Cuprins

CAP. I ASPECTE GENERALE...........................................................................................................................2

1. ISTORIA BUGETULUI UNIUNII EUROPENE............................................................................2
1.1 BUGETUL COMUNITII ECONOMICE A CRBUNELUI I OELULUI.....................3
1.2 BUGETUL COMUNITII EUROPENE A ENERGIEI ATOMICE.....................................3
1.3 BUGETUL COMUNITII ECONOMICE EUROPENE......................................................3
2. PRINCIPII.......................................................................................................................................4
Cap. II VENITURILE I CHELTUIELILE BUGETULUI UNIUNII EUROPENE........................................................6
1. RESURSELE UNIUNII EUROPENE..........................................................................................6
2. CONTRIBUIILE STATELOR EUROPENE LA BUGET.................................................................7
Cap. III CADRUL FINANCIAR SI PERSPECTIVELE BUGETULUI UNIUNII EUROPENE........................................8
1. CADRUL FINANCIAR MULTIANUAL......................................................................................................8
2. PROCEDURA BUGETARA.........................................................................................................8
2.1. Execuia bugetului general al Uniunii Europene.........................................................................10
2.2. Controlul execuiei bugetare i descrcarea de gestiune.............................................................10
Cap. IV CONCLUZII.....................................................................................................................................11
CAP. I ASPECTE GENERALE

1. ISTORIA BUGETULUI UNIUNII EUROPENE

Uniunea European este o uniune economic i politic compus din 28 state. Originile
Uniunii Europene provin de la Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO) i din
Comunitatea Economic European (CEE), format din ase state n 1958. n anii urmtori
Uniunea European s-a lrgit prin aderarea unor noi state membre i i-a crescut puterea prin
adugarea de domenii economice, sociale i politice n abilitile sale. Tratatul de la Maastricht a
nfiinat Uniunea European sub prezenta denumire n 1993. Ultima amendare a bazelor
constituionale ale UE a fost Tratatul de la Lisabona, care a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009.

Uniunea funcioneaz printr-un sistem de instituii supranaionale independente i

interguvernamentale care iau decizii prin negociere ntre statele membre. Cele mai importante
instituii ale UE sunt Comisia European, Consiliul European, Consiliul Uniunii
Europene, Curtea European de Justiie i Banca Central European.

Intr-un sens general, prin bugetul general al Uniunii Europene se nelege actul care
prevede i autorizeaz n fiecare an veniturile i cheltuielile bugetare.

Dreptul bugetar comunitar cuprinde ansamblul regulilor privind ntocmirea proiectului de

buget, aprobarea bugetului, executarea acestuia i controlul execuiei bugetare.

La baza acestor reguli stau de fapt principii bugetare, unele considerare a fi preluate din
dreptul bugetar intern al statelor membre (de exemplu, principiul unitii, anualitii,
universalitii i specializrii bugetare), iar altele fiind considerate principii bugetare specifice
Uniunii Europene (principiul echilibrului bugetar, principiul bunei gestiuni financiare si
principiul transparenei)1

Bugetul Uniunii Europene autorizeaz n fiecare an finanarea ansamblului activitilor i

interveniilor comunitare. n funcie de acesta pot fi observate n fiecare an prioritile i
orientrile politice comunitare. Fiecare buget anual face parte dintr-un ciclu bugetar de apte ani

1 Didier Blanc, L'Union europenne. Aspects institutionnels et politiques, ditions Ellipses, Paris, 2006, p. 187.
1
cunoscut sub numele de perspectiv financiar. Perspectivele financiare sunt stabilite de
Comisia European i necesit aprobarea n unanimitate din partea statelor membre i negocieri
care s fie urmate de acordul Parlamentului European.2

1.1 BUGETUL COMUNITII ECONOMICE A CRBUNELUI I OELULUI

La baza apariiei Uniunii Europene st declaraia din 9 mai 1950 a ministrului francez de
externe Robert Schuman, care prezenta un plan pus la punct mpreun cu Jean Monnet, comisar
al planului de modernizare a Franei de dup rzboi. Comunitatea European a Crbunelui i
Oelului a reprezintat o organizaie economic subregional format din ase state care au semnat
n 1951, Tratatul de la Paris.

Existau dou bugete ale CECO: unul administrativ i un alt buget operaional, care erau
finanate din taxe pe producia de crbune i oel i din contractarea de credite. 3

1.2 BUGETUL COMUNITII EUROPENE A ENERGIEI ATOMICE

In 1957 au fost semnate la Roma dou tratate. Primul tratat semnat instituia o Comunitate
Economic European (CEE), iar cel de-al doilea o Comunitate European a Energiei Atomice,
cunoscut i sub denumirea de Euratom. Comunitatea European a Energiei Atomice avea dou
bugete, un buget administrativ i un buget pentru cercetare i investiii. Bugetele Euratom se
finanau prin contribuiile statelor membre.

1.3 BUGETUL COMUNITII ECONOMICE EUROPENE

2 European Commission, Financial Programming and Budget, accesat in data de 01.06.2017 pe

http://ec.europa.eu/budget/explained/budg_system/index_en.cfm,
3 European Commission, Financial Programming and Budget, accesat la 01.06.2017, pe
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_ecsc_en.htm
2
 Comunitatea Economic European a avut un singur buget separat de cele dou bugete
ale Comunitii Europene a Energiei Atomice i cele dou bugete ale Comunitii Europene ale
Crbunelui i Oelului. La nceputul procesului de integrare, fiecare dintre cele trei Comuniti
Europene dispunea de bugete specifice. Primul buget al Comunitii Economice Europene a fost
foarte redus, acoperind exclusiv cheltuielile administrative. Bugetul Comunitii Economice
Europene se finana prin contribuiile statelor membre.4

2. PRINCIPII

Bugetul este ntocmit i executat n conformitate cu o serie de principii: unitate, exactitate

bugetar, anualitate, echilibru, unitate de cont, universalitate, specificitate, bun gestiune
financiar i transparen.

Principiul unitatii const n cuprinderea tuturor informaiilor ntr-un document unic De la

instituirea Comunitilor europene i pn n prezent au fost realizate i nfaptuite bugete
distincte destinate acoperirii, pe categorii, a cheltuielilor bugetare generale. Alturi de
acestea exist i bugete anexe ale bugetului general al Uniunii Europene , care ocupa un
loc aparte. Aceste bugete sunt constituite de ctre unele persoane juridice, distincte de
Comunitatea European, dar care se afl n strns legtur cu aceasta pentru c ele
servesc la realizarea anumitor politici comune.5

Politica extern i de securitate comun, precum i cooperarea n domeniile

justiiei i afacerilor interne reprezint, potrivit prevederilor Tratatului de la Maastricht,
doi noi piloni deosebit de importani ai Uniunii Europene, care trebuie susinui din
punctde vedere financiar. Potrivit proiectului Constituiei europene, toate veniturile i
cheltuielile Uniuniitrebuie sa fac obiectul previziunilor pentru fiecare exerciiu bugetar
i s fie nscrise n bugetul Uniunii6.Exista doua excepii7 de la acest principiu:

4 Pagina Ministerului Finanelor Publice, accesat pe 01.06.2017, la

http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/buget/reformabugetue/1Reforma.pdf
5N. Diaconu- Dreptul Uniunii Europene. Tratat, Ed. Lumina Lex, 2008, pag 221
6 M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice,vol I, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2008, pag. 304
7 Norel Neagu, Fraudarea bugetului comunitar, Editura Wolters Kluwer, 2008, pag. 31.
3
 a. bugetul Fondului European de Dezvoltare finanat pe seama contribuiilor statelor
membre. Acesta are un regim financiar autonom fiind administrat de un comitet director
dup anumite proceduri specifice.

b. nu sunt incluse n bugetul general al Uniunii Europene operaiunile de acordare de

imprumuturi efectuate in cadrul EUROATOM si a Comunitii Economice. Astfel,
decizia de acordare a acestor mprumuturi nu este partajat cu Parlamentul European.

Principiul anualitii semnific dependena operaiilor de ctre un exerciiu annual care

s faciliteze controlul activitii executivului comunitar, fiind uneori i aciuni
plurianuale.

Principiul echilibrului presupune c ncasrile ntr-o perioad trebuie s fie egale cu

cheltuielile aceleiai perioade. Este interzis s se recurg la un mprumut pentru a acoperi
un deficit bugetar. Orice cheltuial suplimentar neprevzut care intervine n perioada
execuiei bugetare trebuie s constituie obiectul unei rectificri, prin transferul de credite
de la un post la altul. n acest caz este posibil s apar n perioada execuiei bugetare
diferene ntre venituri i cheltuieli, nregistrndu-se dou situaii: un excedent bugetar,
situaie frecvent, excedentul fiind reportat n anul urmtor, sau un deficit bugetar,
situaie excepional ce necesit o rectificare bugetar prin transferuri de la un post la
altul.

Principiul specificitii implic faptul c fiecare credit trebuie s aib o anumit destinaie
i s fie alocat unui obiectiv specific n scopul prevenirii oricrei confuzii ntre credite.

Potrivit principiului universalitii ncasrile bugetare reprezint o mas comun care

servete finanrii tuturor cheltuielilor, fr deosebire. Acest principiu are la baz dou
reguli, i anume

- Regula non-afectrii, conform careia ncasrile bugetare s nu fie afectate de

anumite cheltuieli precise, fiind admise excepii pentru anumite programe de cercetare

4
 - Regula non-contraciei, care statueaza c nu pot fi acceptate micorri ale
ncasrilor sau cheltuielilor, fiind admise numai excepii de ordin tehnic care s vizeze
uurarea procedurii.

Exista dou excepii:

- transferul alocrilor de fonduri - Comisia European poate opera transferul alocrilor

n cadrul bugetului fie dintr-un capitol n altul, fie dintr-o subdiviziune n alta. Aceste transferuri
de alocri permit corectarea imperfeciunilor previziunii bugetare iniiale, excedentul de la un
capitol fiind utilizat pentru a compensa deficitul altui capitol;

- alocarile globale - sunt alocri nscrise ntr-o rezerv care vor putea fi deblocate in
cursul exerciiului bugetar sub un capitol introductiv i sunt utilizate pentru finanarea unor
actiuni pentru care nu exist nc o baz legal in momentul votrii bugetului8

principiul bunei gestiuni financiare - implica organizarea unui sistem financiar organizat
in raport cu principiile economiei (mijloacele financiare trebuie sa fie disponibile in timp util
si in cuantumurile necesare pentru fiecare actiune), eficientei (presupune un raport perfect
intre mijloace si rezultatele obtinute) si eficacitatii (presupune atingerea obiectivelor fixate si
obtinerea rezultatelor stabilite). Comisia este obligata sa gestioneze bugetul conform
principiului bunei gestiuni financiare. Modul in care este respectat acest principiu este
reflectat in raportul anual intocmit de Curtea de Conturi Europeana.

Principiul transparentei - corespunde principiului publicitatii din dreptul bugetar national

si presupune derularea tuturor activitatilor bugetare in mod deschis si transparent. Acest
lucru se realizeaza prin aducerea la cunostinta publica (prin publicarea in Jurnalul oficial al
Uniunii Europene) a bugetului general al Uniunii Europene, precum si a tuturor rectificarilor
operate, a rapoartelor de gestiune financiara stabilite pentru fiecare institutie in parte.9

Cap. II VENITURILE I CHELTUIELILE BUGETULUI UNIUNII EUROPENE

8 Norel Neagu, Fraudarea bugetului comunitar, Editura Wolters Kluwer, Bucuresti, 2008, p. 33
9 http://ro.wikipedia.org/wiki/Bugetul_Uniunii_Europene#Regulamentul_financiar_al_Uniunii_Europene
5
 1. RESURSELE UNIUNII EUROPENE

Uniunea European beneficiaza de resurse proprii pentru a-i finana cheltuielile. Din
punct de vedere juridic, aceste resurse aparin Uniunii. Statele membre le colecteaz n numele
UE i le transfer n bugetul UE.
Resursele proprii se mpart n trei categorii:

resurse proprii tradiionale formate n principal din taxe impuse asupra importurilor de
produse provenite dintr-un stat din afara UE.

resursa bazat pe taxa pe valoarea adugat (TVA) reprezint o rat fix aplicat
veniturilor din TVA-ul fiecrui stat membru.

resursa bazat pe venitul naional brut este o rat procentual fix aplicat venitului brut
al fiecrui stat membru.10

Bugetul primete i alte venituri, precum impozitele pe salarii pltite de ctre personalul
UE, contribuiile din partea rilor din afara UE pentru anumite programe ale UE i amenzile
pltite de ctre ntreprinderile care ncalc normele de concuren sau alte legi.

Veniturile i cheltuielile bugetului UE fac obiectul urmtoarelor limite:

tratatele: bugetul Uniunii nu poate intra n deficit, ceea ce nseamn c veniturile trebuie s
acopere toate cheltuielile;

o limit maxim a cheltuielilor convenit de ctre guvernele i parlamentele statelor membre.

un cadru financiar multianual convenit de ctre Parlamentul European, Consiliu i Comisia

European, care controleaz evoluia bugetului UE n funcie de categorii de cheltuieli pentru o
perioad de timp determinat;

un regulament financiar adoptat de Consiliu i Parlament, care prevede norme privind

ntocmirea, execuia, gestiunea i auditul bugetului.

10 European Commission, Financial Programming and Budget, accesat la 01,06,2017, pe

http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/publications/glance/budget_glance_ro.pdf
6
2. CONTRIBUIILE STATELOR EUROPENE LA BUGET

Statele membre contribuie la buget cu sume aproximativ proporionale cu prosperitatea

lor economic. Pe de alt parte, fondurile UE revin beneficiarilor din statele membre i rile
tere n conformitate cu prioritile stabilite de UE. n timp ce toate statele membre beneficiaz
de fonduri alocate din bugetul UE, statele membre mai puin prospere primesc proporional mai
multe fonduri dect statele mai bogate.11

Cap. III CADRUL FINANCIAR SI PERSPECTIVELE BUGETULUI UNIUNII

EUROPENE

1. CADRUL FINANCIAR MULTIANUAL

Cadrul financiar multianual (CFM) este o structur de programare multianual, care

prezinta prioritile politice ale Uniunii pe o perioad de cel puin cinci ani. Acesta stabilete
sumele maxime anuale pentru categorii mari de cheltuieli care trebuie sa fie respectate in
procedura bugetar anual. Cadrul financiar multianual asigur previzibilitatea
cheltuielilor Uniunii Europene. Scopul negocierilor privind Cadrul financiar multianual este de a
defini, n linii mari, pentru urmtorul ciclu bugetar, limitele de cheltuieli care determin ci bani
poate cheltui Uniunea Europen, programele de cheltuieli care determin n ce scopuri ar trebui
cheltuii banii i normele care definesc modul de finanare a cheltuielilor.12

2. PROCEDURA BUGETARA

Procedura bugetara comunitara consta intr-un ansamblu de etape reglementate de o serie

de norme juridice adoptate de institutiile comunitare.Ea se subordoneaza unor reguli clare ce

11 idem
12 European Commission, Financial Programming and Budget, accesat la 01,06,2017 pe
http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/publications/glance/budget_glance_ro.pdf
7
decurg din principiul disciplinei bugetare, conform caruia Comisia Europeana impreuna cu
statele membre trebuie sa asigure o buna gestiune a resurselor financiare comunitare. 13

Procedura bugetara de adoptare a bugetului general al Uniunii Europene presupune

parcurgerea unor etape14:

1. pana la 1 iulie, pe baza cifrelor bugetare furnizate de statele membre, fiecare institutie
comunitara (cu excepia Bncii Centrale Europene) realizeaz o previziune privind
cheltuielile, previziuni comunicate Comisiei Europene care va realiza o prim variant a
proiectului de buget (numit proiect preliminar de buget) si care va conine veniturile si
cheltuielile estimate.

2. Comisia intocmete un raport pe care l inainteaz Comitetului Consultativ, Comitetului

Monetar si Consiliului Uniunii Europene. Consiliul, care are exclusivitate n a face
recomandri statelor membre, ii comunic observaiile cuprinse n propriul raport rilor
interesate (de obicei recomandrile sunt secrete);

3. pana la 5 octombrie, Consiliul Uniunii Europene se pronun, printr-o decizie, n

unanimitate asupra proiectului preliminar de buget i care astfel devine proiectul de
buget care va fi trimis Parlamentului European;

4. Parlamentul European se va pronuna asupra proiectului bugetului i pot fi avute n

vedere patru situaii:

- Parlamentul nu se pronun n termen, ceea ce echivaleaz cu o aprobare tacit;

- Parlamentul aprob n aceeai form bugetul aprobat anterior de ctre Consiliu i astfel
procedura este ncheiat;

- Parlamentul european prezint propriile modificri. Proiectul astfel modificat se

transmite Consiliului i Comisiei. Consiliul poate aproba toate amendamentele
Parlamentului. Altfel se ntocmete o comisie de mediere, avnd rolul de a ajunge la un
acord ntre punctele de vedere ale Parlamentului i cele ale Consiliului. Daca n termenul
13 N. Diaconu- Dreptul Uniunii Europene. Tratat, Ed. Lumina Lex, 2008, pag 223.
14 A se vedea art. 272 din Tratatul UE
8
 prevzut nu se adopt o variant comun a bugetului, Comisia European trebuie s
prezinte un nou proiect de buget. Dac este adoptat o variant comun, Parlamentul i
Consiliul trec la adoptarea formei finale ale bugetului general al Uniunii Europene.

In situaia n care bugetul general nu este aprobat pn la nceputul anului, o sum

reprezentnd a dousprezecea parte din creditele deschise n capitolul corespunztor din bugetul
din exerciiul precedent, poate fi cheltuit n fiecare lun, pe fiecare categorie de cheltuial
bugetar, pan la adoptarea bugetului general pentru anul respectiv15

2.1. Execuia bugetului general al Uniunii Europene

Comisia European (i in anumite limite i celelalte instituii comunitare, precum i

statele membre) este responsabil de executarea bugetului, potrivit principului bunei gestiuni
financiare.

Dispoziiile legale prevd modalitile specifice de participare a fiecrei instituii la

executarea propriilor cheltuieli. n cadrul bugetului, Comisia poate efectua n limitele i
condiiile fixate prin regulament, viramente de credite de la un capitol la altul sau de la o
subdiviziune la alta. Comisia are obligaia de a prezenta anual Consiliului i Parlamentului
conturile anului financiar precedent de executare a bugetului i un bilan financiar asupra
activului i pasivului Comunitii.16

2.2. Controlul execuiei bugetare i descrcarea de gestiune

Dup ncheierea anului bugetar, pana la 1 mai a anului urmtor, Comisia European
elaboreaz i prezint Parlamentului European i Consiliului un raport de evaluare a finanelor
Uniunii Europene bazat pe rezultatele obinute.

Pe baza acestor documente, dar i a unei analize proprii, Curtea de Conturi elaboreaz un
raport cu privire la respectarea legalitii n cadrul execuiei bugetare i al practicrii unui
management financiar eficient. Raportul este prezentat Parlamentului European pentru aprobare
si descrcare de gestiune.

15 Octavian Manolache, Tratat de drept comunitar, Editura C.H. Beck, Bucuresti, 2006, p. 165.
16 N. Diaconu- Dreptul Uniunii Europene. Tratat, Ed. Lumina Lex, 2008, pag 225
9
 Executarea bugetului comunitar se supune unui control financiar intern. Poate fi un:

- control anterior (a priori) exercitat de un controlor financiar sau

- un control posterior (a posteriori) exercitat la nivel comunitar (prin intermediul Curii

Europene de Conturi i a Parlamentului European), precum i la nivel naional (exercitat
la nivelul statelor membre care i asum rspunderea colectrii veniturilor publice
proprii i exercitrii controlului asupra resurselor proprii).

Consolidarea sistemului financiar i bugetar al Uniunii Europene se bazeaz n primul

rnd pe meninerea la un nivel cat mai sczut a unui deficit bugetar, la nivel statelor membre, i
apoi pe rezolvarea problemei datoriei publice.

Dac se constat la nivelul vreunui stat membru un deficit bugetar mult prea mare,
Consiliul Uniunii Europene poate acorda statului respectiv un termen de 9 luni, n care deficitul
va trebui rectificat.17

In cazul in care statele membre nu respect prevederile pentru meninerea deficitului

bugetar, pot fi aplicate sanciuni prevzute de Tratatul UE.

Consiliul Uniunii Europene a stabilit urmtoarele reguli:

- daca recesiunea unui stat este foarte puternic (mai mare de 2% din PIB), sanciunile sunt
excluse, comunitatea urmnd s intervin pentru a ajuta statul in dificultate;

- daca statul sufer o recesiune de pan la 2% din PIB, Comisia va face un raport pe care l
va supune Consiliului in vederea lurii deciziei de a i se acorda circumstane
excepionale;

- dac un stat trece printr-o perioad de recesiune care nu i afecteaz mai mult de 0,75%
din PIB, sanciunile se vor aplica automat.

17 N. Diaconu Sistemul institutional al UE, ed. Lumina Lex, 2001, pag 211.
10
Cap. IV CONCLUZII

Reforma bugetului UE apare ca fiind necesar n special ca urmare a presiunilor bugetare

exercitate de aderarea unor noi state membre de dimensiuni mari i de alte presiuni interne, dar i
ca urmare a intensificrii unor tendine ale societii europene i globale, precum presiunile
exercitate de schimbrile climatice, caracterul accentuat global al relaiilor economice i
securitatea resurselor de energie. n contextul unei Uniuni Europene extinse, bugetul comunitar
trebuie s aib o structur modern i flexibil.

Fondurile UE trebuie utilizate n conformitate cu principiul bunei gestiuni financiare. Mai

simplu, aceasta presupune c aceia care gestioneaz fondurile trebuie s depun toate eforturile
pentru a obine cea mai bun valoare posibil pentru baniicheltuii. Aceasta necesit o respectare
strict a tuturor reglementrilor, precum i a evalurilor periodice care verific respectarea
acestui principiu.

11
BIBLIOGRAFIE

1. N. Diaconu Sistemul institutional al UE, ed. Lumina Lex, 2001, pag 211
2. Octavian Manolache, Tratat de drept comunitar, Editura C.H. Beck, Bucuresti, 2006, p. 165.
3.
N. Diaconu- Dreptul Uniunii Europene. Tratat, Ed. Lumina Lex, 2008, pag 225
4. Norel Neagu, Fraudarea bugetului comunitar, Editura Wolters Kluwer, Bucuresti, 2008, p. 33
5. M. t. Minea, C. F. Costa, Dreptul Finanelor Publice,vol I, Editura Wolters Kluwer,
Bucureti, 2008, pag. 304
6. Didier Blanc, L'Union europenne. Aspects institutionnels et politiques, ditions Ellipses,
Paris, 2006, p. 187.
7. European Commission, Financial Programming and Budget, accesat in data de 01.06.2017 pe
http://ec.europa.eu/budget/explained/budg_system/index_en.cfm,
8. European Commission, Financial Programming and Budget, accesat la 01,06,2017 pe
http://ec.europa.eu/budget/library/biblio/publications/glance/budget_glance_ro.pdf
9. European Commission, Financial Programming and Budget, accesat la 01.06.2017, pe
http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_ecsc_en.htm
10.
http://ro.wikipedia.org/wiki/Bugetul_Uniunii_Europene#Regulamentul_financiar_al_Uniunii_Eu
ropene
11. Pagina Ministerului Finanelor Publice, accesat pe 01.06.2017, la
http://discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/buget/reformabugetue/1Reforma.pdf

12
 ACCESAREA FONDURILOR EUROPENE

BUGETUL UNIUNII EUROPENE

CONF. UNIV. DR. GABRIEL LIVIU ISPAS

STUDENT CLINESCU ANDRADA GEORGIANA

13