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Alcance y contenido de la Autonoma Municipal

La Constitucin Poltica establece que el gobierno estatal es compartido por el Gobierno
Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales. Respecto a las municipalidades, el
artculo 194 de la Constitucin Poltica seala que las municipalidades provinciales y distritales
son los rganos de Gobierno Local y que por ello tienen autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su competencia.

Asimismo, formando un bloque de constitucionalidad con el Texto Constitucional, el artculo II

del Ttulo Preliminar de la Ley N 27972, Ley Orgnica de Municipalidades prescribe que los
gobiernos locales gozan de autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su
competencia. La autonoma que la Constitucin Poltica establece para las municipalidades
radica en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administracin, con
sujecin al ordenamiento jurdico.

El reconocimiento constitucional de los municipios como Gobiernos Locales a los que se

reconoce autonoma, as como su desarrollo en la Ley Orgnica de Municipalidades, da cuenta
de instituciones que tienen origen en la voluntad del constituyente y al ser incorporadas a la
Norma Constitucional adquiere carcter jurdicopoltico. Tales condiciones permiten descartar
teoras sobre la creacin natural de los entes locales y la autonoma local en trminos de
asociacin natural que garantiza los asuntos locales de forma distinta y separada de las
correspondientes al Estado.

Empero, a pesar de la autonoma que detentan los municipios no tiene carcter natural y
constituye una opcin de la soberana popular plasmada en la Constitucin, su reconocimiento
no responde a la arbitrariedad. Los Gobiernos Locales son una realidad social existente desde
el inicio de nuestra vida republicana. Se trata de una forma de organizacin tpica de los
asentamientos humanos, generalmente urbanos, mediante la cual se resuelve el deseo y la
necesidad del ser humano de integrarse en comunidades concretas. De ah que se pueda
afirmar que el Texto Constitucional realiza un reconocimiento constitutivo de los entes locales.
En efecto, constituye un reconocimiento porque su incorporacin a la Constitucin no es
creativa, sino simplemente acoge una realidad preexistente, pero tambin tiene carcter
constitutivo porque slo por dicha decisin llega a alcanzar la condicin de poder pblico.

Ahora bien, a diferencia del reconocimiento jurdico de otros entes que forman parte de la
administracin pblica, dicho reconocimiento viene dado, en el caso de los Gobiernos Locales,
por la propia Constitucin y no por parte del legislador ordinario. Esto refuerza lo sostenido
antes respecto al diseo constitucional, porque el reconocimiento de los municipios como
Gobiernos Locales da cuenta de que no estamos slo frente a una divisin territorial del poder,
o a un simple reparto de funciones administrativas con bases descentralizadas, sino que
estamos frente a una divisin poltica del poder. Adems, esto se justifica en razn de lo
prescrito por el ya citado artculo 43 de la Constitucin que prev la arquitectura bsica de la
organizacin poltica y territorial del Estado.

Asimismo, la autonoma municipal, como refiere Luciano Parejo Alfonso, est directamente
relacionada con el cumplimiento de las funciones administrativas que han sido asignadas al
Gobierno Local. En esa medida, dicha autonoma comparte los objetivos de las funciones y
responsabilidades que deben realizar los municipios, las que se pueden llevar a cabo con la
participacin o colaboracin de los administrados y administradas. Adems, al encargrsele
funciones y actividades a la administracin local, ciertamente disminuye el nmero de
funciones que tienen que cumplir las otras instancias de gobierno y se crea una conexin ms
cercana entre la sociedad y el Estado, pues los Gobiernos Locales se encuentran ms cercanos
a la poblacin. Sin embargo, la autonoma reconocida en la Constitucin no es ajena a los
principios establecidos por la Teora del Estado, en particular los relacionados a la unicidad del
poder estatal y la soberana territorial que es un elemento del Estado.

En esa lnea es importante tener en cuenta, asimismo, que la Constitucin funda y adopta la
frmula poltica del Estado Social y Democrtico de Derecho, en el que la soberana reside en el
pueblo, de la cual se derivan los poderes pblicos.

La Autonoma Municipal como Garanta Institucional

Tradicionalmente se ha entendido a la autonoma municipal como una garanta institucional.
En otras palabras, se ha identificado a la autonoma local con una tcnica constitucional
destinada a proteger de las mayoras parlamentarias a ciertas instituciones que son
consideradas esenciales en el ordenamiento jurdico y cuya preservacin se juzga indispensable
para asegurar los principios constitucionales.

En esa lnea, dogmticamente se sostiene que la garanta institucional, como tcnica de

proteccin, tiene tres dimensiones: de sentido, de densidad y temporal. El contenido de cada
una de ellas es el siguiente

a) La dimensin de sentido alude a la finalidad de la garanta institucional que es la

preservacin de una institucin recogida en la Constitucin, en tanto la garanta institucional
acta frente a cualquier intento de deformacin sustantiva y, desde luego, de desaparicin de
la institucin que busca proteger.

b) La dimensin de densidad se refiere al grado o intensidad de proteccin que brinda la

garanta institucional como tcnica, alcanzando su grado mximo respecto al ncleo o mbito
esencial de la institucin constitucional que busca proteger. Sin embargo, es difcil precisar en
abstracto el ncleo esencial que tutela la garanta institucional

c) La dimensin temporal da cuenta de que la garanta institucional es un mecanismo protector

que acta respecto a una pluralidad de acciones del legislador o de otros poderes pblicos que
pueden ser sucesivas en el tiempo y, en distintos momentos, afectan el ncleo esencial de la
institucin constitucional protegida. No obstante, la garanta institucional no es ajena al
contexto social en la cual se concreta. De ah que slo despliegue sus efectos frente a medidas
que claramente fuerzan la evolucin de la institucin que la Constitucin protege o que
rompen con la imagen vigente y aceptada de ella. En esa medida, la garanta institucional no
actuar frente a los casos en que slo se evidencie una evolucin razonable.

De acuerdo a lo anterior, la garanta institucional de la autonoma municipal se debe entender

como un mecanismo de proteccin de la esfera de actuacin constitucional de los Gobiernos
Locales respecto a las acciones que contra ella puedan realizar los otros rganos del Estado. En
esa medida, la identificacin de la autonoma municipal como garanta institucional tiene como
objetivo que esta institucin, acogida en la Constitucin, se mantenga reconocible en razn de
la imagen generada en la conciencia social de cada tiempo y cada lugar. Asimismo implica que
las nicas afectaciones legtimas al concepto de autonoma local sean aquellas que respeten,
entre otros, los principios de legalidad, proporcionalidad y razonabilidad.

En ese contexto, el reconocimiento que la Constitucin hace de la autonoma local y su

consideracin como garanta institucional comporta un triple efecto bsico:

1. Adems de la regulacin especfica y lmites que la Constitucin establezca a la autonoma

local, el solo reconocimiento de sta da cuenta de que los Gobiernos Locales son una pieza
bsica en la organizacin territorial y la estructura del Estado.

2. La definicin y, en general, toda limitacin al estatuto de los entes locales constituye

materia reservada a la ley. En otras palabras, slo a travs de una norma con rango legal se
puede determinar el contenido y alcances de la autonoma local.

3. La necesidad de compatibilizar la organizacin de Estado territorial y funcional con la

conformacin de los gobiernos locales.

Respecto al contenido y significado de la garanta institucional de la autonoma municipal,

existe diversidad de posiciones. No obstante, el Tribunal Constitucional, recogiendo los criterios
expuestos por Antonio Faulo Loras, ha afirmado tres aspectos bsicos que se deben tener en
consideracin:

a) El contenido subjetivo u organizativo de la autonoma como garanta institucional se

presenta como condicin sin la cual no sera posible la existencia real de las municipalidades.

b) El contenido objetivo o sustantivo de la autonoma, esto es, la autonoma municipal como

garanta de la gestin de los asuntos y servicios que interesan a la comunidad local.

c) El contenido institucional de la autonoma, es decir, la autonoma como ejercicio de las

responsabilidades y funciones pblicas confiadas por la Constitucin y el legislador a los
Gobiernos Locales. Es decir, la autonoma municipal como condicin que posibilita el
desempeo de funciones por parte de las municipalidades, lo que implica asimismo cierto
grado de libertad e independencia de estos entes a los otros niveles de gobierno y,
ciertamente, proteccin frente a posibles injerencias de stos

Si bien la tcnica de la garanta institucional contribuye enormemente a la proteccin de la

institucin de la autonoma municipal, no es posible sustentar su infalibilidad. En efecto, en la
prctica , dicha tcnica constitucional, como toda institucin constitucional, est abierta a la
interpretacin y no establece lmites absolutos frente a la actividad legislativa de asignacin de
funciones; mucho menos supone, por s sola, el nico parmetro para la verificacin de stas.
De ah que sea posible sostener que la garanta institucional de la autonoma municipal no
siempre es suficiente para asegurar la integridad y el desarrollo adecuado de funciones
constitucionales por parte de los Gobiernos Locales, como piezas del Estado. De igual modo,
dicha institucin tambin es y puede ser usada en forma extendida por las municipalidades
para trasvasar los linderos que limitan su mbito de actuacin e invadir las competencias y
funciones de los otros niveles de gobierno.

En esa medida, los alcances y lmites de la autonoma municipal se deben establecer mediante
la interpretacin conjunta de las normas constitucionales y tambin legales que vinculan a las
municipalidades, as como a los otros rganos del Estado y, principalmente, a los otros niveles
de gobierno. En este cometido resultan especialmente relevantes las normas legales,
generalmente leyes orgnicas, que integran el bloque de constitucionalidad en materia de
descentralizacin, esto es, la Ley de Bases de la Descentralizacin, la Ley Orgnica de
Municipalidades, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica del Poder
Ejecutivo.

Dimensiones de la Autonoma Municipal

A partir del reconocimiento de la autonoma municipal como una institucin jurdica de suma
importancia para asegurar la integridad y desarrollo de los entes locales, la doctrina y la
legislacin dan cuenta de que sta presenta varias dimensiones :la poltica, la normativa, la
administrativa y la econmica.

La autonoma poltica o dimensin poltica de la autonoma municipal faculta a los

Gobiernos Locales a adoptar una direccin poltica propia, la que slo est limitada por
la Constitucin y las leyes generales que delimitan sus competencias, funciones y
atribuciones.

La autonoma normativa es la dimensin de la autonoma municipal ms destacada en

los mbitos pblicos porque atribuye a los municipios la potestad de dictar normas
jurdicas y, a travs de ellas, autorregularse y normar su mbito territorial. Sin
embargo, al igual que la autonoma poltica, la autonoma normativa no es una libertad
ilimitada, pues est sujeta a la Constitucin y las leyes generales. Las entidades locales
no son soberanas; su poder es limitado y derivado del edificio constitucional.

La autonoma administrativa (tambin llamada autonoma organizativa) es la

dimensin de la autonoma municipal que posibilita que los Gobiernos Locales se
organicen internamente, mediante un poder de autoadministracin que debe ser
realizado pensando en el cumplimiento de los fines, competencias y funciones de
dichos entes

La autonoma econmica o financiera, la cual est determinada por los lmites y las
posibilidades de accin que las entidades locales poseen y ejercen, respecto a los dos
elementos constitutivos de sus estructuras financieras; es decir, con relacin a los
gastos y los ingresos o rentas.

El artculo 9 de la Ley N 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin, establece que la

autonoma de los Gobiernos Regionales y locales tiene tres dimensiones: poltica,
administrativa y econmica. En particular, seala:
1. Autonoma Poltica. Es la facultad de adoptar y concordar las polticas, planes y normas en
los asuntos de su competencia, aprobar y expedir sus normas, decidir a travs de sus rganos
de gobierno y desarrollar las funciones que le son inherentes.

2. Autonoma Administrativa. Es la facultad de organizarse internamente, determinar y

reglamentar los servicios pblicos de su responsabilidad.

3. Autonoma Econmica. Es la facultad de crear, recaudar y administrar sus rentas e ingresos

propios y aprobar sus presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto. Su ejercicio supone reconocer el
derecho a percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de sus funciones
y competencias.

De esta forma, normativamente, se establece que la dimensin poltica de la autonoma

municipal involucra la potestad para adoptar polticas y decisiones referidas a los temas que
son competencia de los Gobiernos Locales, as como la facultad de emitir normas generales
que sern de aplicacin en la circunscripcin de cada municipio.

En la lnea de lo dispuesto por la Ley de Bases de la Descentralizacin, el Tribunal

Constitucional, ha sealado que () la Constitucin garantiza el instituto constitucional de la
autonoma municipal, en sus mbitos poltico (entre ellos el legislativo), econmico y
administrativo, en los asuntos de su competencia. Adems, sostiene que con la autonoma
municipal se garantiza que los Gobiernos Locales, en los asuntos que constitucionalmente les
ataen, puedan desarrollar las potestades necesarias para garantizar su autogobierno.

Por su parte, Hildebrando CastroPozo afirma que la autonoma municipal comprende las
dimensiones poltica, administrativa y econmica, que explica en detalle. En ese sentido, en lo
que toca a la autonoma poltica, identifica las siguientes facultades:

a) Autonormarse mediante ordenanzas en las materias que son de competencia local,

complementando las normas de alcance nacional. As, por ejemplo, las municipalidades
pueden emitir ordenanzas que, complementando las normas nacionales, regulen aspectos de
transporte pblico para su mbito territorial.

b) Autoorganizarse, a partir de su propia realidad, sus prioridades y los planes que haya
decidido ejecutar.

c) Defender su autonoma en casos de conflicto de competencia. Un claro ejemplo de ello es la

legitimidad que la Constitucin Poltica reconoce a los Gobiernos Locales Provinciales para
interponer procesos constitucionales en defensa de su autonoma, tanto del proceso de
inconstitucionalidad como del proceso de competencia.

d) Formular iniciativas legislativas en las materias de competencia local. Esta facultad reviste
una especial importancia porque complementa la visin nacional o regional que pueda tener,
debido a su composicin, el Congreso de la Repblica.

De acuerdo a este autor, la autonoma administrativa de los municipios estara constituida por
los siguientes componentes:
 a) Capacidad para organizar, gestionar, otorgar en concesin y supervisar la prestacin de los
servicios administrativos y pblicos locales. Evidencias de esta facultad son las actividades de
control y fiscalizacin que deben llevar a cabo los municipios cuando conceden autorizaciones
como, por ejemplo, para la instalacin de una antena por parte de una empresa prestadora de
servicios telefnicos.

b) Capacidad para resolver directamente todos los asuntos de carcter administrativo de su

competencia y ejecutar sus propias decisiones.

c) Autoridad para hacer cumplir sus propias normas, disposiciones y decisiones, incluso con el
auxilio de la fuerza pblica. Las municipalidades que forman parte del Estado peruano
comparten la potestad sancionadora de ste y pueden reprimir las conductas infractoras a sus
normas.

d) Capacidad de regular su estructura orgnica, de personal y de sus empresas.

Finalmente, respecto de la autonoma econmica de las municipalidades Hildebrando Castro

Pozo sostiene que sta comprendera:

a) Capacidad para aprobar y ejecutar su presupuesto y sus planes de desarrollo.

b) Capacidad para administrar y disponer de sus bienes y rentas.

c) Potestad tributaria para crear y modificar sus tasas, arbitrios y derechos.

Respecto de la autonoma econmica o financiera se sostiene que, tericamente, presenta dos

vertientes: por un lado, la predeterminacin normativa sobre de la provisin de medios
econmicos, esto es, la existencia de una regulacin general de los ingresos. No obstante,
tambin comprende la libertad de gasto; en otras palabras, al Gobierno Local le corresponde
adscribir los medios financieros a finalidades especficas, de tal forma que en el momento de
elaborar el presupuesto pueda definir de forma autnoma sus opciones.

Por su parte, Alarcn define a la autonoma econmica municipal como la capacidad atribuida
a los municipios para decidir, sin necesidad de intervencin de otro rgano jerrquicamente
superior, sobre la distribucin de los recursos que ha de obtener. Empero, esta libertad est
sujeta a la satisfaccin de las necesidades pblicas, stas deben ser el parmetro para efectuar
tal distribucin y los correspondientes gastos.

No obstante, si bien los Gobiernos Locales poseen cada una de las dimensiones de la
autonoma municipal que se ha mencionado y descrito hasta el momento, el ejercicio de dichas
potestades o facultades no es absoluto. Tales dimensiones se deben realizar en concordancia
con los fines y deberes comunes del Estado, enumerados en el artculo 44 de la Constitucin
Poltica. Respecto de los Gobiernos Locales, estos fines presentan una doble dimensin:
primero, como normas constitucionales formuladas en clave de principio, constituyen un
mandato de realizacin; asimismo son, a la vez, un lmite a su actuacin.

Lmites a la autonoma municipal

En consonancia con lo sostenido anteriormente, conviene precisar que la autonoma no
equivale a soberana, sino que hace alusin a un poder limitado, en tanto que cada
organizacin territorial dotada de autonoma es una parte del todo. La soberana, por otro
lado, es un elemento del Estado en su conjunto y no de los niveles de gobierno que lo
conforman. En esa medida, en ningn caso puede oponerse la autonoma en tanto institucin
constitucionalmente protegida a la unidad estatal, sino que es precisamente dentro de sta
donde alcanza su verdadero sentido.

La garanta institucional de la autonoma municipal no implica que los Gobiernos Locales gocen
de una irrestricta discrecionalidad en el ejercicio de las competencias y funciones que la
Constitucin y las leyes les asignan, toda vez que stas deben ser interpretadas y aplicadas en
correspondencia con las dems disposiciones constitucionales, conforme a los principios de
unidad de la constitucin y concordancia prctica. Estas establecen que las disposiciones
constitucionales deben ser interpretadas como parte de un todo, de una unidad, donde todas
sus disposiciones deben ser entendidas armnicamente.

Sobre este particular, el Tribunal Constitucional ha sealado que La autonoma municipal no

puede ser ejercida de manera irrestricta, pues tiene ciertos lmites que los Gobiernos Locales
deben tomar en cuenta en su ejercicio. En ese sentido, el supremo intrprete de la
Constitucin ya ha precisado el carcter restringido del concepto autonoma de los rganos
creados por la Constitucin, estableciendo que la autonoma es la capacidad de autogobierno
para desenvolverse con libertad y discrecionalidad, pero sin dejar de pertenecer a una
estructura general de la cual en todo momento se forma parte, y que est representada no
slo por el Estado, sino por el ordenamiento jurdico que rige a ste.

El contenido que se atribuya, as como el ejercicio de la autonoma municipal, deben

corresponderse con el marco constitucional y legal. En efecto, la autonoma local no puede
esgrimir como justificacin para sustraerse, por ejemplo, al cumplimiento de las normas
generales dadas por el Gobierno Nacional en el marco de sus competencias, as como tampoco
a las leyes generales dictadas por el Congreso de la Repblica. Asimismo, el ejercicio de las
competencias y funciones especficas de las municipalidades se debe verificar en armona con
las polticas y planes nacionales y regionales de desarrollo. Finalmente, el ejercicio de la
autonoma municipal no puede vulnerar ni amenazar, per se, derechos constitucionales.

En esa lnea se inscribe el artculo VIII del Ttulo Preliminar de la Ley Orgnica de
Municipalidades al disponer que los Gobiernos Locales estn sujetos a las leyes y
disposiciones que, de manera general y de conformidad con la Constitucin Poltica del Per,
regulan las actividades y funcionamiento del Sector Pblico; as como a las normas tcnicas
referidas a los servicios y bienes pblicos, y a los sistemas administrativos del Estado que por
su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio. Esta norma tambin establece
que el ejercicio de las competencias y funciones municipales se debe hacer en correspondencia
con las polticas y planes nacionales, as como regionales.

Sobre este mismo tema y sobre la base de un diseo constitucional similar, la Corte
Constitucional de Colombia ha sostenido que la autonoma representa un rango variable, que
cuenta con lmites mnimos y mximos fijados por la Constitucin Poltica, dentro de los cuales
actan los entes territoriales.

El lmite mnimo de la autonoma territorial, garantizado por la Constitucin, constituye su

ncleo esencial y est integrado por el conjunto de derechos, atribuciones y facultades
reconocidas en la Carta Poltica a las entidades territoriales y a sus autoridades, para el
eficiente cumplimiento de las funciones y la prestacin de los servicios a su cargo [mientras
que el lmite mximo] tiene una frontera poltica entendida como aquel extremo que al ser
superado rompe los principios de organizacin del Estado para convertirse en independiente,
en algo diferente de aquella unidad a la cual pertenecen las entidades territoriales.
Precisamente, la ltima situacin descrita en la sentencia de la Corte Constitucional de
Colombia se podra presentar en el caso de una municipalidad que, a travs de una ordenanza
municipal, pretenda fijar los alcances de la aplicacin de una ley dictada por el Congreso de la
Repblica.

La conexin directa de la autonoma local con el orden nuclear constitucional resulta,

entonces, evidente. De ah que la actividad que desplieguen los Gobiernos Locales, en el marco
de la Constitucin, debe afirmar la doble dimensin social y democrtica del Estado. La
dimensin social se har patente en el caso de Gobiernos Locales activos en la realizacin del
orden constitucional y, por tanto, en la continua transformacin de las condiciones
socioeconmicas de sus circunscripciones, teniendo en cuenta que el principio de la igualdad,
reconocido en el artculo 2 inciso 2 de la Constitucin Poltica, exige a todos los poderes
pblicos incluyendo los niveles de gobierno trabajar con miras a la superacin de la
fragmentacin social y la separacin rgida entre Estado y Sociedad.

La dimensin democrtica del Estado requiere la legitimacin democrtica del poder a partir
del valor del pluralismo, tanto en el plano poltico como en el territorial. Esto implica la
apertura a la alternancia en el ejercicio del poder estatal, as como la diversidad de opciones
segn la perspectiva territorial.

Es evidente que la autonoma local est ligada a la distribucin del poder con base territorial,
es decir, al pluralismo territorial y a la descentralizacin poltica. Sin embargo, en el caso de los
Gobiernos Locales, esta vinculacin tambin se verifica en el mbito del poder pblico
administrativo, toda vez que la descentralizacin administrativa es una continuacin necesaria
de la descentralizacin poltica.

Funciones de la Autonoma Municipal:

Garanta para la adecuada prestacin de servicios Desde el punto de vista dogmtico, la
autonoma local realiza las funciones que se derivan de la frmula poltica de Estado Social y
Democrtico de Derecho, recogida en el artculo 43 del Texto Constitucional. En efecto, se
afirma que la autonoma local cumple una funcin poltica democrtica, pues confiere
efectividad y refuerza la construccin del Estado, as como su funcionamiento democrtico.
Esto ser as en tanto los Gobiernos Locales ostenten una doble legitimacin democrtica:
primero, a travs del carcter electivo de su representacin y, segundo, mediante el carcter
participativo en su gestin.
 De esta manera, la autonoma local se erige en una pieza del Estado Democrtico en general,
sin el cual el Estado no podra promover un desarrollo y funcionamiento pleno. No obstante,
dicha autonoma tambin resulta esencial para la construccin de un Estado de Derecho.

En efecto, existe conexin entre la autonoma local y el principio de Estado de Derecho porque
contribuye a que, en la prctica, se verifique la divisin de poder como principio constitucional,
tanto desde la perspectiva horizontal como desde la dimensin vertical. As, la autonoma local
supone una diferenciacin de espacios de responsabilidad y, por tanto, de tareas y
competencias, impidiendo con ello una total centralizacin de la gestin de los asuntos
pblicos. De igual modo, la autonoma local concreta la desagregacin interna del poder
estatal.

En ese sentido, se puede concluir que la autonoma local es un elemento esencial del sistema
constitucional de divisin distribucin y equilibrio recproco de poderes, toda vez que
multiplica los niveles de decisin, favoreciendo el respeto a las minoras, limitando el poder y
asegurando la libertad.

La autonoma local guarda estrecha relacin con el principio de Estado Social y la realizacin
del principio de igualdad. Es ms, la cercana de los Gobiernos Locales a la comunidad los torna
especialmente idneos para afrontar determinados objetivos del Estado Social. En efecto, las
necesidades bsicas se hacen visibles primariamente en la comunidad local y el adecuado
funcionamiento de los servicios administrativos locales debe permitir su pronta y correcta
deteccin, as como su satisfaccin. De hecho, el cometido ordinario de los entes locales est
involucrado con la cobertura de bienes y prestaciones bsicas para asegurar el mnimo de
calidad de vida.

La autonoma local no slo es una institucin que abona en favor de la realizacin del Estado
Democrtico de Derecho, sino tambin del Estado Social, en tanto permite a los Gobiernos
Locales cumplir funciones especficas y relevantes, las cuales se traducen en prestacin de
servicios de provisin, planificacin, autorizacin, control y fiscalizacin. La enumeracin de
competencias contenida en el artculo 195 de la Constitucin Poltica y el desarrollo realizado
en la Ley Orgnica de Municipalidades son claras evidencias de ello.

Finalmente, cabe indicar que la autonoma local acogida en la Constitucin Poltica del Per da
cuenta de una organizacin territorial en la que se combina la distribucin del poder y las
funciones pblicas entre una instancia nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos
Locales. De esta forma, la estructura del Estado se acerca cada vez ms a la ciudadana y, por
ende, las actividades que estos niveles de gobierno realizan deben satisfacer de manera ms
eficaz las necesidades y legtimos intereses de sta. Sin embargo, como veremos en el siguiente
captulo, tal estructura descentralizada de la administracin pblica, en la actualidad, se
encuentra en construccin.

HEMOS SEALADO EL CARCTER IRREVERSIBLE DE LA

DESCENTRALIZACIN EN NUESTRO PAS, el mismo que ha trado
consigo una nueva definicin de roles a los tres niveles de gobierno,
configurando de esta manera un Estado unitario y descentralista
capaz de redistribuir el poder de la polis.
Esta nueva configuracin del poder, tal como lo establece la Ley de
Bases de la Descentralizacin (Artculo 8), incorpora el concepto de
autonoma definindola como el derecho y la capacidad efectiva
del gobierno en sus tres niveles de normar, regular, y administrar
los asuntos pblicos de su competencia.
En el Per el ejercicio de la autonoma a nivel regional es el ms
reciente, ya que se suma a los niveles nacional y local ya existentes,
por ello el proceso de autonomizacin o construccin de poder
regional es un proceso en camino que tienes tres dimensiones: Una
autonoma poltica que es la facultad de adoptar y concordar las
polticas, planes y normas a travs de sus rganos de gobierno y
desarrollar las funciones que le son inherentes. Una autonoma
administrativa que es la facultad de organizarse internamente,
determinar y reglamentar los servicios pblicos de su responsabilidad
y una autonoma econmica, considerada como la facultad de crear,
recaudar y administrar sus rentas e ingresos propios y aprobar sus
presupuestos institucionales conforme a la Ley de Gestin
Presupuestaria del Estado y las Leyes Anuales de Presupuesto (Art.
9 de la Ley de Bases de la Descentralizacin). Estas tres
dimensiones de la autonoma se complementan con el derecho a
percibir los recursos que les asigne el Estado para el cumplimiento de
sus funciones y competencias. Por tanto, una evaluacin del ejercicio
de la autonoma debe estudiar la efectivizacin del derecho a la
autonoma. Siendo un derecho y una capacidad a la vez, el Estado
debe garantizar el desarrollo de capacidades que permitan el ejercicio
real del gobierno.
La distribucin del poder y la limitacin del poder

Estamos frente a un proceso que debe permitir el fortalecimiento de

los poderes regionales a la vez que el ejercicio de un buen gobierno.
La responsabilidad de construir autonoma implica a la vez ejercer con
responsabilidad la misma, y es que la existencia de autonoma en un
pas unitario, supone tambin poderes limitados de los tres niveles de
gobierno, ya que estos se comparten. A su vez, estos tienen un lmite
porque emanan de la ciudadana. Por tanto el concepto de autonoma
supone la existencia de unos poderes limitados lo que permite que la
autonoma se incorpore armnicamente dentro del concepto de
Estado unitario.
As, el modelo asumido por el Estado peruano se caracteriza por cierta
singularidad ya que intenta fortalecer su unidad en la diversidad, as
como superar las grandes brechas de inequidad existentes, todo ello
teniendo a ciudadanos y ciudadanas como los principales
destinatarios, beneficiarios de las polticas pblicas de y de la poltica
como responsabilidad de gobernar.