RBITRO DE FUTEBOL: AS MUDANAS DO CDIGO BRASILEIRO DE

JUSTIA DESPORTIVA
Alberto Incio da Silva*
Email: albertoinacio@bol.com.br

A figura responsvel por efetivar a aplicao das regras da modalidade

denominada de rbitro, cujo reconhecimento e importncia vem se elevando
gradualmente mediante a promulgao de normas jurdicas, como o Estatuto
de Defesa do Torcedor EDT (Lei n 10.671, de 15 de maio de 2003) o
Cdigo Brasileiro de Justia Desportiva CBJD (Resoluo CNE n 01, de 23
de dezembro de 2003), sendo que, mais recentemente a profisso de rbitro de
futebol foi reconhecida pela Lei n 12.867, de 10 de outubro de 2013.
O artigo 217 da Constituio Federal conferiu a Justia Desportiva o status
constitucional de direito dos cidados e dever do Estado. O jus puniendi
prerrogativa inerente da Unio, que por meio da redao do artigo 217,
transfere Justia Desportiva a competncia para dirimir as lides concernentes
disciplina, e s competies esportivas (Da Silva e Spindola, 2012).
O Cdigo Brasileiro de Justia Desportiva (CBJD), aps inmeras mudanas
nas leis esportivas, foi criado mediante a publicao da Resoluo CNE n 01,
de 23 de dezembro de 2003, pelo Conselho Nacional do Esporte. Apesar de
novo, o Cdigo Brasileiro de Justia Desportiva j sofreu modificaes. A
primeira delas ocorre pela edio da Resoluo n 11 de 29 de marco de 2006,
sendo que logo aps, veio a Resoluo n 13 de 4 de maio do mesmo ano, que
ampliou ainda mais as modificaes. A ltima alterao no CBJD ocorreu no
ano de 2009, com a publicao no Dirio Oficial da Unio da Resoluo n 29
do Conselho Nacional do Esporte, aprovado em 10 de dezembro de 2009,
cujas alteraes entraram em vigor em 2010. Desta forma, este estudo de
cunho bibliogrfico objetiva realizar uma anlise sobre as modificaes
alcanadas pela promulgao de algumas alteraes no Cdigo Brasileiro de
Justia Desportiva referentes ao rbitro de futebol.
Quando se compara a verso do Cdigo de 2003 com a verso de 2009
observa-se que a primeira alterao referente ao rbitro de futebol, ocorreu no
Ttulo I, que trata da organizao da justia e do processo desportivo. O rbitro
era citado pela primeira vez no artigo 4, entretanto, agora passou a ser citado
logo no inciso V, do pargrafo 1, do artigo 1. Este pargrafo trata a quem
objeto do CBJD, e traz a seguinte redao:

Art. 1 A organizao, o funcionamento, as atribuies da Justia Desportiva

brasileira e o processo desportivo, bem como a previso das infraes
disciplinares desportivas e de suas respectivas sanes, no que se referem ao
desporto de prtica formal, regulam-se por lei e por este Cdigo
1 Submetem-se a este Cdigo, em todo o territrio nacional:
[...]
V - os rbitros, assistentes e demais membros de equipe de arbitragem;
[...]

Com a introduo deste pargrafo no novo CBJD ficou claro quais as pessoas
ou entidades que estariam submetidas ao mesmo na prtica do desporto
formal. O artigo 4 que trata da composio do rgo mximo da Justia
Desportiva, ou seja, do Superior Tribunal de Justia Desportiva (STJD),
manteve a redao que permite a indicao de um auditor pela entidade que
representa os rbitros. O STJD composto por 9 membros, denominados
auditores. O inciso IV desse artigo estabelece que um desses auditores seja
representante dos rbitros de futebol, indicado pela respectiva entidade de
classe; (Redao dada pela Lei n 12.395, de 2011) isto , pela Associao
Nacional dos rbitros de Futebol (ANAF), tendo em vista que essa Associao
representa a classe a nvel nacional.
No artigo 58, do Capitulo VII referente as provas, a equipe de arbitragem foi
lembrada novamente. Anteriormente este artigo trazia que a smula e as
informaes produzidas pelo rbitro e seus auxiliares (que na verdade so
seus assistentes), gozavam da presuno relativa de veracidade. Portanto, as
informaes destes, tambm, podem servir de provas para os tribunais, a
palavra rbitro e assistentes em alguns casos foram trocadas por equipe de
arbitragem, ficando da seguinte forma a redao deste artigo:

Art. 58. A smula, o relatrio e as demais informaes prestadas pelos

membros da equipe de arbitragem, bem como as informaes prestadas pelos
representantes da entidade desportiva, ou por quem lhes faa as vezes,
gozaro da presuno relativa de veracidade.

No caso da smula h presuno de veracidade juris tantum, j que, ela pode

ser descaracterizada em audincia mediante conjunto probatrio robusto e
nesse caso, gera em tese automtica responsabilidade do rbitro por relatar ou
anotar (ou deixar de faz-los) erroneamente em tais documentos; a se teria
que verificar o dolo ou culpa na ao do rbitro.
Com relao a smula do jogo, a equipe de arbitragem novamente lembrada
no artigo 75 do Cdigo. Este artigo estabelece que a smula e o relatrio da
competio sero elaborados e entregues pelo rbitro e seus auxiliares dentro
do prazo estipulado em lei ou, em sendo omissa, no regulamento.
O captulo III, do Estatuto de Defesa do Torcedor (Lei n 10.671, de 15 de maio
de 2003), que trata do regulamento da competio, em seu artigo 11,
determina o prazo para a elaborao da smula pelo rbitro. De acordo com
esse artigo, a smula do jogo deve ser entregue ao representante da
Federao ou Confederao, quatro horas aps o trmino da partida. Este
mesmo artigo traz outras consideraes, relativa ao preenchimento da smula,
como pode ser observado na sequncia:

Art. 11. direito do torcedor que o rbitro e seus auxiliares entreguem, em at

quatro horas contadas do trmino da partida, a smula e os relatrios da
partida ao representante da entidade responsvel pela organizao da
competio.
1o Em casos excepcionais, de grave tumulto ou necessidade de laudo
mdico, os relatrios da partida podero ser complementados em at vinte e
quatro horas aps o seu trmino.
2o A smula e os relatrios da partida sero elaborados em trs vias, de igual
teor e forma, devidamente assinadas pelo rbitro, auxiliares e pelo
representante da entidade responsvel pela organizao da competio.
3o A primeira via ser acondicionada em envelope lacrado e ficar na posse
de representante da entidade responsvel pela organizao da competio,
que a encaminhar ao setor competente da respectiva entidade at as treze
horas do primeiro dia til subsequente.
4o O lacre de que trata o 3o ser assinado pelo rbitro e seus auxiliares.
5o A segunda via ficar na posse do rbitro da partida, servindo-lhe como
recibo.
6o A terceira via ficar na posse do representante da entidade responsvel
pela organizao da competio, que a encaminhar ao Ouvidor da
Competio at as treze horas do primeiro dia til subsequente, para imediata
divulgao.

A prpria regra do futebol, a de nmero 5, determina ao rbitro que este deve

encaminhar s autoridades competentes um relatrio da partida, com
informaes sobre todas as medidas disciplinares tomadas contra jogadores
e/ou funcionrios oficiais das equipes e sobre qualquer outro incidente que tiver
ocorrido antes, durante e depois da partida.
No novo CBJD, foi inserido o artigo 58-B. Este define que as decises
disciplinares tomadas pela equipe de arbitragem durante a disputa de partidas,
provas ou equivalentes so definitivas, no sendo passveis de modificao
pelos rgos judicantes da Justia Desportiva. Este raciocnio acompanha o
contido na regra 5 do futebol. Entretanto, a regra do futebol permite ao rbitro
alterar sua deciso no transcorrer da partida.
As decises do rbitro sobre fatos relacionados ao jogo, inclundo o fato de um
gol ter sido marcado ou no e o resultado da partida, so definitivas.
O rbitro somente poder modificar uma deciso se perceber que a mesma
incorreta ou, a seu critrio, conforme uma indicao de um rbitro assistente ou
do quarto rbitro, sempre que ainda no tiver reiniciado o jogo ou terminado a
partida.
Foi eliminado do CBJD o Ttulo VII que tratava das infraes das pessoas. O
seu Captulo I tratava das ofensas fsicas, em cujo inciso II do artigo 185
descrevia que a agresso contra o rbitro, assistentes ou o representante da
Federao teria como pena para o agressor, suspenso de 120 (cento e vinte)
a 720 (setecentos e vinte) dias. Esse captulo tratava das agresses realizadas
pelos dirigentes e comisso tcnica contra a equipe de arbitragem, porque as
agresses realizadas pelos jogadores eram abordadas no Captulo IV, mais
especificamente no artigo 253.
O artigo 253 previa uma pena de suspenso de 120 (cento e vinte) a 540
(quinhentos e quarenta) dias. Mas, se da agresso resultar leso corporal
grave, o pargrafo 1 desse artigo aumenta a pena para suspenso de 240
(duzentos e quarenta) a 720 (setecentos e vinte) dias.
Com a revogao destes dois ltimos artigos mencionados, surgiu no novo
cdigo o artigo 254-A. Este trata das agresses fsicas ocorridas dentro do
campo de jogo, realizada contra a equipe de arbitragem ou outra pessoa. Artigo
254-A in verbis:

Art. 254-A. Praticar agresso fsica durante a partida, prova ou equivalente.

PENA: suspenso de quatro a doze partidas, provas ou equivalentes, se
praticada por atleta, mesmo se suplente, treinador, mdico ou membro da
comisso tcnica, e suspenso pelo prazo de trinta a cento e oitenta dias, se
praticada por qualquer outra pessoa natural submetida a este Cdigo.
 1 Constituem exemplos da infrao prevista neste artigo, sem prejuzo de
outros:
I - desferir dolosamente soco, cotovelada, cabeada ou golpes similares em
outrem, de forma contundente ou assumindo o risco de causar dano ou leso
ao atingido;
II - desferir chutes ou pontaps, desvinculados da disputa de jogo, de forma
contundente ou assumindo o risco de causar dano ou leso ao atingido.
2 Se da agresso resultar leso corporal grave, atestada por laudo mdico,
a pena ser de suspenso de oito a vinte e quatro partidas.
3 Se a ao for praticada contra rbitros, assistentes ou demais membros de
equipe de arbitragem, a pena mnima ser de suspenso por cento e oitenta
dias.
4 Na hiptese de o agredido permanecer impossibilitado de praticar a
modalidade em consequncia da agresso, o agressor poder continuar
suspenso at que o agredido esteja apto a retornar ao treinamento, respeitando
o prazo mximo de cento e oitenta dias.
5 A informao do retorno do agredido ao treinamento dar-se- mediante
comunicao ao rgo judicante (STJD ou TJD) pela entidade de prtica
desportiva qual o agredido estiver vinculado.

No ano de 2010, tendo em vista o aumento do nmero de atos de violncia nas

praas desportivas, foi editada a Lei n 12.299, de julho de 2010, que dispe
sobre medidas de preveno e represso aos fenmenos de violncia por
ocasio de competies esportivas. Com a publicao desta lei, foi institudo o
artigo 31-A no EDT que prev que a equipe de arbitragem em qualquer
competio deve possuir um seguro de vida e de acidentes, seguro este
contratado pela Federao ou Confederao que est promovendo a
competio. Art. 31-A. in verbis:

Art. 31-A. dever das entidades de administrao do desporto contratar

seguro de vida e acidentes pessoais, tendo como beneficiria a equipe de
arbitragem, quando exclusivamente no exerccio dessa atividade.

Outro artigo que foi revogado foi o 186, este descrevia que quem pratica-se ato
hostil, por fato ligado ao desporto, em seu inciso II, contra o rbitro ou
assistente ou representante da Federao, teria uma pena de 60 (sessenta) a
360 (trezentos e sessenta) dias.
As ofensas morais sofridas pelos rbitros so constantes. Mas, o captulo II,
que tratava das ofensas morais, em seu artigo 187, tambm foi revogado do
CBJD. Este trazia que quem ofende-se, moralmente, rbitro ou rbitros
assistentes, em sua funo (inciso II), teria uma pena de suspenso de 30
(trinta) a 180 (cento e oitenta) dias. Este artigo existia porque durante uma
partida de futebol no raro ver tcnicos serem expulsos por terem ofendido o
rbitro.
Apesar desses artigos terem sido revogados do CBJD, foi inserido no seu lugar
o artigo 243-F que trata da ofensa a honra no meio desportivo, mas ao
contrrio dos artigos suprimidos, este veio com penas mais brandas, ou seja,
ofender um membro da equipe de arbitragem d uma pena menor que ofender
outra pessoa ligada ao desporto. Isto pode ser observado quando se compara
as penas descritas nos pargrafos primeiro e segundo do artigo 243-F:
Art. 243-F. Ofender algum em sua honra, por fato relacionado diretamente ao
desporto.
PENA: multa, de R$ 100,00 (cem reais) a R$ 100.000,00 (cem mil reais), e
suspenso de uma a seis partidas, provas ou equivalentes, se praticada por
atleta, mesmo se suplente, treinador, mdico ou membro da comisso tcnica,
e suspenso pelo prazo de quinze a noventa dias, se praticada por qualquer
outra pessoa natural submetida a este Cdigo.
1 Se a ao for praticada por atleta, mesmo se suplente, treinador, mdico
ou membro da comisso tcnica, contra rbitros, assistentes ou demais
membros de equipe de arbitragem, a pena mnima ser de suspenso por
quatro partidas.
2 Para todos os efeitos, o rbitro e seus auxiliares so considerados em
funo desde a escalao at o trmino do prazo fixado para a entrega dos
documentos da competio na entidade.

No pargrafo nico do artigo 187 havia a determinao de uma suspenso de

60 (sessenta) a 360 (trezentos e sessenta) dias quando a ofensa partisse do
rbitro ou dos assistentes. Este pargrafo no foi novamente reeditado no novo
cdigo, mas o rbitro que vier a ofender uma atleta pode ser enquadrado na
pena do artigo 258, j que este afirma que assumir qualquer conduta contrria
disciplina ou a tica desportiva, no tipificada pelas demais regras do CBJD,
ocorrer suspenso pelo prazo de quinze dias a cento e oitenta dias, se
praticado por qualquer outra pessoa natural submetida a este Cdigo. Art. 258
in verbis:

Art. 258. Assumir qualquer conduta contrria disciplina ou tica desportiva

no tipificada pelas demais regras deste Cdigo.
PENA: suspenso de uma a seis partidas, provas ou equivalentes, se praticada
por atleta, mesmo se suplente, treinador, mdico ou membro da comisso
tcnica, e suspenso pelo prazo de quinze a cento e oitenta dias, se praticada
por qualquer outra pessoa natural submetida a este Cdigo.
1 facultado ao rgo judicante substituir a pena de suspenso pela de
advertncia se a infrao for de pequena gravidade.
2 Constituem exemplos de atitudes contrrias disciplina ou tica
desportiva, para os fins deste artigo, sem prejuzo de outros:
I - desistir de disputar partida, depois de iniciada, por abandono, simulao de
contuso, ou tentar impedir, por qualquer meio, o seu prosseguimento;
II - desrespeitar os membros da equipe de arbitragem, ou reclamar
desrespeitosamente contra suas decises.

Como pode ser observado este um artigo excessivamente amplo, que

funciona como coringa para os Procuradores, pois em tese, toda infrao
contrria a tica e disciplina desportiva; servindo muitas vezes como
instrumento de caa as bruxas e no propriamente a manuteno da ordem e
da moralidade desportiva.
Alm disso, o nus da prova incumbe a quem alega, desta maneira, uma
eventual ofensa do rbitro a um atleta teria que ser inequvoca, devidamente
comprovada para que d ensejo a uma punio.
Quando algum se manifestasse de forma desrespeitosa, ou ofensiva contra,
entre outras pessoas, ao rbitro e seus assistentes, em razo de suas
atribuies ou amea-los, a pena era de suspenso de 30 (trinta) a 180 (cento
e oitenta) dias, de acordo com o artigo 188. Em seu pargrafo nico, havia a
descrio de que, se a manifestao fosse feita por meio da imprensa, rdio,
televiso, internet ou qualquer meio eletrnico, a pena seria de 60 (sessenta) a
360 (trezentos e sessenta) dias. Muitas vezes o tcnico ou o dirigente deixa de
insultar o rbitro no campo de jogo, e passa a ofend-lo pelos meios de
comunicao. A primeira parte deste artigo revogado pode ser aplicado
utilizando ainda hoje o inciso II do 2 do artigo 258.
Contudo, as ofensas proferidas pelos tcnicos, dirigentes e atletas aps a
partida durante entrevista no encontram mais guarita no CBJD, de forma
direta, mas pode-se aplicar o artigo 243-F, tendo em vista que o 2 deste
artigo, informa que para todos os efeitos o rbitro e seus auxiliares so
considerados em funo desde a escalao at o trmino do prazo fixado para
a entrega dos documentos da competio na entidade. Desta forma, aquelas
ofensas proferidas pelos dirigentes, tcnicos e atletas logo aps o termino da
partida, nas entrevistas dentro dos estdios, caso seja proferida alguma ofensa
equipe de arbitragem esta deve constar na smula ou relatrio do rbitro.
Seria conveniente aos rbitros munir-se de provas, quando houver um caso
destes, de preferncia gravar as ofensas, sejam elas pelo rdio ou televiso e
encaminh-las ao rgo competente, alm de ingressar na justia comum com
aes indenizatria, pois h dirigentes, tcnicos e atletas acostumados a ir a
programas esportivos para ofender a equipe de arbitragem.
Na nova verso do CBJD, foi mantido o artigo 241 do captulo II. Este estipula
que dar ou prometer qualquer vantagem ao rbitro ou auxiliar de arbitragem
para que influa no resultado da partida prova ou equivalente, ter como pena
multa ou eliminao, e, no inciso II do pargrafo nico desse artigo, destaca
que o rbitro e os seus assistentes que aceitarem a vantagem, tambm
podero sofrer as mesmas penas. Oferecer dinheiro para os rbitros atuarem
de acordo com interesse de terceiro, contra o esprito esportivo, no raro de
se ouvir no meio esportivo.
Havia outra citao do rbitro de futebol no Captulo IV, que tratava das
infraes dos atletas. O artigo 251 previa suspenso de 1 (uma) a 4 (quatro)
partidas, para o atleta que reclamar por gestos ou palavras, contra as decises
da arbitragem ou desrespeitar o rbitro e seus assistentes. A prpria regra de
futebol prev advertncia para esse tipo de conduta, muitas vezes sofrida pelos
rbitros assistentes, sem a devida punio do rbitro principal. Quando o atleta
ofendia moralmente o rbitro ou seus assistentes, o artigo 252 determinava
uma punio de suspenso de 2 (duas) a 6 (seis) partidas. Sendo que o
pargrafo nico do artigo 252 definia para todos os efeitos, que o rbitro e seus
assistentes so considerados em funo, desde a escalao at o trmino do
prazo fixado, para a entrega dos documentos da competio na entidade.
Todos estes artigos foram revogados. Entretanto, apesar destes artigos terem
sidos suprimidos, esta conduta pode ser punida utilizando como base o inciso II
do 2 do artigo 258, que teve seu contedo ampliado, como pode ser
observado a seguir.

Art. 258. Assumir qualquer conduta contrria disciplina ou tica desportiva

no tipificada pelas demais regras deste Cdigo.
[...]
2 Constituem exemplos de atitudes contrrias disciplina ou tica
desportiva, para os fins deste artigo, sem prejuzo de outros:
[...]
II - desrespeitar os membros da equipe de arbitragem, ou reclamar
desrespeitosamente contra suas decises.

Portanto, os atletas que xingarem o rbitro ou seus assistentes aps a partida

quando o trio de arbitragem se encontra no vestirio ou saindo do estdio,
enquadravam-se nas punies previstas o inciso II do 2 do artigo 258. J
que segundo o 2 do artigo 243-F, para todos os efeitos, o rbitro e seus
auxiliares so considerados em funo desde a escalao at o trmino do
prazo fixado para a entrega dos documentos da competio na entidade.
Cuspir no adversrio ou em qualquer outra pessoa, segundo a regra 12 do
futebol considerado uma atitude grave punido com carto vermelho. O CBJD,
na sua primeira verso no trazia qualquer punio especificadamente sobre
esta conduta. Contudo, a nova verso trouxe o artigo 254-B, que trata desta
questo como pode ser observado na sequncia. Observa-se que a pena para
o infrator que cometer esta conduta contra a equipe de arbitragem, sua pena
ser maior, segundo o pargrafo nico deste artigo.

Art. 254-B. Cuspir em outrem:

PENA: suspenso de seis a doze partidas, provas ou equivalentes, se
praticada por atleta, mesmo se suplente, treinador, mdico ou membro da
comisso tcnica, e suspenso pelo prazo de trinta a cento e oitenta dias, se
praticada por qualquer outra pessoa natural submetida a este Cdigo.
Pargrafo nico. Se a ao for praticada contra rbitros, assistentes ou demais
membros de equipe de arbitragem, a pena mnima ser de suspenso por
trezentos e sessenta dias, qualquer que seja o infrator.

Como comentado anteriormente, no havia no CBJD um artigo especfico que

punia a conduta de cuspir em outrem. Contudo, est conduta era punida
utilizando-se para tanto o artigo 255, praticar ato hostil contra seu adversrio.
O Cdigo Brasileiro de Justia Desportiva traz um captulo todo dedicado
arbitragem de futebol. At o momento, estava-se discutindo alguns artigos que
mencionavam ou atribuam alguma responsabilidade ou penalizando aos
rbitros quando da pratica de alguma conduta contraria as normas do CBJD,
fora do Captulo VII, que intitulado: Das infraes dos rbitros, auxiliares e
delegados. Este captulo antes da atualizao do CBJD estava no Captulo V,
agora revogado.
A punio prevista no artigo 259 estabelecia suspenso de 30 (trinta) a 120
(cento e viste) dias e, na reincidncia, suspenso de 120 (cento e vinte) a 240
(duzentos e quarenta) dias, para a equipe de arbitragem que deixasse de
observar as regras da modalidade, esta punio foi alterada para suspenso de
quinze a cento e vinte dias e, na reincidncia, suspenso de sessenta a
duzentos e quarenta dias, cumuladas ou no com multa, de R$ 100,00 (cem
reais) a R$ 1.000,00 (mil reais), com a edio do novo Cdigo. A reduo na
penalidade de dias se justifica pelo fato das competies, em alguns casos,
serem de curta durao, desta forma, se a pena comeasse com trinta dias o
rbitro punido, ficaria praticamente excludo de um dado campeonato. O
pargrafo nico deste artigo foi revogado, entretanto foram acrescidos dois
pargrafos. Artigo 259 in verbis:

Art. 259. Deixar de observar as regras da modalidade.

PENA: suspenso de quinze a cento e vinte dias e, na reincidncia, suspenso
de sessenta a duzentos e quarenta dias, cumuladas ou no com multa, de R$
100,00 (cem reais) a R$ 1.000,00 (mil reais).
1 A partida, prova ou equivalente poder ser anulada se ocorrer,
comprovadamente, erro de direito relevante o suficiente para alterar seu
resultado.
2 facultado ao rgo judicante substituir a pena de suspenso pela de
advertncia se a infrao for de pequena gravidade.

Com relao a aplicao do 1 deste artigo, importante salientar que no

direito desportivo h duas espcies de erros segundo a doutrina, ou seja, erro
de direito e erro de fato (Scheffler, 2011). De acordo com os juristas em direito
desportivo, o erro de fato seria aquele em decorrncia da interpretao do
lance observado pelo rbitro, ou seja, o rbitro conhece a regras do futebol,
mas tem uma compreenso equivocada do lance que acabou de observar, e
por consequncia no aplica a regra corretamente.
J o erro de direito, aquele que descrito no art. 259, 1, ocorre pela
inobservncia de uma das regras do futebol, tendo em vista o
desconhecimento dela por parte do rbitro. Desta forma, o erro de direito
consiste no desconhecimento das regras ou na aplicao dessas regras de
maneira errnea diante desse desconhecimento ou ainda, quando a regra no
foi aplicada pelo rbitro de maneira intencional. Portanto, quando devidamente
comprovado, um erro de direito que altere o resultado de um jogo este deve ser
anulado.
O erro de direito, bem como o erro de fato podem ser cometidos tanto pelo
rbitro principal como pelos rbitros assistentes. Menciona-se mais o rbitro,
pois este o responsvel pela aplicao das regras em detrimento do que
sinalize os seus assistentes. Portanto, se um assistente sinaliza de forma
errnea, seja por desconhecimento das regras do jogo ou por ter se
equivocado na interpretao do lance e o rbitro acatar sua sinalizao poder
ocorrer erro de direito ou de fato, a partir desta sinalizao do rbitro
assistente. Mas recentemente foi introduzido no futebol o quarto rbitro e um
rbitro atrs de cada meta. As informaes trazidas por estes durante uma
partida pode levar o rbitro a anular ou dar prosseguimento a um lance de
forma errnea, levando este a cometer um erro de direito ou erro de fato.
Omisso do dever de prevenir ou de coibir violncia ou animosidade entre os
atletas, por parte do rbitro, no curso do jogo, ser punida com suspenso de
60 (sessenta) a 180 (cento e oitenta) dias e, na reincidncia, suspenso de 180
(cento e oitenta) a 360 (trezentos e sessenta) dias, segundo o artigo 260. Foi
acrescentado a punio pecuniria ao rbitro, com a atualizao do CBJD,
desta forma este pode ter que pagar uma multa de R$ 100,00 (cem reais) a R$
1.000,00 (mil reais), cumuladas ou no com a suspenso. Tambm foi
adicionado neste artigo o pargrafo nico que traz a seguinte informao:
facultado ao rgo judicante substituir a pena de suspenso pela de
advertncia se a infrao for de pequena gravidade.
Ao analisar esses dois ltimos artigos, deslumbra a soluo para o problema
do sorteio para a escalao os melhores rbitros para a conduo de uma
partida que foi institudo com publicao do Estatuto de Defesa do Torcedor.
De acordo com o artigo 32, deste instituto os rbitros devero ser designados
para uma partida, mediante sorteio. Essa determinao dificulta a escalao de
rbitros para uma determinada partida, levando-se em conta os interesses dos
dirigentes. Se os rbitros que infringires principalmente o caput dos artigos 259
e 260 forem punidos pela justia desportiva, estaria solucionado o problema
levantado por algumas pessoas contra a escalao dos rbitros via sorteio,
pois uma vez punidos e afastados os rbitros que no esto coibindo a
violncia, que aplicam de forma equivocada a regra do jogo, os rbitros mais
qualificados teriam a oportunidade de trabalharem mais vezes.
Cabe salientar ainda, que a escalao dos rbitros imediatamente aps sua
definio deve ser disponibilizada na internet, no stio da entidade responsvel
pela organizao do evento. Esta previso foi incorporada no inciso V, 1 do
artigo 5 do EDT, pela Lei n 12.299 de 2010.
No se apresentar devidamente uniformizado ou apresentar-se sem o material
necessrio ao desempenho das suas atribuies, segundo o artigo 261,
acarretaria pena de suspenso de 10 (dez) a 90 (noventa) dias. Em adio o
artigo 262 estabelecia que deixar de apresentar-se, sem justo motivo, no local
destinado realizao da partida, com a antecedncia mnima exigida no
regulamento para o incio da competio, tem como pena uma multa de at
5.000.00 (cinco mil reais). Entretanto, estes dois artigos foram revogados no
novo Cdigo. Contudo, com a atualizao deste, foi criado o artigo 261-A, que
fez a fuso dos dois ltimos artigos citados, ficando assim a nova redao:

Art. 261-A. Deixar o rbitro, auxiliar ou membro da equipe de arbitragem de

cumprir as obrigaes relativas sua funo.
Pena: suspenso de quinze a noventa dias, cumulada ou no com multa, de
R$ 100,00 (cem reais) a R$ 1.000,00 (mil reais).
1 Constituem exemplos da infrao prevista neste artigo, sem prejuzo de
outros:
I - no se apresentar devidamente uniformizado ou apresentar-se sem o
material necessrio ao desempenho das suas atribuies:
II - deixar de apresentar-se, sem justo motivo, no local destinado realizao
da partida, prova ou equivalente com a antecedncia mnima exigida no
regulamento para o incio da competio.
III - no conferir documento de identificao das pessoas naturais constantes
da smula ou equivalente.
IV - deixar de entregar ao rgo competente, no prazo legal, os documentos da
partida, prova ou equivalente, regularmente preenchidos;
V - dar incio partida, prova ou equivalente, ou no interromp-la quando, no
local exclusivo destinado a sua prtica, houver qualquer pessoa que no as
previstas nas regras das modalidades, regulamentos e normas da competio.
2 facultado ao rgo judicante substituir a pena de suspenso pela de
advertncia se a infrao for de pequena gravidade

Imprevistos ocorrem na vida das pessoas, entretanto uma partida de futebol

dificilmente adiada, necessitando sempre da equipe de arbitragem para que a
mesma possa ocorrer. Assim sendo, o artigo 263 descreve que se o rbitro
deixar de comunicar autoridade competente, em tempo oportuno, que no se
encontra em condio de exercer suas atribuies, pode ser punido com
suspenso de 10 (dez) a 90 (noventa) dias. Foi acrescentada neste artigo a
pena de multa, desta forma o rbitro pode receber tambm uma multa, que
varia entre R$ 100,00 (cem reais) a R$ 1.000,00 (mil reais). Esta multa pode
ser cumulada ou no com a suspenso. Entretanto o pargrafo nico faculta ao
rgo judicante substituir a pena de suspenso pela de advertncia se a
infrao for de pequena gravidade.
No conferir documento de identificao das pessoas fsicas constantes da
smula ou equivalente havia pena prevista suspenso de 30 (trinta) a 90
(noventa) dias, de acordo com o artigo 264. Sendo que o pargrafo nico
desse artigo conclua que, quando da omisso resultar a anulao da partida
ou desclassificao do atleta, a pena ser de suspenso de 60 (sessenta) a
120 (cento vinte) dias. Contudo, este artigo foi revogado com a atualizao do
cdigo. Entretanto, esta obrigao foi inserida no inciso II do artigo 261-A,
seno vejamos:

Art. 261-A. Deixar o rbitro, auxiliar ou membro da equipe de arbitragem de

cumprir as obrigaes relativas sua funo.
[...]
III - no conferir documento de identificao das pessoas naturais constantes
da smula ou equivalente.
[...]
Muitos rbitros deixam para o quarto rbitro a misso de verificar a
documentao de atletas e da equipe tcnica, quando no, para o
representante da Federao. Tal ato no possui apoio legal, a no ser que
esteja determinado no regulamento da competio. Na regra de futebol, FIFA
(2012) estabelece que entre as funes do quarto rbitro est a de ajudar o
rbitro em todos os deveres administrativos, antes, durante e depois da partida,
segundo a solicitao do rbitro. A obrigao de verificar a veracidade de quem
est discriminado na smula do rbitro.
Outro artigo retirado do Cdigo e que foi transformado em inciso, foi o 265.
Este determinava que deixar de entregar ao rgo competente, no prazo legal,
os documentos da partida, regularmente preenchidos, acarretava punio com
suspenso de 30 (trinta) a 90 (noventa) dias. O Estatuto de Defesa do
Torcedor, como citado anteriormente, no seu artigo 11, determina que a smula
deve ser entregue ao representante (delegado) da Federao ou
Confederao, quatro horas aps o trmino da partida. Em casos excepcionais
(tumulto, laudo mdico) de acordo com o EDT, o relatrio poder ser
complementado at vinte e quatro horas aps seu trmino. Este artigo foi
transformado no inciso IV do artigo 261-A do Cdigo atualizado. Os
documentos oficiais da partida fazem parte da smula do jogo, portanto este
tema tambm contempla parte do contedo abordado no artigo 75 do CBJD,
anteriormente discutido.
Se o rbitro deixar de relatar as ocorrncias disciplinares da partida ou faz-lo
de modo a impossibilitar ou dificultar a punio de infratores, deturpar os fatos
ocorridos ou fazer constar fatos que no tenham presenciado, sofrer pena de
suspenso de 120 (cento e vinte) a 720 (setecentos e vinte) dias, segundo o
artigo 266. Esta suspenso pode agora ser aplicada cumulada com a multa que
varia de R$ 100,00 (cem reais) a R$ 1.000,00 (mil reais), trazida pelo novo
cdigo. Em adio o pargrafo nico coloca que facultado ao rgo judicante
substituir a pena de suspenso pela de advertncia se a infrao for de
pequena gravidade.
O artigo 267 descreve que, se o rbitro deixar de solicitar s autoridades
competentes as providncias necessrias segurana individual de atletas e
auxiliares ou deixar de interromper a partida, caso venham a faltar essas
garantias, ter suspenso de 60 (sessenta) a 180 (cento e oitenta) dias. Este
artigo no previa multa pecuniria ao infrator, mas foi acrescida a multa
cumulada ou no com a suspenso, no valor de R$ 100,00 (cem reais) a R$
1.000,00 (mil reais).
O artigo 268 que determina que, dar incio partida ou no interromp-la
quando, no local exclusivo destinado a sua prtica, houver quaisquer pessoas
que no as previstas nas regras das modalidades, regulamento ou normas da
competio, acarretava pena de suspenso de 120 (cento e vinte) a 360
(trezentos e sessenta) dias. Sendo que esta pena poderia aumentar de acordo
com o pargrafo nico para suspenso de 1 (um) a 2 (dois) anos, quando da
infrao resultarem ocorrncias graves. Este artigo foi revogado, mais em seu
lugar foi inserido o inciso V do artigo 261-A, que traz a descrio do caput do
artigo revogado em sua redao, como pode ser vista na abaixo:

V - dar incio partida, prova ou equivalente, ou no interromp-la quando, no

local exclusivo destinado a sua prtica, houver qualquer pessoa que no as
previstas nas regras das modalidades, regulamentos e normas da competio.

Portanto, o rbitro deve prestar ateno nas pessoas que esto em volta do
campo de jogo do lado de dentro do alambrado. Mandar que se retirem
pessoas no credenciadas que esteja ao redor do campo de jogo, e que
retirem qualquer coisa que oferea perigo aos atletas ou aos torcedores, se for
o caso. No dar incio ao jogo antes que suas ordens sejam cumpridas. Muitas
vezes, ouvimos a imprensa dizendo que o rbitro est preocupando-se com
muitas coisas extra campo, que ele deveria cuidar mais do jogo. Isso no
verdade, o rbitro tem autoridade para comear o jogo somente no momento
em que se certificar de que a situao est conforme regras do jogo. Se o jogo
no comear no horrio determinado, ele dever relatar na smula os motivos
no se omitindo para agradar interesses de terceiros, que no respondero,
caso alguma coisa d errado durante o jogo, pela sua omisso.
Recusar-se, injustificadamente, a iniciar a partida ou abandon-la, antes do seu
trmino, previa pena de suspenso de 60 (sessenta) a 180 (cento e oitenta)
dias, de acordo com o artigo 269. Contudo com a atualizao do Cdigo, a
pena passou a ser de 30 (trinta) a 80 (oitenta) dias, cumulada ou no com
multa, de R$ 100,00 (cem reais) a R$ 1.000,00 (mil reais). Como comentado
anteriormente, o rbitro deve-se munir do mximo de provas, quando vai
interromper uma partida. No deve esquecer que existem muitos interesses no
futebol e, uma atitude equivocada, sem argumentos (provas), pode-lhe custar
alguns meses sem arbitrar.
Com o crescimento dos meios de comunicaes hoje h uma disputa muito
grande por informaes. Aps uma partida tumultuada onde vrios jogadores
foram expulsos principalmente por agresses ou a partida tenha sido encerrada
devido a um incidente generalizado, o principal documento desejado pela mdia
a smula do rbitro, pois desta ser aplicado as principais penas aos atletas
ou ao clube. Nesta nsia de dar a primeira manchete dos fatos, no final da
partida, todos correm em cima do rbitro e do representante da Federao
(Delegado). Para que o rbitro no desse qualquer informao antecipada
sobre o contedo da smula havia no Cdigo o artigo 270. Este previa que dar
publicidade a documento, sem que estivesse autorizado, acarretaria pena de
suspenso de 30 (trinta) a 90 (noventa) dias. Com a retirada deste artigo do
CBJD, a orientao para que os rbitros no comentem qualquer assunto
relacionado a partida, passou a ser feito pelas Comisses de Arbitragem das
Federaes ou da Confederao.
Um dos artigos que apesar de estar previsto no CBJD, e que no era aplicado
de forma sistemtica, pois se isso ocorresse principalmente os tcnicos de
futebol estaria a todo momento suspenso, era o artigo 271, agora revogado.
Este previa que se manifestar, publicamente, de forma desrespeitosa ou
ofensiva sobre a atuao dos rbitros ou assistentes, bem como sobre o
desempenho de atletas e equipes, causaria suspenso de 60 (sessenta) a 120
(cento e vinte) dias. Este artigo concomitante com o artigo 188 que tambm foi
revogado permitia a equipe de arbitragem ao entrar com uma representao
nos Tribunais de Justia Desportiva visando punir as pessoas que os ofendiam,
antes, durante e depois de uma partida.
Outro artigo se realmente aplicado puniria diariamente os dirigentes
desportivos era o 272, que tambm foi revogado. Este trazia que assumir, em
praa desportiva, antes durante ou depois da partida, atitude contrria
disciplina ou a moral desportiva, acarretaria suspenso de 60 (sessenta) a 120
(cento e viste) dias.
As condutas punidas anteriormente nos artigos 271 e 272, hoje encontram
amparo nos artigos 243-F e 258, como pode ser observado na sequncia.

Art. 243-F. Ofender algum em sua honra, por fato relacionado diretamente ao
desporto.
PENA: multa, de R$ 100,00 (cem reais) a R$ 100.000,00 (cem mil reais), e
suspenso de uma a seis partidas, provas ou equivalentes, se praticada por
atleta, mesmo se suplente, treinador, mdico ou membro da comisso tcnica,
e suspenso pelo prazo de quinze a noventa dias, se praticada por qualquer
outra pessoa natural submetida a este Cdigo.
1 Se a ao for praticada por atleta, mesmo se suplente, treinador, mdico
ou membro da comisso tcnica, contra rbitros, assistentes ou demais
membros de equipe de arbitragem, a pena mnima ser de suspenso por
quatro partidas.
2 Para todos os efeitos, o rbitro e seus auxiliares so considerados em
funo desde a escalao at o trmino do prazo fixado para a entrega dos
documentos da competio na entidade.
Art. 258. Assumir qualquer conduta contrria disciplina ou tica desportiva
no tipificada pelas demais regras deste Cdigo.
PENA: suspenso de uma a seis partidas, provas ou equivalentes, se praticada
por atleta, mesmo se suplente, treinador, mdico ou membro da comisso
tcnica, e suspenso pelo prazo de quinze a cento e oitenta dias, se praticada
por qualquer outra pessoa natural submetida a este Cdigo.
[...]
II - desrespeitar os membros da equipe de arbitragem, ou reclamar
desrespeitosamente contra suas decises.
Durante um jogo, segundo a regra 5 do futebol o rbitro far cumprir as regras
deste esporte. A aplicao destas regras segundo Da Silva e Oliveira (2012),
sofre influncia do nmero de torcedores no estdio; da proximidade da torcida
ao campo de jogo; do tempo de arbitragem do rbitro, entre outros fatores. H
rbitros que so mais rigorosos na aplicao das regras, por outro lado, h
rbitros que so mais complacentes, mas o artigo 273 do CBJD, busca punir
rbitros que praticam atos com excesso ou abuso de autoridade. Esta conduta
acarretava punio antes da atualizao do Cdigo de suspenso de 60
(sessenta) a 180 (cento e oitenta) dias. Hoje a punio de 15 (quinze) a 180
(cento e oitenta) dias, cumulada ou no com multa, de R$ 100,00 (cem reais) a
R$ 1.000,00 (mil reais). Segundo o pargrafo nico. facultado ao rgo
judicante substituir a pena de suspenso pela de advertncia se a infrao for
de pequena gravidade.
A ltima aluso arbitragem ocorria no Captulo VI que tratava das infraes
em geral. O artigo 274 determina que, se algum invadisse o local destinado
equipe de arbitragem ou partida, durante sua realizao, inclusive em
intervalo regulamentar, sem a necessria autorizao, teria como punio
suspenso de 120 (cento e vinte) a 720 (setecentos e vinte) dias. Entretanto
este artigo foi revogado, mas reintroduzido no novo cdigo como contedo do
artigo 258-B, com uma pena mais branda. Seno vejamos:

Art. 258-B. Invadir local destinado equipe de arbitragem, ou o local da partida,

prova ou equivalente, durante sua realizao, inclusive no intervalo
regulamentar.
PENA: suspenso de uma a trs partidas, provas ou equivalentes, se praticada
por atleta, mesmo se suplente, treinador, mdico ou membro da comisso
tcnica, e suspenso pelo prazo de quinze a cento e oitenta dias, se praticada
por qualquer outra pessoa natural submetida a este Cdigo.
1 facultado ao rgo judicante substituir a pena de suspenso pela de
advertncia se a infrao for de pequena gravidade.
2 Considera-se invaso o ingresso nos locais mencionados no caput sem a
necessria autorizao.

Muitas vezes o dirigente ou membro da equipe tcnica so expulsos durante a

partida do banco de reserva e entram no campo de jogo para tirar satisfao do
rbitro, ou saem do banco ficam fora do alambrado ou no vestirio. Entretanto,
no intervalo da partida eles entram no campo para ofender ou tirar mais
satisfao do rbitro ou de seus assistentes. Essas pessoas devem ser
relatadas, indiferentemente se j foram relatadas por outro motivo, para que a
justia desportiva tome providncias, pois s o fato de invadir o campo do jogo
gera uma punio, mas esta punio pode ser aumentada, caso o invasor
ofenda o rbitro ou qualquer outro membro da equipe de arbitragem, como
disposto o inciso II do 2 do artigo 258.
O EDT no seu artigo 39-A amplia as punies para as pessoas que venham a
invadir o vestirio destinado a arbitragem, j que prev punio aos membros
de torcidas organizadas que venham este ilcito e da outras providencias,
seno vejamos:
Art. 39-A. A torcida organizada que, em evento esportivo, promover tumulto;
praticar ou incitar a violncia; ou invadir local restrito aos competidores,
rbitros, fiscais, dirigentes, organizadores ou jornalistas ser impedida, assim
como seus associados ou membros, de comparecer a eventos esportivos pelo
prazo de at 3 (trs) anos.

Finalmente, cabe destacar no s as Federaes, mas principalmente as ligas,

que as punies mencionadas aqui, sejam para os atletas, comisses tcnicas,
dirigentes ou para os rbitros, caso envolvam competies com atletas no
profissionais, estas devem ser aplicadas pela metade, tendo em vista o contido
no artigo 182 do CBJD, apresentado na sequncia.

Art. 182. As penas previstas neste Cdigo sero reduzidas pela metade
quando a infrao for cometida por atleta no-profissional ou por entidade
partcipe de competio que congregue exclusivamente atletas no-
profissionais.
1 Se a diminuio da pena resultar em nmero fracionado, aplicar-se- o
nmero inteiro imediatamente inferior, mesmo se inferior pena mnima
prevista no dispositivo infringido; se o nmero fracionado for inferior a um, o
infrator sofrer a pena de uma partida, prova ou equivalente.
2 A reduo a que se refere este artigo tambm se aplica a qualquer pessoa
natural que cometer infrao relativa a competio que congregue
exclusivamente atletas no-profissionais, como, entre outras, membros de
comisso tcnica, dirigentes e rbitros.
3 O infrator no ter direito reduo a que se refere este artigo quando
reincidente e a infrao for de extrema gravidade.

Outro fato marcante nesta reviso foi a introduo da pena pecuniria em

vrios artigos, passando a impresso que muita coisa no esporte pode ser
resolvida no dinheiro. A reduo de algumas penas outro ponto a ser
destacado na reviso deste Cdigo o que pode levar a um aumento da
violncia nas praas esportivas.
O tema pagamento da taxa de arbitragem, bem como, a punio para a equipe
que deixa de pagar esta taxa continuou omisso no CBJD. Entretanto, o
pargrafo nico do art. 30 do EDT descreve como deve ser essa remunerao.
Vejamos:

Art. 30. direito do torcedor que a arbitragem das competies desportivas

seja independente, imparcial, previamente remunerada e isenta de presses.
Pargrafo nico. A remunerao do rbitro e de seus auxiliares ser de
responsabilidade da entidade de administrao do desporto ou da liga
organizadora do evento esportivo.

Como pode ser visto, o Estatuto determina que a remunerao da equipe de

arbitragem seja realizada pela Federao ou Confederao, tendo esta
inclusive que ser prvia a partida. Contudo, o que se constata que a entidade
que administra determinada competio repassa esta responsabilidade para a
equipe detentora do mando do jogo, numa clara violao a este artigo.
O fato do rbitro ter que receber da equipe mandante, digo, no campo dela,
mais um fator de presso psicolgica, porque o dirigente sabe que o rbitro
teve que arcar com suas despesas at o local de jogo, e, muitas vezes, antes
ou durante a partida o rbitro ouve: apita direito seno no vai receber. Esse
apita direito pode ser compreendido como do jeito que a equipe da casa
quer.
Como pode ser observado a independncia, a imparcialidade e principalmente
a iseno de presso, prevista no caput do artigo 30 do EDT, ficou totalmente
comprometido quando, as Federaes e a Confederao repassam para as
equipes mandantes a responsabilidade pelo pagamento da taxa de arbitragem,
o que deve ser imediatamente corrigido pelos Tribunais da Justia Desportiva
ou Justia Comum, caso essa se omita.
Outro ponto a ser destacado a responsabilidade civil da entidade promotora
da competio pelo pagamento da taxa de arbitragem, que caso no seja paga
pela equipe mandante, est dever fazer o pagamento, pois o pagamento de
sua responsabilidade como afirma o artigo 30 do EDT, supracitado.
Cabe destacar ainda, que todos os direitos e deveres mencionados aqui,
relativos aos rbitros, se aplicam a rbitros de qualquer modalidade esportiva.

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Da Silva, I.A. Spindola, F.D. Questes emblemtica sobre o acesso justia

comum na esfera desportiva. In: IDDBA e IMDD (Orgs). Direito desportivo &
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Scheffler, A. P. Arbitragem de futebol questes atuais e polmicas. 2 Ed. So

Paulo: Memorial Jurdico, 2011.
*Prof. Dr. Alberto Incio da Silva, lder do Grupo em Pesquisa em rbitro de
Futebol - CNPq albertoinacio@bol.com.br

Este artigo com inmeros exemplos pode ser encontrado na Revista Brasileira
de Futsal e Futebol, So Paulo, v.7, n.25, p.255-276. Maio/Jun./Jul./Ago. 2015.
ISSN 1984-4956 - http://www.rbff.com.br/