Sunteți pe pagina 1din 85

UNIUNEA EUROPEAN

Proiect finanat prin Phare

Ministerul Muncii,
Familiei i Egalitii de anse

Acest material este publicat n cadrul proiectului ntrirea


capacitii Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse n
domeniul asistenei sociale Instruire pentru dezvoltarea abilitii
personalului OIPOSDRU (Unitilor de Implementare a Proiectelor),
Direciilor de Munc i Protecie Social, Direciilor Generale de
Asisten Social i Protecia Copilului i a autoritilor locale n
domeniul administrrii serviciilor sociale, relaiilor publice, elaborrii i
implementrii proiectelor Phare RO 2005/017-553.04.02.03.02.02.

Beneficiar: Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, prin


Departamentul de Afaceri Sociale i Egalitate de anse
Manual
Autoritate contractant: Autoritatea de Management pentru
Programul Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor
pentru implementarea
Umane

Consultant: Bernard Brunhes International

Editor material: Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse,


politicilor sociale
prin Departamentul de Afaceri Sociale i Egalitate de anse Toate
drepturile rezervate adresat personalului
Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia
oficial a Uniunii Europene. de specialitate
Manual
pentru implementarea
politicilor sociale
adresat personalului
de specialitate

Bucureti, noiembrie 2008


Echipa redacional

Liliana Anghel
Asuncion Llena Berne
Elena Daniela igmeanu
Elena Maria Ioni
Georgiana Pascu
Daniela Marlena Ciornenschi
Roxana Sidorencu
Ioan Marius Voj
Valentin Vladu

Acest material este publicat n cadrul proiectului ntrirea capacitii Ministerului Muncii, Familiei
i Egalitii de anse n domeniul asistenei sociale Instruire pentru dezvoltarea abilitii personalului
OIPOSDRU (Unitilor de Implementare a Proiectelor), Direciilor de Munc i Protecie Social, Direciilor
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

Generale de Asisten Social i Protecia Copilului i a autoritilor locale n domeniul administrrii serviciilor
sociale, relaiilor publice, elaborrii i implementrii proiectelor Phare RO 2005/017-553.04.02.03.02.02.

Beneficiar: Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, prin Departamentul de Afaceri Sociale i
Egalitate de anse

Autoritate contractant: Autoritatea de Management pentru Programul Operaional Sectorial pentru


Dezvoltarea Resurselor Umane

Consultant: Bernard Brunhes International

Editor material: Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, prin Departamentul de Afaceri Sociale i
Egalitate de anse Toate drepturile rezervate

Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene.

Editura:
Data publicrii: 20-11-2008

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a Romniei


Autori, titlu, localitate, editura, an
ISBN

2
CUPRINS

I. CAPITOLUL 1. Introducerea noului cadru al UE pentru serviciile sociale


i incluziune social Asuncion Llena Berne; ............................ 4
II. CAPITOLUL 2. Procesul furnizrii serviciilor sociale
Anghel Liliana, Valentin Vladu;.......................................................................... 11
III. CAPITOLUL 3. Monitorizarea i evaluarea n serviciile sociale -
Anghel Liliana, Valentin Vladu;.......................................................................... 29
IV. CAPITOLUL 4. Standardele de calitate i acreditarea n furnizarea serviciilor
sociale Valentin Vladu , Marius Voj; ........................................................... 31
V. CAPITOLUL 5. Dezvoltarea serviciilor sociale n contextul incluziunii sociale
parteneriate - Georgiana Pascu; ................................................................ 36

VI. CAPITOLUL 6. Planificarea serviciilor sociale -


Elena Daniela igmeanu, Valentin Vladu; ......................................41
VII. CAPITOLUL 7. Exemple de bune practici in serviciile sociale Marlena
Ciornenschi, Ileana Ionia, Marius Voj, Roxana Sidorencu; ....54
VIII. CAPITOLUL 8. Cadrul strategic de dezvoltare proiecte - etape n accesarea
fondurilor Liliana Anghel, Asuncion Llena Berne. ............................... 64
prezentare general FSE
oportuniti de finanare n domeniul serviciilor sociale
- etape n accesarea fondurilor
IX. Glosar de termeni i bibliografie ....................................................................................80

3
CAPITOLUL 1

Introducerea noului cadru al Uniunii Europene


pentru serviciile sociale i incluziune social
1.1. Elemente generale privind cadrul 1. ncurajarea obinerii de locuri de munc
politicilor sociale ale UE i a accesului la resurse, drepturi, bunuri i
servicii de ctre toi cetenii
Asistena social a aprut ca un sistem 2. Prevenirea riscului de excluziune
complex, mai mult sau mai puin sistematizat, de 3. Aciuni n favoarea indivizilor cu grad sporit
principii, norme i proceduri menite s sprijine de vulnerabilitate
indivizii, grupurile i comunitile, astfel ca acetia 4. Aprobarea obiectivelor comune
s i poat satisface nevoile i s i rezolve 5. Mobilizarea tuturor actorilor
problemele. Nu vom parcurge ntreaga istorie b. Msuri de protecie pentru stimularea
a asistenei sociale, ns considerm c este util i definirea strategiei europene de lupt
s cunoatem cteva din referinele care, de la mpotriva excluziunii.
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

nceputul secolului XX, constituie fundamentele 1. Crearea Comitetului de Protecie Social,


dezvoltrii incluziunii sociale n UE. destinat ncurajrii cooperrii n domeniul
n cadrul Uniunii Europene, una din cele mai proteciei sociale
relevante schimbri o reprezint contientizarea 2. O nou redactare a articolului 137 din Tratatul
importanei pe care o are ocuparea forei Uniunii Europene, privind includerea luptei
de munc i politic social, acestea fiind mpotriva excluziunii sociale i modernizarea
considerate trsturi care fac diferena ntre sistemelor de protecie social
societile dezvoltate. O dovad pentru aceasta 3. Organizarea n fiecare primvar a unui
este faptul c actualmente este recunoscut consiliu Extraordinar al UE pentru analizarea
faptul c politicile sociale sunt una din cauzele stadiului de dezvoltare al Agendei de Politic
puterii economice europene. Simpla dezvoltare Social
economic nu este capabil s evite apariia unor 4. Impulsionarea unui nou program comunitar
inegaliti sociale, nici s reduc nivelul celor deja de aciune, pentru a ncuraja colaborarea
existente. Din acest motiv, situaiile de srcie dintre statele membre n lupta acestora
sau excludere social continu s fie o realitate mpotriva excluziunii sociale
constant a mediului n care trim. 5. Aplicarea metodei deschise de coordonare
Consiliul European de la Lisabona din 23-24 la strategia european de lupt mpotriva
martie 2000 a susinut promovarea integrrii excluziunii
sociale ca fiind un aspect fundamental al 6. Dezvoltarea, n fiecare din statele membre,
strategiei globale a Uniunii Europene, pentru a unui plan naional de aciune pentru lupta
a realiza transformarea acesteia n cea mai mpotriva srciei i a excluziunii sociale
competitiv i dinamic economie a lumii, privind bazele obiectivelor adoptate de
capabil n acelai timp de a obine o cretere comun acord, pe o perioad de doi ani
economic sustenabil cu mai multe i mai bune Agenda social a evoluat odat cu
locuri de munc, precum i o mai mare coeziune schimbrile care se produc nluntrul UE, noua
social. Agend Social s-a implementat pentru perioada
n acest scop a fost adoptat Agenda de 2000-2005, iar Comisia a lansat, n februarie 2005,
Politic Social 2000-2005 (COM(2000)379 final) noua sa Agend Social care vizeaz modernizarea
care include: modelului social european, conform nnoitei
a. Cteva prioriti de aciune n mediul social Strategii de la Lisabona privind creterea i nivelul
pentru perioada care se ncheie cu anul de ocupare a forei de munc. Noua Agend se
2005, avnd unele obiective comune n lupta concentreaz pe nivelul de angajare i egalitatea
mpotriva srciei i a excluziunii sociale (2001/ de anse pentru toi cetenii i de asemenea
C 82/02). n mod concret este vorba despre: ncearc s asigure faptul c de beneficiile
4 creterii i nivelului de ocupare a forei de munc
n cadrul UE profit toi membrii societii, astfel anul 2010. Construcia unei Uniuni Europene cu
nct se subnelege un interes crescut pentru o mai mare includere pentru populaie este un
redistribuirea bogiei i a egalitii de anse. element esenial pentru atingerea obiectivului
Se intenioneaz, de asemenea, ca strategic al acestei perioade de 10 ani de ctre
modernizarea pieei forei de munc i a sistemelor UE: o cretere economic sustenabil, mai multe
de protecie social s ajute indivizii s profite i mai bune locuri de munc i o mai mare
de oportunitile care deriv din competena coeziune social.
internaional, dezvoltarea tehnologic i
modificrile de structur din cadrul populaiei, Pentru a putea pune n practic Agenda
fr ca acest lucru s nsemne o diminuare a social, Uniunea European dispune de
proteciei pentru persoanele cu risc sporit de cteva instrumente: legislaia, dialogul social,
vulnerabilitate din cadrul societii. instrumentele financiare (n mod special Fondul
Noua Agend Social include dou Social European SEF- i Programul Progress),

Introducerea noului cadru al Uniunii Europene pentru serviciile sociale i incluziune social
prioriti cheie, ocuparea forei de munc i metoda deschis de coordonare, care susine
lupta mpotriva srciei, respectiv promovarea eforturile statelor membre pentru modernizarea
egalitii de anse. Aceste prioriti cheie sistemelor de ocupare a forei de munc i de
susin dou dintre obiectivele strategice ale protecie social, precum i principiul integrrii
Comisiei Europene pentru urmtorii cinci ani: (mainstreaming).
prosperitate i solidaritate. n cadrul Agendei n cele ce urmeaz vom comenta trei dintre
se acord o importan deosebit activitii n cele mai relevante aspecte n ceea ce privete
reea, participrii diferiilor actori implicai prin incluziunea social, prin aceasta ne referim la
intermediul crerii de asociaii ntre autoritile Fondurile structurale, Programul Progress i
publice de la nivel local, regional i naional, Metoda deschis de coordonare aceasta din
angajatori i reprezentanii muncitorilor i a urm avnd un rol deosebit de important n
ONG-urilor. schiarea i implementarea de politici sociale.
n cadrul prioritii de lupt mpotriva srciei
i a promovrii egalitii anselor, Agenda Social Fondurile structurale
are cteva direcii centrale: Ne referim pe scurt la acestea, ntruct n capitolele
- Analizarea impactului mbtrnirii populaiei precedente se regsesc informaii detaliate
i viitorul relaiilor dintre diferitele generaii, despre acest subiect. Aa cum am mai precizat,
mpreun cu prezentarea unei Cri Verzi a coeziunea economic i social este unul din
Demografiei. obiectivele prioritare ale UE n ultimii ani, ntruct
- Sprijinirea statelor membre n reforma pensiilor ncurajarea coeziunii n cadrul UE favorizeaz o
i a asistenei sanitare, precum i n procesul de dezvoltare armonioas, echilibrat i durabil a
eliminare a srciei. activitilor economice, creeaz locuri de munc
- Lupta mpotriva discriminrii i inegalitilor; i contribuie la protejarea mediului, precum i la
Comisia va examina sistemele de rente minime eliminarea inegalitilor i promovarea egalitii
din cadru statelor membre i va elabora o ntre brbai i femei.
abordare politic viznd eliminarea discriminrii, n scopul de a contribui la efortul de coeziune
n special cea exercitat mpotriva minoritilor economic i social, Comisia a creat o serie de
etnice (cum este cazul populaiei Roma). instrumente financiare: fondurile structurale
- ncurajarea egalitii anselor ntre brbai i i fondul de coeziune, destinate cofinanrii
femei, printre altele prin crearea unui Institut al interveniilor regionale sau orizontale n cadrul
Genului statelor membre.
- Clarificarea coninutului i a caracteristicilor n cadrul fondurilor structurale am vrea s
serviciilor sociale de interes general. subliniem Fondul Social European, dedicat
sprijinirii politicilor statelor membre care pun n
aplicare directivele i recomandrile adoptate n
1.2. Procesul european de protecie social cadrul strategiei europene de ocupare a forei
i incluziune social de munc, la fel ca i obiectivele n materie de
incluziune social aprobate de UE.
Consiliul Europei de la Lisabona din martie 2000
a solicitat statelor membre i Comisiei Europene
s conlucreze pentru eradicarea srciei pn n 5
Programul PROGRESS n acest mod, statele membre i coordoneaz
Este un program comunitar pentru ocuparea politicile pentru a lupta mpotriva srciei i
forei de munc i solidaritate social, destinat a excluziunii sociale pe baza unui proces de
sprijinirii financiare a aplicrii obiectivelor Uniunii schimburi politice (interese, necesiti) i nvare
Europene n ceea ce privete ocuparea forei comun.
de munc i afacerile sociale, n conformitate Metoda deschis de coordonare se aplic
cu ceea ce s-a stabilit n cadrul Comunicrii mediilor care intr n competena statelor
Comisiei privind Agenda Social i, n acest mod, membre, cum ar fi ocuparea forei de munc,
s contribuie la atingerea obiectivelor Strategiei protecia social, incluziunea social, educaia,
de la Lisabona n respectivele medii. Dispune populaia tnr i formarea. Mai multe
de un fond de 743 milioane de euro pentru informaii:
finanarea de activiti de analiz i procesul de http://ec.europa.eu/employment_social/
nvare mutual, de sensibilizare i difuziune, spsi/poverty_social_exclusion_en.htm
precum i de ajutor pentru principalii actori
implicai, n perioada 2007-2013 pentru atingerea ncepnd cu anul 2006, cadrul acestui proces
obiectivelor comune. Programul va fi mprit n este format de trei arii politice:
cinci seciuni care corespund la cinci medii de
aciune principal: ocuparea forei de munc, 1. Eradicarea srciei i a excluziunii sociale
protecie i integrare social, condiii de munc, 2. Un nivel adecvat i sustenabil al pensiilor
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

lipsa discriminrii i diversitate i egalitate de 3. Asisten medical i de lung durat accesibile,


anse. Mai multe informaii pe aceast tem: de nalt calitate i sustenabile.
http://ec.europa.eu/employment_social/
progress/index_en.html Cele cinci elemente principale ale acestei
metode sunt:
Obiectivele acestui program sunt urmtoarele: 1. Stabilirea de comun acord a obiectivelor
mbuntirea gradului de cunoatere i comune ale Uniunii Europene.
nelegere a situaiei n statele membre (precum n mod concret, din anul 2006 trei obiective
i n alte state participante) prin intermediul globale pentru toate domeniile i obiective
analizei, a evalurilor i a unei strnse respectri specifice pentru fiecare din cele trei arii politice
a politicilor; ale incluziunii sociale, pensiile, respectiv sntatea
Sprijinirea dezvoltrii metodelor i i ngrijirea de lunga durat.
instrumentelor statistice i a indicatorilor
comuni. Obiectivele fundamentale ale acestei
Sprijinirea i controlul aplicrii legislaiei i a Metode pentru protecia social i incluziunea
obiectivelor politice; social ncurajeaz:
ncurajarea crerii de reele, a nvrii mutuale, a) Coeziunea social, egalitatea ntre brbai i
determinarea i difuzarea de bune practici i de femei i egalitatea de anse ntre toi cetenii
abordri inovatoare la scar european; prin intermediul sistemelor de protecie social
Sensibilizarea prilor interesate i a publicului i a politicilor de incluziune social adecvate,
n general n ceea ce privete politicile i accesibile, viabile financiar, adaptabile i
obiectivele Comunitii n materie de ocupare eficiente.
a forei de munc, protecie i integrare social, b) Interaciunea efectiv i mutual dintre
condiii de lucru, lupta mpotriva discriminrii i obiectivele de la Lisabona privind o mai mare
diversitatea i egalitatea de anse ntre brbai cretere economic, mai multe i mai bune
i femei; locuri de munc i o mai mare coeziune
mbuntirea capacitii principalelor reele social, precum i cu strategia de dezvoltare
europene de ncurajare i susinere a politicilor sustenabil a UE.
Comunitii. c) O bun guvernare, transparen i implicare
a celor interesai n dezvoltarea, executarea i
Metoda deschis de coordonare (MDC) supervizarea politicilor.
Aceast metod ofer un cadru nou de
cooperare ntre statele membre, obiectivul fiind Obiective specifice n domeniul incluziunii
atingerea convergenei ntre politicile naionale, sociale:
6 pentru realizarea anumitor obiective comune.
Contribuia decisiv la eradicarea srciei i a 4. Realizarea de rapoarte de analiz i evaluare a
excluziunii sociale, prin garantarea: Rapoartelor Naionale.
a) Accesului tuturor cetenilor la resursele,
drepturile i serviciile necesare pentru 5. Stabilirea unui Program de Aciune Comunitar
participarea la viaa societii, prevenirea pentru promovarea cooperrii politice i a
i abordarea problemei excluziunii prin schimbului transnaional de nvare i bune
combaterea oricror forme de discriminare practici.
care genereaz excluziune social.
b) Incluziune social activ a tuturor cetenilor
prin ncurajarea participrii la piaa forei 1.3 Servicii sociale locale accesibile,
de munc i luptnd mpotriva srciei i a care s ofere un rspuns integral i
excluziunii. global la dificultile cetenilor
c) O bun coordonare a politicilor de incluziune

Introducerea noului cadru al Uniunii Europene pentru serviciile sociale i incluziune social
social i a implicrii tuturor nivelurilor n Europa nu exist un singur model de servicii
guvernamentale i a agenilor responsabili, sociale, ci, datorit traiectoriei specifice fiecrei
incluznd cetenii sraci, astfel nct acestea s ri n modul de rezolvare a problemelor, au
fie eficiente i efective, s se integreze n toate aprut diferite modele. Acestea au fost etichetate
politicile publice relevante, cum ar fi politica de teoreticieni n funcie de diferite criterii,
economic i bugetar, politica de educaie pe de o parte geografice (modelul scandinav,
i formare i programele fondurilor structurale anglo-saxon, mediteranean, continental), pe
(n mod particular, Fondul Social European). de alt parte ideologice (social-democrat,
conservator, liberal, catolic). n fiecare caz s-a inut
2. Stabilirea unor indicatori comuni pentru a ns cont de chestiuni de fond de tip simbolic,
putea compara cele mai bune practici i a economic i politic. Cu toate acestea, UE continu
cuantifica progresele. eforturile de apropiere a acestor modele diferite
n iunie 2006, Comitetul pentru Protecie spre un model comun, chiar se vorbete despre
Social al UE a aprobat o serie de indicatori construirea unui model european de servicii
comuni pentru procesul de protecie social i sociale.
incluziune social, care cuprind pe de o parte Statele membre sunt libere s i defineasc
un set de indicatori globali comuni (att la nivel semnificaia pe care o acord serviciilor sociale.
european ct i naional) pentru a acoperi cele Acestea reprezint de regul una sau mai multe
trei arii politice i, pe de alt parte, trei seturi de din urmtoarele caracteristici de organizare:
indicatori primari i secundari comuni (la nivel Funcionare bazat pe principiul solidaritii
european i naional), cte una pentru fiecare Caracter polivalent i personalizat care s se
din cele trei arii de incluziune social, pensii i ocupe de diferitele aspecte necesare pentru
sntate. a garanta drepturile umane fundamentale i a
proteja persoanele cele mai vulnerabile
3. Traducerea obiectivelor UE n politici naionale/ Absena dorinei de a obine profit din aceast
regionale pe baza Rapoartelor Naionale de activitate
Strategie privind Protecia Social i Incluziunea Participarea voluntarilor
Social. O profund nrdcinare ntr-o tradiie cultural
n septembrie 2006, n acord cu noile local; acest lucru se reflect ntr-un mod
obiective comune, statele membre au prezentat special n apropierea existent ntre prestatorul
Comisiei Raporturile Naionale de Strategie de servicii sociale i beneficiar;
pentru Protecia social i Incluziunea social Existena unei relaii ntre prestatorul de servicii
pentru perioada 2006-2008. sociale i beneficiarul acestora; aceast relaie,
Bazndu-se pe cele 25 de rapoarte naionale fiind una asimetric, nu se poate compara cu
(la care se vor aduga acum cele ale Romniei relaia existent n mod normal ntre prestatori
i Bulgariei), Comisia European a elaborat i consumatori.
un Raport Comun privind protecia social i Serviciile sociale se situeaz ntr-un mediu
incluziunea social n UE n 2007, care a fost din ce n ce mai competitiv i se afl ntr-o
aprobat de Consiliul Europei de primvar din continu expansiune, n cadrul unui proces de
martie 2007. modernizare care poate adopta diferite forme:
7
Introducerea metodei deevaluare comparativ componente ale procesului de integrare a ntregii
(benchmarking) i de control al calitii, precum populaii, independent de caracteristicile sociale
i de participare a utilizatorilor n procesul de ale acesteia.
gestiune; Coeziunea social i teritorial se ntrete
Descentralizarea organizrii serviciilor sociale prin intermediul politicilor coerente, care necesit
cu dezvoltarea de servicii la nivel local definiii clare ale cmpului de activitate pe care l
Externalizarea de sarcini ale sectorului public reglementeaz, legitimitate instituional i un
ctre sectorul privat, n condiiile de competen sistem de management local eficient. Pentru
reglementate de autoritile publice; atingerea acestor obiective este nevoie de
Dezvoltarea de cadre de colaborare ntre participarea indivizilor i a grupurilor, n scopul
sectorul public i cel privat i recurgerea la integrrii tuturor actorilor care fac parte din
forme complementare de finanare a sectorului comunitate.
public. Prin intermediul integrrii tuturor actorilor
La acestea trebuie adugat faptul c serviciile locali, fie ei din sectorul privat sau dintr-un
sociale, alturi de educaie, sntate, ocuparea anumit grup al societii civile sau al comunitii,
forei de munc i probleme legate de locuin, se creeaz un sentiment de apartenen
reprezint stlpi ai incluziunii sociale i, ca atare, i responsabilitate i se pot aborda astfel
este necesar o activitate coordonat, n unele problemele existente ntr-o manier integral
cazuri, i de o aciune comun, n altele. (probleme de ordin educativ, social, de sntate,
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

Cu toate c nc nu exist un model de locuin sau de ocupare a forei de munc).


european al serviciilor sociale, putem spune Este important s accentum dimensiunea
totui c aceast metod acioneaz n scopul transversal n momentul abordrii nevoilor
de a atinge mcar o convergen i o mai mare sociale i a oferirii de servicii sociale de baz. n
coordonare, precum i o garanie pentru cetenii acest cadru, actorii sociali trebuie s stabileasc
UE n ceea ce privete accesul i dreptul de a politici substaniale i globale, pentru a ntri
beneficia de servicii sociale de calitate, menite s egalitatea dintre sexe, a mbunti prestarea de
ndeplineasc obiectivele comune. servicii pentru grupurile sociale care au nevoie de
nuntrul acestui cadru general, una din o ngrijire special (cum ar fi copiii, tinerii, femeile,
problemele supuse dezbaterii este accesibilitatea btrnii, etc.), s dezvolte sustenabilitatea acestor
serviciilor sociale de baz pentru populaie. Este servicii i s lupte mpotriva excluziunii sociale i
un subiect de o importan deosebit, ntruct a discriminrii.
gradul de accesibilitate determin, practic, Nu trebuie s uitm serviciile specializate,
includerea i participarea n viaa comunitii. n sensul c ntotdeauna vor exista persoane
Aceste servicii nu reprezint numai oportunitile aflate n situaii speciale, sau ale cror posibiliti
oferite de politicile publice, ci sunt un fundament de dezvoltare a abilitilor i competenelor
al calitii vieii, pe care oraul sau comunitatea o necesare incluziunii sociale i participrii la
ofer tuturor locuitorilor si. viaa comunitar reclam sprijinul unor servicii
Serviciile sociale de baz, ca parte integrant sociale specializate, care pot fi oferite (pentru a
din politicile locale, fie ele municipale sau fi sustenabile) n cadrul unui parteneriat la nivel
regionale, reprezint n consecin un prim regional sau, n unele cazuri, interregional. n mod
nivel de asisten social. Municipalitatea evident, administraia central trebuie s duc la
obine aceast responsabilitate nu numai n ndeplinire planurile strategice care s permit ca
calitatea sa de autoritate care presteaz un aceast dezvoltare s fie posibil. n acelai timp,
serviciu, ci de asemenea ca entitate ce susine i administraia central trebuie s ofere un nivel de
construiete spiritul cetenesc, responsabilitatea cooperare tehnic i financiar care s permit
i solidaritatea dintre indivizi prin intermediul ducerea la ndeplinire a acestui proces.
acestui serviciu. Serviciile sociale trebuie s permit, pe lng
Gradul de acoperire a necesitilor de baz o abordare integral, i participarea cetenilor
nu face parte, aadar, dintr-o abordare tehnic, ci la viaa comunitii i, de asemenea, s i
reprezint mai degrab o viziune global asupra responsabilizeze fa de propria lor via.
situaiei de nevoilor indivizilor i ale comunitii n ncheiere trebuie menionat faptul c
cu coordonarea i colaborarea dintre toate incluziunea social n cadrul UE a atins un nivel
serviciile de interes public. Politicile publice de consens ntre membri n ceea ce privete
8 locale au o influen direct asupra diferitelor
provocrile crora trebuie s le ofere un rspuns, excluziunea social. n prima perioad a anilor
n mod particular: 1990 sistemul de asisten social urmrea
- eradicarea srciei infantile prin ntreruperea asigurarea unei protecii minimale (reeaua de
cercului vicios al motenirii dintre generaii; securitate social). Legislaia adoptat n aceast
- crearea de piee ale forei de munc cu perioad a urmrit dezvoltarea unui sistem de
adevrat incluzive; beneficii pentru depirea perioadei de tranziie
- asigurarea unui trai decent pentru toi; ctre o economie de pia. Instituiile de asisten
- depirea discriminrii i creterea nivelului social funcionau n subordinea administraiei
de integrare a persoanelor cu disabilitati, a publice centrale. Acest sistem nu asigur ns o
minoritilor etnice i a imigranilor; aciune social eficient, bazat pe accesibilitate
- abordarea excluderii sociale pe criterii teritorial i surse de finanare locale. n perioada
financiare i de ndatorare; 1990-1993, Ministerul Muncii i Proteciei Sociale a
iniiat primele msuri de descentralizare, ca proces

Introducerea noului cadru al Uniunii Europene pentru serviciile sociale i incluziune social
de transfer de responsabilitate administrativ
1.4 Romnia i politicile de incluziune i financiar de la structurile centrale ctre cele
social, n cadrul Uniunii Europene locale. ncepnd cu 1997, sistemul de protecie
a copilului a fost descentralizat. De asemenea,
La fel ca celelalte state membre, Romnia a existat i o descentralizare a instituiilor i
trebuie s ndeplineasc directivele propuse serviciilor pentru persoanele cu handicap, prin
de UE. Din momentul n care a devenit parte stabilirea Autoritii Naionale pentru Persoane
integrant a Uniunii Europene, ea trebuie s cu Handicap, dup reorganizarea Secretariatului
participe la Metoda deschis de coordonare i de Stat pentru Persoane cu Handicap.
s ndeplineasc obiectivele Agendei sociale, s n 2003, s-au iniiat cteva aciuni pentru
participe la ntrunirile prevzute la nivel european coordonarea sistemului naional de asisten
i s ofere UE informaii relevante, pertinente i social: Autoritatea Naional pentru Protecia
solide (bine argumentate i justificate) cu privire Drepturilor Copilului i Autoritatea Naional
la situaia i evoluia rii n diferitele domenii, pentru Persoane cu Handicap au fost transferate
printre care cel al proteciei sociale i al incluziunii sub autoritatea Ministerului Muncii, Solidaritii
sociale. Sociale i Familiei i nu au mai funcionat ca
Romnia trebuie s elaboreze la fiecare autoriti separate sub directa coordonare a
doi ani un Memorandum privitor la Incluziunea Guvernului.
Social, care va servi ulterior la elaborarea unui Stadiul reformelor sectoriale Sectorul de
Memorandum comun al UE; n acest scop este securitate social este deconcentrat, ceea ce
necesar monitorizarea indicatorilor primari nseamn c administraia acestuia se bazeaz pe
(comuni tuturor rilor membre) i a altora Direciile Generale de Munc, Solidaritate Social
specifici. i Familie, din cele 41 de judee i din Bucureti.
Aceti indicatori au la baz date i informaii Sectorul de asisten social este descentralizat
furnizate la nivel local i regional, care trebuie la nivel judeean. Direciile Generale de Asisten
s fie comparabile i bine colectate. n acelai Social i Protecia Copilului au fost create n baza
timp este necesar construirea de indicatori i Legii nr. 272 /2004 privind protecia i promovarea
strngerea de date att privitor la procesul de drepturilor copilului (care a intrat n vigoare la 1
implementare a politicilor de incluziune social, ianuarie 2005), prin fuziunea serviciilor publice de
ct i la impactul acestora. asisten social i a serviciilor publice specializate
Dezvoltarea unor procese viznd incluziunea pentru protecia copilului la nivel judeean i la
social necesit construirea unui sistem coerent, nivelul sectoarelor din Bucureti, i prin preluarea
coordonat i accesibil cetenilor, astfel nct s atribuiilor i funciilor acestor servicii. Direciile
poat oferi rspunsuri la probleme identificate. Generale de Asisten Social i Protecia
Copilului implementeaz msurile de asisten
Evoluia sistemului de servicii sociale n Romnia social n domeniul proteciei copilului, familiei,
Asistena social reprezint componenta care vrstnicilor i a persoanelor cu handicap, precum
nu contribuie la sistemul de securitate social, fiind i n domeniul proteciei oamenilor cu o situaie
constituit din structuri i procese de prevenie, material precar, la nivel judeean i la nivelul
limitare sau ndeprtare a efectelor temporare sectoarelor din Bucureti. De aceea, activitatea
sau permanente ale situaiilor care contribuie la acestor direcii este coordonat la nivel central 9
de ctre Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de Analiza problemelor sectoriale
anse, prin Departamentul de Asisten Social i Principalele probleme legate de capacitatea
prin cele trei agenii subordonate: administrativ identificate n acest sector sunt
Autoritatea Naional pentru Protecia urmtoarele:
Drepturilor Copilului, Autoritatea Naional rezistena structurilor administrative n ceea
pentru Persoane cu Handicap i Agenia ce privete descentralizarea la toate nivelurile,
Naional pentru Protecia Familiei. Pe lng inclusiv cel local, motivat de lipsa de
acestea, asistena social este administrat la experien n ceea ce privete managementul
nivelul municipiilor i oraelor de ctre Serviciile i organizarea serviciilor sociale;
Publice de Asisten Social (vezi anexa 3, Analiza comunicare deficitar ntre instituiile
sectorial). n 2006, noua Lege cadru nr. 47 /2006 responsabile n acest domeniu;
pentru sistemul naional de asisten social, lipsa sistemelor relevante de monitorizare i
promoveaz anumite aciuni pentru a ntri evaluare a serviciilor oferite;
coeziunea social prin promovarea solidaritii n personalul din structurile administraiei publice
cadrul comunitilor fa de cele mai vulnerabile locale nu este instruit adecvat pentru activitile
categorii de persoane. Prin aceast lege, politica din acest domeniu;
social este n conformitate cu obiectivele UE La sfritul anului 2005 a fost adoptat
i propune un sistem modern, mai aproape Strategia naional de dezvoltare a serviciilor
de ceteni, att n ceea ce privete abordarea sociale HG 1826/2005, prin care se stabilesc
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

instituional, ct i gestionarea beneficiilor. liniile directoare, precum i cadrul instituional n


Legea stipuleaz c Ministerul Muncii, Solidaritii scopul crerii unui sistem unitar i comprehensiv
Sociale i Familiei (n prezent Ministerul Muncii, de servicii sociale, capabil s asigure incluziunea
Familiei i Egalitii de anse), autoritile acestuia social a tuturor categoriilor vulnerabile, precum i
i alte instituii subordonate, ar trebui s elaboreze s contribuie la creterea calitii vieii persoanei.
politicile de gestionare i coordonare a sistemului Accesul la serviciile sociale are la baz
naional de asisten social. De asemenea, urmtoarele valori:
aceste instituii promoveaz drepturile familiei, informarea beneficiarilor cu privire la drepturile,
copilului, persoanelor n vrst, persoanelor cu legile i modul de a beneficia de acestea;
handicap i ale altor persoane care au nevoie de acces garantat tuturor beneficiarilor eligibili
ajutor din punct de vedere financiar i tehnic, la servicii sociale; organismele furnizoare de
deoarece programele de asisten social vizeaz servicii sociale trebuie s acioneze n beneficiul
aceste categorii de persoane. Legea nr. 47/2006 persoanelor de drept;
a reglementat structura instituional pentru un parteneriat real ntre organismele furnizoare
un sistem coerent i coordonat n domeniul de servicii sociale pe de-o parte i ceilali
asistenei sociale. Prin prevederile acestei legi, actori ai societii civile este esenial pentru a
n anul 2007 s-a demarat nfiinarea ctorva noi mbunti accesul la servicii;
instituii: necesitatea realizrii de evaluri sistematice
- Inspecia Social, avnd ca scop controlul privind impactului social atunci cnd se
implementrii legislaiei n domeniu precum introduc amendamente legislative sau noi
i inspectarea activitii instituiilor implicate n beneficii.
asisten social;
- Agenia Naional pentru Prestaii Sociale, Implementarea strategiei privind serviciile
instituie subordonat MMFES, pentru sociale se realizeaz i prin identificarea de
asigurarea unui sistem unitar de plat i programe de finanare adecvate pentru
gestiune a tuturor prestaiilor sociale; susinerea i dezvoltarea sistemului la nivel local.
- Observatorul Social cu scopul creterii n acest sens, a fost aprobat, prin Hotrrea de
capacitii MMFES de a defini politici sociale Guvern nr.197/2006, un pachet de Programe de
adecvate i de a lua decizii care se adreseaz interes naional privind incluziunea social a mai
nevoilor familiilor i grupurilor vulnerabile din multor grupuri-int.
Romnia.

10
CAPITOLUL 2

PROCESUL FURNIZRII SERVICIILOR SOCIALE


2.1 Furnizarea serviciilor sociale Asistena social, ca parte esenial a
proteciei sociale, reprezint un mod operativ
Asistena social desemneaz un ansamblu de punere n aplicare a programelor de protecie
de instituii, programe, activiti, profesii, social pentru categoriile sus menionate. Ea
servicii specializate de protejare a persoanelor, asigur prin serviciile sale specifice atenuarea
grupurilor, minoritilor cu probleme speciale, parial a inegalitilor existente.
aflate temporar n dificultate i care datorit unor Sistemul de asisten social se bazeaz
cauze de natur economic, socio-cultural, pe principiul sprijinirii persoanelor aflate n
biologic, psihologic nu au posibilitatea de a dificultate la un moment dat n funcie de
realiza prin mijloace i eforturi proprii un mod necesitile lor, sursa financiar fiind reprezentat
normal, decent de via. Serviciile sociale se de fonduri bugetare de stat sau fonduri obinute
organizeaz la nivel comunitar, n funcie de de la indivizi sau comunitate;
nevoile identificate, de numrul potenialilor Sprijinul acordat persoanelor n nevoie prin
beneficiari, de complexitatea situaiilor de sistemul de asigurri sociale nu este precizat dect
dificultate i de gradul de risc social. Serviciile n limite mici prin lege, urmnd a fi specificat
sociale pot fi servicii de asisten social i servicii prin analiza individual a cazurilor, pentru care
de ngrijire social-medical. Serviciile de asisten este nevoie de anchete sociale efectuate de
social sunt servicii cu caracter primar i servicii specialiti.
specializate. Furnizorii de servicii sociale pot organiza i
Obiectivul interveniei asistenei sociale este acorda servicii sociale numai daca sunt acreditai
de a i sprijini pe cei aflai n dificultate s obin n condiiile legii. Furnizorii de servicii sociale pot
condiiile necesare unei viei decente, ajutndu-i fi persoane fizice sau juridice, publice ori private,
s-i dezvolte propriile capaciti i competene. dup cum urmeaz:
Beneficiarii de servicii sociale sunt persoane, a) serviciul public de asisten social la nivel
precum i grupuri sociale, care la un moment judeean i local;
dat se pot afla ntr-o situaie de dificultate b) alte servicii publice specializate la nivel
generatoare de marginalizare sau excluziune judeean sau local;

PROCESUL FURNIZRII SERVICIILOR SOCIALE


social n lipsa sprijinului acordat de familie sau c) uniti de asisten medico-social;
comunitate. Aceste persoane sau grupuri, pe d) instituii publice care dezvolt compartimente
o perioad mai scurt sau mai lung, nu pot de asisten social specializate;
duce o via activ autosuficient fr un ajutor e) asociaii i fundaii, cultele religioase i orice
economic sau fr un sprijin fizic, moral, social, alte forme organizate ale societii civile;
cultural, ajutor venit din exterior. Acest ajutor f ) persoane fizice autorizate n condiiile legii;
are n vedere o perioad limitat de timp, care g) filiale i sucursale ale asociaiilor i fundaiilor
dureaz pn cnd persoana cu nevoi speciale i internaionale recunoscute n conformitate cu
gsete resurse sociale, psihologice, economice legislaia n vigoare;
pentru a putea duce o via normal. h) organizaii internaionale de profil.

Beneficiarii de servicii sociale pot fi copii, Funcii ale asistenei sociale n societatea
familii, persoane vrstnice, persoane cu contemporan:
Identificarea i nregistrarea segmentului
handicap, persoane dependente de consumul
populaional care face obiectivul activitii
de droguri, alcool sau alte substane toxice, sociale.
persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA, Realizarea unei diagnoze a problemelor
fr venituri sau cu venituri mici, persoane socio-umane cu care persoanele vulnerabile
fr adpost, bolnavi cronici i persoane sau grupurile cu risc crescut se pot confrunta
care sufer de boli incurabile, precum i alte ntr-o anumit perioad i n anumite condiii
persoane aflate n situaii de nevoie social. socio-economice i culturale date.
11
Dezvoltarea unui sistem coerent de programe, i conflictelor interetnice, mobilizarea energiilor
activiti profesionalizate, de protecie i sprijin individuale i colective pentru refacerea resurselor
al acestora. necesare integrrii lor normale.
Identificarea surselor de finanare a programelor Un mod de aciune a specialitilor n asisten
de sprijin. social este furnizarea de date i cunotine
Contientizarea propriilor probleme de ctre grupurilor minoritare din punct de vedere social
cei aflai n situaie de risc. pentru ca acetia s se poat constitui n grupuri
Stabilirea drepturilor i modalitilor concrete de presiune sau s creeze programe tip lobby pe
de acces la serviciile specializate de asisten lng forurile de decizie politic i administrativ,
social cu ajutorul cadrului legislativ facilitnd solicitarea unor nlesniri pentru
instituional. interesele lor.
Sprijinul prin consiliere, terapie individual sau n ultimul rnd, un rol tot mai important pe
de grup n vederea refacerii capacitilor de lng instituiile guvernamentale l au instituiile
integrare socio-cultural i economic. nonguvernamentale, organizate pe sistem
Promovarea unor strategii de prevenire a nonprofit, care se bazeaz pe o participare tot
situaiilor defavorizante. mai larg de tip voluntariat. Aceste organizaii
Dezvoltarea unui program de cercetare preiau o parte din funcia de protecie a statului,
tiinific la nivel naional i local privind devenind o verig important n constituia
dimensiunea problemelor celor aflai n situaii societii civile.
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

speciale. Obiectivul interveniei proteciei sociale este


Niveluri de aciune ale mecanismelor de de a i sprijini pe cei aflai n dificultate s obin
asisten social: aceste mijloace acioneaz condiiile necesare unei viei decente, ajutndu-i
la nivel individual prin asisten economic, s-i dezvolte propriile capaciti i competene.
psihologic, moral pentru persoanele n nevoi Aceste persoane sau grupuri, pe o perioad mai
- omeri, persoane dependente de droguri i scurt sau mai lung, nu pot duce o via activ
alcool, persoane cu probleme de integrare n autosuficient fr un ajutor economic sau fr
munc i victimele a oricrui fel de abuzuri. un sprijin fizic, moral, social, cultural, ajutor venit
Un alt nivel de aciune este cel interpersonal din exterior. Acest ajutor are n vedere o perioad
i de grup prin terapiile de familie, de cuplu sau limitat de timp, care dureaz pn cnd
ale grupurilor marginalizate. persoana cu nevoi speciale i gsete resurse
Un alt nivel este cel comunitar, n care sociale, psihologice, economice pentru a putea
aciunea se manifest prin rezolvarea problemelor duce o via normal.

Metode, tehnici i instrumente folosite n acordarea serviciilor sociale


n funcie de etap
Metode i tehnici Instrumente
1. Data referirii
Documentarea
Etapa de
evaluare

Fia iniial a cazului


{
iniial

Observaia
Ghidul de observaie
ntrevederea
Raportul de ntrevedere
Convorbirea telefonic
2. Data deschiderii cazului
Documentarea
Etapa de
evaluare

Observaia Fia de deschidere caz


{

Convorbirea telefonic Fia de evaluare individual


ntrevederea Ancheta social
Interviul de explorare
3. Data planului de intervenie
intervenie

Convorbirea fa n fa
Etapa de

Observaia Planul de intervenie


Interviul diagnostic Contractul cu beneficiarul
12 Consilierea
4. Data planului individualizat

individualizat
Observaia

{
Planul
Interviul de explorare Planul individualizat
ntrevederea Fisa de evaluare
Chestionarul

5. Data de monitorizare si Reevaluare

Monitorizare si
Reevaluare
Observaia

{
Interviul de explorare Planul individualizat
ntrevederea Fisa de evaluare
Chestionarul

6. Data nchiderii cazului


Un principiu fundamental n furnizarea Coordonarea / managementul serviciilor socia-
serviciilor sociale este acela de a avea beneficiarul le este procesul prin care serviciile sociale sunt
n centrul sistemului care i ofer serviciile. Modul organizate i furnizate dup nevoile fiecrui indi-
n care se poate pune acest principiu n practic vid.
este simplu: evalueaz nevoile beneficiarilor i n cadrul procesului de furnizare de servicii,
ofer serviciile n funcie de nevoile descoperite toate persoanele dependente au dreptul s
(i nu de ceea ce tu, ca furnizor, poi s oferi). beneficieze de:
Adesea, acestea sunt criticate ca fiind centrate evaluarea gradului de dependen, ceea
pe furnizor i nu pe nevoile beneficiarilor. Acest ce nseamn, din punctul de vedere al
lucru nseamn c serviciile pe care le primesc beneficiarului, a primi servicii adecvate
beneficiarii sunt un amestec compus din ceea nevoilor identificate i din punctul de vedere al
ce furnizorii pot organiza mai uor, i se refer la furnizorului, a proiecta servicii cost-eficiente (o
ceea ce cred furnizorii c le-ar trebui acestora. mai bun alocare a resurselor umane, financiare
Uneori, din raiuni politice sau din necunoaterea care vor atinge rezultatele dorite);
situaiei sunt create servicii care nu corespund asisten i ajutor / ngrijire pentru ai conduce
nevoilor oamenilor, ncercnd apoi s adapteze i continua viaa n conformitate cu potenialul
nevoile oamenilor la serviciile create. i capacitile proprii i, prin consecin, de

PROCESUL FURNIZRII SERVICIILOR SOCIALE


Nu este uor s defineti nevoile unei a avea acces la servicii de calitate adecvate
persoane sau ale unei populaii. Pentru a crea un nevoilor;
serviciu centrat pe nevoile populaiei, furnizorul respectarea demnitii i autonomiei proprii,
de servicii i beneficiarii lor trebuie s abordeze prin crearea unui sistem de ngrijire adecvat
trei probleme: nevoilor complexe socio-medicale ale
1. Organizarea serviciului s fie fcut astfel nct beneficiarilor, de care acetia s fie informai
nevoia, aa cum este ea resimit de bene- i la care s poat avea acces indiferent dac
ficiar, s fie pe primul plan iar serviciul s se sunt persoane imobilizate la pat n propriul
ghideze dup o evaluare a nevoilor; domiciliu sau sunt persoane active social;
2. Coordonarea diferitelor tipuri de servicii oferite Serviciile sociale se acord la solicitarea
s fie fcut astfel nct o populaie sau un cli- persoanei, a familiei acesteia sau a reprezentantului
ent s primeasc exact combinaia de servicii legal , n urma semnalrii unei situaii de nevoie
de care are nevoie fr timpi mori sau dupli- social de ctre orice alt persoan , precum i
cri, oferind astfel premisele unei continuiti din oficiu.
n furnizarea serviciilor;
3. Realizarea unei legturi ntre nivelele diferite
privind oferta de servicii: individual, de grup i
de populaie.

13
ETAPE N PROCESUL DE ACORDARE A Informaiile trebuie s fie furnizate ntr-o form
SERVICIILOR SOCIALE accesibil i uor de neles, att pentru populaie,
ct i pentru viitorii profesioniti. Un limbaj
Cele 7 etape ale ntregului proces de acordare a adecvat att pentru populaie, ct i pentru
serviciilor sociale sunt: partenerii notri este, de cele mai multe ori, cheia
succesului la debutul furnizrii acestor servicii.
1. Evaluarea iniial; Un alt aspect important este cel al balanei
2. Elaborarea planului de intervenie; ntre ceea ce organizaia/instituia spune c ofer
3. Evaluarea complex; i ceea ce poate s ofere cu adevrat. Uneori,
4. Elaborarea planului individualizat de asisten etapa de informare este fie srit, fie explicat
i ngrijire; incomplet i atunci ne putem confrunta, de
5. Implementarea msurilor prevzute n planul exemplu, cu situaia n care s avem o avalan
de intervenie i n planul individualizat; de cereri (cele neeligibile predominnd) pe care
6. Monitorizarea; organizaia/instituia trebuie s le rezolve n timp
7. Reevaluarea. scurt i crora personalul nu-i poate face fa.
Informaiile vor include i criteriile de eligibilitate
Primul pas n managementul serviciilor de a cazurilor, ca i criterii de prioritate. Respectnd
ngrijire este acela de a informa populaia despre aceste standarde, managerii de servicii respect
gama de servicii oferite care pot s rspund de fapt criterii clare i transparente de alocare a
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

anumitor nevoi. Cu alte cuvinte, o organizaie care resurselor. De subliniat ar fi ca aceste standarde
ofer servicii trebuie s-i informeze potenialii s fie un criteriu comun de oferire a serviciilor
beneficiari despre: pentru toat lumea.
ce tipuri de servicii sunt furnizate;
n ct timp pot fi acestea oferite;
care sunt criteriile prin care beneficiarii pot fi 1. EVALUAREA INIIAL
eligibili pentru un serviciu sau nu;
dac sunt eligibili, care sunt informaiile Evaluarea iniial se efectueaz de ctre
detaliate despre celelalte etape ale ngrijirilor asistentul social sau persoana responsabil din
(evaluare complex, plan de ngrijire...); cadrul serviciului public de asisten social i
dac serviciile sunt pltite sau nu; are drept scop identificarea nevoilor individuale
care sunt procedurile de plngeri i sesizri, ale beneficiarului. Beneficiarii sau potenialii
n cazul n care, din punctul de vedere al beneficiari pot fi trimii ctre o gam mai
beneficiarului sau furnizorului de servicii, apar larg de servicii: servicii sociale din primrii,
probleme; organizaii non-profit, DGASPC, spitale, policlinici,
cine este responsabil de caz din partea biseric, etc. Pentru a putea estima nivelul de
organizaiei/instituiei furnizoare i care complexitate al evalurii, primul contact ntre
este modalitatea prin care se poate ajunge instituia/organizaia dumneavoastr i cel care
la serviciile complementare ale unei alte solicit serviciul este crucial, mai ales n aceast
organizaii/instituii; perioad, cnd serviciile sociale comunitare nu
contractul n care se vor specifica drepturile i sunt suficient rspndite.
responsabilitile fiecrei pri. Instituia/organizaia trebuie s aib o
persoan, de regul asistentul social sau personal
Informarea se face nu numai pentru ca de specialitate cu competene n domeniul
beneficiarii s poat face o alegere ntre un asistenei sociale care s tie s dea toate
serviciu sau altul, ci, mai ales, pentru a putea da informaiile necesare i care, n acelai timp, s
un cuvnt de spus celui care l primete i, n tie s ntrebe i s descopere adevratele nevoi
acest fel, beneficiarul (clientul) s fie tratat ca un ale beneficiarilor nc de la prima sesizare.
adevrat partener de-a lungul ntregului proces. Dup ce ne-am asigurat c cel care solicit
Informarea se va face de o manier coerent n ajutorul nostru a neles ce facem (ce servicii
care aceleai informaii vor fi date n toate locurile furnizm) asistentul/referentul social completeaz
sau prin mass media. rapid o fi de deschidere de caz. Fia trebuie
Din experiena derulrii proiectelor, s-a s fie simpl, uor de completat, dar s conin
constatat c, pentru a face publice serviciile datele eseniale pentru a le putea discuta ulterior
14 oferite, un pas important a fost cum s le descriem. n echip i, n cazul n care considerm c este
vorba de un caz eligibil, una sau mai multe beneficiarilor pentru a avea o imagine complet
persoane din echip vor merge s fac o evaluare asupra mediului n care acetia triesc i a
a nevoilor cazului. descoperi alte nevoi.
De multe ori, se ntmpl ca persoana care Dac evaluarea se face acas, putem s aflm
preia potenialul caz s fie aglomerat i timpul mai multe date despre viitorul nostru beneficiar;
alocat pentru fiecare beneficiar s fie sczut sau uneori, suntem ns nevoii s facem aceast
chiar fia de evaluare iniial s nu poat cuprinde evaluare ntr-un birou impropriu, salon de spital,
totul; de aceea, ar trebui ca cel care face aceast penitenciar, etc. unde toat lumea este curioas
evaluare s aib ndemnare, s se orienteze rapid s afle ce ntrebri punem.
i s pun o serie de ntrebri care s descopere Dac ai fcut evaluarea i observai c ar
adevratele nevoi. mai fi multe de discutat, putei s revenii pentru
Persoana din instituie/organizaie o nou evaluare, ncercnd, pe ct posibil, s
desemnat s fac aceast evaluare va fi o gsii un loc intim n care beneficiarul s poat
persoan antrenat, care s stimuleze conversaia comunica liber.
i care s ncerce s descopere alte nevoi Evaluarea este un proces cheie de
semnificative, uneori evitate de cel care face care depinde oferirea serviciilor pe viitor; o
cererea, dar care sunt uneori adevratele nevoi. evaluare corect va avea ca rezultat un plan de
Graba i superficialitatea sunt adesea cauzele individualizat de intervenie corespunztor.
erorilor de diagnostic n evaluarea iniial sau n
cea complex. Fia de evaluare iniial poate fi pus, de
De multe ori, instituia/organizaia asemenea, la dispoziia cadrelor din spitale,
dumneavoastr nu poate asigura toat gama dispensare; coli, grdinie, va fi completat de
de servicii sociale de care e nevoie; de aceea, va ctre acestea i trimis instituiei/organizaiei
trebui s v informai de la nceput, despre alte furnizoare de servicii sociale ca o prim modalitate
servicii furnizate de ctre alte instituii/organizaii de referire a cazului..
publice sau private. Important pentru cazurile Un aspect important al acestei etape este
grave sociale, chiar dac nu avei aceste servicii, clarificarea tuturor nelmuririlor pentru cel care
este s reuii s facei rost de aceste servicii de la este n nevoie i, n special, identificarea sau nu a
ali furnizori. Chiar dac suntei solicitai pentru unei situaii de urgen.
un simplu serviciu (de ex. acordarea alocaiei Cu toate acestea, profesionistul trebuie s
monoparentale) iar la domiciliu descoperii aib n vedere o marj de flexibilitate pentru
un caz mult mai complex (este singur, cu mari a putea acorda, atunci cnd ar putea fi nevoie,

PROCESUL FURNIZRII SERVICIILOR SOCIALE


probleme sociale) este de datoria dumneavoastr evaluri mai amnunite i mai cuprinztoare.
(s ncercai cel puin) s rezolvai acest caz Evaluarea, care este primul serviciu acordat
de o manier profesionist. Este important s efectiv, va fi fcut n termen de maxim 48 - 72
gestionai ateptrile celor ce solicit servicii nc de ore de la solicitare. Evaluarea iniial are drept
de la primul contact cu acetia. scop identificarea nevoilor individuale sau de grup,
Cnd am fcut o estimare iniial a nevoii precum i elaborarea planului de intervenie.
completnd fia de evaluare iniial, este
important s determinm nivelul resurselor ce
vor fi angajate pentru evaluarea ulterioar pe 2. PLANUL DE INTERVENIE
teren.
Aceasta este o etap important prin care Planul de intervenie cuprinde msurile
practic are loc o prim evaluare a nevoilor viitorilor necesare soluionrii situaiei de risc social,
beneficiari; pentru unii este nevoie ulterior de respectiv acordarea de prestaii sociale precum
o evaluare simpl, pentru alii, care au nevoi i alte msuri prevzute de legislaia n vigoare.
complexe, este nevoie de o evaluare complex. Este procesul prin care nelegem nevoile fiecrui
Locul n care se va desfura evaluarea poate beneficiar i, n funcie de acestea i de prioriti,
influena uneori decisiv acordarea ulterioar de oferim serviciile conform unui plan de servicii
servicii. Un lucru trebuie s fie clar: evaluarea nu sociale (care cuprinde i prestaiile sociale n
se face la birou i nici la telefon ci se face unde bani). A face un plan de intervenie nseamn
este beneficiarul i unde vor fi furnizate serviciile a identifica cele mai bune ci pentru a atinge
de asisten i ngrijire. Procesul de evaluare obiectivele stabilite n urma identificrii nevoilor
al nevoilor e bine s aib loc la domiciliul n etapa evalurii iniiale i prezentarea lor sub 15
forma unui plan individual. Acest plan variaz b) Servicii de asisten social:
n funcie de complexitatea nevoilor fiecrei - management de caz;
persoane. - servicii de informare;
Dup ce am identificat nevoile, planul - evaluarea nevoilor sociale i elaborarea
de intervenie nseamn s defineti exact ce unui plan social de intervenie;
servicii sunt necesare pentru a rezolva aceste - consiliere;
nevoi. Scopul acestui planului este de a promova - asigurarea legturii cu alte servicii, instituii;
independena beneficiarilor notri i nu de a nsoirea sau reprezentarea beneficiarului n
ntreine dependena de furnizarea unor servicii diverse situaii de ordin social (advocacy);
sociale. - coordonarea i supravegherea activitii
voluntarilor.
TIPURI DE SERVICII FURNIZATE N COMUNITATE
c) Servicii medicale:
Serviciile de ngrijire furnizate persoanelor ngrijire medical direct, conform
aflate n situaia de dependen socio-medical recomandrilor medicului
cuprind: - monitorizarea parametrilor fiziologici;
1. servicii de ngrijire de baz socio-medicale; - administrarea medicamentelor injectabile;
2. servicii de asisten social; - alimentaie enteral i parenteral;
3. servicii medicale; - ngrijirea plgilor, escarelor;
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

4. servicii de recuperare i reabilitare fizic i - alte manevre terapeutice (msurarea


psihic; glicemiei cu glucometrul, clism, spltur
5. servicii de ngrijiri paliative; vaginal);
6. servicii de consiliere; - schimbarea i ngrijirea cateterelor urinare
7. servicii de adaptare i amenajare a permanente;
ambientului; - ngrijirea stomelor;
8. servicii educaionale. - efectuarea tratamentului durerii.

a) Serviciile de ngrijire de baz: d) Servicii de recuperare i reabilitare fizic i


servicii de ngrijire personal: psihic:
- igiena corporal (toaleta parial, total, - kinetoterapie;
toaleta bucal, ngrijirea minilor i a - logopedie;
picioarelor, pieptnat, brbierit); - consiliere psihologic i psihoterapie;
- mbrcat / dezbrcat; - terapie ocupaional;
- alimentaia; - masaj.
- igiena eliminrilor;
- mobilizare (schimbarea poziiei n pat, e) Servicii de adaptare i amenajare a
transfer pat-scaun i invers, culcat); ambientului
- deplasare n interior (n cas, la toalet, - adaptarea i amenajarea camerei;
nsoit, cu sau fr mijloace ajuttoare); - adaptarea i amenajarea buctriei;
- deplasare n exterior (coborre scri, - adaptarea bii, toaletei.
plimbare n jurul casei, nsoire n afara
locuinei fr mijloace de transport); Este foarte important ca n momentul
- comunicare (utilizare telefon, sonerie); furnizrii serviciilor, s existe o balan ntre ce
- supravegherea administrrii medicaiei poate furnizorul s ofere, ntre nevoile persoanei
prescrise ; i ceea ce aceasta cere / solicit, astfel nct:
servicii menajere i gospodreti: - S fie respectate i dorinele beneficiarului
- pregtirea i prepararea hranei; i ale familiei.
- igiena patului; - Serviciul oferit s fie cost-eficient.
- splatul i clcatul hainelor, splatul - S nu se creeze dependena persoanei
vaselor; asistate de un anumit serviciu.
- ntreinerea casei, mic gospodrie; - S se ncerce oferirea de servicii care s
- efectuarea cumprturilor; sprijine familia n procesul de ngrijire;
- plata unor servicii sau obligaii curente. - S se urmreasc recuperarea persoanei
16 asistate.
- Resursele umane, financiare din cadrul 3. EVALUAREA COMPLEX
instituiei/organizaiei s fie alocate astfel
nct s existe o continuitate a ngrijirilor n condiiile n care evaluarea iniial
i serviciilor att pentru persoana care evideniaz existena unor situaii complexe
primete servicii ct i pentru ali poteniali pentru a cror rezolvare se impune participarea
beneficiari. mai multor profesioniti sau instituii specializate
Este util pentru practicieni s aib n vedere n domeniul medical, educaional i alte asemenea
cnd ntocmesc planul de servicii urmtoarele se va recomanda efectuarea evalurii complexe
activiti: necesare identificrii i stabilirii msurilor de
- s defineasc serviciile ce vor fi furnizate i intervenie prsonalizate.
s stabileasc prioritile; Evaluarea complex se realizeaz de echipe
- s discute opiunile i s le aleag pe cele pluridisciplinare de specialiti care, n activitatea
mai bune; desfurat, utilizeaz instrumente i tehnici
- s stabileasc ct cost aceste servicii; standardizate specifice domeniului de activitate.
- s stabileasc o coordonare a planului ; Pe baza rezultatelor evalurii complexe, dup caz,
- s fixeze data primei reevaluri; se revizuiete planul de intervenie.
- s aib n vedere nevoile care nu pot fi Principalele categorii de persoane care pot
rezolvate de instituie/organizaie; beneficia de o evaluare complex a nevoilor
- s scrie planul de intervenie. sociale sunt reprezentate de:
Cnd am optat pentru un serviciu, acesta copii aflai n dificultate;
trebuie discutat cu beneficiarul i, eventual, persoanele vrstnice i cele cu handicap;
persoana referina (soie, vecin, educator, etc.). bolnavii cronici;
Dup 8 - 12 sptmni, are loc reevaluarea persoanele infectate sau bolnave HIV/SIDA;
planului (bilanul activitii de pn atunci) persoanele dependente de droguri sau cu alte
i, dac nevoile s-au schimbat, se face o nou adicii;
evaluare n echipa interdisciplinar i un nou plan persoanele care sufer de maladii incurabile;
de servicii i asisten. alte persoane pentru care se impune.

Ce trebuie s conin planul de intervenie? Procesul de evaluare complex permite


- problemele specifice ale beneficiarilor; identificarea posibilitilor de integrare familial
- obiectivele planului; a copilului sau de plasament, stabilirea gradului
- identificarea a ceea ce poate fi schimbat de dependen sau de handicap al persoanei, a

PROCESUL FURNIZRII SERVICIILOR SOCIALE


pentru atingerea obiectivelor; tipului de disfuncie existent, pentru elaborarea
- stabilirea activitilor; unei strategii de sprijin materializate ntr-un
- cine din echip furnizeaz serviciul; plan individualizat de ngrijire, care va conine
- nevoi care nu pot fi rezolvate de serviciul un ansamblu de msuri i servicii adecvate i
nostru; disponibile.
- stabilirea procedurilor i timpului de lucru; n procesul furnizrii de servicii sociale ne-am
- numele persoanei responsabile de confruntat frecvent cu situaia n care publicul
implementarea i reevaluarea planului; nu tia exact ce nseamn aceste servicii motiv
- data cnd se face prima (re) evaluare a pentru care de multe ori cnd solicitau aceste
planului . servicii nu tiau ce s cear. Lucrul cel mai bun de
fcut n aceste situaii este ca cel care furnizeaz
Planul de intervenie se elaboreaz n termen serviciile s fac o evaluare a nevoilor persoanei
maxim de 10 zile de la data nregistrrii solicitrii, iar pentru care se solicit servicii i astfel putem s
n cazuri excepionale termenul poate fi prelungit cu avem o imagine mai clar despre nevoile acelei
2 pn la 3 zile. persoane.
Evaluarea se face n echipa interdisciplinar,
asistent social, medic, jurist, psiholog,
educator,etc.
Evaluarea complex se concretizeaz ntr-un
dosar/mapa de evaluare ce cuprinde:

17
1. Date personale (persoana evaluat, organizaii, facei aranjamentele necesare cu
reprezentant legal, persoana de contact n alte instituii/organizaii;
caz de urgen); nu promitei c vei face mai mult i mai repede
2. Evaluare social (date despre condiiile de dect putei ntr-adevr s facei;
locuit, date despre reeaua de familie, date ncercai s nelegei, pe ct posibil, din prima
despre reeaua de prieteni, vecini, date evaluare, care sunt adevratele nevoi i cum
privind situaia socio-economic); aceste nevoi se ntreptrund;
3. Evaluarea strii de sntate (diagnostic pentru nevoia pe care o descoperii n timpul
prezent, stare de sntate - pe aparate, evalurii ca fiind cea mai important (care poate
investigaii paraclinice relevante, fi diferit de cea pentru care suntei solicitai)
recomandri de tratament i recuperare); alocai resursele: uneori, acesta este un subiect
4. Evaluarea gradului de dependen (gril), de negociere cu beneficiarul dv.;
daca este cazul:Activiti de baz ale vieii alegei locul potrivit pentru evaluare (n spital
zilnice pentru externarea dirijat din spital, la domiciliu
Activiti instrumentale pentru serviciile de ngrijiri la domiciliu);
Evaluarea statusului senzorial i clarificai mpreun cu beneficiarul serviciile
psihoafectiv care vor fi furnizate (cnd ncep, cine le ofer,
5. Rezultatele evalurii cu ncadrarea n grade cte ore) de ctre instituia/organizaia dv. i
de dependen; care vor fi oferite de alte instituii/organizaii;
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

6. Serviciile sociale i socio-medicale ncercai s avei o echip mixt (medical, social,


recomandate, n funcie de nevoile juridic, educaional) antrenat de evaluatori
identificate; care s fie apt s fac evalurile complexe
7. Oferta local de servicii care poate acoperi (persoane care tiu s evalueze);
nevoile identificate; dac observai diferene mari n modul de
8. Concluzii - recomandri finale; a evalua al membrilor echipei, un nou curs
9. Echipa de evaluare. de instruire pentru evaluatori poate fi luat n
considerare;
Toate datele trebuie scrise, datate i semnate nu uitai c evaluarea este deja primul serviciu
de ctre profesionistul care a fcut evaluarea. pe care l oferii, iar acesta, ca i celelalte, va fi
oferit de o manier n care s fie respectate
Rezultatele procesului de evaluare complex: principiile i drepturile fiecrui beneficiar.
La sfritul evalurii, beneficiarul trebuie s tie:
cnd va fi informat asupra deciziei instituiei/
organizaiei cu privire la planul lui de asisten 4. PLANUL INDIVIDUALIZAT DE ASISTEN
i ngrijire; I NGRIJIRE
dac este sau nu eligibil;
pentru ce tipuri de nevoi organizaia / furnizorul Planul individualizat de asisten i ngrijire
poate s furnizeze servicii, sau care alt furnizor cuprinde n principal, programarea serviciilor
poate s rspund la nevoile identificate; sociale, personalul responsabil, precum i
dac nu sunt furnizate anumite servicii, cine le procedurile de acordare a serviciilor. Este procesul
furnizeaz, unde i cum poate fi contactat; prin care planul de intervenie este pus n practic
cnd poate s solicite o nou evaluare; de ctre unul sau mai muli profesioniti i sunt
care este procedura de reclamaie / contestaie furnizate efectiv serviciile sociale cu acordul i
i cui i se adreseaz n cazul n care este participarea beneficiarului. Un fapt deosebit este
nemulumit de procesul de evaluare sau, mai c cel care ofer asisten i cel care primete,
trziu, de serviciile de care beneficiaz. deci mpreun, s participe la implementarea
planului individualizat.
n concluzie: Ritmul n care se face implementarea
evaluarea trebuie s fie un proces simplu i planului individualizat este un subiect delicat i
rapid; va fi negociat cu beneficiarul i cei din familie
evaluarea este un proces individualizat; care l ajut; uneori, cel mai frecvent la nceput,
dac nevoile sunt complexe i nu pot fi este dificil de lucrat i beneficiarul are nevoie
acoperite de serviciile unei singure instituii/ de o perioad de adaptare. Cteodat ns, mai
18 ales cnd sunt probleme medicale deosebite,
situaia reclam o prezen imediat i constant - dac timpul pentru cel care furnizeaz serviciile
de la nceput a echipei furnizoare de servicii de este suficient pentru a se deplasa de la un caz
ngrijire. la alt caz.
Serviciile oferite dup evaluarea nevoilor i
definirea unui plan de intervenie vor fi alocate Coordonatorul de echip va explica celui
de o manier prin care s ofere un sprijin minim care merge pe teren care este serviciul pe care l
necesar pentru a asigura oamenilor o maxim va furniza, iar aceste servicii vor fi scrise detaliat i
independen. Scopul serviciilor oferite este de a semnate de ctre: coordonator, cel ce furnizeaz
asigura independena celor care le primesc i nu serviciul i beneficiar.
de a crea o dependen fa de serviciul furnizat. Este foarte important s avem o gam larg
Ideea pe care se construiete echipa care va de servicii oferite dar la fel de important este c
furniza aceste servicii este simpl: dac oamenii au serviciile ce vor fi oferite s se fac de o manier
nevoi complexe, sociale, medicale,educaionale, prin care s se respecte valorile eticii profesionale
juridice, echipa care va oferi serviciile va trebui (respectarea confidenialitii informaiilor
s fie o echip care s ofere servicii medicale, obinute n relaia cu beneficiarul, de exemplu).
sociale, educaionale, juridice,etc. Pentru echipele mai mari, pentru o mai bun
O asemenea echip este echipa coordonare a cazurilor i pentru a asigura o bun
interdisciplinar, care este format din mai multe calitate a serviciilor de ngrijire vom ntlni alte
tipuri de profesioniti, ce au stabilite obiective dou categorii de profesioniti: coordonatorul de
comune i care lucreaz mpreun pentru caz i coordonatorul de ngrijiri.
a-i atinge obiectivele. n cadrul unei echipe
interdisciplinare profesionitii comunic ntre Coordonatorul de caz este profesionistul
ei, lucreaz mpreun pentru a rezolva un caz care coordoneaz membrii echipei care
(spre deosebire de echipele multidisciplinare deservesc acelai beneficiar fiind n acelai
unde profesionitii i ofer serviciile punctual, timp profesionistul care intervine direct i ofer
la solicitarea unui coordonator de caz, fr a cele mai multe servicii, implicndu-se direct n
comunica unii cu ceilali.) procesul de furnizare de servicii. Coordonatorul
Echipa care implementeaz planul de de caz este stabilit n urma procesului de
individualizat pentru cazurile complexe trebuie s evaluare i al stabilirii planului de asisten.
fie o echip interdisciplinar, pentru ca persoana Dac un beneficiar are de exemplu probleme
s poat fi recuperat i ngrijit corespunztor. predominant sociale, atunci coordonatorul
Att n rile din vest, ct i n Romnia, n acelui caz va fi un profesionist din domeniul

PROCESUL FURNIZRII SERVICIILOR SOCIALE


domeniul serviciilor sociale a fost propus un model social asistent social, psiholog.
de servicii integrate socio-medicale-educaionale Dac beneficiarul are probleme predominant
care s fie furnizate de o astfel de echip cu medicale, atunci coordonatorul acelui caz va fi
mai multe tipuri de profesioniti, care de obicei un profesionist din domeniul medical asistent
include: ngrijitori la domiciliu, asistente medicale, medical, medic.
kinetoterapeui, asisteni sociali. Gama poate fi
mai larg, n funcie de gradul de complexitate Managerul de caz este profesionistul care
i dezvoltare al instituiei/organizaiei, putnd face legtura cu alte servicii i coordoneaz
include i logopezi, psihoterapeui, psihologi, interveniile acestora n vederea evalurii,
medici specialiti, educatori, juriti. tratrii i ngrijirii unui beneficiar fr ns a fi
Coordonatorul de echip, responsabil implicat n furnizarea direct a serviciilor.
pentru furnizarea serviciilor sociale de ctre Este profesionistul (de obicei un asistent
echipa interdisciplinar, va avea n vedere cteva social), care negociaz i cu alte organizaii
elemente: (spitale, autoriti locale, centre de zi, cmine)
- planurile de asisten sunt individuale i va astfel nct persoana aflat n nevoie / beneficiarul
trebui s ia n consideraie dac cel care este s primeasc un pachet adecvat de servicii care
trimis s pun n aplicare serviciile identificate s fie potrivite nevoilor identificate. Acest tip de
are experiena i cunotinele necesare; profesionist este profesionistul cheie avnd un
- dac cel care e trimis face treab fr s fie rol foarte important n situaia n care resursele
supravegheat la aceleai standarde ca atunci furnizorului de servicii sociale sunt limitate iar
cnd poate fi supravegheat; cazurile sunt grave.
19
5. IMPLEMENTAREA Ce se analizeaz la evaluare?
Dac obiectivele de ndeplinit iniiale au fost
Este intervenia propriu-zis i const n realiste i dac mai sunt relevante n continuare;
eforturile conjugate ale profesionitilor implicai Punctul de plecare pentru o evaluare de
i ale beneficiarului de a atinge prin activiti, etap este percepia att a furnizorului, ct i a
obiectivele fixate de comun acord. beneficiarului despre servicii, despre progresele
Rspunderea privind implementarea fcute privind starea beneficiarului din momentul
planului individualizat de asisten i ngrijire furnizrii serviciilor sociale.
revine responsabilului de caz desemnat de Dac am avut succes sau nu i de ce;
furnizor. analiza rezultatelor, mai ales a celor n care nu
am avut succes i din care putem nva pentru
mbuntirea calitii serviciilor noastre;
6. MONITORIZAREA Dac persoana asistat devine independent
i va trebui s reducem programul, s explicm
Este o form de supraveghere proactiv beneficiarului de ce; nevoile sunt n continu
a implementrii i const n asigurarea schimbare, iar noi, n aceast etap, va trebui s
implementrii obiectivelor propuse i adaptarea ne concentrm pe nevoile actuale i nu pe cele
planului individualizat de asisten i ngrijire iniiale i, drept urmare, va trebui s adaptm i
nevoilor mereu n schimbare ale beneficiarilor. serviciul la nevoile noi ale beneficiarilor notri,
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

Monitorizarea se face practic prin: dezvoltnd un nou plan de intervenie i


vizite la domiciliu; asistare;
telefoane / scrisori, Analiza costului i calitii serviciilor; alocarea
consultaii ntre agenii / organizaii/ instituii. de noi resurse va fi fcut de o manier prin care
Pe ct posibil, cel care este responsabil de s se asigure cost-eficiena serviciilor noastre;
evaluare, planul individualizat de asisten i Data urmtoarei vizite pentru o nou
ngrijire, i implementare ar trebui s fie i cel care evaluare de etap.
rspunde de monitorizare.
Monitorizarea va urmri dac:
obiectivele propuse n planul individualizat 2.2 IDENTIFICAREA RESURSELOR
de asisten i ngrijire sunt ndeplinite de o DISPONIBILE
manier cost eficien;
avem asigurat calitatea serviciilor noastre Oamenii, locurile, bunurile, reelele i
(asigurarea calitii este un proces continuu); parteneriatele unei comuniti sunt importante
nregistrm fiecare modificare, chiar minor, resurse ale comunitii.
n starea clienilor notri sau a celor care pot
contribui la planul individualizat de asisten i Inventarierea resurselor este un proces de
ngrijire i s inem cont de ea la (re)evaluare. catalogare a resurselor unei comuniti. Se
bazeaz pe ipoteze ca:
recunoaterea importanei resurselor i
7. (RE)EVALUAREA capacitilor unei comuniti i ale locuitorilor
si, versus concentrrii numai asupra propriilor
Frecvena cu care se face (re)evaluarea nevoi, probleme i lipsuri.;
depinde de complexitatea nevoilor i de nivelul fiecare persoan are capaciti, abiliti i
investiiilor. De obicei, se face cu att mai frecvent posibiliti (nzestrri) ;
cu ct dinamica nevoilor este mai mare. puterea unei comuniti este direct
Evaluarea se bazeaz pe analiza nevoilor, iar proporional cu nivelul dorit de locuitorii si,
aceasta va fi fcut nu pe serviciile oferite, ci pe care sunt capabili s contribuie cu abilitile i
nevoile, preferinele i eficacitatea serviciilor de resursele lor pentru bunstarea comunitii lor.
a rezolva aceste nevoi. Cei care au fost implicai
iniial n definirea planului individualizat de Exist diferite tipuri de resurse , cum ar fi:
asistenta i ngrijire iniial vor fi invitai s participe - Individuale
la aceast etap. - Asociate
- Instituionale
20 - Economice
activare (teorema responsabilitii i redistribuirea
Poate fi o inventariere complex a resurselor oportunitilor de participare).
n care poi include toate tipurile de resurse Intervenia trebuie s ofere posibilitatea
inclusiv abiliti, capaciti i cum sunt acestea cetenilor s se simt n siguran i s fie capabili
distribuite n teritoriu, orice lucru care este util, s dezvolte strategii proprii pentru a preveni,
dar poi ncepe prin a crea o baza de date pentru a atenua sau a face fa situaiilor de risc social.
resursele disponibile pentru a facilita identificarea Acest lucru semnific faptul c serviciile sociale
acestora cnd evaluezi un caz ( va fi un fel de trebuie s funcioneze n sprijinul oamenilor dar
catalog de resurse). n acelai timp s-i fac autonomi.
Activare nseamn a lucra cu oamenii pentru a-i
2.3 MSURILE DE ACTIVARE determina s:

Introducerea conceptului de politic social Fie persoane responsabile pentru propria sa


activ n Uniunea European poate fi vzut via
ca o reconsiderare a importanei muncii. n Joace un rol activ n luarea deciziilor cu privire
contextul unor astfel de politici, concentrarea la viaa personal
pe participarea n munc este sdit n diferite Fie ncreztori n aciunile lor
moduri n discursurile care vorbesc despre munc Aib cunotine despre serviciile sociale astfel
n nelegerea de drept i munca vzut ca pe o nct s solicite ajutor, sprijin sau ngrijire n
obligaie. Analitii de politici publice consider situaiile de criz
munca n sensul de a oferi oamenilor resursele Aib capacitatea de a-i identifica problemele
materiale i nemateriale pentru a fi pe deplin i de a le comunica asistentului social
inclui n viaa social. n acelai timp, participarea neleag natura i cauzele situaiei i s vad
n munc este o obligaie n sensul c atunci cnd opiunile disponibile
sunt inclui n munc, oamenii i ndeplinesc neleag c sprijinul oferit este pentru a depi
responsabilitile sociale prin contribuirea la o situaie i nu are caracter permanent
producia social i prin prevenirea dependenei i nsueasc capaciti noi pe care le va utiliza
de serviciile de asigurri sociale. n depirea viitoarelor situaii de criz
Politicile sociale de activare pleac de la Activarea este frecvent observat ca un scop dar
ipoteza c omajul este legat direct de excluziunea n acelai timp este o metod.
social. Aceast presupunere este utilizat i Activarea ca i scop este neleas ca mobilizarea
pentru a justifica faptul c munca i sistemul unor persoane pentru a le determina s participe

PROCESUL FURNIZRII SERVICIILOR SOCIALE


de protecie social prioritizeaz angajarea n viaa social n special n formare i angajare
pentru a se atinge obiectivul final incluziunea ca dou subiecte de baz pentru a obine
social. Creterea independenei economice resursele proprii care vor contribui la afirmarea i
prin participarea pe piaa muncii i scderea la dobndirea autonomiei beneficiarului.
dependenei de beneficiile sociale constituie n Activarea ca metod i propune s faciliteze
multe dintre situaii obiectivele politicilor sociale integrarea oamenilor care depind de sistemul de
i de activare. protecie social:
Noiunea de activare implic un contract prin asigurarea unui sprijin n cutarea unui loc
social care introduce clauze legate de participarea de munc sau n formare
obligatorie pentru toi cei care nu accept de o prin accesul la indemnizaia de omaj / ajutoare
manier voluntar s participe n programele de sociale.

Exemplu pentru activare i ntrire

Imaginai-v un grup de femei din comunitatea dvs., cu copii mici, care doresc s lucreze. Nu
exist grdinie disponibile dar cteva dintre femeile care nu au un loc de munc pot beneficia i de
VMG.

Conform cerinelor la nivelul UE este necesar ca femeile s fie sprijinite pentru a juca un rol activ
pe piaa muncii i totodat este important ca beneficiarii ajutoarelor financiare acordate de stat s nu
devin dependeni i s se activeze pentru a deveni autonomi i responsabili.
21
Ce se poate face?
Spre exemplu, grupul femeilor care doresc si reia activitatea i nu au o persoan care s le
ajute n ngrijrea copiilor i nu au acces la o form de nvmnt precolar, au nevoie de sprijin
din partea serviciilor sociale;
n acest caz, serviciile sociale pot juca un rol dublu:
s le ofere servicii de consiliere pentru identificarea /pstrarea unui loc de munc/formare /
reformare profesional;
s le ofere servicii de ngrijire i educare a copiilor.
Mai trziu, cu acest grup se poate nfiina alt grup, o asociaie a femeilor fr loc de munc sau cu
alte dificulti de instruire, n realitate un ajutor de sine cu orientare antreprenorial, i cu scopul de
a rspunde mai bine la nevoile membrilor, pot accesa fonduri sau pot dezvolta o afacere cu caracter
social.
Cum?
n acest caz, serviciile sociale pot susine cteva mame cu VMG i s le ofere un sprijin extra
instruire: s aib grij de un grup de copii ai femeilor iar acestea se pot ntoarce la locul de
munc.
Cursul de instruire /re-formare poate fi organizat cu o contribuie redus att din partea mamelor
care lucreaz, ct i din partea primriilor, cu compromisul ca apoi copii s fie ngrijii ntr-un
mediu sigur sub supravegherea serviciilor sociale.
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

2.4 EXEMPLIFICAREA folosit de ctre asistentul social n demersul de


INSTRUMENTELOR DE LUCRU instrumentare a unui caz i presupune nregistrarea
unor informaii privind identitatea clientului, tipul
n practica asistenei sociale comunitare1, de caz n care acesta se integreaz, modul n care
instrumentarea unui caz social presupune acesta a devenit cunoscut instituiei/serviciului
parcurgerea unui traseu comun tuturor cazurilor, de specialitate, aspecte generale privind situaia
indiferent de specificul acestuia sau domeniul clientului (informaii privind cuplul marital,
abordat (protecia copilului, a persoanei cu numrul copiilor ocrotii n familie, sau informaii
deficiene, a btrnului, a omerului, a persoanei privind tipul de proprietate a locuinei).
delincvente, etc.). Pe tot parcursul instrumentrii Momentul deschiderii cazului nu este
cazului, asistentul social utilizeaz o serie de simultan sesizrii situaiei potenialului client,
instrumente specifice tipului de caz sau etapei n deoarece, de cele mai multe ori anumite stri de
care se afl cazul. fapt nu reprezint cazuri sociale. Decizia pentru
deschiderea cazului revine asistentului social
Astfel, pentru a nelege utilitatea i care, dup o evaluare atent a situaiei, decide
importana completrii cu ct mai multe informaii dac situaia semnalat reprezint un caz social
a instrumentelor, prezentm 6 instrumente cu i necesit intervenie de specialitate. n aceast
recomandri de completare a acestora: ultim situaie, asistentul social cruia i-a fost
1. Fia de deschidere a cazului semnalat situaia va deschide cazul pentru
2. Fia de evaluare iniial instrumentare, sau l va referi unei alte instituii
3. Ancheta social sau serviciu specializat pe acel tip de intervenie.
4. Planul de servicii Dac situaia semnalat nu reprezint un caz
5. Fia de monitorizare servicii social atunci nu va fi realizat nici un proces de
6. Fia de nchidere a cazului instrumentare i intervenie. De cele mai multe
ori, n aceste situaii asistenii sociali recurg la
ntiinarea solicitantului printr-o adres oficial
1. Fia de deschidere a cazului n care se specific motivul pentru care situaia
semnalat nu va fi instrumentat de ctre
Fia de deschidere a cazului (este prezentat instituia/serviciul de specialitate.
un model n anex) reprezint un instrument n multe situaii, data deschiderii cazului
1 Material preluat din Manualul de bune practici n asistena
poate coincide cu data la care s-a primit
social comunitar elaborat de ctre World Vision Rom- solicitarea (ex: cazuri n regim de urgen),
22 nia - Biroul Iai, n cadrul proiectului Formarea lucrtorilor deoarece asistentului social deine suficiente
sociali din mediul rural;
informaii pentru a integra respectiva situaie multe ori printr-o adres oficial, care cuprinde
ntr-un tip de caz social i de intervenie specific. pe lng datele de identificare a clientului i o
Cu toate acestea, momentul deschiderii trebuie sumar analiz i diagnosticare a problemei.
s survin dup o atent evaluare a situaiei de Este o modalitate frecvent ntlnit n cazurile
ctre asistentul social. sociale complexe, unde problema este generat
de un cumul de factori, dar unde numai unul
Tip de caz Din primele informaii pe care este dominant (ex.: lucrtorul social comunitar
asistentul social le obine n legtur cu situaia identific un caz de abuz asupra copilului i
problematic n care se afl clientul, poate extrage l refer la o instituie/organizaie cu servicii
o concluzie privind tipul cazului (ex.: dac situaia specializate pentru acest tip de caz).
semnalat face referire la alcoolism i violen transfer n cadrul aceleai instituii specializate
domestic ntr-o familie n care sunt i copii, se realizeaz un transfer al cazului de la un
atunci cazul poate fi integrat n tipul prevenire birou/serviciu ctre un alt birou/serviciu
abuz). De foarte multe ori, tipul cazului poate specializat pe acel tip de caz. Aceste situaii
fi reformulat n funcie de dinamica acestuia; sunt ntlnite frecvent n cadrul instituiilor
este situaia interveniei n familii, acolo unde o care ofer o multitudine de servicii specializate
problem este generat de foarte multe cauze pentru acelai tip de clieni (ex.: Serviciul
care de cele mai multe sunt greu de evaluat. public specializat pentru protecia drepturilor
copilului Direcia General pentru Protecia
Data Se completeaz data la care Drepturilor Copilului instrumenteaz
asistentului social i-a fost referit cazul; este diferite cazuri de copii aflai n dificultate, dar
un element important n fia de deschidere a modalitile specifice de intervenie sunt
cazului, deoarece n acest mod se poate evidenia organizate pe birouri i servicii; astfel, dac n
promptitudinea interveniei. prealabil un caz de abuz a fost instrumentat
de Biroul Abuz asupra copilului acesta poate
Modalitatea de deschidere Pentru fi ulterior transferat ctre serviciul Alternative
deschiderea unui caz se cunosc patru forme de tip familial pentru instituirea unei msuri
standardizate, dup cum urmeaz: alternative de ocrotire).
autoreferire clientul sesizeaz situaia
problematic unui serviciu public specializat Pe lng aceste patru mari modaliti de
sau unei organizaii neguvernamentale referire a unui caz, mai exist i alte situaii n
specializat n domeniul interveniei sociale. care cazurile sunt reclamate de ctre vecini, rude

PROCESUL FURNIZRII SERVICIILOR SOCIALE


Aceast solicitare poate lua forma unei sau alte persoane apropiate clientului. n aceste
convorbiri telefonice sau unei cereri scrise de situaii, este recomandat ca asistentul social s
ctre client. precizeze n cadrul acestui item orice informaie
autosesizarea asistentul social angajat relevant.
al unei instituii publice sau organizaii Informaii privind beneficiarul Se vor
neguvernamentale identific situaia completa date de identificare ale beneficiarului,
problematic i ca atare, realizeaz un demers precum i domiciliul stabil i n fapt al acestuia.
de intervenie, fie prin instrumentarea cazului, De cele mai multe ori, clienii dein un numr
fie prin transferul ctre un alt serviciu, sau prin de telefon personal la care pot fi contactai, dar
referire ctre o alt instituie public specializat n cazurile n care acest lucru nu se aplic este
sau ONG. Este o modalitate des ntlnit n recomandat a se nota numrul de telefon al unei
practica asistenei sociale, ndeosebi n situaiile persoane de referin a clientului, al unei rude,
n care potenialii clieni ascund starea de sau al unui vecin.
necesitate sau nu o contientizeaz (ex.: abuzul
de orice tip asupra minorilor sau btrnilor, Informaii generale despre caz - Orice
violena domestic, prostituia, etc.) persoan care solicit intervenia serviciilor
referire instituia creia i este sesizat cazul, publice specializate sau a organizaiilor
dup o prim evaluare, decide c situaia neguvernamentale pentru o situaie problematic
problematic nu este de competena reprezint un potenial client. Astfel, momentul
domeniului n care i desfoar activitatea deschiderii cazului trebuie s cuprind i
i, prin urmare, refer cazul ctre o instituie informaii generale despre caz, privind natura
specializat. Referirea se realizeaz de cele mai problemei i structura familiei clientului. Aceste 23
din urm informaii sunt utile asistenilor sociali Studii - n urma consultrii actelor de studii,
pentru o mai bun organizare a resurselor se completeaz cu date privind ultimul nivel de
necesare pentru un anumit tip de intervenie. De studii absolvit.
cele mai multe ori apar situaii n care asistentul Ocupaia Dac beneficiarul are un loc de
social trebuie s acioneze n regim de urgen i munc se va completa funcia pe care o deine
atunci, orice informaie privind sistemul familial acesta la momentul completrii fiei (adeverina
de resurse al clientului poate reprezenta o resurs de salariat poate fi document la dosar); n cazul
foarte important n intervenie. n care beneficiarul nu este angajat se va preciza
statutul su: omer sau fr ocupaie.
Data deschiderii cazului Se va completa Domiciliul - Se completeaz corect
data la care a fost deschis cazul pentru domiciliul din actul de identitate i, n situaia n
instrumentare. n cele mai multe cazuri, aceast care acesta nu coincide cu domiciliul n fapt, vor
dat este diferit fa de momentul referirii. fi menionate ambele adrese.
Cu toate acestea, exist situaii cnd cazul este Etnie - Se va preciza etnia declarat de
deschis n acelai moment cnd a fost preluat (ex. beneficiar; este relevant acest tip de informaie
cazuri de abuz asupra copilului, copiii strzii, nou pentru demersul de intervenie implementat de
nscui abandonai, etc.). asistentul social n rezolvarea cazului respectiv,
din punctul de vedere al respectrii sistemului de
Asistentul social care a preluat cazul - Orice valori i al culturii specifice etniei beneficiarului.
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

instrument folosit n asistena social cuprinde


date de identificare ale asistentului social care II. Starea de sntate
instrumenteaz cazul i ale instituiei care ofer Istoric medical - Se vor nregistra afeciunile
aceste servicii. Completarea acestor date este mai grave (acute sau cronice) de care beneficiarul
necesar n primul rnd pentru delimitarea a suferit pn la momentul evalurii. Se vor
responsabilului n instrumentarea cazului, dar i specifica i antecedente medicale din familie:
pentru istoricul social al clientului, atunci cnd se afeciuni cronice sau genetice avute de ctre
va completa istoricul relaiilor cu serviciile publice membrii familiei beneficiarului.
specializate i/sau ONG-uri. Starea de sntate prezent - Dac starea
de sntate a beneficiarului este bun se va
completa cu expresia clinic sntos, iar dac
2. Fia de evaluare iniial sufer de o afeciune se va specifica diagnosticul
i alte informaii obinute din certificatul medical
Fia se completeaz dup ce cazul a fost deschis. de sntate. Este recomandat ca asistentul social
Este un instrument important n dosarul cazului s solicite un act medical doveditor, indiferent de
deoarece conine informaii cu caracter general starea de sntate a beneficiarului.
obinute n primele momente dup deschiderea Profil psihologic - Se completeaz
cazului i din primele ntrevederi cu beneficiarul. cu informaii obinute din fia de evaluare
psihologic, fia de examinare psihiatric,
I. Date personale rapoarte de evaluare completate de specialiti n
Nume prenume, data i locul naterii - Se domeniu. n situaia n care beneficiarul nu a fost
completeaz datele beneficiarului din actele de evaluat psihologic pn la momentul completrii
stare civil. fiei, asistentul social poate nregistra informaii
Stare civil/Statutul juridic generale privind comportamentul acestuia.
Pentru aduli se completeaz situaia strii civile
(necstorit, cstorit, divorat, vduv); III. Istoricul social
Pentru copil se precizeaz situaia juridic Se descriu evenimentele importante din
(declarat abandonat prin sentin civil, tutel viaa clientului, prezentate n ordine cronologic,
sau curatel pentru una din situaiile: prinii precum i aspecte care au relevan pentru
sunt decedai, declaraii judectoreti decedai, analiza situaiei de criz existente.
declarai judectoreti disprui, deczui din Aspecte privind mediul de via
drepturi printeti, prini necunoscui sau pui Asistentul social va completa acest item cu
sub interdicie (Codul Familiei). informaii privind starea material a clientului
(locuin, utiliti, proprieti), situaia financiar
24 (venituri permanente sau ocazionale), gradul
de independen social (autonomie social, Studii n urma consultrii actelor de studii,
resurse, sprijin). De asemenea, se vor preciza se completeaz cu date privind ultimul nivel de
informaii despre sistemul de relaii personale ale studii absolvit.
clientului. Ocupaia Dac beneficiarul are un loc de
munc se va completa funcia pe care o deine
Concluzii i recomandri n funcie de datele acesta la momentul completrii fiei (adeverina
obinute despre beneficiar, asistentul social va de salariat poate fi document la dosar); n cazul
rezuma informaiile despre situaia clientului i n care beneficiarul nu este angajat se va preciza
va recomanda pai de aciune pentru etapele statutul su: omer sau fr ocupaie.
urmtoare ale interveniei. Domiciliul Se completeaz adresa din actul
Data - Se va consemna data la care se de identitate i, n situaia n care domiciliul legal
completeaz fiei de evaluare. nu coincide cu domiciliul n fapt, vor fi menionate
ambele adrese.
Etnie Se va preciza etnia declarat de
3. Ancheta social beneficiar; este relevant acest tip de informaie
pentru demersul de intervenie implementat de
Realizat de asistentul social - Se va asistentul social n rezolvarea cazului respectiv,
completa cu numele asistentului social care din punctul de vedere al respectrii sistemului de
ntocmete ancheta social. valori i al culturii specifice etniei beneficiarului.
Religie Se va preciza religia declarat de
Locul i data - Se vor preciza locul (ex: beneficiar; este relevant acest tip de informaie
domiciliul clientului) i data completrii anchetei pentru demersul de intervenie implementat de
sociale. asistentul social n rezolvarea cazului respectiv,
din punctul de vedere al respectrii sistemului de
Persoane prezente - Se vor nregistra numele valori i al culturii specifice religia beneficiarului.
i prenumele tuturor persoanelor prezente la
ntocmirea anchetei sociale. Acest lucru este Date despre familie - Vor fi nregistrate
important deoarece orice persoan prezent datele despre mama (soie) i despre tata (so)
poate reprezenta att o surs de informare ct din actele de stare civil (certificat de natere,
i o garanie pentru veridicitatea informaiilor B.I., adeverin de la locul de munc, carte de
prezentate. identitate, etc.) vezi itemul anterior.

PROCESUL FURNIZRII SERVICIILOR SOCIALE


Scopul - Va fi nregistrat scopul pentru care Date despre copiii din familie - Vor fi
ancheta social este efectuat (ex.: Reintegrarea nregistrate datele cu privire la copiii familiei
copilului n familia natural). Este important s se conform structurii din tabel.
pstreze coerena ntre scopul ntocmirii anchetei Nume i prenume i Data naterii - Vor fi
sociale, modalitatea prezentrii informaiilor notate numele i prenumele copiilor, respectiv
pe parcursul anchetei sociale i recomandrile datele lor de natere din actele de identitate.
finale. Ocupaie
Date de identificare a beneficiarului Pentru situaia n care copilul este colar se
Nume prenume, data i locul naterii - Se va preciza nivelul de colarizare (ex: precolar,
completeaz datele beneficiarului din actele de colar - clasa n care se afl copilul).
stare civil. Pentru situaia n care copilul are un loc de
Stare civil/ Statutul juridic munc poate fi menionat instituia i funcia
Pentru aduli se completeaz situaia strii civile deinut n cadrul acesteia.
(necstorit, cstorit, divorat, vduv); Locul unde se afl copilul: familie/instituie
Pentru copil se precizeaz situaia juridic Se precizeaz dac copilul este instituionalizat
(declarat abandonat prin sentin civil, tutela sau nu astfel trebuie completat cu familie dac
sau curatela pentru una din situaiile: prinii copilul se afl n familie sau instituie (numele
sunt decedai, declarai judectoreti decedai, instituiei) dac copilul se afl n instituie.
declarai judectoreti disprui, deczui din Observaii - va cuprinde informaii relevante
drepturi printeti, prini necunoscui sau pui despre fiecare copil (ex: starea de sntate,
sub interdicie (Codul Familiei). de cte ori a repetat un an colar, dac a fost
instituionalizat sau nu). 25
suprafaa total de teren pe care beneficiarul o
Date despre alte persoane care locuiesc la are n proprietate sau o deine; foarte important
aceeai adres - Vor fi nregistrate toate celelalte pentru beneficiarii din mediul rural este s se
persoane care locuiesc la aceeai adres cu menioneze tipul culturilor (ex: porumb, cartofi,
beneficiarul (unchi, mtu, bunici, prieteni, etc.). gru, secar, orz).
Se vor completa cmpurile din tabel cu numele i Animale - vor fi nregistrate animalele din
prenumele acestor persoane, vrsta, starea civil gospodria beneficiarului (ex: ovine, bovine,
(cstorit, necstorit, desprit n fapt, divorat, cabaline, etc.)
vduv, etc.) i ocupaia fiecruia (ex: omer, Alte proprieti - se refer la alte bunuri aflate
pensionar, colar, precolar, etc.). n proprietatea beneficiarului (ex: maini agricole,
cru cu cai, alte spaii de locuit, etc.).
Istoricul social al beneficiarului - n cadrul Venituri stabile - vor fi nregistrate doar
istoricului social al beneficiarului vor fi prezentate veniturile permanente, cum ar fi: salarii, pensii,
sub form narativ n ordine cronologic indemnizaia de omaj, ajutorul de omaj, alocaia
evenimente, fapte semnificative din viaa copiilor, pensie de urma, alte ndemnizaii, etc.
acestuia. Venituri ocazionale - vor fi menionate
Ex.: Copilul X provine dintr-o familie legal ctigurile din diferite activiti prestate de
constituit, fiind al ...copil al celor doi soi Y. Naterea membri familiei (ex: munca sezonier, vnzarea
a fost natural, la termen, nou nscutul fiind diferitelor produse agricole, munca n strintate
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

dezvoltat normal pentru vrsta sa. Pe parcursul a unui frate sau printe, etc.)
dezvoltrii sale nu s-au nregistrat probleme grave
de sntate. n prezent, este elev n clasa a ....coala... Relaiile n familie i comunitate
are o relaie bun cu colegii i rezultate bune la Relaii n familie - Vor fi notate aspecte
nvtur, conform caracterizrii dirigintelui i referitoare la relaiile dintre membrii familiei
profesorilor. Pe data de ....... a fost instituionalizat n - aspecte observate n timpul vizitelor n familie
CP..... unde este vizitat periodic de prini. ale asistentului social sau constatate de acesta
din discuiile cu membrii comunitii. Vor fi vizate
Starea de sntate Se vor nregistra relaiile dintre mam i tat, dintre prini i copii,
afeciunile mai grave (acute sau cronice) de care dintre frai, relaiile cu alte persoane care locuiesc
beneficiarul a suferit pn la momentul evalurii. n aceeai cas, relaiile cu familia lrgit.
Se vor specifica i antecedente medicale din Este recomandat ca asistentul social s insiste
familie: afeciuni cronice sau genetice avute n evaluarea acelor tipuri de relaii relevante
de ctre membrii familiei beneficiarului. Dac pentru rezolvarea cazului (ex. Atitudinea mamei
starea de sntate a beneficiarului este bun se fa de copil).
va completa cu expresia clinic sntos, iar dac Relaiile n comunitate - Asistentul social
sufer de o afeciune se va specifica diagnosticul va evalua relaiile beneficiarului cu vecinii, alte
i alte informaii obinute din certificatul medical persoane din comunitate i instituii (tipul
de sntate. Este recomandat ca asistentul social relaiilor, reciprocitate, intensitate, implicare,
s solicite un act medical doveditor, indiferent de etc.).
starea de sntate a beneficiarului. n cazul n care se ntocmete ancheta social
pentru un elev se va urmri gradul de adaptare
Situaia material/financiar colar, ct i relaiile acestuia cu profesorii i
Locuina - Asistentul social va trebui s colegii. Este recomandat ca asistentul social s
urmreasc mai multe aspecte privind locuina, insiste pe acele relaii care ar putea reprezenta o
cum ar fi: numrul de camere, cte persoane resurs pentru rezolvarea cazului.
locuiesc n aceeai cas, dac locuina este
proprietate personal sau nu, dac starea de Observaii - n cadrul acestei rubrici se vor
igien este corespunztoare, dac este dotat nota aspecte semnificative pentru rezolvarea
cu electricitate, ap curent, nclzire, telefon. cazului.
n formularul de anchet social toate aceste Concluzii i recomandri - Asistentul social
informaii pot fi nregistrate prin bifare acolo care efectueaz ancheta social va realiza o
unde este cazul. sintez a informaiilor culese n raport cu scopul
Suprafaa de teren cultivat (tipul culturii) anchetei, urmat de recomandri care vizeaz i
26 - se va nregistra doar aria de teren cultivat din planul de intervenie/permanen.
4. Planul de servicii sunt acordate de primrii, direciile de dialog i
solidaritate social, alte instituii publice centrale
Planul de servicii este documentul prin care i locale, OPA etc., pe care responsabilul de
se realizeaz planificarea acordrii serviciilor si caz prevenire trebuie s le contacteze pentru
a prestaiilor pe baza evalurii psihosociale. a constata eligibilitatea copilului i familiei i
SPAS sau persoanele cu atribuii de asisten pentru a verifica modul de furnizare a acestora.
social din aparatul propriu al consiliilor locale n situaia n care responsabilul de caz prevenire
comunale din unitatea administrativ teritorial constat c familia i/sau copilul n cauz au
n care locuiete posibilul beneficiar realizeaz dreptul la o anume prestaie, el trebuie s sprijine
planul de servicii. SPAS desemneaz responsabili familia n demersurile sale de obinere a dreptului
de caz din cadrul propriei instituii sau din cadrul respectiv (de exemplu, s contacteze autoritatea
organismului privat autorizat (OPA), cu precdere sau organizaia care furnizeaz prestaia n cauz,
din cadrul instituiei/organismului care a nceput s sprijine familia la ntocmirea documentaiei
instrumentarea cazului. Planurile de servicii necesare, s nsoeasc familia atunci cnd
trebuie sa fie supuse aprobrii primarului, prin consider c acest lucru este necesar etc.).
dispoziie.
Cuantum/cantitate se va nscrie suma
Membrii echipei i instituia din care provin corespunztoare prestaiilor n bani, respectiv
se completeaz cu numele i prenumele tuturor cantitatea produselor corespunztoare
profesionitilor care au contribuit la elaborarea prestaiilor n natur.
Planului de servicii, care pot fi din aceeai instituie Responsabilul de intervenie este
cu responsabilul de caz prevenire sau nu. Pentru profesionistul care ndeplinete condiiile
profesionitii care lucreaz n alte instituii i care prevzute de standardele minime obligatorii
au participat la elaborarea Planului de servicii se va privind managementul de caz n domeniul
nscrie denumirea instituiei la care sunt angajai. proteciei drepturilor copilului (n cazul n care
Pentru profesionitii care lucreaz cu contract de beneficiarul este un copil); persoana responsabil
munc parial sau cu detaare n aceeai instituie este profesionistul care rspunde de realizarea
cu responsabilul de caz prevenire se vor nscrie serviciilor furnizate de alte sisteme (sntate,
ambele instituii. educaie etc.).
Observaii se vor nscrie motivele pentru
Coninutul unui plan de servicii cuprinde care nu s-au ndeplinit obiectivele.
informaii referitoare la servicii:

PROCESUL FURNIZRII SERVICIILOR SOCIALE


Tipuri de servicii care urmeaz s fie oferite
(protecia copilului; educaie; asisten 5. Fia de monitorizare servicii
medical; reabilitare; altele)
Instituiile responsabile Este instrumentul prin care se nregistreaz
Obiectivele generale ale serviciilor continuu ceea ce se ntmpl pe parcursul
Data de ncepere implementrii unui plan de intervenie sau
Perioada de desfurare servicii. n funcie de efectul interveniei asupra
Responsabilul de caz-persoana responsabil contextului de via al persoanei asistate,
si informaii referitoare la prestaii: asistentul social va decide dac continu,
Tipul prestaiei ce urmeaz s fie acordat modific sau oprete aciunile prevzute n
Cuantumul prestaiei aceste planuri.
Autoritatea local responsabil
Data de ncepere Dac avem n vedere c monitorizarea
Perioada de acordare urmrete a) calitatea serviciilor; b) gradul
de satisfacie a beneficiarului; c) respectarea
Tipul prestaiei se va nscrie denumirea standardelor de performan i calitate; d)
exact a prestaiei. Prestaiile pot fi n bani sau n gradul de adaptare a serviciilor sociale acordate
natur i cuprind alocaiile pentru copii, alocaiile la nevoile beneficiarului; f ) existena resurselor
familiale (complementar i monoparental), necesare - atunci fia de monitorizare trebuie s
venitul minim garantat, alte ajutoare speciale extrag aceste lucruri.
(de exemplu, asigurarea transportului la coal,
centru de zi sau tratament) i altele. Acestea 27
Situaia iniial se descrie locul unde se Referire Instituia care a deschis cazul, dup
afla beneficiarul la preluarea cazului (numele i ce s-a instrumentat cazul dar pe parcurs
adresa instituiei sau a familiei). situaia problematic nu este de competena
Soluia gsit este descris msura luat domeniului n care i desfoar activitatea,
sau programul n care a fost inclus i cine l asistentul social refer cazul ctre o instituie
furnizeaz, de la ce dat, etc. specializat. Referirea se realizeaz de cele mai
Starea de sntate se notific ultimele multe ori printr-o adres oficial, care cuprinde
evaluri medicale sau tratamentele urmate i/sau pe lng datele de identificare a clientului i o
recomandate de un medic. sumar analiz i diagnosticare a problemei.
Calitatea interaciunilor cu familia (ex.: lucrtorul social comunitar instrumenteaz
modalitile prin care s-a pstrat relaia cu familia un caz de prevenire a abandonului de copii
natural vizite, convorbiri telefonice. dar pe parcursul procesului se semnaleaz o
Observaii orice alte situaii care pot situaie de abuz fizic al copilului)
influena atingerea obiectivelor. Transfer n cadrul aceleai instituii specializate
Propuneri se propune de ctre asistentul se realizeaz un transfer al cazului de la un
social una din variantele prezentate, avndu-se n birou/serviciu ctre un alt birou/serviciu
vedere toate notificrile de pn acum. specializat pe acel tip de caz. Aceste situaii
sunt ntlnite frecvent n cadrul instituiilor
care ofer o multitudine de servicii specializate
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

6. Fia de nchidere a cazului pentru acelai tip de clieni (ex.: Serviciul


public specializat pentru protecia drepturilor
Fia de nchidere a cazului reprezint copilului Direcia General pentru Protecia
ultimul instrument pe care asistentul social l Drepturilor Copilului instrumenteaz
utilizeaz n instrumentarea unui caz. Asistentul diferite cazuri de copii aflai n dificultate, dar
social hotrte nchiderea cazului atunci cnd modalitile specifice de intervenie sunt
au fost atinse scopul i obiectivele planului de organizate pe birouri i servicii; astfel, dac n
intervenie. prealabil un caz de abuz a fost instrumentat
Nume i prenume, data i locul naterii de Biroul Abuz asupra copilului acesta poate
Aceste date se vor completa de ctre asistentul fi ulterior transferat ctre serviciul Alternative
social din actele de stare civil ale beneficiarului. de tip familial pentru instituirea unei msuri
Domiciliul - se va completa domiciliul n alternative de ocrotire).
fapt al beneficiarului. Pe lng aceste trei modaliti de nchidere a
Data deschiderii cazului Asistentul social unui caz, mai exist i alte situaii n care cazurile
va prelua informaia din fia de deschidere a sunt nchise din motive neprevzute n planul
cazului. de intervenie al clientului (decesul clientului,
Motivul deschiderii Fia de nchidere a plecarea din ar). n aceste situaii, este
cazului reprezint o imagine final a modalitii recomandat ca asistentul social s precizeze n
de intervenie a asistentului social n demersul cadrul acestui item orice informaie relevant.
de rezolvarea a situaiei de criz n care s-a Situaia la nchiderea cazului - Se vor
aflat clientul. Din aceste considerente, prin preciza aspecte deosebite despre caz, ndeosebi
prezentarea motivului deschiderii cazului, se n situaia n care cazul este nchis cu alt opiune
poate evalua coerena dintre problema existent, dect cea conform planului de permanen. Este
scopul i obiectivele interveniei i modalitatea necesar a se preciza informaii despre beneficiar
de nchidere. pe care asistentul social/instituia care va prelua
cazul s le ia n considerare n demersul de
Modalitatea de nchidere a cazului instrumentare a cazului.
Este determinat de modul n care clientul i Data nchiderii cazului - Este data cnd se
intervenia asistentului social au evoluat pe tot completeaz fia i coincide cu momentul n care
parcursul instrumentrii cazului. supervizorul decide mpreun cu asistentul social
Dac aceast evoluie a fost convergent s nchid cazul.
ctre direcia de aciune stabilit n planul de
permanen, nchiderea cazului se realizeaz 7. Contractul de furnizare de servicii
conform planului de permanen. sociale
28
CAPITOLUL 3

MONITORIZAREA I EVALUAREA N SERVICIILE SOCIALE


n limbaj simplu prin monitorizare nelegem permite colectarea i analizarea informaiilor att
observarea unui proces / aciune /ir de activiti vertical de la nivelul local la nivelul central ct i
pentru a ne asigura c regulile stabilite sunt teritorial.
respectate. Monitorizarea se refer la nregistrarea Monitorizarea impactului politicilor sociale
continu a ceea ce se ntmpl pe parcursul iniiate de ctre instituiile administraiei publice,
desfurrii aciunilor. precum i elaborarea de studii i analize care pot
Activitile de monitorizare pot fi fcute la contribui la eficientizarea lurii deciziilor se va
diferite nivele: astfel se poate face monitorizarea realiza de ctre Observatorul Social (n stadiu de
serviciilor oferite unei persoane n urma elaborrii construcie).
i punerii n practic a planului de ngrijire, se
poate face la nivel local urmrind de exemplu De ce monitorizm i re(evalum)?
modul n care sunt date serviciile n cadrul unui n cazul programelor din domeniul incluziunii
departament de servicii sociale de la nivelul unei sociale i a dezvoltrii de servicii sociale, nevoia
autoriti locale dar i la nivel central. de monitorizare i (re)evaluare sistematic este
Daca n capitolul privind procedura de legat de nevoia de responsabilizare a acestor
oferire a serviciilor ctre beneficiari s-a discutat servicii. Pentru a putea justifica activitile
despre monitorizarea serviciilor oferite unei ntreprinse sau pentru a atrage sprijinul public
persoane n urma elaborrii i punerii n practic pentru iniierea, continuarea sau sprijinirea unor
a planului de ngrijire n acest capitol ne vom activiti este nevoie de rezultate intermediare
ocupa de monitorizarea care se face la nivel i finale msurabile care s justifice respectivul
central. program i s demonstreze efectele pozitive
n Romnia, autoritatea public central pe care acesta le va avea asupra grupurilor
responsabil cu activitatea de monitorizare la vulnerabile identificate.

MONITORIZAREA I EVALUAREA N SERVICIILE SOCIALE


nivel central a serviciilor sociale este Ministerul Nevoia de a monitoriza i (re)evalua etapele,
Muncii, Familiei i Egalitii de anse (MMFE), iar rezultatele i impactul serviciilor apare nu numai
la nivel local prin direciile/autoritile judeene. ca o rigoare teoretic, ci i ca cerin a ordonatorilor
Ministerului i revine i rolul de coordonator al financiari care doresc din ce n ce mai mult s tie
politicilor de incluziune social i implicit prin HG ce s-a realizat cu banii oferii de ei la diferite etape
nr. 381 din 2007, Direcia strategii, programe de din realizarea activitii, iar profesionitii doresc
incluziune social din MMFE are ca principale s tie dac se realizeaz obiectivele muncii lor i
atribuii monitorizarea (i coordonarea) dac sunt necesare ajustri / remedieri.
implementrii prioritilor din domeniul Existena unor rezultate msurabile ale
incluziunii sociale2, precum i colectarea datelor activitilor anterioare este un argument
cantitative i calitative din domeniu. convingtor pentru atragerea de noi resurse
Tot n domeniul monitorizrii la nivel central pentru continuarea activitilor sau pentru
dar ntr-un sens mai larg a incluziunii sociale se iniierea unor noi programe.
nscrie i adoptarea Ordinului ministrului muncii, De asemenea, un program care are nc de
solidaritii sociale i familiei nr.436/2006 privind la nceput obiective clare i un set de indicatori
mecanismul de monitorizare a prioritilor de succes msurabili va fi mai uor de pus n
identificate n domeniul incluziunii sociale. La practic pentru c cei care l implementeaz
nivel local, monitorizarea procesului de incluziune vor ti ce au de fcut i vor putea analiza fiecare
social este realizat prin activiti desfurate de aciune propus din perspectiva capacitii
compartimentul incluziune social organizat la acelei activiti de a-i apropia de scopul iniial al
nivelul Direciei de munc i protecie social. programului.
n consecin monitorizarea i evaluarea n nelegerea i acceptarea importanei
n contextul incluziunii sociale se realizeaz monitorizrii / (re)evalurii i a avantajelor pe
printr-un sistem managerial informaional care care folosirea sistematic i eficient a acesteia
2 Raportul Naional Strategic privind Protecia Social i pe parcursul implementrii unui program n
Incluziunea Social, 2006-2008
29
domeniul incluziunii sociale i a serviciilor o numrul serviciilor de tip familial comparativ
sociale le pot avea, apar cteva ntrebri: ce cu numrul serviciilor de tip rezidenial la nivel
sunt monitorizarea i (re)evaluarea, cum trebuie judeean;
conceput procesul i la ce ne ajut . o numrul serviciilor de prevenire existent la
Ce sunt monitorizarea i (re) evaluarea? nivelul judeului;
unul dintre principiile unui serviciu stabil de o numrul de servicii nou nfiinate/dezvoltate;
servicii sociale o numrul de instituii de tip vechi restructurate/
o modalitate de a msura rezultatele nchise;
o modalitate de a demonstra eficiena o ponderea msurilor de tip familial n totalul
activitilor din domeniul proteciei sociale i a msurilor de protecie;
incluziunii sociale o numr de intrri noi n sistemul de protecie
un instrument pentru motivarea viitorilor (public i privat);
angajai i beneficiari o numr de ieiri din sistemul de protecie;
un instrument pentru creterea i mbuntirea o numrul de plasamente familiale;
programelor o numrul de plasamente la asistent maternal
este o lecie nvat din experien profesionist;
Ce fac monitorizarea i (re) evaluarea? o numr de plasamente n unitile de tip
confer valoare unui obiect/aciune/program rezidenial;
determin semnificaia sau calitatea o numr de internri noi n unitile de asistena
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

programelor/rezultatelor lor social pentru persoane cu handicap;


sporete credibilitatea programelor o numr de gzduiri ale cuplului mama-copil
ofer posibilitatea de a constata i msura n centrele maternale i n Centrul pentru
rezultatele neintenionate victimele violenei n familie;
ofer posibilitatea unui feed-back permanent o ponderea plasamentelor n uniti rezideniale
Cum trebuie s fie monitorizarea i organizate dup un model familial n total
re(evaluarea)? plasamente n uniti de tip rezidenial;
sistematic o ponderea plasamentelor n uniti speciale de
s rspund unor ntrebri (precum: Ce impact nvmnt special;
i n ce moment au avut eforturile angajailor o ponderea copiilor cu handicap plasai n familii
i beneficiarilor notri? Suntem eficieni n ceea substitutive;
ce facem?) o ponderea persoanelor cu handicap care
continu i permanent beneficiaz de asistent personal;
parte att a unui program ct i a activitii unei o numrul de beneficiari ai serviciilor de zi;
instituii o numrul de beneficiari ai serviciilor de
prevenire;
Cum monitorizm? Verificnd: o numrul de adopii;
a) calitatea serviciilor; o numrul de reintegrri familiale;
b) gradul de satisfacie a beneficiarului; o numrul de reintegrri familiale din unitile
c) respectarea standardelor de performan i de tip;
calitate; o numrul de reintegrri familiale din unitile
d) gradul de adaptare a serviciilor sociale acordate de tip rezidenial;
la nevoile beneficiarului; o numrul de persoane meninute n familia
f ) existena resurselor necesare; natural;
o ponderea reintegrrilor din unitile de tip
Exemplu de Indicatori utilizai n mod curent la rezidenial n total reintegrri;
nivelul activitii de monitorizare a serviciilor o ponderea reintegrrilor din unitile de tip
sociale sunt: familial n total reintegrri;
o numrul furnizorilor de servicii (publici i
privai);
o numr de personal implicat n acordarea
serviciilor;
o numr i tipuri de servicii sociale acordate
(servicii sociale cu caracter primar i servicii
30 sociale specializate);
CAPITOLUL 4

STANDARDELE DE CALITATE I ACREDITAREA


N FURNIZAREA SERVICIILOR SOCIALE
4.1 Calitatea n serviciile sociale - conformarea serviciilor cu standardele stabilite
n prealabil;
Calitatea serviciilor a constituit un obiectiv - satisfacerea clientului;
nc de la nceputul organizrii lor, dar o abordare - servicii impecabile;
sistematic de evaluare, meninere i mbuntire - a face totul perfect de la prima ncercare;
a calitii este relativ nou. Domeniul social - mbuntirea continu a serviciului;
reprezint o zon n care calitatea serviciului este - a rspunde nevoilor clientului.
de maxim importan. Furnizarea serviciilor n orice caz, exist o mulime de definiii ale
pentru oamenii cu nevoi speciale implic calitii, ea continund s fie i n prezent subiect
responsabiliti bine definite n identificarea i de discuii pentru diverse grupuri de lucru.

STANDARDELE DE CALITATE I ACREDITAREA N FURNIZAREA SERVICIILOR SOCIALE


meninerea calitii serviciilor oferite.
Serviciul de calitate aa cum este perceput
Preocuparea pentru asigurarea calitii a fost de beneficiar
determinat de schimbrile politice, economice Fiecare serviciu n domeniu social are clienii/
i organizaionale, dar, n cea mai mare parte, de beneficiarii si. Pentru a defini i monitoriza
cererile i ateptrile beneficiarilor acestor servicii. calitatea serviciilor, furnizorii trebuie s neleag
Nevoia de servicii croite pe nevoile beneficiarilor, importana primordial a dorinelor, nevoilor i
nsoit de o schimbare de cultur i de atitudine aspiraiilor beneficiarilor acestor servicii. Prerile
a personalului, dar i a managementului profesionitilor, ale managerilor i ale celor care
acestor servicii au fost unanim recunoscute. contracteaz serviciile sunt importante, ns un
n consecin, preocuparea pentru asigurarea punct de plecare n definirea calitii ar trebui
calitii a cunoscut o dezvoltare semnificativ, s fie punctul de vedere al clienilor; ei vor fi n
furnizorii contientiznd nevoia de a beneficia de final cei care vor judeca ce constituie calitate n
o abordare disciplinat i sistematic a calitii n servicii, iar managerii care ignor aceste opinii
serviciile sociale. compromit de fapt calitatea serviciilor.

CE ESTE CALITATEA? Calitatea este un termen relativ. Spunem


produsul A este de o mai bun calitate dect
Definiii ale calitii produsul B. Dar ce ne face s afirmm acest lucru?
Ce factori sunt luai n considerare cnd elaborm
Noiunea de calitate, n termenii definirii o astfel de judecat? n urma cercetrilor efectuate
i msurrii ei, pare s fie simpl i complex n n diverse servicii, s-a ajuns la concluzia c exist
acelai timp. Iat una dintre definiiile acestui civa factori care contribuie la influenarea
concept elaborat de British Standard 4778: percepiei clientului despre calitate. Cei mai muli
Calitate nseamn totalitatea trsturilor i dintre ei nu implic costuri semnificative pentru
caracteristicilor unui produs sau serviciu care are implementare. Acetia sunt:
capacitatea de a satisface nevoile exprimate sau - ncrederea (consistena performanei; a-i ine
implicite. promisiunile);
- capacitatea de reacie (a rspunde repede i
Fraza indic foarte clar faptul c definirea creativ la nevoia clientului);
calitii este de asemenea judecat din - acces (a fi abordabil, convenabil i uor de
perspectiva clientului, referindu-se la modul n contactat; durata ateptrii s fie scurt);
care serviciul sau produsul i satisface nevoile. - competena (a avea cunotinele i abilitile
Specialitii n managementul calitii gsesc necesare pentru ndeplinirea serviciului
diverse alte modaliti de definire a termenului. respectiv);
Spre exemplu, calitatea nseamn: - curtoazia (a fi politicos, prietenos mai ales la
primul contact personal); 31
- comunicarea (limbaj adecvat, lipsit de termeni planificarea i implementarea procesului
n jargon; ascultare adecvat); continuu i dinamic de cretere a calitii.
- securitatea (riscurile s fie controlabile;
asigurarea confidenialitii); Asemenea sarcini ar putea fi considerate
- credibilitatea (a fi onest, demn de ncredere, a caracteristici ale unei bune organizri, ns
aciona n interesul clientului); responsabilitatea asigurrii calitii serviciului nu
- nelegerea (a nelege nevoile specifice ale revine n exclusivitate managerilor. Acest lucru
clientului i a le trata individual). trebuie recunoscut de toi membrii echipei,
fiecare avnd rolul su n asigurarea calitii
n concluzie: serviciilor pe care o organizaie le ofer.
Calitatea este judecat n funcie de modul n
care experiena anterioar a clientului este n Stabilirea unei politici de asigurarea calitii
concordan cu ateptrile sale; este o dovad a implicrii organizaiei n procesul
Calitatea implic att rezultatul, ct i procesul; de asigurare a calitii. Ea trebuie s conin
clientul poate s nu fie de acord cu rezultatul o definiie general a calitii, comun din
interaciunii sale cu lucrtorul social, dar, dac e punctul de vedere al personalului, managerilor
primit cu nelegere, curtoazie, etc., poate avea i clienilor. Un set de documente privind
o amintire plcut, va face o evaluare pozitiv standardele, obiectivele, misiunea organizaiei i
a experienei sale i va apela i cu alt ocazie la planul strategic de ndeplinire a lor va oferi bazele
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

serviciul respectiv; pentru o monitorizare continu i mbuntirea


Calitatea e judecat n funcie de modul n care calitii.
sunt abordate i rezolvate problemele. Pentru a furniza servicii de calitate este
Spre exemplu, modul n care se rezolv nevoie de stabilirea prealabil a standardelor de
plngerile clienilor este extrem de important. calitate. Ele trebuie s fie stabilite n concordan
Dac ei consider c nu au fost tratai corect cu misiunea i obiectivele organizaiei. n plus,
i servii cu promptitudine, nu vor mai apela la e bine s existe un document scris referitor la
serviciile noastre. accesibilitatea serviciilor.
Serviciu de calitate nseamn: Asigurarea calitii implic schimbri de
- furnizarea serviciilor n conformitate cu cererea cultur organizaional. Fiecare membru al
i pentru un scop stabilit de comun acord; organizaiei, de la manager i pn la cei care
- cererile sunt o sintez a mai multor preri furnizeaz efectiv servicii, trebuie implicat n
(familie, profesioniti, etc.), dar ceea ce dorete acest proces.
clientul este cel mai important; Un aspect important al asigurrii calitii
- servicii de calitate sunt cele care sunt bune de este valorizarea i dezvoltarea personalului.
prima dat; Politici de recrutare a personalului adecvat i
- serviciile de calitate cuprind activiti proactive care s previn pierderea oamenilor de calitate ar
i de prevenie; calitate nu nseamn doar s trebui promovate prin sisteme de recompense i
inspectezi i s verifici munca. training care s asigure personalului satisfacie n
munc i activitate la potenial maxim.
ASIGURAREA CALITII SERVICIILOR
Unii lucrtori n domeniul social pun Pentru a da o definiie, asigurarea calitii
sub semnul egalitii inspecia/controlul i serviciilor este un proces continuu de dezvoltare
asigurarea calitii, dar asigurarea calitii este i mbuntire organizaional, cldit pe
o abordare mult mai larg bazat pe nevoia punctele tari ale organizaiei i o bun practic,
continu de monitorizare i cretere a calitii. implementarea a unor noi tehnici i metode de
Inspecia reprezint numai o parte din controlul dezvoltare mai sistematic i disciplinat a muncii
calitii, care, la rndul su, e o mic parte din (Ovretveit 1990).
procesul de asigurare a calitii.
Asigurarea calitii mai include identificarea Putem observa din aceast definiie c:
sistematic a scopului i aspiraiilor serviciului, - asigurarea calitii este un proces continuu;
a ceea ce nseamn calitate n acest serviciu - asigurarea calitii se construiete pe punctele
i cum va fi ea recunoscut i monitorizat. tari existente n organizaie (fiecare organizaie
n plus, cuprinde standardele care se aplic i are deja metodele proprii de planificare,
32 toate instrumentele care pot fi folosite pentru
monitorizare, evaluare, ns ele trebuie, FUNCIILE STANDARDELOR
probabil, s fie mai bine organizate); n cadrul serviciilor medicale i sociale
- asigurarea calitii este parte integrant a unui standardele au trei funcii primare:
bun management;
- asigurarea calitii nseamn implementarea 1. Asigur compatibilitatea i comparabilitatea
unor noi metode i tehnici de lucru. ntre produse/servicii.
Compararea serviciilor medicale i sociale
reprezint un aspect important. Standardele
4.2 Standarde de calitate trebuie s fie ndeajuns de generale, dar n
n serviciile sociale acelai timp cuprinztoare pentru a permite
compararea unui serviciu oferit de ctre mai
Una din prghiile prin care asigurm calitatea multe organizaii.
serviciilor este folosirea standardelor de calitate. Pentru cei care contracareaz serviciile,
Standardele de calitate sunt n acelai timp o standardele ofer un cadru public pentru
condiie, un pas necesar pentru o finanare compararea acestor servicii. Acesta i ajut s
public. Odat stabilite, de comun acord cu toi direcioneze n mod eficient resursele, dei

STANDARDELE DE CALITATE I ACREDITAREA N FURNIZAREA SERVICIILOR SOCIALE


partenerii implicai, standardele pot fi incluse aceasta depinde de tipurile de standarde
ca elemente componente ale contractului ntre adoptate i felul n care sunt folosite.
finanator i un furnizor de servicii la domiciliu. Compatibilitatea serviciilor oferite n cadrul
Odat puse n practic ele vor putea fi organizaiilor cu acelai ofer beneficiarului
revzute i mbuntite, la anumite intervale sigurana i sentimentul de ncredere n ce
de timp. privete serviciile de care beneficiaz.
Standardele vor crea reperul prin care aceste
Ce sunt standardele servicii s se poat dezvolta uniform la nivelul
n cadrul serviciilor sociale, standardele pot fi ntregii ri bazndu-se pe aceleai norme de
clasificate n cel puin dou categorii : standarde calitate pe tot cuprinsul rii (de exemplu cum
profesionale i standarde de calitate. n cadrul va analiza C.N.A.S. cost eficiena serviciilor de
acestui manual am stabilit c tipul de standarde ngrijire la domiciliu din Vaslui cu cele din Cluj
de care ne vom ocupa sunt standardele de dac nu ar exista un reper comun?)
calitate.
Standardele de lucru, profesionale, ghidurile 2. Asigur clientul c produsul sau serviciul e
de practic, sunt o responsabilitate a asociaiilor adecvat nevoilor sale.
profesionale i a colegiilor de specialitate. Pentru client, standardele ofer sigurana c un
Un aspect esenial al furnizrii serviciilor produs sau serviciu este adecvat sau un punct de
medicale i sociale este asigurarea calitii plecare n a lua o decizie n alegerea ntre produse/
acestora. servicii diferite. A ti c un serviciu ndeplinete
Astfel un pas important n evaluarea nivelului anumite standarde este un factor important n a
calitativ al serviciilor i n asigurarea calitii este lua decizia de a-l folosi. Standardele reprezint un
elaborarea i utilizarea unor criterii msurabile ale fel de contract colectiv cu beneficiarii i exprim
calitii. ceea ce sunt ei ndreptii s atepte de la noi.
Standardele de calitate sunt puncte de
referin, cerinele minime stabilite, care trebuie 3. Crete performana individual i
respectate de ctre furnizorul de servicii medicale organizaional.
i sociale. Adoptarea unui standard ofer echipei un punct
Stabilirea standardelor de calitate are ca scop n jurul cruia s se concentreze, acesta fiind
asigurarea unui nivel de performan al serviciilor important pentru performana organizaional.
furnizate i st la baza unei bune funcionri mbuntirea performanei organizaionale se
procesului de furnizare de servicii. poate face n mai multe feluri:
Evaluarea standardelor de calitate a unui - Standardele stabilesc ceea ce este de ateptat
serviciu constituie o etap important n procesul (de ex.: personalul bate la u nainte de a intra
de evaluare al serviciilor de ctre finanator i de n camer).
autoevaluare de ctre furnizorul de servicii. - Standardele ofer un ghid al muncii de zi cu zi;
ca o consecin, a avea standarde nseamn s
ai mai puin nevoie de supraveghere direct. 33
- Personalul tie ce ar trebui s se ntmple Acreditarea este fcut de ctre Comisia
ntr-o anumit situaie, deci va putea gsi o de acreditare a furnizorilor de servicii sociale
rezolvare proprie a unei situaii, ajungnd la judeean, respectiv a municipiului Bucureti.
acelai rezultat. Activitatea executiv i de secretariat a
- Standardele ofer un cadru pentru comisiei de acreditare este asigurat de direciile
mbuntirea performanei; distana ntre teritoriale.
standard i practic sugereaz ceea ce
trebuie fcut pentru realizarea schimbrii. Furnizorul de servicii sociale care dorete
La fel, standardele care au devenit rutin vor s se acrediteze trebuie s ndeplineasc
fi schimbate astfel nct s constituie o nou urmtoarele condiii:
provocare. este constituit sau, dup caz, autorizat n
- Apartenena la o organizaie care are standarde condiiile legii i se ncadreaz n prevederi-
nalte duce la creterea moralului personalului; le art. 11 alin. (1), (2) i (3) din Ordonana Gu-
dimpotriv, standardele sczute percepute de vernului nr. 68/2003 privind serviciile socia-
lucrtor nu pot s-l motiveze ndeajuns. le, cu modificrile i completrile ulterioare;
- are prevzut n actul de nfiinare sau, dup
ACREDITAREA SERVICIILOR SOCIALE caz, n autorizaie acordarea de servicii sociale;
Acreditarea reprezint procesul prin care - scopurile i obiectivele urmrite respect princi-
furnizorul de servicii sociale i demonstreaz piile fundamentale ale drepturilor omului, legisla-
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

propria capacitate funcional, organizaional ia romneasc i actele internaionale aplicabile;


i administrativ n acordarea serviciilor sociale, - durata de funcionare prevzut n actul
cu condiia respectrii standardelor de calitate n de nfiinare i permite dezvoltarea servici-
vigoare, iar statul recunoate competena acestuia ilor sociale pentru care solicit acreditarea;
de a acorda servicii sociale (art. 5, lit. I din Legea - are capacitatea de a susine material serviciile
nr. 47/2006 privind sistemul naional de asisten sociale pentru care solicit acreditarea pe o pe-
social). rioad de minimum 3 luni ;
respect sau demonstreaz c are capacitatea
Temeiul legal: de a respecta standardele generale de calitate
Ordonana Guvernului nr. 68/2003 privind pentru serviciile sociale.
serviciile sociale, cu modificrile i completrile
ulterioare; ETAPE ALE ACREDITRII
Hotrrea Guvernului nr. 1024/2004 pentru Acreditarea serviciilor sociale, primare i
aprobarea normelor metodologice de aplicare specializate, aa cum sunt prezentate n
a prevederilor Ordonanei Guvernului nr. Ordonana Guvernului nr. 68/2003 privind
68/2003 privind serviciile sociale, precum i a serviciile sociale, cu modificrile ulterioare.
metodologiei de acreditare a furnizorilor de
servicii sociale. 1. Identificarea serviciilor sociale furnizate.
Ordinul nr. 383/2005 pentru aprobarea n cadrul programelor sociale derulate sunt
standardelor generale de calitate privind identificate serviciile sociale pe baza clasificrii
serviciile sociale i a modalitii de evaluare a prevzute n Ordonana Guvernului nr.
ndeplinirii acestora. 68/2003 privind serviciile sociale, cu modificrile
ulterioare.
Furnizorii de servicii sociale care se acrediteaz
sunt: 2. Completarea cererii de acreditare.
Publici: servicii publice de asisten social/ Cererea de acreditare este completat n
compartimente de asisten social din formatul prevzut n Anexa 1 a HG 1024/2004
subordinea autoritilor locale, Direciile pentru aprobarea normelor metodologice de
generale de asisten social i protecia aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului nr.
copilului judeene i ale sectoarelor municipiului 68/2003 privind serviciile sociale.
Bucureti; compartimente de asisten social
ale instituiilor publice. 3. Completarea fiei de descriere a serviciului
Privai: asociaii i fundaii; persoane pentru care se solicit acreditarea.
fizice autorizate; cultele religioase. Se completeaz cte o fi de descriere
34 pentru fiecare serviciu social derulat, n formatul
prevzut n Anexa 1 a HG 1024/2004 pentru - dovada privind situaia juridic a sediului unde
aprobarea normelor metodologice de aplicare a se acord sau urmeaz s se acorde serviciile
prevederilor Ordonanei Guvernului nr. 68/2003 sociale;
privind serviciile. Toate fiele completate n - autorizaia sanitar, autorizaia sanitar-veterinar,
cadrul unui program/serviciu au format un dosar autorizaia pentru protecia muncii, autorizaia
separat. de mediu, aviz PSI i alte autorizaii prevzute
de lege;
4. Completarea fiei de autoevaluare.
Se completeaz o singur fi de autoevaluare 6. Depunerea dosarului la Direcia Judeean
pentru furnizor, n formatul prevzut de Ordinul de Munc i Protecie Social.
nr. 383/2005 pentru aprobarea standardelor Cererea de acreditare se depune direct
generale de calitate privind serviciile sociale i a sau prin posta, cu confirmare de primire, la
modalitii de evaluare a ndeplinirii acestora. secretariatul tehnic al comisiei de acreditare in
a crei raza isi are sediul furnizorul mpreuna cu
5. ntocmirea dosarului pentru acreditare. documentele menionate mai sus. Procedura
Dosarul depus la Direcia Judeean de de acreditare se declaneaz la data depunerii si

STANDARDELE DE CALITATE I ACREDITAREA N FURNIZAREA SERVICIILOR SOCIALE


Munc i Protecie Social conine urmtoarele nregistrrii cererii de acreditare intr-un registru
documente: special de evidenta a cererilor de acreditare.
Cererea de acreditare;
Fiele de descriere pentru fiecare serviciu social 7. Vizita de evaluare
derulat; Secretariatul tehnic al Direciei Judeene de
Fia de autoevaluare; Munc i Protecie Social a verificat exactitatea
Documentele prevzute n HG 1024/2004 situaiei de fapt descrise de furnizor, realiznd o
pentru aprobarea normelor metodologice de evaluare de teren la sediul Asociaiei i a ntocmit
aplicare a prevederilor Ordonanei Guvernului un raport de evaluare pe care l-a naintat comisiei
nr. 68/2003 privind serviciile, respectiv: de acreditare.
- certificat de persoan juridic;
- ncheierea judectoreasc prin care s-a admis Raportul de evaluare a cuprins:
cererea de nscriere n Registrul asociaiilor i nume furnizor;
fundaiilor; serviciul/serviciile ce se vor acredita;
- certificat de nregistrare fiscal; adresa furnizorului;
- regulamentul de organizare i funcionare; durata vizitei;
- organigram; lista persoanelor ntlnite n timpul vizitei de
- CV -ul persoanelor implicate n acordarea evaluare;
serviciilor; lista documentelor consultate;
- copii ale documentelor care atest pregtirea lista principiilor i standardelor de calitate (cu
profesional/calificarea persoanelor implicate probleme) cercetate n timpul vizitei;
n acordarea serviciilor; recomandri;
- ultima situaie financiar; data;
- un extras de cont; nume evaluator/evaluatori;
semntura.

35
CAPITOLUL 5

PARTENERIATE PENTRU DEZVOLTAREA


SERVICIILOR SOCIALE
Definiia procesului de incluziune social i au evitat invitarea acelor parteneri pe care i-au
anume, considerat prea dificili pentru a fi de ajutor cu
setul de msuri i aciuni multidimensionale soluii pe termen scurt. Aceste instituii au riscat
din domeniile proteciei sociale, ocuprii s piard oportunitatea de a obine o nelegere
forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, mai larg i chiar aprobarea politicii / proiectului
informrii-comunicrii, mobilitii, securitii, propus.
justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii n al doilea rnd, partenerii trebuie s aib
sociale, ne conduce la gndul c un proiect n drepturi egale i n cazul n care nu au, acest
domeniul incluziunii sociale nu se poate realiza lucru trebuie stabilit n contractul de parteneriat.
n afara parteneriatelor. Spre exemplu, pentru a mpri sarcinile ntr-o
strategie este absolut necesar ca toi actorii
De ce parteneriate? relevani s fie de acord cu 1) analiza de baza i 2)
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

Trim ntr-o societate complex n care cadrul cu obiectivele generale i principiile care decurg
politicilor publice de cele mai multe ori trebuie din aceast prim analiz.
s ofere soluii satisfctoare unui mare numr Al treilea element cheie poate fi asumat
de probleme. Dar dac procesul de elaborare i prin termenul de proprietate, care face referire la
implementare a politicilor publice este unul de abordarea partenerilor dincolo de parteneriatul
durat i uneori anevoios, parteneriatele ar putea dintre ei, la scopurile i la munca lor. Partenerii
fi de mare ajutor n mbuntirea i accelerarea vor trebui s cad de acord asupra unei strategii
apariiei performanelor: parteneriatele bazate comune bazat pe mprtirea rezultatelor
pe o anumit arie de dezvoltare locale pot furniza analizei iniiale. Acest fapt implic de cele mai
un mecanism pentru instituiile de la nivel local, multe ori construirea de consens i acceptarea
n mod particular, pentru a munci mpreuna i a c unele elemente ar putea constitui o problem
i adapta politicile astfel nct acestea s reflecte pentru un grup, dar nu ar fi considerate o
mai bine nevoile oamenilor i economia de la problem pentru un alt grup. A discuta i accepta
nivel local. Parteneriatele joaca astfel un rol cheie aceste lucruri constituie un important pas nainte
n guvernarea de la nivel local. i creeaz baza pentru o abordare comun.

Cum funcioneaz acestea? Cum s ncepi un parteneriat?


Un parteneriat la nivel local de obicei este Exist o mare varietate de motive pentru
elaborat n aa fel nct s aduc mpreun toi care s ncepi un parteneriat i, de asemenea,
actorii / partenerii sociali relevani din regiune i un numr diferit de ci pentru a porni la drum.
care pot contribui la mbuntirea situaiei ntr-o Motivul iniial poate fi:
msur egal. Aceast etap aparent uoar - condus de la nivel local sau de jos n sus,
poate ridica ns o serie de discuii. n primul rnd, nsemnnd de la nivelul regiunii adic acolo
a aduce toi actorii relevani nu este o sarcin unde a fost identificat nevoia pentru o mai
uoar nsemnnd a avea n jurul mesei nu doar bun cooperare i colaborare;
diferite autoriti publice locale de la diferite - condus de la nivel de politici, sau de sus n jos,
niveluri multe dintre acestea aflndu-se n atunci cnd cineva de la nivel central consider
competiie cu / sau ignorndu-se una pe cealalt c abordarea din perspectiva parteneriatului
dar i cu partenerii sociali, antreprenori, ONG-uri, ar putea fi soluia potrivit pentru un anumit
sectorul de cercetare i educaie, reprezentani ai tip de probleme;
societii civile i muli alii. Interesele i abordarea - stimularea, n sensul n care exist resurse
pe care acetia o confer unor probleme va fi financiare oferite pentru diferite tipuri de
de cele mai multe ori diferit. n cele mai multe activiti (cum sunt spre exemplu proiectele
dintre situaiile observate, parteneriatele au finanate prin Fondul Social European n
36 fost iniiate de instituii care ntr-un mod atent domeniul incluziunii sociale prin parteneriat).
Oricare ar fi motivele care ar sta la baza ideii - implementarea programului de lucru
de parteneriat, exist un numr de factori cheie - monitorizarea i evaluarea continua.
care trebuie avui n vedere:
- invitarea tuturor actorilor relevani s fac Pregtirea:
parte din parteneriat. Omisiunea n a atrage - crucial pentru dezvoltarea unui parteneriat
toi actorii cheie se poate transforma ntr-o de succes
continu slbiciune, limitnd opiunile - cercetarea atent asupra contextului n care va
de realizare a activitilor i de atingere a opera parteneriatul
obiectivelor. n multe dintre situaii vor exista - identificarea, evaluarea i msurarea punctelor
grupuri de interese care vor agrea uor asupra tari i a punctelor slabe n aria n care va
obiectivelor de atins, dar care ar putea s fie funciona
ru vzute de alte organizaii sau cu care s - identificarea partenerilor potrivii i stabilirea
nu avem baze pentru cooperare. Atunci de ce de roluri clare pentru fiecare
ar trebui s fie acetia interesai n a coopera?
pentru c cel mai adesea vor avea nevoie Elaborarea i semnarea contractului:
unii de alii pentru a-i rezolva problemele; - prin semnarea acestuia partenerii vor mprti
- o data ce toat lumea s-a aezat n jurul mesei strategia i vor implementa programul prin
este important s se ajung la un angajament cooperare pentru o perioad stabilit prin
formal, pe care cel mai adesea partenerii l-au contract
rezolvat prin semnarea unui contract. Prin
semnarea acestuia partenerii mprtesc o Stabilirea programului de lucru:
viziune comun. Totui, pentru a reui vor mai - indic interesele i obiectivele tuturor
avea nevoie s mprteasc aceeai strategie partenerilor
i s dezvolte o strategie asupra creia s - include activiti i msuri care vor contribui la
fi agreat ca urmare a unei analize iniiale mbuntirea ariei de lucru
comune.

PARTENERIATE PENTRU DEZVOLTAREA SERVICIILOR SOCIALE


Implementarea:
Caracteristicile /regulile unui bun parteneriat - partenerii sunt n contact pentru a coordona
(sau al unui parteneriat funcional): implementarea, extinde i suplimenta
O structur/comisie care rspunde de programul de activiti i n unele cazuri s
meninerea comunicrii eficiente i funcionarea testeze noi abordri.
ntre parteneri; - Activitile de comunicare publice vor
Scopuri i obiective comune nelese i agreate trebui s informeze publicul larg despre
de toi partenerii; obiectivele, activitile i msurile adoptate
Un plan comun i realist de aciune; prin parteneriat
Un acord scris ntre parteneri descrierea i
mprirea rolurilor, sarcinilor, responsabilitilor Monitorizarea i evaluarea:
i a resurselor; - observ rezultatele parteneriatului, determin
Un nivel ridicat de ncredere ntre parteneri; mbuntirile care sunt necesare de realizat i
Avantaje de care beneficiaz toi partenerii. adapteaz planificrile viitoare
- un parteneriat trebuie evaluat periodic i
Etapele construirii unui parteneriat totodat este necesar publicarea de rapoarte
Un pas important n construirea care s demonstreze valoarea adugat a
parteneriatului este s ne asigurm c toi muncii din parteneriat.
cei implicai n parteneriat cunosc despre
ce anume este parteneriatul, fiecare ce face Poteniali parteneri:
i care sunt rezultatele ateptate. Stabilirea - Asociaii ale comunelor, municipiilor i
i implementarea unui parteneriat este un oraelor
proces dinamic. Procedura include mai multe - Sectorul privat (de business) companii mari,
etape: ntreprinderi de dimensiuni medii i mici
- pregtirea - Camera de munc, agricultur, comer, etc.
- elaborarea i semnarea contractului (atunci - Iniiative ale cetenilor (spre exemplu,
cnd este necesar) asociaia naional a birourilor de consiliere
- stabilirea unui program de lucru 37
pentru ceteni si birourile de consiliere pentru Parteneriatul proiectului constituie o form
ceteni de la nivel local) de colaborare internaional, care include centre
- Consultani de calificare i instituii publice. Obiectivul comun
- Organizaii de educare sau formare al acestor organizaii este dezvoltarea i aplicarea
- Ministere i autoriti publice centrale, unor practici i metodologii eficiente de formare
regionale, locale, agenii, inspecii, etc. profesional n scopul mbuntirii accesului pe
- Organizaii din domeniul transferului de piaa muncii a persoanelor de etnie rom.
cunotine (know-how) Aciuni planificate n cadrul proiectului:
- ONG-uri - structuri pentru informarea i sprijinirea
- Organizaii sindicale i ale patronatelor cetenilor romi;
- Universiti, instituii de cercetare, coli, - dezvoltarea i implementarea unui model
grdinie pentru facilitarea accesului la piaa muncii
- Parteneri sociali - dezvoltarea unui post de observare electronic
- Asociaii pentru egalitatea de anse pentru cetenii romi
- cercetare n domeniul integrrii persoanelor
Exemple de parteneriate pentru egalitatea de de etnie rom pe piaa muncii
anse - creterea sensibilizrii publicului cu privire la
situaia romilor;
1. Reeaua pentru combaterea excluderii - coordonarea, administrarea i managementul
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

sociale a cetenilor romi Regiunea Attika, programului


Regiunea Macedonia Proiectul include:
Principala problem vizat de proiect se - ndrumare, consultare; programe de formare
refer la fenomenul discriminrii romilor i, profesional, ajutoare pentru angajare(+ liber
implicit, la excluderea lor de pe piaa muncii. profesioniti) , plasare pe piaa muncii, creare
Problemele cu care se confrunt minoritatea de locuri de angajare i sprijin, calificarea
Roma sunt bine cunoscute: profesorilor, a ndrumtorilor i a personalului,
- srcie mbuntire a serviciilor de angajare i
- acces limitat la educaie i calificare; a structurilor de recrutare, concepere de
- acces limitat pe piaa muncii. programe de calificare, certificare, ndrumare
Principalul scop al proiectului l constituie i oferire de suport prin intermediul serviciilor
promovarea i plasarea persoanelor de etnie sociale; sensibilizare, informare, studiere i
rom pe piaa muncii. analizarea a caracteristicilor discriminrii.
Obiectivul vizeaz configurarea unui sistem
de sprijin integrat pentru accesul pe piaa muncii Principalele mijloace folosite de-a lungul
a omerilor (pentru cei care nu au lucrat de mult proiectului sunt: consultarea i ndrumarea
timp, dar i pentru cei care sunt nou venii pe specializat.
piaa muncii). Sistemul creat va avea n vedere Proiectul este n desfurare.
calificarea, sprijinul i promovarea n angajare,
crearea de conexiuni i consultaii cu privire la
probleme legate de munc, promovarea sntii
publice, participarea la activitile sociale.

Parteneriatul a elaborat linii de cercetare


relevante pentru zonele de intervenie, Grecia,
Regiunea Attika, oraul Atena; regiunea
Macedonia, oraul Tesalonic.

38
2. Centrul de zi pentru aduli cu dizabiliti Proiectul a susinut dezvoltarea de servicii n
mentale severe, Romnia, Regiunea Vest, beneficiul adulilor cu dizabiliti mentale severe.
Judeul Timi, Oraul Timioara Implementarea acestui proiect a fcut posibil ca
Centrul de zi a fost construit ca parte a unui persoanele cu dizabiliti s aib un centru de
parteneriat public-privat ntre Primria Timioara zi n comunitate. n Romnia exist prea puine
i Fundaia Pentru Voi . Acest centru este condus servicii dezvoltate n comunitate care s fie
n prezent de Fundaia Pentru Voi i beneficiaz adresate integrrii sociale a adulilor cu dizabiliti
de sprijin financiar din partea Municipalitii. mentale severe.
Timp de doi ani, Fundaia Pentru Voi a desfurat Implicarea comunitii locale a fost foarte
o campanie de strngere de fonduri n cooperare bun: Primria, societile private, cetenii.
cu Cooperative Nederland Foundation, Rotary Proiectul este foarte important deoarece
Elst over Betuwe, WACR, NCDO Comitetul demonstreaz c, n Romnia, persoanele cu
Naional pentru Cooperare Internaional i dizabiliti severe pot tri n comunitate i c
Dezvoltare Durabil, familia Van Geel, Fundaia acest proiect poate i trebuie s fie reprodus i
Prietenii Speranei. n alte pri ale rii. De asemenea, proiectul
subliniaz faptul c, primind sprijinul necesar
La sfritul celor doi ani s-au strns 165,000 . i avnd activiti creative, chiar i persoanele
n plus, prin Dezvoltarea serviciilor de zi pentru cu dizabiliti severe se bucur de compania
adulii cu dizabiliti mintale, implementat n celorlali, avnd activitate i participnd.
perioada 1 decembrie 2005 30 noiembrie
2006, Uniunea European a finanat Fundaia cu Proiectul s-a desfurat n conformitate
81,500 . Clubul Rotary cu legislaia European; planul de aciune
Timioara, Elst over Betuwe i Fundaia privind dizabilitatea promovat de ctre Uniunea
Rotary International au finanat, printr-un grant European subliniaz traiul independent
de completare, 15,000 Euro pentru echipamentul i participarea n societate ca fiind una din
camerei de linitire. prioritile strategiei de lung durat a Uniunii

PARTENERIATE PENTRU DEZVOLTAREA SERVICIILOR SOCIALE


Europene n privina dizabilitii persoanele cu
Primria Timioara Romnia, Regiunea dizabiliti i nevoile lor individuale sunt punctul
Vest, Judeul Timi, Oraul Timioara a acoperit central al asigurrii serviciilor de asisten i sprijin.
cheltuielile de ntreinere pentru noul centru de Proiectul este n conformitate cu Legea 448/2006
zi, dup terminarea construciei i a concesionat i cu Strategia naional privind protecia,
gratuit 3,000mp de teren pentru cldire. integrarea i incluziunea social a persoanelor
cu dizabiliti pentru 2005-2013 (aprobat pe 29
Diverse societi private din Timioara septembrie 2005).
au sponsorizat proiectarea noii cldiri i
supravegherea procesului de construire. n
privina sustenabilitii, cheltuielile de ntreinere
ale serviciilor de zi asigurate de fundaie
sunt finanate de Primria Timioara, n baza
hotrrii Consiliului Local. PrimriaTimioara este
partenerul Fundaiei Pentru Voi.

39
Activitile proiectului au fost organizate n 3 de zi i finanrii private, susinerea n continuare a
grupe majore dup cum urmeaz: serviciului nou creat. Terenul pentru noua cldire
Construirea noului centru de activiti: a fost concesionat gratuit de ctre Consiliul Local
- Serviciile care includ proiectarea cldirilor i Timioara, Regiunea Vest, Judeul Timi.
supravegherea construciei, au fost oferite
voluntar i asigurate prin activiti de strngere Metode utilizate :
de fonduri; - Fiecare utilizator al serviciilor are propria fi, cu
- Terenul a fost obinut de la Municipalitatea informaii colectate de ctre: un (a) Pedagog
Timioara, concesionat gratuit pentru 49 de rapoarte, orare, planuri personale; (b) Doctor
ani; medic de familie si psihiatru analize
- Constructorul a fost selecionat prin procedur medicale, rapoarte, diagnostice, tratament
de negociere competitiv, conform regulilor medical dac este necesar; (c) Psiholog
de achiziie ale Uniunii Europene. programe comportamentale, evaluri, teste,
Echiparea centrului de activiti: scale, programe de monitorizare, instruiri
- Centrul este echipat complet cu sistem de pentru competene sociale; (d) Asistent
protecie, alarm de incendiu i sistem de social investigaie social anual, acte de
supraveghere audio/video. Au fost furnizate i identitate, documente legate de dizabilitate,
cele pentru funcionarea centrului; comunicarea cu prinii;
- Finanarea pentru echiparea centrului a fost - Capacitatea tehnic dobndit a fost diseminat
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

realizat printr-un grant de completare de la prin sesiuni de instruire, o conferin naional,


cluburile Rotary Timioara, Elst over Betuwe i servicii de consiliere ctre alte organizaii i
Fundaia Rotary Internaional; dou vizite de studiu la noul Centru.
Selecionarea utilizatorilor serviciilor i nceperea
activitii: Rezultate:
- S-a fcut selecia utilizatorilor serviciilor. Doi - Un nou centru de zi complet echipat, acreditat
lideri din fiecare grup lucreaz cu un numr i operaional (din martie 2007), cu suprafaa de
total de 42 de utilizatori de servicii. n cadrul 412 mp (pe un lot liber de 3000 mp), cu patru
noului centru de activiti lucreaz eful camere de activiti, sal de mese, buctrie,
centrului de activiti, un doctor, un psihiatru, camer medical, oficiu pentru personalul
un psiholog i un fizioterapeut. specializat i trei bi.
Anterior implementrii proiectului, au fost - 42 de persoane cu dizabiliti mentale severe i
selectai partenerii. Inclusion Romnia a fost comportament provocator au ansa s viziteze
ales partener, ca asociaie naional a prinilor zilnic centrul de zi specializat.
i Primria Timioara ca autoritate local care - Capacitate tehnic mbuntit pentru
asigur, la terminarea construciei noului Centru personalul Fundaiei Pentru Voi.

40
CAPITOLUL 6

Planificarea serviciilor sociale la nivelul comunitii


Ce servicii sociale, medicale i de ngrijire exist n oraul/localitatea noastr?
Ce nevoi de servicii are populaia?
Ce servicii ar trebui s dezvoltm sau s le nfiinm pornind de la zero sau pe altele s le reducem
sau chiar s le desfiinm?
Care ar fi prioritile i cum alegi din aceste grupuri vulnerabile care e prioritar i care nu?
Cum se va face planificarea serviciilor de o manier participativ?
Cum vom integra aceste servicii mai ales domeniul medical cu cel social?
Ct ar costa aceste servicii i cum ar trebui s se fac finanarea?

Acestea sunt ntrebri frecvente ale - Modalitatea de planificare a serviciilor este


specialitilor i responsabililor din cadrul de jos n sus de la nivel local la nivel zonal i
autoritilor locale care sunt pui de multe ori judeean (spre deosebire de planificarea de la
n situaia de a rezolva problemele legate de pl- centru de sus n jos); aceast abordare d o
anificarea unor servicii pentru grupe vulnerabile perspectiv foarte exact tuturor dimensiunilor
de populaie, de evaluarea nevoilor acestora sau pe care decidenii locali de politici sociale au
de a face estimri privind costurile care sunt nec- nevoie s le ia n consideraie, cum ar fi: care

PLANIFICAREA SERVICIILOR SOCIALE LA NIVELUL COMUNITII


esare nfiinrii acestor servicii. sunt nevoile populaiei, ce servicii exist deja
Desigur c planificarea serviciilor sociale la nivelul comunitii, care sunt alternativele de
la nivelul unei comuniti nu este numai pen- servicii pentru rezolvarea unei nevoi a benefi-
tru persoanele sau grupurile marginalizate; este ciarilor, care sunt costurile unitare a acelor ser-
o planificare pentru toate grupele vulnerabile. vicii, cum pot fi redirecionate sau direcionate
Este important de remarcat c acest proces de fonduri ctre servicii cost eficiente. Astfel putem
planificare vizualizeaz mai clar grupele la riscul s planificm i s vedem ce prioriti sunt, ce
de excludere social, cele care ar fi mai lipsite de nevoi putem acoperi cu bugetele existente i
voce i pentru care nevoia de servicii ar putea fi de ce resurse avem nevoie pentru viitor.
subestimat mai ales ntr-un proces politic de lu- - Modalitatea de lucru este participativ; ea pre-
are a deciziilor. supune implicarea tuturor actorilor din comu-
Parcurgnd paii acestui proces de plani- nitate.
ficare se pot lua decizii poate nu neaprat mai - Modalitatea de lucru este simpl, clar,
rapide, dar mai corecte, fundamentate tehnic, transparent pentru actorii comunitari ducnd
mai eficace, pentru a pune n practic conceptul la creterea capitalului de ncredere ntre
includerii sociale a populaiei marginalizate. acetia.
Activitile propuse sunt o replicare a - Abordarea propus poate opera n situaiile
unor modele de planificare consacrate, care n care vorbim de bugete mici, suficiente sau
funcioneaz n rile Comunitii Europene i ndestultoare. Este important s subliniem
care sunt adaptate la situaia sectorului social aceast idee, i anume c activitatea de plani-
romnesc actual. ficare a serviciilor este bun ct vreme poate
Modelul propus este astfel constituit nct s opera n toate tipurile de bugete fie c ele sunt
poat sprijini orice autoritate public local care mici, suficiente sau mari.
dorete s se angajeze ntr-un proces prin care s - Modalitatea de lucru este uor replicabil, fiind
furnizeze mai multe servicii de asisten social, uor de preluat i astfel uor de diseminat la
care s fie mai eficiente i mai aproape de nevoile nivel regional i/sau naional.
oamenilor. Caracteristicile procesului de planifi-
care propus rspund urmtoarelor cerine:
41
Elemente definitorii C. Planificarea serviciilor se face de o manier
prin care serviciile sociale s fie integrate cu
Modulul i propune s identifice elemente serviciile de sntate
definitorii ale procesului de planificare social la Alocarea resurselor axat pe nevoia ben-
nivel comunitar: eficiarului creeaz premisele att iniierii, extin-
derii sau mbuntirii serviciilor sociale precum
A - Planificarea se bazeaz pe lucrul n parte- i integrrii acestora cu celelalte servicii cum sunt
neriat i al unei largi consultri publice de exemplu serviciile de sntate.
n primul rnd, proiectul i dorete promova-
rea i dezvoltarea unui model de lucru n parte- D. Elaborarea planurilor este un proces con-
neriat att ntre sectorul guvernamental i cel tinuu
neguvernamental pentru planificarea serviciilor Modelul de lucru presupune c, dup ter-
socio-medicale, ct i ntre parteneriatul dintre minarea procesul de colectare a datelor, de dez-
domeniul medical i social. batere a modului n care resursele sunt alocate,
Dezvoltarea unui model de lucru n parte- de planificarea serviciilor, s se continue n aa fel
neriat, ntre furnizorii neguvernamentali i cei nct n fiecare an s se actualizeze datele care au
guvernamentali din comunitate, constituie o fost lucrate anterior. n acest fel se poate construi
noutate n elaborarea politicilor de planificare a pe experiena avut anterior n evaluarea nevoilor
resurselor la nivel comunitar din Romnia. populaiei, un nou plan actualizat al serviciilor so-
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

n modelul de lucru care propune un proces ciale comunitare.


de planificare, autoritile locale, instituiile sani-
tare, organizaiile neguvernamentale lucreaz E. Un instrument de planificare a resurselor
mpreun, pentru a-i reuni experienele n ve- n actuala perioad, mai ales cnd societatea
derea evalurii nevoilor comunitii, evalurii romneasc n tranziie este copleit de multitu-
serviciilor existente i planificrii eficiente a dinea problemelor sociale, se resimte rezolvarea
resurselor avnd c int persoanele expuse ris- acestora n contextul unor bugete reduse. De-
cului marginalizrii. partamentele judeene ale Ministerului Muncii,
autoritile locale sunt puse de multe ori n faa
unor situaii sociale dramatice pe care trebuie s
B. Planificarea serviciilor se bazeaz pe evalu- le rezolve de la o zi la alta. Este astfel greu s te
area nevoilor de servicii a populaiei i, ndeo- ncadrezi ntr-un buget, cu acelai personal din
sebi, a grupelor aflate n situaie de risc de ex- ce n ce mai ncrcat cu alte i alte sarcini i cu
cludere social probleme din ce n ce mai multe. Este necesar s
Alocarea resurselor n comunitate se poate se tie care este nevoia de servicii sociale la nive-
realiza n urma unei evaluri a nevoilor i a unei lul unei comuniti. Este de asemenea nevoie s
planificri adecvate a serviciilor existente i a ser- tim care sunt serviciile care sunt oferite i astfel s
viciilor ce trebuie dezvoltate sau trebuie s fie avem o imagine a nevoii de servicii neacoperite.
nou nfiinate. Urmtoarea etap ar nsemna un proces din partea
Influenarea deciziilor privind alocarea decidenilor politici de a stabili prioriti : Care ar
resurselor publice la nivelul autoritilor locale, trebui s fie prioritile ? Care grup int vulnerabil e
instituiilor sanitare i ONG-urilor pentru opti- mai prioritar ? Acestea sunt lucruri destul de dificil
mizarea serviciilor medico-sociale de ngrijire de gestionat, mai ales cnd nu exist o vizualizare
destinate grupurilor aflate n situaie de risc de a nevoilor unor grupuri vulnerabile. Finanarea
excludere social se face n urma unui proces de serviciilor avnd la baz o planificare bazat pe o
planificare, care se bazeaz pe evaluarea nevoilor analiz a nevoilor populaiei este astfel un pas spre
de servicii a populaiei. Acest proces de evalu- a cheltui banul public mai eficient.
are a nevoilor este unul din elementele cheie n
elaborarea unui plan de servicii de ngrijiri comu-
nitare.
Procesul de alocare a resurselor publice la
nivel local este esenial pentru modul n care toi
furnizorii ofer servicii, astfel nct s acopere ne-
voile grupurilor marginalizate i vulnerabile din
42 comunitate.
Etape pentru punerea n practic a modelului - Organizaiile private non profit. Acest tip de
de planificare furnizori de servicii reprezint principalul grup
de inovatori n domeniul asistenei sociale din
ultimii 15 ani n Romnia. Astfel au fost dezvoltate
Etapa 1. CREAREA DE PARTENERIATE servicii comunitare de mare anvergur pornind
de la servicii de asisten medical de urgen
Parteneriate pentru planificarea serviciilor (S.M.U.R.D.), servicii pentru persoane infectate
sociale H.I.V.-SIDA (A.R.A.S.), servicii pentru persoane
Un element crucial n planificare serviciilor cu dizabiliti (Fundaia Trebuie, Motivation,
sociale, este dat de realizarea de parteneriate. A.N.P.H. Arad, etc.) servicii educaionale (napoi
Aceste parteneriate la nivelul comunitii trebuie la coal), servicii de ngrijiri la domiciliu
s fie funcionale, reale ntre cel puin trei catego- (Crucea Alb Galben, Fundaia Echilibre,
rii de actori: Fundaia de ngrijiri Comunitare), servicii de
- furnizorii de servicii (sociale, socio-medicale, ngrijiri paleative (Hospice Casa Speranei
medicale, educaionale) comunitare; Braov), servicii pentru victime ale violenei
- finanatorii acestor servicii :instituii publice domestice (Centrul Mediere Iai), servicii
deconcentrate ale ministerelor educaiei, pentru delincven minori, servicii pentru
sntii, muncii n teritoriu i uniti asisten social a persoanelor rroma (furnizare
descentralizate ale administraii publice locale de acte de identitate, formare i locuri de
cu rol potenial de pivot i de integrator al munc - F.S.C. Bacu), etc. Din pcate n ultimii
elementelor de mai sus, organizaii private ani rolul sectorului neguvernamental este din
dornice s i asume roluri de responsabilitate ce n ce mai redus.
social n comunitile n care activeaz ;
- beneficiarii serviciilor (pe ct posibil s putem Un alt aspect important pentru cei care
auzi vocea persoanelor marginalizate sau pe fac planificarea este c toate organizaiile cu o

PLANIFICAREA SERVICIILOR SOCIALE LA NIVELUL COMUNITII


cale de a fi excluse social) anumit reprezentativitate s fie implicate, chiar
dac unele sunt de dimensiuni mari (spitale
Detaliind cele trei categorii putem astfel de- sau direcii de asisten social ale autoritilor
scrie cele trei categorii de parteneri: locale), iar altele sunt mici cum pot fi de exemplu
unele O.N.G.
A. Furnizorii de servicii
Acetia pot fi grupai dup tipul serviciului Procesul de planificare trebuie s in cont
pe care l ofer ( sociale, medicale, de ngrijire, de viziunea care se contureaz privind serviciile
de exemplu serviciile medicale oferite de ce vor fi oferite persoanelor cele mai vulnerabile
spital, cabinete medicale sau dup tipul din comunitate. ntrebarea la care dorim s
organizaiei care ofer serviciile: guvernamentale, rspundem este: Care sunt soluiile/serviciile cele
neguvernamentale, profit i non-profit. mai bune viznd nevoile persoanelor cele mai
- Furnizori publici (instituii sanitare, coli, cmine vulnerabile din comunitate ? Aceasta este ideea
spital, etc.) sunt n continuare controlate n plan acestui modul de curs sau ce ne-am propus
naional prin decizii ale ministerelor respective; s facem avnd c int creterea calitii vieii
rolul administraiei publice locale n definirea acestor persoane. Acesta ar trebui s fie firul
ofertei de servicii la nivelul comunitii rou pe care trebuie s mergem n planificarea
locale (de exemplu, medicale, sociale sau comunitar. Fr aceste alegeri nevoia exprimat
educaionale) este n cretere, dei momentan de un spital poate fi foarte diferit fa de cea a unui
se rezum la plata cheltuielilor de ntreinere furnizor de servicii sociale. n aceast planificare
a anumitor obiective (spitale sau coli) asupra n cadrul parteneriatului trebuie identificate
cror activitate nu au nici o prghie decizional. prile comune de interes. Voi da un exemplu
Furnizorii publici de servicii pstreaz un cadru care este poate printre cele mai reprezentative:
mental rigid, de departament, necesitnd mai cazurile sociale din spital au nevoie att n spital
mult efort pentru a fi atrai n procesul de ct i dup externare de o ntreag reea de
acordare de servicii continue, integrate unor servicii sociale, socio-medicale, fie la domiciliu,
grupuri specifice de beneficiari de exemplu fie n instituii mai adecvate nevoilor lor. Acesta
servicii de club educaional pentru copii sraci este un exemplu n care interesul este comun
din coala X). i rezultatul lor intete persoanele cele mai 43
vulnerabile din comunitate. Un alt exemplu ar De asemenea, atragerea finanrilor pri-
putea fi persoanele n vrst internate n spitale vate se poate realiza prin stimularea statului de
i care au nevoie de o ntreag reea de servicii a elabora o legislaie adecvat ce poate facilita
instituionale sau la domiciliu dup externare. acest proces (de exemplu, legea impozitului pe
Pentru a realiza acest lucru e nevoie de o bun venit global prevede posibilitatea c 2 % din
cooperare/integrare a serviciilor dintre sectorul profitul firmelor s fie scutit de impozit dac este
medical i cel social i de ngrijire. redirecionat ctre programe de responsabilitate
social).
Un alt element n cadrul acestei reele este
dat de furnizorii mici de servicii care, dei au o Cu att mai important n acest context este
capacitate mic, dau servicii extrem de specifice instrumentul de planificare a serviciilor comu-
de care anumite grupuri vulnerabile au nevoie. nitare care poate arta att decidenilor politici
publici ct i managerilor de corporaii locul n
B. Finanatorii serviciilor care aceste bugete pot aduce o diferen mai
Finanatori publici (fonduri de la instituii important n calitatea vieii persoanelor vulner-
deconcentrate i descentralizate) abile.
inta unui plan de servicii comunitare este
folosirea judicioas a fondurilor din bugetul pub- C. Beneficiarii serviciilor
lic i mai precis, bugetele publice. Fragmentarea Acesta este un element relativ nou n planifi-
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

instituional actual i, implicit, fragmentarea carea serviciilor sociale comunitare : s ntrebi/ s


finanrilor publice duce, pe de o parte, la dupli- ceri prerea beneficiarilor despre nevoile pe care
carea de servicii i, pe de alt parte, la poteniali le au i s le asculi propunerile lor de servicii.
beneficiari ce rmn n afara plasei de siguran Acest proces este ngreunat foarte mult ntr-o so-
care s poat s le asigure un minim necesar. cietate c a noastr de lipsa de organizaii care s
Astfel, prin modalitatea de lucru i argumen- poat reprezenta beneficiarii (chiar i cnd aces-
tele prezentate n vederea ntocmirii de planuri tea exist, este greu de presupus c au capaci-
de servicii comunitare (care nseamn un lan tate pentru informarea i consultarea efectiv a
ntreg de activiti ce vizeaz evaluarea nevoilor membrilor).
grupelor vulnerabile, evaluarea serviciilor exis- De cele mai multe ori este practic difi-
tente, identificarea costurilor pentru servicii alter- cil de adus un beneficiar la masa la care se fac
native i planificarea unor servicii care s ntmp- planificrile (sunt fie imobilizai la pat, fie pe
ine aceste nevoi) decidenii politici s poat lua strad, fie cu deficiene, etc.). Pentru unele cate-
decizii informate i transparente asupra felului n gorii de persoane vulnerabile cum sunt de exem-
care sunt repartizate resursele financiare. plu persoanele n vrst sau persoanele cu hand-
Astfel, inta final a proiectului este de a icap exist organizaii care s le susin drepturile
contribui la introducerea unei modaliti noi de pentru alte categorii acestea nu exist.
lucru prin formarea unor echipe de planificatori Prerile beneficiarilor privind serviciile care
de servicii comunitare la nivelul comunitii; re- le sunt oferite pot fi uneori foarte diferite fa de
zultatele acestora, n cele din urm, nseamn ceea ce furnizorii de servicii sau finanatorii aces-
mbuntirea calitii vieii persoanelor vulnera- tora cred c ar trebui s fac i la ce costuri.
bile din comunitate. De multe ori, finanatorii serviciilor i furni-
Pe de alt parte, nevoia de finanare zorii planifica servicii pentru anumite grupe vul-
integrat presupune reorganizare instituional nerabile oferind serviciile pe care tiu s le fac
n acest domeniu. n acest context, exerciiile cel mai bine, cu costuri ct mai reduse. Nu n-
de planificare a serviciilor comunitare n cadrul totdeauna acestea sunt i serviciile de care ben-
unor parteneriate largi comunitare nu pot dect eficiarii au nevoie. Pe de alt parte, de multe ori
informa decidenii politici asupra direciei n beneficiarii nici nu tiu ce s cear, serviciile care
care reorganizrile instituionale ar avea cel mai le sunt oferite sunt fie foarte noi i nu au auzit de
mult sens. ele fie nu exist nc n Romnia.
Finanatori privai : De exemplu, ngrijirea la domiciliu pentru
Exist o tendin de cretere a implicrii vrstnici este un serviciu nou de care puin
acestora - nevoia de bun practic recunoscut lume a auzit. Cnd o persoana n vrst are ne-
la nivel mondial i european prin promovarea de voie de ngrijire i serviciul, dac exist, este puin
44 politici responsabile social ale corporaiilor. mediatizat, aceasta va solicita un serviciu ntr-o
instituie. Mai mult, dac serviciul exista i dac izate aflate n situaia de excludere social. Este
acesta este nou, de puin vreme, de multe ori o etap prin care se definete direcia spre care
acesta poate fi privit cu suspiciune fr a se ti partenerii doresc s se deplaseze n viitor .
exact care sunt avantajele unui serviciu fa de Dei termenul care definete aceasta etap
altul i fr a face o alegere corect. Un beneficiar viziune pare destul de rupt de realitatea noastr,
judec serviciul i l consider un serviciu de cali- fiind un termen utilizat foarte frecvent n alte ri,
tate dup felul n care el l nelege i i acoper i la noi, de fapt, ntrebarea este aceeai: ce se
nevoile. dorete s se fac pentru aceste grupe vulner-
abile pentru ca viata lor sa fie mai buna ? Ter-
Cum facem acest parteneriat n mod prac- menul este ns foarte sintetic i l putem folosi
tic? Cine sunt partenerii ? Parteneriat i Grupuri n continuare ca una din etapele de elaborare a
de Lucru / (Comisii?) unui plan de servicii sociale la nivel comunitar.
Parteneriatul pentru realizarea unei planificri
a serviciilor sociale cuprinde o palet foarte larg
de instituii, organizaii, persoane de la nivelul 2.1. Pai practici
comunitii: furnizori de servicii sociale, medicale,
de ngrijire, finanatori ai serviciilor, beneficiari sau Scopul acestei etape este de a reuni grupul
reprezentani ai beneficiarilor. Toi actorii care au local de lucru pentru a agrea o viziune comun
o influen n elaborarea procesului de planificare asupra viitorului grupelor de populaie deza-
trebuie s fie implicai n parteneriat. vantajate. Acest lucru se face n concordan cu
De exemplu, la nivelul unui ora parteneria- posibilitile i resursele care sunt necesare pen-
tul a reunit reprezentani de la nivelul autoritii tru a pune n practica acea viziune i reprezint,
locale, consiliul local, Direciile de Munc i n ultim instan, o bun direcie de dezvoltare
Protecie Social, ONG-uri furnizoare de servicii a serviciilor sociale comunitare.
sociale/medicale, reprezentani ai beneficiarilor. Cel mai important lucru este ca la ntlnire

PLANIFICAREA SERVICIILOR SOCIALE LA NIVELUL COMUNITII


Elaborarea unei planificri a serviciilor soci- s fie implicate i alte persoane din comunitatea
ale comunitare este un proces care dureaz luni local n eforturile pentru susinerea viziunii i n
de zile i care reclama prezenta constanta a unui mod special beneficiari. Astfel vom nota :
grup de persoane. o aspectele cele mai importante din experienele
Grupul local de lucru, care lucreaz n cadrul lor prezente sau trecute pe care aceste per-
parteneriatului, trebuie s aib disponibilitatea s soane le-ar dori susinute sau mbuntite;
se reuneasc i s lucreze. Grupul de lucru local o ce mbuntiri ar putea fi aduse n via lor,
este reprezentat de parteneri i este format din cine ar trebui s se implice.
persoane specializate, fie n furnizarea de servi-
cii sociale, fie responsabili cu organizarea acestor Opiniile lor se pot obine prin metode care
servicii sociale i care aparin sectorului guver- sunt detaliate n capitolul despre evaluarea
namental sau neguvernamental. (Vei gsi n lit- nevoilor populaiei: chestionare, interviuri, fo-
eratura de specialitate diferite denumiri a acestui cus-grupuri.
grup de persoane care, la nivelul unei comuniti Se pot aborda i studiile de caz detaliate pe
lucreaz pentru planificarea serviciilor: fie grup eantioane de populaie pentru a nelege mai
de lucru, fie comisie). bine situaia acestora i ce determina schimbri
n via lor.
O alt surs n gndirea vizionar este
Etapa 2 comparativ: fie n interiorul unei regiuni (cum
triesc oamenii unde exist servicii comunitare
Ctre ce ne ndreptam? bune n comparaie cu cei din zone unde acestea
Care este viziunea mprtit a partenerilor nu exist) fie n ri diferite, de exemplu, cele din
privind serviciile pe care dorim sa le facem la Europa de Vest i aplicnd aceleai ntrebri.
nivelul unei comuniti ? n toate procedeele amintite, reflecia i dia-
logul sunt importante n definirea tematicii care
n cadrul unui parteneriat, ntre primele va defini viziunea viitoare. Aa cum s-a menionat,
subiecte de pe agendele ntlnirilor vor fi obiec- exist metode pentru susinerea acestei idei, de
tivele parteneriatului i dezvoltarea unei viziuni exemplu metodologia tip search conference
comune asupra viitorului persoanelor marginal- fiind una dintre abordri prin care un grup de 45
responsabili la nivelul comunitii (multi-stake- 3.2. Perspective diferite
holderi), format din 20 pn la 60 de persoane In cadrul aceste definiii a evalurii ne-
analizeaz, pas cu pas, situaia curent i cum va voilor populaiei, sunt mai multe abordri i mai
evolua aceasta: i proiecteaz un viitor mai bun, multe perspective care contribuie la construirea
identific aciuni ce pot schimba pozitiv traiecto- unei imagini mai complete.
ria ctre viziune.
Deoarece viziunea tinde s fie pe un ter- Acestea includ:
men mai lung, ea necesit elaborarea de sco- Abordri care pornesc de la standardele expri-
puri i obiective pe termen scurt pentru a deveni mate n politicile naionale (de exemplu: veni-
operaional n dezvoltarea i schimbarea servi- tul minim garantat i modul n care se reflect
ciilor. acesta la nivelul populaiei creia i este ad-
resat). O versiune mai clar a acestei abordri
Comun n afirmaiile referitoare la viziune este de a cuta un acord asupra cerinelor
este de a enuna valori, cum ar fi: tratarea ben- normative (de exemplu: cte ore de ngrijire
eficiarilor fr discriminare de sex, religie, vrst, la domiciliu trebuie s fie disponibile pentru
etc. sau acceptarea lor c i membri valoroi ai 1000 de persoane care au peste 75 de ani) i
comunitii din care provin. s se testeze performantele locale din punctul
de vedere al acestor norme, dei, n acest caz,
nevoia a fost transformata intr-o cerina de
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

Etapa 3 serviciu.
Abordrile care pornesc de la o perspectiv
EVALUAREA NEVOILOR POPULAIEI comparativ, de cele mai multe ori exprimat
n termenii de serviciu disponibil. Aceasta
Evaluarea nevoilor populaiei vulnerabile din nseamn a compara performan/ ce exist
comunitate este a treia etap n cadrul ciclului de ntr-o localitate fa de alta localitate, lund
planificare a serviciilor sociale comunitare. n considerare i diferenele de populaie
(bineneles n acest caz sunt necesare uti-
3.1. Evaluarea nevoilor populaiei lizarea de baze de date comune pentru toate
Vom ncepe prin a oferi cteva definiii localitile alese)
ale evalurii nevoilor populaiei. Aa cum s-a Abordrile care pornesc de la opinia expertu-
precizat mai sus, aceasta este o arie complex lui, de obicei a profesionitilor care lucreaz cu
i exist mai multe moduri de a defini nevoia, un grup int n moduri diferite.
evaluarea i populaia. n cadrul acestui proi- Abordri care pornesc de la prerile beneficia-
ect noi am definit aceti trei termeni dup cum rilor i/ sau ale comunitii i secionarea trans-
urmeaz: versala a acestor abordri .
Abordri care pornesc de la evaluarea unui
4. Nevoia individual: o lips/ un spaiu care eantion de persoane sau de la studii detali-
apare ntre situaia actual a unui individ i ate, n urma crora se vor elabora concluzii
ceea ce este necesar s existe astfel nct per- care ar putea s aib consecine asupra ntregii
soana s triasc n bunstare aa cum dorete populaii.
(de exemplu: ceea ce se definete n cadrul
viziunii locale c fiind o situaie ce ofer drep- De cte ori este posibil, noi recomandm
tul la via deplin tuturor cetenilor). utilizarea celor mai simple versiuni a acestor
5. Evaluarea nevoilor: Este procesul prin care abordri atunci cnd se dorete nelegerea
se msoar n mod sistematic natura i ct s-a nevoilor locale; aceast munc trebuie s fie
extins aceast lips/ acest spaiu i ceea ce dezvoltat continuu, n fiecare an, conform ciclu-
este necesar a se face pentru a disprea lipsa/ lui de planificare prezentat.
problema individului. Noi recomandm n mod special s se fac
6. Evaluarea nevoilor populaiei: procesul prin o legtur ntre evaluarea nevoilor populaiei i
care sunt estimate, proiectate i stabilite cat- munca ce s-a desfurat deja n comunitatea
egoriile nevoilor unui grup de populaie ales. local pentru a construi o viziune dorit, dar s
fie un viitor real pentru grupul int de beneficiari
alei din comunitate.
46
De exemplu, exist un obiectiv comun n nevoi n Anglia, de exemplu, nseamn c
politica social ce se refer la persoanele cu autoritile arat modul n care iau n consider-
dizabiliti i la persoanele vrstnice ca acetia are preferinele i nevoile clientului, dezvoltar-
s fie ajutai s rmn pe ct de independent ea mai multor servicii (asigurarea unei game
posibil n propriile lor case. ngrijirea acestor per- largi de furnizori inclusiv ONG-uri) astfel nct
soane la nivelul comunitatii nseamn a oferi serviciile disponibile s rspund unor tipuri
asisten persoanelor cu nevoi sociale de ngrijire diferite de nevoi i situaii;
i de a-i ajuta s rmn la domiciliu ct mai mult
posibil, avnd la baz credina c aceasta este ceea - pentru cei care furnizeaz serviciile aceasta
ce oamenii i doresc cu adevrat . nsemn s dezvoli un rspuns flexibil i vari-
Evaluarea nevoii n acest caz ar trebui s fie at, s explorezi ce tip de ajutor este disponibil
ndreptat spre a afla ct de bine aceast viziune la nivel local, astfel nct s sprijine persoanele
este realizat n acest moment i / sau ct de de- s triasc pe ct de independent posibil n
parte este aceast viziune de grupul int ales: de propria lor comunitate;
exemplu: de ce este nevoie pentru a atinge/ a - pentru clieni (sau beneficiari) nseamn s fie
construi viziunea? Ce ar trebui s furnizeze servi- responsabili n luarea deciziilor privind propria
ciile pentru a-i ajuta s realizeze aceasta viziune? lor persoana n procesul de ngrijire aici fiind
incluse i cazurile care pltesc pentru a primi
servicii de asisten. Un rol foarte important
3.3. Importana evalurii nevoilor populaiei n i recunoscut l are familia (reeaua informala)
planificarea serviciilor comunitare care poate oferi ngrijire, i informaii utile pri-
vind nevoile identificate pentru continuarea
Politica actual naional i european procesului de ngrijire.
acord o mare importan privind modul n care O schimbare important n primul rnd n
sunt utilizate resursele comunitare, serviciile exis- identificarea i evaluarea gamei i tipurilor de

PLANIFICAREA SERVICIILOR SOCIALE LA NIVELUL COMUNITII


tente, ncercnd s creasc responsabilitatea ser- nevoi locale, este de a identifica i a lua n con-
viciilor publice privind rspunsul la nevoile ben- siderare aceste nevoi fr a implica, fr a lua n
eficiarilor. n acest context se dorete din partea considerare serviciile existente.
Autoritilor Locale, a Departamentelor de Ser- Datorit complexitii, gamei largi de nevoi i
vicii Sociale n mod special, s demonstreze c de situaii diferite legate de un grup int dintr-o
neleg tipurile de nevoi ale populaiei din comu- comunitate local este foarte important ca mun-
nitate i a grupurilor int specifice din rndul n- ca s fie realizat n colaborare ntre organizaiile
tregii populaii. Sunt preocupri privind eficiena locale.
i egalitatea n acelai timp cu utilizarea mai
bun a resurselor, cum ar fi: identificarea unor noi
modaliti de a utiliza investiiile existente pentru 3.4. Construirea unui tablou
a realiza servicii mai bune (de exemplu: balana asupra comunitii locale: metode
ntre serviciile oferite n instituii i cele oferite la de evaluare a nevoilor comunitii
domiciliu); mbuntirea echitii din punct de
vedere geografic astfel nct aceleai niveluri ale 3.4.1. Stabilirea elementelor de baz
nevoii s atrag investiii similare n zone diferite. Ca un prim pas n stabilirea metodelor de
evaluare partenerii locali au nevoie:
Evaluarea nevoilor este, de asemenea, - S se asigure c toate persoanele implicate
important n identificarea nevoilor la care pn sunt familiare cu viziunea local asupra
acum nu s-a oferit nici un rspuns i care pot cere grupului int ales i ce nseamn acest lucru
o noua abordare i un nou rspuns. pentru ei, ca i parteneri locali i persoane
Aceste cerine pot nsemna lucruri diferite care dein anumite interese. Viziunea trebuie
pentru persoane diferite: s-i ajute s stabileasc ce tip de informaii
- pentru cei care cumpr servicii i cei care sunt necesare pentru a evalua nevoile locale
planific serviciile sociale comunitare poate privind serviciile de ngrijire comunitare. Aceti
nsemna o nou abordare n modul n care factori cheie sunt acele aspecte, cerine sau
sunt oferite resursele n funcie de nevoi, alta temeri care afecteaz capacitatea individului
dect cea de pn acum care se fcea pe crite- de a rmne pe ct de independent posibil n
rii istorice. Termenul de evaluare condus de comunitate i de a trai o via deplin. 47
- S se concentreze pe a aduce informaiile de - sntatea mintal (e.g., depresii, anxieti);
baz mpreun dup ce factorii cheie pentru Situaia social:
grupul int au fost agreai, s se stabileasc de - venit;
comun acord sursele de informaie care vor fi - angajat/ omer/ fr serviciu;
utilizate pentru a oferi o imagine complet. - depinde de ajutor din partea statului,
- S fac corelaia ntre evaluarea nevoilor beneficiaz de ajutoare sociale;
populaiei i obiectivele politicii locale. - nivelul de educaie;
Informaiile trebuie adunate ntr-un mod n - accesul la resursele locale i la servicii, la
care s fie relevant i util pentru cei care iau informaie, la transportul public i altele;
decizii la nivel local. Ce anume se solicit - reelele sociale din comunitatea locala;
Autoritilor Locale i altor instituii s realizeze? - cte persoane locuiesc singure;
Care sunt sarcinile prioritare care se ateapt Condiiile de locuit:
a fi ndeplinite de ctre departamentele de locuina proprietate personal;
servicii sociale i alte instituii? calitatea locuinei;
- S dezvolte legturi efective ntre fr domiciliu;
departamentele de sntate i alte numrul persoanelor ce locuiesc mpreun;
departamente, instituii, profesioniti, s riscurile legate de mediu;
discute cu toate instituiile n acelai timp Prezena/ absena i nevoile familiilor ce ngrijesc
privind ceea ce trebuie oferit populaiei, astfel persoane
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

nct s integreze oferta de servicii. - numrul de familii care nu sunt pltite i


- S gseasc modaliti de a pstra informaiile ngrijesc continuu un membru al familiei (de
n urma evalurii nevoilor individuale i s obicei se definete c mai mult de 10 ore de
realizeze un dosar cu studii de caz care s ngrijire pe sptmn);
fie incluse n procesul de evaluare a nevoilor - accesul la informaie, sfaturi i servicii de sprijin
populaiei. Aceste informaii cheie vor putea pentru cei care ngrijesc;
oferi o idee mai bun despre experienele locale, - starea de sntate i vrsta celor care ngrijesc.
speranele i perspectivele oamenilor asupra
propriilor lor nevoi. Va oferi, de asemenea, mai n mod ideal, aceste informaii ar trebui adu-
multe informaii despre serviciile actuale care nate att pentru anul n curs ct i pentru anul
exista i modul n care sunt utilizate. care a trecut astfel nct s se stabileasc evoluiile
i modelele existente; ar trebui s includ i pre-
viziuni pe urmtorii 510 ani care s sublinieze
3.4.2. Factorii cheie caracteristicile posibilele schimbri.
importante pentru grupurile int locale
3.4.3. Sursele de informaie
Pentru fiecare grup int agreat, vei decide Informaia ce este necesar pentru a construi
mpreun care ar trebui s fie factorii cheie (une- o imagine complet asupra nevoilor locale va in-
ori numite categorii de nevoi) care v vor ajuta clude att date calitative ct i date cantitative,
s determinai tipurile de informaii ce sunt nec- ce vor fi obinute dintr-o gam larg de resurse i
esare i care sunt sursele pentru a obine date printr-o varietate de metode.
despre aceste informaii.
Poate fi dificil n Romnia pentru c nu mai
exist o asemenea experien dar se va putea Evaluarea calitativ
analiza ce este fezabil i ce nu. Elementele co- Profilul nevoilor grupului int local ar tre-
mune care pot fi incluse sunt: bui construit pornind de la ce cred i care sunt
Informaii demografice: experienele reprezentanilor locali ai beneficiar-
numrul de persoane din grupul int pe vrsta, ilor, organizaiilor locale i alte instituii implicate:
sex, grup etnic; autoriti locale, servicii de sntate, alte servicii
Starea de sntate: publice, biserica, grupuri comunitare, organizaii
- sperana de via; neguvernamentale, birourile de locuine, benefi-
- condiiile comune de via; ciari, persoanele care ngrijesc etc.
- natura i gradul dizabilitii;
- mobilitatea; Metodele calitative pot include unele sau
48 - daca sufer de o boal acut sau cronic; toate din urmtoarele:
o Interviuri semi-structurate sau ntlniri ntre Care partener din grupul local de lucru poate
persoane care au nevoi identificate i instituiile contribui activ la aceste activiti i poate oferi
locale/ serviciile locale; informaii?
o Cercetarea prin aplicare de chestionare care Ce tipuri de informaii nu exist n acest moment
pot fi trimise prin pot/ scrise sau realizate - sunt unele asupra crora se pot concentra cei
direct prin interviuri sau grupuri mici de ntl- din grupul local de lucru n aceasta ntlnire?
nire; Ce activiti pot fi realizate pentru a obine
o Focus grupuri i ntlniri de lucru interactive aceste informaii i care este modul de a
care se concentreaz pe aspecte specifice sau construi o imagine complet asupra nevoilor
experiene ale grupului inta local; grupului int?
o Evenimente mari n comunitate dezvoltate Cine este nevoie s se implice n aceste
special pentru a aduna opinii i pentru a iden- activiti, cum i cnd?
tifica arii viitoare de lucru. Cum rezultatele acestor activiti pot fi
nregistrate sau analizate?
De asemenea, informaii relevante pot fi
obinute prin reevaluarea serviciilor existente, Datele cantitative i metodele
cum ar fi: Cine este inclus i cine nu? Cte nevoi Exist un acces uor la statistici i cine poate
la care nu s-a rspuns exist? Ce reuesc i ce nu face acest lucru?
reuesc s realizeze aceste servicii? Cine deine datele i cine le poate accesa?
Scopul principal ar trebui s fie adunarea de Ct de detaliate sunt informaiile disponibile
informaii care sunt ndeajuns de bune i care privind grupul int? Ce lipsete? Pot lipsurile/
permit tuturor partenerilor s se concentreze deficienele existente s fie completate n
pe grupul int de populaie, pe ceea ce lipsete cadrul acestei iniiative?
atunci cnd se vorbete de nevoia lor i pe ceea Ct de des sunt datele colectate?
ce exist deja.

PLANIFICAREA SERVICIILOR SOCIALE LA NIVELUL COMUNITII


c) Colectarea i analiza diferitelor seturi de date
Datele cantitative Cum pot fi aduse mpreun sursele de informaie,
Profilul nevoilor locale trebuie s fie ntrit att cantitative, ct i calitative ?
de informaii factuale/ reale, care pot fi adunate Cine va coordona acest proces?
uor sau sunt deja disponibile. Cum rezultatele analizei vor fi nregistrate i
Metodele cantitative pot include prezentate?
urmtoarele:
analize demografice;
analize epidemiologice luate de la 3.5. Identificarea nevoilor prioritare
departamentul de sntate public;
informaii privind locuinele luate de la n mod similar, n primele stadii ale ciclului de
autoritile locale sau de la ageniile imobiliare; planificare este de preferat ca s ne concentrm
analiza modului n care sunt utilizate n acest asupra identificrii nevoilor grupelor vulnerabile
moment serviciile i resursele implicate, pentru care nu exist nici un rspuns. Aceasta tre-
incluznd beneficiile sociale, modul de buie s scoat n eviden situaiile n care sunt
trimitere; necesare noi servicii, unde exist nepotriviri ntre
analiza dosarelor de cazuri care s includ utilizarea resurselor actuale i nevoile existente.
analiza nevoilor unui eantion de persoane i Ele pot apoi deveni puncte de plecare pen-
informaiilor despre planificarea ngrijirii. tru a ti ct sprijin este necesar s fie oferit per-
soanelor n nevoie avnd la baza informaiile col-
Aspecte ce trebuie luate n considerare ectate.
Aceasta abordare mai complex cere de obi-
Datele calitative i metodele cei:
Ce tipuri de informaii exist deja, ori din diferenierea ntre diferitele nivele de
evaluarea anterioara a grupului int ori din independen i capacitatea de a beneficia
exerciiile de consultare realizate de diferiii de ngrijire, astfel nct s fie informat
parteneri? departamentul de servicii; i

49
s se ia n considerare factorii locali specifici, de adaptare a aciunilor la cerinele structurale ale
exemplu: prioritile politice, inegalitile ntre sistemului social.
regiuni; etc. Vulnerabilitatea poate nate dependen.
Astfel, un proces de planificare strategic fo- Cererea de sprijin pe care o face beneficiarul ctre
calizat pe unul sau mai multe grupuri int de ben- serviciile sociale este un semn al vulnerabilitii.
eficiari trebuie s ia n considerare urmtoarele: O dat accesate aceste servicii, exist pericolul ca
o definirea unor nivele relative ale nevoii i persoana vulnerabil s devin dependent de
prioritilor nseamn s lum n considerare acestea. Din acest punct de vedere, intervenia
grupul de beneficiari ales i definirea clar a ce asistentului social se orienteaz pe dou planuri:
nseamn prioritar pentru acetia, ce poate fi cel al depirii gradului de vulnerabilitate i cel al
mai puin prioritar; prevenirii apariiei strii de dependen.
o dezvoltarea unor pachete de ngrijire tipice/ pref- Cele dou strategii sunt diferite i uneori este
erabile nseamn s lucrezi cu beneficiarul i cu imposibil de eliminat aceast stare de depen-
alii pentru a decide ce poate fi furnizat astfel den. Alteori, chiar starea iniial de dependen
nct s se rspund la diferitele tipuri i nivele este folosit pentru a obine un angajament mai
ale nevoii, avnd n vedere i implicaiile finan- puternic din partea beneficiarului. Dup aceast
ciare; etap, asistentul social acioneaz pentru dimi-
o estimarea a ceea ce trebuie furnizat n funcie de nuarea acestei dependene.
ce s-a solicitat: se refer la numrul de persoane Vulnerabilitatea social conduce la fenomene
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

din fiecare grup care au nevoi la care trebuie sociale conexe, cum ar fi: marginalizare, excludere
s se rspund, nmulit cu serviciile preferate i stigmatizare.
pentru care s-a optat; Dac ne propunem s identificm populaii
o dezvoltarea i implementarea de planuri stra- vulnerabile, trebuie s identificm att aciunile
tegice nseamn s verifici ceea ce trebuie individuale, ct i pe cele colective care conduc
furnizat n funcie de ce s-a solicitat avnd n la manifestarea vulnerabilitii.
vedere factorii ce pot influena implementarea Aciunile colective sunt rezultante ale
(de exemplu: bugete) i stabilirea prioritilor. agregrii aciunilor individuale, agregare privit
ca nsumare a acestora sau ca apariie a unor
Cum s stabileti prioriti aciuni diferite de cele individuale (de exemplu,
Aceasta ne sugereaz c un anumit grad cele perverse al cror rezultat colectiv este
de subiectivitate este inevitabil la nivel local i invers celui urmrit; cele indezirabile care pot
probabil chiar dorit odat ce politicienii locali fi pronosticate, dar nu sunt urmrite; i cele
ncurajeaz acest lucru prin expunerile lor. Dar neateptate care sunt imprevizibile).
deciziile n a stabili o anumit prioritate trebuie
s in cont de cerinele legislaiei i politicii Caracteristici ale vulnerabilitii:
naionale. vulnerabilitatea reprezint o stare de
Probabil c aspectul general n a obine obi- potenialitate, de nc nemanifestare a unor
ectivitate este acela a unui set de reguli transpar- factori care pot conduce la marginalizare sau
ente, pentru a face c aprecierile dintre cerine alte fenomene conexe;
i opiuni s fie stabilite separat i nainte de a vulnerabilitatea n sine caracterizeaz nu doar
fi aplicate. Aceste criterii li se pot da greutate i anumite populaii, ci fiecare persoan n parte
chiar pot s fie folosite c un sistem de msurare raportat la unele repere exterioare;
care s dea mcar aspectul de apreciere pe plan stabilirea criteriilor dup care se poate
oficial/evaluare/ sistematic, astfel nct politicie- aprecia gradul de vulnerabilitate presupune
nii s le ia n consideraie atunci ct iau deciziile. o combinaie a factorilor individuali cu cei
macrosociali.
Identificarea grupurilor vulnerabile la nivelul
comunitii Tipuri de vulnerabilitate:
Vulnerabilitatea social reprezint situaia vulnerabilitate utilitarist - este situaia n care
n care indivizii sau familiile sunt expuse la riscuri individul/grupul nu sesizeaz propriul interes
ce conduc la grade inacceptabile de privare. sau aciunile pe care le ntreprinde nu sunt
Considerm vulnerabilitatea inapetena indivizilor adaptate acestuia;
sau grupurilor de a aciona sau incapacitatea de vulnerabilitate teleologic - este situaia generat
50 fie de faptul c mijloacele nu sunt adecvate
atingerii scopului propus, fie de faptul c scopul adera la valorile, normele, principiile recunoscute
propus este inadecvat resurselor disponibile; ca valide de mediul social.
vulnerabilitate axiologic - este situaia ce
caracterizeaz individul/grupul care nu poate Exemple de grupuri vulnerabile:
desfura o aciune deoarece principiul persoane de etnie rom;
normativ nu este adecvat credinelor proprii sau persoane cu dizabiliti;
sistemul de valori personale nu este compatibil tineri peste 18 ani care prsesc sistemul
cu cel al sistemului societal; instituionalizat de protecie a copilului;
vulnerabilitate tradiional - este cazul n familii cu mai mult de 2 copii, inclusiv familiile
care individul/grupul acioneaz n virtutea monoparentale;
obinuinei sau starea de pasivitate social se persoane aflate anterior n detenie, persoane
transmite din cauza influenei mediului; aflate n detenie, delincveni juvenili;
vulnerabilitate cognitiv este situaia n care persoane dependente de droguri i de alcool i
se gsete individul/grupul generat de foti dependeni de droguri;
inexistena unei teorii eficiente sau de faptul c persoane fr adpost;
individul nu crede ntr-o teorie deja verificat. victime ale violenei n familie;
persoane afectate de boli care le influeneaz
Vulnerabilitatea este sesizabil prin unele viaa profesional i social (ex. HIV/SIDA,
comportamente specifice datorate factorilor cancer etc.,);
menionai anterior. Comportamentele caracte- persoane afectate de boli ocupaionale;
ristice persoanelor vulnerabile sunt rezultatul de- imigrani;
finirii situaiei n care acetia se gsesc. refugiai i persoane care solicit azil;
Pentru a surprinde n mod real tipul de vul- victime ale traficului de persoane;
nerabilitate care afecteaz un individ, considerm persoane care au prsit de timpuriu coala;
foarte important sesizarea modului cum acesta persoane care triesc din venitul minim

PLANIFICAREA SERVICIILOR SOCIALE LA NIVELUL COMUNITII


i definete situaia n funcie de valoarea social garantat etc.
apreciat, de atitudinile fa de valorile sociale,
de rezultatul ateptat i de procesul instrumental
de nsuire a acestui rezultat. Etapa 4. IDENTIFICAREA I ANALIZAREA SERVI-
n procesul definirii situaiei, un important CIILOR ACTUALE
rol l dein atitudinile. Acestea genereaz modul
personal de a gndi pentru a aciona cu scopul Dup etapele de parteneriat, viziune, evalu-
obinerii unei valori sociale. S considerm, de area nevoilor urmeaz cea prin care sunt evalu-
exemplu, c alimentele reprezint o valoare. O ate serviciile curente pentru grupele vulnerabile
persoan dorete s obin aceast valoare ntr-un i resursele alocate (bani personal angajat, etc.).
proces instrumental (munc depus pentru un In acest moment este una din activitile cel
salariu). Persoanele defavorizate diminueaz rolul mai dificil de realizat, n principal datorit modu-
acestui proces al muncii, fie din cauza condiiilor lui n care datele sunt pstrate la nivelul fiecrei
obiective - dificultatea de a obine o slujb, fie din instituii. La nivelul unor comuniti mici aceast
cauza condiiilor subiective - inapetena pentru etap poate fi una foarte scurt i extrem de clar.
munc, ncercnd s ajung la rezultatul ateptat Nu acelai lucru se ntmpl cnd avem de inven-
urmnd alte ci, de obicei dependente de alte tariat care sunt serviciile existente pentru diverse
procese instrumentale desfurate de ceilali, de grupe vulnerabile la nivelul unui ora mare i care
exemplu, ceritul, cererea de sprijin, furtul etc. sunt resursele care se aloc pentru acestea.
Problemele cu care ne confruntm i care
Persoana vulnerabil prezint tendina de trebuie rezolvate n aceast etap a elaborrii
a se izola, de a se automarginaliza prin trasarea planului de servicii sociale comunitare sunt
unor noi frontiere, a unor noi limite pe care apoi urmtoarele:
singur nu le poate depi. Identificarea tuturor grupelor vulnerabile din
comunitate (de ex. persoane n vrst; copiii
Altfel spus, persoana vulnerabil i strzii, )
construiete propriile obstacole pe care le Evaluarea ct mai complet a tuturor furnizorilor
consolideaz n practica social prin refuzul de a de servicii.
51
Construirea unei baze de date care s dea o l-am multiplicat cu numrul de cazuri raportate
imagine asupra dimensiunii serviciilor care se la nivel de ora.
ofer i asupra costurilor acestor servicii

Identificarea tuturor grupelor vulnerabile din Construirea unei baze de date


comunitate Modul prin care noi ne organizm datele cu-
Practic, grupele vulnerabile au fost iden- lese trebuie s ne dea o imagine simpl dar clar
tificate la nceput n cadrul grupului de lucru asupra serviciilor care exist i a costului acestor
al parteneriatului. Acum nu se face dect s se servicii. Aceste date preliminare pentru elaborar-
treac nc o dat n revist acele grupe i s fie ea unei planificri a serviciilor sociale comunitare
identificai furnizori de servicii pentru fiecare sunt analizate de un numr mare de oameni; de
grup vulnerabil. De exemplu ntr-un ora dorim la cei care sunt implicai n grupul de lucru pn
s tim care sunt furnizorii de servicii pentru per- la cei care sunt responsabili n comisiile sociale
soane n vrst. din consiliile locale i care vor trebui s ia deci-
Pentru unele grupuri vulnerabile putem s zii legate de bugetele ce vor fi alocate pentru un
avem mai muli furnizori pentru unele grupuri e grup vulnerabil sau altul.
posibil s nu avem nici un furnizor. De exemplu Acest lucru nseamn c sistemul de colec-
putem identifica un grup vulnerabil de ex. grup tare a datelor trebuie s fie simplu, s poat fi
de femei, victime ale violenei domestice i pen- aplicat uor, s poat fi nvat uor de ctre alt-
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

tru care s nu exist nici un serviciu; la fel cum cineva. Tendina de a face baze de date compli-
pentru serviciile de ngrijire persoane n vrsta la cate cu foarte multe date poate avea i un efect
domiciliu s fie mai muli furnizori. contrar celui ateptat iar cei care vor s citeasc
aceste materiale s nu le neleag. Subliniem
Evaluarea ct mai complet a tuturor c i aici, c i la capitolul despre evaluarea ne-
furnizorilor de servicii voilor populaiei, avem nevoie de informaii i
Dei pare un aspect simplu nu este o sarcin nu de date.
uoar. Ce este de fapt de fcut? Avem de adu- Baza de date trebuie fcut simpl pentru a
nat date despre furnizori care n esen se reduce se putea construi pe ea i n viitor; astfel pe datele
la a ti:ce tipuri de servicii se ofer, capacitatea culese cu un an n urm se adaug datele din
acestor servicii, numrul actual de beneficiari i anul curent i avem o imagine att a datelor din
ct cost serviciile pentru acetia. Evident aces- anul n curs ct i a evoluiei serviciilor ce poate
tea sunt lucrurile principale dar problema este fi comparat cu anul precedent (am folosit ter-
mult mai nuanat i mai complicat . Care pot fi menul evoluie pentru c serviciile pentru un an-
dificultile n aceast etap? umit grup vulnerabil pot s i scad nu neaprat
Lipsa exerciiului n colectarea de date de s creasc - de. ex. copiii strzii).
ctre furnizori i din aceast cauz dificultati in
acest tip de raportare.
Sistemul de raportare diferit de la un furni- Etapa 5. IDENTIFICAREA SERVICIILOR
zor la altul (fiecare ns creznd c ne furnizeaz NECESARE I A PRIORITILOR
datele corecte!) De exemplu furnizori care rapor-
tau un numr de beneficiari pe care i aveau pe Fcnd o scurt recapitulare a procesului de
tot anul i pentru care cheltuiau o anumit sum planificare n aceast etap avem:
fa de ali furnizori care ne raportau numrul de un grup de lucru (n cadrul unui parteneriat cu
servicii oferite i bugetul cheltuit; (astfel c va tre- toi actorii locali);
bui s fii ateni cnd ajungei la aceast etap viziune pentru o via mai bun a grupelor vul-
i cnd facei evaluarea furnizorilor s o facei nerabile identificate;
folosind un sistem/criteriu unic de nregistrare evaluarea nevoilor acestor grupe i rezultatul
pentru toi). analizei acestui proces;
Legat de sistemul de raportare dificultatea a informaii suficiente privind serviciile existente
fost de a ti cu exactitate ct cost un serviciu la i a costurilor aferente acestora.
nivelul unui ora. Acest fapt s-a datorat modalitii
de alocare a bugetului pe jude pentru unele Urmtoarea etap este reprezentat de sta-
grupe vulnerabile. Pentru a ti ct cost mcar bilirea serviciilor necesare pentru a acoperi ne-
52 aproximativ am apreciat costul mediu pe caz i voile identificate i dintre acestea stabilirea unor
servicii care sunt prioritare. In practica dup ce din perspectiva acestora, mrirea pensiilor este o
s-a agreat care grupe vulnerabile sunt prioritare prioritate, profesionitii din sistemul de asisten
si avem o imagine clara a nevoilor acestora n- social au ca i prioritate dezvoltarea de servicii
cepem sa facem designul unor servicii noi care de ngrijire n instituii i la domiciliu, decidenii
ar putea acoperi nevoile grupelor considerate politici au ca prioritate scderea costurilor n
prioritare. instituii i oferirea de servicii alternative. Gru-
pul de lucru trebuie s fac astfel balana ntre
aceste influene i s decid n comun asupra
Etapa 6. PLANIFICAREA SERVICIILOR prioritilor n alegerea unui serviciu pentru un
grup vulnerabil.
(PRIORITARE)

Cum facem acest lucru? Vom lucra n


Etapa 7. PREZENTAREA PROPUNERILOR /
continuare pe fiecare grup vulnerabil unde avem
o imagine clar a nevilor grupului i a serviciilor NEGOCIERE
existente. Va trebui s planificm care sunt servi-
ciile pe care va trebui s le nfiinm pentru a sat- Propunerile prioritare sunt astfel descrise pe
isface celelalte nevoi, ct de repede i ct cost. larg i cuprind:
Zgrcenia bugetelor nu ne permite s Caracteristicile noilor servicii prioritare;
putem face servicii pentru toate grupele vulnera- Justificarea introducerii acestor servicii pentru
bile i pentru toate nevoile pe care acestea le au. grupul vulnerabil;
Definirea serviciilor prioritare este un element im- Costurile directe i indirecte necesare
portant al planificrii n cadrul parteneriatului i introducerii noului serviciu;
al grupelor de lucru. Prioritati n planificarea servi-
ciilor viitoare se pot face din perspective diferite: Aceste noi servicii sunt prezentate i susinute

PLANIFICAREA SERVICIILOR SOCIALE LA NIVELUL COMUNITII


al beneficiarilor, al profesionitilor, al decidenilor de ctre grupul local de lucru n faa decidenilor
politici. Lund ca exemplu persoanele n vrst, politici, ale autoritilor locale.

53
CAPITOLUL 7

EXEMPLE DE BUNE PRACTICI N SERVICII SOCIALE


Model 1 pstreze copilul, de la bun nceput sau n urma
consilierii, la acea dat nu exista un serviciu de
CENTRUL MATERNAL CASA SOARELUI protecie a mamei i copilului, motiv pentru care
trebuia ca aceste mame s fie orientate ctre
1. Date de identificare a instituiei care centrele maternale din Bucureti. Acestea au fost
furnizeaz serviciul doar cteva din considerentele care au stat la
Nume serviciu: Centrul maternal Casa baza crerii acestui serviciu.
Soarelui
Organizaia: Direcia General de Asisten Contextul local
Social i Protecia Copilului Dmbovia Realizarea acestui serviciu a fost posibil, nu
n ultimul rnd, datorit implicrii autoritilor
2. Istoricul instituiei locale i judeene, care au neles necesitatea
Complexul de servicii comunitare Casa i importana existenei acestui serviciu. Astfel,
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

Soareluia fost creat ca urmare a obinerii finanrii Consiliul Judeean a fost de acord s asigure
proiectului Complex de servicii comunitare plata cheltuielilor de personal, administrative
destinat proteciei copilului Db 85-86. Proiectul i materiale, iar consiliul local a pus la dispoziie
mai sus amintit a fost naintat n cadrul Proiectului terenul necesar construciei.
de Reform a sistemului de protecie a copilului In jude nu exist un alt serviciu de protecie
1999 - 2001. Finanatorii proiectului au fost: Banca care s aib acelai grup int.
de Dezvoltare a Consiliului Europei, Guvernul
Romniei, autoriti locale i judeene, ONG-uri cu Obiective:
activitate n domeniul proteciei copilului. Costul - scderea numrului de copii prsii n seciile
total al proiectului a fost de 541.000 Euro. Iniial, de nou - nscui cu 75% ntr-o perioad de 12
Complexul cuprindea dou servicii i anume: luni;
un centru maternal i un serviciu de consiliere - scderea numrului de copii instituionalizai,
a gravidei n perioada preconceptiv. In urma cu vrsta de pn la 36 de luni cu 50% ntr-o
sugestiilor echipei de monitorizare a proiectului, perioad de 12 luni;
echipei Bncii Mondiale i a necesitilor judeului - reintegrarea n familia natural/ lrgit sau
s-a ajuns la concluzia c n cadrul aceleiai cldiri crearea propriei familii a 15 femei aflate n
pot i trebuie nfiinate nc 4 servicii i anume: dificultate, ntr-o perioad de 6 luni;
Serviciul de consiliere a femeii n perioada - reintegrarea profesional a 30% din
preconceptiv, Serviciul de consiliere a gravidei beneficiarele Centrului maternal;
cu potenial de abandon, Serviciul de consiliere i - acordarea de suport unui numr de 30 de
sprijin pentru prini i copii, Serviciul de sprijinire femei/gravide aflate n dificultate, ntr-o
a integrrii/ reintegrrii n familie. perioad de 12 luni.

3. Descrierea general a serviciului Grupurile int:


nfiinarea Centrului maternal Casa Soarelui
a fost determinat de numrul mare de copii De serviciile oferite n cadrul Centrului
abandonai n maternitile din jude si seciile maternal pot beneficia cuplurile mam-copil
de pediatrie. In anul 1998, an n care proiectul a i gravida aflat n dificultate. Prin sintagma n
fost realizat, statisticile artau ca 3,6 % din copiii dificultate se nelege:
nscui au fost prsii. Majoritatea acestor copii - mama cu copii nou-nscui cu risc de
au fost nscui de mame tinere, unele chiar abandon: pot fi mame singure, mame minore,
minore i necstorite. Copiii erau rezultatul unei mame provenind din familii marginalizate, fr
legturi nelegitime, tatl nu recunotea copilul, venituri etc.;
iar bunicii materni nu doreau s tie de existena
54 noului-nscut. Chiar dac mama dorea s-i
- mame care temporar nu (mai) au locuin sau/ Activiti derulate:
i care se afl n imposibilitatea asigurrii unui n cadrul Centrului maternal se desfoar
trai decent copilului /copiilor; urmtoarele tipuri de activiti:
- gravide aflate n ultimul trimestru de sarcin, - identificarea beneficiarilor;
aflate n una sau mai multe din situaiile - evaluarea psihosocial iniial, periodic i
prezentate anterior. final a beneficiarilor;
- efectuarea anchetelor sociale la familia natural
Beneficiari direci: i rude pn la gradul IV;
- cuplul mam - copil n care vrsta copilului nu - edine de consiliere de grup i individuale:
depete 3 ani (fac excepie fraii); psihologice, juridice;
- gravida aflat n ultimul trimestru de sarcin. - nscrierea copilului la medicul de familie;
Nu pot beneficia de serviciile oferite de - efectuarea bilanului medical sptmnal;
centrul maternal urmtoarele categorii: mame - ore de educaie pentru sntate i prevenire
cu tulburri de personalitate sau comportament; mbolnviri;
persoanele dependente de alcool sau droguri; - ore de planning familial;
persoanele incapabile de a se autogospodri. - ore de puericultur;
- activiti culinare (pregtire a hranei zilnice
Aria de acoperire: pentru copii i pentru mame);
- judeul Dmbovia: 86 de comune, 5 orae i - activiti educative;
un municipiu. - activiti de pregtire n vederea obinerii unui
loc de munc;
Capacitatea maxim a serviciului: - activiti de supervizare a vizitelor;
Capacitatea maxim a serviciului este de 12 - activiti care pregtesc reintegrarea cuplului
cupluri mam-copil. n familie: vizite n familie, serbarea zilelor de
natere, etc.;
Servicii oferite: - activiti religioase: botezarea copiilor;
Centrul maternal Casa Soarelui ofer - activiti de mediatizare a serviciului: pliante,
urmtoarele tipuri de servicii: interviuri, reportaje etc.
- asigurarea unei locuine pentru cuplul mam
- copil sau gravid, n condiii de maxim Identificarea beneficiarilor:

EXEMPLE DE BUNE PRACTICI N SERVICII SOCIALE


securitate pentru copil i mam; locuina este Accesul la serviciile oferite de Centrul
individual; maternal se realizeaz pe dou ci:
- asigurarea condiiilor optime de cretere i - direct: mama/ gravida se adreseaz centrului;
ngrijire pentru copil i pentru mam (sunt - indirect: prin sesizri din partea diferitelor
suportate n totalitate costurile pentru hran, persoane fizice/ juridice sau diferite
mbrcminte, jucrii, produse igienico-sanitare compartimente ale DGASPC.
pentru copil; pe lng drepturile prevzute de n ambele cazuri trebuie depus o cerere/
lege, pentru mam se asigur i urmtoarele: sesizare la sediul Centrului maternal. Echipa
produse igienico-sanitare, medicamente, multidisciplinar va intervieva solicitanta i
mbrcminte - n limita donaiilor i va verifica dac sunt ndeplinite condiiile de
sponsorizrilor primite; admitere. In termen de 7 zile se va face ancheta
- consiliere psihologic, juridic, profesional; social, se vor realiza analizele necesare intrrii n
- educaie pentru sntate (prevenire centru. Asistentul social care are cele mai puine
mbolnviri, tratament n regim de urgen cazuri la acel moment va prelua cazul.
n caz de mbolnvire, educaie sexual,
planificare familial etc.); Parteneri:
- educaie culinar; n realizarea obiectivelor mai sus menionate,
- evaluare psihosocial permanent; Centrul maternal beneficiaz de sprijinul
- mediere n diferite situaii (ex. conflict n familie, Spitalului Judeean, Casei Judeene de Asigurri
cu tatl copilului, n vederea gsirii unui loc de de Sntate, asistenilor sociali din cadrul
munc etc.). Consiliilor locale, medicilor de familie, Ageniei
Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc,
persoanelor fizice i juridice care prin donaiile i
55
sponsorizrile fcute contribuie la mbuntirea Model 2
activitii Centrului.
CENTRUL DE ZI PENTRU O ZI MAI BUN
De ce este un exemplu de bun practic? - TULCEA
Data realizrii studiului de bun practic: 28
Utilitate iulie 2008.
n jude nu exist un alt serviciu de protecie Acest studiu de caz a fost fcut n timpul
care s aib acelai grup int. vizitei efectuat n vederea prezentrii unui model
de bun practic, lucrtorilor sociali din judeul
Model de parteneriat al autoritilor locale Tulcea.
Realizarea acestui serviciu a fost posibil
datorit implicrii autoritilor locale i judeene, Date despre proiect
care au neles necesitatea i importana existenei Centrul de zi a fost nfiinat n urma renovrii
acestui serviciu. Astfel, Consiliul Judeean a fost i reabilitrii unei cldiri aparinnd Consiliului
de acord s asigure plata cheltuielilor de personal, Local Tulcea. Realizarea lucrrilor a fost posibil
administrative i materiale, iar consiliul local a pus cu fonduri obinute prin sponsorizri oferite de
la dispoziie terenul necesar construciei. persoane fizice i juridice din municipiul Tulcea.
Beneficiarul proiectului este Consiliul Local
Rezultate foarte bune Tulcea prin Direcia de Asisten i Protecie
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

nc din timpul proiectului, rezultatele au Social.


fost mult peste indicatorii stabilii. n anul 2002
centrul a oferit servicii pentru 27 cupluri mam Obiectivul general al proiectului:
- copil, n anul 2003 centrul a oferit servicii pentru Dezvoltarea capacitii administraiei locale a
39 copii i 36 mame, n anul 2004 centrul a oferit municipiului Tulcea de a furniza servicii sociale n
servicii pentru 53 copii, 46 mame i 8 gravide, n concordan cu specificul nevoilor de asisten
2005 centrul a oferit servicii pentru 34 cupluri social la nivel local.
mam - copil i 7 gravide care au nscut n
perioada de reziden, n anul 2006 centrul a oferit Obiective specifice:
servicii pentru 41 copii, 36 mame i o gravid. Pe nfiinarea unui Centru de Zi pentru un numr
parcursul anului 2007 au beneficiat de servicii 44 de 25 beneficiari (copii cu vrste ntre 6 i 16ani),
copii, 33 mame i 3 gravide. din municipiul Tulcea, judeul Tulcea.
Furnizarea de servicii de ngrijire, educaie,
Serviciu specializat la standarde de calitate recreare socializare, consiliere, dezvoltare a
Serviciul dispunea de proceduri, regulamente deprinderilor de via independent, orientare
i metodologii de lucru, multe dintre ele afiate colar i profesional, pentru un numr de 25
n locuri vizibile. De asemenea, dosarele de caz copiii din municipiul Tulcea, n cadrul Centrului
cu instrumentele de lucru erau complete i de Zi.
complexe. Furnizarea, de servicii de sprijin, consiliere,
educare pentru prinii sau reprezentanii legali
Un serviciu eficient ai unui numr de 25 copii care frecventeaz
Avnd n vedere serviciile oferite i partenerii Centrul Rural de Zi din localitatea Tulcea.
sau/i colaboratorii implicai, prin centrul .
maternal se previn anumite situaii mult mai Grupul int de beneficiari:
grave i costisitoare (copii abandonai, mame Este format din 25 de copii cu vrsta ntre 6 16
fr adpost etc.). De asemenea, centrul maternal ani, din municipiul Tulcea, provenii din familiile
ofer servicii care asigur creterea gradului aflate n situaie de criz i marginalizare datorat
de independen a beneficiarilor (consiliere nivelului sczut de trai, de educaie i a lipsei de
psihologic, juridic, profesional; educaie implicare n activiti remunerate
culinar; mediere n diferite situaii). Beneficiari indireci
Aproximativ 30 familii ale celor 25 copii,
beneficiari direci ai proiectului, care vor fi
consiliate n oferirea suportului i sprijinului
adecvat ndatoririlor care le au n calitatea de
56 prini.
5 persoane care vor furniza servicii de asisten De ce este un exemplu de bun practic?
social n cadrul noului centru, prin locurile
de munca nou create, dar si prin formare 1. Elaborarea propunerii de proiect s-a
profesional de specialitate, in funcie de fcut dup o analiz atent a nevoilor
nevoile beneficiarilor direci si noilor standarde comunitii
in vigoare.
instituiile administraiei publice locale, n municipiul Tulcea la ultimul recensmnt
ONG-urile precum i serviciile guvernamentale erau aproximativ 20000 de copii colari. La
descentralizate implicate direct sau indirect sfritul anului colar 2006-2007, 1700 dintre ei au
n sistemul de asisten social ( Inspectoratul fost nepromovai din diverse cauze : repetenie,
colar Judeean Tulcea, DGASPC Tulcea, abandon colar, nencheierea situaiei colare.
Autoritatea de Sntate Public Tulcea, Poliia Conform informaiilor obinute de la inspectora-
Municipiului), prin eficientizarea relaiilor si tul colar i Centrul psihopedagogic din munici-
comunicrii realizate ntre acestea. piul Tulcea, majoritatea elevilor aflai n situaia de
Comunitatea din municipiul Tulcea, locuitorii nepromovabilitate se confrunt cu probleme ma-
municipiului, prin informarea i prezentarea jore din punct de vedere socio-material (prini
obiectivelor proiectului precum i a rezultatelor fr venituri, familii monoparentale, copii crescui
acestuia. de bunici sau alte rude, nesupravegheai).
Analiza acestei situaii a dus la cteva direcii cla-
Rezultate ateptate la finalul proiectului: re de aciune ale viitorului proiect care s-ar putea
Dezvoltarea unui model de lucru in comunit- structura in 4 mari planuri de aciune (din care
ile srace care a pornit de la analiza nevoilor primele 3 fac subiectul proiectului nostru):
comunitatii si care are ca grup inta copii cu 1. selecia unui grup inta de copii ce provin
vrste intre 5-16 ani. Serviciile oferite in cadrul din familii srace si furnizarea unor servicii de
unui parteneriat multiplu si colaborare si cu ali educaie pentru acetia,
factori de decizie din municipiul Tulcea sunt 2. consilierea si educaia prinilor acestor copii
servicii de: de o maniera indirecta prin copii care vin la
o informare pentru copii si familiile acestora coala ;
o educaionale; 3. implicarea comunitatii de o maniera
o socializare, activitati recreative participativa la rezolvarea problemelor

EXEMPLE DE BUNE PRACTICI N SERVICII SOCIALE


o consiliere psihologica pentru copil si familia comunitatii in care triesc ;
acestora; 4. combinarea aciunilor de asistenta sociala si
Fiecare copil va beneficia de un program edu- educaie pentru copii cu aciuni de angajare
caional adecvat vrstei, nevoilor, potenialului in cmpul muncii a prinilor acestor copii ;
de dezvoltare a deprinderilor de via indepen-
dent, care vor fi bine planificate dinainte de Derularea proiectului prin serviciile furnizate
ctre personalul de specialitate Copiii vor be- in cadrul centrului de zi va duce la: creterea
neficia de servicii de calitate furnizate n cadrul anselor de integrare socio-profesional. Nu in
centrului de zi n raport cu nevoile lor n scopul ultimul rnd acest proiect va duce la diminuarea
prevenirii abandonului i instituionalizrii fenomenului delincvenei juvenile .

Activitile proiectului: 2. Un proiect cost eficient


Identificarea, evaluarea i pregtirea beneficia-
rilor; Proiectul vine n sprijinul continurii
Dotarea centrului cu mobilier i echipamente reformei n domeniul asistenei sociale prin
corespunztoare; Selectarea i angajarea per- eficientizarea sistemului de servicii sociale dar i
sonalului operaional prin consolidarea responsabilitii instituionale.
Formarea personalului operaional; Instalarea i Proiectul propus contribuie la implementarea
acomodarea celor 35 beneficiari n centru; politicii sociale centrat pe reducerea inegalitilor
Derularea serviciilor specifice; i dezechilibrelor deoarece se va derula ntr-o
Promovarea proiectului; comunitate care se confrunt cu marginalizarea
Monitorizarea activitii; Evaluarea proiectului. social i srcia, cu delincvena juvenil i
abandonul colar. Prin nfiinarea centrului de
zi i furnizarea serviciilor specifice vor fi create 57
mecanisme de combatere a srciei (prin Scopul proiectului:
educaia grupului int i promovarea integrrii nchiderea unui centru de plasament de tip
pe piaa muncii), mbuntirea condiiilor de clasic situat n municipiul Giurgiu.
via i creterea calitii vieii copiilor aflai n
situaie de risc. Obiective specifice:
nfiinarea a doua unitati de tip familial cu o
Proiectul se concentreaz pe elementele capacitate de 16locuri, in municipiul Giurgiu,
de baza in special educaie, cultura schimbarea judeul Giurgiu;
mentalitilor. In acest fel impactul proiectului nfiinarea unui centru ngrijire de zi pentru copii
este pe termen ndelungat , In plus se adaug cu vrste cuprinse intre 1-4 ani in municipiul
si faptul ca grupul inta este reprezentat de Giurgiu, judeul Giurgiu;
generaia tnra asupra creia se produce Extinderea reelei de asisteni maternali
schimbarea. profesioniti;
Reintegrarea in familia naturala si extinsa a
3. Un proiect model pentru alte 10 copii aflai in sistemul de protecie de tip
comuniti rezidenial sau cu risc de abandon.

Proiectul prin modul de abordare poate fi Grupul int :


un model replicabil in comunitati cu probleme 45 de copii din centrul de plasament Sf.
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

asemntoare. Andrei;
Proiectul este pus in practica de Direcia 20 de copii din familii cu risc de abandon din
de Asisten i Protecie Social cu sprijinul comunitate;
voluntarilor unitilor de nvmnt din ora: 10 copii abandonai n spital.
Liceul de Arte George Georgescu, Seminarul
Teologic, Liceul Pedagogic, etc. Beneficiari direci : 45 de copii instituionalizai
n centrul de plasament
4. Sustenabilitatea unor servicii de
calitate Beneficiari indireci:
o 10 copii abandonai n spital;
Impactul proiectului care acioneaz la baz o 20 de copii din familii cu risc;
centrndu-se pe educaie, cultur, schimbarea o Familiile naturale i lrgite ale copiilor beneficiari
mentalitilor va avea efect daca va fi urmat ani ai proiectului;
de zile de continuarea acestor aciuni. Important o Familiile cu o situaie socio-economic
este ns c aceste aciuni s fie continuate nu precar;
numai cu acelai entuziasm i implicare dar i ca o Asistenii maternali profesioniti;
aceste servicii s fie de o bun calitate. o Personalul centrului de plasament

Perioada de implementare a proiectului: 25 de


Model 3 luni (15.07.2003- 31.08.2005)

CENTRUL DE NGRIJIRE DE ZI SOARELE Bugetul total al proiectului a fost de aproximativ


260 000 euro, solicitantul nu a contribuit.
Programul PHARE Copiii mai nti 2
Proiectul nchiderea centrului de plasament Activitile proiectului n ceea ce privete
Sfntul Andrei Giurgiu cod RO 0104.01 nfiinarea Centrului de zi Soarele:
GR.370
Identificarea, evaluarea i pregtirea beneficia-
Date despre proiect rilor;
Achiziionarea imobilului;
Beneficiarul contractului de finanare Achiziionarea de echipamente i dotri;
nerambursabil: Selectarea personalului operaional
Direcia General de Asisten Social i Protec- Formarea personalului operaional;
ia Copilului Giurgiu Derularea serviciilor specifice;
58 Promovarea proiectului;
Monitorizarea activitii; Familiile au fost sprijinite s-i cultive
Evaluarea proiectului . punctele tari, astfel ca punctele slabe s fie
eliminate treptat.
Rezultate Metodologia de organizare i funcionare
a centrului s-a realizat conform standardelor
De la data nfiinrii Centrului de zi i pn minime obligatorii privind serviciile de ngrijire
n prezent au beneficiat de serviciile acestuia un de zi pentru copii.
numr de 52 de copii i familiile acestora. Aceste
familii provin, n proporie de 80% din zonele Serviciu specializat cu respectarea standardelor
mrginae ale municipiului, din comunitile de calitate
defavorizate socio-economic, beneficiare de
ajutor social. Metodologia de organizare i funcionare
a centrului s-a realizat conform standardelor
minime obligatorii privind serviciile de ngrijire
De ce este un exemplu de bune practici? de zi pentru copii.
Metodologia de lucru i procedurile
Utilitate standardizate erau afiate n holul principal i n
Pe raza judeului Giurgiu nu exist un birourile specialitilor.
serviciu similar, pentru grupa de vrst 1-4 ani, Dosarele de caz aveau instrumentele de
prin nfiinarea acestuia contribuind la prevenirea lucru conform cu standardele .
abandonului i instituionalizrii copilului.

Parteneriate Model 4
Dei nu a susinut financiar n faza iniial
acest proiect, Consiliul Judeean Giurgiu i CENTRUL DE CONSILIERE PENTRU COPII I
DGASPC Giurgiu au asigurat consultan de PRINI ORADEA
specialitate, au oferit voluntari i au asigurat Complexul de servicii comunitare Plopii fr
sustenabilitatea Centrului care funcioneaz i n So Oradea
prezent dup ncetarea contractului de finanare DGASPC Bihor
pe proiect tip PHARE.

EXEMPLE DE BUNE PRACTICI N SERVICII SOCIALE


Data realizrii studiului de bun practic: 30
Rezultate foarte bune august 2007
n cadrul centrului, copiii beneficiaz de
ngrijire, educaie i dezvoltarea deprinderilor Date despre proiect
primare de via.
Misiunea serviciului este de a contribui la Beneficiarul
dezvoltarea armonioas a copilului, meninerea Direcia General de Asisten Social i
acestuia n familie, corectarea eventualelor Protecia Copilului Bihor
ntrzieri n dezvoltarea psihic i fizic, precum
i integrarea n viaa social. Partenerii proiectului:
Serviciile oferite de Centrul de ngrijire de Fundaia VZW Oradea, Asociaia Solid
zi Soarele sunt complementare demersurilor Internaional, DGASPC Bihor, Administraia
i eforturilor propriei familii, aa cum decurg Social Comunitar Oradea, Crea Oradea
din obligaiile i responsabilitile printeti,
corespunztoare nevoilor individuale ale copilului Obiectivul general al proiectului:
n contextul su socio-familial, avnd rolul de Dezvoltarea de servicii de prevenire separrii
a asigura meninerea, refacerea i dezvoltarea copilului de familie i de protecie copilului n
capacitilor copilului i ale prinilor si, pentru concordan cu specificul nevoilor de asisten
depirea situaiilor care ar putea determina social locale i judeene.
separarea acestuia de familia sa.
Prin participarea la activitile serviciului, Obiective specifice:
precum i prin serviciile de consiliere de care au nfiinarea unui Centru de Consiliere i Sprijin
beneficiat, prinii au putut s neleag mai bine pentru Prini i Copii pentru un numr de
problemele copiilor lor. 59
50 beneficiari care sunt n situaie de risc de Activitile proiectului:
separare a copilului, Construirea cldirii complexului de servicii
nfiinarea unui Centru de primire n regim de nfiinarea centrelor de consiliere, de primire n
urgen a copilului abuzat exploatat i neglijat regim de urgen i a creei
pentru un numr de 12 copii (copii cu vrste Dotarea centrului cu mobilier i echipamente
ntre 2 i 18 ani), din judeul Bihor. corespunztoare
nfiinarea unei cree cu program zilnic pentru Selectarea i angajarea personalului
un numr de 40 copii din familii aflate la risc de operaional
separare si familii fr dificulti. Formarea personalului operaional;
Realizarea unei reele integrate n prevenirea Derularea serviciilor specifice;
separrii copilul i a neglijrii n municipiul Promovarea proiectului;
Oradea; Monitorizarea activitii; Evaluarea proiectului.

Grupul int de beneficiari: Rezultate atinse pn la nceputul lunii martie


Beneficiari direci 2008:
12 copii ntre 2 i 18 ani din judeul Bihor care au 46 de copii au beneficiat de ngrijire i asisten
o msura de plasament n regim de urgen de reabilitate psihologic prin serviciile
50 de prini i copii din familii care prezint centrului de primire n regim de urgen
risc de separare a copilului datorat problemelor 156 de copii i prini din 53 de familii aflate
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

prinilor sau/i ale copilului la risc de separare au beneficiat de consiliere


40 copii ntre 1 i 3 ani psihologic i asisten social pentru
11 fundaii i instituii care lucreaz n domeniul dificultile care le puneau la risc, 96 de
prevenirii separrii copilului de familie prini au beneficiat de programe de educaie
parental
Rezultate ateptate la finalul proiectului: 11 organizaii active n domeniul prevenirii
Dezvoltarea unui model de lucru prin separrii copilului lucreaz n reea, au urmat
colaborarea unor organizaii private, autoriti cursuri de prevenire i disemineaz informaii
judeene i autoriti locale n prevenirea despre prevenire la colaboratorii proprii
separrii copilului de familie i oferire de Crea va fi funcional din octombrie
protecie copiilor aflai n dificultate
Oferirea unei practici integrate prin oferirea De ce este un exemplu de bun practic?
n cadrul aceluiai complex de servicii a unor
servicii de : Elaborarea propunerii de proiect s-a fcut
- consiliere pentru prini i copii dup o analiza atent a nevoilor comunitatii i
- servicii de educaie parental judeene
- servicii sociale de zi tip cre Analiza serviciilor oferite i necesitilor la
- servicii pentru protecia copilului abuzat i nivel judeean au artat nevoia nfiinrii unui
neglijat centru de primire n regim de urgen pentru
Fiecare copil i printe va beneficia de program copii care sunt n pericol numrul acestora
de consiliere n vederea depirii dificultilor variind n jurul de 12 copii constant lunar. De
care duc la risc de separare asemenea analizele serviciilor acordate au artat
Fiecare copil va beneficia de servicii de asisten necesitate componentei de consiliere pentru
psihologic, educaional, medical, social n cazurile investigate ct si pentru familiile n
funcie de dificulti i nevoile specifice. situaia reintegrrii. De asemenea analiza nevoilor
Existena unei reele locale de organizaii comunitii locale au dus la concluzia nevoii
care conlucreaz n identificarea, intervenia nfiinri unei cree cererile depind numrul
timpurie i adecvat n cazul familiilor aflate la de locuri existent n zona locaiei centrului fiind
risc de abandon i neglijare necesare 40 locuri de cre. Acesta este un
exemplu a faptului ca nevoile nu pot fi separate la
Durata proiectului: nelimitat nivel local i judeean ci mai degrab este vorba
Costul proiectului: 1. 020. 000 Eu de responsabiliti diferite n cadrul aceluiai efort
de a rezolva problemele sociale grave.

60
Un proiect cost eficient serviciilor oferite. De asemenea prin crearea unor
Proiectul vine n sprijinul nevoii de prevenire reele puternice formate din actorii principali
a separrii copilului de familie. Funcionarea n n domeniul prevenirii separrii copilului de
reea permite facilitarea colaborrii autoritilor familie i proteciei copilului se realizeaz
locale i judeene optimiznd eforturile de baza adaptabiliti i eficienei n rezolvarea
prevenire a separrii copilului de familie. n problemelor sociale att la nivel local ct i la
momentul identificrii unei situaii de risc de abuz nivel judeean.
sau de neglijare, oferirea intensiva a serviciilor
de consiliere pentru ndeprtarea factorilor de Concluzii
risc i ntrirea celor protectivi i de rezilien Acest studiu de caz relev un model de
reduce costurile care intervin dup separarea integrare a eforturilor de rezolvare a problemelor
copilului de familie, care sunt att emoionale ct sociale de la nivel local i judeean prin colaborarea
i financiare. de durat cu parteneri i organizaii private.
Organizarea serviciilor i implementarea Acesta reprezint un exemplu prin care se poate
lor este fcut printr-un schimb constant menine un nivel calitativ ridicat al serviciilor
de experien cu servicii similare din Belgia sociale oferite printr-un schimb constant de
putndu-se astfel asigura o eficien crescut experien cu organizaii similare din alte ri
datorit evitrii problemelor care apar n precum i cu universiti din strintate care
oferirea unor servicii noi. Anual Complexul de promoveaz calitatea serviciilor oferite copiilor i
servicii realizeaz schimburi de experien cu persoanelor aflate n dificultate. n plus serviciile
profesioniti care lucreaz n domeniul social in sunt organizate n jurul principiului de cost de
instituii similare din Belgia. oportunitate i practica validat empiric prin
Serviciile i activitile oferite sunt asigurate promovarea unor servicii testate i monitorizate n
n jurul principiului de practic validat empiric privina eficienei lor evitndu-se astfel cheltuirea
aceasta nsemnnd c programele desfurate unor bani pe servicii care au o eficien redus i a
au fost dovedite anterior ca programe eficiente crui efect nu dureaz. Un alt principiu accentuat
n reducerea problemelor pe care le intesc prin este oferirea integrativ de servicii i realizarea
studii ce au vizat efectul asupra problemelor unor reele puternice centrate n jurul rezolvrii
similare. De asemenea se asigura infuzia constat unor probleme comune ceea ce ofer rapiditate
de cunotine prin realizarea unui parteneriat n intervenie i economisirea resurselor comune

EXEMPLE DE BUNE PRACTICI N SERVICII SOCIALE


constant cu Universitatea Katho secia social dar n primul rnd oferirea unor servicii prompte
de ortopedagogie prin oferirea unei baze de i de calitate persoanelor aflate n dificultate.
practic studenilor din ani terminali precum i
prin realizarea unor programe comune.
Model 5
Un proiect model pentru alte comuniti
Proiectul prin modul de abordare poate fi Reeaua centrelor de tip familial pentru copi-
un model replicabil n comuniti cu probleme lul cu handicap din zona Hunedoara - Deva
asemntoare.
Prin acest proiect se exemplific modalitatea Proiectul Phare/1999 RO 9905.02 HD 092B.
n care autoritile de la nivel judeean, local,
organizaiile private din domeniul social precum Date despre proiect
i finanatorii privai (Asociaia Solid Internaional)
pot conlucra eficient n rezolvarea problemelor Beneficiarul contractului de finanare
sociale i s asigure servicii eficiente n mod nerambursabil:
constant. n funcie de nevoile judeene i locale. Direcia General de Asisten Social i
Protecia Copilului Hunedoara
Sustenabilitatea unor servicii de calitate
Impactul proiectului i unul dintre puncte tari Partenerii proiectului: Asociaia pentru
este oferirea unor servicii care se menin i care Promovarea nvmntului Special, a Terapiei
sunt adaptabile schimbrilor nevoilor comunitii. Sociale i a Agriculturii Biodinamice n Romnia
Datorit implicrii de durat a finanatorilor, Centrul Simeria
promotorilor proiectului i autoritilor judeene
i locale se asigur o baz pentru meninerea 61
Obiectivul general al proiectului: Activitile proiectului:
mbuntirea calitii vieii copiilor cu nevoi Elaborarea i autorizarea lucrrilor de
speciale aflai n instituii rezideniale prin construcie;
crearea de servicii alternative de ocrotire n Construcia a dou case familiale;
zona Hunedoara - Deva Dotarea cu mobilier i echipamente;
Selecia personalului;
Obiective specifice: Formarea Personalului;
nchiderea Centrului de plasament Pclia Elaborarea metodologiei i a instrumentelor de
Amenajarea a dou centre de tip familial n lucru;
zona Hunedoara Deva n termen de 9 luni de Evaluarea iniial multidisciplinar i elaborarea
la aprobarea finanrii planului de intervenie;
Crearea cadrului instituional necesar Gzduirea i ngrijirea copiilor transferai;
funcionrii adecvate a dou centre de tip Activiti de terapie i recuperare, precum i de
familial n zona Hunedoara Deva pn la educaie.
ncheierea fazei de implementare
Asigurarea unor condiii optime de via pentru De ce este un exemplu de bun practic?
un numr de 24 de copii cu handicap sever
aflai n Centrul de plasament Pclia De la proiect model la cum ar trebui s fie pe
Grupul int de beneficiari: 24 de copii cu viitor viaa copiilor cu handicap
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

handicap din Centrul de plasament Pclia n judeul Hunedoara exist o serie de


cu domiciliul n zona Hunedoara Deva care servicii alternative pentru copiii n dificultate care
prezint urmtoarele caracteristici: au handicap concureaz toate la mbuntirea calitii vieii
sever i necesit intervenie de specialitate acestor copii. Casele de tip familial pentru copiii
ce nu poate fi asigurat n familie, necesit cu handicap sunt parte integrant din acest
instituionalizare datorit situaiei familiale sistem i au o colaborare permanent cu centrele
deosebite (lipsa familiei, familie dezorganizat, de zi pentru copiii cu handicap care vor prelua
familie aflat n situaie de criz) copii dup recuperarea parial sau total, cu
centrele de plasament n regim de urgen care
Rezultate ateptate la finalul proiectului: preiau n prima faz copiii cu handicap care se
Amenajarea centrelor n timpul programat i la afl n dificultate i care apoi vor merge la casele
standarde calitative corespunztoare; familiale i cu centrele de consiliere care lucreaz
ncadrarea corespunztoare a serviciului n cu familia copilului.
sistemul de ocrotire a copilului i elaborarea Acest proiect a fost primul n judeul
unei metodologii de lucru care s permit o Hunedoara n urma cruia a fost nchis un centru
intervenie optim la nivelul copiilor; de plasament cu capacitate mare de tip vechi i
ncadrarea centrului cu o echip de buni au fost nfiinate servicii alternative la standarde
specialiti i intrarea n regim normal de de calitate pentru copiii cu handicap.
funcionare n scurt timp de la transferul
copiilor; Un nou statut i o nou percepie pentru copiii
Reducerea numrului de copii ocrotii n cu handicap
instituiile de tip vechi; Copiii cu handicap i n special cei cu
Reducerea practicilor inacceptabile din cadrul handicap sever necesit o ngrijire special
instituionalizrii; fa de ceilali copii n dificultate pentru a avea
Promovarea unui model familial de ngrijire; anse egale de participare activ la viaa social.
Ocrotirea copilului se realizeaz pn la Prin nfiinarea caselor de tip familial n zona
recuperarea parial sau total i reintegrarea Hunedoara Deva s-au creat condiii decente de
copilului n familie via asigurnd protecie copiilor n baza planului
individual de intervenie n vederea satisfacerii
Durata proiectului: 21 luni nevoilor speciale i respectarea drepturilor
acestora.
Costul total al proiectului: 342.119 euro ( 293.216 n casele de tip familial sunt respectate
euro finanare nerambursabil ) principii precum: promovarea unui model
familial de ngrijire a copilului, asigurarea unei
62 ngrijiri, recuperri i resocializri individualizate
i personalizate copilului, asigurarea proteciei Centrele de zi ofer copiilor cu handicap po-
copilului pe o durat determinat de timp, pn sibilitatea de a tri n familie, n comunitatea n
la recuperarea parial sau total i reintegrarea care s-au nscut i de a beneficia de servicii de
n mediul familial, protecia copilului n casa ngrijire a sntii, terapii adecvate n vederea
familial trebuie realizat ntr-un mediu ct mai recuperrii handicapului, educaie i activiti re-
puin restrictiv. creative de care nu pot beneficia n familie.

Paralel cu acest proiect s-au desfurat alte Echipele pluridisciplinare ale celor dou
dou proiecte care au contribuit la nchiderea complexe, formate din specialiti precum kineto-
Centrului de plasament Pclia: Reeaua terapeut, psiholog, psihopedagog, asistent soci-
centrelor de tip familial pentru copilul cu al, asistent medical, medic, educatori specializai,
handicap din zona Valea Jiului i Reeaua contribuie la oferirea unor servicii de calitate co-
Centrelor de ngrijire i recuperare de zi pentru piilor cu handicap ( att celor din casele familiale,
copilul cu handicap din judeul Hunedoara. ct i celor care provin din familie ) adaptate ne-
Prin implementarea celor 3 proiecte au rezultate 2 voilor speciale ale acestora.
Complexe de servicii pentru copilul cu handicap
n Valea Jiului i Hunedoara.

Prin nfiinarea celor dou centre de zi n


Valea Jiului i Hunedoara s-au creat condiii ne-
cesare scoaterii din mediul instituional pentru
reintegrarea familial i social a copiilor cu han-
dicap n comunitatea din care provin, precum i
condiii corespunztoare pentru intervenia de
specialitate ce nu poate fi asigurat n familie.

EXEMPLE DE BUNE PRACTICI N SERVICII SOCIALE

63
CAPITOLUL 8

CADRUL STRATEGIC DE DEZVOLTARE PROIECTE


- ETAPE N ACCESAREA FONDURILOR
8.1 Prezentare general FSE aciuni destinate ntririi capacitii
administrative, eficienei administraiilor
Finanrile nerambursabile se acord exclusiv publice la nivel naional, regional i local.
pentru proiecte care realizeaz acele activiti Pentru realizarea obiectivelor stabilite,
menite s contribuie la realizarea obiectivelor responsabilitile n cadrul FSE sunt partajate
i prioritilor stabilite prin documente ntre Comisia European i guvernele statelor
programatice la nivel naional i european. membre, dup cum urmeaz:
Pentru a pregti o cerere de finanare eligibil
i pentru a afla dac un proiect este potrivit CE negociaz i aprob programele
pentru a fi finanat, respectiv dac este relevant operaionale (PO) propuse de statele membre
privind obiectivele politicilor implementate i aloc credite;
prin intermediul FSE, este necesar nelegerea statele membre i regiunile administreaz
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

obiectivelor i structurii acestui fond i a PO, asigur implementarea i selecionarea


documentelor de programare i instrumentelor proiectelor;
de implementare corespunztoare. CE efectueaz pli pentru cheltuielile certificate
Fondul Social European este unul din i verific sistemele de control
instrumentele de finanare ale Programului Pentru implementarea la nivel naional, fiecare
de Coeziune al Uniunii Europene care sprijin stat membru desemneaz, pentru fiecare
investiiile n capitalul uman, dezvoltarea i program operaional:
formarea profesional a resurselor umane, n Autoritatea de management/organisme
vederea atingerii obiectivelor Lisabona n materie intermediare (dup caz);
de cretere economic i ocupare, n cadrul Autoritatea de certificare;
Strategiei Europene de Ocupare. Autoritatea de audit;
FSE are ca misiune realizarea obiectivelor
de ocupare, creterea calitii i productivitii 8.1.1 Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013
muncii, promovarea incluziunii sociale (accesul i Cadrul Strategic Naional de Referin
persoanelor defavorizate pe piaa muncii), 2007-2013.
reducerea disparitilor naionale, regionale i Planul Naional de Dezvoltare 2007-2013
locale n materie de ocupare, iar ca domenii de (PND) reprezint documentul de planificare
intervenie i prioriti: strategic i programare financiar multianual,
mbuntirea capacitii de adaptare a aprobat de Guvernul Romniei i elaborat
lucrtorilor i a ntreprinderilor; intr-un larg cadru partenerial, care promoveaz
mbuntirea accesului i creterea participrii Politica de Coeziune a Uniunii Europene. Planul
pe piaa muncii; Naional de Dezvoltare (PND) este instrumentul
Promovarea incluziunii sociale, lupta mpotriva fundamental prin care Romnia va ncerca
discriminrii, favorizarea accesului pe piaa s recupereze ct mai rapid disparitile de
muncii pentru persoanele defavorizate; dezvoltare socio-economic fa de Uniunea
Promovarea parteneriatelor pentru reforma n European. PND este un concept specific politicii
domeniul ocuprii i incluziunii sociale europene de coeziune economic i social
In rile mai puin prospere, n cadrul obiectivului (Cohesion Policy) i reprezint documentul de
Convergen FSE se concentreaz pe: planificare strategic i programare financiar
aciuni destinate creterii i mbuntirii multianual, elaborat ntr-un larg parteneriat, care
investiiilor n capitalul uman (reforme n va orienta i stimula dezvoltarea socio-economic
sistemele de educaie i formare profesional, a Romniei n conformitate cu Politica de Coeziune
creterea participrii la educaia i formarea pe a Uniunii Europene.
toat durata vieii, dezvoltarea potenialului Se impune sublinierea clar a caracterului
64 uman n domeniul cercetrii i inovaiei); specific al PND 2007-2013. Acesta nu substituie o
Strategie Naional de Dezvoltare Economic, ci 8.1.2 Cadrul Strategic Naional de Referin
reprezint o component esenial a acesteia. n 2007- 2013 (CSNR) este documentul care
accepiunea politicii de coeziune, PND reprezint face legtura dintre prioritile naionale
un instrument de prioritizare a investiiilor de dezvoltare stabilite prin Planul Naional de
publice pentru dezvoltare. Raiunea elaborrii Dezvoltare 2007-2013 i prioritile la nivel
PND este aceea de a stabili direciile de alocare european Orientrile Strategice Naionale
a fondurilor publice pentru investiii cu impact privind Coeziunea 2007-2013 i strategia Lisabona
semnificativ asupra dezvoltrii economice i revizuit. Este deci documentul strategic naional
sociale, din surse interne (buget de stat, bugete prin care se stabilesc prioritile de intervenie
locale, etc.) sau externe (fondurile structurale ale Instrumentelor Structurale ( Fondul European
i de coeziune, fonduri UE pentru dezvoltare de Dezvoltare regional FEDER, Fondul Social
rural i pescuit, credite externe, etc.), n scopul European i Fondul de Coeziune).
diminurii decalajelor de dezvoltare fa de
Uniunea European i a disparitilor interne (ex. Obiectivul general al CSNR l constituie
urban-rural, regiunea X fa de media naional utilizarea Instrumentelor Structurale n scopul
etc.). reducerii disparitilor de dezvoltare economic

CADRUL STRATEGIC DE DEZVOLTARE PROIECTE - ETAPE N ACCESAREA FONDURILOR


Strategia PND se axeaz att pe Orientrile dintre Romnia i statele membre ale Uniunii
Strategice Comunitare privind Coeziunea, ct i Europene.
pe prioritile Agendei Lisabona i obiectivele de Pentru atingerea acestui obiectiv au fost
la Goteborg, respectiv: identificate patru prioriti tematice i una
creterea competitivitii economice i teritorial:
dezvoltarea economiei bazate pe cunoatere; dezvoltarea infrastructurii de baz la standarde
dezvoltarea i modernizarea infrastructurii de europene,
transport; creterea competitivitii pe termen lung a
protejarea i mbuntirea calitii mediului; economiei romneti,
dezvoltarea resurselor umane; dezvoltarea i folosirea mai eficient a capitalului
promovarea ocuprii i incluziunii sociale i uman din Romnia,
ntrirea capacitii administrative; consolidarea unei capaciti administrative
dezvoltarea economiei rurale i creterea eficiente,
productivitii n sectorul agricol; promovarea dezvoltrii teritoriale echilibrate.
diminuarea disparitilor de dezvoltare ntre CSNR nu este un instrument de
regiunile rii. management, acest rol revenind Planurilor
Operaionale Sectoriale i Documentelor Cadru
de Implementare.
8.2 Oportuniti de finanare n domeniul serviciilor sociale
MMFES MIRA MDLPL

AM POSDRU AM PODCA AM POR

www.fseromania.ro http://modernizare.mira.gov.ro www.inforegio.ro

www.mira.gov.ro
Obiectivul general : Dezvoltarea Obiectivul general: al Obiectivul general - sprijinirea
capitalului uman i creterea Programului Operaional unei dezvoltri economice,
competitivitii acestuia pe piaa Dezvoltarea Capacitii sociale, echilibrate teritorial i
muncii Administrative este de a durabile a Regiunilor Romniei,
contribui la crearea unei corespunztor nevoilor lor i
administraii publice mai resurselor specifice
eficiente i mai eficace

65
1. Educaia i formarea 1. mbuntiri de structur i 1. Sprijinirea dezvoltrii durabile
profesional n sprijinul proces le managementului a oraelor - poli urbani de
creterii economice i ciclului de politici publice cretere
dezvoltrii societii bazate pe
cunoatere 2. mbuntirea calitii i 2. mbuntirea infrastructurii
eficienei furnizrii serviciilor de transport regionale i
2. Corelarea nvrii pe tot publice, cu accentul pus pe locale
parcursul vieii cu piaa muncii procesul de descentralizare
3. mbuntirea infrastructurii
3. Creterea adaptabilitii 3. Asisten tehnic sociale
lucrtorilor i a ntreprinderilor
4. Sprijinirea dezvoltrii mediului
4. Modernizarea Serviciului de afaceri regional i local
Public de Ocupare
5. Dezvoltarea durabil i
5. Promovarea msurilor active promovarea turismului
de ocupare
6. Asisten Tehnic
6. Promovarea incluziunii sociale
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

7. Asisten tehnic

8.2.1 Programul Naional Sectorial Dezvoltarea - Promovarea culturii antreprenoriale i


Resurselor Umane 2007- 2013 (POS DRU) i mbuntirea calitii i productivitii la locul
Documentul Cadru de Implementare a POS de munc;
DRU (DCI POS DRU). Axe prioritare i domenii - Facilitarea inseriei tinerilor i a omerilor de
majore de intervenie. lung durat pe piaa muncii;
Programul Operaional este un document care - Dezvoltarea unei piee a muncii moderne,
stabilete o strategie de dezvoltare pe baza unui flexibile i incluzive;
set coerent de prioriti pentru a fi implementat
prin finanare dintr-un fond (FSE, FEDR, FC). El este - Promovarea (re)inseriei pe piaa muncii a
elaborat de un Stat Membru i adoptat de CE. persoanelor inactive, inclusiv n zonele rurale;
Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea - mbuntirea serviciilor publice de ocupare;
Resurselor Umane 2007-2013 (POS DRU), - Facilitarea accesului persoanelor aparinnd
adoptat prin Decizia Comisiei Europene C (2007) grupurilor vulnerabile la educaie i pe piaa
5811/22.11.2007, a fost elaborat n conformitate forei de munc.
cu Agenda Lisabona revizuit, Orientrile n cadrul acestor obiective specifice au fost
Strategice Comunitare privind Coeziunea avute n vedere urmtoarele prioriti pentru
2007-2013, Strategia European de Ocupare, dezvoltarea resurselor umane, conform
Liniile Directoare Integrate pentru Cretere i alocrilor financiare:
ocupare 2005- 2008. - Promovarea nvrii pe parcursul ntregii
Obiectivul general al POS DRU l constituie viei i adaptabilitatea forei de munc i a
dezvoltarea capitalului uman i creterea ntreprinderilor (AP 2 i 3): 40%;
competitivitii acestuia, prin conectarea - Promovarea msurilor active de ocupare pentru
educaiei i a nvrii pe tot parcursul vieii populaia inactiv, n special pentru persoanele
cu piaa muncii i asigurarea de oportuniti ocupate n agricultura de subzisten, omeri
sporite pentru viitoarea participare a 850.000 de tineri i omeri de lung durat, ca i inseria
persoane pe o pia a forei de munc moderne pe piaa forei de munc i incluziunea social
flexibile i incluzive. a grupurilor vulnerabile (AP 4,5 i 6): 33%;
Pentru realizarea obiectivului general au fost - Modernizarea sistemelor de formare
stabilite urmtoarele obiective specifice: profesional i educaie iniial i continu,
- Promovarea calitii sistemului de educaie inclusiv susinerea educaiei i cercetrii
i formare profesional iniial i continu, (AP 1): 22%.
66 inclusiv nvmntul superior i cercetarea;
Operaiunile necesare realizrii acestor prioriti Modul n care Autoritatea de Management
au fost structurate n cadrul a 7 axe prioritare implementeaz strategiile identificate n
(AP), cu obiective specifice msurabile comune, domeniul dezvoltrii resurselor umane, este
fiecare ax acoperind mai multe domenii majore ilustrat n Documentul Cadru de Implementare
de intervenie (DMI): a POS DRU (DCI POS DRU), care completeaz

Axa prioritar 1 Educaia i formarea profesional n sprijinul creterii economice i dezvoltrii


societii bazate pe cunoatere, cu 5 DMI
Axa prioritar 2 Conectarea nvrii pe tot parcursul vieii cu piaa muncii, cu 3 DMI,
Axa prioritar 3 Creterea adaptabilitii muncitorilor i ntreprinderilor, cu 3 DMI,
Axa prioritar 4 Modernizarea serviciului public de ocupare, cu 2 DMI,
Axa prioritar 5 Promovarea msurilor active de ocupare, cu 2 DMI,
Axa prioritar 6 Promovarea incluziunii sociale, cu 4 DMI,

CADRUL STRATEGIC DE DEZVOLTARE PROIECTE - ETAPE N ACCESAREA FONDURILOR


Axa prioritar 7 Asistena tehnic, cu 2 DMI

Programul Operaional. Acesta este principalul servicii publice, sprijinirea creterii economice,
instrument de implementare i cuprinde mbuntirea n mod real a condiiilor sociale
informaii detaliate, categoriile de cheltuieli i a bunei guvernri. Urmtoarea etap a
eligibile, categoriile de beneficiari i grupurile procesului de reform cuprinde respectarea
int, precum i alte informaii relevante pentru noului cadru legal i instituional, implementarea
fiecare domeniu major de intervenie. metodologilor i procedurilor care au fost
Toate documentele programatice relevante pregtite prin actualul proces al RAP i investiii
pentru perioada de programare 2007- 2013, semnificative n instruirea personalului cu atribuii
menionate n aceast seciune, sunt accesibile n noile metode administrative. n acest context,
pe site-ul AMPOSDRU din cadrul Ministerului axele prioritare ale PO DCA vizeaz:
Muncii, Familiei i Egalitii de anse la adresa - S soluioneze probleme orizontale de mana-
http://www.fseromania.ro. gement la toate nivelurile administraiei publi-
ce (central i local), punndu-se accentul pe
8.2.2 Programul Operaional Dezvoltarea elementele cheie care ntresc credibilitatea
Capacitii Administrative (PODCA) administraiei, n special, procesul de luare a
Strategia Lisabona revizuit afirm necesitatea deciziilor, o mai bun reglementare legislativ,
unei mai bune legislaii, precum i a unei mai responsabilizarea administraiei publice i efi-
bune elaborri i furnizri de politici publice n cacitatea organizaional;
scopul asigurrii condiiilor pentru creterea - S se orienteze n mod special ctre mbunt-
economic i crearea de locuri de munc. irea procesului de descentralizare a furnizrii
Dezvoltarea capacitii administrative poate de servicii n anumite sectoare prioritare (S-
avea o contribuie direct la atingerea acestor ntate, Educaie, Asisten Social), mbunt-
obiective irea calitii i eficienei furnizrii de servicii.
n perioada de pre-aderare, administraia - mbuntirea receptivitii i credibilitii, atri-
romneasc, sprijinit prin Phare, a ntreprins bute care conduc la sporirea condiiilor socio-
mai multe aciuni ntre 2001-2006 prin planul economice, trebuie s se reflecte ntr-un nivel
de Reform a Administraiei Publice (RAP). crescut de ncredere n administraia public.
Aceste aciuni s-au concentrat pe crearea Aceti factori, fiind n linie cu obiectivele gene-
legislaiei necesare i a cadrului instituional de rale ale FSE i cu Orientrile Strategice Comu-
mbuntire i ntrire a administraiei publice nitare privind Coeziunea 2007-2013, reprezint
n contextul descentralizrii i deconcentrrii. nivelul cel mai avansat al strategiei prezentate
Analizele tehnice ntreprinse de ctre experii n PO DCA.
romni i de ctre consultanii strini au
confirmat necesitatea de a continua aceste
eforturi n vederea atingerii obiectivelor pe
termen lung, cum ar fi mbuntirea furnizrii de 67
Axele prioritare ale programului:

Axa prioritar 1 mbuntiri de structur i proces ale managementului ciclului de politici


publice (56% din bugetul programului)
Axa prioritar 2 2. mbuntirea calitii i eficienei furnizrii serviciilor publice, cu accentul
pus pe procesul de descentralizare (40% din bugetul programului)
Axa prioritar 3 3. Asisten tehnic (4% din bugetul programului
Pot fi beneficiari i/sau parteneri n cadrul (Nord-Est. Sud-Est, Sud si Sud-Vest), mai puin
programului PODCA urmtoarele instituii: dezvoltate.
- Autoritile publice centrale SGG, Unitatea Urmare a apariiei i dinamicii acestor procese,
de Politici Publice, instituiile publice din puse n eviden de analizele economice i sociale,
sectoarele prioritare, ministere, agenii n a fost stabilit ca obiectiv global al REGIO sprijinirea
subordinea guvernului i a ministerelor regiunilor rmase n urm din punct de vedere
- Autoritile publice locale (consilii judeene, al dezvoltrii, iar n cadrul regiunilor ntructva
consilii municipale, oreneti i comunale) mai prospere, a zonelor mai slab dezvoltate,
- Structurile asociative ale autoritilor locale; prin valorificarea resurselor lor specifice,
- ONG-urile; insuficient exploatate pn n prezent, n vederea
- Mediul academic - Universiti accelerrii creterii economice a acestor areale.
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

Toate documentele programatice relevante


pentru perioada de programare 2007- 2013, Principala cale identificat pentru atingerea
menionate n aceast seciune, sunt accesibile acestui obiectiv o constituie alocarea difereniat
pe site-ul MIRA la adresa http://modernizare. pe Regiuni a fondurilor, n funcie de gradul
mira.gov.ro si www.mira.gov.ro general de dezvoltare al Regiunilor i anume,
invers proporional cu mrimea PIB / locuitor,
8.2.3 Programul Operaional Regional astfel nct Regiunile mai puin dezvoltate s
beneficieze, proporional, de o alocare financiar
Programul Operaional Regional 2007-2013 mai mare. Aceste fonduri vor fi utilizate pentru
este un program care implementeaz elemente finanarea unor proiecte cu impact major
importante ale Strategiei Naionale de Dezvoltare asupra dezvoltrii regionale i locale: reabilitarea
Regional a PND, contribuind, alturi de celelalte i modernizarea infrastructurii de transport,
Programe Sectoriale, la realizarea obiectivului educaionale i de sntate, mbunttirea
general al Strategiei Naional - Regionale, mediului de afaceri prin dezvoltarea structurilor
anume diminuarea disparittilor ntre Regiunile de sprijinire a afacerilor (parcuri industriale,
Romniei. tehnologice, logistice, de afaceri etc.) i sprijinirea
Programul regional va fi finanat n perioada iniiativelor ntreprinztorilor particulari,
2007- 2013 din Bugetul de Stat i cofinanat din valorificarea potenialului turistic i cultural prin
Fondul European de Dezvoltare Regional - unul sprijinirea dezvoltrii infrastructurii turistice i a
din Fondurile Structurale ale Uniunii Europene. iniiativelor antreprenoriale n acest domeniu,
Analiza comparativ a Regiunilor de Dezvoltare sprijinirea dezvoltrii centrelor urbane cu
evidentiaz, dup 1990, un proces de cretere a potenial de cretere economic, pentru a le crea
disparitilor de dezvoltare economic i social condiii s acioneze ca motoare ale dezvoltrii
ntre regiuni. Diferenele de dezvoltare dintre regionale i locale.
cea mai dezvoltat Regiune (Bucureti - Ilfov) i Axe prioritare tematice
cea mai puin dezvoltat (Regiunea Nord-Est), n
termeni de PIB/locuitor, au crescut de aproape
trei ori. n acelai timp, se constat o cretere a
disparitilor ntre Regiunile situate n jumtatea
vestic a rii (Nord-Vest, Centru i Vest), cu
evoluii economice pozitive i un nivel n cretere
a numeroi indicatori ai dezvoltrii economice i
sociale i cele situate n jumtatea estic a rii
68
Axa prioritar 1 Sprijinirea dezvoltrii durabile a oraelor - poli urbani de cretere
Axa prioritar 2 mbuntirea infrastructurii de transport regionale i locale
Axa prioritar 3 mbuntirea infrastructurii sociale
- Reabilitarea / modernizarea / echiparea infrastructurii serviciilor de
sntate i a serviciilor sociale
- mbuntirea dotrii cu echipamente a bazelor operaionale pentru
intervenii n situaii de urgen
- Reabilitarea / modernizarea / dezvoltarea i echiparea infrastructurii
preuniversitare, universitare i a infrastructurii pentru formare
profesional continu

Axa prioritar 4 Sprijinirea dezvoltrii mediului de afaceri regional i local

CADRUL STRATEGIC DE DEZVOLTARE PROIECTE - ETAPE N ACCESAREA FONDURILOR


Axa prioritar 5 Dezvoltarea durabil i promovarea turismului
Axa prioritar 6 Asisten Tehnic

Beneficiari ai Axei Prioritare 3- mbuntirea regulamentelor i legislaiei comunitare i


infrastructurii sociale naionale n vigoare.
- Autoritate a administraiei publice locale De regul prevederile europene aplicabile
- prin serviciile publice de asisten social din unei anumite cereri de propuneri de proiecte sunt
subordine comunicate de ctre Autoritatea de Management
- Autoritate a administraiei publice locale n cadrul Ghidului Solicitantului, dar solicitantul are
desemnat lider al unui parteneriat ncheiat cu obligaia s cunoasc legislaia naional, pe care
un furnizor de servicii sociale de drept public trebuie s o respecte n procesul implementrii
sau privat acreditat proiectului, n mod deosebit n ceea ce privete
- Furnizori acreditai de servicii sociale domeniul de activitate care face obiectul
Toate documentele programatice relevan- proiectului, legislaia muncii, legislaia cu privire
te pentru perioada de programare 2007--2013, la egalitatea de anse i de tratament ntre femei
menionate n aceast seciune, sunt acce- i brbai n domeniul muncii, egalitate de anse
sibile pe site-ul MDLPL-AM POR la adresa i nediscriminare, legislaia financiar contabil,
www.inforegio.ro legislaia privind achiziiile publice, legislaia de
audit, legislaia de mediu.
Pentru informarea dumneavoastr v
8.3 Etape n accesarea fondurilor prezentm mai jos regulamentele europene cele
mai relevante aplicabile finanrilor din FSE n
8.3.1 Cunoaterea cadrului instituional, cadrul acestor cereri de propuneri de proiecte,
a regulamentelor europene i a legislaiei precum i legislaia romn care stabilete cadrul
romneti n domeniul accesrii fondurilor legislativ pentru coordonarea, implementarea
structurale europene i gestionarea asistenei financiare comunitare
Este important ca un potenial solicitant i acordate Romniei prin fondurile structurale.
beneficiar de finanri din fondurile structurale s
cunoasc att cadrul instituional ct i a cerinelor Regulamente europene:
regulamentelor i legislaiei care guverneaz Regulile generale privind Fondurile Structu-
gestionarea fondurilor structurale, att pentru a rale i de Coeziune sunt stabilite prin Regulamen-
putea aprecia capacitatea sa de a accesa aceste tul Consiliului Uniunii Europene nr. 1083/2006
fonduri, dar mai ales aceea de a implementa cu din iulie 2006, care definete regulile generale
succes proiectele pentru care obine finanare. privind Fondul European pentru Dezvoltare Re-
n cazul obinerii finanrii beneficiarul poart gional, Fondul Social European i Fondul de Co-
rspunderea integral pentru implementarea eziune. Regulamentul stabilete deasemenea i
proiectului su n conformitate cu prevederile 69
Obiectivele prioritare ale Fondurilor Structurale Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de
pentru perioada 2007-2013 . Munc
Regulamentul CE 1828/2006 stabilete re- 8 Agenii Regionale pentru Ocuparea Forei de
gulile de aplicare a prevederilor Regulamentului Munc
CE 1083/2006. Ministerul Educaiei, Cercetrii i Tineretului
Fondul Social European (FSE) este regle- Organismele intermediare responsabile cu
mentat prin Regulamentul nr. 1081/2006 al implementarea programelor finanare n cadrul
Consiliului Uniunii Europene i al Parlamentu- AM POR: 8 Agenii Dezvoltare Regionale
lui European.
Ministerul Finanelor Publice, prin Autoritatea
Regulamentul CE 68/2001 privind aplicarea de Management pentru Cadrul de Sprijin
articolelor 87 i 88 din Tratatul CE la ajutoarele Comunitar, ndeplinete rolul de coordonator
pentru formare profesional, modificat de naional al instrumentelor structurale, asigurnd
Regulamentul CE 363/2004, Regulamentul CE dezvoltarea cadrului instituional, legislativ
1040/2006 i de Regulamentul CE 1976/2006, i procedural necesar implementrii acestor
stabilete exceptarea activitilor de formare de fonduri, precum i funcionarea coerent i
la prevederile europene privind ajutorul de stat. eficient a ntregului sistem administrativ.
Regulamentul financiar CE 1605/2002, De asemenea, Ministerul Finanelor Publice
aplicabil bugetului general al Comunitilor ndeplinete funcia de Autoritate de Certificare/
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

Europene cu modificrile i completrile Plat, care elaboreaz i nainteaz cererile de


ulterioare, enunt principiile generale i normele plat i primete de la Comisia European sumele
de baz care reglementeaz ntregul sector aferente Fondurilor Structurale i de Coeziune;
bugetar prevzut de Tratatul CE. n vederea naintrii cererilor de plat ctre CE,
Regulamentul CE 2342/2002 stabilete certific declaraiile de cheltuieli.
normele de aplicare a Regulamentului financiar Ordonana Guvernului nr. 29/2007 creeaz
CE 1605/2002 cu modificrile i completrile cadrul legal cu privire la modul de alocare
ulterioare. a instrumentelor structurale, a cofinanrii
Legislaie romn publice i private, a pre-finanrii, precum i
Conform angajamentelor asumate n Docu- a fondurilor necesare finanrii cheltuielilor
mentul Complementar de Poziie la Capitolul 21, neeligibile sau cheltuielilor conexe proiectului,
cadrul instituional pentru coordonarea, imple- n bugetele instituiilor implicate n gestionarea
mentarea i gestionarea instrumentelor structu- instrumentelor structurale i utilizarea acestora
rale n Romnia a fost creat prin adoptarea Hot- pentru Obiectivul Convergen.
rrii Guvernului nr.497/2004, cu modificrile i Astfel, n cadrul acestui act normativ sunt
completrile ulterioare (HG 1179/2004), prin care reglementate:
au fost desemnate structuri instituionale armo- - modul de cuprindere a sumelor reprezentnd
nizate cu structurile comunitare specifice. contribuia naional n documentele
Pentru programele operaionale sectoriale bugetare, precum i a asistenei financiare
i regionale, n cadrul ministerelor de linie cores- nerambursabile primite de Romnia n calitate
punztoare, a fost desemnat cte o Autoritate de stat membru al Uniunii Europene;
de Management, responsabil cu gestionarea i - suportarea co-finanrii de la bugetul de stat i
implementarea fiecruia dintre programele ope- din Fondul Naional de Dezvoltare;
raionale. n funcie de specificul programului - execuia bugetelor instituiilor responsabile
operaional, n relaia dintre Autoritatea de Ma- cu asigurarea resurselor financiare necesare
nagement (AM) i beneficiar, pot interveni Orga- implementrii proiectelor aprobate spre
nisme Intermediare (OI), centrale sau regionale. finanare n cadrul Programelor Operaionale;
Aceste organisme intermediare preiau, n baza - responsabilitatea beneficiarilor de proiecte
unui acord, funcii delegate de ctre autoritile finanate din instrumente structurale cu privire
de management, ns responsabilitatea final a la pstrarea i accesul la documentele aferente
implementrii programului operaional revine acestora i responsabilitatea Autoritilor de
autoritilor de management Management de a asigura recuperarea oricror
Organismele intermediare responsabile cu sume pltite necuvenit n cadrul Programelor
implementarea programelor finanare n cadrul Operaionale.
70 POS DRU sunt: -
Prin Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 8.3.3 Analiza ndeplinirii criteriilor de
22/2005, aprobat prin Legea nr. 200/2005, a fost eligibilitate
constituit Autoritatea de Audit, sub forma unui nainte de a elabora o propunere de proiect,
organism independent asociat Curii de Conturi este foarte important ca un potenial solicitant s
a Romniei, avnd responsabilitatea realizrii studieze cu foarte mare atenie toate informaiile
auditului de sistem, verificrii operaiunilor pe comunicate de Autoritatea de Management n
baz de eantion precum i pentru auditul final cadrul Ghidului Solicitantului, document detaliat
al fondurilor programelor de preaderare i al ce conine toate cerinele i criteriile pe care un
instrumentelor structurale. aplicant/potenial beneficiar de finanare trebuie
Toate documentele care reglementeaz s le ndeplineasc pentru a accesa aceste
cadrul legal i instituional al FSE, precum fonduri.
i legislaia muncii pot fi accesate pe site-ul Ghidul Solicitantului conine de asemenea
Ministerului Muncii, Familiei i Egalitii de anse i informaii privind procedura conform creia
la adresa http://www.mmssf.ro/website/ro/ propunerea sa de proiect va fi evaluat. In cadrul
legislatie.jsp acestei proceduri exist etape distincte:
Documentele care reglementeaz achiziiile - conformitatea administrativ, respectiv

CADRUL STRATEGIC DE DEZVOLTARE PROIECTE - ETAPE N ACCESAREA FONDURILOR


publice, ( Ordonana de urgen 34/2006 aprobat ndeplinirea tuturor cerinelor privind
prin Legea nr. 337/2006, modificat i completat documentele care compun dosarul cererii de
prin Legea nr. 128/2007 i Ordonana de urgen finanare;
94/2007) i alte informaii relevante n domeniu, - verificarea eligibilitii solicitanilor, a
pot fi accesate de site-ul oficial al Autoritii partenerilor acestora i a proiectului, respectiv
Naionale de Reglementare i Monitorizare a a domeniului, a grupului int i activitilor;
Achiziiilor Publice, www.anrmap.ro. - verificarea calitii tehnice i financiare a
propunerii de proiect, inclusiv verificarea
8.3.2 Identificarea posibilitii accesrii FSE eligibilitii cheltuielilor i a bugetului.
Identificarea posibilitii accesrii unei Pentru ca o propunere, transmis n cadrul
finanri din Fondul Social European se bazeaz termenului limit (Cererile de finanare primite
pe analiza comparat a domeniului de activitate dup termenul limit anunat se resping automat)
a persoanei (fizice sau juridice) i a domeniilor de Autoritatea de Management, s fie selectat,
prioritare, respectiv domeniilor majore de este esenial ca aceasta s corespund cerinelor
intervenie. Pentru ca un proiect s fie eligibil pentru fiecare etap.
pentru un anumit DMI, el trebuie: n cadrul primei etape, se au in vedere
- s fie relevant pentru obiectivele i prioritile cerinele expuse n Ghidul solicitantului privind
stabilite n cadrul POS DRU, numrul, tipul i formatul documentelor care
- s fie n concordan cu aceste obiective i cu compun dosarul cererii de finanare. Aceste
DMI stabilite, documente sunt de regul de 2 categorii:
- activitile sale i grupurile int s se ncadreze - cererea de finanare propriu zis i anexele ei,
n cele menionate n Axa prioritar i n - documente suport, care s confirme (Ex:
Domeniul major de intervenie, declaraii pe propria rspundere privind
- s se ncadreze n orizontul de timp propus, respectarea anumitor cerine care vor fi
- s ndeplineasc toate criteriile de eligibilitate verificate ulterior in etapa contractual) sau
stabilite prin Ghidul Solicitantului care se s permit evaluatorilor verificarea unora din
elaboreaz, conform condiiilor i criteriilor criteriile de eligibilitate.
stabilite Autoritatea de Management indic n Ghidul
Este de asemenea important n aceast etap Solicitantului lipsa cror documente conduce
ca un potenial beneficiar s verifice i cerinele automat la respingerea propunerii de proiect.
privind capacitatea financiar care s i permit Pentru ca o propunere de proiect s ajung
att asigurarea procentului de contribuie s fie evaluat din punct de vedere al calitii
solicitat n cadrul liniei respective de finanare tehnice, aceasta trebuie s ndeplineasc toate
ct i susinerea proiectului pn la rambursarea criteriile de eligibilitate precizare n Ghidul
cheltuielilor de ctre AM. solicitantului. Nendeplinirea unui singur criteriu
conduce la respingerea propunerii de proiect. De
aceea, pentru evitarea risipei resurselor utilizate n
pregtirea proiectului, este esenial ca potenialul 71
solicitant s verifice mai nti conformarea cu finanare va fi respins n cadrul primei etape
toate criteriile stabilite, att din punct de vedere al a procesului de evaluare, respectiv verificarea
eligibilitii solicitantului i partenerilor (dac este conformitii administrative.
cazul), ct i din punct de vedere al proiectului. Pentru facilitarea procesului de completare
a acestor formulare, Autoritatea de Management
8.3.4 Elaborarea proiectelor elaboreaz i disemineaz instruciuni detaliate
Dup verificarea ndeplinirii tuturor criteriilor de completare a cererii de finanare i anexelor n
de eligibilitate se poate trece la pregtirea cadrul Ghidul solicitantului.
propunerii de proiect, care: De exemplu, pentru accesarea finanrilor
- are obiective relevante pentru Axa prioritar din FSE n cadrul POS DRU, AMPOSDRU a
i Domeniul major de intervenie i DMI i stabilit ca modalitate de completare a cererilor
precizate n Ghidul solicitantului, de finanare, completarea electronic pentru
- se ncadreaz n limita de timp, care a postat pe site-ul sau un Ghid detaliat de
- se adreseaz unor grupuri int care se completare.
ncadreaz n categoriile stabilite, Tot prin Ghidul solicitantului se comunic
- desfoar activiti eligibile, care se ncadreaz termenul limit de depunere a propunerilor
n categoriile comunicate prin Ghidul de proiecte. Exist fie posibilitatea depunerii
solicitantului i care conduc la mbuntirea continue pn la un termen final stabilit, fie
situaiei grupurilor int (rezolvarea nevoilor depunere cu termen fix.
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

identificate ale acestora),


- are un buget alctuit din cheltuieli eligibile, n ambele cazuri este esenial ca solicitantul
din categoriile stabilite pentru AP i DMI, de finanare s respecte termenul final de
precum i din cheltuielile neeligibile necesare depunere cunoscnd faptul ca orice depire
desfurrii activitilor proiectului. a acestui termen (dat i or) conduce la
Aa cum s-a precizat mai sus, n cazul obinerii respingerea automat a cererii sale de finanare.
finanrii beneficiarul poart rspunderea
integral pentru implementarea proiectului su 8.3.6 Elemente de luat n considerare la
n conformitate cu prevederile regulamentelor i elaborarea unui proiect
legislaiei comunitare i naionale n vigoare. De Proiectul reprezint o serie de activiti care
aceea este esenial ca, la pregtirea propunerii de au scopul de a ndeplini, printr-o metodologie
proiect, s se aib n vedere prevederile legale n bine definit, un obiectiv clar specificat, cu un
materie, iar elaborarea s se fac n innd seama buget i ntr-o perioad clar definite.
de prevederile acestora. Autoevaluarea proiectului
De exemplu: Pentru a identifica eventualele lacune n
- cu ocazia elaborrii bugetului, la stabilirea completarea proiectului i creterea anselor de
nivelului cheltuielilor cu personalul trebuie s succes, este recomandabil ca, dup elaborarea
se cunoasc prevederile legale privind tipurile propunerii de proiect i completarea tuturor
de contracte de munc ce se pot ncheia documentelor solicitate prin Ghidul solicitantului
pentru diferite categorii de personal i timpul n formatul cerut de acesta, dar nainte de
de lucru n cadrul proiectului, precum i nivelul completarea declaraiei de eligibilitate, solicitantul
costurilor salariale cu taxele aferente. de finanare s i autoevalueze propunerea de
- pentru situaia n care se dorete achiziia de proiect utiliznd grilele de evaluare disponibile
echipamente i/sau materiale trebuie avut n n Ghidul solicitantului i parcurgnd etapele
vedere legislaia care reglementeaz achiziiile menionate mai sus.
publice, pentru a putea detalia activitile i
costurile de achiziie. a) Verificarea conformitii administrative a
cererii de finanare
8.3.5 Completarea i transmiterea Pentru verificarea conformitii administrative
cererii de finanare solicitantul trebuie s verifice:
Completarea cererii de finanare i anexelor - dac documentele au completate toate
se face utiliznd formularele stabilite de rubricile cu informaiile solicitate,
Autoritatea de Management i comunicate prin - dac s-au completat, tiprit, semnat, tampilat
Ghidul Solicitantului. n cazul n care solicitantul (dup caz) toate documentele solicitate prin
72 nu respect aceste formulare, cererea sa de Ghidul solicitantului,
- dac transmiterea se poate face n cadrul De exemplu, pentru seciunea Relevan, se
termenelor limit, poate stabili un punctaj minim pentru a asigura
De regul absena unui document conduce relevana proiectului pentru atingerea obiectivelor
la respingerea cererii de finanare. DMI i rezolvarea nevoilor grupurilor int.
b) Verificarea eligibilitii solicitantului i Pentru autoevaluarea propunerii de proiect
proiectului din punct de vedere tehnic, se recomand:
Se recomand ca aceast verificare s se fac autoevaluarea s se fac avnd n fa att grila
utilizndu-se grilele pentru verificarea eligibilitii, de evaluare ct i cererea de finanare;
prezentate n Ghidul Solicitantului. s se analizeze coninutul fiecrei seciuni din
Verificarea se va face, pe baza criteriilor cererea de finanare care rspunde la criteriul
stabilite pentru: din gril care se puncteaz, pentru a vedea n
solicitant i partenerii acestuia, ce msur informaiile din cerere rspund la
proiectul propriu zis. acel criteriu i s se acorde un punctaj n funcie
De aceea atunci cnd i autoevalueaz eligi- de rspuns;
bilitatea i bifeaz criteriile n gril, se recomand analiza i punctajul s se fac n mod obiectiv,
ca solicitantul s i evalueze i capacitatea de a pe ct posibil cu ajutorul unei tere persoane,

CADRUL STRATEGIC DE DEZVOLTARE PROIECTE - ETAPE N ACCESAREA FONDURILOR


prezenta n timp util aceste documente i s se care nu a participat la scrierea cererii;
asigure c aceste documente pot confirma res- revizuirea coninutului cererii n funcie de
pectarea criteriilor de eligibilitate. rezultatele obinute i reluarea evalurii pn la
obinerea unui rezultat satisfctor.
Este foarte important de reinut c este obligatorie Obinerea unui scor satisfctor nu va garanta
ndeplinirea tuturor criteriilor de eligibilitate i acordarea aceluiai scor i de ctre evaluatori,
c nendeplinirea unui singur criteriu conduce dar ntregul demers contribuie la mbuntirea
la respingerea propunerii de proiect n aceast calitii cererii i creterea probabilitii de
etap i neincluderea ei n etapa de evaluare succes.
tehnic i financiar.
8.3.7 Cele mai frecvente greeli
c) Autoevaluarea tehnic i financiar a Grupurile int sunt vag definite sau neeligibile
proiectului (nu respect indicaiile din Ghid sau nu este
Pentru aceast evaluare se va folosi grila definit n mod clar);
de evaluare care conine criteriile de selecie Problemele identificate nu sunt cele ale
specifice pentru fiecare cerere de propuneri de grupului int avut n vedere;
proiecte, n funcie de obiectivele DMI. Proiectul are mai multe scopuri;
Grila stabilete un numr maxim de puncte Capitolul relevan este tratat n mod vag
care se poate acorda pentru fiecare criteriu i fr referire direct la domeniile majore
n parte n funcie de importana sa, ct i un de intervenie/axe prioritare/programe
numr total de puncte. De cele mai multe ori, operaionale; Dimpotriv, relevana este tratat
pentru asigurarea unui anumit nivel calitativ pe larg, dar n funcie de statistici i documente
al proiectelor, se stabilete i un numr minim programatice greu identificabile, cu citate
total de puncte, sub care cererile de finanare se extinse din documentele respective.
resping. Activitile nu sunt suficient detaliate,
Trebuie tiut faptul c exist i posibilitatea succesiunea nu este cea logic sau este greu
ca un proiect cu punctaj peste minimul stabilit s de determinat;
fie respins, atunci cnd exist proiecte cu punctaj Indicatorii nu sunt bine dezvoltai;
mai mare i a cror valoare total acoper integral Bugetul nu cuprinde toate costurile necesare;
fondurile total disponibile pentru respectiva Greeli de calcul n cazul limitrii eligibilitii
cerere de propuneri de proiecte. bugetare impuse de ghidul de finanare; Greeli
n funcie de importana anumitor categorii de aritmetic n calculul bugetului
de criterii, Autoritatea de Management poate Supraestimarea costurilor eligibile (Comitetul
stabili n cadrul grilei de selecie, praguri de ev. reduce costurile; finanarea poate s
eliminatorii la anumite seciuni, respectiv din scad sub limita minim indicat);
numrul total de puncte care se pot acorda se Durata incorect a proiectului;
stabilete un numr minim, fr de care cererea Incompatibilitate ntre buget i metodologie,
de finanare se respinge. ntre planul de implementare, planul de aciune 73
i cererea de finanare; lipsa de coeren ntre n teren pentru verificarea veridicitii informaiilor
activiti; comunicate de solicitantul de finanare n
Documentaie nsoitoare incomplet propunerea de proiect i n declaraiile pe propria
Nerespectarea condiiilor specificate n Ghid; rspundere.
Aplicantul/partenerul nu este eligibil; dac
activitile descrise n proiect nu sunt incluse 8.3.10. Implementarea i monitorizarea
n documentele statutare, cererea va fi respins proiectului
(valabil att pentru partener ct i pentru Obligaia implementrii proiectului pentru
aplicant); care s-a obinut finanarea revine exclusiv
Neconformitate administrativ; beneficiarului. Acesta, mpreun cu partenerii
Proiect/activiti neeligibile; si, trebuie s implementeze proiectul conform
Bugetul solicitat nu se ncadreaz n limitele prevederilor contractului de finanare, a cererii de
finanrilor nerambursabile i al procentajului finanare care face parte integrant din contract
de cofinanare al proiectului; i cu respectarea prevederilor regulamentelor i
legislaiei comunitare i naionale n vigoare aa
8.3.8. Emiterea deciziei / acordului de finanare cum este precizat la seciunea 4.1.
Cererile de finanare evaluate din punct de Implementarea proiectului va avea avea n
vedere tehnic i financiar sunt clasate n ordinea vedere:
scorului obinut i sunt selectate acelea care - desfurarea activitilor conform metodologiei
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

au obinut un punctaj peste cel minim solicitat i la termenele prevzute n graficele din
(daca este cazul) i care se ncadreaz n suma proiect,
total disponibil pentru cererea de propuneri - atingerea obiectivelor declarate i realizarea
de proiecte. indicatorilor
Deciziile finale ale Comitetului de Evaluare, dup - utilizarea resurselor materiale, umane i
avizarea de ctre Autoritatea de Management financiare, conform prevederilor proiectului,
sunt comunicate n scris solicitanilor de De asemenea beneficiarul va avea n vedere
finanare. furnizarea contribuiei proprii i a resurselor
Solicitanilor ale cror cereri de finanare au fost financiare necesare implementrii proiectului
selectate li se comunic n scris decizia, mpreun pn la rambursarea cheltuielilor.
cu invitaia de a se prezenta pentru ndeplinirea Beneficiarul de finanare i va desemna
formalitilor de contractare i pregtirea managerul i echipa de management de
documentelor suport pentru verificarea criteriilor proiect responsabil cu implementarea i
de eligibilitate. managementul proiectului nc din etapa
Solicitanii ale cror propuneri nu au fost selectate pregtirii cererii de finanare i va acorda echipei
li se comunic n scris decizia, mpreun cu sprijinul administrativ necesar pe toat perioada
motivul respingerii i termenul n care au dreptul implementrii .
s depun eventuale contestaii. Echipa de management de proiect, condus
de managerul de proiect va fi responsabil cu
8.3.9 . ncheierea contractului de finanare managementul proiectului i cu monitorizarea
Contractul de finanare va fi semnat ntre intern a desfurrii activitilor pentru obinerea
Autoritatea de Management i Beneficiar. Odat rezultatelor prevzute, respectiv realizarea
cu semnarea acestui contract de finanare, v indicatorilor precizai n propunerea de proiect.
asumai termenii i condiiile n care vei primi Monitorizarea intern va fi n sarcina
finanarea nerambursabil, angajndu-v s managerului de proiect, dar n acelai timp AM
implementai pe propria rspundere proiectul desfoar la rndul su activiti de monitorizare
pentru care primii finanare, respectnd extern.
legislaia naional i comunitar ct i realizarea Scopul monitorizrii va fi identificarea
obiectivelor stabilite. problemelor poteniale/reale pentru introducerea
Autoritatea de Management, n funcie de msurilor corective, n vederea asigurrii realizrii
specificul cererii de propuneri de proiecte obiectivelor proiectului i obinerea rezultatelor
poate solicita i alte documente suplimentare estimate, prin:
comunicate anterior prin Ghidul solicitantului.
Tot n perioada de pregtire a contractelor,
74 Autoritatea de Management poate efectua vizite
monitorizarea progresului proiectului - planificarea activitilor pentru perioada
(desfurarea activitilor, utilizarea resurselor, urmtoare
realizarea identificarea neconcordanelor) - msurile specifice de informare i publicitate
monitorizarea conformitii fa de obligaiile desfurate n cadrul proiectului,
contractuale, proceduri, obligaii de raportare. - cheltuielile efectuate pentru desfurarea
Instrumentele, documentele i sursele de activitilor, conform bugetului proiectului.
informaii necesare monitorizrii interne vor fi Suplimentar, beneficiarul va furniza AM
n sarcina beneficiarului de finanare. Acestea se orice alte informaii necesare monitorizrii, de
proiecteaz nc din faza pregtirii propunerii de ex: informaii despre participanii la activitile
proiect , cnd se stabilesc activitile desfurate proiectului. Pe baza raportului AM va putea colecta
pentru monitorizare, metodologia care va fi datele de implementare utile pentru ntocmirea
utilizat i resursele necesare care vor fi avute n raportului privind Programul Operaional.
vedere la pregtirea bugetului proiectului.
Monitorizarea extern asigurat de AM se 8.3.11. Rambursarea cheltuielilor
va desfura pe baza informaiilor colectate de Fiecare AM i stabilete metodologia de
la beneficiarul de grant, din rapoartele periodice, prefinanare/rambursare, acordarea prefinanrii

CADRUL STRATEGIC DE DEZVOLTARE PROIECTE - ETAPE N ACCESAREA FONDURILOR


precum i din vizitele n teren, realizate conform fiind un element cheie n procesul de finanare.
procedurilor specifice. De asemenea, se stabilete i procentul de
In acest scop beneficiarul de finanare va prefinanare care va fi acordat printr-o solicitare
asigura drept de acces la locurile i spaiile unde scris, n unele cazuri cu obligaia stabilirii unei
se implementeaz sau s-a implementat proiectul, garanii de returnare a prefinanrii, sub forma
inclusiv accesul la documentele i fiierele unei scrisori de garanie bancar. Aceasta va fi
informatice i va furniza orice informaie tehnic deblocat proporional pe msura recuperrii
sau financiar legat de proiect solicitat de AM, prefinanrii. Prefinanarea se recupereaz
Autoritatea de certificare i plat, Autoritatea de integral i progresiv, pn la valoarea total, prin
audit, Comisia European sau orice organism aplicarea unui procent din valoarea fiecrei cereri
autorizat s verifice sau s auditeze modul de rambursare, care este specificat n contractul
de implementare a proiectelor finanate din de finanare.
fondurile structurale. Plata finanrii nerambursabile se efectueaz
Pe toat perioada de implementare de ctre Autoritatea de Management, n lei,
beneficiarul de grant va ine o contabilitate prin sistemul rambursrii cheltuielilor eligibile
analitic a proiectului, registre exacte i efectuate de ctre beneficiar conform bugetului
periodice i nsemnri contabile separate i aprobat.
transparente. Conform prevederilor art.89 i 90 Rambursarea cheltuielilor eligibile efectuate
din Regulamentul CE nr. 1083/2006 i cu art. 18 n cadrul proiectului, se face pe baz de cereri
i 19 din Regulamentul CE nr. 1828/2006, toate de rambursare nsoite de rapoarte tehnico-
nregistrrile/registrele vor fi pstrate timp de 3 financiare i documente justificative. Informaii
ani de la nchidere POS DRU 2007- 2013. detaliate privind modalitatea i termenele de
Raportarea activitilor de implementare a efectuare a rambursrilor, mpreun cu obligaiile
proiectului beneficiarului i ale AM se furnizeaz n cadrul
Pentru asigurarea informaiior necesare AM contractului de finanare, care se ncheie ntre
n vederea monitorizrii externe a implementrii cele dou pri, n baza reglementrilor legale.
proiectului, beneficiarul va elabora rapoarte
tehnico financiare periodice privind stadiul 8.3.12. Controlul, auditul i eventualele
implementrii, conform modelelor anexate la verificri ale Departamentului pentru
contractul de finanare. Lupta Antifraud (DLAF).
Aceste rapoarte vor conine informaii Pe parcursul i dup expirarea perioadei de
despre: implementare a proiectului, modul de utilizare
- activitile desfurate n perioada de a finanrii nerambursabile poate face obiectul
raportare, controlului, auditului i verificrilor din partea in-
- stadiul realizrii indicatorilor, rezultatele stituiilor naionale i/sau europene abilitate.
obinute la momentul raportrii, n acest scop beneficiarul de finanare are
- progresul fa de obiectivele i valorilor obligaia de a pstra i de a pune la dispoziia Au-
indicatorilor stabilii iniial, toritii de Management, Organismul Intermedi- 75
ar, Autoritii de Certificare i Plat, Autoritii de 1. Ministerul Economiei i Finanelor, Autoritatea
Audit, Comisiei Europene, Oficiului European de de Certificare i Plat: nao@mfinante.ro
Lupt Anti-Fraud, Curii Europene a Auditorilor 2. Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de
precum i oricrui alt organism abilitat de a efec- anse, Autoritatea de Management pentru
tua verificri asupra modului de utilizare a finan- Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
rii nerambursabile, i/sau s realizeze auditul Resurselor Umane: nereguli@fseromania.ro,
asupra modului de implementare a proiectelor sesizari.proiecte.fse@fseromania.ro;
cofinanate din instrumentele structurale, toate 3. Ministerul Internelor si Reformei Administrative,
documentele aferente proiectului. Autoritatea de Management pentru Programul
De asemenea beneficiarul are obligaia s Operaional de Dezvoltarea a Capacitaii
furnizeze toate informaiile solicitate de repre- Administrative AM PODCA http://modernizare.
zentanii acestor instituii i s asigure dispo- mira.gov.ro www.mira.gov.ro
nibilitatea i prezena personalului implicat n 4. Ministerul Dezvoltrii Lucrrilor Publice si
implementarea proiectului pe ntreaga durat a Locuinelor , Autoritatea de Management
verificrilor efectuate. Totodat, avei obligaia de pentru Programul Operaional Regional AM
a garanta prezena n timpul controlului persoa- POR www.inforegio.ro
nelor mputernicite s dea toate informaiile utile
la nivel administrativ, contabil i tehnic. Se vor 8.3.13. Informarea i publicitatea privind
avea n vedere urmtoarele aspecte: implementarea proiectului
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

Legalitatea, regularitatea i realitatea n conformitate cu prevederile regulamente-


operaiunilor financiare; lor, beneficiarii asistenei financiare nerambursa-
nregistrarea corect n contabilitate a tuturor bile au obligaia s asigure vizibilitatea adecvat,
operaiunilor efectuate; transparena i promovarea corespunztoare a
Modalitatea de atribuirea a contractelor de proiectului care se implementeaz cu finanare
achiziii ; de la FSE, conform Manualului de Identitate Vizu-
ndeplinirea obligaiilor privind asigurarea al, disponibil pe site - ul AM.
vizibilitii i publicitii proiectului; Ca urmare este foarte important ca benefici-
Stadiul tehnic de realizare a activitilor arii de finanri s aib n vedere aciuni de pro-
proiectului movare i comunicare nc din faza de pregtire
Dac pe parcursul sau ulterior finalizrii im- a propunerilor de proiecte i s prevad activit-
plementrii proiectului instituiile cu atribuii de ile i resursele necesare pentru toate aciunile i
control constat nereguli n utilizarea fondurilor, materialele de informare pe care le vor pregti n
sau c acestea nu au fost utilizate conform des- cadrul proiectului.
tinaiei stabilite prin contract, Autoritatea de Ma- Este recomandat prevederea aciunilor de
nagement trebuie s recupereze sumele pltite promovare i comunicare n bugetul proiectului.
necuvenit. Orice document, inclusiv orice certificat de
Departamentul pentru Lupt-Antifraud participare sau diplom, comunicat de pres,
(DLAF) este instituia care asigur protecia in- banner sau afi, materiale suport pentru training,
tereselor financiare ale Uniunii Europene n Ro- etichete pentru mijloace fixe achiziionate/reali-
mnia. Departamentul are atribuii de control al zate n cadrul proiectului, vor include un paragraf
fondurilor comunitare, fiind coordonatorul nai- sau o expresie care s fac referire la faptul c
onal al luptei antifraud i efectueaz controale proiectul a fost finanat din FSE.
operative la faa locului, din oficiu sau n urma se- Msurile de informare i publicitate care
sizrilor primite de la autoritile cu competene trebuie realizate de ctre beneficiar, vizeaz
n gestionarea asistenei financiare comunitare, aspecte legate de utilizarea emblemei Uniunii
de la alte instituii publice, de la persoane fizice Europene, referinei la FSE i utilizarea logo-ului
sau juridice, mass-media, OLAF, precum i celelal- FSE, motto-ului stabilit de AM, emblema
te State Membre. Guvernului Romniei, a Ministerului respectiv ,
Orice sesizare privind nereguli i/sau posi- emblema instrumentelor structurale n Romnia.
bile fraude n acordarea sau utilizarea fondurilor De asemenea, n cadrul rapoartelor tehni-
comunitare poate fi adresat Departamentului co-financiare transmise pe parcursul implemen-
pentru Lupt Antifraud: www.antifraud.gov.ro, trii proiectului, beneficiarii vor descrie toate ac-
antifraud@gov.ro. precum i urmtoarelor institu- tivitile de informare i publicitate desfurate,
76 ii: aferente proiectului i vor anexa documentele
care s ateste respectarea cerinelor de informa- 6. Exemple de bun practic
re i publicitate (ex. copii dup publicaii, dup
articolele de pres etc.). Modele de bun practic din alte ri

8.3.14. Arhivarea documentelor Green Doors Cehia


Documentele aferente proiectelor finanate Descriere
din FSE vor fi arhivate la sediul beneficiarilor n Ideea de baz a proiectului const n interac-
spaii special amenajate i destinate acestui iunea dintre procesul de instruire a persoanelor
scop, asigurnd pstrarea unei piste de audit cu probleme de sntate mintal i serviciile pe
corespunztoare a operaiunilor desfurate care societatea le ofer, sub forma unei cafenele.
pentru implementarea proiectelor. Scopul proiectului este de a sprijini aceste per-
Spaiul destinat pstrrii documentelor va soane n vederea integrrii lor pe piaa muncii i
fi astfel amenajat nct s se evite degradarea, de a le oferi servicii de calitate n concordan cu
distrugerea intenionat/ accidental a nevoile fiecruia. Este un proiect care se adresea-
documentelor sau sustragerea neautorizat a z cu predilecie persoanelor aflate n faza incipi-
acestora. ent a bolii mintale.

CADRUL STRATEGIC DE DEZVOLTARE PROIECTE - ETAPE N ACCESAREA FONDURILOR


Beneficiarul trebuie s asigure n mod
obligatoriu arhivarea urmtoarelor documente: Scop
1. documentele referitoare la solicitarea finanrii Scopul proiectului este de a sprijini persoa-
(cererea de finanare cu toate anexele, nele cu probleme de sntate mintal n vederea
contractul de finanare), integrrii acestora pe piaa muncii i de a le oferi
2. documentele referitoare la procedurile servicii de calitate n concordan cu nevoile fie-
de achiziie public efectuate n cadrul cruia.
proiectului,
3. documente referitoare la implementarea Domenii
proiectului, rezultatele acestuia i verificrile Raporturi de munc, Sntate, Servicii Sociale
efectuate,
4. facturi i documente cu valoare probatorie Eficacitate
similar, documente justificative pentru Indicatori cantitativi de succes: numrul be-
acestea, liste de verificare, documente de neficiarilor participani n aceste programe este
plat, de 85; n 2005 erau 138. 85% dintre beneficiari au
5. rapoarte de audit i control ale misiunilor de vrste cuprinse ntre 23-35 de ani. Aproximativ
verificare i audit interne i externe, 60% dintre acetia continu s lucreze i dup
6. documentele contabile conform prevederilor terminarea procesului de reabilitare. Un alt indi-
legale cator este prezena la aceste aciuni i numrul
Cel puin urmtoarele vor fi considerate activitilor culturale organizate.
ca suporturi de date acceptate, aa cum se Indicatori calitativi: munca ntr-o cafenea ca
menioneaz n Articolul 90 din Regulamentul o form obinuit de munc, fr existena unor
(CE) nr. 1083/2006: condiii speciale de protecie, sprijin i integra-
documente originale, re pentru beneficiari. Promovarea toleranei i a
fotocopii ale documentelor originale, certificate co-existenei n cadrul aceleai comuniti, dimi-
conform cu originalul de persoana care a nuarea stereotipurilor n ceea ce privete persoa-
efectuat copierea; nele cu probleme mintale.
microfie ale documentelor originale;
versiuni electronice ale documentelor Sustenabilitate
originale; Principala condiie pentru a lucra n cadrul
documente existente doar n versiune Green Doors este diploma de licen sau studii
electronic (n acest caz beneficiarul se va de specialitate ntr-un domeniu relevant, precum
asigura c sistemul informatic respect cerinele terapie, asisten social, psihologie, pedagogie
de securitate conform standardelor acceptate) special precum i experien practic ntr-unul
Toate documentele arhivate vor fi pstrate dintre aceste domenii. O alt condiie este super-
la dispoziia Autoritii de Management i a vizarea n mod regulat. Alte aspecte importante
Autoritii de Certificare i Plat, organismelor de pentru implementarea acestui proiect:
audit i control pn la 31 decembrie 2018. Cooperare cu autoritile locale 77
Locaie potrivit pentru organizarea ntlnirii Potenial de integrare
Investiii logistice la nceputul proiectului: Un efort susinut n ceea ce privete interac-
echipamente, spaii, etc. iunea dintre serviciile sociale i comunitate, in-
Management i coordonare eficiente pe toat cluznd organizarea de activiti culturale pentru
perioada de implementare a proiectului publicul larg; informarea membrilor comunitii
Solicitri din partea beneficiarilor, activiti cu privire la existena persoanelor cu probleme
terapeutice cu beneficiarii, etc. de sntate mintal; diminuarea stereotipurilor
n ceea ce privete bolile mintale; contribuie nu
Inovaie numai pentru persoanele cu handicap; se ba-
Principalul aspect inovativ este conexiunea zeaz pe sprijin comunitar ca o alternativ la cel
dintre serviciile oferite publicului larg i cele ofe- instituional. Aceast cafenea este conceput n
rite grupului int identificat (persoanele cu pro- aa fel nct s ofere posibilitatea de a interacio-
bleme de sntate mintal); se pune accent pe na cu persoane cu probleme mintale i de a in-
integrarea i deschiderea acestor programe. Exis- forma comunitatea local despre faptul c aceste
t 3 astfel de cafenele organizate de ctre Green persoane nu trebuie excluse n sanatorii sau alte
Doors, fiecare dintre ele avnd specificul su, n instituii de profil. .
funcie de nevoile comunitii n care activeaz
precum i n funcie de abordarea beneficiarilor.
De asemenea, Green Doors coopereaz i cu alte SUPPORTED HOUSING - ITALIA
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

organizaii care furnizeaz servicii similare (tra-


tament, educaie psihoterapeut, activiti de Descrierea proiectului
petrecere a timpului liber, etc.). Dup fiecare eve- Proiectul ofer sprijin pentru persoanele cu
niment, se realizeaz o evaluare a procesului de dizabiliti mintale pentru a-i gsi o locuin n
reabilitare. comunitatea n care triesc. De obicei, locuina
aparine, fie unei persoane fizice fie municipalit-
Valoare adugat ii. Proiectul este implementat de ctre AISMe cu
Un model (un trend-setter) pentru proiecte sprijinul birourilor pentru servicii sociale i sn-
similare implementate n Cehia. Proiectul a fost tate de la nivel local.
replicat att pentru persoanele cu probleme de
sntate mintal ct i pentru alte grupuri int. Scopul proiectului
Green Doors constituie un model recunoscut de Scopul proiectului este de a acorda posibi-
publicul profesionist i academic. Exist studeni litatea de a alege i autonomie persoanelor cu
care vin pentru a solicita burse. Green Doors a dizabiliti mintale n ceea ce privete gsirea
fost una dintre primele organizaii care s-a adre- unui adpost.
sat unui grup int specific tineri cu experien
redus. Domenii
Sntate, Servicii Sociale
Transfer
Transferul de know-how n alte ri este posi- Eficacitate
bil, ns replicarea conceptului (metod i sistem Activitile proiectului precum i
de organizare a acestui tip de aciune) nu este metodologiile i abordrile propuse sunt
un proces foarte uor. Green Door ofer un mo- utile ntruct sunt n concordan cu nevoile
dul educaional despre acest sistem precum i identificate la nivelul persoanelor cu probleme
posibilitatea de a obine burse i stagii de scurt psihice care sunt nscrise n programe de
durat n cadrul organizaiei. Acest concept pre- reabilitare de foarte mult vreme i i doresc s
supune anumite specificiti, n funcie de ara n triasc independent de aceste servicii. Costurile
care se implementeaz, de modalitatea n care proiectului (resurse umane i financiare) sunt
oamenii respectivi i petrec timpul liber, mentali- foarte ridicate, dar corespund cu rezultatele
tatea n ceea ce privete persoanele cu handicap, (incluziune social ridicat) preconizate.
etc. Acest tip de munc difer de la o ar la alta,
ns exist ntotdeauna posibilitatea de a adapta Sustenabiltate
sistemul la contextul local. Impactul proiectului este n concordan cu
nevoile membrilor grupului int. Resursele uma-
78 ne i financiare sunt necesare i pot proveni de la
serviciile sociale i de sntate. Este imperios ne- c, educaie, servicii de instruire, transport, activi-
cesar ca ntre toi actorii implicai (beneficiari, fa- ti de relaxare, etc. de asemenea, se urmrete
milii, servicii, municipalitate) s existe cooperare. accesarea politicilor deja existente n domeniul
excluziunii sociale.
Inovaie
Pentru Italia i Toscana acest proiect este Transfer
inovativ precum i metodologia sa. Nu este foar- Att proiectul ct i materialele create n
te inovativ n ceea ce privete rezultatele cantita- cadrul acestuia pot fi replicate de alte ri sau
tive, ns eficient n ceea ce privete rezultatele comuniti, ns vor trebui adaptate la specificul
calitative (putere de decizie, incluziune social local. Este un model practic, flexibil, uor de ad-
ridicat). ministrat i rezonabil n ceea ce privete implica-
rea resurselor umane i financiare.
Valoare adugat
Activitile proiectului, metodologiile i im- Proiectul nu conine un ghid general pen-
pactul reprezint o contribuie semnificativ n tru a fi replicat precum elemente cheie de care
ceea ce privete nevoile membrilor grupului int trebuie inut cont n vederea unei implementri

CADRUL STRATEGIC DE DEZVOLTARE PROIECTE - ETAPE N ACCESAREA FONDURILOR


n vederea accesrii unei arii mai largi de servicii eficiente.
precum servicii sociale i sntate, relaii de mun-

79
GLOSAR DE TERMENI
Termen Definiie Surs

Beneficiarul Exist abordri diferite cu privire la ceea ce se consider a fi beneficiarul din cadrul Ordonana
(n domeniul serviciilor sociale. Aceast definiie este strns legat de modul de furnizare a serviciilor, nr. 68/2003
serviciilor precum i e cel ce este ndreptit s le primeasc. n Spania, oricare dintre ceteni poate
sociale) fi mputernicit n a deveni beneficiarul serviciilor sociale. Beneficiarul serviciilor sociale
este considerat acea persoan ce primete un beneficiu/ beneficii sau un serviciu/ servicii
pentru a depi o anumit situaie sau care este dependent/ de un astfel de suport. n
unele ri, dac beneficiarul are posibiliti financiare, acesta poate contribui la plata
serviciului.

Avnd n vedere legislaia romneasc, dreptul la asisten social este garantat, n


condiiile legii, pentru toi cetenii romni care au domiciliul sau reedin n Romnia,
fr nici un fel de discriminare. Aadar, orice cetean poate fi beneficiarul serviciilor sociale
(plai financiare i servicii), iar acestea vor fi acordate n funcie de situaia persoanei sau
familiei,n conformitate cu legislaia n vigoare
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

Beneficiarii de servicii sociale sunt persoane, precum si grupuri sociale, care la un moment
dat se pot afla intr-o situaie de dificultate generatoare de marginalizare sau excluziune
sociala in lipsa suportului acordat de familie sau comunitate.

Cerine Necesitile educaionale suplimentare, complementare obiectivelor generale ale educaiei L nr. 448/2006
educative adaptate particularitilor individuale i celor caracteristice unei anumite deficiene sau
speciale tulburri/dificulti de nvare, precum i o asisten complex de tip medical, social,
etc.
Coeziune social Proces n derulare, de dezvoltare a unei comuniti avnd valori comune, provocri L nr. 47/2006
comune, oportuniti egale bazate pe un sim al ncrederii, speranei i al reciprocitii,
care implic mprirea corect i non-discriminatorie a resurselor, bunurilor i serviciilor,
recunoaterea demnitii i garantarea de ctre societate, prin intermediul diferitelor
structuri i strategii, a abilitilor fiecrui individ.

n noua versiune a Strategiei a Consiliului Europei pentru Coeziune Social, acest concept
implic angajamentul social n scopul de a reduce disparitile/inegalitile i de a evita
polarizarea. Se bazeaz pe cele patru dimensiuni ale bunstrii umane ce sunt eseniale
pentru funcionarea i organizarea societilor care au la baz democraia i drepturile
omului:
dreptate i acces egal;
demnitate individual (i colectiv);
autonomia individului i
participarea la viaa comunitii.
Aceste dimensiuni determin calitatea legturilor dintre indivizi i dintre indivizi i
comunitatea din care fac parte.

Este un proces i un obiectiv care poate garanta capacitatea societii de a asigura


indivizilor i/sau comunitilor:
Echitate n a se bucura de drepturi i de a avea acces la drepturile fundamentale
Demnitate i recunoatere a diversitii
Autonomie i dezvoltare personal
Participare i implicare
Comunitatea Reprezint membrii organizai ai colectivitii locale, formele de asociere a acestora, L nr.47/2006
local instituiile administraiei publice locale, precum i alte instituii publice ori private din
domeniul educaiei, sntii sau altele asemenea.
80
Deconcentrarea Deconcentrarea transfer unele atribuii de la unitile administrative centrale la cele
(serviciilor) locale; competenele continu s rmn la nivel central, ns serviciile sau aciunile sunt
realizate n plan local.

Toate acestea se afl n legtur cu efortul unitilor centrale de a coopera cu autoritile


locale i regionale, iar pentru aceasta trimit resurse materiale i umane n teritoriu, pentru
a coopera cu serviciile descentralizate.
Descentralizare Este procesul prin care se transfer autoritate i responsabilitate de la guvernul central L nr. 47/2006
(serviciilor) ctre autoritile locale, societatea civil sau ONG-uri. Acest termen poate include n
anumite cazuri deconcentrare, delegare etc. ns nu este un concept uor i n orice caz nu
este vorba doar de un transfer de putere de la nivel central la nivel local.

Ideea care se ascunde n spate este concept e de oferirea de servicii ct mai aproape de
ceteni i capacitatea de aciona ntr-un mod mai holistic, mai eficient. n acest sens,
este important s lum n considerare nu numai deconcentrarea, descentralizarea ctre
autoritile locale sau delegarea ci s avem o abordare holistic n ntregul proces. Este
un alt aspect care este nc neclar n contextul romnesc. Dac ne uitm la legislaia n
vigoare putem vedea c rolul capacitilor legale, instituionale i al resurselor financiare
la nivel local nu este bine definit i ar trebui dezvoltat mai mult, iar rolul societii civile
trebuie sprijinit mai bine, trebuie organizat participarea iar repartizarea resurselor i a
profesionitilor de calitate la nivel local trebuie mbuntit.

Ideea de a ajunge la nivelul cetenilor i de a le rezolva problemele, sprijinindu-i pentru


a-i face activi, a-i face s participe la luarea deciziilor care i privesc i a-i face responsabili
de propria lor via nseamn contientizarea nevoii de a avea servicii mai integrate i
o viziune i un diagnostic mai holistic asupra situaiei. Crearea de ctre administraie
de structuri paralele de la nivel central la nivel local pentru orice situaie, problem sau
necesitate care apare sau trebuie rezolvat nu faciliteaz deloc aceast munc.

Dezvoltarea Reprezint procesul prin care o comunitate i identific anumite probleme prioritare, se L nr. 47/2006
comunitar implic i coopereaz n rezolvarea lor, folosind preponderent resurse interne, in scopul
mbuntirii situaiei sociale i economice a comuniti.
Discriminare Se nelege situaia n care o persoan este tratat mai puin favorabil, pe criterii de sex, L nr. 202/ 2002
direct dect este, a fost sau ar fi tratat alt persoan ntr-o situaie comparabil.

Dizabilitate Termenul generic pentru afectri/deficiene, limitri de activitate i restricii de participare, L nr. 356/2001
definite conform Clasificrii internaionale a funcionrii, dizabilitii i sntii, adoptat
i aprobat de Organizaia Mondial a Sntii, i care relev aspectul negativ al
interaciunii individ-context.

Egalizarea Procesul prin care diferitele structuri sociale si de mediu, infrastructura, serviciile, Legea nr.
anselor activitile informative sau documentare devin disponibile si persoanelor cu handicap. 356/2001
GLOSAR DE TERMENI

Legea
Egalitatea de anse se refer, n principal, n a asigura fiecrei persoane, indiferent de orice nr.448/2006
dezavantaj individual ,origine etnic, sex, orientare sexual, vrst, religie i dizabiliti,
participarea, pe ct de mult posibil, la viaa social, la piaa muncii i la mediul de afaceri.
Implic un proces de flexibilizare a resurselor, instituiilor, de mbuntire a sensului
infomaiiilor, etc.

Excluziune Este un proces prin intermediul cruia anumii indivizi sunt mpini la marginea societii L nr. 47/2006
social i exclui de la participare din cauza srciei lor, ori a lipsei competenelor de baz sau a
oportunitilor nvrii de-a lungul vieii, ori ca un rezultat al discriminrii.
81
Fondul de Instrumentul financiar care sprijin investiii n domeniul infrastructurii de transport i HG nr. 497/2004
Coeziune (FC) mediu.
Fondul Fondul Structural care sprijin regiunile mai puin dezvoltate, prin finanarea de investiii HG nr. 497/2004
European pentru n sectorul productiv, infrastructur, educaie, sntate, dezvoltare local i ntreprinderi
Dezvoltare mici i mijlocii.
Regional (FEDR)
Fondul Social Fondul Social Structural este instrumentul principal prin care Uniunea European HG nr. 497/2004
European (FSE) finaneaz obiectivele strategice ale politicii de ocupare
Fonduri publice Sumele alocate din bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat, L nr. 84/2003
bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetele instituiilor publice
autonome, bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz, bugetele
instituiilor publice finanate integral din venituri proprii, bugetul fondurilor provenite
din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i
alte costuri se asigur din fonduri publice, bugetul fondurilor externe nerambursabile,
credite externe contractate sau garantate de autoritile administraiei publice locale,
mprumuturi interne contractate de autoritile administraiei publice locale, precum i
din bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetele locale.
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

Fondurile Sume provenite din asistena financiar nerambursabil acordat Romniei de OG nr. 12/2007
comunitare Comunitatea. European
Fondurile Instrumente financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea HG nr. 497/2004
structurale (FS) disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice
i sociale.
Furnizorii de Sunt persoanele fizice sau juridice, de drept public ori privat, care acord servicii sociale n L nr.47/2006
servicii sociale condiiile prevzute de lege.
Incluziune Setul de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile proteciei sociale, ocuprii L nr.
social forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii i comunicrii, mobilitii, 356/2001
securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale.
Incluziune Este un proces ce asigur c cei ce se afl la riscul srciei i al excluziunii sociale ctig
sociala oportunitile i resursele necesare pentru a participa la viaa economic, social i
(procesul) cultural pentru a se bucura de un standard de via i bunstare considerate normale
pentru societatea n care se afl.
Asigur o mai mare participare din partea lor la procesul decizional, care afecteaz viaa,
precum i accesul la drepturile lor fundamentale.

Loc de munc Cadrul n care se desfoar o activitate din care se obine un venit i n care se materializeaz L nr. 76/2002
raporturile juridice de munc sau raporturile juridice de serviciu.
Loc de munc Spaiul aferent activitii persoanei cu handicap, adaptat nevoilor acesteia, care include L nr. 356/2001
protejat cel puin locul de munc, echipamentul, toaleta i cile de acces.
Msuri de Acele msuri care au ca scop sprijinirea persoanelor n cutarea unui loc de munc i, n L nr. 76/2002
stimulare a mod deosebit, a omerilor pentru a dobndi statutul de persoan ocupat.
ocuprii forei
de munc

82
Bibliografie

Planul Naional de Dezvoltare (PND) 2007-2013 Caroline de la Porte, 2002, The soft open method
of co-ordination in social protection, European
Ghidul solicitantului din cadrul Programului Trade Union Yearbook
Operaional Dezvoltarea Capacitii
Administrative (date generale) i Ghidul European Comission, 2006, Portfolio of
solicitantului emis de ctre AMPOSDRU (date Overarching Indicators and Streamlined Social
generale) Inclusion, Pensions, and Health, on-line la:

Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, http://ec.europa.eu/employment_social/social_


Autoritatea de Management pentru Programul inclusion/docs/2006/indicators_en.pdf
Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
European Comission, 2008, Portfolio of
Umane: www.mmuncii.ro ;
Overarching Indicators and Streamlined Social
Ministerul Internelor si Reformei Administrative, Inclusion, Pensions, and Health, April 2008
Autoritatea de Management pentru Programul up-date, on-line la:
Operaional de Dezvoltarea a Capacitaii http://ec.europa.eu/employment_social/social_
Administrative AM PODCA http://modernizare. inclusion/docs/2006/indicators_en.pdf
mira.gov.ro www.mira.gov.ro
Johnson, Gail, 2004, Introduction to Monitoring
Ministerul Dezvoltrii Lucrrilor Publice si and Evaluation, World Bank Institute,
Locuinelor , Autoritatea de Management
Mrginean, Ioan, 1982, Msurarea n sociologie,
pentru Programul Operaional Regional AM POR
Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti
www.inforegio.ro
Mrginean, Ioan, 2002, Semnificaia cercetrilor
Apostol Mirela, Daniel Arpinte, Dana Pescaru,
de calitate a vieii, n Mrginean I, A. Blaa
Emil Pslaru, Raluca Popescu, Anca Tompea,
(coord.), Calitatea vieii n Romnia,
2004, Sistem de indicatori de incluziune social la
Editura Expert
nivel judeean, CASPIS
Panduru Filofteia, Viorica Duma, Andreea Vasile,
Atkinson Tony, Bea Cantillon, Eric Marlier, Brian
Maria Molnar, Vlad Grigora, 2004, Indicatorii de
Nolan, 2002, Social Indicators. The EU and Social
excluziune/incluziune social, Institutul Naional
Inclusion, Oxford University Press.
de Statistic i Universitatea Bucureti
Briciu Cosmin, Vlad Grigora, 2004, Sistem de
Prennushi G, G. Rubio, K. Subbarao, 2001,
monitorizare a incluziunii sociale la nivel naional,
Monitoring and evaluation, in A Sorucebook
CASPIS
for Poverty Reduction Strategies. Vol 1A: Core
techniques and Cross-cutting Issues (ed. Jeni
Klugman), World Bank

83
Social Protection Committee, 2001, Report , Paula Constantin sub coordonarea Valentin
on Indicators in the Field of Poverty and Social Vladu;
Exclusion, on-line la:
Loran Easterbrook, Moving On From
http://ec.europa.eu/employment_social/ Community Care. The treatment, care and
news/2002/jan/report_ind_en.pdf support of older people in England, Age
Concern England , 2003
UNFPA, 2004, Program Managers Planning
Monitoring & Evaluation Toolkit OBrien, J. and Lyle, C. Framework for
Accomplishment Decatur, Georgia, Responsive
United Nations, 1989, Handbook in Social System Associates, 1987
Indicators, New York
Poxton Richard, Glasby Jon, Peck Edward , Care
World Bank, 2003, Romania: Poverty Assessment, Trusts: Partnership Working in Action,
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate

Report No. 26169 - RO


Poxton Richard, Working Across the Boundaries:
World Bank, UNICEF, 2004, Monitoring and experiences of Primary Health and Social Care
Evaluation Toolkit Partnerships in Practice, London, 1999
Zamfir Ctlin, 1984, Indicatori i surse de variaie Robin Means, Sally Richards and Randall Smith,
a calitii vieii, Editura Politic, Bucureti Community Care Policy and Practice, third
Audit Commision Developing Community Care edition, 2003
for Adults With Mental Handicap London, HMSO, Towell, David & Beardshaw, Virginia , Enabling
1989 Community Integration The role of public
Berman,Moriss, Coming to Our Senses:Body and authorities in promoting an ordinary life for
Spirit in the Hidden History of the West, Bantam people with learning disabilities in the 1990s,
Books, New York, 1990 London, 1991

Bunker, Barbara,B., &Billie T. Alban, Large Group Towell, David, An Ordinary Life Practice, London
Interventions: Engaging the Whole System for , King Edwards Hospital Fund,1988
Rapid Change, Jossey-Bass, San Francisco, 1997 Weisbord, Marvin R., Productive Workplaces:
David Wilcox Creating Partnerships Organizing and Managing for Dignity,
(www.partnerships.org.uk/part) Meaning and Community, Chapter 14, Future
Dr. Thomas J. Hoban, Associate Professor, Search, Jossey-Bass, San Francisco, 1987
North Carolina State University,Guidelines for Weisbord, Marvin, Janoff Sandra, Future Search-
partnerships An Action Guide to Finding Common Ground
Fundaia de ngrijiri Comunitare - Planul de in Organizations and Communities, second
servicii comunitare un instrument de includere edition, San Francisco, 2000
sociala a grupurilor vulnerabile Bucureti 2004.

Fundaia de ngrijiri Comunitare - Teorie i


practic n managementul ngrijirilor comunitare
- ghid pentru furnizori autori: Ionu Oprea,,
Gabriela Oancea, Mirela Arvinte, Carmen Manu
84

S-ar putea să vă placă și