y nias
tracin de tropas en campamentos designados con este soldado y adultos) o las necesidades fsicas o psicolgi-
fin (lugares de acantonamiento, campamentos, zonas cas (combatientes sanos, minusvlidos, con trastornos
de concentracin o cuarteles). La segunda etapa de la mentales, etctera).
desmovilizacin comprende el conjunto de activida-
des para apoyar a los desmovilizados, que se denomi- Generalmente, los excombatientes son agrupados
na reinsercin (Naciones Unidas, 2006:21). en zonas de acantonamiento especficas36 durante el
tiempo necesario para realizar las actividades previs-
El primer objetivo de la desmovilizacin implica la sepa- tas37. Se intenta minimizar el tiempo que deben per-
racin del combatiente de la estructura de mando bajo la manecer acantonados38 para evitar problemas de se-
que ha estado sometido en el marco de un grupo armado guridad y de provisin de asistencia (Anderlini, 2004,
determinado, y se realiza a travs de la reduccin total 127); para no provocar desnimo entre los excomba-
-en el caso de grupos armados irregulares- o parcial -si se tientes; y para reducir costos (Escola de Cultura de
considera necesario para las necesidades del Estado, en el Pau, 2008:29). Durante ese tiempo se realizan diversas
caso de las fuerzas armadas regulares- del nmero comba- actividades, entre ellas, las siguientes:
tientes, de manera que abandonen su condicin militar y
accedan a un estatus civil (Ibidem:392). Identificacin39 y censo de los excombatientes.
Adems de permitir la verificacin del cumpli-
Adems del proceso fsico -separacin de los excomba- miento de los criterios de elegibilidad para partici-
tientes de sus anteriores estructuras de mando-, en el par en el proceso, la informacin obtenida en este

36
 n ocasiones, y si se dan condiciones adecuadas para ello -grupos de combatientes pequeos, disciplinados, cuya presencia se circunscribe
E
a una determinada zona, con voluntad clara de desmovilizarse, etctera-, la utilizacin de zonas de desmovilizacin mvil, esto es, centros
itinerantes que se instalan all donde se encuentran los propios excombatientes, puede ser una forma til de llevar a cabo la desmovilizacin
(Ibidem, 2006:398).
37
 l emplazamiento de estas zonas suele ser establecido en las negociaciones de paz, deben ser seguras y accesibles para los grupos desmovi-
E
lizados, y deben estar controlados por fuerzas neutrales, generalmente internacionales, como las fuerzas de mantenimiento de la paz de la
ONU (Ibidem:394).
38
S egn datos de los procesos de DDR implementados en 2007 (Escola de Cultura de Pau, 2008:29), esta estancia puede durar desde un
solo da (Afganistn) hasta dos semanas (Ruanda). En supuestos muy extremos, la estancia ha podido durar incluso varios meses, como ha
ocurrido en alguna ocasin en la Repblica Democrtica del Congo.
39
 sta identificacin se realiza a travs de una entrevista personal que ayuda a determinar si la persona rene los requisitos para desmovili-
E
zarse. Esta entrevista debe realizarse a todas las personas -hombres y mujeres- de manera individualizada y asegurando la confidencialidad.
Debe realizarse por personas del mismo sexo de la persona entrevistada, y su contenido debe ser adecuado a las diferentes experiencias de
hombres y mujeres y a los roles y relaciones de gnero. En caso de personas que han sufrido violencia sexual, debe ofrecerse acompaamien-
to e informacin sobre las diferentes posibilidades de proteccin judicial (Naciones Unidas, 2006:537).

Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012 27


iker zirion landaluze

momento debe ser incluida en una base de datos estos servicios al hecho de que son las mujeres quienes
segura y desagregada por sexos, de manera que re- deben hacerse cargo de los nios; etctera (Naciones
coja tambin las experiencias de las mujeres, sus Unidas, 2006:531 y 538).
intereses y expectativas (Farr, 2002:25)40.
No es infrecuente que se produzcan problemas du-
Satisfaccin de necesidades bsicas (alimentacin, rante la desmovilizacin debido, por ejemplo, a una
ropa, atencin sanitaria, etctera) y evaluacin de deficiente planificacin previa (derivada, en ocasio-
su estado fsico y psicolgico. nes, del desconocimiento del nmero de combatien-
tes participantes); a las limitaciones de las zonas de
Orientacin en relacin a sus necesidades y expec-
acantonamiento (falta de higiene, de seguridad -es-
tativas, incluyendo una definicin de su perfil so-
pecialmente en el caso de las mujeres combatientes
ciolaboral, sus posibilidades de reintegracin (edu-
desmovilizadas43-, de recursos materiales, expansin
cacin, formacin profesional, empleo), etctera.
de enfermedades, tensiones, enfrentamientos, etcte-
Entrega de un certificado de desmovilizacin que ra)44; o a la falta de recursos econmicos para realizar
les acredite para seguir participando en el proceso los pagos comprometidos a los combatientes, cir-
de DDR. cunstancias que puede provocar motines o la nega-
tiva de estos a abandonar el campamento (Escola de
En algunos casos, traslado a su lugar de origen o a Cultura de Pau, 2008:29).
su nueva comunidad de acogida.
En ocasiones, durante el periodo de acantonamiento se
Durante el desarrollo de todas estas actividades es ofrecen formaciones y cursos de sensibilizacin (sobre
fundamental atender a las necesidades especficas de VIH/Sida, derechos humanos, desarrollo del proceso
las mujeres, por ejemplo, considerar el acantonamien- de paz, cuestiones de gnero, violencia sexual, etctera).
to en zonas separadas a las de los hombres (Bouta, Esta puede ser una buena oportunidad para despertar
2006:28)41 y su traslado tambin separado cuando la conciencia de los combatientes desmovilizados -tan-
se estime que su seguridad est comprometida; aten- to hombres como mujeres- sobre estas cuestiones. Ms
der a sus necesidades sanitarias especficas -por ejem- an, en el caso de los hombres excombatientes, sera
plo, relacionadas con la reproduccin o la violencia necesario que, durante su periodo de acantonamiento,
de gnero o sexual42-; ofrecer servicios de cuidado de y en el marco de una sensibilizacin ms amplia sobre
nios y nias para que las mujeres puedan acceder a derechos humanos, recibiesen sensibilizacin y forma-
las formaciones y dems servicios ofrecidos o adecuar cin sobre los derechos de las mujeres -entre ellos el de-

40
 a informacin obtenida en esta entrevista puede ser til, adems de para realizar el seguimiento del proceso de reintegracin de los des-
L
movilizados y para evaluar el proceso de DDR en su conjunto, para promover la persecucin de determinadas violaciones de derechos
humanos -por ejemplo, la violencia sexual- (Ibidem), en contacto con las instancias judiciales ordinarias o con los mecanismos de justicia
transicional que, en su caso, se articulen en el periodo posconflicto.
41
 as mujeres deben poder registrarse en las zonas de acantonamiento de manera separada a los hombres y recibir tarjetas de identificacin
L
individuales, no vinculadas a sus parejas o al excombatiente del que puedan ser dependientes. Esto puede ayudar a aumentar la segu-
ridad y la autonoma de las mujeres, especialmente de aquellas que han sido esclavas sexuales o han vivido matrimonios forzosos con
combatientes. Del mismo modo, debe ofrecerse la posibilidad de que las familias permanezcan juntas cuando as lo deseen (Ibidem:538)
42
 or ejemplo, servicios de revisin ginecolgica, provisin de tampones, compresas y condones masculinos y femeninos, etctera
P
(Ibidem:531).
43
Worthen et al (2011:37) recoge el caso de mujeres integrantes del Ejrcito de Resistencia del Seor en Uganda que sufrieron violencia
sexual en los barracones de la zona de acantonamiento durante su desmovilizacin. Es especialmente importante que las mujeres se sientan
cmodas y seguras, para evitar, como ha sucedido en algunos contextos que abandonen el acantonamiento y se desmovilicen por su cuenta
(Naciones Unidas, 2006:537).
44
 n la medida de lo posible se recomienda que estas zonas de acantonamiento acojan a un nmero pequeo de excombatientes, lo que
E
facilita su administracin, su control y su seguridad (Ibidem:396), y que la desmovilizacin se realice en diferentes fases (Escola de Cultura
de Pau, 2008.29), de manera que se pueda analizar la evolucin, ir aplicando las lecciones aprendidas y mejorar el proceso.

28 Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012


Los procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin de excombatientes desde la perspectiva de gnero

recho a su autonoma personal- y sobre las consecuen- Con este fin, la reinsercin supone, en la prctica, la
cias penales del ejercicio de la violencia, especialmente entrega de ayudas, ya sean econmicas46 -en un solo
la violencia sexual, perpetrada contra ellas. pago o en pagos fraccionados durante cierto periodo
de tiempo- y/o materiales -alimentos, ropa, semillas,
herramientas agrcolas y de cocina, etctera- (Ander-
lini, 2004, 127; Escola de Cultura de Pau, 2008:29;
4.3. Reinsercin Naciones Unidas, 2010b:27). Esto explica que, en
Asistencia prestada a excombatientes durante la proporcin, este componente sea el que ms recursos
desmovilizacin, pero antes del proceso a largo plazo econmicos demande de todo el proceso de DDR, ya
de reintegracin45. La reinsercin es una forma de que junto con la reintegracin consume el 60-80% del
asistencia transitoria para ayudar a cubrir las nece- presupuesto total47.
sidades bsicas de los excombatientes y sus familias y
puede incluir el pago de subsidios con carcter tran- En relacin con las ayudas ofrecidas tanto para la rein-
sitorio, alimentos, ropa, vivienda, servicios mdicos, sercin como para la reintegracin de excombatientes
educacin a corto plazo, capacitacin, empleo y he- deben tenerse en cuenta, por un lado, estrategias de
rramientas. Si la reintegracin es un proceso de desa- gnero que beneficien de forma equitativa a hom-
rrollo social y econmico continuo y a largo plazo, la bres y mujeres y que aseguren, tambin, un reparto
reinsercin es una asistencia material o financiera, o equitativo de los recursos dentro de la unidad familiar
de ambos tipos, a corto plazo con objeto de satisfacer (Naciones Unidas, 2006:534)48 y, por otro, las nece-
las necesidades inmediatas y puede durar hasta un sidades e implicaciones que su forma de pago pueden
ao (Naciones Unidas, 2006:34). tener para las mujeres. Por ejemplo, analizando si se
respetan las formas de gestin del dinero tradicionales
Dado que la desmovilizacin de los grupos armados de las mujeres o, en el caso de las ayudas econmicas
supone la prdida del que ha sido su medio de sub- directas, evaluando si el pago de ayudas en metlico
sistencia anterior -en algunos casos, el nico duran- puede suponer un riesgo adicional para las mujeres
te gran parte o incluso toda su vida-, la reinsercin (Ibidem:535).
debe proporcionar a los combatientes desmovilizados
-y a sus familias o personas dependientes, si las tuvie-
re- asistencia transitoria para retornar a la comunidad
elegida y para satisfacer sus necesidades bsicas hasta
4.4. Reintegracin
que dicha reintegracin sea efectiva (Escola de Cultura Proceso por el que excombatientes adquieren la
de Pau, 2008:30). condicin de civil y obtienen un empleo sostenible e

45
 ientras algunas fuentes (Naciones Unidas, 2006) sitan la reinsercin de combatientes como una actividad que tiene lugar en el mar-
M
co del componente de desmovilizacin del DDR (de hecho, en la prctica, las actividades de reinsercin suelen realizarse o, al menos,
comenzar -el pago de las ayudas econmicas puede extenderse en el tiempo- en las zonas de acantonamiento), otras entienden que estas
actividades forman parte del componente de reintegracin (Ball y Van de Goor, 2006; Escola de Cultura de Pau, 2008). En todo caso,
y desde una posicin que defiende el carcter indivisible e interrelacionado del proceso de DDR, esta discusin no deja de tener una
importancia relativa.
46
 as ayudas econmicas concedidas a los excombatientes, ya sea durante la reinsercin o la reintegracin tienen un carcter controvertido.
L
Aunque es una medida sencilla de implementar, que facilita el avance del proceso, reactiva la economa y minimiza el esfuerzo de las fami-
lias y las comunidades de acogida, tambin puede incitar el gasto no productivo, promover el mercado de armas, de drogas y la prostitu-
cin, y producir sensacin de agravio y resentimiento entre la poblacin civil que siente que los excombatientes estn siendo premiados en
lugar de castigados por su comportamiento (Escola de Cultura de Pau, 2008:32).
47
S egn datos del ao 2007 (Ibidem:4). Los componentes de desarme y desmovilizacin demandan entre el 6 y el 10% y, finalmente, los
grupos ms vulnerables -donde se incluye a las mujeres, junto a nios y discapacitados-, entre el 5 y el 10%.
48
 a experiencia demuestra que, en ocasiones, los hombres excombatientes con personas a su cargo, emplean las ayudas que se les ofrecen
L
-principalmente las que consisten en dinero en metlico- de manera irresponsable ms que en beneficio de las personas que de ellos depen-
den. Las mujeres, por el contrario, emplean con ms frecuencia estas mismas ayudas para el sostenimiento de las personas dependientes y
el desarrollo de sus comunidades (Naciones Unidas, 2006:534; OIT, 2010:74-75).

Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012 29


iker zirion landaluze

ingresos. La reintegracin es esencialmente un pro- El proceso de reintegracin de excombatientes se enmar-


ceso social y econmico con un marco cronolgico ca en un proceso mucho ms amplio y ms complejo de
abierto, que se produce en primer lugar en las co- reconciliacin entre los diferentes grupos dentro de la so-
munidades a escala local. Forma parte del desarro- ciedad posconflicto. Adems de a los excombatientes y al
llo general de un pas, constituye una responsabili- resto de personas integrantes de grupos armados y sus de-
dad nacional y a menudo necesita de la asistencia pendientes, este proceso de reconciliacin incluye a otros
exterior a largo plazo (Ibidem:34). grupos que tambin deben comenzar de nuevo -despla-
zados internos y refugiados-, a las personas integrantes de
La reintegracin hace referencia al proceso a travs del sus comunidades de acogida y, finalmente, a la sociedad
cual las personas desmovilizadas vuelven como civi- en su conjunto. Cada una de estas personas puede tener
les a la sociedad, en cuyo seno deben encontrar un experiencias muy diversas del conflicto y, en este sentido,
nuevo medio de subsistencia y recuperar un estilo necesitar asistencia diferente para reconstruir sus vidas.
de vida fuera del ejercicio de la violencia (Anderlini, Evidentemente, este es un objetivo ambicioso que supera
2004:127). Despus de vivir durante aos en el seno los objetivos de un proceso de DDR pero, en todo caso,
de estructuras militares jerrquicas y rgidas, un n- este deber incluir estrategias y actividades que fomenten
mero elevado de excombatientes -que en algunos casos la reconciliacin durante el proceso de reintegracin (Na-
puede alcanzar las decenas de miles en un mismo mo- ciones Unidas, 2006:460).
mento- deben enfrentar una nueva realidad en la que
sus necesidades no sern satisfechas de manera externa
sino que dependen fundamentalmente de s mismos 4.4.1. Reintegracin econmica
(Farr, 2002:25). Sobre la base de la extendida idea (Naciones Unidas,
2006:453; Escola de Cultura de Pau, 2008:30) de que
Se trata de un proceso complejo, de larga duracin, existe el riesgo de que los excombatientes en proceso de
multidimensional -incluye mbitos muy diferentes: reintegracin abandonen dicho proceso y retomen las ar-
econmico, social, poltico, psicolgico- y que re- mas -ya sea en el mismo grupo armado, en otro, en gru-
quiere del apoyo de las familias y comunidades de pos criminales o en bandas- si no perciben que su nueva
acogida49. De hecho, se han dado pasos -todava in- condicin civil les ofrece mejores condiciones de vida que
suficientes- para complementar la visin tradicional la anterior, la promocin de programas que faciliten me-
de la reintegracin centrada en el excombatiente (Na- dios econmicos a los excombatientes se ha convertido en
ciones Unidas, 2006:444-445; Escola de Cultura de una preocupacin fundamental de los procesos de DDR.
Pau, 2008:30), que entiende al excombatiente como
una amenaza para la seguridad a largo plazo y busca Estos medios, adecuados a cada contexto econmico,
soluciones individuales -especialmente, en el mbito social y cultural, y que deben beneficiar de mane-
econmico-, con la reintegracin comunitaria que, ra equitativa a hombres y mujeres pueden ser, entre
con una visin ms inclusiva y participativa50 pone el otros, los siguientes:
acento en el potencial reintegrador de la comunidad
de acogida, y favorece tambin el empoderamiento de E
 ducacin, especialmente a los menores de 15
esta (Carams, 2006)51. aos y a aquellos combatientes que han pasado

49
 a implementacin de procesos lo ms inclusivos posible en los que la poblacin se sienta partcipe permite, por un lado, presentar expecta-
L
tivas reales a los excombatientes y a la poblacin y, por otro, dificultar que se creen -o detener- rumores o informaciones falsas que puedan
generar reticencias o actitudes negativas ante el proceso (Naciones Unidas, 2006:397).
50
 n la reintegracin comunitaria, la comunidad participa tanto en el proceso de identificacin y definicin de sus necesidades como en los
E
recursos destinados a la reintegracin (Escola de Cultura de Pau, 2008:30), por lo que la sensacin de desequilibrio entre el bienestar de
esta y de los excombatientes es menor, y disminuye tambin la percepcin de la comunidad de que estos estn siendo premiados durante
el proceso de DDR.
51
 a reintegracin comunitaria puede ser especialmente interesante para ciertos participantes de los procesos de DDR, por ejemplo, para las
L
madres solteras (Worthen et al, 2011:42).

30 Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012


Los procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin de excombatientes desde la perspectiva de gnero

los aos de escolarizacin en grupos armados nas rurales en las que quieren desarrollar activida-
(Naciones Unidas, 2006:454). des agrcolas o ganaderas, para lo cual el acceso a la
tierra es fundamental. Sin embargo, sus tierras -si
Formacin profesional, que les ofrezca cierta cua- las tenan- pueden haber sido ocupadas o su regre-
lificacin y, con ello, oportunidades reales de acce- so a una determinada zona puede coincidir con el
der a un puesto de trabajo (Ibidem)52. regreso tambin de desplazados internos o de refu-
Becas, poco numerosas y reservadas generalmente giados con quienes tendr que competir -adems de
a oficiales o lderes de los grupos armados (Ander- con las personas de las propias comunidades- por
lini, 2004:127). el acceso a la tierra y otros posibles recursos escasos
(agua, semillas, recursos minerales, etctera). Las
Servicios de insercin laboral. mujeres combatientes pueden, adems, ver cmo el
derecho consuetudinario o incluso el derecho con-
Fomento de la creacin de microempresas y pe-
vencional les prohben acceder a la propiedad de la
queos negocios.
tierra (Bouta, 2006:31)56.
Microcrditos, que pueden no ser la mejor opcin
en los momentos iniciales de la reintegracin en la En zonas urbanas, la experiencia de trabajo reali-
medida en que los excombatientes son uno de los zado por las mujeres en los grupos armados puede
grupos de la sociedad menos capaz de vincularse ser despreciada porque no se les acreditaron esos
a las obligaciones que implica la concesin de cr- mritos durante la fase de desmovilizacin; porque
ditos (Naciones Unidas, 2006:455)53. son trabajos incompatibles con los roles tradicio-
nales o considerados inapropiados para las mujeres
Entrega de tierras. (OIT, 2010:75); porque existe resistencia social a
Acceso preferente a viviendas. que las mujeres entren en nuevos sectores laborales;
etctera. Esto provoca que se desaprovechen mu-
Bsqueda de empleos e, incluso, provisin de em- chos conocimientos y habilidades adquiridos por
pleos pblicos54, por ejemplo, en las fuerzas de las mujeres durante el conflicto (Bouta, 2006:29)
seguridad del Estado55 o en la rehabilitacin de in- y que se vean abocadas a trabajar en el sector infor-
fraestructuras daadas durante el conflicto (Escola mal, a aceptar puestos de trabajo mal remunerados
de Cultura de Pau, 2008.30). y poco reconocidos -industria textil, fbricas (OIT,
2010:75)-, sin proteccin social o, incluso, a recu-
Los conflictos por la tierra suelen ser frecuentes rrir a actividades marginales y altamente inseguras
en contextos posconflicto. En general, los excom- como la prostitucin (Farr, 2002:30). Esto es, a
batientes optan por volver a sus hogares (Naciones permanecer en los mrgenes de la economa (Bouta,
Unidas, 2002:458). Se trata con frecuencia de zo- 2006:30).

52
 eniendo en cuenta que las mujeres y las nias suelen tener menores niveles de educacin y de formacin profesional, y suelen estar
T
formadas para trabajos peor remunerados, deben destinarse recursos adicionales para la alfabetizacin y la capacitacin en trabajos mejor
remunerados para mujeres y nias (OIT, 2010:75). Asimismo, ellas mismas deben tener libertad para elegir qu formacin quieren recibir
(Bouta, 2006:30; OIT, 2010:75).
53
S in embargo, Naciones Unidas (2006:535) recomienda esta opcin en el caso de las mujeres, dado su alto porcentaje de devolucin y las
consecuencias positivas que tienen sus inversiones en la reconstruccin.
54
 a oferta de empleos pblicos a los excombatientes es una estrategia utilizada por los gobiernos cuando los programas de reintegracin
L
fracasan en su objetivo de crear oportunidades de trabajo estable (Ibidem:455).
55
 ste es un claro ejemplo de la vinculacin que puede existir entre los procesos de DDR y otros procesos afines como, en este caso, la refor-
E
ma del sector de la seguridad, en el marco ms amplio de la construccin de la paz.
56
 os procesos de DDR deberan apoyar cambios de legislacin all donde fuesen necesarios para favorecer la propiedad de la tierra por
L
parte de las mujeres y, asimismo, apoyar directamente a las mujeres excombatientes en la defensa de sus derechos de propiedad (Ibi-
dem:259).

Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012 31


iker zirion landaluze

La progresiva marginalizacin econmica de las muje- Las mujeres excombatientes deben enfrentar difi-
res -especialmente de aquellas que ya durante el con- cultades especficas para beneficiarse, en igualdad de
flicto tuvieron un mayor grado de dependencia, como condiciones respecto a sus compaeros masculinos, de
las personas acompaantes de excombatientes o las las ayudas a la reinsercin o a la reintegracin ofreci-
mujeres viudas- favorece el control sobre su libertad de das, por ejemplo, cuando la regulacin de un Estado
movimientos y es una estrategia eficaz de dominio de prohbe a las mujeres abrir una cuenta -donde poder
los hombres sobre las mujeres (Farr, 2002:28) por lo ingresar el dinero recibido- o acceder a la tierra (Farr,
que las medidas de reintegracin econmica, aunque 2002:22 y 27); o cuando las convenciones sociales les
deben ser culturalmente apropiadas, no deben restrin- dificultan acceder a determinados tipos de trabajo, les
gir a las mujeres al trabajo tradicional (OIT, 2010:75) restringen su movilidad o les asignan la responsabili-
ni reforzar los estereotipos de gnero (por ejemplo, la dad total de las tareas domsticas y de cuidados (Bou-
presuncin del hombre proveedor en el hogar) y, por el ta, 2006:30; OIT, 2010:74). Todas estas circunstan-
contrario, deben promover la independencia econmi- cias dificultan -incluso impiden- su reincorporacin a
ca de las mujeres (Naciones Unidas, 2006:535). la escuela o su acceso al mercado de trabajo (Naciones
Unidas, 2006:454).
La reintegracin econmica debe llevarse a cabo de
forma respetuosa con las comunidades en las que los Finalmente, en el marco de los procesos de DDR, en
combatientes se reintegran, garantizando cierto equi- los ltimos aos empieza a jugar cierto papel la empre-
librio entre el bienestar de estos y de aquellas (Ibi- sa privada. La dependencia de los procesos de DDR
dem:397). La reintegracin de los combatientes tiene con respecto a la financiacin internacional explica, en
lugar en sociedades posconflicto con pocos recursos parte, su debilidad. Especialmente, la implementacin
econmicos, con escasez de empleo y en los que la de los elementos de reinsercin y reintegracin requie-
poblacin civil ha sufrido mucho durante el conflicto re una gran cantidad de recursos que, por ejemplo en
a causa, precisamente, de los actores armados, por lo el marco de la ONU, depende de contribuciones vo-
que puede sentirse tratada injustamente o resentida luntarias de los Estados, lo que provoca que en la gran
con ellos (Ibidem:427 y 449) si tiene la sensacin de mayora de los procesos de DDR ejecutados haya difi-
que los excombatientes son premiados en lugar de cas- cultades financieras.
tigados por sus actos57.
Es en este contexto, y dentro de la agenda occidental
Asimismo, las personas desplazadas internamente y re- de paz liberal de promocin de la liberalizacin eco-
fugiadas, que han sufrido la violencia causada por los nmica en los Estados posconflicto, que estos lti-
grupos armados, tambin deben iniciar en el contexto mos se ven impelidos a apoyar el papel de la empresa
posconflicto un proceso de reintegracin en trminos privada -modificando para ello incluso los marcos
similares a los excombatientes y, sin embargo, reciben regulatorios y legales para fomentar su crecimiento
mucha menor asistencia y atencin. La relacin de los (Ibidem:456)- en la generacin de oportunidades de
excombatientes con estos grupos y con las comunida- empleo dirigidas a los excombatientes.
des de acogida, as como la percepcin que cada uno
de estos actores tenga sobre el trato recibido -tambin Experiencias en este sentido se han implementado, con
durante la reintegracin econmica- en comparacin diferencias notables, en mltiples pases (International
con los dems, puede marcar tanto el proceso de rein- Alert, 2006; Guqueta y Orsini, 2007) pero el papel
tegracin de los excombatientes como el de reconcilia- de la empresa privada en los procesos de DDR, a da
cin de dicha sociedad. de hoy, no deja de ser todava residual. Sin embargo,

57
 ara evitar esto, una estrategia vlida puede ser involucrar a los excombatientes en actividades que sirvan tanto para estabilizar su propia
P
situacin socioeconmica como para beneficiar a la comunidad en su conjunto. Asimismo, los procesos de DDR tambin emplean otras
estrategias ms directas como, por ejemplo, realizar campaas de sensibilizacin de la poblacin para explicar que los procesos de DDR
no pretenden recompensar a los excombatientes sino recuperarlos para la vida en comunidad, y asegurar con ello la paz y la seguridad
(Ibidem:460).

32 Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012


Los procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin de excombatientes desde la perspectiva de gnero

la situacin actual, de creciente contraccin de los antinatural y grave cuando ha sido llevado a cabo por
fondos de cooperacin internacional, por un lado, y mujeres (Ibidem:8).
de promocin por parte de la agenda occidental de
polticas neoliberales que defienden las bondades del Para empezar, la desmovilizacin puede alterar pro-
mercado, puede ser el caldo de cultivo adecuado para fundamente los matrimonios o las relaciones de pareja
la expansin del sector privado como alternativa a la establecidas durante el conflicto armado en el marco
generacin de empleo destinado a los excombatientes. de los grupos armados (Ibidem:29), de manera que
En estos contextos posconflicto, con ausencia de mar- no es extrao que las mujeres puedan ver, de un da
cos legales garantistas de derechos, existen serias dudas para otro, como se rompen sus lazos afectivos al mis-
sobre si la empresa privada es la opcin ms adecuada mo tiempo que deben hacerse cargo, ellas solas, de los
para velar, por ejemplo, por la inclusin de la mujer hijos de la relacin.
en el mundo laboral o por el respeto de los derechos
laborales, de manera que, como advierte con temor la Si las relaciones de pareja perduran tras el fin del con-
propia Naciones Unidas (2006:456), los desmovili- flicto, la mayora de las veces ser la mujer la que acom-
zados y otros grupos vulnerables no se conviertan en pae al hombre -especialmente en aquellos contextos
esclavos del sector privado. en los que el acceso a la tierra depende del gnero- por
lo que es ms probable que sea la mujer la que aca-
be renunciando a su comunidad de origen (Ibidem).
4.4.2. Reintegracin social
En todo caso, y aunque muchas veces la decisin no
Todos los participantes en los procesos de DDR de- dependa de las mujeres, los beneficios de permanecer
ben poder elegir donde quieren reintegrarse, ya sea en casada pueden ser muy superiores a las desventajas,
la zona rural o ciudad de la que provienen, la zona ya que el matrimonio les ofrece cierto estatus social
rural o ciudad de origen de sus parejas u otra zona y, posiblemente, acceso a la tierra, lo que implica, en
rural o ciudad cualquiera donde estimen que pueden principio, mayor estabilidad econmica y proteccin
sentirse ms libres (Bouta, 2006:29; Naciones Unidas, frente a la violencia posconflicto (Ibidem).
2006:540).
El hecho de que los excombatientes no sean bien re-
Tras aos en el seno de la estructura rgida, jerrquica, cibidos -o perciban que no lo van a ser- provoca que
patriarcal y violenta de un grupo armado, puede ser muchos decidan no volver a sus comunidades de ori-
difcil para los excombatientes reintegrarse en la vida gen (Bouta, 2005:10; Worthen et al, 2011:37), re-
civil -ms an posiblemente cuanto ms tiempo hayan nunciando as a su familia y a sus lazos sociales ms
permanecido en l (Farr, 2002:28)- y, asimismo, para estrechos. Muchas veces tambin cuesta empezar de
las comunidades de acogida, aceptarles (Anderlini, cero en entornos ms conservadores, cerrados o donde
2004:131). Sin embargo, el papel de la comunidad de tengan que dar ms explicaciones sobre su pasado como
acogida, que puede facilitar, dificultar o incluso recha- pueden ser las zonas rurales. Por ello, en muchos con-
zar el regreso de los combatientes, es fundamental en textos, y de manera creciente las ciudades se convier-
el marco de la reintegracin. ten en zonas de acogida natural de los excombatientes.
Lejos de sus redes sociales de apoyo, el riesgo de ge-
El comportamiento de los combatientes durante la nerar bolsas de pobreza, desempleo y marginalidad es
guerra ser juzgado de diferente manera dependien- mucho mayor (Naciones Unidas, 2006:459).
do de si son hombres o mujeres y, a diferencia de los
hombres, ser ms difcil que la comunidad compren- Esto mismo puede suceder en el caso de las mujeres
da las acciones y decisiones que las mujeres comba- combatientes, que pueden sufrir todava de forma ms
tientes tomaron durante el conflicto (Farr, 2002:30). marcada la sospecha, la presin o el rechazo social en
Por ejemplo, con frecuencia, en los contextos poscon- contextos posconflicto en funcin de cuestiones como,
flicto, las mujeres que han participado activamente por ejemplo, las actividades desarrolladas durante el con-
en combate son consideradas, mucho ms que sus flicto -el combate o la prostitucin, ya fuesen voluntarias
compaeros hombres, como desviadas, en la medida o forzosas-; el grado de transgresin de los roles tradicio-
en que ese comportamiento se juzga especialmente nales; tener hijos a su cargo; etctera (OIT, 2010:75).

Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012 33


iker zirion landaluze

Incluso cuando no han combatido, su mera perte- en agentes positivos de cambio en sus respectivas so-
nencia a un grupo armado, con las implicaciones, por ciedades (Naciones Unidas, 2006:459).
ejemplo, sexuales -presuncin de que han sido esclavas
sexuales, posibilidad de que tengan VIH/Sida u otras
4.4.3. Reintegracin poltica
enfermedades de transmisin sexual- o reproductivas
-embarazos o hijos a su cargo a pesar de que perma- En su reintegracin a la vida civil, los excombatientes
necen solteras-, que esto tiene, las deja daadas (Farr, deben reconstruirse tambin como ciudadanos res-
2002:16), contaminadas (Worthen et al, 2011:38), ponsables, pacficos, activos y empticos con las ne-
marcadas ante los ojos de su comunidad. Ello puede cesidades e intereses de la sociedad de la que forman
desanimarlas a volver a sus hogares (Farr, 2002:29) o, parte y, por tanto, participar en los procesos de toma
incluso, a ir a otras zonas rurales donde no seran bien de decisiones (Farr, 2002:26) en los diferentes mbi-
recibidas, por lo que pueden optar tambin por diri- tos de poder. Para ello, la formacin y sensibilizacin
girse a las ciudades, donde creen que pueden sentirse en relacin con sus derechos y responsabilidades po-
ms libres (Naciones Unidas, 2006:540). lticas, especialmente en contextos que afrontan im-
portantes reformas de gobernanza y democracia, son
Otras veces, en la medida en que la asuncin de nue- fundamentales para favorecer la participacin de los
vos roles durante el conflicto ha facilitado su proceso excombatientes en las diferentes estructuras democr-
de empoderamiento, ellas mismas rechazan recuperar ticas (Naciones Unidas, 2002:455)
los roles y tareas tradicionales, en un paso hacia la
transformacin social que, sin embargo, puede no ser La reintegracin poltica exige que los excombatientes
comprendido ni apoyado por su pareja, su familia o el -hombres y mujeres-, en igualdad de condiciones, pue-
resto de la sociedad. dan participar en la toma de decisiones en el contexto
posconflicto y, para ello, debe existir un compromiso
Por otro lado, las mujeres de las comunidades de aco- tambin con la educacin poltica de las mujeres com-
gida pueden ver incrementada su carga de trabajo con batientes (Farr, 2002:26), que estn infrarepresentadas
la llegada de excombatientes a sus familias o comu- en el espacio pblico y poltico y cuyos intereses y ne-
nidades, especialmente en el caso de excombatientes cesidades no estn considerados adecuadamente.
con incapacidades fsicas, con hijos a su cargo, con
enfermedades o con traumas psicolgicos (Anderlini, Esta reintegracin puede empezar desde las sensibi-
2004:128; Worthen et al, 2011:42). La reintegracin lizaciones y formaciones que tienen lugar en las zo-
de los excombatientes a la vida civil, asimismo, puede nas de acantonamiento, o en el posterior proceso de
implicar un aumento de la inseguridad y de la violen- reintegracin, donde se debe facilitar el acceso de las
cia -especialmente, de la violencia domstica en las fa- mujeres excombatientes a estructuras de apoyo -movi-
milias de los excombatientes (S/2002/154; Anderlini, mientos de mujeres y ONG- (Ibidem:24). De hecho,
2004:128)- que repercute, generalmente, en las perso- fomentar la participacin poltica de las mujeres pue-
nas ms vulnerables de la sociedad -mujeres, ancianos de fortalecer su liderazgo en el mbito pblico (Nacio-
y nios- (Farr, 2002:31). nes Unidas, 2006:540).

Asimismo, al igual que las mujeres combatientes, el En determinados contextos esta estrategia puede ver-
resto de mujeres de la sociedad puede haberse visto se facilitada porque las propias mujeres se unieron a
obligado a asumir nuevos roles y responsabilidades, los grupos armados para obtener iguales derechos y
incluida su participacin en la toma de decisiones libertades o para luchar contra la opresin -como en
en el mbito privado o, incluso, en el pblico. En es- Eritrea, Guinea-Bissau o El Salvador (Bouta, 2005:6)-;
tos casos, la tensin puede aparecer en la medida en o por el proceso de transformacin personal iniciado
que se considere a las mujeres demasiado emancipadas por ellas durante el conflicto, en el caso de que hayan
(Ibidem:29), esto es, que la sociedad posconflicto -y, asumido nuevos roles y responsabilidades. Continuar
dentro de ella, especialmente los hombres- no sean ese proceso de empoderamiento y de transformacin
capaces de asumir dichas transformaciones sociales social ya iniciado y resistir los intentos de retroceso
(Anderlini, 2004:128) y de convertirse, ellos tambin, que puedan producirse (Farr, 2002:26) pueden ser el

34 Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012


Los procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin de excombatientes desde la perspectiva de gnero

mejor camino para garantizar la participacin de las personas y las comunidades como las ms importantes
mujeres en el contexto posconflicto. junto con la subsistencia material de los excombatien-
tes, esta preocupacin no ha sido considerada sino re-
Se ha identificado que una de las principales razones cientemente (Ibidem:449) y, con frecuencia, todava son
de fracaso de los procesos de DDR (Naciones Unidas, ignoradas o minusvaloradas en los procesos de DDR.
2006:437 y ss.) ha sido la falta de apropiacin local, en
la medida en que estos son percibidos como impuestos La vuelta de los excombatientes a su hogar puede con-
desde fuera. En trminos ms generales, implementar vertirse en una carga para las comunidades -y dentro
un proceso lo ms inclusivo y participativo posible de estas, especialmente para las mujeres-, en la medida
puede ayudar a lograr tambin cierto empoderamiento en que los excombatientes estn en condiciones psico-
nacional (Escola de Cultura de Pau, 2008:4), conside- lgicas que les inhabiliten para trabajar o, incluso, para
rado este ampliamente, no nicamente en relacin con valerse por s mismos. Asimismo, las mujeres que han
el gobierno o sus estructuras estatales sino tambin con permanecido en grupos amados pueden afrontar difi-
respecto a la sociedad civil. cultades psicolgicas especficas derivadas, por ejemplo,
de su incapacidad para tener hijos (OIT, 2010:75), con
las implicaciones sociales que eso puede tener.
4.4.4. Reintegracin psicolgica
Desarmar la mente es, con frecuencia, un reto com- Las organizaciones de mujeres suelen estar atentas a
plejo y a largo plazo. En la medida en que todo con- las necesidades de su comunidad y tambin a las de
flicto provoca heridas psicolgicas que, aunque menos los excombatientes, por lo que muchos de los proyec-
visibles pueden ser incluso ms graves que las fsicas, tos elaborados por ellas incluyen asistencia psicolgica
es necesario tambin prestar atencin a dichas nece- para estos y para las comunidades en las que se inser-
sidades. Trabajar la reintegracin psicolgica de los tan (Anderlini, 2004:130). La prestacin de este tipo
excombatientes -y de las comunidades de acogida-, de servicios depender de los recursos disponibles58 y,
de manera culturalmente apropiada, implica intentar sobre todo, del compromiso de la comunidad de acogi-
superar la mentalidad y el comportamiento desarro- da con el proceso de reintegracin (Farr, 2002:31-32).
llados durante el conflicto, paso fundamental para la
consecucin de una paz duradera.
4.5. Repatriacin y reasentamiento
Durante el conflicto, los combatientes se han sociali-
zado en la violencia y el miedo. Han estado en uno o Se consideran conflictos internos internacionalizados
en ambos lados de actos de violencia horrendos -ase- (Escola de Cultura de Pau, 2008:11) a aquellos en los
sinatos, torturas, violaciones sexuales, secuestros, etc.- que alguno de los grupos armados participantes son
que han podido dejar profundas secuelas psicolgicas extranjeros o en los que las hostilidades no se limitan
y emocionales que provocan depresin, ira, apata o al territorio de un pas sino que tienen lugar en varios
traumas posconflicto que son todava ms peligro- pases limtrofes. En estos casos, los procesos de DDR
sos en combinacin con el abuso de alcohol o drogas deben forzosamente incluir componentes adicionales
(Naciones Unidas, 2006:449). En algunos contextos, al desarme, la desmovilizacin y la reintegracin para
y debido a la duracin del conflicto o a la edad de los adecuarse a la situacin de combatientes extranjeros
combatientes, estos ltimos pueden incluso no tener que deben reintegrarse en sus respectivos pases de na-
experiencia -o memoria- alguna sobre la forma de vida cionalidad o en un tercer pas.
en tiempos de paz (Ibidem:427).
Es en estos contextos en los que tienen lugar los proce-
A pesar de esta realidad, y aunque los profesionales sitan sos de desarme, desmovilizacin repatriacin, reinte-
las medidas dirigidas a paliar los traumas sufridos por las gracin y reasentamiento (DDRRR), que incluyen dos

58
 on frecuencia, la escasez de recursos en el marco del proceso de DDR suele anteponer la satisfaccin de las necesidades bsicas, especial-
C
mente, la reintegracin econmica de los excombatientes al trabajo de reintegracin psicolgica (Farr, 2002:32).

Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012 35


iker zirion landaluze

elementos nuevos: la repatriacin de los combatientes y contexto es un claro ejemplo de la presencia y parti-
sus dependientes al pas del que son nacionales, o su re- cipacin de grupos armados extranjeros59 en un con-
asentamiento, en un tercer Estado que anteriormente flicto armado. Desde 2002, junto al proceso de DDR
haya aceptado recibirlos, en el caso de excombatientes de excombatientes nacionales existe otro paralelo de
que rechacen ser repatriados a su pas de nacionalidad DDRRR destinado a combatientes extranjeros y a sus
(International Crisis Group, 2003:20). dependientes. Una vez esos excombatientes extranje-
ros son desarmados y desmovilizados, son trasladados
En este caso, el proceso es todava ms complejo por- a la frontera con Uganda, Ruanda o Burundi y entre-
que, una vez se tiene constancia de que el excomba- gados a los organismos competentes de los procesos
tiente es extranjero -generalmente cuando ya ha sido de DDR en cada uno de esos Estados60, que se respon-
desarmado y desmovilizado-, debe realizarse su repa- sabilizan del proceso a partir de ese momento. Desde
triacin o reasentamiento. Para ello, las autoridades 2002 hasta la fecha, en virtud del proceso de DDRRR
que implementan el proceso de DDRRR deben traba- implementado en la RDC, en colaboracin con los
jar en colaboracin con las autoridades competentes pases vecinos y el ACNUR, han sido repatriados y
del pas de la nacionalidad de los excombatientes y reasentados ms de 15.000 combatientes extranjeros y
con el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para 12.000 dependientes61.
los Refugiados (ACNUR), encargado del desplaza-
miento de la poblacin civil dependiente.

A modo de ejemplo, puede resultar til analizar el caso


de la Repblica Democrtica del Congo (RDC), cuyo

59
 da de hoy, todava estn activos en territorio de la RDC varios grupos armados extranjeros, de Uganda (Ejrcito de Resistencia del Seor
A
y Fuerzas Democrticas Aliadas), Ruanda (Fuerzas Democrticas de Liberacin de Ruanda) y Burundi (Fuerzas Nacionales de Liberacin).
60
 espectivamente, la Comisin de Amnista de Uganda, la Comisin Ruandesa de Desmovilizacin y Reintegracin, y la Comisin de
R
DDR de Sur Sudn.
61
 stos datos, facilitados por la Misin de Estabilizacin de Naciones Unidas en la Repblica Democrtica del Congo (Monusco), no apare-
E
cen desagregados por sexo, por lo que no es posible saber cuntos de esos combatientes extranjeros ni de sus dependientes eran mujeres. Sin
embargo, de acuerdo a las dinmicas de este conflicto, aunque el porcentaje de mujeres puede no ser muy elevado dentro de la categora de
personas combatientes, probablemente s lo sera en la categora de personas dependientes. Pgina web consultada el 20 de diciembre de 2012
y disponible en: <http://monusco.unmissions.org/Default.aspx?tabid=10728&language=en-US>.

36 Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012


Los procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin de excombatientes desde la perspectiva de gnero

5. C
 onclusiones: Los procesos de DDR como
oportunidad para promover una sociedad
posconflicto ms igualitaria

Los conflictos armados son contextos de redefinicin voluntariamente -cuando, por ejemplo, es la propia
de las relaciones de gnero, pero esta redefinicin no mujer la que decide tomar las armas o el hombre no
afecta por igual a todos los miembros de la sociedad. tomarlas-. Es precisamente por esta oportunidad de
La experiencia demuestra que, en ese contexto, mu- influir en estructuras polticas, econmicas y socia-
chas mujeres ven alterados sus roles tradicionales, les inaccesibles en periodos de paz (Farr, 2002:12),
por ejemplo, porque realizan trabajos considerados por lo que los contextos de conflicto y posconflicto
inapropiados para ellas (Farr, 2002; Barth, 2002), han sido interpretados con frecuencia como espacios
aumentan sus niveles de organizacin y movilizacin potenciales de transformacin social, especialmente
social (Mendia, 2009:7) o participan activamente en para las mujeres.
la toma de decisiones.
Sin embargo, es una cuestin controvertida en qu
Por el contrario, los hombres generalmente refuerzan medida los contextos posconflicto son realmente una
los roles masculinos previos porque en este periodo oportunidad de superar los roles y estereotipos de g-
se recurre a los valores hegemnicos patriarcales de la nero existentes en una determinada sociedad y de ne-
masculinidad (Ibidem:19) -agresividad, valenta, obe- gociar otros nuevos (Ibidem:25 y 28). Se ha sealado
diencia, fuerza, disciplina- para animarlos a conver- repetidamente en la literatura (Murguialday, 2000;
tirse en combatientes. Asimismo, como comenta Farr Barth, 2002; Farr, 2002; El-Bushra, 2004; Bouta,
(2002:14), la guerra est tan explcitamente conectada 2005; Mendia, 2009; OIT, 2010) cmo la experien-
con los ideales patriarcales de dominacin masculina, cia demuestra que la transformacin que puede haber
que los hombres tienen muchas dificultades para cues- existido en contextos de conflicto hacia unas relaciones
tionar el machismo de los combatientes. de gnero ms equitativas entre hombres y mujeres,
pocas veces permanece en los contextos posconflicto62.
El gnero, y los roles y relaciones asignados en virtud
del mismo, son categoras sociales construidas y din- Despus del conflicto, el comportamiento de las muje-
micas que, en el marco de un conflicto pueden verse res se considera subversivo (Farr, 2002:30), alejado de
alteradas por factores externos -por ejemplo, cuando la moral apropiada (OIT, 2010:75) y un peligro para
una mujer es obligada a tomar las armas o a asumir el orden social establecido en dicha sociedad. La fuerte
la responsabilidad del hogar- o ser transformadas presin social que las mujeres que haban participado

62
Stieifel ([1999] citado en Farr, 2002:17) seala como, en los contextos posconflicto, las mujeres tienden a desvanecerse detrs del escenario.

Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012 37


iker zirion landaluze

en la lucha poltica o militar enfrentan para volver a En ocasiones, incluso, la sociedad posconflicto se
desempear sus roles precedentes (Pankhurst, 2003) vuelve especialmente conservadora, y tiene lugar
implica que las transformaciones sociales que tuvieron una retradicionalizacin de los roles de gnero,
lugar durante el conflicto, en ningn caso pueden pre- una militarizacin de la sociedad o un aumento
suponerse irreversibles (Farr, 2002:28 y 30). Esta reali- del fundamentalismo religioso (Mendia, 2009:7 y
dad puede explicarse por varias razones, entre ellas: 19), circunstancias todas ellas que pueden suponer
un retroceso en los derechos humanos (El-Bushra,
Las cuestiones de gnero no se consideran una 2004:165), en general, y en los de las mujeres, en
prioridad en los contextos posconflicto (Mendia, particular65.
2009:9) ni en los estudios de seguridad estatocn-
tricos, centrados en visiones, intereses y acciones de Incluso en aquellos grupos armados -guerrillas y
los hombres (Prez de Armio, [2013]:47). Los movimientos de liberacin nacional, especialmen-
gobiernos implicados y los donantes internacionales te- en los que las relaciones de gnero dieron pa-
estn ms preocupados por mantener la seguridad sos hacia la igualdad entre hombres y mujeres, la
-entendida, como se ha comentado anteriormente, situacin retrocede con la desmovilizacin en la
desde una perspectiva exclusivamente masculina- y medida en que resulta fcil y ventajoso para los
la estabilidad o por favorecer la liberalizacin eco- hombres volver a la situacin de desigualdad pre-
nmica -en el marco del proyecto de paz liberal pro- via al conflicto (Farr, 2002:29).
movido por la agenda internacional- que por avan-
zar hacia una sociedad ms igualitaria. En todo conflicto existe una relacin de poder en-
tre los actores. En el conflicto existente entre las
Aunque los conflictos pueden transformar los relaciones de gnero de hombres y mujeres, esas
roles que asumen mujeres y hombres, es mucho relaciones de poder estn marcadas por la posicin
ms difcil que transformen las identidades, las de privilegio de aquellos frente a estas, mantenida
estructuras de poder63 y las ideologas de gnero64que gracias a diferentes estrategias, entre ellas, el ejer-
legitiman la desigualdad (Mendia, 2009:7). Asi- cicio de la violencia contra las mujeres (Menda,
mismo, los cambios en los roles de gnero de las 2009:8). Esto podra explicar los altos niveles de
mujeres que se han producido a nivel micro -en violencia contra las mujeres -violencia intrafami-
su vida, sus hogares o sus comunidades- no se han liar, violencia sexual, prostitucin forzada- que
visto acompaados por cambios en su influencia existen en los contextos posconflicto.
poltica u organizacional a nivel macro. Como se-
ala El-Bushra (2004:163), las mujeres han ad- Los instrumentos internacionales como la Resolu-
quirido responsabilidad pero no se les ha cedido cin 1325(2000) del Consejo de Seguridad de la
poder. ONU o la Convencin para la Eliminacin de to-
das las formas de discriminacin contra la mujer solo
Esa ruptura con los roles tradicionales puede pro- son efectivos en la medida en que existe en el pas
vocar la desestabilizacin de las relaciones entre una sociedad civil fuerte que puede presionar a su
hombres y mujeres (Mendia, 2009:7) y el cues- gobierno para ratificar -en su caso- y aplicar dichos
tionamiento del status quo en un periodo en el que instrumentos (Farr, 2002:16) situacin que no suce-
la sociedad se esfuerza bsicamente por volver lo de, salvo en contadas excepciones como la Sudfrica
antes posible a la normalidad (Farr, 2002:7). pos apartheid, en los contextos posconflicto.

63
Las estructuras de poder generizadas son aquellas instituciones sociales (familia, comunidad, escuela, mercado de trabajo, estado) que con-
trolan determinados recursos y que deciden cmo los hombres y las mujeres respectivamente acceden, contribuyen o son influenciados por
ellas, cmo reciben o se les niega su apoyo, estatus, recursos o proteccin (El -Bushra, 2004:171).
64
El concepto ideologas de gnero se refiere al sistema de valores que sostiene los roles y las identidades de gnero y que valida las estructuras
de poder generizadas (Ibidem).
65
S ituaciones como esta se han identificado en contextos posconflicto como Afganistn (Farr, 2002:16) y Bosnia-Herzegovina (Men-
dia, 2009).

38 Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012


Los procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin de excombatientes desde la perspectiva de gnero

La prctica demuestra que las mujeres no participan -o rante el conflicto, Cmo se pueden generar condicio-
lo hacen de manera muy limitada- en las negociaciones nes en el contexto posconflicto para que ese retroceso
de paz en las que se establecen las bases de los procesos no se produzca? Pueden los procesos de DDR favore-
de DDR, por lo que sus intereses y expectativas no se cer la consolidacin de esas transformaciones hacia la
incluyen en la agenda; tampoco participan en el diseo igualdad? Cmo pueden hacerlo?
y la planificacin por lo que el proceso de DDR no est
diseado por mujeres ni para mujeres; su participacin Todas estas son cuestiones complejas que requieren un
est supeditada a criterios de elegibilidad que no reco- mayor anlisis. De momento, como se muestra a con-
nocen la pluralidad de roles desarrollados por ellas en tinuacin, su respuesta muestra ms incertidumbres
los grupos armados y que dificultan su inclusin; sus que certezas.
necesidades, intereses e incluso su seguridad no son sal- Como instrumentos que son, los procesos de
vaguardados durante el desarme y la desmovilizacin; y DDR tambin pueden ser utilizados para apoyar
finalmente, y ante la presin de una sociedad que no se la renegociacin de roles e identidades de gnero
ha transformado en la misma medida, la reintegracin en la sociedad. Se trata de procesos a travs de los
social adecuada solo tiene lugar si renuncian a los cono- cuales combatientes que han participado en gru-
cimientos y habilidades aprendidos durante el conflic- pos o fuerzas armadas durante un conflicto arma-
to, si retroceden en el camino del empoderamiento y si do se desarman y desmovilizan -se convierten en
aceptan aquellos roles e identidades de gnero tradicio- civiles- y se reintegran en la sociedad. Su carcter
nales, previos al conflicto, que les estaban esperando a transformador es indiscutible.
su vuelta a la sociedad.
Los objetivos principales de los procesos de DDR
Gran parte de los argumentos enunciados ms arriba son la estabilidad y la seguridad. Las conside-
para explicar las resistencias a consolidar las transfor- raciones sociales -entre ellas, la promocin de la
maciones sociales hacia la equidad entre hombres y igualdad- son secundarias (Bouta, 2005:10). Esos
mujeres que han tenido lugar durante el conflicto son objetivos vienen definidos por una agenda inter-
perfectamente vlidos para explicar tambin las resis- nacional de construccin de la paz que, aunque
tencias a aprovechar los procesos de DDR como un apoya la introduccin del enfoque de gnero en
sus estrategias de construccin de la paz -proce-
apoyo en ese proceso de transformacin social. Por
sos de DDR incluidos- sigue estando diseada por
ejemplo, los objetivos fundamentales de los procesos
hombres y defiende intereses y preocupaciones
de DDR son aumentar la estabilidad y la seguridad en
masculinas (Farr, 2002:17). La transformacin
un contexto posconflicto. Sin embargo, la transforma-
social hacia sociedades ms equitativas no slo es
cin social hacia la equidad entre hombres y mujeres
una tarea pendiente en los pases en contexto pos-
exige cuestionar roles, identidades, estructuras de po-
conflicto.
der e ideologas profundamente enraizadas en dicha
sociedad. La resistencia al cambio por parte de quienes Los procesos de DDR deben ayudar tanto a identi-
quieren mantener su posicin privilegiada es enorme; ficar y visibilizar los roles de gnero tradicionales que
surgirn tensiones y conflictos, y el potencial desesta- han sido transformados -especialmente en el caso de
bilizador del proceso ser elevado. las mujeres- durante el conflicto66 como a establecer
estrategias para redefinir los roles e identidades tradi-
Puede una sociedad posconflicto afrontar tambin cionales anteriores hacia otros nuevos ms favorables
este reto? Es ms, si se reconoce mayoritariamente que a la igualdad entre hombres y mujeres. En la prctica
el periodo de paz despus de un conflicto puede ser los procesos de DDR ya incluyen muchas medidas
vivido por las mujeres como la prdida de los impor- en este sentido, por ejemplo, las que promueven la
tantes avances hacia la igualdad que tuvieron lugar du- igualdad entre hombres y mujeres en el disfrute de los

66
 or ejemplo, reconocer la participacin de las mujeres tambin en la reproduccin de la violencia es importante para deconstruir los este-
P
reotipos de gnero dominantes sobre su comportamiento con respecto a la paz y los conflictos (Farr, 2002:17).

Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012 39


iker zirion landaluze

beneficios de la reintegracin econmica; o las que tunidad primero, para resistirse a reproducirlos,
fomentan la participacin poltica o la independencia y, despus, para redefinirlos de una manera ms
econmica de las mujeres durante la reintegracin. acorde con la igualdad entre hombres y mujeres.
Los procesos de DDR se dirigen especficamente
La idea de la reintegracin como un proceso in- a hombres combatientes, quienes integran preci-
dividual de inclusin del combatiente en las prc- samente una de las instituciones sociales -la mili-
ticas econmicas y sociales de la sociedad pierde tar- que ms profundamente interiorizados tiene
fuerza. La reintegracin comunitaria, por el contra- los valores masculinos hegemnicos. Son precisa-
rio, presenta otro modo de afrontar las situaciones mente esos valores lo que se ha alimentado en ellos
de seguridad y favorece los procesos de empode- durante el conflicto. Trabajar con los hombres ex-
ramiento individual y colectivo, lo que recuerda combatientes es imprescindible.
a ciertos planteamientos feministas que defienden
otra mirada sobre el concepto de seguridad (Men- El aumento de las capacidades individuales y co-
dia y Saillard, [2013]:237). lectivas a travs de iniciativas de formacin, sensi-
bilizacin, organizacin y movilizacin67 (Mendia
En casi todas las sociedades, el militarismo est aso- y Saillard, [2013]:237-238) son fundamentales
ciado fundamentalmente a la masculinidad (Farr, durante los procesos de DDR tanto para reforzar
2002:10), pero no se puede olvidar que tambin los procesos de empoderamiento de las mujeres
est promovido y mantenido por la idea de la femi- como para convencer a los actores reacios a esta
nidad, esto es, por los roles y estereotipos asignados transformacin social, de la oportunidad e inters
tradicionalmente a las mujeres, y por la propia mili- de la misma.
tarizacin de las mujeres (Enloe, 1998:xv y 2000:2).
Se trata de las dos caras de la misma moneda. El El precio que deben pagar las mujeres excombatien-
proceso de desmilitarizacin de una sociedad, por tes reintegradas por resistirse a dar pasos atrs y no
tanto, solo puede darse en el marco de una redefini- volver a los roles tradicionales como se les exige es
cin tanto de los roles e identidades asignados a las elevado. Rechazo, aislamiento, pobreza, invisibiliza-
mujeres como de aquellos asignados a los hombres cin, desprecio. Sin embargo, y a pesar de ello, algu-
(Farr, 2002:11). La responsabilidad no corresponde nas mujeres antiguas integrantes de grupos armados
solo a las mujeres. lo tienen claro: las cosas ya nunca volvern a ser lo
mismo68.
Si se asume que el militarismo est tan inherente-
mente relacionado con los valores de dominacin
masculina, los hombres, vctimas tambin de esos
valores patriarcales y con pocas posibilidades de re-
chazarlos durante el conflicto (Ibidem:15), pueden
encontrar en el contexto posconflicto una opor-

67
 stas iniciativas, que deberan llevarse a cabo durante todo el proceso de DDR, pueden consistir, por ejemplo, en formaciones sobre roles
E
y relaciones de gnero antes, durante y despus del conflicto o sobre violencia de gnero y violencia sexual; en la promocin de organi-
zaciones de mujeres -y tambin de hombres- interesados en cuestionar los roles y relaciones de gnero tradicionales; etctera. Asimismo,
deberan ir dirigidas a todas las personas implicadas directa o indirectamente en los procesos de DDR, entre ellas, excombatientes, personal
de apoyo y personas dependientes de los grupos armados; personal de los procesos de DDR; representantes de los gobiernos; ONG; lderes
comunitarios y autoridades tradicionales, etctera.
68
Fragmento de una entrevista realizada a una mujer excombatiente (El-Bushra, 2004:165).

40 Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012


Los procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin de excombatientes desde la perspectiva de gnero

Bibliografa

ANDERLINI, Saram Naragui (2000), Women at the Ducth Policy, Netherlands Institute of International
Peace Table, UNIFEM, Nueva York, (consultado el Relations Clingendael, La Haya (consultado el 13 de
20 de diciembre de 2012), disponible en: <http:// noviembre de 2012), disponible en: <http://www.
www.unifem.org/attachments/products/WomenAt oecd.org/derec/netherlands/ 35112187.pdf>.
PeaceTable.pdf>.
CARAMS, Albert (2006), La reintegracin comuni-
ANDERLINI, Saram Naragui y Camille Pampell taria, Escola de Cultura de Pau, Barcelona (consul-
CONAWAY (2004), Disarmament, Demobilisa- tado el 12 de noviembre de 2012), disponible en:
tion, and Reintegration, en INTERNATIONAL <http://escolapau.uab.cat/img/programas/desarme/
ALERT y WOMEN WAGING PEACE, Inclusive informes/06informe022.pdf>.
Security, Sustainable Peace: A Toolkit for Advocacy and
Action, Londres, 125-134 (consultado el 6 de octu- DOUMA, Pyt (2001), Political Economy of Internal
bre de 2012), disponible en: <http://es.scribd.com/ Conflict: A Review of Contemporary Trends and Is-
doc/101864251/Toolkit-for-Advocacy-and-Action>. sues, Netherlands Institute of International Rela-
tions Clingendael, La Haya. Disponible en Inter-
BALL, Nicole y Luc VAN DE GOOR (2006), Di- net: <http://www.clingendael.nl/publications/2001/
sarmament, Demobilization and Reintegration. Ma- 20011000_cru_working_paper_1.pdf>.
pping Issues, Dilemmas and Guiding Principles, Ne-
therlands Institute of International Relations Clin- DUBOIS, Alfonso (2000), Condicionalidad, en
gendael, La Haya (consultado el 11 de noviembre de PREZ DE ARMIO, Karlos (dir.), Diccionario de
2012), disponible en: <http://www.clingendael.nl/ accin humanitaria y cooperacin al desarrollo, HE-
publications/2006/20060800_cru_paper_ddr.pdf>. GOA-Icaria, Barcelona (consultado el 22 de octubre
de 2012), disponible en: <http://www.dicc.hegoa.
BARTH, Elise Fredrikke (2002), Peace as disappoint- ehu.es/listar/mostrar/38>.
ment. The reintegration of female soldiers in post-con-
flict societies: A comparative study from Africa, Inter- EL-BUSHRA, Judy (2004), Fused in combat.
national Peace Research Institute, Oslo (consultado Gender relations and armed conflict, en AFS-
el 14 de septiembre de 2012), disponible en: <http:// HAR, Haleh y Deborah EADE, Development,
file.prio.no/Publication_files/Prio/Barth%20 Women and War. Feminist Perspectives, Oxfam In-
(2002)%20Peace%20as%20Disappointment%20 ternational, Oxford, 152-171 (consultado el 30
(PRIO%20Report%203-2002).pdf>. de noviembre de 2012), disponible en: <http://
www.developmentinpractice.org/sites/develop
BOUTA, Tsjeard (2005), Gender and Disarmament, mentinpractice.org/files/WomenandWarFullTex
Demobilization and Reintegracion. Building blocs for tEN.pdf>.

Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012 41


iker zirion landaluze

ENLOE, Cynthia (1998), All the men are in the mi- INTERNACIONAL ALERT (2006), Local Business,
litias, all the women are victims: the politic of mas- local Peace: The Peacebuilding Potential of the Do-
culinity and femininity in nationalist wars, en LO- mestic Private Sector, London (consultado el 15 de
RENTZEN, Louis Ann y Jennifer TURPIN (Edits.), diciembre de 2012), disponible en: <http://www.
The women and war reader, Nueva York, 50-63. international-alert.org/resources/publications/lo-
cal-business-local-peace>.
ENLOE, Cynthia (2000), Maneuver. The Internatio-
nal Politics of Militarizing Womens lives, University INTERNATIONAL CRISIS GROUP (2003), Rwan-
of Los Angeles Press, Berkeley. dan hutu rebels in the Congo. A new approach to Disar-
mament and Reintegration, African Report, 63 (con-
ESCOLA DE CULTURA DE PAU (2008), DDR
sultado el 3 de diciembre de 2012), disponible en:
2008. Anlisis de los programas de Desarme, Desmovi-
<http://www.crisisgroup.org/~/media/Files/africa/
lizacin y Reintegracin (DDR) existentes en el mundo
central-africa/rwanda/Rwandan%20Hutu%20Re
durante 2007, Barcelona (consultado el 15 de sep-
bels%20in%20the%20Congo%20a%20New%20
tiembre de 2012), disponible en: <http://escolapau.
Approach%20to%20Disarmament%20and%20
uab.cat/img/programas/desarme/ddr005.pdf>.
Reintegration.pdf>.
ESCOLA DE CULTURA DE PAU (2009), DDR
KALDOR, MARY (1999), New and old wars. Globa-
2009. Anlisis de los programas de Desarme, Des-
lized Violence in a Global Era, Standford University
movilizacin y Reintegracin (DDR) existentes en el
Press, Standford.
mundo durante 2007, Barcelona (consultado el 15 de
septiembre de 2012), disponible en: <http://escolapau. MCKAY, Susan y Dyan MAZURANA (2004), Whe-
uab.cat/img/programas/desarme/ddr/ddr2009e.pdf>. re are the girls? Girls in Fighting Forces in Northern
FARR, Vanessa (2002), Gendering demilitarization as Uganda, Sierra Leone and Mozambique. Their Lives
a Peacebuilding Tool, Bonn (consultado el 19 de sep- during and after war, Rights&Democracy, Canada
tiembre de 2012), disponible en: <http://www.bicc. (consultado el 14 de noviembre de 2012), disponi-
de/uploads/tx_bicctools/paper20.pdf>. ble en: <http://www.essex.ac.uk/armedcon/story_id/
000478.pdf>.
GREENE, Owen y Simon RYNN (2008), Linking
and Co-ordinating DDR and SSR for Human Secu- MENDIA, Irantzu (2009), Gnero y rehabilitacin pos-
rity after Conflict: Issues, Experience and Priorities, blica. El caso de Bosnia-Herzegovina, Hegoa, Bilbao.
Center for International Cooperation and Security,
MENDIA, Irantzu y Dominique SAILLARD (en
University of Bradford.
imprenta), Feminismo y seguridad humana: En-
GOODHAND, Jonathan (2006), Aiding Peace? The cuentros y desencuentros, en PREZ DE ARMI-
Role of NGOs in Armed Conflict, Practical Action O, Karlos e Irantzu MENDIA (Edits.), Seguridad
Publishing, Rugby. Humana, Aportes crticos al debate terico y poltico,
Tecnos, Madrid, 227-246.
GUQUETA, Alexandra y Yadaira ORSINI (2007),
Empresarios y reintegracin. Casos, experiencias y lecciones, MURGUIALDAY, Clara (2000), La construccin
Fundacin Ideas para la paz, 4, Bogot (consultado el de la ciudadana de las mujeres despus del conflic-
5 de diciembre de 2012), disponible en: <http://www. to, en AAVV, Guerra y Desarrollo. La re-contruccin
ideaspaz.org/portal/images/empresarios_web.pdf>. post-conflicto, UNESCO-Etxea, Bilbao, 38-44.

HARDING, Sandra (1987), Introduction. Is there a NACIONES UNIDAS (1995), Declaracin y Plata-
Feminist Method?, en HARDING, Sandra (edit.) forma de Accin de Beijing, Cuarta Conferencia Mun-
Feminism and Methodology, Indiana University dial sobre la Mujer Reunida en Beijing del 4 al 15 de
Press, Bloomington/Indianapolis, (Traduccin de septiembre de 1995, (consultado el 27 de septiembre
Gloria Elena Bernal, Existe un mtodo de investi- de 2012), disponible en: <http://www.un.org/women
gacin feminista,.1-11). watch/daw/beijing/pdf/BDPfA%20S.pdf>.

42 Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012


Los procesos de desarme, desmovilizacin y reintegracin de excombatientes desde la perspectiva de gnero

NACIONES UNIDAS (2006), Integrated Disarma- y Gorka ORUETA (Edits.), Escritos de internaciona-
ment, Demobilization and Reintegration Standards, listas en homenaje al profesor Iaki Aguirre Zabala,
Nueva York (consultado el 22 de septiembre de 2012), UPV/EHU, Bilbao, 313-335.
disponible en: <http://pksoi.army.mil/doctrine_con
cepts/documents/UN%20Guidelines/IDDRS.pdf>. PREZ DE ARMIO, Karlos (en imprenta), Segu-
ridad humana y estudios crticos de seguridad: De
NACIONES UNIDAS (2009), A new partnership la Cooptacin a la emancipacin, en PREZ DE
agenda. Charting a New Horizon for UN Peacekee- ARMIO, Karlos e Irantzu MENDIA (Edits.), Se-
ping, Nueva York (consultado el 15 de noviembre guridad Humana, Aportes crticos al debate terico y
de 2012), disponible en: <http://www.un.org/en/ poltico, Tecnos, Madrid, 23-57.
peacekeeping/documents/newhorizon.pdf>.
RUZ-GIMNEZ, Itziar (en imprenta), La nueva
NACIONES UNIDAS (2010), ddr in peace operations. arquitectura africana de paz y seguridad: Evolucin,
A retrospective, Nueva York (consultado el 2 de noviem- oportunidades y desafos, en PREZ DE ARMI-
bre de 2012), disponible en: <http://www.un.org/en/ O, Karlos e Irantzu MENDIA (Edits.), Seguridad
peacekeeping/documents/DDR_retrospective.pdf>. Humana, Aportes crticos al debate terico y poltico,
Tecnos, Madrid, 268-292.
NACIONES UNIDAS (2010b), Les pratiques de d-
sarmement, dmobilisation et rintgration (DDR) de UNIFEM, Fondo de desarrollo de las Naciones Uni-
deuxime gnration dans les Oprations de Paix. das para la mujer (2009), Womens Participation in
Une contribution aux discussions Nouvel horizon sur Peace Negotiations. Connections between Presence and
les dfis et les opportunits du maintien de la paix de Influence (consultado el 14 de diciembre de 2012),
lONU, Nueva York (consultado el 22 de noviembre disponible en: <http://www.peacewomen.org/assets/
de 2012), disponible en: <http://www.operations file/Themes/unifem_handout_women_in_peace_
paix.net/DATA/DOCUMENT/425~v~Les_pra processes_brief_april_20_2009.pdf>.
tiques_de_desarmement_demobilisation_et_rein
tegration__DDR__de__deuxieme_generation__ WORTHEN, Miranda et al (2011), Gender-based in-
dans_les_operations_de_paix.pdf>. security and opportunities for peace: supporting the
reintegration of young war-affected mothers, disar-
OCDE, Organizacin para la Cooperacin y el Desa- mament forum, 3, 35-45 (consultado el 12 de diciem-
rrollo Econmico (2007), OECD DAC Handbook on bre de 2012), disponible en: <http://www.isn.ethz.
Security System Reform. Supporting Security and Justi- ch/isn/Digital-Library/Publications/Detail/?ots591=
ce, Paris (consultado el 15 de septiembre de 2012), 0c54e3b3-1e9c-be1e-2c24-a6a8c7060233&lng=
disponible en: <http://www.oecd.org/development/ en&id=134104>.
incaf/38406485.pdf>.
OIT, Organizacin Internacional del Trabajo (2010),
Socio-Economic Reintegration of Ex-combatants, Sui- Documentos oficiales de Naciones Unidas
za (consultado el 3 de diciembre de 2012), dispo-
nible en: <http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public A/47/277-S/24111, de 17 de junio de 1992, Un pro-
/---ed_emp/documents/instructionalmaterial/wcms grama de paz. Diplomacia preventiva, establecimiento
_141276.pdf>. de la paz y mantenimiento de la paz.
PANKHURST, Donna (2003), The sex war and A/55/305-S/2000/809, de 21 de agosto de 2000, In-
other wars. Towards a feminist approach to peace- forme del Grupo sobre las Operaciones de Paz de las
building, Development in Practice, 13(2-3), 154- Naciones Unidas.
177.
A/C.5/59/31, de 24 de mayo de 2005, Nota del Secretario
PEREZ DE ARMIO, Karlos (2007), Aproxima- General a la Asamblea General sobre los aspectos admi-
cin a los debates sobre las causas de las guerras ci- nistrativos y presupuestarios de la financiacin de las ope-
viles contemporneas, en DE CASTRO, Jos Luis raciones de mantenimiento de paz de Naciones Unidas.

Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012 43


iker zirion landaluze

A/63/881-S/2009/304, de 11 de junio de 2009, Infor- S/2010/498, de 28 de septiembre de 2010, Informe del


me del Secretario General sobre la consolidacin de la Secretario General sobre la mujer y la paz y la seguridad.
paz inmediatamente despus de los conflictos.
S/RES/650, de 27 de marzo de 1990.
S/2000/101, de 11 de febrero de 2000, Informe del Se-
cretario General sobre la funcin de las Operaciones de S/RES/1325, de 31 de octubre de 2000, sobre la mujer
las Naciones Unidas para el mantenimiento de la paz en y la paz y la seguridad.
el proceso de desarme, desmovilizacin y reintegracin. S/RES/1856, de 2 de diciembre de 2008.
S/2002/154, de 16 de octubre de 2002, Informe del Se-
cretario General sobre las mujeres y la paz y la seguridad.
S/2006/770, de 27 de septiembre de 2006, Informe del
Secretario General sobre las mujeres y la paz y la seguridad.

44 Cuadernos de Trabajo/Lan-koadernoak Hegoa n 58 - 2012


NORMAS PARA AUTORES/AS del contenido del artculo tambin en castellano, LARRAAGA, Mertxe y Yolanda Jubeto (eds.)
ingls y euskera. (2011): La cooperacin y el desarrollo humano
Envo de originales
local. Retos desde la equidad de gnero y la
El Consejo de Redaccin examinar todos los Para los textos escritos en euskera o ingls,
participacin social, Hegoa, Bilbao.
trabajos relacionados con el objeto de la revista sern los autores/as de los mismos quienes
que le sean remitidos. Los artculos debern proporcionen la traduccin al castellano. Captulo de libro:
ser inditos y no estar presentados para su
Los cuadros, grficos, tablas y mapas que se incluyan CHIAPPERO-MARTINETTI, Enrica (2003):
publicacin en ningn otro medio.
debern integrarse en el texto, debidamente Unpaid work and household well-being, en
Los trabajos debern enviarse por correo ordenados por tipos con identificacin de sus PICCHIO, Antonella (ed.): Unpaid Work and
electrnico a la direccin . Se mantendr fuentes de procedencia. Sus ttulos sern apropiados the Economy, Routledge, Londres, 122-156.
correspondencia con una de las personas y expresivos del contenido. En caso de utilizar
MINEAR, Larry (1999): Learning the Lessons
firmantes del artculo (primer autor/a, salvo colores, se ruega usar escala de grises y diferenciar
of Coordination, en CAHILL, Kevin (ed.): A
indicacin expresa) va correo electrnico, dando las lneas con smbolos o trazados diferentes, ya que
Framework for Survival. Health, Human Rights
acuse de recibo del trabajo remitido. la impresin de los ejemplares se realiza en blanco
and Humanitarian Assistance in Conflicts and
y negro. Todos ellos debern enviarse, adems,
Disasters, Routledge, Nueva York y Londres,
Evaluacin de los trabajos presentados de forma independiente en formatos pdf, xls
298-316.
Para que los artculos recibidos comiencen el (Microsoft Office Excel) u ods (OpenOffice Calc).
proceso de evaluacin, deben cumplir todas En los grficos debern adjuntarse los ficheros con En el caso de los recursos tomados de la Web,
las normas de edicin de los Cuadernos de los datos de base. se citarn los datos segn se trate de un libro,
Trabajo Hegoa. El proceso de evaluacin tiene artculo de libro, revista o artculo de peridico.
Las frmulas matemticas se numerarn, cuando Se incluir la fecha de publicacin electrnica y
por objetivo elegir los de mayor calidad, ya el autor lo considere oportuno, con nmeros
que dada la naturaleza de la revista slo puede la fecha en que se tom la cita entre parntesis,
arbigos, entre corchetes a la derecha de las as como la direccin electrnica o url entre <
publicarse un nmero limitado de originales. mismas. Todas las frmulas matemticas, junto
Este proceso incluye una seleccin inicial por >, antecedida de la frase disponible en. Por
con cualquier otro smbolo que aparezca en el ejemplo:
parte del Consejo de Redaccin y una revisin texto, debern ser enviadas en formato pdf.
posterior de un/a experto/a miembro/a del FMI (2007): Declaracin de una misin del
Consejo Editorial o designado/a por ste, que Las referencias bibliogrficas se incluirn en el texto personal tcnico del FMI en Nicaragua, en
eventualmente podr incluir su revisin por con un parntesis indicando el apellido del autor o Comunicado de Prensa, nm. 07/93, 11 de mayo
pares. El Consejo de Redaccin informar a los/ autora seguido (con coma) del ao de publicacin de 2007 (consultado el 8 de agosto de 2007),
as autores/as de los artculos sobre la aceptacin, (distinguiendo a, b, c, etc. en orden correlativo disponible en: <http://www.imf.org/external/
necesidad de revisin o rechazo del texto. desde la ms antigua a la ms reciente para el caso np/sec/pr/2007/esl/pr0793s. htm>.
de que el mismo autor tenga ms de una obra
citada el mismo ao) y, en su caso, pgina. OCDE (2001), The DAC Guidelines: Helping
Normas de publicacin
Prevent Violent Conflict, Development Assistance
Se insta a los/as autores/as a revisar Ejemplos: Committee (DAC), Pars (consultado el 10 de
cuidadosamente la redaccin del texto as como
(Keck y Sikkink, 1998) septiembre de 2010), disponible en: <http://
la terminologa utilizada, evitando formulaciones
www.oecd.org/dataoecd/15/54/1886146.pdf>
confusas o una jerga excesivamente especializada. (Keck y Sikkink, 1998; Dobbs et al., 1973)
Se aconseja, asimismo, el uso de un lenguaje no Al utilizar por primera vez una sigla o una
sexista. Nota: et al. ser utilizado en el caso de tres o ms abreviatura se ofrecer su equivalencia completa
autores. y a continuacin, entre parntesis, la sigla o
El texto se presentar con letra Arial n 12 con
abreviatura que posteriormente se emplear.
un mximo de 50 pginas (tamao DIN-A4) (Goodhand, 2006: 103)
y un mximo de 3.000 caracteres por pgina
(FAO, 2009a: 11; 2010b: 4)
(incluido espacios), a excepcin de notas y
referencias bibliogrficas, que no superarn (Watkins y Von Braun, 2003: 8-17; Oxfam, NOTA DE COPYRIGHT
las 5 pginas, las primeras, y las 7 pginas, las 2004: 10)
segundas. Las notas se situarn a pie de pgina Todos los artculos publicados en Cuadernos
Al final del trabajo se incluir una relacin de Trabajo Hegoa se editan bajo la siguiente
y debern ir numeradas correlativamente con
bibliogrfica completa, siguiendo el orden Licencia Creative Commons:
nmeros arbigos volados. Se entregar en
alfabtico por autores/as y con las siguientes
formato doc (Microsoft Office Word) o odt Reconocimiento-NoComercial-
formas segn sea artculo en revista, libro o
(OpenOffice Writer). SinObraDerivada 3.0 Espaa
captulo de libro. Si procede, al final se incluir
No se utilizarn subrayados o negritas, a entre parntesis la fecha de la primera edicin o Los documentos que encontrar en esta pgina
excepcin de los ttulos que irn en negrita de la versin original. estn protegidos bajo licencias de Creative
y tamao 14, numerados de acuerdo con el Commons.
Artculo en revista:
esquema 1., 1.1., 1.1.1., 2... En el caso de querer Licencia completa:
destacar alguna frase o palabra en el texto se SCHIMDT, Vivien (2008): La democracia en
Europa, Papeles, 100, 87-108. http://creativecommons.org/licenses/by-nc-
usar letra cursiva. Para los decimales se utilizar
nd/3.0/es/
siempre la coma.
BUSH, Ray (2010): Food Riots: Poverty, Los/as autores/as del artculo deben aceptarlo as
Los artculos enviados debern presentar en la Power and Protest, Journal of Agrarian Change, expresamente.
primera pgina, precediendo al ttulo, la mencin 10(1), 119-129.
del autor/a o autores/as: nombre, apellidos,
Libro:
correo electrnico y filiacin institucional o
lugar de trabajo. Se incorporar un resumen AGUILERA, Federico (2008): La nueva
en castellano, ingls y euskera, as como un economa del agua, CIP-Ecosocial y Los libros de
mximo de cinco palabras clave representativas la catarata, Madrid.
LAN-KOADERNOAK
CUADERNOS DE TRABAJO
WORKING PAPERS
0. Otra configuracin de las relaciones Oeste-Este-Sur. 21. Liberalizacin, Globalizacin y Sostenibilidad. Roberto
Samir Amin. Bermejo Gmez de Segura.
1. Movimiento de Mujeres. Nuevo sujeto social emergen- 
Bibliografa Especializada en Medio Ambiente y Desarro
te en Amrica Latina y El Caribe. Clara Murguialday. llo. Centro de documentacin Hegoa.
2. El patrimonio internacional y los retos del Sandinismo 22. El futuro del hambre. Poblacin, alimentacin y po
1979-89. Xabier Gorostiaga. breza en las primeras dcadas del siglo xxi. Karlos P
3. Desarrollo, Subdesarrollo y Medio Ambiente. Bob rez de Armio.
Sutcliffe. 23. Integracin econmica regional en frica Subsaharia
4. La Deuda Externa y los trabajadores. Central nica de na. Eduardo Bidaurrazaga Aurre.
Trabajadores de Brasil. 24. Vulnerabilidad y Desastres. Causas estructurales y pro-
5. La estructura familiar afrocolombiana. Berta Ins Perea. cesos de la crisis de frica. Karlos Prez de Armio.

6. Amrica Latina y la CEE: De la separacin al divor- 25. Polticas sociales aplicadas en Amrica Latina. Anlisis
cio? Joaqun Arriola y Koldo Unceta. de la evolucin de los paradigmas en las polticas so-
ciales de Amrica Latina en la dcada de los 90. Iaki
7. Los nuevos internacionalismos. Peter Waterman. Valencia.
8. Las transformaciones del sistema transnacional en el 26. Equidad, bienestar y participacin: bases para cons-
periodo de crisis. Xoaquin Fernndez. truir un desarrollo alternativo. El debate sobre la coo
9. La carga de la Deuda Externa. Bob Sutcliffe. peracin al desarrollo del futuro. Alfonso Dubois.
10. Los EE.UU. en Centroamrica, 1980-1990. Ayuda eco- 27. Justicia y reconciliacin. El papel de la verdad y la jus-
nmica o seguridad nacional? Jos Antonio Sanahuja. ticia en la reconstruccin de sociedades fracturadas
11. Desarrollo Humano: una valoracin crtica del con- por la violencia. Carlos Martn Beristain.
cepto y del ndice. Bob Sutcliffe. 28. La Organizacin Mundial de Comercio, paradigma de
12. El imposible pasado y posible futuro del internaciona- la globalizacin neoliberal. Patxi Zabalo.
lismo. Peter Waterman. 29. La evaluacin ex-post o de impacto. Un reto para la
13. 50 aos de Bretton Woods: problemas e interrogantes gestin de proyectos de cooperacin internacional al
de la economa mundial. Koldo Unceta y Patxi Zabalo. desarrollo. Lara Gonzlez.

14. El empleo femenino en las manufacturas para exportacin 30. Desarrollo y promocin de capacidades: luces y som-
de los pases de reciente industrializacin. Idoye Zabala. bras de la cooperacin tcnica. Jos Antonio Alonso.

15. Guerra y hambruna en frica. Consideraciones sobre 31. A more or less unequal world? World income distri-
la Ayuda Humanitaria. Karlos Prez de Armio. bution in the 20th century.

16. Cultura, Comunicacin y Desarrollo. Algunos ele- Un mundo ms o menos desigual? Distribucin de la
mentos para su anlisis. Juan Carlos Miguel de Bustos. renta mundial en el siglo XX. Bob Sutcliffe.

17. Igualdad, Desarrollo y Paz. Luces y sombras de la ac- 32. Un mundo ms o menos desigual? Distribucin de la
cin internacional por los derechos de las mujeres. renta mundial en el siglo XX.
Itziar Hernndez y Arantxa Rodrguez. Munduko desbertasunak, gora ala behera? Munduko
18. Crisis econmica y droga en la regin andina. Luis Guridi. errentaren banaketa XX mendean. Bob Sutcliffe.

19. Educacin para el Desarrollo. El Espacio olvidado de 33. La vinculacin ayuda humanitaria - cooperacin al
la Cooperacin. Miguel Argibay, Gema Celorio y Juanjo desarrollo. Objetivos, puesta en prctica y crticas.
Celorio. Karlos Prez de Armio.

20. Un anlisis de la desigualdad entre los hombres y las 34. Cooperacin internacional, construccin de la paz y
mujeres en Salud, Educacin, Renta y Desarrollo. democratizacin en el Africa Austral. Eduardo Bidau
Maria Casilda Laso de la Vega y Ana Marta Urrutia. rrazaga y Jokin Alberdi.
35. Nuevas tecnologas y participacin poltica en tiempos de 48. Aportes sobre el activismo de las mujeres por la paz
globalizacin. Sara Lpez, Gustavo Roig e Igor Sbada.  Emakumeek bakearen alde egiten duten aktibismoari
buruzko oharrak. Irantzu Mendia Azkue.
36. Nuevas tecnologas, educacin y sociedad. Perspecti
vas crticas. ngeles Dez Rodrguez, Roberto Aparici y 49. Microfinanzas y desarrollo: situacin actual, debates y
Alfonso Gutirrez Martn. perspectivas. Jorge Gutirrez Goiria.
37. Nuevas tecnologas de la comunicacin para el Desa- 50. Las mujeres en la rehabilitacin posblica de Bos-
rrollo Humano. Alfonso Dubois y Juan Jos Corts. nia-Herzegovina: entre el olvido y la resistencia. Irant
zu Mendia Azkue.
38. Apropiarse de Internet para el cambio social. Hacia
un uso estratgico de las nuevas tecnologas por las 51. L a accin humanitaria como instrumento para la
organizaciones transnacionales de la sociedad civil. construccin de la paz. Herramientas, potencialida-
Social Science Research Council. des y crticas. Karlos Prez de Armio e Iker Zirion.
39. La participacin: estado de la cuestin. Asier Blas, y 52. Menos es ms: del desarrollo sostenible al decrecimien-
Pedro Ibarra. to sostenible. Roberto Bermejo, Iaki Arto, David Ho
yos y Eneko Garmendia.
40. Crisis y gestin del sistema glogal. Paradojas y alter-
vativas en la globalizacin. Mariano Aguirre. 53. Regmenes de bienestar: Problemticas y fortalezas en
la bsqueda de la satisfaccin vital de las personas. Geo

Hacia una poltica post-representativa? La partici-
ffrey Wood.
pacin en el siglo XXI. Jenny Pearce.
54. La incorporacin de la participacin y la equidad de
41. El Banco Mundial y su influencia en las mujeres y en
gnero en las cooperaciones autonmicas. Mara Via
las relaciones de gnero. Idoye Zabala.
dero Acha, Jokin Alberdi Bidaguren.
42. Ser como Dinamarca? Una revisin de los debates  Genero-ekitatea eta partaidetza, autonomia erkide-
sobre gobernanza y ayuda al desarrollo. Miguel Gon goen lankidetzetan. Mara Viadero Acha, Jokin Alberdi
zlez Martn. Bidaguren.
43. Los presupuestos con enfoque de gnero: una apuesta 55. Anlisis sobre Desarrollo Humano Local, equidad de g-
feminista a favor de la equidad en las polticas pblicas. nero y participacin de una dcada de Cooperacin Vas-
Yolanda Jubeto. ca. Los casos de Ecuador, Guatemala, Per y la RASD:
 Los retos de la globalizacin y los intentos locales 1998-2008. Unai Villalba, Mertxe Larraaga,Yolanda Jubeto.
de crear presupuestos gubernamentales equitativos.  Hamar Urteko Euskal Lankidetzaren azterketa. Ekua-
Diane Elson. dor, Guatemala, Peru eta SEAD: 1998-2008. Unai Vil
44. Polticas Econmicas y Sociales y Desarrollo Humano lalba, Mertxe Larraaga, Yolanda Jubeto.
Local en Amrica Latina. El caso de Venezuela. Mi 56. El Desarrollo Humano Local: aportes desde la equi-
kel de la Fuente Lavn, Roberto Viciano Pastor, Rubn dad de gnero. Mertxe Larraaga, Yolanda Jubeto.
Martnez Dalmau, Alberto Montero Soler, Josep Manel
 T okiko giza garapena eta genero berdintasuna.
Busqueta Franco y Roberto Magallanes.
Mertxe Larraaga, Yolanda Jubeto.
45. La salud como derecho y el rol social de los estados y
57. Movimientos sociales y procesos emancipadores. Ze
de la comunidad donante ante el VIH/ SIDA: Un an-
sar Martinez, Beatriz Casado, Pedro Ibarra.
lisis crtico de la respuesta global a la pandemia. Juan
Garay.  Jendarte-mugimenduak eta prozesu askatzaileak. Ze
sar Martinez, Beatriz Casado, Pedro Ibarra.

El virus de la Inmunodeficiencia Humana y sus Cola
boradores. Bob Sutcliffe. 58. Los procesos de desarme, desmovilizacin y reinte-
gracin de excombatienetes desde la perspectiva de
46. Capital social: despolitizacin del desarrollo o posi- gnero. iker zirion landaluze.
bilidad de una poltica ms inclusiva desde lo local?
Borrokalari ohien desarme, desmobilizazio eta
Javier Arellano Yanguas.
gizarteratze prozesuak ikuspegi feministatik. iker
47. Temas sobre Gobernanza y Cooperacin al Desarrollo zirion landaluze.
Miguel Gonzlez Martn, Alina Rocha Menocal, Verena
Fritz, Mikel Barreda, Jokin Alberdi Bidaguren, Ana R. Alcal
de, Jos Mara Larr y Javier Arellano Yanguas.