Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Ministerul Muncii,
Familiei i Egalitii de anse
Liliana Anghel
Asuncion Llena Berne
Elena Daniela igmeanu
Elena Maria Ioni
Georgiana Pascu
Daniela Marlena Ciornenschi
Roxana Sidorencu
Ioan Marius Voj
Valentin Vladu
Acest material este publicat n cadrul proiectului ntrirea capacitii Ministerului Muncii, Familiei
i Egalitii de anse n domeniul asistenei sociale Instruire pentru dezvoltarea abilitii personalului
OIPOSDRU (Unitilor de Implementare a Proiectelor), Direciilor de Munc i Protecie Social, Direciilor
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate
Generale de Asisten Social i Protecia Copilului i a autoritilor locale n domeniul administrrii serviciilor
sociale, relaiilor publice, elaborrii i implementrii proiectelor Phare RO 2005/017-553.04.02.03.02.02.
Beneficiar: Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, prin Departamentul de Afaceri Sociale i
Egalitate de anse
Editor material: Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de anse, prin Departamentul de Afaceri Sociale i
Egalitate de anse Toate drepturile rezervate
Coninutul acestui material nu reprezint n mod necesar poziia oficial a Uniunii Europene.
Editura:
Data publicrii: 20-11-2008
2
CUPRINS
3
CAPITOLUL 1
Introducerea noului cadru al Uniunii Europene pentru serviciile sociale i incluziune social
prioriti cheie, ocuparea forei de munc i metoda deschis de coordonare, care susine
lupta mpotriva srciei, respectiv promovarea eforturile statelor membre pentru modernizarea
egalitii de anse. Aceste prioriti cheie sistemelor de ocupare a forei de munc i de
susin dou dintre obiectivele strategice ale protecie social, precum i principiul integrrii
Comisiei Europene pentru urmtorii cinci ani: (mainstreaming).
prosperitate i solidaritate. n cadrul Agendei n cele ce urmeaz vom comenta trei dintre
se acord o importan deosebit activitii n cele mai relevante aspecte n ceea ce privete
reea, participrii diferiilor actori implicai prin incluziunea social, prin aceasta ne referim la
intermediul crerii de asociaii ntre autoritile Fondurile structurale, Programul Progress i
publice de la nivel local, regional i naional, Metoda deschis de coordonare aceasta din
angajatori i reprezentanii muncitorilor i a urm avnd un rol deosebit de important n
ONG-urilor. schiarea i implementarea de politici sociale.
n cadrul prioritii de lupt mpotriva srciei
i a promovrii egalitii anselor, Agenda Social Fondurile structurale
are cteva direcii centrale: Ne referim pe scurt la acestea, ntruct n capitolele
- Analizarea impactului mbtrnirii populaiei precedente se regsesc informaii detaliate
i viitorul relaiilor dintre diferitele generaii, despre acest subiect. Aa cum am mai precizat,
mpreun cu prezentarea unei Cri Verzi a coeziunea economic i social este unul din
Demografiei. obiectivele prioritare ale UE n ultimii ani, ntruct
- Sprijinirea statelor membre n reforma pensiilor ncurajarea coeziunii n cadrul UE favorizeaz o
i a asistenei sanitare, precum i n procesul de dezvoltare armonioas, echilibrat i durabil a
eliminare a srciei. activitilor economice, creeaz locuri de munc
- Lupta mpotriva discriminrii i inegalitilor; i contribuie la protejarea mediului, precum i la
Comisia va examina sistemele de rente minime eliminarea inegalitilor i promovarea egalitii
din cadru statelor membre i va elabora o ntre brbai i femei.
abordare politic viznd eliminarea discriminrii, n scopul de a contribui la efortul de coeziune
n special cea exercitat mpotriva minoritilor economic i social, Comisia a creat o serie de
etnice (cum este cazul populaiei Roma). instrumente financiare: fondurile structurale
- ncurajarea egalitii anselor ntre brbai i i fondul de coeziune, destinate cofinanrii
femei, printre altele prin crearea unui Institut al interveniilor regionale sau orizontale n cadrul
Genului statelor membre.
- Clarificarea coninutului i a caracteristicilor n cadrul fondurilor structurale am vrea s
serviciilor sociale de interes general. subliniem Fondul Social European, dedicat
sprijinirii politicilor statelor membre care pun n
aplicare directivele i recomandrile adoptate n
1.2. Procesul european de protecie social cadrul strategiei europene de ocupare a forei
i incluziune social de munc, la fel ca i obiectivele n materie de
incluziune social aprobate de UE.
Consiliul Europei de la Lisabona din martie 2000
a solicitat statelor membre i Comisiei Europene
s conlucreze pentru eradicarea srciei pn n 5
Programul PROGRESS n acest mod, statele membre i coordoneaz
Este un program comunitar pentru ocuparea politicile pentru a lupta mpotriva srciei i
forei de munc i solidaritate social, destinat a excluziunii sociale pe baza unui proces de
sprijinirii financiare a aplicrii obiectivelor Uniunii schimburi politice (interese, necesiti) i nvare
Europene n ceea ce privete ocuparea forei comun.
de munc i afacerile sociale, n conformitate Metoda deschis de coordonare se aplic
cu ceea ce s-a stabilit n cadrul Comunicrii mediilor care intr n competena statelor
Comisiei privind Agenda Social i, n acest mod, membre, cum ar fi ocuparea forei de munc,
s contribuie la atingerea obiectivelor Strategiei protecia social, incluziunea social, educaia,
de la Lisabona n respectivele medii. Dispune populaia tnr i formarea. Mai multe
de un fond de 743 milioane de euro pentru informaii:
finanarea de activiti de analiz i procesul de http://ec.europa.eu/employment_social/
nvare mutual, de sensibilizare i difuziune, spsi/poverty_social_exclusion_en.htm
precum i de ajutor pentru principalii actori
implicai, n perioada 2007-2013 pentru atingerea ncepnd cu anul 2006, cadrul acestui proces
obiectivelor comune. Programul va fi mprit n este format de trei arii politice:
cinci seciuni care corespund la cinci medii de
aciune principal: ocuparea forei de munc, 1. Eradicarea srciei i a excluziunii sociale
protecie i integrare social, condiii de munc, 2. Un nivel adecvat i sustenabil al pensiilor
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate
Introducerea noului cadru al Uniunii Europene pentru serviciile sociale i incluziune social
social i a implicrii tuturor nivelurilor n Europa nu exist un singur model de servicii
guvernamentale i a agenilor responsabili, sociale, ci, datorit traiectoriei specifice fiecrei
incluznd cetenii sraci, astfel nct acestea s ri n modul de rezolvare a problemelor, au
fie eficiente i efective, s se integreze n toate aprut diferite modele. Acestea au fost etichetate
politicile publice relevante, cum ar fi politica de teoreticieni n funcie de diferite criterii,
economic i bugetar, politica de educaie pe de o parte geografice (modelul scandinav,
i formare i programele fondurilor structurale anglo-saxon, mediteranean, continental), pe
(n mod particular, Fondul Social European). de alt parte ideologice (social-democrat,
conservator, liberal, catolic). n fiecare caz s-a inut
2. Stabilirea unor indicatori comuni pentru a ns cont de chestiuni de fond de tip simbolic,
putea compara cele mai bune practici i a economic i politic. Cu toate acestea, UE continu
cuantifica progresele. eforturile de apropiere a acestor modele diferite
n iunie 2006, Comitetul pentru Protecie spre un model comun, chiar se vorbete despre
Social al UE a aprobat o serie de indicatori construirea unui model european de servicii
comuni pentru procesul de protecie social i sociale.
incluziune social, care cuprind pe de o parte Statele membre sunt libere s i defineasc
un set de indicatori globali comuni (att la nivel semnificaia pe care o acord serviciilor sociale.
european ct i naional) pentru a acoperi cele Acestea reprezint de regul una sau mai multe
trei arii politice i, pe de alt parte, trei seturi de din urmtoarele caracteristici de organizare:
indicatori primari i secundari comuni (la nivel Funcionare bazat pe principiul solidaritii
european i naional), cte una pentru fiecare Caracter polivalent i personalizat care s se
din cele trei arii de incluziune social, pensii i ocupe de diferitele aspecte necesare pentru
sntate. a garanta drepturile umane fundamentale i a
proteja persoanele cele mai vulnerabile
3. Traducerea obiectivelor UE n politici naionale/ Absena dorinei de a obine profit din aceast
regionale pe baza Rapoartelor Naionale de activitate
Strategie privind Protecia Social i Incluziunea Participarea voluntarilor
Social. O profund nrdcinare ntr-o tradiie cultural
n septembrie 2006, n acord cu noile local; acest lucru se reflect ntr-un mod
obiective comune, statele membre au prezentat special n apropierea existent ntre prestatorul
Comisiei Raporturile Naionale de Strategie de servicii sociale i beneficiar;
pentru Protecia social i Incluziunea social Existena unei relaii ntre prestatorul de servicii
pentru perioada 2006-2008. sociale i beneficiarul acestora; aceast relaie,
Bazndu-se pe cele 25 de rapoarte naionale fiind una asimetric, nu se poate compara cu
(la care se vor aduga acum cele ale Romniei relaia existent n mod normal ntre prestatori
i Bulgariei), Comisia European a elaborat i consumatori.
un Raport Comun privind protecia social i Serviciile sociale se situeaz ntr-un mediu
incluziunea social n UE n 2007, care a fost din ce n ce mai competitiv i se afl ntr-o
aprobat de Consiliul Europei de primvar din continu expansiune, n cadrul unui proces de
martie 2007. modernizare care poate adopta diferite forme:
7
Introducerea metodei deevaluare comparativ componente ale procesului de integrare a ntregii
(benchmarking) i de control al calitii, precum populaii, independent de caracteristicile sociale
i de participare a utilizatorilor n procesul de ale acesteia.
gestiune; Coeziunea social i teritorial se ntrete
Descentralizarea organizrii serviciilor sociale prin intermediul politicilor coerente, care necesit
cu dezvoltarea de servicii la nivel local definiii clare ale cmpului de activitate pe care l
Externalizarea de sarcini ale sectorului public reglementeaz, legitimitate instituional i un
ctre sectorul privat, n condiiile de competen sistem de management local eficient. Pentru
reglementate de autoritile publice; atingerea acestor obiective este nevoie de
Dezvoltarea de cadre de colaborare ntre participarea indivizilor i a grupurilor, n scopul
sectorul public i cel privat i recurgerea la integrrii tuturor actorilor care fac parte din
forme complementare de finanare a sectorului comunitate.
public. Prin intermediul integrrii tuturor actorilor
La acestea trebuie adugat faptul c serviciile locali, fie ei din sectorul privat sau dintr-un
sociale, alturi de educaie, sntate, ocuparea anumit grup al societii civile sau al comunitii,
forei de munc i probleme legate de locuin, se creeaz un sentiment de apartenen
reprezint stlpi ai incluziunii sociale i, ca atare, i responsabilitate i se pot aborda astfel
este necesar o activitate coordonat, n unele problemele existente ntr-o manier integral
cazuri, i de o aciune comun, n altele. (probleme de ordin educativ, social, de sntate,
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate
Introducerea noului cadru al Uniunii Europene pentru serviciile sociale i incluziune social
de transfer de responsabilitate administrativ
1.4 Romnia i politicile de incluziune i financiar de la structurile centrale ctre cele
social, n cadrul Uniunii Europene locale. ncepnd cu 1997, sistemul de protecie
a copilului a fost descentralizat. De asemenea,
La fel ca celelalte state membre, Romnia a existat i o descentralizare a instituiilor i
trebuie s ndeplineasc directivele propuse serviciilor pentru persoanele cu handicap, prin
de UE. Din momentul n care a devenit parte stabilirea Autoritii Naionale pentru Persoane
integrant a Uniunii Europene, ea trebuie s cu Handicap, dup reorganizarea Secretariatului
participe la Metoda deschis de coordonare i de Stat pentru Persoane cu Handicap.
s ndeplineasc obiectivele Agendei sociale, s n 2003, s-au iniiat cteva aciuni pentru
participe la ntrunirile prevzute la nivel european coordonarea sistemului naional de asisten
i s ofere UE informaii relevante, pertinente i social: Autoritatea Naional pentru Protecia
solide (bine argumentate i justificate) cu privire Drepturilor Copilului i Autoritatea Naional
la situaia i evoluia rii n diferitele domenii, pentru Persoane cu Handicap au fost transferate
printre care cel al proteciei sociale i al incluziunii sub autoritatea Ministerului Muncii, Solidaritii
sociale. Sociale i Familiei i nu au mai funcionat ca
Romnia trebuie s elaboreze la fiecare autoriti separate sub directa coordonare a
doi ani un Memorandum privitor la Incluziunea Guvernului.
Social, care va servi ulterior la elaborarea unui Stadiul reformelor sectoriale Sectorul de
Memorandum comun al UE; n acest scop este securitate social este deconcentrat, ceea ce
necesar monitorizarea indicatorilor primari nseamn c administraia acestuia se bazeaz pe
(comuni tuturor rilor membre) i a altora Direciile Generale de Munc, Solidaritate Social
specifici. i Familie, din cele 41 de judee i din Bucureti.
Aceti indicatori au la baz date i informaii Sectorul de asisten social este descentralizat
furnizate la nivel local i regional, care trebuie la nivel judeean. Direciile Generale de Asisten
s fie comparabile i bine colectate. n acelai Social i Protecia Copilului au fost create n baza
timp este necesar construirea de indicatori i Legii nr. 272 /2004 privind protecia i promovarea
strngerea de date att privitor la procesul de drepturilor copilului (care a intrat n vigoare la 1
implementare a politicilor de incluziune social, ianuarie 2005), prin fuziunea serviciilor publice de
ct i la impactul acestora. asisten social i a serviciilor publice specializate
Dezvoltarea unor procese viznd incluziunea pentru protecia copilului la nivel judeean i la
social necesit construirea unui sistem coerent, nivelul sectoarelor din Bucureti, i prin preluarea
coordonat i accesibil cetenilor, astfel nct s atribuiilor i funciilor acestor servicii. Direciile
poat oferi rspunsuri la probleme identificate. Generale de Asisten Social i Protecia
Copilului implementeaz msurile de asisten
Evoluia sistemului de servicii sociale n Romnia social n domeniul proteciei copilului, familiei,
Asistena social reprezint componenta care vrstnicilor i a persoanelor cu handicap, precum
nu contribuie la sistemul de securitate social, fiind i n domeniul proteciei oamenilor cu o situaie
constituit din structuri i procese de prevenie, material precar, la nivel judeean i la nivelul
limitare sau ndeprtare a efectelor temporare sectoarelor din Bucureti. De aceea, activitatea
sau permanente ale situaiilor care contribuie la acestor direcii este coordonat la nivel central 9
de ctre Ministerul Muncii, Familiei i Egalitii de Analiza problemelor sectoriale
anse, prin Departamentul de Asisten Social i Principalele probleme legate de capacitatea
prin cele trei agenii subordonate: administrativ identificate n acest sector sunt
Autoritatea Naional pentru Protecia urmtoarele:
Drepturilor Copilului, Autoritatea Naional rezistena structurilor administrative n ceea
pentru Persoane cu Handicap i Agenia ce privete descentralizarea la toate nivelurile,
Naional pentru Protecia Familiei. Pe lng inclusiv cel local, motivat de lipsa de
acestea, asistena social este administrat la experien n ceea ce privete managementul
nivelul municipiilor i oraelor de ctre Serviciile i organizarea serviciilor sociale;
Publice de Asisten Social (vezi anexa 3, Analiza comunicare deficitar ntre instituiile
sectorial). n 2006, noua Lege cadru nr. 47 /2006 responsabile n acest domeniu;
pentru sistemul naional de asisten social, lipsa sistemelor relevante de monitorizare i
promoveaz anumite aciuni pentru a ntri evaluare a serviciilor oferite;
coeziunea social prin promovarea solidaritii n personalul din structurile administraiei publice
cadrul comunitilor fa de cele mai vulnerabile locale nu este instruit adecvat pentru activitile
categorii de persoane. Prin aceast lege, politica din acest domeniu;
social este n conformitate cu obiectivele UE La sfritul anului 2005 a fost adoptat
i propune un sistem modern, mai aproape Strategia naional de dezvoltare a serviciilor
de ceteni, att n ceea ce privete abordarea sociale HG 1826/2005, prin care se stabilesc
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate
10
CAPITOLUL 2
Beneficiarii de servicii sociale pot fi copii, Funcii ale asistenei sociale n societatea
familii, persoane vrstnice, persoane cu contemporan:
Identificarea i nregistrarea segmentului
handicap, persoane dependente de consumul
populaional care face obiectivul activitii
de droguri, alcool sau alte substane toxice, sociale.
persoane infectate sau bolnave HIV/SIDA, Realizarea unei diagnoze a problemelor
fr venituri sau cu venituri mici, persoane socio-umane cu care persoanele vulnerabile
fr adpost, bolnavi cronici i persoane sau grupurile cu risc crescut se pot confrunta
care sufer de boli incurabile, precum i alte ntr-o anumit perioad i n anumite condiii
persoane aflate n situaii de nevoie social. socio-economice i culturale date.
11
Dezvoltarea unui sistem coerent de programe, i conflictelor interetnice, mobilizarea energiilor
activiti profesionalizate, de protecie i sprijin individuale i colective pentru refacerea resurselor
al acestora. necesare integrrii lor normale.
Identificarea surselor de finanare a programelor Un mod de aciune a specialitilor n asisten
de sprijin. social este furnizarea de date i cunotine
Contientizarea propriilor probleme de ctre grupurilor minoritare din punct de vedere social
cei aflai n situaie de risc. pentru ca acetia s se poat constitui n grupuri
Stabilirea drepturilor i modalitilor concrete de presiune sau s creeze programe tip lobby pe
de acces la serviciile specializate de asisten lng forurile de decizie politic i administrativ,
social cu ajutorul cadrului legislativ facilitnd solicitarea unor nlesniri pentru
instituional. interesele lor.
Sprijinul prin consiliere, terapie individual sau n ultimul rnd, un rol tot mai important pe
de grup n vederea refacerii capacitilor de lng instituiile guvernamentale l au instituiile
integrare socio-cultural i economic. nonguvernamentale, organizate pe sistem
Promovarea unor strategii de prevenire a nonprofit, care se bazeaz pe o participare tot
situaiilor defavorizante. mai larg de tip voluntariat. Aceste organizaii
Dezvoltarea unui program de cercetare preiau o parte din funcia de protecie a statului,
tiinific la nivel naional i local privind devenind o verig important n constituia
dimensiunea problemelor celor aflai n situaii societii civile.
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate
Observaia
Ghidul de observaie
ntrevederea
Raportul de ntrevedere
Convorbirea telefonic
2. Data deschiderii cazului
Documentarea
Etapa de
evaluare
Convorbirea fa n fa
Etapa de
individualizat
Observaia
{
Planul
Interviul de explorare Planul individualizat
ntrevederea Fisa de evaluare
Chestionarul
Monitorizare si
Reevaluare
Observaia
{
Interviul de explorare Planul individualizat
ntrevederea Fisa de evaluare
Chestionarul
13
ETAPE N PROCESUL DE ACORDARE A Informaiile trebuie s fie furnizate ntr-o form
SERVICIILOR SOCIALE accesibil i uor de neles, att pentru populaie,
ct i pentru viitorii profesioniti. Un limbaj
Cele 7 etape ale ntregului proces de acordare a adecvat att pentru populaie, ct i pentru
serviciilor sociale sunt: partenerii notri este, de cele mai multe ori, cheia
succesului la debutul furnizrii acestor servicii.
1. Evaluarea iniial; Un alt aspect important este cel al balanei
2. Elaborarea planului de intervenie; ntre ceea ce organizaia/instituia spune c ofer
3. Evaluarea complex; i ceea ce poate s ofere cu adevrat. Uneori,
4. Elaborarea planului individualizat de asisten etapa de informare este fie srit, fie explicat
i ngrijire; incomplet i atunci ne putem confrunta, de
5. Implementarea msurilor prevzute n planul exemplu, cu situaia n care s avem o avalan
de intervenie i n planul individualizat; de cereri (cele neeligibile predominnd) pe care
6. Monitorizarea; organizaia/instituia trebuie s le rezolve n timp
7. Reevaluarea. scurt i crora personalul nu-i poate face fa.
Informaiile vor include i criteriile de eligibilitate
Primul pas n managementul serviciilor de a cazurilor, ca i criterii de prioritate. Respectnd
ngrijire este acela de a informa populaia despre aceste standarde, managerii de servicii respect
gama de servicii oferite care pot s rspund de fapt criterii clare i transparente de alocare a
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate
anumitor nevoi. Cu alte cuvinte, o organizaie care resurselor. De subliniat ar fi ca aceste standarde
ofer servicii trebuie s-i informeze potenialii s fie un criteriu comun de oferire a serviciilor
beneficiari despre: pentru toat lumea.
ce tipuri de servicii sunt furnizate;
n ct timp pot fi acestea oferite;
care sunt criteriile prin care beneficiarii pot fi 1. EVALUAREA INIIAL
eligibili pentru un serviciu sau nu;
dac sunt eligibili, care sunt informaiile Evaluarea iniial se efectueaz de ctre
detaliate despre celelalte etape ale ngrijirilor asistentul social sau persoana responsabil din
(evaluare complex, plan de ngrijire...); cadrul serviciului public de asisten social i
dac serviciile sunt pltite sau nu; are drept scop identificarea nevoilor individuale
care sunt procedurile de plngeri i sesizri, ale beneficiarului. Beneficiarii sau potenialii
n cazul n care, din punctul de vedere al beneficiari pot fi trimii ctre o gam mai
beneficiarului sau furnizorului de servicii, apar larg de servicii: servicii sociale din primrii,
probleme; organizaii non-profit, DGASPC, spitale, policlinici,
cine este responsabil de caz din partea biseric, etc. Pentru a putea estima nivelul de
organizaiei/instituiei furnizoare i care complexitate al evalurii, primul contact ntre
este modalitatea prin care se poate ajunge instituia/organizaia dumneavoastr i cel care
la serviciile complementare ale unei alte solicit serviciul este crucial, mai ales n aceast
organizaii/instituii; perioad, cnd serviciile sociale comunitare nu
contractul n care se vor specifica drepturile i sunt suficient rspndite.
responsabilitile fiecrei pri. Instituia/organizaia trebuie s aib o
persoan, de regul asistentul social sau personal
Informarea se face nu numai pentru ca de specialitate cu competene n domeniul
beneficiarii s poat face o alegere ntre un asistenei sociale care s tie s dea toate
serviciu sau altul, ci, mai ales, pentru a putea da informaiile necesare i care, n acelai timp, s
un cuvnt de spus celui care l primete i, n tie s ntrebe i s descopere adevratele nevoi
acest fel, beneficiarul (clientul) s fie tratat ca un ale beneficiarilor nc de la prima sesizare.
adevrat partener de-a lungul ntregului proces. Dup ce ne-am asigurat c cel care solicit
Informarea se va face de o manier coerent n ajutorul nostru a neles ce facem (ce servicii
care aceleai informaii vor fi date n toate locurile furnizm) asistentul/referentul social completeaz
sau prin mass media. rapid o fi de deschidere de caz. Fia trebuie
Din experiena derulrii proiectelor, s-a s fie simpl, uor de completat, dar s conin
constatat c, pentru a face publice serviciile datele eseniale pentru a le putea discuta ulterior
14 oferite, un pas important a fost cum s le descriem. n echip i, n cazul n care considerm c este
vorba de un caz eligibil, una sau mai multe beneficiarilor pentru a avea o imagine complet
persoane din echip vor merge s fac o evaluare asupra mediului n care acetia triesc i a
a nevoilor cazului. descoperi alte nevoi.
De multe ori, se ntmpl ca persoana care Dac evaluarea se face acas, putem s aflm
preia potenialul caz s fie aglomerat i timpul mai multe date despre viitorul nostru beneficiar;
alocat pentru fiecare beneficiar s fie sczut sau uneori, suntem ns nevoii s facem aceast
chiar fia de evaluare iniial s nu poat cuprinde evaluare ntr-un birou impropriu, salon de spital,
totul; de aceea, ar trebui ca cel care face aceast penitenciar, etc. unde toat lumea este curioas
evaluare s aib ndemnare, s se orienteze rapid s afle ce ntrebri punem.
i s pun o serie de ntrebri care s descopere Dac ai fcut evaluarea i observai c ar
adevratele nevoi. mai fi multe de discutat, putei s revenii pentru
Persoana din instituie/organizaie o nou evaluare, ncercnd, pe ct posibil, s
desemnat s fac aceast evaluare va fi o gsii un loc intim n care beneficiarul s poat
persoan antrenat, care s stimuleze conversaia comunica liber.
i care s ncerce s descopere alte nevoi Evaluarea este un proces cheie de
semnificative, uneori evitate de cel care face care depinde oferirea serviciilor pe viitor; o
cererea, dar care sunt uneori adevratele nevoi. evaluare corect va avea ca rezultat un plan de
Graba i superficialitatea sunt adesea cauzele individualizat de intervenie corespunztor.
erorilor de diagnostic n evaluarea iniial sau n
cea complex. Fia de evaluare iniial poate fi pus, de
De multe ori, instituia/organizaia asemenea, la dispoziia cadrelor din spitale,
dumneavoastr nu poate asigura toat gama dispensare; coli, grdinie, va fi completat de
de servicii sociale de care e nevoie; de aceea, va ctre acestea i trimis instituiei/organizaiei
trebui s v informai de la nceput, despre alte furnizoare de servicii sociale ca o prim modalitate
servicii furnizate de ctre alte instituii/organizaii de referire a cazului..
publice sau private. Important pentru cazurile Un aspect important al acestei etape este
grave sociale, chiar dac nu avei aceste servicii, clarificarea tuturor nelmuririlor pentru cel care
este s reuii s facei rost de aceste servicii de la este n nevoie i, n special, identificarea sau nu a
ali furnizori. Chiar dac suntei solicitai pentru unei situaii de urgen.
un simplu serviciu (de ex. acordarea alocaiei Cu toate acestea, profesionistul trebuie s
monoparentale) iar la domiciliu descoperii aib n vedere o marj de flexibilitate pentru
un caz mult mai complex (este singur, cu mari a putea acorda, atunci cnd ar putea fi nevoie,
17
1. Date personale (persoana evaluat, organizaii, facei aranjamentele necesare cu
reprezentant legal, persoana de contact n alte instituii/organizaii;
caz de urgen); nu promitei c vei face mai mult i mai repede
2. Evaluare social (date despre condiiile de dect putei ntr-adevr s facei;
locuit, date despre reeaua de familie, date ncercai s nelegei, pe ct posibil, din prima
despre reeaua de prieteni, vecini, date evaluare, care sunt adevratele nevoi i cum
privind situaia socio-economic); aceste nevoi se ntreptrund;
3. Evaluarea strii de sntate (diagnostic pentru nevoia pe care o descoperii n timpul
prezent, stare de sntate - pe aparate, evalurii ca fiind cea mai important (care poate
investigaii paraclinice relevante, fi diferit de cea pentru care suntei solicitai)
recomandri de tratament i recuperare); alocai resursele: uneori, acesta este un subiect
4. Evaluarea gradului de dependen (gril), de negociere cu beneficiarul dv.;
daca este cazul:Activiti de baz ale vieii alegei locul potrivit pentru evaluare (n spital
zilnice pentru externarea dirijat din spital, la domiciliu
Activiti instrumentale pentru serviciile de ngrijiri la domiciliu);
Evaluarea statusului senzorial i clarificai mpreun cu beneficiarul serviciile
psihoafectiv care vor fi furnizate (cnd ncep, cine le ofer,
5. Rezultatele evalurii cu ncadrarea n grade cte ore) de ctre instituia/organizaia dv. i
de dependen; care vor fi oferite de alte instituii/organizaii;
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate
Imaginai-v un grup de femei din comunitatea dvs., cu copii mici, care doresc s lucreze. Nu
exist grdinie disponibile dar cteva dintre femeile care nu au un loc de munc pot beneficia i de
VMG.
Conform cerinelor la nivelul UE este necesar ca femeile s fie sprijinite pentru a juca un rol activ
pe piaa muncii i totodat este important ca beneficiarii ajutoarelor financiare acordate de stat s nu
devin dependeni i s se activeze pentru a deveni autonomi i responsabili.
21
Ce se poate face?
Spre exemplu, grupul femeilor care doresc si reia activitatea i nu au o persoan care s le
ajute n ngrijrea copiilor i nu au acces la o form de nvmnt precolar, au nevoie de sprijin
din partea serviciilor sociale;
n acest caz, serviciile sociale pot juca un rol dublu:
s le ofere servicii de consiliere pentru identificarea /pstrarea unui loc de munc/formare /
reformare profesional;
s le ofere servicii de ngrijire i educare a copiilor.
Mai trziu, cu acest grup se poate nfiina alt grup, o asociaie a femeilor fr loc de munc sau cu
alte dificulti de instruire, n realitate un ajutor de sine cu orientare antreprenorial, i cu scopul de
a rspunde mai bine la nevoile membrilor, pot accesa fonduri sau pot dezvolta o afacere cu caracter
social.
Cum?
n acest caz, serviciile sociale pot susine cteva mame cu VMG i s le ofere un sprijin extra
instruire: s aib grij de un grup de copii ai femeilor iar acestea se pot ntoarce la locul de
munc.
Cursul de instruire /re-formare poate fi organizat cu o contribuie redus att din partea mamelor
care lucreaz, ct i din partea primriilor, cu compromisul ca apoi copii s fie ngrijii ntr-un
mediu sigur sub supravegherea serviciilor sociale.
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate
dezvoltat normal pentru vrsta sa. Pe parcursul a unui frate sau printe, etc.)
dezvoltrii sale nu s-au nregistrat probleme grave
de sntate. n prezent, este elev n clasa a ....coala... Relaiile n familie i comunitate
are o relaie bun cu colegii i rezultate bune la Relaii n familie - Vor fi notate aspecte
nvtur, conform caracterizrii dirigintelui i referitoare la relaiile dintre membrii familiei
profesorilor. Pe data de ....... a fost instituionalizat n - aspecte observate n timpul vizitelor n familie
CP..... unde este vizitat periodic de prini. ale asistentului social sau constatate de acesta
din discuiile cu membrii comunitii. Vor fi vizate
Starea de sntate Se vor nregistra relaiile dintre mam i tat, dintre prini i copii,
afeciunile mai grave (acute sau cronice) de care dintre frai, relaiile cu alte persoane care locuiesc
beneficiarul a suferit pn la momentul evalurii. n aceeai cas, relaiile cu familia lrgit.
Se vor specifica i antecedente medicale din Este recomandat ca asistentul social s insiste
familie: afeciuni cronice sau genetice avute n evaluarea acelor tipuri de relaii relevante
de ctre membrii familiei beneficiarului. Dac pentru rezolvarea cazului (ex. Atitudinea mamei
starea de sntate a beneficiarului este bun se fa de copil).
va completa cu expresia clinic sntos, iar dac Relaiile n comunitate - Asistentul social
sufer de o afeciune se va specifica diagnosticul va evalua relaiile beneficiarului cu vecinii, alte
i alte informaii obinute din certificatul medical persoane din comunitate i instituii (tipul
de sntate. Este recomandat ca asistentul social relaiilor, reciprocitate, intensitate, implicare,
s solicite un act medical doveditor, indiferent de etc.).
starea de sntate a beneficiarului. n cazul n care se ntocmete ancheta social
pentru un elev se va urmri gradul de adaptare
Situaia material/financiar colar, ct i relaiile acestuia cu profesorii i
Locuina - Asistentul social va trebui s colegii. Este recomandat ca asistentul social s
urmreasc mai multe aspecte privind locuina, insiste pe acele relaii care ar putea reprezenta o
cum ar fi: numrul de camere, cte persoane resurs pentru rezolvarea cazului.
locuiesc n aceeai cas, dac locuina este
proprietate personal sau nu, dac starea de Observaii - n cadrul acestei rubrici se vor
igien este corespunztoare, dac este dotat nota aspecte semnificative pentru rezolvarea
cu electricitate, ap curent, nclzire, telefon. cazului.
n formularul de anchet social toate aceste Concluzii i recomandri - Asistentul social
informaii pot fi nregistrate prin bifare acolo care efectueaz ancheta social va realiza o
unde este cazul. sintez a informaiilor culese n raport cu scopul
Suprafaa de teren cultivat (tipul culturii) anchetei, urmat de recomandri care vizeaz i
26 - se va nregistra doar aria de teren cultivat din planul de intervenie/permanen.
4. Planul de servicii sunt acordate de primrii, direciile de dialog i
solidaritate social, alte instituii publice centrale
Planul de servicii este documentul prin care i locale, OPA etc., pe care responsabilul de
se realizeaz planificarea acordrii serviciilor si caz prevenire trebuie s le contacteze pentru
a prestaiilor pe baza evalurii psihosociale. a constata eligibilitatea copilului i familiei i
SPAS sau persoanele cu atribuii de asisten pentru a verifica modul de furnizare a acestora.
social din aparatul propriu al consiliilor locale n situaia n care responsabilul de caz prevenire
comunale din unitatea administrativ teritorial constat c familia i/sau copilul n cauz au
n care locuiete posibilul beneficiar realizeaz dreptul la o anume prestaie, el trebuie s sprijine
planul de servicii. SPAS desemneaz responsabili familia n demersurile sale de obinere a dreptului
de caz din cadrul propriei instituii sau din cadrul respectiv (de exemplu, s contacteze autoritatea
organismului privat autorizat (OPA), cu precdere sau organizaia care furnizeaz prestaia n cauz,
din cadrul instituiei/organismului care a nceput s sprijine familia la ntocmirea documentaiei
instrumentarea cazului. Planurile de servicii necesare, s nsoeasc familia atunci cnd
trebuie sa fie supuse aprobrii primarului, prin consider c acest lucru este necesar etc.).
dispoziie.
Cuantum/cantitate se va nscrie suma
Membrii echipei i instituia din care provin corespunztoare prestaiilor n bani, respectiv
se completeaz cu numele i prenumele tuturor cantitatea produselor corespunztoare
profesionitilor care au contribuit la elaborarea prestaiilor n natur.
Planului de servicii, care pot fi din aceeai instituie Responsabilul de intervenie este
cu responsabilul de caz prevenire sau nu. Pentru profesionistul care ndeplinete condiiile
profesionitii care lucreaz n alte instituii i care prevzute de standardele minime obligatorii
au participat la elaborarea Planului de servicii se va privind managementul de caz n domeniul
nscrie denumirea instituiei la care sunt angajai. proteciei drepturilor copilului (n cazul n care
Pentru profesionitii care lucreaz cu contract de beneficiarul este un copil); persoana responsabil
munc parial sau cu detaare n aceeai instituie este profesionistul care rspunde de realizarea
cu responsabilul de caz prevenire se vor nscrie serviciilor furnizate de alte sisteme (sntate,
ambele instituii. educaie etc.).
Observaii se vor nscrie motivele pentru
Coninutul unui plan de servicii cuprinde care nu s-au ndeplinit obiectivele.
informaii referitoare la servicii:
35
CAPITOLUL 5
Trim ntr-o societate complex n care cadrul cu obiectivele generale i principiile care decurg
politicilor publice de cele mai multe ori trebuie din aceast prim analiz.
s ofere soluii satisfctoare unui mare numr Al treilea element cheie poate fi asumat
de probleme. Dar dac procesul de elaborare i prin termenul de proprietate, care face referire la
implementare a politicilor publice este unul de abordarea partenerilor dincolo de parteneriatul
durat i uneori anevoios, parteneriatele ar putea dintre ei, la scopurile i la munca lor. Partenerii
fi de mare ajutor n mbuntirea i accelerarea vor trebui s cad de acord asupra unei strategii
apariiei performanelor: parteneriatele bazate comune bazat pe mprtirea rezultatelor
pe o anumit arie de dezvoltare locale pot furniza analizei iniiale. Acest fapt implic de cele mai
un mecanism pentru instituiile de la nivel local, multe ori construirea de consens i acceptarea
n mod particular, pentru a munci mpreuna i a c unele elemente ar putea constitui o problem
i adapta politicile astfel nct acestea s reflecte pentru un grup, dar nu ar fi considerate o
mai bine nevoile oamenilor i economia de la problem pentru un alt grup. A discuta i accepta
nivel local. Parteneriatele joaca astfel un rol cheie aceste lucruri constituie un important pas nainte
n guvernarea de la nivel local. i creeaz baza pentru o abordare comun.
38
2. Centrul de zi pentru aduli cu dizabiliti Proiectul a susinut dezvoltarea de servicii n
mentale severe, Romnia, Regiunea Vest, beneficiul adulilor cu dizabiliti mentale severe.
Judeul Timi, Oraul Timioara Implementarea acestui proiect a fcut posibil ca
Centrul de zi a fost construit ca parte a unui persoanele cu dizabiliti s aib un centru de
parteneriat public-privat ntre Primria Timioara zi n comunitate. n Romnia exist prea puine
i Fundaia Pentru Voi . Acest centru este condus servicii dezvoltate n comunitate care s fie
n prezent de Fundaia Pentru Voi i beneficiaz adresate integrrii sociale a adulilor cu dizabiliti
de sprijin financiar din partea Municipalitii. mentale severe.
Timp de doi ani, Fundaia Pentru Voi a desfurat Implicarea comunitii locale a fost foarte
o campanie de strngere de fonduri n cooperare bun: Primria, societile private, cetenii.
cu Cooperative Nederland Foundation, Rotary Proiectul este foarte important deoarece
Elst over Betuwe, WACR, NCDO Comitetul demonstreaz c, n Romnia, persoanele cu
Naional pentru Cooperare Internaional i dizabiliti severe pot tri n comunitate i c
Dezvoltare Durabil, familia Van Geel, Fundaia acest proiect poate i trebuie s fie reprodus i
Prietenii Speranei. n alte pri ale rii. De asemenea, proiectul
subliniaz faptul c, primind sprijinul necesar
La sfritul celor doi ani s-au strns 165,000 . i avnd activiti creative, chiar i persoanele
n plus, prin Dezvoltarea serviciilor de zi pentru cu dizabiliti severe se bucur de compania
adulii cu dizabiliti mintale, implementat n celorlali, avnd activitate i participnd.
perioada 1 decembrie 2005 30 noiembrie
2006, Uniunea European a finanat Fundaia cu Proiectul s-a desfurat n conformitate
81,500 . Clubul Rotary cu legislaia European; planul de aciune
Timioara, Elst over Betuwe i Fundaia privind dizabilitatea promovat de ctre Uniunea
Rotary International au finanat, printr-un grant European subliniaz traiul independent
de completare, 15,000 Euro pentru echipamentul i participarea n societate ca fiind una din
camerei de linitire. prioritile strategiei de lung durat a Uniunii
39
Activitile proiectului au fost organizate n 3 de zi i finanrii private, susinerea n continuare a
grupe majore dup cum urmeaz: serviciului nou creat. Terenul pentru noua cldire
Construirea noului centru de activiti: a fost concesionat gratuit de ctre Consiliul Local
- Serviciile care includ proiectarea cldirilor i Timioara, Regiunea Vest, Judeul Timi.
supravegherea construciei, au fost oferite
voluntar i asigurate prin activiti de strngere Metode utilizate :
de fonduri; - Fiecare utilizator al serviciilor are propria fi, cu
- Terenul a fost obinut de la Municipalitatea informaii colectate de ctre: un (a) Pedagog
Timioara, concesionat gratuit pentru 49 de rapoarte, orare, planuri personale; (b) Doctor
ani; medic de familie si psihiatru analize
- Constructorul a fost selecionat prin procedur medicale, rapoarte, diagnostice, tratament
de negociere competitiv, conform regulilor medical dac este necesar; (c) Psiholog
de achiziie ale Uniunii Europene. programe comportamentale, evaluri, teste,
Echiparea centrului de activiti: scale, programe de monitorizare, instruiri
- Centrul este echipat complet cu sistem de pentru competene sociale; (d) Asistent
protecie, alarm de incendiu i sistem de social investigaie social anual, acte de
supraveghere audio/video. Au fost furnizate i identitate, documente legate de dizabilitate,
cele pentru funcionarea centrului; comunicarea cu prinii;
- Finanarea pentru echiparea centrului a fost - Capacitatea tehnic dobndit a fost diseminat
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate
40
CAPITOLUL 6
Etapa 3 serviciu.
Abordrile care pornesc de la o perspectiv
EVALUAREA NEVOILOR POPULAIEI comparativ, de cele mai multe ori exprimat
n termenii de serviciu disponibil. Aceasta
Evaluarea nevoilor populaiei vulnerabile din nseamn a compara performan/ ce exist
comunitate este a treia etap n cadrul ciclului de ntr-o localitate fa de alta localitate, lund
planificare a serviciilor sociale comunitare. n considerare i diferenele de populaie
(bineneles n acest caz sunt necesare uti-
3.1. Evaluarea nevoilor populaiei lizarea de baze de date comune pentru toate
Vom ncepe prin a oferi cteva definiii localitile alese)
ale evalurii nevoilor populaiei. Aa cum s-a Abordrile care pornesc de la opinia expertu-
precizat mai sus, aceasta este o arie complex lui, de obicei a profesionitilor care lucreaz cu
i exist mai multe moduri de a defini nevoia, un grup int n moduri diferite.
evaluarea i populaia. n cadrul acestui proi- Abordri care pornesc de la prerile beneficia-
ect noi am definit aceti trei termeni dup cum rilor i/ sau ale comunitii i secionarea trans-
urmeaz: versala a acestor abordri .
Abordri care pornesc de la evaluarea unui
4. Nevoia individual: o lips/ un spaiu care eantion de persoane sau de la studii detali-
apare ntre situaia actual a unui individ i ate, n urma crora se vor elabora concluzii
ceea ce este necesar s existe astfel nct per- care ar putea s aib consecine asupra ntregii
soana s triasc n bunstare aa cum dorete populaii.
(de exemplu: ceea ce se definete n cadrul
viziunii locale c fiind o situaie ce ofer drep- De cte ori este posibil, noi recomandm
tul la via deplin tuturor cetenilor). utilizarea celor mai simple versiuni a acestor
5. Evaluarea nevoilor: Este procesul prin care abordri atunci cnd se dorete nelegerea
se msoar n mod sistematic natura i ct s-a nevoilor locale; aceast munc trebuie s fie
extins aceast lips/ acest spaiu i ceea ce dezvoltat continuu, n fiecare an, conform ciclu-
este necesar a se face pentru a disprea lipsa/ lui de planificare prezentat.
problema individului. Noi recomandm n mod special s se fac
6. Evaluarea nevoilor populaiei: procesul prin o legtur ntre evaluarea nevoilor populaiei i
care sunt estimate, proiectate i stabilite cat- munca ce s-a desfurat deja n comunitatea
egoriile nevoilor unui grup de populaie ales. local pentru a construi o viziune dorit, dar s
fie un viitor real pentru grupul int de beneficiari
alei din comunitate.
46
De exemplu, exist un obiectiv comun n nevoi n Anglia, de exemplu, nseamn c
politica social ce se refer la persoanele cu autoritile arat modul n care iau n consider-
dizabiliti i la persoanele vrstnice ca acetia are preferinele i nevoile clientului, dezvoltar-
s fie ajutai s rmn pe ct de independent ea mai multor servicii (asigurarea unei game
posibil n propriile lor case. ngrijirea acestor per- largi de furnizori inclusiv ONG-uri) astfel nct
soane la nivelul comunitatii nseamn a oferi serviciile disponibile s rspund unor tipuri
asisten persoanelor cu nevoi sociale de ngrijire diferite de nevoi i situaii;
i de a-i ajuta s rmn la domiciliu ct mai mult
posibil, avnd la baz credina c aceasta este ceea - pentru cei care furnizeaz serviciile aceasta
ce oamenii i doresc cu adevrat . nsemn s dezvoli un rspuns flexibil i vari-
Evaluarea nevoii n acest caz ar trebui s fie at, s explorezi ce tip de ajutor este disponibil
ndreptat spre a afla ct de bine aceast viziune la nivel local, astfel nct s sprijine persoanele
este realizat n acest moment i / sau ct de de- s triasc pe ct de independent posibil n
parte este aceast viziune de grupul int ales: de propria lor comunitate;
exemplu: de ce este nevoie pentru a atinge/ a - pentru clieni (sau beneficiari) nseamn s fie
construi viziunea? Ce ar trebui s furnizeze servi- responsabili n luarea deciziilor privind propria
ciile pentru a-i ajuta s realizeze aceasta viziune? lor persoana n procesul de ngrijire aici fiind
incluse i cazurile care pltesc pentru a primi
servicii de asisten. Un rol foarte important
3.3. Importana evalurii nevoilor populaiei n i recunoscut l are familia (reeaua informala)
planificarea serviciilor comunitare care poate oferi ngrijire, i informaii utile pri-
vind nevoile identificate pentru continuarea
Politica actual naional i european procesului de ngrijire.
acord o mare importan privind modul n care O schimbare important n primul rnd n
sunt utilizate resursele comunitare, serviciile exis- identificarea i evaluarea gamei i tipurilor de
49
s se ia n considerare factorii locali specifici, de adaptare a aciunilor la cerinele structurale ale
exemplu: prioritile politice, inegalitile ntre sistemului social.
regiuni; etc. Vulnerabilitatea poate nate dependen.
Astfel, un proces de planificare strategic fo- Cererea de sprijin pe care o face beneficiarul ctre
calizat pe unul sau mai multe grupuri int de ben- serviciile sociale este un semn al vulnerabilitii.
eficiari trebuie s ia n considerare urmtoarele: O dat accesate aceste servicii, exist pericolul ca
o definirea unor nivele relative ale nevoii i persoana vulnerabil s devin dependent de
prioritilor nseamn s lum n considerare acestea. Din acest punct de vedere, intervenia
grupul de beneficiari ales i definirea clar a ce asistentului social se orienteaz pe dou planuri:
nseamn prioritar pentru acetia, ce poate fi cel al depirii gradului de vulnerabilitate i cel al
mai puin prioritar; prevenirii apariiei strii de dependen.
o dezvoltarea unor pachete de ngrijire tipice/ pref- Cele dou strategii sunt diferite i uneori este
erabile nseamn s lucrezi cu beneficiarul i cu imposibil de eliminat aceast stare de depen-
alii pentru a decide ce poate fi furnizat astfel den. Alteori, chiar starea iniial de dependen
nct s se rspund la diferitele tipuri i nivele este folosit pentru a obine un angajament mai
ale nevoii, avnd n vedere i implicaiile finan- puternic din partea beneficiarului. Dup aceast
ciare; etap, asistentul social acioneaz pentru dimi-
o estimarea a ceea ce trebuie furnizat n funcie de nuarea acestei dependene.
ce s-a solicitat: se refer la numrul de persoane Vulnerabilitatea social conduce la fenomene
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate
din fiecare grup care au nevoi la care trebuie sociale conexe, cum ar fi: marginalizare, excludere
s se rspund, nmulit cu serviciile preferate i stigmatizare.
pentru care s-a optat; Dac ne propunem s identificm populaii
o dezvoltarea i implementarea de planuri stra- vulnerabile, trebuie s identificm att aciunile
tegice nseamn s verifici ceea ce trebuie individuale, ct i pe cele colective care conduc
furnizat n funcie de ce s-a solicitat avnd n la manifestarea vulnerabilitii.
vedere factorii ce pot influena implementarea Aciunile colective sunt rezultante ale
(de exemplu: bugete) i stabilirea prioritilor. agregrii aciunilor individuale, agregare privit
ca nsumare a acestora sau ca apariie a unor
Cum s stabileti prioriti aciuni diferite de cele individuale (de exemplu,
Aceasta ne sugereaz c un anumit grad cele perverse al cror rezultat colectiv este
de subiectivitate este inevitabil la nivel local i invers celui urmrit; cele indezirabile care pot
probabil chiar dorit odat ce politicienii locali fi pronosticate, dar nu sunt urmrite; i cele
ncurajeaz acest lucru prin expunerile lor. Dar neateptate care sunt imprevizibile).
deciziile n a stabili o anumit prioritate trebuie
s in cont de cerinele legislaiei i politicii Caracteristici ale vulnerabilitii:
naionale. vulnerabilitatea reprezint o stare de
Probabil c aspectul general n a obine obi- potenialitate, de nc nemanifestare a unor
ectivitate este acela a unui set de reguli transpar- factori care pot conduce la marginalizare sau
ente, pentru a face c aprecierile dintre cerine alte fenomene conexe;
i opiuni s fie stabilite separat i nainte de a vulnerabilitatea n sine caracterizeaz nu doar
fi aplicate. Aceste criterii li se pot da greutate i anumite populaii, ci fiecare persoan n parte
chiar pot s fie folosite c un sistem de msurare raportat la unele repere exterioare;
care s dea mcar aspectul de apreciere pe plan stabilirea criteriilor dup care se poate
oficial/evaluare/ sistematic, astfel nct politicie- aprecia gradul de vulnerabilitate presupune
nii s le ia n consideraie atunci ct iau deciziile. o combinaie a factorilor individuali cu cei
macrosociali.
Identificarea grupurilor vulnerabile la nivelul
comunitii Tipuri de vulnerabilitate:
Vulnerabilitatea social reprezint situaia vulnerabilitate utilitarist - este situaia n care
n care indivizii sau familiile sunt expuse la riscuri individul/grupul nu sesizeaz propriul interes
ce conduc la grade inacceptabile de privare. sau aciunile pe care le ntreprinde nu sunt
Considerm vulnerabilitatea inapetena indivizilor adaptate acestuia;
sau grupurilor de a aciona sau incapacitatea de vulnerabilitate teleologic - este situaia generat
50 fie de faptul c mijloacele nu sunt adecvate
atingerii scopului propus, fie de faptul c scopul adera la valorile, normele, principiile recunoscute
propus este inadecvat resurselor disponibile; ca valide de mediul social.
vulnerabilitate axiologic - este situaia ce
caracterizeaz individul/grupul care nu poate Exemple de grupuri vulnerabile:
desfura o aciune deoarece principiul persoane de etnie rom;
normativ nu este adecvat credinelor proprii sau persoane cu dizabiliti;
sistemul de valori personale nu este compatibil tineri peste 18 ani care prsesc sistemul
cu cel al sistemului societal; instituionalizat de protecie a copilului;
vulnerabilitate tradiional - este cazul n familii cu mai mult de 2 copii, inclusiv familiile
care individul/grupul acioneaz n virtutea monoparentale;
obinuinei sau starea de pasivitate social se persoane aflate anterior n detenie, persoane
transmite din cauza influenei mediului; aflate n detenie, delincveni juvenili;
vulnerabilitate cognitiv este situaia n care persoane dependente de droguri i de alcool i
se gsete individul/grupul generat de foti dependeni de droguri;
inexistena unei teorii eficiente sau de faptul c persoane fr adpost;
individul nu crede ntr-o teorie deja verificat. victime ale violenei n familie;
persoane afectate de boli care le influeneaz
Vulnerabilitatea este sesizabil prin unele viaa profesional i social (ex. HIV/SIDA,
comportamente specifice datorate factorilor cancer etc.,);
menionai anterior. Comportamentele caracte- persoane afectate de boli ocupaionale;
ristice persoanelor vulnerabile sunt rezultatul de- imigrani;
finirii situaiei n care acetia se gsesc. refugiai i persoane care solicit azil;
Pentru a surprinde n mod real tipul de vul- victime ale traficului de persoane;
nerabilitate care afecteaz un individ, considerm persoane care au prsit de timpuriu coala;
foarte important sesizarea modului cum acesta persoane care triesc din venitul minim
tru care s nu exist nici un serviciu; la fel cum cineva. Tendina de a face baze de date compli-
pentru serviciile de ngrijire persoane n vrsta la cate cu foarte multe date poate avea i un efect
domiciliu s fie mai muli furnizori. contrar celui ateptat iar cei care vor s citeasc
aceste materiale s nu le neleag. Subliniem
Evaluarea ct mai complet a tuturor c i aici, c i la capitolul despre evaluarea ne-
furnizorilor de servicii voilor populaiei, avem nevoie de informaii i
Dei pare un aspect simplu nu este o sarcin nu de date.
uoar. Ce este de fapt de fcut? Avem de adu- Baza de date trebuie fcut simpl pentru a
nat date despre furnizori care n esen se reduce se putea construi pe ea i n viitor; astfel pe datele
la a ti:ce tipuri de servicii se ofer, capacitatea culese cu un an n urm se adaug datele din
acestor servicii, numrul actual de beneficiari i anul curent i avem o imagine att a datelor din
ct cost serviciile pentru acetia. Evident aces- anul n curs ct i a evoluiei serviciilor ce poate
tea sunt lucrurile principale dar problema este fi comparat cu anul precedent (am folosit ter-
mult mai nuanat i mai complicat . Care pot fi menul evoluie pentru c serviciile pentru un an-
dificultile n aceast etap? umit grup vulnerabil pot s i scad nu neaprat
Lipsa exerciiului n colectarea de date de s creasc - de. ex. copiii strzii).
ctre furnizori i din aceast cauz dificultati in
acest tip de raportare.
Sistemul de raportare diferit de la un furni- Etapa 5. IDENTIFICAREA SERVICIILOR
zor la altul (fiecare ns creznd c ne furnizeaz NECESARE I A PRIORITILOR
datele corecte!) De exemplu furnizori care rapor-
tau un numr de beneficiari pe care i aveau pe Fcnd o scurt recapitulare a procesului de
tot anul i pentru care cheltuiau o anumit sum planificare n aceast etap avem:
fa de ali furnizori care ne raportau numrul de un grup de lucru (n cadrul unui parteneriat cu
servicii oferite i bugetul cheltuit; (astfel c va tre- toi actorii locali);
bui s fii ateni cnd ajungei la aceast etap viziune pentru o via mai bun a grupelor vul-
i cnd facei evaluarea furnizorilor s o facei nerabile identificate;
folosind un sistem/criteriu unic de nregistrare evaluarea nevoilor acestor grupe i rezultatul
pentru toi). analizei acestui proces;
Legat de sistemul de raportare dificultatea a informaii suficiente privind serviciile existente
fost de a ti cu exactitate ct cost un serviciu la i a costurilor aferente acestora.
nivelul unui ora. Acest fapt s-a datorat modalitii
de alocare a bugetului pe jude pentru unele Urmtoarea etap este reprezentat de sta-
grupe vulnerabile. Pentru a ti ct cost mcar bilirea serviciilor necesare pentru a acoperi ne-
52 aproximativ am apreciat costul mediu pe caz i voile identificate i dintre acestea stabilirea unor
servicii care sunt prioritare. In practica dup ce din perspectiva acestora, mrirea pensiilor este o
s-a agreat care grupe vulnerabile sunt prioritare prioritate, profesionitii din sistemul de asisten
si avem o imagine clara a nevoilor acestora n- social au ca i prioritate dezvoltarea de servicii
cepem sa facem designul unor servicii noi care de ngrijire n instituii i la domiciliu, decidenii
ar putea acoperi nevoile grupelor considerate politici au ca prioritate scderea costurilor n
prioritare. instituii i oferirea de servicii alternative. Gru-
pul de lucru trebuie s fac astfel balana ntre
aceste influene i s decid n comun asupra
Etapa 6. PLANIFICAREA SERVICIILOR prioritilor n alegerea unui serviciu pentru un
grup vulnerabil.
(PRIORITARE)
53
CAPITOLUL 7
Soareluia fost creat ca urmare a obinerii finanrii Consiliul Judeean a fost de acord s asigure
proiectului Complex de servicii comunitare plata cheltuielilor de personal, administrative
destinat proteciei copilului Db 85-86. Proiectul i materiale, iar consiliul local a pus la dispoziie
mai sus amintit a fost naintat n cadrul Proiectului terenul necesar construciei.
de Reform a sistemului de protecie a copilului In jude nu exist un alt serviciu de protecie
1999 - 2001. Finanatorii proiectului au fost: Banca care s aib acelai grup int.
de Dezvoltare a Consiliului Europei, Guvernul
Romniei, autoriti locale i judeene, ONG-uri cu Obiective:
activitate n domeniul proteciei copilului. Costul - scderea numrului de copii prsii n seciile
total al proiectului a fost de 541.000 Euro. Iniial, de nou - nscui cu 75% ntr-o perioad de 12
Complexul cuprindea dou servicii i anume: luni;
un centru maternal i un serviciu de consiliere - scderea numrului de copii instituionalizai,
a gravidei n perioada preconceptiv. In urma cu vrsta de pn la 36 de luni cu 50% ntr-o
sugestiilor echipei de monitorizare a proiectului, perioad de 12 luni;
echipei Bncii Mondiale i a necesitilor judeului - reintegrarea n familia natural/ lrgit sau
s-a ajuns la concluzia c n cadrul aceleiai cldiri crearea propriei familii a 15 femei aflate n
pot i trebuie nfiinate nc 4 servicii i anume: dificultate, ntr-o perioad de 6 luni;
Serviciul de consiliere a femeii n perioada - reintegrarea profesional a 30% din
preconceptiv, Serviciul de consiliere a gravidei beneficiarele Centrului maternal;
cu potenial de abandon, Serviciul de consiliere i - acordarea de suport unui numr de 30 de
sprijin pentru prini i copii, Serviciul de sprijinire femei/gravide aflate n dificultate, ntr-o
a integrrii/ reintegrrii n familie. perioad de 12 luni.
asemntoare. Andrei;
Proiectul este pus in practica de Direcia 20 de copii din familii cu risc de abandon din
de Asisten i Protecie Social cu sprijinul comunitate;
voluntarilor unitilor de nvmnt din ora: 10 copii abandonai n spital.
Liceul de Arte George Georgescu, Seminarul
Teologic, Liceul Pedagogic, etc. Beneficiari direci : 45 de copii instituionalizai
n centrul de plasament
4. Sustenabilitatea unor servicii de
calitate Beneficiari indireci:
o 10 copii abandonai n spital;
Impactul proiectului care acioneaz la baz o 20 de copii din familii cu risc;
centrndu-se pe educaie, cultur, schimbarea o Familiile naturale i lrgite ale copiilor beneficiari
mentalitilor va avea efect daca va fi urmat ani ai proiectului;
de zile de continuarea acestor aciuni. Important o Familiile cu o situaie socio-economic
este ns c aceste aciuni s fie continuate nu precar;
numai cu acelai entuziasm i implicare dar i ca o Asistenii maternali profesioniti;
aceste servicii s fie de o bun calitate. o Personalul centrului de plasament
Parteneriate Model 4
Dei nu a susinut financiar n faza iniial
acest proiect, Consiliul Judeean Giurgiu i CENTRUL DE CONSILIERE PENTRU COPII I
DGASPC Giurgiu au asigurat consultan de PRINI ORADEA
specialitate, au oferit voluntari i au asigurat Complexul de servicii comunitare Plopii fr
sustenabilitatea Centrului care funcioneaz i n So Oradea
prezent dup ncetarea contractului de finanare DGASPC Bihor
pe proiect tip PHARE.
60
Un proiect cost eficient serviciilor oferite. De asemenea prin crearea unor
Proiectul vine n sprijinul nevoii de prevenire reele puternice formate din actorii principali
a separrii copilului de familie. Funcionarea n n domeniul prevenirii separrii copilului de
reea permite facilitarea colaborrii autoritilor familie i proteciei copilului se realizeaz
locale i judeene optimiznd eforturile de baza adaptabiliti i eficienei n rezolvarea
prevenire a separrii copilului de familie. n problemelor sociale att la nivel local ct i la
momentul identificrii unei situaii de risc de abuz nivel judeean.
sau de neglijare, oferirea intensiva a serviciilor
de consiliere pentru ndeprtarea factorilor de Concluzii
risc i ntrirea celor protectivi i de rezilien Acest studiu de caz relev un model de
reduce costurile care intervin dup separarea integrare a eforturilor de rezolvare a problemelor
copilului de familie, care sunt att emoionale ct sociale de la nivel local i judeean prin colaborarea
i financiare. de durat cu parteneri i organizaii private.
Organizarea serviciilor i implementarea Acesta reprezint un exemplu prin care se poate
lor este fcut printr-un schimb constant menine un nivel calitativ ridicat al serviciilor
de experien cu servicii similare din Belgia sociale oferite printr-un schimb constant de
putndu-se astfel asigura o eficien crescut experien cu organizaii similare din alte ri
datorit evitrii problemelor care apar n precum i cu universiti din strintate care
oferirea unor servicii noi. Anual Complexul de promoveaz calitatea serviciilor oferite copiilor i
servicii realizeaz schimburi de experien cu persoanelor aflate n dificultate. n plus serviciile
profesioniti care lucreaz n domeniul social in sunt organizate n jurul principiului de cost de
instituii similare din Belgia. oportunitate i practica validat empiric prin
Serviciile i activitile oferite sunt asigurate promovarea unor servicii testate i monitorizate n
n jurul principiului de practic validat empiric privina eficienei lor evitndu-se astfel cheltuirea
aceasta nsemnnd c programele desfurate unor bani pe servicii care au o eficien redus i a
au fost dovedite anterior ca programe eficiente crui efect nu dureaz. Un alt principiu accentuat
n reducerea problemelor pe care le intesc prin este oferirea integrativ de servicii i realizarea
studii ce au vizat efectul asupra problemelor unor reele puternice centrate n jurul rezolvrii
similare. De asemenea se asigura infuzia constat unor probleme comune ceea ce ofer rapiditate
de cunotine prin realizarea unui parteneriat n intervenie i economisirea resurselor comune
Paralel cu acest proiect s-au desfurat alte Echipele pluridisciplinare ale celor dou
dou proiecte care au contribuit la nchiderea complexe, formate din specialiti precum kineto-
Centrului de plasament Pclia: Reeaua terapeut, psiholog, psihopedagog, asistent soci-
centrelor de tip familial pentru copilul cu al, asistent medical, medic, educatori specializai,
handicap din zona Valea Jiului i Reeaua contribuie la oferirea unor servicii de calitate co-
Centrelor de ngrijire i recuperare de zi pentru piilor cu handicap ( att celor din casele familiale,
copilul cu handicap din judeul Hunedoara. ct i celor care provin din familie ) adaptate ne-
Prin implementarea celor 3 proiecte au rezultate 2 voilor speciale ale acestora.
Complexe de servicii pentru copilul cu handicap
n Valea Jiului i Hunedoara.
63
CAPITOLUL 8
www.mira.gov.ro
Obiectivul general : Dezvoltarea Obiectivul general: al Obiectivul general - sprijinirea
capitalului uman i creterea Programului Operaional unei dezvoltri economice,
competitivitii acestuia pe piaa Dezvoltarea Capacitii sociale, echilibrate teritorial i
muncii Administrative este de a durabile a Regiunilor Romniei,
contribui la crearea unei corespunztor nevoilor lor i
administraii publice mai resurselor specifice
eficiente i mai eficace
65
1. Educaia i formarea 1. mbuntiri de structur i 1. Sprijinirea dezvoltrii durabile
profesional n sprijinul proces le managementului a oraelor - poli urbani de
creterii economice i ciclului de politici publice cretere
dezvoltrii societii bazate pe
cunoatere 2. mbuntirea calitii i 2. mbuntirea infrastructurii
eficienei furnizrii serviciilor de transport regionale i
2. Corelarea nvrii pe tot publice, cu accentul pus pe locale
parcursul vieii cu piaa muncii procesul de descentralizare
3. mbuntirea infrastructurii
3. Creterea adaptabilitii 3. Asisten tehnic sociale
lucrtorilor i a ntreprinderilor
4. Sprijinirea dezvoltrii mediului
4. Modernizarea Serviciului de afaceri regional i local
Public de Ocupare
5. Dezvoltarea durabil i
5. Promovarea msurilor active promovarea turismului
de ocupare
6. Asisten Tehnic
6. Promovarea incluziunii sociale
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate
7. Asisten tehnic
Programul Operaional. Acesta este principalul servicii publice, sprijinirea creterii economice,
instrument de implementare i cuprinde mbuntirea n mod real a condiiilor sociale
informaii detaliate, categoriile de cheltuieli i a bunei guvernri. Urmtoarea etap a
eligibile, categoriile de beneficiari i grupurile procesului de reform cuprinde respectarea
int, precum i alte informaii relevante pentru noului cadru legal i instituional, implementarea
fiecare domeniu major de intervenie. metodologilor i procedurilor care au fost
Toate documentele programatice relevante pregtite prin actualul proces al RAP i investiii
pentru perioada de programare 2007- 2013, semnificative n instruirea personalului cu atribuii
menionate n aceast seciune, sunt accesibile n noile metode administrative. n acest context,
pe site-ul AMPOSDRU din cadrul Ministerului axele prioritare ale PO DCA vizeaz:
Muncii, Familiei i Egalitii de anse la adresa - S soluioneze probleme orizontale de mana-
http://www.fseromania.ro. gement la toate nivelurile administraiei publi-
ce (central i local), punndu-se accentul pe
8.2.2 Programul Operaional Dezvoltarea elementele cheie care ntresc credibilitatea
Capacitii Administrative (PODCA) administraiei, n special, procesul de luare a
Strategia Lisabona revizuit afirm necesitatea deciziilor, o mai bun reglementare legislativ,
unei mai bune legislaii, precum i a unei mai responsabilizarea administraiei publice i efi-
bune elaborri i furnizri de politici publice n cacitatea organizaional;
scopul asigurrii condiiilor pentru creterea - S se orienteze n mod special ctre mbunt-
economic i crearea de locuri de munc. irea procesului de descentralizare a furnizrii
Dezvoltarea capacitii administrative poate de servicii n anumite sectoare prioritare (S-
avea o contribuie direct la atingerea acestor ntate, Educaie, Asisten Social), mbunt-
obiective irea calitii i eficienei furnizrii de servicii.
n perioada de pre-aderare, administraia - mbuntirea receptivitii i credibilitii, atri-
romneasc, sprijinit prin Phare, a ntreprins bute care conduc la sporirea condiiilor socio-
mai multe aciuni ntre 2001-2006 prin planul economice, trebuie s se reflecte ntr-un nivel
de Reform a Administraiei Publice (RAP). crescut de ncredere n administraia public.
Aceste aciuni s-au concentrat pe crearea Aceti factori, fiind n linie cu obiectivele gene-
legislaiei necesare i a cadrului instituional de rale ale FSE i cu Orientrile Strategice Comu-
mbuntire i ntrire a administraiei publice nitare privind Coeziunea 2007-2013, reprezint
n contextul descentralizrii i deconcentrrii. nivelul cel mai avansat al strategiei prezentate
Analizele tehnice ntreprinse de ctre experii n PO DCA.
romni i de ctre consultanii strini au
confirmat necesitatea de a continua aceste
eforturi n vederea atingerii obiectivelor pe
termen lung, cum ar fi mbuntirea furnizrii de 67
Axele prioritare ale programului:
au obinut un punctaj peste cel minim solicitat i la termenele prevzute n graficele din
(daca este cazul) i care se ncadreaz n suma proiect,
total disponibil pentru cererea de propuneri - atingerea obiectivelor declarate i realizarea
de proiecte. indicatorilor
Deciziile finale ale Comitetului de Evaluare, dup - utilizarea resurselor materiale, umane i
avizarea de ctre Autoritatea de Management financiare, conform prevederilor proiectului,
sunt comunicate n scris solicitanilor de De asemenea beneficiarul va avea n vedere
finanare. furnizarea contribuiei proprii i a resurselor
Solicitanilor ale cror cereri de finanare au fost financiare necesare implementrii proiectului
selectate li se comunic n scris decizia, mpreun pn la rambursarea cheltuielilor.
cu invitaia de a se prezenta pentru ndeplinirea Beneficiarul de finanare i va desemna
formalitilor de contractare i pregtirea managerul i echipa de management de
documentelor suport pentru verificarea criteriilor proiect responsabil cu implementarea i
de eligibilitate. managementul proiectului nc din etapa
Solicitanii ale cror propuneri nu au fost selectate pregtirii cererii de finanare i va acorda echipei
li se comunic n scris decizia, mpreun cu sprijinul administrativ necesar pe toat perioada
motivul respingerii i termenul n care au dreptul implementrii .
s depun eventuale contestaii. Echipa de management de proiect, condus
de managerul de proiect va fi responsabil cu
8.3.9 . ncheierea contractului de finanare managementul proiectului i cu monitorizarea
Contractul de finanare va fi semnat ntre intern a desfurrii activitilor pentru obinerea
Autoritatea de Management i Beneficiar. Odat rezultatelor prevzute, respectiv realizarea
cu semnarea acestui contract de finanare, v indicatorilor precizai n propunerea de proiect.
asumai termenii i condiiile n care vei primi Monitorizarea intern va fi n sarcina
finanarea nerambursabil, angajndu-v s managerului de proiect, dar n acelai timp AM
implementai pe propria rspundere proiectul desfoar la rndul su activiti de monitorizare
pentru care primii finanare, respectnd extern.
legislaia naional i comunitar ct i realizarea Scopul monitorizrii va fi identificarea
obiectivelor stabilite. problemelor poteniale/reale pentru introducerea
Autoritatea de Management, n funcie de msurilor corective, n vederea asigurrii realizrii
specificul cererii de propuneri de proiecte obiectivelor proiectului i obinerea rezultatelor
poate solicita i alte documente suplimentare estimate, prin:
comunicate anterior prin Ghidul solicitantului.
Tot n perioada de pregtire a contractelor,
74 Autoritatea de Management poate efectua vizite
monitorizarea progresului proiectului - planificarea activitilor pentru perioada
(desfurarea activitilor, utilizarea resurselor, urmtoare
realizarea identificarea neconcordanelor) - msurile specifice de informare i publicitate
monitorizarea conformitii fa de obligaiile desfurate n cadrul proiectului,
contractuale, proceduri, obligaii de raportare. - cheltuielile efectuate pentru desfurarea
Instrumentele, documentele i sursele de activitilor, conform bugetului proiectului.
informaii necesare monitorizrii interne vor fi Suplimentar, beneficiarul va furniza AM
n sarcina beneficiarului de finanare. Acestea se orice alte informaii necesare monitorizrii, de
proiecteaz nc din faza pregtirii propunerii de ex: informaii despre participanii la activitile
proiect , cnd se stabilesc activitile desfurate proiectului. Pe baza raportului AM va putea colecta
pentru monitorizare, metodologia care va fi datele de implementare utile pentru ntocmirea
utilizat i resursele necesare care vor fi avute n raportului privind Programul Operaional.
vedere la pregtirea bugetului proiectului.
Monitorizarea extern asigurat de AM se 8.3.11. Rambursarea cheltuielilor
va desfura pe baza informaiilor colectate de Fiecare AM i stabilete metodologia de
la beneficiarul de grant, din rapoartele periodice, prefinanare/rambursare, acordarea prefinanrii
79
GLOSAR DE TERMENI
Termen Definiie Surs
Beneficiarul Exist abordri diferite cu privire la ceea ce se consider a fi beneficiarul din cadrul Ordonana
(n domeniul serviciilor sociale. Aceast definiie este strns legat de modul de furnizare a serviciilor, nr. 68/2003
serviciilor precum i e cel ce este ndreptit s le primeasc. n Spania, oricare dintre ceteni poate
sociale) fi mputernicit n a deveni beneficiarul serviciilor sociale. Beneficiarul serviciilor sociale
este considerat acea persoan ce primete un beneficiu/ beneficii sau un serviciu/ servicii
pentru a depi o anumit situaie sau care este dependent/ de un astfel de suport. n
unele ri, dac beneficiarul are posibiliti financiare, acesta poate contribui la plata
serviciului.
Beneficiarii de servicii sociale sunt persoane, precum si grupuri sociale, care la un moment
dat se pot afla intr-o situaie de dificultate generatoare de marginalizare sau excluziune
sociala in lipsa suportului acordat de familie sau comunitate.
Cerine Necesitile educaionale suplimentare, complementare obiectivelor generale ale educaiei L nr. 448/2006
educative adaptate particularitilor individuale i celor caracteristice unei anumite deficiene sau
speciale tulburri/dificulti de nvare, precum i o asisten complex de tip medical, social,
etc.
Coeziune social Proces n derulare, de dezvoltare a unei comuniti avnd valori comune, provocri L nr. 47/2006
comune, oportuniti egale bazate pe un sim al ncrederii, speranei i al reciprocitii,
care implic mprirea corect i non-discriminatorie a resurselor, bunurilor i serviciilor,
recunoaterea demnitii i garantarea de ctre societate, prin intermediul diferitelor
structuri i strategii, a abilitilor fiecrui individ.
n noua versiune a Strategiei a Consiliului Europei pentru Coeziune Social, acest concept
implic angajamentul social n scopul de a reduce disparitile/inegalitile i de a evita
polarizarea. Se bazeaz pe cele patru dimensiuni ale bunstrii umane ce sunt eseniale
pentru funcionarea i organizarea societilor care au la baz democraia i drepturile
omului:
dreptate i acces egal;
demnitate individual (i colectiv);
autonomia individului i
participarea la viaa comunitii.
Aceste dimensiuni determin calitatea legturilor dintre indivizi i dintre indivizi i
comunitatea din care fac parte.
Ideea care se ascunde n spate este concept e de oferirea de servicii ct mai aproape de
ceteni i capacitatea de aciona ntr-un mod mai holistic, mai eficient. n acest sens,
este important s lum n considerare nu numai deconcentrarea, descentralizarea ctre
autoritile locale sau delegarea ci s avem o abordare holistic n ntregul proces. Este
un alt aspect care este nc neclar n contextul romnesc. Dac ne uitm la legislaia n
vigoare putem vedea c rolul capacitilor legale, instituionale i al resurselor financiare
la nivel local nu este bine definit i ar trebui dezvoltat mai mult, iar rolul societii civile
trebuie sprijinit mai bine, trebuie organizat participarea iar repartizarea resurselor i a
profesionitilor de calitate la nivel local trebuie mbuntit.
Dezvoltarea Reprezint procesul prin care o comunitate i identific anumite probleme prioritare, se L nr. 47/2006
comunitar implic i coopereaz n rezolvarea lor, folosind preponderent resurse interne, in scopul
mbuntirii situaiei sociale i economice a comuniti.
Discriminare Se nelege situaia n care o persoan este tratat mai puin favorabil, pe criterii de sex, L nr. 202/ 2002
direct dect este, a fost sau ar fi tratat alt persoan ntr-o situaie comparabil.
Dizabilitate Termenul generic pentru afectri/deficiene, limitri de activitate i restricii de participare, L nr. 356/2001
definite conform Clasificrii internaionale a funcionrii, dizabilitii i sntii, adoptat
i aprobat de Organizaia Mondial a Sntii, i care relev aspectul negativ al
interaciunii individ-context.
Egalizarea Procesul prin care diferitele structuri sociale si de mediu, infrastructura, serviciile, Legea nr.
anselor activitile informative sau documentare devin disponibile si persoanelor cu handicap. 356/2001
GLOSAR DE TERMENI
Legea
Egalitatea de anse se refer, n principal, n a asigura fiecrei persoane, indiferent de orice nr.448/2006
dezavantaj individual ,origine etnic, sex, orientare sexual, vrst, religie i dizabiliti,
participarea, pe ct de mult posibil, la viaa social, la piaa muncii i la mediul de afaceri.
Implic un proces de flexibilizare a resurselor, instituiilor, de mbuntire a sensului
infomaiiilor, etc.
Excluziune Este un proces prin intermediul cruia anumii indivizi sunt mpini la marginea societii L nr. 47/2006
social i exclui de la participare din cauza srciei lor, ori a lipsei competenelor de baz sau a
oportunitilor nvrii de-a lungul vieii, ori ca un rezultat al discriminrii.
81
Fondul de Instrumentul financiar care sprijin investiii n domeniul infrastructurii de transport i HG nr. 497/2004
Coeziune (FC) mediu.
Fondul Fondul Structural care sprijin regiunile mai puin dezvoltate, prin finanarea de investiii HG nr. 497/2004
European pentru n sectorul productiv, infrastructur, educaie, sntate, dezvoltare local i ntreprinderi
Dezvoltare mici i mijlocii.
Regional (FEDR)
Fondul Social Fondul Social Structural este instrumentul principal prin care Uniunea European HG nr. 497/2004
European (FSE) finaneaz obiectivele strategice ale politicii de ocupare
Fonduri publice Sumele alocate din bugetul de stat, bugetele locale, bugetul asigurrilor sociale de stat, L nr. 84/2003
bugetele fondurilor speciale, bugetul trezoreriei statului, bugetele instituiilor publice
autonome, bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetul de stat,
bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, dup caz, bugetele
instituiilor publice finanate integral din venituri proprii, bugetul fondurilor provenite
din credite externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare, dobnzi i
alte costuri se asigur din fonduri publice, bugetul fondurilor externe nerambursabile,
credite externe contractate sau garantate de autoritile administraiei publice locale,
mprumuturi interne contractate de autoritile administraiei publice locale, precum i
din bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetele locale.
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate
Fondurile Sume provenite din asistena financiar nerambursabil acordat Romniei de OG nr. 12/2007
comunitare Comunitatea. European
Fondurile Instrumente financiare prin care Uniunea European acioneaz pentru eliminarea HG nr. 497/2004
structurale (FS) disparitilor economice i sociale ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice
i sociale.
Furnizorii de Sunt persoanele fizice sau juridice, de drept public ori privat, care acord servicii sociale n L nr.47/2006
servicii sociale condiiile prevzute de lege.
Incluziune Setul de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile proteciei sociale, ocuprii L nr.
social forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii i comunicrii, mobilitii, 356/2001
securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale.
Incluziune Este un proces ce asigur c cei ce se afl la riscul srciei i al excluziunii sociale ctig
sociala oportunitile i resursele necesare pentru a participa la viaa economic, social i
(procesul) cultural pentru a se bucura de un standard de via i bunstare considerate normale
pentru societatea n care se afl.
Asigur o mai mare participare din partea lor la procesul decizional, care afecteaz viaa,
precum i accesul la drepturile lor fundamentale.
Loc de munc Cadrul n care se desfoar o activitate din care se obine un venit i n care se materializeaz L nr. 76/2002
raporturile juridice de munc sau raporturile juridice de serviciu.
Loc de munc Spaiul aferent activitii persoanei cu handicap, adaptat nevoilor acesteia, care include L nr. 356/2001
protejat cel puin locul de munc, echipamentul, toaleta i cile de acces.
Msuri de Acele msuri care au ca scop sprijinirea persoanelor n cutarea unui loc de munc i, n L nr. 76/2002
stimulare a mod deosebit, a omerilor pentru a dobndi statutul de persoan ocupat.
ocuprii forei
de munc
82
Bibliografie
Planul Naional de Dezvoltare (PND) 2007-2013 Caroline de la Porte, 2002, The soft open method
of co-ordination in social protection, European
Ghidul solicitantului din cadrul Programului Trade Union Yearbook
Operaional Dezvoltarea Capacitii
Administrative (date generale) i Ghidul European Comission, 2006, Portfolio of
solicitantului emis de ctre AMPOSDRU (date Overarching Indicators and Streamlined Social
generale) Inclusion, Pensions, and Health, on-line la:
83
Social Protection Committee, 2001, Report , Paula Constantin sub coordonarea Valentin
on Indicators in the Field of Poverty and Social Vladu;
Exclusion, on-line la:
Loran Easterbrook, Moving On From
http://ec.europa.eu/employment_social/ Community Care. The treatment, care and
news/2002/jan/report_ind_en.pdf support of older people in England, Age
Concern England , 2003
UNFPA, 2004, Program Managers Planning
Monitoring & Evaluation Toolkit OBrien, J. and Lyle, C. Framework for
Accomplishment Decatur, Georgia, Responsive
United Nations, 1989, Handbook in Social System Associates, 1987
Indicators, New York
Poxton Richard, Glasby Jon, Peck Edward , Care
World Bank, 2003, Romania: Poverty Assessment, Trusts: Partnership Working in Action,
Manual pentru implementarea politicilor sociale adresat personalului de specialitate
Bunker, Barbara,B., &Billie T. Alban, Large Group Towell, David, An Ordinary Life Practice, London
Interventions: Engaging the Whole System for , King Edwards Hospital Fund,1988
Rapid Change, Jossey-Bass, San Francisco, 1997 Weisbord, Marvin R., Productive Workplaces:
David Wilcox Creating Partnerships Organizing and Managing for Dignity,
(www.partnerships.org.uk/part) Meaning and Community, Chapter 14, Future
Dr. Thomas J. Hoban, Associate Professor, Search, Jossey-Bass, San Francisco, 1987
North Carolina State University,Guidelines for Weisbord, Marvin, Janoff Sandra, Future Search-
partnerships An Action Guide to Finding Common Ground
Fundaia de ngrijiri Comunitare - Planul de in Organizations and Communities, second
servicii comunitare un instrument de includere edition, San Francisco, 2000
sociala a grupurilor vulnerabile Bucureti 2004.