Suport de Curs DISCRIMINARE

Support de curs elaborat n cadrul proiectului Centrul pentru promovarea drepturilor omului n instituiile
de ordine i siguran public C.P.D.O. cod SMIS 23120

Autor: Maria Cristina VOINIC
Forme de
discriminare i
msuri
antidiscriminare
Bucureti
2012
1
Cuprins:
1. Noiuni generale privind discriminarea....................................................4

1.1. Definirea noiunii de discriminare........................................................4
1.2. Coninutul i formele discriminrii.......................................................9
2. Aspecte conceptuale privind eliminarea discriminrii i asigurrii

exercitrii principiului egalitii n drepturi a fiinelor umane........................15
2.1. Principiului egalitii n drepturi a fiinelor umane............................15
2.2. Principiului egalitii n drepturi a persoanelor fr deosebire de

ras 17
2.3. Principiului egalitii n drepturi a persoanelor fr deosebire fr

deosebire de sex.............................................................................................24
2.4. Principiul egalitii n drepturi a persoanelor fr deosebire de

origine etnic, naionalitate, limb, religie, orientare sexual, cetenie...27

vrst, disabilitate, infectare a HIV/SIDA.......................................................30
2.6. Principiul egalitii n drepturi a persoanelor n exercitarea

dreptului la munc...........................................................................................33
2.7. Principiul egalitii n drepturi a persoanelor n procesul exercitrii

dreptului la nvtur.....................................................................................36
3. Instrumente i mecanisme internaionaleprivind eliminarea

discriminrii........................................................................................................39
3.1. Instrumente i mecanisme ONU privind eliminarea discriminrii.......39
3.2. Instrumente i mecanisme europene privind eliminarea

discriminrii.44
2
4. Instrumente i mecanisme naionale privind eliminarea
discriminrii........................................................................................................50
4.1. Cadrul legislativ naional cu privire la eliminarea formelor de
discriminare ...50
4.2. Mecanisme naionale cu privire la eliminarea formelor de

discriminare........................................................................................................51
Bibliografie selectiv..........................................................................................54
3
1. Noiuni generale privind discriminarea
1.1. Definirea noiunii de discriminare
Potrivit DEX '09, prin discriminare, nelegem aciunea de a discrimina i

rezultatul ei1. Este un cuvnt care provine din limba latin - discriminatio, -onis,
cu semnificaia de a diferenia. Discriminarea nseamn: pe de-o parte
deosebirea, distingerea efectuat ntre mai multe elemente i pe de alt parte,
politica prin care un stat sau o categorie de ceteni ai unui stat sunt lipsii de
anumite drepturi pe baza unor considerente nentemeiate.
Art. 16 din Constituia Romniei privind egalitatea n drepturi, la alin. 1
prevede c :Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr
privilegii i fr discriminri 2. Astfel, potrivit principiului egalitii, principiu
universal valabil, toate fiinele umane au drepturi egale i trebuie tratate egal
pentru c dispun de demnitate uman. ns acest principiu natural al egalitii nu
a fost niciodat asigurat tuturor fiinelor umane, nici n trecut i nici n prezent. n
orice societate exist situaii de inegalitate, iar discriminarea nu este un produs al
societii contemporane.
Principiul nediscriminrii este stipulat n multe tratate internaionale i legi
naionale care se refer la drepturile omului. Cu toate acestea, discriminarea
1
Dicionarul explicativ al limbii romne, Ediia a II-a revzut i adugit, Academia Romn, Institutul de
Ligvistic Iorgu Iordan, Editura Univers Enciclopedic Gold, 2009
2
Principiul egalitii n drepturi este recunoscut prin Declaraia Universal a Drepturilor Omului, care
prevede n articolul 1 c : Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i n drepturi. Ele nzestrate
cu raiune i contiin i trebuie s se comporte unele fa de altele n spiritul fraternitii.; i este completat cu
prevederile articolului 2 principiul nediscriminrii: Fiecare om se poate prevala de toate drepturile i
libertile proclamate n prezenta Declaraie fr nici un fel de deosebire ca, de pild, deosebirea de ras, culoare,
sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, de origine naional sau social, avere, natere sau orice
alte mprejurri. n afara de aceasta, nu se va face nici o deosebire dup statutul politic, juridic sau internaional al
trii sau al teritoriului de care ine o persoan, fie ca aceast ar sau teritoriu sunt independente, sub tutel,
neautonome sau supuse vreunei alte limitri a suveranitii.
4
bazat pe ras, culoare, etnie, precum i pe religie, gen, orientare sexual etc.,
este o form de violare a drepturilor omului cu cea mai larg rspndire n
ntreaga lume.
n tiinele sociale au fost elaborate mai multe teorii legate de existena
discriminrii. Potrivit unor autori3, discriminarea este produsul stratificrii sociale
bazate pe distribuia inegal a puterii statului i a bogiei ntre grupuri. n
aceast accepiune, grupurile dominante ncearc s i menin poziia apelnd
la practici de discriminare, sau altfel spus, membrii grupurilor cu statut superior au
tendina s discrimineze mai mult dect cei din grupurile subordonate.
Ali autori, susin c discriminarea apare n condiiile competiiei dintre dou
grupuri pentru resurse limitate4. n aceste situaii indivizii tind s favorizeze
membrii grupului social din care fac parte.
Fenomenul discriminrii este legat de unii autori de tratamentul difereniat
aplicat anumitor persoane sau grupuri de identitate social. Astfel, potrivit teoriei
identitii sociale5, indivizii au tendina s discrimineze n favoarea grupului din
care fac parte pentru ca acest grup s obin o poziie superioar altor grupuri.
Acest fapt duce la dobndirea unei identitii sociale pozitive la nivel individual.
ntr-o alt accepiune, cea a teoriei interaciunii comportamentale 6, se
consider c discriminarea n favoarea propriului grup este un lucru pur raional,
instrumental i economic, astfel nct indivizii au tendina s i favorizeze pe
membrii propriului grup i, deci, s i defavorizeze pe membrii altor grupuri, pentru
a-i maximiza ctigul personal. Prin alocarea mai multor resurse membrilor
3
Bouhris Richard, John Turner, Andre Gaugnon, Interdependence, Social Identity and Discrimination, n
Oakes, Penelope, Naomi Ellemers, Alexander Haslam (coord.) The Social Psycholgy of Stereotiping and Group
Life, Blackwell Publishers, Oxford, Cambridge, Massachusetts, 1997, pag. 274 285.
4
Sherif Muzafer, Carolin Sherif, An Outline of Social Psychology. Revised Edition, Harper & Brothers, New York,
1956 teoria conflictelor reale
5
Tajfel Henri, Human Groups and Social Categories, Cambridge University Press, Cambridge, 1981
6
Bouhris Richard, John Turner, Andre Gaugnon, Interdependence, Social Identity and Discrimination, n
Oakes, Penelope, Naomi Ellemers, Alexander Haslam (coord.) The Social Psycholgy of Stereotiping and Group
Life, Blackwell Publishers, Oxford, Cambridge, Massachusetts, 1997
5
grupului cruia i aparin, indivizii se ateapt ca i acetia, la rndul lor, s i
favorizeze, conform regulilor de reciprocitate.
Grupurile vulnerabile din punct de vedere social devin vulnerabile i din
punct de vedere economic. n consecin, cei care sunt inta prejudecilor i a
discriminrii, ntr-o anumit societate, vor ntmpina dificulti de integrare pe
piaa muncii (nu i vor gsi locuri de munc pe msura calificrii sau vor fi pltii
mai puin dect cei care aparin grupurilor favorizate) i vor avea dificulti n
obinerea de beneficii publice.
n concluzie, putem spune c discriminarea reprezint tratamentul
difereniat, inegal, defavorizat al indivizilor, al categoriilor de indivizi sau al
grupurilor umane, pe baza unor criterii, precum: apartenena etnic, rasial,
religioas etc.
n anumite situaii, discriminarea este confundat cu prejudecata. Cele dou
noiuni sunt strns legate, ns este posibil s existe o situaie de discriminare
fr a exista o prejudecat contient. n timp ce discriminarea reprezint o form
de manifestare comportamental, prejudecata reprezint o atitudine negativ fa
de fiecare individ membru al unui grup, care este motivat doar de apartenena
acestuia la grup7. Discriminarea este legat de stereotipuri, care reprezint
componenta negativ a prejudecii. Un alt fenomen cu care este relaionat
discriminarea este cel de stigmatizare, cei stigmatizai devenind mai uor inta
tratamentelor difereniate.
Discriminarea este conceput ca un fenomen structural, de sistem sau
instituional. Discriminarea instituionalizat se refer la legile, tradiiile, politicile
promovate, care au ca rezultat asigurarea egalitii sau favorizarea discriminrii
7
Allport Gordon, The Nature of Prejudice, Doubleday Anchor Books, Doubleday & Company, Garden City New
York, 1958
6
n societate, organizaii ori instituii. Prin urmare, discriminarea este un fenomen
des ntlnit n structurile, normele i instituiile sociale.
n conformitate cu documentele internaionale n materia drepturilor
omului, discriminarea nseamn orice excludere, restricie, distincie sau
preferin care are drept scop interzicerea sau refuzarea drepturilor egale i a
proteciei acestora. Astfel, potivit DEX prin excludere nelegem aciunea de a
nltura i rezultatul acesteia; prin restricie nelegem orice msur care
limiteaz, ngrdete un drept, o libertate etc.; prin distincie nelegem o
atitudine, comportare, nfiare deosebit, cu caracter distinct; prin
preferin nelegem ntietatea acordat unui obiect, unei situaii, unei fiine
atunci cnd exist posibilitatea de a alege dintre mai multe obiecte, situaii sau
fiine, nclinaie fa de o anumit fiin.
n rile democratice practicile discriminatorii sunt interzise de instrumentele
internaionale privind drepturile omului.
Articolul 7 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede: Toi
oamenii sunt egali n faa legii i au, fr nicio deosebire, dreptul la o
egal protecie a legii. Toi oamenii au dreptul la o protecie egal mpotriva
oricrei discriminri care ar viola prezenta Declaraie i mpotriva oricrei
provocri la o asemenea discriminare.
Carta Naiunilor Unite, n articolele 1, 55 i 75, stipuleaz obligativitatea
respectrii drepturilor i a libertilor fundamentale ale omului fr nicio
distincie de ras, sex, limb sau religie.
Articolul 26 din Pactul internaional cu privire la drepturile civile i
politice statueaz: Toi oamenii sunt egali n faa legii i au, fr nicio
discriminare, dreptul la o egal protecie a legii. n acest sens, legea va
interzice orice discriminare i va garanta tuturor oamenilor protecie egal i
7
efectiv mpotriva discriminrii de orice fel, ca, de pild, de ras, culoare,
sex, limb, religie, opinie public sau orice alt opinie, de origine naional
sau social, avere, natere sau orice alte mprejurri.
Totui nici unul dintre aceste instrumente nu definesc discriminarea.
Articolul 1 alineatul (1) din Convenia Internaional cu privire la Eliminarea
Tuturor Formelor de Discriminare Rasial definete termenul de
discriminare rasial ca orice distincie, excludere, restricie sau
preferin bazat pe ras, culoare, origine familial, naional sau
etnic care are ca scop sau drept rezultat anularea sau lezarea
drepturilor omului i a libertilor fundamentale n viaa politic,
economic, social sau n alt domeniu al vieii publice.
Articolul 1 (1) din Convenia UNESCO mpotriva Discriminrii n
Educaie stipuleaz c termenul discriminare include orice distincie,
excepie, limitare sau preferin care, bazndu-se pe ras, culoare,
sex, limb, religie, opinie politic sau de alt natur, naionalitate
sau origine social, situaie economic sau familial, au ca scop sau
drept rezultat anularea sau lezarea principiului egalitii de tratament
n nvmnt, i anume: privarea unei persoane sau aunui grup de
persoane de accesul la nvmnt de orice tip i nivel, sau limitarea
drepturilor unei persoane sau a unui grup de persoane la nvmnt
de standard inferior, sau crearea pentru persoane sau grupuri de
persoane a condiiilor ce sunt incompatibile cu demnitatea uman.
n concluzie, prin noiunea de discriminare nelegem orice tratament

diferit i inegal, care se realizeaz prin distincie, excludere, restricie i
preferin, pe baza de sex, ras, naionalitate, origine etnic, cetenie,
8
origine social, religie, convingeri, educaie, limb, opinii, apartenen
politic, starea sntii, vrst, orientare sexual, stare civil, stare
material, disabilitate, boal cronic necontagioas, infectare a HIV/SIDA
sau alte criterii ori semne individuale, care are ca scop sau rezultat anularea
sau lezarea drepturilor omului i a proteciei lor, violarea principiilor
egalitii, non-discriminrii i a demnitii umane.
1.2. Coninutul i formele discriminrii
Elementele componente ale oricrei forme de discriminare sunt

urmtoarele:
1. Aciunea discriminatorie, precum sunt distincia, excluderea, restricia i
preferina;
2. Cauza discriminrii, criteriile de deosebire fiind sexul, rasa, naionalitatea,
originea etnic, cetenia, originea social, religia, convingerile, educaia, limba,
opiniile, apartenena politic, starea sntii, vrsta, orientarea sexual, starea
civil, starea material, disabilitatea, boala cronic necontagioas, infectare a
HIV/SIDA sau alte criterii ori semne individuale;
3. Scopul i/sau consecinele discriminrii, respectiv mpiedicarea, anularea
sau lezarea drepturilor omului i a proteciei lor i violarea principiilor egalitii,
non-discriminrii i a demnitii umane.
Cercetrile efectuate cu privire la acest fenomen au identificat existena mai
multor tipuri de discriminare, cum ar fi: discriminarea direct; discriminarea
indirect; discriminarea multipl; discriminarea prin asociere; tratamentul
defavorizat; hruirea; intenia declarat public de a discrimina; instigarea la
discriminare; victimizarea; ordinul de a discrimina; segregarea etc.
9
a. Discriminarea direct reprezint orice aciune sau inaciune n raport cu o
persoan, bazat pe unul dintre criteriile: sex, ras, naionalitate, origine etnic,
cetenie, origine social, religie, convingeri, educaie, limb, opinii, apartenen
politic, starea sntii, vrst, orientare sexual, stare civil, stare material,
disabilitate, boal cronic necontagioas, infectare a HIV/SIDA sau pe baz de
alte criterii sau semne individuale, stabilite prin lege.
Exemple: refuzul de a angaja o femeie cstorit din cauza faptului c are
obligaii familiale sau poate s aib copii constituie discriminare direct pe criteriul
sexului i al situaiei familiale; plata difereniat a dou persoane care au
pregtire egal i o slujb similar datorit faptului c una dintre acestea aparine
unui anumit grup etnic constituie discriminare pe criteriul originii etnice; scoaterea
la concurs a unor locuri de munc cu meniunea c numai tinerii pot solicita acest
loc de munc, dei activitatea respectiv ar putea fi efectuat n aceleai condiii
i de o persoan n vrst constituie discriminare pe criteriul vrstei.
b. Discriminarea indirect reprezint orice prevedere, criteriu sau practic
aparent neutr care dezavantajeaz anumite persoane, pe baza acelorai criterii,
fr ca diferenele de tratament s poat fi justificate n mod obiectiv. Constituie
excepii de la aceast regul situaiile n care prevederea, criteriul sau practica
sunt justificate n mod obiectiv de un scop legitim, iar msurile folosite pentru
atingerea acelui scop sunt adecvate i necesare.
Exemple: plata difereniat a dou persoane care au fost angajate n poziii
diferite, dei aveau aceeai pregtire; o firm de traduceri scoate la concurs mai
multe posturi de traductori i impune ca toi cei care solicit posturi s aib
permis de conducere, deoarece ocazional este necesar s se livreze sau s se
colecteze lucrri de la clieni, este o situaie de discriminare a persoanelor cu
handicap, deoarece ofatul nu constituie o cerin esenial pentru ndeplinirea
10
sarcinilor de serviciu, cu excepia cazului n care se poate demonstra c exist un
motiv obiectiv care s justifice aceast msur; n cadrul unui magazin general se
interzice angajailor care servesc clienii s poarte plrie, ceea ce semnific
faptul c persoanele ale cror convingeri religioase le impun s aib capul
acoperit, cum ar fi femeile musulmane, sunt mpiedicate s lucreze n magazinul
respectiv astfel c angajatorul discrimineaz indirect acest grup de persoane, cu
excepia cazului n care poate demonstra c exist un motiv obiectiv care s
justifice aceast situaie.
De cele mai multe ori, discriminarea direct exist atunci cnd dezavantajul
privete o persoan n mod individual, iar noiunea de discriminare indirect se
concentreaz mai mult asupra unui grup social dezavantajat. Totui, aceasta nu
nseamn c discriminarea direct are loc numai fa de persoane fizice, iar
discriminarea indirect numai fa de grupuri.
c. Discriminarea multipl reprezint orice fapt de discriminare bazat pe
dou sau mai multe criterii, dintre cele enumerate mai sus.
d. Discriminarea prin asociere reprezint orice fapt de discriminare svrit
mpotriva unei persoane care, dei nu face parte dintr-o categorie identificat
conform criteriilor stabilite prin lege, este asociat cu una sau mai multe persoane
aparinnd unei asemenea categorii de persoane.
e. Segregarea reprezint orice fapt care are drept scop sau consecin
separarea fizic neuniform pe baza unuia sau mai multor criterii de
deiscirminare.
f. Tratamentul defavorizat reprezint orice act, aciune sau inaciune care
afecteaz direct sau indirect drepturile i interesele legale ale unei persoane sau
grup de persoane.
11
g. Intenia de a discrimina reprezint orice declaraie fcut n public privind
svrirea unei faptei de discriminare.
h. Comportamentul discriminatoriu reprezint orice comportament care, prin
efectele pe care le genereaz, favorizeaz sau defavorizeaz nejustificat un grup
de persoane sau o comunitate fa de alte persoane, grupuri de persoane sau
comuniti.
i. Instigarea la discriminare reprezint orice aciune sau inaciune care
determin cu intenie pe cineva s svreasc o fapt de
discriminare. Instigarea la discriminare constituie o form de manifestare a
discriminrii, care presupune instigarea unei persoane la discriminarea altei
persoane din cauza faptului c aceasta aparine uneia dintre categoriile protejate.
Exemplu: proprietarul unui restaurant instig chelnerul s nu serveasc
persoanele de etnie rom.
j. Complicitatea la discriminare este fapta persoanei care faciliteaz sau ajut
n mod intenionat o persoan la svrirea unei fapte de discriminare. De
asemenea, se consider complicitate la discriminare fapta persoanei de a
promite, nainte sau n timpul svririi faptei de discriminare, c va favoriza pe
fptuitor, chiar dac dup svrirea faptei promisiunea nu a fost ndeplinit.
k. Asocierea pentru svrirea unei fapte de discriminare reprezint fapta de a
se asocia sau de a iniia constituirea unei asocieri n scopul svririi uneia sau
mai multor fapte de discriminare ori aderarea sau sprijinirea sub orice form a
unei astfel de asocieri.
l. Hruirea reprezint orice form de comportament, verbal sau non-verbal,
n raport cu o fiin uman, manifestat contient pe baza criteriilor: sex, ras,
naionalitate, origine etnic, cetenie, origine social, religie, convingeri,
educaie, limb, opinii, apartenen politic, starea sntii, vrst, orientare
12
sexual, stare civil, stare material, disabilitate, boal cronic necontagioas,
infectare a HIV/SIDA sau pe baza altor criterii ori semne individuale. Hruirea
poate lua form fizic, verbal, nonverbal.
Exist trei elemente de baz pentru a demonstra hruirea:
- victima trebuie s aparin unei categorii protejate;
- victima s fi fost supus la un comportament nedorit, verbal sau fizic,
n temeiul apartenenei sale la o categorie protejat;
- comportamentul respectiv s fi creat un mediu de intimidare, ostil,
degradant, umilitor sau ofensator.
m. Hruirea sexual reprezint orice form de comportament cu caracter
sexual exprimat n mod fizic, verbal sau n orice alt mod, care ncalc demnitatea
sau onoarea persoanei ori creeaz un mediu, atitudine sau practic ostil,
degradant sau intimidant; n mod special, cazul n care refuzul de a accepta un
astfel de comportament sau constrngere ar influena luarea de decizii i ar
afecta persoana.
n. Victimizarea reprezint orice comportament negativ ca urmare a unei
plngeri n justiie cu privire la nclcarea principiului non-discriminrii; tratament
defavorizat al unei persoane n cazul n care persoana respectiv a ntreprins sau
se presupune c a ntreprins ori va ntreprinde aciuni pentru protecia mpotriva
discriminrii; tratament defavorizat al unei persoane care a refuzat s
discrimineze n condiiile date. Statele membre trebuie s aplice msurile de
protecie a persoanelor mpotriva oricror forme de tratament advers (precum
concedierea) ca reacie la o plngere, aciune sau alte proceduri prin care se
urmrete respectarea principiului egalitii de tratament.
n funcie de gravitatea lor, formele de manifestare a discriminrii pot fi
clasificate n dou categorii respectiv:
13
a. forme uoare de manifestare a discriminrii i anume: discriminarea
direct, discriminarea indirect, comportamentul discriminatoriu,
hruirea, inclusiv cea sexual, instigarea la discriminare, intenia
declarat public de a discrimina, victimizarea, discriminarea prin
asociere, asocierea n vederea svririi unei fapte de discriminare,
complicitatea la discriminare svrite cu privire la o persoan, un grup
de persoane sau o comunitate.
b. forme grave de manifestare a discriminrii i anume: segregarea;
discriminarea multipl; instigarea la discriminare svrit de o persoan
care se afl pe o poziie de autoritate fa de cel instigat; discriminarea
svrit de dou sau mai multe persoane; svrirea n mod repetat a
unei fapte de discriminare, chiar i dup pedepsirea acesteia.
14
2. Aspecte conceptuale privind eliminarea discriminrii i
asigurrii exercitrii principiului egalitii n drepturi a
fiinelor umane
2.1. Principiului egalitii n drepturi a fiinelor umane
Egalitatea este strns legat de ideea de justiie. Principiul egalitii a fost

enunat nc din antichitate.
n Grecia Antic, Pericle (490-429 .e.n.) afirma: Din punct de vedere al
legilor, toi, fr a considera deosebirile private, se bucur de egalitate pentru
accesul la demniti; fiecare, dup modul cum se distinge, obine o preferin
fondat pe merit, nu pe clas.
Aristotel, n lucrarea sa Politica, susinea c numai prin lege devine
cineva sclav ori liber, prin natur oamenii nu se deosebesc cu nimic. n
accepiunea lui Aristotel exist dou tipuri de egalitate n drepturi: a) egalitatea
numeric i b) egalitatea proporional. Egalitatea numeric apare atunci cnd
fiecare om este tratat ca entitate, ca unitate, n sensul c fiecare om este un alt
om. Egalitatea numeric apare n enunuri precum: cetenii sunt egali n faa
legii sau oamenii sunt egali n faa morii. Egalitatea proporional sau
geometric apare atunci cnd fiecare individ se consider n raport cu
capacitile, aptitudinile, talentul su, cu rezultatele sau creaiile sale, adic n
raport cu meritul su. Sunt egali oamenii cu merite egale.
Acest principiu a avut la origine consideraia c oamenii se nasc liberi i
egali, aa cum statueaz Declaraia francez a drepturilor omului i ceteanului
din 1789. Astfel, Montesquieu afirma cu privire la principiul egalitii c: Toi
oamenii trebuie s se bucure de aceeai fericire i de aceleai avantaje, fiecare
15
trebuie s simt aceleai plceri i s nutreasc aceleai sperane, iar aceasta
nu se poate realiza dect prin cumptarea general, pentru c dragostea de
democraie este dragostea de egalitate.
n literatura juridic se face distincie ntre mai multe forme de egalitate i
anume: egalitatea formal i cea substanial, egalitatea n faa legii i egalitatea
n lege, egalitatea anselor i a rezultatelor.
Egalitatea formal se refer la aplicarea legii i la tratamentul egal al
persoanelor care se afl n aceeai situaie.
Egalitatea substanial se refer la coninutul legilor care trebuie s nu
discrimineze cetenii pe motive arbitrare i s asigure tuturor persoanelor
oportuniti egale pentru a atinge poziii egale.
n opinia prof. I. Deleanu, principiul egalitii presupune c situaiilor similare
li se aplic un tratament juridic egal. n acelai timp, principiul egalitii implic
dreptul la difereniere n tratament juridic, cci, n msura n care egalitatea nu
este natural, impunerea unui tratament juridic egal ar nsemna discriminare.
Altfel spus, situaiilor egale trebuie s le corespund un tratament juridic egal, iar
n situaiile diferite tratamentul juridic nu poate fi dect diferit.
Un lucru este cert i anume c respectarea principiului egalitii n drepturi a
tuturor persoanelor, indiferent de sex, ras, religie, apartenen politic etc.,
exclude discriminarea. Egalitatea este opusul discriminrii, deoarece ultima
presupune limitarea i nclcarea drepturilor omului dup criterii de ras, sex,
naionalitate, limb, religie, avere, opinie etc. Prin urmare, egalitatea este un
principiu fundamental al drepturilor omului, deoarece ofer oamenilor sentimentul
c sunt tratai cu respectul care li se cuvine i c se bucur de dreptatea pe care
o merit toate fiinele umane.
16
2.2. Principiului egalitii n drepturi a persoanelor fr deosebire de
ras
Potrivit Dicionarului explicativ al limbii romne, rasa este o varietate

natural a speciei umane, ce prezint un ansamblu comun de caractere
ereditare, exprimate n particulariti morfologice i fiziologice, indiferent de limba
i obiceiurile folosite sau diferenele culturale. Exist mai multe rase i anume:
rasa alb, rasa caucazian, rasa etiopian, rasa galben, rasa indian, rasa
neagr. Rasa este un concept de origine englez al crui sens originar se
referea la o ntrecere sau la un concurs de vitez (sens pstrat i astzi n limba

englez). n epoca modern, termenul este utilizat pentru a denumi o mulime de
indivizi care se trag dintr-un izvor comun, deci au odescenden comun n linie
direct8.
Rasismul este definit n mai multe feluri. Rasismul9 reprezint un grup de
atitudini care i au sursa n convingerea c diferenele sociale i culturale se
explic prin diferene biologice i ereditare. Prin rasism nelegem procesul de
discriminare, ca i credinele i ideologiile conform crora rasele omeneti pot fi
clasificate de la inferior la superior, n baza caracteristicilor biologice fundamental
diferite cu care ele sunt nzestrate. Conceptul central, rasa, are ns o
dimensiune social i nu biologic, deoarece caracteristicile prin care snt
identificate rasele nu snt, de regul, relevante din punct de vedere biologic (de
exemplu, culoarea pielii, este biologic puin important n definirea raselor fa de
multe alte caracteristici anatomice, care, nefiind att de vizibile, nu snt luate n
8
Ctlin Zamfir, Lazr Vlsceanu, Dicionar de sociologie, Editura Babei, Bucureti, 1998, pag. 454
9
Potrivit Dicionarului Explicativ al Limbii Romne, prin rasism nelegem o teorie social-politic care susine
inegalitatea biologic i intelectual a raselor umane.
17
calcul). Rasismul presupune aadar c oamenii sunt inegali n funcie de etnia
creia i aparin sau de culoarea pielii, adic, mai global, convingerea c
popoarele sunt inegale ca atare10.
ntr-o alt abordare, rasismul este o credin contient sau incontient n
superioritatea inerent a unei rase fa de alta. Implicaia acestei definiii este c
rasa superioar are dreptul de a-i exercita autoritatea i de a-i domina pe cei
considerai inferiori i c rasismul condiioneaz att atitudinile, ct i
comportamentul indivizilor i al grupurilor.
n general, rasismul se refer la comportamentul, cuvintele sau practicile
care i avantajeaz sau i dezavantajeaz pe oameni din cauza culorii, culturii sau
a originii lor etnice.
n concluzie, prin rasism nelegem orice aciune, practic sau convingere
care reflect o viziune despre lume bazat pe conceptul rasial, care la rndul lui
definete convingerea c oamenii sunt mprii n entiti biologice separate i
exclusive numite rase, i c exist o legtur cauzal ntre caracteristicile fizice
cu care se definete acest concept i personalitatea, capacitatea intelectual,
aptitudinile morale sau alte caracteristici comportamentale umane, i c anumite
rase sunt prin natere superioare altora.
Rasismul nu este un fenomen nou. Dintotdeauna, rasismul s-a dovedit a fi o
combinaie ntre inferioritate i exploatare, un principiu care acord grupului
-victim un nivel ct mai jos n societate i un principiu de difereniere, n baza
cruia grupul s fie marginalizat sau chiar expulzat.
n societatea actual, rasa este o construcie social i accentul este pus
n principal pe diferenele culturale dect pe caracteristicile biologice. Din acest
10
Ctlin Zamfir, Lazr Vlsceanu, op.cit., pag. 455.
18
motiv, putem vorbi despre rasismul cultural ca fiind un termen care descrie mai
exact atitudinile rasitilor din zilele noastre.
Cadrul normativ referitor la asigurarea egalitii n drepturi a persoanelor
fr deosebire de ras este reprezentat de:
- Articolul 13 din Carta ONU, care declar c unul din scopurile Naiunilor
Unite este ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale
pentru toi fr deosebire de ras;
- Articolul 2 din Declaraia Universal a Drepturilor Omului stipuleaz, de
asemenea, c toate persoanele au drepturi fr vreo deosebire, aa precum
ras;
- Convenia Internaional privind Eliminarea tuturor Formelor de
Discriminare Rasial, instrumentul internaional fundamental n acest domeniu;
- Conferina Mondial a ONU din anul 2001 mpotriva Rasismului, Declaraia
i Programul de Aciune ale acestei conferine (numite i Documentul de la
Turban).
Nu exist o definiie universal acceptat a rasismului, ntruct el nu a fost
definit n niciun instrument adoptat pn n prezent. Totui, documentele
internaionale referitoare la drepturile omului includ definiii ale discriminrii
rasiale.
Pe plan european, Comisia European mpotriva Rasismului i a
Intoleranei (numit n continuare CERI) din cadrul Consiliului Europei a prevzut,
n Recomandrile de Politic General nr. 7, definiiile noiunilor rasism i
discriminare rasial, att direct, ct i indirect. Conform acestei definiii,
rasismul include fenomene precum xenofobia, antisemitismul i intolerana
asftel: rasismul presupune ncrederea c un criteriu, precum rasa, culoarea,
limba, religia, naionalitatea sau originea naional sau etnic justific dispreul
19
fa de o persoan sau un grup de persoane, sau simul superioritii unei
persoane sau a unui grup de persoane. n privina utilizrii cuvntului ras,
CERI afirm c toate fiinele umane aparin aceleiai specii i respinge teoriile
bazate pe existena mai multor rase.
n conformitate cu definiiile date de CERI, intolerana i discriminarea pe
baza criteriului religios se ridic la nivel de rasism i discriminare rasial, chiar i
atunci cnd nu se refer la un grup etnic. CERI a mai adoptat dou Recomandri
de Politic General: nr. 5 referitoare la religie, n vederea combaterii intoleranei
i discriminrii mpotriva musulmanilor, i nr. 9 cu privire la lupta mpotriva
antisemitismului.
Directiva privind egalitatea rasial adoptat la nivelul Uniunii Europene.
interzice discriminarea pe criterii de ras, culoare i etnie i respinge teoriile care
ncearc s demonstreze existena unor rase umane separate.
n ceea ce privete activitatea Centrului European de Monitorizare asupra
Rasismului i Xenofobiei (denumit n continuare CEM) din cadrul Uniunii
Europene, acesta a propus o interpretare a termenului de rasism prin care s se
neleag aciunile rasiste dup natura consecinelor, precum excluderea pe baz
de ras, etnie, religie sau cultur. Potrivit acestui organism, rasismul include
antisemitismul, xenofobia i islamofobia.
Rasismul, ca mod de gndire, poate fi duntor, ns dac nu se manifest,
el nu poate fi sancionat. Dac aceste prejudeci i atitudini duc la politici
discriminatorii, atunci pot exista aciuni discriminatorii sancionabile.
Rasismul exist la diferite niveluri, n funcie de puterea folosit i relaia
dintre victim i persoana care discrimineaz:
- la nivel personal (poziii, credine, valori ale persoanei);
- la nivel interpersonal (comportament n raport cu ceilali);
20
- la nivel cultural (valori i norme ale conduitei sociale);
- la nivel instituional (legi, tradiii, obiceiuri i practici).
Rasismul include astfel de fenomene negative, precum: xenofobia,
antisemitismul, intolerana, apartheidul, segregarea.
n privina xenofobiei, Dicionarul explicativ o definete ca fiind o ur
anormal, adnc sau nrdcinat, fa de strini sau fa de ceea ce este
strin. Aceasta nu se refer numai la ura fa de o etnie sau de o cultur diferit,
dar i la ura fa de oameni necunoscui i concepte necunoscute. Termenul
xenofobie este pe larg utilizat pentru a desemna sentimentul de ur rspndit
ntr-o naiune referitor la strinii imigrani.
Deosebirea dintre rasism i xenofobie este determinat de urmtoarele
aspecte:
- Xenofobia este un sentiment, o micare interioar ce se poate materializa
sau nu ntr-un comportament, ns rasismul este o pasiune fondat pe o doctrin,
ideologie.
- Xenofobia este ceva individual, pe cnd rasismul este legat de un grup,
atrgnd dup sine violene masive.
Xenofobia se manifest sub diferite forme, n funcie de infractor i de
grupul int. Grupurile-int sunt: imigranii, refugiaii, solicitanii de azil, turitii,
lucrtorii invitai, strinii bogai etc. Aceste grupuri provoac reacii diverse.
Xenofobia nu implic neaprat aciuni concrete mpotriva altor persoane,
xenofobia devenind fizic periculoas atunci cnd sentimentele i percepiile unei
persoane devin o convingere i o justificare pentru aciune. Din aceast
perspectiv, putem identifica dou niveluri la care este perceput xenofobia: ca
nefiind excepional de prejudicioas sau, din contra, ca fiind una dezastruoas.
21
Cu alte cuvinte, n primul caz, ea duce la discriminare pe baz de origine etnic,
n cel de-al doilea la excludere i violen.
n Europa de Est principalele inte ale xenofobiei sunt membrii unor grupuri
minoritare, pe cnd n majoritatea rilor vestice inte sunt imigranii i refugiaii,
inclusiv cei care vin din rile Europei de Est.
n concluzie, xenofobia este ura fa de strini sau ri strine, ea
caracterizeaz atitudini, prejudeci prin care se resping, se exclud i se
calomniaz anumite persoane sau grupuri, fiind bazat pe percepia c ele sunt
strine n societatea respectiv i ar amenina echilibrul i specificul naional,
armonia local.
n ceea ce privete noiunea de antisemitism11 aceasta desemneaz
ostilitatea sau ura latent ori deschis ndreptat spre evrei ca indivizi sau spre
poporul evreiesc (nu ns spre toate popoarele semitice), care se soldeaz cu
discriminare social, economic, instituional, religioas, cultural sau politic.
Un termen apropiat de cel de antisemitism este cel de arabofobie, care
reprezint o atitudine de ostilitate fa de cultura arab i poporul arab, fa de
persoane aparte i de grupuri, i care se traduce printr-un discurs ostil, prin
discriminare i acte de agresiune. O noiune apropiat arabofobiei, dar care nu
trebuie confundat cu ea, este islamofobia care reprezentat de atitudinea de
ostilitate fa de islam, din punct de vedere cultural i religios, precum i fa de
musulmani, ca persoane individuale sau ca grup, i care se poate manifesta att
prin discurs ostil, ct i prin discriminare sau chiar acte de agresiune.
11
Termenul de antisemitism a aprut n anul 1873, ntr-un articol semnat de un jurnalist din Hambourg, pe nume
Wilhelm Marr intitulat Victoria iudaismului asupra germanismului. Dup Marr, termenul semit a fost utilizat
pentru a denumi limbile semitice, precum limba ebraic i cea arab. Pornind de la prima accepiune a termenului,
cuvntul antisemitism poate s se adreseze n mod egal comunitii arabe, care, ca i comunitatea evreiasc, este
de origine semit. Deci, astzi, n anumite ri ale Europei Occidentale, conceptul ar putea fi extins i asupra
discriminrilor i ilegalitilor ale cror victime sunt arabii.
22
n ultimii ani, n aproape toate rile europene s-au semnalat situaii de
cretere a cazurilor de dicriminare sub forma antisemitismului. OSCE a reacionat
la aceast situaie prin adoptarea, n aprilie 2004, a Deciziei Permanente a
Consiliului (Decizia nr. 607) cu privire la combaterea antisemitismului i a
Declaraiei Conferinei OSCE privind Antisemitismul, care i-a desfurat lucrrile
la Berlin. n Declaraia de la Berlin, OSCE a invocat c antisemitismul este un
fenomen care amenin democraia i valorile civilizaiei i, de aceea, pericliteaz
securitatea n regiunea OSCE, i nu numai. Prin urmare, rile participante la
OSCE s-au angajat s asigure un mediu securizat i liber de hruiri antisemite,
violen sau discriminare n toate sferele vieii i s promoveze programe
educaionale n combaterea antisemitismului, precum i educaia despre tragedia
holocaustului.
Intolerana, ca form a discriminrii, apare din motive de prejudecat,
invidie, ur, nenelegeri, ce pot degenera n aciuni violente i conflicte. Ea
reprezint reversul democraiei, legalitii, drepturilor omului. Cu alte
cuvinte, intolerana nseamn dorina de a nu recunoate sau respecta
diferenele de opinii i credine ale altor oameni, care sunt discriminai, exclui
sau respini pe motive de religie, sex, opinie, etnie, limb, culoare etc.
Dicionarul explicativ al limbii romne definete intolerana ca semnificnd
incapacitatea mintal de a accepta controversa, fapt ce determin subiectul s
comit acte de violen i de persecuie mpotriva celor care exprim opinii
diferite. Aceast atitudine o observm la cei care nu permit altcuiva s se
comporte ntr-un anumit fel sau s aib o alt prere.
23
2.3. Principiului egalitii n drepturi a persoanelor fr deosebire

fr deosebire de sex
Egalitatea de anse pentru femei i brbai semnific lipsa barierelor

politice, economice i sociale cu referire la participarea acestora la viaa public.
Conceptul de anse egale pentru femei i brbai se interpreteaz prin prisma
tratamentului egal pentru brbai i femei, adic lipsa discriminrii n baza
criteriului de sex.
Aadar, egalitatea de anse se desvrete prin egalitatea de tratament i
ambele reprezint aplicaii practice ale egalitii i non-discriminrii.
Egalitatea de anse nseamn a oferi posibiliti egale tuturor celor care
dein calificrile, abilitile i cunotinele necesare pentru a concura la o anumit
funcie, urmnd ca persoan cea mai bine pregtit s obin funcia.
La elaborarea reglementrilor juridice privind egalitatea de anse pentru
femei i brbai s-a pornit de la conceptul de discriminare bazat pe sex. Totui,
este nevoie de a face distincie ntre noiunile de sex i gen. Astfel,
sexul reprezint caracteristicile biologice care disting fiinele umane ca fiind de
sex masculin i feminin, iar genul social (gender) reprezint conceptul cu privire
la diferenele sociale dintre femei i brbai, diferene ce sunt nvate i pot fi
schimbate n timp, prin educaie. Sexul definete deosebirile biologice dintre
brbai i femei, pe cnd genul definete relaiile sociale existente ntre acetia.
Genul se formeaz n strns dependen de tipul de societate, de gradul su de
cultur i civilizaie.
Din aceste diferene se formeaz manifestri de tipul sexismului i
stereotipurile de gen, probleme sociale grave, care pun n pericol asigurarea i
24
protejarea drepturilor omului fr nicio discriminare bazat pe sex/gen, ele
urmnd a fi eliminate din toate domeniile vieii.
Principiile anselor egale pentru femei i brbai i ale tratamentului egal
sunt obiectivele modelului social de comportament non-discriminatoriu, obiective
care sunt atinse prin legislaie i educaie.
Toate tratatele internaionale n domeniul drepturilor omului includ sexul ca
pe un criteriu protejat mpotriva discriminrii. Astfel, Convenia asupra eliminrii
tuturor formelor de discriminare fa de femei (denumit n continuare CEDF)
determin rolul i importana femeilor n viaa public i politic, n problemele
sociale i economice i asigur egalitatea i libertatea femeilor mpotriva
discriminrii n toate domeniile vieii sociale.
Egalitatea de tratament i de anse ntre femei i brbai este stipulat i n
Tratatul Uniunii Europene (numit Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare din
anul 1993), n directivele comunitare privind egalitatea ntre femei i brbai,
inclusiv n jurisprudena Curii de Justiie de la Luxemburg.
Dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam (1999), Uniunea
European s-a angajat, concret i efectiv, s promoveze egalitatea ntre femei i
brbai i s o integreze la toate nivelurile i n toate activitile comunitare. n
acest fel, promovarea egalitii de sex este un obiectiv special al Tratatului,
cuprins, n special, n Partea 1 Principii, la articolul 3.2. i articolul 13, unde se
stipuleaz necesitatea de a se ntreprinde aciuni reale pentru a combate
discriminarea dup criteriul de sex.
n acelai scop, Statele membre ale Uniunii Europene au adoptat Agenda
Social European, prin care se promoveaz egalitatea de anse i de tratament
ntre femei i brbai.
25
De asemenea, Strategia Comunitar pentru Egalitatea de Gen a avut drept
scop asocierea i integrarea perspectivei de gen n toate politicile i programele
Uniunii Europene, prin promovarea aciunilor particulare n favoarea femeilor.
Obiectivele de baz ale Strategiei se refer la egalitate n viaa economic,
participare egal la procesul decizional, egalitate n viaa social, civil, precum i
la schimbarea rolurilor tradiionale i depirea stereotipurilor de gen.
Acquis-ul comunitar privind egalitatea are la baz standardele stabilite prin
urmtoarele documente:
- Directiva 75/117/CEE privind aplicarea principiului egalitii de remuneraie
pentru femei i brbai;
- Directiva 76/207/CEE privind aplicarea principiului egalitii de tratament
ntre femei i brbai n privina accesului la angajare, formare profesional i
promovare, precum i n ceea ce privete condiiile de munc;
- Directiva 92/85/CEE privind introducerea msurilor de ncurajare a
mbuntirii securitii i sntii n munc a lucrtoarelor gravide, luze sau
care alpteaz;
- Directiva 79/7/CEE privind aplicarea progresiv a principiului egalitii de
tratament ntre brbai i femei n domeniul securitii sociale;
- Directiva 86/613/CEE privind aplicarea principiului egalitii de tratament
ntre brbaii i femeile care exercit o activitate independent, inclusiv agricol,
precum i a proteciei maternitii;
- Directiva 96/34/CE referitoare la concediul parental.
26

origine etnic, naionalitate, limb, religie, orientare sexual, cetenie
Prin minoritate nelegem grupuri de oameni care se afl n inferioritate att

numeric, ct i politic, social, economic sau cultural n raport cu
majoritatea. De obicei, minoritile sunt caracterizate ca fiind grupuri ai cror
membri au o alt limb, naionalitate, religie, cultur, orientare sexual sau orice
alt trstur particular care i deosebete de majoritate.
De cele mai multe ori minoritile au nevoie de msuri speciale pentru
protejarea drepturilor lor fiind dezavantajate, discriminate i excluse din viaa
public i politic.
n documentele internaionale, n legislaia intern i n lucrrile de
specialitate se folosesc termeni precum: minoriti, minoriti naionale, minoriti
etnice, religioase sau lingvistice, grupuri naionale, etnice, rasiale
sau religioase, grupuri rasiale sau etnice, naionaliti.
Exist o multitudine de definiii ale acestor termeni, ns nu s-a ajuns la o
definiie unanim acceptat. Instrumentele internaionale n domeniul drepturilor
omului interzic orice discriminare dup aceste criterii. Totodat, persoanele care
fac parte din minoriti trebuie s respecte integritatea teritorial, independena i
suveranitatea statelor sub a crui jurisdicie se afl i s nu se angajeze n aciuni
de natur s pericliteze aceste valori.
Potrivit dicionarului politic, minoritatea naional este format din persoane
care se difereniaz prin etnie i limb de majoritatea populaiei n mijlocul creia
triesc. Dicionarul explicativ al limbii romne definete minoritatea naional ca
27
fiind un grup de oameni de aceeai limb i origine care locuiete pe teritoriul
unui stat naional.
Convenia-cadru privind protecia minoritilor naionale, adoptat de
Consiliul Europei n anul 1994, menioneaz n primul su articol c protecia
minoritilor naionale i a drepturilor i libertilor persoanelor care fac parte din
minoriti constituie parte integrant a proteciei drepturilor omului. n
conformitate cu Documentul de la Copenhaga, minoritile naionale au
urmtoarele drepturi specifice:
- folosirea limbii materne n particular i n public, crearea i meninerea de
instituii organizaii sau asociaii proprii, educative, culturale i religioase;
- profesarea i practicarea propriei religii, stabilirea i meninerea de contacte
n interior i n afar cu persoane care au n comun originea etnic sau naional,
patrimoniul cultural sau credinele religioase;
- difuzarea i schimbul de informaie n limba matern i accesul la aceasta;
- crearea i meninerea de organizaii n rile lor;
- participarea la organizaii neguvernamentale internaionale.
n acest mod, se prevede protecia identitii persoanelor respective i
crearea de condiii pentru promovarea acestei identiti, n conformitate cu
principiile egalitii i non-discriminrii fa de ali ceteni ai statelor participante.
Nicio ar din lume nu este omogen din punct de vedere etnic, naional,
lingvistic sau confesional.
Articolul 27 din Pactul cu privire la drepturile civile i politice prevede c
exercitarea acestor drepturi este interdependent cu exercitarea ansamblului de
drepturi ale omului de ctre ntreaga populaie a unui stat, precum:
- asigurarea educaiei n limba matern;
- accesul liber la justiie i protecia egal a legii;
28
- dreptul la un proces echitabil, cu interpretare i traducere n limba matern;
- recunoaterea tradiiilor i obiceiurilor;
- accesul liber n funciile publice;
- dreptul de a se bucura de propria cultur;
- dreptul de a profesa i practica propria religie;
- dreptul de a folosi propria limb.
De asemenea, Convenia-cadru privind protecia minoritilor naionale
asigur acestora dreptul de a folosi liber i fr imixtiuni propria lor limb
minoritar n sfera public i cea privat, n form scris i verbal, eliminnd
astfel discriminarea minoritilor lingvistice.
O alt categorie care necesit protecie mpotriva discriminrii
sunt minoritile religioase.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului asigur dreptul la libertatea
religiei i a credinei. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice
protejeaz dreptul la libertatea gndirii, contiinei i religiei. Acest drept implic
libertatea de a avea sau de a adopta o religie sau o convingere la alegerea sa,
precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea, individual sau n
comun, att n public, ct i n particular, prin cult i ndeplinirea riturilor, prin
practici i prin nvmnt.
Declaraia Naiunilor Unite privind eliminarea tuturor formelor de intoleran
i discriminare pe baz de religie sau credin cere statelor s previn i s
elimine discriminarea pe temeiuri religioase i s ia toate msurile necesare
pentru combaterea intoleranei pe baz de religie.
O atenie deosebit, sub aspectul asigurrii egalitii n drepturi i excluderii
discriminrii, trebuie acordat minoritilor sexuale, care uneori sunt discriminate
din cauza stilului lor de via. Discriminarea bazat pe orientarea sexual se
29
manifest prin tratament jignitor, n legislaie sau practic, pe temeiul abaterii, n
mod real sau perceput, de la paradigma heterosexual standard. Dreptul alegerii
individuale a orientrii sexuale se include n dreptul la viaa privat.
Asigurarea principiului egalitii i non-discriminrii din partea statului
trebuie s se rsfrng i asupra persoanelor cu dubl cetenie. Astfel, n ara
noastr, spre exemplu, accesul liber la exercitarea anumitor funcii publice este
condiionat de deinerea exclusiv a ceteniei romane.

vrst, disabilitate, infectare a HIV/SIDA
n viaa social se pot ivi situaii n care unele persoane sunt marginalizate
sau chiar discriminate din cauza unor factori obiectivi de natur biologic, cum ar
fi vrsta, disabilitatea, infectare a HIV/SIDA.
Adunarea General a ONU a adoptat n anul 1991 Principiile ONU pentru
persoanele vrstnice, ns, n momentul de fa, niciun instrument internaional
cu privire la drepturile omului nu interzice n mod explicit discriminarea bazat pe
vrst.
Discriminarea pe criteriul de vrst se bazeaz pe diferite stereotipuri. Cel
mai vehiculat este stereotipul c, odat cu trecerea anilor, capacitile fizice i
psihice ale individului se reduc, persoanele tinere fiind mai eficiente, mai
energice, necesitnd mai puine cheltuieli pentru instruire. Acest stereotip
servete drept motiv de discriminare a persoanelor n etate, att la angajare, ct
i n procesul activitii acestora.
30
Dei drepturile omului sunt universale i toi oamenii se nasc egali, exist
pericolul apariiei unor inegaliti pentru c nu toi au posibiliti egale pentru a-i
dezvolta i exercita drepturile.
ONU a elaborat prin Organizaia Mondial a Sntii, n anul 1980, o
definiie a disabilitii. Astfel, este disabilitate orice restrngere sau lips a unei
abiliti de a efectua o activitate n maniera sau n limitele fizice considerate
normale pentru o fiin uman.
Niciun instrument privind drepturile omului nu include disabilitatea n lista
categoriilor protejate. Totui, exist un organ obligatoriu i de recomandare al
dreptului internaional care se refer la drepturile persoanelor cu disabiliti
Adunarea General a ONU.
Cadrul normativ al ONU cu privire la drepturile persoanelor cu disabiliti
include urmtoarele documente:
Declaraia ONU cu privire la drepturile persoanelor cu retard mintal,
care este primul instrument internaional privind drepturile omului care se refer
n mod particular la drepturile persoanelor cu disabiliti. Declaraia adopt un
model medical care privete persoanele cu disabiliti ca fiind dependente i
avnd nevoie de tratament i ajutor.
Declaraia Drepturilor persoanelor cu disabiliti din 1975, care a
afirmat, pentru prima dat n dreptul internaional, c persoanele cu disabiliti au
aceleai drepturi civile i politice ca i celelalte fiine umane.
Exist i unele instrumente cu privire la disabilitate cu caracter de
recomandare, care conin ghiduri de interpretare a celor mai generale
instrumente ale dreptului internaional.
Una dintre cele mai discriminate categorii sociale o constituie persoanele
cu handicap.n majoritatea rilor Uniunii Europene persoanele cu handicap
31
dispun de anumite facilitai att n societate, ct i la locul de munc. n Romnia,
de regul, persoanele care au un anumit handicap nu au un loc de munc.
Articolul 50 din Constitutia Romaniei prevede c: Persoanele cu handicap
se bucur de protecie special. Statul asigur realizarea unei politici naionale de
egalitate a anselor, de prevenire i de tratament ale handicapului, n vederea
participrii efective a persoanelor cu handicap n viaa comunitii, respectnd
drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor.
Discriminarea la care sunt supuse persoanele cu probleme de sntate
mintal se datoreaz statutului de victim al acestora, la care contribuie lipsa de
informare, dezinteresul comunitii i al autoritilor fa de ele, lipsa unor
organizaii neguvernamentale care s fac o schimbare n acest sens. Totodat,
aceste persoane se confrunt cu dificulti serioase la angajare. Deseori, srcia
n care triesc nu le permite s apeleze la instanele judectoreti pentru a-i
apra drepturile. Necunoscndu-i drepturile i neavnd sprijinul familiei, al
medicilor i altor persoane, ei prefer s aib o atitudine pasiv, ncurajnd astfel
abuzurile.
Persoanele cu probleme de sntate mintal sunt victime ale abuzurilor. n
practic, persoanele cu disabiliti psihice i mintale, de obicei, sunt internate sau
instituionalizate forat; nu li se cere acordul la administrarea tratamentului
psihiatric; nu li se asigur accesul la informaiile legate de tratament i diagnostic
etc.
O alt categorie supus discriminrii o constituie persoanele contaminate
cu HIV/ SIDA. Fiecare stat are obligaia de a implementa principiile internaionale
de aprare a drepturilor omului n contextul HIV. n Recomandrile internaionale
privind HIV/SIDA i drepturile omului, adoptate de UNAIDS i conducerea
Comisarului ONU n problemele drepturilor omului n 1998, sunt specificate
32
obligaiile statelor care decurg din actele internaionale privind drepturile omului i
descrise procedurile de implementare n contextul rspndirii SIDA. Toate statele
trebuie s elaboreze msuri eficiente de profilaxie a infeciei HIV/SIDA, s
combat prin mijloace legale stigmatizarea i discriminarea persoanelor
seropozitive. Persoanele infectate sau afectate de HIV/SIDA nu trebuie s fie
discriminate din cauza seropozitivitii lor reale sau percepute. Toi persoanele
contaminate cu HIV, precum i persoanele pe care le au la ntreinere, trebuie s
aib acces deplin la prestaiile de asigurri sociale.
2.6. Principiul egalitii n drepturi a persoanelor n exercitarea

dreptului la munc
Potrivit legislaiei interne i internaionale n coninutul dreptului la munc

exist mai multe elemente definitorii i anume:
- libertatea alegerii profesiei;
- libertatea alegerii locului de munc;
- dreptul de a fi retribuit pentru munca depus;
- dreptul de a beneficia de ajutorul de omaj;
- dreptul la securitatea i igiena muncii.
Declaraia Universal a Drepturilor Omului prevede, n articolul 23, c orice
persoan are dreptul la munc, la libera alegere a muncii, la condiii echitabile i
satisfctoare de munc, precum i la ocrotirea mpotriva omajului.
Dreptul la munc cuprinde i posibilitatea, egal pentru toi, de a fi
promovai n munca lor la o categorie superioar adecvat, cu luarea n
considerare a duratei serviciului ndeplinit i a aptitudinilor fiecruia.
Remunerarea muncii prestate trebuie s fie echitabil, nlturndu-se orice fel de
33
discriminare, astfel nct s asigure o existen decent pentru persoana n
cauz i familia sa.
Convenia privind discriminarea n domeniul ocuprii forei de munc i
exercitrii profesiei, adoptat la Geneva la 25 iunie 1985, oblig statele pri s
practice o politic naional care s urmreasc promovarea, prin metode
adaptate condiiilor i uzanelor naionale, a egalitii de posibiliti i de tratament
n materie de ocupare a forei de munc i exercitare a profesiei, indiferent de
ras, culoare, sex, religie, convingeri politice, ascenden naional sau origine
social a persoanei.
Convenia cu privire la protecia salariului, adoptat la Geneva la 1 iulie
1949, prevede c nimeni nu poate reine salariul muncitorului, numai dac cazul
este prevzut de legislaia naional. Este obligatorie plata salariului la intervale
regulate; n caz de desfacere a contractelor de munc, lichidarea final a
ntregului salariu datorat va fi efectuat n conformitate cu prevederile legislaiei
naionale, ale contractului colectiv de munc ori cu cele ale unei hotrri
arbitrare.
Conform instrumentelor internaionale n domeniul drepturilor omului, sfera
muncii include nu numai ocupaia persoanei, dar i accesul la angajare, la
instruire profesional, la anumite ocupaii, dreptul la concediu i condiii de munc
etc.
n procesul exercitrii dreptului la munc, att n ara noastr, ct i n
strintate, sunt supui discriminrii categorii sociale precum: emigranii,
imigranii, refugiaii, beneficiarii de protecie umanitar.
n momentul de fa orice persoan fizic sau juridic care public un anun
pentru ocuparea unui post vacant, nu are dreptul s impun cerine referitoare la
sex, ras, naionalitate, origine etnic, cetenie, origine social, religie,
34
convingeri, educaie, limb, opinii, apartenen politic, stare a sntii, vrst,
orientare sexual, stare civil, stare material, boal cronic necontagioas,
infectare a HIV/SIDA sau pe alte criterii ori semne individuale, stabilite prin
legislaia naional cu privire la non-discriminare.
n exercitarea dreptului la munc angajatorii au urmtoarele obligaii:
- s nu s refuze angajarea unui candidat pe motive de graviditate,
maternitate sau cretere a copiilor;
- s nu refuze angajarea sau s angajeze persoanele n condiii mai puin
favorabile pe baza criteriilor i excepiilor enumerate mai sus;
- s asigure condiii egalite de munc fr deosebire dup criteriile
specificate;
- s asigure condiii egale pentru creterea calificrii i recalificrii
profesionale a angajailor, precum i pentru dezvoltarea i promovarea
profesional n poziie sau grad, prin aplicarea criteriilor de performane egale n
aprecierea activitii acestora;
- s adapteze locul de munc la necesitile persoanei cu disabiliti atunci
cnd o angajeaz sau cnd disabilitatea intervine dup angajarea acesteia, cu
excepia cazurilor cnd cheltuielile pentru astfel de adaptri sunt excesive i ar
cauza un obstacol serios pentru angajator;
- s ncurajeze persoanele care aparin unui anumit grup etnic sau sexual i
s aplice restricii sau faciliti pentru o anumit munc sau poziie;
- s ncurajeze, n condiii egale, dezvoltarea vocaional i participarea
angajailor i lucrtorilor care aparin unui anumit grup sau persoane care se
identific dup criteriile de: sex, ras, naionalitate, origine etnic, cetenie,
origine social, religie, convingeri, educaie, limb, opinii, apartenen politic,
stare a sntii, vrst, orientare sexual, stare civil, stare material, boal
35
cronic necontagioas, infectare a HIV/SIDA sau dup alte criterii sau semne
individuale, stabilite prin legislaia naional cu privire la non-discriminare;
- s ia msurile necesare pentru a stopa hruirea (cnd exist o plngere n
acest sens), precum i s impun sanciuni disciplinare n cazul hruirii de ctre
un alt angajat;
- s ntreprind aciuni eficiente pentru prevenirea oricrei forme de
discriminare la locul de munc, n cooperare cu sindicatele;
- s afieze ntr-un loc accesibil pentru angajai textul legii cu privire la
nondiscriminare, precum i clauzele din contractul individual i colectiv de munc
ce au legtur cu protecia mpotriva discriminrii;
- s elibereze informaii (referitoare la deciziile luate), la cererea persoanei
care susine c drepturile acesteia au fost violate pe unul dintre criteriile
enumerate mai sus.
2.7. Principiul egalitii n drepturi a persoanelor n procesul

exercitrii dreptului la nvtur
Dreptul la nvtur cuprinde dreptul persoanei la: nvmntul primar

obligatoriu, gratuit i accesibil tuturor; nvmntul secundar general, accesibil
tuturor i gratuit; nvmntul superior accesibil tuturor, n deplin egalitate;
garaniile materiale necesare desfurrii unui proces de nvmnt modern i
eficient (cadre didactice competente, laboratoare, biblioteci, materiale didactice
etc.). Toate acestea implic obligaii corelative i ferme din partea statului pentru
dezvoltarea reelei colare la toate nivelurile de nvmnt, pentru asigurarea
unui sistem adecvat de burse i ameliorarea condiiilor materiale ale personalului
didactic.
36
Majoritatea instrumentelor internaionale n domeniul drepturilor omului
oblig statele s asigure egalitatea n privina accesului la educaie i calitatea
procesului de nvmnt.
n Convenia UNESCO privind lupta mpotriva discriminrii n domeniul
nvmntului se face referire la accesul la nvmnt, nivelul i calitatea
acestuia, precum i condiiile n care este realizat. Convenia susine
angajamentul statelor pri de a abroga toate prevederile legislative i
administrative i de a elimina toate practicile administrative care antreneaz o
discriminare n domeniul nvmntului. Ele se angajeaz s ia msurile
necesare, n caz de necesitate pe cale legislativ, pentru a nu permite nicio
discriminare n ceea ce privete admiterea elevilor n instituiile de nvmnt, iar
strinilor rezideni pe teritoriile lor pentru a avea acces la nvmnt n aceleai
condiii cu propriii ceteni.
Printre msuri impuse de Convenie se numr: obligativitatea i gratuitatea
nvmntului elementar, generalizarea nvmntului secundar i posibilitatea
pentru toi de a urma cursurile acestui nvmnt; accesul la nvmntul
superior n condiii de deplin egalitate i n funcie de capacitatea fiecruia.
Convenia privind drepturile copilului statueaz c scopul educaiei trebuie
s fie dezvoltarea personalitii copilului, a talentelor, abilitilor mintale i fizice n
cea mai deplin msur. Educaia trebuie s pregteasc copilul pentru o via
adult activ ntr-o societate liber i s promoveze respectul pentru prinii
copilului, identitatea lui cultural, limb i valori, precum i pentru originea i
valorile culturale ale altor naionaliti.
Carta european a limbilor regionale sau minoritare oblig prile s fac
aranjamentele necesare pentru a asigura predarea istoriei i culturii reflectate de
limba regional sau minoritar. Articolul 8(g) al Cartei cheam statele-membre
37
s ntreprind msurile necesare pentru a asigura predarea istoriei i culturii
reflectate de limba regional sau minoritar. Raportul explicativ (par.86) denot
c aceste limbi sunt legate de istoria i tradiiile regiunii sau de istoria i tradiiile
minoritilor naionale i constituie o parte component a patrimoniului european.
Persoanele care ofer instruire, precum i cele care editeaz manuale i
materiale educaionale sunt obligate s prezinte informaiile i s aplice metodele
de educaie astfel nct s asigure depirea stereotipului privind rolul femeilor i
brbailor n sferele vieii publice i familiale, a prejudecilor negative referitoare
la grupurile rasiale, etnice i religioase, la persoanele cu disabiliti, precum i s
promoveze principiul toleranei. Grdiniele de copii, colile, liceele, colegiile i
universitile trebuie s includ n curriculumul lor planuri de educaie pe
probleme de egalitate ntre oameni, indiferent de ras, naionalitate, sex, origine
etnic, cetenie, stare a sntii, origine social, religie, convingeri, educaie,
limb, opinii, apartenen politic, disabilitate, vrst, orientare sexual, stare
civil, stare material, boal cronic necontagioas, infectare a HIV/SIDA. Statul,
prin intermediul instituiilor de nvmnt i educaie, trebuie s ntreprind
aciuni de promovare a participrii echilibrate a femeilor i brbailor la
exercitarea profesiilor specifice, unde se atest suprareprezentarea persoanelor
de un anumit sex.
38
3. Instrumente12 i mecanisme13 internaionale

privind eliminarea discriminrii
3.1. Instrumente i mecanisme ONU privind eliminarea discriminrii
3.1.1. Cel mai important instrument internaional, ce abordeaz

drepturile omului n general i eliminarea discriminrii n particular,
este Declaraia Universal a Drepturilor Omului, unde, n preambul, se enun c
recunoaterea demnitii inerente tuturor membrilor speciei umane i a drepturilor
egale i inalienabile constituie fundamentul libertii, dreptii i pcii n lume, iar
art.7 declar c toi oamenii sunt egali n faa legii i au dreptul fr discriminare
la o protecie egal a legii.
Articolul 26 al Pactului internaional privind drepturile civile i
politice stipuleaz: Toate persoanele sunt egale n faa legii i au dreptul la o
ocrotire egal din partea legii. n aceast privin legea trebuie s interzic orice
discriminare i s garanteze tuturor persoanelor o ocrotire egal i eficace contra
oricrei discriminri, n special pe criterii de ras, culoare, sex, limb, religie,
opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social, avere, natere
sau ntemeiat pe orice alt mprejurare. Prevederea dat nu se limiteaz,
precum am menionat, la interzicerea discriminrii, ci statueaz i dreptul pozitiv
la egalitate, i anume egalitatea n faa legii i protecia egal a legii.
12
Prin instrumente se neleg diferitele documente care conin principii, norme (standarde) privind drepturile
omului, inclusiv privind eliminarea discriminrii, adoptate de organizaiile internaionale, regionale sau statale, cum
ar fi: tratate, pacte, convenii, recomandri, rezoluii, legi.
13
Mecanismele reprezint anumite structuri organizaionale (judectorii internaionale, naionale, organizaii
internaionale, comitete, comisii, grupuri de lucru ale referenilor speciali) abilitate cu atribuii de control att n
domeniul drepturilor omului, ct i n domeniul eliminrii discriminrii. Mecanismele internaionale sunt, de obicei,
organe colective.
39
Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare
rasial, 1969, este primul tratat multilateral n domeniul eliminrii tuturor formelor
de discriminare.
Un alt instrument internaional nu mai puin important este Convenia
asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de femei, care a fost
adoptat la 18 decembrie 1979 i deschis spre semnare la 1 martie 1980,
intrnd n vigoare la 1 septembrie 1981. Prin Convenie se urmrete eliminarea
discriminrii fa de femei, fiind definit ca orice deosebire, excludere sau
restricie ntemeiat pe sex, care restrnge posibilitatea femeilor de a se bucura
de drepturile omului i libertile fundamentale n domeniile politic, economic,
social, cultural, civil sau n orice alt domeniu. Pe lng obligaia de a condamna
discriminarea fa de femei, statele pri se angajeaz s dea expresie
principiului egalitii dintre brbai i femei n constituiile lor naionale i n
legislaia corespunztoare i s adopte legi sau alte msuri, inclusiv sanciuni,
dac este oportun, interzicnd orice discriminare fa de femei.
Convenia internaional privind suprimarea i pedepsirea crimei de
apartheid adoptat de Adunarea General a ONU la 30 noiembrie 1973 i intrat
n vigoare la 18 iulie 1976 are rolul de a suprima i pedepsi
apartheidul. Convenia proclam apartheidul ca fiind o crim mpotriva
umanitii i declar drept crime nclcnd principiile de drept internaional
toate actele inumane ce rezult din politicile ipracticile de apartheid. Dei
Convenia definete crima de apartheid, fcnd referire la politicile de agresare
rasial, discriminare practicat n sudul Africii, formularea acestei prevederi este
destul de cuprinztoare pentru a include politici similare, dac acestea ar fi
adoptate n alte zone ale lumii.
40
Convenia cu privire la prevenirea i pedepsirea crimei de genocid a fost
adoptat de Adunarea General a ONU la 9 decembrie 1948 i a intrat n vigoare
la 12 ianuarie 1951. Convenia declar c genocidul, indiferent dac este comis
pe timp de pace sau de rzboi, este o crim de drept internaional. Astfel,
genocidul este definit ca fiind comiterea unor acte cu intenia de a distruge, n
ntregime sau parial, un grup naional, etnic, rasial sau religios.
n categoria instrumentelor de prevenire i combatere a discriminrii
includem i Convenia OIM nr.111 privind discriminarea n domeniul forei de
munc i exercitrii profesiei, care include definiia discriminrii rasiale i este
unul dintre documentele pe care se bazeaz CERI n activitatea sa, precum i
Convenia nr.182 privind interzicerea celor mai grave forme ale muncii
copiilor .a.
3.1.2. Principalele mecanisme create n cadrul ONU ce au atribuii
directe n eliminarea discriminrii sunt:
- Comisia ONU pentru Drepturile Omului (n prezent Consiliul pentru
Drepturile Omului), care a instituit drept mecanism ce are legtur cu rasismul i
intolerana, activitatea raportorilor speciali. Mandatul i activitile raportorilor
speciali sunt stabilite prin rezoluiile Consiliului, ns printre obiectivele principale
ale acestora se numr examinarea, monitorizarea, consultareai publicarea
rapoartelor cu privire la situaia drepturilor omului n anumite ri sau n general.
O importan deosebit are Raportorul special cu privire la formele contemporane
de rasism, discriminare rasial, xenofobie i intoleran, a crui obligaie de baz
este de a raporta anual Consiliului cu privire la cazurile de rasism, discriminare
rasial, orice discriminare mpotriva persoanelor de culoare, arabi i musulmani;
xenofobie, negrofobie, antisemitism i intoleran.
41
- Subcomisia pentru protecia drepturilor omului (pn n anul 1999 se
numea Subcomisia privind Prevenirea Discriminrii i Protecia Minoritilor) este
un organism subsidiar al Comisiei pentru Drepturile Omului, nfiinat n 1947. Ea
are sarcina de a efectua studii i de a face recomandri Comisiei pentru
Drepturile Omului privind prevenirea discriminrii de orice fel referitoare la
drepturile omului i libertile fundamentale, la protecia minoritilor rasiale,
naionale, religioase i lingvistice. Dintre studiile realizate de ctre membrii
Subcomisiei n ultimii ani pot fi enumerate cele referitoare la: internarea
administrativ fr inculpare sau proces; utilizarea fiierelor individuale
informatizate; eliminarea oricror forme de intoleran i de discriminare, bazate
pe religie sau convingere; discriminarea populaiei autohtone; protecia
minoritilor, dreptul la libertatea de opinie i exprimare, drepturile omului n
perioada conflictelor armate etc.
- Comisia privind Statutul Femeii, care a fost nfiinat n anul 1947, este
nsrcinat cu elaborarea unor studii, rapoarte i recomandri privind drepturile
omului i chestiuni ce se refer la femei. Ea a jucat un rol important n iniierea
unor programe ONU pentru eradicarea de jure i de facto a discriminrii fa de
femei, inclusiv prin elaborarea principalelor tratate contemporane referitoare la
drepturile femeii. Comisia a reuit s se concentreze mai mult asupra chestiunilor
legate de rolul i necesitile femeii n societatea contemporan i asupra
mbuntirii statutului lor politic, economic i social.
- naltul Comisar al ONU pentru Drepturile Omului, care a fost creat n anul
1993, are drept scop promovarea i protejarea tuturor drepturilor omului, precum
i implementarea normelor cu privire la drepturile omului. naltul Comisar ofer
cercetri, expertiz, consultan i servicii administrative organelor principale ale
ONU cu privire la drepturile omului; asigur comunicarea i colaborarea ntre
42
organele date pentru a maximaliza impactul eforturilor acestora. Prin urmare,
naltul Comisar servete Comitetul cu privire la eliminarea discriminrii rasiale,
asist Raportorul special n problemele de rasism i servete mecanismul de
urmrire pentru Conferina Mondial mpotriva Rasismului de la Turban din
sistemul ONU. n practic, activitile Conferinei sunt concentrate n Unitatea sa
pentru non-discriminare, care culege informaii cu privire la msurile luate de
ctre state, organele ONU i ageniile specializate, instituiile naionale pentru
drepturile omului, organizaiile internaionale, regionale i neguvernamentale cu
privire la implementarea recomandrilor Conferinei i prezint aceste informaii
n rapoartele sale anuale la Adunarea General a ONU i ctre Consiliul pentru
Drepturile Omului. Pe baza prevederilor Documentului de la Turban, Unitatea
pentru non-discriminare a iniiat o baz de date mondial cu privire la bunele
practici mpotriva rasismului.
- Ageniile specializate ale ONU care activeaz n vederea combaterii i
prevenirii discriminrii, precum: Organizaia Internaional a Muncii (OIM)
i Organizaia Naiunilor Unite pentru Educaie, tiin i Cultur (UNESCO).
Lupta mpotriva rasismului i discriminrii este una dintre principalele activiti ale
UNESCO. Astfel, aceasta i-a ndreptat eforturile spre proiectarea instrumentelor
internaionale relevante acestui subiect. Unele dintre documentele importante de
acest gen sunt Convenia privind discriminarea n educaie din 1960, Declaraia
cu privire la ras i prejudeci rasiale din 1978 i Declaraia principiilor de
toleran din 1995. n acelai timp, UNESCO a pregtit mpreun cu Comisariatul
ONU pentru Drepturile Omului o publicaie intitulat Unii pentru combaterea
rasismului, care a fost dedicat Conferinei Mondiale mpotriva Rasismului.
Merit a fi menionat articolul 2 punctul 2.4. din Declaraia principiilor toleranei:
Intolerana poate lua forma unei marginalizri a grupurilor vulnerabile i a
43
excluderii lor din orice fel de participare la viaa social i politic, precum i cea a
violenei i discriminrii n privina lor.
3.2. Instrumente i mecanisme europene privind eliminarea

discriminrii
3.2.1. Convenia European a Drepturilor Omului, n articolul 14

stipuleaz c: Exercitarea drepturilor i libertilor recunoscute de prezenta
Convenie trebuie s fie asigurat fr nicio deosebire bazat pe sex, ras,
culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alte opinii, origine naional sau
social, apartenen la o minoritate naional, avere, natere sau orice alt
situaie. Articolul prevede aplicarea principiului non-discriminrii doar n ceea ce
privete exercitarea drepturilor protejate n cadrul Conveniei, nefind foarte
cuprinztor.
Protocolul nr.12 stabilete dreptul absolut de a nu fi supus discriminrii i
reprezint o garanie general aplicabil n lege i n toate sferele de activitate
public. Prin acest Protocol se complementeaz i se uniformizeaz aplicarea
legislaiei naionale. Protecia juridic mpotriva discriminrii, prevzut n
Protocolul nr.12, este suplimentat de activitile Comisiei Europene mpotriva
Rasismului i Intoleranei (CERI), care, prin ghidurile sale pentru legislaiile
naionale, joac un rol esenial n combaterea rasismului i intoleranei n Europa.
Criteriile de discriminare acoperite de Protocolul nr.12 ofer un instrument flexibil
n combaterea diverselor forme de discriminare i permit adaptarea la schimbrile
sociale.
Directiva privind egalitatea rasial consider discriminarea rasial i etnic
o problem ce are legtur cu comunitile de migrani n Europa.
44
Prin extinderea Uniunii n anul 2004 s-au dezvoltat provocri sociale
suplimentare precum:
- situaia minoritilor naionale istorice (de exemplu, ungurii din Romnia);
- excluderea socioeconomic a comunitilor de romi;
- poziia comunitilor ruseti din rile Baltice.
n UE exist dou directive de baz care interzic discriminarea pe mai multe
criterii respectiv:
- Directiva asupra Egalitii Rasiale care solicit statelor s interzic
discriminarea pe criterii de origine rasial sau etnic n toate activitile sociale
angajare, educaie, sntate etc.
- Directiva asupra Egalitii la Angajare care solicit statelor s interzic
discriminarea pe baz de religie sau credin, disabilitate, vrst i orientare
sexual la angajare i training vocaional.
3.2.2. Mecanismele europene n domeniul prevenirii i combaterii
formelor de discriminare reprezint structuri organizaionale specializate, abilitate
cu funcia de control n acest domeniu.
La nivelul Consiliului Europei, drepturile omului, egalitatea i non-
discriminarea sunt elemente-cheie i preocupri majore. Consiliul Europei
consider c discriminarea constituie o ofens adus demnitii umane. Aceasta
este ca un venin ce distruge esuturile societii noastre. Victimele discriminrii
aparin celor mai vulnerabile grupuri din societate, precum imigranii, membrii
minoritilor etnice i naionale, vrstnicii sau persoanele cu disabiliti.
Comisia European mpotriva Rasismului i Intoleranei (CERI) condamn
toate formele de rasism, discriminare rasial, xenofobia, antisemitismul,
intolerana. Scopul declarat al Comisiei a fost combaterea fenomenelor de acest
tip la nivel european. Astfel, n anul 2002, Comitetul de Minitri al Consiliului
45
Europei a adoptat un nou statut al CERI, consolidnd rolul su ntr-un mecanism
independent de monitorizare.
Rapoartele CERI conin analize i recomandri cu privire la formularea i
remedierea problemelor identificate din ara respectiv. Astfel, abordarea actual
a CERI este de a urmri implementarea propunerilor i recomandrilor din
rapoartele pe ar i de a furniza informaii de ultim or cu privire la coninutul
general, lund n consideraie noile schimbri i posibilele probleme ale statului.
n aceast activitate, CERI i concentreaz atenia asupra urmtoarelor
aspecte:
legislaia naional i opiniile autoritilor i instituiilor naionale relevante,
inclusiv minitrii, ombudsmenii etc.
materialul propriu al CERI, inclusiv recomandrile de politic general i
rapoartele pe ar;
rapoartele pe ar, observaiile i comunicrile individuale din partea
organelor de monitorizare ale ONU, precum Comitetul cu privire la eliminarea
tuturor formelor de discriminare rasial, Comitetul pentru drepturile omului,
Comitetul mpotriva torturii etc.;
rapoartele pe ar prezentate Consiliului Europei cu referire la Convenia-
cadru privind protecia minoritilor naionale, Carta Social European, Carta
european a limbilor regionale sau minoritare i rapoartele Comisarului pentru
Drepturile Omului;
deciziile Curii Europene a Drepturilor Omului;
documentele Centrului European de Monitorizare a Rasismului, Xenofobiei
i Intoleranei;
documentele OIM, CNUR, UNICEF i OSCE;
46
materialele publicate de ctre alte agenii, instituii sau guverne, inclusiv
prezentrile experilor, manuale, articole, ziare, comunicate de pres etc.;
informaiile pe care le dein organizaiile neguvernamentale, n special
Amnesty Internaional, fosta Federaie Internaional Helsinki pentru Drepturile
Omului, Human Rights Watch, Centrul European cu privire la Drepturile Romilor,
Comitetele Helsinki naionale i de umbr (shadow) sau rapoartele alternative
prezentate de ONG-uri la organele de monitorizare ale ONU i la Consiliul
Europei.
Comisarul pentru Drepturile Omului n domeniul prevenirii i combaterii
discriminrii organizeaz seminare i conferine cu diverse teme. n cursul
vizitelor sale n statele membre, Comisarul i concentreaz atenia asupra
respectrii drepturilor persoanelor care aparin grupurilor vulnerabile. Astfel,
situaia romilor, precum i problema integrrii comunitilor strine, constituie o
ngrijorare continu a Comisarului.
Cele mai importante sarcini ale Comisarului sunt:
promovarea educaiei i contientizrii drepturilor omului n statele-membre;
promovarea respectului pentru drepturile omului;
identificarea deficienelor din legislaiile i practicile statelor-membre.
Centrul European de Monitorizare a Rasismului i Xenofobiei (CEM) a fost
nfiinat n anul 1997 (ncepndu-i activitatea n 1998) de ctre Uniunea
European, ca organism independent menit s contribuie la combaterea
rasismului, xenofobiei i antisemitismului n Europa. Obiectivul principal al CEM,
care i are sediul la Viena (Austria), este de a oferi Comunitii i statelor sale
membre informaii i date obiective, credibile i comparabile legate de
fenomenele de rasism, xenofobie i antisemitism n UE, cu scopul de a ajuta UE
47
i statele membre s ia msuri sau s adopte anumite direcii de aciune
mpotriva rasismului i xenofobiei, potrivit Programului de lucru din 2006 al CEM.
n susinerea unui proces mai eficient i a unei informri mai bune la nivelul
UE, CEM coopereaz cu societatea civil, lucrnd asupra problemelor legate de
rasism i xenofobie.
Biroul pentru Instituii Democratice i Drepturile Omului (ODIHR), cu sediul
la Varovia, este una dintre instituiile OSCE responsabile de promovarea
drepturilor omului, democraiei i a statului de drept.
Prin semnarea Actului Final de la Helsinki, OSCE a creat, n anul
1992, naltul Comisar pentru Minoriti Naionale, n scopul de a asigura un
rspuns adecvat i rapid la tensiunile etnice care ar putea degenera n conflicte
(chiar armate) ntr-o zon din regiunea statelor membre ale OSCE. naltul
Comisar pentru Minoritile Naionale funcioneaz ca instrument al
diplomaiei preventive: el identific i ia msurile necesare detensionrii unor
situaii conflictuale generate deprobleme interetnice care pot pune n pericol
pacea, stabilitatea unor subregiuni i a unor statemembre ale organizaiei. Sediul
naltului Comisar este la Haga, n Olanda.
Romnia trebuie s implementeze n legislaia naional prevederile
elaborate de aceste mecanisme europene i, n primul rnd, recomandrile CERI
referitoare la implementarea prevederilor Codului penal orientate spre
combaterea rasismului; adoptarea de legi civile i administrative mpotriva
discriminrii; crearea unei instituii specializate n combaterea discriminrii;
informarea persoanelor oficiale, a presei i a publicului, inclusiv a copiilor de
vrst colar, despre necesitatea combaterii rasismului i a intoleranei;
combaterea rasismului i a discriminrii rasiale a romilor, inclusiv facilitarea
accesului la educaie al copiilor romi; eliminarea obstacolelor n exercitarea
48
religiei de ctre membrii grupurilor religioase minoritare etc. De asemenea, statul
trebuie s foloseasc aceste mecanisme n scopul informrii comunitii
europene asupra actelor de discriminare comise pe teritoriul rii noastre.
49
4. Instrumente i mecanisme naionale

privind eliminarea discriminrii
4.1. Cadrul legislativ naional cu privire la eliminarea formelor de

discriminare
Constituia Romniei prevede principiul egalitii n articolul 16 alineatele 1

i 2, conform crora: Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr
privilegii i discriminri. Nimic nu este mai presus dect legea.
Criteriile de discriminare sunt prevzute n articolul 4 alineatul 2 din
Constituie: Romnia este patria comun i indivizibil a tuturor cetenilor si,
fr discriminri n baz de ras, naionalitate, provenien etnic, limb, religie,
sex, opinie, viziune politic, avere sau poziie social.
n consecin, Constituia Romniei garanteaz dou principii ce asigur
egalitatea i non-discriminarea i anume: principiul egalitii n faa legii i a
autoritilor publice i principiul non-discriminrii.
La nivelul statelor europene au fost create instituii naionale specializate cu
scopul de a promova politica guvernamental desfurat pentru protecia
grupurilor vulnerabile i a celor minoritare14. Membrii comunitilor recunoscute de
guverne ca avnd nevoie de instituii specializate pentru a le proteja interesele
sunt persoane aparinnd minoritilor etnice, lingvistice i religioase, sexuale,
strini, emigrani, refugiai, femei, copii, invalizi, vrstnici. De aici rezult c pentru
14
Instituii specializate pentru prevenirea i combaterea discriminrii exist n prezent n mai mult de 20 de state
europene (Romnia, Belgia, Suedia, Marea Britanie, Elveia, Finlanda, Letonia).
50
toate aceste categorii de persoane pot fi instituii ombudsmeni specializai, care
au denumiri diferite n fiecare stat15.
n domeniul discriminrii legislaia naional este dat de Ordonana
Guvernului nr.137/2000 privind combaterea i sancionarea tuturor formelor de
discriminare. Aceasta a fost aprobat cu modificri de ctre Parlament n 2002,
prin Legea nr. 48/2002. Legea a suferit modificri succesive, n august 2003 prin
Ordonana Guvernului nr. 77/2003 i ulterior prin Legea nr. 324/2006, fiind
republicat n Monitorul Oficial nr. 99 din 8 februarie 2007, modificri justificate de
nevoia ndeplinirii obligaiilor Romniei fa de Uniunea European, n sensul
armonizrii legislaiei interne cu cele dou directive europene n domeniul non-
discriminrii. n urma modificrilor succesive, legea existent la aceast or
respect ntr-o msur considerabil acquis-ul comunitar n domeniu, oferind un
cadru legislativ adecvat proteciei mpotriva discriminrii. Astfel, n prezent, legea
romn pentru non-discriminare sancioneaz contravenional, cu posibilitatea
obinerii de despgubiri n instana civil, discriminarea n formele: direct,
indirect, hruirea, dar i victimizarea.
4.2. Mecanisme naionale cu privire la eliminarea formelor de

discriminare
n Romnia, prin Hotrrea de Guvern nr. 1194/2001, modificat n 2002

prin Hotrrea de Guvern nr.1514/2002 a fost nfiinat Consiliul Naional pentru
Combaterea Discriminrii16, ca organ de specialitate al administraiei publice
15
Belgia Centrul pentru Oportuniti Egale; Danemarca Institutul Danez pentru Drepturile Omului; Elveia
Comisia Federal Elveian mpotriva Rasismului; Marea Britanie Comisia pentru Egalitatea Rasial; Romnia
Consiliul Naional pentru Combaterea Discriminrii; Suedia Ombudsmanul mpotriva Discriminrii Etnice;
Norvegia Centrul pentru Combaterea Discriminrii Etnice; Portugalia Comisia pentru Egalitate i Combaterea
Discriminrii Rasiale; Luxemburg Comisia Special permanent mpotriva Discriminrii rasiale; Olanda
Comisia pentru Tratament Egal; Irlanda Tribunalul Egalitii; Finlanda Oficiul Ombudsmanului pentru
Drepturile Omului; Ungaria Comisia Parlamentar pentru Drepturile Minoritilor Naionale i Etnice.
16
Pentru mai multe informaii a se consulta site-ul http://www.cncd.org.ro/
51
centrale (altele dect ministerele), n subordinea Guvernului.
Consiliul garanteaz respectarea i aplicarea principiului nediscriminrii, n
conformitate cu legislaia intern n vigoare i cu documentele internaionale la
care Romania este parte.
Consiliul i exercit atribuiile n urmtoarele domenii:
Prevenirea faptelor de discriminare prin realizarea de campanii de informare, de
contientizare privind drepturile omului, efectele discriminrii, principiul egalitii,
cursuri de formare, de informare, proiecte i programe la nivel local, regional i
naional, realizarea de studii, rapoarte etc.
Medierea faptelor de discriminare a prtilor implicate n cazuri de discriminare,
n prezenta reprezentanilor Consiliului Naional pentru Combaterea Discriminrii.
Investigarea, constatarea i sancionarea faptelor de discriminare. Pentru
analizarea ct mai corect a cazurilor i pentru luarea deciziilor n cazul petiiilor
primite sau autosesizrilor, Colegiul Director dispune de msuri pentru a investiga
cazurile n urma crora acesta constat existena sau nu a faptei de discriminare
i dup caz, sancionarea acesteia.
Monitorizarea cazurilor de discriminare n urma constatrii unor cazuri de
discriminare de catre CNCD, prin supravegherea ulterioar a prilor implicate.
Acordarea de asisten de specialitate victimelor discriminrii prin explicarea
legislaiei celor interesai de ctre consilierii juridici ai CNCD, prin ndrumarea
asistat n ceea ce privete activitatea de depunere a petiiei i informaii
suplimentare ce decurg din aceast procedur.
O alt instituie public cu atribuii n acest domeniu este Agenia Naional
pentru Egalitate de anse ntre Femei i Brbai.
De asemenea exist i o serie de ONG-uri care formeaz Coaliia
Antidiscriminare din Romnia i anume:
52
Asociaia ACCEPT
Centrul de Resurse Juridice
Centrul Parteneriat pentru Egalitate
Grupul Romn pentru Aprarea Drepturilor Omului
Liga Pro Europa
Romani CRISS- Centrul Romilor pentru Intervenie Social i Studii.
53
Bibliografie selectiv
1. Constituia Romniei, 2003

2. Codul Penal, 28 iunie 2004
3. Legea nr. 202/2002 privind egalitatea de anse ntre femei i brbai
4. LEGE nr. 4 din 2008 privind prevenirea si combaterea violentei cu ocazia competitiilor si
a jocurilor sportive
5. ORDONANTA DE URGENTA nr. 31 din 13 martie 2002 (actualizat)
privind interzicerea organizatiilor si simbolurilor cu caracter fascist, rasist sau xenofob si
a promovarii cultului persoanelor vinovate de savarsirea unor infractiuni contra pacii si
omenirii
6. Legea nr. 360 / 2002 privind Statutul poliistului
7. Legea nr.612/2002 pentru formularea unei declaraii privind recunoaterea de ctre
Romnia a competenei Comitetului pentru Eliminarea DiscriminriiRasiale n
conformitate cu art.14 din Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de
discriminare rasial
8. Hotrrea Guvernului nr. 1194/2001 privind organizarea i funcionarea Consiliului
Naional pentru Combaterea Discriminrii
9. O.G. nr.137/2000 privind prevenirea i sancionarea tuturor formelor de discriminare cu
modificrile i completrile ulterioare
10. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Rezoluia O.N.U. 217A(III)/1948
11. Pactul internaional cu privire la drepturile economice, sociale i civile, O.N.U., 1966
12. Pactul internaional cu privire la drepturile civile i politice, O.N.U., 1966
13. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, O.N.U., 1953
14. Convenia internaional privind eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial,
Decretul nr.345/1970
15. Convenia internaional pentru suprimarea i pedepsirea crimei de apartheid,
O.N.U.,1973
16. Convenia mpotriva apartheidului n sport, O.N.U., 1985
54
17. Convenia nr.111 privind discriminarea cu privire la angajare i ocupaie, Conferina
O.I.M., 1958
18. Convenia mpotriva discriminrii n domeniul educaiei, Conferina general a
UNESCO, 1960
19. Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, Consiliul
Europei, 1953
20. Protocolul nr.12 la Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale, Consiliul Europei, 2000
21. Declaraia asupra rasei i prejudecilor rasiale, UNESCO,1978
22. Comitetul Internaional al Crucii Roii A servi i a proteja, Geneva, 1997
23. Site-ul web al Asociaiei Accept disponibil la: www.accept-romania.ro
24. Raportul Amnesty International 2009, Romnia disponibil
la: http://thereport.amnesty.org/en/regions/europe-central-asia/romania
25. Andreescu L., Ardelean L., Cernea R., Enache S., Kacso J-A., Moise E., Szokoly E.,
(2007) Educaia religioas n colile publice, Trgu Mure: Editura Ligii Pro Europa,
disponibil la: http://www.proeuropa.ro/educatie.html
26. Antoniu G., Propunere Jurnalul Naional: igan n loc de Rom n Jurnalul Naional
(02.03.2009) disponibil la: http://www.jurnalul.ro/stire-tigan-in-loc-de-rom/propunere-
jurnalul-national-tigan-in-loc-de-rom-145427.html
27. Cellu Rozenberg, Antisemitismul este n via i mic n Romnia n Haaretz
(01.11.2008) disponibil la:http://www.haaretz.com/hasen/spages/1033348.html
28. http://www.crj.ro/Brosura-Antidiscriminare-si-incluziune-sociala/
29. http://www.crj.ro/Brosura-Promovarea-egalitatii-de-sanse-si-managementul-diversitatii/
30. http://www.crj.ro/Brosura-Tutela-protectie-sau-obstacol-in-calea-integrarii-persoanelor-
cu-dizabilitati-intelectuale/
55

Limbă

Suport de Curs DISCRIMINARE

Încărcat de

Informații document

Descriere:

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Descriere:

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Suport de Curs DISCRIMINARE

Încărcat de

Descriere:

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Support de curs elaborat n cadrul proiectului Centrul pentru promovarea drepturilor omului n instituiile

de ordine i siguran public C.P.D.O. cod SMIS 23120

1. Noiuni generale privind discriminarea....................................................4

1.2. Coninutul i formele discriminrii.......................................................9

2. Aspecte conceptuale privind eliminarea discriminrii i asigurrii

2.2. Principiului egalitii n drepturi a persoanelor fr deosebire de

2.3. Principiului egalitii n drepturi a persoanelor fr deosebire fr

2.4. Principiul egalitii n drepturi a persoanelor fr deosebire de

2.5. Principiul egalitii n drepturi a persoanelor fr deosebire de

2.6. Principiul egalitii n drepturi a persoanelor n exercitarea

2.7. Principiul egalitii n drepturi a persoanelor n procesul exercitrii

3. Instrumente i mecanisme internaionaleprivind eliminarea

3.2. Instrumente i mecanisme europene privind eliminarea

4.2. Mecanisme naionale cu privire la eliminarea formelor de

1. Noiuni generale privind discriminarea

1.1. Definirea noiunii de discriminare

Potrivit DEX '09, prin discriminare, nelegem aciunea de a discrimina i

n concluzie, prin noiunea de discriminare nelegem orice tratament

1.2. Coninutul i formele discriminrii

Elementele componente ale oricrei forme de discriminare sunt

2.1. Principiului egalitii n drepturi a fiinelor umane

Egalitatea este strns legat de ideea de justiie. Principiul egalitii a fost

Potrivit Dicionarului explicativ al limbii romne, rasa este o varietate

neagr. Rasa este un concept de origine englez al crui sens originar se

referea la o ntrecere sau la un concurs de vitez (sens pstrat i astzi n limba

2.3. Principiului egalitii n drepturi a persoanelor fr deosebire

Egalitatea de anse pentru femei i brbai semnific lipsa barierelor

2.4. Principiul egalitii n drepturi a persoanelor fr deosebire de

Prin minoritate nelegem grupuri de oameni care se afl n inferioritate att

2.5. Principiul egalitii n drepturi a persoanelor fr deosebire de

2.6. Principiul egalitii n drepturi a persoanelor n exercitarea

Potrivit legislaiei interne i internaionale n coninutul dreptului la munc

2.7. Principiul egalitii n drepturi a persoanelor n procesul

Dreptul la nvtur cuprinde dreptul persoanei la: nvmntul primar

3. Instrumente12 i mecanisme13 internaionale

3.1. Instrumente i mecanisme ONU privind eliminarea discriminrii

3.1.1. Cel mai important instrument internaional, ce abordeaz

3.2. Instrumente i mecanisme europene privind eliminarea

3.2.1. Convenia European a Drepturilor Omului, n articolul 14

4. Instrumente i mecanisme naionale

4.1. Cadrul legislativ naional cu privire la eliminarea formelor de

Constituia Romniei prevede principiul egalitii n articolul 16 alineatele 1

4.2. Mecanisme naionale cu privire la eliminarea formelor de

n Romnia, prin Hotrrea de Guvern nr. 1194/2001, modificat n 2002

1. Constituia Romniei, 2003

S-ar putea să vă placă și