Sunteți pe pagina 1din 156

Numrul 2/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII

Anul VI Numrul 1/2013

Revist recunoscut n domeniul Ordine Public i Siguran Naional

Revist indexat EBSCO, SSRN, ProQuest i Index Copernicus

~1~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Director
Prof. univ. dr. COSTIC VOICU

Consiliul tiinific:
MAURICE PETIT Prof. univ. dr. LIGIA NEGIER DORMONT
Colegiul de Poliie Bruxeles Universitatea Panton, Paris
NORBERT LEITNER PETER LAMPLOT
Rector Academia de Securitate din Viena Lector Academia de Securitate din Viena
Prof. univ. dr. ION DOGARU Prof. univ. dr. LAZR VLSCEANU
Membru corespondent Academia Romn Universitatea Bucureti
Prof. univ. dr. OVIDIU PREDESCU Prof. univ. dr. ROMI IUCU
Facultatea de drept Simion Brnuiu Prorector Universitatea din Bucureti
Prof. univ. dr. TEODOR FRUNZETI Prof. univ. dr. GHEORGHE TOMA
Rector Universitatea Naional Prorector Academia Naional de Informaii
de Aprare Carol I Mihai Viteazul
Prof. univ. dr. MIHAI BDESCU Prof. univ. dr. MARIAN PREDA
Rector Academia de Poliie A.I.Cuza Universitatea Bucureti
Conf. univ. dr. MIHAELA FLORENTINA PRUN Prof. univ. dr. NICOLETA DIACONU
Decan la Facultatea de Drept, Universitatea Academia de Poliie A.I.Cuza
Romno-American din Bucureti
Prof. univ. dr. FLORIN SANDU Chestor ef de Poliie dr. PETRE TOB
Avocat, Baroul Bucureti Inspector General al Inspectoratului General
al Poliiei Romne
Prof. univ. dr. VLAD BARBU Prof. univ. dr. IOAN DASCLU
Prof. univ. dr. ALEXANDRU BOROI Prof. univ. dr. GHEORGHE POPA
Prof. dr. TUDOREL BUTOI

Comitetul de redacie:
Redactor ef: Prof. univ. dr. TEFAN EUGEN PRUN
Redactor ef adjunct: Conf. univ. dr. LAURENIU CONSTANTIN GIUREA
Secretar general de redacie: Conf. univ. dr. MARIUS CEZAR PANTEA

Redactori:
Conf. univ. dr. Claudiu M. UPULAN Conf. univ. dr. Gheorghe POPESCU
Conf. univ. dr. Nicolae GHINEA Dr. Dan BUCUR
Lect. univ. dr. Nelu NI Lect. univ. dr. Ionu Andrei BARBU
Lect. univ. dr. Mihail P. MARCOCI Lect. univ. dr. Laura MAIEREAN
Lect. univ. dr. Ioan-Cosmin MIHAI Conf. univ. dr. Sergiu A. VASILE
Dr. Amalia NIU Lect. univ. dr. Cristian Eduard TEFAN
Asist. univ. dr. Ileana CHERSAN Asist. univ. drd. Ligia STANCU
Lect. dr. Adriana Camelia VOICU
Revista apare cu sprijinul Departamentului de Poliie din cadrul
Academiei de Poliie A.I.Cuza Bucureti
Publicaie semestrial sponsorizat de IPA Romania
Adresa: Bucureti, os. Olteniei, 158 160, Sector 4, 041323
Tel. 0213321754, 0213321756
www.cij.ro; w w w . i p a r o m a n i a . r o / r i c
ISSN 1844 7945

~2~
Numrul 2/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

CUPRINS

I. STUDII, ANALIZE I SINTEZE ALE FENOMENULUI CRIMINALITII

RADIOGRAFIA LUI JOSEPH STIGLITZ ASUPRA MARILOR CORPORAII


- ELEMENTE DE INVESTIGARE FINANCIAR -
Prof. Univ. Dr. Costic VOICU .............................................................................................................................. 7

JOCURILE DE NOROC ONLINE N CONTEXTUL GLOBALIZRII


Conf. univ. dr. Marius PANTEA .......................................................................................................................... 13

MANDATUL EUROPEAN DE ARESTARE PROTECIA DREPTURILOR CETENILOR NAIONALI


Av. dr. Simona-Elena CHERAN ........................................................................................................................... 28

CONSIDERAII PRIVIND LEGTURA DE CAUZALITATE CA ELEMENT AL RSPUNDERII PENALE


I AL RSPUNDERII CIVILE
Lect. Univ. Dr. DIANA-ELENA GORUN .............................................................................................................. 34

II. EVOLUIA I TENDINELE CRIMINALITII

SECURITATEA CIBERNETIC, PRIORITATE ABSOLUT A PREZENTULUI


Lector dr. Adriana VOICU ................................................................................................................................... 41

MECANISMUL VICTIMIZRII CE URMRETE AGRESORUL LA VICTIM?


Prof. Univ. Dr. tefan PRUN,
Mirela MIREA ......................................................................................................................................................... 48

PROTECIA MPOTRIVA VIOLENEI DOMESTICE DIN PERSPECTIVA DREPTURILOR OMULUI


Dr. Amalia NIU..................................................................................................................................................... 54

NOI REGLEMENTRI LA NIVEL EUROPEAN PRIVIND PROTECIA VICTIMELOR CRIMINALITII


Gheorghe POPESCU
Jurist Elena FLOAREA .......................................................................................................................................... 63

OPINII I PUNCTE DE VEDERE PRIVITOARE LA DREPTUL LA VIA PRIVAT


I REGLEMENTAREA ACESTUIA N LEGISLAIA EUROPEAN
Lect. univ. dr. Cristian-Eduard TEFAN,
Mircea MANCIULEA

III. CERCETAREA I PREVENIEA CRIMINALITII

ASPECTE ACTUALE PRIVITOARE LA TEHNICA POLIGRAF


Prof. PhD. Tudorel BUTOI ................................................................................................................................... 73

ROLUL POLIIEI N CAZURILE DE VIOLEN N FAMILIE. MODUL DE ACIUNE AL POLIITILOR


Asist.univ.dr. Amalia NIU
Asist.univ.dr. Robert UNGUREANU ................................................................................................................... 78

~3~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
CONSIDERAII CU PRIVIRE LA INVESTIGAREA CAZURILOR DE TRAFIC CU MIGRANI
Asist.univ.drd. Cristian-Paul MATEI.................................................................................................................. 85

PARTICULARITI PRIVIND CONSTITUIREA DE PARTE CIVIL N PROCESUL PENAL


Lect. Univ. dr. DIANA-ELENA GORUN ............................................................................................................... 90

UNELE CONSIDERAII PRIVIND EXPLOATAREA SEXUAL A MINORILOR N CONTEXTUL


GLOBALIZRII
Conf. univ. dr. Marin-Claudiu UPULAN.......................................................................................................... 97

IV. MANAGEMENTUL INVESTIGRII CRIMINALITII

UNELE PRECIZRI PRIVIND TAXONOMIA STILURILOR DE CONDUCERE. PRINCIPALII


INDICATORI DE STRUCTURARE
Prof. univ. dr. tefan PRUN,
Mircea MANCIULEA ........................................................................................................................................... 105

IMPORTANA I ROLUL LEADERSHIP-ULUI N MENINEREA INTEGRITII POLIITILOR


Lector univ.dr. Nelu NI ................................................................................................................................ 112

UNELE PRECIZRI PRIVIND COMPORTAMENTUL DE CONFORMITATE


Conf univ dr. Mihaela PRUN,
Cristian BONCI ................................................................................................................................................... 125

TENDINE ACTUALE PE PLAN INTERNAIONAL N NVMNTUL POLIIENESC MODERN


Lect. univ. dr. Cornel Petru ARC ................................................................................................................ 131

V. PROBLEMATICA SCHENGEN N DOMENIUL CRIMINALITII

PERSPECTIVA FORMRII PROFESIONALE COMUNE - FUNDAMENT AL SECURITII SPAIULUI


SCHENGEN -
Conf.univ.dr. Sergiu Adrian VASILE
Eduard IVACU ................................................................................................................................................... 139

GLOBALIZAREA I STABILITATEA EUROPEAN


Lect.univ.dr. Gabriel PERE ............................................................................................................................ 147

VI. RECENZII ............................................................................................................................................................. 155

~4~
RADIOGRAFIA LUI JOSEPH STIGLITZ ASUPRA MARILOR CORPORAII
- ELEMENTE DE INVESTIGARE FINANCIAR -

Prof. Univ. Dr. Costic VOICU


Preedinte I.P.A. Secia Romn
c.voicu@iparomania.ro

In 2012, after more than 4 years since the beginning of the financial crisis, Joseph Stiglitz, awarded
with the Nobel Prize for Economy, wrote in his book The Price of Inequality, about how the nowadays
divised society endangers our future.
Considered the best book about the financial crisis by the Financial Times, tthis book explains and
clarifies the biggest problems that appeared since the Great Crisis of 2008.

Keywords: financial crisis, multinational corporations, political trials, state, public order,
national security

n anul 2012, dup mai bine de patru ani de la Stiglitz este categoric cnd afirm (pag. 91): ,,cea
declanarea crizei financiare, Joseph Stiglitz, laureat mai sfruntat form a vntorii de foloase necu-
al Premiului Nobel pentru Economie, publica cartea venite este abilitatea celor din sectorul financiar n
intitulat ,,Preul inegalitii. Cum societatea divi- a profita de cei sraci i neinformai, obinnd
zat din ziua de astzi ne pune n pericol viitorul. grmezi de bani de pe urma acestora prin practici
Declarat drept ,,cea mai bun carte despre criza de creditare abuzive, prin mprumuturi neltoare
financiar de ctre ziarul Financial Time, volu- i condiii de jaf pe cardurile de credit.
minoasa lucrare elaborat de Stiglitz, explic i Acest comportament criminal a mbrcat
clarific ntr-un mod inteligent i pe nelesul numeroase forme, cea mai uzitat constnd n fixarea
tuturor marile probleme care au aprut odat cu unor dobnzi foarte mari, cel mai adesea mascate cu
ajutorul comisioanelor. ntruct legea anticamt a
Marea Criz din 2008.
fost abrogat, bancherii au impus dobnzi exorbitante,
ntreaga cercetare tiinific intreprins cu rigoare
beneficiind de acordul tacit al politicienilor. n
de ctre autor este centrat pe explicarea cauzelor,
realitate, inovaiile puse n aplicare de industria
situaiilor i mprejurrilor care au declanat Marea
financiar, vdit ilegale i imorale, au fost posibile prin
Recesiune sau Marea Criz nceput n anul 2008. puternica industrie de lobby i contribuiile
n primul capitol, intitulat ,,Problema de unu la ,,inovatorilor la campaniile electorale.
sut din America autorul subliniaz faptul c ,,una Prin tot ceea ce spune n acest context, Stiglitz
dintre cele mai ntunecate faete ale economiei de creaz profilul criminal al puternicilor actori din
pia care au fost aduse la lumin o reprezint economia capitalist a Americii: ,,acetia au abili-
inegalitatea uria i crescnd, materializat n tatea de a se strecura pe lng lege sau de a o
faptul c cei mai nstrii unu la sut din cetenii influena n favoarea lor; au disponibilitatea de a
SUA dein peste o treime din avuia naiunii. profita de alii, chiar i de cei nevoiai; de a juca
Acel unu la sut l reprezint marile corporaii necinstit, atunci cnd simt nevoia (pag. 92).
din domeniul financiar, bancar i tehnologic, care Remarcabil este afirmaia potrivit creia
profit de puterea lor de pia i de puterea lor comportamentul lacom, agresiv i aductor de
politic pentru a se mbogi peste msur. profituri uriae, caracteristic marilor corporaii este
Gigantica industrie financiar a Americii, a ino- acceptat i ncurajat de puterea politic (guvernele)
vat instrumente sofisticate, profitnd de simetriile prin cteva modaliti:
informaiei (a vndut titluri financiare concepute s corporaiile primesc de la stat active aflate
aduc pierderi posesorilor), apoi i-au asumat ris- n proprietatea acestuia (ieiul, minerale etc.) la
curi excesive, cunoscnd faptul c statul i va salva preuri sub nivelul corect al pieei. Autorul spune
i va prelua pierderile. Prin puternica sa influen ,,nu este deloc greu s devii bogat, dac statul i
asupra puterii politice, aceste corporaii s-au mpru- vinde cu 500 de milioane de dolari o min care
mutat la dobnzi aproape de zero. valoreaz un miliard (pag. 95).

~7~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Ce prere avei despre modul n care statul costuri reprezint o form standard de magna-
romn privatizeaz Compania CFR- Marf sau Ex- nimie a statului.
ploatarea Minier Roia Montana? Exemplul cel mai ilustrativ al mrinimiei sta-
alt modalitate, aproape generalizat n lume, tului l reprezint modul n care sectorul bancar din
se refer la practica prin care corporaiile vnd SUA, dar i din alte multe state din Uniunea
guvernelor produse, mrfuri i servicii la preuri European, a beneficiat de sume imense de bani, cu
peste cele ale pieei (achiziii publice necom- dobnzi aproape de zero, permindu-le acestora s
petitive). Companiile de medicamente i contractorii mprumute, mai departe, cu dobnzi mult mai mari.
armatei exceleaz n acest domeniu; Ctigurile celor aflai n faliment bancar au fost
subveniile de stat, mascate prin tergerea fabuloase.
datoriilor pe care le au actorii economici, reprezint Amintim, n acest context, naionalizarea unor
o alt practic total ilegal; bnci n SUA, Marea Britanie, Frana, Grecia, Belgia,
guvernele sunt cele care nu sancioneaz Olanda, Irlanda, aspect ce redefinete conceptul de
practicile anticoncureniale i nu stopeaz profi-
capitalism i economie de pia.
turile monopoliste, precum i creditrile abuzive,
Considerm realist opinia formulat de Stiglitz
prin mprumuturi abuzive sau carduri de credit;
(pag. 113) care afirm c ,,forele pieei sunt mode-
guvernele accept salarii i retribuii exor-
late de procese politice. Pieele sunt influenate de
bitante pentru conductorii marilor corporaii;
legislaia care reglementeaz domeniile de legi, de reglementri i de instituii. Fiecare lege,
activitate ale marilor corporaii este rodul grupu- fiecare reglementare, fiecare aranjament institu-
rilor de avocai i juriti aflai n serviciul acestora, ional are consecine distributive: beneficiari sunt
care strecoar inteligent goluri sau formulri am- cei aflai n vrful societii, iar perdani sunt
bigue care-i ajut pe clienii lor s evite impozitele ceilali.
sau s accepte instrumente financiare derivate; Sintagma ,,procese politice este una specific
marile companii corporatiste sunt cele, care limbajului american, care se traduce, n limbajul
cu sprijinul guvernelor, reglementeaz domeniile n european prin rolul statului, al organizaiilor negu-
care acestea activeaz. Ele sunt cele care scriu vernamentale, al cetenilor. n fond, ne aflm la
,,regulile jocului pentru a avea garania succesului. punctul de ntlnire ntre normativitatea juridic, a
Cei care funcioneaz n comisiile de reglementare statului, i normativitatea social, adic nejuridic,
n domeniile: financiar, bancar, de asigurri, comu- ce nu influeneaz decisiv configuraia economiei
nicaii, valori mobiliare i burse provin din sectorul de pia.
pe care ar trebui s-l reglementeze i se vor ntoar- Cel mai important actor care poate modela
ce tot acolo. Acetia vor fi preluai cu slujbe bine forele pieei rmne statul: el poate reglementa
pltite dup ce nu vor mai fi n structurile guver- sau dereglementa orice domeniu n funcie de
namentale de reglementare (principiul uilor rota- intensitatea presiunilor exercitate asupra sa de
tive). marile corporaii.
Pentru a completa rolul statului n profilul cri- Exemplul cel mai relevant n acest context l
minal al marilor corporaii, Stiglitz utilizeaz ter- reprezint cota de impozit aplicat ctigurilor din
menul de ,,magnanimia statului (mrinimia statu- capital fixat la doar 15 la sut, fa de cea de 35 la
lui) (pag. 107 i urm.). sut aplicat celorlalte venituri, mprejurare care a
Propoziia formulat de autor este simpl: ,,poi generat mbogirea rapid a celor ce reprezint
aranja pur i simplu ca statul s-i dea bani rmne
doar 1 la sut din populaia SUA.
una de referin, valabil nu numai n America ci i
O alt metod de ncurajare a jafului practicat
n toate celelalte economii.
de marilor corporaii const n decretarea aa
O modificare prea puin observat n legislaie
numitelor ,,vacane fiscale sau ,,amnistii fiscale,
i poate aduce milioane sau chiar miliarde de
dolari. ,,Aa s-a ntmplat cnd guvernul a oferit un prin care se decreteaz faptul c averile aduse
foarte necesar beneficiu social, n 2003, referitor la acas, oriunde s-ar afla i oricum au fost dobndite
medicamentele acordate gratuit prin programul (prin evaziune, prin trafic de droguri ori de
Medicare. O prevedere din lege care-i interzice armament etc.) vor fi impozitate doar cu 5,25 la
guvernului s negocieze n jos preurile la aceste sut, fr ca proprietarii s fie sancionai. Aa a
medicamente a fost, practic, un cadou de vreo 50 procedat SUA, sub preedenia lui W. Bush, Italia lui
de miliarde de dolari pe an companiilor Berlusconi, Grecia, Cipru, Spania i alte state.
farmaceutice. La un nivel mai general, achiziiile Potrivit unui studiu al fiscului american din
publice prin achitarea unor preuri mult peste 2008, n perioada 2004 2005, un numr de 843

~8~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
de corporaii au adus n SUA aproape 362 de introducnd standarde contabile mai stricte. Dar cei
miliarde de dolari din profiturile realizate n care au beneficiat de venituri frauduloase nu
strintate, spre a fi taxate la rata special de 5,25 doreau ca guvernul s intervin.
la sut. n Italia suma total repatriat, n aceleai Evident c cei care realizau venituri astrono-
condiii, a fost de peste 60 miliarde de euro. mice nu au fcut altceva dect s susin c
Practicile ilegale privind manipularea pieelor inovaiile lor sunt corecte, n beneficiul fiecrui
de energie realizate de cea mai puternic banc de client i a ntregii naiuni.
pe Wall Street, J.P. Morgan (hase i banca britanic Poate acesta este lucrul care explic amplul
Barclays), sunt investigate n prezent de ctre program al Guvernului SUA, susinut chiar de
autoriti, acestea urmnd a fi obligate s plteasc preedintele Obama, pentru salvarea bncilor aflate
amenzi de aproape un miliard de dolari. n stare de faliment. Mesajul clar al autoritilor
Stiglitz consemneaz (pag. 153): ,,lcomia se guvernamentale a fost acela c, pentru a salva
prea poate s fie o trstur inerent a naturii economia, trebuie salvate bncile.
umane, dar asta nu nseamn c nu se poate face i, pentru ca mesajul s fie complet, s-a cerut s
absolut nimic pentru a tempera consecinele unui fie salvai i bancherii, i acionarii bncilor i
comportament lipsit de scrupule din partea ban- creditorii acestora.
cherilor care se implic n practici anticompetitive. Stiglitz consemneaz (pag. 283): ,,n acest fel a
Putem i trebuie s reglementm activitile fost admis cel mai masiv transfer de avuie din
bancare, s interzicem mprumutarea abuziv, s lume: niciodat, n toat istoria planetei, nu s-a
pedepsim practicile frauduloase ale acestora. pomenit ca att de muli oameni (pgubii) s le dea
Probabil c i acest semnal lansat de Stiglitz a att de muli bani unui numr att de mic de ali
influenat fundamentarea acordurilor ncheiate de oameni, care erau att de bogai i fr s le cear
SUA cu Elveia, Vatican i alte state prin care, nimic n schimb.
acestea din urm, se oblig s furnizeze auto- Sumele de bani, de ordinul sutelor de miliarde
ritilor judiciare americane informaii privind de dolari, au fost injectate pentru recapitalizarea
bncilor, iar recapitalizarea avea ca scop s
conturile deschise n bncile acestor state de ctre
stimuleze acordarea de mprumuturi. n realitate, o
ceteni americani, prin practici de evaziune fiscal.
mare parte din bani au fost folosii pentru plata
Observm faptul c n exprimrile sale, Stiglitz
bonusurilor persoanelor din conducerea bncilor.
folosete un limbaj i o terminologie puin stranie
Cu siguran, cel mai scandalos caz a fost cel
fa de realitatea din lumea marilor corporaii. El
petrecut la AIG (cel mai mare asigurator din lume)
vorbete de lcomie n loc s spun crim (furt,
care a beneficiat de peste 180 de miliarde de
nelciune, fals, delapidare, abuz n serviciu,
dolari, prima grij a conducerii fiind de a plti
gestiune frauduloas) iar comportamentului crimi-
bonusuri de zeci de milioane persoanelor aflate n
nal i spune comportament lipsit de scrupule. n alte
bordul companiei, precum i alte milioane cheltuite
exprimri vorbete despre contabilitate necores-
pentru refacerea psihic a acestora.
punztoare, ferindu-se s spun despre contabi- ntr-o seciune din capitolul 7 al crii, intitulat
litatea dubl, de falsuri i de desfigurarea eviden- ,,Practicile exploatatoare de creditare, Stiglitz afirm:
elor contabile. Tot el evit s spun ceva despre ,,ageniile de rating financiar, cunoscute pentru rolul
complicitatea criminal a firmelor de audit n pe care l-au jucat n rebotezarea unor credite din
desvrirea marilor colapsuri financiare (ENRON, ultima categorie drept titluri de cea mai bun calitate,
Lehman B, Madoff, AIG etc.). au avut i ele o contribuie important n perpetuarea
Spre susinerea celor afirmate mai sus s citm practicilor frauduloase de creditare.
din Stiglitz (pag. 164): ,,reglementarea inadecvat, Sunt exemplificate cazuri n care aceste agenii
contabilitatea defectuoas i comportamentul lipsit de rating (n spe Standard/Poor's), la presiune
de onestitate i de competen al unor bancheri au bncilor au refuzat s acorde calificative creditelor
contribuit i ele la bula dot-com-urilor. E de noto- ipotecare provenite din unele state din SUA, care
rietate faptul c bncile au scos la vnzare aciuni iniiaser proiecte de legi pentru stoparea creditrii
despre care tiau c fac dou parale. Directorii de prdtoare. Bncile i-au folosit ntreaga capacitate
bnci au ,,aranjat contabilitatea, pentru a raporta de influen politic pentru a bloca adoptarea unor
profituri mult mai mari pe hrtie, dect erau n legi menite s pun capt acestor practici abuzive.
realitate. Autoritile statului ar fi putut s pun Problema corupiei ,,n stil american, nseamn
hul peste toate acestea, reglementnd activitatea nu cumprarea judectorilor ori a anchetatorilor, ci
bncilor, restricionnd stimulentele salariale, cumprarea legilor prin contribuia bncilor la
~9~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
campaniile electorale i prin lobby. Sectorul la sut, apoi deschide depozite la aceeai banc,
financiar, abil pilotat de mogulii Americii, are grij pentru care ncaseaz dobnd de 2 3 la sut.
ca ,,statul de drept s funcioneze n favoarea sa n SUA, rolul Bncii Rezervelor Federale este
aproape ntotdeauna, i mpotriva americanilor de unul foarte important: aceasta stabilete cine va fi
rnd, pentru simplul fapt c are resursele, organi- salvat, cine va fi servit i cine va fi executat.
zarea i stimulentele necesare pentru a face acest Preedintele acestei bnci este nominalizat pentru
lucru. funcia suprem de ctre un comitet format din
Marile corporaii exploateaz n propriul lor efii celor mai puternice bnci. Aceste bnci au fost
beneficiu faptul c sistemul judiciar al SUA este salvate de ctre Banca Rezervelor Federale!
extrem de costisitor pentru toate prile implicate Astfel, dup prbuirea companiei Lehman
n procese judiciare. n negocierile lor cu recla- Brothers, cele mai mari bnci, printre care i gigantul
manii de condiie financiar submedie, tactica cea Goldman Sachs, s-au mprumutat cu sume consi-
mai utilizat const n a le oferi, drept despgubiri, derabile de la Banca Rezervelor Federale, dei acestea
sume derizorii cu plata pe loc, pgubiii fiind declaraser public c au o stare financiar excelent.
ameninai cu procese lungi i costisitoare. Concluzia ce se desprinde din cele artate este
Sistemul judiciar american a inovat, de mult una logic: Banca Central a Americii este o banc
vreme, procedura negocierii sau a nelegerii amia- cu statut de captiv; ea este capturat de industria
bile realizat ntre cel vinovat de nclcarea legii i financiar nu numai din SUA, ci i din ntreaga lume
autoritatea statului competent s investigheze (n.b. Ea a acordat masive mprumuturi unor bnci
cauza respectiv. strine, cu mult nainte de declanarea crizei din
n concret, este vorba de un compromis inter- septembrie 2008). Drept urmare, ea slujete con-
venit ntre cele dou pri (cel incuplat i statul) vingerile i interesele sectorului financiar globa-
care se finalizeaz, de regul, prin plata de ctre lizat. Firmele implicate pe pieele financiare au
banc, sau orice alt companie ori corporaie, a unei contribuit cu sute de milioane de dolari la campa-
amenzi substaniale, de cele mai multe ori cifrate la niile electorale ale celor dou importante partide
zeci sau sute de milioane de dolari. Interesant, n politice, obinnd ctiguri mari prin impunerea
cadrul acestor proceduri, este faptul c vinovaii curentului de dereglementare a sectorului financiar
nici nu recunosc c sunt vinovai, dar nici nu neag bancar.
acest lucru; promit, n schimb, s nu mai greeasc Este important s reinem faptul c nu numai
n viitor. Ambele pri sunt mulumite: statul bncile au fost salvate din marile dificulti finan-
ncaseaz amenda, completndu-i resursele finan- ciare, ci i marii gigani din industria auto: General
ciare limitate, iar bncile achit amenda, care este Motors i Chrysler aflai n pragul colapsului (anul
nesemnificativ fa de profiturile deja ctigate, 2008).
continund s practice aceleai scenarii criminale. n cartea sa intitulat ,,n cdere liber (2010),
Concluzia pe care o formuleaz Joseph Stiglitz Joseph Stiglitz explic mecanismul politic utilizat
este pe msura realitilor americane: ,,avem un de preedintele Bush pentru a obine sprijinul
sistem economic i juridic care furnizeaz stimulente Congresului n votarea Legii TRAP (de salvare a
pentru comportamentul impropriu: retribuia direc- bncilor aflate aproape de faliment). ,,n cadrul
torilor se duce n sus, cnd profiturile cresc, chiar votului iniial, din 21 septembrie 2008, legea TRAP
dac profiturile se bazeaz pe fraud; dar acionarii a fost respins cu o diferen de 23 de voturi
companiei sunt cei care pltesc amenzile (pag. 338). mpotriv, n Camera Reprezentanilor. Dup ntrn-
Un exemplu de stimulent acordat de stat gere, administraia Bush a organizat o licitaie.
marilor bnci se refer la faptul c Banca Rezer- Efectiv, i-a ntrebat pe congresmenii care se
velor Federale d bani cu mprumut bncilor comer- opuneau propunerii de lege de ct aveau nevoie, n
ciale la dobnzi foarte sczute, mult sub nivelul fonduri cadou pentru circumscripiile lor electorale,
pieei. Bncile acestea se mprumut cu dobnd ca s-i schimbe votul. Treizeci i doi de democrai
aproape de zero, cumpr apoi obligaiuni de stat i douzeci i ase de republicani, care votaser
cu randament de 3 la sut, avnd astfel profit mpotriva propunerii iniiale i-au schimbat poziia
substanial, fr s fi fcut absolut nimic. (pag. 215 op.cit.). Rezultatul a fost pe msur:
Mai mult, bncile pot s depun bani la Banca aceti 58 de congresmeni au primit 150 de miliarde
Rezervelor Federale pentru care primesc dobnd la de dolari pentru circumscripiile lor electorale.
aceste depozite. Mai simplu, banca X primete Astfel, a fost generalizat comportamentul corupt i
mprumut de la Banca Federal cu dobnd de 0,25 necinstit al tuturor actorilor: politicieni, bancheri,

~ 10 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
economiti, finaniti. O lume corupt, dezechilibrat guvernele trebuie s ndeplineasc rolul de
de lcomie, de jaf i crim. Banul stpnete totul. iniiator al reformelor financiare, contientiznd
n completarea ,,profilului criminalului bancar faptul c pieele financiare nu funcioneaz bine n
adugm cteva din cele spuse de Stiglitz n ultima mod automat i c pieele nu se corecteaz singure;
oper citat, ,,n cdere liber (pag. 257). El spune: rolul statului trebuie s fie mai bine echilibrat
,,bancherii nu se nasc (n majoritatea lor) cu nimic cu rolul pieelor;
mai lacomi dect ali oameni. Pur i simplu se poate ,,ce ar trebuie s fac, ct de mult ar trebui s
ca ei s aib mai multe ocazii i motivaii mai fac i cu ar trebuie s fac STATUL? Orice joc are
puternice pentru a comite fapte reprobabile pe so- reguli i arbitri, iar jocul economic nu face nici el
coteala altor oameni. Atunci cnd recompensele excepie. Unul din rolurile cruciale ale statului este
private sunt bine aliniate cu obiectivele sociale, acela de a scrie regulile i de a-i aduce pe arbitrii.
lucrurile merg bine; cnd nu, se poate ajunge la Regulile sunt legile care guverneaz economia de
situaii urte. n sectorul financiar, o parte consis- pia. Arbitrii sunt reglementatorii i judectorii
tent din remunerarea salarial este alctuit din care ajut la interpretarea i aplicarea legilor.
bonusuri, corelate cu veniturile (comisioanele) ge- Societatea trebuie s fie ncreztoare c regulile
nerate. Cea mai mare parte a acestora se realizeaz sunt stabilite n mod corect, neprtinitor, i c
prin artificii contabile respectiv manipularea arbitrii i fac treaba la fel. n America, prea multe
bilanului contabil. Adevrul este c toate bncile s- reguli au fost stabilite de ctre i n folosul
au angajat, dup anul 2000 n practici i proceduri sectorului financiar, iar arbitrii le-au inut partea
evident neltoare, profund i vizibil frauduloase, (Joseph Stiglitz - ,,n cdere liber 2012 pag.
prin mutarea riscului n afara bilanului contabil. 335);
Bncile nu au nregistrat la valoarea lor de pia va fi nevoie de un nou ansamblu de regle-
dect o foarte mic parte din activele pe care le mentri, pentru a preveni apariia altor crize i
aveau pe termen lung. Multe active ale bncilor de pentru a readuce ncrederea oamenilor n institu-
pretutindeni sunt nregistrate la ,,valoarea de iile bancare, financiare i de asigurri. Un lucru
speran, lucru ce a permis bancherilor s rapor- este cert, anume faptul c politicile de deregle-
teze profituri exorbitante, departe de realitate. mentare au jucat un rol central n declanarea i
Profilul criminalului bancar este desvrit prin manifestarea Marii Crize din 2008;
prezentarea aciunii puternice a bancherilor de a este nevoie de un sistem de reglementare
elimina reglementrile ce nu le convin i de a coordonat la nivel global, pentru c exist riscul de
determina adoptarea unor clare politici de deregle- fragmentare i segmentare a sistemului financiar,
mentare sau de reglementare permisiv n materie fiecare ar ncercnd s se protejeze de greelile
financiar bancar. acestora;
Astfel, n anul 1999 (12 noiembrie), Congresul este nevoie urgent de reglementarea
SUA a votat Legea privind modernizarea serviciilor paradisurilor fiscale, intens folosite de toate marile
financiare. Pe parcursul a civa ani de zile industria corporaii pentru splarea banilor i acte de mare
bancar i financiar a desfurat un uria lobby evaziune fiscal. Pn n prezent, totul a rmas la
pentru a obine diminuarea gradului de reglemen- stadiul de intenie, pentru c marile puteri sunt cele
tare din aceste domenii. Totul viza abrogarea Legii care ncurajeaz evaziunea fiscal i susin funcio-
Glass Steagall adoptat n anul 1933, considerat narea jurisdiciilor off-shore i a paradisurilor fis-
cheia de bolt a reglementrilor financiar ban- cale;
care, ntruct desprea bncile comerciale (care depravarea moral, component a compor-
dau bani cu mprumut) de bncile de investiii (care tamentului criminal al marilor corporaii, reprezint
organizeaz vnzarea obligaiunilor i a titlurilor de segmentul cel mai important n investigarea
participare). activitilor ilegale ale acestora. Acestea exploa-
teaz financiar pe cei sraci, precum i pe cei din
* clasa de mijloc, prin promovarea unor instrumente
* * financiare neltoare (adevrate minciuni) mpa-
chetate atractiv, n beneficiul rechinilor din bnci i
Cteva din concluziile formulate de Joseph finane;
Stiglitz: n economia de pia, ncredere este cea care
un sistem financiar mai bine reglementat ar fi genereaz funcionarea corect a mecanismelor din
realmente unul mai inovator; societate. Criza financiar actual a generat i

~ 11 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
accelerat erodarea ncrederii oamenilor n guverne, 2012) privitoar la ofensiva criminalitii
n corporaii i n orice activitate economico- corporatiste (pag. 68 i urm.) n care susineam
financiar; faptul c ,,n orice tip de societate, sistemul social i
toate corporaiile transnaionale utilizeaz cel politic au n propriul cod genetic programat
practici contabile ,,creative, adic tehnici fraudu- secvena criminal, care se dezvolt sau se
loase prin care se falsific grosolan contabilitatea comprim n funcie de capacitatea statului de a
general a unei firme. Ceea ce nu au vrut sau nu au reaciona fa de realitile sociale. Statele parcurg,
putut s fac companiile de audit financiar, ele n evoluia lor, etape n care sunt create i
nsele corupte de ctre cei verificai, se refer la amplificate oportuniti pentru ncurajarea i
,,amprenta contabil, adic a urmelor lsate n dezvoltarea criminalitii (op.cit. pag. 69).
contabilitate de ctre fraudator n bilanurile con- Tot statele sunt cele care trebuie s dezvolte
tabile, drile de seam contabile, etc; veritabile strategii pentru prevenirea criminalitii.
firmele de audit financiar i cele de rating Cel mai adesea, statele sunt preocupate de
(celebrele Standard/Poor's, Moody etc.) prezint un combaterea violenei stradale, a celei intrafa-
grad de coruptibilitate enorm: ele sunt pltite cu sume miliale, a comerului clandestin, a micului trafic de
astronomice pentru a certifica ilegalitile corporaiilor droguri i a furturilor din locuine, ce confer
pe care le auditeaz i pentru a elibera cotaii sentimentul siguranei cotidiene. Statul n-a fost i
superioare (AAA, AA+ etc.) rilor i companiilor nu este interesat pentru demolarea marilor
corporatiste. construcii criminale, a acelor gulere albe scrobite
din lumea bncilor, finanelor, asigurrilor i a
* afacerilor sprijinite de ctre autoritile publice.
* * Reinem faptul c cea mai perfect fuziune
realizat a fost aceea dintre lumea politic i crima
Radiografia lui Stiglitz reprezint un argument organizat. Lumea politic, la putere sau n opoziie,
la teza lansat de noi (vezi ,,Criminalitatea creeaz spaiul ideal de manifestare a criminalitii
corporatist ntre criza economico financiar i corporatiste.
frauda transnaional Editura Bibliotheca

BIBLIOGRAFIE:

1. Joseph Stiglitz, n cdere liber Editura Publica 2012;


2. Joseph Stiglitz, Preul inegalitii Editura Publica 2013;
3. Joseph Stiglitz, Globalizarea Sperane i deziluzii Editura Economic 2003;
4. Costic Voicu, Criminalitatea corporatist Editura Bibliotheca 2012.

~ 12 ~
JOCURILE DE NOROC ONLINE N CONTEXTUL GLOBALIZRII

Conf. univ. dr. Marius PANTEA


Direcia General de Autorizare Jocuri de Noroc
Oficiul Naional pentru Jocuri de Noroc
marius.pantea@academiadepolitie.ro
Odeta Cristinela NESTOR
Preedintele Oficiului Naional pentru Jocuri de Noroc
odetanestor@yahoo.com

The intensification of globalization is the fundamental feature of the world economy at the beginning
of XXI century, characterized by the dynamic trend of reduction and elimination of barriers between
national economies and enhance links between these economies. Online gambling is the most prominent
segment of the entertainment industry that has been developing lately on the basis of technological
innovation and the expansion of the Internet.

Keywords: online gambling, globalization, crossborder, law regulation, cooperation.

Intensificarea globalizrii constituie trstura Este evident c definiia globalizrii difer de la o


fundamental a economiei mondiale la nceputul zon la alta, de la o etap istoric la alta i de la o
secolului XXI, caracterizat prin dinamizarea ideologie la alta. De exemplu, John Gray apreciaz c
tendinei de reducere i eliminare a barierelor globalizarea constituie o transformare epocal a
dintre economiile naionale, precum i amplificarea capitalismului, inevitabil i ireversibil, care deja s-a
legturilor dintre aceste economii. Devenit o realizat, n timp ce Paul Hirst i Greame Thompson
constant a vocabularului economic, globalizarea apreciaz c globalizarea nu constituie un fenomen, ci
nu se bucur de existena unei definiii general mai degrab o accelerare a procesului de internaio-
acceptate, n literatura de specialitate putnd fi nalizare a capitalismului i a pieei. Anthony Giddens
identificate abordri diverse care ncearc s apreciaz globalizarea ca pe un proces multifaetat,
defineasc globalizarea avnd n vedere criterii 3
cu aspecte diferite ce, adesea, sunt contradictorii .
economice, politice, sociale, culturale etc. Aceast cretere marcat a activitii eco-
Una dintre definiiile care pot asigura cea mai nomice n perimetrele extranaionale se manifest
bun descriere conceptual este cea acceptat de sun diferite forme:
specialitii Bncii Mondiale: globalizarea se refer a) comerul internaional un procent din ce n ce
la faptul observabil c n ultimii ani o parte din ce n
mai mare al bunurilor i serviciilor care satisfac nevoile
ce mai mare a activitii economice la nivel mondial
1 unor piee locale sunt procurate din importuri.
se deruleaz ntre persoane i firme din ri diferite .
b) investiiile strine directe a cror dinamic
n alt viziune, globalizarea constituie un
ascendent a fost asigurat de: liberalizarea politi-
proces deosebit de dinamic al creterii interdepen-
cilor guvernamentale n domeniul investiiilor; im-
denelor dintre statele naionale, ca urmare a
extinderii i adncirii legturilor transnaionale n plementarea programelor de privatizare, cu partici-
tot mai largi i mai variate sfere ale vieii economice, parea investitorilor strini; achiziiile i fuziunile de
4
politice, sociale i culturale i avnd drept implicaie ntreprinderi , ca urmare a sporirii concurenei co-
faptul c problemele devin tot mai globale dect merciale; proiectarea, implementarea i dezvoltarea
naionale, cernd, la rndul lor, o soluionare mai achiziiilor noilor tehnologii, care faciliteaz tran-
curnd global, dect naional .
2 sporturile i telecomunicaiile, precum i organizarea

1 3
Prospects for Foreign Direct Investment and the Strategies Giddens, Anthony, Runaway World: How Globalization Is
of Transnational Corporations 2005-2008 - United Nations Reshaping Our Lives rofile Books, London, 1999.
4
Conference on Trade and Development United Nations Prospects for Foreign Direct Investment and the Strategies
Publication- Geneva 2005,p. 6 of Transnational Corporations 2005-2008 - United Nations
2
Hirst, P. and Thompson, G. Globalisation in Question. Conference on Trade and Development United Nations
Cambridge: Polity, 1999. Publication- Geneva 2005, p 13

~ 13 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
managementului firmelor situate la mari distane ncercat obinerea unei imagini complete a situaiei
prin operaiuni juridic acceptate i codificate existente, pentru a facilita schimbul de bune
contractul de liceniere, factoring, know-how etc. practici ntre statele membre i pentru a stabili n
c) pieele financiare globalizarea activitilor ce mod, innd seama de obiectivele de politic
financiare a fost facilitat de progresele n dome- public i fr a compromite piaa intern, dife-
niul comunicaiilor i informaticii. Odat cu pieele ritele modele naionale de reglementare a jocurilor
financiare globale au aprut i crizele financiare de noroc pot coexista i dac sunt necesare aciuni
globale care au relansat discuiile cu privire la specifice la nivelul UE pentru a asigura un grad mai
avantajele i dezavantajele procesului de mare de coeren. Rspunsurile la consultare difer
globalizare. att la nivel de coninut, ct i n ceea ce privete
Tot globalizarea este cea care reduce capacitatea instrumentele care ar trebui utilizate pentru a pune
statelor de a menine controlul asupra activitilor ce n practic iniiativele UE. n linii mari, se pare c n
constituie monopol de stat (comertul cu produse aceast etap nu este cazul s se propun msuri
accizabile, jocurile de noroc etc.), accentueaz legislative specifice acestui sector la nivelul UE. A
permeabilitatea granielor i permite actorilor existat totui un apel aproape unanim la aciune
nonstatali s acumuleze necontrolat capital.
politic la nivelul UE, rspunsurile primite
Globalizarea accentuat face ca activitatea politic s
permind identificarea clar a principalelor dome-
se desfoare din ce n ce mai mult la nivel
nii prioritare n care se impune luarea de msuri.
internaional, prin intermediul U.E. i F.M.I. Cu toate
acestea, organizaiile societii civile acioneaz global n statele membre, reglementarea jocurilor de
formnd aliane cu organizaii din alte ri i fcnd noroc online este caracterizat de diversitatea
lobby direct n faa organizaiilor internaionale, fr cadrelor de reglementare. n puine state membre
intermedierea guvernelor lor naionale. sunt interzise jocurile de noroc pe internet, fie
Ct privete dimensiunea cultural a globa- toate, fie doar unele tipuri, cum ar fi pocherul sau
lizrii se poate constata rolul fundamental al jocurile de cazinou. n unele jurisdicii europene, au
cunoaterii limbii engleze, asigurndu-se astfel fost introduse regimuri de monopol, cum este cazul
accesul la fluxul global de idei. Romniei (care ofer servicii de jocuri de noroc
n ceea ce privete jocurile de noroc, glo- online). Acestea sunt coordonate de un operator
balizarea a condus la intensificarea activitilor public controlat de stat sau de un operator privat pe
desfurate de industria jocurilor de noroc, prin baza unui drept exclusiv. Un numr din ce n ce mai
apariia i dezvoltarea jocurilor online, care n ziua mare de state membre au instituit sisteme de
de astzi a luat o amploare de neimaginat acum acordare a licenelor, permind astfel mai multor
civa ani. Sumele de bani care sunt manipulate de operatori s ofere servicii pe pia.
organizatorii de jocuri sunt previzionate pentru Pentru a asigura implementarea i aplicarea cu
5
anul 2015 la aproximativ 100 mld. dolari . succes a politicii n domeniul jocurilor de noroc la
nivel naional i la nivelul UE, statele membre au
Jocurile de noroc online pe continentul european. nevoie de autoriti de reglementare competente,
Se estimeaz c aproximativ 6,84 de milioane care s coopereze cu autoritile din alte state
de consumatori europeni practic jocuri de noroc membre i s utilizeze toate mijloacele eficiente
online6. ntr-un mediu prin excelen transfron-
disponibile de punere n aplicare. n acest sens
talier, consumatorii trebuie s aib posibilitatea de
statul romn a nfiinat n luna martie a.c. Oficiul
a face alegeri n cunotin de cauz i trebuie s
Naional pentu Jocuri de Noroc, prin prevederile
fie capabili s recunoasc o ofert de jocuri de
noroc autorizat. O.U.G. nr. 20 din 27 martie 2013 privind nfiinarea,
n 2011, Comisia European a adoptat o Carte organizarea i funcionarea Oficiului Naional pentru
verde cu privire la jocurile de noroc online n cadrul Jocuri de Noroc i pentru modificarea i completarea
pieei interne7. Prin aceast consultare public, s-a Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 77/2009
privind organizarea i exploatarea jocurilor de noroc.
Pentru a se asigura eficacitate n implemen-
5
A se vedea n acest sens http://www.pokeronlinebonus.ro/ tarea i controlul respectrii normelor n domeniul
cifre_uriase_estimate_pentru_jocurile_de_noroc_/ jocurilor de noroc, precum i o cooperare admi-
6A se vedea n acest sens Comunicarea Comisiei ctre nistrativ transfrontalier eficient, fiecare stat
Parlamentul European, Consiliu, Comitetul economic i social
european i Comitetul regiunilor, Strazbourg 23.10.2012 com
membru trebuie s dispun de autoriti de
(2012) 596 final - H2 Gambling Capital, p.12 reglementare bine dotate. Autoritile naionale de
7
Carte verde privind jocurile de noroc online n piaa intern reglementare trebuie s aib la dispoziie know-
[COM (2011) 128 final]

~ 14 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
how i competene adecvate pentru a putea face de noroc a acumulat, la rndul su, cunotine
fa provocrilor n materie de reglementare pe o tehnice valoroase i a elaborat modaliti de auto-
pia care cunoate o cretere rapid i depinde n reglementare pentru a oferi servicii responsabile
mare msur de tehnologie. Deoarece nu toate din punct de vedere social. Pentru a ntreprinde
autoritile de reglementare dein competene aciuni, sunt necesare eforturi din partea tuturor
absolute pentru supravegherea pieei jocurilor de factorilor interesai. Trebuie s se ajung la un
noroc, este posibil ca ele s fie nevoite s coo- echilibru, dar fr ca msurile de protecie luate s
pereze cu alte autoriti competente la nivel aib asupra consumatorilor efecte inverse,
regional sau naional pentru a rspunde nevoilor n determinndu-i s caute oferte mai interesante pe
materie de cooperare exprimate de autoriti de site-urile nereglementate.
reglementare din alte state membre i pentru a se Ar trebui s existe la nivelul UE un set de
ridica la nlimea ateptrilor acestora. principii comune care s aib drept obiectiv
Un prim pas imediat n materie de cooperare asigurarea unui nivel ridicat de protecie a
este concentrarea asupra schimbului de informaii consumatorilor. Printre aceste principii ar trebui s
generale i de bune practici, cu scopul de a partaja se numere proceduri efective i fiabile de
informaii i experien i de a crea un climat de nregistrare a juctorilor, de verificare a vrstei i
ncredere i de interes reciproc ntre autoritile de identitii, n special n contextul tranzaciilor
reglementare. ntr-o a doua etap, prin dialog cu financiare, verificri ale situaiei reale (activitatea
statele membre, Comisia va analiza n continuare conturilor, semnale de avertisment, direcionare
posibilitile existente pentru un schimb de date cu ctre linii de asisten telefonic), o politic de
caracter personal, n conformitate cu normele neacceptare a creditrii, protecia fondurilor pariate
naionale i ale UE privind protecia datelor. n acest de juctori, posibiliti de autorestricie (limite
scop, utilizarea sistemului de informare al pieei financiare/de timp, excludere), precum i acordarea
interne (IMI)8 ar putea facilita cooperarea adminis- de asisten juctorilor i tratarea eficient a
trativ ntre statele membre. Cooperarea n cadrul UE reclamaiilor10. Aspectele n cauz fac deja obiectul
nu va putea rspunde tuturor provocrilor legate de reglementrii jocurilor de noroc online din ara
piaa jocurilor de noroc online. Multe dintre aceste noastr i se regsesc n O.U.G. nr. 77/2009 privind
probleme sunt de natur transfrontalier, punctul de organizarea i exploatarea jocurilor de noroc, cu
plecare aflndu-se deseori n afara UE. n vederea modificrile i completrile n vigoare.
coordonrii aciunilor i promovrii iniiativelor Protecia minorilor reprezint o prioritate,
adresate rilor din afara UE, Comisia, mpreun cu avnd n vedere c 75% din persoanele cu vrste
statele membre, va identifica aspectele care trebuie
cuprinse ntre 6 i 17 ani din Europa utilizeaz
abordate n discuiile cu rile tere i va ncerca s
internetul11. Msurile preventive de protecie ar
consolideze dialogul cu acestea.
trebui s se ndrepte ctre a-i mpiedica pe minori
n aceast perioad UE intenioneaz s ia unele
msuri n scopul: ndeprtrii cetenilor de ofer- s dobndeasc acces la jocurile de noroc online.
tele nereglementate i potenial riscante, mpie- Din acest motiv, recomandarea ar trebui s preco-
dicrii accesului minorilor la jocurile de noroc, nizeze ca sistemele de reglementare s prevad
protejrii altor grupuri vulnerabile i prevenirii suficiente instrumente de verificare a vrstei i
tulburrilor comportamentale asociate practicrii controale din partea operatorilor. n plus, site-urile
jocurilor de noroc .
9 de jocuri de noroc ar trebui s fie impulsionate s
Statele membre nu au experien n protecia afieze anunuri coninnd n mod vizibil indicaia
consumatorilor n mediul online. Industria jocurilor jocuri de noroc interzise minorilor i s furnizeze
informaii referitoare la aplicarea msurilor de
verificare a vrstei. Aceste tipuri de msuri ar trebui
8
Se preconizeaz c un regulament privind cooperarea s fie completate de aciuni mai generale, cum ar fi
administrativ prin intermediul IMI [pe baza propunerii
Comisiei COM (2011) 522 final] va fi adoptat oficial de
sensibilizarea prinilor cu privire la riscurile
Parlamentul European i de Consiliu n septembrie/
octombrie 2012. Acest regulament va crea posibilitatea
10
lansrii unor proiecte pilot IMI pentru a testa utilizarea IMI n Dup cum se sugereaz n propunerea de directiv privind
domeniul cooperrii administrative, inclusiv schimbul de date soluionarea alternativ a litigiilor n materie de consum i n
cu caracter personal, n orice sector al pieei unice, cu condiia propunerea de regulament privind SOL n materie de consum,
s existe un temei juridic pentru schimbul acestor date. http://ec.europa.eu/consumers/
9
De exemplu, dependena de jocurile de noroc, nclinaia redress_cons/adr_policy_work_en.htm.
11
patologic pentru jocurile de noroc sau practicarea excesiv a Strategia european pentru un internet mai bun pentru
acestora. copii [COM(2012) 196 final].

~ 15 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
asociate i ameliorarea controlului parental. De Societatea de astzi nregistreaz o dinamic
asemenea, se impune ca toi operatorii s i economic, social i financiar esenial pentru
desfoare activitile n mod responsabil. viitor. Prin efectul de contagiune aceast dinamic
13
Practicile responsabile n publicitate sunt determin o nou cretere a criminalitii .
indispensabile pentru ca cetenii s fie contieni Prevenirea fraudei i a splrii banilor n contextul
c: se aplic restricii de vrst, jocurile de noroc jocurilor de noroc reprezint principalul obiectiv de
pot fi duntoare dac nu sunt practicate n mod interes general urmrit de statele membre n
responsabil i riscurile pot fi de natur financiar, materie de ordine public. Frauda cu cri de credit
social sau legate de sntate. Nu toate statele i furtul coordonatelor bancare sunt prezentate ca
membre ale UE au reglementri n materie de fiind infraciunile cele mai frecvente n contextul
publicitate specifice serviciilor de jocuri de noroc. jocurilor de noroc. Jocurile de noroc online pot fi
Unele state membre au coduri de conduit speciale. utilizate i pentru splarea banilor provenii din
Industriile jocurilor de noroc i publicitii au activiti ilegale. Aceste infraciuni sunt deseori
adoptat, de asemenea, abordri de autoregle- comise transfrontalier i au legtur cu crimi-
mentare. Este necesar ca toi cetenii UE s fie nalitatea organizat. Autoritile statelor membre i
suficient de informai cu privire la alegerile pe care operatorii reglementai se confrunt cu o serie de
le fac i la riscurile asociate jocurilor de noroc. provocri n ceea ce privete aplicarea eficient a
Pe baza rspunsurilor primite n urma lansrii mecanismelor de combatere a fraudei i splrii
crii verzi, se poate estima c un procent de 0,5- banilor. n aceast privin, cea mai eficient
3% din populaia UE sufer de o form sau alta de abordare este cooperarea i coordonarea la nivel
internaional, de exemplu prin intermediul coo-
tulburare asociat practicrii jocurilor de noroc,
perrii structurate ntre autoritile naionale
ns amploarea i varietatea acestor tulburri nu
responsabile cu reglementarea jocurilor de noroc,
sunt foarte bine cunoscute. Nici studiile i
poliiile naionale i autoritile internaionale de
sondajele existente nu ofer concluzii incontes-
aplicare a legii. n contextul recomandrii privind
tabile. Este necesar o mai bun nelegere: a
protecia comun a consumatorilor, se pot lua n
definiiilor utilizate, a factorilor determinani (de
calcul, n limita necesar, anumite msuri de
exemplu, nevoia de a depi momentul ctigului/
prevenie i protecie relevante i pentru com-
pierderii, mesajele comerciale, accesibilitatea,
baterea splrii banilor (de exemplu, s se interzic
frecvena), legturile cauzale de tipul jocuri/pariuri,
asumarea unei pierderi n mod anonim). Este, de
caracterul adecvat al instrumentelor de prevenie asemenea, necesar formarea profesionitilor din
(de exemplu, semnale de avertisment, restricii domeniul judiciar n probleme legate de fraud i
autoimpuse, restricionarea anumitor jocuri/pariuri) splarea banilor n contextul jocurilor de noroc.
i tipul tratamentelor care se impun. n ceea ce privete jocurile de noroc, Directiva
Comisia se strduiete n prezent s intre n privind combaterea splrii banilor14 se aplic n
posesia unor informaii relevante prin intermediul prezent numai cazinourilor. Unele state membre au
ALICE RAP12, un proiect de cercetare cofinanat de extins deja domeniul de aplicare al directivei la alte
UE, care vizeaz, printre altele, colectarea de date, forme de jocuri de noroc, iar unii operatori
clasificarea tipurilor de dependene, evaluarea reglementai aplic o serie de instrumente, cum ar
factorilor determinani i a tranziiei la dependen, fi procedurile de verificare a identitii clienilor,
prezentarea msurilor luate cu privire la depen- stabilirea de profiluri ale clienilor i monitorizarea
den i estimarea anvergurii acestui fenomen n plilor. Pentru a crea condiii echitabile pentru toi
UE. Pe baza rapoartelor intermediare care vor fi operatorii de jocuri de noroc i pentru a asigura un
redactate n cadrul acestui proiect, Comisia va avea nivel de protecie comparabil n toate statele
n vedere o serie de iniiative pentru o politic n membre, este nevoie de o aplicare mai ampl a
domeniul cercetrii orientat asupra tulburrilor directivei, la toate serviciile de jocuri de noroc.
asociate jocurilor de noroc, inclusiv depistarea i n urma consultrii publice, a rezultat clar c cel
tratarea acestora. mai frecvent tip de fraud n domeniul jocurilor de
12
Este vorba despre un proiect transdisciplinar, finanat prin
13
Al 7-lea program-cadru pentru cercetare i dezvoltare C.Voicu, A.C. Voicu, I. Geamnu- Criminalitatea organizat n
tehnologic. El se axeaz pe studiul dependenelor i al domeniul afacerilor. Edit. Pildner@Pildner 2006, p.35
14
stilurilor de via din Europa pe o perioad de 5 ani (2011- Directiva 2005/60/CE privind prevenirea utilizrii
2015). Pentru mai multe informaii: http://ec.europa.eu/ sistemului financiar n scopul splrii banilor i finanrii
research/social-sciences/projects/486_en.html terorismului.

~ 16 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
noroc online este furtul de identitate. Aceasta jocurilor de noroc, att la nivel naional, ct i la
reflect ns o situaie mai general, o provocare nivel internaional.
din ce n ce mai serioas reprezentat de furtul de n urma studiului privind meciurile sportive
17
identitate i de alte forme de criminalitate infor- aranjate s-a constatat c acest fenomen este con-
matic, care afecteaz prestarea serviciilor online. siderat infraciune n toate statele membre. Con-
Pentru a se prevenii i combate eficient acest form acestui studiu, condamnarea infraciunilor din
fenomen, la nivelul UE s-a propus nfiinarea unui sport nu duce neaprat la o mai bun aplicare a
Centru european de combatere a criminalitii legii sau la mpuinarea cazurilor suspecte. Prin-
informatice15. cipalele neajunsuri n ceea ce privete urmrirea
Certificarea echipamentelor pentru jocurile de penal a cazurilor de aranjare a meciurilor sunt de
noroc online, inclusiv a programelor informatice natur operaional, motiv pentru care iniiativele
specifice, este de obicei o condiie pe care o pun UE ar trebui s vizeze mbuntirea aplicrii nor-
autoritile competente ale statelor membre atunci melor de combatere a aranjrii meciurilor.
cnd hotrsc cu privire la cererile de acordare a
licenelor pentru jocuri de noroc. Pentru a asigura Jocurile de noroc on-line n Marea Britanie
n UE un nivel comparabil de securitate a jocurilor Legislaia din Regatul Unit. Toate activitile de
de noroc online, pentru a reduce povara admi- gambling on-line din UK sunt reglementate de
nistrativ generat de diferitele proceduri naio- Legea Jocurilor de noroc, promulgat n 2005 (The
nale de certificare i pentru a crea posibilitatea Gambling Act), elaborat de Comisia de Jocuri din UK
(Gambling Comission). Pariurile (sportive sau de
interoperabilitii acolo unde este cazul, se
oricare alt natur), jocurile de noroc sau loteriile
analizeaz oportunitatea introducerii unui standard
pot fi accesate on-line printr-un website localizat
UE cu privire la certificarea echipamentelor pentru
pe teritoriul UK, dac deintorul website-ului este
jocurile de noroc. 18
deintor de licen pentru funcionare . GA 2005
Un alt tip de fraud caracteristic jocurilor de
menine distinciile dintre jocuri de noroc, pariuri,
noroc o reprezint meciurile aranjate n contextul
loterii i, n anumite situaii, ncearc s le trateze
pariurilor sportive, un tip aparte de fraud care
difereniat. Principiul care st la baza legii stipu-
contravine intereselor organizaiilor sportive, ale
leaz c orice activitate comercial de gambling
sportivilor, juctorilor (consumatorilor) i opera-
este ilegal dac cel care o desfoar nu deine
torilor reglementai. Aranjarea meciurilor vine n
licena potrivit pentru aceasta. Legea abordeaz,
contradicie cu principiul fairplay-ului n cadrul
n paralel, att gambling-ul face-to-face (terestru),
competiiilor sportive, unul dintre obiectivele
ct i pe cel on-line. Pentru cel din urm, definiia
aciunii UE n domeniul sportului (articolul 165 din
este urmtoarea: gambling-ul la care populaia
TFUE). Abordarea acestei chestiuni necesit eforturi
particip folosind mijloace de comunicare la
concertate i coordonate din partea autoritilor
distan.
publice, a organizaiilor sportive i a operatorilor de
16 Atunci cnd analizeaz aplicaiile pentru auto-
jocuri de noroc . n UE sunt n vigoare diferite
rizarea de funcionare, autoritile trebuie s veri-
mecanisme de reglementare (condiii de acordare a
fice ntotdeauna dac: Jocurile on-line nu devin
licenelor pentru jocurile de noroc, regulamente ale
surs de inspiraie pentru comiterea de infraciuni
federaiilor sportive) i de autoreglementare
sau dac nu provoac tulburri persoanelor parti-
(coduri de conduit) i au fost puse la punct cam-
cipante la joc, dac afacerea este derulat n mod
panii educaionale, reguli referitoare la conflictele
corect i la vedere i dac persoanele minore sau
de interes, sisteme de monitorizare a pariurilor i
vulnerabile sunt protejate pentru a nu fi vtmate
instrumente de alertare (denunuri, linii de asis-
sau exploatate de furnizorii de jocuri de noroc on-
ten telefonic etc.). Exist cooperare ntre prile
line
interesate, dar sfera sa este limitat. Exist o nevoie
Procedura de obinere a licenei. Pentru a derula
clar de o cooperare mai strns ntre organismele
activiti de cazino on-line pe teritoriul britanic,
sportive, operatorii de pariuri i autoritile com-
proprietarul afacerii trebuie s dein una dintre
petente, inclusiv autoritile de reglementare a 19
urmtoarele licene :
Licen pentru jocuri de tip cazino
15
Combaterea criminalitii n era digital actual: instituirea
17
unui Centru european de combatere a criminalitii http://ec.europa.eu/sport/news/20120410-study-on-
informatice [COM (2012) 140 final]. match -fixing_en.htm
16 18
A se vedea Declaraia de la Nicosia privind combaterea http://www.parliament.uk
19
aranjrii meciurilor din 20 septembrie 2012. A se vedea http://www.parliament.uk

~ 17 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Licen pentru jocuri de bingo torii, indiferent de felul n care se numete astzi
Licen pentru organizarea i desfurarea profesia lor (cu excepia micilor operatori de
20
de pariuri de toate tipurile reea) :
Licen pentru activiti intermediare n Managerii de reea i subalternii lor direci
pariuri on-line (agenii de pariuri) Biroul de planificare bugetar, de eviden i
Licen pentru pariuri sportive de control financiar
Licen pentru activiti de loterie Angajaii cu funcii de conducere din depar-
tamentul de marketing i dezvoltare comer-
O licen pentru activitile de gambling on-line cial
nu permit i desfurarea acestor activiti face-to- Departamentul juridic
face terestre. O licen poate autoriza mai mult Furnizorii direci de echipamente IT i de
dect una dintre activitile de mai sus. Astfel, un siguran
operator care ofer jocuri tip cazino on-line i Orice funcionar care are acces la veniturile
pariuri on-line poate solicita emiterea unei singure obinute din gambling
licene n care s fie prevzute ambele tipuri de Orice funcionare care face pli sau accept
activiti. Referindu-se la bunuri specifice, legea pli cash pentru i din gambling
din 2005 denumete astfel software-ul de jocuri, Persoanele care ndeplinesc simultan mai
definit ca fiind un software computerizat, necesar mult dect una dintre funciile de mai sus au
n derularea activitilor de gambling on-line. nevoie de o singur licen (autorizaie) n
Pentru a distribui astfel de software, furnizorul va care sunt precizate toate atribuiile pe care
avea nevoie de o licen pentru software de jocuri le au n fia postului
de noroc on-line. Procedura de obinere a licenelor Procedurile de eliberare a licenelor n nume
este complicat i dificil. personal sunt precizate n regulamentul comisiei de
n faza preliminar, aplicantul trebuie s: des- Autorizare de Jocuri de Noroc, iar formularele tip se
crie complet activitatea pe care o va desfura sub gsesc la adresa de internet a acestei autoriti.
legalitatea licenei, s precizeze adresa din inte- Odat aprobat, licena n nume personal rmne
riorul UK la care vor putea fi consultate docu- valabil pe termen nelimitat, dac condiiile n care
mentele i s fac dovada c nici aplicantul, nici a fost emis aceasta nu se schimb. Nici o persoan
persoanele cu funcii din structura companiei nu au nu poate deine mai mult de o licen personal,
cazier judiciar. Fiecare posibil solicitant trebuie s chiar dac aceasta i d dreptul persoanei auto-
analizeze cu mare seriozitate procedura de aplicare rizate s dein mai multe funcii de conducere.
i completarea formularelor, putnd s cear pentru Regimul de Taxe i Impozite. Legislaia fiscal n
aceasta consultan juridic. Comisia va verifica de domeniu stipuleaz urmtoarele categorii de taxe i
asemenea dac solicitantul este competent s deru- impozite, n funcie de ctigurile brute provenite
leze activitatea pentru care solicit licen, dac are din gambling i de tipul de licen deinut de
tehnologie i echipamente apte s deruleze aceast titular. Pe lng deschiderea unui depozit de garan-
activitate. De asemenea, vor fi supuse verificrii: ie i a plii taxelor de proprietate, care sunt
integritatea aplicantului i a tuturor persoanelor n aceleai ca i n cazul jocurilor de noroc terestre,
funcii implicate n afacere, precum i competena gambling-ul on-line mai presupune:
aplicantului n a derula activitatea n respectul prin- Pentru pariurile la distan taxa de betting
cipiilor enumerate mai sus. Comisia trebuie s on-line este de 15% din profitul brut
aprobe situaia financiar i alte caracteristici ale La fel pentru jocurile de noroc on-line, se
companiei solicitante. Aceste cerine sunt stipulate pltete o tax de curnd introdus, care are
n Declaraia Principiilor de Autorizare i de Control, aceeai valoare: 15% din profitul brut al
pe care le aplic Comisia de Jocuri de Noroc. operatorului respectiv
Procedurile de eliberare a licenelor n UK. Legea Pentru pariurile la schimb on-line i pentru
din 2005 stipuleaz c, nainte ca un titular de pariurile sportive sau cele pe sum fix, taxa
licen de gambling on-line s-i poat ncepe
activitatea de servicii n domeniu, acele persoane
numite director de oficiu i care sunt furnizorii de 20
Cteva exemple de astfel de persoane cheie care au nevoie
suport tehnologic pentru activitatea de gambling de licen (autorizaie) n nume personal: directorul general,
on-line trebuie s dein licene n nume personal directorul administrativ, directorul financiar, inginerul ef de
pentru a-i derula activitatea. Acetia sunt urm- reea, directorii executivi, directorul de marketing, managerii
de reele etc.

~ 18 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
pltit de operator este de 15% din comi- regiunea lor, nu este clar atunci cnd jocurile de
sionul care i revine din pariurile nregistrate noroc on-line sunt considerate c trec de graniele
n concluzie, rata de taxare pentru toate acti- regionale.
vitile de gambling on-line este de 15% din n ciuda neclaritii privind graniele regionale,
ctigurile operatorilor. La acestea se adaug, bine- regiunile autonome se deplaseaz nainte cu
neles, impozitele amintite la nceputul acestui reglementarea jocurilor de noroc on-line. Guvernul
paragraf. din Catalonia a adoptat un proiect de lege prin care
reglementeaz jocurile de noroc on-line , dup ce s-
Jocurile de noroc on-line n Spania a sturat s atepte reglementari i hotrrii din
n 2006, guvernul federal spaniol a adoptat o partea guvernului central. Proiectul de lege sta-
lege care s permit pariurile sportive, n magazine, bilete cerine minime, dar reglementeaz publi-
puncte de vnzare cu amnuntul, i pe Internet. Gu- citatea i cere companiilor s notifice n prealabil
vernele regionale au fost mputernicite s impun autoritilor din regiuni despre campaniile lor
condiii pe care acestea le cred de cuviina. publicitare. Legea interzice jocurile de noroc
Guvernul regional din Madrid a fost primul care a promovate cu ajutorul cadourilor, a buturilor
ntocmit regulamente i condiii de liceniere. gratuite i cele ndreptate n mod specific ctre
Spania a fost reticenta n a sanciona alte forme de minori. Crearea Comisiei Jocurilor de Noroc din
jocuri de noroc on-line. n 2011, cabinetul guver- Catalonia, un organ consultativ care reprezint toi
namental al rii a aprobat un proiect de lege operatorii este, de asemenea, inclus n proiectul
21
pentru a reglementa toate formele de jocuri de de lege . Regiunea Madridului acord licene n
noroc la distan. De asemenea parlamentul a luat momentul n care operatorii ndeplinesc cerinele
n considerare proiectul, cu un impozit perceput pe specificate i a emis deja licene pentru cazinourile
profiturile brute, dup ce controversatul impozitul i slile de bingo existente care i ofer serviciile i
pe cifra de afaceri a fost abandonat de ctre on-line. n mai 2011, Legea jocurilor de noroc a fost
guvern. O nou Comisie va fi nfiinat pentru a aprobat de Congresul spaniol i a stabilit un mediu
supraveghea practicile publicitare ale operatorilor de reglementare pentru toate jocurile de noroc on-
neautorizai, pentru a introduce un formular care s line. Noua lege i va produce efectele din
combat accesul pe Internet al cazinourilor fr momentul publicrii n Monitorul Oficial al Spaniei.
licen i pentru a pune n aplicare amenzi severe Aceasta este prima lege complex care regle-
pentru operatorii i cetenii care nu respecta noile menteaz toate tipurile de jocuri de noroc att off
legi n acest domeniu. Proiectul de lege va merge ct i on-line. Legea permite operatorilor oferirea
naintea Congresului, i apoi va trece prin Senat i de jocuri de noroc on-line cu excepia loteriilor care
pe la Comisia European. Noile reglementri de joc rmn n continuare un monopol al statului.
trebuie s fie prezentate Comisiei pentru a stabili Impozitarea pentru jocurile de noroc on-line, este
statutul lor juridic n cadrul Uniunii Europene. de 25% n Spania.
Loteria de stat, Loteras y Apuestas del Estado, este
de ateptat s fie privatizat pentru a se conforma Jocurile de noroc on-line n Polonia
noii legislaii. Modul de plat al taxelor aprobat de nainte de 2007, jocurile de noroc on-line nu au
ctre Consiliul de Minitri spaniol nu este nc reprezentat o problem, dei legea din 1992 stipula
cunoscut. Ministrul spaniol al Ministerului Eco- c oricrui operator strin i este interzis s ofere
nomie estimeaz c, dac industria jocurilor de jocuri de noroc pentru rezidenii din Polonia.
noroc fiind legalizata va aduce venituri la bugetul Deoarece toi operatorii de jocuri de noroc on-line
de stat de 200 milioane de euro. n 2010, Comisia au fost entiti strine, oferirea jocurilor de noroc
Naional a Jocurilor de Noroc, care este alctuit on-line a fost ilegal n mod implicit. Legea nu a
din autoritile regionale de jocuri de noroc din fost pe deplin pus n aplicare i sanciuni nu au
cele 17 regiuni autonome ale rii s-a ntlnit fost date pentru cei implicai n jocurile de noroc
pentru a discuta despre publicarea noilor proiecte
on-line. Guvernul a nceput discuiile n 2007
de legi care vizeaz reglementarea jocurilor de
pentru crearea unui cadru legislativ care s
noroc on-line. Proiectele de legi nu conin
interzic n mod expres de jocurile de noroc on-
specificaii privind impozitarea. Unele regiuni
autonome par a fi iniiat elaborarea de reglementari line22. Noi amendamente la Legea jocurilor au fost
la nivel local. Dei regiunile autonome au auto-
21
ritatea de a reglementa jocurile de noroc on-line n 22
http://www.gaminginspain.com
http://gamingzion.com

~ 19 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
aduse la 1 ianuarie 2010. Noua legislaie interzice investitorilor n domeniu pentru Gibraltar este
jocurile de noroc on-line, ct i publicitatea fcut ncurajat de modul original i unic n care ara este
acestora prin orice mijloace. Un amendament membr UE, de legislaia britanic i de regimul de
adiional susine interdicia operatorilor de jocuri impozitare flexibil i competitiv.
de noroc on-line de a sponsoriza cluburile sportive. Guvernul din Gibraltar a promulgat n 2005
Comisia European pune sub semnul ntrebrii Legea privind jocurile de noroc pentru a stabili
legalitatea noilor legi, n raport cu Directiva graniele dintre legislaia britanic n domeniul
98/34/CE i compatibilitatea acestora cu Tratatul fiscalitii i al gambling-ului on-line i cea din
de la Roma n ceea ce privete libertatea de a insul - aici fiind incluse, pe lng jocurile de noroc
presta servicii. Polonia a informat Comisia Euro- on-line, i pariurile pe internet i regimul acestora
pean c va aduce un amendament la legea din n Gibraltar. Documentul precizeaz condiii stricte
noiembrie 2009, care va permite operatorilor s pentru jocurile de noroc i pariurile on-line (pe
ofere jocuri de noroc on-line, ns numai cu condiia teritoriul su) i tinde s menin un echilibru ntre
rigoarea legii i necesitile acestei noi industrii24.
ca acetia s aib un domeniu de Internet stabilit n
Gambling-ul pe internet este definit ca fiind
Polonia, o banc polonez care s se ocupe de
orice activitate efectuat de la distan, de ctre o
tranzacii financiare, i s dein o licen de
persoan care folosete mijloace de comunicare la
organizare i exploatare a jocurilor de noroc on-line distan (internet, telefonie, televiziune, radio sau
emis de autoritile poloneze23. alte mijloace sau dispozitive electronice care
n aprilie 2011, Parlamentul polonez a adoptat nlesnesc comunicarea la distan) pentru a orga-
proiectul de modificare a legii de jocuri de noroc niza, administra, furniza, ntreine sau juca jocuri de
rii. Proiectul prevede i licenierea pariurilor noroc sau pentru a efectua pariuri on-line.
sportive on-line bazat cu un impozit de 12% pe Legislaia pentru jocurile on-line este diferit fa
cifra de afaceri a operatorului, care este aceeai i de cea care reglementeaz jocurile face-to-face,
pentru pariuri sportive off-line. Tot acest proiect jocurile distractive i pariurile cash.
permite guvernului s urmreasc managerii com- Tipuri de licen emise n Gibraltar n domeniul
paniei i companiile care funcioneaz n afara legii. jocurilor de noroc i al pariurilor face-to-face i on-
Toi operatorii liceniai sunt obligai s lucreze n line. Potrivit GO din 2005, Autoritatea de Autorizare
25
domenii de internet pl., s aib serverele, situate poate elibera urmtoarele tipuri de licene :
n Polonia, i s deruleze toate tranzaciile Pentru casele de pariuri de la curse;
financiare prin intermediul bncilor nregistrate n bookmaker-ul este cel care are dreptul legal
Polonia, cu excepia operatorilor nregistrai ntr-o s adune pariurile de la juctori i s
alta ar membr a Uniunii Europene. Legea a intrat plteasc ctigurile acestora (NTR)
n vigoare n iunie 2011. Pentru intermediarii de pariuri, altele dect
cele de la curse
Pentru operatorii de jocuri de noroc
Jocurile de noroc on-line n Gibraltar.
Pentru deinerea i valorificarea automa-
Situat n partea sudic cea mai ndeprtat a
telor de jocuri
Europei, Gibraltar este singurul teritoriu de pe mri Pentru difuzorii de bilete la loterii
care este membru UE. Astzi, ara este recunoscut Pentru furnizorii de pariuri sportive
n toat lumea ca fiind un important centru Pentru gambling-ul on-line
financiar i comercial. Statul este situat n captul Autoritatea de Autorizare i Comisia de Jocuri
Peninsulei Iberice, la Nord de Maroc i Sud de sunt cele care controleaz legalitatea activitilor
Spania. Gibraltar este un teritoriu autonom care desfurate de companiile de profil, potrivit Legii
depinde de Coroana Britanic care decide doar GO din 2005. Autoritatea de Autorizare este
pentru relaiile externe pe care insula le are cu mputernicit s demareze anchetele necesare n
celelalte ri. Statul este membru cu puteri depline procedura de acordare a licenei ctre un aplicant,
al UE i este total independent de UK n politica sa s aprobe rennoirea acesteia sau s o suspende sau
fiscal. Legea britanic asupra jocurilor de noroc, revoce n anumite circumstane. Autoritatea este,
din 2005, recunoate Gibraltarului statutul de de asemenea, mputernicit s alctuiasc i s
sector n aria economic european (EEA). Interesul
24 http://www.viaden.com
23
http://www.onlinecasinoadvice.com 25 http://www.gibraltarlaws.gov.gi

~ 20 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
trimit n mod oficial codurile de bune practici i avertismente legate de dependena pe care o
conduit ctre titularii de licen n domeniu. Att cauzeaz gambling-ul on-line, s precizeze adresa
Autoritatea, ct i inspectorul general au dreptul site-urilor care ofer asisten juctorilor vulne-
legal de a investiga activitile unei companii rabili. Titularul de licen (furnizorul) este obligat s
pentru a vedea dac aceasta respect legea n deruleze un sistem prin care juctorul s poat s
afacerea pe care o deruleaz. Comisia de Jocuri, prin cear eliminarea sau excluderea din joc i prin care
inspectorul general, este obligat s verifice dac s avertizeze clientela s nu joace dincolo de
titularul de licen i desfoar activitatea posibilitile lor materiale. Furnizorii de servicii
conform licenei pe care o deine. Mai exist i alte sunt sftuii s colaboreze cu autoritile n
amendamente n GO care contribuie la creterea rezolvarea problemelor cauzate de dependena de
prestigiului Gibraltarului n domeniul gambling-ului jocuri.
face-to-face sau on-line. Potrivit GO din 2005, doar Nu se pltesc taxe de nceput, dar taxa anual
titularul de licen are dreptul s acioneze n orice pentru meninerea licenei este de 2.000 de lire.
sector din domeniu pe teritoriul rii. Legea ncepnd cu 2011, taxa pentru pariurile la schimb i
prevede c vrsta legal pentru a juca jocuri de pentru cele cu participaie fix a ajuns la 1% din
noroc este de 18 ani, iar pentru a participa la profit, la care se adaug taxa de joc n valoare de
loteriile care nu ofer premii n bani este de 16 ani. 425.000 de lire pe an. Totui, la 1 ianuarie 2011,
Procedurile de obinere a licenei. Aplicaia are toi operatorii autorizai prin Agenia tutelar din
form tipizat, conform GO 2005. Aplicantul preg- Gibraltar au trebuit s suporte o cretere semni-
tete o documentaie pe care o nainteaz Auto- ficativ a impozitului pe profit de la 1% la 10%.
ritii de Autorizare. Documentaia cuprinde26: Vechea form de impozitare, foarte sczut de
Informaii generale despre companie i altfel (cea de 1% din profit) era unul dintre
trecutul su motivele pentru care operatorii din domeniu
Informaii despre natura activitii pe care aleseser Gibraltarul ca loc de desfurare a
aplicantul urmeaz s o deruleze n Gibraltar afacerii lor27.
list de motive pentru care a ales Gibraltarul
ca loc de desfurare a activitii sale de Jocurile de noroc on-line n Estonia.
servicii on-line Piaa de profil din Estonia este nc la nceput,
Beneficiile pe care le va avea economia rii dar are potenial de dezvoltare rapid. Dei nu are o
din activitatea firmei solicitante populaie mai mare de 1,5 milioane de locuitori, n
Informaii detaliate despre compania apli- ar se gsesc peste 150 de cazinouri i sli de joc.
cantului Cel puin 80% din populaia adult a jucat cel puin
Concluzii generale privind motivele generale o dat la un cazino. n acelai timp, ncepe s se
pentru care s-a fcut aplicaia dezvolte industria jocurilor de noroc on-line, de
Autoritatea are dreptul s refuze aplicaia cnd gambling-ul prin Internet a devenit legal, la
atunci cnd: nceputul anului 2010. Guvernul a ncercat s ia
Refuzul este n folosul interesului public msurile necesare pentru revitalizarea economiei
Dac aplicantul sau, acolo unde este cazul, naionale dup criza din 2008. Au permis juctorilor
un acionar, un director sau un director estonieni s joace jocuri de noroc on-line, dar
executiv nu este o persoan potrivit i de numai pe site-uri autorizate.
ncredere (onorabil) Orice cazino on-line care furnizeaz servicii
Dac aplicantul nu este mulumit de carac- cetenilor estonieni fr a avea autorizaia
terul, onestitatea, integritatea, reputaia n necesar va fi blocat. Aceast aciune ncalc
afaceri i de alte caracteristici specifice prevederile legislaiei U.E. din domeniu, care
(legate de software, know-how sau platfor- prevede c cel puin operatorii europeni din rile
m) ale operatorilor propui de autoritate U.E. pot opera n toate rile membre fr a fi
Licenele din Gibraltar sunt nominale, deci nu obligai s dein licen n fiecare ar. Oficialii
pot fi transferate unor teri (nu exist subliceniere) estonieni pretind c acestea sunt doar msuri
iar website-ul companiei trebuie s ndeplineasc temporare i c faza este absolut obligatorie n
anumite condiii: s satisfac gustul estetic al procesul de dezvoltare a gambling-ului on-line
clientului, s conin pe pagina de ntmpinare legalizat28.

27 http://www.gibraltarlaws.gov.gi
26 http://www.gibraltarlaws.gov.gi 28 http://www.viaden.com

~ 21 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Legislaia n domeniu. Primele dou dispoziii Jocurile de noroc on-line n Malta.
legale care reglementeaz industria jocurilor de Legislaia din Malta care reglementeaz jocurile
noroc au fost Legea Loteriilor din 1994 i Legea de noroc on-line, condiii, proceduri, obligaii n ceea
Jocurilor de noroc n 1995. Totui, aceste dou legi ce privete jocurile de noroc on-line. Cu cei 7.000 de
nu ofer nici un fel de baz legal pentru controlul ani de istorie, cu cele 200 de generaii de civilizaie
jocurilor de noroc on-line. Pe msur ce aceast i cu cele 12 luni de zile nsorite pe an, Malta s-a
industrie s-a dezvoltat, a fost elaborat o nou lege transformat, dintr-o colonie britanic, ntr-un stat
a jocurilor de noroc, care a fost n sfrit adoptat n independent membru UE i toate acestea ntr-o
toamna lui 2008. O alt lege important este Legea perioad de numai patru decenii. ara tinde s
taxelor pentru jocurile de noroc, care constituie devin unul din cei mai mari furnizori de servicii ICT
temeiul legal pentru impozitarea activitii com- din lume, cu o dezvoltare surprinztoare n
paniilor din domeniu. domeniul serviciilor financiare, printre cele mai
Licene pentru derularea de activiti de rapide de pe planet. Poziia ei geografic, farmecul
gambling on-line. Pentru a opera legal n Estonia, pitoresc al peisajelor i atraciile istorice, la care se
toi organizatorii on-line trebuie s dein dou adaug locuitorii poligloi, cu nalt calificare
tipuri de licene. Legea se aplic att operatorilor profesional i legislaia flexibil, foarte atractiv
europeni provenii din ri membre U.E., ct i celor pentru lumea afacerilor, au adus notorietate rii i
din exteriorul U.E. Prima licen este cea pentru a recunoaterea ei pe plan internaional.
porni o afacere n domeniul jocurilor de noroc - ncepnd cu 2004, Malta a primit mai mult de
licena pentru activitate. Prin aceast licen, 450 de solicitri pentru emiterea licenelor pentru
autoritatea estonian confirm faptul c aplicantul jocurile on-line i a reuit s antreneze o for de
care dorete s organizeze o afacere n sectorul munc de 2.085 de angajai care activeaz direct n
jocurilor de noroc on-line este o persoan de industria de profil. Autoritatea care guverneaz
ncredere, care ndeplinete condiiile legale pre- Loteriile i Jocurile de Noroc este o agenie unitar,
vzute n Legea jocurilor de noroc. Dac legea permanent, care este responsabil de suprave-
prevede anumite condiii pentru a autoriza anumite gherea i controlul tuturor activitilor din dome-
tipuri de activiti specifice, aplicantul trebuie s le niu, inclusiv industria automatelor distractive,
ndeplineasc i pe acestea. Licena pentru acti- jocurile cu transmitere prin mijloace media, loteria
vitate nu are termene de valabilitate - pe termen naional, jocurile non-profit i jocurile interactive
neprecizat - i nu poate fi transferat (subliceniat). de la distan. La acestea se adaug cazinourile,
Licena pentru desfurarea de activiti n domeniu slile de bingo i pariurile la distan.
- operating licence - trebuie obinut nainte de Prin Legea Loteriilor i a altor Jocuri, LGA,
organizarea unor jocuri specifice, precum loteriile, aprut n 2001, se stabilesc atribuiile acestei
strngerea electronic a pariurilor, jocurile de noroc Autoriti Naionale Unice: s asigure respectarea
la maini (tip rulet) sau la mas (face-to-face). legalitii n mod competent n sectoarele diferite
Aplicaia pentru obinerea licenei trebuie depus din cadrul loteriilor i al celorlalte jocuri de noroc
la direcia de taxe i vam din Estonia. care fac obiectul activitii Autoritii. Astfel,
Taxele. Din moment ce sunt necesare dou Autoritatea asigur corectitudinea i transparena
licene pentru a activa n domeniu, fiecare pre- jocurilor ctre juctori, previne apariia infrac-
supune plata unei taxe separate. Suma de plat se iunilor n domeniu, corupia i splarea de bani i
calculeaz conform prevederilor din Regulamentul protejeaz juctorii minori sau pe cei vulnerabili.
de Taxe i Impozite din Estonia. n noiembrie 2011, Autoritatea este o entitate juridic unitar,
taxa de aplicaie (att pentru licena pentru independent i permanent care rspunde de
activitate, ct i pentru licena de operare) era urmtoarele forme de jocuri pe ntreg teritoriul
urmtoarea: Maltei (on-line i n direct):
47.934 de euro pentru organizarea unui joc Automatele de distracii
de noroc on-line Cazinourile i jocurile tip cazino
31.956 de euro pentru organizarea unui joc Jocurile de bingo comercial
de ndemnare on-line Jocurile interactive comerciale face to face
3.196 de euro pentru strngerea electronic Jocurile interactive la distan
de pariuri on-line29. Pariurile sportive
Loteria naional i alte loterii
29
Jocurile non-profit interactive la distan
http://www.viaden.com

~ 22 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Cel mai dinamic i cu cea mai mare dezvoltare oferite de autoritate, care vor cuprinde informaii
este sectorul jocurilor interactive la distan despre: datele personale ale solicitantului, situaia
(remote gaming) on-line. Temeiul legal al acestora sa financiar, implicarea n alte activiti legale,
se gsete stipulat n Legea Jocurilor interactive la inclusiv dar nu restrictiv, n orice alt tip de activiti
distan LN176/04. Dezvoltarea acestui sector, comerciale, cazierul su personal, toate sanciunile
mpreun cu dezvoltarea tehnologiei convergente financiare, penale sau administrative sau alte
acestuia, a creat necesitatea de a perfeciona o aciuni legale a cror obiect direct l face activitatea
legislaie adecvat care s le guverneze. Prima sau persoana sa (a aplicantului). Oricare alt tip de
reea de jocuri on-line (de pariuri on-line), aprut informaii solicitate de autoritatea legal privitoare
n Malta n jurul anului 2000, a fost deschis sub la fiecare director, persoan oficial de contact sau
jurisdicia Legii Loteriei Naionale (LN 34 din 2000), director executiv din structura companiei solici-
pentru a introduce n legalitate ageniile de pariuri tante i pentru fiecare acionar care deine 5% sau
din strintate. De la intrarea ei n vigoare, s-au mai mult de 5% din aciunile companiei sau care
dezvoltat metodologii proprii care s organizeze i are litigii cu aplicantul. Licena emis de autoritate
s controleze procedurile activitilor din domeniu, are o valabilitate de cinci ani. La data expirrii
iar n aprilie 2004 au fost publicate n MO licenei, autoritatea o poate rennoi din cinci n cinci
Regulamentele Jocurilor on-line. Malta a fost primul ani. La momentul eliberrii licenei, autoritatea
stat membru UE care a promulgat o legislaie n poate impune respectarea anumitor condiii care
domeniu. sunt necesare pentru fiecare solicitant n parte. n
n martie 2005, a fost nfiinat Consiliul Jocu- perioada de valabilitate a licenei, autoritatea poate
rilor on-line. Aceast agenie controleaz toate interveni pentru a modifica sau revoca condiiile
tipurile de activitate n domeniu i este singura impuse sau pentru a impune noi condiii.
autoritate naional care emite licene pentru toate Licena emis poate impune condiii precum:
aceste activiti. Solicitanii pot aplica pentru decena i corectitudinea jocurilor de noroc,
obinerea de30: protecia juctorilor, prevenirea splrii de bani i
Licen de clasa I pentru jocurile interactive restricii impuse de interesul public. O astfel de
on-line licen emis de autoritate nu poate fi nstrinat
Licen de clasa a II-a pentru casele de sau transferat sub nici o form unei alte persoane
pariuri on-line (fizice sau juridice) fr acordul scris, n prealabil, al
Licen de clasa a III-a pentru a promova sau autoritii care a eliberat-o. nclcarea acestei
pentru a paria efectiv ntr-o reea de jocuri prevederi duce la nulitatea actului de transfer i d
31
din Malta dreptul autoritii s anuleze licena . n licen va
Licen de clasa a IV-a pentru a gzdui i a aprea obligatoriu numele a cel puin o persoan
administra o reea de operatori (alii dect oficial de contact - un reprezentant al solici-
titularul de licen) tantului - iar numirea acelei persoane trebuie s fie
Gaming nseamn o nelegere, o schem de aprobat n prealabil de autoritate.
joc sau un aranjament prin care dou sau mai multe Reprezentantul solicitantului trebuie s: supra-
pri stabilesc s joace mpreun jocuri de noroc cu vegheze personal operaiile pentru care a fost
miz sau recompens n bani sau n alte valori (alte desemnat i s se asigure c titularul licenei res-
tipuri de premii, avantaje, oportuniti) oferite pe pect legile i regulamentele n vigoare n timpul
loc sau care pot fi ctigate de ctre juctori, desfurrii activitilor prevzute n licen.
trecnd astfel, n nite condiii prestabilite, n Solicitarea de numire a unui reprezentant va fi
proprietatea juctorilor. naintat, n scris, n form tipizat, ctre autoritatea
Remote gaming nseamn orice fel de jocuri n domeniu. Autoritatea nu va aproba aceast
practicate prin mijloace de comunicare la distan. cerere pn cnd nu va verifica i va considera c
Pentru a obine o licen, aplicantul trebuie s persoana desemnat corespunde cerinelor pos-
fie o personalitate juridic cu sediul stabilit n tului respectiv. Autoritatea va anula licena pentru
Malta, conform Legii Companiilor. Orice persoan un reprezentant dac acesta: nu-i va mai avea
care solicit emiterea unei licene de clasa a III-a va reedina n Malta, nu va mai ndeplini funcia de
depune o cerere n scris la Autoritatea Naional din director n compania titularului de licen, dac
domeniu. Aplicaii vor completa formularele-tip inspectorii de control de la autoritate vor considera

30 31
http://www.lga.org.mt http://www.lga.org.mt

~ 23 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
c nu-i (mai) ndeplinete corespunztor obli- Etapele, regulile i parametrii de joc afectai
gaiile de serviciu ori dac a fost condamnat, pe n scopul schimbrii codului-surs din
teritoriul oricrei ri, la o pedeaps cu nchisoarea. software
Licena emis pentru o persoan desemnat va fi Orice alt informaie care are importan
valabil atta timp ct ea nu este anulat de practic, material pentru specificul
autoritate. Solicitantul va nainta n scris ctre software-ului
autoritatea legal, pentru a obine aprobarea de Descrierea detaliat a sistemului de setare i
emitere a licenei, specificaiile sistemului de de funcionare a jocului
control pe care le va folosi n activitatea sa. Fac Titularul de licen va interzice accesul la joc, n
excepie de la aceasta licenele de clasa a IV-a. calitate de juctor, oricrei persoane care nu este
n cererea-tip vor fi menionate date privitoare nregistrat i nu are un cont, potrivit regulilor de
la: joc. Titularul de licen poate nregistra o persoan
Modul de desfurare a jocului la distan ca juctor numai dac a primit de la aceasta o
Procedurile pe care le aplic operatorul n solicitare de nregistrare. Solicitarea de nregistrare
aceast activitate ca juctor va conine urmtoarele informaii: dac
Software-ul care st la baza jocului aplicantul este major (a mplinit deja 18 ani), date
Procedurile de nregistrare a juctorilor i de despre identitatea acestuia, date despre locul de
plat a ctigurilor din joc reedin i adresa valid de e-mail. Nu este
Sistemele de eviden a jocului i juctorilor permis nregistrarea nici unei persoane minore, iar
Regulile de joc fondurile depozitate sau banii ctigai de aceasta
vor fi confiscai de autoritatea legal. Titularul de
Msurile de securitate i de ntreinere, de
licen este obligat s in permanent, n sistem
depozitare i de transport ale infrastructurii-
securizat, o list on-line a tuturor juctorilor nre-
tehnologiei folosite
gistrai. Fiecrui juctor i se permite deschiderea
Procedurile de setting up i de ntreinere i
unui singur cont de joc.
securitate a reelei, precum i sistemele de
Titularul de licen va pune la dispoziia
control intern accesul la sistemele unde
juctorilor urmtoarele informaii:
apar defeciuni
Toate regulamentele jocurilor pe care le
Planul de recuperare n caz de defeciuni
ofer prin licena pe care o deine
Un sistem adecvat de stocare a datelor
Date despre taxele de joc ce trebuie pltite
Orice alt informaie pe care autoritatea o de ctre juctor
solicit referitoare la sistemele de control Titularul de licen va deschide i menine
Dac sistemul de control are la baz un soft- activ un cont pentru fiecare juctor pe care l-
ware computerizat, cererea pentru atestare pe care a nregistrat
aplicantul o nainteaz ctre autoritate va mai Titularul de credit este obligat s livreze
conine i32: ctre juctorul nregistrat toate fondurile
Numele proprietarului de software dobndite de acesta
Numele firmei care a verificat sistemul, dup Titularul de licen nu va accepta plata cash de
cerinele impuse de autoritate la nici un juctor. Sumele vor fi pltite doar prin:
Toate companiile i firmele care sunt Card de credit, Card de debit, Transfer electronic
implicate n activitatea oferirii de jocuri on- bancar, Transfer on-line, Cecuri i oricare alt
line, precum i referine despre acestea metod aprobat de autoritate. Titularul de licen
Toate persoanele fizice participante la nu va face nici o plat mai mare de 2329,37 de euro
activitate i referine despre pregtirea i ctre un juctor pn cnd nu va verifica vrsta,
activitatea profesional a acestora identitatea i locul de reedin al acestuia.
Etapele, regulile i parametrii de joc Titularul de licen trebuie ca, la cererea juctorului
Date despre protocoalele de server, de nregistrat pe al crui nume a fost deschis contul, s
comunicaii i alte specificaii tehnice care livreze acestuia fondurile ctigate, n contul su de
fac parte din arhitectura sistemului de joc joc, ntr-o perioad nu mai mare de cinci zile
Informaii despre sistemele de securitate din lucrtoare, de la data primirii cererii. Suma poate fi
reea remis numai de ctre titular ctre juctor, n
acelai cont din care au fost pltite taxele pentru
32
participarea la joc.
http://www.lga.org.mt

~ 24 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Titularul de licen poate, nainte de a livra rennoirea licenei, aplicantul va plti o tax de
fondurile n contul juctorului-ctigtor, s veri- rennoire de 1.500 de euro odat cu naintarea
fice dac33: juctorul a fost nregistrat, modul n acestei cereri. Sistemul de joc trebuie s permit
care a jucat acesta, contul juctorului este real i accesul direct, pentru fiecare joc n parte, la:
dac este conform regulamentului jocului, s-au Numele jocului
respectat toate condiiile de acordare a ctigului Restriciile de joc
respectiv. Titularul de licen va stoca separat Instruciuni despre cum se joac, inclusiv o
fondurile clienilor (juctorilor) de propriile sale schem prezentat a tuturor premiilor i a
fonduri, ntr-un cont al clienilor, inut conform particularitilor de premiere
prevederilor legale aprobate de autoritate. Titularul Contul curent al juctorului
de licen este obligat s expun, pe ecran, n Numrul unitar i total al pariurilor permise
permanen, la intrarea n website-ul de joc, un Regulamentul jocului
avertisment care atrage atenia asupra dependenei Sistemul de joc trebuie s:
pe care o pot da jocurile on-line i s furnizeze Fie capabil s ofere, o dat pe lun,
informaii i link-uri ctre alte website-uri care declaraii ctre audit despre tranzaciile
ofer asisten juctorilor-dependeni. financiare rezultate din jocuri
Titularul de licen este obligat s menin un Calculeze corect toate impozitele i alte
website pe a crui pagin de ntmpinare s apar pli pe care le face ctre autoritate
urmtoarele informaii: Ofere permanent informaii despre toate
34
Numele nregistrat al companiei titulare de jocurile jucate, inclusiv despre :
licen Identitatea juctorilor
Adresa sediului central al companiei titulare Momentul nceperii jocului aa cum este
Numrul oficial i data emiterii licenei nregistrat de serverul de jocuri
declaraie prin care se atest c operaiile Situaia contului juctorului la nceputul
desfurate pe baza licenei sunt aprobate jocului
de autoritile legale Pauzele de joc (nregistrate de server)
Link-uri ctre website-urile organizaiilor Fazele de joc (n desfurare, terminate etc)
specializate n acordarea de ajutor jucto- Rezultatele jocului (nregistrate de server)
rilor dependeni, organizaii aprobate de Suma ctigat de juctor
autoriti Situaia contului juctorului la sfritul
Link-uri ctre regulamentele de jocuri sau de jocului
pariuri pe care titularul de licen le ofer i Sistemul de joc trebuie s monitorizeze toate
ctre procedurile prin care acesta nregis- informaiile despre evenimente importante
treaz juctorii i efectueaz plata precum:
ctigurilor Ctigurile mari
Sigla autoritii care a aprobat legalitatea Transferurile de fonduri n exces, astfel ca
jocului respectiv, sigl care permite accesul autoritatea s atenioneze n scris
direct la site-ul autoritii n domeniu operatorul
Oricare alt informaie despre jocurile Schimbrile efectuate de operator n
respective, pe care autoritatea consider c parametrii de joc
titularul de licen trebuie s o includ n Titularul de licen emis de autoritatea lote-
pagina de ntmpinare a website-ului su riilor i a jocurilor interactive este obligat s
Taxele de licen. Odat cu depunerea cererii de plteasc ctre autoritate urmtoarea rat
emitere a unei licene pentru jocuri la distan, de taxare:
aplicantul va plti suma de 2330 de euro, care este Pentru o licen de clasa I, suma este de
taxa de aplicaie. Taxa de licen este de 8.500 de 4.660 de euro pentru primele 6 luni i apoi
euro i va fi pltit de solicitant imediat dup cte 7.000 de euro pentru ntreaga perioad
emiterea licenei de ctre autoritate. n cazul n de valabilitate a licenei
care se solicit rennoirea licenei, solicitantul va Pentru o licen de clasa a II-a, asociat cu o
plti aceast tax cu un an nainte de expirarea licen de clasa a IV-a (de gzduire a unei
licenei anterioare. n cazul n care se solicit platforme de jocuri on-line), va plti o sum

33
http://www.lga.org.mt 34 http://www.lga.org.mt

~ 25 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
echivalent cu 0,5% din suma total finainciare ale rii. Graie unui sistem de
obinut din pariurile nregistrate impozitare i de taxe stabilit pe cifra de afaceri a
Pentru o licen de clasa a III-a, asociat cu o operatorilor, Elveia sper s foloseasc fondurile
licen de clasa a IV-a, va plti o sum pentru a finana infrastructura national i a ajuta
echivalent cu 5% din venitul real asociaiile sportive s se dezvolte.
Pentru o licen de clasa a IV-a (care permite n acest moment Frana, refuz s autorizeze
gzduirea i administrarea altor operatori de jocurile de cazinou, dar Elveia va autoriza jocurile
jocuri on-line), nu va plti nici o tax n de slot, jocurile de mas i cele de cri. n egal
primele 6 luni, apoi va plti 2.330 de euro msur, este prevzut ca pariurile sportive i
lunar pentru urmtoarele 6 luni i 4.660 de pokerul s fie integrate n gama de oferte propus
euro lunar de aici ncolo i pn la expirarea operatorilor. Pe de alt parte, pe motivul carac-
licenei terului independent al Elveiei, care nu aparine
n toate cazurile maximul de impozite pe care l Uniunii Europene, piaa elveian va fi total
va plti titularul unei astfel de licene nu va autonom i nu va trebui s se conformeze legilor
depi suma de 466.000 de euro pe an. n de la Bruxelles. Rmne ca mai apoi Consiliul
fiecare an, va trebui pltit: Federal i ansamblul regiunilor elveiene Elveia
5% tax de impozit pe venituri numr douzeci i ase n total s se pun de
83.844 de euro taxe de joc (adic 8.987 de acord asupra naturii i caracteristicile noii legi. Alt
euro lunar) element care este n favoarea Elveiei: nu trebuie
Taxa de gzduire de server pe teritoriul s-i fac griji despre rentabilitatea acestui proiect.
maltez, de 4.200 de euro pe an ara a atras mereu capital strin i va deveni
Taxa de aprobare a reprezentantului legal al atrgtoare nu doar pentru juctori, ci i pentru
liceniatului 10.200 de euri pe an operatorii europeni. Contrar Franei, unde libera-
Taxe pentru birourile oficialitilor malteze, lizarea jocurilor de noroc online se face ntr-o
secretariat, i pentru doi acionari, n total manier temperat, Elveia profit de toate
2.700 de euro oportunitile care i se ofer.
Taxa anual de licen de 7.000 de euro35. Piaa jocurilor de noroc online din Marea
Britanie reprezint una dintre cele mai mari piee
Concluzii de jocuri de noroc din Uniunea European. Parla-
Spania tocmai a realizat cifre promitoare n mentarii din Marea Britanie au propus o nou lege
ultimul trimestrul al anului 2012, iar Cipru se privind jocurile de noroc online care va fi pus n
bucur de liberalizarea jocurilor de noroc pe aplicare ncepnd cu luna Decembrie 2014. Recent,
internet, un alt stat european ncearc s le imite pe o firm de cercetare a publicat cteva cifre privind
primele dou: Elveia. ntr-adevr, rezidenii impozitarea jocurilor de noroc online din Marea
elveieni vor putea n curnd s parieze online, dar Britanie reprezentnd suma pe care Trezoreria ar
ntr-un cadru aflat n afara Uniunii Europene, Elveia putea s o colecteze n 2015 pentru un an ntreg.
formnd un stat total independent. Internauii Punctul de plecare pentru aceste cifre este
elveieni vor putea n curnd s fac pariuri n predicia potrivit creia piaa jocurilor de noroc
total legalitate pe internet. Urmnd micarea online din Regatul Unit va fi n valoare de 2.74
iniiat de Olanda, Belgia i Grecia, elveienii miliarde de lire sterline pn n 2015. Firma de
intenioneaz n mod serios s fac marele pas. Mai cercetare i-a asumat pentru calculul principal rata
muli legislatori muncesc la un text de lege care i actual propus de impozitare de 15%. Bazndu-se
va permite pieei elveiene s deschid porile pe faptul c rata de conformitate va fi de 92,5%,
concurenei, aa cum a putut s fac Frana n 2010. Trezoreria din Marea Britanie ar trebui s colecteze
Dou firme de evaluare elveiene cu reputaie au pn la 385,7 milioane de lire sterline ca impozit pe
demonstrat c toate ncercrile care vizau jocuri de noroc online n 2015. n cazul n care o
interdicia jocurilor de noroc n Europa au euat rat de impozitare de 20% va fi stabilit n urma
pn n prezent, ceea ce le-a fcut complet discuiilor, Trezoreria ar putea colecta o sum de
ineficiente. Guvernul n funciune este de acord cu 514 milioane de lire sterline. Dar operatorii
acest punct de vedere i dorete s obin profit din de casino online nu au fost de acord cu acest nivel
jocurile de noroc online, pentru a mri resursele de impozitare. Industria jocurilor de noroc online n
Marea Britanie se opune ratei de impozitare de
35
15%, i a avertizat parlamentarii c aceast rat
http://www.lga.org.mt

~ 26 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
ridicat de impozitare ar conduce la o rat mai mare anual 1200 euro, bani care ajung exclusiv n afara
de non-conformitate. Rata preferat de ctre granielor rii. Piaa jocurilor de noroc online n
industrie pentru impozitul la punctul de consum Romania, estimat la 720 milioane de euro anual
este de 10%. n eventualitatea n care acest nivel este susinut de activitatea a 233 de site-uri care,
este acceptat, precum i dac se respect o pia de conform GamingZion On-line Gaming Directory
100%, firma de cercetare a declarat ca veniturile ofer posibilitatea clienilor romni de a se juca
fiscale vor fi de 274 milioane de lire sterline. jocuri de tip casino on-line (145), mobile casino on-
La momentul actual numrul de juctori romni line (11), poker on-line (33), pariuri sportive on-line
care aleg jocurile de noroc online se ridic la (18), bingo on-line (26).
aproximativ 600.000, fiecare din acetia jucnd

BIBLIOGRAFIE:
1. C. Voicu, A.C. Voicu, I. Geamnu - Criminalitatea organizat n domeniul afacerilor. Edit.
Pildner@Pildner 2006
2. Carte verde privind jocurile de noroc online n piaa intern [COM (2011) 128 final]
3. Combaterea criminalitii n era digital actual: instituirea unui Centru european de
combatere a criminalitii informatice [COM (2012) 140 final].
4. Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul economic i social
european i Comitetul regiunilor, Strazbourg 23.10.2012 com (2012) 596 final - H2
Gambling Capital
5. Directiva 2005/60/CE privind prevenirea utilizrii sistemului financiar n scopul splrii
banilor i finanrii terorismului.
6. Giddens, Anthony, Runaway World: How Globalization Is Reshaping Our Lives rofile Books,
London, 1999
7. Hirst, P. and Thompson, G. Globalisation in Question. Cambridge: Polity, 1999
8. http://ec.europa.eu
9. http://www.gaminginspain.com
10.http://www.gibraltarlaws.gov.gi
11.http://www.lga.org.mt
12.http://www.onlinecasinoadvice.com
13.http://www.parliament.uk
14.http://www.pokeronlinebonus.ro
15.http://www.viaden.com
16.Prospects for Foreign Direct Investment and the Strategies of Transnational Corporations
2005-2008 - United Nations Conference on Trade and Development United Nations
Publication- Geneva 2005
17.Strategia european pentru un internet mai bun pentru copii [COM(2012) 196 final].

~ 27 ~
MANDATUL EUROPEAN DE ARESTARE PROTECIA DREPTURILOR CETENILOR NAIONALI

Av. dr. Simona-Elena CHERAN


avocat@simonacheran.ro

The European Arrest Warrant was adopded by Council of the European Union on 13 June 2002.
The European Arrest Warrant is a judicial decision by a competent judicial authority of a Member State
of the European Union. It requires another member state to arrest and transfer a criminal suspect or
sentenced person to the issuing state for the purpose of prosecution, trial or execution of a sentence or a
measure custodial safety.
Double criminality clauses to extradition stop citizens being extradited for behaviour that is not
considered a crime in their country of origin. The European arrest warrant must contain information on the
identity of the person, the issuing judicial authority, the final judgment, the penalty, etc.

Keywords: european arrest warrant, judicial authority of a Member State of the European Union,
double criminality, extradition, the penalty.

Procesul de integrare european a Romniei a Aadar, nu exist un drept penal european unic,
impus revizuirea cadrului legal privind cooperarea ci doar un drept european (comunitar) penal, format
internaional n domeniul juridic, astfel nct din ansamblul normelor comunitare care reglemen-
legislaia naional s fie pus de acord cu cea teaz acest domeniu.
comunitar n domeniu. n cadrul Consiliului European de la Tampere,
n acest context, perfecionarea cadrului legal Finlanda, din 15 i 16 octombrie 1999, s-a statuat
care reglementeaz cooperarea judiciar inter- c recunoaterea reciproc a hotrrilor este piatra
naional n materie penal reprezint o compo- unghiular a cooperrii judiciare ntre statele
nent important a negocierilor de aderare a membre ale Uniunii Europene2.
Romniei la Uniunea European, avnd n vedere n timpul Preediniei olandeze a Consiliului UE,
obiectivul crerii unui spaiu comun de justiie i de a fost adoptat Programul Haga, care i propune
securitate. accelerarea msurilor menite a da via unui spaiu
Totodat, n condiiile n care criminalitatea judiciar comun.
transnaional organizat a dobndit, odat cu Cooperarea judiciar n materie penal n
deschiderea frontierelor europene, o amploare din cadrul Uniunii Europene se desfoar n baza unor
ce n ce mai mai mare, cooperarea judiciar n instrumente comunitare adoptate n temeiul
materie penal constituie, alturi de cooperarea Titlului VI din Tratatul privind Uniunea European,
informativ dintre poliiile naionale, singurul care, n ultima perioad, n contextul deciziilor
mijloc eficient aflat la ndemna rilor europene de luate la Tampere i la Haga, au din ce n ce mai mult
a contracara fenomenul1. la baz principiul recunoaterii reciproce.
Prin Tratatul de la Amsterdam a fost instituit n ceea ce privete cooperarea poliieneasc n
aanumitul Spaiu de libertate, securitate i cadrul Uniunii Europene, Acordul Schengen din 14
justiie. iunie 1985 i Convenia de aplicare a Acordului
Ca urmare a acestui fapt, au fost extinse Schengen din 19 iunie 1990, reglementeaz
3
drepturile Oficiului European de Poliie (EUROPOL) cooperarea poliieneasc .
i a fost integrat n actele comunitare Tratatul de la Decizia cadru nr. 2002/584/JAI din 13 iunie
Schengen. 2002 a Consiliului Uniunii Europene privind man-
Libertatea presupune existena unui spatiu datul de arestare european i procedurile de
judiciar comun, n care cetenii europeni s poat predare ntre statele membre ale Uniunii Europene
s se adreseze justiiei n unul din statele membre
ca i n propria ar.
2
Consiliul de la Tampere, Finlanda, 15- 16.10.1999
3
www.just.ro/Portals/0/CooperareJudiciara/JustInfo/ghid
1
Revista de Drept penal, Anul XII, Nr.1, Bucureti 2005, p.110. _Ro2.doc

~ 28 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
este prima masur concret n domeniul dreptului funcionaliate att ca act procesual, ct i ca act
penal, care implementeaz principiul recunoaterii procedural6.
reciproce, pe care Consiliul European o aprecia ca Act procesual ceea ce ar implica i o procedur
fiind cheia de bolt a cooperarii judiciare. expres de emitere absent deocamdat n cuprin-
Crearea i definirea normativ a conceptului de sul Legii nr.302/2004.
mandat European de arestare care face obiectul Act procedural, prin care se aduce la ndepli-
deciziei-cadru mai sus menionate a constituit nire dispoziia cuprins n actul procesual al hot-
soluia preconizat pentru o cooperare mult mai rrii - de a se solicita arestarea i predarea per-
rapid i eficient, fiind conceput ca instrumentul soanei solicitate - hotrre ce s-ar concretiza ntr-o
juridic apt s nlocuiasc mecanismele anterioare de ncheiere raportat la dispoziiile articloului 311
extrdare4, cu exceptia cazurilor pentru care unele alineat 2 Cod procedur penal, care s nu fie
state membre au declarat c vor continua s aplice susceptibil de a fi atacat cu recurs i s nu fie
tratatele de extrdare. afectat urgena.
Astfel, ncepnd cu 1 ianuarie 2004, ntre Conform articolului 77 alin.1 modificat prin
Statele Membre ale Uniunii Europene nu se mai Legea nr. 222/2008 pentru modificarea i comple-
aplic dispoziiile instrumentelor juridice interna- tarea Legii nr.302/2004 privind cooperarea judi-
ionale, multilaterale i bilaterale, privind extr- ciar n materie penal, mandatul european de
darea, acestea fiind nlocuite cu dispoziiile arestare este o decizie judiciar prin care o
deciziei-cadru privind mandatul european de ares- autoritate judiciar competent a unui stat membru
tare, dup cum se arat n nsui preambulul al Uniunii Europene solicit arestarea i predarea de
deciziei-cadru. ctre un alt stat membru a unei persoane, n scopul
n esen, prin aceast procedur de predare, efecturii urmririi penale, judecii sau executrii
se nltur etapa administrativ pe care actualele unei pedepse ori a unei msuri de siguran priva-
proceduri de extrdare o presupune n mod obli- tive de libertate.
gatoriu, decizia de predare, ca i ntreaga proce- In conformitate cu punctul 2 al articolului 77 din
dur fiind exclusiv de competena autoritilor legea 224/2006, mandatul european de arestare se
judiciare, ceea ce nu exclude ns posibilitatea, execut pe baza principiului recunoaterii i
prevzut de articolul 7 din decizia - cadru, ca ncrederii reciproce, n conformitate cu dispoziiile
Statele Membre s desemneze o autoritate central deciziei-cadru a Consiliului nr.2002/584/JAI din 13
(sau mai multe), care s asiste autoritile judiciare iunie 2002, publicat n Jurnalul Oficial al Comuni-
competente. tilor Europene nr. L 190/1 din 18 iulie 2002.
Decizia-cadru privind mandatul de arestare Autoritile romne competente s primeasc
european i procedurile de predare ntre statele mandatul european de arestare sunt Ministerul
membre ale Uniunii Europene a fost transpus Justiiei i parchetele de pe lng curile de apel n
integral n Titlul III al Legii 302/2004 privind a cror circumscripie a fost localizat persoana
cooperarea judiciar internaional n materie solicitat. In cazul n care nu se cunoate locul unde
penal, astfel cum a fost modificat i completat se afl persoana solicitat, mandatul european de
prin Legea nr. 224/2006 i Legea nr. 222/2008 si arestare se transmite Parchetului de pe lng Curtea
republicat n M.OF. nr.377 din 31 mai 2011. de Apel Bucureti.
Pentru a se circumscrie noiunii de hotrre Autoritatea central romn este Ministerul
judectoreasc sau decizie judiciar cum este defi- Justiiei. In aceast calitate, Ministerul Justiiei:
nit prin Legea nr. 224/20065 (dei termenul de a) primete mandatul european de arestare emis
decizie judiciar a fost utilizat ntr-un sens larg de o autoritate judiciar dintr-un alt stat membru al
raportat, evident la legislaiile statelor membre ale Uniunii Europene i l transmite parchetului de pe
Uniunii Europene) mandatul european n contextul lng curtea de apel n a crui circumscripie a fost
procedurii de emitere de ctre instanele jude- localizat persoana solicitat sau Parchetului de pe
ctoreti romne ar trebui s aib o dubl lng Curtea de Apel Bucureti, n cazul n care
persoana solicitat nu a fost localizat, ori de cte
ori autoritatea judiciar emitent nu reuete s
4
F. Costiniu, Cooperarea judiciar n materie penal- transmit mandatul european de arestare direct
Mandatul de arestare european i perspectivele de armo-
nizare a legislaiei romne n aceast materie , Ed. Didactic
autoritii judiciare romne primitoare;
i Pedagogic, Bucureti, 2004, p.35.
5 6
Legea nr. 224/2006 publicat n Monitorul Oficial nr. Curierul Judiciar, Anul LVII, Serie nou, Iulie-August 2006,
534/21.06.2006 p.70.

~ 29 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
b) transmite mandatul european de arestare de Reeaua Judiciar European, reglementat prin
emis de o autoritate judiciar romn, dac aceasta Decizia nr. 2002/187/JAI.7
nu l poate transmite direct autoritii judiciare n ceea ce privete procedura pasiv, ca regul,
primitoare strine sau cnd statul membru de exe- mandatul european de arestare poate fi pus n
cutare a desemnat ca autoritate primitoare Minis- executare numai dac infraciunea pentru care a
terul Justiiei; fost emis este incriminat de legislaia att a
c) ine evidena mandatelor europene de ares- statului emitent, ct i de cea a statului romn
tare emise sau primite de autoritile judiciare (condiia dublei incriminri).
romne, n scopuri statistice; Condiia dublei incriminri nu este necesar, iar
d) ndeplinete orice alt atribuie stabilit prin predarea se va acorda de ctre statul roman atunci
lege menit a asista i sprijini autoritile judiciare cnd mandatul european de arestare a fost emis
romne n emiterea i executarea mandatelor pentru una din infraciunile enumerate mai jos,
europene de arestare." indiferent de denumirea lor n statul emitent, i care
Coninutul mandatului european nu difer mult este sancionat n statul emitent cu nchisoarea sau
de cel al mandatelor de arestare obinuite avand o msur de siguran privativ de libertate a crei
cuprinse urmtoarele informaii: durat maxim este de cel puin 3 ani, i care se
- identitatea i cetenia persoanei solicitate; refer la: participarea la un grup criminal organizat;
- denumirea, adresa, numerele de telefon i fax terorismul; traficul de persoane; exploatarea sexual
i adresa de e-mail a autoritii judiciare emitente; a copiilor i pornografia infantil; traficul ilicit de
- indicarea existenei unei hotrri judectoreti droguri i substane psihotrope; traficul ilicit de
definitive, a unui mandat de arestare preventiv sau arme, muniii i substane explozive; corupia;
a oricrei alte hotrri judectoreti executorii frauda, inclusiv cea care aduce atingere intereselor
avnd acelai efect, care se ncadreaz n dispo- financiare ale Comunitilor Europene n nelesul
ziiile art.81 i art.85 din Legea nr. 302/2004, i Conveniei din 26 iulie 1995 privind protecia
anume; intereselor financiare ale Comunitilor Europene;
- natura i ncadrarea juridic a infraciunii, splarea produselor infraciunii; falsificarea de
inndu-se seama mai ales de prevederile art. 85; moned, inclusiv contrafacerea monedei euro; fapte
- o descriere a circumstanelor n care a fost legate de criminalitatea informatic; infraciuni
comis infraciunea, inclusiv momentul, locul, gra- mpotriva mediului, inclusiv traficul ilicit de specii
dul de implicare al persoanei solicitate ; de animale pe cale de dispariie i de specii i soiuri
- pedeapsa pronunat, dac hotrrea a rmas de plante pe cale de dispariie; facilitarea intrrii i
definitiv, sau pedeapsa prevzut de legea statului ederii ilegale; omorul, vtmarea corporal grav;
emitent pentru infraciunea svrit; traficul ilicit de organe i esuturi umane; rpirea,
- dac este posibil, alte consecine ale infrac- lipsirea de libertate n mod ilegal i luarea de
iunii. ostatici; rasismul i xenofobia; furtul organizat sau
n ceea ce privete procedura activ, Legea armat; traficul ilicit de bunuri culturale, inclusiv
302/2004 reglementeaz dou situaii n care auto- antichiti i opere de art; nelciunea; racketul i
ritile judiciare romne pot emite un mandat euro- extorcarea de fonduri; contrafacerea i pirateria
pean (art.81 alineat 1): produselor; falsificarea de acte oficiale i uzul de
a) pedeapsa prevzut de lege este de cel puin fals; falsificarea de mijloace de plat; traficul ilicit
un an, dac arestarea i predarea se solicit n de substane hormonale i ali factori de cretere;
vederea exercitrii urmririi penale ori a judecii; traficul ilicit de materiale nucleare sau radioactive;
b) pedeapsa sau msura de siguran privativ traficul de vehicule furate; violul; incendierea cu
de libertate aplicat este de cel puin 4 luni, dac intenie; crime aflate n jurisdicia Curii Penale
arestarea i predarea se solicit n vederea Internaionale; sechestrarea ilegal de nave sau
executrii pedepsei sau a msurii de siguran aeronave; sabotajul.
privative de libertate. n termen de 24 de ore de la primirea unui
Mandatul European de arestare poate fi mandat european de arestare sau a unei semnalri
transmis ctre autoritatea de executare prin orice n Sistemul Informatic Schengen, procurorul
mijloc de transmitere sigur, care las o urm scris desemnat de procurorul general al parchetului de
i care permite autentificarea, fie prin Serviciul de pe lng curtea de apel verific dac mandatul
Informaii Schengen (SIS), fie prin Interpol, fie prin
intermediul sistemului de telecomunicaii protejat 7
Revista de Drept penal, Anul XII, Nr.1, Bucureti 2005, p.111

~ 30 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
european de arestare este nsoit de o traducere n citate, dac arestarea i predarea se solicit n
limba romn ori n una dintre limbile engleza sau vederea efecturii urmririi penale;
francez. In cazul n care mandatul nu este tradus n b) la sesizarea instanei care a dispus asupra
niciuna dintre limbile acceptate, parchetul solicit lurii msurii arestrii preventive a inculpatului ori
autoritii judiciare emitente remiterea traducerii. care a hotrt cu privire la msurile de siguran,
Dac mandatul este tradus n limba englez sau dup caz, sau a organului la care se afl spre exe-
n limba francez, procurorul competent ia msuri cutare mandatul, dac arestarea i predarea se
pentru efectuarea traducerii n limba romn, n solicit n vederea judecii ori executrii pedepsei
termen de cel mult dou zile. nchisorii sau a unei msuri de siguran privative
Procurorul verific dac mandatul european de de libertate.
arestare cuprinde informaiile prevzute la art. 79 Autoritatea judiciar romn de executare pot
alin. (1). In cazul n care mandatul european de refuza s recunoasc i s execute o hotrre dac
arestare nu cuprinde aceste informaii, solicit de nu a fost prezentat certificatul prevzut la anexa nr.
urgen autoritii judiciare emitente completarea 3, dac certificatul respectiv este incomplet sau
informaiilor i fixeaz un termen-limit pentru este n mod vdit necorespunztor cu hotrrea.
primirea acestora. Autoritatea judiciar romn de executare poate
n situaia n care n urma verificrilor efectuate refuza s recunoasc i s execute hotrrea i dac
se constat c persoana solicitat se afl n se stabilete c:
circumscripia teritorial a unui alt parchet, procu- a) mpotriva persoanei condamnate i pentru
rorul trimite de ndat mandatul european de aceleai fapte s-a pronunat o hotrre n Romnia
arestare parchetului competent i informeaz sau n orice alt stat dect statul emitent i, n cel din
despre aceasta autoritatea judiciar emitent i urm caz, hotrrea a fost executat;
Ministerul Justiiei. b) executarea hotrrii este prescris conform
n cazul n care din verificrile efectuate rezult legii romne, iar hotrrea se refer la fapte care
n mod nendoielnic c persoana solicitat nu se afl intr n competena instanelor romne;
pe teritoriul Romniei, procurorul dispune clasarea c) hotrrea se refer la fapte care:
i informeaz despre aceasta autoritatea judiciar (i) sunt considerate de legea romn ca fiind
emitent i Ministerul Justiiei. comise integral sau parial pe teritoriul Romniei ori
Totodat, autoritile judiciare de executare ntr-un loc considerat ca atare; sau
romne comunic Ministerului Justiiei, autoritate (ii) au fost comise n afara teritoriului statului
central n domeniu, toate mandatele euopene de emitent, iar legea romn nu permite urmrirea
arestare care le sunt trimise spre executare. acelorai infraciuni atunci cnd sunt comise n
Mandatul european de arestare se emite ori de afara teritoriului Romniei;
cte ori nu a intervenit, potrivit legii romne, d) exist imunitate conform legii romne, ceea
prescripia rspunderii penale sau a executrii pe- ce face imposibil executarea hotrrii;
depsei ori amnistia sau graierea, i este ndeplinit, e) hotrrea a fost pronunat referitor la o
dup caz, una dintre urmtoarele condiii: persoan fizic care, conform legii romne, dat
a) pedeapsa prevzut de lege este de cel puin fiind vrsta acesteia, nu ar fi trebuit s rspund
un an, dac arestarea i predarea se solicit n penal pentru faptele cu privire la care s-a pronunat
vederea exercitrii urmririi penale ori a judecii; hotrrea;
b) pedeapsa sau msura de siguran privativ f) conform certificatului prevzut la anexa nr. 3,
de libertate aplicat este de cel puin 4 luni, dac persoana respectiv:
arestarea i predarea se solicit n vederea (i) n cazul unei proceduri scrise, nu a fost, n
executrii pedepsei sau a msurii de siguran conformitate cu legea statului emitent, informat
privative de libertate. personal sau printr-un reprezentant, competent
Mandatul european de arestare este emis, n potrivit legii naionale, referitor la dreptul su de a
faza de urmrire penal, de ctre judectorul contesta cauza i la termenele de exercitare a cii
delegat de preedintele instanei creia i-ar reveni de atac; sau
competena s judece cauza n fond, iar n faza de (ii) nu s-a prezentat personal, cu excepia
judecat i de executare, de ctre judectorul cazului n care certificatul precizeaz c:
delegat de preedintele primei instane ori de cel al - persoana a fost informat personal sau printr-
instanei de executare, n urmatoarele situaii: un reprezentant, competent potrivit legii naionale,
a) la sesizarea procurorului care efectueaz sau referitor la procedura desfurat n conformitate
supravegheaz urmrirea penal a persoanei soli- cu legea statului emitent; sau

~ 31 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
- persoana a specificat c nu contest cauza; Coninutul mandatului european de arestare
g) pedeapsa pecuniar este mai mic de 70 este mai amplu i constituie un rezumat al cauzei
euro sau dect echivalentul n lei al acestei sume. penale care se reflect n coninutul formularului
Dac se stabilete c hotrrea se refer la fapte tip, n timp ce mandatul de arestare preventiv
care nu au fost comise pe teritoriul statului emitent, este mai restrictiv i are coninutul reglementat de
autoritatea judiciar romn de executare poate articolul 151 alineat 1 Codul de procedur penal.
decide s reduc suma pedepsei executate la suma Nu se prevede o durat n care s se emit
maxim prevzut pentru fapte similare de legea mandatul european de arestare, n timp ce
romn, atunci cnd faptele intr n competena mandatul de arestare preventiv se emite de
instanelor romne. ndat conform articolul 151 Codul de procedur
Autoritatea judiciar romn de executare penal.
schimb, dac este cazul, pedeapsa n moneda Mandatul european de arestare nu prevede o
statului de executare, la cursul valutar de la data durat de arestare preventiv (deoarece arestarea
pronunrii pedepsei. i predarea nu se dispune, ci se solicit), ns
Executarea hotrrii este guvernat de legea mandatul de arestare preventiv se emite pe o
romn n acelai mod ca n cazul unei pedepse durat maxim de 30 zile, incluznd i reinerea de
pecuniare aplicate de o instan judectoreasc 24 de ore dac este cazul.
romn. Numai autoritile romne au competena Mandatul european de arestare nu prevede
de a decide asupra procedurilor de executare i de a temeiurile concrete ale arestrii i nu se indic
stabili toate msurile legate de aceasta, inclusiv locul de deinere i nici ordinul de a fi arestat, ca i
motivele de ncetare a executrii. In cazul n care n cazul mandatului de arestare preventiv.
persoana condamnat poate face dovada plii Mandatul european de arestare se traduce n
totale sau pariale efectuate n orice stat, limba pe care o nelege persoana solicitat, iar
autoritatea judiciar romn de executare se mandatul de arestare preventiv se emite n limba
consult cu autoritatea competent din statul romn.
emitent. Orice parte din pedeaps recuperat n Mandatul european de arestare se poate referi
orice alt mod din orice stat trebuie dedus integral i la remiterea obiectelor care pot constitui
din suma care trebuie executat n Romnia. mijloace materiale de prob, n timp ce mandatul
Autoritatea judiciar romn de executare de arestare preventiv nu include o asemenea
informeaz nentrziat autoritatea competent a meniune.
statului emitent prin orice mijloc care permite o Succes i eficacitate sintetizeaz, fr
nregistrare scris: despre transmiterea hotrrii ndoial, cel mai bine bilanul actual al mandatului
ctre autoritatea competent; despre orice hotrre de arestare european9.
de nerecunoatere i neexecutare a hotrrii i Aceasta este concluzia celui de-al doilea raport
motivele pentru care s-a pronunat aceasta; despre de evaluare al Comisiei privind transpunerea
neexecutarea total sau parial a hotrrii i legislaiei europene n domeniu.
motivele pentru care s-a pronunat aceasta;despre Raportul scoate n eviden dou dintre
executarea hotrrii imediat dup ncheierea principalele schimbri datorate sistemului judiciar
executrii; despre nlocuirea sanciunii pecuniare cu european, i anume accelerarea considerabil a
o alt pedeaps procedurilor i gradul ridicat de utilizare a man-
Procedura mandatului european de arestare datului.
elimin faza politic a extrdarii. Asta nseamn c Instituia mandatul european de arestare a
decizia de a preda sau nu o persoan n baza unui devenit instrument juridic deosebit de eficace n
mandat european de arestare ine de o procedur lupta mpotriva criminalitii transfrontaliere i de
exclusiv judiciar8. un mare folos n cadrul cooperrii poliieneti i
Emiterea mandatului european de arestare se judiciare ntre statele membre.
bazeaz deja pe un mandat de arestare preventiv
sau de executare a pedepsei n vigoare, pe cnd
mandatul de arestare preventiv se dispune n baza
condiiilor i cazurilor exprese reglementate de
Codul de procedur penal romn.
8 9
http://www.politisti.ro/topic/5906-mandatul-european-de- http://www.euroavocatura.ro/articole/202/Mandatul_de_
arestare/ arestare_european

~ 32 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
BIBLIOGRAFIE:
I. Cursuri, Reviste i Tratate
F. Costiniu, Cooperarea judiciar n materie penal- Mandatul de arestare european i perspectivele de
armonizare a legislaiei romne n aceast materie , Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 2004, p.35.
Revista de Drept penal, Anul XII, Nr.1, Bucureti 2005.
Curierul Judiciar, Anul LVII, Serie nou, Iulie-August 2006.

II. Legislaie
Consiliul de la Tampere, Finlanda, 15- 16.10.1999
Decizia cadru nr. 2002/584/JAI din 13 iunie 2002 a Consiliului Uniunii Europene privind mandatul de
arestare european i procedurile de predare ntre statele membre ale Uniunii Europene
Decizia nr. 2002/187/JAI privind sistemului de telecomunicaii protejat de Reeaua Judiciar
European.
Legea 302/2004 privind cooperarea judiciar internaional n materie penal, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 594 din 1 iulie 2004, astfel cum a fost modificat i completat prin Legea
nr. 224/2006 publicat n Monitorul Oficial nr.534/21.06.2006.
Legea nr. 222/2008 si republicat n M.OF. nr.377 din 31 mai 2011
Tratatul de la Amsterdam privind Uniunea European 1997 (intrat n vigoare n 1999).

III. Site-uri
http://www.politisti.ro/topic/5906-mandatul-european-de-arestare/
http://www.euroavocatura.ro/articole/202/Mandatul_de_arestare_european
www.just.ro/Portals/0/CooperareJudiciara/JustInfo/ghid_Ro2.doc

~ 33 ~
CONSIDERAII PRIVIND LEGTURA DE CAUZALITATE CA ELEMENT AL RSPUNDERII PENALE
I AL RSPUNDERII CIVILE

Lect. Univ. Dr. DIANA-ELENA GORUN


diana.gorun@yahoo.com
Universitatea Romno-American

The cause-effect corelation is an element both of criminal and civil responsibility. Any person who
commits a crime or an offense punishable by law is responsible of the damages caused by his/her action to
another person, but only if it is proved during the proceedings that exists a corelation between the action
and the damages.

Keywords: Cause-effect corelation, civil responsibility, criminal responsibility, action, damages.

1. Noiuni introductive. Privire comparativ n stabilirea legturii de cauzalitate, jurispru-


asupra legturii de cauzalitate n materia rspun- dena romneasc apeleaz la teoria echivalenei
derii penale i a rspunderii civile condiiilor, aplicnd totodat urmtoarele reguli: n
n toate situaiile n care printr-o infraciune s-a primul rnd, trebuie identificate n antecedena
produs i un prejudiciu, exist att o legtur de cauzal toate contribuiile umane care ar putea avea
cauzalitate n cadrul rspunderii penale, ct i o legtur cu acesta; n al doilea rnd, se va verifica
legtur de cauzalitate n cadrul rspunderii civile raportul de cauzalitate dintre fiecare contribuie i
delictuale, dar care sunt distincte i urmeaz a fi rezultatul produs, eliminndu-se contribuiile n lip-
cercetate i determinate separat, n funcie de sa crora rezultatul s-ar fi produs oricum. n ipoteza
natura juridic a fiecrei forme de rspundere, pluralitii de contribuii, va trebui s se constate
fundamentat pe gradul de pericol social diferit al legtura dintre ele, lanul lor nentrerupt avnd n
nclcrii normelor legale specifice.1 vedere i faptul c ntreruperea nu poate avea loc
n materia rspunderii penale, legtura de cau- dect prin intervenia unui nou lan cauzal.2
zalitate ca element ce intr n coninutul infraciunii Legtura de cauzalitate este lesne de stabilit n
poate fi definit ca relaia dintre aciunea sau inac- cazurile n care rezultatul produs este generat de
iunea cu caracter ilicit i urmarea imediat cerut aciunea sau inaciunea unei persoane, ns este
de lege a se produce pentru existena infraciunii dificil de determinat n situaiile n care urmarea
respective, n timp ce n materie civil legtura de socialmente periculoas este rezultatul aciunii sau
cauzalitate este un element de atragere a rspun- inaciunii mai multor persoane.
derii. n ce privete caracterul ilicit al inaciunii, n
Pot exista situaii n care raportul de cauzalitate doctrina mai veche s-a exprimat opinia potrivit
s fie acelai att pentru rspunderea penal, ct i creia atitudinea de pasivitate, de omisiune sau de
pentru rspunderea civil delictual, mai ales n inactivitate fa de un eveniment nu antreneaz
cazul infraciunilor ndreptate mpotriva patrimo- rspunderea.3 Totui, n practica judiciar s-a admis
niului. Aceasta nu exclude ns existena altor n mod majoritar c ori de cte ori regulile de
raporturi cauzale indirecte ntre infraciune i alte convieuire social impun unui subiect obligaia de
prejudicii rezultate din aciuni concomitente sau a face ceva pentru a preveni lezarea unui drept al
ulterioare svririi faptei, care antreneaz altuia, atitudinea de pasivitate este generatoare de
rspunderea civil delictual. Aceste aciuni pot rspundere. n acest sens, s-a decis c se impune
aparine inculpatului sau unei alte persoane, dar ele condamnarea fptuitorului rmas cu autovehiculul
nu prezint relevan n ceea ce privete rspun- n pan pe partea carosabil care a omis s l trag
derea penal, ci numai n ceea ce privete rspun- ct mai aproape de marginea drumului i s i
derea civil delictual.
2
C. Bulai Drept penal. Partea general, vol. I, Ed. ansa,
Bucureti, 1992 pag. 185.
1 3
G. Antoniu Vinovia penal, Edit. Academiei, Bucureti, Fr. Deak Rspunderea civil, Ed. tiinific, Bucureti,
1995 pag. 94. 1970. pag. 100 i 193.

~ 34 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
semnalizeze prezena, pentru a se evita astfel pro- n domeniul rspunderii civile delictuale, n
ducerea unui accident.4 raport de prevederile Codului civil anterior, s-a pus
Pentru stabilirea legturii de cauzalitate este problema atragerii rspunderii civile a persoanelor
necesar determinarea clar a fenomenului care a care n dreptul penal au calitatea de instigatori i
determinat n mod necesar rezultatul i care con- complici.
stituie cauza lui. Trebuie ns s avem n vedere c ntruct ntre faptele instigatorilor i compli-
nu orice fenomen anterior rezultatului produs i cilor, pe de o parte, i prejudiciu, pe de alt parte, nu
fr de care rezultatul nu s-ar fi produs constituie exist legtur cauzal direct, unii autori au
cauza lui, ci numai acel fenomen care se afl n considerat c nu poate fi antrenat rspunderea lor
legtur necesar cu rezultatul, care a determinat civil, mai ales c instigatorii i complicii nu intr n
cu necesitate producerea lui". Dup cum se arat n categoria persoanelor responsabile pentru fapta
decizia nr. 105/1959 a Colegiului penal al Fostului altuia (conform art. 1000 din Codul civil anterior),
Tribunal Suprem, ...mprejurarea care a determinat aceste cazuri fiind limitative i de strict inter-
n mod necesar moartea victimei au fost loviturile pretare.7 Concluzia era c n ceea ce privete rs-
aplicate cu corpul contondent de ctre inculpat..."5. punderea civil delictual, vor putea fi obligai la
ntr-o spe, s-a decis c ,,instanele de fond i de reparare numai autorul sau autorii i cei care
apel au stabilit n mod corect vinovia inculpatului rspund pentru ei.
pentru comiterea infraciunii de ucidere din culp, ntr-o opinie contrar, s-a susinut c att rs-
reinnd c ntre traumatism i moartea victimei punderea penal, ct i rspunderea civil a instiga-
exist legtur indirect de cauzalitate, moartea torilor i complicilor poate fi antrenat deoarece
victimei fiind violent, secundar, prin multiple dac dispoziiile Codului penal prevd pedepsirea
complicaii ale traumatismului suferit. Recursul lor cu aceeai pedeaps ca cea prevzut pentru
declarat de inculpat prin care s-a invocat c, n autor, exist prezumia legal c activitatea acestor
raport de leziunile suferite de victim, poate fi participani, care a creat sau favorizat posibilitatea
discutat doar infraciunea de vtmare corporal concret de producere a rezultatului, are prin pute-
din culp, nu este fondat. rea legii caracter cauzal, instigatorii i complicii
Concluziile medico-legale, consemnate n ra- rspunznd n solidar cu autorul infraciunii pentru
poartele de necropsie efectuate, atest c moartea repararea integral a prejudiciului. n ce privete
victimei, lovit n timp ce traversa strada pe tre- tinuitorul i favorizatorul, rspunderea civil a
cerea de pietoni, a fost violent i s-a datorat unei acestora exist n limita valorii bunurilor tinuite,
bronhopneumonii acute, prin decubit dorsal prelun- alturi de autorul infraciunii, sau a prejudiciului
8
git, consecutiv traumatismelor produse prin acci- dovedit ca fiind produs ca urmare a favorizrii.
dentul auto, fiind evident c fr traumatismul O opinie interesant a fost exprimat n ceea ce
cauzat victimei prin accidentul auto nu s-ar fi pro- privete rspunderea civil pentru paguba produs
dus imobilizarea dorsal prelungit cu consecina prin infraciunea de favorizare a infractorului,
bronhopneumoniei acute care a dus la deces. n 9
prevzut de art. 264 C. pen. Cu privire la aceast
consecin, accidentul auto a avut rol de cauz n problem, exemplificm cu cele reinute ntr-o
producerea traumatismelor i a morii, iar toate decizie a naltei Curi de Casaie i Justiie-Secia
celelalte stri patologice ale victimei au avut rol de penal. Astfel, prin hotrrea pronunat n cauz s-
factori sau mprejurri favorizante care nu exclud,
a concluzionat c favorizarea poate fi de dou
ns, culpa penal a inculpatului.6
tipuri: favorizare personal sau favorizare real. n
Aadar, n procesul de stabilire a legturii de
spe, favorizarea svrit de inculpat a fost
cauzalitate este necesar nlturarea oricror feno-
personal, n sensul ngreunrii urmririi penale,
mene care nu au determinat n mod direct i ne-
mijlocit producerea rezultatului. prin furnizarea de date inexacte privitoare la
Temeiul de drept al atragerii rspunderii civile mprejurrile cauzei.
delictuale l constituie n prezent art. 1357 i urm. C.
civ., care condiioneaz aceast rspundere de exis- 7
T. Joia Aciunea civil n procesul penal. Tez de doctorat,
tena legturii cauzale ntre fapt i prejudiciu. Biblioteca Facultii de Drept a Universitii Bucureti. pag.
80, 81.
8
V. Stoica - Relaia cauzal complex ca element al
4
Tribunalul Suprem, Secia Penal - Decizia nr. 85/1984 rspunderii civile delictuale n procesul penal, n RRD nr.
5
Decizia nr. 105/1959 a Col. Pen. al Tribunalului Suprem 2/1984 - pag. 33, 34.
6 9
Curtea de Apel Bacu , Secia penal Decizia nr. 908 din 9 A. Filipa Infraciuni contra nfptuirii justiiei, Edit.
decembrie 2004 Academiei, Bucureti, 1985 pag. 128, 129.

~ 35 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
ntr-o spe, s-a artat c n cazul favorizrii unui ter, pagubele produse prin avarierea sau
infractorului prevzut n art. 264 C. pen., partea distrugerea autovehiculul fiind n realitate tot
vtmat se poate constitui parte civil n procesul consecina folosirii lui pe nedrept."11
penal att mpotriva infractorului favorizat, ct i n ceea ce privete infraciunile de rezultat,
mpotriva favorizatorului, dar numai n cazul favo- altele dect cele ndreptate mpotriva patri-
rizrii reale constnd n ajutorului dat unui infractor moniului, s-a recunoscut n practica judiciar
pentru a asigura folosul sau produsul infraciunii, iar existena ,,complexului cauzal" ca element al
nu i n cazul favorizrii personale, atunci cnd rspunderii civile delictuale alturate rspunderii
ajutorul a fost dat celui care a svrit o infraciune penale. ntr-o alt spe, Plenul fostului Tribunal
contra integritii corporale i sntii, pentru a Suprem a decis c victima unei infraciuni de
ngreuna sau zdrnici urmrirea penal, ntruct, n vtmare corporal este ndreptit s primeasc
acest caz, ntre aciunea favorizatorului i preju- despgubiri i pentru pagub suferit prin
diciul cauzat victimei prin infraciunea contra degradarea ori distrugerea bunurilor sale, prilejuit
integritii corporale i sntii nu exist legtur de fapta prin care s-a produs vtmarea corporal,
de cauzalitate.10 chiar dac inculpatul nu a fost trimis n judecat i
Aadar partea vtmat printr-o infraciune se pentru infraciunea de distrugere din culp,
poate constitui parte civil n procesul penal i deoarece ntre infraciunea pentru care inculpatul a
mpotriva favorizatorului, dar numai n cazul favo- fost trimis n judecat i aceste pagube exist
rizrii reale, adic numai n cazul ajutorului dat unui indiscutabil un raport de cauzalitate.
infractor pentru a asigura folosul sau produsul i problema raportului de cauzalitate n cazul
infraciunii. Numai n acest caz condamnatul pentru prejudiciilor morale a creat numeroase dificulti n
infraciunea de favorizare poate fi obligat la plata practica judiciar, unele instane admind existena
despgubirilor civile, n solidar cu autorul sau unui prejudiciu moral de afeciune n cazul, de ex.,
autorii infraciunii, i numai n limita bunurilor n al soului supravieuitor al victimei unei infraciuni
legtur cu care s-a comis infraciunea de favori- de omor sau copiilor celui decedat, n timp ce alte
zare. Rspunderea civil n cauzele penale este instane au respins o asemenea aciune civil
atras numai n limitele consecinelor pgubitoare motivnd c nu exist legtur cauzal ntre fapta
ale faptelor autorului sau ale participanilor i inculpatului i suferina celui apropiat afectiv de
numai n msura n care prejudiciul a fost provocat victim, decedat ca urmare a faptei inculpatului.
de acetia. Alteori instanele, apreciind c exist legtur
n cazul prejudiciilor materiale cauzate prin cauzal, au acordat despgubiri pentru pretinse
infraciuni mpotriva patrimoniului, existena preju- prejudicii morale care n realitate nu se aflau n
diciului fiind o condiie pentru existena infraciunii, legtur cauzal cu fapta dedus judecii.
raportul de cauzalitate n materia rspunderii
penale are caracter direct i este n majoritatea 2. Concluzii
cazurilor identic cu raportul de cauzalitate n mate- Concluziile ce se desprind din analiza compa-
ria rspunderii civile delictuale. rativ de mai sus pot fi sintetizate dup cum
n doctrina de specialitate s-a precizat c leg- urmeaz:
tura de cauzalitate conceput n acest sens larg Potrivit unor opinii, rspunderea civil
urmeaz s fie stabilit concret, de la caz la caz, n delictual exist numai n cazul unei legturi
funcie de specificul i particularitile fiecrei cauzale directe i numai dac rezultatul a fost
spee, de ctre instana de judecat. determinat de o cauz unic. Chiar i n situaia unor
Aceeai concepie a fost mprtit i n prac- fapte ilicite ale mai multor persoane, rspunderea
tica judiciar. Astfel, s-a stabilit printr-o decizie de lor este angajat numai dac faptele constituie n
ndrumare a Plenului fostului Tribunal Suprem c ansamblul lor un tot indivizibil, drept cauz a
,,instana penal nvestit cu judecarea infraciunii prejudiciului.
de furt al unui autovehicul n scopul folosirii lui pe Deoarece ntre faptele instigatorului sau com-
nedrept este competent s soluioneze i aciunea plicelui i prejudiciul cauzat prin infraciunea
civil a persoanei vtmate avnd ca obiect svrit de autor, nu exist o legtur necesar,
preteniile de acoperire a pagubei produse prin cauzal, acetia nu pot rspunde pentru prejudiciul
avarierea vehicului sustras, chiar dac avarierea nu cauzat, faptele lor fiind fapte care nlesnesc sau
constituie infraciune ori a fost produs prin fapta ajut la cauzarea prejudiciului iar nu din cele care

10 11
nalta Curte de Casaie i Justiie, Secia penal - Decizia Decizia de ndrumare a fostului Tribunal Suprem nr.
nr. 4204 din 30 iunie 2006. 8/1973.

~ 36 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
determin prejudiciul, aa cum este fapta autorului. direct i n mod necesar prejudiciul. Urmarea
Rspunderea altor persoane poate interveni numai imediat ca rezultat al faptei ilicite se deosebete
atunci cnd legea prevede expres aceasta (art. 1000 de consecinele subsecvente ale infraciunii, dei
alin. 2, 3 i 4 din Codul civil anterior i art. 1372 i exist infraciuni, cum ar fi cele mpotriva patri-
1373 din actualul Cod civil), pentru c legiuitorul moniului, la care existena prejudiciulului material
prezum culpa n supraveghere. sau ntinderea acestuia determin existena
Conform altor opinii exprimate n doctrin, infraciunii n forma consumat i unele forme
activitile complicilor, instigatorilor sau tinui- agravate. Prejudiciul nu este ns urmarea imediat
torilor i favorizatorilor, fiind incriminate ca atare n a infraciunii, cci aceasta const n schimbarea
Codul penal, atrag deopotriv rspunderea penal situaiei bunurilor, care se resfrnge asupra
i civil, fiind condiii cauzale care intr n alctuirea relaiilor sociale privitoare la acel bun, n timp ce
complexului cauzal i ca atare atrag rspunderea prejudiciul rmne ca o consecin subsecvent a
civil a acestora. De altfel, aceast problem a fost urmrii imediate. 12
soluionat prin introducerea n noul Cod civil a art. Determinarea raportului de cauzalitate este
1369, care reglementeaz expres rspunderea civil diferit n cazul infraciunilor de rezultat fa de
a altor persoane i are n vedere tocmai situaia infraciunile de pericol. n cazul acestora din urm,
instigatorilor, a complicilor i a tinuitorilor. stabilirea legturii cauzale nu este necesar deoa-
n doctrin s-a apreciat ca fiind eronat opinia rece pericolul social, urmarea imediat socialmente
care neag indivizibilitatea dintre cauz i condiii, periculoas rezult din nsi svrirea faptei (ex
aa-numitul sistem al ,,cauzei necesare", exclu- re), fiind prezumat de legiuitor tocmai prin
zndu-se rolul condiiilor din raportul de incriminarea acelei fapte. Pentru infraciunile de
cauzalitate, cu consecina nlturrii rspunderii rezultat ns, legtura de cauzalitate va trebui
altor persoane dect autorul faptei care a cauzat ntotdeauna s fie stabilit.

BIBLIOGRAFIE :
Antoniu, G. Vinovia penal, Ed. Academiei, Bucureti, 1995.
Antoniu, G. Raportul de cauzalitate n dreptul penal, Ed. tiinific, Bucureti, 1968.
Bulai, C. Drept penal. Partea general, vol. I, Ed. ansa, Bucureti, 1992.
Deak , Fr. Rspunderea civil, Ed. tiinific, Bucureti, 1970.
Filipa, A. Infraciuni contra nfptuirii justiiei, Edit. Academiei, Bucureti, 1985.
Joia, T. Aciunea civil n procesul penal. Tez de doctorat, Biblioteca Facultii de Drept a Universitii
Bucureti.
Mitrache, C., Mitrache, C. Drept penal romn. Partea general, Ed. Universul juridic,
Bucureti, 2003.
V. Stoica - Relaia cauzal complex ca element al rspunderii civile delictuale n procesul penal, n RRD
nr. 2/1984.
V. Stoica .a. Practic judiciar penal, vol. IV, Procedura penal, Ed. Academiei, Bucureti, 1993
N. Volonciu - Tratat de procedur penal.Vol. I. Parte general, Ed. Paideia, Bucureti, 1997
nalta Curte de Casaie i Justiie, Secia penal - Decizia nr. 4204 din 30 iunie 2006
Tribunalul Suprem - Decizia de ndrumare nr. 8/1973
Tribunalul Suprem, Col. Pen. - Decizia nr. 105/1959
Tribunalul Suprem, Secia Penal - Decizia nr. 85/1984

12
C. Mitrache, C. Mitrache Drept penal romn. Partea general, Ed. Universul juridic, Bucureti, 2003 pag. 128.

~ 37 ~
SECURITATEA CIBERNETIC, PRIORITATE ABSOLUT A PREZENTULUI

Lector dr. Adriana VOICU


Academia Naional de Informaii MIHAI VITEAZUL
assenav91@ yahoo.com

The segment of time the human civilization is passing in first half of the second decade of the third
millennium is extremely complex, with a dynamic combustion that has been unknown so far. Modern
information and communication technologies put tremendous pressure on companies, from the emerging
to the developed ones and the consequences are obvious in terms of the philosophy of the organization and
functioning of economies, policies and their cultures.

Keywords: It crime, cyber security, serious cyber attacks, vulnerability in the


cyber space.

Segmentul de timp pe care l parcurge civili- riscuri la adresa funcionrii acesteia, manifestate
zaia uman aproape de prima jumtate a celui de- la nivelul individului, al statului i, evident, la nivel
al doilea deceniu din mileniul III este unul extrem transfrontalier.
de complex, cu o dinamic i combustie Ca orice construct uman, informatizarea are
nemaicunoscute pn n prezent. propriile imperfeciuni, mprejurare care se materia-
Trim ntr-o lume care se reaeaz pe lizeaz n existena vulnerabilitilor, respectiv a
coordonate nc dificil de fixat, pentru c starea slbiciunilor existente n funcionarea sistemelor
general a statelor i naiunilor este una de pro- informatice localizate la nivelul individului i al
nunat nervozitate i nelinite accentuat de instituiilor publice ori private.
renvierea marilor dispute i confruntri dintre ntr-un asemenea context, se impune cu nece-
marile puteri. sitate dezvoltarea unei culturi de securitate ciber-
Asistm la instalarea anotimpurilor politice: netic, pe care trebuie s o dobndeasc utilizatorii
primvara arab venit n urm cu doi ani n Algeria, sistemelor informtice i de comunicaii; acetia trebuie
Tunisia, Libia, Egipt, Yemen, a fost urmat de o s fie informai n legtur cu riscurile, ameninrile i
succesiune de anotimpuri marcate de o maxim vulnerabilitile existente n acest domeniu, precum i
violen n Siria (de peste doi ani peste 90.000 soluiile de contracarare a acestora.
victime), cuplat cu proteste violente n Turcia i Plecnd de la importana acestui domeniu n
Brazilia. viaa societii, Guvernul Romniei a adoptat
Sistemele de putere, impregnate de tiranie i Hotrrea nr. 271 din 23 mai 2013, prin care aprob
despotism, se clatin sub presiunea forelor aflate Strategia de securitate cibernetic a Romniei i a
n opoziie, efectul fiind o nou configuraie Planului de aciune la nivel naional privind
geopolitic. implementarea Sistemului naional de securitate
Tehnologiile moderne de informaii i comu- cibernetic (publicat n Monitorul oficial al
Romniei, partea I, nr. 296/23 mai 2013).
nicaii exercit o presiune extraordinar asupra
n capitolul introductiv al acestui act normativ
societilor, ncepnd cu cele dezvoltate i
se precizeaz faptul c statul romn i asum rolul
terminnd cu cele emergente, consecinele fiind
de coordonator al activitilor desfurate la nivel
evidente sub aspectul filozofiei de organizare i
naional pentru asigurarea securitii cibernetice, n
funcionare a economiilor, politicilor i culturilor
concordan cu demersurile iniiate la nivelul U.E. i
acestora.
NATO (pag.9).
n viaa de zi cu zi, oamenii din toate secvenele
Constatm, aadar, faptul c la nivelul U.E. i
socio-profesionale i de vrst biologic sunt
NATO au fost elaborate strategii de securitate
conectai la noua tehnologie, pentru simplul fapt c
cibernetic, motivate de incidentele de securitate
spaiul cibernetic se caracterizeaz prin dispariia cibernetic i atacurile cibernetice majore cu care
frontierelor i anonimat, genernd att oportuniti s-au confruntat n ultimii ani unele state i orga-
de dezvoltare a societii informaionale, dar i nizaii internaionale.

~ 41 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Potrivit strategiilor U.E. i NATO, este imperios b) stabilirea cerinelor minime de securitate
necesar a fi implementate msuri de securitate apte pentru infrastructurile cibernetice naionale;
a asigura un ridicat nivel de protecie a c) asigurarea rezilienei infrastructurilor critice,
infrastructurilor cibernetice, indiferent de mrimea adic nivelul de rezisten pe care trebuie s l
acestora, dar cu deosebire a celor care susin posede componentele infrastructurilor cibernetice
infrastructurile critice naionale. n faa unui incident sau atac cibernetic;
Este foarte important de subliniat faptul c, la d) efortul permanent de a identifica i cunoate
nivelul U.E., s-au adoptat politici privind lupta operativ vulnerabilitile, riscurile i ameninrile la
mpotriva criminalitii informatice, aciuni adresa securitii cibernetice a Romniei, pentru a
determinate de creterea numrului de infraciuni le preveni i contracara;
informatice, implicarea grupurilor de criminalitate e) dezvoltarea continu a cooperrii ntre
organizat n criminalitatea informatic i sectorul public i cel privat n plan naional, precum
amplificarea atacurilor cibernetice direcionate i a cooperrii internaionale n acest domeniu;
ctre infrastructurile cibernetice critice ale statelor. f) dezvoltarea culturii de securitate a populaiei
Semnalul lansat de U.E. este unul categoric: prin contientizarea fa de vulnerabilitile,
trebuie sporit capacitatea de lupt a fiecrui stat riscurile i ameninrile provenite din spaiul
membru mpotriva criminalitii informatice, motiv cibernetic i necesitatea asigurrii proteciei
pentru care aciunea se focalizeaz pe trei mari sistemelor informatice proprii.
direcii: Cu siguran, cel mai dinamic i imprevizibil
a) creterea gradului de cooperare i spaiu n care trim astzi este spaiul cibernetic:
coordonare ntre unitile responsabile cu com- fiecare individ, fiecare persoan juridic, instituie
baterea criminalitii informatice, alte autoriti i public ori privat, corporaie sau gospodrie mic,
experi din cadrul U.E.; guverne i entiti regionale ori internaionale sunt
b) dezvoltarea unui cadru de reglementare cuprini n turbionul dezlnuit al informaiilor i
coerent, la nivelul U.E., privind lupta mpotriva comunicrii.
criminalitii informatice, n coordonarea cu statele Pare, la prima vedere, un domeniu imposibil de
membre, precum i cu autoritile europene i monitorizat, ce poate fi uor de scpat de sub
internaionale cu relevan n domeniu; necesarul control pe care l reclam dinamica i
c) creterea nivelului de contientizare a complexitatea sa.
costurilor i pericolelor pe care le implic Iat de ce, n capitolul II al Strategiei de
criminalitatea informatic. securitate cibernetic a Romniei sunt prezentate
n contextul politicilor promovate la nivel provocrile i oportunitile. n categoria provo-
internaional i european, Strategia de securitate crilor sunt incluse ameninrile, vulnerabilitile i
cibernetic a Romniei i propune drept scop: s riscurile.
defineasc i s menin un mediu virtual sigur, Prin ameninare cibernetic se nelege orice
bazat pe infrastructurile cibernetice naionale, care circumstan (mprejurare) sau eveniment care
s constituie un important suport pentru secu- constituie un pericol potenial la adresa securitii
ritatea naional i buna guvernare. cibernetice.
Pentru asigurarea securitii cibernetice a Prin vulnerabilitate n spaiul cibernetic este
Romniei, strategia fixeaz urmtoarele obiective definit orice imperfeciune sau slbiciune n
principale: proiectarea i implementarea infrastructurilor
a) adaptarea permanent a cadrului normativ i cibernetice sau a msurilor de protecie aferente,
instituional la realitatea social, marcat de o care poate fi exploatat de ctre o ameninare.
dinamic remarcabil a ameninrilor specifice Riscul de securitate cibernetic este definit ca
spaiului cibernetic. n cuprinsul acestui obiectiv posibilitatea ca o ameninare s se materializeze,
regsim corelaia ce trebuie realizat ntre datul exploatnd o anumit vulnerabilitate specific
social (realitatea social) i construitul juridic infrastructurilor cibernetice. ntr-o reprezentare
(modelarea actelor normative i reproiectarea grafic simplificat schema este urmtoarea:
instituiilor de aplicare a legii);

~ 42 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
AMENINRILE VIN
DIN EXTERIOR (INAMICUL)


Inamicul declaneaz atacul cibernetic
profitnd de

VULNERABILITILE (slbiciunile
Sistemului cibernetic

Se produce efectul negativ al atacului
executat asupra sistemului cibernetic (RISCUL)

Ameninrile specifice spaiului cibernetic au Analiza complex a criminalitii informatice a


un caracter global, caracterizndu-se prin asimetrie permis evidenierea celor mai importani actori
i dinamic accentuat, fiind dificil de identificat. care genereaz ameninri n spaiul cibernetic. Cu
Se spune c dumanii sunt peste tot, ncepnd cu alte cuvinte, inamicii cei mai redutabili ai spaiului
indivizi pasionai de ptrunderea n serverele unor cibernetic sunt:
mari instituii i corporaii, pn la structuri statale a) persoane sau grupuri de crim organizat
sau actori non-statali specializai n spionajul care exploateaz vulnerabilitile spaiului
cibernetic i terorismul cibernetic. cibernetic n scopul obinerii de avantaje patri-
n prezent, Romnia se confrunt cu ameninri moniale sau nepatrimoniale;
provenite din spaiul cibernetic, la adresa infra- b) teroriti sau extremiti care utilizeaz spaiul
structurilor critice, avnd n vedere inter- cibernetic pentru organizarea, desfurarea i
dependena ntre acestea i infrastructurile din coordonarea unor atacuri teroriste;
sectoarele de transport, energie, aprare naional c) state sau actori nonstatali care iniiaz i
i financiar-bancar. desfoar operaiuni ilicite n spaiul cibernetic, n
Riscul, n asemenea manifestri (atacuri) este scopul culegerii de informaii de interes militar,
devastator asupra cetenilor, mediului de afaceri i economic i guvernamental.
guvernelor, fiind afectat securitatea naional. Este limpede faptul c spaiul cibernetic, definit de
Plecm de la constatarea faptului c actul normativ citat (H.G. nr. 271/23 mai 2013) drept:
ameninrile din spaiul cibernetic se mate- mediul virtual, generat de infrastructurile cibernetice,
rializeaz prin exploatarea vulnerabilitilor de incluznd coninutul informaional procesat, stocat sau
natur uman, tehnic i procedural cel mai transmis, precum i aciunile derulate de utilizatori n
adesea n: acesta, este mult mai vulnerabil dect spaiul aerian,
- atacurile cibernetice mpotriva infrastruc- terestru sau maritim al unui stat.
turilor care susin funcii de utilitate public ori Aadar, conceptul de spaialitate statal este,
servicii informaionale a cror ntrerupere sau astzi, diferit de cel promovat cu cteva decenii n
afectare ar putea constitui un pericol la adresa urm.
securitii naionale; Orice spaiu trebuie aprat. Iat cum definete
- accesarea neautorizat a infrastructurilor legiuitorul aprarea cibernetic: aciuni desf-
critice; urate n spaiul cibernetic n scopul protejrii,
- spionajul cibernetic, definit ca aciuni monitorizrii, analizrii, detectrii, contracarrii
desfurate n spaiul cibernetic, cu scopul de a agresiunilor i asigurrii rspunsului oportun mpo-
obine neautorizat informaii confideniale n triva ameninrilor asupra infrastructurilor ciber-
interesul unei entiti statale sau nonstatale; netice specifice aprrii naionale (H.G. nr.
- modificarea, tergerea sau deteriorarea 271/2013 pag.10, pct. 3).
neautorizat de date informatice ori restricionarea Spaiul cibernetic, protejat prin mijloace
ilegal a accesului la aceste date; inteligente, poate i trebuie s ofere oportuniti pe
- cauzarea unui prejudiciu patrimonial, care Romnia le are la ndemn, astfel:
hruirea i antajul persoanelor fizice i juridice, - susinerea politicilor i promovarea intere-
de drept public sau privat. selor naionale;

~ 43 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
- dezvoltarea i susinerea mediului de afaceri; utilizarea spaiului cibernetic;
- creterea calitii vieii prin dezvoltarea - asigurarea confidenialitii, integritii,
serviciilor oferite de societatea informaional; disponibilitii i autenticitii informaiilor din
- ridicarea nivelului de cunoatere i a spaiul cibernetic.
capacitii predicie n scopul avertizrii timpurii Msurile reactive urmresc, n principal, aplicarea
privind riscurile i ameninrile la adresa securitii operativ a planurilor menite a minimiza efectele
naionale. atacurilor cibernetice i asigurarea continuitii
Identificnd provocrile, dar i oportunitile fluxurilor informaionale i decizionale.
specifice spaiului cibernetic, Romnia i propune Recuperarea i restaurarea datelor, precum i
asigurarea strii de normalitate n acest spaiu, investigarea complet a cazurilor de atacuri
materializat n reducerea riscurilor i valorificarea cibernetice reprezint un set de activiti complexe
oportunitilor, precum i instituirea unor eficiente integrate conceptului de securitate cibernetic.
mecanisme de decizie i monitorizare. Este cunoscut faptul c n spaiul cibernetic se
Rolul cel mai important n cadrul Strategiei de ntlnesc trei mari infrastructuri: cele deinute de
securitate cibernetic l are Sistemul Naional de administraia de stat, cele aparinnd entitilor
Securitate Cibernetic (pct. IV din H.G. nr. juridice private, precum i cele localizate la nivelul
271/2013). persoanelor fizice. Acest dat social oblig la
Sistemul Naional de Securitate Cibernetic gndirea i punerea n aplicare a conceptului de
(SNSC) are competena de a aciona pe urmtoarele parteneriat public-privat, ale crui linii directoare
componente: trebuie orientate spre realizarea unei cooperri
- componenta de cunoatere, care furnizeaz bazate pe ncredere n stat i mediul de afaceri, la
suportul informaional necesar elaborrii msurilor toate nivelurile.
proactive i reactive n scopul asigurrii securitii Trebuie neles faptul c responsabilitatea
cibernetice; asigurrii securitii cibernetice revine tuturor
- componenta de prevenire, care reprezint actorilor implicai, plecnd de la interesele comple-
principalul mijloc de asigurare a securitii mentare n acest domeniu pentru asigurarea
cibernetice prin crearea i dezvoltarea capa- legalitii operaiunilor desfurate, combaterea
bilitilor necesare analizei i prognozei evoluiei criminalitii informatice i protecia infra-
strii acesteia; structurilor critice aflate n regim de interconectare.
- componenta de cooperare i coordonare, prin Cooperarea ntre sectorul public i cel privat
care se asigur mecanismul unitar de relaionare n trebuie centrat pentru realizarea urmtoarelor
cadrul SNSC; obiective:
- componenta de contracarare, care asigur - schimbul permanent de date, informaii i
reacia eficient la ameninrile sau atacurile concluzii privind ameninrile, vulnerabilitile i
cibernetice, prin identificarea i blocarea mani- riscurile specifice;
festrii acestora. - dezvoltarea i inerea n actualitate a pr-
Msurile proactive se concentreaz, n gramelor educaionale i de cercetare n domeniul
principal, pentru: spaiului cibernetic, menite a realiza o veritabil
- actualizarea i armonizarea reglementrilor cultur de securitate;
normative n domeniul securitii cibernetice n - creterea calitii aciunilor de avertizare
deplin concordan cu evoluiile ce se nregis- timpurie i de rspuns la incidentele i atacurile
treaz n mediul de referin; cibernetice;
- elaborarea i implementarea de concepte, - configurarea reaciei comune n situaiile
standarde, politici i ghiduri de securitate specifice privind atacurile cibernetice comune.
domeniului cibernetic;
x
- punerea la punct i dezvoltarea unui sistem
x x
pentru colectarea de date i informaii referitoare
la ameninri, vulnerabiliti i riscuri, identificate
n spaiul cibernetic; Dovad a faptului c ameninrile cibernetice
- perfecionarea continu a parteneriatului reprezint o problem global, interesul instituiilor
public-privat specific securitii spaiului cibernetic; europene, i nu numai, se ndreapt spre elaborarea
- ridicarea nivelului de instruire i contien- unor strategii care s gestioneze i promoveze
tizare a populaiei asupra riscurilor derivate din politicile de securitate n domeniu.

~ 44 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Astfel, Comisia European a publicat, la Comisia European noteaz c U.E. a fcut
nceputul anului 2013, mpreun cu naltul progrese importante n materie de protejare a
Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i cetenilor mpotriva infraciunilor on-line, inclusiv
politic de securitate, o Strategie n domeniul prin instituirea unui Centru european de combatere
securitii cibernetice, precum i o propunere de a criminalitii informatice, prin propuneri
Directiv a Comisiei privind securitatea reelelor i legislative privind atacurile mpotriva sistemelor
a informaiei (NIS). informatice i prin lansarea unei aliane mondiale
Strategia n domeniul securitii cibernetice: mpotriva abuzurilor sexuale asupra copiilor comise
Un spaiu cibernetic deschis, sigur i securizat prin intermediul internetului.
reprezint viziunea global a U.E. asupra celor mai Directiva propus n materie de securitate a
bune modaliti de a preveni i de a gestiona reelelor i a informaiei (NIS) reprezint
perturbrile i atacurile cibernetice. Scopul su este componenta-cheie a strategiei globale i ar impune
acela de a promova valorile europene de libertate tuturor statelor membre, principalilor operatori de
i democraie i de a garanta o cretere a economiei servicii internet, operatorilor de infrastructur
digitale n condiii de siguran. Sunt prevzute o critic (de exemplu, platformele de comer
serie de aciuni specifice care au ca obiectiv electronic i reelele sociale) i operatorilor de
creterea nivelului de rezilien a infrastructurilor servicii n domeniile energiei, transporturilor,
cibernetice, reducerea criminalitii informatice i asistenei medicale, precum i n domeniul bancar,
consolidarea politicii internaionale a U.E. n obligaia de a asigura un mediu digital securizat i
materie de securitate cibernetic i de aprare fiabil n ntreaga U.E. Printre msurile prevzute n
mpotriva atacurilor cibernetice.
Directiva propus se numr urmtoarele:
Strategia definete viziunea U.E. n materie de
- statele membre trebuie s adopte o strategie
securitate cibernetic prin intermediul a cinci
n materie de securitate a reelelor i a informaiei
prioriti:
i s desemneze o autoritate competent naional
- obinerea unei reziliene a infrastructurilor
n acest domeniu care s dispun de resursele
cibernetice;
financiare i umane adecvate pentru a preveni,
- reducerea drastic a criminalitii informatice;
gestiona i soluiona riscurile i incidentele NIS;
- dezvoltarea unei politici de aprare mpotriva
atacurilor cibernetice i a capacitilor necesare n - crearea unui mecanism de cooperare ntre
contextul politicii de securitate i aprare comun statele membre i Comisie pentru emiterea din
(PSAC); timp a unor avertismente referitoare la riscuri i
- dezvoltarea resurselor industriale i tehnologice incidente printr-o infrastructur securizat, pentru
necesare pentru securitatea cibernetic; a coopera i pentru a organiza evaluri periodice
- stabilirea unei politici internaionale coerente inter pares;
a Uniunii Europene privind spaiul cibernetic i - operatorii de infrastructuri critice din anumite
promovarea valorilor fundamentale ale U.E. sectoare (servicii financiare, transporturi, energie,
Politica internaional a U.E. privind spaiul sntate), operatorii de servicii ale societii
cibernetic promoveaz respectarea valorilor informaionale (i anume: magazine de aplicaii,
fundamentale ale U.E., stabilete norme aplicabile platforme de comer electronic, pli pe internet,
comportamentului responsabil, sprijin aplicarea n cloud computing, motoare de cutare, reele
spaiul cibernetic a legislaiei internaionale sociale) i administraiile publice trebuie s adopte
existente, acordnd, n acelai timp, asisten rilor practici de management al riscurilor i s raporteze
din afara U.E. n ceea ce privete consolidarea incidentele majore de securitate privind serviciile
capacitilor n materie de securitate cibernetic i lor de baz.
promovnd cooperarea internaional n acest
domeniu. Strategia S.U.A. n domeniul cibernetic (2013)
Strategia urmrete dezvoltarea i finanarea Conform declaraiilor Preedintelui Barack
unei reele de centre naionale de excelen pentru Obama: poate c a trecut era rzboaielor fizice, dar
combaterea criminalitii informatice, iar n pentru S.U.A. a sosit momentul rzboaielor
Directiv se propune, printre alte msuri, crearea cibernetice (ianuarie 2013).
unui mecanism de cooperare ntre statele membre Securitatea cibernetic a devenit o prioritate
i Comisie pentru emiterea din timp a unor pentru S.U.A. n urma atacurilor repetate care i-au
avertismente referitoare la riscuri i incidente produs pagube economice de miliarde de dolari n
printr-o infrastructur securizat. ultimii ani. Fostul secretar al Aprrii, Leon Panetta,

~ 45 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
a dat asigurri c orice eventual atac la adresa Aa se face c, potrivit ziarului Washington
instituiilor americane s-ar putea transforma n Post, care citeaz oficiali americani sub protecia
viitorul Pearl Harbour. Ameninarea este att de anonimatului, Departamentul american al Aprrii a
serioas nct, pentru prima dat de la atacurile de dispus mrirea de peste cinci ori a efectivelor
la 9/11 i la doi ani de la capturarea liderului Al- Comandamentului Cibernetic din cadrul su, de la
Qaeda, Osama bin Laden, teama de a suferi un atac un numr de aproximativ 900 de specialiti n
i spionajul informatic au devenit principala prezent, la aproximativ 4900 militari i civili, n
preocupare a ageniilor de securitate din S.U.A., urmtorii ani. Decizia a fost adoptat la sfritul
depind, pentru prima dat, terorismul inter- anului 2012 de ctre oficiali de rang nalt din cadrul
naional pe lista ameninrilor pentru ar, Pentagonului, ca urmare a intensificrii atacurilor n
elaborate anual de ageniile americane. spaiu cibernetic, efectuate de armate cibernetice
Imediat dup atacurile gruprii teroriste, statale, n afara celor efectuate de hackeri.
americanii au neles pericolul pe care l reprezint n cadrul unui discurs susinut la Washington, n
acestea asupra infrastructurii, astfel c Preedintele luna noiembrie 2012, Panetta afirma c este
Bush, prin Ordinul Executiv 13231 din octombrie necesar o consolidare a securitii cibernetice a
2001, a avizat derularea unui program menit s Statelor Unite, att din punct de vedere financiar,
securizeze sistemele informaionale ale ct i uman, chiar dac, spunea el, avem oameni
infrastructurii critice, inclusiv sistemele de competeni care se ocup de acest domeniu, dar,
comunicaii n caz de urgen i obiectivele fizice foarte sincer, dac vrem s fim n vrful
ce susin aceste sisteme. schimbrilor n curs, este necesar s investim mai
n anul 2003, n scopul consolidrii securitii mult n acest domeniu.
naionale, S.U.A. au aprobat, n premier, o Strategie Suplimentarea efectivelor va avea ca obiective
Naional pentru Securitatea Spaiului Cibernetic principale protecia sistemelor informatice care
(National Strategy to Secure Cyberspace NSSC). coordoneaz reele sau centrale electrice,
Strategia a avut rolul de a identifica i reduce securizarea reelelor Departamentului american al
vulnerabilitile n faa ameninrilor cibernetice, Aprrii, ale sectorului energetic i ale reelelor de
precum i asigurarea cadrului legislativ pentru comunicaii ntre instituiile publice.
diminuarea i gestionarea lor, astfel nct s Statele Unite i ntresc securitatea mpotriva
provoace ct mai puine pagube. atacurilor cibernetice printr-un Decret privind
Strategia NSSC a avut trei obiective principale: infrastructurile strategice, prin care ncurajeaz
1. prevenirea atacurilor cibernetice la adresa sectorul privat s pun la dispoziia statului
infrastructurilor critice; informaiile clasificate.
2. reducerea vulnerabilitilor n faa acestor Conform declaraiilor Preedintelui Obama n
ameninri; Congresul american, cu ocazia discursului su
3. minimizarea pagubelor i a timpului de privind starea Uniunii: America trebuie s
reacie, n cazul producerii unor eventuale rspund ameninrii tot mai mari reprezentate de
atacuri. atacurile informatice. Am semnat un nou decret
n anul 2010, administraia Obama a adoptat care ne va ntri capacitatea de aprare mpotriva
Strategia Naional de Securitate (National Security atacurilor informatice prin sporirea schimburilor de
Strategy) care considera ameninrile la adresa informaii i prin dezvoltarea de norme menite a ne
securitii cibernetice drept una dintre cele mai proteja securitatea naional, locurile de munc i
serioase provocri la adresa securitii naionale, viaa privat. Acum Congresul trebuie s acioneze,
siguranei publice i economiei cu care aceasta se la rndul su, adoptnd legile care s ofere
confrunta. n acelai an a fost nfiinat US CyberCom guvernului o mai mare capacitate de a ne securiza
United States Cyber Command, n subordinea reelele i de a preveni atacuri (ianuarie 2013).
Departamentului Aprrii al S.U.A. cu atribuii n Decretul, adoptat dup eecul a dou proiecte
supravegherea operaiunilor derulate pe Internet. de lege n Congres, ndeamn la anunarea de
Demersurile S.U.A. n scopul prevenirii i aceast dat voluntar i nu obligatoriu a
combaterii atacurilor cibernetice nu se opresc la ameninrilor de atacuri informatice care ar putea
adoptarea de strategii i nfiinarea de instituii n viza infrastructuri precum reelele electrice sau
acest scop, acestea investesc n personal calificat i sistemele de distribuire a apei. Documentul ofer
echipament performant care s poat susine ritmul guvernului puterea de a coordona o reea de
alarmant al evoluiei fenomenului. informaii, inclusiv clasificate, pe acest subiect.

~ 46 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Mai mult, la sfritul anului 2012, Preedintele 5. cooperarea internaional n domeniul
american Barack Obama a semnat Directiva nr. 20 protejrii spaiului cibernetic.
privind securitatea cibernetic, care prevede o
x
gam larg de activiti standard pentru ageniile
x x
federale privind combaterea ameninrilor din
spaiul cibernetic. ntr-un asemenea context, marcat de iniiative
Prin Strategia naional de securitate n spaiul i materializri la nivel internaional, european i
cibernetic elaborat de S.U.A., au fost stabilite cinci naional, propunem:
prioriti naionale necesare asigurrii securitii n - constituirea unei subramuri a dreptului ce s-ar
domeniul cibernetic: putea intitula dreptul cibernetic;
1. elaborarea unui sistem de rspuns n caz de - elaborarea unui cod cibernetic, construit pe
perturbare a traficului informaiilor; trei componente eseniale:
2. ntocmirea unui program naional de - legislaia special (definiie, principii, funcii,
reducere a vulnerabilitilor i ameninrilor reglementri, incriminri);
n spaiu cibernetic; - structurile instituionale cu atribuii de
3. realizarea unui program naional de pregtire aplicare a legii;
n domeniul proteciei spaiului cibernetic; - procedurile i practicile specifice aplicrii
4. securizarea comunicaiilor guvernamentale; dreptului cibernetic.

~ 47 ~
MECANISMUL VICTIMIZRII CE URMRETE AGRESORUL LA VICTIM?

Victimologii nu trebuie s se ntrebe de ce vrea infractorul


s agreseze victima ci de ce victima, contientiznd pericolul,
are un comportament activ grbind comiterea infraciunii
i implicit propria victimizare?
Prof. Univ. Dr. tefan PRUN,
stefanpruna@yahoo.com
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza

Mirela MIREA,
mirelaa_me@yahoo.com

This paper examines an important aspect of the mechanism of victimization, prior investigation of the
victim and permissive behavior characteristics. Thesis of this study belongs to classic victimology
according to which victims through the acts, directly or indirectly, can generate, maintain or consume the
criminal act. Leading indicators are analyzed, authors building some possible answers so that their action
can be diminished.

Keywors: victimization, victimization mechanism, preliminary investigation of the victim,


challenging behavior, perpetrator, victim, knowledge of the vicitm.

Introducere agresivitii la ambii parteneri. Datorit forei


Identificarea corect a relaiei interumane sistemului de aprare, a situaiilor limit care pot
dintre victim i agresor ne ajut s delimitm clar apare i a secvenelor care se consum, poziiile
aciunile individuale ale celor doi parte- celor doi se pot schimba, pe o anumit secven
neri referitoare la comiterea agresiunii. Analiza victima poate fi agresor sau invers, eticheta de
interaciunii victim agresor prin intermediul victim sau de agresor fiind dat dup consumarea
conceptului de relaie interpersonal este actului criminal modelul violenei ca tranzacie
important deaorece ne pune la dispoziie un situaional.
arsenal teoretic eficient pentru nelegerea i Trecerea la act, ct i declanarea sistemului de
explicarea ei. n acest fel, din punct de vedere al aprare, sunt rezultatul unei ridicri a tensiunii
2
precticii judiciare, anchetatorul are posibilitatea s nervoase. Aa cum arat unii teoreticieni,
stabileasc, nu numai calitatea participanilor, ci i adrenalina eliberat suprasolicit sistemul neuro-
gradul de implicare n agresiune .
1 muscular, care descarc n exterior o for
Din acest punct de vedere, considerm c excepional. Ameninarea cu un pericol se percepe
desluirea mecanismului victimizrii, a dinamici ca un atac la integritatea persoanei i chiar a vieii,
poziiilor ocupate de cei doi parteneri, a pentru orice persoan, victim sau agresor,
scenariilor pe care acetia le concep i le pun n declansnd instinctul de conservare i meca-
practic, va arunca o lumin asupra identificrii nismele sale de aprare. Modalitile de
corecte a modului n care se materializeaz manifestare a mecanismelor de aprare sunt direct
legate de sistemul personalitii.
agresiunea, urmrind, n acelai timp, micrile i
Din acest punct de vedere, dup declanarea
calculele agresorului i victimei.
agresiunii, anumite aciuni agresive ale agre-
De multe ori n intervalul scurs de la
sorului i victimei, sunt rezultatul nvrii
declanarea victimizrii i pn la comiterea 3
ontogenetice, care, prin repetiie, ntrete rspun-
infraciunii, aa cum am artat, datorit intrrii n
funciune a sistemului de aprare a celui care este
2
atacat primul, se produce o exacerbare a Vezi, Punescu, Constantin, Agresivitatea i condiia
uman, ed. Tehnic, Bucureti, 1994; Eibl-Eibesfeldt,
Irenaus, Agresivitatea uman, ed. TREI, Bucureti, 1995
1 3
Vezi tefan Prun, Victimizarea judiciar, Ed. MAI, vezi teoriile socio-genetice ale lui L. Bercowitz, K. Horney
Bucureti, 2003 i R.N. Goldenson

~ 48 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
surile agresive prin care au obinut succese anterior Unii autori4 consider c principalele activiti pe
i care i determin s anticipeze aceste rezultate care le realizeaz agresorul pentru a stabili victima
prin noi aciuni agresive. Aceste aciuni le numim sunt:
voluntare. - stabilirea valorii afective pe care o reprezint
Acestora, li se adaug agresivitatea natural, persoana ctre care se ndreapt intenia agre-
specific fiinei umane, care se refer la starea sorului. Aceast activitate este specific tuturor
sistemului psihofiziologic, prin care persoana reac- oamenilor. Noi mprim oamenii din jurul nostru n
ioneaz ostil cu scopul distrugerii, constrngerii, simpatici, antipatici sau indifereni din punctual de
negrii sau umilirii unei persoane, care are vedere al afectivitii sau al felului de a fi. n
semnificaie i valoare, pe care agresorul le simte momentul care facem aceast diferen, noi
ca atare i reprezint pentru el o provocare. Aceste alegem, la nivel mintal, i cum anume dorim s ne
aciuni agresive sunt involuntare i izvorsc din comportm cu ei. Este ciudat cum anume se poate
dinamismul i activismul fiinei umane. stabili o valoare afectiv fa de o persoan care
urmeaz s fie victimizat.
Investigarea prealabil a victimei Infraciunile de viol, tentativele de viol, crimele
Cu toate c pe parcursul victimizrii exist pasionale sunt un rspuns. Femeia din cartier cu
secvene n care comportamentele celor doi sunt care se ntlnete, colega de serviciu care intr n
involuntare, ntregul mecanism al agresrii poate fi atenie, femeia din discotec sau de la chefuri
secionat n dou etape, pentru a urmri mai uor trebuie s incite, trebuie s aib o valoare pentru a
ceea ce se ntmpl: investigaia prealabil a intra n atenie, trebuie ca agresorului s i se pun
victimei i trecerea la act. pata.
Prima etap vizeaz investigaia prealabil a Este un proces complex n care victima
agresorului, a celui care are primul cuvnt n potenial joac un rol deosebit prin reaciile de
proiectarea actului victimizator. Specialitii sunt rspuns, prin micrile sale, prin stilul de via,
foarte categorici atunci cnd afirm c investigaia transmite mesaje, voluntar sau involuntar, care
prealabil este cel mai important moment n acest creioneaz n mintea agresorului scenarii.
ansamblu. Agresorul i alege victima sau victima i - cunoaterea caracteristicilor comportamen-
alege agresorul? Am afirmat c persoana aleas tale ale victimei. Reprezint o activitate aparte
pentru victimizare are o valoare special pentru pentru agresor. Ceea ce urmrete agresorul nu
agresor, lucru ce l determin s construiasc o este cunoaterea trsturilor de caracter, sau
veritabil pnz de pianjen pentru a atrage i a atitudinile victimei deoarece este greu de aflat
agresa prada. Un lucru important trebuie spus n chiar de psiholog. Agresorul se mulumete cu
acest punct al analizei. n cele mai multe actiuni de informaii legate de anumite apucturi ale victimei:
victimizare, agresorul i victima se cunosc, relaia are spirit de aventur, folosete un limbaj vulgar,
are o istorie direct sau indirect. Este interesant are priviri cuttoare, este trist, nemulumit,
cum istoria indirect a relaiei poate agrava situaia. insatisfacii n cstorie, naiv, ludroas,
Prin istorie direct a relaiei nelegem cunoscut ca o femeie de moravuri uoare, afieaz
evenimente tecute pe care cei doi le-au trit o stare material etc. Toate aceste elemente trezesc
mpreun, ciocnirile dintre personalitile lor. n mintea agresorului un mod de aciune.
Istoria indirect a relaiei se refer la faptul c cei Orice element prin care victima poate fi
doi se cunosc din vedere ( locuiesc n acelai antajat, orice posibilitate de a intra n contact, de
cartier, loc de munc comun etc) i doar se salut. n a face o bun impresie este luat n calcul. Totul se
mod real ei nu tiu nimic unul despre cellalt, n petrece n mintea agresorului. Toate acestea sunt
fapt ns aceast conjuncturde via i determin subordonate unui el victimizarea persoanei n
s construiasc un tipar al celuilalt, o nscocire, cauz. Victima intr fr s vrea n joc, avnd alte
bazat pe presupuneri i care nu corespunde, de intenii, sau fiind, pn la un punct pe aceeai
cele mai multe ori, realitii. Aceast istorie lungime de und cu agresorul. Spre exemplu,
indirect a relaiei construiete o etichet pentru persoanele care flirteaz. Studii elaborate n acest
fiecare partener, prerea persoanei despre cellalt. sens au artat c brbaii i femeile dau semnificaii
Mecanismul psihologic sensibil va juca un rol diferite acestui obicei. Pentru brbai, flirtul are
important n victimizarea viitoare. semnificaii sexuale, prin el cutndu-se aventura
Stabilirea valorii persoanei sau persoanelor din
care se alege victima, comport anumite operaii.
4
Punescu, Constantin, op. cit.., p. 165 i urm.

~ 49 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
sexual. Pentru femei, flirtul vizeaz relaii de care femei, dup ce au fost violate de agresori
amiciie, prietenie, nefiind asociat, neaprat, cu cunoscui, nu fac plngere la Poliie sau fac trziu.
sexul. Pe aceasta mizeaz i agresorul. Situaii de vtmri
- stabilirea motivelor care justific actul agresiv: corporale, unele chiar grave au n spatele lor
ctig, satisfacie sexual, rzbunare, eliberarea aceeai logic. Faptul c victima nu va avea curajul
energiilor agresive etc. Stabilirea motivaiei este s mearg i s reclame infraciunea. Cu ct un
important deoarece ea este parte n promovarea sistem de aprare este mai bun cu att agresorul
interesului individual. Conform legii interesului, este mai convins c este pe drumul cel bun.
oamenii nu fac nimic de gradul de a face, n spatele Aceste activiti pot explica anumite infraciuni
actelor lor se ascunde un interes, meschin sau nobil premeditate sau situaiile n care agresorul i vic-
rmne un interes. S nu uitm c interesul este o tima se cunoteau anterior. Este posibil existena
trebuin sau o nevoie care are foarte mare acestor activiti atunci cnd infraciunea este
importan pentru individ. Definit n acest mod spontan?. Dac victima i agresorul s-au mai
nelegem c este obligatoriu. ntreaga motivaie a ntlnit, existena acestor activiti este cert
agresorului construiete un interes care i deoarece ele se constituie n ocazii i nu n cauze
determin comportamentul viitor. directe ale victimizrii. Nu este obligatoriu ca
- anticiparea consecinelor actului agresiv agresorul s desfoare toate aceste activitii.
este o continuare fireasc a etapei analizat Dac agresorul simte c victima are o valoare
anterior. Activitile care atrag o anumit afectiv mare pentru el, cu att mai mult cu ct
desfurare a evenimentelor dup finalizarea lor aceasta este negativ, victima care i este prieten
sunt realizate numai dup ce se calculeaz ansele l-a nelat, valoarea afectiv a determinat gelozia,
de ctig. Comiterea infraciunii este una din ele. n victima l-a jignit n trecut, poate determina trecerea
momentul n care agresorul se hotrte s la act chiar dac riscul este mare.
acioneze, paralel cu scenariile pe care le rea- Este posibil ca tocmai cunoaterea carac-
lizeaz, acesta calculeaz ansele de a scpa teristicilor comportamentale ale victimei s creeze
nepedepsit. Cu ct ansele de ctig sunt mai mari, certitudinea c nu se va ntmpla nimic ru pentru
cu att probabilitatea de a comite infraciunea este el dac o va viola sau vtma, deoarece aceasta are
mai mare. Chiar atunci cnd lucrurile se precipit iar un comportament aventuros, uuratic, predispus la
comportamentul celor doi este unul spontan sau asemenea aciuni. S nu uitm c aceast
involuntar, calculul anterior rmne valabil. Noi investigaie este subiectiv, empiric, teleologic.
afirmm c orice infractor intr ntr-o relaie cu Am observat c, n ultim instan, totul se
victima dup ce i calculeaz ansele de ctig i reduce la modul cum agresorul radiografieaz per-
i face un plan de atac. Faptul c nu respect sonalitatea i comportamentul victimei. Nu este
planul, din cauza unor evenimente neprevzute, vorba aici, aa cum am artat, de o cunoatere
este obligat s acioneze mai devreme sau s sistematic, analitic, ci de una la nivelul simului
schimbe ceva n ultimul moment, sau calculeaz comun, bazat pe experiena personal. Ce anume
greit nu infirm ipoteza noastr. urmrete, concret, agresorul la victim ?.
Victima opereaz cu acelai tip de calcul, dar
intele sunt altele. Ea poate sesiza trziu adevrata Ce urmrete agresorul la victim?
intenie a agresorului ori poate considera c poate Datele oferite de practica judiciar precum i
ctiga de pe urma lui. Uneori felul ei de a fi: este cercetrile anumitor infraciuni arat c, dei cerce-
credul, sim slab de autoconservare, influen- tarea prealabil a victimei se regsete n multe
abilitate crescut, predispoziie de a sta de vorb situaii, modalitatea de realizare difer mult de la
cu necunoscui, slaba rezisten la tentaii etc un agresor la altul. Chiar i aceste condiii ea nu
determin agresorul s atace. Din acest motiv depete un nivel empiric, cu excepia criminalilor
spuneam c cercetarea prealabil este important, n serie unde demersul investigativ al agresorului
ea creeaz oportuniti, descoper slbiciunile i este mai elaborat.
trsturile care pot fi folosite mpotriva victimei. De la mi s-a prut c este aa i aa pn la
- proiectarea unui sistem de aprare prin eram convins c i ea m plcea, ntlnim
contraatac, disimulare, evitare, fug. n situaia n numeroase modaliti de cunoatere i aproximare
care victima i agresorul se cunosc dinainte, a celuilalt. S nu uitm c aceast caracteristic a
sistemele de aprare in de modul cum agresorul omului, de a cunoate pe cellalt, de a aproxima
anticipeaz reacia victimei. Sunt dese situaii n micrile acestuia, este pur psihologic, regsindu-

~ 50 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
se n tot ceea ce face individul, nu numai atunci promovat ntr-o comunitate. A vorbi cu voce tare n
cnd el urmrete s agreseze. tramvai despre banii care i ai la tine, a intra n
n timpul agresiunii, individul profit de discuii cu strini i a accepta un dialog cu ei, a
aceast filozofie de apropriere i, nelnd buna zmbi insinuant, a accepta o invitaie de la cineva
credin i normalul, o folosete pentru a face ru. pe care l cunoti foarte puin, de a merge la o
Sunt cu att mai greu de sesizat adevratele petrecere ntr-un apartament, fr s ntrebi cine
intenii. Greu, dar nu imposibil. Sunt situaii n care mai vine sunt exemple de comportamente
victima rspunde, pn la un moment dat, la neglijente.
aciunile agresorului, convins c inteniile lui sunt Persoanele care traverseaz noaptea locuri
normale, dup cum exist i situaii n care victima neiluminate sau ru famate intr n aceast
i asum anumite riscuri, calculnd un eventual categorie. Avocaii necondiionai ai victimelor ne
ctig dar ignornd anumite pericole. Indicatorii pot acuza c limitm libertatea i dreptul victimei
concrei pe care agresorul i ia n calcul pot fi de a face ce dorete i cum dorete, att timp ct
mprii n patru mari categorii. respect ordinea.
n prima categorie intr indicatorii de supra- Noi constatm o realitate obiectiv care, din
fa, aceia care sunt percepui cel mai uor. Un pcate, nu are de a face cu drepturi i liberti.
indicator ca vrsta, sexul sau fora fizic sunt Potenialele victime trebuie s se racordeze la
printre primele care sunt luate n calcul de agresori. aceast realitate. Noi susinem teza conform
Foarte muli victimologi au folosit aceti indicatori creia, dup comiterea agresiunii, este trziu
pentru tipologii i clasificri. Copii, femeile sau pentru victim s mai poat repara ceva. Ea trebuie
btrni sunt categoriile cele mai predispuse la nvat s evite aceste situaii, s-i dezvolte
victimizare, datorit acestor particulariti. abiliti de a gestiona uor momente dificile care
nfiarea general, vestimentaia, grija fa de apar n viaa de zi cu zi.
corp sunt, de asemenea, indicatori destul de clari. O persoan care consum buturi alcoolice
Persoanele care se ngrijesc de ele, folosesc o peste puterile sale i se trezete dimineaa n an
vestimentaie clasic, echilibrat transmit sau pe o banc n parc, are toat libertatea din lume
anumite semnale, care inhib aciunea agresorului, s bea ct vrea, dar realitatea este c a fost tlhrit,
pe cnd cele care sunt neglijente cu aspectul lor, cu fiind complice indirect, expunndu-se ntr-un
o vestimentaie ieit din tipar, creeaz impresia de mediu agresiv fr o msur de protecie.
dezordine, aventur, disponibilitate. Nici cel mai puternic sistem de control social
Ali indicatori de suprafa sunt i provocarea sau de meninere a ordinii sociale nu putea preveni
erotic, gestica, exbiionismul, limbajul degradant, o asemenea fapt. Individul, ns, o putea preveni
uor de perceput i care au o putere de atracie uor dac bea cu msur, n compania altor prieteni
pentru agresor, care vede n aceti indicatori o sau mcar acas. Dar astea sunt simple speculaii!
chemare, o provocare din partea victimei. A treia categorie vizeaz elementele psiho-
Zona public este un spaiu social conven- relaionale legate de modul n care individul se
ional, unde aceti indicatori se manifest cel mai integreaz n comunitate, se socializeaz i intr n
haotic. Provocarea erotic ntr-o discotec, cu relaii cu alii. Printre elementele pe care le
muzic latino sau salsa, cu jocuri de lumini, nu are urmrete agresorul amintim: credulitatea, dorina
acelai impact ca provocarea pe strad, unde o de aventur, lipsa de seriozitate, caracterul imoral,
bluz prea decoltat sau prea transparent, o fust gradul de dependen., nerespectarea valorilor
prea scurt sau lipsa sutienului sunt elemente care sociale, lipsa de relaii sociale stabile, starea de
atrag priviri i dorine. Dublat de o anumit gestic nemulumire, lipsa prietenilor, lipsa unui statut
sau de un limbaj vulgar, combinaia este exploziv. bine determinat.
Relum o tez mai veche: o persoan astfel Toate aceste elemente sunt rapid inventariate
mbrcat vrea s fie victimizat?. de agresor care, cu o inteligen la nivelul simului
Probabil nu, dar vrea s fie privit, dorit, s comun, gsete brea care l aproprie de victim.
ocheze, s atrag priviri. n mintea unora este de nstrinarea, nverunarea, nepsarea, indiferena,
ajuns. Din pcate nu este important ce gndete elemente care le gsim la tot pasul n societatea
victima ci ceea ce gndete agresorul. noastr ofer agresorului oportuniti deosebite.
O a doua categorie de indicatori vizeaz Incapacitatea oamenilor de a stabili o punte
comportamentele neglijente, acele categorii de relaional n spaiul social, de respecta persoana
comportamente care se abat de la normalul social cu care se ntlnesc pe strad sau n spaiul public

~ 51 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
este un handicap pe care agresorul l folosete. - scderea pragului de toleran la frustrare.
Lipsa capitalului social, vzut ca un set de valori Reading7 consider frustrarea ca fiind starea
informale mprtite de membrii unui grup i care resimit de individ, care se instaleaz n condiiile
le permite s colaboreze ntre ei5, duce la dispariia apariiei unui obstacol ce blocheaz satisfacea unei
ncrederii ntre oameni. ncrederea este un necesiti considerat important. Blocarea se
lubrifiant care face ca o organizaie sau comunitate poate face de un alt individ, de o indispoziie
s funcioneze i este mecanismul prin care valorile fiziologic, de o idee sau instituie. n plan afectiv
i normele sunt mprtite. sau cognitiv, frustrarea este vzut ca o criz care
A patra categorie vizeaz elementele conjunc- dezorganizeaz, pentru momentul dat, activitatea
turale, care intervin n funcie de mprejurrile obinuit.
diverse ale vieii i care pot mri ansele de reuit Frustraii i pierd pentru moment autocon-
ale agresorului. Conjunctura ine att de timp, loc, trolul, dnd natere unor aciuni haotice, atipice,
ct i de dispoziia psihic a celor doi parteneri. agresive, violente. n plan fiziologic, frustrarea este
Observm, n acest sens, c cele mai nsoit de excitarea sistemul nervos vegetativ
importante elemente care determin agresarea simpatic, ceea ce conduce la apariia unor
sunt cele legate de personalitile celor doi fenomene specifice: cresc pulsul i tensiunea
parteneri. Relaia interuman victim-agresor este arterial, nivelul adrenalinei, descrete capacitatea
vzut ca o ciocnire a personalitilor lor. Jocul normal de percepere senzorial.
subtil se refer la felul n care toate aceste Fa de aceste presiuni individul dezvolt un
anumit prag de toleran la frustrare, care i permite
elemente se lovesc unele de altele determinnd
acestuia s in sub control aceste impulsuri. n
aciunile concrete ale acestora. Fiecare partener are
viaa de zi cu zi exist multe situaii n care
interese specifice, interese ce se schimb, pe
dorinele sau interesele oamenilor sunt blocate pe
msur ce aciunile se precipit, i care determin, anumite perioade de timp. Pragul de toleran i
n ultim instan, actul agresiv. ajut s gseasc modaliti specifice, acceptate de
Cele patru categorii de indicatorii nu au valoare comunitate, de depire a acestor situaii.
dac nu sunt vzui n dinamica i Cu ct pragul este mai nalt cu att gradul de
complementaritatea lor. De asemenea, noi consi- autocontrol i conformism este mai mare. Proba-
derm c felul de a fi i construcia unic a bilitatea ca indivizi cu grad mare de toleran s
personalitilor celor doi reprezint baza, fondul n agreseze sau s fie agresai este mai mic, dect n
care fiecare din indicatorii prezentai acioneaz. cazul persoanelor cu un prag sczut.
Acest fond, rezultatul unei anume construcii a - acceptarea unor comportamente sociale
personalitii i a unei anumite filosofii de rspuns noncomformiste. Socializarea individual conduce
social a individului, poate fi radiografiat prin la structurarea unui set de reguli, norme referitoare
observarea , att la victim, ct i la agresori a patru la modul cum individul se raporteaz la ceilali.
coordonate, care pot explica, mpreun cu factorii Societatea stabilete, prin instituiile sale, ct de
de risc conjuncturali, scrutarea i victimizarea. mult se pot ndeprta oamenii de aceste norme,
Scrutarea desemneaz observarea i aproprierea pstrndu-se n sfera normalului. Alegerea este o
psihologic reciproc bazat pe legile permi- individului, care suport, n ultim instan,
sivitii. consecinele actelor sale. Aceast logic permite
indivizilor s se abat ct de mult doresc de la
Unii specialiti6consider permisivitatea ca
norm.
fiind gradul n care un individ accept, n mod
Muli dintre ei adopt modele deviante,
contient sau incontient s fie supus aciunii de
deoarece sunt incitante, dezvolt un spirit de
cercetare psihologic. Ea se manifest atunci cnd aventur, viaa fiind trit la maxim. Exist un
acesta ofer o cantitate de informaii despre sine, spaiu, ntre ultimele modele noncomformiste i
despre spaiul lui psihosocial, despre modul n care primele modele delincvente , uor interpretabil,
triete, despre obiceiurile sale. manipulator, incitator. Persoanele care se
Aceste coordonate sunt: aventureaz n acest spaiu, agresori sau victime,
triesc pe marginea prpastiei.
5
Fukuyama, Francis, Marea Ruptur, Ed. Humanitas,
Bucureti, 2002, p.26 i urm.
6 7
Mamali, Ctlin, Intercunoterea, ed. tiinific, Bucureti, Reading, Hugo, A Dictionery of Social Scientes, Routledge
1975. and Kegan Paul, London, 1978.

~ 52 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Agresorul i victima contientizeaz, la un - capacitatea de provocare/ incitare. Prin
moment dat, victimizarea. Agresorul, cu mult timp comportament provocator definim acele mani-
nainte, pregtindu-se, conducnd victima cu festri, care se regsesc n conduita unei persoane
inteligen ctre ceea ce vrea el, victima, mult mai i care determin la alii reacii de antipatie sau
trziu, n ciuda unor semnale pe care le ignor, agresive. Capacitatea de provocare se regsete la
pus n faa inevitabilului, acionnd haotic, toi indivizi, ea fiind determinat, n ultim instan,
dezordonat, anticipnd, n sfrit, consecinele de tria cu care individul i apr sau promoveaz
actelor sale i ale agresorului. interesul. Este greu de cuantificat un comportament
- nclinaii ctre un comportament agresiv. Parte provocator, dar nu este greu de observat.
integrant a naturii umane, agresivitatea include o Unii autori consider c acest tip de compor-
palet larg de manifestri, de la tendinele de tament atrage prea mult atenia i transmite
autoafirmare prin promovarea propriilor interese, semnale ncurajatoare pentru cellalt. Provocarea
continund cu o tendin de dominare n cadrul erotic intr n aceast categorie. O persoan poate
grupului i terminnd cu conduite ostile ce vizeaz atrage atenia asupra sa pe strad fr a fi
agresarea simbolic sau fizic. provocatoare. Frumuseea fizic, vestimentaia,
Aici avem n vedere agresivitatea direct, cea comunicarea nonverbal sunt asemenea exemple.
care depete normalul i firescul nscriindu-se n Regulile vieii cotidiene nu exclud comportamentul
diferitele forme de violen. De bun voie sau provocator sub forma unei priviri insinuante, a unor
obligat de societate, individul i limiteaz actele zmbete directe sau a flirtului. Exist compor-
agresive pentru a nu fi tras la rspundere. Uneori tamente provocatoare care sunt etichetate ca fiind
ns, sub semnul impulsivitii sau propulsivitii, negative: limbajul degradant, agresiunile verbale,
devine agresiv. Conduitele agresive se ntlnesc amaninrile etc.
att de agresor, ct i la victim. Trecerea de la o Ceea ce trebuie remarcat este impactul pe care
agresivitate permis la una nepermis se face uor, l are un asemenea comportament n cadrul relaiei
fiind nevoie doar de simpl scnteie. directe sau indirecte dintre agresor i victim. n
Determinat de o serie de factori sociali i cadrul investigaiei prealabile agresorul caut la
culturali, agresivitatea este nvat, acceptat ca victime aceste elemente pe care le folosete
un mod de reacie la problemele vieii de zi cu zi. ulterior drept cauze pentru a explica victimizarea.
Individul nva care sunt formele agresivitii Existena lor creaz o certitudine n plus
interzise, care trebuie nbuite, limitate, inute sub agresorului, orice provocare, incitare schimbnd
control. Alegerea este a lui. Exist elemente ale regulile jocului n favoarea acestuia.
agresivitii nnscute, cele subsumate tempera- Toate coordonatele pe care le-am descris,
mentelor umane, i elemente nvate. precum i indicatorii luai n calcul de agresor
Toate acestea sunt filtrate prin intermediul pentru a stabili un verdict sunt ocazii i, n aceleai
personalitii, mai exact al continei morale, i au o timp, cauze ale atacului. Cu ct va descoperi mai
nsemntate mai mare sau mai mic pentru individ. uor lipsurile victimei, acel clci al lui Ahile, de
Agresorii sau victimele cu nclinaii spre care am mai vorbit, cu att mai mult, agresorul se
comportamente agresive sunt mult mai expui convinge de justeea alegerii sale.
victimizrii dect ceilali.

~ 53 ~
PROTECIA MPOTRIVA VIOLENEI DOMESTICE DIN PERSPECTIVA DREPTURILOR OMULUI

Asist.univ.dr. Amalia NIU


amalia.nitu@academiadepoltie.ro
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
Departamentul Poliie de frontier,
pregtire Schengen i limbi strine

The need for a holistic approach that recognizes that violence against women is a form of
discrimination and subordination of women at structural and individual level, and the recognition that
these violent acts are the result of interaction between individual, familial, social factors and in the
community leads to the need for a multidisciplinary point of view regarding the strategy of prevention and
protection at all levels of society. The traditional approach to human rights seems to have excluded victims
of domestic violence. Conventional perception on human rights is that the law has evolved for the purpose
of protecting individuals from excessive intervention or abuse of power by the state. Fundamental rights
protect individuals, for example, against police intervention during interrogation, but not if they are
assaulted by a partner.

Key words: domestic violence, human rights, assault, women rights, combating

Mii de femei sunt omorte sau agresate n fiecare acuzat de adulter i pedepsit cu lapidarea,
zi n lume, de cele mai multe ori cu impunitate1. biciuirea sau nchisoarea3.
Violena sexual izbucnete, n general, n ri ns statisticile privind cazurile de deces i
distruse de rzboaie, unde agresorii nu au nici o violen reprezint numai o parte din procentele care
team c vor fi pedepsii. Potrivit UNICEF i reflect statutul femeilor n lume: 130 milioane
experilor n drepturile omului, n Africa, mai precis n femei au fost mutilate genital i late 2 milioane risc
Congo exist aproximativ un sfert de milion de femei s devin victime n fiecare an, mai ales n Africa i
violate i de cele mai multe ori mutilate2. Exist Yemen; aproape 70% dintre femei i fete sunt srace
culturi n care chiar femeile care sunt victime sunt i 2/3 sunt analfabete; mai mult de 500 000 femei
pedepsite. ntr-un raport al Comisiei pentru mor n timpul sarcinii sau la natere n fiecare an; 2
Drepturile Omului din Pakistan se arat c la fiecare milioane de fete cu vrste ntre 5 i 15 ani ofer
opt ore se petrece un caz de viol n grup. Cu toate servicii sexuale4.
acestea, pn recent aceste cazuri nu putea fi puse n ciuda acestor cifre alarmante femeile au fcut
sub urmrire penal dect dac se gseau patru progrese remarcante n anumite domenii, unul dintre
martori de sex masculin care s depun mrturie. n ele fiind politica5. Reprezentarea femeilor n
lipsa existenei acestor martori victima putea fi parlament i n alte funcii cheie n stat se datoreaz
i faptului c aproximativ 100 de state impun un
1
n Guatemala se estimeaz c 3 000 de femei au fost
omorte n ultimii ani, ca urmare a unei violene de tip
3
misogin i numai 1% din agresori au fost condamnai. n Dan McDougall, Fareedas fate: rape, prison and 25 lashes,
India, statisticile ntocmite de Naiunile Unite arat c 5 The Observer, 17 septembrie 2006, www.guardian.co.uk/
femei sunt incendiate n fiecare zi de soii lor, nemulumii world/2006/sep/17/pakistan.theobserver
4
c nu au primit destul zestre de la familia femeii. n Asia un State of the World Population 2000, United Nations
numr aproximativ de 163 milioane femei lipsete din Population Fund, 20 septembrie 2000, capitolul 3, Ending
rndul populaiei, ca urmare a avorturilor selective n Violence against Women and Girls, www.unfpa. org/swp/
funcie de sex, infanticidului sau neglijenei. ncepnd cu 2000/english/ch03.html
5
anul 1990 unele state Africane au cunoscut o cretere ncepnd cu martie 2008, 14 femei sunt efi de stat sau de
alarmant a cazurilor de viol n rndul fetelor tinere ca guvern, iat 17,8% din numrul total de parlamentari la nivel
urmare a credinei brbailor c acest lucru i va proteja sau modial l reprezint femeile. Preedintele din India este o
vindeca de HIV. femeie, Pratibha Patil, care a declarat c va elimina practica
2
John Holmes, sub-secretar general pentru Afaceri conform creia fetuii femei sunt avortai deoarece se
Umanitare al Naiunilor Unite, declara c violena sexual consider c femeile nu sunt la fel de valoroase ca brbaii.
din Congo este forma cea mai sever din lume din cauza n 2006 Michelle Bachelet a ctigat preedenia n Chile,
numrului mare de victime, gradului mare de brutalitate i iar n 2010 Cristina Fernandez de Kirchner a ctigat al
culturii impunitii. doilea mandat n Argentina.

~ 54 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
anumit procent care s fie reprezentat de femei. La au un rol important n a convinge i a mandata
cea de a 4-a Conferin Internaional a femeilor de legiuitorul s transforme aceast retoric n realitate.
la Beijing din 1995, 189 de guverne au adoptat,
printre altele, ca reprezentarea femeilor n Drepturile femeilor n tratatele internaionale
legislaturile naionale s aib un procent de 30%. Pe n ultimele decade s-au semnat o serie de tratate
lng creterea reprezentrii femeilor n plan politic, care promoveaz drepturile femeilor, ncepnd cu
cei 5000 de reprezentani de guverne adunai la Convenia din 1979 pentru eliminarea tuturor
Beijing au mai cerut mbuntirea serviciilor de formelor de discriminare mpotriva femeilor, urmat
sntate pentru femei, ncetarea actelor de violen de Platforma de la Beijing din 1995 i Obiectivele de
ndreptate asupra femeilor, accesul egal la educaie dezvoltare ale mileniului (ODM) din 2000. Toate
pentru fete, promovarea independenei economice i aceste acorduri afirm accesul la sntate,
alte msuri pentru a mbunti condiia femeii. reprezentare n plan politic, stabilitate economic i
La 18 ani de la adoptarea Platformei de la Beijing statut social. ns cea mai mare problem este, aa
tabloul general nu este nc clar. n ceea ce privete cum afirma Haleh Afshar, profesor de tiine politice
violena mpotriva femeilor dar i accesul lor la i studii privind femeile la Universitatea din York,
educaie s-au fcut progrese considerabile ns Marea Britanie, c toate aceste lucruri au fost
lucrurile nu sunt nici pe de parte rezolvate. Mai mult, declarate dar nu i finanate. Platforma de la Beijing
impactul globalizrii a exacerbat diferenele dintre cere guvernelor s i ajusteze bugetele astfel nct
femei i brbai. Cei sraci au devenit mai sraci, iar s se asigure acces egal la cheltuielile din sectorul
n marea lor majoritate sunt femei. Liberalizarea public i chiar s reduc cheltuielile din zona de
comerului a devenit o sabie cu dou tiuri. Marile aprare astfel nct s poat fi atinse obiectivele
companii s-au extins, i-au deschis afaceri noi i platformei. Iar latura financiar nu este singurul
fabrici n rile n curs de dezvoltare, oferind obstacol. Un studiu din 2004 al Naiunilor Unite arat
populaiei i implicit femeilor locuri de munc i c, dei multe state au adoptat legi care s protejeze
avantaje economice. Dar pe lng aceste avantaje femeile de actele de violen i discriminare, n
salariile sunt mici iar condiiile de munc sunt multe cazuri tradiiile sociale i culturale sunt o
periculoase deoarece rile srace, n dorina lor de a barier n calea progresului.
atrage investitorii strini, ignor sigurana i Asemeni platformei de la Beijing, ODM a fost
protecia la locul de munc6. De asemenea, a crescut criticat pentru eecul n a pune n practic
numrul fetelor care sunt vndute i forate s se obiectivele. n timp ce Naiunile Unite afirm c
prostitueze, de multe ori sub pretextul c vor primi promovarea drepturilor femeilor este esenial n
un loc de munc n strintate. ndeplinirea acestor obiective care au ca scop
n ultimii ani s-au semnat o serie de acorduri mbuntirea vieii populaiei la nivel mondial pn
internaionale care garanteaz egalitate i protecie n 2015 numai 2 din cele 8 obiective se adreseaz
pentru femei, cum ar fi Obiectivele de dezvoltare ale explicit femeilor9.
mileniului (ODM) i Convenia privind eliminarea Unul dintre obiective cere statelor s promoveze
tuturor formelor de violen mpotriva femeilor egalitatea de gen prin eliminarea acesteia din
(CEDAW). Din cele 185 de state semnatare ale educaia primar i secundar pn n 2005 i din
Conveniei, 85 i rezerv dreptul de a nu pune n educaia la toate nivelele pn n 2015. Dar 62 de
aplicare anumite pri ale Conveniei. De fapt state nu au reuit s respecte termenul stabilit
aceast Convenie numr cele mai multe rezerve pentru 2005 i probabil acelai lucru se va ntmpla
din partea statelor dect oricare alt document sau pentru 201510.
tratat privind drepturile omului7 iar Statele Unite Un alt obiectiv se refer la reducerea cu 75% a
sunt singura ar dezvoltat care nu a ratificat nc mortalitii materne, avnd ca termen de comparaie
Convenia8. nivelul din 1990. ns rata de reducere nregistrat
Cu siguran s-au fcut progrese n ceea ce este de 1 procent pe an, iar n ri precum Sierra
privete retorica. ns femeile nu sunt doar victime ci Leone, Pakistan i Guatemala rata mortalitii
materne a crescut fa de 1990. Dac acest trend
continu nici o regiune din zonel n curs de
6
Trading Away Our Rights, Oxfam International, 2004, p. 9,
www.oxfam.org.uk/resources/policytrade/downloads/tradi
9
ng_rights.pdf. Gender Equality and the Millenium Development Goals,
7
United Nations Division for the Advancement of Women, www.mdgender.net/upload/tools/MDGender_leaflet.pdf.
10
www.un.org/womenwatch/dawcedaw/. Laura Turquet, Patrick Watt, Tom Sharman, Hit or Miss?,
8
Womens Rights, Geraldine Terry, 2007, p. 30 ActionAid, 7 martie 2008, p. 10

~ 55 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
dezvoltare nu va atinge acest obiectiv pn n punctele cheie ale Conveniei. Acest instrument
201511. ncearc, totodat, s schimbe mentalitatea
Toate aceste documente internaionale sunt indivizilor, n special brbai i tineri, care sunt
parte a unui proces politic i reprezint crearea unei chemai s i schimbe atitudinea.
culturi internaionale. Convenia introduce o serie de infraciuni noi,
CEDAW reprezint o etap important n precum mutilarea genital a femeilor, cstoria
pomovarea discriminrii mpotriva femeilor i spre forat, hruirea, avortul forat sau sterilizarea
deosebire de Platforma de la Beijing sau de ODM forat, ceea ce nseamn c statele vor trebui s
aceast convenie oblig statele s se alinieze introduc n legislaie fapte neincriminate pn n
principiilor ei. prezent.
Nevoia unei abordri holistice, prin care s se Pe linia de prevenire, statelor li se cere
recunoasc faptul c violena mpotriva femeilor este schimbarea atitudinii, rolurilor i stereotipurilor care
o form de discriminare i subordonare a femeii la fac ca violena mpotriva femeilor s fie acceptat;
nivel structural i individual, precum i instruirea de specialiti care s lucreze cu victimele;
recunoaterea c aceste acte violente sunt rezultatul creterea gradului de contientizare privind diferite
interaciunii unor factori la nivel individual, familial, forme de violen i natura traumatizant a acestora;
social i la nivelul comunitii duce la necesitatea includerea, ca disciplin n programele colare, la
unui punct de vedere multidisciplinar la nivelul toate nivele de educaie, problema egalitii;
startegiilor de prevenire i protecie, la toate nivelele cooperarea cu ONG-urile, mass-media i sectorul
societii. privat pentru informarea publicului privind aceste
Consiliul Europei, asumndu-i rolul n ceea ce probleme.
privete protecia drepturilor fundamentale, a decis Pentru protecia victimelor trebuie nfiinate
c este necesar s se stabileasc un set complet i servicii specializate de asisten, care s ofere
cuprinztor de standarde pentru a preveni i asisten medical precum i consiliere psihologic
combate violena mpotriva femeilor i violena n i juridic victimelor i copiilor lor. De asemenea,
familie. Astfel, n decembrie 2008, Comitetul de trebuie introduse linii telefonice permanente pentru
Minitri a stabilit un grup de experi cu mandatul de a apeluri gratuite i trebuie luate msuri ca ageniile
elabora un proiect de convenie n acest domeniu. n de aplicare a legii s rspund imediat apelurilor de
decursul a doi ani, acest grup de experi numit ajutor i s trateze situaiile periculoase n mod
CAHVIO (Ad Hoc Committee for preventing and adecvat.
combating violence against women and domestic Sub incidena Conveniei intr femei i fete,
violence) a lucrat la acest proiect, finaliznd-ul n indiferent de vrst, ras, religie, origine social,
decembrie 2010. orientare sexual. Convenia recunoate c exist
Convenia privind prevenirea i combaterea grupuri de femei i fete care sunt expuse unor riscuri
violenei mpotriva femeilor i a violenei mai mari, iar statele trebuie s ia msuri pentru ca
domestice a fost adoptat de Comitetul de Minitri al nevoile lor specifice s fie luate n considerare. n
Consiliului Europei la data de 7 aprilie 2011 i a fost acelai timp statele sunt ncurajate s aplice
deschis spre semnare la 11 mai 2011. Convenia i altor victime ale violenei domestice,
Aceast Convenie reprezint tratatul inter- precum brbai, copii i btrni.
naional cel mai cuprinztor care abordeaz aceast Pentru prima dat aceast Convenie exprim
grav violare a drepturilor omului. Acesta tinde spre clar ideea c violena n familie i violena mpotriva
toleran zero privind acest form de violen. femeilor nu mai poate fi considerat o problem
Convenia recunoate fenomenul violenei mpotriva privat i c statele au obligaia de a preveni acest
femeilor drept o violare a drepturilor omului i o fenomen i de a proteja victimele.
form de discriminare. Este primul tratat Obiectivul Conveniei nu este de a reglementa n
internaional care conine o definiie a genului, ceea vreun anume fel viaa de familie sau structura
ce nseamn c exist o categorie a genului, definit familiei ci de a cere guvernelor s asigure sigurana
social, care le confer femeilor i brbailor roluri i victimelor care se afl n situaii periculoase acas
comportamente specifice. sau care sunt ameninate de membri ai familiei sau
Prevenirea violenei, protecia victimelor i parteneri. Convenia se adreseaz violenei
trimiterea n judecat a infractorilor reprezint mpotriva femeilor i violenei domestice oriunde
aceasta apare, nelimitnd aplicarea ei doar la
11
cuplurile cstorite legal, ci extinznd aria de
Ibid., p. 22-24

~ 56 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
aplicabilitate a tii partenerii, cstorii sau nu, de sex drepturilor omului. Viaa femeilor i a copiilor i
diferit sau de acelai sex. Astfel s-a reuit ca nici un riscurile la care acetia sunt supui, i care de cele
grup de victime s nu fie exclus n baza statutului mai multe ori aparin vieii de familie, sunt definite
marital sau prientrii sexuale, ncercnd astfel o ca private i astfel plasate n afara cadrului
schimbare de mentalitate prin renunarea la conceptual al drepturilor omului. Deoarece cel mai
stereotipiile de gen i atitudinile sexiste. rspndit ru de care femeile sufer se petrece n
n luna iulie 2012 Convenia era semnat de 21 acest sfer, consecinele diviziunii public privat
de ri, iar Turcia este prima ar care a i ratificat reflect faptul c violena pe care femeile o
acest document, la data de 12 martie 2012. Pentru a experimenteaz este exclus din cadrul normativ al
intra n vigoare Convenia trebuie semnat de 10 drepturilor omului. Din perspectiva femeii agresate
state dintre care 8 membre ale Consiliului Europei. sau a copilului care este martor la actele de violen,
Romnia nu se afl n acest moment printre paradigma drepturilor omului poate fi interpretat ca
statele semnatare ale Conveniei, ns n calitate de reflectnd mai degrab experienele brbailor dect
stat membru al Consiliului Europei, care recunoate cele ale femeilor sau copiilor13.
amploarea deosebit a fenomenului, ara noastr are Aceast perspectiv a drepturilor omului este
obligaia de a semna i ratifica acest document, ceea ntlnit n toate tratatele n domeniu. Instrumetele
ce ar nsemna punerea efectiv n practic a drepturilor omului, dincolo de promisiunile limitate
politicilor de combatere a acestui flagel. n Romnia, referitoare la egalitatea formal dintre femei i
n primele 3 luni ale anului 2011 au fost denunate brbai sunt tcute atunci cnd vorbim despre
1400 de infraciuni intrafamiliale svrite cu riscurile la care sunt supuse femeile n cadrul
violen, iar 27 de persoane au fost ucise de ctre un familiei, deoarece toate aceste instrumente sunt
membru al familiei, iar n 2010 au fost svrite cu direcionate ctre actele care au loc n sfera public.
violen 4800 de infraciuni n mediul familial i 99 Printre acestea amintim convenii precum
de persoane au murit12. Convenia Naiunilor Unite privind Drepturile Civile
i Politice i Convenia European a Drepturilor
Protecia mpotriva violenei n familie ca o Omului. Aceeai abordare caracterizeaz i
preocupare pentru drepturile omului instrumentele care n mod explicit se refer la
Protecia vieii i a libertii fa de toate formele drepturile femeilor. De exemplu, raionamentul
de violen, abuz sau neglijen sunt drepturi Conveniei Naiunilor Unite privind Eliminarea
fundamentale ale tuturor indivizilor i de asemenea Tuturor Formelor de Discriminare mpotriva
condiii pentru ca acetia s se poat bucura de Femeilor (CEDAW) a fost s asigure egalitatea dintre
celelelte drepturi. femei i brbai n sfera public.
Cu toate acestea, abordarea tradiional a Statele nu au numai obligaia de a se abine de la
drepturilor omului pare s fi exclus victimele anumite msuri ci i de a realiza un cadru de proceduri
violenei n familie. Percepia convenional asupra i msuri n scopul eliminrii violenei n familie, care
drepturilor omului este aceea c dreptul a evoluat n s permit indivizilor s se bucure de drepturile pe
sensul de a proteja indivizii de intervenia excesiv care le au. Dac un individ a fost supus torturii sau
sau abuzul de putere din partea statului. Astfel altor forme de tratamente rele, statul poate fi obligat,
drepturile fundamentale protejeaz indivizii, de de exemplu, s iniieze o anchet public i s i
exemplu, mpotriva interveniei dure a poliiei n pedepseasc pe cei care se fac vinovai.
timpul auduerilor, dar nu i dac sunt agresai de n mod tradiional, astfel de obligaii sunt
partener. limitate la cazurile n care aceste acte sunt comise de
Punnd accent pe relaia dintre individ i stat, funcionari publici, reflectnd astfel diviziunea dintre
paradigma drepturilor omului creeaz o diviziune public i privat n sfera drepturilor omului. ns, n
ntre public i privat, care de multe ori exclude ultima vreme s-a nregistrat o schimbare bine venit
agresiunile la care sunt supuse femeile i copiii. Viaa n practicile organismelor de monitorizare a
persoanelor de sex masculin, riscurile pe care drepturilor omului, stabilindu-se o doctrin a
ntlnesc la locul de munc, economia, politica i obligaiilor statelor de a proteja indivizii mpotriva
viaa cultural sunt definite ca fcnd parte din sfera violrilor i tratamentelor rele comise de alte
public i n consecin incluse n cadrul normativ al persoane private.

12 13
Aceste informaii au fost nregistrate de Inspectoratul Asociaia Baroului American, Iniiativa juridic pentru Europa
General al Poliiei Romne i citate de Mediafax la data de Central i Eurasia, Violena n familie n Romnia: legislaia i
16 mai 2011 sistemul judiciar, raport final, 30 aprilie, 2007, p. 14

~ 57 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
14
n cauza Opuz vs. Turcia , CEDO a recunoscut gen, ca violare a art. 14 al Conveniei Europene a
pentru prima dat c violena n familie este o form Drepturilor Omului referitor la nediscriminare prin
de discriminare mpotriva femeii i n consecin a aceea c statul nu a reuit s le protejeze pe cele
chemat statele s acioneze astfel nct s dou de agresiuni, punnd accent, n special pe felul
soluioneze i s elimine aceast problem. n acest cum cele dou au fost tratate la secia de poliie
context a fost admis faptul c violena n familie nu precum i pasivitatea autoritilor judiciare.
este o problem privat ci este n interesul public ca n ceea ce privete articolul 2 din Convenie,
statul s asigure protecie victimelor. referitor la dreptul la via, Curtea a reiterat faptul c
n iulie 2009 Curtea a recunscut, n legtur cu statele nu trebuie s se abin de la a interveni i de
acest caz de pionierat, c violena n familie este o la a lua toate msurile necesare pentru a garanta o
form de discriminare mpotriva femeilor, interzis protecie efectiv a acestui drept. Interpretarea
de CEDO, iar statele sunt obligate s remedieze jurisprudenial a articolului 2 al Conveniei a impus
aceast problem. CEDO a constatat c Turcia a statelor obligaia pozitiv de a lua toate msurile
nclcat dreptul lui Nahide Opuz la via, dreptul de a necesare pentru a garanta o protecie efectiv a
nu fi supus torturii, tratamentului inuman i dreptului la via prin adoptarea unei legislaii
degradant i nediscriminrii15. De fapt, argumentul penale eficiente care s descurajeze svrirea
folosit de autoritile turce, care nu au dorit s faptelor care ar putea pune n pericol viaa unei
intervin ntr-o problem privat de familie, a fost persoane i prin asigurarea unor mecanisme de
respins de instan. Nahide i mama sa au solicitat, n aplicare a acestei legislaii.
diferite momente, protecie din partea autoritilor, n cauzele de violen n familie acest principiu
depunnd plngeri mpotriva agresorului, ns se traduce prin obligaia statelor de a asigura
urmrirea penal a fost ntrerupt deoarece cele potenialelor victime protecia necesar, n special
dou femei i-au retras plngerile. Curtea a hotrt, prin consacrarea legislativ a ordinului de restricie,
n legtur cu retragerea plngerilor celor dou i de a garanta aplicarea efectiv a legislaiei, cu
victime c acest aspect nu este relevant, avnd n ajutorul organelor de ordine16.
vedere gravitatea atacurilor la care au fost supuse i De asemenea, statelor li se cere s ia toate
poziia lor de inferioritate. Protecia lor era n msurile necesare de natur preventiv i operativ
responsabilitatea statului. pentru a proteja persoanele a cror via se afl n
Pentru prima dat Curtea a fcut precizri despre pericol. Curtea explic mai departe c aceast
natura obligaiilor pe care le au statele n ceea ce obligaie apare atunci cnd se stabilete faptul c
privete violena n familie, recunoscnd gravitatea statul tia sau trebuia s tie de existena unui risc
acestui fenomen la nivelul Europei precum i real i imediat asupra vieii unei persoane i nu a luat
problemele create de natura ascuns a acestuia i msurile necesare, n limita competenelor, pentru a
subliniind faptul c statele sunt obligate s rspund. evita riscul. n ceea ce privete cazul de fa, Curtea a
n hotrrea care se bazeaz pe dreptul internaional concluzionat c, avnd n vedere istoricul violent al
i comparativ, Curtea a subliniat faptul c violena n agresorului, statul ar fi trebuit s prevad comiterea
familie nu este o problem privat ci una de interes
public care necesit aciuni eficiente din partea 16
Asociaia Baroului American, Iniiativa juridic pentru
autoritilor. Europa Central i Eurasia, Violena n familie n Romnia:
legislaia i sistemul judiciar, raport final, 30 aprilie, 2007, p.
De asemenea, Curtea a recunoscut, pentru prima
56. n cauza Osman vs. Marea Britanie (1998) Curtea a
dat, eecul de a rspunde unui caz de violen de afirmat c autoritile statului au obligaia, n situaii
precise, s ia msuri preventive pentru a proteja o perosna
a crei via este amenina prin aciunile criminale ale
14
Opuz vs. Turcia, EHCR 33401/02, 9 iunie 2009 altei persoane. n respective spe, un elev a fost hruit de
15
Nahide Opuz mpreun cu mama sa au fost supuse unor un professor, iar familia elevului a fcut plngere la poliie
forme severe de violen din partea soului pe o perioad n repetate rnduri. Poliia a intervenit n cteva ocazii, fr
mai mare de 10 ani. Actele de violen au fost de natur ns a-l convinge pe professor s nceteze. n cele din urm
fizic, ameninri cu moartea, violen psihologic, acesta l-a rnit pe elev i i-a ucis tatl. Curtea a considerat
tentativ de omor, vtmare corporal i hruire. c n aceast spe, poliia a fcut tot ce se putea atepta n
Episoadele violente erau foarte severe: la un moment dat mod rezonabil pentru a preveni un risc real i imediat
soul a dat cu maina peste cele dou femei; cu alt ocazie a asupra vieii elevului. Cauza este relevant chiar dac nu
njunghiat-o pe Nahide de apte ori, fiind necesar implic violen n familie pentru c afirm pricipiul general
spitalizare. n cele din urm, n 2008, ntr-un atac brutal c statele trebuie s ia msuri concrete pentru a proteja
agresorul a mpucat-o pe mama lui Nahide. n final, viaa persoanelor. Dac o persoan adduce la cunotin
agresorul a fost condamnat i obligat s plteasc victimei autoritilor statului c viaa i este n pericol, lipsa unei
30 000 euro iar n anul 2008 a fost eliberat pe motiv c implicri concrete a acestora poate duce la condamnarea
mama lui Nahide a fost cea care a provocat atacul. statului de ctre Curte.

~ 58 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
unui atac letal i ar fi trebuit s aplice principiul de statului21. n accepiunea jurisprudenei de la
due diligence17 pentru a preveni uciderea victime iar Strasbourg, conceptul de anchet oficial se refer la
n ceea ce privete retragerea plngerilor de ctre obligaia statelor membre de a lua toate msurile
victime, cadrul legislativ ar fi trebuit s ofere necesare pentru a identifica i trage la rspundere
autoritilor posibilitatea de ncepere a urmririi persoanele responsabile. Din interpretarea
penale n baza gravitii comportamentului articolului 3 al Conveniei nu rezult n mod necesar
agresorului18. condamnarea agresorului, ci o anchet efectiv
n ceea ce privete articolul 3 al Conveniei, adecvat pentru identificarea i tragerea la
referitor la interzicerea torturii i a tratamentelor rspundere a persoanelor responsabile. Astfel, atunci
inumane i degradante, Curtea a concluzionat c cnd o persoan care depune plngere i ofer
violena fizic i psihic la care a fost supus victima argumente credibile c a fost victima unor
echivaleaz cu tratamentele rele, iar rspunsul tratamente despre care face referire atricolul 3,
autoritilor statului a fost inadecvat. Subliniind autoritile statului trebuie s i pun la dispoziie
gravitatea actelor de violen Curtea a criticat cadrul mijloacele legale i efective de aciune. n lipsa unei
legislativ care impune autoritilor s nceteze astfel de plngeri i dac autoritile au indicii
urmrirea penal dac plngerea este retras. suficiente i precise c o persoan a fost supus
Interpretarea jurisprudenial a articolului 3 al torturii sau relelor tratamente ancheta trebuie
Conveniei a pus n sarcina statelor o obligaie deschis din oficiu.
pozitiv de a lua toate msurile necesare pentru a Referitor la articolul 14 din Convenie, inter-
asigura o protecie efectiv a oricrei persoane zicerea discriminrii, Curtea a constatat c violena n
mpotriva torturii sau a tratamentelor inumane sau Turcia afecteaz n principal femeile, iar faptul c
degradante. Aceast obligaie pozitiv include si statul turc nu a reuit s ofere protecie celor dou
obligaia de a adopta o legislaie penal care femei n cauz constituie discriminare. Curtea a
sancioneaz asemenea fapte i de a garanta salutat punerea n aplicare a legislaiei mpotriva
aplicarea efectiv a acestei legislaii prin proceduri i violenei n familie ns a precizat c discriminarea n
anchete penale19. acest caz particular nu s-a datorat legislaiei ci
Obligaia pozitiv i gsete aplicare i n autoritilor statului. A fost subliniat, n mod
cazurile n care actele de tortur sau rele tratamente particular, felul n care femeile sunt tratate n seciile
sunt cauzate de persoane private20. n cele mai multe de poliie atunci cnd merg s raporteze un caz de
cazuri poziia Curii este c, n anumite situaii, violen n familie i pasivitatea autoritilor
articolul 3 impune statelor o obligaie pozitiv de a judiciare n asigurarea proteciei victimelor.
desfura o anchet oficial i c o asemenea n concluzie, Curtea a constatat c toate aceste
anchet nu poate fi limitat n principiu la cazurile n elemente creeaz un climat favorabil pentru
care relele tratamente sunt rezultatul autoritilor comiterea actelor de violen n familie, iar faptele la
care au fost supuse cele dou femei pot fi
considerate acte de violen bazate pe gen, ceea ce
reprezint o form de discriminare mpotriva
17
Due diligence reprezint un cadru de msuri i proceduri femeilor22.
necesare pentru a elimina violena n familie.
18
Conform articolului 8 al Conveniei, dreptul la
Human Rights Law Center, Opuz v. Turkey [2009] ECHR
respectarea vieii de familie i private i interpretrii
33401/02, 9 June 2009, http://www.hrlc.org.
au/year/2009/opuz-v-turkey-2009-echr-3340102-9-june- date de Curte, statele au obligaia negativ de a se
2009/ abine de la orice ingerin n viaa privat i de
19
Asociaia Baroului American, Iniiativa juridic pentru familie a unei persoane dac aceast ingerin nu
Europa Central i Eurasia, Violena n familie n Romnia:
legislaia i sistemul judiciar, raport final, 30 aprilie, 2007,
este conform alineatului 2 al articolului 823. Astfel,
p. 57
20 21
n cauzele A. vs. Marea Britanie, decizia din 23 septembrie n cauza Pantea vs. Romnia (CEDO, Pantea vs. Romnia,
1998, Z. i alii vs. Marea Britanie, decizia din 10 mai 2001 i decizia din 3 iunie 2003) reclamantul fusese lovit, n
E. vs. Marea Britanie, decizia din 22 noimebrie 2002, Curtea detenie, de doi colegi de celul. Personalul penitenciar nu
a constatat o violare a art. 3 al Conveniei pentru c a intervenit n nici un mod i nici o anchet nu a fost
autoritile britanice nu au luat nici o msur de protecie realizat, aa cum cere Convenia.
22
pentru copii moinori care, timp de 4 ani, au fost supui Human Rights Law Center, Opuz v. Turkey [2009] ECHR
relelor tratamente de ctre prinii lor. Curtea a decis c 33401/02, 9 June 2009, http://www.hrlc.org.au/ year/
statul britanic avea obligaia pozitiv de a dispune plasarea 2009/opuz-v-turkey-2009-echr-3340102-9-june-2009/
23
copiilor ntr-un centru de plasament pentru c serviciile de Ingerina n viaa privat sau de familie trebuie s fie
asisten social britanice au fost informate de relele prevzut de lege, fiind necesar ntr-o societate
tratamente la care erau supui aceti copii. democratic pentru securitatea naional, sigurana public

~ 59 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
ingerina n viaa privat sau de familie este posibil lucru. n cazul Branko Tomasic i alii vs. Croaia
numai n situaii excepionale. Curtea a explicat c obligaia pozitiv se produce
Statele membre au de asemenea obligaia atunci cnd s-a stabilit c autoritile cunoteau sau
pozitiv de a garanta dreptul le respectarea vieii trebuiau s aib cunotin despre existena unui
private i de familie chiar n sfera relaiilor private24. pericol real i imediat asupra vieii unui individ,
25
Din hotrrea Curii n cauza Airey vs. Irlanda , se provocat de o parte tetra, dar nu au luat msurile
poate vedea c, n conformitate cu articolele 3 i 8 necesare pentru a evita acest risc. Astfel de
ale Conveniei, statele membre au obligaia pozitiv obligaii pot include datoria de a nregistra plngerile
de a garanta o protecie efectiv mpotriva violenei penale, de a pstra un registru cu apelurile de
n familie. n aceast cauz, Curtea a constatat c urgen sau de a informa urmtorul schimb despre
prevederile legale irlandeze care o mpiedicau pe situaia n cauz. n cauza menionat anterior Curtea
reclamanta lipsit de mijloace financiare s obin a decis i asupra tratamentului psihiatric obligatoriu
asisten juridic pe durate procedurilor de divor ca msur preventiv, explicnd c deoarece lui M.M.
violau articolul 8 pentru c reclamanta necesita nu i-a fost furnizat nici un tratament psihiatric
protecie fa de un so alcoolic i violent. adecvat n nchisoare i nu a fost fcut nici o analiz
Aceeai problem se regsete n cauza a strii sale, nainte de eliberearea sa, n scopul de a
Whiteside vs. Marea Britanie26 care a fost declarat evalua riscul, el ar putea s continue cu ameninrile
inadmisibil de ctre fosta Comisie European a la adresa vieii lui M.T i V.T. Astfel Curtea a
Drepturilor Omului. n aceast cauz reclamanta considerat a fi o violare a articolului 2 din Convenie
susinea c dreptul briatnic nu i pune la dispoziie deoarece autoritile competente nu au luat toate
nici un mijloc legal de a se proteja de fostul partener msurile necesare pentru a proteja viaa lui M.T i
care o hruia n mod constant. Comisia a confirmat V.T.
jurisprudena Curii conform creia obligaia statelor
de a garanta exercitarea efectiv a drepturilor Eforturi la nivel regional i global privind
garantate de Convenie implic adoptarea unor obligaia statelor de a asigura protecie mpotriva
msuri concrete chiar i n sfera relaiilor private. violenei n familie
Comisia a reamintit c nivelul la care ajunge Jurisprudena Curii Europene n acest zon a
hriurea n asemenea situaii i care poate consta n dreptului nu este numai un fenomen particular n
agresiune verbal sau fizic, distrugerea bunurilor contextul Conveniei Europene privind Drepturile
sau urmrirea poate angaja responsabilitatea statului Omului, ci parte a unui demers global. Astfel de
ca urmare a obligaiei pozitive de a garanta dreptul abordri sunt ntlnite i la alte organisme de
persoanei la respectarea vieii private. Totui, n monitorizare a drepturilor omului, att la nivel
aceast spe, Comisia nu a reinut argumentele regional ct i la nivel global.
reclamantei i a constatat c dreptul britanic i punea Dei nu exist nici o prevedere n Convenia
la dispoziie mijloacele legale pe care aceasta nu le-a Naiunilor Unite pentru Eliminarea Tuturor Formelor
epuizat aa cum cere Convenia27. de Discriminare mpotriva Femeilor care s fac
Analiznd cauzele privind violena n familie referire explicit la violena n familie, Comisia pentru
soluionate de CEDO28 putem observa c statele au Eliminarea Discriminrii mpotriva Femeilor afirm, n
obligaia pozitiv de a lua msuri preventive. Statul recomandarea 19, c violena de gen mpotriva
nu poate atepta ca violarea propriu-zis s aib loc femeilor ncalc prevederile Conveniei, chiar dac
ci trebuie s ia msurile necesare s previn acest aceste nu se refer n mod expres la violen.
Mai mult, n cazul Sahide Goeckce vs. Austria29i
Fatma Yildirim vs. Austria30Comisia a hotrt c a fost
sau bistarea economic a rii, pentru prevenirea
dezordinii i a infracionalitii, pentru protecia sntii i
nclcat dreptul la via i la integritate dat fiind
a moralei publice sau pentru protecia drepturilor i faptul c femeile au fost omorte de soii lor. De
libertilor celor de lng noi.
24
asemenea, n cauza Ms. A.T. vs. Ungaria31 Comisia a
CEDO, X i Y vs. Olanda, decizia din 26 martie 1985.
25 criticat statul pentru c nu a folosit toate msurile
CEDO, Airey vs. Irlanda, decizia din 9 octombrie 1979.
26
CEDO, Whiteside vs. Marea Britanie, decizia din 7 martie necesare, legale i de alt natur, pentru a asigura
1994. integritatea fizic i psihologic a victimei precum i
27
Asociaia Baroului American, Iniiativa juridic pentru Europa un adpost sigur.
Central i Eurasia, Violena n familie n Romnia: legislaia i
sistemul judiciar, raport final, 30 aprilie, 2007, p. 58
28 29
CEDO, Kontrova vs. Slovacia, decizia din 31 mai 2007; Decizia 5/2005
30
Branco Tomasic i alii vs. Croaia, decizia din 15 ianuarie Decizia 6/2005
31
2009; Bevacqua i S. Vs. Bulgaria, decizia din 12 iunie 2008 Decizia 2/2003

~ 60 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Comitetul European pentru Drepturi Sociale a penal, iar n realizarea acestuia echitatea nu poate fi
declarat c articolul 16 din Carta Social European separat de ideea fundamental potrivit creia toate
privind dreptul familiei la protecie social, juridic i persoanele care au nclcat legea trebuie s fie
economic se aplic tuturor formelor de violen n sancionate i nici un nevinovat s nu fie pedepsit33
familie, iar statele sunt obligate s adopte msuri Mai mult, articolul 6(2) din Convenie i articolul
pentru a asigura protecie femeilor mpotriva 14(2) din Pact vorbesc despre prezumia de
violenei n familie, att din punct de vedere juridic nevinovie.
ct i practic32. Persoana acuzat se mai bucur i de alte
Ideea c statele au obligaia pozitiv de a proteja drepturi care pot fi relevante n timpul procesului
victimele vilenei n familie a fost proclamat n penal i atunci cnd se evalueaz i implementeaz
numeroase rezoluii de ctre organismele msurile pentru protecia victimei. Articolul 5 din
internaionale cum ar fi Naiunile Unite i Consiliul Convenie i articolul 9 din Pact garanteaz dreptul la
Europei. Obligaia statelor de a creea un cadru de libertate i securitate. n prevederile articolului 5 se
proceduri i msuri pentru a elimina actele de arat c nici o perosna nu trebuie privat de
violen petrecute n sfera privat a familiei a fost, de libertate. Libertatea de micare este garantat de
exemplu, proclamat de Adunarea General a articolul 2 din Protocolul nr. 4 la Convenie i
Naiunilor Unite n 1993. Mai mult dect att acest articolul 12 din Convenie. De asemenea, relevante
lucru a fost recunoscut de specialiti i susinut de pentru cazul n care sunt puse n balan drepturile
organizaiile non-guvernamentale. inculpatului cu cele ale victimei sunt articolul 8 din
In concluzie, exist un consens destul de larg n Convenie i articolul 17 din Pact cu privire la
rndul comunitii internaionale n ceea ce privete respectarea vieii private, de familie i a domiciliului.
ideea c statele au sarcina de a proteja victimele n cazul ordinelor de protecie, care interzic
violenei domestice. agresorului s i viziteze victima sau s se afle n
anumite zone, se poate vorbi de o ngrdire a
Drepturile agresorilor i drepturile victimelor libertii de micare a acestuia. Mai mult, prin
Dup cum am menionat anterior, instrumentele ordinele de restricie se ncalc att dreptul la viaa
care aparin de drepturile omului s-au axat, n mod privat i de familie ct i dreptul la domiciliu.
tradiional pe protecia individului mpotriva inge- Ordinul de restricie combinat cu monitorizarea
rinelor statului. Protecia suspecilor i a inculpailor electronic de ctre poliie, pentru a vedea dac
reprezint un element important n sfera drepturilor agresorul respect restriciile impuse este o nclcare
omului. Articolul 6 din Convenia European a i mai radical a dreptului acestuia la via privat.
Drepturilor Omului i articolul 14 din Convenia Drepturile inculpatului pot intra n conflict i cu
privind drepturile civile i politice exprim dreptul msurile de protecie de care beneficiaz victimele
inculpatului la un proces echitabil, principiu din care n timpul procesului penal. Procesul penal reprezint,
se pot extrage o serie de drepturi specifice. Unul de cele mai multe ori o traum nou pentru victime
dintre ele se refer la faptul c inculpatul poate s ia deoarece acestea vor fi n postura de a se afla att n
parte la proces, care este unul public, pentru a se faa agresorului ct i a publicului. Msuri precum
putea asigura posibilitatea controlului public asupra evitarea contactului cu agresorul sau scoaterea
autoritilor judiciare. De asemenea, principiul unui acesutia din sala de judecat pe timpul mrturiei
proces echitabil permite prilor s fie audiate, victimei sunt menite s uureze situaia victimei dar
inclusiv martorii aprrii. pot ridica problema nclcrii dreptului inculpatului
Dreptul la un proces echitabil ocup un loc la un proces echitabil.
special printre drepturile fundamentale recunoscute Relevant pentru aceast discuie trebuie s
ntr-o societate democratic, a crui garantare remarcm faptul c att Convenia ct i Pactul
trebuie s fie inerent oricrui sistem de drept. permit o serie de limitri ale drepturilor inculpatului.
Dispoziia introdus n articolul 31, alin. 3 din De asemenea trebuie s inem cont de faptul c n
Constituia Romniei face doar o referire la un majoritatea cazurilor impunerea msurilor de
process echitabil fr s lmureasc acest sintagm. protecie nu contravine drepturilor inculpatului. De
n Dicionarul de procedur penal se consider c exemplu pentru a evita ntlnirea victimei cu
n reglementarea procesual echitatea presupune o agresorul n timpul procesului penal se pot lua o
deplin egalitate a tuturor participanilor la procesul
33
Antoniu G., Volonciu N., Zahari N., Dicionar de procedur
32
Comitetul European pentru Drepturi Sociale, Concluzii penal, Editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1988,
2006, vol. 1, p. 14 p. 97

~ 61 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
serie de msuri practice care nu intr n conflict cu vizita o persoan pe care acesta a abuzat-o sau a
drepturile inculpatului. ameninat-o. Dac mergem cu discuia despre
Aparia unui conflict n ceea ce privete drepturi att de departe putem afirma c drepturile
drepturile depinde de ct de extins sunt interpretate omului legitimeaz aceste acte de agresiune n loc s
drepturile inculpatului. Se poate spune, de exemplu, protejeze indivizii.
c un ordin de restricie poate pune n pericol CEDAW exprim clar faptul c drepturile
dreptul inculpatului la viaa privat dac considerm inculpatului nu pot nlocui dreptul victimei la via i
c printre drepturile acestuia se afl i dreptul de a la integritate fizic i psihic.

BIBLIOGRAFIE
1. Antoniu G., Volonciu N., Zahari N., Dicionar de procedur penal, Editura tiinific i
Enciclopedic, Bucureti, 1988
2. Asociaia Baroului American, Iniiativa Juridic pentru Europa Central i Eurasia, Violena
n familie n Romnia: legislaia i sistemul judiciar, raport final, 30 aprilie, 2007
3. Comitetul European pentru Drepturi Sociale, Concluzii 2006, vol. 1
4. Dan McDougall, Fareedas fate: rape, prison and 25 lashes, The Observer, 17 septembrie
2006, www.guardian.co.uk/world/2006/sep/17/pakistan.theobserver
5. Gender Equality and the Millenium Development Goals, www.mdgender.net/
upload/tools/MDGender_leaflet.pdf.
6. Laura Turquet, Patrick Watt, Tom Sharman, Hit or Miss?, ActionAid, 7 martie 2008
7. State of the World Population 2000, United Nations Population Fund, 20 septembrie 2000,
capitolul 3, Ending Violence against Women and Girls, www.unfpa.org/swp/
2000/english/ch03.html
8. United Nations Division for the Advancement of Women, www.un.org/ womenwatch/
dawcedaw/

~ 62 ~
NOI REGLEMENTRI LA NIVEL EUROPEAN PRIVIND PROTECIA VICTIMELOR CRIMINALITII

Gheorghe POPESCU
conf.univ.dr. Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Bucureti
gheorghe.popescu@academiadepolitie.ro

Jurist Elena FLOAREA


elena.floarea@yahoo.com

In this article, the authors examine the new regulations contained in the Directive of the European
Parliament and of the Council for establishing minimum standards on the rights, support and protection of
victims of crime.

Keywords: European Union, crime, rights, victims, protection.

n cadrul Programului de la Stockholm i al victimelor sau din cauza diferenelor dintre normele
planului su de aciune aferent, protecia victimelor procedurale.
criminalitii i stabilirea de standarde minime sunt Aceste norme minime comune ar trebui s
plasate ca fiind o prioritate strategic. contribuie i la promovarea unei culturi n materie de
Potrivit unei statistici Eurostat din anul 2007, drepturi fundamentale, precum i la reducerea
aproximativ 15% din populaia UE, respectiv 75 obstacolelor n calea liberei circulaii a cetenilor.
milioane de ceteni1 sunt afectai n mod direct de n prezent, Directiva 2012/29/UE a Parla-
cele 30 de milioane de infraciuni comise anual n mentului European i a Consiliului din 25 octombrie
UE. 2012 de stabilire a unor norme minime privind
Exist o serie de reglementri anterioare pentru drepturile, sprijinirea i protecia victimelor
asigurarea proteciei victimelor criminalitii criminalitii este considerat un instrument
(Decizia-cadru 2001/220/JAI privind statutul orizontal care urmrete s garanteze c toate
victimelor n cadrul procedurilor penale, Directiva victimele beneficiaz de anumite drepturi i msuri
2004/80/CE privind despgubirea victimelor de sprijin i protecia n baza unei evaluri
criminalitii), ns aplicarea acestora a fost deficitar individuale a nevoilor fiecruia.
i nici nu cuprind toate msurile necesare. n egal Iniiativa se nscrie ntr-un cadru bine delimitat
msur, legislaiile statelor membre sunt foarte de obiectivul global privind meninerea i
diferite, iar dinamica social creeaz noi cerine de dezvoltarea unui spaiu de libertate, securitate i
reglementare. justiie, n cadrul cruia se asigur libera circulaie a
ntruct n UE, activitatea de cooperare judiciar persoanelor. Fundamentul su este principiul
n materie penal se bazeaz pe principiul recunoaterii reciproce a hotrrilor judectoreti i
recunoaterii reciproce a hotrrilor judectoreti i a altor decizii ale autoritilor judiciare, adoptate n
a deciziilor judiciare, trebuie creat un climat de cadrul UE.
ncredere, n care toate prile implicate n procesul Directiva urmrete garantarea unui nivel minim
penal s aprecieze ca adecvat caracterul normelor de drepturi n UE pentru victimele infraciunilor. n
din fiecare stat membru i s fie sigure c acestea acest sens, sunt propuse msuri care:
sunt aplicate corect. Atunci cnd victimele 9 S garanteze tratamentul respectuos i
criminalitii nu beneficiaz de aceleai standarde informarea complet i corect a victimelor
minime n ntreaga UE, aceast ncredere poate fi i persoanelor care le nsoesc, cu privire la
subminat din cauza diferenelor de tratament a drepturile lor,
9 S ofere o protecie special victimelor
1
Adeseori, criminalitatea afecteaz mai mult de o victim, vulnerabile,
iar persoanele apropiate victimelor sufer, la rndul lor,
consecine indirecte. Se poate estima cu suficient
certitudine c aproximativ 75 de milioane de persoane sunt,
anual, victime directe ale criminalitii.

~ 63 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
9 S ofere victimelor servicii de asisten identificate i protejate n mod cores-
juridic, financiar, psihologic i practic2, punztor,
9 S asigure comunicarea ntr-o limb pe care 9 Victimele beneficiaz de protecie pe durata
victimele o neleg, investigaiilor derulate de poliie i n timpul
9 S asigure acces efectiv la despgubiri i la procedurilor judiciare.
repararea prejudiciului suferit. Instrumentele specifice privind actele de
Obiectivele specifice pentru garantarea respec- terorism, traficul i exploatarea sexual a minorilor,
trii i satisfacerii nevoilor victimelor criminalitii pornografia infantil rspund nevoilor specifice ale
sunt vaste i se regsesc ntr-o serie de alte politici anumitor grupuri de victime ale infraciunilor, iar
ale UE, inclusiv privind traficul de persoane, abuzul i Directiva urmeaz s stabileasc cadrul orizontal de
exploatarea sexual a copiilor i pornografia abordare a nevoilor tuturor victimelor criminalitii,
infantil, i sunt coerente cu abordrile adoptate n indiferent de tipul infraciunii, de cirumstane sau de
aceste domenii. Msurile propuse se sprijin pe locul n care fapta a fost comis.
instrumentele existente pe care le completeaz i Problema drepturilor victimelor prezint, de
instaureaz standarde minime cu privire la drepturile asemenea, o dimensiune de gen. Femeile sunt
victimelor, pentru a mbunti, n cadrul legislaiei deosebit de expuse la formele ascunse i
UE i al activitilor acesteia, mediul general de nedenunate de violen. Consiliul Europei
protecie a tuturor victimelor criminalitii sub toate estimeaz c ntre 20 i 25% dintre femeile din
formele acesteia. Europa au suferit acte de violen fizic cel puin o
Directiva i propune garantarea faptului c n dat n decursul vieii adulte, ntre 12 i 15% sunt
statele membre ale UE3: victime ale violenei conjugale, iar peste 10% sunt
9 Victimele sunt tratate cu respect, iar poliia i victime ale violenei sexuale5.
magistraii beneficiaz de pregtirea La data de 12 septembrie 2012, a fost adoptat
necesar pentru a instrumenta n mod Rezoluia legislativ a Parlamentului European
corespunztor aceste situaii, referitoare la propunerea de directiv a
9 Victimele primesc informaii referitoare la Parlamentului European i a Consiliului privind
drepturile de care beneficiaz i la cazul lor stabilirea unor standarde minime privind drepturile,
ntr-o form pe care o pot nelege, sprijinul acordat i protejarea victimelor
9 Toate statele membre dispun de servicii de criminalitii.
sprijinire a victimelor, n ceea ce privete art. 2, lit. a al Directivei,
9 Victimele pot participa la procedurile definiia pentru victim care include noiunea de
judiciare i sunt sprijinite s participe la acest membri ai familiei unei persoane al crei deces a fost
proces, cauzat de o infraciune este un principiu important al
9 Victimele vulnerabile4 (copii, victimele directivei, ntruct scopul propunerii de act normativ
violurilor, cele cu dizabiliti) sunt este de a se asigura c toate victimele criminalitii
beneficiaz de norme minime n ntreaga UE.
2
Criminalitatea poate avea un efect devastator asupra
n ceea ce privete observaia unor state c n
victimelor, care pot fi traumatizate sau incapabile s fac directiv nu este indicat un moment iniial i unul
fa problemelor practice, consecine ale unei infraciuni. n final de ncetare a calitii de victim, Comisia
cazul n care infraciunea este denunat, victima va trebui
European a opinat n mai 2012 c o persoan
s fac fa complexitilor sistemului judiciar. Prin urmare,
sprijinul prompt i adecvat este esenial pentru a ajuta devine victim atunci cnd mpotriva acesteia este
victimele s depeasc obstacolele psihologice, practice, svrit o infraciune, iar autoritile sunt obligate
administrative i juridice, i s i revin. n ciuda activitii s constate drepturile victimelor, n funcie de
desfurate de serviciile existente de sprijinire a victimelor,
aceast asisten nu este n prezent ntotdeauna uor
accesibil. intimidrii sau a violenei repetate, sau o situaie personal,
3
Cristian-Eduard tefan, Stabilirea unor norme minime la social sau economic de aa natur nct victimei i este
nivel european privind drepturile, sprijinirea i protecia greu s fac fa consecinelor infraciunii sau s neleag
victimelor criminalitii, n Instituii juridice contemporane procedurile judiciare) i/sau tipul i natura infraciunii (de
n contextul integrrii Romniei n Uniunea European, exemplu, terorismul, criminalitatea organizat, infraciunile
Conferin cu participare internaional, URA Bucureti, bazate pe discriminare sau pe diferenele de gen). De
2012. exemplu, victimele criminalitii organizate sunt deosebit
4
Categoriile victimelor vulnerabile sunt copiii, persoanele de vulnerabile la intimidarea i violena repetat din partea
cu handicap, victimele violenei sexuale i ale traficului de autorilor infraciunii i pot avea nevoie de msuri speciale
persoane. n plus, victimele pot fi vulnerabile din alte de protecie.
5
motive legate de caracteristicile lor personale (de exemplu, Studiu analitic privind violena mpotriva femeilor, Consiliul
nivel ridicat de fric i stres, riscul de a fi victim a Europei, 2006.

~ 64 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
nevoile sale individuale, de ndat ce acestea sunt n infraciunii, dreptul la protecie al victimelor
contact cu victima. n ceea ce privete un punct final n cursul cercetrii, dreptul la protecia vieii
al calitii de victim, Comisia European a opinat la private, dreptul la protecie n cursul
aceeai dat c nu ar trebui stabilit un moment de procedurilor penale de care beneficiaz
ncetare, ntruct ar mpiedica victima s i exercite victimele cu nevoi specifice de protecie,
drepturile sale la o dat ulterioar (de exemplu, dreptul la protecie al victimelor-copii n
atunci cnd procedurile penale sau judiciare sunt cursul procedurilor penale.
redeschide ca urmare a apariiei unor indicii sau e) Capitolul V Alte dispoziii, care cuprinde
probe noi importante pentru cauz). aspecte referitoare la formarea practicienilor,
Textul Directivei este alctuit din urmtoarele cooperarea i coordonarea serviciilor.
capitole: f) Capitolul VI Dispoziii finale, care cuprinde
a) Capitolul I Dispoziii generale, care cuprinde aspecte referitoare la transpunerea directivei,
aspecte referitoare la obiectivele proiectului furnizarea de date i statistici i intrarea n
de act normativ i definirea unor termeni. vigoare a actului comunitar.
b) Capitolul II Furnizarea de informaii i sprijin, Legislaia UE n vigoare nu este adecvat pentru
care cuprinde aspecte referitoare la: dreptul mbuntirea situaiei victimelor este vag, nu
de a nelege i de a se face neles, dreptul conine obligaii concrete i aplicarea sa nu poate fi
de a primi informaii nc de la primul contact garantat, motiv pentru care este aplicat inadecvat
cu o autoritate competent, drepturile de ctre statele membre.
victimelor n momentul formulrii unei Nevoile victimelor criminalitii nu sunt luate
plngeri, dreptul de a primi informaii cu suficient n considerare n statele membre ale UE, iar
privire la propria cauz, dreptul la servicii de victimele nu obin recunoatere i respect, protecie,
interpretariat i traducere, dreptul de acces la sprijin, acces efectiv la justiie, la despgubiri i la
serviciile de sprijinire a victimelor. repararea prejudiciului suferit.
c) Capitolul III Participarea n procedurile penale, n concluzie, este important un grad mai mare de
care cuprinde dispoziii referitoare la: dreptul protejare a victimelor n vederea reducerii la minim a
de a fi audiat, drepturi n cazul unei hotrri impactului general al criminalitii, pentru a ajuta
de nencepere a urmririi penale, dreptul la victimele s depeasc consecinele fizice i psihice
garanii n contextul serviciilor de justiie ale infraciunii.
reparatorie, dreptul la asisten juridic, De asemenea, n adoptarea i punerea n aplicare
dreptul la rambursarea cheltuielilor, dreptul a noilor instrumente de protecie a victimelor
la restituirea bunurilor, dreptul de a obine n criminalitii, este deosebit de important s se aib
cadrul procedurilor penale o decizie privind n vedere nevoia de sprijin i asisten pe care o au
despgubirile din partea autorului infrac- minorii n cazul unor infraciuni. De aceea, normele
iunii, drepturile victimelor care au reedina minime privind ajutorul acordat minorilor care au
n alt stat membru. devenit victime ale unor infraciuni ar trebui s fie
d) Capitolul IV Protecia victimelor i recu- incluse ct mai clar i neechivoc cu putin n
noaterea victimelor cu nevoi de protecie legislaia UE, fr a se limita doar la declaraii de
specifice, care cuprinde dispoziii referitoare intenie.
la: dreptul la protecie, dreptul la evitarea
contactului dintre victim i autorul

BIBLIOGRAFIE
1. *** Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i
Social i Comitetul Regiunilor Consolidarea drepturilor victimelor n Uniunea European,
Bruxelles, 18.5.2011.
2. *** Directiva 2012/29/UE a Parlamentului European i a Consiliului de stabilire a unor
norme minime privind drepturile, sprijinirea i protecia victimelor criminalitii i de
nlocuire a Deciziei-cadru 2001/220/JAI a Consiliului.
3. *** Opinie privind fondul Propunerii de Directiv a Parlamentului European i a Consiliului
de stabilire a unor norme minime privind drepturile, sprijinirea i protecia victimelor

~ 65 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
criminalitii, COM (2011) 275, Parlamentul Romniei, Camera Deputailor, Bucureti,
2011.
4. *** Proiect de opinie privind fondul Propunerii de Directiv a Parlamentului European i a
Consiliului de stabilire a unor norme minime privind drepturile, sprijinirea i protecia
victimelor criminalitii, COM (2011) 275, Parlamentul Romniei, Camera Deputailor,
Comisia pentru afaceri europene, Bucureti, 2011.
5. *** Studiu analitic privind violena mpotriva femeilor, Consiliul Europei, 2006.

~ 66 ~
OPINII I PUNCTE DE VEDERE PRIVITOARE LA DREPTUL LA VIA PRIVAT
I REGLEMENTAREA ACESTUIA N LEGISLAIA EUROPEAN

Lect. univ. dr. Cristian-Eduard TEFAN,


cristian.stefan@academiadepolitie.ro
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Bucureti

Mircea MANCIULEA,
manciuleamircea1@yahoo.com
Inspectoratul de Poliie Judeean Sibiu

The right to privacy is essential in a modern and democratic society as signifying the
respect and privacy of the citizen, in the relation between state institutions and citizens. In
this article, the authors analyze some aspects regarding the evolution and regulation of the
right to privacy in the European law.

Keywords: right, human rights, privacy, the European Convention on Human Rights.

1. Aspecte generale privitoare la dreptul la Conceptul de via privat4 ca drept fundamental


via privat apare abia dup cel de-al doilea rzboi mondial, cnd
este inclus n Declaraia Universal a Drepturilor
Drepturile omului sunt acele prerogative confe- Omului adoptat de Adunarea General a ONU la 10
rite de dreptul intern i recunoscute de dreptul septembrie 1948.
internaional fiecrui individ, n raporturile sale cu Noiunea de via privat la care se refer art. 8
colectivitatea i cu statul, ce dau expresie unor valori al CEDO nu poate fi definit cu precizie. n concepia
sociale fundamentale i care au drept scop instanei europene, noiunea de via privat
satisfacerea unor nevoi umane eseniale i a unor cuprinde, n primul rnd, integritatea fizic i moral
aspiraii legitime, n contextul economico-social, a persoanei, sfera intim a individului. n al doilea
politic, cultural i istoric, ale unei anumite societi1. rnd, ea a decis c, dei nu este nici posibil i nici
Nivelul de protecie a drepturilor omului atins necesar s se dea o definiie exhaustiv a noiunii de
pn n prezent este fructul unei lungi istorii care a via privat5, ar fi prea restrictiv ca aceasta s se
parcurs mai multe etape, din cele mai ndeprtate limiteze la un cerc intim n care orice individ poate
timpuri pn n zilele noastre2.
Doctrina consemneaz c legiferarea drepturilor
Frana, la 26 august 1789, un document celebru, care i-a
omului a avut drept precursori Magna Charta (Marea pstrat actualitatea peste veacuri, Declaraia drepturilor
Chart a libertilor), The Petition of Rights, Habeas omului i ceteanului, nscrie chiar n primul su articol
3 ideea c oamenii se nasc i rmn liberi i egali n drepturi.
Corpus Act i Bill of Rights . 4
Conceptul a fost explicat mai nti ca dreptul de a fi lsat
n pace, ns el a evoluat pn n prezent ntr-un concept
1
Nstase, Adrian, Drepturile omului, religie a sfritului de mai larg, care ar putea fi definit ca dreptul unei persoane
secol, I.R.D.O. Bucureti, 1992, p. 18. fizice de a decide ct informaie personal s divulge, cui
2
Cloc, Ionel; Suceav, Ion, Tratat de drepturile omului i pentru ce anume.
5
(ediia a II-a), Editura V.I.S. Print, Bucureti, 2003, p.24. n ceea ce privete noiunea de via privat i domeniul
3
Primele documente de drept constituional care de aplicare al ei, Curtea european a drepturilor omului a
garanteaz drepturile omului au aprut n Anglia, Magna considerat c nici nu este posibil delimitarea exact a sferei
Charta - dat de Ioan fr de ar, la 15 iunie 1215, de ntindere a vieii private, nici nu este de dorit stabilirea
baronilor i episcopilor englezi - avnd, din acest punct de unui cmp de aplicare a noiunii strict determinat, n
vedere, o prioritate absolut asupra tuturor celorlalte acte condiiile n care evoluia viitoare a societii ar putea
care s-au elaborat n lume, n decursul timpurilor, n aceast conduce la excluderea nejustificat a unor ipoteze din
materie. Marea Britanie a cunoscut, naintea altor ri, nc domeniul de inciden al art.8. A se vedea pentru detalii
trei importante documente privind drepturile omului: Chiri, R., Convenia european a drepturilor omului.
Petiia drepturilor din 7 iunie 1628, Habeas Corpus Act Comentarii i explicaii, vol. II, Editura C.H. Beck, Bucureti,
din 26 mai 1679 i Bill of Rights din 13 februarie 1689. n 2007, p. 38.

~ 67 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
s-i duc viaa personal aa cum crede de cuviin, i s aplice drepturile fundamentale ale omului; ea nu
prin separarea de lumea exterioar6. prevede nici punerea n execuie. Ea reprezint totui
Viaa privat se refer la multe lucruri, cu toate un progres important n lungul proces de evoluie
acestea, nimeni nu poate defini cuprinztor noiunea Acest document este ntrit prin autoritatea pe care i-o
de via privat. Aa cum s-a exprimat ntr-o opinie7, d opinia ansamblului Naiunilor Unite, i milioane de
viaa privat este un concept zdrobitor, care cuprinde persoane, brbai, femei i copii, din toate prile lumii
9
(printre altele), libertatea de gndire, de control caut n ea un ajutor, un ghid i o inspiraie .
asupra corpului cuiva, singurtatea n casa cuiva, Practic, Declaraia a proclamat, ntia dat,
controlul asupra informaiilor personale, libertatea de dreptul la via privat ca drept al omului. Dup
supraveghere, protecia reputaiei cuiva i protecia adoptarea sa, Declaraia Universal a Drepturilor
mpotriva percheziiilor i interogatoriilor. Omului a devenit unul dintre cele mai cunoscute i
Viaa privat cuprinde trei dimensiuni: viaa influente documente din lume n procesul de
privat fizic, caracterizat ca fiind singurtate afirmare a drepturilor fundamentale i libertilor
special, viaa privat informaional, caracterizat individului10.
drept confidenialitate, secret, protecia datelor i n legislaia fiecrei ri membre a UE, dreptul la
controlul asupra informaiilor cu caracter personal i via privat i gsete reglementarea i aplicarea n
protecia vieii private, caracterizat ca forma de special n dispoziii constituionale, legislaia privind
control asupra numelor, asemnrilor i arhivelor de protecia datelor cu caracter personal i, uneori, i n
informaii cu caracter personal8. alte acte specifice unui anumit domeniu. La nivel
instituional european, cel mai important rol l au
2. Reglementarea dreptului la via privat n autoritile pentru protecia datelor cu caracter
legislaia european personal din fiecare stat membru.
Dreptul la via privat este garantat de nume- De factur anglo-saxon, privacy s-a impus
roase instrumente juridice internaionale i naio- treptat n jurisprudena i n peisajul normativ al
nale. Dar acestea, nefiind absolute, pot cunoate Europei. Prin art. 8 din CEDO este protejat o sfer
limitri. larg de interese de natur personal, cuprinse n
Majoritatea statelor protejeaz viaa privat n noiunea general de drept la via privat, via de
cadrul Constituiilor lor. De exemplu, Constituia familie, coresponden i domiciliu11.
German n art. 10, prevede c secretul corespon- Unul dintre drepturile garantate n CEDO l
denei, telegramelor i al telecomunicaiilor trebuie s constituie dreptul la respectarea vieii private i de
fie inviolabil. Constituia Spaniei prevede n cadrul art. familie, consacrat de art. 8 (Titlul I), potrivit cruia:
18 c dreptul la onoare, la viaa privat i de familie i 1. Orice persoan are dreptul la respectarea vieii sale
la propria imagine este garantat. Constituia Republicii private i de familie, a domiciliului su i a
Africa de Sud stipuleaz n art. 14 c fiecare are corespondenei sale. 2. Nu este admis amestecul unei
dreptul la via privat, care include dreptul de a nu autoriti publice n exercitarea acestui drept dect n
avea: a) propriul corp sau locuina percheziionat; b) msura n care acest drept este prevzut de lege i
proprietatea personal confiscat; c) nclcat dac constituie o msur care, ntr-o societate
confidenialitatea comunicaiilor. democratic, este necesar pentru securitatea
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, naional, sigurana public, bunstarea economic a
proclamat de Adunarea General a ONU la data de rii, aprarea ordinii i prevenirea faptelor penale,
10 decembrie 1948, este primul document interna- protejarea sntii sau a moralei, ori protejarea
ional care enun, n mod solemn, drepturile i drepturilor i libertilor altora.
libertile fundamentale ce trebuie garantate oricrei Protecia dreptului la via privat i familial
fiine umane. Cu ocazia adoptrii sale, Preedintele este eficient n sistemul CEDO, aceasta deoarece, pe
Adunrii Generale afirma urmtoarele: Declaraia nu de o parte, tratatul internaional european definete,
este dect o prim etap, cci ea nu este o convenie n chiar dac o face n termeni relativ generali,
virtutea creia diferitele state ar fi obligate s observe ingerinele legitime ale autoritilor publice n
exerciiul acestui drept, iar pe de alt parte,
6
Timi, Ioan, Securitatea naional i viaa privat (tez de
9
doctorat), Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Nations Unies, Activite de lONU dans le domaine des droits
Bucureti, 2010, p. 129. de lhomme, New York, 1982, p. 11.
7 10
Solove, D. J., Understanding Privacy. Harvard University Cloc, Ionel; Suceav, Ion, op.cit., p. 68.
11
Press, 2009, p. 2. http://www.legaladviser.ro/article/5992/Respectarea-drep-
8
Allen-Castellitto, A., Coercing Privacy. William and Mary tului-la-viata-familiala-in-unele-situatii-speciale-in-jurispru-
Law Review, 1999, p. 723. denta -Curtii-Europene-a-Drepturilor-Omului

~ 68 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Convenia instituie un mecanism eficient de control dar i pentru cooperarea n domeniul poliiei i
al aplicrii dispoziiilor sale, asigurat n prezent de justiiei pentru perioada 2010-2014. Principalul
Curtea European i de Comitetul de Minitri al obiectiv al noului program multianual este constru-
Consiliului Europei12. irea unei Europe a ceteanului, promovnd
La data de 26 iunie 1998, Adunarea Parla- drepturile cetenilor, securitatea i solidaritatea
mentar a Consiliului Europei a adoptat Rezoluia european.
nr. 1165/1998 privind dreptul la respectarea vieii n categoria drepturilor cetenilor pe care le
private. n cuprinsul Rezoluiei se menioneaz c promoveaz documentul programatic, o poziie
dreptul la respectarea vieii private face obiectul unor deosebit este ocupat de protecia drepturilor
atingeri, chiar i n rile dotate cu o legislaie cetenilor n societatea informaional. Actul
specific ce l protejeaz, ntruct viaa privat a comunitar prevede c Uniunea trebuie s rspund
devenit o pia foarte lucrativ. provocrilor generate de intensificarea schimbului de
Carta Drepturilor Fundamentale a UE regle- date cu caracter personal i de necesitatea de a
menteaz n cadrul art. 7, respectarea vieii private i asigura protecia vieii private. Uniunea trebuie s
de familie, stipulnd c orice persoan are dreptul la asigure o strategie cuprinztoare pentru protecia
respectarea vieii private i de familie, a domiciliului i datelor cu caracter personal n cadrul UE i n cadrul
a secretului comunicaiilor. relaiilor acesteia cu rile tere.
Carta Drepturilor Fundamentale a UE recunoate la Textul documentului ndeamn UE s abordeze
art. 8 dreptul la protecia datelor cu caracter personal. necesitatea unui schimb crescut de date cu caracter
Acest drept fundamental este dezvoltat de cadrul personal, garantnd, n acelai timp, respectul maxim
juridic european privind protecia datelor cu caracter fa de protecia vieii private. Nu n ultimul rnd,
personal care const, n special, din Directiva privind Consiliul European a invitat Comisia: s evalueze
protecia datelor 95/46/CE13 i Directiva asupra funcionarea diverselor instrumente privind protecia
confidenialitii i comunicaiilor electronice datelor i s prezinte, dup caz, noi iniiative
2002/58/CE14, precum i din Regulamentul privind legislative i nelegislative pentru a menine aplicarea
protecia datelor (CE) 45/200115 referitor la eficient a principiilor sus-menionate; s propun o
prelucrarea datelor cu caracter personal de ctre recomandare de negociere a unor acorduri cu Statele
instituiile i organele comunitare. Aceast legislaie Unite ale Americii privind protecia datelor i, dup
prevede o serie de dispoziii de fond pentru caz, privind schimbul de date, n scopul aplicrii legii,
impunerea unor obligaii asupra responsabililor pentru pe baza lucrrilor desfurate de Grupul de contact la
controlul prelucrrii datelor i pentru recunoaterea nivel nalt UE-SUA privind protecia datelor; s
drepturilor persoanelor vizate. Aceasta prevede, de analizeze elementele-cheie n vederea unor acorduri
asemenea, sanciuni i soluii adecvate n cazurile de privind protecia datelor cu statele tere n scopul
nclcare a normelor i stabilete mecanisme de aplicrii legii, care pot include, dup caz, date deinute
aplicare a legii pentru a le spori eficiena. n sisteme private, pe baza unui nivel ridicat de
Programul de la Stockholm16, adoptat n protecie a datelor; s mbunteasc respectarea
decembrie 2010, ofer UE un cadru nou pentru principiilor de protecie a datelor prin dezvoltarea
politica n domeniul azilului, imigraiei i al vizelor, unor noi tehnologii corespunztoare, mbuntind
cooperarea ntre sectorul public i cel privat, mai ales
12
Brsan, Corneliu, Convenia european a drepturilor n domeniul cercetrii; s examineze instituirea unui
omului. Comentariu pe articole. Vol. I, Editura AllBeck, sistem de certificare european pentru tehnologiile,
Bucureti, 2005, p. 594. produsele i serviciile care respect viaa privat; s
13
Directiva 95/46/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecia
desfoare campanii de informare n special pentru
persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu sensibilizarea publicului.
caracter personal i libera circulaie a acestor date
prelucrare, JO L 281, 23.11.1995, p. 31. 3. Concluzii
14
Directiva 2002/58/CE a Parlamentului European i a
Consiliului din 12 iulie 2002 privind prelucrarea datelor
Din perspectiva drepturilor omului, noiunea de
personale i protejarea confidenialitii n sectorul via privat este alctuit din inele concentrice. La
comunicaiilor publice (Directiva asupra confidenialitii i baza lor, dreptul la via privat ofer individului
comunicaiilor electronice), JO L 201, 31.7.2002, p. 37. dreptul elementar i esenial s existe aa cum este
15
Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului
European i al Consiliului din 18 decembrie 2000 privind
i cum dorete. Cu toate acestea, noiunea de via
protecia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor privat se extinde apoi pentru a include relaiile
cu caracter personal de ctre instituiile i organele personale, relaiile sociale i alte interaciuni mai
comunitare i privind libera circulaie a acestor date. largi. Prin urmare, n ideea de via privat sunt
16
Aprobat de Consiliul UE (30 noiembrie-1 decembrie
2009).
incluse libertile personale, autonomia personal,

~ 69 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
integritatea personal i relaiile personale. Aceste individ sunt stocate i procesate. Schimbul de
idei fac parte dintr-o noiune mai larg a rolului informaii cu privire la persoane este, de asemenea, o
limitat al statului n cadrul sferei private unde se afl interferen cu dreptul la via privat, care, chiar
zona de dezvoltare individual. dac este legal, trebuie s fie justificat. Profilarea
Conceptul de via privat ncorporeaz, prin rasial i religioas, de asemenea, poate ridica
urmare, noiunea clasic a libertilor civile, n care probleme grave n ceea ce privete confidenia-
statului nu ar trebui s i se permit s intervin n litatea i protecia mpotriva discriminrii.
sfera privat n absena unei justificri stricte.
Viaa privat este un factor relevant care trebuie
luat n considerare odat ce informaiile despre un

BIBLIOGRAFIE:
1. Brsan, Corneliu, Convenia european a drepturilor omului. Comentariu pe articole. Vol. I,
Editura AllBeck, Bucureti, 2005.
2. Chiri, R., Convenia european a drepturilor omului. Comentarii i explicaii, vol. II, Editura
C.H. Beck, Bucureti, 2007.
3. Cloc, Ionel; Suceav, Ion, Tratat de drepturile omului (ediia a II-a), Editura V.I.S. Print,
Bucureti, 2003.
4. Nstase, Adrian, Drepturile omului, religie a sfritului de secol, I.R.D.O. Bucureti, 1992.
5. Timi, Ioan, Securitatea naional i viaa privat (tez de doctorat), Academia de Poliie
Alexandru Ioan Cuza, Bucureti, 2010.
6. *** Directiva 95/46/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 24 octombrie 1995
privind protecia persoanelor fizice n ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter
personal i libera circulaie a acestor date prelucrare, JO L 281, 23.11.1995.
7. *** Regulamentul (CE) nr. 45/2001 al Parlamentului European i al Consiliului din 18
decembrie 2000 privind protecia persoanelor fizice cu privire la prelucrarea datelor cu
caracter personal de ctre instituiile i organele comunitare i privind libera circulaie a
acestor date.
8. *** Directiva 2002/58/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 12 iulie 2002
privind prelucrarea datelor personale i protejarea confidenialitii n sectorul
comunicaiilor publice (Directiva asupra confidenialitii i comunicaiilor electronice), JO
L 201, 31.7.2002.

~ 70 ~
ASPECTE ACTUALE PRIVITOARE LA TEHNICA POLIGRAF

Prof. PhD. Tudorel BUTOI


Forensic expert and university professor at the
Spiru Haret University of Bucharest
tudor_severin@yahoo.com

The aim of this article is to familiarize the public with the utilization in the investigations of the
polygraph or, as it is more commonly referred to, the lie detector.1 Basically, the polygraph examination
uses mechanical and electronic instrumentation to graphically record the physiological changes that take
place in persons questioned under controlled conditions.

Keywords: polygraph, lie detector, graphic record, physiological changes, cardiovascular


activity, respiratory activity, galvanic skin reflex, modifications, parameter.

Poligraful de unde?1 poliiei a fost fcut n anul 1976. Aceasta s-a fcut
De-a lungul timpului progresele tiinei i lucrnd timp de un an de zile, folosindu-se n paralel
tehnicii au fost privite cu scepticism iar inventatorii, metodele clasice ale muncii de poliie cu metoda
pentru a-i impune ideile au trebuit s depeasc poligraf. La sfritul perioadei, rezultatele au nclinat
obstacolele menite s-i opreasc din drum. n favoarea metodei poligraf, demonstrnd totodat
Descoperirea minciunii a pasionat oamenii nc din caracterul tiinific al metodei i necesitatea
cele mai vechi timpuri i i-a motivat n cercetrile lor introducerii biodeteciei judiciare n cercetarea
pentru elaborarea unui aparat care s ajute la infraciunilor din competena poliiei. Ca orice
depistarea comportamentului simulat. n 1895 noutate, metoda a fost primit cu rezerve de
Caesare Lambroso experimenta Hidrosfigmograful, lucrtorii de poliie, hotrndu-se iniial s se lucreze
un aparat primitiv ce msura variaiile de puls cu n cauze penale cu o vechime mare, n care practic
ajutorul unui cilindru pe care era aplicat negru de posibilitile de identificare a autorilor erau minime.
fum, acesta fiind nvrtit de un mecanism de Tocmai aceast hotrre, a creat un mare avantaj
ceasornic. W. M. Marston n 1917 ncerca s tehnicii poligraf i anume acela de a-i demonstra
depisteze minciuna nregistrnd tensiunea sistolic, calitile care nu erau influenate de factorul timp.
iar Vittorio Benussi nregistrnd modificrile "Ca i astzi, politicul i manipularea prin
respiratorii. Unul din marii precursori ai actualelor imagine erau chestiuni curente. Se dorea intro-
tehnici a fost psihologul germano-american Hugo ducerea psihologiei n mecanismele tactice ale
Mnsterberg, care s-a preocupat mult de problema anchetelor. Generalii Jean Moldoveanu i Ion
martorilor i a declaraiilor lor veridice sau false. n Anghelescu, biei inteligeni, puseser de mult ochii
acelai an 1908, James MacKenzie, celebrul cardiolog pe tehnica poligraf, dar pe care americanii o ineau
britanic, i-a denumit aparatul The Ink Polygraph sub embargo. Pe de alt parte, sub presiunile
(poligraful cu inscriptor n cerneal), slujind drept Vestului, regimurile totalitare erau silite s fac
model pentru J. A. Larson (devenit psihiatru din ofier relative concesii, compartimentele tiinifico-tehnice
de poliie), care a construit apoi (1922) cardio- se perfecionau ncet, ncet, n defavoarea practicilor
pneumo-psihograful reprezentnd prima generaie a torionare".2
poligrafului perfecionat utilizat n zilele noastre.
Scurt prezentare a poligrafului3
Poligraful n Romnia Dei n general rezultatele testului poligraf nu
n Romnia, primul studiu despre oportunitatea i sunt admise n instane dect dac se ajunge la o
eficiena introducerii poligrafului n activitatea
2
Tudorel Butoi Timpolis, nr. 887/2002
3
Seciunea urmtoare este traducerea integral a unui
1
The information and technical data presented hjere were subcapitol din Geberth, Vernon J. - Practical Homicide
provided by retired Detective Donald F. Sullivan of the New Investigation: tactics, procedures and forensic tehniques,
York City Police Department. pag 711-712

~ 73 ~
Num
mrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
C
convenie i se obine acordul avoccatului, testul medical al subiiectului, despre starea psihic ii
poaate fi foarte util ppentru anchetatorii pe perioada despre trecutul p psihologic. Interviu ul anterior testuluii
inveestigrii crimei. Dee exemplu, n primmele faze ale determin dac ssubiectul este cap pabil s fie supuss
anchetei, cnd num mrul suspecilor este mare, examinrii.
poliigraful poate fi foolosit pentru a eliimina anumii - Faza a douua explicaii privind funcionareaa
susppeci i astfel s se foloseasc ntrr-un mod mai poligrafului. Pe p parcursul acestei faze
f examinatorull
util resursele. discut cu subiecctul despre crima, cruia
c i explic cee
Folosirea adecvat i inteliggent a poli- tie despre crim, n cazul n caree tie ceva. Acestaa
graffului, combinat ccu abilitatea i pro
ofesionalismul caut s observve orice schimbaare a declaraieii
examinatorului poligrraf, poate face ceea ce victima iniiale date anchetatorilor.
nu poate:
p s ndrumee ancheta pe direcia cea bun. - Faza a treiaa pregtirea nttrebrilor testului..
Subiectul este ntiinat despree ntrebrile cee
Ce este examinarea poligraf? urmeaz s i see adreseze i nu u exist ntrebrii
Poligraful completeaz ntotdeau una o bun surpriz. Dac subiectul obiecteaaz la vreuna din n
anchet de teren, dar niciodat nu o poaate nlocui. De ntrebri, atunci aaceasta este schimbat ori eliminat.
mullte ori rezultatele testului poligraf vor
v fi la fel de - Faza a patrra testarea prop priu-zis. Dup cee
bunne ca o prob dee teren. Referitor la partea sa are loc testarea, examinatorul anallizeaz tabelele ii
pracctic, poligraful ar trebui consultatt n fazele de d una din urmtoarele trei interrpretri: adevrat,,
nce
eput ale anchetei; niciodat ca o ultim m soluie. neadevrat sau n neconcludent. Trebuie reinut c n n
Testul poliggraf se desfoar numai avnd unele cazuri sunt necesare reexaminri.
la baz
b voina. Subieectul nu poate fi obligat s fie Dei metodo ologia poligraf a proliferat, dnd d
supus testrii, iar aceeasta nu trebuie s fie fcut n natere la modaliti care de care mai m pretenioase n n
grabb. Un test poliigraf desfurat cum trebuie structura testului, ea nu depete ns algoritmul dee
dure eaz aproximativ 2 ore sau chiar mai mult, n lucru viznd an naliza discriminattorie a efectelorr
funccie de mprejurriile n care a avut lo
oc fapta. psiho-emoionalee provocate de sttimulul neutru, dee
Un test poligraf are patru faze e: control i relevannt (critic), regsit n
n testul clasic John
n
- Prima faz interviul anterior testului. Cei care Ried Fred Inbau:
lucrreaz cu poligrafful afl date despre trecutul

Exemplu de test 6. Te-ai gn


ndit vreodat s om
mori
1. Te numeti AA.G.? DA pe cineva? NU

2. Ai permis de port-arm? NU 7. Eti nscut n Bucureti? DA

3. tii n ce mprejurri a luat foc soia ta? 8. Tu ai apriins focul pe soia ta?
t NU
NU
9. Tu ai aru uncat pe soia ta benzin
b existent
4. Pori ochelarri de vedere la cititt? DA ntr-un bidon (can
nistr)? NU

5. Tu ai aruncat benzin pe soia ta?


t NU 10. Ai spus adevrul la toate n
ntrebrile?
DA

~ 74 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
*** Nu o dat experii poligraf trag cartea trebuie s i furnizeze urmtoarele informaii:
norocoas a mrturisirilor complete n etapa post- a) dac subiectul are cazier, mai ales dac a
test. Exemplificativ, Tudorel Butoi, arhiva personal: fost arestat sau anchetat n cazuri similare de crim;
b) eventualul mobil al comiterii crimei;
"Prin 1985, n Parcul Tineretului din Bucureti c) religia i ct de credincios este acesta;
avuseser loc dou omoruri n scop de jaf. Cauze d) situaia financiar;
dificile: parc, zpada spre dezghe, victimele lovite din e) orice alt informaie pe care anchetatorul o
spate cu o bar de fier. Luate ceasuri, cciuli, cojoace, consider valoroas pentru ca examinatorul s-i dea
portofele i... tira. Trec 11 ani... n 1996, testam la seama de esena subiectului.
detector un suspect pentru o tentativ de omor. l
ntreb dac a mai comis vreo crim. Rspunde c nu, Subiectul trebuie s fie bine pregtit pentru
moment n care surprind la poligraf simularea. Nu i examinare. La fel ca orice alt prob fizic, acesta
spun nimic, l deconectez, mncm mpreun, vorbim trebuie s fie tratat cu grij pentru ca astfel testarea
de via, de moarte, de remucare. l ntreb brusc: Ai s aib loc n condiiile corespunztoare.
omoruri pe suflet, biete, te-am citit. Dintr-o dat Anchetatorul trebuie n primul rnd s afle de ce a
ncepe s plng: Domnule doctor, ntr-o iarn spre vrut de fapt aceast persoan s fac testul i
primvar, vagabondam prin Bucureti. Era frig, mi atitudinea sa fa de acesta. Niciodat nu trebuie s
era foame. Am omort doi oameni, n acelai loc. I-am se presupun c subiectul spune adevrul doar
1
lovit n cap, din spate, cu o bar de fier"... pornind de la faptul c a acceptat s se supun
testului. Orice examinator ce lucreaz n cadrul
Cine poate fi testat?2 poliiei poate da exemple de persoane supuse de
Majoritatea celor supui testului sunt suspecii. bun voie testului despre care s-a confirmat ulterior
Subiecilor trebuie s li se aduc la cunotina c au minit.
drepturile nainte de testare. Dac suspectul are un
avocat, atunci acesta trebuie s fie martor la Nici nu mai trebuie amintit faptul c naintea
renunarea suspectului la dreptul su (la tcere). testului, anumite informaii trebuie inute ascunse
Informatorii pot fi de asemenea testai pentru ca fa de teri, inclusiv fa de mass-media.
investigatorii s fie siguri c informaiile furnizate Anchetatorul trebuie s aib ncredere n examinator
sunt corecte. De asemenea, pentru acelai motiv, pot i s-i spun date pe care doar persoana ce a comis
fi testai i martorii, dar i pentru a se vedea dac nu crima le tie sau cea care a fost de faa la comiterea
cumva acetia ascund alte detalii utile despre crim. crimei de exemplu, cum a fost omort victima,
unde este rana de intrare, ce tip de arm s-a folosit,
Cine nu poate fi testat? ce obiecte au fost furate sau mutate de la locul
Persoanele cu disabiliti psihice, precum i cei crimei sau date deosebite legate de crim, cum ar fi
cu grave probleme cardiace (verificate de ctre un mutilarea sexual sau legarea victimei. Aceste date
medic) nu trebuie supui testului, la fel ca i femeile vor fi secretizate, deoarece, ntr-o eventual
nsrcinate i minorii. recunoatere post-test, trebuie s se fac dovada
credibilitii i validitii mrturisirilor.
Sarcinile anchetatorilor nainte de examinare
Procedura de testare
Anchetatorul trebuie s-i furnizeze exami- Dac este posibil, testul poligraf este bine s se
natorului informaii corecte i adecvate despre caz i desfoare dis-de-diminea, dup ce subiectul a
s nu i ascund nimic. Nu trebuie uitat c avut parte de o noapte ntreag de somn.
investigarea unei crime presupune o munc n Anchetatorul nu trebuie s interogheze subiectul n
echip. Pentru a putea ajunge la rezultate bune, ziua examinrii. Din momentul n care o persoana
examinatorul i anchetatorul trebuie s conlucreze consimte la testarea poligraf, anchetatorii trebuie s
ntr-o manier armonioas. Examinatorul trebuie s nceteze orice interogatoriu pn la data efecturii
fie la curent cu trecutul subiectului. Anchetatorul testului. De obicei examinatorul este cel ce are
ultimul cuvnt n luarea deciziei privitoare la cine
4
poate fi supus testului, cnd va ncepe examinarea i
Tudorel Butoi Timpolis, nr 887/2002
5
Seciunea urmtoare e traducerea integral a unui
dac aceasta va continua. Poligraful nu trebuie
subcapitol din Geberth, Vernon J. - Practical Homicide folosit niciodat doar ca o ameninare. Subiectul
Investigation: tactics, procedures and forensic tehniques, trebuie ntrebat dac este de acord s fac testul
pag 711-712

~ 75 ~
Num
mrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
C
nummai atunci cnd an nchetatorul chiar intenioneaz minte i galben n caz
s ll testeze. de incertitudine.
Examinatorul estee responsabil penttru chestiunile
ce urmeaz a fi accoperite pe parcu ursul testrii. Oare este acest
Frazzarea exact a tuturor ntrebrilor trebuie
t decis lucru este sprijinnit de
n urma
u consultrilor dintre examinatorr i anchetator tiin?
n ceea
c ce privete ddatele despre caz.. O testare va Coordonatoruul
acoperi doar o singgur crim. Dac subiectul e studiilor n dom meniul
susppect de mai multte crime, atunci trebuie fcute poligraf, efectuaate de
alte
e testri la date ulteerioare. Academia Naion nal de tiine spune c NU ii
avertizeaz c exxist riscul ca sold
daii s se bazezee
Ultima tehnologiee n materie de poligraf prea mult doar p pe computer, acordnd prea mult
atenie celor ccare primesc culoarea rou ii
Acesta este un d detector de mincciuni portabil. neacordnd suficient atenie n cazzul luminii verzi.
Estee suficient de m mic nct poate s ncap n
buzunarul unui soldat.
Numele dat de d Pentagon Stephen Fienberg,
este PCASS. Armata Statelor profesor la
Unite va trim mite trupelor Universitatea
Carnegie Mellon:
primmele 90 astfel de dispozitive foarte e curnd, mai
nti celor din Afganisstan i apoi n Irak. Vor fi folosite
penntru a restrnge cercul de suspe eci n cazul
ataccurilor cu bombe aartizanale sau pen ntru a ajuta la
Exist suficiente dovezi n sp prijinul faptului c
luarrea deciziilor privind cine poate lucrra ca interpret
rezultatul nu va fii unul valoros.
n cadrul unei baze miilitare americane.

Jaames Weller,
Dar ct de exact
in
nstructor n este acest instru
ument?
caadrul Conform statissticilor
Academiei
A de armatei, rspun nsurile
Aprare
A pentru date de PCASSS sunt
Stabilirea adevrate n prooporie
Credibilitii
C de 80-92%. Acest
(C
Comportament
procent este infferior celui al unui poligraf caree
Simulat):
S
nregistreaz maii multe informaii i este utilizat dee
examinatori cu o pregtire extensivv, ns este clar c
Vrem s ne asiigurm c o perssoan nu are
este mult mai bine dect s dai cu banul.
b
legturi cu membri tallibani. Aa c putem ntreba: eti
Dar Pentago onul poate susin ne acel nivel dee
mem mbru taliban? I-ai ajutat n vreun feel pe talibani?
acuratee numaii dac nu includ de cazurile cnd d
Penntru a te supune tesstului va trebui s te conectez la
instrumentul nu a putut furniza un rspuns acelee
nitte componente. O s pun acest mic instrument pe
semnale galbenee. Dac sunt incluse i acestea,,
vrfful degetului, ceeea ce ne va peermite s i
acurateea este m
mult mai mic.
nreegistrm activitateaa ta cardio-vascular. Apoi o s
punn aceste dou plcuue metalice care nen vor permite
pracctic s monitorizzm activitatea glandelor
g tale
surooripare. n momen ntul n care recepttez un semnal Donald Krapohl,
sufiicient de puternic n urma ntrebrii, acesta mi va Academia de
spune dac eti sincer sau nu. Aprare pentru
Stabilirea
Un interpret punee ntrebrile cu rspuns nchis, Credibilitii
n limba
l uncteaz apoi rspunsul pe un
arab, i pu (Comportament
Simulat):
PDAA. Computerul an nalizeaz datele pentru
p cteva
mommente, urmnd a aarta verde cnd concluzia
c este
Nu promitemm perfeciune. Sunntem foarte atenii
c persoana spune adevrul, rou dac persoana
cnd facem afirm
maii. Ceea ce prom
mitem este c dac

~ 76 ~
Num
mrul 1/2013 ACADEMIA DE PO
OLIIE ALEXANDR
RU IOAN CUZA
apaaratul este utilizat ccorespunztor, aceesta va duce la n cele din urrm sperm s ajungem s dispunem m
o m
mbuntire a situaaiei actuale. de detectorul perrfect, dar ceea cee avem acum estee
PCASS. Este cel m mai bun lucru n acest
a moment. Darr
Pentagonul studiaaz i alte metodee de ncercare dac revenii anuul viitor sau peste cinci ani, probabill
etermina cine mintte i cine spune adevrul.
a de c v vom putea dda un alt rspuns.

Analiza term mo-fa- Concluzii


ciall pentru a m msura Poligraful repprezint un ajutorr n investigaie ii
punnctele fierbini dde pe vine n completaarea unei bune anchetea de teren..
fa, care se pare c sunt Anchetatorul unei crime trebuiee ncurajat s see
provvocate de stres. foloseasc de acest instrument i s i pun n n
discuie examinattorului ce va face ca c testarea s aib
anse de reuit. Testul poligraf nu este admis caa
Laser pentru a detecta micrrile carotidei, prob n instan; totui, declaraaiile fcute unuii
chiaar i de la distan. (putei obse erva pe gtul examinator pot fi admise. Poligrraful reprezint o
subiectului un punct rrou, indicat cu deggetul) tehnic foarte vvaloroas pentru investigarea uneii
crime, atunci cnd este folosit de ctre
c un tehniciann
Acestea reprezint competent ce lucreaz n cad drul echipei dee
mssurtori externe. Poate investigaii.
c ntr-o
zi Departam
mentul Ct vreme u utilizarea tehnicii poligraf nseamn
de Aprare va folossi MRI interpretrile prinn ricoeu ale facctorului emoionall
(imaagini cu rezo
onan n direcia dovedirii unei simptomaatici semnificativee
maggnetic) pentru
u a (n absena unor modificri specifiice prin excelen
descoperi modificrile ce i exclusiv ale minciunii), pim pru udent pe nisipurilee
apar la nivelul creiierului. mictoare ale du uplicitii psihismu
ului uman... Sau, cu
u
Dar pentru moment arre detectorul de bu
uzunar. alte cuvinte, ca s-l citez pe reggretatul general
criminalist Ion Anghelescu: experrtul nu poate maii
mult dect i ofeer tehnica i nici mai mult dect ii
Donald Krapohl, Academiia permite metoda. Ori deocamdat, n actualul stadiu u
de Aprare pentrru tiinific, n mateerie de poligraf, nu poate mai multt
Stab
bilirea Credibilitii nici tehnica, nici m
metoda...
(Com
mportament Simulat):

BIBLIOGRAFIE
1. Butoi, Tudorel - Interogatoriul - psihologia confrunttrii n procesul juddiciar, ed. Phobos, Bucureti, 2004;
2. Butoi, Tudorel i colaboratorii Victimologie
V i psih
hologie victimal, eed. Pinguin Book, Bucureti,
B 2008 ;
3. Butoi, Tudorel Psihologie Judicciar. Tratat universitar - teorie i practic, ed. Pinguin Book, Bucureti,,
2008;
4. Eysenck, H. J. Sense and nonsen nse in Psyhology ed. Pelican, Londraa, 1996;
5. Geberth, Verno on J. - Practical Homicide Investigatio
on: tactics, proced
dures and forensic techniques, ediiaa
a IV a, ed. Taylo
or & Francis, New York,
Y 2006;
6. Timpolis, nr. 8887/2002;
7. Arhiva personaal a prof. univ. dr. Tudorel Butoi.

~ 77 ~
ROLUL POLIIEI N CAZURILE DE VIOLEN N FAMILIE. MODUL DE ACIUNE AL POLIITILOR

Asist.univ.dr. Amalia NIU


amalia.nitu@academiadepoltie.ro

Asist.univ.dr. Robert UNGUREANU


robert.ungureanu@academiadepoltie.ro
Academia de Poliie Alexandru Ioan CuzaDepartamentul Poliie de frontier,
pregtire Schengen i limbi strine

The police is an organization that plays a crucial role in domestic violence related cases. In Romania,
like in many other states, the police ensure public order, protecting the citizens, preventing and fighting
crime. The response of the police, a powerful and highly visible organization, in case of domestic violence,
carries a very important message. The way the police react gives confidence to the victim and assures her
that her complaint is a legitimate one and shall be responded to with professionalism, but at the same time
gives a very powerful message to the perpetrator regarding the non-acceptability of his behavior. Police
training in this field is very important and challenging and requires ongoing efforts.

Keywords: domestic violence, police response, prevention, escalation of violence, protection

Recunoaterea vioelnei n familie, de ctre familie ca orice alt infraciune, rolul acesteia fiind
Naiunile Unite, ca un abuz asupra drepturilor omului, foarte important n prevenirea apariiei unor
n 1990 (CEDAW 1992; Declaraia de la Beijing i episoade violente noi, n asigurarea securitii
Platforma de Aciune, 1995) a reprezentat victimelor i n strngerea probelor pentru nceperea
introducerea acestui subiect pe agenda politic i urmririi penale2. Pentru a putea pune n practic
social din multe state. n Romnia schimbrile toate aceste lucruri poliia are nevoie de proceduri i
recente la nivel legislativ i politicile publice indic reglementri3 clare precum i competena de a intra
faptul c aceste infraciuni ncep s ias, timid, din n locuin n cazuri de urgen, de a aresta sau de a
zona de tcere. evacua agresorul pe o perioad de timp determinat.
Abordarea fenomenului violenei n familie ntr-o n acelai timp, rolul ofierilor de poliie care rspund
manier eficient necesit un rspuns inter- cazurilor de violen n familie este unul provocator.
instituional, care s aduc laolalt servicii variate i Dihotomia dintre abordarea cazurilor de violen n
expertiz dintr-o gam variat de instituii i
organizaii, menite s elaboreze strategii eficiente la 2
n Canberra, Londra i Yorkshire se vorbete despre ora
nivel local. de aur: este vorba despre probele strnse n prima or,
Violena n familie reprezint o problem foarte importante pentru nceperea ulterioar a urmririi
penale. n Australia s-a observat c pozele fcute la faa
serioas i slab raportat care genereaz alte locului contribuie esenial la condamnarea agresorilor. De
infraciuni i violene precum i o serie de alte asemenea, filmarea locului faptei, fotografierea victimei i
costuri care afecteaz familia, copiii, comunitatea, chiar un eventual examen medical precum i intervievarea
martorilor sau a vecinilor pot asigura suficiente probe
coala i angajatorul. pentru nceperea urmririi penale.
Rolul poliiei n combaterea violenei n familie a 3
n Marea Britanie, Ministerul de Interne a emis Circulara
devenit din ce n ce mai activ n ultima vreme, fapt 60/90 care recomand forelor de poliie s introduc
datorat, n primul rnd, recunoaterii violenei n regulamente cu privire la violena n familie, s recunoasc
aceste infraciuni ca fiind infraciuni comise cu violen i
familie ca o infraciune i nu ca o problem privat1. s numeasc ofieri responsabili cu astfel de cazuri. n
Poliia trebuie s trateze cazurile de violen n consecin, la nivelul inspectoratelor de poliie s-au
nfiinat uniti specializate n cazurile de violen n
familie al cror rol iniial a fost s asigure sprijin victimelor
1
Legea austriac definete rolul poliiei n baza obligaiei n perioada dintre incident i ncheierea urmririi penale,
acesteia de a proteja cetenii de atacurile iminente la ncurajndu-le s nu retrag plngerile. n Norvegia, n anul
sigurana lor. Atunci cnd poliia este chemat la un caz de 2002, la nivelul celor 27 de inspectorate de poliie s-a
violen n familie se ateapt luarea unor msuri imediate nfiinat coordonatorul n cazurile de violen domestic, a
pentru cei aflai n pericol, n cele mai multe cazuri femeile crui sarcin este s se asigure c poliia d dovad de
i copiii. nelegere i introspecie n ceea ce privete victimele.

~ 78 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
familie din perspectiva strict legal pe de o parte i cunoscut faptul c, n situaii de tensiune nervoas
nevoile de natur social ale victimei, pe de alt mare, omul nu mai gndete cu etajele superioare ale
parte duce la crearea unui conflict i la sporirea creierului ci cu cele inferioare ale creierului, omul
sarcinilor care i revin poliistului. Poliistul trebuie fiind mai puin raional. Neocortexul (creierul nou) lui
s ia msurile legale n cazurile de violen n familie, Homo Sapiens, mult mai mare dect la orice alt
eventual s aresteze agresorul dar, n acelai timp specie, a dat trstura distinctiv uman7. Cercettorii
este mediator ntre pri, ajungnd astfel s conjuge n domeniu susin c, n situaii de stres ridicat,
n activitatea sa trei roluri diferite: cel n care aplic procesele din creier se schimb de la cel de gndire
legea, cea n care i asum rolul de salvator i o a la cel de reacie. Accentul se mut de la creierul
treia, integrat, n care pe lng msurile legale are n nou i hipocamp la structura n form de amigdal,
vedere i nevoile de ordin social ale victimei4. cunoscut sub numele de vechiul creier 8.
Lupta sau fuga constituie o reacie automat i
Modul de aciune al poliitilor n cazurile de primitiv a corpului nostru care ne pregtete i care
violen domestic aduce corpul ntr-o stare adecvat pentru a lupta sau
Violena domestic reprezint un domeniu care a fugi din faa unor atacuri percepute ca iminente,
este considerat de poliie ca fiind o problem foarte ameninri sau pericole pentru supravieuirea
grav5. individului. n zorii umanitii, aceste pericole
Violena domestic a fost i continu s fie o nsemnau mai mereu animale slbatice de care
surs de risc ridicat pentru poliitii care trebuie s oamenii trebuiau s se apere, s lupte sau s fug.
intervin n astfel de cazuri. Situaia este foarte Acest rspuns este adnc imprimat n creierul nostru
imprevizibil n aceste cazuri, mai ales cnd sunt i reprezint o nelepciune genetic menit s ne
implicaii emoionale. Furia, agresivitatea sunt protejeze de pericole.
elemente comune ale acestui tip de manifestare n n astfel de momente avem tendina s
familie. n astfel de cazuri, situaia poate degenera percepem lucrurile ce ne nconjoar ca poteniale
foarte rapid. n plus, prile aflate n conflict sunt ameninri. Prin natura sa, sistemul lupta sau fuga
frecvent sub influena alcoolului i, uneori, a trece dincolo de mintea raional i ne poziioneaz
drogurilor. Poliistul, n astfel de cazuri, este n starea de atac. Drept urmare tindem s echivalm
considerat de multe ori mai degrab un inamic dect totul n jur cu posibile ameninri. Putem reaciona
un ajutor. De aceea, poliitii trebuie s fie foarte exagerat la cel mai mic comentariu. Atenia se
precaui n astfel de situaii i s stpneasc foarte ndreapt asupra acelor lucruri care ne-ar putea
bine tacticile poliieneti care le asigur integritatea amenina n vreun fel.
corporal. Din aceste considerente, pentru a mpiedica
n timpul interveniei poliieneti, n cazurile de escaladarea violenei, este necesar ca poliitii s
violen domestic, o prioritate maxim o constituie calmeze prile implicate n cazul de violen
protecia tuturor persoanelor de la faa locului fa domestic. Cu ct acetia sunt calmai mai repede, cu
de vtmri sau orice alt ameninare. Acest aspect att mai mult se reduce gradul de risc al situaiei9.
se refer att la victime, copii, martori sau agresori n unele situaii, poliitii pot ptrunde n
ct i la poliitii aflai la locul faptei6. domiciliul unei persoane i fr acordul acesteia
Un alt aspect ce trebuie urmrit de ctre poliiti pentru nlturarea unei primejdii privind viaa,
pe parcursul interveniei l constituie calmarea integritatea fizic sau bunurile unei persoane10.
participanilor n cazurile de violen domestic. Astfel, potrivit art. 27 din Constituia Romniei,
Atunci cnd oamenii nu sunt supui unui nivel ridicat domiciliul este inviolabil i nimeni nu poate ptrunde
de stres, au capacitatea s se angajeze n mod calm n sau rmne n locuina unei persoane fr nvoirea
procese cognitive deliberative, analitice i contiente acesteia, dect n cazurile i n condiiile prevzute
care caracterizeaz o gndire raional. n situaii de de lege. n conformitate cu legea fundamental,
stres ridicat, lucrurile stau cu totul altfel. Este
7
Goleman Daniel , Inteligena emoional, Editura Curtea
4
Balenovich J., E. Grossi, T. Hughes, Toward a Balanced Veche, Bucureti, 2008, p. 38
8
Approach: Defining Police Roles in Responding to Ungureanu Petre-Robert, Criminalitatea transfrontalier
Domestic Violence, n American Journal of Criminal factor de risc al ordinii publice i siguranei naionale, tez
Justice, nr. 33, p. 19-31, 2008 de doctorat, p. 232
5 9
http://www.politiaromana.ro/violenta_in_familie.htm, Supravieuirea poliistului, Ministerul Justiiei S.U.A.,
surs online accesat la data de 25.04.2013 Programul de Asisten internaional n domeniul
6
CEPOL, Common curriculum on policing domestic violence, cercetrilor penale, ICITAP, martie 2005, p. 6-8
10
Version 1, Germany, 2008, pag. 33 Art, 27 lit. b din Constituia Romniei

~ 79 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
legislaia penal incrimineaz inviolabilitatea tactic att n cazul situaiilor obinuite ct i n cazul
domiciliului i sancioneaz att fapta de ptrundere situaiilor care prezint un grad de ridicat de risc.
fr drept n domiciliul unei persoane, ct i refuzul Poliistul de contact este cel care iniiaz i
de a prsi domiciliul acesteia. efectueaz contactul (intercepteaz) cu persoana
Poliia Romn face parte din Ministerul (persoanele) n cauz i are urmtoarele ndatoriri14:
Afacerilor Interne i este instituia specializat a - discut cu persoana;
statului care exercit atribuii privind aprarea - controleaz documentele;
drepturilor i libertilor fundamentale ale per- - se ocup de comunicarea radio (schimbul de
soanei, a proprietii private i publice, prevenirea i informaii cu dispeceratul);
descoperirea infraciunilor, respectarea ordinii i - efectueaz controlul corporal;
linitii publice, n condiiile legii11. - reine armele, obiectele interzise sau deinute
Conform Legii 218/2002 privind organizarea i ilegal precum i obiectele ce pot constitui probe;
funcionarea Poliiei Romne poliitii au dreptul n - aplic sanciunile;
cazul svririi unei infraciuni, al urmririi unor - imobilizeaz persoana.
infractori sau al unei aciuni teroriste, s intre n Poliistul de protecie are ca misiune principal
incinta locuinelor, a unitilor economice, a protecia celuilalt poliist pe toat durata aplicrii
instituiilor publice ori particulare, a organizaiilor msurilor i are urmtoarele responsabiliti15:
social-politice, indiferent de deintor sau de - supravegheaz persoana n cauz;
proprietar, precum i la bordul oricror mijloace de - supravegheaz cu atenie mprejurimile
transport romneti, cu respectarea dispoziiilor pentru a preveni orice pericol la adresa postului sau
legale12. patrulei (nu va desfura alte activiti care ar putea
n ce ceea ce privete intervenia efectiv a s-i distrag atenia discuii cu alte persoane,
poliitilor n cazurile de violen domestic, n notarea diferitelor aspecte sau completarea unor
opinia noastr tacticile folosite n astfel de situaii nu formulare tipizate, aranjarea echipamentului etc.);
mai sunt de actualitate. Nu credem c metodele ce se - previne atacul prin surprindere asupra
bazeaz pe mediere i pe implicarea poliitilor n poliistului de contact (acest lucru este posibil
dialogul cu prile mai corespund realitilor cu care datorit prezenei sale care trebuie s constituie un
se confrunt acetia n teren. Potrivit acestor tehnici element de for);
de intervenie, poliitii trebuiau s se polaseze - previne fuga persoanei (se va poziiona astfel
conform unei diagrame de poziionare, sub forma nct s interzic posibilele ci de ieire din zona de
literei Z, pentru a putea purta un dialog cu prile i aplicare a msurilor);
pentru a se putea vedea unul pe altul pentru a-i - dac este necesar folosete fora pentru a
asigura protecia reciproc. proteja poliistul de contact, fiind dispus la o distan
Noi credem c i n aceast situaie este indicat care s-i permit imediat acest lucru.
aplicarea metodei contact i protecie. Multitudinea Poliistul de protecie trebuie s fie permanent n
stimulilor ce trebuie urmrii n aceast situaie (de msur s-i protejeze colegul, dac persoana n
exemplu participani multipli, caz n care exist cauz sau o alt persoan ncearc s-l atace pe
pericolul izbucnii violenei etc.) face s fie aproape poliistul de contact.
imposibil ca poliitii s gestioneze situaia n Pentru a elimina orice suprapunere a ndatoririlor
siguran, cnd ambii sunt implicai. cu privire la poliistul de contact i poliistul de
n timpul lurii msurilor i n funcie de protecie, nainte de plecarea n misiune, ori nainte
mprejurri este indicat ca poliitii s utilizeze de luarea msurilor poliieneti acetia trebuie s-i
metoda contact i protecie13. n cadrul acestei mpart sarcinile.
metode unul dintre poliiti (de regul, cel care este Pe parcursul aplicrii msurilor, poliistul trebuie
mai sigur pe sine) este poliistul de contact iar s se poziioneze n aa fel nct s nu poat fi atacat
cellalt poliistul de protecie. Este o metod care sau, pe ct posibil, s reduc acest risc i s realizeze
acord poliitilor un avantaj din punct de vedere tot timpul contact vizual cu colegul.

11 14
Art. 1 din Legea 218/2002 privind organizarea i Popescu Cristian, Ungureanu Petre-Robert, Pere Gabriel,
funcionarea Poliiei Romne Coroam Sergiu, Ghid practic pentru poliitii de frontier,
12
Art. 31. alin 1, lit e din Legea 218/2002 Editura MIRA, 2008, p. 52
13 15
Supravieuirea poliistului, Ministerul Justiiei S.U.A., Popescu Cristian, Tactica Poliiei de Frontier
Programul de asisten internaional n domeniul Supravegherea frontierelor Schengen, Editura Sitech,
cercetrilor penale, ICITAP, martie 2005, p. 3-8 Craiova, 2009, p. 53

~ 80 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Reguli tactice ce trebuie respectate cu ocazia indicat ca poliitii s se opreasc pentru a observa i
interveniei n cazurile de violen domestic: asculta;
- se va informa dispeceratul nainte de intrarea n
1. Adunarea informaiilor i planul de aciune al locaie, dup ce poliitii au ajuns la adresa n cauz;
poliitilor - se vor opri din nou s asculte nainte de a bate
nainte de a aciona poliitii vor obine ct mai la u; se pot obine astfel informaii importante cum
multe informaii cu privire la conflictul domestic. Pe ar fi: numrul persoanelor implicate, nivelul de
baza acestor informaii, poliitii se pot pregti agitaie i de ebrietate al acestora, cine este cel mai
mintal i pot alctui un plan de aciune pentru violent, unde se afl acesta, dac sunt folosite arme
rezolvarea evenimentului care s ia n calcul propria .a.m.d.;
siguran. Fiecare solicitare n astfel de cazuri este - apropierea poliitilor se va face dinspre partea
tratat prin prisma siguranei i prin utilizarea unor (dac e posibil) n care nu sunt ferestre;
tactici de intervenie adecvate, indiferent de cte ori - pe ct posibil, poliitii vor ncerca s determine
poliitii au fost la locaia n cauz n cursul ocupanii imobilului s ia s la u i s obin
serviciului din acea zi sau n alte cazuri. Este informaii nainte de a intra n locuin17.
periculoas folosirea tacticilor poliieneti
neadecvate, avnd la baz faptul c n locaia 3. Intrarea n locaie
respectiv nu au mai fost comise fapte de violen - dac exist un pericol ridicat sau unul care
domestic sau nu a mai existat nicio violen n depete posibilitile poliitilor de a rezolva
trecut. evenimentul (luare de ostatici, persoane narmate cu
Informaiile vor viza urmtoarele aspecte: arme de foc), poliitii nu vor intra n cas!
- motivul interveniei poliitilor; - dac cineva din locaia respectiv necesit
- persoanele implicate (numrul acestora, ngrijiri medicale, aceasta va fi o prioritate;
numele, cum pot fi contactai, nevoi speciale ale - poliitii trebuie s fie ateni tot timpul;
acestora, (de exemplu persoane cu dizabiliti) violena nu se va opri cnd acetia ajung la faa
sau copii, dac sunt aflate sub influena buturilor locului18; este posibil ca nivelul violenei s rmn
alcoolice sau a drogurilor); la cote nalte i dup intervenia acestora;
- dac persoanele sunt rnite i natura rnilor - poliitii trebuie s identifice orice potenial
(ct de grave); risc att pentru ei, ct i pentru prile implicate19;
- dac suspectul este la faa locului sau a prsit - vor observa elementele ce constituie
locul; configuraia locului;
- dac persoana n cauz prezint un trecut n - la intrarea n locaie se va observa perimetrul
care au mai fost svrite fapte de violen sau pentru a descoperi arme ce pot fi folosite de ctre
violen domestic; participanii conflictului domestic;
- dac n locuina acestora se afl arme de foc - se va cerceta zona pentru descoperirea altor
sau dac ar exista riscul de ameninri cu folosirea persoane care se afl n imobilul respectiv;
oricrui fel de arme; - se va acorda atenie sporit persoanelor care se
- frecvena incidentelor (informaii asupra afl ntr-o stare de surescitare crescut, foarte
caracterului i personalitii celor implicai, precum nervoase, bolnavi psihic sau cei aflai sub influena
i a modului lor de via)16. buturilor alcoolice sau a drogurilor;
- natura locului, amplasarea apartamentului, a - protagonitii conflictului vor fi supravegheai
cldirii, eventuale ci de acces; mereu; nu li se va permite accesul n ncperi
- prezena cinilor nesupravegheai, mai ales n buctrii, acolo se pot
afla cuite cu care poliitii pot fi atacai20.
2. Apropierea de locul faptei
17
- n apropierea imobilului nu se vor folosi Michael T. Rayburn , Advanced patrol tactics, Looseleaf
Law Publications, USA, ediia a-V-a, 2010, p. 155.
mijloacele de avertizare acustico-vizuale; 18
Denise Kindschi Gosselin, Heavy hands An introduction
- nu se va parca autovehiculul de serviciu direct to the crimes of family violence, Fourth Edition, Statele Unite,
n faa imobilului, se va opri nainte sau dup; 2010, p. 281
19
- dup parcarea autovehiculului de patrulare este Laura Richards, Simon Letchford and Sharon Stratton,
Policing domestic violence, Oxford University Press, 2008,
p. 70
16 20
Popescu Ion, Ene Tudorel, Stanciu Ion , Tactica interveniei Conform comunicatului de pres al IPJ Prahova, n urma
poliieneti, Editura Ministerului de Interne, Bucureti, 1998, unui eveniment deosebit de grav n care poliistul Lucian
p. 72 Mihai a fost atacat i vtmat grav cu un cuit: n ziua de 18

~ 81 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
- se va acorda atenie limbajului corpului celor calmeze prile implicate pentru a preveni alte
din imobil. 85% sau mai mult din orice comunicare incidente (continuarea infraciunilor, atacul asupra
este non-verbal. Ce spune limbajul corpului lor? altor persoane sau a poliitilor);
Este n concordan cu ceea ce spun? - tehnicile de comunicare eficiente constituie o
- se vor urmri semnele de pericol tot timpul21; mai bun modalitate de calmare a protagonitilor i
- poliitii vor cuta s separe prile implicate n de gsire a unei soluii dect strigtul la participani;
dispute, pe ct posibil n camere separate; - poliitii, la rndul lor, trebuie s i pstreze
- la faa locului poliitii trebuie s ncerce s calmul; intervenia n cazurile de violen domestic
i poate afecta i pe ei. Poliitii trebuie aib n minte
aprilie 2010, n jurul orei 22, o patrul compus dintr-un faptul c se afl la locaia respectiv pentru
poliist al Seciei 2 Ploieti i un subofier jandarm, executa asigurarea ordinii i linitii publice nicidecum pentru
serviciul de meninere a ordinii i siguranei publice, n
a rezolva problemele de natur familial ale celor n
zona cartierului Castor. La un moment dat, patrula a fost
solicitat de ctre ceteni, ntruct n spatele unui bloc era cauz, probleme care uneori pot trena de ani de zile;
czut o persoan care se afla sub influena buturilor - poliitii sunt ateni la tere pri neimplicate;
alcoolice. La locul indicat, oamenii legii l-au gsit czut pe ameninrile pot veni, uneori, de la persoane care nu
trotuar pe B. Gheorghe, n vrst de 61 ani, stabilind c
acesta locuiete ntr-un bloc din apropiere. ntruct
sunt implicate n aspectele obiectului sesizrii;
brbatul se afla n stare avansat de ebrietate, poliistul - poliitii trebuie, atunci cnd este necesar
mpreun cu jandarmul l-au condus la domiciliu. Ua reinerea unui suspect sau folosirea forei, s
apartamentului fiind deschis de ctre soia brbatului,
acioneze decisiv22;
oamenii legii rmnnd n exteriorul locuinei. Brbatul a
spus c merge s aduc actul de identitate, pe care susinea - poliitii sunt ateni la reinerea unei persoane
c l are n buctrie, ncpere aflat n imediata apropiere din imobil. Membrii familiei pot ataca poliitii cnd
a uii de acces n apartament. n timp ce poliistul discuta cu vd c suspectul este nctuat. n acest moment se
femeia, Bogdan Gheorghe a aprut brusc la ua
apartamentului i l-a atacat instantaneu pe poliist cu un
vor supraveghea cu o atenie sporit membrii
cuit, lovindu-l n zona toracelui, fr a-i da acestuia familiei i tere persoane;
posibilitatea de a reaciona n vreun fel. Agentul de poliie a - dac este necesar poliitii trebuie s cheme un
fost transportat de ctre colegii si la Spitalul Judeean de
interpret sau o persoan care cunoate limba celor
Urgene Ploieti, unde a fost supus unei intervenii
chirurgicale, concluzia medicului legist fiind c i-a fost pus aflai n imobilul respectiv;
viaa n pericol. La locul incidentului au fost deplasate - poliitii trebuie s identifice agresorul i
importante fore poliieneti, atacatorul fiind condus la victima (aspect necesar mai ales cnd se impune
spital sub escort pentru a-i fi recoltate probe biologice i a
fi expertizat neuropsihiatric. n cauz a fost informat
acordarea de ngrijiri de specialitate) i s gestioneze
procurorul din cadrul Parchetului de pe lng Tribunalului situaia (cine este nfricoat? Cine pare s controleze
Prahova, care continu cercetrile sub aspectul svririi situaia?).
infraciunilor de ultraj i tentativ de omor i care a dispus
prin ordonan internarea atacatorului ntr-o unitate
spitaliceasc de specialitate, pentru o perioad de 15 zile. 4. Ieirea din locaie
21
Semnele de pericol la adresa poliistului pot fi: - dup rezolvarea situaiei poliitii nu vor prsi
- ridicarea tonului, vociferri; locul dect dup ce au garania minimului de
- ameninri la adresa poliistului;
- insultarea poliistului;
siguran cu privire la participani;
- contestarea autoritii (Cu ce drept m controlai pe - cnd intervenia poliitilor s-a ncheiat,
mine?, tii cine sunt eu?, Vezi-i de treaba ta! etc.); poliistul care este cel mai expus unui pericol (de
- nesupunerea la comenzile sau cererile poliistului (Nu
regul, poliistul de contact) iese pe u i ateapt
vreau s m opresc!, Nu sunt dispus s te ascult! etc.)
- fixarea poliistului cu privirea; poliistul de protecie afar;
- strngerea pumnilor; - iese urmtorul poliist i se ateapt nchiderea
- introducerea minilor n haine (n buzunare, sub hain, uii;
cma etc.)
- plirea sau nroirea feei;
- nainte de a pleca, poliitii ateapt un moment
- adoptarea unei poziii de atac; i ascult;
- atitudinea agresiv; - se comunic dispeceratului despre ncheierea
- cute, umflturi nefireti ale hainelor n jurul taliei,
misiunii.
buzunarelor sau gleznelor individului (acestea pot fi un
indiciu c o arm s-ar afla ascuns dedesubt); Conform Deciziei-Cadru a Consiliului Europei din
- intensificarea respiraiei (aceasta devine sacadat, puter- 15 martie 2001, privind statutul victimelor n cadrul
nic i zgomotoas).
Semnele de pericol prezentate nu sunt urmate neaprat de
atacul asupra poliistului dar probabilitatea producerii lui
22
este foarte mare. Popescu Cristian, Ungureanu Petre-Robert, http://www.officer.com/article/10343654/domestic-
Pere Gabriel, Coroam Sergiu, Ghid practic pentru poliitii disturbance-officer-survival-reminder, surs online accesat la
de frontier, Editura MIRA, 2008, p. 51 data de 24.04.2013

~ 82 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
23
procedurilor penale , fiecare stat membru susine n mare parte aciunile poliiei au fost reactive25. Cu
intervenia serviciilor de sprijinire a victimelor, toate acestea, folosind metode i tehnici diferite este
nsrcinate cu organizarea primirii iniiale a posibil s reducem prevalena violenei n familie
victimelor, precum i cu sprijinirea i asistena prin creterea numrului de cazuri raportate i prin
ulterioar a acestora, fie punnd la dispoziia asigurarea proteciei victimelor. Aceste obiective se
acestora, n cadrul serviciilor publice, persoane care au regsesc i pe agenda Guvernului, fiind cuprinse n
o pregtire special, fie recunoscnd i finannd Strategia naional pentru prevenirea i combaterea
organizaiile de sprijinire a victimelor. fenomenului violenei n familie pentru perioada
Fiecare victim triete experiena agresiunilor 2013-2017.
n propriul fel, percepia subiectiv depinznd de Este important s menionm faptul c
severitatea i durata episoadelor violente, de modul activitatea de poliie s-a schimbat n lumina
n care victima face fa acestor acte, de existena recentelor provocri pe care sistemul public i de
sau nu a unor reele sociale sprijinire a victimelor i justiie le traverseaz. Activitatea poliiei nu mai
de felul n care reacioneaz cei din jur. Un rspuns poate fi privit doar ca activitatea unei singure
neadecvat dat de cei aflai n jurul victimei (familie, instituii publice26, ea nsumnd o varietate de
prieteni, autoriti) duce la victimizare secundar i aciuni, obiective i responsabiliti. n acelai timp,
teriar. Un rspuns adecvat dat de poliie i sistemul la fel ca industria asigurrilor, poliia desfoar o
judiciar are n primul rnd un impact benefic asupra activitate de risc ntr-o societate de risc, avnd ca
victimei, dndu-i ncredere n sine i n autoriti. principal obiectiv prevenirea. Ct de departe se
Protecia pe care poliia o poate acorda poate merge cu prevenirea? Dac lum ca exemplu
victimelor se refer la: planificarea msurilor de cazurile de ameninare la adresa vieii, poliia are
siguran pentru femei i copii; informarea acestora obligaia de a proteja viaa celor aflai n pericol dar
cu privire la drepturile i obligaiile pe care le au; nu o poate garanta. ns i se cere s ia toate msurile
informarea cu privire la procesul de urmrire penal necesare pentru a proteja un individ mpotriva unui
i la rolul martorilor; informarea serviciilor pericol27. Gradul de protecie care trebuie oferit unui
specializate. ns cazurile de violen n familie individ sau unui grup trebuie analizat pentru fiecare
necesit un sistem integrat deoarece planificarea caz n parte n urma procesului de identificare,
msurilor de siguran pentru femei i copii nu se evaluare i management al riscului. Poliia trebuie s
poate face dect abordnd o perspectiv holistic. fie deschis i s lucreze mpreun cu specialiti i
Numai schimbul constant de informaii ntre poliie, practicieni din diferite domenii, inclusiv cei care
autoritile locale i serviciile specializate poate studiaz tiinele comportamentului sau psihologie
ajuta la reducerea riscului i sigurana victimelor24. criminalistic, leadership sau management pentru a
Mult vreme s-a crezut c n domeniul violenei putea rspunde n mod eficient att victimelor ct i
n familie nu se poate aciona proactiv, n consecin, agresorilor

23
Publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene din
22.03.2001
24
Programul Integrat privind Violena Domestic
implementat n Malm, Suedia, a primit n anul 2007
Premiul European pentru Prevenirea Criminalitii, pentru
cel mai bun model practic n cazurile de violen n familie.
Mai multe instituii i servicii la nivel local au creat un
parteneriat n scopul de a atrage atenia asupra
fenomenului i de a sprijini victimele i a le ncuraja s
vorbeasc despre experienele lor. Fiecare instituie ofer
victimelor i agresorilor servicii specifice: centre de urgen
pentru femei i brbai, centre de urgen pentru copii i
25
tineri, adposturi pentru femeile dependente de droguri Richards Laura, Letchford Simone, Stratton Sharon,
sau alcool, uniti specializate n cazurile de violen n Policing Domestic Violence, Editura Oxford University Press,
familie n cadrul poliiei locale i a procuraturii al cror scop 2008, p. 4
26
principal este ncurajarea victimelor s raporteze cazurile, Wright A., Policing: An Introduction to Cencepts and
programe specializate de tratament pentru victimele care Practice, 2002
27
au suferit violene fizice sau psihice (oferite de spitalul din n cauza Osman vs. Marea Britanie, 1998 (29 EHRR 245)
Malm), programe specializate pentru agresorii condamnai Curtea a decis c poliia ar putea fi vinovat de nclcarea
(oferite de penitenciarul din Malm). De la punerea n art. 2 privind dreptul la via din Convenia European
practic a acestui program, n anul 1996, numrul femeilor pentru Drepturile Omului dac nu ar fi luat msurile
care au raportat cazuri de violen n familie a crscut cu necesare preventive rezonabile pentru a evita un pericol
50%, iar numrul celor condamnai s-a dublat. real imediat la adresa vieii, despre care ar fi trebuit s tie.

~ 83 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
BIBLIOGRAFIE
Balenovich J., E. Grossi, T. Hughes, Toward a Balanced Approach: Defining Police Roles in
Responding to Domestic Violence, n American Journal of Criminal Justice, nr. 33, 2008
CEPOL, Common curriculum on policing domestic violence, Version 1, Germany, 2008
Denise Kindschi Gosselin, Heavy hands An introduction to the crimes of family violence,
Fourth Edition, Statele Unite, 2010
Goleman Daniel, Inteligena emoional, Editura Curtea Veche, Bucureti, 2008
Ungureanu Petre-Robert, Criminalitatea transfrontalier factor de risc al ordinii publice i
siguranei naionale, tez de doctorat, 2013
Popescu Cristian, Ungureanu Petre-Robert, Pere Gabriel, Coroam Sergiu, Ghid practic pentru
poliitii de frontier, Editura MIRA, 2008
Popescu Cristian, Tactica Poliiei de Frontier Supravegherea frontierelor Schengen, Editura
Sitech, Craiova, 2009
Popescu Ion, Ene Tudorel, Stanciu Ion , Tactica interveniei poliieneti, Editura Ministerului de
Interne, Bucureti, 1998
Michael T. Rayburn, Advanced patrol tactics, Looseleaf Law Publications, USA, ediia a-V-a,
2010
Laura Richards, Simon Letchford and Sharon Stratton, Policing domestic violence, Oxford
University Press, 2008
Wright A., Policing: An Introduction to Cencepts and Practice, 2002
http://www.politiaromana.ro/violenta_in_familie.htm, surs online accesat la data de
25.04.2013
http://www.officer.com/article/10343654/domestic-disturbance-officer-survival-reminder,
surs online accesat la data de 24.04.2013

~ 84 ~
CONSIDERAII CU PRIVIRE LA INVESTIGAREA CAZURILOR DE TRAFIC CU MIGRANI

Asist.univ.drd. Cristian-Paul MATEI


cristian.matei@academiadepoltie.ro
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
Departamentul Poliie de frontier,
pregtire Schengen i limbi strine

In a significant number of cases it may be difficult to distinguish a human trafficking case from one of
migrant smuggling and related conduct. The scenario may be so similar that an investigator or prosecutor may
be tempted to treat them the same way. However, the consequences of treating a trafficking case as one of
migrant smuggling can be severe for the victim.

Keywords: migraie ilegal, fluxuri de migraiune, investigaie proactiv, investigaie reactiv,


trafic cu migrani, victim, traficant

n contextul internaional actual, Romnia - statutului de azilant sunt depistai ascuni n


ar sud-est european, situat la confluena mijloace de transport cu intenia de ieire
drumurilor care leag estul de vestul ilegal din Romnia sau n tentativ de trecere a
continentului i sudul asiatic de nordul i vestul frontierei verzi cu Ungaria.
european - este inclus pe Ruta Balcanica a 3. ceteni pakistanezi - dup intrarea
migraiei ilegale, fapt ce poate afecta, n ilegal (la frontiera cu Serbia) i solicitarea
condiiile unei gestionri ineficiente, domeniile statutului de azilant sunt depistai ascuni n
vitale ale societii romneti, inclusiv sigurana mijloace de transport cu intenia de ieire
statului i a propriilor ceteni. ilegal din Romnia sau n tentativ de trecere a
Una dintre manifestrile transfrontaliere frontierei verzi cu Ungaria;
predominante ale criminalitii internaionale 4. ceteni afgani depistai n tentativ de
organizate o reprezint migraia ilegal, care intrare ilegal la frontiera verde cu Serbia i
este generat de situaia politic, social i ascuni n mijloace de transport cu intenia de
economic din rile de origine a migranilor i ieire ilegal din Romnia sau la frontiera verde
care poate produce efecte grave n rile de n tentativ de ieire ilegal spre Ungaria;
destinaie (int). n mod asemntor se propag 5. ceteni tunisieni dup intrarea legal
i celelalte aciuni ilegale transfrontaliere sau ilegal (la frontiera cu Serbia) sunt depistai
(contrabanda cu mrfuri i n special cu bunuri ascuni n mijloace de transport cu intenia de
contrafcute purtnd mrci internaionale ieire ilegal din Romnia sau n tentativ de
protejate, traficul cu arme, muniii, stupefiante i trecere a frontierei verzi cu Ungaria. Majoritatea
precursori, autoturisme furate, traficul de sunt solicitani de azil;
persoane, etc.). 6. ceteni moldoveni, dup intrarea legal
n Romnia, pentru a ajunge n ri membre UE,
Modaliti de migraie ilegal: folosesc urmtoarele metode:
1. ceteni algerieni dup intrarea ilegal - cri de identitate i paapoarte romneti
(la frontiera cu Serbia) i solicitarea statutului de false / falsificate sau aparinnd altor
azilant sunt depistai ascuni n mijloace de ceteni romni;
transport cu intenia de ieire ilegal din - sunt depistai n tentativ de trecere a
Romnia sau n tentativ de trecere a frontierei frontierei verzi cu Ungaria;
verzi cu Ungaria. - sunt depistai la frontiera de vest ascuni
2. ceteni marocani dup intrarea ilegal n mijloace de transport cu intenia de
(la frontiera cu Serbia sau Bulgaria) i solicitarea ieire ilegal din ar.

~ 85 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Analiza comparativ a cazutilor de migraie ilegal n perioada 2008-2012
2008 2009 +/- 2010 +/- 2011 +/- 2012 +/-
Intrare pe frontiera
369 392 302 1.362 2.087
verde
Paapoarte
26 16 17 12 15
false/falsificate
Vize false/falsificate 2 2 2 2 0
Substituire de
3 13 7 7 1
persoan
INTRARE Ascuni n mijloace
164 125 66 53 78
de transport
Sustragere de la
2 31 14 61 83
controlul de frontier
Alte metode 198 85 45 40 65

TOTAL 764 664 453 1.537 2.329

Ieire la frontiera
215 233 309 407 928
verde
Paapoarte
256 169 116 67 84
false/falsificate
Viz fals/falsificat 5 4 2 2 2
Substituire de
IEIRE 76 58 57 29 15
persoan
Ascuni n mijloace
338 364 404 138 480
de transport
Sustragere de la
14 24 27 26 20
controlul de frontier
Alte metode 100 86 103 172 146

TOTAL 1.004 938 1.018 841 1.675

1.768 1.602 1.471 2.378 4.004

Metode i rute folosite n migraia ilegal. migranilor provenii din Algeria i Maroc.
2
Numrul persoanelor implicate n migraia n anul 2012 , din cele 4.922 persoane
ilegal nregistreaz o cretere semnificativ implicate n migraia ilegal, 3.778 migrani au
fa de perioada similar 2011. Modificri fost organizai n 952 grupuri de migrani n care
importante apar la ara de provenien a au fost identificai i 176 traficani ( cluze,
migranilor i la rutele utilizate de acetia. transportatori, gazde, racolatori, etc.) dintre
Din analizele efectuate, se constat c acestea 6 grupuri (33 traficani i 79 migrani)
fluxurile de migraie la frontiera de nord fiind organizate n vederea svririi infraciunii
(Ucraina) i est (Republica Moldova) sunt n de trafic de migrani3.
uoar cretere fa de perioada similar 20111, n perioada similar 2011 au fost depistate
meninndu-se la un nivel foarte ridicat noua 658 grupuri de migrani n care au fost
rut prin sud vestul Romniei: Turcia Grecia identificai 92 traficani i 2.302 migrani.
Macedonia/Albania Kosovo Serbia Romnia
- Ungaria.
Ca urmare a conflictelor din Nordul Africii i
Orientul Mijlociu, a crescut semnificativ numrul
2
Analiza IGPF pe anul 2012
3
conform Legii 39/2003 privind prevenirea i combaterea
1
Analiza IGPF pe anul 2012 criminalitii organizate

~ 86 ~
Num
mrul 1/2013 ACADEMIA DE PO
OLIIE ALEXANDR
RU IOAN CUZA

4000

3000
grupuri d
de migranti
2000 migrantii din grupuri
traficantti
1000

0
2011 2
2012

Desfurarea invvestigaiilor reacttive i proac- - o succesiu une de evenimen nte confuze caree
tive
e alctuiesc traseul parcurrs de migrani,,
Investigaiile pro oactive sunt acele investigaii modalitille folosite pentru trecerea
t frontiereii
pornite de autoritilee abilitate din proprie iniiativ, i activitattea de cluzire pentru trecereaa
de cele
c mai multe orii ca rezultat al cule egerii de date ilegal a fro
ontierei.
i in
nformaii de interee operativ. Poliitii de frontier care aju ung primii la faaa
n cadrul desfurrii investigaiilor proactive se locului trebuie ss desfoare o serie s de activitii
foloosesc tehnici specciale precum folosirea surselor specifice :
infoormative sau a supravegherii operaative pentru a - identificareea unor eventuaale ameninri laa
strnge probe naintee de a se trece la op peraiunile de adresa sigu uranei personale i a altor persoanee
salvvare a victimelor i de reinere a fpttuitorilor. sau bunuri
O investigaie prroactiv permite poliitilor
p de - acordarea primului ajutor atunci cnd estee
fronntier specialiti s-i planifice cu u atenie toi cazul
paiii de urmat i s ap plice toate metodeele i tehnicile - respectarea drepturilor omului o n cazull
speciale de intervievare i investigare. n aceste migranilorr i a traficanilor
cazu uri ofierii specialiti au mai mult control
c asupra - meninereaa ordinii la faaa locului prin n
activitilor de identificare i culegere a probelor n ndeprtareea oricror persoaane care ar puteaa
vederea probrii activvitilor infracionaale. perturba acctivitatea de cercetare la faa loculuii
Investigaiile reaactive se desfoar ca un - identificareea martorilor
rsppuns al autoritilor poliieneti laa o activitate - identificareea traficantului saau traficanilor ii
infracional. n cazul acestui tip de investigaii reinerea aacesteia/acestora separat de grupull
auto oritile poliieneti sunt informate e sub diverse de migraani pn la sosirea s ofierilorr
formme c a fost svrit o infraciune i este nevoie specialiti
de o intervenie imediat. - obinerea unor informaii pe scurt asupraa
n cazul infraciu unilor n legtur cu migraia faptelor svrite, naionalitaatea migranilor, a
ileggal, tipul clasic de investigaie reactiv este cluzelor,, etc.
declanat n momeentul n care se s descoper n cadrul investigaiilor reactive ofierii spe--
perssoane care sunt im mplicate n procesu ul de trafic cu cialiti se confrunt cu cazuri izollate cu care nu arr
miggrani. trebui s se conffrunte zilnic. Ofieerii specialiti caree
n cadrul unei invvestigaii reactive n legtur cu desfoar investtigaii reactive n cazul traficului cu u
activitile ilegale dee trafic cu migrani, poliitii se migrani ar trebui s porneasc de la o serie dee
pot confrunta cu diferrite situaii: ntrebri:
- un anumit num mr de persoane, prrintre care pot - s-a mai ntmplat o astfel de spe
s nainte?
exista i min nori, care s-ar putea
p s nu - cluzele au testat nainte ruttele de migraie?
vorbeasc limba poliisttului care - cte transp porturi au mai fcut pn au fostt
investigheaz depistai?
- locul svririi faptei difer n fuuncie de tipul - unde suntt sumele de ban ni primite de laa
frontierei, zon n geografic, mijloace de migrani?
transport utilizzate pentru trece erea ilegal a - care este ara de origine a cluzelor? exist
frontierei, etc. posibilitateea s solicite asisteen n rezolvareaa
situaiei?

~ 87 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
- au fost transportai printr-o ar de tranzit i unui grup organizat de contraband cu
apoi au trecut n Romnia? exist posibilitatea migrani
s solicite asisten n rezolvarea situaiei? - vehicule se poate proba cine a fost
transportat cu ajutorul acestora sau dac au
Cercetarea la faa locului n cazurile cu trafic cu fost implicate n activitatea de trafic cu
migrani migrani
Locul depistrii migranilor i a traficanilor La cercetarea unor astfel de infraciuni trebuie s
prezint anumite particulariti fa de locul se in cont de faptul c migranii sunt victime si
svririi altor infraciuni. La faa locului ofierii trebuie respectate o serie de reguli stricte printre
specialiti pot gsi urmtoarele elemente relevante: care:
- persoane migrani i traficani, haine i - se asigur protecia personal i a celorlalte
bunuri personale ale acestora persoane implicate
- vehicule cu care au fost transportai sau - se atenioneaz persoanele s rmn pe loc
urma s fie transportai migranii: - se noteaz cu atenie poziia fiecrei persoane
autoturisme, autocare, brci, avioane, etc. implicate
- cldiri unde au fost sau unde sunt cazai - chestionarea persoanelor implicate se face
migranii: depozite, case, etc. individual
- cldiri folosite de traficani hoteluri, baruri, - se percheziioneaz fiecare persoan
agenii de turism, aeroporturi, etc. - se asigur bunurile identificate pentru a nu fi
Datorit faptului c aceste infraciuni se alterate sau distruse.
desfoar n mai multe etape pot exista mai multe n general, hainele se ndeprteaz doar n
locuri de cercetat. prezena lucrtorilor criminaliti desemnai s
Printre probele fizice ridicate de la faa locului examineze probele.
pot exista i probe biologice (urin, snge, saliv), Dac aceti specialiti nu sunt disponibili sau
amprente, fibre, documente, echipamente IT, dac vor ntrzia foarte mult se poate permite
telefoane mobile i alte echipamente electronice. persoanelor suspecte s i schimbe hainele. Prin
Prin cercetarea la faa locului ofierii specialiti forarea unei persoane s rmn n haine murdare
trebuie s identifice rolul fiecrei persoane implicate se poate afecta cooperarea acestora cu investigatorii
i probele care evideniaz acest lucru. i poate fi considerat o nclcare a drepturilor
Prin activitile desfurate la faa locului ofierii omului. De asemenea, forarea acestora s i dea
specialiti trebuie s stabileasc urmtoarele aspecte hainele jos poate fi considerat o nclcare a
legate de traficul cu migrani: drepturilor omului.
- existena traficului cu migrani Aceste situaii trebuie explicate persoanelor
- persoanele suspectate de a fi cluze implicate n traficul cu migrani pentru ca acetia s
- migranii care sunt victime ale svririi neleag de ce este foarte important s pstreze
acestei infraciuni hainele pe ei pn la sosirea unor specialiti
- stabilirea vrstei migranilor criminaliti.
- identificarea legturilor dintre suspeci, Dac exist situaii n care hainele trebuie
migrani, locaii, vehicule, documente, etc. ndeprtate trebuie respectate o serie de reguli:
Obiectele gsite n diferite locaii pot conine - se ndeprteaz hainele doar cu acordul celui
anumite probe: care le poart
- birouri pot conine date despre angajai i - se ndeprteaz hainele doar n prezena
despre coordonatorii societilor unei persoane de acelai sex cu victima
- documente financiare pot proba activitatea - se fotografiaz hainele i posesorul acestora
de contrabanda cu migrani i se pot localiza nainte de a fi ndeprtate
sumele de bani provenite din aceast - fiecare element de mbrcminte va fi
activitate nlturat individual
- locuri de dormit se pot proba condiiile n - fiecare element de mbrcminte se va
care au fost inui migranii i se pot gsi alte ndeprta aeznd persoana respectiv pe o
probe ascunse de ctre acetia bucat mare de hrtie curat
- sisteme de comunicare pot evidenia - fiecare element de mbrcminte se
legturi cu ali traficani i pot proba existena ambaleaz individual n hrtie

~ 88 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
- pentru fiecare element de mbrcminte se
folosete o nou bucat de hrtie
- elementele de mbrcminte se eticheteaz Drepturile migranilor care sunt victime ale
individual cu un numr unic infraciunilor de trafic cu migrani trebuie respectate
Respectarea drepturilor fundamentale ale de autoritile cu care acetia intr n contact. n
omului n cadrul desfurrii investigaiilor acest sens, poliitii de frontier trebuie s in cont
traficului cu migrani. de urmtoarele aspecte:
Autoritile poliieneti reprezint prima linie de - s rspund prompt, n special n cazurile
aprare a drepturilor fundamentale ale omului. Exist cnd migranii raporteaz cazuri de
situaii cnd autoritile poliieneti ncalc aceste supunere la anumite acte de violen
drepturi, fapt pentru care Organizaia Naiunilor - s informeze migranii referitor la toate
Unite a adoptat un cod de conduit pentru oficialii formele de asisten lde care au dreptul s
din cadrul autoritilor poliieneti3. 1 beneficieze (juridic, material, medical,
Toate investigaiile, inclusiv audierile psihologic i social)
martorilor, ale victimelor i ale suspecilor, - s investigheze, sa raporteze i s urmeze
percheziiile corporale, percheziiile vehiculelor, toate procedurile legale pentru probarea
interceptarea comunicaiilor: activitilor infracionale
- trebuie executate n mod legal - s pun la dispoziia victimelor o list cu
- vor cuprinde proceduri clare de urmat n contacte pentru serviciile de asisten
cercetarea la faa locului - s stabileasc protocoale de colaborare cu
- vor urmri sa identifice i s conserve probe autoritile medicale, sociale, juridice, etc
necesare probrii activitilor infracionale. - s asigure prezena unui ofier femeie pe
Victimele infraciunilor de trafic cu migrani se toat durata investigrii unui migrant
bucur de drepturile fundamentale ale omului femeie, mai ales n cazurile n care s-au
indiferent de statutul acestora de migrani ilegali. raportat acte de violen
Aceste drepturi trebuie respectate de toate - s explice victimelor drepturile lor, rolul
autoritile cu care intr n contact pe timpul acestora n cadrul procedurilor i paii de
desfurrii investigaiilor i dup: poliitii de urmat n cadrul procesului penal
frontier care i depisteaz i i identific, cei care i - s asigure transportarea victimelor ntr-un
introduc n spaiile de reinere, cei care i nsoesc n spaiu sigur
cadrul operaiunilor de ndeprtare de pe teritoriul - s asigure confidenialitatea datelor din
naional, autoritile care soluioneaz cererile de dosar i s protejeze datele de identificare
azil. ale victimelor

BIBLIOGRAFIE:
- Analiza Inspectoratului General al Poliiei de Frontier pe anul 2012
- Analiza Inspectoratului General al Poliiei de Frontier pe anul 2011
- Analiza Inspectoratului General al Poliiei de Frontier pe anul 2010
- Analiza Inspectoratului General al Poliiei de Frontier pe anul 2009
- Analiza Inspectoratului General al Poliiei de Frontier pe anul 2008
- Cod de conduit pentru oficialii din cadrul autoritilor poliieneti - Adunarea
General a Naiunilor Unite 34/169, 17 Decembrie 1979
- Assessment Guide to the Criminal Justice Response to the Smuggling of Migrants 2013
United Nations Office on Drugs and crime
- Cadre daction international pour lapplication du Protocole relatif au trafic illicite de
migrants 2013 - United Nations Office on Drugs and crime
- Legii 39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate
- www.politiadefrontiera.ro
- www.unodc.org

3
Adunarea General a Naiunilor Unite 34/169, 17
Decembrie 1979

~ 89 ~
PARTICULARITI PRIVIND CONSTITUIREA DE PARTE CIVIL N PROCESUL PENAL

Lect. Univ. dr. DIANA-ELENA GORUN


diana.gorun@yahoo.com
Universitatea Romno-American

The person who has suffered physical, moral or material damages as a result of an injury
caused by the defendant is called civil part if that person should exercise civil action in the
criminal proceedings by using a declaration to expres the will of getting compensations.

Keywords: civil part, damages, civil action, compensation

1. Consideraii introductive Procurorul, cnd particip la judecat, are


n principiu, constituirea ca parte civil necesar obligaia de a susine interesele civile ale persoanei
exercitrii aciunii civile n procesul penal se face de civile lipsite de capacitatea de exerciiu ori cu
ctre persoana care a suferit o vtmare fizic, capacitate de exerciiu restrns chiar dac nu este
moral sau material ca urmare a svririi unei constituit parte civil (art. 18 alin. 2 C. proc. pen.)
infraciuni, printr-o declaraie care reprezint o Cnd persoana vtmat este o persoan fizic
manifestare de voin a persoanei respective. lipsit de capacitate de exerciiu sau cu capacitate
Potrivit dispoziiilor art. 24 alin. 2 C. proc. pen., restrns, pentru a se constitui parte civil trebuie s
persoana vtmat care exercit aciunea civil n fie reprezentat sau asistat. Persoana vtmat
procesul penal se numete parte civil. Aciunea poate s introduc aciune pentru repararea pagubei
civil poate fi alturat aciunii penale prin actul de pricinuite prin infraciune i la instana civil. De
constituire de parte civil. Parte civil poate fi orice regul ns, persoana vtmat prefer s-i
persoan fizic sau juridic care a suferit un recupereze prejudiciul prin constituirea de parte
prejudiciu material sau moral prin infraciune i care civil n procesul penal datorit avantajelor pe care
i-a alturat aciunea sa civil la aciunea penal n le are, precum celeritatea procesului penal,
procesul penal.1 participarea procurorului, administrarea acelorai
Calitatea de parte civil poate fi dobndit de probe ca i pentru aciunea penal, scutirea de plata
ctre o persoan fizic sau juridic. n principiu se taxelor de timbru).
poate constitui parte civil numai persoana care a fost Potrivit art. 15 alin. 2 C proc. pen., constituirea de
vtmat nemijlocit prin infraciune. Aceast calitate parte civil se poate face n tot cursul urmririi
se determin de ctre legea civil i poate izvor din penale, precum i n faa instanei de judecat pn
nclcarea unui drept sau a unui interes legitim. la citirea actului de sesizare. Observm c n
Constituirea ca parte civil poate fi aadar fcut viitoarea legislaie, constituirea de parte civil nu
att de persoana vtmat ct i de alte persoane poate avea loc dect n cursul aa-numitei urmriri
care au calitatea de reprezentani legali (prini, penale in personam (nu i n cadrul urmririi penale
tutore sau curator pentru copii minori ori alte in rem), respectiv numai dup ce se pune n micare
persoane lipsite de capacitate de exerciiu) sau aciunea penal mpotriva inculpatului.
reprezentani convenionali (avocai, n cazul Organul judiciar are obligaia de a chema n faa
persoanelor fizice sau consilieri juridici, n cazul sa persoana vtmat i de a-i aduce la cunotin c
persoanelor juridice). se poate constitui parte civil comunicndu-i i
Aciunea civil se pornete i se exercit i din termenul n care poate proceda n acest sens.
oficiu cnd persoana vtmat este o persoan Nendeplinirea acestor obligaii din partea instanei
lipsit de capacitatea de exerciiu sau cu capacitate de judecat este considerat ca lips rolului activ i
de exerciiu restrns. (art. 17 alin. 1 i 4 C. proc. poate atrage casarea hotrrii judectoreti date.
pen.) Termenul la care ne-am referit nu este instituit i
pentru persoanele fizice lipsite de capacitate de
1 exerciiu restrns, ntruct pentru acestea aciunea
N. Volonciu - Tratat de procedur penal.Vol. I. Parte
general, Ed. Paideia, Bucureti, 1997 - pag. 184. civil exercitndu-se din oficiu, organele de urmrire

~ 90 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
penal au obligaia s acioneze din oficiu, iar c instana va hotr i asupra daunelor materiale i
instana s se pronune i ea din oficiu cu privire la morale cerute [...]).
despgubirile civile cuvenite unor astfel de Daunele morale pot consta ntr-o sum de bani
persoane. separat de eventualele daune materiale sau
n principiu, persoana vtmat nu se mai poate mpreun cu acestea.
constitui parte civil dac anterior n cursul
procesului penal a declarat expres i neechivoc c nu 2. Dobndirea calitii de parte civil. Persoa-
pretinde despgubiri de la inculpat. Revenirea nele care pot dobndi aceast calitate. Modaliti de
asupra declaraiei este, totui, posibil dac se face constituire. Termenul limit
dovada c persoana vtmat a fost n eroare sau a Calitatea de parte civil se dobndete ca urmare
fost supus unui dol ori unei violene care a a nemijlocit a infraciunii, nefiind posibila inter-
determinat-o s dea declaraia de neconstituire de punerea unui raport juridic. Astfel, dobndirea
parte civil. creanei nscute n urma svririi infraciunii de
n condiiile n care aciunea civil se introduce i ctre o alt persoan prin cesiune de la persoana
se susine din oficiu, renunarea la aceasta este vtmat nu este permis.
posibil numai sub controlul instanei judectoreti Legea permite totui ca n unele situaii ca o
cu autorizarea special a autoritii tutelare, cnd persoan s se subroge de drept n locul unei
renunarea la aciunea civil se face de ctre persoane vtmate. Este cazul unei societi de
reprezentantul celui lipsit de capacitatea de exerciiu asigurare care a pltit asigurarea prii civile, situaie
sau cu capacitate de exerciiu restrns. n care se poate subroga de drept prii vtmate i
Prin constituirea de parte civil se tinde la s se constituie parte civil.
acoperirea prejudiciului cauzat persoanei vtmate Calitatea de parte civil mai poate fi dobndit
prin infraciunea svrit de inculpat. Precizm c prin dispoziia expres a legii chiar dac prejudiciul
pentru a putea fi acoperit, prejudiciul cauzat trebuie nu este urmarea direct a infraciunii. Pot dobndi
s fie cert i evaluabil n bani. calitatea de parte civil i motenitorii persoanei
n cazul n care nu s-au epuizat consecinele vtmate dac aceasta s-a constituit parte civil.
civile ale faptei svrite, instana va stabili Manifestarea de voin, n sensul exercitrii
prejudiciul cert creat pn la pronunarea hotrrii, aciunii civile, este exprimat prin declaraie oral,
urmnd ca prejudiciul eventual ce se va mai produce consemnat ntr-un document procedural sau prin
s fie recuperat printr-o nou aciune, introdus de cerere scris de constituire de parte civil.
aceast dat la instana civil. Aadar declaraia de constituire se poate face
Repararea pagubei materiale se va realiza prin att n scris, printr-o cerere sau un memoriu, ct i
restituirea ctre persoana vtmat a bunurilor ce au oral, situaie n care declaraia oral se consemneaz
format obiectul infraciunii, atunci cnd acest lucru ntr-un proces-verbal sau n ncheierea de edin.
este posibil. n vederea restituirii, bunul va fi ridicat Nu se cer a fi ndeplinite anumite condiii formale
chiar i de la cumprtorul de bun credin. pentru o astfel de constituire ca parte civil, fiind
n cazul n care repararea prejudiciului nu se mai suficient s rezulte explicit sau implicit exprimarea
poate realiza n natur, persoana vtmat va solicita voinei persoanei de a fi despgubit pentru
instanei s fie despgubit cu contravaloarea n bani prejudiciul ce i-a fost cauzat prin infraciune.
a bunurilor sale, urmnd ca instana s se pronune ntruct n foarte multe cazuri nu se poate
asupra despgubirii. Instana va acorda i determina de la nceput ntinderea prejudiciului,
despgubiri bneti pentru folosul de care partea cererea nu are caracter formal, fiind considerat
civil a fost lipsit. valabil chiar dac nu s-a indicat de la nceput
n privina daunelor morale, o lung perioad de ntinderea pagubei sau cuantumul despgubirilor
timp s-a aplicat concepia rigid a inadmisibilitii pretinse.
daunelor morale, impus prin decizia de ndrumare a Declaraia de constituire ca parte civil se poate
Tribunalului Suprem nr. 7/1952 i Decretele nr. face i n faa primei instane pn la citirea actului de
31/1954 i nr. 212/1960. ncepnd cu anul 1990, n sesizare. Dup citirea actului de sesizare, partea
practica judiciar au nceput s se aplice opiniile vtmat se poate constitui parte civil dac nu se
doctrinale privind admisibilitatea daunelor morale. opune inculpatul sau partea responsabil civilmente.
Chiar i unele acte normative au consimit daunele Dup constituirea ca parte civil, n virtutea
morale (de ex.: Legea nr. 29/1990 potrivit principiului disponibilitii, partea civil poate
contenciosul administrativ prevede n art. 11 alin. 2 renuna la calitatea procesual pe care a cptat-o,

~ 91 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
printr-o declaraie expres i neechivoc, fcut este o nulitate relativ creia i sunt aplicabile
personal sau prin mandatar cu procur special, n dispoziiile art. 197 alin. ultim C. proc. penal.
faa organului judiciar (de urmrire penal sau Pornind de la caracterele specifice aciunii civile,
instana de judecat) unde se desfoar procesul n practica judiciar s-a decis c declaraia dat de
penal. partea vtmat n faza urmririi penale, n sensul c
Potrivit art. 15 alin. 2 C. proc. pen., constituirea nu se constituie partea civil, nu reprezint o
de parte civil se poate face n tot cursul urmririi renunare la drept, ci se poate reveni asupra ei, pn
penale, precum i n faa instanei de judecat pn la citirea actului de sesizare partea avnd
la citirea actului de sesizare. A fost ales ca ultim posibilitatea s revin i s formuleze pretenii civile.
moment al constituirii aciunii civile citirea actului de Totodat, n practica judiciar s-a decis c nu este
sesizare, deoarece, pe de o parte, nc de la nceputul valabil constituirea de parte civil dup ce, anterior
judecii, inculpatul trebuie s cunoasc i preteniile n cursul procesului, partea vtmat a declarat n
celui vtmat prin infraciune, pentru a-i organiza mod expres c nu pretinde despgubiri de la
aprarea, att pe latura penal ct i pe latura civil a inculpat.
cauzei, iar pe de alt parte, instana de judecat Constituirea de parte civil n timpul urmririi
trebuie s cunoasc acest aspect n vederea penale rmne valabil chiar dac partea vtmat
administrrii probelor i pe latura civil a cauzei, nu s-a prezentat n faa instanei de judecat cu
avnd n vedere ca momentul menionat semnific prilejul judecrii cauzei.
nceputul cercetrii judectoreti. Termenul pn la care se poate constitui partea
Exist i obligaia organelor judiciare prevzut civil este instituit numai pentru persoanele fizice cu
n art. 4 i art.76 C. proc. pen. de a avea rol activ i a capacitatea de exerciiu deplin; n cazul persoanelor
chema partea vtmat spre a-i aduce la cunotin fizice cu capacitate de exerciiu restrns, aciunea
dreptul de a se constitui parte civil. Textele legale civil se exercit din oficiu asupra despgubirilor
au avut n vedere garantarea valorificrii n termen a civile cuvenite unor asemenea persoane.
dreptului de a se constitui parte civil n procesul Pn la termenul prevzut de lege (citirea actului
penal, stabilind obligaia organului de urmrire de sesizare), o persoan fizic prejudiciat material
penal i a instanei de a pune n vedere persoanei trebuie s se constituie parte civil i s-i precizeze
vtmate c poate participa n proces ca parte civil cuantumul despgubirilor, pretinderea unor
dac a suferit o pagub material. despgubiri mai mari dup momentul citirii actului
n cazul n care partea vtmat se constituie de sesizare fiind inadmisibil.
parte civil, organele judiciare au obligaia s solicite Prin faptul c legea nu cere ca declaraia de
indicarea probelor pentru determinarea ntinderii constituire a prii civile s mbrace o anumit form,
reale a daunei suferite. Nendeplinirea acestei se inelege c are valoarea unei asemenea declaraii
obligaii atrage, aa cum s-a decis n mod corect n orice manifestare de voin din care rezult, n mod
practica judiciar2 casarea hotrrii i trimiterea evident, dorina persoanei prejudiciate material prin
cauzei spre rejudecare. n motivarea unei asemenea infraciune de a fi despgubit pentru prejudiciul
decizii s-a reinut c dei este adevrat c aciunea suferit prin infraciune.
civil n procesul penal, cu unele excepii, urmnd n cazul n care titulari ai aciunii civile sunt
principiile specifice naturii sale juridice, nu se minori care au vrsta sub 14 ani, printele nu poate
exercit din oficiu, ci la cererea prii civile i n renuna valabil la drepturile patrimoniale ale
limitele stabilite de aceasta, art. 4 Cod proc. pen., minorului dect cu autorizaia autoritii tutelare; de
oblig totui instana s aib rol activ n desfurarea asemenea, declaraia fcut de soul victimei este
procesului, ceea ce implic ndatorirea de a da sprijin ineficient n ceea ce privete drepturile copiilor
prilor n ocrotirea drepturilor i intereselor lor. minori.
Menionm ns c pentru a se putea decide n doctrin i practica judiciar se face distincia
astfel, este necesar ca partea civil s fi invocat i s ntre declaraia de renunare la drept i declaraia
fi dovedit o vtmare a dreptului su procesual, care prin care persoana arat c nu se constituie parte
s nu poat fi nlturat altfel, deoarece nulitatea n civil n procesul penal.
asemenea cazuri nu face parte dintre nulitile n aceast din urm ipotez, evident c partea
absolute prevzute n art. 197 alin. 2 C. proc. pen., ci vtmat prin infraciune va putea exercita o aciune
civil n faa instanei civile, cu observarea
2
Decizia penal nr. 1526/1991 a Curii Supreme de dispoziiilor cuprinse n art. 19 i 20 C. proc. pen. sau
Justiie, Secia Penal, n Deciziile C.S.J. pe anii 1990-1992, va putea reveni asupra declaraiei anterioare,
pag. 2.

~ 92 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
solicitnd exercitarea aciunii civile pe tot parcursul sanciuni coercitive, ci ca necesiti de conformare la
urmririi penale i n faa instanei, pn la citirea normele de conduit procesual dup care se pot
actului de sesizare. valorifica preteniile civile.
Cu privire la momentul pn la care se poate face Instana de judecat este obligat s soluioneze
constituirea ca parte civil mai facem urmtoarele aciunea civil, chiar dac partea civil, dup
precizri: constituire, nu mai particip la judecat.
- odat cu constituirea ca parte civil sau ulte- Alturarea aciunii civile procesului penal i
rior pn la termenul final menionat, partea constituirea de parte civil prezint avantaje n
civil va trebui s precizeze i cuantumul raport cu exercitarea aciunii civile pe cale separat.
desp-gubirilor, ulterior nemaiavnd posibi- n ceea ce privete activitatea de justiie,
litatea s le modifice; rezolvarea concomitent a aciunii penale i civile
- exist totui posibilitatea constituirii ca parte duce la o mai bun soluionare a cauzei, avnd n
civil sau modificrii preteniilor civile vedere strnsa legtur a celor dou laturi, bazate pe
solicitate n faa instanei i dup citirea aceeai situaie de fapt. Totodat, se economisete
actului de sesizare, dac inculpatul, n timp i efort n activitatea instanelor de judecat.4
cunotin de cauz, iar nu din eroare, Prin constituirea de parte civil n cadrul
accept acest lucru. Acceptarea de ctre procesului penal apar i avantaje pentru activitatea
inculpat nu poate fi ns opus prii de justiie, fiind facilitat rezolvarea aciunii civile,
responsabile civilmente a crei introducere n aciune n justiie care, n realitate, are acelai izvor
proces poate fi cerut pn la citirea actului ca i aciunea penal i anume, infraciunea svrit.
de sesizare. Partea responsabil civilmente Se poate constitui parte n procesul penal
va putea cere s intervin n proces i dup persoana care a suferit un prejudiciu material sau
citirea actului de sesizare pn la nceperea moral n urma svririi infraciunii. Pentru existena
dezbaterilor ori va putea s accepte s acestei caliti procesuale se cer a fi ndeplinite
despgubeasc partea civil astfel con- condiii de ordin formal i substanial. Sub aspect
stituit. Este o manifestare a principiului formal se cere ca persoana s-i manifeste voina de
disponibilitii n exercitarea aciunii civile. a fi despgubit n procesul penal, iar sub aspect
Exist totui n practica judiciar soluii care admit substanial trebuie s existe un prejudiciu material
c, dac actul de constituire de parte civil s-a fcut n cauzat printr-o infraciune. ndeplinindu-se aceste
termenul prevzut de art. 15 alin. 2 C. proc. pen., condiii, se pot constitui pri civile n procesul penal,
respectiv pn la citirea actului de sesizare, partea spre exemplu, persoanele care au suferit prejudicii
civil i va putea preciza i ulterior cuantumul desp- materiale n cazul infraciunilor de omor. Avnd n
gubirilor, dac o face pn la nceperea dezbaterilor. vedere aria larg a celor prejudiciai n cazul acestor
Considerm, alturi de ali autori, c este posibil infraciuni, numeroase personae fizice care se aflau
i admisibil c partea civil s i modifice preteniile n diverse legturi de rudenie cu victima sau
pn n momentul nceperii dezbaterilor cu urm- persoane care, dei nu se aflau n asemenea legturi
toarele argumente: cu cel decedat, au suferit totui prejudicii materiale
- n procesul civil, precizarea/modificarea ca urmare a svririi infraciunii, pot avea calitatea
aciunii poate avea loc i dup prima zi de nfiare, de parte civil. n acest sens, pot exercita aciunea
cnd prtul consimte (expres sau tacit) la aceasta; civil n procesul penal soul/soia, concubinul/
- potrivit dispoziiilor art. 132 alin. 2 C. proc. concubina care avea copii cu victima, persoanele
civ., mrirea sau micorarea ctimii cererii nu se care au suportat cheltuielile cu ngrijirea victimei ori
consider modificarea acesteia, astfel c apare cu nmormntarea.
justificat c i n aciunea civil alturat celei Se pot constitui pri civile n procesul penal i
penale, partea civil s-i poat modifica preteniile copiii care la data judecii deveniser majori, dar la
civile fiind vorba despre modificarea cuantumului data decesului celui ce-i ntreinea erau minori. n
acestora, aadar a ctimii , chiar dac inculpatul acest caz, copiii devenii majori se pot constitui pri
sau/i partea responsabil civilmente, se opun.3 civile pentru prejudiciile suferite prin decesul unuia
De altfel, ndatoririle prii civile n procesul dintre prini, n timpul ct erau minori.
penal nu trebuie privite ca obligaii impuse prin Ceea ce intereseaz n asemenea cazuri este
existena unei dispoziii legale care s permit
3
T. Joia - Aciunea civil n procesul penal. Tez de doctorat,
Biblioteca Facultii de Drept a Universitii Bucureti - pag.
4
106, 107. N. Volonciu - op. cit.- pag. 185.

~ 93 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
persoanei vtmate prin infraciune s pretind transport de la primire i pn la predarea lor la
despgubiri de la inculpat, chiar dac prejudiciul destinaie. n acelai mod, n cazul delapidrii unor
material nu a fost cauzat nemijlocit (n mod direct sume de bani de ctre factorul postal, suma pe care
prin infraciune) persoanei vtmate. urma s le achite destinatarilor, calitatea de parte
n acest context, dup unele ezitri, n practica civil o are instituia potal, deoarece potrivit legii,
judiciar s-a consolidat opinia c unitile sanitare au aceasta rspundea integral n caz de sustragere,
calitatea de parte civil n procesul penal pentru pentru trimiterile nregistrate. n asemenea situaii,
despgubirile ce li se cuvin ca urmare a cheltuielilor nici expeditorul, nici destinatarul nu se pot constitui
de spitalizare efectuate cu ocazia ngrijirilor pri civile, prejudiciul regsindu-se n mod real n
medicale acordate persoanelor care beneficiaz de patrimoniul persoanei prestatoare care are obligaia
gratuitatea asistenei medicale i a cror sntate legal s rspund pentru lucrurile ncredinate
sau integritate corporal au fost vtmate prin pentru a fi expediate prin serviciul potal.6
infraciune. Din aceleai raiuni, are calitate de parte civil
n acest sens, are calitatea de parte civil n unitatea de la care au fost sustrase sume de bani
procesul penal unitatea spitaliceasc unde victima a cuvenite unor persoane ncadrate n unitate; cei
primit asistena medical, iar cnd unitatea sanitar vtmai n drepturile lor bneti prin furt nu au
nu are personalitate juridic, se constituie ca parte calitatea de parte civil n procesul penal, ci se pot
civil n procesul penal direcia sanitar judeean. n adresa unitii pentru a fi despgubii.
ipoteza n care producerea pagubei n patrimoniul Are calitatea de parte civil dobnditorul de
unitii sanitare este consecina unei culpe comune a bun-credin al unui lucru furat de inculpat, cnd, n
fptuitorului i persoanei vtmate, opereaz cursul procesului penal, acel lucru a fost ridicat de la
principiul de drept al rspunderii n raport cu cumprtor i predat prii vtmate; aciunea civil
ntinderea propriei culpe, despgubirile ce se cuvin are ca obiect, n acest caz, restituirea preului.
urmnd a fi diminuate proporional cu culpa acesteia. n cazul dobnditorului de bun credin al unui
n acest sens, sunt aplicabile fr nici o derogare bun mobil individual determinat, provenind din furt
dispoziiile din Codul civil privind rspunderea i ridicat ulterior de la el pentru a fi restituit
pentru fapta altuia. n consecin, la plata proprietarului partea civil, dac dobnditorul
cheltuielilor de spitalizare poate fi obligat i partea declar, n cunotin de cauz, c nu are nici o
responsabil civilmente. pretenie pentru preul pltit inculpatului, declaraia
Inculpatul este obligat la plata cheltuielilor de echivaleaz cu o renunare la drept, astfel c instana
spitalizare i n cazul ncetrii procesului penal ca va confisca de la inculpat suma primit, n temeiul
urmare a mpcrii prilor; obligndu-1 pe inculpat dispoziiilor art. 118 lit. d din Codul penal,
la plata cheltuielilor de spitalizare, instana trebuie nlturndu-se practic posibilitatea dobnditorului
s-1 oblige i la plata dobnzilor pentru aceste de a porni ulterior o aciune civil la instana civil. n
cheltuieli.5 doctrin i practica judiciar se face distincia ntre
Obligarea la cheltuieli necesitate de asistena declaraia de renunare la drept i declaraia prin
medical acordat unei persoane nu poate avea ca care persoana arat c nu se constituie parte civil n
obiect i cheltuielile de spitalizare ale autorului procesul penal. n aceast din urm ipotez, evident
faptei, coautorului faptei sau ale celui care i-a c partea vtmat prin infraciune va putea exercita
produs el nsui asemenea vtmri, deoarece la o aciune civil n faa instanei civile, cu observarea
plata acestor cheltuieli pot fi obligate numai dispoziiilor cuprinse n art. 19 i 20 C. proc. pen. sau
persoanele care au vtmat integritatea corporal ori va putea reveni asupra declaraiei anterioare,
sntatea altora, iar nu i cei care i-au vtmat solicitnd exercitarea aciunii civile pe tot parcursul
sntatea proprie. urmririi penale i n faa instanei, pn la citirea
Calitatea de parte civil n procesul penal o poate actului de sesizare.7
avea persoana n al crei patrimoniu s-a localizat n n cazul unui bun lsat n depozit la o unitate,
mod efectiv prejudiciul cauzat prin infraciune; n dac bunul a fost sustras printr-o infraciune de furt,
acest sens, n cazul sustragerii unor mrfuri paznicul nu se poate constitui parte civil prin
ncredinate unei uniti de transport, pgubit este subrogarea n drepturile acelei uniti, chiar dac a
aceast unitate, iar nu expeditorul, deoarece, potrivit despgubit victima furtului. n practica judiciar s-a
legii, cruul rspunde pentru mrfurile pe care le
6
A. Boroi, A., St. G. Ungureanu, N. Jidovu op. cit. - pag. 173.
5 7
A. Boroi, t. G. Ungureanu, N. Jidovu - Drept procesual V. Stoica .a. Practic judiciar penal, vol. IV, Procedura
penal, Edit. AII Beck, Bucureti, 2000 - pag. 170. penal, Ed. Academiei, Bucureti, 1993- pag. 68 i 92.

~ 94 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
ridicat problema dac asigurtorul se poate constitui n practica judiciar s-a artat faptul c partea
parte civil n procesul penal n legtura cu sumele vtmat, asistat de mama sa, a declarat c nu
pltite asigurailor precum i cu privire la stabilirea solicit despgubiri civile, nu este da natur a
despgubirilor civile cuvenite acestora. nltura obligaia legal a instanei de judecat de a
n vederea nlturrii soluiilor contradictorii se pronuna din oficiu asupra reparrii pagubei i a
pronunate n practica judiciar n aceast privin, daunelor morale chiar dac nu exist constituire de
instana suprem a dat o decizie de ndrumare, care parte civil, deoarece altfel s-ar prejudicia interesele
are o deplin aplicabilitate i n prezent, artnd c minorului.9
asigurtorul se subrog n drepturile asiguratului i ntr-o alt motivare, s-a artat c, dei partea
se poate constitui parte civil n procesul penal vtmat minor nu s-a constituit parte civil, n
pentru unele pli n cadrul asigurrii bunurilor i urma exercitrii aciunii ilicite a inculpatului, aceasta
asigurrii pentru rspunderea civil, unde pagub a a suferit evidente prejudicii morale, activitatea
fost produs prin faptele penale ale terilor.8 acestuia din urm marcnd dezvoltarea psihic a
Asigurtorul se subrog n drepturile celui minorului, astfel nct sunt ntrunite condiiile
nemijlocit prejudiciat prin infraciune, cu sume de rspunderii civile delictuale, urmnd a fi obligat
bani egale cu cele pltite persoanei vtmate, iar inculpatul, n baza art. 17 alin. 3 raportat la art. 348 C.
dreptul de a exercita aciunea civil n procesul penal proc. pen. la plata unei sume cu titlul de daune
se nate de la data la care l-a despgubit pe asigurat. morale n favoarea prii vtmate.
Hotrrea pronunat a fost confirmat sub acest
3. Particulariti privind partea civil n cazul aspect de instana de control judiciar, ntruct, cu
exercitrii din oficiu a aciunii civile privire la latura civil, n mod corect instana de fond,
Exist ns i cazuri n care, potrivit legii n raport cu vrsta i persoana victimei (un minor
actualmente n vigoare, aciunea civil se exercit din fugit de acas, fr un adpost stabil i lipsit de
oficiu fr a mai fi nevoie de o manifestare de voin ocrotire printeasc), a procedat rezolvarea din oficiu
din partea persoanei fizice sau juridice care a fost a aciunii civile conform art. 17 alin. 3 i art. 348 C.
prejudiciat prin infraciune. proc. pen. 10
Potrivit art. 17 C. proc. pen., cnd persoana
vtmat este o persoan lipsit de capacitate de
exerciiu ori cu capacitate de exerciiu restrns,
aciunea civil se pornete i se exercit i din oficiu.
Din interpretarea textului legal rezult c i n
asemenea cazuri persoana vtmat se poate
constitui din proprie iniiativ ca parte civil,
promovnd i exercitnd aciunea civil, dar ea va fi
dublat deopotriv n promovarea i exercitarea
acestei aciuni de organele judiciare, obligate din
oficiu la aceasta. Dac ns partea vtmat omite
sau refuz constituirea ca parte civil, organe
judiciare vor iniia, vor exercita i vor soluiona
aciunea civil. Aciunea civil va fi exercitat i
mpotriva prii responsabile civilmente, care va fi
introdus n cauz din oficiu, chiar i dup citirea
actului de sesizare a instanei, desigur cu respectarea
i asigurarea dreptului su la aprare.
n cazul exercitrii din oficiu a aciunii penale,
dispoziiile art. 18 alin. 2 C. proc. pen. impun
procurorului care particip la judecat obligaia s
susin interesele civile ale prii, chiar dac nu este
constituit ca parte civil. Precizm c n cazul
exercitrii din oficiu a aciunii civile, partea civil nu 9
Gh. Mateu - Unele probleme n legtur cu procedura
va putea renuna la drept sau la despgubiri. constituirii de parte civil n procesul penal, n Revista
Dreptul nr. 9/1996 - pag. 74 i urm.
8 10
Decizia penal nr. 1983/1988, n Revista Romn de Drept Tribunalul Maramure, sentina penal nr. 117/
nr. 9 -12/1989 - pag. 45, 46. 7.03.2007.

~ 95 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
BIBLIOGRAFIE
- Boroi, t. G. Ungureanu, N. Jidovu - Drept1procesual penal, Edit. AII Beck, Bucureti, 2000
- T. Joia - Aciunea civil n procesul penal. Tez de doctorat, Biblioteca Facultii de Drept a Universitii
Bucureti
- Gh. Mateu - Unele probleme n legtur cu procedura constituirii de parte civil n procesul penal, n
Revista Dreptul nr. 9/1996
- V. Stoica .a. Practic judiciar penal, vol. IV, Procedura penal, Ed. Academiei, Bucureti, 1993
- N. Volonciu - Tratat de procedur penal.Vol. I. Parte general, Ed. Paideia, Bucureti, 1997
- Curtea Suprem de Justiie, Secia Penal - Decizia penal nr. 1526/1991 n Deciziile C.S.J. pe anii
1990-1992
- Judectoria Sector 1 Bucureti - Secia penal - Sentina penal nr. 375/ 9.02.2005
- Revista Romn de Drept nr. 9 -12/1989
- Tribunalul Maramure - Sentina penal nr. 117/7.03.2007

1
Judectoria Sector 1 Bucureti - Secia penal, sentina penal nr. 375/ 9.02.2005, definitiv prin decizia nr. 1151/5.09.2006 a Curii
de Apel Bucureti, Secia a II-a penal.

~ 96 ~
UNELE CONSIDERAII PRIVIND EXPLOATAREA SEXUAL A MINORILOR N CONTEXTUL GLOBALIZRII

Comisar ef de poliie, Conf. univ. dr. Marin-Claudiu UPULAN


Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza

The sexual exploitation of children, infantile pornography and prostitution are all phenomena that
alarmingly accrue, being considered as a degrading treatment alltogether and therefore, a violation of
the International Convention on Civil and Political Rights, the European Convention on Human Rights and
the American Convention on Human Rights. As outlined in the International Labour Organisation
Convention nr.182/1999 on forbidding the worst forms of child labour and taking immediate action for
eliminating them, commercial and sexual exploitation of children is one of the worst forms of labour
exploitation for children.

Keywords: minor, sexual abuse, sexual exploitation, prostitution, child trafficking, sexual
tourism

Exploatarea sexual a copiilor face egalitate, autonomie i bunstare fizic i psihic2.


obiectul Conveniei pentru suprimarea trafi- Conform definiiei adoptate la Primul Congres
cului de persoane i a exploatrii sau prostituiei, a Mondial mpotriva exploatrii sexuale a copiilor n
Conveniei pentru eliminarea tuturor formelor de scop comercial de la Stockholm, exploatarea sexual
discriminare mpotriva femeilor i a Conveniei n scopuri comerciale a copiilor este o violare a
Internaionale mpotriva crimei organizate. drepturilor fundamentale ale copiilor i presupune
Documentele internaionale ratificate de Ro- abuzul sexual fcut de adult i remunerarea n bani
mnia privind promovarea i respectarea drepturilor sau n obiecte a copilului sau a unor tere persoane.
copiilor impun asigurarea cadrului i a msurilor Exploatarea sexual i comercial a copilului
legislative i administrative corespunztoare. constituie o form de coerciie i violen la adresa
Numrndu-se printre primele state care au ratificat acestuia, precum i o form de munc forat i o
Convenia Organizaiei Naiunilor Unite privind form contemporan de sclavie.
drepturile copilului (1990) i confruntndu-se cu Traficul n scopul exploatrii sexuale ofer
problema abuzului sexual asupra copiilor, implicarea traficanilor profiturile cele mai mari o victim
Romniei n combaterea acestui fenomen trebuie s traficat, exploatat ca prostituat, i poate aduce
fie un obiectiv prioritar n domeniul proteciei traficantului ntr-o singur zi mai mult dect i-ar
copilului1. putea aduce ntr-o sptmn o victim exploatat
Studiile recente efectuate n domeniul prin munc forat sau prin practici similare sclaviei
prostituiei scot la iveal o scdere progresiv a domestice.
vrstei persoanelor racolate, susinut i de faptul c Pe lng principalele forme de exploatare
acestea sunt mai uor manipulabile i supuse la sexual menionate, exist i alte forme de
presiuni. De asemenea, angrenarea lor i n alte exploatare sexual a copiilor, care includ turismul n
activiti infracionale n rile n care sunt traficate scop sexual i cstoriile timpurii.
se datoreaz i riscului mai sczut din punct de
vedere penal la care sunt expuse. 1. Prostituia forat
n doctrin s-a afirmat faptul c exploatarea Prostituia este fapta persoanei care-i procur
sexual a copiilor constituie o practic prin mijloacele de existen sau principalele mijloace de
intermediul creia o persoan, de obicei un adult, existen, practicnd n acest scop raporturi sexuale
obine o gratificaie sexual, un ctig financiar sau o cu diferite persoane3.
avansare, abuznd sau exploatnd sexualitatea unui
copil, nclcnd drepturile acestuia la demnitate, 2
Richard J. Estes, Ph.D. and Neil Alan Weiner, Ph. D. The
Commercial Sexual Exploatation of Children in the U.S.,
Canada and Mexico, University of Pennsylvania, 2001,
1
Gabriela Alexandrescu i colectiv Abuzul i exploatarea pag.11.
3
sexual a copiilor, Bucureti, 2001, pag.5. Art.328 din Codul Penal.

~ 97 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Distincia ntre infraciunea de prostituie i de obicei aceiai, astfel c traficanii i schimb
infraciunile de trafic de persoane se refer la mereu oferta pentru a face fa concurenei6.
calitatea persoanei care practic relaii sexuale cu Victimele sunt nrobite i transformate n obiecte
diferite persoane, n scopul realizrii de venituri. n sexuale, aflate la dispoziia traficanilor exploatatori
cazul infraciunii de prostituie persoana care care, prin diverse metode de constrngere incluznd
practic relaiile sexuale cu diferite persoane violena fizic i verbal, antajul, teroarea psihic, le
acioneaz cu intenie direct, pe cnd n cazul umilesc i le depersonalizeaz. Spre exemplu, n
infraciunilor de trafic de persoane victima traficului unele cazuri, pentru a determina copiii s practice
practic relaii sexuale sub imperiul constrngerilor prostituia, traficanii i-au atras n anumite locaii
la care este supus de traficant4. unde i-au constrns s ntrein raporturi sexuale
Fr a diminua extinderea sau efectele celorlalte urmate de perversiuni, totodat acetia fiind
forme de trafic asupra minorilor, trebuie subliniat c fotografiai sau filmai, fiind apoi ameninati de
traficul n scopul exploatrii sexuale are consecinele traficani c vor difuza imaginile pe internet sau le
cele mai grave, la nivel psihologic, dar i fizic. n vor prezenta prinilor, n coal sau n cercul lor de
general, metodele de constrngere presupun prieteni.
violena fizic i psihic.
Traficul de minori n scopul practicrii 2. Turismul sexual cu copii
prostituiei nseamn comerul ilegal cu minori n Turismul sexual este un fenomen recent cauzat
scopul practicrii prostituiei. n scopul realizrii unor n parte de dezvoltarea spectaculoas a transportului
profituri materiale, fptuitorul procur i livreaz aerian i de creterea numrului de turiti. De mult
minori care sunt apoi pui n situaia de a practica vreme, plcerea sexual constituie unul din motivele
prostituia. unei cltorii ntreprinse n strintate. Dezvoltarea
Obligarea la practicarea prostituiei constituie rapid a industriei turismului i consecinele pozitive
forma de exploatare cel mai des ntlnit i pe care le are asupra economiei rii implic i riscul
presupune constrngerea victimelor traficului s exploatrii sexuale a copiilor, n cadrul turismului de
ntrein relaii sexuale cu alte persoane, n scopul mas organizat7.
obinerii de avantaje materiale pentru traficant. Industria turismului internaional a luat amploare.
Prostituia presupune oferirea de bun voie de ncepnd din 1960, cltoriile turistice internaionale
ctre o persoan a serviciilor sexuale pentru a-i au crescut de 7 ori, iar rile n curs de dezvoltare au
procura mijloacele de existen, ns traficul de venit n ntmpinarea cererilor, vznd n aceasta o
minori n scopul exploatrii prin obligarea la surs necesar de venit pentru propriile naiuni. Odat
practicarea prostituiei const n aceea c victimele cu creterea exponenial a acestei industrii apare i
sunt mai nti recrutate prin diferite mijloace de fenomenul clandestin al turismului sexual. Dintre
ctre traficani- manipulare, violen, nelciune sau toate formele de turism sexual se desprinde cea mai
rpire - dup care sunt vndute i forate de cei n teribil dintre ele, turismul pedofil.
stpnirea crora intr s presteze servicii sexuale5. n domeniul combaterii turismului sexual cu copii
n cazul traficului n scopul exploatrii sexuale, preocuprile sunt tot mai evidente, astfel nct la
copiii (n special fetele) sunt vndui i revndui 01.11.1999 Organizaia Mondial a Turismului a
ctre exploatatori diferii. De fiecare dat, noul adoptat Codul mondial de etic al turismului.
proprietar i impune victimei rscumprarea Prevederile codului se adreseaz deopotriv profe-
preului pe care l-a pltit pentru ea, suma fiind din ce sionitilor din domeniul turismului, comunitilor
n ce mai mare. Traficanii folosesc aceast metod gazd, turitilor i mass-media i recomand inter-
pentru a crete preul victimelor cu fiecare vnzare. zicerea exploatrii sexuale i promoveaz un turism
Exploatarea are loc n diverse locaii baruri, care s respecte drepturile omului, n special pe cele
hoteluri, bordeluri, saloane de masaj, locuine etc) ale minoritilor i copiilor.
controlate de traficani. Victima este mutat doar n Turismul sexual cu copii reprezint exploatarea
momentul n care este vndut ctre alt exploatator. sexual i comercial a copiilor de ctre persoane
Un alt motiv pentru care victimele sunt vndute n
mod repetat este acela c n fiecare zon clienii sunt
6
Gabriela Alexandrescu (coordonator) i colectiv Raport
privind traficul de copii, Organizaia Salvai Copiii, Editura
4
Gheorghi Mateu i colectiv Traficul de fiine umane. Speed Promotion, Bucureti, 2004, pag.26.
7
Infractor. Victim. Infraciune, Asociaia Alternative Sociale Ion Chipil (coordonator) i colectiv Globalizarea
Iai, 2005, pag.121. traficului de copii, Editura Sitech, Craiova, 2006, pag.147-
5
Gheorghi Mateu i colectiv op.cit., pag.41. 148.

~ 98 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
care cltoresc din propria ar n alta - de obicei mai deplin pe care o confer acest ora a fcut posibil
puin dezvoltat - pentru a se angaja n activiti recunoaterea sa pe plan internaional ca fiind o
sexuale cu minori8. bun pia de desfacere a sexului.
Turitii care practic sex cu copii pot fi cstorii n Cehia, piaa sexului a nceput s se dezvolte n
sau necstorii, brbai sau femei, cu situaie 1997. Sute de cazuri de prostituie cu copii cehi,
material bun sau modest, pedofili care cltoresc slovaci, ucrainieni, moldoveni, bielorui i lituanieni
cu scopul de a exploata copii sau turiti care nu au sunt raportate anual de ctre guvernul ceh. Regiunile
intenionat s abuzeze copii. Aceti turiti justific situate n vecintatea Germaniei sau Austriei, mai
atitudinea lor prin faptul c, n cultura rii ales Praga au devenit veritabile locuri de turism
respective, acest lucru este acceptat, sau c i-au sexual. Turiti austrieci, germani dar i din alte ri
ajutat pe copii oferindu-le bani. ale Europei de Vest se deplaseaz acolo pentru a
Motivele de ordin psihologic, social i cultural beneficia de serviciile sexuale ale copiilor, existnd
care-i mping pe turitii sexuali s abuzeze de copii, ntr-adevr o pia a prostituiei copiilor.
n rile n curs de dezvoltare sunt urmtoarele:
cutarea de experiene noi; oferta abundent de 3. Cstoriile timpurii
copii, fapt ce mrete atracia; superioritatea La data de 7 noiembrie 1962 Adunarea General
financiar; dispreul pentru rasa din care fac parte a O.N.U. a adoptat Convenia privind consimmntul
copiii; pretextul neltor al exotismului, care const la cstorie, vrsta minim pentru cstorie i
n a pretinde c aceti copii din rile unde se nregistrarea cstoriilor9. Iniiativa elaborrii acestei
practic turismul sexual ajung la o maturitae sexual Convenii a aparinut Comisiei condiiei femeii,
la vrste foarte fragede; costul redus al raportului ECOSOC i Conferinei plenipoteniarilor din 1955,
sexual. iar scopul urmrit a fost acela de a interzice
n unele ri asiatice, precum Thailanda, Coreea cstoriile ntre copii i a salvgarda principiul
de Sud, Taiwan, Vietnam sau Sri Lanka, prostituia sub liberului consimmnt la cstorie. Ea prevede:
forma turismului sexual este larg rspndit, fapt ,,ncepnd cu vrsta potrivit pentru cstorie,
ce permite pedofililor din alte ri s efectueze brbatul i femeia, fr nici o restricie n privina
cltorii de plcere n Asia tocmai pentru a gsi rasei, ceteniei sau religiei, au dreptul s se
parteneri de sex, adeseori un copil. Aa zisul turism cstoreasc i s ntemeieze o familie. Ei au drepturi
sexual i are originea n furnizarea de prostituate egale n privina cstoriei, n timpul cstoriei i al
asiatice soldailor americani n perioada rzboaielor desfacerii sale. Cstoria nu poate fi ncheiat dect
din Coreea i Vietnam. cu liberul consimmnt al viitorilor soi.
Thailanda este recunoscut ca destinaia sexual Statele, n cazul existenei unor obiceiuri, legi i
cea mai cutat din lume, capitala rii, Bangkok, practici neconforme cu aceste prevederi ,,trebuie s
avnd una dintre cele mai diversificate oferte n ia toate msurile utile n vederea abolirii acestor
materie de sex i erotism, pornind de la obiceiuri i practici, asigurnd n special ntreaga
binecunoscutul masaj thailandez, pn la actul libertate n alegerea soului, abolind total cstoria
sexual pentru care s-a pltit n prealabil. Numrul copiilor i practica logodirii fetelor naintea mplinirii
total al celor care practic prostituia n Thailanda vrstei pentru cstorie, instituind, dac este cazul,
reprezint un real subiect de controvers, estimrile sanciuni hotrte i crend un serviciu de stare
fiind extrem de diferite. civil sau un alt serviciu care s nregistreze
Turismul sexual, care implic peste un milion de cstoriile.
copii n Asia, a determinat guvernele din rile Avnd n vedere aceste considerente, Convenia
respective s iniieze msuri speciale mpotriva enun trei norme10: potrivit primei norme,
pedofililor strini i au fcut ca guvernele unor ri consimmntul trebuie s fie exprimat de ctre
occidentale s elaboreze reglementri distincte de viitorii soi n persoan, dup o publicitate suficient
incriminare a cetenilor lor pentru pedofilie n i n prezena martorilor; dup cea de-a doua norm,
strintate. statele pri trebuie s prevad n actele lor
Capitala european a turismului sexual este legislative o vrst minim sub care nici o cstorie
considerat oraul Amsterdam din Olanda, cu al su
celebru cartier rou (Red light district). Libertatea 9
Convenia a fost deschis semnrii i ratificrii la 10
decembrie n acelai an i a intrat n vigoare la 9 decembrie
8
Questions and Answers About Commercial Sexual 1964.
10
Exploitation of Children, An Information Booklet by ECPAT Ion Chipil (coordonator) i colectiv Globalizarea
International, 2001, pag.6. traficului de copii, Editura Sitech, Craiova, 2006, pag.151.

~ 99 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
nu va fi autorizat; n termenii celei de a treia norme, vrstei de 13-14 ani), prinii acestora stabilind
toate cstoriile vor trebui s fie nscrise ntr-un nelegeri (tranzacionri) asupra cstoriei, fr a
registru oficial. ine seama de voina copiilor12.
Convenia admite totui dou excepii: ,,Prezena n Africa Subsaharian i n Asia de Sud practicile
uneia din pri nu va fi cerut, dac autoritatea cstoriilor timpurii ale fetelor sunt foarte rs-
competent are dovada c mprejurrile sunt pndite. n Orientul Mijlociu, n Africa de Nord i n
excepionale i c acea parte i-a exprimat multe regiuni ale Asiei cstoriile timpurii ntre copii
consimmntul n faa unei autoriti competente i sunt rspndite n rndul categoriilor diferite ale
n forma prevzut de lege i nu l-a retras. populaiei. De asemenea, n multe regiuni ale Africii
Autoritatea competent poate face derogare de la Occidentale i Orientale i n Asia de Sud-Est nu sunt
norma cu privire la vrsta minim, acordnd o rare cazurile n care fetele se cstoresc nainte de a
dispens de vrst pentru motive grave i n ajunge la vrsta pubertii.
interesul viitorilor soi. Oricare ar fi circumstanele, cstoriile timpurii
n lumea globalizat din prezent, migraia n aduc atingere drepturilor copiilor i adolescenilor.
scopul cstoriei a cptat o dimensiune supli- Dreptul de a se cstori pe baza liberului consim-
mentar - fenomenul tot mai mare al uniunilor mnt este recunoscut i consfinit n Declaraia
internaionale, inclusiv fete comandate prin pot, Universal a Drepturilor Omului, n timp ce
internet i cstoriile aranjate i forate. Cstoriile Convenia asupra eliminrii tuturor formelor de
aranjate reprezint un fenomen destul de rspndit discriminare n rndul femeilor stipuleaz n mod clar
n unele culturi, n special n rndul emigranilor din c logodna i cstoria copilului nu au nici un efect.
subcontinentul indian, unde att brbaii ct i Prinii decid s-i cstoreasc fetele de la
femeile migreaz din acest motiv. Pentru muli, vrste fragede pentru o varietate de motive. Familiile
cstoriile aranjate reprezint un parteneriat de srace pot considera o tnr fat ca pe o povar i
ntreinere reciproc care dureaz toat viaa. cstoria ca un mijloc indispensabil de supravieuire
n anul 2004, Marea Britanie a nfiinat a familiei. Familia consider c o cstorie precoce le
Departamentul de Combatere a Cstoriilor Forate, protejeaz fata mpotriva pericolelor generate de
n ncercarea de a stopa aceast practic i de a oferi violena sexual i o ncredineaz n braele unui
sprijin victimelor. n Australia, legislaia adoptat protector de sex masculin. Mariajul precoce poate fi
recent include pedepse de 25 ani pentru orice de asemenea considerat ca un mijloc de evitare ca
persoan care trimite un minor n strintate pentru fetele s rmn nsrcinate n afara cstoriei. n
cstorie mpotriva voinei acestuia. n Danemarca, rile n care fata care urmeaz s se cstoreasc are
autoritile au nfiinat o reea naional de centre de nevoie de zestre, nivelul zestrei este n funcie de
criz pentru fetele ce au fost forate s se vrsta acesteia, fiind un motiv n plus s se
cstoreasc. Guvernul francez, de asemenea, i-a cstoreasc devreme.
exprimat ngrijorarea i planific s opreasc Cstoriile timpurii ntre copii pot fi de ase-
recunoaterea automat a uniunilor strine. menea cauzate de discriminarea ntre sexe. Fetele se
Cstoriile timpurii reprezint cstoria copiilor pot cstori la vrste mici pentru a se asigura
11
i adolescenilor sub 18 ani . Cstoria de la o supunerea lor n mijlocul familiei soului i de a spori
vrst fraged, forat afecteaz femei i fete care numrul de sarcini.
sunt cstorite de ctre prinii sau tutorii lor fr ca Aceste cstorii pot avea consecine preju-
ele s fie de acord, fr s se poat opune, fiind diciabile pentru copii, printre care enumerm:
obligai s se supun soului, fiind supuse de multe a) lipsa unei educaii. Odat cstorite, aceste
ori violenei fizice. fete nu mai frecventeaz coala;
Conform unui studiu al Centrului de Cercetri b) probleme de sntate, reprezentate mai ales
Innocenti al UNICEF (Florena, Italia) acest obicei este de sarcinile premature, care cresc rata mortalitii
frecvent ntlnit n Africa Subsaharian i n Sudul maternale i infantile. De asemenea, adolescenii
Asiei, dar i n Africa de Nord, America Latin i sunt foarte vulnerabili la infeciile i bolile cu
Europa de Est. n Romnia, cstoriile timpurii se transmitere sexual, mai ales virusul HIV/SIDA.
ntlnesc n special n rndul familiilor de rromi, unde Sarcinile sunt principala cauz a mortalitii fetelor
copiii sunt cstorii la vrste foarte mici (n jurul cu vrste cuprinse ntre 15 i 19 ani la nivel global,
chiar dac sunt sau nu cstorite, iar fetele cu vrste
11
Questions and Answers About Commercial Sexual
12
Exploitation of Children, An Information Booklet by ECPAT Gabriela Alexandrescu i colectiv Abuzul i exploatarea
International, 2001, pag.8. sexual a copiilor, Bucureti, 2001, pag. 11.

~ 100 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
mai mici de 15 ani sunt expuse de cinci ori mai mult familial (cstoria bunicii i a mamei) este cel al
riscurilor de a muri dect femeile cu vrste de peste cstoriei sau sarcinii timpurii, atunci este probabil
20 de ani. Copiii lor au de asemenea anse mai mici ca i copiii s urmeze acest model. n unele familii de
de supravieuire: dac o mam are vrsta mai mic de rromi srace copilul este privit ca o resurs pro-
18 ani, probabilitatea ca nou-nscutul s moar n ductiv, ca un membru al familiei care poate
primul an de via este de 60 ori mai mare dect contribui la securitatea economic a acesteia.
pentru un copil nscut de o mam cu vrsta de peste Familia n cultura tradiional a rromilor repre-
19 ani; zint valoarea fundamental a solidaritii n cadrul
c) relele tratamente la care sunt supui copiii. comunitii, factor de control social i conservare a
Aceste practici sunt frecvente n cazul cstoriilor identitii etnice. Cstoria se face prin nelegerea
copiilor. De asemenea, sunt dese cazurile n care celor dou familii (ncuscrire)14, fr necesitatea unei
copiii care refuz s se cstoreasc i care i aleg oficializri externe (la primrie etc.) i reprezint o
propriul viitor i drum n via mpotriva voinei alian pentru ntreaga via ntre cele dou familii.
prinilor lor sunt pedepsii, devenind victime ale Relaia este la fel de puternic precum aceea de
unor crime de onoare comise de familie. snge, membrii celor dou familii avnd obligaia s
n fiecare an, la nivel global, milioane de fete se sprijine reciproc n orice situaie, s nu-i refuze
sunt cstorite prin ceremonii oficiale sau alte nimic unii altora i s-i acorde ncredere deplin.
obiceiuri statuate care nlocuiesc cstoriile timpurii Uneori, cele dou familii care se vor ncuscri se
nainte de mplinirea vrstei de 18 ani. Odat hotrsc s se nrudeasc prin copiii lor, uneori nc
cstorit, o fat este obligat s-i uite copilria i dinainte de naterea acestora, stabilind cstoria
s-i asume rolul de femeie, ptrunde n mod subit urmailor. Acest ritual poart numele de juruirea
ntr-o via care implic ntreinerea de relaii copiilor i este urmat de reuniuni succesive ale celor
sexuale i alte obligaii domestice ce revin n mod dou familii, n special la aniversrile copiilor, pentru
firesc unei soii. ca, astfel, cei promii s se poat cunoate i
n regiunile n care cstoriile timpurii sunt mprieteni, cu mult timp nainte de data cstoriei. Se
practicate, este vorba n general de o tradiie stabilit petrece astfel acomodarea psihologic timpurie a
de mult timp, ceea ce face dificil, dac nu imposibil, viitorilor soi.
s se opun acestui fapt. Prin ncheierea cstoriei Prinii copiilor stabilesc, de comun acord,
trebuie s se asigure punerea soiei sub controlul i preul miresei. Acesta este elementul de con-
autoritatea ferm a brbatului. firmare a valorii fetei, care are ca prim criteriu
Cstoria la o vrst mic poate pune capt virginitatea. Cumpratul miresei reprezint, pe de o
tuturor posibilitilor de educaie i de dezvoltare a parte, semnul preuirii acordate fetei de ctre familia
copilului. Cel mai adesea, ea marcheaz debutul unei viitorului so, iar pe de alt parte cumprarea unei
ntregi viei de supunere conjugal i sexual. fore de munc, a fetei care intr n familia soului.
n Romnia, dei ilegale, cstoriile ntre copiii Dac fata este mai bogat dect biatul, i poate
rromilor sub vrsta legal sunt la ordinea zilei. n alege singur viitorul so.
octombrie 2003, guvernul romn a dispus ca o fat Suma de bani pltit familiei fetei de ctre
de 12 ani de etnie rrom i un biat rrom de 15 ani s familia biatului reprezint de fapt un fel de plat a
fie separai i orice relaie intim ntre ei s nceteze, viitorilor copii15, care vor aparine familiei soului i
dup o cstorie puternic mediatizat. Cu toate pe care acesta trebuie s-i preia n schimbul unei
acestea, grupurile pentru drepturile omului au valori simbolice.
raportat c astfel de cstorii continu s aib loc, n Legislaia intern16 stabilete, cu caracter de
mod frecvent fr notificarea sau intervenia principiu, faptul c vrsta minim de cstorie este
autoritilor13. de 18 ani. Cu titlu de excepie, att brbatul ct i
Cstoria i sarcina timpurie sunt compor- femeia se pot cstori la mplinirea vrstei de 16 ani,
tamente circumscrise unui model cultural tradiional ns numai cu ndeplinirea cumulativ a urmtoarelor
de familie, ntlnit nu doar n comunitile de rromi, condiii: obinerea unui aviz medical; ncuviinarea
ci i n comunitile rurale. Modelul familial
influeneaz comportamentul reproductiv al 14
Petre Petcu, Delia Grigore, Mariana Sandu Istoria i
tinerelor i vrsta la prima cstorie. Dac modelul tradiiile rromilor, Editura RoMedia, Bucureti, 2003,
pag.102.
15
Petre Petcu, Delia Grigore, Mariana Sandu op.cit.,
13
Raportul de ar pentru Romnia privind respectarea pag.104.
16
drepturilor omului n 2003, Ambasada SUA la Bucureti, Art.4 din Codul Familiei, modificat i completat prin Legea
februarie 2004. nr.288 din 29 octombrie 2007.

~ 101 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
de regul, a prinilor sau a tutorelui; autorizarea caz, de preedintele consiliului judeean sau de
direciei generale de asisten social i protecia primarul general al municipiului Bucureti n
copilului n a crei raz teritorial i are domiciliul. cuprinsul cruia aceasta i avea domiciliul; pentru
Reglementarea anterioar stabilea c vrsta minim obinerea aprobrii era necesar un aviz dat de un
pentru ncheierea cstoriei este difereniat n medic oficial.
funcie de sex: 18 ani pentru brbat i 16 ani pentru n acest mod se realizeaz armonizarea legislaiei
femeie. Aadar brbatul se putea cstori doar la n domeniul dreptului familiei cu principiile cons-
majorat, pe cnd femeia i n perioada minoritii. La tituionale precum i cu normele i practicile euro-
mplinirea vrstei de 16 ani, minora se putea cstori pene. Pe cale de consecin, noua reglementare
fr ndeplinirea vreunei cerine suplimentare. n elimin discriminrile dintre brbat i femeie cu
mod excepional, pentru motive temeinice minora se privire la exercitarea drepturilor civile.
putea cstori i nainte de mplinirea vrstei
minime, de la 15 ani dar cu ncuviinarea dat, dup

BIBLIOGRAFIE:
1. Codul Familiei, modificat i completat prin Legea nr.288 din 29 octombrie 2007;
2. Codul penal al Romniei;
3. Gabriela Alexandrescu (coordonator) i colectiv Raport privind traficul de copii,
Organizaia Salvai Copiii, Editura Speed Promotion, Bucureti, 2004;
4. Gabriela Alexandrescu i colectiv Abuzul i exploatarea sexual a copiilor, Bucureti,
2001;
5. Gheorghi Mateu i colectiv Traficul de fiine umane. Infractor. Victim. Infraciune,
Asociaia Alternative Sociale Iai, 2005;
6. Ion Chipil (coordonator) i colectiv Globalizarea traficului de copii, Editura Sitech,
Craiova, 2006;
7. Petre Petcu, Delia Grigore, Mariana Sandu Istoria i tradiiile rromilor, Editura RoMedia,
Bucureti, 2003;
8. Questions and Answers About Commercial Sexual Exploitation of Children, An Information
Booklet by ECPAT International, 2001;
9. Questions and Answers About Commercial Sexual Exploitation of Children, An Information
Booklet by ECPAT International, 2001;
10. Raportul de ar pentru Romnia privind respectarea drepturilor omului n 2003,
Ambasada SUA la Bucureti, februarie 2004;
11. Richard J. Estes, Ph.D. and Neil Alan Weiner, Ph. D. The Commercial Sexual Exploatation
of Children in the U.S., Canada and Mexico, University of Pennsylvania, 2001.

~ 102 ~
UNELE PRECIZRI PRIVIND TAXONOMIA STILURILOR DE CONDUCERE. PRINCIPALII
INDICATORI DE STRUCTURARE
Prof. univ. dr. tefan PRUN
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
stefanpruna@yahoo.com
Mircea MANCIULEA
Inspectoratul de Poliie Judeean Sibiu
manciuleamircea1@yahoo.com

This study examines the configuration of the managing styles and the importance they have for the
practice of management and leadership. The authors were interested to analyze from specialized literature
how leadership styles were structured, indicators on which this structure was achieve, d utility and
appropriateness of these taxonomies. The underlying assumption of the article is that there is no good style
and bad style, each style contains both strengths and weaknesses, both opportunities and threats.

Keywords: leadership, management style, leadership style, contextual leadership style,


taxonomy.

Exercitarea actului de conducere se poate face n oamenii. Nu exist un ideal tip, dup modelul
multe feluri, la baza acestei diversiti stau cauze weberian, de stil de conducere, managerul lider
individuale, organizaionale sau sociale. Referindu-se poate ncerca orice metod, orice element de
la dinamica actului de conducere unii autori1 arat c noutate care l tenteaz, dar numai n condiiile n
Contextul apatiei, escaladrii schimbrii i nesigu- care acestea nu vin n contradicie cu esena naturii
ranei a fcut ca arta de a conduce s semene cu sale, cu dominanta personalitii sale sau a propriului
manevrarea unor bile din ce n ce mai rapide i mai stil comportamental. De ce este att de important
lipsite de direcie. Pe acest fond autorii vorbesc de stilul de conducere. O definiie a managementului, n
mutilare managerial i de nevoia schimbrii opinia noastr ar fi rezolvarea eficient a obiec-
paradigmei de nelegere. tivelor/problemelor prin intermediul altor oameni. n
Ideea expus nu este nou i ea risc s devin un acest context cuvntul prin are o semnificaie aparte,
laitmotiv pentru muli autori de cri de management. este un element ce indic influena efului asupra
Pe de alt parte managementul are nevoie de o subordonatului iar instrumentul prin care managerul
schimbare de paradigm pentru a puterea rmne poate s influeneze angajatul este stilul de
eficient i eficace. n acest sens un aspect important al conducere/management
managementului care merit reanalizat i regndit Stilul de conducere are, pe de alt parte, un
este stilul de conducere. Modul n care managerii puternic impact asupra multor aspecte ale vieii de
reuesc s se raporteze la cerinele statutului lor organizaie: performan, relaii interpersonale,
specific, modul n care reuesc s joace rolurile climat de munc, sistemul de pedepse recompense,
manageriale d natere stilului de conducere. Privit natura obiectivelor, presiunea mediului, avnd, n
prin perspectiva comportamentului organizaional acelai timp, o anumit flexibilitate, putnd schimba
acesta poate fi descris drept modul personal al unui anumite mecanisme n funcie de variabilele
ef de a intra n relaii cu subordonaii, modalitatea de enumerate.
a reaciona, de a da dispoziii i a determina pe ceilali Pentru nceput trebuie s facem diferena ntre
2
s fac ce vrea el. stilul de conducere i stilul de management. Stilul de
Ca variabil psihosocial aferent structurilor management se refer la modul propriu n care
manageriale, reprezint felul cum se lucreaz cu managerul reuete s pun n valoare abilitile i
1
deprinderile sale privind diferitele aspecte ale
Bennis, Warren, Nanus, Bart, 2000, Liderii, strategii pentru
preluarea conducerii, Ed. Businesstech international,
managementului ncepnd cu planificarea i
Bucureti, p.23 terminnd cu controlul, ncepnd cu munca n echip
2
Vezi pe larg, tefan Prun, 2012, Managementul i terminnd cu introducerea schimbrii i
organizaiei poliiei, Ed. Universul Juridic, Bucureti

~ 105 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
performana. Stilul de conducere se refer la acele 10 ani mai trziu, legate de influena factorului uman
abiliti necesare pentru antrenarea oamenilor i n organizaii i de raporturile care se stabilesc ntre
implementarea unei hotrri, aspecte legate de efi i subordonai. El a supus analizei trei stiluri:
capacitarea i de influenarea oamenilor. Din acest autocratic, democratic i laissez-faire-liber. Cu toate
punct de vedere, stilul de conducere este o c Lewin a atras atenia c nu putem vorbi de stiluri
component a stilului de management. Studiul bune i stiluri rele, experimentele fcute l-au
diferitelor stiluri de conducere a stat mereu n determinat s ignore stilul liber, considernd c este
atenia cercettorilor sociali, sociologi, psihologi, total nepotrivit pentru organizaia modern.
economiti, care au ncercat s tipologizeze i s
evidenieze stilurile radiografiate n practica Stilul autocratic n care liderul decide ce se va
managerial. Cele trei stiluri clasice, autoritar/ face i cum, are o importan mare n anumite
autocratic, democratic/participativ i permisiv/liber, organizaii. Chiar dac eful trebuie s fie prezent,
care au fost fundamentate pn acum n multe lucrri astfel munca se oprete, stilul este benefic atunci
de specialitate, sunt departe de a epuiza paleta cnd iniiativa oamenilor este mic sau lipsete.
existent n practic. Mai mult dect att, aceste Promovarea propriilor puncte de vedere nu este doar
stiluri nu se regsesc n stare pur n organizaii. apanajul liderului, i subordonaii, n ansamblu, au
Stiluri de conducere efective reprezint o combinare aceeai filozofie de via, ceea ce determin o
a acestor stiluri clasice. Am folosit toi termenii care agresivitate sporit n cadrul relaiilor interpersonale,
se regsesc n literatura de specialitate, pentru politica apului ispitor fiind regula casei. Liderul
aceste stiluri, tocmai pentru a scoate n eviden poate avea uneori competene profesionale
faptul c nu s-a ajuns la un consens terminologic. apreciabile dar, indiferena fa preocuprile i
Exist multe variabile/indicatori de structurare care efortul oamenilor limiteaz mult acest atuu. Avnd
dau o anumit identitate unui stil, trei dintre ele fiind ntotdeauna dreptate sau susinnd asta, autocratul
importante: personalitatea i autoritatea liderului, manifest rigiditate n acceptarea unor noi modele
subordonaii i contextul. Pe aceste variabile s-a de aciune, pe motiv c cele existente sunt
centrat radiografierea, analiza i perfecionarea suficiente. Un asemenea ef nu ncurajeaz iniiativa,
acestora. nainte de a continua s ne aducem aminte - nu este de mirare cnd n colectivele unde se
capacitatea de conducere este de asemenea o practic acest stil, iniiativa este inexistent. Exist o
tranzacie, o tranzacie ntre lideri i cei care i mare distan psihologic ntre ef i subordonaii,
urmeaz. Nici unul nu poate exista fr cellalt3. conducnd la un elitism nejustificat i la
Paradigma tranzacionrii managementului este o idee incapacitatea de a vorbi pe limba oamenilor. Pe de
inovatoare care are argumentele ei . Noi promovm alt parte, lipsa unor familiarisme face posibil
ideea c n fiecare dintre noi se ascunde un mic adoptarea, fr prea mare greutate a unor decizii
manager, cu alte cuvinte omul modern datorit grele sau nepopulare. Stilul accept autoritatea
raionalizrii vieii sociale i formeaz abiliti i formal, ca singura modalitate de manifestare a
deprinderi care pot fi folosite n management. Altfel relaiilor cu subordonaii.
spus i angajai au ce s tranzacioneze pe piaa liber
a managementului. Credem c este necesar o Stilul democratic este cel mai popular i cel mai
cultur social a managementului pentru a construi, la corespunztor cerinelor. Prima caracteristic a
nivelul organizaiei i al societii, comportamentul acestui stil este aceea c promoveaz participarea
antreprenorial. Inima comportamentului antrepre- subordonailor i ncurajeaz iniiativa. Aceast
norial este stilul de conducere, corespondent al stilului deschidere a fost imediat remarcat de Lewin, care a
de via al fiecruia dintre noi. analizat oportunitile pe care le ofer un stil de
conducere care ncurajeaz activismul i relaio-
Taxonomia stilurilor clasice de conducere nismul, ntr-un spaiu social unde acestea sunt
Stilul de conducere a devenit obiect de analiz fundamentale. Liderul democrat va accepta puncte
odat cu studiile lui Lewin4, n anul 1938, finalizate de vedere social mprtite i nu va ncerca s-i
impun punctul lui de vedere. Este atent la nevoile
3
Bennis, W., Nanus, B., op.cit, 2000, p43
4
K. Lewin, Research Program of Group Dynamics. The
Research Center for Group Dynamics at the Massachussetts Institute of Tehnology, Sociometry nr. 2, 1946.

~ 106 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
oamenilor i urmrete cu atenie efortul nvestit de numitele stiluri de rezerv. Grila radiografiaz 5
oameni pentru a realiza o sarcin. Aceste demersuri l stiluri, astfel:
ajut pe lider s-i dezvolte capacitile i deprinderile stilul centrat pe oameni atenia exagerat
interpersonale. Nu este mai puin adevrat c anumite acordat nevoii oamenilor de a stabili relaii
mentaliti ale angajailor gsesc un teren propice de interpersonale de tip afectiv conduce la
manifestare. Sub masca democratismului, jocul de crearea unei atmosfere agreabile n
interese i politicile de reea pot cpta direcii organizaie i a unui ritm de munc plcut;
nedorite. Este de ajuns s punem n discuie stil orientat spre sarcini atenie exagerat
mentaliti gen capra vecinului pentru a nelege acordat ndeplinirii sarcinilor i relaiilor de
aceste capcane. Apariia invidiei, a brfelor i autoritate. Sunt stabilite relaii formale de
dezinformrii este inevitabil att timp ct stilul lucru, care nu in cont de dinamica factorului
ncurajeaz libertatea cuvntului. Liderii care folosesc uman;
acest stil trebuie s fie ateni la sistemul comu- stilul minimei implicri depunerea unui
nicaional pe care l promoveaz, de asemenea, efort minim necesar efecturii lucrrilor
trebuie s fie ateni la relaiile interpersonale obligatorii, suficient pentru a fi vzut ca
informale astfel nct cnd ntinzi un deget s nu i membru al organizaiei;
se ia toat mna. stilul echilibrat sau de mijloc, performana
Stilul liber este cum arat i titulatura, este organizaional este posibil prin echili-
centrat pe ideea c eful nu este interesat de ceea ce brarea necesitilor de a realiza sarcinile
fac subordonaii i nu se implic n munca acestora. meninnd, n acelai timp, moralul oame-
Din acest punct de vedere, stilul este profund nilor la un nivel mediu;
contraproductiv, prin implicaiile pe care le are la stilul n echip participarea profesional a
nivelul organizaiei. oamenilor, relaiile de ncredere i respect
promovate de sistemul de management,
Taxonomia lui Blake i Mouton - stil centrat pe conduc la obinerea performanelor cerute.
oameni sau pe sarcin Blake i Mouton au subliniat, n mod explicit, c
Cercetrile lui Lewin au fost continuate de Blake stilul n echip (team managing) este cea mai bun
5
i Mouton care au ncercat o abordare bidimen- cale de a conduce i au pus bazele unui program de
sional a stilurilor de conducere. Analiznd stilurile instruire pentru a direciona personalul de
clasice de conducere, n special pe cel autocratic i conducere. Programul de pregtire pune baz pe
democratic, ei consider c dou sisteme de referin aptitudini i abiliti cheie pe care managerii trebuie
sunt fundamentale n analiza lor: nclinaia s le achiziioneze, pentru a putea gestiona un
managerilor spre sarcin sau spre oameni. Aceast asemenea stil de conducere.
abordare permite conturarea unei palete mai largi a
stilurilor de conducere, bazate pe cele dou
coordonate. Un ef poate manifesta un interes larg
ctre sarcin i un interes minor pentru oameni, sau
invers. Alteori nclinaiile sunt sensibil apropiate. Cei
doi cercettori insist pe ideea c este posibil
nvarea competenei manageriale, ceea ce
contribuie la contracararea teoriilor calitilor
nnscute. Grila lor managerial este menit s
identifice axele de-a lungul crora managerii ar
putea fi caracterizai ca orientai spre sarcini sau spre
oameni, n comportamentul lor de lideri. Managerii
au o orientare dominant, ntr-un grad mai mic sau
mai mare, dar i pot schimba stilurile, prin aa-

5
R. Blake, Mouton, Jane, The new Managerial Grid, Gulf
Publishing, 1985, Houston.

~ 107 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII

STILUL DE MANAGEMENT 1,9 STILUL DE MANAGEMENT 9,9

Atenia profundat acordat nevoilor Realizrile n munc provin de la


oamenilor de a avea relaii bune nite oameni angajai:
conduce la o atmosfer i la un ritm interdependena datorat unei
PREOCUPARE PENTRU OAMENI

de lucru confortabile mize comune legate de scopul


i prietenoase n organizaie organizaiei d natere unor relaii de
ncredere i respect

STILUL DE MANAGEMENT 5,5

Performanele adecvate ale organizaiei


sunt posibile prin realizarea unui echilibru
ntre performanele organizaiei i
satisfacia subordonailor

STILUL DE MANAGEMENT 1,1 STILUL DE MANAGEMENT


9,1
Exercitarea unui efort minim
pentru ndeplinirea sarcinilor Eficiena operaiunilor rezult
stabilite este adecvat pentru din organizarea condiiilor de
sprijinirea membrilor organizaiei munc ntr-un astfel de mod nct
factorii umani s interfereze ct
mai puin posibil

PREOCUPAREA PENTRU SARCINI

Taxonomia lui Fiedler - stilul situaional Managerul care descrie colaboratorul favorabil,
Dezvoltat de Fiedler61, n cadrul Universitii din poate fi orientat pe relaii sociale cu alte cuvinte,
Washington, teoria contingenei se bazeaz pe ideea faptul c a fost dificil de lucrat cu el, nu l mpiedic
c asocierea dintre orientarea liderului i eficiena pe manager s i atribuie nsuiri pozitive. Pe de
grupului este dependent de msura n care situaia alt parte, managerul care face o descriere
nsi este favorabil exercitrii influenei. Cu alte nefavorabil, poate fi orientat spre sarcini. Un astfel
cuvinte, unele situaii sunt mai favorabile pentru de ef admite c, dificultile manifestate n timpul
conducere dect altele i ele cer orientri diferite din colaborrii i pun amprenta asupra calitilor
partea managerului. personale, ceva de genul, dac nu este bun la
Metoda folosit de Fiedler este aceea a colabo-
serviciu, nu este bun niciunde. Cercettorul susine
ratorului cel mai puin preferat. Este vorba despre o
c aceste trsturi de personalitate reflect, n fapt,
persoan cu care managerul nu s-a neles i a avut
structura motivaional. Modelul mai include civa
dificulti n finalizarea unor proiecte. Caracterizarea
colaboratorului se face folosind perechi de adjective, indicatori: relaiile lider - angajai, structurarea
de genul: prietenos neprietenos, plcut neplcut, sarcinilor (dac sunt bine nelese sau nu), puterea
cu scoruri pe o scal de la 1 la 8. managerului sau manifestarea autoritii, precum i
contextul n care se deruleaz activitatea.
6
F. Fiedler, A Theory of Leadership Effectiveness, McGrow-
Favorizarea situaional, n acest caz, se refer la
Hill, 1967. orientarea managerului care este cea mai bun
~ 108 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
pentru eficiena grupului condus. Aceast teorie - orientarea realizrilor motivarea de a
deschide drumul cercetrilor bazate pe situaie, rolul respecta un standard intern de excelen;
liderului fiind acela de a radiografia corect contex- - iniiativ disponibilitatea de valorificare a
tele i a gsi cel mai indicat stil ntr-o situaie dat. oportunitilor.
Contientizarea social cuprinde:
Taxonomia lui Goleman folosirea inteligenei - empatia capacitatea de a nelege emoiile
emoionale celor din jur, de a le nelege perspectiva i de a se
O analiz pertinent a stilurilor de onducere, att interesa n mod activ de preocuprile acestora;
din punct de vedere structural ct i funcional face - contientizarea organizaional capacitatea
Goleman72. Plecnd de la conceptul de inteligen de a nelege dinamica activitii organizaionale, de
emoional, care n opinia autorului, reprezint, a construi reele de putere i de a parcurge
esena individualitii i a interaciunii umane, arat demersurile politice(n sens de politic de .);
c liderii adevrai au cteva puncte tari comune - orientarea ctre servicii- capacitatea de a
autocontientizare, autoreglementare, motivare, recunoate i satisface necesitile clienilor;
empatie i competene sociale iar prin stilurile de Competenele sociale cuprind:
conducere pun n micare aceste competene. - conducerea vizionar capacitatea de a
Conceptul de inteligen emoional n ciuda multor deschide drumuri i de a inspira printr-o viziune
interpretri credem c este redat cel mai eficient de sugestiv;
Goleman, aceasta fiind definit drept capacitatea de - influen capacitatea de a manipula o gam
a ne gestiona n mod eficient propria persoan i variat de tactici persuasive;
propriile relaii. Inteligena emoional consta din - dezvoltarea celor din jur capacitatea de a
patru capaciti fundamentale autoconstientizare, consolida capacitile celorlali prin feedback i
autogestiune, contientizare social i competenele ndrumri;
sociale. Deoarece ntrega arhitectura a stilurilor - comunicare capacitatea de a asculta i a
depinde de structura inteligenei emoionale este transmite mesaje clare, convingtoare, bine intite;
bine s cunoatem principalele capaciti i - catalizator de schimbare competene de
competenele aferente pentru fiecare din cei patru iniiere a unor noi idei i de conducere a oamenilor
piloni fundamentali.83 Autocontientizarea ca ntr-o nou direcie;
stuctur fundamental cuprinde: - gestiunea conflictelor - capacitatea de a
- autocontientizarea emoional capacitatea soluiona nenelegeri i de a remedia probleme;
persoanei de a nelege propriile emoii precum i - crearea de legturi competene de cultivare i
impactul lor asupra unor spaii de via(familie, meninere a unei reele de relaii
mediul de munc, vecinatatea etc); - lucrul n echip i cooperarea competena de
- autoevaluarea corect cunoaterea realist a promovare a cooperrii i de construire a echipelor.
propriilor puncte tari i slabe; Aceste capaciti i abiliti trebuie s se
- ncrederea n sine contientizarea pozitiv a regseasc, n ceea ce privete managementul, n
valorii propriei persoane. stilurile de conducere. Autorul insist mai mult
Autogestiunea cuprinde: asupra competenelor sociale i pe autogestiune
- autocontrol capacitatea de a ine sub control considerndu-le importante n structurarea stilului
emoiile i impulsurile distructive (credem c i pe de conducere. Goleman realizeaz o analiz i o
cele constructive, deoarece scpate de sub control i structurare a stilurilor de conducere folosind civa
acestea pot face ru, spre exemplu supraestimarea indicatori de structurare i anume: abordarea
posibilitilor n urma a dou, trei proiecte reuite); liderului, stilul, ntr-o propoziie, competenele de
- capacitatea de ncredere s fie un exemplu de baz ale inteligenei emoionale, momentul de
onestitate i integritate. funcionare optim, impactul general asupra
- contiinciozitatea capacitatea gestionrii climatului. n acest fel sunt radiografiate 6 stiluri
propriei persoane i a propriilor responsabiliti; principale de conducere94.
- adaptabilitatea capacitatea de adaptare la Stilul Coercitiv. Acest stil se bazeaz pe
schimbri i depirea obstacolelor; autoritatea de necontestat a liderului i pe
formalismul birocratic. Acest stil solicit respectarea
7
Goleman, Daniel, 2000, Un lider adevrat obine imediat a instruciunilor pe care le d liderul.
rezultate, in Managementul oamenilor, 2012, Ed. Bizzkit,
Bucuresti p.7 i urm.
8 9
Goleman, D., op. Cit., 2000, pp. 16-17. Goleman, D., op. Cit., 2000, pp 24-25.

~ 109 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Propoziia de baz este faci ceea ce spun eu, ceea natur s dezvolte noi puni de comunicare de la om
ce scoate n eviden, apropae ca un moto modul la om. Prmoveaz iniiativa, dar nu prin clasica cutie
cum se deruleaz lucrurile prin acest stil. Exist cu iniiative ci prin brainstorming-uri i discuii
cteva componente ale inteligenei emoionale care informale. Propoziia care corespunde cel mai bine
se regsesc aici i anume dorina de a atinge filosofiei acestui stil este Oamenii sunt pe primul
obiectivele, iniiativ(preponderent din partea loc. Stilul promoveaz individul i nevoile sale, din
liderului) i autocontrol. Goleman, asemenea multor acest punct de vedere are un efect benefic asupra
teoreticieni nu mpart stilurile de conducere n stiluri personalitii individului angajat, care descoper c
bune i stiluri rele, nici mcar n stiluri eficiente i att timp ct i face treaba i va fi bine, vede c
stiluri ineficiente, ci merg pe ideea, de altfel cea mai eforturile lui de zi cu zi cum recunoscute i
realist, c fiecare stil de conducere conine n el i recompensate.
puncte tari i puncte slabe, i ameninri i Competenele de baz ale inteligenei emoio-
oportuniti. nale care sunt puse n eviden prin acest stil sunt
Cu siguran stilul coercitiv este eficient n empatia, construirea de relaii, comunicare, elemente
special n msura n care este cerut de oameni sau care unesc oamenii, care constuiesc coeziune i
raportat la oameni cu un conformism nalt n viaa solidaritate i n ultimul rnd genereaz un angaja-
profesional. Momentele de funcionare optim sunt ment al angajatului raportat la instituia n care
n situaii de criz, pentru impulsionri rapide, sau n lucreaz. Momentul de funcionalitate optim al
cazul unor angajai problem. Stilul nu este tocmai acestui stil este atunci cnd se remediaz nene-
eficient n situaii de linite profesional, de rutin legerile din cadrul unei echipe sau cnd se motiveaz
activ etc. Acest stil are, n general, un impact negativ angajaii n circumstane de stres. Fiind un stil
asupra climatului organizaional. deschis i prointereselor oamenilor, impactul general
Stilul Autoritar. Este un stil apropriat de cel asupra climatului organizaional este unul pozitiv.
coercitiv n sensul c se bazeaz pe autoritatea Stilul Democratic. Acest stil este apropriat de
liderului, dar este mult mai raionalizat i are cteva stilul participativ, care are ca i caracteristic tocmai
diferene notabile. n primul rnd liderul care antrenarea, participarea angajailor n viaa colec-
promoveaz acest stil creeaz o viziune spre tivului. Fiind un stil echilibrat, stilul democratic
deosebire de liderul coercitiv care este reactive, stimuleaz consensul participativ, creaz abiliti
concentrate pe prezent, pe aici i acum. Astfel, proactive de acceptare voluntar de ctre minoritate
liderul mobilizeaz oamenii n direcia unei viziuni, a ideilor conturate prin consens. Propoziia care
lucru foarte important n organizaie. Propoziia traduce cel mai bine filosofia acestui stil este Ce
prere avei?. Comunicarea continu cu angajaii,
care reflect cel mai bine filosofia acestui stil este
dublat de un efort constant de a-i convinge s vin
Vino cu mine. Stilul autoritar n viziunea lui
cu iniiative fac din acest stil unul eficient i modern.
Goleman este mai flexibil i mai aproppriat de
Competenele de baz ale inteligenei emoionale
angajai dect n viziunea altor autori. Competenele
care sunt vizibile n cadrul acestui stil sunt
de baz ale inteligenei emoionale care se regsesc
colaborare, conducere de echip i comunicare. Un
n acest stil sunt ncrederea n propria persoan,
beneficiu al acestui stil este faptul c folosete
empatia, catalizator al schimbrilor. Este un stil care
inteligena angajailor pentru rezolvarea proble-
adduce clarificri. Este eficient i n perioadele de
melor profesionale. De asemenea trebuie spus c
linite, pentru c el promoveaz o linite luminat,
stilul dezvolt responsabilitatea angajailor prin
generat de lider. Momentele de funcionare optim faptul c sunt obinuii s pun umrul direct la
ale acestui stil sunt cele n care se impune o nou rezolvarea problemelor. Momentul optim de funcio-
viziune sau cnd este nevoie de o direcie clar. nare al acestui stil este atunci cnd se dorete
Acest stil de conducere are n area majoritate a obinerea unei susineri, de a ajunge la un consens
timpului un impact pozitiv asupra climatului orga- sau atunci cnd este nevoie s se primeasc
nizaional. informaii de la angajaii valoroi. Si acest stil are un
Stilul Cooperant. Este un stil care se aproprie impact general pozitiv asupra climatului de munc.
de stilul paternalist al spaiului cultural japonez. Este Stilul Deschiztor de drumuri. Acest stil
un stil prin excelen echilibrat i care constuiete oarecum directiv se poate nscrie cu uurin n
echilibru. Creeaz armonie i construiete legturi categoria stilurilor autoritar luminate. Este un stil
emoionale ntre indivizi. Aceast apropriere de alert i puternic. O caracteristic a acestui stil este
latura informal a relaiilor dintre oameni este de aceea c stabilete standarde ridicate de

~ 110 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
performan pentru echip. n esen standardul de propoziie stilul poate fi radiografiat prin ncearc
performan nalt este un lucru eficient, cu condiia asta. A nu te mulumi cu ce ai, a ncerca s te
s nu depeasc cu mult resursele i competena perfecionezi i atunci cnd este bine n jurul tu nu
oamenilor. Standardul este n fond o pretenie, este o este un lucru ru. Competenele de baz ale
tachet pe care individul o ridic ct vrea el. n inteligenei emoionale care se manifest la nivelul
organizaii care sunt sisteme prin excelen raionale acestui stil sunt dezvoltarea celor din jur, empatie
i raionalizante n acelai timp, trebuie gsit un autocontientizare. Momentul de funcionare optim
echilibru dinamic n acest sens. Propoziia care red este atunci cnd un angajat este ajutat s-i
cel mai bine spiritul acestui stil este Faci ceea ce fac mbunteasc performanele sau s-i deyvolte
i eu, acum. Exemplul personal este foarte punctele tari pe termen lung. Fiind un stil proactiv,
important, are impact la angajai. tii cum se spune: impactul general asupra climatului este unul pozitiv.
ce ie nu-i place altuia nu i face. Dar n msura n Personalitatea i stilurile de conducere sunt
care nu i ceri nimic din ceea ce nu poi face tu, acest adnc nrdcinate n filosofia de via a unui individ.
lucru oblig n primul rnd moral, prin prisma Cursurile de formare managerial sunt adecvate n
ierarhiei i autoritii. anumite condiii. Dac un manager are, deja, ani buni
Componentele de baz ale inteligenei emoio- ntr-o funcie de conducere, experiena acumulat
nale circumscrise acestui stil sunt contiinciozitate, poate fi, de multe ori, o piatr de moar. Ceea ce
dorina de a obine rezultate, iniiativ. Momentul n recomand cercettorii n psihologia comporta-
care acest stil funcioneaz optim este atunci cnd se mentului organizaional este faptul c managerul
dorete obinerea de rezultate rapide de la o echip trebuie s ncerce orice noutate sau metod care l
competent, bine motivat. Fiind un stil dinamic i tenteaz, dar numai n condiiile n care acestea nu
activ, ine n priz cum se spune colectivul, care vin n contradicie cu esena naturii sale.
poate obosi prea repede. Din acest punct de vedere Cei care l oblig pe manager s-i modifice brusc
impactul general asupra climatului este unul natura i comportamentul ndelung elaborat, pentru
negative. a se potrivi ntr-un anumit tipar, greesc la fel de
Stilul ndrumtor. Este un stil proactiv. mult ca i managerii care consider c nu mai au
Angajatul particip la exercitarea autoritii cu nimic de nvat. Dezbaterea asupra posibilitii de a
acordul lui deplin. Ca i abordare a liderului stilul schimba stilul managerial i, mai ales, pn unde se
dezvolt oamenii pentru viitor. Este stilul care produce aceast schimbare, este departe de a se fi
rspunde cel mai bine comportamentului individului ncheiat. Viitoare cercetri pot aduce informaii cu
care nu se mpac cu lucrurile pe care le are, privire la modul care este i cum poate fi gestionat
permanent n cutare de a se perfeciona. ntr-o cel mai eficient stil de conducere posibil.

~ 111 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII

IMPORTANA I ROLUL LEADERSHIP-ULUI N MENINEREA INTEGRITII POLIITILOR

Lector univ.dr. Nelu NI


Universitatea George Bacovia, Bacu, Romnia
nita_nelu@yahoo.com

In order to ensure and maintain the integrity of the police, and to prevent them from corruption,
Ministry of Interior and the General Inspectorate of Romanian Police, shall develop and implement
consistently corruption prevention policies, efficient and coordinated reflecting adherence to the
fundamental principles of the rule of law and good management of specific problems of public order and
security institutions with the principles relating to integrity, transparency and accountability of police.
Every leader of the police, regardless of hierarchic is, shall encourage, in particular, integrity, honesty and
responsibility subordinate to the police. In these circumstances, the new Romanian police reforms and
improvements, I believe that we must ensure the restoration of confidence in the police and by following
the laws and rules imposed without any discrimination and concessions.

Keywords: leadership; integrity; corruption; code of ethics; professionalism; satisfaction;


dissatisfaction.

Introducere judiciare, pentru prevenirea i combaterea corupiei,


Lipsa de integritate i corupia constituie un precum i pentru reducerea i eliminarea birocraiei
delict penal grav, care amenin statul de drept, excesive, etc.
democraia i drepturile omului, submineaz cinstea ndeplinirea dezideratelor majore prezentate mai
i justiia social, mpiedic dezvoltarea economico- sus, precum i evoluia spre excelen n Poliia
social a Romniei i pune n pericol stabilitatea Romn, implic aplicarea de noi reforme, care s
instituiilor democratice, precum i fundamentele aib ca principal obiectiv mbuntirea perfor-
morale ale societii romneti. Percepia general manelor n interesul general, al ceteanului.
referitoare la corupie, este aceea c reprezint nc Asemenea reforme, nu nseamn numai un banal
o problem serioas n Romnia, c este larg schimb de generaii n poliie, ci presupune accesul
rspndit i afecteaz aproape toate aspectele vieii pe diferite funcii ierarhice a unor poliiti curajoi1 i
politice, economice i sociale. ns, cel mai grav neantajabili2, adevrai lideri care, la rndul lor, s
aspect este legat de faptul c, lupta mpotriva ncurajeze promovrile n alte structuri ale poliiei,
corupiei este obstrucionat de probleme de bazat numai pe criterii cuantificabile de competen
integritate, chiar i n cadrul instituiilor implicate n i performan, pe integritate, cinste i corectitudine.
procesul de aplicare a legii i n lupta mpotriva n vederea asigurrii i meninerii integritii
corupiei, respectiv: poliiti, procurori i judectori. poliitilor, precum i pentru prevenirea faptelor de
Rolul fundamental al instituiilor de ordine i corupie din partea acestora, n concepia noastr,
siguran public, n special al poliiei, ntr-un stat de Ministerul Afacerilor Interne i Inspectoratul General
drept, este acela de a preveni orice nclcare a al Poliiei Romne trebuie s elaboreze i s aplice, n
drepturilor i libertilor cetenilor, pe baza i cu mod consecvent i nediscriminatoriu, politici de
respectarea ntocmai i cu bun credin a legii. prevenire a corupiei, eficiente i coordonate, care s
Aceasta presupune c toi poliitii trebuie s
acioneze cu mult discernmnt: pentru prevenirea i 1
curajoi, n sensul de a avea curaj s fie altfel dect
mpiedicarea abuzului de putere, pentru respectarea predecesorii lor i s se opun sistemului clientelar, n loc
i aplicarea riguroas a legii n toate mprejurrile, s se conformeze acestuia.
2
neantajabili, constnd n aceea c, n trecutul lor, s nu se
prin excluderea oricror derogri sau diferenieri
afle nici cea mai mic umbr de ndoial, care ar cntri,
datorate intereselor personale sau de grup, pentru astfel, mai greu dect toate inteniile bune, pe care le-ar
respectarea, garantarea i promovarea drepturilor avea, de a nu avea nici un fel de legturi intime cu sistemul
omului la nivelul standardelor internaionale, pentru politic i oligarhic, pentru a fi n msur s asigurea
realizarea nevoilor i ateptrilor cetenilor, a intereselor
prevenirea criminalitii, pentru prevenirea erorilor generale ale naiunii romne.

~ 112 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
reflecte respectarea ntocmai a principiilor funda- 1. Respectarea Codului de etic i deontologie a
mentale ale statului de drept, precum i buna poliistului
gestionare a problemelor specifice instituiilor de
ordine i siguran public, cu respectarea Promovarea i numirea pe funcii de conducere, a
principiilor referitoare la integritatea, transparena i oricrui funcionar public, dar mai cu seam n cazul
responsabilitatea poliitilor3. poliitilor, trebuie s aib n vedere, ca i criteriu
Pentru a lupta eficace i eficient mpotriva important, n acest sens, lipsa oricrui tip de
corupiei, managementul fiecrei structuri organi- vulnerabilitate individual, care ar putea afecta, n
zatorice din Poliia Romn, fiecare lider din poliie, orice mod, integritatea i profesionalismul.
indiferent de nivelul ierarhic pe care se afl, trebuie Pentru creterea calitii serviciului public, n
s ncurajeze, n mod special, integritatea, cinstea i general, precum i pentru asigurarea unei conduite
rspunderea poliitilor din subordine. Pentru a fi corecte, dar mai ales unitare a tuturor funcionarilor,
eficace n atingerea obiectivelor instituionale, sunt stabilite coduri de conduit, de etic sau
fiecare lider din Poliia Romn considerm c deontologie, care s guverneze aceast proble-
trebuie s se strduiasc s aplice, n mod matic. Stabilirea de norme, privind etica i
consecvent, n cadrul propriilor structuri funcionale, deontologia funcionarilor, n general, ori a anumitor
codurile i normele de conduit, pentru a asigura categorii speciale de funcionari, are rolul important
respectarea necondiionat a sistemului de valori de a asigura i promova un comportament
recunoscut i apreciat n poliie, precum i profesionist. Aceste coduri trebuie s furnizeze o
exercitarea corect, onorabil i corespunztoare a privire mai atent asupra riscurilor deontologice
sarcinilor i atribuiilor care le revin. specifice, precum i asupra bunelor practici de
Noile reforme i mbuntirile din Poliia benchmarking, prin care acestea pot fi prevenite, n
Romn, trebuie s asigure refacerea ncrederii special riscurile de integritate i cele privind
cetenilor n aceasta i n poliiti, prin respectarea conflictul de interese. Aceste coduri trebuie s fie
legilor i regulilor impuse, fr nici un fel de concesii comunicate ntregului personal i discutate,
i discriminri. Astfel, poliitii trebuie s aib grij, consecvent, n timpul sesiunilor de instruire, pentru
mai ales, de cetenii care respect regulile impuse, ca toat lumea s fie la curent cu aceste aspecte.
dar, n acelai timp, s-i determine printr-un Lund n considerare aspectele menionate mai
comportament profesionist i amabil la respectarea sus i avnd n vedere responsabilitatea i
regulilor, pe cei care au tentaia de a le nclca sau demnitatea, de care trebuie s dea dovad orice
ignora. Fiecare poliist considerm c trebuie s poliist, indiferent de grad i funcie, n concepia
contientizeze faptul c, ntotdeauna cei care noastr, respectarea principiilor i a regulilor din
respect legea trebuie aprai mpotriva celor care Codul de etic i deontologie a poliistului,
nu o respect. reprezint o datorie de onoare a fiecrui poliist.
n realizarea dezideratelor menionate mai sus, n Prevederile acestui cod au fost elaborate, n
concepia noastr, dezvoltarea profesional i considerarea principiilor enunate n Recomandarea
promovarea n funcii a tuturor poliitilor, trebuie s REC (2001)10, privind Codul european de etic al
se fac numai prin luarea n considerare a Codului de poliiei.
etic i deontolgie a poliistului, precum i a Scopul Codului de etic i deontologie a
sistemului de valori n care se ncadreaz acetia. poliistului, l constituie asigurarea conduitei etice a
oricrui poliist, prin formarea i promovarea unei
culturi profesionale4 adecvate, formarea i educarea
3
Responsabilitatea este aceea prin care se verific, dac
4
principiile privind respectarea legii, deschiderea, transparena, Promovarea unei culturi profesionale, bazate pe
imparialitatea i egalitatea n faa legii, sunt respectate de ctre profesionalism i integritate profesional n poliie,
poliiti. Responsabilitatea este esenial, pentru consolidarea conduce, n mod sigur, la ncredere i previzibilitate, n
n poliie a unor valori ca: eficacitatea, eficiena, ncrederea activitatea Poliiei Romne. Integritatea profesional n
sau previzibilitatea n activitile desfurate. Respon- poliie, trebuie s se bazeze pe imparialitate i
sabilitatea n poliie nu este o noiune abstract, ci, dimpo- independen profesional. Imparialitatea se refer la,
triv, este un concept concret, explicat prin procedee absena preferinelor personale ale poliistului. n cadrul
specifice, formale: poliiei, preferina nseamn a favoriza un anumit aspect, al
pe de o parte, se urmrete, n ce msur sunt unei situaii date, cauznd un detriment nejustificat i
respectate de ctre poliiti principiile naionale i nedrept, interesului general sau drepturilor altor pri
europene, impuse n activitatea poliiei; interesate. Adesea, imparialitatea are sens de prejudecat
pe de alt parte, se are n vedere, ct de strict sunt sau de judecat greit. Pierderea independenei profe-
urmate de ctre poliiti procedurile legale, specifice; sionale, are drept cauze mita, presiunile i ambiia

~ 113 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
personalului n spiritul acesteia, prevenirea timp. De asemenea, poliistului: i este interzis s
abaterilor comportamentale, mbuntirea calitii tolereze actele de corupie i s utilizeze abuziv
serviciilor prestate, protecia persoanelor i a autoritatea public, pe care i-o confer statutul su, i
poliitilor, precum i realizarea, pe aceast cale, a este interzis s pretind sau s accepte bani, bunuri
echilibrului ntre drepturile cetenilor, interesele ori valori n scopul de a ndeplini sau de a nu
autoritilor publice, drepturile i obligaiile ndeplini atribuiile profesionale, precum i s
personalului din poliie. n aceste condiii, orice primeasc sarcini, misiuni sau lucrri care exced
persoan poate pretinde oricrui poliist, respectarea competenelor stabilite prin fia postului. Poliistul
regulilor de conduit, impuse de Cod, n raporturile este obligat s ia atitudine, fa de actele de corupie
sale cu poliitii, avnd n vedere c, activitatea manifestate n cadrul instituiei, avnd obligaia de a
poliiei constituie serviciu public specializat, care se informa superiorii i alte organe competente, cu
realizeaz n interesul persoanei i al comunitii, privire la cazurile de corupie despre care a luat
precum i n sprijinul instituiilor statului, n cunotin. n acelai timp, poliistului i este interzis,
conformitate cu legislaia intern i internaional, s uzeze de calitatea sau de funcia ndeplinit,
aplicabil n domeniu. pentru rezolvarea unor interese de ordin personal.
Pentru mbuntirea calitii serviciilor prestate n condiiile menionate mai sus, n vedere
i a performanelor, pe calea obinerii excelenei, prevenirii oricrui tip de risc i vulnerabilitate,
managementul structurilor din Poliia Romn, considerm c liderii structurilor de poliie trebuie s
trebuie s fie perfect responsabil, n asigurarea i monitorizeze i s se asigure, permanent, c fiecare
dezvoltarea unui mediu organizaional bazat pe poliist din subordinea sa, respect prevederile
contiin, pe integritate profesional, pe
Codului de etic i deontologie a poliistului i, n
nediscriminare, pe comunicare, pe transparen, i
acelai timp, rspunde la orice solicitare privind
mai ales, pe prevenirea i combaterea corupiei la
exercitarea profesiei, evit comportamentul nepro-
toate nivelurile ierarhice. De asemenea, orice poliist,
fesional care ar putea afecta negativ ncrederea
pentru a promova n funcii de conducere, pn la
populaiei, este disciplinat i apr onoarea i
cele mai nalte niveluri ale managementului, trebuie
prestigiul instituiei i a profesiei, exercitnd la un
s fac dovada, permanent, a cunoaterii i aplicrii
nalt nivel de calitate toate prerogativele i
principiilor care guverneaz conduita profesional
ndatoririle specifice funciei publice pe care o
ireproabil a poliistului, pe care s le invoce de
deine, o situaie contrar fiind de natur a crea
fiecare dat, atunci cnd sunt tendine de nclcare a
acestora, din partea colegilor i a subordonailor, diferite suspiciuni, n legtur cu poliistul implicat.
urmrind, astfel, respectarea ntocmai a acestor
principii. i, ceea ce este foarte important, cercetarea 2. Calitatea de leadership a conductorilor
disciplinar a poliitilor, considerm c trebuie s fie ierarhici din poliie
efectuat, inclusiv, prin prisma principiilor O coordonat esenial, fr de care nu se mai
referitoare la conduita profesional, prevzute n poate discuta, n prezent, de succes i performane,
Codul de etic i deontologie a poliistului. de creterea competitivitii, de instituii solide i cu
Orice poliist trebuie s se comporte civilizat i reputaie puternic, are n vedere liderul i calitile
s dea dovad de amabilitate i solicitudine, lui de leadership. n poliie, una dintre principalele
adoptnd o atitudine politicoas i ferm, n acelai caracteristici ale oricrui lider, trebuie s o reprezinte
integritatea. Integritatea, n concepia noastr,
trebuie s stea la baza tuturor aciunilor i
nejustificat profesional de promovare. Mita nseamn, n diligenelor fiecrui lider din Poliia Romn, pentru
asemenea cazuri, obinerea de ctre poliist a unui profit
a asigura i menine integritatea poliitilor din
ilegal. Presiunile exercitate asupra poliistului, prin efii si
sau prin intermediari, direct sau indirect, genereaz subordinea sa. Pentru aceasta, liderii formali din
pierderea independenei poliistului, provocat de team. poliie trebuie s fie persoane capabile, cu o
Ambiia nejustificat i lcomia, pot pune poliitii n cunoatere profund a problemelor cu care se
situaii voit avantajoase, pentru superiorii lor care i-au
promovat prin abuz, provocnd supunerea oarb a acestora confrunt i, n acelai timp, trebuie s fie motivai
n faa dorinelor efilor i chiar privndu-i de necesitatea i pentru a le soluiona. Astfel, acetia trebuie s
obinuina de a gndi. Orice structur de poliie, al crei trateze lipsa de integritate a poliitilor i corupia, n
sistem de recrutare i promovare este bazat, n primul rnd,
pe influene politice sau pe aliane de diferite tipuri, este mod raional i strategic, ca pe un simptom al
mai expus riscului de a desconsidera integritatea disfuncionalitilor propriei structuri de poliie din
profesional, fa de un sistem de recrutare i promovare care fac parte.
care se bazeaz pe merite.

~ 114 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
De asemenea, fiecare lider formal i responsabil mbuntit i nu realizezi, care este impactul
din Poliia Romn, trebuie s neleag perfect c deciziilor i aciunilor tale, asupra activitii i
instrumentele i metodele pe care le are la performanei instituiei. n contrast, Romnia, prin
ndemn, pentru a trata i preveni actele de instituiile sale statale, investete destul de puin n
corupie din partea poliitilor din subordine, sunt n astfel de programe, dei, i n concepia noastr,
special cele manageriale i mai puin cele juridice, asemenea abordare a dezvoltrii personale nu poate
folosite, n ultim instan, de ctre procurori i fi dect una pragmatic, i anume: menine i
judectori. Meninndu-i permanent sub auto- dezvolt integritatea, determin oamenii s
control propriile vulnerabiliti individuale, consi- acioneze mai mult, determin oamenii s conduc
derm c liderii formali din Poliia Romn, care i mai bine.
doresc cu adevrat succes i performane nalte, Managerul, n general, este definit ca fiind
trebuie s aib capacitatea de a identifica i trata, n persoana care, n virtutea atribuiilor, sarcinilor,
cadrul proceselor de management, toate vulne- responsabilitilor i competenelor atribuite
rabilitile structurii de poliie pe care o conduc, postului ocupat, exercit procese de management,
precum i vulnerabilitile individuale, ale poliitilor adopt decizii i iniiaz aciuni, prin care
din subordine. influeneaz comportamentul decizional i acional
Unul dintre rezultatele cele mai semnificative, al altor persoane, numite executani, subordonai sau
ale dezvoltrii teoriei i practicii manageriale, din parteneri, cu scopul creterii eficacitii i eficienei
ultimii ani rezid n abordarea pregtirii i dezvoltrii structurii din care face parte. Conductorii ierahici
managerilor, ca un instrument al performanei i din structurile de poliie, n calitatea lor de manageri,
competitivitii, [Ovidiu Nicolescu, 2006, p. 166]. trebuie s se caracterizeze, ca fiind cei mai buni
Fiind de acord cu aceast aseriune, n opinia noastr, dintre egali, care au drept scop n munc, problemele
managementul de la cel mai nalt nivel, din toate de conducere ale activitilor de concepie, de
structurile de poliie din Poliia Romn, trebuie s organizare, planificare, comand, coordonare i
asigure: control, specifice managementului organizaional.
identificarea, dezvoltarea i utilizarea Astfel, capacitatea managerial a managerului, fie
tuturor abilitilor manageriale, care conecteaz el, ef de birou, ef de serviciu, ef de direcie, ef de
viziunea, misiunea, politica, obiectivele i strategia poliie municipal sau oreneasc ori ef de
instituional, cu performanele i dezvoltarea inspectorat judeean de poliie, etc., constituie o
individual a managerilor, de la orice nivel, pentru resurs important, pentru succesul structurii pe care
amplificarea performanelor locale i globale ale o conduce. n afara cunotinelor profesionale pe
instituiei Poliiei Romne; care le are, un bun manager din poliie, trebuie s
meninerea unui nivel ridicat de integritate dispun i de cunotine economice, de strategie i
a tuturor poliitilor, fr de care mbuntirea de marketing, etc., cunotine care trebuie s fie n
continu a performanelor nu ar fi posibil; strns legtur cu deciziile, pe care managerul
Este cunoscut i apreciat n mod pozitiv faptul c, trebuie s le ia n fiecare zi, n aa fel nct, soluiile
n toate rile dezvoltate, orice program de propuse de el s fie uor aplicabile, n cadrul
dezvoltare profesional organizaional ncepe cu un structurii de poliie din care face parte.
program special de dezvoltare personal a n figura de mai jos, este prezentat abordarea,
managerilor. Principala idee care eman din aceste adaptat, a dezvoltrii managerilor, ca for motrice a
programe de dezvoltare personal, este aceea c, nu organizaiilor din poliie, [F. Cannon, 1994].
poi s fii un manager bun, dac nu te cunoti din
punct de vedere al calitilor tale, al aspectelor de

~ 115 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Figura nr. 1 Abordarea dezvoltrii managerilor ca for motrice n poliie

Viziunea, misiunea i valorile


definite n poliie

Politica i obiectivele
poliiei

Programul strategic al poliiei

Identificarea i dezvoltarea
abilitilor
Recrutare i selectare necesare managerilor din poliie Formare i perfecionare
poliiti cu abiliti de manager manageri
Utilizarea abilitilor
manageriale ca for motrice n Recompensare manageri
activitatea poliiei
Evaluare manageri Programarea nlocuirii
Performanele poliiei unor manageri
la nivel local i central

Obinerea succesului n poliie

Calitile i abilitile manageriale, referitoare i. mbuntirea aptitudinii i atitudinii, de a trezi


la conceperea, previzionarea i, n mod special, la interesul i entuziasmul subordonailor i parte-
operaionalizarea activitilor manageriale din nerilor;
poliie, care au rol critic, pentru ndeplinirea la un j. anticiparea i identificarea celor mai bune ci
nalt nivel de calitate a activitilor i a serviciilor i direcii, pentru obinerea succesului i a rezul-
prestate, la toate nivelurile structurilor Poliiei tatelor dorite;
Romne, sunt urmtoarele: k. asumarea responsabilitii, fa de efi,
a. centrarea tuturor managerilor, indiferent de subordonai i parteneri, astfel nct acetia s fie
nivelul ierarhic pe care se afl, pe operaionalizarea convini, de importana realizrii sarcinilor care le
conceptului de leadership; revin;
b. dezvoltarea capacitii de a previziona i de a l. recunoaterea nivelului performanelor
concepe structuri flexibile, pentru organizaiile din structurii de poliie pe care o conduce, comparativ cu
care fac parte i pe care le conduc; structuri similare, din ar i strintate;
c. mbuntirea capacitii de a judeca i de a m. dezvoltarea capacitii de a influena i de a
lua decizii, pentru a soluiona situaii complexe; negocia;
d. capacitatea de formula clar mesajele i de a le n. dovedirea stimei fa de subordonai i fa de
exprima n mod convingtor; clieni i parteneri;
e. dezvoltarea unei atitudini netimorate, n faa o. mbuntirea capacitii de asigurare i
riscurilor i a erorilor; meninere a integritii poliitilor aflai n subor-
f. efectuarea superioar a sarcinilor, pentru a dine;
constitui un exemplu personal de urmat de ctre p. alocarea de timp suficient raporturilor umane,
subordonai; pentru nelegerea sentimentelor i ateptrilor
g. dezvoltarea capacitii de a asculta activ, subordonailor;
nainte de a lua decizii i de a trece la aciune; q. atragerea i dezvoltarea tinerelor talente, din
h. disponibilitatea i adaptabilitatea la tot ceea ce rndul subordonailor cu aspiraii nalte n carier;
este nou i util, pentru obinerea succesului; r. ncurajarea schimbrii continue i adap-
tabile diferitelor situaii, prin mbuntirea

~ 116 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
capacitii de a lucra n echip i de a motiva expres acest lucru i, n acelai timp, fr s se team
subordonaii, prin rezolvarea eficace a conflictelor, de eventuale consecine negative, care ar proveni
prin ncurajarea subordonailor care merit, prin din eventuale nesupuneri. Aspectul voluntar al
dezvoltarea capacitii de nvare din eecuri i a leadership-ului l deosebete de alte procese care au
capacitii de asumare n mod respnsabil a riscurilor, la baz influena, cum ar fi: puterea i autoritatea. Un
etc.; rol important al leadership-ului este legat de
s. focalizarea pe nevoile i ateptrile clienilor;
motivaie, de comportament interpersonal i de
t. mbuntirea continu a capacitii de a
procesul de comunicare. El este foarte important, n
reaciona rapid i eficient, la schimbrile de mediu,
prin abordarea pozitiv a procesului de nvare i ncercrile de a reduce insatisfacia angajailor, n
stimularea creativitii; condiiile n care, natura actual a managementului,
u. nsuirea i aplicarea responsabilitii sociale; se ndeprteaz de ideea de a obine rezultate printr-
Dup cum se poate observa, prima abilitate men- un control strns i se ndreapt spre un mediu unde
ionat este aceea de leadership, datorit comple- coaching-ul, sprijinul i delegarea prevaleaz.
xitii i importanei sale deosebite, concept la care Hooper and Potter accentueaz, astfel, importana
ne vom referi n continuare. liderilor n vremuri de incertitudine i schimbri
Leadership-ul este un concept, care se refer la profunde, afirmnd c liderii buni, sunt sensibili la
managerii care reuesc, cu competen i convingere, impactul pe care schimbarea l are asupra oamenilor,
s determine subordonaii i alte persoane, s iar liderii performani, reuesc s schimbe percepia
urmreasc o viziune i un anumit scop, s se oamenilor asupra schimbrii i s o transforme, dintr-
orienteze ntr-o anumit direcie i s acioneze o ameninare, ntr-o schimbare interesant, [Hooper
mpreun, n vederea realizrii viziunii, misiunii, A. i Potter J., 1999].
politicii i obiectivelor propuse. Leadership innd cont de cele menionate mai sus,
nseamn mai mult chiar, nseamn a aduce viziunea considerm c principalele caracteristici ale
oamenilor la un nivel superior, a crete performana leadership-ului, care arat importana acestuia n
lor la un standard mai nalt, a construi personalitatea obinerea succesului organizaional, sunt
5
lor peste limitele normale, [Peter F. Drucker , 1986]. urmtoarele:
De asemenea, leadershipul poate fi descris ca un a. construiete i comunic oamenilor o viziune
proces dinamic ntr-un grup, unde un individ i nalt, la care toi se consider parte;
influeneaz pe ceilali, pentru a contribui voluntar la b. are capacitatea de a susine procesul de
ndeplinirea sarcinilor grupului, ntr-o situaie dat, management al performanei, n cadrul reducerilor
[G.A. Cole, 2005]. n mod esenial, leadership-ul de buget i a resurselor limitate sau reduse, cu care
poate fi definit ca fiind o important, relaie se confrunt;
interpersonal, prin care o persoan, n calitatea sa c. stabilete cele mai clare i realizabile
de lider, influeneaz, n mod pozitiv, atitudinile, obiective i inte, n realizarea viziunii propuse,
credinele i mai ales comportamentul sau aciunile crend astfel o direcie clar pentru organizaie i
celorlali, determinndu-i s ntreprind diferite pentru toate componentele sale;
aciuni, n mod voluntar, fr s li se cear n mod d. implementeaz un proces viabil i activ de
planificare strategic i tactic, a structurii pe care o
5
Peter Ferdinand Drucker (19 noiembrie 1909 - 11 conduce;
noiembrie 2005), a fost un influent scriitor i consultant de e. implic cunotine i abiliti, de a opera cu
management. Crile lui Drucker i articolele sale
academice, au explorat modul n care oamenii sunt succes procese eficace de management al perfor-
organizai, n afaceri, n instituiile guvernamentale i n manei;
sectorul non-profit ale societii. El este unul dintre
gnditorii cu cele mai cunoscute i cele mai influente
f. organizeaz i angajeaz, n mod eficace i
scrieri, pe tema teoriei i practicii manageriale. Scrierile eficient, toate resursele organizaionale de care
sale au prezis multe din evoluiile majore ale secolului XX, dispune, prevenind risipa, pentru a obine un nivel
inclusiv: privatizarea i descentralizarea, creterea Japoniei
ca putere economic mondial, apariia societii optim de performan;
informaionale, necesitatea de nvare pe tot parcursul g. are capacitatea de a schimba cultura
vieii, etc. n anul 1959, Drucker a inventat termenul de
muncitor de cunotine i, mai trziu, a considerat c
organizaional, prin influenarea subordonailor de
productivitatea muncii de cunotine, va fi urmtoarea
frontier a managementului.

~ 117 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
a mbria responsabilitatea i managementul poate spune c, cel mai important rol al oricrui
performanei; manager-leadership din poliie, este acela de a
h. influeneaz i determin continuu, ca lucru- preveni i de a prentmpina insuccesul n practica
rile s fie realizate prin oameni, astfel nct acetia s managerial. Prevenirea insuccesului presupune, de
realizeze, n mod voluntar, obiectivele i intele asemenea, intervenia contient a managerului,
stabilite; ntemeiat n mod obiectiv pe cunoaterea i
i. motiveaz, ncurajeaz i promoveaz relaii eliminarea cauzelor neconformitilor, care pot
de munc armonioase, pozitive i productive; genera nereuite, n activitatea practic. Asemenea
j. asigur luarea celor mai informate i eficiente cauze pot fi legate, nemijlocit, i de anumite
decizii, bazate pe mai multe surse obiective de distorsiuni, intervenite la nivelul echipei manageriale
informare; sau al subordonailor, astfel c, relaiile funcionale
k. creeaz i mbuntete continuu, cele mai dintre manager i subordonai, influeneaz, n mod
adecvate i eficiente mijloace de comunicare orga- pozitiv sau negativ, dup caz, practica managerial i
nizaional; succesele sale.
l. soluioneaz conflictele, cu cea mai mare n poliie orice persoan cu funcie de conducere,
uurin; n calitate de manager desfoar activiti de
m. asigur dezvoltarea i perfecionarea conti- management, prin care direcioneaz, ndeplinete i
nu a oamenilor, garanie a mbuntirii performan- i asum responsabiliti, pe baza celor patru funcii:
elor ulterioare; planificare, organizare, coordonare i control. Un
n. monitorizeaz continuu i evalueaz, n mod manager bun n poliie, poate fi cel care obine
obiectiv, munca i pe cei care sunt implicai n rezultatele planificate, urmrind un set de activiti
munc; prescrise i meninnd comportamentele n anumite
o. asigur luarea celor mai eficace i eficiente limite. El poate reaciona bine la anumite situaii i,
msuri de remediere a neajunsurilor i neconfor- astfel, poate s rezolve problemele pe termen scurt.
mitilor, atunci cnd este necesar; Leadership-ul din poliie nseamn, ns, a inspira, a
Dei, conceptul de leadership este similar influena i a motiva, n vederea crerii premiselor de
conceptului de manager, exist totui, aa cum am a obine performane, n mod consecvent i pe
prezentat mai sus, o serie de deosebiri care trebuie termen lung. Liderii performani i inspir pe ali
luate n seam. Astfel, trebuie considerat c acestea, poliiti s obin excelena, s se dezvolte i s
sunt dou activiti distincte i complementare, n treac de limitele formale ale postului, prin
care, pe de o parte, managerul caut s controleze generarea de idei creative. Indiferent de domeniul de
complexitatea i s reduc incertitudinea, iar pe de activitate i de nivelul ierarhic al structurii de poliie
alt parte, leadership-ul ncearc s aduc schimbri pe care o conduce, managerul-leadership desfoar,
utile n organizaie. Organizaiile performante au, n n principiu, acelai tip de activiti, aa cum este
aceeai persoan, att un manager, ct i un prezentat n figura de mai jos.
leadership performant. Din acest punct de vedere, se

~ 118 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Figura nr. 2 Principalele tipuri de activiti desfurate de manager n poliie

Organizeaz
activitatea

Concepe politica i
Aplaneaz conflictele
strategia

MANAGER
-vizionar- Informeaz
Difuzeaz experienele

Dezvolt relaii Motiveaz


interne i externe

Simpla prezentare a acestor activiti ale programe anuale de lucru, n planuri trimestriale i
managerului, ne d posibilitatea s concluzionm, c lunare de munc, pe baza crora trebuie s fie
att n plan cantitativ, ct i n plan calitativ, sfera de elaborate planuri de munc sptmnale i zilnice.
atribuii ale acestuia fiind deosebit de extins, n opinia lui F. Cannon, pentru a asigura ntreaga
realizarea acestora, la un nalt nivel de eficacitate i gam de abiliti manageriale i, astfel, pentru
eficien, respectiv de excelen, se poate efectua, mbuntirea capacitii i practicii manageriale a
numai pe baza unei riguroase organizri a activitii leadership-ului, n realizarea activitilor de mai sus,
instituionale i personale. Pentru aceasta este este necesar cunoaterea i aplicarea unui set de
necesar ca atribuiile i sarcinile managerului, s fie principii, pentru pregtirea i dezvoltarea perso-
grupate pe activiti ce urmeaz a fi executate zilnic, nalului managerial, aa cum sunt prezentate n
sptmnal, lunar, trimestrial i anual. Astfel, este tabelul de mai jos.
cert c aceste activiti trebuie s fie incluse n

Tabelul nr. 1 Principiile de pregtire i dezvoltare a managerilor [F. Cannon, 1994]

Nr. Principii referitoare la pregtirea i dezvoltarea managerilor


crt.
1. Focalizarea pregtirii i dezvoltrii personalului, n funcie de specificul organizaiei
2. Acordarea unei atenii majore leadership-ului i expertizei tehnice a managerilor
3. Accentuarea promovrii responsabilitilor partajate
4. Fundamentarea pregtirii pe o perspectiv european
5. Promovarea pesonalului din cadrul firmei
6. Apelarea la pregtirea la locul de munc
7. Diversificarea conceptelor, metodelor i formelor de pregtire
8. Centrarea asupra dezvoltrii abilitilor manageriale
9. Orientarea spre euroantreprenoriat
~ 119 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
innd cont de capacitatea i practica ntr-o lume din ce n ce mai complex, ncrcat de
managerial aplicat, lideri de succes n poliie i paradoxuri, cuplri i decuplri, legri i dezlegri,
adevrate modele de urmat n viaa profesional, s- strategiile ctigtoare vor fi ntotdeauna bazate pe
au dovedit i se vor dovedi, numai aceia care i vor filozofia crerii unor relaii de colaborare i ncredere,
dedica o mare parte a timpului lor, construirii unor i nu pe accentuarea competiiei. ncrederea este
relaii bazate pe integritate, ncredere, stim i considerat, de altfel, a reprezenta esena actului de
respect reciproc. Credibilitatea liderilor este cu att conducere.
mai important, cu ct multe strategii manageriale, Fundamentarea, n mod explicit, a relaiilor de
de cretere a performanelor i eficienei, prin munc n poliie, dintre executani i manageri, pe
reducerea personalului i prin restructurare, aa cum integritate i ncrederea reciproc dintre acetia,
s-a ntmplat n ultimii ani, creaz sentimente de conduce, n mod implicit, la aprecierea i respectarea
team i de insatisfacie profund, nencredere i muncii i postului ocupat de fiecare, precum i la
alienare, n rndul multor categorii de poliiti. n contientizarea faptului c, ei muncesc mpreun, din
aceste condiii numai centrarea pe obinerea rsputeri, dac este cazul, pentru a realiza viziunea,
performanelor superioare sau a succesului implic, misiunea, politica i obiectivele stabilite, n raport cu
mai degrab, accentuarea cooperrii dect a nevoile i ateptrile cetenilor.
competiiei sau a realizrii personale. Altfel spus, Pentru abordarea adecvat a conceptului de
urmrirea excelenei este bazat pe un joc al leadership, n vederea influenrii pozitive a
colaborrii, i nu al competiiei [tefan Pop, Valentin subordonailor pentru atingerea obiectivelor, prin
Dinu, 2010, p. 146]. n considerarea acestei teze, crearea unor relaii de colaborare i de ncredere a
analiznd avantajul cooperrii fa de competiie, acestora n management, orice manager din poliie,
Kohn argumenteaz c: cel mai simplu mod de a de la cel mai mic nivel, pn la cel mai nalt nivel,
nelege de ce, n general, competiia nu promoveaz trebuie s cunoasc i s ia n considerare, n
excelena, este de a contientiza faptul c, ncercarea activitatea profesional i de conducere, para-
de a face un lucru bun i ncercarea de a-i nvinge pe doxurile leadership-ului, determinate situaional,
alii, sunt dou lucruri total diferite. Primul, a face un aa cum sunt prezentate n tabelul de mai jos.
lucru bun, se refer la realizare, cellalt, a ncerca s i
nvingi pe alii, se refer la subordonare. Aa nct,

Tabelul nr. 2 Paradoxurile leadership-ului [P.T. Paulsen, 1993]


Nr. PARADOXURI
crt. Situaia A Situaia B
1. S fii capabil s construieti relaii strnse cu ...dar s pstrezi distana potrivit, fa de
personalul subordonat... acesta.
2. S fii capabil s conduci, s fii leader... ...dar s rmi cu picioarele pe pmnt.
3. S ai ncredere n personalul din subordine... ...dar s fii vigilent asupra activitii lui.
4. S fii tolerant fa de ceilali... ...dar s asiguri funcionarea normal a echipei.
5. S ai n vedere tot timpul realizarea obiectivelor i ...dar s fii loial intereselor organizaiei, n
sarcinilor compartimentului condus... ansamblul lor.
6. S-i programezi riguros bugetul de timp... ...dar s fii flexibil n aplicarea programului.
7. S-i exprimi propriile opinii, n mod direct... ...dar s fii i diplomat.
8. S fii un vizionar... ...dar s manifeti simul realitii.
9. S ncerci s construieti consensul... ...dar s fii capabil s-l spargi, cnd este
nevoie.
10. S fii dinamic... ...dar s fii i reflexiv, cugetat.
11. S fii sigur pe tine... ...dar s fii i umil, modest.

Un model de sistem de conducere eficient n


poliie, care ar trebui urmat, considerm c este cel tiine la Universitatea Tufts, profesor de Psihologie i
6
elaborat de ctre R.J. Sternberg , n viziunea cruia Educaie la Universitatea Yale i preedinte al Asociaiei
Americane de Psihologie. Este membru al consiliilor
editoriale a numeroase reviste. Sternberg are un BA la
6
Jeffrey Robert Sternberg (nscut la 08 decembrie 1949), Universitatea Yale i un doctorat la Universitatea Stanford.
este psiholog american, psychometrician i rector la Deine zece doctorate onorifice n America de Nord,
Universitatea de Stat din Oklahoma. A fost decan de Arte i America de Sud, i la opt universiti europene. De

~ 120 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
conducerea eficient este o sintez de nelepciune, adepi, din convingere sau din alte motive, dar
creativitate i inteligen, care sunt, ntr-o anumit consecinele sunt dezastruoase, att pentru
msur, forme modificabile ale dezvoltrii organizaie, ct i pentru majoritatea indivizilor din
experienei, pe care o persoan poate hotr s le organizaie, mai ales pe termen mediu i lung.
foloseasc, n activitatea de conducere i de luare a Msura incompetenei poate fi dat de punerea n
deciziilor. n acest context teoretic, nelepciunea eviden, prin examinare, a discrepanelor, uneori
reprezint decizia unei persoane de a folosi ocante, dintre numrul mare de diplome i
cunoaterea, inteligena i creativitatea, pentru un certificate prezentate, ca dovad pentru ocuparea
bine comun, al tuturor, ceea ce poate constitui i o unui post de conducere i tiina pe care o
garanie a ncrederii, a integritii personale i a demonstreaz persoana respectiv;
succesului, n calitatea sa de leadership. Conductorii rigiditatea, care apare n situaia liderilor
nelepi, sunt abili s echilibreze interesele tuturor inflexibili i ncpnai. Chiar dac acetia ar putea
celor implicai n conducere, inclusiv interesele lor, ale fi competeni, sunt incapabili s se adapteze la idei i
subalternilor i cele ale organizaiei, pentru care sunt realiti noi, n ton cu vremurile schimbtoare;
responsabili. Conductorii inteligeni, tiu s fie lipsa de autocontrol, care conduce spre lipsa
persevereni, n nsuirea trsturilor de perso- de temperare, ce se poate manifesta, sub forma
nalitate, obligatorii pentru obinerea succesului dependenei de buturi sau de jocuri de noroc, ceea
profesional i consecveni, n eliminarea trsturilor ce conduce la incapacitate de autocontrol i, prin
de caracter i personalitate, care constituie defecte i urmare, la conflicte n relaiile de munc;
vicii, adevrate vulnerabiliti, riscuri i pericole la indiferena i rutatea, situaie n care liderii
adresa reuitei profesionale. ignor i nu apreciaz necesitile, dorinele i
Unul din factorii, care pot mpiedica obinerea rugminile subordonailor. Foarte des acetia
succesului managerial n poliie, l constituie liderii utilizeaz expresii inadecvate cu angajaii, le refuz
corupi i incompeteni care creaz probleme, diferite cereri i nu le ia n considerare situaia
deoarece acioneaz contrar principiilor morale i a personal;
eticii. Acesta este leadership-ul negativ, care are antajabilitatea i coruptibilitatea, n cazul
dou caracteristici negative importante, respectiv: liderilor care mint i neal, care pun interesele
moralitatea precar i incompetena. Astfel, n viaa proprii n faa interesului public;
de zi cu zi, oamenii intr n contact nu doar cu lideri
pozitivi i buni, care fac numai lucruri bune. Din ce n Avnd n vedere cele prezentate mai sus,
ce mai frecvent, se intr n contact i cu lideri considerm, c la nivelul managementului cel mai
negativi i ri, care fac lucruri rele. Cunoaterea nalt din Poliia Romn, inclusiv al Ministerului
tipului de leadership negativ, este benefic pentru a Afacerilor Interne, trebuie s se neleag i s se
nelege modelele care s fie evitate, pentru a contientizeze faptul c, liderii slabi i corupi, cu o
maximaliza leadership-ul bun i a minimaliza activitate necompetitiv, n condiiile unui buget care
leadership-ul ru. ajut doar la supravieuire, nu pot asigura
Factorii care conduc la dezvoltarea leadership- meninerea integritii poliitilor. n aceste condiii,
ului ru i care, astfel, mpiedic obinerea asemenea lideri nu pot atinge viziunea i nici
succesului n poliie, sunt urmtorii: planurile de viitor ale Poliiei Romne. Drept urmare,
incompetena i lipsa de creativitate, ceea ce n Poliia Romn, este necesar s se desfoare un
face ca liderul i aderenii si, s aib lips de voin proces amplu i complex, de identificare a ade-
i de abiliti, pentru a susine o aciune eficace i vrailor lideri, pe fiecare nivel ierarhic al structurilor
eficient. Uneori liderii au aprut datorit unor de poliie, lideri nelepi i integri, cu o substanial
capaciti i succese pe care le-au avut, dar n inteligen profesional, cu charism i cu viziune.
contextul organizaional complex, abilitile lor nu au Principalii lideri din poliie, trebuie s tie s i
fost suficiente, pentru a crea o schimbare pozitiv. manifeste permanent ncrederea n ceea ce fac, s
Astfel, persoana respectiv a avansat, pn la nivelul tie s fac imposibilul, i s tie, n acelai timp,
propriei sale incompetene, conform principiului lui cum s depeasc ateptrile, efilor, subor-
Peter. n viziunea lui Sternberg, un conductor donailor i clienilor lor.
incompetent i slab creativ, poate s aib muli
3. Meninerea integritii prin gestionarea
asemenea, deine titlul de profesor onorific la Universitatea
gradului de satisfacie/insatisfacie a poliitilor
din Heidelberg din Germania. n prezent este, de asemenea, Meninerea integritii i motivaia poliitilor, ca
un distins asociat al Centrului de psihometrie de la factor important al managementului ctre excelen
Universitatea din Cambridge.

~ 121 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
n Poliia Romn, sunt legate, n mod direct, de piramidei motivaionale, respectiv nevoile de stim
nivelul satisfaciei n munc a acestora. Practic, o i de autorealizare.
mare parte din viaa poliitilor este dedicat muncii, Le fel ca i n alte organizaii, i n poliie, n
pline de neprevzut, de riscuri i de constrngeri, aprecierea echitii i inechitii recompensei pentru
indiferent de ora din zi i noapte n care lucreaz, munca depus, poliitii i iau ca sistem de referin
astfel nct satisfacia n munc a acestora, reprezint efii ierarhici, ali poliiti, dar i angajai n alte
un aspect foarte deosebit al activitii lor domenii comparabile de activitate. Atunci cnd
profesionale, cu consecine importante, att la proporia contribuie/compensaie n munc, este
nivelul personal al fiecrui poliist, ct i la nivelul considerat negativ i nesatisfctoare, n raport cu
unitii de poliie, unde acetia i desfoar alte persoane analizate, se poate produce o stare de
activitatea, n demersurile iniiate pentru excelen tensiune n rndul poliitilor, precum i o stare de
n calitatea serviciilor prestate. insatisfacie, generat de absena echitii, cu
Legtura dintre integritatea i satisfacia consecine negative referitoare la integritate, la
poliistului i calitatea practic a serviciilor prestate nivelul muncii i a rezultatelor n munc.
de acesta, este vital pentru mbuntirea
performanelor n orice unitate de poliie. Este Concluzii
cunoscut, n acest sens, din diverse anchete i studii, Scopul politicilor anticorupie din Poliia
c angajaii reprezint cea mai important categorie Romn, trebuie s l constituie scderea nivelului
de active ale unei organizaii, dar i singurul activ corupiei i a coruptibilitii n rndul poliitilor i a
care poate s acioneze mpotriva scopurilor i ntregului personal din poliie, precum i, astfel,
obiectivelor acelei organizaii. Acest aspect este asigurarea condiiilor favorabile necesare creterii
valabil i, mai ales, periculos, n Poliia Romn, iar ncrederii cetenilor n poliie.
exemplele, chiar dac nu sunt frecvente, sunt Reducerea nivelului corupiei i meninerea
suficient de relevante, avnd n vedere creterea integritii poliitilor, nu este un proces uor i nici
continu a percepiei referitoare la corupia din rapid, deoarece cazurile de corupie includ diveri
poliie, precum i nivelul sczut de ncredere al factori favorizani, direci i indireci, cum ar fi:
populaiei n aceasta. politici n domeniul resurselor umane i salariale
Un poliist satisfcut, reprezint un factor neadecvate, control i monitorizare insuficiente a
important al dezvoltrii continue a performanelor, n nivelului de integritate, dublate de fermitate sczut
orice unitate de poliie, deoarece energia lui nu se n tratarea din timp a manifestrilor corupiei n
mai pierde n zbuciumul nefast al nemplinirilor rndul unor poliiti, slaba contientizare i
personale, ci este canalizat spre iniiative i aciuni, atitudinea pasiv a publicului, determinate de lipsa
menite s aduc plus valoare n poliie. Satisfacia n de reacie sau reacii ntrziate a factorilor
munc a poliistului, poate viza aspecte referitoare la responsabili cu prevenirea i combaterea corupiei
mrimea salariului i beneficiile materiale, rezultate din sistem, etc.
din munca depus, aspecte referitoare la colegii de Politica anticorupie i de meninere a integritii
munc i condiiile de lucru, la politica organi- poliitilor, trebuie s nglobeze o mare varietate de
zaional a fiecrei structuri de poliie, la msuri. Orice strategie anticorupie n poliie,
recunoaterea activitii i promovarea n munc, etc. considerm c trebuie s cuprind, concomitent,
Managementul de la cel mai nalt nivel din Poliia dou arii principale de aciune, respectiv: prevenirea
Romn, precum i managementul fiecrei structuri i combaterea7, completate cu consolidarea unor noi
de poliie, trebuie s acorde o importan major atitudini i valori n Poliia Romn, sens n care:
satisfaciei n munc a poliitilor, deoarece un Prevenirea corupiei i meninerea integritii
poliist satisfcut va fi mai performant, fiind poliitilor, n toate structurile din Poliia Romn,
cunoscut legtura direct, dintre lipsa performanei considerm c trebuie s aib n vedere limitarea
i insatisfacia n munc. n acest sens, trebuie s se continu i eliminarea, dup caz, a tuturor vulne-
contientizeze faptul c, n condiiile n care rabilitilor individuale i organizaionale, prin
managementul dorete i astfel, contribuia
poliitilor n munc este mai mare, n ceea ce 7
Unii specialiti n domeniu, vorbesc, deja, de o abordare n
privete cantitatea i calitatea muncii, eforturile de trei piloni a strategiei anticorupie, respectiv: educaia, prin
sensibilizarea grupurilor de risc i a publicului n general,
perfecionare, responsabilitatea social, etc., cu att prevenia, prin furnizarea ctre legislativ i executiv, de
compensaia ateptat de poliiti va fi mai ridicat, practici anticorupie, i reprimarea, (efectivitate prin
pentru realizarea nevoilor acestora din vrful specializare i training); alteori palierele sunt: prevenia,
controlul i sancionarea.

~ 122 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
elaborarea i aplicarea, n mod consecvent i ferm, a conflictelor de interese. i, ceea ce este foarte
unor politici de prevenire eficace, eficiente i important, cercetarea disciplinar a poliitilor, trebuie
coordonate, care s reflecte respectarea ntocmai a s fie efectuat, inclusiv, prin prisma principiilor
principiilor fundamentale ale statului de drept, referitoare la conduita profesional, prevzute n
precum i buna gestionare a problemelor specifice Codul de etic i deontologie a poliistului.
instituiilor de ordine i siguran public, cu
respectarea principiilor referitoare la integritate, Combaterea corupiei, n concepia noastr,
transparen i responsabilitate. Pentru aceasta un privete activitatea de control instituional general i
rol extrem de important, esenial chiar, l au liderii pe cea de cercetare i sancionare, atunci cnd se
din poliie, indiferent de nivelul ierarhic pe care se descoper concret orice form de ilegalitate. Trebuie
afl, care trebuie s ncurajeze, n mod special, avut n vedere, existena unor mecanisme interne
integritatea, cinstea i rspunderea poliitilor, eficace i eficiente de control, al respectrii
strduindu-se s aplice, n mod consecvent, n cadrul deontologiei profesionale, limitarea interveniei
propriilor structuri funcionale, codurile i normele de managementului superior n ndeplinirea atribuiilor,
conduit, pentru a asigura respectarea necondiionat concomitent cu sprijinirea activitii administrative
a sistemului de valori recunoscut i apreciat n poliie, anticorupie. ntr-o opinie cvasigeneralizat a
precum i exercitarea corect, onorabil i corespun- specialitilor, se apreciaz c, acolo unde balanele
ztoare a sarcinilor i atribuiilor care le revin. sunt nclinate att de greu n favoarea unei corupii
Succesul n prevenirea corupiei i meninerea continue, aplicarea unor sanciuni aspre este necesar
integritii poliitilor, este determinat de princi- pentru reechilibrarea lor. Pentru realizarea unui
palele caracteristici individuale ale liderului, n asemenea deziderat, ns, este necesar existena
cadrul evoluiei acestuia spre obinerea recunoaterii unei justiii penale independente, competente i
de adevrat leadership. Astfel, una dintre princi- incoruptibil, n acelai timp. Magistraii unui sistem
palele caracteristici ale oricrui lider n Poliia judiciar cinstit, au responsabilitatea de a susine
Romn, trebuie s o reprezinte integritatea. Prin statul de drept din Romnia, prin combaterea
fora exemplului personal, integritatea trebuie s corupiei instituionalizate, prin iniierea i condu-
stea la baza tuturor aciunilor i diligenelor oricrui cerea de investigaii, care s conduc la slbirea
lider din Poliia Romn, aceasta acordndu-i astfel legturii dintre politic i lumea afacerilor corupte. O
puterea, strict necesar, pentru asigurarea i justiie cu adevrat reformat, trebuie s adopte o
meninerea integritii tuturor poliitilor din poziie consecvent, de lupt ferm mpotriva crimei
subordinea sa. Liderii din poliie trebuie s trateze organizate i a corupiei, chiar a corupiei din
lipsa de integritate a poliitilor i corupia, n mod propriul sistem i, n special, mpotriva corupiei de la
raional, din punct de vedere strategic i tactic, ca pe vrful societii.
un simptom al disfuncionalitilor structurii de
poliie din care fac parte. Necesitatea unor noi atitudini i valori n poliie,
Prevenirea eficace a corupiei n Poliia Romn, considerm c este necesar s fie contientizat de
considerm c trebuie s aib o abordare predo- ctre toi poliitii, de la managementul cel mai nalt
minant administrativ i legal, n care principalele din Poliia Romn i pn la ultimul compartiment din
instrumente anticorupie sunt cele referitoare la, mediul rural. Este necesar consolidarea unor noi
contientizarea i responsabilizarea poliitilor i a atitudini, independente fa de influenele politice, a
ntregului personalului, precum i implementarea, unei contiine civice, referitoare la: patriotism, la
aplicarea i respectarea consecvent a codurilor de apartenena la o societate liber i democratic, la
conduit, a incompatibilitilor i a conflictelor de adevr, spirit de dreptate i echitate social. Noile
interese. Astfel, asigurarea eticii n cadrul Poliiei atitudini progresiste, implic, astfel, consolidarea unei
Romne i prevenirea oricror forme de corupie, adevrate tenaciti, de opunere presiunilor i
trebuie s se bazeze, n mod categoric, pe influenelor politice manipulatoare, care nu au nimic
respectarea principiilor, regulilor i obligaiilor cu interesul general, care urmresc numirea i
profesionale. Un principiu fundamental n activitatea promovarea pe diferite funcii, n mod formal, fr
poliitilor, trebuie s l constituie realizarea respectarea criteriilor de competen i profe-
exclusiv a sarcinilor, n condiii de performan. sionalism, n detrimentul performanelor, care, astfel,
Fiecare poliist, fr nici un fel de discriminare, trebuie au consecine negative n atingerea obiectivelor
s fie fcut rspunztor pentru propriile lui fapte, strategice, tactice i operaionale n Poliia Romn,
referitoare la nclcarea legii, a incompatibilitilor i a conducnd astfel i la reducerea ncrederii cetenilor.

~ 123 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Schimbarea mentalitilor nu vine de la sine, de promovare neoficiale i netransparente, pentru a
aceasta poate veni, mai ales prin studiu, prin citit i se ajunge la o profund angajare, n desfurarea
prin mult reflecie, la ceea ce este bine i ce este activitilor i sarcinilor de serviciu, inclusiv, n
ru. Prin aceasta toi poliitii i ntreg personalul instrumentarea cazurilor de nclcare a legii, chiar
Poliiei Romne, trebuie s aib i s demonstreze dac de multe ori este dificil i riscant, mai ales
voina de a implementa orice schimbare, care le atunci cnd persoanele cercetate, provin din rndul
sporete profesionalismul. n acest sens, este unor oameni influeni, din punct de vedere politic.
necesar s fie eliminate, total, practicile de selecie i

BIBLIOGRAFIE
1. F. Cannon, 1994, Developing Competences that Drive Business Performance, n Forum EFMD, nr. 3,
1994;
2. G.A. Cole, 2005, Organisational Behaviour: Theory and Practice, Thomson Learning;
3. Hooper A. i Potter J., 1999. Take it from the TOP, People Management;
4. Ovidiu Nicolescu, 2006, Management comparat: Uniunea European, Japonia i SUA, Editura
Economic, Bucureti;
5. Peter F. Drucker, 1986, The Frontiers of Management: Where Tomorrow's Decisions are Being Shaped
Today, Truman Talley Books/Plume;
6. P.T. Paulsen, 1993, The Paradoxes of Success, LEGO Schultz, Copenhagen;
7. Petrescu, I. Profesiunea de manager n viziune european, Editura Lux Libris, Braov, 2007
8. tefan Pop, Valentin Dinu, 2010, Personalitatea managerului n activitatea de informaii, Editura
Ministerului Administraiei i Internelor, Bucureti;
9. ***Codul European de Etic al Poliiei, Recomandarea Rec (2001) 10 adoptat de Comitetul Minitrilor al
Cosiliului Europei, 19 septembrie 2001;
10. ***Hotrrea Guvernului nr. 991 din 25.08.2005, pentru aprobarea Codului de etic i deontologie al
poliistului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, nr. 813 din 07.09.2005;

~ 124 ~
UNELE PRECIZRI PRIVIND COMPORTAMENTUL DE CONFORMITATE

Conf univ dr. Mihaela PRUN


Universitatea Romno-American
mjitea@yahoo.com

Cristian BONCI
Inspectoratul judetean de Politie DOLJ
steicra@yahoo.com

This paper analyzes the peculiarities of compliance management, how it emerges and that conditions
that lead to its existence. The authors, in a functional perspective, present the main strategies in and the
usual tactics to ensure compliance from others. The working hypothesis is that although obtaining
conformism is natural, mandatory for a society, this condition does not automatically endow people with
skills in this area, so a preparation for the acquisition of skills is very effective.

Keywords - compliance behavior, influence, compliance strategies, compliance tactics, obedience, persuasion.

Introducere fapt de normalitate, un efect pervers n accepiunea


Socializarea, fiind un proces prin care anumite lui Boudon1, care apare cu toate c producerea ei nu
seturi de comportamente sociale sunt nsuite de este urmrit n mod direct.
individ n funcie de valorile promovate la un moment Societatea accept, n mod indirect, o anumit
dat, este necesar, periodic, o radiografiere a calitii abatere de la normalitatea social concretizat n
socializrii prin raportare la finalitatea ei. Din acest respectarea normei prin existena toleranei i
punct de vedere, conformitatea i deviana sunt efecte ateptrii sociale, termeni ce implic faptul c
sociale directe ale procesului de socializare. Calitatea individul nu este vzut ca un robot raional i nu va
socializrii este dat de angajamentul individual, care putea niciodat s nvee n totalitate compor-
nu este altceva dect msura n care individul se tamentul social adecvat. Tolerana descrie atitudinea
angajeaz s respecte anumite tipare comporta- poziia individului fa de ceilali, ct poate el s le
mentale care construiesc o punte durabil ntre el i accepte manifestrile comportamentale ngduina
viaa social sub toate aspectele ei. lui n faa celuilalt. Ateptarea vizeaz atitudinea
Putem vorbi de un angajament familial, de unul individului concretizat n ateptrile pe care le are
organizaional, de unul comunitar i chiar de unul pretenia personal fa de manifestrile compor-
societal, ultimul reflectndu-se n conceptele de tamentale ale celuilalt. Raportul toleran social
naionalism, ataament fa de ar, ataament fa ateptare social se regsete pe toate palierele
de popor. Nu este scopul acestui articol modul cum interaciunii sociale: individ individ, individ
se formeaz ataamentul ci doar efectul acestuia n organizaie, individ comunitate. Spre exemplu,
viaa social. Angajamentul organizaional este un tip fiecare individ dezvolt o matrice unic, un model
interesant de angajament care vizeaz, n plan unic de complementaritate toleran ateptare.
concret, tria legturii cu locul de munc, i n plan Unicitatea este dat de modul de manifestare a celor
abstract, tria legturii cu profesia. Este inutil s mai dou concepte. Chiar dac individul nu contien-
argumentm valoarea n planul eficienei institu- tizeaz acest aspect n viaa de zi cu zi, el
ionale pe care o are angajamentul organizaional. construiete aceast matrice la nivel involuntar
Putem doar s acceptm ipoteza urmtoare cu ct obligat fiind de calitatea lui de fiin uman.
conformismul organizaional este mai ridicat cu att La nivel teoretic putem vorbi de trei situaii ideal
angajamentul organizaional este mai nalt tip. Una n care individul are toleran nalt i
Fiind un mecanism social prin care societatea i ateptare sczut. E situaia n care le artm
nva pe indivizi cum s se raporteze corect la celorlali o permisivitate mare n sensul c mani-
valorile ei, logic vorbind, nu ar trebui ca socializarea festrile comportamentale ale acestora fa de noi
s produc devian social ci doar conformism sunt pe o palet larg iar noi nu ateptm mare lucru
social. Cu toate acestea existena devianei sociale ca
produs al procesului larg de socializare reprezint un 1
Vezi R. Boudon, Tratat de sociologie, ed.

~ 125 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
de la ei. Este cazul persoanei care iubete i care ntlnete la ci mai muli oameni, construiete
permite celuilalt multe manifestri fr recipro- conformismul social, condiie esenial a ordinii i
citatea normal. Sau cazul mamei fa de copilul ei. i stabilitii n societate. Conformismul social este n
accept multe i nu are pretenii n ceea ce o privete strns legtur cu influena social definit ca fiind
de la el. Aceste persoane sunt oameni buni, de pus orice aciune exercitat de o persoan sau un grup
pe ran, oameni cu suflet mare, cu un sistem social orientat spre modificarea optiunilor i
atitudinal larg n favoarea celuilalt. A doua situaie manifestrilor unei alte persoane.
tip apare atunci cnd tolerana este sczut i Conformismul a primit mai multe definiii fapt
ateptarea este nalt. Oameni care nu tolereaz ce face imposibil raportarea la una singur. Cele mai
nimic, sunt strici i rigizi n ceea ce privete multe definiii ale conformismului se nscriu n dou
comportamentul celuilalt dar, pe de alt parte au mari grupe. O prim grup vede conformismul ca
ateptri nalte, au pretenii de la ei n ceea cei efect al unei presiuni externe, iar cea de-a doua
privesc. Un ef autoritar poate fi un exemplu, un grup definete conformismul prin autoconvingere i
printe rigid, un alt exemplu. Oamenii cu nasul pe dorina de a fi n mod manifest de acord cu grupul.
sus, conservatori, ngmfai, prtinitori sunt, n
Hollander i Willis2 vd conformismul ca un
marea lor majoritate, din aceast categorie. n sfrit,
comportament desfurat cu intenia de a ndeplini
un al treilea tipar este cel n care exist un echilibru
expectanele normative ale grupului aa cum le
ntre toleran i ateptare, o reciprocitate mecanic,
percepe individul n cauz. Expectanele grupului
o interdependen care nate egalitatea. Expresii
creeaz o presiune exercitat de grup asupra
Frate, frate, dar brnza este pe bani sau Ce ie nu-
i place altuia nu-i face pot reliefa aceast situaie membrilor pentru a respecta normele. Kiesler3
social. nelege faptul c presiunile care opereaz la nivelul
nelegem c n viaa social real lucrurile sunt grupurilor nu sunt materiale, vizibile, fizice ci sunt
mai complicate, deoarece exist o multitudine de sub forma unei fore psihologice care determin
tipare care descriu raportul toleran-ateptare la persoana s confirme expectanele celorlali n ceea
nivel individual. De asemenea, faptul c indivizi ce o privete.
construiesc aceste tipare n mod involuntar, fr a Aceast for psihologic pe care o resimte
avea un control raional asupra lor. individul determin, att contientizarea presiunii,
Aceste mici ngduine ale societii nu sunt ct i contientizarea dorinei de a fi n acord cu
forme de slbiciune din partea ei, ci msuri de grupul, altfel spus, modul cum este perceput fora
precauie, un fel de calcul raional lrgit, urmrindu- psihologic i pune amprenta asupra strategiei pe
se eficien i eficacitate - ct mai muli oameni s se care o folosete individul pentru a atinge un anumit
nscrie comportamental n limitele conformrii i ct grad de conformism, implicit pe calitatea acestuia.
mai puini s se nscrie n afara acestor limite. Dac fora psihologic este vzut ca o presiune
Societatea nu se raporteaz direct la cei care se extern, determinat de grup, conformismul va avea
conformeaz i i pstreaz comportamentul n o anumit calitate, iar dac fora psihologic este
tolerana social promovat, ci se raporteaz direct i determinat de autoconvingerea individului calitatea
personal prin pedeaps la cei care deviaz de la conformismului va fi alta. Calitatea conformismului
aceste limite. Cu ct devierea este mai mare, cu att va determina natura normelor respectate, n primul
societatea este mai atent la comportamentul lor. caz vorbim de norme extrinseci iar n cel de-al doilea
de norme extrinseci.
Conformismul social: definiie i nivele de Solomon Asch4, prin experimentele fcute, a
manifestare urmrit modul cum se conformeaz individul pus n
Indivizii care se ncadreaz ntr-un anumit tipar faa unor situaii tip de ctre membrii grupului n
social nu intr n vizorul autoritilor n drept, spaiul public. Pe scurt, Asch a dorit s vad cum se
deoarece societatea apreciind acest lucru, se comport un subiect cnd este pus n faa unei
ateapt din partea lor la conduite previzibile,
compatibile cu normele i valorile sociale i cu 2
E. Hollander, R. Willis, Some current in the psychology of
anumite modaliti recunoscute de a aciona. conformity and noncorformity, n Psychological Bulletin,
nr. 68, 1967
Calitatea lor este aceea c nu ridic probleme 3
C. Kiesler, The nature of conformity and group pressure,
sociale. Tendina acestor oamenii, de a respecta n J. Mills(ed), Experimental social psychology, Macmillan,
regulile promovate social i de a se nscrie n Londra, 1969
4
ateptarea social se numete conformitate. S. Asch, Effects of group pressure upon the modificaion
and distortion of judgment, n Groups, leadership and men,
Conformismul individual, n msura n care se Carnegie Press, Pittsburgh, 1951

~ 126 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
situaii dilematice. La experiment participau, de tiin normele rutiere, riscnd accidente grave, cum
exemplu, 6 persoane, din care 5 erau complici iar al de fapt se ntmpl.
aselea era subiectul naiv, cel care l interesa pe - interiorizarea presupune schimbarea pe
cercettor. Experimentul avea urmtorul scenariu: ambele planuri, fiind cea mai eficient form de
toi ase trebuiau s aproximeze lungimea unor linii conformism. Individul se conformeaz att la nivel
drepte. Complicii, sftuii de experimentator, public ct i privat. Comportamentul prosocial este
ddeau valori care se deprtau sensibil de la realitate nu numai dobndit ci i activat. Individul nu numai c
linia avea n realitate 40 de cm, iar ei afirmau c are nva ceva, dar i promoveaz mai departe ceea ce a
70-80 de cm urmrindu-se reacia subiectului nvat. Prin interiorizarea normelor rutiere soferii
naiv care, cu toate c sesiza c linia nu putea fi att devin proprii lor paznici. Costurile legate de
de lung, n cele din urm accepta versiunea pstrarea unei conduite normale n trafic se reduc,
complicilor. Acest lucru se datoreaz presiunii de indivizii prelund atribuiile poliitilor, supraveghind
grup instaurat, implicit forei psihologice. i lund atitudine fa de cei care ncalc normele.
Din perspectiva actiunii comportamentale i - conversiunea presupune faptul c subiectul
innd cont de mprirea normelor pe axa intrinsec- accept influena la nivel privat, fr a-i schimba
extrinsec, ne intereseaz dac subiectul naiv a comportamentul public. Este o situaie interesant n
crezut ntr-adevr c rspunsul este cel corect sau a care individul, cu toate c accept situaia n interior,
fcut acest lucru pentru a minimiza presiunea de exemplu, este convins c este bine s respecte
grupului i a instaura echilibru i ordinea n grup, prin regulile de circulaie, n plan comportamental
rezolvarea acestei situaii dilematice. Exist aceast schimbare nu se realizeaz. Fora obinuinei
autoconvingere, exist un acord intim sau doar face ca individul s nu poat materializa o poziie pe
presiune extern? care deja a acceptat-o ca fiind corect.
Cu alte cuvinte, n spaiul privat individul accept - independena presupune absena schimbrii
situaia sau doar d de neles acest lucru. Dac n ambele planuri, individul manifestnd un noncon-
conformismul este interior atunci costurile sunt mai formism ca modalitte de manifestare a propriului
mici, deoarece comportamentul individului se nscrie orgoliu, a propriei independene.
n logica comportamentului prosocial (n cazul nostru Cele mai des ntlnite situaii n grupuri in de
individul va cuta s i conving i pe alii de aceast complezen, obinerea acordului n plan public i
realitate), dac ns, conformismul este exterior, absena sa n plan privat.
individul, cu toate c nu arat, se va conforma
convenional, nu este de acord dar nu are ce face, De ce se conformeaz oamenii?
apare teama de pedeaps, el nu va promova, mai Oamenii nu iubesc incertitudinea, ei au nevoie de
trziu, ce au spus ceilali ci, dimpotriv, va scoate n puncte certe fa de care s raporteze propriul lor
eviden dezacordul cu ceilali i l va amplifica. comportament. Festinger6 afirm c, la nivelul
Aceast realitate este mai uor de neles dac grupului, certitudinea cu privire la o chestiune sau
analizm nivelele conformismului. Se pot distinge alta este dat de consensul de grup asupra chestiunii
patru situaii posibile:5 n cauz. n aceast situaie, conformismul nu este
- complezena presupune schimbare n planul dect o modalitate de a reduce incertitudinea.
public, dar nu i n cel privat. n cazul prezentat de Deutsch i Gerard7 au indicat existena a dou tipuri
Asch, individul accept valoarea lungimii liniei fa de influen, prin intermediul crora subiecii sunt
de ceilali, dar n interior rmne reticent la ce spun convini s se conformeze.
ceilali. Din punctul de vedere al jurisilor aceast n primul rnd, este vorba despre influena
situaie nu ridic probleme deoarece conformismul informaional. Membrii grupului asigur o surs de
este asigurat. Din punctul de vedere al sociologului informaii n caz de ambiguitate i incertitudine care
este importan calitatea ordinii sociale, n spe a l determin pe individ s se conformeze.
8
ordinii juridice, faptul c ea este interiorizat sau nu. Experimentele lui Sherif au scos n evien aceast
Pe termen lung, indivizii care respect o ordine de
drept din teama de a nu fi pedepsii vor urmri s
ncalce ordinea de atunci cnd nu risc s fie prini. 6
L. Festinger, Informal social communication, in
oferii vor mri viza, cnd trec de poliia rutier, sau Psychological Rewiew, nr.57, 1950
7
Deutsch, M., Gerard, H.B., A study of normative and
cnd consider c nu pot fi prini sau ncalc cu bun informaional social influences upon individual judgement,
Journal of Social Issues, 31, 1975
5 8
tefan Boncu, Psihologia influenei sociale, Ed. Polirom, M. Sherif, The Psychology of Social Norms, NewYork,
Iai, 2002, p.132 Harper&Brothers, 1936

~ 127 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
situaie. El a ncercat s vad ce efecte au normele comportamentale sensibile i greu de detectat.
sociale asupra comformitii indivizilor. n ce a Atta timp ct intr n relaii interpersonale,
constat experimentul lui Sherif? Subiecii au fost individul este condamnat s influeneze i s fie
rugai s aprecieze lungimea traiectoriei pe care se influenat, s fie subiect activ sau pasiv al aciunii de
mic un punct luminos ntr-un spaiu ntunecat, dei obinere a conformismului. Cunoaterea acestor
punctul luminos nu se mica n nici un fel. Aprecierea tactici i d posibilitatea de a dezvolta abiliti n
distanei de ctre subieci s-a fcut individual, apoi n folosirea eficient a unei tactici anume. n urma
grup i, n a treia etap, din nou individual. Au fost examinrii cercetrii i teoriei n domeniul puterii i
formulate urmtoarele concluzii: obinerii conformismului ai au alctuit o list de 16
1. atunci cnd indivizii se afl ntr-o situaie tactici pe care le-au grupat ulterior n 5 strategii de
instabil i confuz, ei manifest tendina de a stabili obinere a conformismului. Aceste strategii sunt:
o norm sau un punct de referin n funcie de care 1. Strategia de recompensare presupune
apreciaz situaia, iar aceasta este norma individual obinerea conformitii prin activarea modalitilor
a subiectului; de recompensare. O tactic veche daca te
2. dac un asemenea subiect este pus s conformezi este recompensat. Interesant este c, de
acioneze n cadrul unui grup, el va avea tendina de multe ori, este eficient i promisiunea
a-i modifica norma individual n aa fel nct s fie recompensrii. n teoriile recompensrii gsii
covergen normelor individuale ale celorlali, suficiente instrumente de recompensare pe care le
rezultnd, astfel, norma de grup sau norma social, putei folosi.
care poate fi stabilit mult mai uor dac individul nu 2. Strategia de pedepsire presupune obinerea
a avut posibilitatea s-i verifice norma individual; conformitii printr-o limitare a actiunii celuilalt
3. dac individul care i-a modificat norma sa (ameninate, condiionare, forare direct sau
individual, ca urmare a experienei lui de grup, este indirect). Situaia este i ea des ntlnit i este, de
pus n situaia de a aciona din nou n afara grupului, regul, apanajul celui puternic.
el nu se va mai orienta dup norma sa individual, ci 3. Strategia folosirii expertizei presupune
dup norma social a grupului din care a fcut parte. folosirea expertizei personale pentru obinerea
Informaiile pe care le primim de la ceilali conformismului. Aceast gam de tehnici are
membrii ai grupului, n msura n care sunt structurate legtur cu modalitile de imitaie social i se
i cei mai muli membrii furnizeaz aceleai informaii, gazeaz pe credibilitate. n legile imitaiei sociale,
determin conformarea individului prin nsuirea Gabriel Tarde spunea: la o valoare logic sau
acestor informaii i promovarea lor ulterioar. teleologic presupus, prin ipotez, ca fiind egal: 1.
n al doilea rnd este vorba despre influena modele interne vor fi imitate naintea celor
normativ.- n situaia n care ambiguitatea este externe;2. exemplele oferite de persoane, clase,
redus, normele de grup i o presiune social comuniti, instituii superioare au prioritate asupra
puternic conving oamenii s se conformeze. Cei doi celor ale persoanelor, comunitilor sau instituiilor
cercettori, care au continuat experimentele lui Asch, inferioare3. o prezumie similar de superioritate
au descoperit c atunci cnd participanii erau este asociat cnd prezentului cnd trecutului, ceea
identificai explicit ca membrii ai grupului, influena ce face ca exemplele prinilor notri sau, dimpotriv
normativ a contribuit la accentuarea conformitii. ale contemporanilor s capete o importan
10
considerabil . Chiar dac Tarde nu l-a analizat
Strategii i tactici de obinere a conformismului explicit, conceptual de credibilitate este important n
Studii asupra conformismului sau realizat prin procesul imitaiei. O`Keefe, 1990, definete
diferite experimente i de foarte muli specialiti. De credibilitatea drept judecile fcute de cel care
interes pentru noi sunt studiile lui G. Marwell i D. percepe(de exemplu receptorul unui mesaj) n ceea
9
Schimtt, 1967 datorit laturii lor practic aplicative. ce privete nivelul de ncredere care se poate acorda
11
Ideea de baz este c cei care vor s obin unui emitor . Cu alte cuvinte credibilitatea este
conformism o pot face prin utilizarea unei game construit subiectiv de ctre individ, ea nu se ofer
variate de tactici, n spatele crora se ascund scheme
10
Tarde, G., Les lois de l`imitation, Paris, F. Alcan, 1985, p
9
Marwell, G., Schimitt, D.R., 1967, Dimensions of 210-211, apud Ungureanu, I, Paradigmele cunoaterii
compliance-gaining behavioral:An empirical analysis, societii, Ed. Humanitas, 1990.
11
Sociometry, 30, pp11-43, apud Gass,Robert, Seiter, John, O`Kefee, D., 1990, Persuasion: Theory and research, Sage,
Manual de persuasiune, Ed. Polirom, 2009. Newbuty park, CA

~ 128 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
de ctre emitor ci se ia de ctre receptor. Exist un timp, dect cu acordul dumneavoastr. n momentul
termen care este important pentru credibilitate, cel n care se conformeaz, regula dispare.
de ncredere, adic s poi ntoarce spatele omului h. datoria trebuie s te conformezi datorit
din faa ta i s tii c nu i se poate ntmpla nimic lucrurilor care le-am fcut pentru tine n trecut. A-i
ru. ajutat angajatul cnd era n pragul disponibilizrii
4. Strategia activrii ataamentelor intraper- acum este datoria lui s se conformeze.
sonale presupune obinerea conformismului prin i. apelul moral eti o persoan rea dac nu te
apelul la ataamentele interiorizate ale persoane conformezi nu este moral ca un angajat s se fac
spunnd c va regreta daca nu se va conforma n doar c lucreaz, fr a depune efortul pe care ar
sensul c i va parea ru, c este un om corect i c i putea realmente s-l depun prin prisma
va da seama de asta mai trziu. Aceste tactici, competenelor pe care deja le-a probat.
exploateaz strile afective i caracteriale ale j. Sentimentul de sine pozitiv te vei simi
persoanei, disponibilitile ei sufleteti. mai bine dac te conformezi este expresia care red
5. Stategia activrii ataamentelor personale filosofia acestei tactici. Dac vei rezolva sarcinile mai
presupune obinerea conformismului ataamentul bine dect acum vei fi mai mplinit, mndru de
unei persoane fa de ceilali spunnd c persoana reuitele tale.
a fost ajutat i ea trebuie s fac ceva n schimb, c k. sentimentul de sine negativ nu te vei
trebuie s se conformeze pentru a intra pe un trend mpca uor cu ideea c nu te conformezi. Eti un om
comun cu ceilali. deosebit i nu merit s ai poziia asta acum sunt
Desfurate, cele 16 tactici au urmtoarea logic: cuvintele care traduc cel mai bine logica acestei
a. promisiunea dac te conformezi te tactici. Dac nu rezolvi sarcinile aa cum le-ai primit
rasplatesc promisiunea c vei invoi persoana cnd te vei simi praost n primul rnd tu, ca om.
are nevoia, c o propunei pentru prim, c i vei l. definirea pozitiv n general o persoan de
mprumuta bani dac va avea nevoie etc. calitate se va conforma. i spunei angajatului, c
b. ameninarea dac nu te conformezi te voi fiind o persoan cu angajament puternic fa de
pedepsi va sta tot timpul la program, nu va fi nvoit colectiv i intelligent va gsi modaliti eficiente de a
dect cu raport motivat, va primi sarcini grele i rezolva singur sarcinile n parametric cerui.
multe n viitor. m. definirea negativ doar o persoan lipsit de
c. expertiza pozitiv daca te conformezi vei fi caliti nu se va conforma. Nu cred c avem n
rspltit prin natura lucrurilor dacnu comenteaz colectiv persoane de calitate ndoielnic, de aceea
la executarea sarcinilor, va putea fi considerat un m atept ca sarcinile s fie rezolvate.
angajat bun i va fi apreciat. n. altruismul am nevoie de ajutorul tu s
d. expertiza negativ dac nu te conformezi, realizezi sarcina asta. tiu c i pas de ce se
vei fi pedepsit prin natura lucrurilor daca continui ntmpl n colectiv.
sa comentezi sarcinile vei ajunge un angajat o. stima pozitiv oamenii pe care i preuieti
problem i nu vei avea o imagine bun n ochii vor fi bucuroi i te vor aprecia dac te conformezi.
superiorului. Colegii ti au o prere bun despre tine i cu
e. simpatia fii prietenos i serviabil pentru ca siguran vor aprecia dac rezolvi sarcinile.
persoana asupra creia v exercitai aciunea s p. stima negativ oamenii pe care i preuieti
capete o stare de spirit bun. Mult mai uor obii vor avea o prere proast despre tine dac nu rezolvi
conformismul din partea unor oameni linitii, fericii, sarcinile.
fr griji dect din partea unora suprai, ateni la Tacticile de asigurare a conformismului nu
toate detaliile i micrile care le facei. trebuie private ca un panacea. Dac le cunoti
f. acordarea de favoruri recompensai nainte automat oamenii se vor conforma la ceea ce vrei tu.
de cere sa se conformeze. nvoii persoana i i Dar ele reprezint instumente utile prin care ne
spunei c de acum nainte v ateptai s se putem asigura eficiena demersurilor noastre.
conformeze mai bine n ceea ce nseamn atitudinea Teoriile comportamentale n msura n care
fa de sarcini. ncearc s analizeze dinamica i espectana
g. stimularea neplcut pedepsirea continu. comportamental fa de anumite aciuni recomand
inutul n uturi, astfel nct ncetarea pedepselor ca studiul comportamentului s se fac pe linia
s depind de conformism. Nu i mai permitei observare - explicaie ntrire/redirecionare(n
angajatului s prseasc biroul, chiar i pentru puin funcie de ceea ce se urmrete). n ceea ce privete
obinerea conformismului, n momentul stabiliri

~ 129 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
tacticii sau strategiei este bine s inem cont de 6. consecinele relaionale msura n care o
urmtoarele aspecte legate de comportament i strategie aplicat va avea efecte pe termen scurt sau
persoan(Cody, Woelfel i Jordan, 1983)12: pe termen lung asupra relaiei dintre emitor i
1. dominana nivel controlului sau puterea receptor. O relaionare care poate duce la prsirea
ntr-o relaie. Dac un ef are mai mult putere de locului de munc de ctre angajat este mult mai
influen asupra unui subordonat, i nu invers, sensibil dect o relaionare care conduce cel mult la
strategiile lui vor fi independente n raport cu ce vrea o atenionare verbal.
subordonatul 7. teama msura n care cel care trebuie s
2. intimitatea nivelul de apropriere emoional conving percepe nervozitatea ntr-o situaie
sau cunotinele subordonaii direci. Deoarece cu concret. Situaia tensionat n relaia cu
subotdonaii direci eful are i o relaionare subordonatul pe problema rezolvrii sarcinilor poate
informal(de la om la om), strategiile vor fi diferite induce strategii permisive i bazate pe fundament
de cele pe care le dezvolt fa de ali angajai din emoional pozitiv.
organizaie. Viaa social se bazeaz pe aceast dinamic a
3. rezistena gradul de rezisten care va fi obinerii conformismului. Exist o zon liber n care
opus strategiei, analizat din perspectiva emittorului, se rezolv toate aceste interaciuni i tranzacii.
a celui care vrea s obin conformarea. O rezistena Evident autoritatea organizaional intervine cu
manifest ne conduce la tactici unde se pune accent propriul conformism formal, instituional, bazat pe
pe valoarea receptorului sau pur i simplu de ierarhie, autoritate i relaii organizatorice pe
forarea acestuia dac exist un nivel de autoritate vertical. Dar, i acest lucru nu mai trebuie
corespunztor. demonstrat, spaiul cel mai interesant unde se obine
4. beneficiile personale dac cei doi au ceva de conformismul este cel informal, liber i care se
ctigat din aceast relaionare, atunci strategiile constituie de multe ori ca fundament cu cel formal.
bazate pe recompense(financiare sau nonfinanciare) Aceste strategii i tactici ne ajut s achiziionm
vor fi folosite. abiliti i deprinderi pentru a obine conformism i,
5. drepturile msura n care cel care trebuie s de asemenea, ne ajut s punem n echilibru
conving consider cererea justificat. Justificarea conformismul formal cu cel informal.
subordonatului c nu are logistica corespunztoare la
dispoziie este mult mai corect dect aceea c nu
are timp.
1

12
Vezi R. Boudon, Tratat de sociologie, ed.

~ 130 ~
TENDINE ACTUALE PE PLAN INTERNAIONAL N NVMNTUL POLIIENESC MODERN
Lect. univ. dr. Cornel Petru ARC
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
cornel.tarca@academiadepolitie.ro

Trends at International Level in Modern Police Training discusses a new learning method - Problem-
Based Learning which uses real-world problems requiring police officers to develop and improve critical
thinking and problem- solving skills during their studies. This method gives the chance to any adult learner
to construct his / her own learning program and to discover what is necessary to know in order to do the job
properly.

Keywords: police training, adult education, problem - based learning, critical thinking.

1. Introducere creierul uman. Astfel1, acesta caut n permanen


Multe dintre modalitile clasice de predare noi nelesuri prin conexiune cu alte informaii i
persist nc n nvmntul poliienesc actual dezvolt n acest sens algoritmi specifici. Situaiile
datorit faptului c formatorii sunt extrem de obinuii similare celor din viaa real create special pentru
cu ele. Managerii instituiilor de nvmnt ale nvare cresc abilitatea creierului de a face noi
poliiei, profesorii, formatorii folosesc acele modaliti conexiuni i de a integra astfel mai facil informaiile
noi. nvarea este mult mai eficient dac este
de transmitere a informaiilor care li se par mai
orientat spre rezolvarea unor probleme concrete,
potrivite i pe care ei le cunosc i le stpnesc cel mai
asemntoare celor din viaa real. De asemenea,
bine. De aceea, dei nu este evident n toate situaiile, eficiena nvrii depinde n mod esenial i de
acetia consider c cele mai potrivite metode motivaia individual, de felul n care cursantul se
pedagogice sunt cele pe care ei le folosesc. raporteaz la procesul didactic n care este implicat.
Schimbarea acestor cutume educaionale este
dificil, fiind n general determinat de circumstane 2. nvmntul poliienesc este nvmnt
care dezvluie necesitatea abandonrii unor idei pentru aduli
mpmntenite de foarte mult vreme. Adesea, noile Exist diferene majore ntre modul n care nva
tehnologii determin asemenea schimbri. De pild, un copil / adolescent i modul n care nva un
sistemele informatice tind s nlocuiasc tradiio- adult. Dac n primul caz nvarea se face din
nalul raport scris de mn de ctre poliist la ieirea inerie, uneori doar de dragul procesului n sine, n
cazul adulilor sunt implicai factori diferii care
din serviciu.
influeneaz acest demers. Adulii intr n sala de
Tehnologia nu este ns singurul factor care
curs cu propria experien de via, cu propriile
determin schimbri n nvmntul dedicat agen-
cunotine i cu propriile nevoi concrete la care
iilor de aplicare a legii, inclusiv n ceea ce privete
nvarea ar trebui s rspund de o manier
modul n care viitorii ofieri de poliie sunt pregtii
efectiv. Pentru a fi motivai s nvee, adulii au
pentru serviciul operativ. Astfel, pe msur ce
nevoie s se asigure c noile cunotine le vor fi n
formatorii / instructorii / profesorii afl mai multe
mod concret utile pentru rezolvarea unor probleme
lucruri despre comportamentul uman, ei vor folosi
practice. Astfel, adulii au n minte un obiectiv clar de
noi metode pedagogice pentru a transmite cuno-
ndeplinit la care nvarea ar trebui s rspund, i
tine practice n domeniile studiate. Metoda
chiar se ateapt s-l ating cu ajutorul noilor
tradiional de nvare prin imitare direct a unor
cunotine dobndite. De aceea, metodele pedago-
comportamente dezirabile n situaii profesionale
gice dedicate adulilor implic strategii / activiti /
tipice ori prin memorare / reproducere a unor
scenarii asemntoare celor din viaa real.
proceduri este n curs de schimbare, datorit faptului
Trebuie s se ia n calcul i faptul c, de regul,
c sunt disponibile informaii noi referitoare la felul
persoanele dedicate activitii poliieneti au
n care informaiile sunt dobndite, transferate i
acumulate, precum i la modul n care funcioneaz
1
Kenneth J.Peak, Ronald W. Glensor, Community Policing
and Problem-Solving: Strategies and Practices, Prentice
Hall, New Jersey, 2000

~ 131 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
preferine de nvare deja clar definite, adic le face Cursanii aduli au nevoie s descopere ei nii
plcere s se ocupe de anumite activiti specifice. noiunile teoretice noi, s le discute i s le integreze
Astfel, pornind de la ideea c munca de poliie i activ prin propriile procese de nvare. Cel mai bun
atrage cu precdere pe cei energici, orientai ctre test care arat dac abordarea pedagogic este
aciune, s-a observat faptul c viitorii ofieri de corect n cadrul nvmntului dedicat adulilor
poliie sunt mai receptivi n privina nvrii este urmtorul: ce ar prefera cursantul, s stea ore
metodelor de imobilizare i reinere a unei persoane, ntregi i s asculte pasiv pe cel care expune, sau mai
tehnicilor de auto-aprare sau tehnicilor de utilizare degrab s se implice personal ntr-un scenariu bazat
a armamentului din dotare. Este ns evident c doar pe rezolvarea unor probleme concrete? n acest ultim
o mic parte din activitate zilnic, de rutin, a unui caz, instructorul i poate urmri direct reaciile i
ofier de poliie implic folosirea tehnicilor aciunile, l poate corecta imediat, i poate valoriza
menionate anterior. Este necesar a se acorda atenie experiena de via i i poate canaliza eforturile
i celorlalte elemente teoretice pe care acesta astfel nct s descopere personal rspunsurile.
trebuie s le tie, ca urmare, activitatea de training se Cei mai muli dintre poliiti, indiferent de vrst,
va focaliza pe nevoile concrete de nvare, astfel prefer s se implice direct n procesul de nvare.
nct poliistul s fie ajutat s-i fac treaba mai bine, Tinerii prefer cu att mai mult nvarea activ, prin
mai eficient. aciune direct, considernd c au dreptul s-i
Privind lucrurile din aceast perspectiv, rezult spun mereu prerea atta vreme ct se afl n sala
c modul de aciune poliienesc clasic, cel reactiv, de curs. Dac doar instructorul este cel care vorbete,
este mai uor de nvat, reinut i mai apoi aplicat n audiena se va resemna s rmn pasiv, lipsit de
practic. Aceasta i datorit faptului c anumite interes ori de-a dreptul ostil. Astfel, instituia
metode / tehnici / procedee trebuie nvate ca atare, poliiei risc s-i piard pe cei mai activi, dinamici
pe dinafar de pild, cele care in de domeniul i implicai ofieri, care pot ajunge la ideea c nu
psio-motor (tehnici de auto-aprare, folosirea merit s practice o profesie care nu le ofer o
armelor de foc etc). Pentru a fi corect nsuite i participare direct i efectiv, ci doar le solicit s fie
folosite, acestea necesit practicare repetat pentru executani docili.
a se imprima n memoria mecanic. b. Programul de training ine seama de inteli-
Pregtirea poliitilor trebuie s fie activ, gena multipl i inteligena emoional?
angajant i relevant. Cursanii zilelor noastre sunt Dou elemente importante ale nvmntului
motivai de acele metode pedagogice bazate pe dedicat adulilor sunt inteligena multipl i
rezolvarea de probleme (Problem - Based Learning). inteligena emoional.
Asemenea cursani sunt energici, independeni n Inteligena multipl se refer la faptul c indi-
gndire i ateapt un feed-back imediat i efectiv vizii nva n mod diferit. n aceast accepie, cele
din partea instructorilor. n cazul lor, clasica mai comune 7 tipuri de inteligen 3 sunt : lingvis-
prezentare n Power Point tinde s nu mai fie att de tic, logic matematic, muzical, intra-personal,
eficient. corporal-chinestezic i spaial. Unii rein mai bine
informaiile prezentate n form scris, alii pe cele
3. Patru ntrebri eseniale audio etc. Cursanii care i cunosc stilul de nvare
Orice evaluare a programului educaional al unei pot astfel s-i compenseze slbiciunile i s-i pun
agenii de aplicare a legii ar trebui s rspund la n valoare punctele forte4. De asemenea, cursanilor
2
urmtoarele ntrebri : ar trebui s li se pun la dispoziie materiale de
a. Programul educaional (de formare iniial studiu n cteva variante diferite, astfel nct fiecare
sau continu) folosete metodele de nvmnt s l poat folosi pe cel care i se potrivete mai bine.
pentru aduli, bazate pe faptul c cel care nva Inteligena emoional se refer la modul n care
decide ce i cum s nvee, n funcie de necesitile poliitii i controleaz emoiile, i gestioneaz
pe care le are? relaiile interpersonale i interpreteaz comporta-
Metodele clasice de training, care folosesc mentul celorlali. Rolul inteligenei emoionale n
prezentri Power Point, expuneri publice n munca de poliie este esenial, mai ales n formarea
amfiteatru i seminarii, nu reflect n mod adecvat viitorilor ofieri i n rezolvarea situaiilor emoionale
principiile nvmntului pentru aduli, chiar i
atunci cnd interactivitatea este maxim. 3
Howard Gardner, Multiple Intelligences New Horizons,
Editura Basic Books, New York, 2006
4
Howard Gardner, Changing Minds, Harvard Business
2
The Police Chief, No.11, Washington, noiembrie 2006 School Press, Boston, 2004

~ 132 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
comune care creeaz probleme pentru individ i rezolve probleme noi folosind cunotinele necesare
instituie. Asemenea probleme apar i se pentru aceasta;
perpetueaz atunci cnd poliistul nu este capabil s - analysis (analiz) cursanii sunt capabili s
empatizeze cu persoanele cu care interacioneaz mpart materialul de studiu n prile sale
sau cnd nu i controleaz n mod adecvat componente, din care extrag informaiile relevante;
impulsurile i emoiile n mediul profesional. - synthesis (sintez) cursanii extrag
Este util s se evalueze dac planurile de esenialul dintr-un material perceput ca ntreg,
nvmnt sunt adecvate pentru toi cursanii crora integreaz ideile noi i le combin cu cele existente,
li se adreseaz, precum i dac acestea rspund astfel nct s obin concluzii noi cu aplicabilitate
nevoilor concrete din operativ. Instituiile de practic;
nvmnt poliienesc trebuie s asigure implicarea - evaluation (evaluare) cursanii sunt
direct a cursanilor n procesul de nvare inclusiv capabili s judece valoarea unui material de studiu,
prin formarea deprinderilor din domeniul n funcie de criterii interne (de exemplu, felul n care
inteligenei emoionale, cum ar rezolvarea acesta e organizat) sau externe (de exemplu,
conflictelor, autonomia i empatia. relevana acestuia, argumentele prezentate etc).
c. Pe care dintre nivelurile ierarhiei lui Bloom Astfel, ei sunt n stare s compare ideile /
este plasat strategia de training a instituiei? informaiile noi i s le aleag pe cele valoroase.
Pentru a rspunde la aceast ntrebare, se impu- - creativity (creativitate) cursanii
ne a se clarifica ce nseamn n context pedagogic exploreaz idei noi, caut rspunsuri creative, gsesc
ierarhia lui Bloom. n 1948, un grup de cercettori soluii noi, introduc schimbri n activitile de rutin,
n domeniul psio-pedagogiei din SUA au clasificat mbuntesc dinamic soluiile pe care le aplic6.
obiectivele educaionale n 3 mari domenii: innd seama de cele prezentate anterior,
- cognitiv (deprinderi mentale tiin); rezult cu necesitate faptul c nvmntul
- afectiv (deprinderi atitudinale aria poliienesc care este un nvmnt dedicat
emoional); adulilor trebuie s fie axat pe ncurajarea celor
- psiho-motor (deprinderi fizice). care rezolv probleme n mod creativ, i nu doar pe
Pornind de la aceste noiuni, n anul 1956 o oferirea de cunotine teoretice.
echip condus de Benjamin Bloom, specialist n Poliitii trebuie s analizeze, sintetizeze i
psihologie educaional la Universitatea din Chicago, evalueze situaii faptice dinamice n fiecare zi, ca
a definit o ierarhie a nivelurilor nvrii5, n relaie rutin profesional. Lor li se cere s rspund imediat
direct cu apariia unor niveluri nalte ale gndirii i cu acuratee solicitrilor complexe venite din
(higher thinking practices). partea comunitii civile. Acest proces al gndirii
Aceast ierarhie (taxonomie) permite forma- analitice de nivel nalt trebuie cu precdere
torilor s ordoneze experienele de nvare de la dezvoltat i stimulat ntr-o instituie de formare
simplu la complex, pe niveluri ierarhice de comple- profesional.
xitate, astfel: d. Formatorii creeaz medii dinamice pentru
- knowledge (cunotine) atunci cnd nvare? Sunt ei capabili s recunoasc elementele
cursanii i reamintesc noiunile nvate, fiind cheie n transmiterea unor noi cunotine potrivit
capabili s foloseasc informaii, idei i principii n principiilor nvmntului bazat pe rezolvarea
modul prezentat de ctre formatori. n domeniul problemelor?
cognitiv, acesta este tipul de nvare situat la nivelul nvmntul dedicat adulilor este auto-
cel mai de jos; direcionat i auto-determinat, n funcie de nevoile
- comprehension (nelegere) cursanii specifice, individuale, ale cursanilor. Adesea,
extrag nelesul pe care l are materialul studiat, formatorii cunosc mult mai multe despre ceea ce
neleg noile informaii i le integreaz n cele deja predau / expun / transmit dect despre modul n care
existente, fiind capabili s foloseasc aceste adulii nva / acumuleaz cunotine noi. Unii
cunotine ntr-un context nou; formatori adopt chiar o atitudine defensiv n faa
- aplication (aplicare n practic) cursanii oricror critici, pretinznd c ei sunt mai degrab
sunt capabili s foloseasc informaii, principii, poliiti dect profesori. Trebuie ns subliniat faptul
metode, concepte i teorii n situaii noi, precum i s c orice persoan care se prezint n faa unui
auditoriu sau i arat cuiva cum s efectueze o
5
W. Huitt, Bloom`s Taxonomy of the Cognitive Domain, n
Educational Psychology Interactive, Valdosta State
6
University, Georgia,2004 www.chiron.valdosta.edu

~ 133 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
activitate profesional este, n fapt, formator, avnd Mediul de nvare influeneaz decisiv procesul
responsabiliti pedagogice, educaionale similare educaional i felul n care noiunile noi vor fi
celor pe care un profesor le are. aplicate n practic. n mod cert, anumite proceduri
Personalul didactic ar trebui s cunoasc i s poliieneti trebuie nvate pe dinafar, iar cursanii
foloseasc metodele educaionale dedicate adulilor, trebuie s le asimileze ntr-un mediu sigur, chiar dac
necesare pentru pregtirea unui poliist operativ, stresant pentru ei. Metodele de nvare care pun
astfel nct acesta s dobndeasc deprinderi i accentul pe inducerea controlat a unor stri de stres
cunotine concrete, i nu pur teoretice, rupte de similare celor din viaa real (de pild, efectuarea
realitate. somaiilor care preced o intervenie poliieneasc)
Prea adesea formatorii se limiteaz la a prezenta sunt utile pentru ntrirea auto-controlului i a
noile informaii n manier clasic tip conferin. disciplinei, ns nu i ajut n mod obligatoriu pe
Noile cerine ale societii i noile tipuri de cursani acetia n sensul formrii deprinderilor centrate pe
cer ns noi metode pedagogice. rezolvarea creativ a problemelor.
Un reputat specialist american7 n domeniul Bineneles, cursanii trebuie s aib noiuni
educaiei pentru aduli a enumerat n lucrrile sale teoretice solide pentru a rezolva n mod practic
mai multe diferene8 ntre felul n care adulii, probleme profesionale specifice. Poliitii cu
respectiv copiii nva, i anume: experien tiu ns c i-au perfecionat
- independen i auto-determinare - ca deprinderile mai ales prin gndire creativ, discutnd
persoan matur, adultul ia decizii n mod cu colegii i analiznd pe toate feele o problem
independent, inclusiv n privina a ceea ce nva; dat pentru a gsi cea mai eficient soluie.
- experien de via i profesional persoana Dac manualele dedicate viitorilor poliiti i vor
matur a acumulat deja o anumit experien, care va ajuta pe acetia s-i fac treaba mai eficient,
avea impact direct asupra felului n care nva cursanii se vor implica mai mult n activitatea de
efectiv; nvare. Indiferent dac au sau nu experien,
- motivaia de a nva adultul nva mai ales cursanii prefer s participe activ la sesiunea de
din dorina de a i asuma un rol n societate. nvare prin rezolvarea unor probleme concrete.
Motivaia adultului este intern, nva pentru c i A-l nva pe un individ s ndeplineasc o
dorete acest lucru, nu pentru c altcineva i impune sarcin este o activitate care are 2 scopuri principale:
aceasta. n primul rnd, s mreasc ansele ca deprinderile
- orientarea nvrii adultul nva acele respective s fie reinute, iar, n al doilea rnd, s
noiuni care i sunt necesare pentru rezolvarea transfere cunotinele respective ntr-o manier
imediat a unor probleme practice. Adultul nu mai interactiv. Dat fiind natura muncii de poliie,
nva doar de dragul de a nva, aa cum fcea cnd viitorii ofieri nu pot fi pregtii 100% pentru orice
era copil, ci pentru a rezolva probleme concrete9. situaie ipotetic cu care ar putea s se confrunte
vreodat. Ei pot fi ns pregtii s se adapteze i s
4. Elemente critice ale programelor educaio- rspund dinamic situaiilor noi.
nale n domeniul poliienesc nvarea tradiional, bazat pe transmiterea
Majoritatea formatorilor i evalueaz pe cursani pasiv de cunotine ctre cursani, presupune ca
folosind o scal numeric, n funcie de ct de acetia s nvee ntr-un timp relativ scurt acele
eficient ndeplinesc acetia anumite sarcini noiuni. Cu ct timpul alocat nvrii este mai scurt,
prestabilite. n cel mai bun caz, cursantul poate cu att mai repede vor fi uitate acele noiuni dup
atinge performana la nivelul prestabilit de ctre susinerea examenului, mai ales dac motivaia
formator. ntrebarea real ns este urmtoarea: Le nvrii a fost una extern (necesitatea de a obine
cerem viitorilor poliiti s foloseasc un nivel o not buna la examen, de pild). Dac formatorul nu
superior al gndirii sau doar s fac ceea ce li se transmite complet i corect acele cunotine ori dac
spune / arat? ele nu ajung la cursani chiar i din vina lor (de
pild,din diverse motive lipsesc de la expuneri),
7
Malcolm S. Knowles, The Modern Practice of Adult cursanii nu vor cunoate noiunile respective nici
Education From Pedagogy to Andragogy, Cambridge mcar din punct de vedere pur teoretic, aplicarea lor
Adult Education Company, New York, 1988 n practic fiind n mod evident imposibil.
8
Malcolm S. Knowles and others, The Adult Learner, Sixth
Edition, Editura Elsevier Butterworth Heinemann, San
Prin contrast, n nvmntul centrat pe
Diego, 2005 rezolvarea problemelor, cursanii aplic noile
9
Mark K. Smith, Encyclopedia of Informal Education, cunotine pe msur ce le dobndesc i le
2005, pe site-ul www.infed.org

~ 134 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
integreaz celor pe care le au deja. Acest tip de poliie trebuie obinuii, utiliznd acest tip de
nvare i permite cursantului s rezolve probleme nvare, s gndeasc critic. Aceasta le ofer
concrete pe baza cunotinelor noi dobndite n cursanilor o mai mare ncredere n ei atunci cnd iau
concordan cu stilul individual de nvare al decizii i le permite dup ce i ncep cariera
acestuia (vizual, auditiv etc) , precum i cu tipul de profesional s aib succes nu doar n ceea ce
inteligen multipl al fiecruia. privete ce li spune s fac, dar mai ales n ceea ce
nvarea centrat pe problem dezvolt privete adoptarea unor soluii creative i corecte.
gndirea critic. Cursanii pot folosi un algoritm Aadar, nvarea centrat pe problem
simplu care le permite s rezolve orice tip de ncurajeaz gndirea critic, luarea deciziilor n
problem. Acest tip de nvare face trecerea de la manier independent i munca n echip, toate
modul clasic de transmitere pasiv a cunotinelor la acestea fiind privite ca elemente obinuite ale
ncurajarea cursanilor n sensul de a gndi creativ activitii poliieneti de rutin.
cum s rezolve probleme concrete. Viitorii ofieri de

BIBLIOGRAFIE
1. Howard Gardner, Multiple Intelligences New Horizons, Editura Basic Books, New York,
2006
2. Howard Gardner, Changing Minds, Harvard Business School Press, Boston, 2004
3. The Police Chief, Nr.11, Washington, noiembrie 2006, pe site-ul
www.policechiefmagazine.org
4. W. Huitt, Bloom`s Taxonomy of the Cognitive Domain, n Educational Psychology
Interactive, Valdosta State University, Georgia,2004
5. Malcolm S. Knowles, The Modern Practice of Adult Education From Pedagogy to
Andragogy, Cambridge Adult Education Company, New York, 1988
6. Malcolm S. Knowles and others, The Adult Learner, Sixth Edition, Editura Elsevier
Butterworth Heinemann, San Diego, 2005
7. Kenneth J.Peak, Ronald W. Glensor, Community Policing and Problem-Solving: Strategies and
Practices, Prentice Hall, New Jersey, 2000
8. Pierce J. Howard, The Owner`s Manual for the Brain, Bard Press, Austin, 2006
9. Mark K. Smith, Enciclopedia of Informal Education, 2005, pe site-ul www.infed.org
10. www.chiron.valdosta.edu
11. www.nvccjtc.org

~ 135 ~
PERSPECTIVA FORMRII PROFESIONALE COMUNE
- FUNDAMENT AL SECURITII SPAIULUI SCHENGEN -

Conf.univ.dr. Sergiu Adrian VASILE


Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
sergiu.vasile@academiadepolitie.ro

Eduard IVACU
Poliia de Frontier Romn
eduard.ivascu@yahoo.com

In the first issue of William Feather Magazine that appeared in 1916, William A. Feather, founder of this
editorial, said that education is knowing where to go to find what you need to know, and it is to know how
to use information you found. The introduction of common training standards and the creation of a core
curriculum is a prerequisite for effective border security and better cooperation between the structures that
have responsibilities in this regard. Without such a consensus it would be difficult to eliminate obstacles
related to a successful attitude in the face of challenges.

Keywords: Copenhagen Declaration, Bologna Declaration, common curriculum, Frontex

Cultura activitilor poliitilor de frontier remarcabil iniiativ a Unitii de Pregtire din


presupune un set de valori i aptitudini speciale pe cadrul Ageniei Frontex n anul 2013.
care acetia le dobndesc n activitatea lor. Aceasta 1. Declaraia de la Copenhaga i pregtirea
are caracteristici specifice n fiecare ar, n special vocaional comun
pentru c este influenat de cultura social, dar Extinderea Uniunii Europene aduce noi provo-
trebuie sincronizat i cu mediul european n care i cri, oportuniti i cerine n domeniul Educaiei i
desfoar activitatea. Exist un domeniu considerat Pregtirii vocaionale2 (VET). Dezvoltarea unui sistem
a fi leagnul culturii poliiei europene formarea i de educaie i pregtire vocaional de nalt calitate
pregtire poliitilor. Standardelor comune de este esenial i impune introducerea instrumentelor
formare sunt o condiie necesar pentru o cooperare care s asigure transparena diplomelor i califi-
practic ntre ofierii din serviciilor naionale de crilor, inclusiv promovarea aciunilor similare
frontier n activitatea lor de zi cu zi n vederea procesului de la Bologna, dar adaptate domeniului
realizrii unui climat de siguran n cadrul VET.
frontierelor. 3
Conform Declaraiei de la Copenhaga strategiile
Crearea primului Curriculum Comun pentru
pentru mobilitate i pregtire continu sunt eseniale
pregtirea poliitilor de frontier a fost iniiat pe
pentru promovarea angajrii, a spiritului activ de
baza deciziei Consiliului European de la Sevilia n
iunie 2002 i a fost finalizat n vederea cetean, a integrrii sociale i a dezvoltrii personale.
4
implementrii n statele membre la data de 15 iunie Urmtoarele prioriti ale Declaraiei de la
2004. Pe baza raportului sistemului de monitorizare,
2
Frontex nr. 81, din 12 ianuarie 2006, statele membre 3
Abr.eng. VET - Vocational Education and Training
Declaraia minitrilor europeni ai educaiei i a Comisiei
au recomandat actualizarea Curriculum-ului Comun. Europene convenit la Copenhaga pe 29 i 30 noiembrie
Procesul actualizrii Curriculum-ului Comun a 2002, asupra cooperrii europene extinse n domeniul
nceput la sfritul anului 2005, fiind reluat printr-o educaiei i instruirii vocaionale. Vezi i http://ec.
europa.eu.education/copenhagen/index_en.html i priori-
tile identificate n Rezoluia asupra promovrii cooperrii
1
Legea 349/25.11.2004, Jurnalul Oficial al UE P. 0001- europene extinse n domeniul pregtirii i educaiei
0011, Regulamentul CE nr.2007/26 octombrie 2004, vocaionale aprobate de Consiliul Uniunii Europene
Frontex - Agenia European pentru Managementul (Educaie, Tineret i Cultur) pe 12 noiembrie 2002.
4
Cooperrii Operaionale la Frontierele Externe Statelor Prioritile identificate n Rezoluia asupra pregtirii
Membre Uniunii Europene, devenit operaional n continue adoptate de Consiliul Uniunii Europene (Educaie
octombrie 2005. i Tineret) pe 27 iunie 2002.

~ 139 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Copenhaga reprezint provocri pentru pregtirea de asigurarea calitii educaiei i pregtirii naionale;
baz a poliitilor de frontier. Soluia o reprezint acordarea unei atenii speciale nevoilor de nvare
implementarea unui Curriculum comun de pregtire i ale profesorilor i trainer-ilor n cadrul tuturor
luarea n considerare a naturii activitilor specifice. formelor de educaie i pregtire vocaional.
Prioritile Declaraiei de la Copenhaga sunt Pe baza acestor prioriti, a fost stabilit i
dup cum urmeaz: accentuarea dimensiunii scopul: crearea unei viziuni comune privind educaia
europene n pregtirea i educaia vocaional, cu i pregtirea vocaional n Europa, dar i
scopul de a mbunti cooperarea strns n vederea intensificarea cooperrii voluntare n VET.
facilitrii i promovrii mobilitii i dezvoltrii
cooperrii interinstituionale, a parteneriatelor i a 2. Reconsiderarea pregtirii comune de ctre
altor iniiative transnaionale, toate pentru a ridica Declaraia de la Bologna
profilul educaiei i pregtirii europene n context n 1999, 29 de minitri europeni responsabili cu
internaional astfel nct Europa s fie recunoscut nvmntul superior au semnat la Bologna
ca referin mondial pentru cei care doresc s declaraia privind nfiinarea Zonei Europene a
nvee; creterea nivelului de transparen n nvmntului Superior pn n 2010 i
educaia i pregtirea vocaional prin promovarea Sistemului European de nvmnt
implementarea i raionalizarea instrumentelor i superior n lumea ntreag.5
reelelor de informaii, inclusiv prin integrarea n Declaraie, minitrii i-au afirmat intenia de
instrumentelor existente cum ar fi CV-ul european, a: adopta un sistem de evaluare uor de neles i
anexele de diplom, certificatul Cadrul european de comparat; adopta un sistem cu dou cicluri
comun pentru limbi i EUROPASS ntr-un singur principale (cu diplom/fr diplom); stabilirea
cadru; consolidarea politicilor, sistemelor i unui sistem de credite6 (cum este i ECTS7);
practicilor care sprijin obinerea informaiilor, promova mobilitatea prin nlturarea obstacolelor;
orientarea i consilierea n cadrul statelor membre, la promova cooperarea european n domeniul
toate nivelele de educare pregtire i angajare, n asigurrii calitii; promova dimensiunile europene
special n chestiuni ce in de accesul la nvare, n cadrul nvmntului superior.
educaia i pregtirea vocaional, transferabilitatea Pentru a crea premisele dezvoltrii unui nv-
i recunoaterea competenelor i calificrilor, mnt superior centrat pe student i a promova
pentru a sprijini mobilitatea profesional i mobilitatea studenilor n spiritul procesului
geografic a cetenilor din Europa; investigarea Bologna de creare a Spaiului nvmntului
modului n care transparena, comparabilitatea, Superior European, odat cu reorganizarea studiilor
transferabilitatea i recunoaterea competenelor i/ universitare pe trei cicluri succesive (licen,
sau calificrilor, ntre diverse ri i la diferite nivele masterat, doctorat)8.
ar putea fi promovate prin crearea unor nivele de n cadrul ntlnirii de la Praga (2001), i de
referin, principii comune pentru certificare, i asemenea n cele de dup ea, minitrii responsabili
msuri comune, inclusiv un sistem de transfer de cu nvmntul superior din cele 33 de ri
credite pentru educaia i pregtirea vocaional, semnatare i-au reafirmat angajamentul fa de
care ar putea fi compatibil cu Sistemul European de obiectivele Declaraiei de la Bologna. n cadrul
Transfer al Creditelor; intensificarea sprijinului ntlniri de la Praga (2001) acetia au pus accentul
pentru dezvoltarea competenelor i calificrilor la i pe pregtirea continu, implicarea studenilor i
nivel sectorial, prin intensificarea cooperrii i creterea atractivitii i competitivitii Zonei
coordonrii, n special prin implicarea partenerilor Europene de nvmnt Superior pentru alte pri
sociali - cteva iniiative comunitare, bilaterale i ale lumii (inclusiv pe aspectul educaiei
multilaterale, inclusiv cele deja identificate n diferite
sectoare, ce au ca scop stabilirea standardelor 5
Surs online: http://www.bologna-berlin2003.de/
comune privind calificrile, ilustreaz aceast en/baic/haupt.htm, 13.02.2010, ora 1200.
6
European Commission, ECTS Users Guide, Luxembourg:
abordare; crearea unui set de principii comune cu Office for Official Publications of the European
privire la validarea nvrii neoficiale i informale, Communities, 2009.
n scopul asigurrii unei compatibiliti mai mari 7
Abr.eng. ECTS - European Credit Transfer and Accumulation
ntre abordrile diverselor ri, la nivele diferite; System.
8
Pentru toate instituiile de nvmnt superior din
promovarea cooperrii n domeniul asigurrii Romnia se aplic n consecin Ordinul Ministrului
calitii, cu accent deosebit pe schimbul de modele i Educaiei, Cercetrii i Inovrii nr. 3617/2005 ce a stabilit
metode, precum i criterii i principii comune pentru generalizarea aplicrii Sistemului European de Credite
Transferabile.

~ 140 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
transnaionale). Pentru moment, procesul de la propriul domeniu i apoi, n al doilea rnd, s poat
Bologna ocup un loc prioritar pe ordinea de zi la coopera alte puncte de trecere. Este deosebit de
nivel naional i instituional n toate rile important ca fiecare persoan care lucreaz n
semnatare. punctele de trecere s fie capabil s acceseze toate
datele disponibile i s produc date proprii pentru o
3. Curriculum Comun de pregtire pentru diseminare ulterioar.
poliitii de frontier europeni Pentru supravegherea frontierei terestre un
3.1. Delimitri conceptuale privind Curriculum poliist de frontier trebuie s fie capabil s-i
comun de pregtire ndeplineasc sarcinile n mod sistematic i
n Curriculum Comun de pregtire a poliitilor de proporional cu volumul traficului, pe baza analizei
frontier ntlnim titulatura de BG
9
dat de risc. De asemenea trebuie s poat folosi dotarea
funcionarului public care lucreaz ntr-un punct de de baz pentru a detecta i intercepta persoanele
trecere a frontierei terestre, aeriene sau maritime, sau care trec ilegal frontiera. Patrularea se realizeaz
pe frontiera extern terestr sau maritim sau n deseori pe teren accidentat i n condiii meteo
imediata vecintate a acesteia, care se bucur de nefavorabile. Un poliist de frontier care particip la
prerogativele autoritii publice necesare exercitrii supravegherea frontierei maritime trebuie s fie
uneia sau mai multor atribuii: s efectueze verificri capabil s lucreze n condiii speciale, unde este
sau supravegherea la frontierele externe; s ia msuri destul de greu s primeasc asistena extern. De
preventive sau de aplicare a legii, n funcie de aceea, att competenele lor profesionale ct i cele
necesiti la frontierele externe, pentru a asigura de membri de echip, sunt foarte importante.
conformitatea cu regulamentele comunitare,
securitatea intern a zonei comune de liber circulaie, 3.2. Arhitectura Curriculum Comun de pregtire
legea i ordinea sau sigurana naional; s efectueze emis de Agenia Frontex
investigaii privind rezultatele verificrilor sau Curriculum Comun pentru pregtirea de baz a
supravegherii la frontierele externe. poliitilor de frontier din Uniunea European (i n
Codul Frontierelor Schengen10 denumete BG ca Norvegia, Islanda i Elveia) este format din
fiind funcionarul public desemnat, conform legislaiei modulele de parte general, frontier terestr,
naionale, s lucreze la un punct de trecere a frontierei aerian i maritim. Fiecare dintre aceste module
sau pe frontier sau n imediata vecintate a acesteia, este mprit pe categorii, capitole i teme. Fiecare
care ndeplinete, conform acestui Regulament i a categorie i fiecare capitol are scop propriu. Fiecare
legislaiei naionale, sarcini de control la frontier. capitol are o descriere a unei atitudini. Capitolele
Conform Strategiei Managementului Integrat al sunt mprite n diferite teme/discipline. Fiecare
Frontierelor, poliistul de frontier trebuie s fie tem conine descrierea cunotinelor i deprin-
capabil s lucreze sistematic i conform acquis-ului derilor, descrierea metodologiei de evaluare i
relevant, nu numai n baza instrumentelor valabile metodei de pregtire recomandate.
care nu sunt obligatorii (soft acquis). Activitile Partea general include trei categorii, i anume:
trebuie ntotdeauna echilibrate i s respecte att Studii generale pentru standardele BG; Standarde
drepturile omului ct i sigurana. generale de aplicare a legii valabile pentru BG;
Analiza de risc i profiling-ul sunt unelte necesare Deprinderi practice pentru standardele BG.
pentru eficiena activitilor, fiecare funcionar Modulele de frontier terestr, aerian i
trebuind s-i actualizeze periodic cunotinele maritim sunt mprite n dou categorii, i anume:
referitoare la regulamentele n vigoare, coopernd legislaie specific i practic specific.
frecvent cu colegii si din alte state ale Uniunii Conform conceptului principal al Curriculum-ului
Europene. Aceste activiti de cooperare, cum ar fi Comun tot personalul cu atribuii la frontiere trebuie
operaiunile comune, implic proceduri armonizate s studieze partea general, n funcie de nevoile i
i o nelegere comun. Fiecare tip de punct de legislaia naional, n funcie de nevoile instituiilor,
trecere de frontier (terestr, aerian i maritim) are ageniilor lor, ei trebuie s studieze i unul sau mai
propriile sale caracteristici. n primul rnd, poliistul multe din celelalte module. De exemplu, ca s poat
de frontier trebuie s fie capabil s lucreze n lucra att la frontiere terestre ct i n aeroporturi, ei
trebuie s studieze amndou modulele, i de
frontier terestr i aerian, plus partea general.
9
Planul de gestionare a frontierelor externe ale statelor Conform studiului Curriculum Comun - Sistemul de
membre ale Uniunii Europene, 10019/02 Front 58 Comix 398. monitorizare11, n Uniunea European se gsesc patru
10
Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului
care stabilete un Cod Comunitar n privina regulilor care
11
guverneaz libera circulaie a persoanelor peste frontier Common Core Curriculum, EU Border Guard Basic
(Codul frontierelor Schengen), PE Cons 3643/2/05 Rev 2. Training, Produced by FRONTEX Agency in cooperation with

~ 141 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
structuri principale diferite de pregtire de baz. Pentru Curriculum Comun, cele mai des utilizate
Mai nti, n unele state, personalul cu atribuii la sunt primele trei categorii, deoarece ele reflect
frontiere face doar pregtire de poliie. n timpul scopurile pregtirii de baz. n acelai timp,
13
pregtirii de poliie sunt i cteva aspecte ce se cunotinele pot fi mprite n dimensiuni faptice,
refer la activitile de frontier. n teorie, toi ofierii conceptuale, procedurale i meta-cognitive. De
de poliie pot lua parte la activiti, dar n practic exemplu, dimensiunea cunotinelor meta-cognitive
calificarea final deseori se face la locul de munc. n n unele privine face legtura ntre domeniile
al doilea rnd, n unele state, personalul cu atribuii cognitiv i afectiv. i aceast mprire bazat pe
la frontiere face pregtire general de poliie, urmat dimensiuni a fost luat n considerare n dezvoltare,
de specializarea n activiti de frontier. ca parte dar pentru ca rezultatele s fie ct mai inteligibile
adiional a pregtirii lor de baz. n al treilea rnd, posibil, ea nu este reliefat.
exist state n care poliia i forele de frontier sunt Bloom a mprit domeniul afectiv14 n 5 categorii,
pregtii separat. i anume: recunoaterea fenomenelor; rspunsul la
Pregtirea poliitilor de frontier se concen- fenomene; evaluarea; organizarea valorilor i
treaz doar pe activiti specifice de frontier. ntr-un asumarea valorilor.
al patrulea grup de state, se folosete alt tip de Domeniul psihomotor al lui Simpson (deprinderi)
pregtire, cum ar fi pregtirea ofierilor de imigrri. include urmtoarele 7 nivele: percepia, pregtirea
Aceasta nu este nici pregtire general de poliie, nici (pentru a aciona), rspunsul ghidat, mecanismul,
pregtire personalului cu atribuii la frontiere n sens rspunsul deschis complex, adaptarea i iniierea.
obinuit sau tradiional. Angajaii lucreaz n diferite Competena este descris conform ideii lui Bloom de
domenii care implic activiti ale poliitilor de a folosi anumite verbe pentru a exprima un anumit
frontier, de cele mai multe ori n domeniul nivel din fiecare domeniu. Uneori, grupurile de lucru
controlului de paapoarte. Curriculum Comun poate nu au gsit n lista de cuvinte cheie a lui Bloom,
i trebuie s fie folosit de ctre toate aceste structuri niciun verb care s exprime exact natura activitilor
pentru a ajuta studenii, profesorii i managerii de efectuate de BG. Numai n aceste cazuri, sunt folosite
pregtire s planifice i s realizeze o pregtire alte verbe dect cele ale lui Bloom i de aceea sunt
eficient i de bun calitate. prezentate liste cu verbe-cheie.
Curriculum Comun ofer un set de standarde
3.3. Obiectivele educaionale i competenele comune pentru instituiile naionale de pregtire a
rezultate BG, profesori i studeni din toate statele membre ale
Descrierile competenelor acestui Curriculum Uniunii Europene. Dup implementarea Curriculum-
Comun au la baz taxonomia lui Bloom referitoare la ului Comun n curriculum-urile naionale, procesele
obiectivele educaionale. Aceasta a fost aleas de nvare trebuie direcionate spre obinerea
deoarece este uor de neles i este probabil cea cunotinelor profesionale, a deprinderilor relevante
mai des aplicat taxonomie. Exist trei domenii ale i a atitudinilor adecvate necesare ndeplinirii
activitii educative (trei tipuri de nvare) care au ndatoririlor.
fost identificate pentru prima dat de un comitet de Deoarece baza legal pentru sarcini este
colegii condus de Bloom. Domeniile sunt: cognitiv armonizat de ctre Acquis-ul Schengen n toat
(deprinderi mentale; cunotine); afectiv (senti- Uniunea European, este necesar i armonizarea
mentele i zona emoional; atitudinea); psihomotor pregtirii iniiale. Orice cetean trebuie tratat n
(ndemnare sau deprinderi fizice). acelai mod la toate frontierele externe ale Uniunii
Toate cele trei domenii sunt la fel de importante. Europene, fie ele terestre, aeriene sau maritime.
Deoarece Comitetul lui Bloom nu a elaborat un model
de compilaie pentru domeniul psihomotor, pentru 3.4. Rolul definitoriu al Ageniei Frontex n
Curriculum Comun a fost folosit modelul de pregtirea personalului
compilaie al lui Simpson12. Pentru a face distincie Proiectul a fost mprit la patru grupuri de lucru
ntre cunoaterea elementar a procedurilor i viznd: partea general, modulul de frontier aerian,
proceselor cognitive superioare, Bloom a mprit terestr i maritim. n grupurile de lucru au fost 25
domeniul cognitiv n ase categorii: cunoaterea;
nelegerea; aplicarea; analiza; sinteza i evaluarea. 13
Anderson, L., Kratwohl. D., O taxonomie pentru nvare,
predare i evaluare. O revizuire a taxonomiei lui Bloom
pentru obiective educaionale, New York: Addison Wesley
EU Member States and Schengen Associated Countries Longman, Inc. 2001.
14
Copyright: Frontex Agency, Warsaw, Rondo ONZ 1 Doc. Krathwohl, D. R., Bloom, B. S., & Masia, B. B., Taxonomia
Frontex 1064/09/02/06. obiectivelor educaionale, clasificarea scopurilor
12
Simpson E. J., Clasificarea Obiectivelor Educaionale in educaionale. Manualul II: Domeniul Afectiv, New York: David
Domeniul Psihomotor. Washington, Gryphon House, 1972. McKay Co., Inc. 1973.

~ 142 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
de participani din 18 state membre. Rezultatele mai 200318. Dup nfiinarea Centrului Ad Hoc pentru
grupurilor de lucru au fost consultate de ctre pregtirea poliitilor de frontier (ACT) la 1
universiti - din punct de vedere pedagogic/ octombrie 2003, acesta a fost nsrcinat de ctre
educaional i de ctre uniti Frontex i experi din Unitatea Comun s realizeze operaionalizarea i
statele membre, din punctul de vedere al Poliiei de evaluarea Curriculum-ului Comun19.
frontier. n contrast cu primul Curriculum Comun Operaionalizarea curriculum-ului presupune
care s-a bazat pe numrul de lecii, descriptorii de stabilirea scopurilor educaionale sub forma unor
competene ai Curriculum-ului comun actualizat se obiective operaionale msurabile i a fost finalizat
15
bazeaz pe taxonomia lui Bloom n ceea ce privete i acceptat de toate statele membre i adiional de
20
obiectivele educaionale. Aceasta presupune ctre Norvegia i Islanda la 15 iunie 2004 .Oficial,
folosirea n cadrul unui capitol a anumitor verbe procesul de implementare naional a nceput pe 15
pentru a exprima un nivel necesar de cunotine i iunie 2004, dei, pn la acea dat, multe state
deprinderi pentru o anumit tem sau anumite ndepliniser deja cerinele.
atitudini. Curriculum-ul comun actualizat ofer un ACT a realizat studiul, Curriculum Comun Sistem
standard comun pentru formarea iniial a poliitilor de monitorizare21, n strns cooperare cu statele
de frontier la nivel european. Conform membre (inclusiv Norvegia, Islanda i Elveia).
recomandrilor din Codul Frontierelor Schengen, Dup publicarea raportului Sistemului de
Curriculum Comun a fost actualizat cu standarde Monitorizare ACT a nceput, la sfritul lui 2005,
comune de pregtire fiind recomandat s fie procesul de actualizare sub patronajul Frontex. De la
implementat n Curriculum-ul naional pentru nceputul lui 2006, acest proces a continuat ca
formarea iniial a poliitilor de frontier. proiect independent al Frontex22, n conformitate cu
Curriculum-ul Comun actualizat este n Capitolul II, articolele 2 i 5 din Regulamentul de
conformitate cu obiectivele i prioritile procesului instituire a Ageniei Frontex 23.
de la Copenhaga i se concentreaz asupra Prima ntlnire a liderilor grupului de lucru
dezvoltrii unei abordri integrate a politicilor de privind actualizarea Curriculum-ului Comun a fost
educaie i pregtire la nivel european. Curriculum-ul organizat de Frontex la Traiskirchen - Austria, n mai
comun accept provocrile atunci cnd se trece de la 2006. n cadrul acesteia, participanii au ntocmit un
o educaie iniial a poliitilor de frontier la o model de ndrumare a procesului de actualizare.
pregtire pentru ofieri de nivel mediu. Dup Dup stabilirea acestui model, a fost organizat
terminarea procesului educaional de baz, studenii prima ntlnire cu toate grupurile de lucru, tot n
sunt competeni s continue pregtirea ntr-o Austria, n iulie 2006. Dup ntlnirea general, toate
instituie de nvmnt superior n baza procesului grupurile de lucru au parcurs dou sesiuni de lucru.
de la Bologna. De fiecare dat, concluziile acestor sesiuni de
Implementarea Curriculum-ului Comun actualizat lucru au fost raportate la Frontex, care le-a naintat
a fost monitorizat i evaluat nc din 2008 de Institutului de cercetare pedagogic (Finlanda) i
Frontex TRU n cooperare cu statele membre i cu Universitii Naionale de Aprare Miklos Zrinyi
ageniile Uniunii Europene, precum i n cooperare
cu universiti i experi n educaie. Consiliul 18
Raportul Curriculumului comun pentru instruirea BG,
European din 21-22 iunie 2002 de la Sevilia a decis Consiliul Uniunii Europene; Bruxelles, 8 Mai 2003; FRONT
elaborarea unui Curriculum Comun pentru pregtirea 38,COMIX 232; 8285/2/03, REV 2, p. 60.
19
Instruirea BG FRONT 121, COMIX 553; 12570/1/03, REV1
poliitilor de frontier (concluzia nr. 32)16 pe baza Bruxelles, 5 Noiembrie 2003, p 4.
Planului pentru managementul frontierelor externe 20
Curriculum comun pentru instruirea BG; Consiliul Uniunii
17
ale statelor membre ale Uniunii Europene . Europene; Bruxelles, 6 Septembrie 2004; FRONT 146, COMIX
Primul proiect a fost condus de Austria i Suedia. 510; 12006/04, p. 106.
21
Common Core Curriculum, EU Border Guard Basic
S-a stabilit i aprobat structura i cuprinsul. Raportul Training, Produced by FRONTEX Agency in cooperation with
final asupra a fost adoptat la Bruxelles pe data de 8 EU Member States and Schengen Associated Countries
Copyright: Frontex Agency, Warsaw, Rondo ONZ 1 Doc.
Frontex 1064/09/02/06.
15 22
Bloom, B.S., Taxonomia obiectivelor operaionale. Common Core Curriculum, EU Border Guard Basic
Clasificarea Obiectivelor Educaionale. Manualul I: Domeniul Training, Produced by FRONTEX Agency in cooperation with
cognitiv, New York, Toronto: (Editura) Longmans, Green EU Member States and Schengen Associated Countries
(1956). Copyright: Frontex Agency, Warsaw, Rondo ONZ 1 Doc. Frontex
16
Consiliul European de la Sevilla, Concluziile preediniei, 2006/TRU/4a 4d.
23
21 - 22 iunie 2002, p. 11. Regulamentul Consiliului (EC) Nr. 2007/2004 din 26
17
Planul pentru managementul frontierelor externe ale octombrie 2004 de instituire a Ageniei Europene pentru
statelor membre ale Uniunii Europene; Consiliul Uniunii Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale
Europene, Bruxelles, 14 iunie 2002; FRONT 58, COMIX 398; statelor membre ale Uniunii Europene publicat n Jurnalul
10019/02, p. 35. Oficial al Uniunii Europene L 349, 25.11.2004, p. 5.

~ 143 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
(Ungaria). Rezultatele au fost analizate de Institutul maritim i cea aerian au o legtur strns cu
de cercetare pedagogic din punct de vedere practica. Chiar dac procesul de nvare este condus
pedagogic i de Universitatea Naional de Aprare n medii academice, nvarea ar trebui s aib loc n
Miklos Zrinyi din punct de vedere practic. situaii ct mai apropiate de realitate. Prin folosirea
Comentariile universitilor au fost raportate gru- practicienilor cu experien, aa numitele cunotine
purilor de lucru. tacite pot fi acumulate i transmise noilor venii.
n decembrie 2006, dup introducerea ndeplinirea sarcinilor impune o dezvoltare proprie
amendamentelor naionale, toate statele membre continu. La finalizarea procesului de pregtire de
(inclusiv Norvegia, Islanda i Elveia) au convenit baz, cursanii trebuie s aprecieze valoarea
asupra coninutului actualizat al curriculum-ului. pregtirii continue.
Procesul de actualizare al curriculum-ului a continuat La nivel naional Curriculum Comun ofer
cu a 2-a etap - operaionalizarea, n februarie 2007. standarde comune msurabile pentru pregtirea de
Pentru aceast etap au fost consultate: Institutul de baz a poliitilor de frontier. n loc s conin un
cercetare pedagogic (Finlanda) i Universitatea din numr strict de lecii, ofer o descriere a atitudinilor,
Bologna (Italia). cunotinelor i deprinderilor pe care trebuie s le
Operaionalizarea a fost efectuat n cadrul a aib un student dup finalizarea cu succes a
patru grupuri de lucru i anume: grupul de lucru anumitor componente de pregtire.
pentru partea general, modulul pentru frontiera Curriculum Comun este creat astfel nct poate i
terestr, modulul pentru frontiera maritim i cel trebuie s fie implementat n Curriculum-urile
pentru frontiera aerian. Toate Statele Membre (plus naionale respective. Curriculum-urile naionale pot
Norvegia, Islanda i Elveia) au fost invitate s-i pstra i alte teme, cum ar fi protecia mediului,
nominalizeze reprezentani pentru oricare dintre aprarea naional etc., n funcie de nevoile
grupurile de lucru. naionale. Dac, conform legislaiei naionale, o
Grupurile de lucru au fost formate din 25 de organizaie naional nu este autorizat s
participani din 18 state membre. n plus, ndeplineasc sarcini legate de Curriculum Comun,
24 25
reprezentani ai unor organizaii ca: IOM , UNHCR acea parte nu trebuie s fie implementat n
i CPT26 (Proiectul pentru curriculumul european curriculum-ul naional.
privind azilul) au fost consultate pentru expertiz, n Prin folosirea criteriilor destinate metodei de
special de ctre grupul de lucru pentru partea evaluare, trainer-ii pot evalua cu uurin dac
general. Procesul de operaionalizare a continuat studenii lor au ajuns la standardul cerut. Aceast
pn n noiembrie 2007, cnd lucrarea actualizat a coloan mai ofer i informaii practice suplimentare,
fost prezentat Consiliului Director al Frontex i astfel nct este uor de neles ce implic fiecare
Comisiei Europene. Conform principiilor Modelului de disciplin/tem. Metoda de pregtire ofer o
Management Integrat al Frontierelor27 este necesar ca recomandare privind maniera n care trebuie predat
activitile de frontier s fie compatibile. Oricnd i fiecare disciplin/tem. Avnd n vedere faptul c
oriunde sunt necesare operaiuni comune la exist mai multe ci de a realiza aceleai scopuri,
frontierele externe, ofierii participani trebuie s trainer-ul este liber s aleag propria metod de
aib o nelegere comun ce poate fi realizat printr- predare.
o pregtire de baz armonizat.
5. Dificulti n pregtirea comun a poliitilor
4. Stadiul de implementare la nivel naional a
de frontier europeni
Curriculum Comun de pregtire nivelul de baz
Curriculum Comun actualizat ofer un standard
n ceea ce privete implementarea la nivel
comun pentru pregtirea de baz a poliitilor de
naional a Curriculum Comun de pregtire a viitorilor
frontier la nivel european. Acesta trebuie s-i
poliiti de frontier europeni, putem afirma motivat
orienteze spre ndeplinirea sarcinilor cu respectarea
faptul c toate domeniile cuprinse n acesta au fost
n totalitate a demnitii umane printr-un
introduse n programele analitice ale instituiilor de
comportament profesionist, ntr-un mod respectuos.
pregtire a ofierilor i subofierilor din cadrul armei
Codul Frontierelor Schengen recomand28
Poliie de frontier.
implementarea Curriculum Comun actualizat cu
Modulele pentru frontiera terestr, frontiera
standarde comune de pregtire n curriculum-urile
24
naionale pentru pregtirea de baz .
Abr.eng. IOM - International Organization for Migration.
25
Abr.eng. UNHCR - United Nations High Commissioner for
Pregtirea de baz a poliitilor de frontier
Refugees. trebuie s ating cel puin acelai statut ca i cel al
26
Abr.eng. CPT - Curricular Practical Training.
27
Consiliul Uniunii Europene, Managementul Integrat al
28
Frontierelor; Deliberarea strategiilor, FRONT 207, COMIX Cf. alin. 4, art. 16, Capitolul III din Codul frontierelor
82613926/3/06. Schengen.

~ 144 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
programului de educaie i pregtire vocaional cunotinelor i deprinderilor. Coninutul educaional
(VET), astfel nct cursantul s aib ocazia s reiese din cerinele vieii de zi cu zi. Profesionalismul
primeasc o calificare cu statut public. Scopul lor provine dintr-o combinaie de teorie, deprinderi
pregtirii de baz este de a furniza instituiilor practice i atitudini. Aceast competen este
naionale funcionari competeni, cu un nivel de baz reflectat n munc prin aciuni eficiente, deprinderi
de cunotine i deprinderi, precum i, atitudini i practice, rezolvarea problemelor i deprinderilor de
valori adecvate rolului lor. Dup finalizarea pregtirii gndire critic prin respectarea drepturilor omului.
de baz, poliitii de frontier trebuie s fie capabili Standardele msurabile de pregtire comun,
s-i actualizeze cunotinele i deprinderile n sub forma competenei comune asigur o baz
diferite medii operaionale. Ei trebuie s aib o pentru evaluare. Aceast evaluare ajut academiile
atitudine pozitiv i responsabil fa de munc i s evalueze i s mbunteasc calitatea pregtirii
fa de propria lor dezvoltare profesional. i le ofer ocazia de a compara rezultatele evalurii
Uneori apar discuii n pregtirea vocaional cu cele ale statelor membre. n plus, ajut ageniile
referitor la ntietatea teoriei fa de practic i sunt ce sprijin procesul de pregtire la nivelul Uniunii
discuii referitoare la ntrebare: Care trebuie predat Europene s se concentreze asupra problemelor
prima? Nu ordinea este cea mai important, ci privind pregtirea poliitilor de frontier care deriv
legtura dintre teorie i practic. Studenii trebuie s din nevoile stabilite prin culegerea de informaii i
nvee s combine teoria cu practica prin intermediul examinarea lor tiinific. Nevoia de schimbare i de
propriilor aciuni. Expertizele se pot realiza doar prin adaptare a sistemelor de pregtire din nvmntul
combinarea teoriei cu practica. Pentru a optimiza superior este o chestiune - cheie i, n urmtorii ani,
procesul de nvare, trainer-ii trebuie s se asigure vor fi necesare o multitudine de aciuni pentru a
ntotdeauna c pregtirea este proiectat astfel nct atinge intele stabilite.
s includ i teoria i practica. Va fi necesar s se identifice n detaliu
ndeplinirea unei funcii nu se refer doar la elementele critice ale implementrii caracteristice
munca n sine, fiind rezultatul nvrii la locul de fiecrui capitol al Curriculum-ului Comun de
munc i analiza asupra propriului comportament i a pregtire i s se elaboreze un plan pentru
performanelor. n timpul pregtirii de baz studenii implementare detaliat, cu prioriti bine formulate i
trebuie s nvee c nu trebuie s se concentreze cu precizarea modurilor de monitorizare, control i
doar asupra sarcinii n sine, ci i asupra dezvoltrii de corectare, cnd i unde este necesar. Acesta este
cunotinelor, valorilor i deprinderilor asumate. cel mai dificil lucru de stabilit aprioric.
Dezvoltarea deprinderilor analitice ale cursanilor O comunicare mai bun i o colaborare mai
trebuie s joace un rol esenial n pregtirea de baz. strns ntre principalele organizaii deja a nceput,
Dup dezvoltarea acestor deprinderi de reflecie n scopul obinerii unei eficiene i sinergii mai mari
i ale celor de cogniie, studenii vor deveni ofieri fa de efortul fcut. Acest aspect trebuie s rmn
competeni i responsabili pentru propria dezvoltare. o problem - cheie a diverselor mecanisme de
La finalizarea procesului de pregtire de baz ar asisten care vor fi disponibile pentru Romnia n
trebui s avem funcionari capabili s-i urmtorii ani.
ndeplineasc sarcinile de baz n mod independent, De fapt, armonizarea n cadrul pregtirii
s evolueze datorit experienei, devenind din ce n poliitilor de frontier europeni, inclusiv n ramura de
ce mai pricepui, pentru ca ulterior s ajung la specialitate, presupune o aproximare a regulilor, fr a
stadiul de experi. Cunotinele nu mai sunt astzi elimina toate diferenele de sistem existente, diferene
stabile i permanente. Pentru a fi mereu la curent, care pstreaz unicitatea de neters a oricrui sistem
29
trebuie cutate i gsite cunotinele pentru de pregtire naional .
mbuntirea deprinderilor personale, de exemplu, Din perspectiva pregtirii profesionale comune,
prin metode IT. Un poliist de frontier european armonizarea nu este panaceul mult dorit pentru
trebuie s fie activ n procesul de perfecionare prevenirea i combaterea criminalitii, ci doar un
continu, fiind responsabil pentru propria pregtire, mecanism de reform n nvmnt i o form de
nimeni altcineva nu poate nva n locul lui. cooperare interguvernamental30.
.
6. Influena benefic a pregtirii comune asupra
securitii frontierelor Uniunii Europene 29
Felicitas M. Tadi, How Harmonious can Harmonisation
Securitatea frontierelor Uniunii Europene se Be ? A Theoretical Approach towards Harmonisation of
bazeaz pe poliiti de frontier de ncredere, (Criminal) Law, n Harmonisation and Harmonising Measures in
profesioniti i cooperani. Acest scop este atins Criminal Law, coordatori A. Klip i H.van der Wilt, Ed.
printr-o pregtire de nalt calitate, printr-o atitudine Academiei Regale de Arte i tiine, Amsterdam, 2002, p.9.
30
Martin Boodman, The Myth of Harmonization of Laws, n The
profesional i prin perfecionarea continu a
American Journal of Comparative Law, Vol. 39, 1991, p. 703.

~ 145 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII

BIBLIOGRAFIE:
Anderson, L., Kratwohl. D., O taxonomie pentru nvare, predare i evaluare. O revizuire a taxonomiei lui
Bloom pentru obiective educaionale, New York: Addison Wesley Longman, Inc. 2001.
Bloom, B.S., Taxonomia obiectivelor operaionale. Clasificarea Obiectivelor Educaionale. Manualul I:
Domeniul cognitiv, New York, Toronto: (Editura) Longmans, Green (1956).
Common Core Curriculum, EU Border Guard Basic Training, Produced by FRONTEX Agency in
cooperation with EU Member States and Schengen Associated Countries Copyright: Frontex Agency, Warsaw,
Rondo ONZ 1 Doc..
Consiliul European de la Sevilla, Concluziile preediniei, 21 - 22 iunie 2002, p. 11.
Consiliul Uniunii Europene, Managementul Integrat al Frontierelor; Deliberarea strategiilor, FRONT 207,
COMIX 82613926/3/06.
Curriculum comun pentru instruirea BG; Consiliul Uniunii Europene; Bruxelles, 6 Septembrie 2004;
FRONT 146, COMIX 510; 12006/04.
Declaraia minitrilor europeni ai educaiei i a Comisiei Europene convenit la Copenhaga pe 29 i 30
noiembrie 2002, asupra cooperrii europene extinse n domeniul educaiei i instruirii vocaionale. Vezi i
http://ec.europa.eu.education/copenhagen/index_en.html i prioritile identificate n Rezoluia asupra
promovrii cooperrii europene extinse n domeniul pregtirii i educaiei vocaionale aprobate de Consiliul
Uniunii Europene (Educaie, Tineret i Cultur) pe 12 noiembrie 2002.
European Commission, ECTS Users Guide, Luxembourg: Office for Official Publications of the European
Communities, 2009.
Felicitas M. Tadi, How Harmonious can Harmonisation Be ? A Theoretical Approach towards
Harmonisation of (Criminal) Law, n Harmonisation and Harmonising Measures in Criminal Law, coordatori A. Klip
i H.van der Wilt, Ed. Academiei Regale de Arte i tiine, Amsterdam, 2002.
Instruirea BG FRONT 121, COMIX 553; 12570/1/03, REV1 Bruxelles, 5 Noiembrie 2003.
Krathwohl, D. R., Bloom, B. S., & Masia, B. B., Taxonomia obiectivelor educaionale, clasificarea scopurilor
educaionale. Manualul II: Domeniul Afectiv, New York: David McKay Co., Inc. 1973.
Legea 349/25.11.2004, Jurnalul Oficial al UE P. 0001-0011, Regulamentul CE nr.2007/26 octombrie
2004, Frontex - Agenia European pentru Managementul Cooperrii Operaionale la Frontierele Externe Statelor
Membre Uniunii Europene, devenit operaional n octombrie 2005.
Martin Boodman, The Myth of Harmonization of Laws, n The American Journal of Comparative Law, Vol.
39, 1991.
Ordinul Ministrului Educaiei, Cercetrii i Inovrii nr. 3617/2005 ce a stabilit generalizarea aplicrii
Sistemului European de Credite Transferabile.
Planul de gestionare a frontierelor externe ale statelor membre ale Uniunii Europene.
Planul pentru managementul frontierelor externe ale statelor membre ale Uniunii Europene;
Consiliul Uniunii Europene, Bruxelles, 14 iunie 2002; FRONT 58, COMIX 398; 10019/02, p. 35.
Prioritile identificate n Rezoluia asupra pregtirii continue adoptate de Consiliul Uniunii Europene
(Educaie i Tineret) pe 27 iunie 2002.
Raportul Curriculumului comun pentru instruirea BG, Consiliul Uniunii Europene; Bruxelles, 8 Mai
2003; FRONT 38,COMIX 232; 8285/2/03, REV 2.
Regulamentul Consiliului (EC) Nr. 2007/2004 din 26 octombrie 2004 de instituire a Ageniei Europene
pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene
publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 349, 25.11.2004.
Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului care stabilete un Cod Comunitar n privina
regulilor care guverneaz libera circulaie a persoanelor peste frontier (Codul frontierelor Schengen), PE Cons
3643/2/05 Rev 2.
Simpson E. J., Clasificarea Obiectivelor Educaionale in Domeniul Psihomotor. Washington, Gryphon
House, 1972.
Surs online: http://www.bologna-berlin2003.de/en/baic/haupt.htm .

~ 146 ~
GLOBALIZAREA I STABILITATEA EUROPEAN

Lect.univ.dr. Gabriel PERE


Academia de Poliie Alexandru Ioan CuzaDepartamentul Poliie de frontier,
pregtire Schengen i limbi strine
gabriel.peres@academiadepoltie.ro

Globalization has created the conditions for EU enlargement. Threats management within European
community has not been as effective as predicted. The paradigm shift, establishing the security of
European citizens by means of compensatory measures at the external borders, has not reached sustainable
implementation. JHA acquis, under Lisbon Treaty imposed states decision-making change in order to
harmonize the European citizens order and security area.

Keywords: globalization, stability, borders, order.

nceputul mileniului trei a fost marcat la nivel La nceputul anului 2007 Comisia European a
global de explozia fr precedent a revoluiei prezentat viziunea sa asupra viitorului pieei interne
informaionale care a dus, prin rapiditatea, com- europene. Preedintele Comisiei Europene Jos
plexitatea i multilateralitatea transformrii, la o Manuel Barroso preciza c:
comprimare de neimaginat cndva a ciclurilor Piaa unic este una dintre valorile de baz ale
strategice de dezvoltare a societii umane, la scar Europei. Pentru ceteni nseamn dreptul de a tri
global. Din acest considerent se poate afirma c i munci n orice alt ar din UE i de a accesa o
totul se transform: societatea, statele, cultura, gam larg de produse i servicii de calitate la
interesele de angajare i promovare a voinei statale, preuri mici.
politica, oamenii i relaiile dintre oameni, ordinea i Pentru mediul de afaceri, nseamn prezena pe
securitatea internaional i interstatal, rzboiul i o pia intern alctuit din 500 milioane de
pacea, geopolitica i geostrategia, binele i rul persoane, bazat pe supremaia legii, pe respectul
totul sub auspiciile declarate ale globalizrii. reciproc i ncredere. Piaa unic este mai
n contextul acestor schimbri, Europa unit important ca oricnd. Vreau s o vd acum mai
acioneaz prudent, calculnd fiecare pas, cuantifi- puternic i adaptat la fenomenul globalizrii din
cndu-i echilibrat posibilitile, n strategia de a secolul 21
deveni actor global n acest spaiu vulnerabil la Extinderea teritorial a Uniunii Europene, poate
ameninrile criminalitii grave de dimensiune procesul economico-social-politic cel mai relevant al
transfrontalier. acestui nceput de secol, a impus cu acuitate
Termenul globalizare a intrat n uzul interna- implementarea unui management integrat al
ional ncepnd cu anii 80 i s-a impus mai ales
frontierele externe ale spaiului nou creeat care sa
datorit faptului c, termenii precedeni (colonialism,
implice atat instituiile naionale cat i cele europene
imperialism cultural, sincronizare cultural), nu
cu atributii in domeniu.
reueau s redea complexitatea noilor tendine.1
Necesitatea acestui tip de management este data
Majoritatea autorilor sunt de acord c
de mediul geostrategic internaional proxim Europei
globalizarea trebuie s acioneze n interesul
unite care este amprentat de existena activ a unor
comunitii reprezentate de stat, iar interesele
poteniale surse de dezordine i de insecuritate,
statului capt cuprindere global, pe msur ce
schimburile culturale, financiare i economice se ameninri evidente la adresa securitii statelor
intensific n societatea contemporan. membre ale Uniunii Europene.
Globalizarea poate reprezenta o provocare, Semnificative n acest context au fost: tensiunile
evoluia deschide noi anse pentru dezvoltare i un interetnice de nivel nucleic din sud-estul continen-
potenial real de afirmare. tului ce au atras traficul peste frontiere al drogurilor,
substanelor radioactive, autovehiculelor furate i
1 fiinelor umane; criminalitatea organizat, cu multe
Cf. Featherstone M., Global culture. Nationalism,
globalization and modernity, Sage, London, 1990. tentacule transfrontaliere, ce dezechilibreaz

~ 147 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
economia de pia a statelor; instabilitatea politic i ce definesc Uniunea European, iar nelegerea
social a unor entiti statale slabe, imature, aprute procesului pe care l parcurge Uniunea contribuie la
n arealul internaional, caracterizate prin tolerarea contientizarea rolului i locului fiecrei poliii
unor administraii ineficiente i corupte, incapabile naionale, mai ales, n contextul cooperrii pe
s ofere propriilor ceteni beneficiile asociate standarde noi i cu ali indicatori de performan.
gestionrii productive a treburilor publice, toate n cei peste cincizeci de ani, Europa s-a construit
acestea fiind surse ce produc un numr crescut al n fiecare zi, reprezentnd astzi un mare desen al
solicitanilor de azil ori al refugiailor. sfritului secolului XX, un mare succes istoric n
Problema ordinii i securitii pe continentul pace, unitate i o mare speran pentru secolul care a
european supus globalizrii a generat n ultimii ani, nceput.
fr ndoial, una dintre marile preocupri ale Europa se dinamizeaz ntr-un proiect vizionar i
instituiilor europene din domeniul Justiie i Afaceri generos al statelor fondatoare nscute din rzboi i
Interne. Asupra cercetrii ei s-au preocupat animate de dorina de a crea n randul populaiile
deopotriv oamenii politici, juritii, sociologii, europene condiiile unei pci durabile. Aceast
poliitii, experii i analitii socio-politici i, nu n dinamizare se nnoiete fr oprire din dorina
ultimul rnd, profesori i cercettori din mediul popoarelor europene de a tri n comun.
universitar i al cercetrii tiinifice din domeniul. Ascensiunea Europei unite, astzi, a ajuns pn
Firesc, a aprut o bogat i impresionant acolo nct europenii nu mai au granie ntre ei, i
literatur de specialitate. Rezultatul este paradoxal mpart aceeai moned i gireaz interesele lor
din cel puin dou perspective. n primul rnd, economico-comerciale n cadrul unor instituii
societatea european nu a devenit inca mai sigur i commune dirijate de legi comune, ducnd la
mai securizat. n al doilea rnd, atunci cnd creterea nivelului de via n mod considerabil. La
sintagma conceptual de ordine i securitate public acest beneficiu uman au aspirat i parte dintre
se utilizeaz pentru a desemna sau a descrie situaii statele din sud-estul continentului european care i-
i aciuni din viaa european, observm c aceasta au introdus n legislaia intern, ntr-un timp relativ
nu capt, cum firesc ar fi, mai mult acuratee n scurt, ntreg acquis-ul comunitar.
ceea ce privete utilizarea ei n documentele oficiale n doar o jumtate de secol, Uniunea European a
europene, ale statelor membre i actorilor nonstatali adus pace i prosperitate n Europa i o moned
implicai n gestionarea siguranei cetenilor. unic european (Euro) de care se folosesc
aproximativ 331 milioane de oameni, n fiecare zi.
Considerm c apelul unor adevrai teoreticieni
Este a doua moned de rezerv a lumii, dup dolarul
i specialiti n problema ordinii i securitii de a se
american. Actualmente, proporia euro n cazul
gsi ct mai rapid un referent comun pentru
rezervelor valutare globale este de 26,3% cu o
cercetarea tiinific n acest domeniu este mai mult
valoare de aproximativ de 5.120 miliarde de dolari.
dect util. Altfel se va ajunge la situaia de a se vorbi
Euro este i a doua moned din lume din punct de
despre lucruri diferite desemnate ca probleme de
vedere al schimburilor valutare, folosit n
ordine i securitate public. Acest lucru nu va fi uor
aproximativ 40% din tranzaciile zilnice de pe
de realizat dac avem n vedere faptul c ordinea i
pieele valutate.
securitatea fac parte din categoria definiiilor
n acest spaiu comunitar ceteanul Uniunii
contestabile datorit faptului c n corpusul su intr Europene (UE) are dreptul fundamental s circule
elemente ce in de moral, etic, filozofie, religie i liber, mpreun cu familia sa, n alt stat membru al UE
ideologie. n scopuri economice sau de alt natur, pentru o
Pe de alt parte, securitatea este n binom cu edere pe termen scurt sau lung ori chiar pentru o
insecuritatea, iar ordinea cu dezordinea, unde fiecare, edere permanent ori s i aleag locul n care vrea
ca ntr-o balan n care cele dou brae sunt s munceasc sau s triasc fr nici o alt restricie
mereu ntr-un precar echilibru, una o contraba- din partea vreunui Stat Membru. Este un drept unic n
lanseaz pe cealalt n funcie de tipul de lume la ora actual i nici o alt form de cooperare
comportament adoptat de actorii ce interacioneaz international ntre state nu asigur un drept
fie la nivelul unei societi, fie la nivel european. comparabil.
nsuirea cunotinelor din domeniul ordinii i Acest drept pare simplu de formulat, dar exist
siguranei publice europene la frontiera extern cteva impedimente ce trebuie corectate pentru ca
permite aproprierea valorilor morale, sociale, politice europenii s beneficieze din plin de acest fundament

~ 148 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
ctigat dup frmntatele evenimente care au legislaiei intene, alinierea ei la cea comunitar i
cutremurat continentul european de nenumrate ori. acceptarea reglementrilor comunitare obligatorii
Cel mai important impediment l constituie sau bunelor practici.
garantarea unui spaiu european de siguran, Dup ndeplinirea condiiilor de aderare,
libertate i justiie. n acest spaiu cetenii europeni avantajele principale n marea pia unic european
trebuie s se bucure total de libera circulaie, de sunt: cetenii unei ri comunitare au dreptul s se
protecie mpotriva criminalitii grave de stabileasc n orice ar a Comunitii, muncitorii au
dimensiune transfrontalier, de acces egal la aceleai norme comune de munc, recunoaterea
sistemul judiciar i s aib garantate drepturile reciproc a diplomelor, armonizarea normativelor de
fundamentale oriunde s-ar afla n Statele Membre securitate social i igien, efectuarea de pli fr
ale Uniunii Europene. complicaii, cumprarea n propria ar a oricrui
Din aceste considerente, libertatea, securitatea i produs al altor ri comunitare, libera circulaie a
justiia sunt valori cheie care constituie componente persoanelor, mrfurilor, serviciilor i capitalului fr
majore ale modelului societii europene. Ele se control de frontier, avantajele monedei unice.
numr printre pietrele de temelie ale modelului de Importantele schimbri pe care le aduce
integrare european. Uniunea European a instituit arhitecturii Uniunii Europene textul Tratatului
deja pentru cetenii si o pia unic, o uniune semnat la Lisabona sunt: existena unui preedinte al
economic i monetar i are capacitatea de a face Uniunii Europene; redistribuirea voturilor Statelor
fa provocrilor politice i economice globale. Membre n Consiliul Uniunii Europene; stabilirea
Garantarea n spaiul Uniunii Europene a numrului comisarilor europeni la dou treimi din
libertii, siguranei i justiiei fiecrui cetean a numrul de State Membre, urmnd o regul de
impus construcia unor instituii comunitare de rotaie corespunztoare; redistribuirea locurile din
coordonare, sprijin, schimb de informaii i protecie Parlamentul European conform unei formule
care s imprime precizie, siguran, ncredere i proporionale, unde nici unul din Statele Membre nu
aciune eficient n cooperarea poliiei i a justiiei va putea avea mai mult de 96 locuri sau mai puin de
din fiecare stat membru pentru contracararea ase, iar numrul maxim de deputai europeni va fi
criminalitatii organizate transfrontalier. de 750 de membrii; precum si existena unui
Aceast forma de criminalitate este facilitat ministru de externe denumit naltul Reprezentant al
tocmai de elementele caracteristice globalizrii i Uniunii Europene pentru Afaceri Externe i Politica
anume: dezvoltarea liberei circulaii a persoanelor, a de Securitate.
relaiilor economice i comerciale, a tehnologiei Uniunea European va avea personalitate
informaiilor concomitent cu deschiderea juridic, la fel ca un stat i nu ca o organizaie
frontierelor europene de ctre noile state internaional, dar nu va avea dreptul de a se
componente spaiului. Statele membre ale Uniunii substitui Statelor Membre n chestiuni pentru care nu
Europene au contientizat faptul c pentru a lupta a primit mandat s o fac. Parlamentele naionale ale
eficient, pe termen lung, mpotriva ameninrilor i Statelor Membre vor avea un rol mai mare n luare
pentru a proteja spaiul de libertate, siguran i deciziilor europene prin faptul c vor putea aduce
justiie, trebuie s construiasc un domeniu separat contestaii legislaiei UE.
care s cuprind politici, strategii, instituii, legislaii Transferul de suveranitate de la Statele Membre
i modele de management durabil. la Uniunea European este unul limitat; au fost
Funcionarea instituiilor europene s-a bazat pe extinse puterile Comisiei, Parlamentului i Curii de
acordul de voin dintre statele membre care au Justiie n domeniul justiiei i afacerilor interne;
renunat la o parte din atribuiile lor n favoarea Curtea de Justiie are dreptul s judece cazuri pe
organismelor comunitare competente. Instituiile au baza legislaiei UE/JAI, precum azilul, vizele, imigraia
exercitat anumite competene, cu acordul statelor ilegal sau cooperarea n materie judiciara.
care s-au supus principiilor aplicabilitii dreptului Misiunea Uniunii Europene este de a organiza
comunitar i a acestuia asupra dreptului intern. Din relaiile dintre Statele Membre i ntre popoarele
acest considerent, Statele Membre ale comunitii acestora, ntr-o manier coerent, avnd drept suport
europene nu mai pot s-i exercite acordul de vointa solidaritatea acestora ntr-un spaiu de libertate,
n anumite domenii, prin adoptarea unor siguran i justiie.
reglementri interne, ci trebuie s accepte i s se Libertatea, sigurana i justiia sunt valori cheie
alinieze normelor juridice comunitare. Aceste norme care constituie componente majore ale modelului
impun statelor membre adaptarea sau modificarea societii europene. Ele se numr printre pietrele de

~ 149 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
temelie ale modelului de integrare european. aceste domenii. Cooperarea a inclus politica
Uniunea European, inca de la infiintare a instituit acordrii de azil, regulile aplicate n cazul trecerii
deja pentru cetenii si o pia unic, o uniune frontierelor externe ale Statelor Membre, politica n
economic i monetar i capacitatea de a face fa domeniul imigraiei, combaterea traficului de
provocrilor politice i economice globale. Ea a droguri, combaterea fraudei internaionale,
realizat, de asemenea, progrese importante n cooperare judiciar n materie de drept penal i civil,
stabilirea unui spaiu al libertii, al securitii i al cooperare n domeniul vamal i cooperare
justiiei, prioritatea momentului este de a plasa poliieneasc. n cadrul celui de-al treilea pilon al
ceteanul pe primul loc, n centrul acestui proiect. Uniunii Europene toate domeniile referitoare la
Toate activitile, aciunile i politicile din spaiul justiie i afaceri interne erau reglementate prin
Uniunii Europene sunt cuprinse ntr-un cadru juridic, metoda interguvernamental.
aa numitul acquis comunitar, acesta fiind ansamblul Ulterior, Tratatul de la Amsterdam (1997) a
de drepturi i obligaii asumate de Statele Membre reorganizat cooperarea n domeniul Justiiei i al
ale Uniunii Europene si de norme juridice ce Afacerilor Interne, stabilind ca obiectiv crearea unui
reglementeaz activitatea Comunitilor Europene i spaiu comun al libertii, securitii i justiiei,
a instituiilor Uniunii Europene. introducnd n cadrul su i legislaia Schengen
Acquis-ul comunitar are un efect de direct pentru a permite o veritabil liber circulaie a
aplicare, actele juridice europene nu trebuie persoanelor pe teritoriul Uniunii Europene i pentru
ratificate, ele fie se transpun n legislaia intern, a lupta mai eficient mpotriva crimei organizate i a
cum este cazul directivelor, fie se aplic direct, cum fraudelor.
este cazul regulamentelor. Pentru a fi cunoscute, Consiliul European de la Viena din decembrie
aceste acte sunt traduse n limba naional a statului 1998 a aprobat Planul de Aciune al Consiliului i
membru al Uniunii Europene, iar accesul, att al Comisiei Europene de stabilire a unui spaiu al
persoanelor fizice, ct i al celor juridice la ele libertii, securitii i justiiei, care deschidea o nou
trebuie s fie nediscriminatoriu. dimensiune pentru aciunea n acest domeniu, dup
Legislaia comunitar se adreseaz att intrarea n vigoare a Tratatului de la Amsterdam.
persoanelor juridice, ct i persoanelor fizice, Totodat, Consiliul a cerut s se acorde o atenie
acoperind o varietate de domenii, de la agricultur, sporit crerii unui spaiu juridic european, n
pescuit pn la telecomunicaii, energie, concuren conformitate cu Tratatul de la Amsterdam, care s
sau justiie i afaceri interne, unde fiecare formeaz conin instrumentele necesare pentru o cooperare
un acquis cu o terminologie specific. juridic eficient i dezvoltarea rolului Europol i
Actualmente acquis-ul Schengen, inclus in Eurojust ca instrumente de lupt mpotriva crimei
dreptul comunitar, n contextul Justiie i Afacerilor organizate. Planul de aciune a fost detaliat i
Interne cuprinde urmtoarele domenii de activitate dezvoltat de Consiliul European de la Tampere, din
comuna: domeniul liberei circulaii a persoanelor; octombrie 1999, unde cooperarea n domeniul
domeniul vizelor; domeniul migraiei; domeniul justiiei i al afacerilor interne s-a ntemeiat, pe
azilului; domeniul cooperrii poliieneti; domeniul deplin. Totodat, s-au stabilit i obiectivele Uniunii
cooperrii vamale; domeniul luptei mpotriva fraudei Europene pn n 2009 n privina spaiului de
i corupiei; domeniul combaterii drogurilor. libertate, siguran i justiie.
Justiia i Afacerile Interne a reprezentat unul din Consiliul JAI deine un aparat administrativ
cei trei piloni pe care s-a fondat Uniunea European, compus din nali funcionari care sprijin activitatea
alturi de Comunitile Europene (Pilonul I) i Politica Consiliului. n cadrul acestei administraii exist
Extern i de Securitate Comun (Pilonul II). Pilonul grupurile de lucru enumerate anterior.
III, Cooperarea n domeniul Justiiei i al Afacerilor n plan practic, Consiliul JAI a luat numeroase
Interne (JAI) s-a instituionalizat iniial n structura decizii referitoare la anumite prevederi ale
Uniunii prin Titlul VI din Tratatul de la Maastricht Conventiei de Aplicare a Acordului Schengen (CAAS),
(1992), n care erau enumerate probleme de interes spre exemplu: anularea sau prelungirea valabilitii
comun pentru care erau prevzute proceduri de vizelor Schengen n interiorul rii, condiiile pentru
cooperare. reluarea temporar a controalelor la frontiere interne
Scopul cooperrii a fost, pe de o parte, acela de a conform art. 2 alin. 2 CAAS modificat prin Codul
nltura ultimele obstacole n calea liberei circulaii a frontierelor Schengen, cooperarea reprezentanelor
persoanelor n interiorul Uniunii Europene, iar, pe de consulare la acordarea vizelor. De asemenea, au fost
alta, de a aprofunda cooperarea Statelor Membre n adoptate norme de aplicare detaliate: printre altele,

~ 150 ~
Numrul 1/2013 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Manualul Comun Schengen (Manualul Schengen) divizarea i repartizarea Acquis-ului Schengen ctre
pentru controlul la frontier i Instruciunile baza juridic a Tratatului Comunitii Europene (TCE)
Consulare Comune (ICC) pentru misiunile i Tratatul Uniunii Europene (TUE).
diplomatice (inlocuit de Regulamentul 810 din Conform articolului 140, paragraful 1 din CAAS,
2009). orice stat membru al Comunitilor Europene poate
Prin Regulamentul CE 789/2001 (Jurnalul Oficial adera la sistemul Schengen. Aderarea este
CE L 116 pag. 2 din 26.04.2001) i Regulamentul CE reglementat printr-un acord care trebuie ratificat
790/2001 (Jurnalul Oficial CE L 116 pag. 5 din ntre acest stat i statele contractante.
26.04.2001) au fost stabilite procedurile pentru Conform articolul 139 din CAAS sistemul
modificarea Manualului Schengen i a Instruciunilor Schengen poate intra n vigoare ntr-un stat care a
Consulare Comune. aderat la comunitatea Schengen atunci cnd un
Pn la intrarea n funciune a prevederilor control a relevat faptul c n statul respectiv sunt
Tratatului de la Lisabona, baza legal a domeniului ntrunite cu adevrat condiiile n acest sens. Este
Justiiei i Afacerilor Interne era constituit de vorba n special de funcionarea complet a
articolele 29-42 din Tratatul Uniunii Europene, de art. componentelor sale naionale din Sistemul de
17-22 i art. 61-69 din Tratatul instituind Informaii Schengen i aplicarea unor standarde de
Comunitatea European. control eficient la graniele sale exterioare. Controlul
Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare la 1 de evaluare a statelor candidate s-a exercitat, nainte
mai 1999, este considerat tratatul global compus din de ctre Comitetul executiv Schengen (la nivel de
tratatele modificate asupra Comunitii Europene minitri ai internelor) prin grupul central (nivelul
(TCE), Tratatul Uniunii Europene (TUE), 13 protocoale funcionarilor superiori, respectiv al efului poliiei
i un document final cu 59 de declaraii. din Statele Membre) sau o serie de grupuri de lucru i
Includerea legislaiei Schengen n cadrul Uniunii subgrupuri de lucru, iar actualmente de ctre Grupul
Europene s-a fcut prin Protocolul de adoptare a de lucru Evaluare Schengen (Sch-eval) din cadrul
acquis-ului Schengen. Cauzalitatea introducerii Consiliului Uniunii Europene.
acestei legislaii s-a fcut prin raportare la Pn n prezent, Comitetul executiv i apoi
obiectivele comune ale acquis-ul Schengen i ale Grupul Sch-eval a declarat, dup ncheierea
Uniunii Europene, de a crea un spaiu al liberei controalelor corespunztoare, c a fost finalizat
circulaii i pentru a garanta totodat securizarea intrarea n vigoare a Schengen 2 a urmtoarei
frontierei externe prin msuri adecvate. n acest cronologii de 26 state care aplic n totalitate CAAS.
sens, s-a inut cont de ideea definitorie a cooperrii Statele acceptate au trebuit sa ndeplineasca
Schengen, care a fost conceput drept precursoare a condiiile necesare pentru eliminarea controalelor la
integrrii europene i n special a liberei circulaii a frontierele lor interne, apoi o evaluare pozitiv a
persoanelor n Uniunea European. securitii la frontierele lor terestre, maritime i
Pe baza acestui protocol acquis-ul Schengen a aeriene ce au devenit frontiere externe ale spaiului
fost mai nti definit ca un grup de lucru comun, iar Schengen si conectarea forelor lor de securitate i
apoi a fost integrat n cadrul legal al Uniunii ordine la Sistemul Informatic Schengen (SIS - baz
Europene. Prin aceasta, acquis-ul Schengen este sub informatic n care se afl date referitoare despre
autoritatea Uniunii Europene. persoane cutate, disprute sau care au interdicie de
n cadrul juridic european Tratatul de la sejur, dar i la obiecte furate, pierdute sau
Amsterdam a transferat din pilonul III domeniul abandonate, cum ar fi: vehicule, arme, documente de
Vize, azil, imigraie, alte politici legate de circulaia identitate, bani).
persoanelor n pilonul I (Tratatul Comunitilor Introducerea acquis-ului Schengen n Uniunea
Europene). De asemenea, au fost transferate i European a determinat obligativitatea prelurii
numeroase reglementri ale Schengen 2 (granie complete a acestuia de ctre statele candidate care
exterioare, desfiinarea controalelor la graniele au solicitat aderarea la Uniunea European.
interioare i msurile compensatorii). Cooperarea Dup adoptarea i transpunerea la nivel naional
poliieneasc i judiciar (schimbul de informaii de ctre statele candidate a reglementrilor
ntre poliii i justiii) a rmas subordonat n Schengen este necesar ca acestea s demonstreze
continuare la Cooperarea n Domeniul Justiiei i capacitatea de a securiza n mod eficient viitoarea
Internelor (Tratatul asupra Uniunii Europene, aa grani extern mpotriva migraiei ilegale, de a
numitul pilon III). Acest lucru a avut drept consecin preveni i de a combate n mod eficient

~ 151 ~
Numrul 1/2013 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
criminalitatea grav de dimensiune transfrontalier n aceast ordine de idei, Uniunea European
i de a dezvolta, naintea aderrii, o poliie i o trebuie s ntreprind eforturi serioase pe termen
justiie eficiente conforme statului de drept, avnd o scurt i mediu pentru a garanta o integrare a statelor
bun pregtire i dotare, precum i o administraie candidate. Prin urmare, rile candidate trebuie s
eficient pe probleme de azil, refugiai i strini. preia ntr-un timp relativ scurt ntreg acquis-ul
Ridicarea controalelor la frontiera intern poate comunitar n domeniul politicii interne a Uniunii
fi luat n consideraie atunci cnd n statele Europene i s-l transforme n dreptul naional. Un
candidate este garantat un standard de securitate rol important revine n acest context adaptrii rilor
suficient, iar acesta a fost examinat de Grupul de candidate la acquis-ul Schengen.
lucru Evaluare Schengen n practica frontalier.

~ 152 ~
La Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza a fost susinut teza de doctorat cu tema Aspecte
specifice criminalitii economico-financiare din domeniul jocurilor de noroc elaborat de
doctorandul Sorin Constantinescu n vederea obinerii titlului tiinific de doctor n Ordine Public
i Siguran Naional

Au fost abordate problemele ridicate de globalizare n domeniul jocurilor de noroc


tradiionale dar n mod special al jocurilor de noroc on-line, precum i aspectele referitoare la
frauda fiscal, splarea banilor i infraciunile specifice acestui domeniu despre care se tiu
foarte multe aspecte unele adevrate iar altele legendare.
Teza de doctorat este structurat n cinci capitole i anume: Capitolul I intitulat Consideraii
de ordin istoric privind apariia i evoluia jocurilor de noroc; Capitolul al II-lea denumit
Jocurile Loto la nivel naional i internaional; Capitolul al III-lea Jocurile de noroc on-line, al
IV-lea capitol trateaz Analiza infraciunilor din domeniul jocurilor de noroc n Romnia, iar
ultimul capitol Studiu de caz: Loteria naional din Romnia n finalul tezei fiind prezentate
concluziile cercetrii tiinifice i propuneri de lege ferenda.
Comisia a apreciat c teza de doctorat se prezint ca o monografie elaborat la un nivel
tiinific deosebit, aprut ca urmare a unei investigaii aprofundate, ce denot calitile certe de
cercettor tiinific ale doctorandului.
Teza de doctorat se prezint ntr-un mod unitar, clar i bine organizat, doctorandul reuind s
realizeze o lucrare tiinific de referin, deosebit de semnificativ i util pentru domeniul
Ordine Public i Siguran Naional.

* *
*

La Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza a fost susinut teza de doctorat


cu tema Criminalitatea informatic: Ameninare la adresa securitii naionale elaborat
de doctoranda Olgua Dogaru n vederea obinerii titlului tiinific de doctor n Ordine Public
i Siguran Naional

Principala concluzie la care doctoranda a ajuns urmare, a cercetrii tiinifice efectuate este
aceea c: numai conjugarea eforturilor tuturor factorilor implicai pentru a contracara eficient
toate formele de criminalitate informatic - o real ameninare la adresa securitii naionale - i
parteneriatul public-privat, vor permite n viitor prevenirea i combaterea eficient a ilegalitilor
din domeniu.
Teza de doctorat este structurat n n ase capitole i anume: Capitolul I intitulat Aspecte
generale privind criminalitatea informatic; Capitolul al II-lea denumit Particulariti
criminologice ale criminalitii informatice; Capitolul al III-lea Domenii ale infrastructurii
critice expuse riscurilor criminalitii informatice, al IV-lea capitol trateaz Cooperarea
poliieneasc pentru combaterea criminalitii informatice, Capitolul V prezint Forme de
manifestare a criminalitii informatice, iar ultimul capitol sunt analizate Securitatea
cibernetic obiectiv fundamental al Strategiei Naionale de Aprare n finalul tezei fiind
prezentate concluziile cercetrii tiinifice i propuneri de lege ferenda.
Comisia a apreciat c teza de doctorat se prezint ca o monografie elaborat la un nivel
tiinific deosebit, aprut ca urmare a unei investigaii aprofundate, ce denot calitile certe de
cercettor tiinific ale doctorandei.

~ 155 ~