REALIDAD NACIONAL

El Per, es un pas con un rgimen democrtico,- desde el ao 2,000 -, y una larga historia;
enmarcado en una cultura de paz, mega diverso, multitnico, pluricultural y multilingista. Se
asienta en un territorio de 1.25 millones de Km2. Tenemos una poblacin de 27,219.264
millones de habitantes, divididos en tres zonas geogrficos: costa (zona rida), sierra (valles
interandinos y alta montaa) y selva (amazona). La mayora de la poblacin se asienta en la
zona urbana (74%) y la poblacin rural representa el 26%. de la poblacin. Lima, capital de la
Republica, concentra a casi 8.5 millones de habitantes.

Con un crecimiento econmico sostenido en los ltimos 7 aos de una tasa que se ha elevado
del 4% al 6% anual, pero con una redistribucin inequitativa de la riqueza, que limita el
desarrollo econmico, propiciando patrones de injusticia social. Los principales problemas en
del Per de hoy se pueden sintetizar en la situacin de pobreza en que se encuentra el 48 % de
la poblacin del campo y en la ciudad; el cambio climtico: la desertificacin y prdida de la
biodiversidad biolgica y cultural; y con una gran dependencia alimentaria y dependencia de
los mandatos del mercado; y teniendo un Estado absolutamente centralista, no solo en
trminos econmicos sino tambin polticos. Ello solo se puede explicar por un rgimen
econmico y social excluyente, que privilegia la extraccin y explotacin indiscriminada de los
recursos naturales, la inversin de las grandes transnacionales y extranjera; adems de una
poltica agraria que discrimina al pequeo agricultor y a las comunidades campesinas, cuyo
principio bsico es el libre mercado como el nico asignador de los recursos. Pero este sistema
y polticas, encuentran resistencia en el sector rural, gracias a una agricultura de subsistencia, a
una no dependencia del mercado y a una cada vez mayor articulacin de los diferentes
sectores agrarios en defensa de sus intereses.

La inequidad se traduce en la situacin de pobreza en la que vive el 48.7% de la poblacin

peruana a nivel nacional; la zona urbana alcanza el 36.8%, mientras que en la zona rural
alcanza un 70.9% de pobres del total de la poblacin rural; y esta se eleva en la sierra rural al
77.3%. Por ello se dice que la pobreza tiene un sello predominantemente andino y rural. Pero
ello no invalida la cantidad de personas que viven en situacin de pobreza en las zonas
urbanas, lo cual tambin requiere un tratamiento especial.

Como se ve el sector rural es el ms empobrecido e invisibilizado del pas, siendo necesario

resaltar que son las mujeres y los jvenes campesinos el grupo ms vulnerable y afectado por
el desarrollo econmico imperante; por ello se dice que la pobreza tiene rostro de mujer.

A pesar del proceso de regionalizacin puesta en marcha, en el cual se han establecido

gobiernos regionales, el Per sigue siendo un pas profundamente centralista, teniendo a Lima,
como concentradora del poder poltico y econmico, de las principales empresas, rganos de
gobiernos, universidades, etc. Y ello se acenta porque el proceso de regionalizacin,
encuentra a los pueblos y comunidades campesinas, con organizaciones debilitadas y a las
instituciones regionales y municipales con escasas capacidades organizativas y tcnicas para
enfrentar los retos del nuevo contexto poltico, social y econmico que vivimos. Y al mismo
tiempo la descentralizacin tiene debilidades en los procesos realmente democratizadores, los
mecanismos de participacin regional y local no estn garantizando ni la participacin de las
comunidades campesinas ni su incidencia en la toma de decisiones; ni mucho menos existe
una autentica delegacin de responsabilidades y decisiones desde el Estado central hacia los
espacios de poder regional y local.

La historia reciente de violencia poltica y dictadura fujimorista, hizo que los movimientos y
organizaciones del espacio rural perdieran fuerza en la dcada de los 80 y 90, producindose
desplazamientos forzados y asesinatos de lderes y miembros de las comunidades campesinas
y del movimiento popular; y destruyendo el tejido social e institucional existente, como de los
partidos polticos, los sindicatos, los movimientos campesinos, etc. As la comunidad
campesina quedo relegada, hasta ahora en pleno 2007 y 2008 que los sistemas de explotacin
de sus recursos naturales (la minera) provocaron que retome fuerza el movimiento
campesino, esta vez de manera espontnea y sin una organizacin fuerte, pero con actores
que creen en la necesidad de empoderarse y poner en agenda pblica sus derechos y
demandas.

Otro aspecto son las consecuencias de un mundo crecientemente globalizado, que aplica
polticas neoliberales a todo nivel, privilegiando la incidencia del capital externo y privado. Y
que en el Per,- a partir de la dcada de los 90s -, no slo se vende y concesiona la propiedad
del Estado al sector privado, principalmente de capitales extranjeros, sino que adems la
propiedad privada nacional es adquirida por el capital privado extranjero. Esto genera
crecientes diferencias y polaridades territoriales y sociales, con especial incidencia en el campo
(1 ). Dado que el modelo supone que es el mercado el mejor asignador de los recursos.

CONSTITUCIONALISMO

Historia del constitucionalismo

En la Edad Media comienza el desarrollo y expansin de las constituciones. En esta poca se

extienden las cartas, especialmente locales, que regulan la existencia de los burgos, marcando
los derechos y garantas correspondientes al pueblo. El constitucionalismo moderno parte de
la poca de las revoluciones liberales del siglo XVIII (Revolucin de Crcega, Revolucin
francesa, emancipaciones americanas, etc.) como respuesta al Antiguo Rgimen y su sistema
absolutista o autoritario. El siglo XIX supuso un desarrollo constante de esta idea de
constitucin, de divisin de poderes y de establecimiento del derecho moderno como hoy lo
conocemos. As, con el liberalismo, las constituciones se concretan y desarrollan mucho ms
que en ningn otro momento histrico. Las primeras constituciones modernas (empezando
con la estadounidense de 17 de septiembre de 1787) estableciendo los lmites de los poderes
gubernamentales, y de proteccin de los derechos y libertades fundamentales con las primeras
enmiendas de 15 de diciembre de 1791 conocidas como Declaracin de Derechos (Bill of
Rights).

El siguiente hito fundamental fue la Segunda Guerra Mundial, luego de la cual el proceso
iniciado levemente en la Revolucin francesa tuvo un gran desarrollo y aceptacin. Este
proceso fue el reconocimiento de los Derechos Humanos que, desde entonces y de manera
creciente, tiene una mayor aceptacin como parte esencial de toda constitucin. La norma
fundamental no solo es, entonces, una norma que controla y estructura el poder y sus
manifestaciones en una sociedad sino que adems es la norma que reconoce los derechos que
el Estado advierte en todas las personas. La Constitucin no otorga los derechos, como
tampoco lo hacen las mltiples declaraciones que internacionalmente se han pronunciado
sobre el tema, los derechos humanos son precedentes a cualquier estado y superiores a
cualquier expresin de poder que este tenga. Hasta el da de hoy el proceso demostr un
desarrollo gracias al cual el modelo inicial del sujeto poderoso y violento pas al pueblo
soberano y superior en sus derechos a cualquier expresin del Estado. Hoy el sujeto poderoso
no es una persona sino que es una entelequia creada por el pueblo y ocupada por l segn las
normas que este mismo estableci a travs de una Constitucin. El punto ms novedoso de
este desarrollo se da con la certeza de que la mera declaracin de derechos no hace a estos
invulnerables a cualquier violacin o intento de violacin por parte tanto del Estado como de
otras personas. En ese sentido el desarrollo del Constitucionalismo moderno se dedica al
estudio de procedimientos que aseguren una adecuada proteccin a los derechos reconocidos.
Algunos de estos procedimientos tienen un gran desarrollo histrico y terico (como el Habeas
corpus que data el siglo XIII) y otros son aun novedosos y tienen poco desarrollo (como el
Hbeas data y la Accin de Cumplimiento).

Historia de la constitucin poltica del Per

La historia del en el est vinculada con el nacimiento de la Repblica, en, luego de que
decretara la independencia del Per. En esas circunstancias surgi la necesidad de elaborar y
aprobar, al igual que se haba dado ya en otras naciones, una constitucin que estableciera la
forma de organizacin de Estado que se iba a dar al Per. Es en este episodio donde se llev a
cabo el primer debate del recin convocado Congreso Constituyente. La posicin de San
Martn y de algunos precursores como Hiplito Unanue era establecer en el pas una
monarqua constitucional. Por otro lado, tambin la faccin republicana tena muchos adeptos,
siendo sta posicin la que finalmente se impuso en el Congreso. Desde entonces, el Per ha
sido regido por varios textos constitucionales de distintas orientaciones, cada una de ellas
grafic la tendencia poltica predominante en ese preciso momento histrico.

Estatuto de Bayona

Nunca rigi en el Per virreinal, por lo que la primera Constitucin aplicada en el Per fue la
Constitucin de Cdiz promulgada el ao 1812.

Constitucin de Cdiz

Constitucin jurada en todas las intendencias del virreinato y aplicada parcialmente por el
virrey Abascal durante los aos 1812 - 1814 y en el periodo de los virreyes Pezuela y La Serna
durante los aos 1820 - 1824. La importancia de las Cortes de Cdiz y de la Constitucin de
1812 radica en que sirvieron de cauce para la difusin de la libertad de pensamiento y el
ejercicio de las prcticas electorales. En efecto, gracias a la libertad de imprenta surgieron
diversas publicaciones polticas difusoras de las nuevas corrientes de pensamiento herederas
de la ilustracin. Del mismo modo, mediante las prcticas electorales para la eleccin de
alcaldes y regidores, diputados provinciales y representantes a las Cortes, los "peruanos"
empezaron a ejercer los derechos de ciudadana y considerarse "iguales" a los peninsulares.
Durante el periodo de 1812 - 1814 hubo tres procesos electorales para elegir a los miembros
de los ayuntamientos constitucionales de las principales ciudades del Per (sin contar la
infinidad de elecciones en los ayuntamientos de los dems pueblos y ciudades). Hubo dos
procesos electorales para elegir a los diputados del Per ante las Cortes espaolas (22
propietarios y 10 suplentes) y para elegir a los miembros de las Diputaciones Provinciales
(Diputaciones Provinciales de Lima y del Cusco). Las instituciones de la Constitucin de Cdiz
que tuvieron vigencia en el Per fueron la escuela de muchos de los polticos que forjaran
nuestra vida republicana. En ello radica su importancia. Por tanto, no debe caerse en el error
de considerar a esta Constitucin como la fuente de inspiracin de la Constitucin de 1823,
como aparentemente lo dara a entender una comparacin superficial del articulado de ambas
constituciones. Esa semejanza tuvo otra razn y es la que manifest Jos Faustino Snchez
Carrin (encargado de la redaccin del articulado del Proyecto de Constitucin y del Discurso
Preliminar o Exposicin de Motivos) a Jos Larrea y Loredo en una de sus cartas.

LA CONSTITUCION POLITICA DEL PERU

La Constitucin o carta magna (del latn cum, con, y statuere, establecer) es la norma
fundamental, escrita o no, de un Estado soberano, establecida o aceptada para regirlo. La
constitucin fija los lmites y define las relaciones entre los poderes del Estado (poderes que,
en los pases occidentales modernos, se definen como poder legislativo, ejecutivo y judicial) y
de stos con sus ciudadanos, estableciendo as las bases para su gobierno y para la
organizacin de las instituciones en que tales poderes se asientan. Tambin garantiza al pueblo
derechos y libertades.

Clasificacin

La Constitucin, como todo acto jurdico, puede definirse tanto desde el punto de vista formal
como desde el punto de vista material. Desde el punto de vista material, la Constitucin es el
conjunto de reglas fundamentales que se aplican al ejercicio del poder estatal. Desde el punto
de vista formal, Constitucin se define a partir de los rganos y procedimientos que
intervienen en su adopcin, de ah genera una de sus caractersticas principales: su supremaca
sobre cualquier otra norma del ordenamiento jurdico.

El trmino Constitucin, en sentido jurdico, hace referencia al conjunto de normas jurdicas,

escritas y no escritas, que determinan el ordenamiento jurdico de un estado, especialmente,
la organizacin de los poderes pblicos y sus competencias, los fundamentos de la vida
econmica y social, los deberes y derechos de los ciudadanos.

Segn su formulacin jurdica

Esta es una clasificacin clsica, en virtud de la cual se conoce a las constituciones como
escritas y no escritas.

Constitucin escrita

Es el texto legal en el que se plasman los principios fundamentales sobre los que descansa la
organizacin del estado, los lmites y las facultades del Estado, as como deberes y derechos de
los individuos. Es el texto especfico que contiene la totalidad o casi la totalidad de las normas
bsicas, y que debe ser respetado por cualquier otra norma de rango inferior.

Ventajas de la Constitucin escrita

Respecto a esta clasificacin, considera Esmein que es preferible una Constitucin escrita a
otra no escrita o consuetudinaria, debido a que una Constitucin escrita permite una mayor
certidumbre jurdica y concede ventajas de tcnica jurdica, ya que se conoce con mayor
precisin qu normas son constitucionales y cules no lo son, otorga ventajas, debido a que es
sencillo ubicar la jerarqua y la unidad del sistema en ese tipo de rgimen y automticamente
se coloca en la cspide de ese rgimen jurdico el documento madre y, a partir de ste,
emanarn las dems instituciones.

A partir del pensamiento de Esmein se concluyen tres ventajas de las constituciones escritas:

La superioridad de la ley escrita sobre la costumbre, lo cual se haba reconocido a finales del
siglo XVIII, ya que desde entonces exista la necesidad de llevar a un rango superior las reglas
constitucionales.

Tambin desde el siglo XVIII es importante el reconocimiento del pacto social que implica una
Constitucin dictada por la soberana nacional, lo cual es interesante desde la ptica de la
legitimacin de los principios jurdicos que emanan de la soberana nacional.

En una Constitucin escrita hay claridad y precisin en cuanto al contenido y esto elimina
confusiones, y en una Constitucin no escrita, la ambigedad suele ser un riesgo.

Constitucin no escrita

Este tipo de clasificacin es conocido tambin como Constitucin consuetudinaria, en el cual

no existe un texto especfico que contenga la totalidad, o casi la totalidad de las normas
bsicas, sino que estas estn contenidas a lo largo de diversas leyes, cuerpos legales y usos
repetidos. Un ejemplo sera la Constitucin no escrita de Inglaterra cuyas fuentes de derecho
las podemos encontrar en los grandes textos histricos como la Carta Magna (1215), la
Peticin de Derechos (1628), el Habeas Corpus (1679), el Bill of Rights (1689) y el Acta de
Establecimiento (1701).

Segn su reformabilidad

Segn su reformabilidad las constituciones se clasifican en rgidas y flexibles. Las

constituciones rgidas son aquellas que requieren de un procedimiento especial y complejo
para su reformabilidad; es decir, los procedimientos para la creacin, reforma o adicin de las
leyes constitucionales es distinto y ms complejo que los procedimientos de las leyes
ordinarias.

Constituciones rgidas o ptreas

Constituciones semi-rgidas

Constituciones flexibles
En la prctica, las constituciones escritas son tambin constituciones rgidas; es decir, cuando
en un Estado encontramos que existe Constitucin escrita, descubrimos que sta tiene un
procedimiento ms complejo de reforma o adicin que el procedimiento para la creacin,
reforma o adicin de una ley ordinaria.

Segn su origen

Las constituciones se diferencian tambin en funcin de su origen poltico; pueden ser creadas
por contrato entre varias partes, por imposicin de un grupo a otro, por decisin soberana,
etc.

Constituciones otorgadas

Las constituciones otorgadas se dice que corresponden tradicionalmente a un Estado

monrquico, donde el propio soberano es quien precisamente las otorga; es decir, son
aquellas en las cuales el monarca, en su carcter de titular de la soberana, las otorga al
pueblo. En este caso, se parte de las siguientes premisas:

Desde la perspectiva del monarca, es l quien la otorga, por ser el depositario de la

soberana.

Es una relacin entre el titular de la soberana monarca y el pueblo, quien

simplemente es receptor de lo que indique el monarca.

Se trata de una Constitucin en la cual se reconocen los derechos para sus sbditos.

Constituciones impuestas

Hay constituciones que son impuestas por el Parlamento al monarca, refirindose al

Parlamento en sentido amplio, con lo que se alude a la representacin de las fuerzas polticas
de la sociedad de un Estado, de los grupos reales de poder en un Estado que se configuran en
un rgano denominado Parlamento. En este tipo de Constitucin, es la representacin de la
sociedad la que le impone una serie de notas, determinaciones o de cartas polticas al rey, y
ste las tiene que aceptar. Por lo tanto, existe en el caso de las constituciones impuestas, una
participacin activa de la representacin de la sociedad en las decisiones polticas
fundamentales.

Constituciones pactadas

En las constituciones pactadas la primera idea que se tiene es el consenso. Nadie las otorga en
forma unilateral, ni tampoco las impone debido a que si son impuestas y no se pactan
careceran de un marco de legitimidad. Estas constituciones son multilaterales, ya que todo lo
que se pacte implica la voluntad de dos o ms agentes; por lo tanto, son contractuales y se
dice que parten de la teora del pacto social. As, se puede pactar entre comarcas, entre
provincias, entre fracciones revolucionarias, etc.

Las constituciones pactadas o contractuales implican:

1. una mayor evolucin poltica que en aquellas que son impuestas u otorgadas
2. en las pactadas hay, una fuerte influencia de la teora del pacto social

3. en aquellas que son pactadas este pacto o consenso se puede dar entre diversos
agentes polticos todos aquellos grupos de poder real que estn reconocidos por el Estado.

As, an tratndose de una monarqua, cuando se pacta los gobernados dejan de ser sbditos.

Constituciones aprobadas por voluntad de la soberana popular

Es cuando el origen del documento constitucional es directamente la sociedad, la cual por lo

general se manifiesta a travs de una asamblea. Por lo tanto, no es que la sociedad pacte con
los detentadores del poder pblico, sino que la propia Constitucin surge de la fuerza social.