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PRODUO DO CONHECIMENTO NA UNIVERSIDADE PBLICA

NO BRASIL: TENSES, TENDNCIAS E DESAFIOS

Joo Ferreira de Oliveira*

Universidade Federal de Gois (UFG), Goinia - GO, Brasil
Karine Nunes de Moraes**
Universidade Federal de Gois (UFG), Goinia - GO, Brasil

RESUMO: O texto analisa tenses, tendncias e desafios da expanso e da

produo do conhecimento nas universidades brasileiras, considerando
as transformaes no capitalismo globalizado e nas polticas para pesquisa
e ps-graduao no Brasil. O estudo mostra que essa produo se tornou
uma questo de Estado, sobretudo a partir dos anos 1990, em face da
necessidade de aumento da competitividade empresarial e do pas no
cenrio da globalizao produtiva. A consolidao da ps-graduao, a
criao dos fundos setoriais, assim como a ampliao do financiamento tm
contribudo fortemente para a ampliao da produo de conhecimento,
como evidenciam os indicadores sobre a produo cientfica do Brasil.
Nesse contexto, o estudo aponta para mudanas significativas nas polticas,
na expanso e na gerao do conhecimento, especialmente em termos dos
fins e do modus operandi da universidade e do trabalho acadmico.
Palavras-chave: Produo do conhecimento. Ps-graduao. Polticas de
cincia, tecnologia e inovao.

KNOWLEDGE PRODUCTION IN PUBLIC UNIVERSITY IN BRAZIL: TENSIONS, TENDENCIES

AND CHALLENGES

ABSTRACT: This paper analyzes the tensions, tendencies and challenges of the
expansion and knowledge production in Brazilian universities, considering
the changes in the global capitalism and in the policies for research and
postgraduate studies in Brazil. The study shows that this production has
become a matter of State, especially since the 1990s, due to the need to
increase business and the countrys competitiveness in the productive
globalization scenario. The consolidation of postgraduate education, the
creation of sector funds, as well as the expansion of funding for research,

http://dx.doi.org/10.1590/0102-4698161626
*

*
Doutor em Educao pela Universidade de So Paulo (USP) e Professor da Universidade Federal de Gois
(UFG). Pesquisador do CNPq. E-mail: <joao.jferreira@gmail.com>.
**
Doutora em Educao pela Universidade Federal de Pernambuco e Professora da Faculdade de Educao
da UFG. Email: <karine.ufg@gmail.com>.
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has strongly contributed to the expansion of knowledge generation, as

the indicators about Brazilian scientific production has evidenced. In this
context, the study points to significant changes in the educational policies,
expansion and knowledge generation, especially in terms of the objectives
and the modus operandi of the university and the academic work.
Keywords: Knowledge production. Post graduation. Science and technology
policies.

Introduo

O presente texto analisa tenses, tendncias e desafios

da expanso e da produo do conhecimento nas universidades
e instituies pblicas de pesquisa no Brasil, considerando as
transformaes no capitalismo globalizado nas polticas e marco legal
na rea de Cincia, Tecnologia e Inovao (CT&I), educao superior,
pesquisa e ps-graduao no Brasil. O estudo mostra que essa produo se
tornou uma questo de Estado, sobretudo a partir dos anos 1990, em
face da necessidade de aumento da competitividade empresarial e do
pas no cenrio da globalizao produtiva. A expanso da educao
superior, a consolidao da ps-graduao, a criao dos fundos
setoriais, assim como a ampliao do financiamento para a pesquisa
tm contribudo fortemente para a ampliao da produo do
conhecimento, como evidenciam indicadores da ps-graduao, da
internacionalizao e da produo cientfica do Brasil. Nesse contexto,
o estudo aponta para mudanas significativas nas polticas, na expanso
e na gerao do conhecimento, especialmente em termos dos fins e
do modus operandi da universidade pblica e do trabalho acadmico. O
estudo examina, inicialmente, a centralidade do conhecimento, das
tecnologias e da inovao no contexto do capitalismo globalizado
e, em seguida, trata das tenses e perspectivas das polticas e marco
legal para a expanso da produo do conhecimento no Brasil.

A centralidade do conhecimento, das tecnologias e da inovao

no contexto do capitalismo globalizado

O capitalismo, no atual contexto da globalizao econmica,

constitui-se em um sistema-mundo de acumulao de capital produtivo
e financeiro1. O mundo encontra-se cada vez mais articulado por
um complexo sistema de relaes de produo, de foras produtivas,
de produo de mercadorias e de trocas econmicas que implica
em um processo de explorao do trabalho e de produo de
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mais-valia, ou melhor, de valorizao do capital em escala mundial

(WALLERSTEIN, 2001; CHESNAIS, 1996; HARVEY, 1994). A
mundializao do capital se d, em parte, pelos investimentos das
multinacionais ou oligoplios em outros pases, o que gera uma
maior integrao e internacionalizao do capital produtivo. De outra
parte, isso tem permitido uma maior conexo da esfera financeira ou
monetria, que se autonomiza cada vez mais em relao ao capital
industrial ou produtivo (CHESNAIS, 1996, 1998).
As estratgias dos pases ricos, dos organismos multilaterais
e das grandes empresas globais para essa livre circulao do
capital produtivo e financeiro se estruturaram mais fortemente
a partir do final dos anos 1970 com a difuso do neoliberalismo
como caminho nico para a superao da crise vivenciada pelo
capitalismo. O neoliberalismo estabeleceu, pois, as bases ideolgicas
para a globalizao da sociedade de mercado, com a consequente
desconstruo do Estado de bem-estar social, fundamentando,
assim, as alteraes nos estados-nao, nas economias nacionais e
nos organismos multilaterais, no sentido de criar as condies para a
acumulao flexvel em mbito mundial (HARVEY, 1994).
Harvey (1994) afirma que as transformaes polticas
e econmico-produtivas, sobretudo desde os anos 1970, tem
promovido modificaes radicais nos processos de trabalho, nos
hbitos de consumo, nas configuraes geogrficas e geopolticas e
nos poderes e prticas do estado. Trata-se da constituio de um novo
regime de acumulao, associado a um novo modo de regulamentao
poltica e social, que busca compatibilizar o sistema e equacionar a
crise do capital. Segundo esse autor, no entanto, a produo em
funo de lucros permanece como princpio organizador bsico da
vida econmica (HARVEY, 1994, p. 117), em que pese a condio ps-
moderna2 que temos vivenciado na contemporaneidade.
Nesse contexto, o avano da cincia e do conhecimento
permitiu uma conexo ainda maior entre pases ricos e pobres,
de modo a ampliar a mais-valia relativa e a autonomia da esfera
financeira. O controle dos processos de trabalho e dos de produo
e consumo demanda e incorpora, incessantemente, tecnologias e
inovaes, em face da integrao econmica e da competitividade
mundial. Os mercados tm contribudo para a maior flexibilizao
dos processos de trabalho, para a mobilidade geogrfica e para rpidas
mudanas nas prticas de consumo (HARVEY, 1994). O mundo do
trabalho, sobretudo na alta esfera da produo, passa a demandar,
incessantemente, mudanas na organizao desse e da atividade
profissional, sobretudo em termos de flexibilidade, polivalncia e
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novas competncias, o que significa maior exigncia de qualificao

da fora de trabalho, alm de sistemas de inovao permanente.
Esse modo de acumulao flexvel do capital tem sido
devastador para as condies de vida no planeta, uma vez que
intensifica a produtividade e o consumo de matrias brutas e primas,
com a sofisticao dos meios de produo e consumo, promovendo
a intensificao do aquecimento global e o esgotamento dos
recursos naturais (RIFKIN, 2003). Alm disso, observa-se que a
fora de trabalho se complexifica, pois h, por um lado, processos
que levam sua constante diminuio e degradao e, por outro,
processos que implicam na explorao acentuada das capacidades
intelectuais e subjetivas dos trabalhadores, sobretudo os mais
qualificados (HELOANI, 2003).
O modo de organizao e controle do trabalho mudou
consideravelmente desde a administrao cientfica de Taylor (1990).
A gerncia cientfica, antes interessada em racionalizar e intensificar
o trabalho, separando concepo e execuo, busca agora, cada vez
mais, aumentar a eficincia e a produtividade por meio da captura
das foras e capacidades criativas do trabalhador (CATTANI, 2008).
Para tanto, trabalha no sentido de obter a sua adeso, incorporando-o
na coordenao do esforo coletivo de produo. Assim, o controle
do capital sobre o trabalho est cada vez mais dentro do prprio
processo de trabalho, com a vigilncia, internalizao e cooperao
dos prprios trabalhadores. A subordinao real do trabalho ao capital
passa a ocorrer mais intensamente com a conivncia dos trabalhadores
(HELOANI, 2003; RIFKIN, 1995; BRAVERMAN, 1987).
De acordo com Wallerstein (2001), o capitalismo como
economia-mundo vem acentuando: a) a constituio de um estado
global, marcado pelos interesses dos pases ricos (hegemonia dos
estados fortes), dos organismos multilaterais e dos grandes oligoplios;
b) a autonomizao das altas finanas em relao ao sistema produtor
de mercadorias; c) a diviso do trabalho entre regies (centro,
semiperiferia e periferia). O resultado tem sido uma mercantilizao
e mercadorizao das coisas, do conhecimento, inclusive do trabalho
humano e dos diferentes processos sociais. Tudo se torna mercadoria
e adquire valor de troca determinado no mercado global.
A ideologia do livre mercado ou a crena fundamentalista
na mo invisvel do mercado3 como portadora de todas as virtudes do
crescimento econmico e das liberdades individuais e coletivas, est
na base da regulamentao do estado global por meio dos organismos
multilaterais como o Fundo Monetrio Internacional (FMI), a
Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e o Banco Mundial
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(BM). As regras bsicas, as medidas ou as polticas corretas do

neoliberalismo adotadas desde o Consenso de Washington 4, em
1989, e difundidas mundo afora foram, sobretudo: a austeridade
fiscal, a privatizao, a liberao dos mercados (comrcio e finanas),
o enfraquecimento dos estados-nao, a garantia dos direitos de
propriedade e a focalizao dos investimentos pblicos, que abriram
as fronteiras para o investimento estrangeiro direto para as grandes
corporaes, assim como para a expanso da esfera financeira e
flexibilizao do mercado de trabalho. Nessa lgica, desde o final
dos anos 1970, os estados-nao e os governos deveriam assumir
funes mnimas do ponto de vista de sua atuao ou interveno na
esfera econmica, abrindo caminho para a livre iniciativa e para os
interesses do capital (STIGLITZ, 2002; DUPAS, 2005).
A flexibilizao do mercado de trabalho tem se intensificado
e se agravado nas ltimas dcadas, tendo por base o que Rifkin
(1995, 2001) chama de o fim dos empregos, associado a era
do acesso no mbito do capitalismo. Para ele, em decorrncia
dos avanos tecnolgicos, organizacionais e da autonomao, est
ocorrendo uma crescente substituio do trabalho humano global,
ou melhor, um declnio sistemtico e inevitvel dos empregos em
escala global em todos os setores (agricultura, indstria e servios).
Assim, mesmo com o surgimento de algumas novas funes ou
empregos, o desaparecimento de diversas funes e postos de
trabalho tem sido uma constante. Ele entende que h dois tipos de
ocupaes ou empregos surgindo, mas que no resolvem o problema
do desemprego estrutural ou tecnolgico: os de baixa remunerao e
temporrios e os das altas esferas de comando da produo, para os
chamados trabalhadores do conhecimento, que decorrem do fato
do conhecimento se constituir num setor emergente.
Nesse contexto, Santos (1997) entende que est em curso
uma mundializao do espao geogrfico, ou seja, uma economia
mundializada ou globalizada, cuja base a cincia, a tecnologia e a
informao. A globalizao do tempo-espao na lgica capitalista
est criando uma ordem racional, funcional, ou melhor, uma
natureza instrumentalizada segundo os interesses do capital. Assim
o meio tcnico-cientfico-informacional vem sendo produzido em
funo dos interesses da mais-valia mundializada, em conformidade
com a lgica e os interesses do capital. Nesse contexto, intensifica-
se, cada vez mais, a unificao da natureza na lgica mercadolgica
que acentua a fluidez, a competitividade e a racionalidade privada. A
vida passa a estar subordinada e comandada paulatinamente pelos
sistemas tcnicos e pela lgica que os orienta.
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Neste sentido, o conhecimento, a pesquisa e a inovao

assumem uma perspectiva mais racionalizadora e interessada no
sentido capitalista (SANTOS, 1997). Os produtos e processos
acadmicos s passam a ganhar sentido se contriburem para a
competitividade e o lucro das empresas. Ocorre que o sistema-
mundo representado pela globalizao tem funcionalizado o espao
geogrfico e a formao do meio tcnico cientfico informacional em
favor dos pases ricos, das instituies supranacionais ou empresas
multinacionais. A chamada economia do conhecimento representa
em larga medida esse novo sistema social hegemnico, com objetos
e relaes cada vez mais mundializadas. Esse novo sistema, que
conta com uma unidade de comando orientada pela intencionalidade
mercantil, vai sendo imposto de modo a promover uma universalidade
e unificao simblica e material.
As contradies desse sistema de acumulao de capital, com
forte base na produo de conhecimentos, tecnologias e inovao,
se evidenciam destacadamente por meio do aquecimento global, da
eliminao dos postos de trabalho, do surgimento de movimentos
anti-sistmicos, do aumento da fome e da misria, da violncia urbana,
dentre outros. Essa crise estrutural, reflexo das contradies internas
do capitalismo, segundo Wallerstein (2001), pode nos conduzir a uma
bifurcao, ou melhor, transio para uma nova ordem ou novo
sistema, qual seja: uma democracia ou sociedade mais igualitria ou um
sistema desigual-desumano, polarizado-explorador, com caractersticas
do autoritarismo feudal e do fascismo. Urge, portanto, outro modo
de pensar as relaes de produo e de utilizar as foras produtivas
a favor da vida humana, da cidadania coletiva e da preservao do
planeta, o que certamente passa pela produo do conhecimento, das
tecnologias e da inovao numa lgica emancipadora.

As polticas e o marco legal para a expanso da produo do

conhecimento no Brasil: tenses e desafios

nesse contexto de acumulao e de contradies da

economia capitalista globalizada que a inovao para a competitividade
empresarial e para o desenvolvimento vem se constituindo
como paradigma, estratgia e agenda para as polticas pblicas no
Brasil, especialmente nas reas de cincia, tecnologia, pesquisa e
educao. As reformas fundadas na lgica da chamada economia do
conhecimento, competitividade, produtividade e parcerias pblico-
privadas tm sido uma constante do Estado brasileiro desde os anos
1990, independentemente da orientao poltico-partidria, como
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evidenciam os marcos legais constitudos, o padro de financiamento

adotado, as parcerias em curso e as articulaes entre mundo
empresarial, agncias de fomento e mundo acadmico (OLIVEIRA;
AMARAL, 2012; OLIVEIRA; AMARAL, 2013; OLIVEIRA;
MORAES; FERREIRA, 2015).
As anlises das polticas em curso mostram que a produo
do conhecimento se tornou uma questo de Estado sob o discurso
da necessidade de aumento da competitividade das empresas e do
pas no cenrio da globalizao produtiva. Alianas estratgicas para a
produo de conhecimento, em termos de processos e produtos, so
vistas como fundamentais para alcanar tal objetivo. Nesse sentido,
uma das estratgias adotadas tem sido o investimento em inovao
tecnolgica permanente, demandando maior aporte financeiro em
pesquisa e tecnologia e parcerias entre governo, universidades e
institutos de pesquisa, pblicos e privados. (SGUISSARDI; SILVA
JNIOR, 1997; CATANI; OLIVEIRA, 2015).
A materialidade desse discurso vem se estabelecendo nas
polticas, marcos legais e polticas governamentais que buscam
ampliar as parcerias pblico-privadas, conjugando, por meios e
recursos diversos, os interesses privados no mbito do estado e da
esfera pblica. Aes governamentais, sobretudo no domnio da
cincia e tecnologia, evidenciam cada vez mais uma indiferenciao
entre os interesses pblicos e privados. Esses indistintos limites esto
se ampliando na produo do conhecimento e, especialmente, na sua
apropriao e utilizao. Esse direcionamento est em sintonia com o
que defendem os arautos da chamada terceira via ao proporem uma
economia mista com equilbrio entre governo, mercado e sociedade
civil (GIDDENS, 2001; BRESSER PEREIRA; WILHEIM; SOLA,
1999), com ampliao do espao pblico no-estatal mediante
produo de servios e mecanismos de controle baseados em
princpios, estratgias, gesto e prticas privadas.
Nesse contexto, em 3 de agosto de 2011, o Ministrio
da Cincia e Tecnologia (MCT) passou a chamar-se Ministrio da
Cincia Tecnologia e Inovao (MCTI), o que simbolicamente
concretiza o movimento de afirmao da poltica de inovao para a
competitividade e desenvolvimento que vinha se institucionalizando
desde a criao dos fundos setoriais a partir do final dos anos 19905.
Por sua vez, em 2015, foi aprovada a Emenda Constitucional no. 85,
de 26 de fevereiro de 2015, que alterou e adicionou dispositivos na
Constituio Federal no que se refere ao tratamento das atividades de
cincia, tecnologia e inovao (CT&I). J em 11 de janeiro de 2016,
por meio da Lei no. 13.243/2016, ocorreu a aprovao do Marco Legal
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de CT&I, que disps sobre estmulos ao desenvolvimento cientfico,

pesquisa, capacitao, inovao, alterando vrias leis existentes
e disciplinando os termos da Emenda Constitucional no. 85/2015.
Nesse contexto, o governo assume que o conceito de inovao tem
[...] permeado as aes ligadas rea de cincia e tecnologia, especialmente a
partir da edio da Lei da Inovao (n 10.973/2004), que trata de medidas de
incentivo pesquisa cientfica e tecnolgica desenvolvidas no ambiente acadmico
e aplicadas s empresas; e da Lei do Bem (n 11.196/2005) que prev a concesso
de incentivos fiscais s empresas que inovam (OLIVEIRA; AMARAL, 2012, p. 4).6

O artigo art. 218, nos termos da Emenda Constitucional

no. 85/2015, estabelece que O Estado promover e incentivar o
desenvolvimento cientfico, a pesquisa, a capacitao cientfica e
tecnolgica e a inovao. Define ainda que A pesquisa cientfica
bsica e tecnolgica receber tratamento prioritrio do Estado (1)
e que cabe ao Estado apoiar a formao de recursos humanos nas
reas de cincia, pesquisa, tecnologia e inovao (3). Todavia, a
maior novidade desse novo marco legal se d na forte interpenetrao
entre as esferas pblica e privada. O 6 afirma que o Estado dever
estimular a articulao entre entes, tanto pblicos quanto privados,
nas diversas esferas de governo (BRASIL, 2015). Nessa direo, o
pargrafo nico do art. 219 estabelece:
O Estado estimular a formao e o fortalecimento da inovao nas empresas,
bem como nos demais entes, pblicos ou privados; a constituio e a manuteno
de parques e polos tecnolgicos e de demais ambientes promotores da inovao, a
atuao dos inventores independentes e a criao, absoro, difuso e transferncia
de tecnologia. (BRASIL, 2015)

A inovao deve ocorrer, pois, nas empresas vinculadas ao

ambiente de interesse do capital, especialmente das possibilidades
e efetividades dos negcios, que assegurem maior competitividade
empresarial. Nessa direo, os artigos 219-A e 2019-B da Emenda
Constitucional no. 85/2015 acrescentam:
Art. 219-A. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero
firmar instrumentos de cooperao com rgos e entidades pblicos e com
entidades privadas, inclusive para o compartilhamento de recursos humanos
especializados e capacidade instalada, para a execuo de projetos de pesquisa, de
desenvolvimento cientfico e tecnolgico e de inovao, mediante contrapartida
financeira ou no financeira assumida pelo ente beneficirio, na forma da lei.
Art. 219-B. O Sistema Nacional de Cincia, Tecnologia e Inovao (SNCTI)
ser organizado em regime de colaborao entre entes, tanto pblicos quanto
privados, com vistas a promover o desenvolvimento cientfico e tecnolgico e a
inovao. (BRASIL, 2015)

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Como se v, todos os entes federados devem cooperar com

recursos financeiros e humanos especializados, bem como, com a
capacidade instalada para promover a pesquisa, o desenvolvimento
tecnolgico e a inovao, tanto em entidades pblicas como
privadas. O desenvolvimento evocado nos textos legais est, pois,
condicionado a esse esforo, sobretudo dos entes pblicos, em tornar
as empresas mais inovadoras e mais competitivas em mbito global.
Ademais, o regime de colaborao, antes uma prerrogativa dos entes
pblicos federados na garantia de servios pblicos, estende-se aos
entes privados, visando ampliar produtos e processos que ampliem
as vantagens competitivas das empresas.
Reafirma-se, desse modo, a crena na capacidade do
mercado e na chamada economia do conhecimento em promover o
desenvolvimento do pas. Parece estar subtendido que crescendo a
competitividade das empresas, por meio da inovao de produtos e
processos, crescem o ambiente de negcios, o lucro e a acumulao
de capital, as oportunidades de emprego e renda, de modo a trazer
benefcios para a sociedade em geral. A funo do estado passa a ser
a de promover, por todos os meios e instrumentos de que dispe,
a transferncia de conhecimento para as empresas ou, mais ainda,
de realizar sua produo diretamente nas empresas, considerando
as necessidades de inovao e competitividade. Nessa direo,
busca-se realizar alteraes na mentalidade e nas relaes entre os
agentes pblicos e privados, institucionais ou individuais, sobretudo
no modus operandi e no habitus daqueles que tm por ofcio a gerao
de conhecimento novo, a exemplo das universidades pblicas
(OLIVEIRA; AMARAL, 2015).
Essa mudana na orientao constitucional est articulada
direo anteriormente estabelecida no Plano Plurianual (PPA) 2012-
2015: Mais Brasil Mais Desenvolvimento, Mais Igualdade, Mais
Participao7 e no Plano Brasil Maior (BRASIL, 2011)8. Esses dois
documentos j traziam aspectos fundamentais do entendimento
que balizariam as polticas, programas e aes no mbito da
CT&I. De acordo com o PPA (2012-2015), as foras de mercado
que impulsionam e dinamizam o desenvolvimento, embora caiba
ao Estado o papel de orientar e conjugar os meios e recursos do
governo, do setor privado e da sociedade para esse fim9. Embora faa
certa crtica ao fundamentalismo de mercado da viso neoliberal que
resultou numa forte crise do capitalismo a partir do final do sculo
XX (ANDERSON, 1999), reafirma-se a crena na sociedade de
mercado, mas reconhece-se que este imperfeito e que o Estado e os
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governos tm papel decisivo em sua potencializao, na reproduo

do capital e no crescimento econmico (STIGLITZ, 2002).
Sob essa concepo foi criado o Programa Nacional de
Acelerao de Startups (Start-Up Brasil)10, com a funo de revitalizar
o mercado continuamente e acelerar o desenvolvimento de empresas
nascentes, sobretudo de base tecnolgica, contribuindo, deste modo,
para permear toda a lgica de estruturao, financiamento e aes na
rea de Tecnologia e Inovao. O Start-Up Brasil integra o Programa
Estratgico de Software e Servios de TI (TI Maior) que, por sua
vez, uma das aes da Estratgia Nacional de Cincia e Tecnologia
e Inovao (ENCTI), que elege as tecnologias de informao e
comunicao entre os programas considerados prioritrios para
impulsionar a economia brasileira. Entende-se que,
A competitividade global est cada vez mais acirrada. O desenvolvimento de
novas tecnologias e modelos de negcios passa a ser fundamental para a disputa
por mercados globais, trazendo imensos desafios para as empresas globais
gerarem inovao no tempo da demanda de mercado. Neste contexto, o Brasil
precisa construir ambientes propcios acelerao do empreendedorismo de
base tecnolgica, alavancando a gerao de bens e servios inovadores com
competitividade global.11

No Plano Brasil Maior (BRASIL, 2011)12, que estabeleceu

as novas bases da poltica industrial, tecnolgica, de servios e de
comrcio exterior, o slogan Inovar para competir. Competir para
crescer. Sob a responsabilidade do Ministrio do Desenvolvimento,
Indstria e Comrcio Exterior, o Plano aponta, em sua dimenso
sistmica, para a promoo da inovao mediante o financiamento
pblico e forte articulao com o setor privado. Pretende-se ampliar
o financiamento pblico inovao, destacadamente por meio do
Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e
elevar o dispndio empresarial em pesquisa e desenvolvimento (P&D)
no pas, considerado muito baixo para os padres internacionais. O
incentivo inovao, sobretudo em reas tecnolgicas avanadas,
se far presente, conforme o Plano, em vrias polticas e aes do
governo, por meio de diferentes ministrios e regulamentaes.
Segundo Oliveira e Amaral (2012, p. 5)
A anlise das polticas, dos planos, programas, aes e, tambm, da regulamentao
na rea de P&D e CT&I mostram que o governo federal entende, por um lado,
que os produtos e processos inovadores gerem impactos importantes nas cadeias
produtivas inteiras, agregando valor aos produtos, racionalizam os processos de
produo, produzem riqueza, distribuem renda, geram empregos e transformam
o pas, alm de compreender que a pesquisa cientfica e tecnolgica base para a
inovao e para a formao de recursos humanos qualificados. Por outro lado, tendo

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em vista inserir o Brasil no cenrio internacional em igualdade de condies com

as naes desenvolvidas, o governo federal estabelece como desafios: a) ampliar a
taxa de inovao para melhorar os ndices sociais; b) intensificar o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico; c) aumentar os recursos pblicos e privados nessa rea.

Observa-se, pois, que as polticas e o financiamento de P&D

e CT&I no Brasil se configuram cada vez mais como uma poltica
de Estado, especialmente a partir da criao dos fundos setoriais13,
no final dos anos 1990 (SANTOS; MORAES, 2010), 2010). Visando
contribuir para a construo de uma poltica nacional de CT&I de
longo prazo, se caracterizando, em ltima instncia, como uma obra
de engenharia financeira, reformulando a estrutura de financiamento
de C&T (PACHECO, 2003), e, engendrando, assim, uma nova
modalidade de organizao da poltica nacional de CT&I, ao
estabelecer um padro de financiamento a longo prazo e o estmulo
participao do setor privado e sua interao com universidades e
institutos de pesquisa (SANTOS; MORAES, 2010).
A partir desse novo cenrio, o pas ganhou, na rea de P&D
e CT&I, um impulso sem precedentes, que pode ser percebido no
somente na ampliao do aporte de recursos do MCTI, mas, tambm
em indicadores relativos produo do conhecimento nesse mesmo
perodo. J na primeira dcada do ano 2000, o recurso investido em
bolsas pelo CNPq passou de R$ 411 milhes para R$ 806 milhes em
2010, o que representa um aumento de cerca de 96,10%. Na Capes
o montante de recursos para bolsas passou de R$ 403 milhes para
R$ 1,829 bilhes, o que representa um acrscimo superior a 353,84%.
Quanto produo cientfica, o Brasil passou a responder por cerca
de 2,29% da produo cientfica mundial, sendo que essa participao
dobrou entre os anos de 2000 e 2009. Nesse mesmo perodo, o
nmero de publicaes aumentou cerca de 205%, alcanando a
marca de 32.100 artigos indexados no Institute for Scientific Information
(BRASIL, 2010). No perodo de 2000 a 2014 o nmero de programas
de ps-graduao passou de 1.440 para 3.678, o nmero de projetos
de pesquisa chegou a 41.539, o nmero de grupos de pesquisa saltou
de 2.412 para 35.424 e o fomento pesquisa do CNPQ passou de
115.797 milhes para 519.732 milhes em 2013.14
Todavia, Peixoto (1994), em sua tese de doutorado sobre o
processo de formao do pesquisador no Brasil, evidencia que j no final
dos anos 1960, durante o regime militar, as bases da poltica de cincia
e tecnologia foram estabelecidas de modo articulado ao processo de
estruturao, institucionalizao e expanso da ps-graduao. Nesse
contexto, foi idealizado um projeto de pas pelos militares, assim como
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as bases tecnocrticas e o macro planejamento, incluindo a C&T15.

Nessa direo, Alves e Oliveira (2014, p. 352) afirmam
A ps-graduao no Brasil se estrutura intensamente a partir do Parecer n 977
CES/CFE, de 3 de dezembro de 1965, conhecido como Parecer Newton Sucupira,
e da Reforma Universitria de 1968, quando educao e desenvolvimento
econmico esto atrelados num projeto de governo dos militares que planejaram
um modelo de ensino superior, de universidade e, consequentemente, de ps-
graduao para atender a esse objetivo. O propsito era implantar e desenvolver
o regime de cursos de ps-graduao no mbito do ensino superior, uma vez
que havia o entendimento de que faltava maior preciso no tocante natureza
dos cursos de ps-graduao ento existentes no pas. , pois, nesse contexto do
Regime Militar que a ps-graduao vivenciou um movimento de estruturao,
normatizao e institucionalizao, bem como de ampliao do fomento,
da expanso e da adoo de sistemtica de avaliao, cujas diretrizes e bases
permanecem ainda hoje.

A estruturao e expanso da ps-graduao, da pesquisa e da

CT&I foram sendo estabelecidas ao longo de dcadas no Brasil. O
financiamento pblico constante e a avaliao permanente de cursos
e programas foram dois pilares da modelao e da consolidao
da pesquisa e da ps-graduao no Brasil, assim como da criao e
consolidao das agncias de fomento federal, a exemplo da Finep,
do CNPq e da Capes. Destacam-se ainda as Fundaes de Apoio
Pesquisa criadas em muitos estados brasileiros e que, nas duas ltimas
dcadas, tm procurado realizar uma gesto mais articulada com as
agncias federais, em conformidade com a poltica mais ampla do
setor. Observa-se, portanto, a ampliao do processo de articulao das
polticas e aes na rea de CT&I, pesquisa e ps-graduao induzidas
pelo governo federal, que passou a adotar uma perspectiva mais sistmica
e com foco na competitividade das empresas em reas consideradas
estratgicas para o desenvolvimento, a articulao entre o setor pblico
e privado, bem como a forte articulao entre universidades e demandas
dos setores produtivos, sobretudo industriais, por inovao.
Esse movimento pode ser claramente visto no arcabouo
legal para o setor, dentre eles: a) na Lei no. 11.196/2005, que institui o
Regime Especial de Tributao para a Plataforma de Exportao de
Servios de Tecnologia da Informao (REPES), o Regime Especial de
Aquisio de Bens de Capital para Empresas Exportadoras (RECAP)
e o Programa de Incluso Digital. Essa lei dispe, pois, sobre incentivos
fiscais para a inovao tecnolgica, sendo mais conhecida como lei
do bem; b) na Lei no. 10.168/2000, que institui contribuio de
interveno de domnio econmico destinada a financiar o Programa
de Estmulo Interao Universidade-Empresa para o Apoio
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Inovao, cujo objetivo principal estimular o desenvolvimento

tecnolgico brasileiro, mediante programas de pesquisa cientfica e
tecnolgica cooperativa entre universidades, centros de pesquisa e o
setor produtivo (BRASIL, 2000); c) e, mais recentemente, na Lei
no. 13.123/2015, que regulamenta a Constituio Federal, no que
se refere ao acesso ao patrimnio gentico, proteo e acesso ao
conhecimento tradicional associado e repartio de benefcios para
conservao e uso sustentvel da biodiversidade.
Conforme Oliveira e Amaral (2012, p. 6),
Todas essas leis, articuladas aos programas e aes existentes, buscam eliminar a
burocracia na rea e ampliar os incentivos fiscais, alm de fomento inovao,
pesquisa cientfica e tecnolgica e interao universidade-empresa. Trata-se, pois,
de ofertar crdito com juros baixos para inovao, ampliar a participao em fundos,
incentivar empresas inovadoras, oferecer subveno econmica para inovao e
para incubadoras e parques tecnolgicos, favorecer as compras governamentais na
rea assim como apoiar a P&D nas empresas por instituies de pesquisa.

Contudo, a mudana mais substancial e mais recente na rea

foi a sano da Lei no. 13.243/2016, aprovando o Marco Legal de
Cincia e Tecnologia, ao dispor sobre estmulos ao desenvolvimento
cientfico, pesquisa, capacitao, inovao. Foram modificadas
nove leis existentes, a saber:
a) Lei n. 10.973/2004, que dispe sobre incentivos inovao
e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente produtivo;
b) Lei n. 6.815/1980, que define a situao jurdica do
estrangeiro no Brasil, e cria o Conselho Nacional de Imigrao;
c) Lei n. 8.666/1993, que regulamenta o art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal, instituindo normas para licitaes e contratos
da Administrao Pblica;
d) Lei n. 12.462, que institui o Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas (RDC);
e) Lei n. 8.745/1993, que dispe sobre a contratao por
tempo determinado para atender a necessidade temporria de
excepcional interesse pblico, nos termos do inciso IX do art. 37 da
Constituio Federal;
f) Lei n. 8.958/1994, que dispe sobre as relaes entre as
instituies federais de ensino superior e de pesquisa cientfica e
tecnolgica e as fundaes de apoio;
g) Lei n. 8.010/1990, que dispe sobre importaes de bens
destinados pesquisa cientfica e tecnolgica;
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h) Lei n. 8.032/1990, que dispe sobre a iseno ou reduo

de impostos de importao;
i) Lei n. 12.772/2012, que trata do ingresso e da estruturao
do Plano de Carreiras e Cargos de Magistrio Federal, superior,
Ensino Bsico, Tcnico e Tecnolgico.
Essas mudanas legais consubstanciam uma orientao em
construo e consolidao, j h algumas dcadas, que materializam a
CT&I como poltica de Estado. Nessa direo destacam-se as seguintes
diretrizes: a) integrao da poltica de CT&I poltica industrial; b)
incentivo inovao e pesquisa cientfica e tecnolgica no ambiente
produtivo, com vistas capacitao tecnolgica; c) expanso da ps-
graduao com nfase nas reas tecnolgicas e engenharias, alm de
outras reas prioritrias; d) interao entre universidades, governo e
empresas no tocante gerao de tecnologias e inovao; e) estmulo
internacionalizao e cooperao internacional; f) ampliao da
competitividade dos setores produtivos via insero tecnolgica,
inovao e produo de patentes; g) promoo de uma cultura da
inovao e do empreendedorismo; h) produo do conhecimento no
cho da fbrica ou transferncia dos resultados das pesquisas da
universidade para o setor produtivo; i) incentivos fiscais s empresas
na gerao de conhecimento; j) definio de reas prioritrias para
investimento pblico; l) ampliao das relaes entre as instituies
pblicas de pesquisa cientfica e tecnolgica e as fundaes de apoio;
m) facilitao das importaes de bens destinados pesquisa cientfica
e tecnolgica e iseno ou reduo de impostos de importao;
n) mudanas nas carreiras docentes das instituies pblicas para
facilitar a articulao da produo ou transferncia de conhecimento
e inovao para as empresas (OLIVEIRA; AMARAL, 2012).
A Lei n o. 13.243/2016, que tramitou por vrios anos no
Congresso Nacional, aprovou um Marco Legal para a CT&I. O
Marco surgiu a partir da discusso de um Cdigo Nacional da Cincia
para incentivo a empresas e pesquisadores para desenvolvimento de
CT&I.16 O objetivo era unificar a legislao existente em termos
de conceitos; de flexibilizar as regras de compras e contratos por
pesquisadores, universidades ou empresas; de desburocratizar o
acesso a equipamentos e insumos; de garantir aos cientistas acesso
ao patrimnio gentico17; de aumentar a liberdade para a atuao
dos pesquisadores, sobretudo daqueles com dedicao exclusiva nas
universidades; de incentivar parcerias das universidades com empresas
e ampliar o investimento pblico; e, de ampliar os incentivos s
empresas que queiram promover a inovao.
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O Marco foi louvado pelo governo, por entidades como

a Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) e a
Academia Brasileira de Cincias (ABC) e por outros agentes do
campo acadmico. Na cerimnia para sua sano, a ento Presidenta
da Repblica, Dilma Rousself, afirmou que,
Duas certezas unem todos os presentes nesta cerimnia. A primeira que o
Brasil possui uma extraordinria capacidade, um imenso potencial de produzir
conhecimento e que, infelizmente, ainda no tem se traduzido em idntica
capacidade de transformar esses conhecimentos em inovao produtiva
integralmente. A segunda que em um ambiente regulatrio e institucional
mais favorvel cooperao entre universidades, laboratrios de pesquisa,
governos, empresas, enfim, universidades, empresas e estados, nesse ambiente
mais favorvel transformaremos, certamente, mais cincia bsica em inovao
e transformaremos inovao em competitividade gerando um novo ciclo de
desenvolvimento econmico no nosso Pas.18

Nesse discurso, a presidenta tambm ressaltou que o Marco

Legal de CT&I promove uma reforma na legislao que regula a
integrao entre agentes pblicos e agentes privados que integram
nosso sistema de cincia, tecnologia e inovao e que tratava-
se de dar transparncia, simplicidade e segurana jurdica a uma
cooperao. Falou ainda que entendia que essa cooperao
fundamental para o crescimento econmico, a gerao de renda e
emprego, de modo promover, ao mesmo tempo, o desenvolvimento
de forma sustentvel, ampliando oportunidades para nossa
populao (PORTAL PLANALTO, 2016). Desse modo, o Marco
legal permitiria implementar o que previa a Emenda Constitucional
no. 85/2015 e tambm complementaria a Lei de Inovao e a Lei
do Bem, diminuindo a distncia entre produo de cincia e sua
incorporao no ambiente produtivo (PORTAL PLANALTO,
2016). Fazendo referncia, tambm, ao Plano Inova Empresa19,
criao da Associao Brasileira de Pesquisa e Inovao Industrial
(Embrapii)20, Organizao Social, criada em 2013, com contrato de
gesto junto ao MCTI, e expanso e interiorizao da rede federal
de ensino tcnico e de ensino superior. O propsito do Marco
contribuir para o ciclo de transformao da cincia em tecnologia
e inovao e em competitividade e desenvolvimento, numa nova
etapa na cooperao entre universidades, institutos de pesquisa,
estado e empresas, cujos resultados sero mais oportunidades para
nossa populao e mais competitividade para o nosso pas.21
Dentre os avanos do Marco Legal enfatizados pelo MCTI,
pelo CNPq, pela ABC e pela SBPC encontram-se22: a introduo do
conceito de capital intelectual; a ampliao do tempo mximo de
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trabalho dos professores das universidades federais, de 120 horas

para 416 horas anuais (8 horas/semana), em programas ou projetos
institucionais de ensino, pesquisa e extenso, ou em exerccio de
atividades de natureza cientfica e tecnolgica dentro das empresas,
contando com remunerao; o uso dos laboratrios universitrios
pelas indstrias para o desenvolvimento de novas tecnologias, com
remunerao dos professores; a simplificao do processo de emisso
de visto de trabalho para pesquisadores estrangeiros que vierem ao
Brasil para participar de projetos de pesquisa; a simplificao das
exigncias burocrticas para licitao, a compra e importao de
produtos destinados pesquisa cientfica e tecnolgica; a iseno e
a reduo de impostos de importao nas compras destinadas aos
projetos de pesquisa, desenvolvimento e inovao; a nova viso sobre
o papel da CT&I, que pe o Brasil realmente na rota da inovao
(PORTAL PLANALTO, 2016); a unificao da legislao, inclusive
de conceitos dispersos; a permisso para que a Unio financie, faa
encomendas diretas e at participe de forma minoritria do capital
social de empresas, visando fomentar inovaes e resolver demandas
tecnolgicas especficas do pas.
A Lei no. 13.243/2016 prev, ainda, que Instituies Cientficas,
Tecnolgicas e de Inovao (ICT) podero assinar acordos com
empresas para o desenvolvimento de pesquisas conjuntas, podendo a
ICT ceder ao parceiro privado a totalidade dos direitos de propriedade
intelectual mediante compensao financeira ou no financeira, desde
que economicamente mensurvel. Em outras palavras, as empresas
envolvidas nos projetos podero manter a propriedade intelectual
sobre os resultados (produtos) das pesquisas. Trata-se de um aspecto
fundamental porque a patente ou a propriedade dos resultados ficava
com a instituio pblica e agora pode ficar com a empresa que pagou
pela pesquisa. Outro destaque que o Poder Pblico (Unio, Estados
e municpios) pode fomentar diretamente a inovao tecnolgica
em empresas e ICTs, incluindo a contratao direta de projetos de
pesquisa que envolvam risco tecnolgico, para soluo de problema
tcnico especfico ou obteno de produto, servio ou processo
inovador sem obrigatoriedade de licitao.
A aprovao do Marco legal no se deu sem resistncias
indicando claramente a existncia de disputa de concepes de P&D
e CT&I no campo. Um conjunto amplo de entidades cientficas23
enviou carta Presidenta da Repblica, em 28 de dezembro de 2015,
afirmando que o Projeto de Lei Complementar no. 77/2015, que deu
origem Lei no. 13.243/2016, era uma ameaa sem precedentes
s instituies pblicas de ensino superior e de pesquisa, no Brasil
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(ADUNICAMP, 2015, p. 1). Advogavam na Carta a realizao

de audincias pblicas amplas para que todos os segmentos da
comunidade acadmica e de pesquisa fossem ouvidos. Finalmente,
pediam que a Presidenta vetasse integralmente o Projeto. Para essas
entidades, o Projeto de Lei Complementar no. 77/2015 estabelecia
diretrizes completamente privatizantes para as entidades pblicas
de pesquisa. Afirmavam que, se aprovado o projeto, a rea pblica
de pesquisa no Brasil seria virtualmente sequestrada por interesses
privados e vultosos recursos destinados pelo Estado seriam
apropriados por interesses particulares. Alm disso, ressaltavam
que o Estado perderia o direito de autoria em caso de uma grande
inveno ou descoberta cientifica, que passariam a ser revertidas para
a empresa privada (royalties) e no para o bem da populao.
Para essas entidades as consequncias seriam:
- Aumento da sangria do fundo pblico para empresas privadas e a substituio
de instituies pblicas (estatais) de pesquisa por OS, apontando para drstica
diminuio de concursos pblicos para as carreiras de professores universitrios
e pesquisadores.
- Professores universitrios e pesquisadores das instituies pblicas (estatais)
assumiro funes de diretores-presidentes de OS que desenvolvam atividades
de pesquisa e inovao tecnolgica, auferindo remunerao c/ou rendimentos
pelas atividades desenvolvidas nos setores pblico e privado. Isso impactara
negativamente o regime de trabalho de dedicao exclusiva nas instituies
pblicas de ensino superior.
- Professores e pesquisadores financiados com recursos pblicos atuaro dentro
de empresas privadas.
- O gasto total em P&D (Pesquisa e Desenvolvimento) continuar a ser o mesmo
ou poder decair. Isso porque o Estado tende a manter ou ampliar seus gastos ao
passo que as empresas tendero a diminu-los, uma vez que podero ter acesso
aos recursos estatais (financeiros e de pessoal).
- O nmero de patentes registradas pelas universidades dever cair, pais o registro
passara a ser feito em nome dos pesquisadores envolvidos no processo e das OS
a que eles estaro ligados. A fonte dos recursos financeiros para a manuteno dos
registros continuar a mesma, ou seja: os cofres pblicos; enquanto a apropriao
dos benefcios ser privada.
- Ocorrer uma restrio a divulgao pblica dos resultados de pesquisa, em
funo do interesse na apropriao do conhecimento pelas organizaes de
carter privado que coordenam os projetos. (ADUNICAMP, 2015, p. 1)

As entidades signatrias da Carta destacaram ainda que o

PLC no. 77/2015 propunha a criao de ICT com o estatuto jurdico
de Organizaes Sociais para o desenvolvimento de atividades de
pesquisa no Brasil e que eles poderiam: a) receber recursos pblicos
de todos os entes federados e de fundaes ditas de apoio para a
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cobertura de todas as suas despesas; b) usufruir de recursos humanos

especializados (pesquisadores) pagos com recursos pblicos; c) utilizar
a infraestrutura pblica das universidades e institutos de pesquisa.

Consideraes finais

inegvel que a criao dos fundos setoriais, no final dos

anos 1990, assim como a ampliao do financiamento para a pesquisa
e para a ps-graduao contriburam para a expanso da produo
do conhecimento no Brasil, como evidenciam os indicadores da
ps-graduao, da internacionalizao e da produo cientfica hoje
existentes no Brasil. Alm disso, observam-se mudanas significativas
nas polticas de educao superior, na expanso e na produo do
conhecimento, sobretudo em termos dos fins e do modus operandi do
trabalho acadmico nas universidades e institutos pblicos, o que
certamente merece maior aprofundamento e compreenso.
Essas mudanas na educao superior brasileira decorrem,
em grande parte, da forte expanso ocorrida nas ltimas dcadas.
O Censo da Educao Superior de 2014 registrou que: a) 87,4% das
instituies de educao superior so privadas; b) pouco mais de 8%
das IES so Universidades, porm, essas instituies detm 54%
das matrculas nos cursos de graduao; c) a matrcula na educao
superior (graduao e sequencial) superou 7,8 milhes de alunos; d)
53,2% das matrculas esto nas Universidades; 28,6% nas Faculdades;
e 16,5% nos Centros Universitrios; e) 82,4% dos ingressantes esto
em instituies privadas; f) havia 383.386 funes docentes em
exerccio na educao superior no Brasil e que, deste total, 57,5%
tinham vnculo com IES privada e 42,5%, com IES pblica; g) quase
70% das funes docentes nas Universidades tem o regime de contrato
de trabalho em tempo integral, bem superior s funes docentes dos
centros universitrios (25,5%) e faculdades (18,2%); h) a maioria das
funes docentes nas universidades tem doutorado (50,1%), j nas
Faculdades, o percentual de 15,7%; i) na rede pblica, o percentual
de professores trabalhando em tempo integral na universidade
saltou de 74% em 2003, para 82,9% em 2014; na titulao, 55,8%
so doutores e 28,8%, mestres; j) das 299.355 matrculas em cursos
de ps-graduao, 170 mil foram em instituies federais, 79.633 em
estaduais, 1.335 em municipais e 48.259 em privadas (BRASIL, 2014).
Considerando esse cenrio, as anlises mais amplas evidenciam
que a globalizao econmica e a acumulao do capital passam,
no contexto atual, pela chamada economia do conhecimento, o
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que implica na adoo de estratgias e mecanismos que ampliem a

subordinao formal e real da produo do conhecimento ao capital.
No caso do Brasil, a maior parte do conhecimento produzido nas
universidades e instituies pblicas e isso tem levado o Estado a
implementar polticas de educao superior, de CT&I e a mudar os
parmetros legais que alteram a relao entre o pblico e o privado e
entre as universidades pblicas, com seus pesquisadores em regime
de dedicao exclusiva, com as empresas, contando com amplo
financiamento dos entes pblicos para esse fim.
As posies favorveis e contrrias ao Marco legal de CT&I
denotam certamente modos distintos de compreender o Estado e seu
papel na sociedade, assim como o uso dos recursos do fundo pblico,
a relao entre entes pblicos e privados, as demandas do mercado e
do capital produtivo, a apropriao do conhecimento produzido nas
universidades e institutos pblicos de pesquisa, os fins do trabalho
acadmico, o regime de dedicao exclusiva dos professores, dentre
outros aspectos. Alm disso, o conceito e o projeto de desenvolvimento
econmico e social apresentam diferentes matizes tericas e polticas.
Sem dvidas, o Marco legal de CT&I intensificar a presso
sobre as universidades pblicas, particularmente, no que se refere ao
trabalho acadmico e produo do conhecimento. Essas instituies,
todavia, precisaro exercitar mais fortemente o que garante o art. 207
da Constituio Federal de 1988, no tocante sua autonomia, uma
vez que todos os programas ou projetos previstos no Marco Legal,
que impliquem na relao universidade-empresa e no trabalho dos
professores pesquisadores, devero passar por decises colegiadas. Nesse
contexto, urge discutirmos o projeto de nao e de desenvolvimento
nacional que queremos produzir, o papel das universidades pblicas na
construo de uma sociedade mais justa e democrtica e, ainda, o uso
pblico que queremos dar ao fundo pblico no Brasil.

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______. O fim dos empregos: o declnio inevitvel dos nveis dos empregos e a reduo da
fora global de trabalho. So Paulo: Makron Books, 1995.
SANTOS, Milton. Tcnica, espao, tempo: globalizao e meio tcnico-cientfico
informacional. So Paulo: Editora Hucitec, 1997.
SANTOS, Catarina de Almeida; MORAES, Karine Nunes de. A produo do conhecimento
e a Poltica Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento (P&D) e Cincia, Tecnologia e Inovao
(CT&I). Srie-Estudos: Peridico do Programa de Ps-Graduao em Educao da
UCDB, Campo Grande, n.30, p. 283-301, jul./dez. 2010.
SGUISSARDI, Valdemar; SILVA JNIOR, Joo dos Reis. (Org.). Polticas pblicas para
a educao superior. Piracicaba: Editora UNIMEP, 1997.
STIGLITZ, Joseph E. A globalizao e seus malefcios. So Paulo: Futura, 2002.
TAYLOR, Frederick W. Princpios de administrao cientfica. 8. ed. So Paulo: Atlas,
1990.
WALLERSTEIN, Immanuel. Capitalismo histrico & civilizao capitalista. Rio de
Janeiro: Contraponto, 2001.

NOTAS
1
A Teoria do Sistema-Mundo, de Immanuel Wallerstein, examina o capitalismo histrico e a
civilizao capitalista como sistema social, com destaque para as transformaes produzidas
pelo capitalismo mundial, com suas inter-relaes, que possui foras determinantes entre os
diferentes pases (ricos e pobres, grandes e pequenos).
2
Termo usado por David Harvey para se referir s transformaes, s experincias culturais e
compresso tempo-espao que temos vivenciado na contemporaneidade e que se encontra
associado s presses da acumulao flexvel do capital.

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3
Termo criado por Adam Smith para defender a economia de mercado, ou melhor, a tese
de que a livre iniciativa dos indivduos no livre mercado, em conformidade com a oferta
e a procura e sem a interferncia do Estado, resultaria numa ordem natural que orientaria
positivamente a economia.
4
Termo criado por John Williamson, economista nascido na Inglaterra, para se referir ao
conjunto de recomendaes de polticas econmicas por parte de instituies financeiras,
sediadas em Washington D.C., a serem aplicadas na economia dos pases da Amrica Latina.
5
Os fundos setoriais so administrados pela Financiadora de Estudos e Projetos Finep.
Eles foram criados, em grande parte, em 1999 (CTA eronutico; CT Agronegcio; CT
Amaznia; CT Aquavirio; CT Biotecnologia; CT Energ; CT Espacial; CT Hidro;
CT - Info/Cati; CT Infra; CT Mineral; CT Petro; CT Sade; CT Transporte; CT
- Verde Amarelo; FUNTTEL Ministrio das Comunicaes). Alm dos fundos setoriais, o
Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico FNDCT , institudo pelo
Decreto-Lei n. 719, de 31 de julho de 1969, e restabelecido pela Lei no 8.172, de 18 de janeiro
de 1991, de natureza contbil e tem o objetivo de financiar a inovao e o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico com vistas em promover o desenvolvimento econmico e social do
Pas (art. 1, da Lei n. 11.540/2007).
6
Disponvel em: <http://finep.gov.br/noticias/todas-noticias/3200-mct-agora-e-mcti>.
Acesso em: 7 fev. 2016. Ver tambm: <http://www.brasil.gov.br/governo/2011/08/
ministerio-de-ciencia-e-tecnologia-muda-de-nome>. Acesso em: 18 fev. 2016.
7
Disponvel em: <http://www.planejamento.gov.br/assuntos/planejamento-e-
investimentos/plano-plurianual>. Acesso em: 20 fev. 2016.
8
Disponvel em: <http://www.brasilmaior.mdic.gov.br/conteudo/128>. Acesso em: 18 fev. 2016.
9
Disponvel em: <http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/arquivo/spi-1/
ppa-1/2012/mp_002_dimensao_estrategica.pdf>. Acesso em: 17 fev. 2016.
10 Mais informaes em: <http://startupbrasil.org.br/sobre_programa/>. Acesso em: 20
fev. 2016.
11
Disponvel em: <http://www.hsn.com.br/site/startup-brasil/>. Acesso em: 15 fev. 2016.
12
O Plano Brasil Maior se constitui a Poltica Industrial, Tecnolgica, de Servios e de Comrcio
Exterior para o perodo de 2011 2014, sucedendo a Poltica de Desenvolvimento Produtivo
(2008-2010) e a Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comercio Exterior (2003-2007), tendo
como diretrizes estruturantes: 1) Fortalecer as cadeias produtivas com enfrentamento do
processo de substituio da produo nacional em setores industriais intensamente atingidos
pela concorrncia das importaes; 2) Ampliar e Criar Novas Competncias Tecnolgicas;
3) Desenvolver as Cadeias de Suprimento em Energias; 4) Diversificar as Exportaes e a
Internacionalizao Corporativa; e, 5) Promover produtos manufaturados de tecnologias
intermedirias com consolidao de competncias na economia do conhecimento natural.
13
Segundo o MCT, a criao dos fundos visou, simultaneamente, ampliar e fortalecer grandes
esforos da poltica de CT&I, tais como: garantir a expanso e a estabilidade financeira
das atividades de CT&I; incentivar o desenvolvimento tecnolgico empresarial; fomentar
maior participao da sociedade nas atividades de CT&I; oferecer um novo padro de
financiamento, adequado s necessidades de investimentos em CT&I, gerando um novo
modelo de gesto; constituir novas fontes de recursos financeiros; estabelecer estratgias
de longo prazo para o todo o setor de CT&I, bem como, definir prioridades focadas em
resultado (SANTOS; MORAES, 2010).

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14
Disponvel em: <http://geocapes.capes.gov.br/geocapes2/>. Acesso em: 22 abr. 2016.
15
Cabe lembrar tambm que a Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (Capes), vinculada ao Ministrio da Educao (MEC), e o Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq), vinculado ao MCTI, foram criados em
1951, por ocasio do governo Getlio Vargas (1951-1954). E, tambm a criao do Fundo
Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (FNDCT), e a aprovao do Plano
Bsico de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico I, II e III.
16
Mais informaes em: <http://www.senado.gov.br/noticias/Jornal/emdiscussao/
inovacao/projeto-de-lei-codigo-ciencia-tecnologia-e-inovacao/projeto-de-um-codigo-
nacional-de-ciencia-para-incentivo-a-empresas-e-pesquisadores-para-desenvolvimento-de-
ciencia-tecnologia-e-inovacao.aspx>. Acesso em: 20 fev. 2016.
17
Sobre esse tema foi aprovada, recentemente, a Lei 13.123/2015. Disponvel em: <http://www.
planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2015-2018/2015/Lei/L13123.htm>. Acesso em: 20 fev. 2016.
18
Disponvel em: <http://www2.planalto.gov.br/acompanhe-o-planalto/discursos/
discursos-da-presidenta/discurso-da-presidenta-da-republica-dilma-rousseff-durante-a-
cerimonia-de-sancao-do-marco-legal-da-ciencia-tecnologia-e-inovacao-e-lancamento-da-
chamada-universal-brasilia-df>. Acesso em: 20 fev. 2016.
O Plano Inova Empresa foi lanado em 14 de maro de 2013 pela Presidncia da Repblica,
19

com R$ 32,9 bilhes de dotao. Cf.: http://www.mct.gov.br/upd_blob/0225/225828.pdf.

Acesso em: 20 fev. 2016.
20 Sobre a Embrepii, conferir: <http://embrapii.org.br/>.
21
Disponvel em: <http://www2.planalto.gov.br/acompanhe-o-planalto/discursos/
discursos-da-presidenta/discurso-da-presidenta-da-republica-dilma-rousseff-durante-a-
cerimonia-de-sancao-do-marco-legal-da-ciencia-tecnologia-e-inovacao-e-lancamento-da-
chamada-universal-brasilia-df>. Acesso em: 20 fev. 2016.
22
Mais infor maes em: <http://www.mcti.gov.br/noticia/-/asset_publisher/
epbV0pr6eIS0/content/%E2%80%9Choje-e-um-dia-marcante-para-o-futuro-do-
brasil%E2%80%9D-diz-dilma-sobre-marco-legal-da-ct-i>. Acesso em: 20 fev. 2016.
23
Disponvel em: <http://www.adunicamp.org.br/?p=1884>. Acesso em: 19 fev. 2016.

Submetido: 26/03/2016
Aprovado: 24/08/2016

Contato:
Joo Ferreira de Oliveira
Rua 1042, Qd.113, Lt.18
Setor Pedro Ludovico
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