Sunteți pe pagina 1din 148

Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII

Anul VII / Numrul 2/2014

Revist recunoscut n domeniul Ordine Public i Siguran Naional

Revist indexat EBSCO i SSRN

~1~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Director
Prof. univ. dr. COSTIC VOICU
Consiliul tiinific:
MAURICE PETIT Prof. univ. dr. LIGIA NEGIER DORMONT
Colegiul de Poliie Bruxeles Universitatea Panton, Paris
NORBERT LEITNER PETER LAMPLOT
Rector Academia de Securitate din Viena Lector Academia de Securitate din Viena
Prof. univ. dr. ION DOGARU Prof. univ. dr. LAZR VLSCEANU
Membru corespondent Academia Romn Universitatea Bucureti
Prof. univ. dr. OVIDIU PREDESCU Prof. univ. dr. ROMI IUCU
Facultatea de drept Simion Brnuiu Prorector Universitatea din Bucureti
Prof. univ. dr. TEODOR FRUNZETI Prof. univ. dr. GHEORGHE TOMA
Rector Universitatea Naional Prorector Academia Naional de Informaii
de Aprare Carol I Mihai Viteazul
Prof. univ. dr. GHEORGHE POPA Prof. univ. dr. MIHAIL VASILE OZUNU
Rectorul Academiei de Poliie Secretar de stat Relaia cu Parlamentul, informare
Alexandru Ioan Cuza public i creterea calitii vieii personalului
Prof. univ. dr. ADRIAN LIVIU IVAN Prof. univ. dr. MARIAN PREDA
Universitatea Babe Bolyai, Cluj-Napoca Universitatea Bucureti
Prof. univ. dr. FLORIN SANDU Chestor de Poliie dr. PETRE TOB
Avocat, Baroul Bucureti Inspector general al IGPR
Prof. univ. dr. VLAD BARBU Prof. univ. dr. IOAN DASCLU
Prof. univ. dr. ALEXANDRU BOROI Prof. univ. dr. VERONICA STOICA
Prof. univ. dr. MIHAELA FLORENTINA PRUN Prof. univ. dr. NICOLETA DIACONU
Decan Facultatea de Drept Academia de Poliie
Universitatea Romno-American Alexandru Ioan Cuza

Comitetul de redacie:
Redactor ef: Prof. univ. dr. TEFAN EUGEN PRUN
Redactor ef adjunct: Conf. univ. dr. LAURENIU CONSTANTIN GIUREA
Secretar general de redacie: Conf. univ. dr. MARIUS PANTEA

Redactori:
Conf. univ. dr. Claudiu M. UPULAN Prof. univ. dr. Dan V. CVAROPOL
Conf. univ. dr. Gheorghe POPESCU Conf. univ. dr. Sergiu A. Vasile
Conf. univ. dr. Nicolae GHINEA Conf. univ. dr. Mara IOAN
Lect. univ. dr. Ioan C. MIHAI Lect. univ.drd. Amalia NIU
Lect. univ. dr. Mihail P. MARCOCI Lect. univ. dr. Nelu NI
Lect. univ. dr. Ctlin VASILE Lect. univ.dr. Cristian tefan
Lect. univ. dr. Adriana C. VOICU Asist. univ. drd. Ligia .M. STANCU

Revista apare cu sprijinul Catedrei de Poliie din cadrul


Academiei de Poliie A.I.Cuza Bucureti
Publicaie semestrial sponsorizat de IPA Romania
Adresa: Bucureti, os. Olteniei, 158 160, Sector 4, 041323
Tel. 0213321754, 0213321756
www.cij.ro
ISSN 1844 7945

~2~

Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

CUPRINS

I. STUDII, ANALIZE, SINTEZE

INSTITUII INTERNAIONALE I EUROPENE CU ATRIBUII N DOMENIUL PREVENIRII


I COMBATERII FALSIFICRII MEDICAMENTELOR
Conf. univ. dr. Marius PANTEA
Lect. univ. dr. Farm. Carmen PURDEL .........................................................................................7

SPRE O DEFINIIE UNIVERSAL I SANCIONARE UNITAR A TERORISMULUI


Viorel GHEORGHE......................................................................................................................... 16

PREGTIREA FIZIC SPECIFIC POLIIENEASC N REPUBLICA MOLDOVA


Drd. Gabriel Cristian GHEORGHE .............................................................................................. 24

II. EVOLUIA I TENDINELE CRIMINALITII

COPILUL VICTIMA A AGRESIUNII I VIOLENEI


Lect.univ.dr. Adriana-Camelia VOICU
Lect. univ.dr. Nicoleta DASCLU ............................................................................................... 33

INFRACIUNEA AFERENT CONSUMULUI DE ALCOOL I/SAU SUBSTANE


PSIHOACTIVE N TIMPUL CONDUCERII UNUI VEHICUL PENTRU CARE LEGEA
PREVEDE OBLIGATIVITATEA PERMISULUI DE CONDUCERE (art. 336 din Codul
Penal)
Conf. univ. dr. Drago Andrei IGNAT ........................................................................................ 43

CRIMINALITATEA PRIN ATENUAREA CONSECINELOR


Conf. univ. dr. LIGIA TEODORA ILIESCU
*
Comisar ef de poliie GHENADI ACHINCA ........................................................................... 48

III. CERCETAREA I PREVENIREA CRIMINALITII

UNELE CONSIDERAII PRIVIND TRAFICUL DE ARME I MATERIALE RADIOACTIVE


Conf.univ.dr. Laureniu GIUREA ................................................................................................ 61

ANALIZA FENOMENULUI UTILIZRII FRAUDULOASE DE CTRE CETENII ROMNI


A NUMERELOR DE NMATRICULARE DE PROB EMISE DE AUTORITILE DIN
UNGARIA I IMPORTANA COOPERRII POLIIENETI BILATERALE LA STOPAREA
ACESTUI FENOMEN
Comisar-ef de poliie Mircea Marius NEGRU ..................................................................... 67
~3~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
CAUZELE DE NEPEDEPSIRE I CAUZELE DE REDUCERE A PEDEPSELOR DIN LEGEA
NR. 241/2005 I MODIFICRILE CARE AU INTRAT N VIGOARE NCEPND
CU 01.02.2014
dr. Ovidiu ANTA .......................................................................................................................... 74

MECANISME DE COOPERARE INTERINSTITUIONAL IN DOMENIUL SIGURANEI


RUTIERE
Dr. Lucian Ioan TARNU
Drd. Mircea MANCIULEA.............................................................................................................. 80

IV. MANAGEMENTUL INVESTIGRII CRIMINALITII

UNELE PRECIZRI PRIVIND EFICIENTIZAREA ANALIZEI POSTURILOR


Prof. univ. dr. tefan PRUN
Conf. univ. dr. Mihaela PRUN .................................................................................................. 89

ROLURILE, OBIECTIVELE I NECESITATEA COMUNICRII DE CRIZ


Asist. univ. drd. Ligia Cristina Maria STANCU ........................................................................ 95

CONTEXTUALIZAREA INVENTARELOR DE PERSONALITATE TEHNICA


DE MBUNATIRE A SELECIEI PERSONALULUI
Drd. Ovidiu STROESCU ..............................................................................................................101

DECIZIA MANAGERIAL - PRECIZRI CONCEPTUALE I TERMINOLOGIE -


Drd. Cristian Dumitru BONCI................................................................................................108

MANAGEMENTUL TIMPULUI N CADRUL INSTITUIILOR DE URMRIRE PENAL


Lector univ. dr. Ivan ANANE .....................................................................................................115

V. PROBLEMATICA SHENGEN N DOMENIUL CRIMINALITII

NEVOIA DE UNIFORMIZARE A PREGTIRII AUTORITILOR DE FRONTIER LA


NIVELUL UNIUNII EUROPENE
Conf.univ.dr. Sergiu Adrian VASILE ........................................................................................125

STANDARDE MINIME PENTRU PRIMIREA SOLICITANILOR DE AZIL N STATELE


MEMBRE ALE UE
Conf.univ.dr. Bogdan ONEA ...................................................................................................133

CETENIA ELECTRONIC INIIATIVA ESTONIAN


Lect.univ.dr. Gabriel PERE ......................................................................................................139

~4~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII

~6~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

INSTITUII INTERNAIONALE I EUROPENE CU ATRIBUII N DOMENIUL PREVENIRII


I COMBATERII FALSIFICRII MEDICAMENTELOR

Conf. univ. dr. Marius PANTEA


Acedemia de Poliie A.I.Vcuza
Facultatea de Poliie - Departamentul de Poliie
marius.pantea@academiadepolitie.ro

Lect. univ. dr. Farm. Carmen PURDEL


UMF Carol Daliva
carmen.purdel@umf.ro

Abstract
Counterfeit medicines are part of a broad phenomenon. Counterfeiting can apply to both branded and
generic products and counterfeit medicines may include products with the correct ingredients but fake
packaging, with the wrong ingredients, without active ingredients or with insufficient active ingredients.
This article summarized the main counterfeiting procedures and highlights the new Directive that came in
force last year.

Keywords: counterfeiting, pharmaceutical, intellectual property, medicines, frauds.

1. Problema contrafacerii mentul falsificat se refer la produse care conin


de obicei ingrediente inferioare din punct de
Medicamentele contribuie n mod consi- vedere calitativ sau inlocuite, iar substanele
derabil la sntatea cetenilor Uniunii Euro- active lipsesc sau exist n concentraii incorecte,
pene. Cu toate acestea, n statele membre are n timp ce medicamentul contrafcut se refer la
loc o cretere semnificativ a numrului de acel produs care ncalc nclcarea drepturilor de
medicamente falsificate, detectate n lanul proprietate intelectual. Numrul de falsificri
legal de aprovizionare, falsificarea realizndu- este n continu cretere iar profilul riscului
se n ceea ce privete identitatea, istoricul sau medicamentelor falsificate este n schimbare i
sursa acestora. Se estimeaz c n Uniunea nu se mai limiteaz la medicamentele generice
European 1 din 10 produse vndute este sau cu utilizare bine stabilit, ci se extinde din ce
falsificat, iar n unele ri acest raport crete la n ce mai mult la medicamentele inovatoare (de
1
7 din 10 . Totodat se preconizeaz c peste referin).
75 miliarde de dolari reprezint volumul de Ameninarea pentru sntatea public a
vnzari de medicamente falsificate generat fost recunoscut i de ctre Organizaia Mon-
doar n 20102. dial a Sntii (O.M.S.), care apreciaz c
Trebuie s menionm c termenul falsificat 10% din medicamente sunt falsificate, iar n
nu este echivalent cu cel contrafcut. Medica- unele ri acest procent poate ajunge la 25%.
n perioada 2005-2011 a fost nregistrat o
1
Les entreprises du medicament. A se cretere de 92% a numrului de medicamente
vedea n acest sens www.leem.org, accesat Mai falsificate, iar n 2011 la graniele Uniunii
2014, surs online accesat la data de Europene au fost interceptate 11 miliarde de
10.12.2014, ora 19.00 produse farmaceutice neconforme. Totodat
2
Institute of Research Against Counterfeit
se estimeaz c mai mult de 50% dintre medi-
Medicines (I.R.A.C.M.)
~7~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
1
camentele vndute pe internet sunt falsi- Aceast definiie nu include neconfor-
ficate. Cele mai falsificate medicamente rmn mitile de calitate neintenionate i nu se refer
cele utilizate la pierderea ponderal (de slbit) i la nclcarea drepturilor de proprietate intelec-
cele utilizate n tratamentul difunciilor erectile. tual.
Este evident faptul c falsificarea poate s
Conform art.1 din Directiva 62/2011/EC i
apar n cazul tuturor medicamentelor de uz
art.695. din Legea 95/2006 privind reforma n
uman care prezint autorizaiei de punere pe
domeniul sntii cu modificrile i comple-
pia, neexistnd o diferena ntre falsificarea
trile ulterioare, medicamentul falsificat repre-
unui produs novator sau a unui produs generic.
zint orice medicament pentru care se prezint
Mai mult, aceste medicamente sunt distri-
n mod fals:
buite din ce n ce mai mult prin lanul legal de
a) identitatea, inclusiv ambalajul i etihe-
aprovizionare. Lanul legal de aprovizionare cu
tarea, denumirea sau compoziia n ceea ce
medicamente n cadrul Uniunii Europene implic
privete oricare dintre ingredientele sale,
deseori actori din state membre diferite. Prin
inclusiv excipienii i concentraia ingredientelor
urmare, riscul distribuirii de medicamente
respective;
falsificate prezint un aspect transfrontalier
b) sursa, inclusiv fabricantul, ara de fabri-
semnificativ care necesit o aciune armonizat
caie, ara de origine sau deintorul autorizaiei
la nivel european. Cele mai utilizate practici de
de punere pe pia;
falsificare a medicamentelor sunt incluse n
c) istoricul, inclusiv nregistrrile i docu-
tabelul urmtor.
mentele referitoare la canalele de distribuie
utilizate.
1

Tabel 1. Practici de falsificare a medicamentelor

1. Produsul finit (medicamentul)


1.1 Copie identic- ca formulare a medicamentului i ambalare primar/secundar
1.2 Falsificarea pur alterarea/inlocuirea ingredientelor cu altele, care prezint ambalaj
identic
1.3 Falsificarea hibrid - reumplerea/adugarea unor ingrediente in ambalajul primar (fiole,
sticle, seringi)
1.4 Reambalarea/reetichetarea ilegal- produsul falsificat este reambalat asemntor cu
cel original, inclusiv adaugarea etichetei cu preul produsului
1.5 Ambalarea ilegal a produsul original n ambalajul secundar
1.6 Comercializarea unor produse neautorizate
1.7 Documentaie fals furnizarea unui certificat de conformitate cu Farmacopeea
European fals/suspendat/retras sau a documente de import incorecte
1.8 Deintorul autorizaiei de punere pe pia/producatorul medicamentului este
incorect declarat
1.9 Reambalarea/reetichetarea unor serii de medicament expirate
2. Substana activ sau/i excipienii
2.1. Proveniena substanei active necontrolat/non-G.M.P., aleas datorit preului redus
2.2. Etichetare/reambalare ilegal a substanei active (circula pe piat cu alt denumire)
2.3. Producie ilegal dar etichetat/vndut sub un brand acreditat
2.4. Certificare fals- productorul declar prezena certificatului de conformitate cu
Farmacopeea European (C.E.P.) valid dar conform site E.D.Q.M. acesta nu exist/retras/
suspendat.

1
Aliana European pentru Acces la Medicamente Sigure (European Alliance for Access to Safe
Medicines). The Counterfeiting Superighway the growing threat of online pharmacies. A se vedea n
acest sens www.eaasm.eu/Media_Centre/News/The _Counterfeiting_Superhighway, surs online
accesat la data de 11.12.2014, ora 18.00
~8~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
2.5. Cortina de carton - prezena unui dublu Drug Master File (unul adevrat i unul oficial
furnizat autoritilor)
2.6. Intermediari ilicii, diferii de ruta de sintez care se regsesc n substana activ, ca
urmare a contaminrii acesteia

2. Cadrul legislativ n urma auditului efectuat de o Autoritate


competent din U.E.
Organizaia Mondial a Sntii a fcut Pe lista alb a rilor unde productorii
primul pas fcut n vederea limitrii/reducerii de substan activ nu vor avea nevoie de
contrafaceri medicamentelor n 2006 cnd a certificare se afl doar Japonia i Elveia, care
constituit Grupul Operativ Internaional mpo- au deja o legislaie extrem de strict. Decla-
triva Medicamentelor Contrafcute (IMPACT). raia persoanei calificate care atest faptul c
IMPACT a dezvoltat primele principii i ele- procesul de fabricaie respect principiile i
mente mpotriva medicamentelor falsificate, orientrile de bun practic de fabricaie ine
avizate de adunarea general la Lisabona, pe cont de prevederile din art.67 i art.69 ale
12 decembrie 2007. Ordonanei de urgen nr.91/2012, de modi-
Ulterior, la 1 iulie 2011, n Jurnalul Oficial ficare i completare a Legii nr.95/2006 i
al Uniunii Europene a fost publicat o nou documentul EMA/196292/2014.
Directiv 2011/62/EC privind medicamentele
falsificate. 23 din statele membre, printre care 2.2. Monitorizarea sistemului de distribu-
i Romnia au transpus directiva la nivelul iei al medicamentului
legislaiei naional, iar alte 5 ri Finlanda, Distribuia este unul dintre punctele cheie
Italia, Olanda, Polonia i Slovenia au fost pe care noua directiv se concentreaz, incer-
avertizate de ctre Uniunea European cu cnd ca lanul de aprovizionare (supply chain)
procedura de infringement. din industria farmaceutic s devin mai
Directiva a intrat n vigoare la data de 1 transparent. Corelat cu lanul de aprovizio-
iulie 2013, statele membre ale Uniunii Euro- nare este baza de date Eudra G.M.D.P. (good
pene fiind obligate s ndeplineasc n totali-
manufacturing and distribution practice), im-
tate cerinele noii directive ncepnd cu 1
plementat de Agenia European a Medica-
ianuarie 2016. Pentru a stopa fenomenul de
mentului (E.M.A.), care conine autorizaiile
falsificare a medicamentelor de uz uman, noua
tuturor distribuitorilor, certificri G.D.P. (good
directiv european propune msuri pe patru
distribution practice), declaraii non-conforme
direcii:
cu criterile G.D.P., nregistrarea productorilor,
1) msuri suplimentare privind controlul
importatorilor (incluznd informaii despre
calitii substanei/substanelor active din
furnizori) i distribuitori de substane active,
formulare
fiecare companie implicat n lanul de
2) monitorizarea sistemului de distribuiei
al medicamentului distribuie fiind obligat s verifice certifi-
3) monitorizarea vnzrilor online crile partenerilor si.
4) implimentarea unor msuri de siguran O alt msur de securitate prevzut n
suplimentare n vederea urmririi transabi- aceast directiv este aceea de formare a unui
litii medicamentului registru central european-o baz de date care
va permite autentificarea medicamentelor
2.1. Conformitatea cu bun practic de nainte ca acestea s fie nmnate pacientului.
fabricaie (G.M.P.) a substanei activ Aceste msuri de siguran se aplic tuturor
Noua directiv impune cerine mult mai medicamentelor prescrise pe baz de reet i
dure pentru controlul i verificarea produ- aflate pe lista neagr-cu risc mai mare de a fi
ctorilor de substana activ. Astfel n vederea falsificate, i care sunt comercializate n
importului/utilizrii acestor substane active Uniunea European, chiar dac nu sunt
n fabricaia produsului finit este necesar ca produse aici. Produsele O.T.C. (fr prescripie)
acesta s fie auditat de productorul de nu se afl n raza de aplicare, dar directiva
produs finit/auditor ter fie este necesar prevede o analiz periodic de risc, pentru
prezentarea unui certificat E.U.-G.M.P., eliberat ambele liste.

~9~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
2.3. Monitorizarea vnzrilor online este legal. Totui, realitatea este diferit, n
Dei 18% din populaia adult a declarat Romnia functionnd suficiente farmacii
c a achiziionat medicamente online, doar online.
78% consider c acest nod de procurare este
sigur1, comercializarea online reprezint una 2.4. Includerea unor caracteristicile de
din sursele de ptrundere pe pia a medica- siguran suplimentare
mentelor falsificate. O a patra direcie de msuri vizeaz iden-
Este important de menionat c n cadrul tificarea mai uoar a medicamentelor falsifi-
operaiunii Pangea VII coordonat de Interpol, cate prin elemente de siguran care s
care a vizat combaterea vnzrii de medi- asigure o trasabilitate deplin a fiecrui medi-
camente ilegale i care s-a desfasurat n perioa- cament. Conform prevederilor legale, produ-
da 13.05.2014-20.05.2014 n 113 state, au fost ctorii de medicamente vor fi obligai s
confiscate 9,6 milioane de medicamente contra- imprime un cod unic cod matricial- pe supra-
facute n valoare de 32,6 milioane U.S.D., au fost faa extern a ambalajelor produselor vndute
arestate 434 de persoane, au fost deschise 1.249 n Uniunea European, care va fi scanat cu un
de investigaii, au fost inlaturate 22.800 de dispozitiv special n farmacii pentru a confir-
anunuri pentru medicamente i au fost nchise ma autenticitatea acestora. Acest proces
11.800 de website-uri.2 poart numele de serializare, toi productorii
Actuala directiv impune ca fiecare com- de medicamente fiind obligai s se confor-
panie care comercializeaz medicamente meze acestor norme pn n 2016 pentru a-i
online s afieze noul logo comun tuturor putea vinde produsele n Uniunea European.
website-urilor de acest fel, dar i un hyperlink De asemenea produsele trebuie sigilate,
ctre un website dedicat pentru a putea pentru a garanta n interiorul cutiei sunt
verifica autenticitatea produselor. medicamente autentice i nu au fost nlocuite
Din a doua jumtate a anului 2015, logoul, pe parcursul distribuiei.
reprezentnd o cruce pe un fundal verde, va fi Ca o msur suplimentar, n Romnia, la
postat pe site-urile. Costurile totale pentru 18 martie 2014, ntre asociaiile produc-
implementarea noului sistem pentru toate torilor de medicamente, ANMDM, Ministerul
companiile europene sunt estimate la o Afacerilor Interne i Agenia Naional de
valoare cuprins ntre 6,8-11 miliarde de euro. Adminstrare Fiscal s-a semnat protocolul
n ceea ce privete perioada necesar de privind prevenirea i combaterea contrafacerii
implementare, estimrile arat c un produ- i traficului de produse medicamentoase,
ctor va avea nevoie de 2-3 ani pn cnd va fi obiectivele protocolului fiind complementare
compatibil cu noile prevederi legale. prevederilor Directivei 2011/62/EC.
n Romania discutiile pe tema pieei online
de medicamente au inceput n 2005 i, pn n 3. Contrafacerile raportate de Agenia Naio-
prezent, nu s-au finalizat printr-o regle- nale a Medicamentului i Dispozitivelor Medicale
mentare a acesteia. O tentativ n acest sens a Investigand pagina oficial a Ageniei
fost inclus ntr-un proiect de lege promovat Naionale a Medicamentului i Dispozitivelor
de catre Guvern n august 2014, dar neadop- Medicale (A.N.M.D.M.), interfaa dedicat medica-
3
tat de Parlament. n aceste condiii, avand n mentelor contrafacute prezint publicului un
vedere existenta unei prevederi legale exprese numr relativ redus de avertizri (tabel 2),
care statueaz c distribuia cu amnuntul a comparativ cu volumul real al falsificrilor
medicamentelor se face numai n farmacii existente i cunoscute de ANMDM.
autorizate de Ministerul Sntii, n Romnia
comercializarea online de medicamente nu

1
Cf. Europe Survey on Counterfeiting, 15 May
2014
2 3
A se vedea n acest sens http://www.interpol.int/News- A se vedea n acest sens http://www.
and media/News/2014/N2014-089, surs online accesat la crimemedicine.ro/, surs online accesat la data
data de 11.12.2014, ora 18.30 de 12.12.2014, ora 19.30
~ 10 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Tabel 2. Raportrile postate pe site A.N.M.D.M.

Data Raportare Produs Substanta activ Risc


raportrii raportat/falsificat
pe site
ANMDM
17.04.2014 Spania Dymethaberry dymetazina Apariie a reaciilor
Steel Crushers adverse
28.11.2013 Suedia Russinet (produs sildenafil Substanta activa
neautorizat) nedeclarata pe
ambalaj
1.11.2013 ANMDM Pegasys 180 peginterferon alfa-2a Reacii adverse
g/0,5 ml soluie
injectabil n
sering
Preumplut*
27.05.2013 Germania Pure caffeine 200 Cafeina impurificat Agent
mg comprimate cu 2,4- dinitrofenol methemoglobinizan
t; poate produce
disfuncii multiple
de organ
31.03.2010 Olanda RockHard 82mg Thiosidenafil Substana activ de
Weekend sintez nedeclarat
13.04.2011 Singapore Po Chai Pills Fenoftaleina 3,3 mg i Substane active
(traditional sibutramina 6,7 mg de sintez
medicine) nedeclarate
30.03.2010 Canada Herbal Diet Desmetilsibutramina, Substane active de
Natural didesmetilsibutramina, sintez nedeclarate
sibutramina i 100 mg
glucomanan
9.03.2010 Olanda Fruta Planta 16 mg sibutramin Substana activ de
sintez nedeclarat
9.10.2010 Olanda La Jiao Shou Shen sibutramin Substana activ de
sintez nedeclarat
26.02.2010 Portugalia Metabolite 2 hormoni estrogeni Substante active
Adelgazante nedeclarate

Remarcm c pe site-ul A.N.M.D.M. lipsete 4. Factori care concur la dezvoltarea indus-


una dintre cele mai mari falsificri descoperit triei contrafacerilor n domeniul farmaceutic1
n mai 2014, referitoare la medicamentul Activitatea de competiie i inovaie n
Herceptin, flacon cu 150 mg pulbere pentru domeniul farmaceutic sunt globale i concu-
concentrat pentru soluie perfuzabil, care n
loc de trastuzumab, substana activ declarat 1
coninea ceftriaxon, un antibiotic din clasa A se vedea n acest sens Marius Pantea,
cefalosporinelor, riscurile utilizrii acestui Costic Voicu, Lindustrie des contrefaons
produs fiind majore. dans le domaine pharmaceutique (Industria con-
trafacerilor n domeniul produselor farma-
ceutice), publicat n limba romn i limba fran-
cez n Revista Romn de Dreptul Proprietii
Intelectuale, Anul VIII, nr. 4 (29) decembrie
2011, pp.120-153
~ 11 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
rena neloial practicat de trusturile farma- construite n anumite ri, n scopul de a
ceutice, care ntrzie nejustificat intrarea pe crete cantitatea dar i calitatea falsurilor, fapt
pia a medicamentelor generice, a fcut ce permite fabricarea de medicamente i
obiectul unui Raport Antitrust privind deficien- produse farmaceutice contrafcute, care sunt
ele din sectorul farmaceutic2 la nivelul Uniunii comercializate n cantiti impresionante n
Europene. Conform raportului n comunitatea ri membre ale U.E. i care sunt din ce n ce
european au fost cheltuii n anul 2010, mai greu de detectat.
aproximativ 214 miliarde de euro (aproximativ n Europa, piaa medicamentelor contra-
2% din P.I.B.-ul european) pentru produse fcute a fost estimat n 2010, la aproximativ
farmaceutice, aproximativ 430 euro pentru 10,5 miliarde de euro, media comunitar a
fiecare cetean al Uniunii Europene3. De consumatorilor de asemenea produse farma-
asemenea s-a constatat c, nejustificat, n ceutice situndu-se la 20% din totalul popu-
perioada 1995-2000 a fost nregistrat un laiei comunitii5. O cifr impresionant dac
declin al medicamentelor noi intrate pe pia lum n calcul faptul c n Frana aproape 7
de la 40 la 27 produse farmaceutice noi, fapt milioane de persoane au folosit deja medica-
care coroborat cu ncercrile trusturilor de a mente contrafcute, cetenii germani i
prelungi intrarea acestora pe pia ca i britanici au achiziionat n 2009 medicamente
medicamente generice, a condus la pierderi antivirale contrafcute mpotriva gripei por-
importante ale sistemelor de sntate public cine, de milioane de euro, genernd un profit
din rile membre i implicit asupra consuma- de aproximativ 60.000 lire sterline pe zi
torilor. organizaiilor criminale ruseti6.
O justificare a marilor productori de me- Utilizarea internetului i a tehnicilor de
dicamente, pentru manevrele mai sus prezen- vnzare on-line a produselor farmaceutice i a
tate, este pierderea de 45 miliarde de euro medicamentelor contrafcute constituie un alt
datorat contrafacerii produselor farmaceu- factor important care concur la dezvoltarea
tice4. Potrivit O.M.S. la nivelul anului 2010 industriei contrafacerilor n domeniul farma-
piaa medicamentelor i a dispozitivelor medi- ceutic. Astfel, peste 2 milioane de ceteni din
cale contrafcute s-a situat la aproximativ 75 Regatul Unit au consumat n anul 2007 Prozac
miliarde de dolari, cu 90% mai mult fa de i Viagra contrafcute, achiziionate on-line7,
anul 2005. fapt ce a determinat Comisia European s
Un alt motiv care a condus la explozia iniieze o legislaie competent care s regle-
comerului cu medicamente contrafcute, n menteze situaia farmaciilor virtuale8.
special n ultima perioad marcat de criza
global, l constituie faptul c acestea pot fi 5
falsificate la nivel industrial, sumele de bani 22 februarie 2010 Cumperi medicamente
provenite din aceast adevrat industrie, contrafcute ? pentru detalii a se vedea
fiind utilizate de organizaiile criminale trans- http://www.ziare.com/articole/medicamente-
contrafacute, surs online accesat la data de
naionale ca principal mijloc de finanare a
12.12.2014, ora 20.35
activitilor criminale. 6
16 noiembrie 2009 Pe internet se vnd
Organizaiile criminale i-au reorientat
medicamente contrafcute mpotriva gripei
investiiile spre adevrate parcuri industriale, porcine, pentru detalii a se vedea http://www.
ziare.com/articole /medicamente-contrafacute,
2
Prezentat la Bruxelles n 08 iulie 2009. A se surs online accesat la data de 12.12.2014, ora
vedea n acest sens http://europa.eu/rapid/ 20.45
pressReleasesAction.do 11 ianuarie 2008 Nu consumai medicamente
?reference=IP/09/1098& language=RO, surs de pe Internet pentru detalii a se vedea
online accesat la data de 12.12.2014, ora 20.00 http://www.ziare.com/ articole/ medicamente-
3
ibidem contrafacute, surs online accesat la data de
4
12 octombrie 2009 Chirac, campanie 12.12.2014, ora 21.05
8
mpotriva medicamentelor contrafcute. A se Vezi Avizul Comitetului Economic i Social
vedea n acest sens http://www.evz.ro/ detalii/stiri/ European privind propunerea de directiv a
chirac-campanie-impotriva-medicamentelor- Parlamentului European i a Consiliului de modi-
contrafacute-871412.html, surs online accesat ficare a Directivei 2001/83/CE privind preve-
la data de 12.12.2014, ora 20.20 nirea ptrunderii n lanul legal de aprovizionare
~ 12 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Un control efectuat de autoritile euro- importante ca i traficul de droguri sau de
11
pene n decembrie 2009 a scos la iveal faptul armament, dar cu mult mai puine riscuri .
c 62% din produsele farmaceutice achizi- Exemplele n materie sunt cutremurtoare
ionate on-line sunt falsificate n totalitate sau dac avem n vedere faptul c sunt comer-
sunt sub standardele impuse (substana activ cializate medicamente i dispozitive medicale
nu este n concentraia necesar)9. Campioni a contrafcute pentru tratarea cancerului, a SIDA
consumului de produse farmaceutice contra- i a altor maladii i c anual mor 200.000 de
fcute sunt nemii 38%, italienii 37%, oameni din cauza consumului de medica-
englezii 12% i olandezii 10%, produsele mente contrafcute12.
favorite fiind medicamentele de slbit, cele n contextul in care 1% din medicamentele
pentru grip (Tamiflu), Viagra i Liptor. vndute la nivelul U.E. sunt contrafcute,
La sfritul anului 2008, poliia de Parlamentul European (P.E.) a adoptat, n
frontier a mai multor state europene a reuit februarie 2011, noi reguli pentru o protecie
s captureze 34 milioane de pastile contra- mai eficient a pacienilor. Astfel, membrii P.E.
fcute. n contextul operaiunii Medi-Fake, au aprobat o nou legislaie care va preveni
vama belgian de pe aeroportul din Bruxelles intrarea medicamentelor contrafcute n lan-
a realizat cea mai mare captur de medica- ul legal de aprovizionare. Vnzrile pe Inter-
mente ilegale din Europa, respectiv 2,2 net sunt acoperite de noua legislaie, care
milioane de comprimate, dintre care 1,6 mili- introduce noi msuri de siguran, precum i
oane de medicamente analgezice i 600.000 sanciuni pentru falsificatori, pentru a preveni
de pastile mpotriva malariei. De asemenea, vnzarea medicamentelor falsificate cete-
autoritile franceze au realizat o captur nilor U.E. Euro-parlamentarul Marisa Matias
impresionant n oraul Le Havre de 11 (Portugalia), care a condus discuiile pe acest
milioane de pastile cu pseudo-ephedrin, unu dosar legislativ, a declarat c: lipsa unui cadru
precursor extrem de periculos utilizat pentru juridic ncurajeaz contrafacerea. Medicamen-
producia drogurilor10. tele falsificate sunt ucigai tcui, pentru c
Preedintele C.E. Jose Manuel Barroso ori nu au niciun efect, ori conin substane
avertiza n 2008 acum nu mai vorbim doar de toxice care pot mbolnvi sau chiar ucide pe
copia de calitate proast a unor tricouri, ci de cei care le iau. Lipsa unui cadru juridic ncu-
past de dini contrafcut, ticsit de micro- rajeaz contrafacerea, care este o infraciune
organisme periculoase i de riscul de electro- de crim organizat. Am fost martorii unei
cutare din cauza unor prjitoare de pine dezvoltri uriae a acestei activiti infrac-
contrafcute contrafacerea jucriilor, a ionale, cu o cretere de 400% n capturile de
alimentelor, a echipamentelor electrice, a medicamente contrafcute din anul 2005.
medicamentelor, a componentelor de avioane, Protejarea siguranei pacienilor este scopul
falsificarea, n general, se desfoar la scar de baz al acestei directive.
industrial i este un domeniu de activitate Se estimeaz c 1% din produsele farma-
foarte rentabil, ntruct aduce profituri la fel de ceutice i medicamentele vndute n acest
moment publicului european prin lanul legal
de aprovizionare sunt falsificate, iar numrul
a medicamentelor falsificate n ceea ce privete
identitatea, istoricul sau sursa acestora din 23 lor este n cretere. n alte pri ale lumii, mai
decembrie 2009
9
16 februarie 2010 Pilulele de slbit false
11
sunt cel mai des cumprate medicamente pe 10 martie 2008 Comisia European:
piaa neagr pentru detalii a se vedea Industria falsurilor poate ucide i trebuie zdrobit
http://www.ziare.com/articole/medicamente- pentru detalii a se vedea http://www.ziare.
contrafacute, surs online accesat la data de com/articole/medicamente-contrafacute, surs
12.12.2014, ora 21.20 online accesat la data de 12.12.2014, ora 22.00
10 12
16 decembrie 2008 Captur de 34 de 12 octombrie 2009 Chirac, campanie
milioane de medicamente pe teritoriul UE n 2 mpotriva medicamentelor contrafcute, pentru
luni pentru detalii a se vedea http://www. detalii a se vedea http://www.evz.ro/detalii/stiri/
ziare.com/articole/medicamente-contrafacute, chirac-campanie-impotriva-medicamentelor-
surs online accesat la data de 12.12.2014, ora contrafacute-871412.html, surs online accesat
21.40 la data de 12.12.2014, ora 22.15
~ 13 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
mult de 30% din medicamentele de pe pia anume dac exist un risc de falsificare. n
pot fi falsificate. De asemenea, din ce n ce cazul reambalrii unor medicamente, caracte-
mai multe medicamente inovatoare i care pot risticile de siguran vor fi nlocuite cu alte
salva viei sunt contrafcute, potrivit caracteristici echivalente.
comunicatului de presa transmis de P.E.13. n plus, statele membre trebuie s pun n
Deputaii europeni au considerat necesar aplicare un sistem pentru a preveni accesul
reglementarea vnzrii produselor farma- pacienilor la medicamentele periculoase
ceutice prin intermediul Internetului, acesta (falsificate i cu defecte de calitate). Sistemul
fiind una din principalele rute prin care va permite, retragerea unor medicamente de
medicamentele falsificate intr pe piaa pe pia, inclusiv de ctre pacieni. Dac se
european. Prin urmare, n statele membre suspecteaz c un medicament ar putea pre-
U.E., unde farmaciile on-line au permis de zenta un risc grav pentru sntatea public,
funcionare, se va instituii obligativitatea toi actorii din lanul de aprovizionare, precum
obinerii unei autorizaii pentru a comercia- i toate celelalte state membre vor fi alertate
liza produse farmaceutice. Aceste website-uri rapid. n cazul n care medicamentele falsi-
vor avea un logo comun, care ar trebui s fie ficate au ajuns deja la pacieni, acest lucru
uor de recunoscut n ntreaga Uniune trebuie s fie adus la cunotina acestora n
European, pentru a ajuta publicul s se termen de 24 de ore, pentru ca mai apoi
asigure c site-urile reprezint farmacii medicamentele s poat fi retrase de pe pia.
autorizate. Toate farmaciile autorizate on-line Actuala reea de distribuie pentru medi-
vor avea un link ctre un website central la camente este din ce n ce mai complex i
nivelul fiecrui stat membru i vor fi listate pe implic nu numai distribuitorii, care sunt deja
acel website. La rndul lor, diferitele website- reglementai de legislaie, dar i brokerii de
uri naionale vor avea un link ctre un website produse farmaceutice. Deputaii europeni au
european. De asemenea, cetenii vor trebui cerut ca brokerii s fie n viitor nregistrai,
s fie informai asupra riscurilor pe care le numele lor putnd fi retras din registru n
implic cumprarea medicamentelor on-line. cazul n care nu se comport conform nor-
Proiectul de legislativ actualizeaz regulile melor n vigoare. De asemenea s-a dorit ca nu
curente i introduce aa-numitele caracte- doar importul, ci i exportul medicamentelor
ristici de siguran, care vor aprea pe amba- n rile tere s fie mai bine reglementat. La
lajele medicamentelor pentru a le garanta cerere, regulile relevante privind informaiile
autenticitatea i pentru a uura identificarea cu privire la medicamente se vor aplica
pachetelor individuale, precum i pentru a aprovizionrii cu medicamente a persoanelor
verifica dac aceste pachete au fost deschise. autorizate din rile tere.
O caracteristic de siguran - care trebuie Noua directiv va introduce sanciuni
nc dezvoltat de ctre Comisia European - pentru nerespectarea noului regulament, care
ar putea fi, de exemplu, o serie care poate fi nu vor putea fi inferioare celor aplicate n
citit de ctre farmacii pentru a vedea dac cazul nclcrii legislaiei naionale de aceeai
produsul este autentic. Ca regul general, natur. Texul aprobat de ctre deputaii euro-
aceste caracteristici s-ar aplica tuturor medi- peni este rezultatul unui acord cu Consiliul
camentelor eliberate cu prescripie medical, European, care trebuie, de asemenea, s l
cu excepia cazurilor n care este clar c nu aprobe n mod formal. Odat aprobat, statele
exist niciun risc. Ele se aplic medica- membre au 24 de luni pentru a face modi-
mentelor care nu sunt eliberate cu ajutorul ficrile necesare n legislaia naional.
reetelor numai n cazuri excepionale, i
5. Concluzie
Falsificarea medicamentelor constituie o
13
17 februarie 2011 Cum lupt parlamentul problem global complex i care n ultimii
European mpotriva medicamentelor contra- ani a prezentat o cretere semnificativ. Exist
fcute, pentru detalii a se vedea http://www. multiple posibiliti de falsificarea, att a
stiriasigurari.ro/asiguraridesanatate/cum-lupta- substanei active ct si a produsului finit, toate
parlamentul-european-impotriva- cu riscuri letale. De aceea apariia i imple-
medicamentelor-contrafacute/, surs online mentarea strategiilor Directivei 62/2011
accesat la data de 12.12.2014, ora 22.30
~ 14 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
reprezint un pas util n combaterea falsifi- numai n plata colectivelor de cercetare
crii. Este necesar o perioad de implemen- pentru munca depus ci i n asigurarea unor
tare pentru a se observa att rezultatele dar i stimulente adecvate pentru ca cercettorii s
limitrile actualelor direcii de prevenire a continue munca de creaie, pentru a asigura
falsificrii. populaiei instrumente de lupt mpotriva
Concluzionnd putem afirma c justifi- maladiilor grave i a altor asemenea provocri
carea economic a proteciei produselor noi ce vor urma.
farmaceutice prin brevet de invenie rezid nu

BIBLIOGRAFIE

1. Directiva 2011/62/CE a Parlamentului European i al Consiliului din 8 iunie 2011 de


instituire a unui cod comunitar cu privire la medicamentele de uz uman n ceea ce privete
prevenirea ptrunderii medicamentelor falsificate n lanul legal de aprovizionare,
publicat n Jurnalul Oficial al Uniunii Europene L 174 din 1.07.2011.
2. EMA/196292/2014 Guidance for the template for the qualified persons declaration
concerning GMP compliance of active substance manufacture The QP declaration
template, 21 May 2014
3. European Alliance for Access to Safe Medicines.Counterfeiting the Counterfeiter; 2012;
www.eaasm.eu/Media_centre/EAASM_reports
4. http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=IP/09/1098&language=RO
5. http://www.crimemedicine.ro
6. http://www.evz.ro
7. http://www.stiriasigurari.ro
8. http://www.ziare.com
9. International Trademark Association.Addressing the Sale of Counterfeits on the Internet,
2009 http://www.inta.org.
10.Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, Titlul XVII Medicamentul, cu
modificrile i completrile ulterioare, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr.372 din
28.04.2006.
11.Liang, B. A. and Mackey, T. Searching for Safety: Addressing Search Engine, Website, and
Provider Accountability for Illicit Online Drug Sales, American Journal of Law & Medicine,
2009, 35: 125-184.
12.Medicines and Healthcare products Regulatory Agency (MHRA). Counterfeit Medicines and
I Devices, 2011; www.mhra.gov.uk.
13.Marius Pantea, Costic Voicu, Lindustrie des contrefaons dans le domaine
pharmaceutique (Industria contrafacerilor n domeniul produselor farmaceutice), n
limba romn i limba francez n Revista Romn de Dreptul Proprietii Intelectuale,
Anul VIII, nr. 4 (29) decembrie 2011
14.World Health Organisation IMPACT: Counterfeit Drugs Kill.2008; http://www.who.int/
impact/resources/ImpactBrochure.pdf.
15.World Health Organization. Medicines: spurious/falsely-labelled/falsified/counterfeit
medicines, Fact sheet No 275, 2010; www.who.int/mediacentre/factsheets/fs275/en/.

~ 15 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII

SPRE O DEFINIIE UNIVERSAL I SANCIONARE UNITAR A TERORISMULUI

Viorel GHEORGHE

Abstract
The article ponders upon, undoubtedly, the complexity of identifying the framework and legal tools
relevant to the approach sanctioning terrorist acts and deeds and/or related to terrorism. The novelty and
originality of the autors approach consists of anchoring the main topic - fighting terrorism as a whole - to
the variety and real life bz relating, impartially, to the two main families of law and to the specific
enforcement of traditional law, of wich the most representative is the Islamic one.

Keywords: terrorist acts, traditional law, Islamic law

1
Argumentum perspectiva evoluiei fenomenului teroris-
mului internaional, dar i a msurilor de
Situndu-se n cadrul general acceptat de aprare social pe care statele le-au adoptat
comunitatea internaional privitor la iniia- pentru a diminua, neutraliza sau preveni unul
tivele de ordin legislativ propuse de statele din cele mai mari flageluri care, n decursul
membre ONU, acest demers vine s ntre- anilor, a produs suferine de neuitat, victime i
geasc aria eforturilor autorului n domeniul pagube materiale nsemnate, cu urmri
juridic, n sens general, viznd msurile de deosebit de grave, nu de puine ori afectnd
prevenire i combatere a terorismului, n chiar structurile de baz ale societii, n state
special, iniiative ndreptate ctre facilitarea chiar cu democraie consolidat.
armonizrii i aplicrii legislaiei interna- n opinia autorului, msurile adoptate la
ionale n domeniu, cu eficien imediat n nivel internaional, pentru combaterea i
planul sancionrii actelor i faptelor de diminuarea terorismului vor putea fi puse n
terorism. oper numai n condiiile n care sunt ntre-
Este i motivul pentru care se apreciaz c prinse, cumulativ, ntr-o concepie de coor-
apelul la armonizarea normativului n dome- donare la nivel internaional, iniiative de
niul sancionrii terorismului trebuie s armonizare a tuturor sistemelor de drept,
reprezinte o constant n efortul de contra- msuri de ordin social, economic, juridic etc.,
carare a terorismului internaional, deoarece n msur s asigure contracararea cauzelor de
aprarea democraiei i statului de drept sunt ordin social i condiiilor determinante sau
deziderate materializabile doar n concor- favorizante ale fenomenului terorismului,
dan cu regulile general acceptate i stabilite facilitnd, concomitent, intervenia operativ
prin cadrul juridic internaional. i eficient a structurilor cu atribuii n acest
Societatea, n decursul istoriei, a parcurs domeniu.
etape semnificative, privite att din n lupta mpotriva terorismului, un loc
aparte l ocup normele juridice penale care,
1 n totalitatea lor, constituie o ramur distinct
Propunerile reprezint rezultatul seleciei i
n cadrul sistemului de drept, i anume dreptul
adaptrii unui fragment al prii de cercetare din
penal.
cadrul tezei de doctorat a autorului, intitulat
Dimensiunea criminologic a terorismului,
Dreptul penal, ca ramur a variilor sisteme
susinut public n anul 2007, o parte a coni- de drept, este constituit, n general, din
nutului acesteia gsindu-i materializarea n totalitatea normelor juridice, legiferate de
volumul cu acelai titlu, publicat n anul 2012 puterea legislativ, care stabilesc ansamblul
(republicat, ntr-o form revizuit, actualizat i faptelor ce constituie infraciuni, condiiile
mbuntit, n anul 2014), la Editura Universul rspunderii penale, sanciunile i alte msuri
Juridic. ce urmeaz a fi aplicate sau luate de ctre
~ 16 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
instanele judectoreti, persoanelor care au pedepse, aa cum svrirea oricrei infrac-
svrit infraciuni, n scopul aprrii celor mai iuni atrage, pentru cel care a comis-o, o
importante valori sociale ale statului de drept. pedeaps iar pedeapsa implic rspunderea
n condiiile existenei noiunii de stat de penal pentru fapta svrit, din partea
drept, dreptul internaional penal, dreptul persoanei care o suport.
penal intern, alturi de celelalte ramuri de Infraciunea, instituie fundamental penal,
drept, sunt chemate s asigure cadrul juridic reunete ansamblul normelor penale prin care
corespunztor unei evoluii normale a socie- se reglementeaz, n general, condiiile de
tii, n spiritul respectrii drepturilor omului existen i trsturile caracteristice comune
i celorlalte valori, constituite n scala de tuturor infraciunilor descrise de legea penal,
valori sociale aprate prin norme juridice. n i nu n special, prin perspectiva diferitelor
acest sens, legislaia penal internaional infraciuni.
stipuleaz c scopul legii penale este de a O sancionare eficient a actelor i faptelor
apra entitatea statal mpotriva infraciunilor, de terorism nu poate realizabil fr existena
suveranitatea, independena, unitatea i indi- n legislaia penal a statelor, a unei noiuni i
vizibilitatea statului, persoana, drepturile i definiii a terorismului, ilustrat ca numitor
libertile acestora, proprietatea precum i comun, i numai cu sacrificiul specificitii
ntreaga ordine de drept. socio-culturale, cadrul legislativ penal existent
Protecia mpotriva infraciunilor - consti- la momentul de fa precum i sistemul de
tuit din ansamblul normelor de drept penal - drept al fiecrui stat n parte.
reprezint doar un fascicul al complexului de
msuri i reglementri juridice pe care orice Propunerea
sistem de drept le stabilete pentru a asigura n consonan cu argumentum-ul pre-
funcionalitatea statului de drept. De ase- zentat, pentru materializarea iniiativei, pro-
menea, alturi de dreptul penal, toate cele- pun urmtorul text de lege cu aplicabilitate
lalte ramuri juridice sunt chemate s contri- erga omnes, n fapt, o definiie a terorismului,
buie i s apere, prin ansamblul mijloacelor ca infraciune, n dreptul internaional penal2:
legale, valorile sociale ce cad sub incidena Fapta (faptele) persoanei (persoanelor)
dreptului. fizice, nfptuit (e) izolat, ascuns sau la
Recrudescena fenomenului terorismului vedere, a membrului (-ilor) unei (unor) entiti
internaional justific msurile de reacie teroriste organizate (celul, faciune, grupare,
social, politica penal, pe care statul de organizaie, reea i reea de reele) iden-
drept, n ansamblu, trebuie s le stabileasc tificat (e) sau clandestin (e), generat (e) de
pentru prevenirea i combaterea acestui grav convingeri politice, ideologice, religioase,
fenomen infracional. rasiale ori sectare, svrit (-e) premeditat,
Scopul dreptului penal, alturi de celor- prin orice mod, de natur s pun n pericol
lalte norme speciale care conin referiri la sau s creeze un prejudiciu grav, imediat sau
specifice viznd prevenirea i combaterea n legtur cu relaiile internaionale stabilite
terorismului, este de a apra comunitatea ntre state, securitatea internaional, regio-
internaional, n ansamblu, i membrii si, n nal sau naional, existena unui stat sau a
particular, mpotriva oricror fapte sau acte de
terorism ce cad sub incidena legii penale 2
Dreptul internaional penal cuprinde
internaionale. normele instituite, care privesc responsabilitatea
Cunoscnd faptul c dreptul penal, ca penal prezumat din nclcarea normelor
totalitate de norme specifice, este structurat referitoare la ordinea de drept internaional,
n jurul a trei instituii fundamentale: infraciu- preceptelor de drept internaional public, nor-
nea, rspunderea penal i pedeapsa, ntre mele referitoare la reprimarea infraciunilor
acestea exist o strns inter-relaionare n contra pcii i omenirii, precum i infraciunile de
sensul c instituia infraciunii determin drept internaional, cum sunt: terorismul,
existena i funcionarea celorlalte dou. pirateria, traficul de stupefiante, falsul de
Fr noiunea de infraciune nu poate moned sau alte valori, mpiedicarea exploatrii
exista rspunderea penal iar fr rspundere aeronavei sau navei etc., n Dobrinoiu, Vasile,
penal nu se poate concepe aplicarea unei Drept Penal, partea general, Editura Didactic i
Pedagogic., Bucureti, 1992, p. 7.
~ 17 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
unei (unor) instituii statale, a oricrui teroriste este asigurat de un lider, ns nu
exponent statal pe teritoriul altui stat, ori al prezint o ierarhie;
statului de apartenen, precum i ntreaga gruparea (organizaia) terorist - structur
ordine de drept. compus din mai multe celule teroriste, cu
activitate criminal, naional sau interna-
Explicaia termenilor de specialitate i ional, condus de un lider, cu structur de
comentariu conducere, elemente teroriste de suport sau
Eficiena propunerii se bazeaz pe analiza active (organizatori i executani ai actului
critic a termenilor regsii n coninutul terorist) i elemente teroriste secundare sau
definiiei. Textul propus incumb elemente pasive (cei care concep activitatea terorist,
cumulative, de valen juridic universal pun la dispoziie faciliti, infrastructuri,
aplicabil, specifice i neechivoce, impariale, informaii etc., cu privire la obiectivele de
cu putere de aplicare n interiorul celor dou atins).
mari familii de drept, respectiv a sistemului de reeaua terorist - entitate terorist com-
drept romano-germanic i sistemul de drept plex, format i structurat independent
anglo-saxon, pe de-o parte, a specificitii care, prin dezvoltare i activitate, presupune
aplicrii dreptului islamic (fiqh)3, precum i a existena afilierii, coordonrii i susinerii
altor drepturi tradiionale. logistice sau/i financiare a altor celule,
Referitor la legislaia actual, este impor- grupri sau organizaii teroriste;
tant de precizat c termeni ntlnii n reeaua de reele teroriste - entitate tero-
literatura de specialitate, precum: grupare, rist cu structur i ierarhie complexe, ce
organizaie etc., exprim, n accepiunea unete mai multe reele teroriste cu struc-
autorului, necesitatea explicaiei, la rndu-le, a turi i activitate proprii, a crei activitate
anumitor termeni din definiia propus, fapt este subsumat unei anumite ideologii,
pentru care, n cele ce urmeaz, voi propune program de lupt i aciuni desfurate la
formulele exclusive ale terminologiei folosite. nivel naional i transnaional. Specificul
n acest sens, urmtorii termeni sunt reelei de reele teroriste rezid n faptul c
definii4, astfel: fiecare dintre entitile componente dez-
celula terorist - asociere criminal (sau volt activiti proprii teroriste i/sau
uniune, dup caz) ce are n componen un circumscrise terorismului. Reprezint o
numr variabil de persoane, cu organizare, nou provocare, dup toate probabilitile
logistic i finanare proprii ori prin sprijinul Al-Qaeda devenind o emblem a acestei
unei faciuni (grupri), organizaii, reele categorii.
teroriste sau reele de reele teroriste care Valorile sociale internaionale, a cror v-
desfoar, independent sau n coordonare, tmare sau periclitare atribuie caracterul
activiti teroriste ori circumscrise teroris- penal faptelor prin care li s-a adus atingere,
mului pe teritoriul unei zone a statului de sunt: statul, suveranitatea, independena, uni-
reziden ori a altui stat; tatea i indivizibilitatea acestuia, persoana,
faciunea terorist - element structural drepturile i libertile acesteia, proprietatea,
terorist operativ, realizat prin comuniune precum i ntreaga ordine de drept.
ideologic, afiliat ori susintor al unei n cazul terorismului, pericolul social se
organizaii (grupri) sau reele teroriste, impune a fi generat de svrirea uneia sau
care desfoar activiti teroriste sau mai multor fapte penale (prin aciune sau
circumscrise terorismului la nivel naional inaciune, de o asemenea gravitate nct,
ori internaional. Conducerea faciunii pentru combaterea faptei/faptelor, s fie
necesar aplicarea unei pedepse).
Infraciunea, pe lng trstura pericolului
social, este caracterizat de lege i printr-o
3
A se vedea, n acest sens, lucrarea lui trstur de natur moral, subiectiv adic
Wahiduddin, Khan, Maulana, An Islamic Treasury vinovia fptuitorului, care constituie al
of Virtutes, New Delhi, Goodword Books, na doilea element esenial al acesteia.
4
De asemenea contextul articolului urm- Cu referire, n concret, n cazul teroris-
rete o valen universal a aplicabilitii mului, vinovia poate fi definit ca atitudinea
termenilor de specialitate, na
~ 18 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
psihic a unei (unor) persoane care, svrind alegerea locului de desfurare, timing-ul
cu voin neconstrns o fapt ce prezint actului terorist sunt stabilite, avnd mereu n
pericol social, a avut, n momentul executrii, minte captarea ateniei publice.
reprezentarea faptei i a urmrilor social- Odat cu avansarea n coninutul argumen-
mente periculoase ale acesteia sau, dei nu a taiei referitoare la coninutul laturii acionale
avut reprezentarea faptei i a urmrilor, a avut a terorismului, se observ utilizarea preme-
posibilitatea real, subiectiv a acestei repre- ditat a violenei sau ameninrii cu violena,
zentri. Pe cale de consecin, nu orice fapt important caracteristic operaional a feno-
penal care prezint pericol social prevzut de menului. De aceea opinez c, funcie de
legea penal este i infraciune, ci numai factorii obiectivi care determin absena
aceea care ndeplinete n acelai timp i acestui element, orict de grav ar fi fapta
aceast a doua trstur anterior menionat comis, ea nu se ncadreaz ntr-o fapt de
i nu numai, deoarece o fapt svrit cu terorism.
vinovie, orict de periculoas ar fi pentru Infraciuni precum traficul ilicit de droguri,
societate, nu constituie infraciune dect dac armament sau documente false, nu pot consti-
ntrunete i al treilea element, i anume dac tui, per se, acte de terorism dac nu conin
este prevzut de legea penal. elemente de violen premeditat (sau de
O fapt se consider prevzut de legea ameninare cu violena pentru a atinge un
penal atunci cnd o norm legal - n cazul de scop politic, ideologic, religios ori rasial). Dar
fa, primordial, internaional - stabilete n n cazul lurii de ostatici, pentru recompens,
ce condiii o anumit aciune sau inaciune, n vederea finanrii unei aciuni teroriste,
socialmente periculoas i comis cu vino- reprezint un act terorist deoarece aceast
vie, este susceptibil de a fi caracterizat ca fapt implic folosirea violenei i a amenin-
infraciune i, prin aceasta, de a atrage rspun- rii cu violena.
derea penal. Prezena violenei (ca o caracteristic fun-
Prin reliefarea acestor considerente teore- damental a terorismului) face distincia ntre
tice despre dreptul penal i instituiile sale actele teroriste i alte acte svrite de enti-
penale nu am urmrit dect s pun n lumin ti teroriste, astfel nct nu toate aciunile
conexiunile care se realizeaz ntre acestea i unei entiti teroriste pot fi catalogate ca
fenomenul terorismului, una dintre cele mai teroriste, dup cum nici toate actele teroriste
profunde i actuale ameninri la adresa nu sunt obligatoriu svrite de o entitate
valorilor sociale fundamentale, poate cel mai terorist.
mare pericol la nceputul celui de-al treilea Actele criminale, indiferent de miza poli-
mileniu. tic, economic, religioas, de justificri mo-
Dac scopul teoretic sau obiectivul funda- rale i de toate formele de activitate terorist,
mental al unui terorist sau entitate terorist implic executarea unor crime, atacuri, detur-
este marcat prin punerea n pericol grav a nri, rpiri, incendieri, sabotaje, fiind fapte
relaiilor internaionale create ntre state, condamnate de societate i incriminate, cores-
securitatea internaional sau naional, exis- punztor, prin legea penal.
tena i funcionarea oricrui exponent statal n marea majoritate, infraciunile de tero-
pe teritoriul altui stat, al statului de aparte- rism sunt svrite cu intenie direct, deoa-
nen sau distrugerea acestuia, scopul stra- rece fptuitorii cunosc rezultatul faptei i
tegic l constituie crearea terorii i folosirea urmresc producerea lui prin comiterea aces-
panicii, a dirijrii nemulumirii publice gene- tora5. Totodat, n svrirea actelor teroriste,
rate de starea de teroare ce poate obliga ntlnim o intenie calificat, deoarece fptui-
puterea la concesii politice pe linia scopurilor torii urmresc producerea rezultatului n ve-
propuse. Vzut din aceeai perspectiv tero- derea realizrii unui scop prevzut, de
rismul poate fi neles i ca o tactic
psihologic ale crei elemente determinante
5
sunt frica i publicitatea. Pentru instalarea Literatura de specialitate, evideniaz i
strii de fric sau panic teroritii trebuie s cazuri de terorism nfptuit ca urmare a presiunii
fac o demonstraie a argumentelor de care psihologice exercitate asupra teroristului de
dispun, pentru aciunile lor. Victimele primare, liderii entitilor teroriste (ex. cazul Leyla Kaplan,
membru al PKK), n.a.
~ 19 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
incriminare, dar i intenia premeditat, deoa- actele pregtitoare (tentativa, fapta consu-
rece faptelor penale de acest gen le este mat, fapta epuizat).
caracteristic existena unui interval de timp Actele de terorism presupun, cu precdere,
ntre luarea hotrrii infracionale i punerea pluralitatea de infraciuni, cnd teroristul,
ei n executare, interval n care fptuitorul sau printr-un singur act sau prin acte ori fapte
fptuitorii au reflectat att asupra momen- distincte, a realizat coninutul mai multor
tului, modului ct i asupra mijloacelor de infraciuni sau participaia penal, sub formele
realizare efectund, n acest sens, i unele acte sale: proprie, improprie, omogen, eterogen,
pregtitoare. Totodat, n majoritatea cazu- precedent, anterioar.
rilor, ne gsim n faa unei intenii complexe, Terorismul, sub aspectele sale-organi-
caracterizate prin aceea c fptuitorii hotrsc zaional i acional-, produce acte i determin
s svreasc mai multe fapte sau urmresc fapte, materializate n infraciuni, de la acele
s produc mai multe rezultate socialmente infraciuni contra pcii i omenirii, contra sigu-
periculoase. ranei statului, la cele mpotriva persoanei,
De regul, n cazul infraciunilor de tero- patrimoniului, care aduc atingere unor acti-
rism sau conexe terorismului, se parcurg toate viti de interes public, infraciuni de fals,
perioadele infraciunii svrite cu preme- infraciuni care aduc atingere unor relaii
ditare, i anume: privind convieuirea social.
A. Perioada intern, cu cele trei momente Pericolul reprezentat de terorismul inter-
distincte: naional pentru relaiile de pace i cooperare
1. Conceperea infraciunii. n primul rnd dintre state, determin preocuparea comu-
teroristul, determinat de unul din mobilele nitii i implicit a specialitilor juriti.
artate anterior, dorete s realizeze un De aceea, innd cont de sistemele de
anumit scop tactic i unul strategic, iar n drept, politicile penale existente i specifici-
vederea atingerii acestora va concepe i tile care domin viaa diferitelor forme de
mijloacele de nfptuire. societi, orientarea punitiv trebuie s satis-
2. Deliberarea. Dup ce intenia comiterii fac dou linii directoare:
unuia sau mai multor acte de terorism a prins A. Sanciuni asupra statelor care, prin orice
contur n mintea unei persoane, reflecteaz form, sprijin existena oricrei materializri
asupra aptitudinii de a duce la realizare scopul a activitii teroriste;
urmrit, asupra riscurilor ce ar putea decurge B. Sancionarea actelor i faptelor de tero-
din svrirea acestuia/acestora i, n general, rism, n special.
asupra tuturor motivelor de natur a determina Viznd problematica primului punct, aduc
trecerea la aciune ori de a se abine. n dezbatere, studiu i propunere, urmtoarele
3. Luarea hotrrii. Reprezint momentul sanciuni posibile, de asemenea cu aplicabi-
cnd teroristul sau entitatea terorist organi- litate universal:
zat, dup ce au chibzuit cu privire la oportu- 1. nghearea fondurilor i resurselor eco-
nitatea svririi actului, se decid, lund nomice;
hotrrea de a comite fapta/faptele. 2. Reducerea sau nghearea relaiilor diplo-
B. Perioada extern. n cadrul acestei matice;
perioade procesul de nfptuire a hotrrii 3. Embargo-ul pentru importul sau expor-
infracionale parcurge mai multe faze: tul diferitelor produse;
1. Faza actelor preparatorii, cuprinde tot 4. Embargo-ul pentru anumite servicii;
ansamblul actelor ce pregtesc svrirea 5. Restricii n admisie.
aciunii propriu-zise; n aplicarea acestor forme sancionatorii se
2. Faza executrii propriu-zise, presupune va proceda la aducerea, la cunotina statului
consumarea aciunii tipice, n materialitatea ei, acuzat, ca expunere de motive, urmtoarele
cu toate actele care o compun; puncte obligatorii:
3. Faza urmrilor, ncepe din momentul n a) statul (exponentul acestuia) care face
care aciunea tipic a fost efectuat integral i obiectul acuzaiei (acuzaiilor);
dureaz pn cnd s-a produs rezultatul. b) expunerea temeiului acuzaiei (acuza-
n cadrul actelor de terorism ntlnim toate iilor), sens n care se va ntocmi un dosar penal
formele infraciunii intenionate alturi de

~ 20 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
internaional, optndu-se pentru forma agreat riscurilor i/sau vulnerabilitilor care pot
la nivel internaional; afecta strile de securitate i siguran naio-
c) prezentarea sanciunii (sanciunilor) pre- nal, n special cele cu emergen din zona
tabil (pretabile), sens n care statul acuzat i riscurilor asimetrice (ex. radicalizarea n scop
gsit vinovat, va fi informat despre decizia terorist);
luat, modul de conformare de iure a statului b) elaborarea unor forme de documentare,
sancionat pe timpul derulrii sanciunii elaborate tiinific, concentrate, nglobnd
(sanciunilor); analiza i sinteza datelor i informaiilor pri-
d) aducerea la cunotina statului gsit mite cu referire la ameninrile, riscurile i
vinovat i supus sanciunilor, a termenelor de vulnerabilitile de natur asimetric (inclusiv
ncercare, pentru dovedirea bunei credine; cele de natur terorist), existente pe teri-
e) formularea excepiilor de la aplicarea toriul propriu;
sanciunii. c) monitorizarea i radiografierea datelor i
Argumentum-ul acestei iniiative legis- informaiilor obinute de la organismele cu
lative are ca fundament inclusiv recrudescena atribuii pe linia securitii i siguranei naio-
tot mai necontrolabil i vdit a terorismului nale, ori din activitatea de cooperare, referi-
nfptuit cu atentatori sinucigai (cazul aa- toare sau n legtur cu monitorizarea acti-
zisului terorism suicidar). vitii diferitelor entiti-umbrel sub care
Actul suicidal constituie un avantaj pentru se deruleaz/exist indicii privind posibili-
entitile teroriste promotoare i susintoare tatea derulrii unor activiti teroriste i/sau
a acest tip de crim, cunoscut fiind faptul c conexe terorismului;
practica penal internaional acord foarte d) monitorizarea i radiografierea aspec-
puine anse de reuit demersului de iden- telor de interes reieite din documentarea
tificare i tragere la rspundere a subiectului informativ a activitilor persoanelor, aflate
activ al infraciunii. legal sau ilegal, sub orice calitate, pe teritoriul
n susinerea propriului demers, am pornit statelor, care au constituit sau constituie
de la propunerea potrivit creia persoana care obiectul urmririi informative sau penale,
determin sau nlesnete sinuciderea, trebuie cercetrilor judiciare, judecii i/sau condam-
s fie identificat i reinut n vederea tra- nrii pentru:
gerii la rspundere penal, pe de-o parte iar acte i/sau fapte de terorism;
pe de alt parte, de la faptul c orice persoan omoruri la comand ori n scop de jaf;
poate comite acte sau fapte teroriste sau alte infraciuni comise cu violen crescut,
terorist-suicidale cu concursul sau n circum- n calitate de coautor sau complice la
stane explicate de norma de drept penal (de ascunderea altei fapte penale, dac prin
bun voie din convingere, n urma unor aceste fapte se pune n pericol securitatea
promisiuni sau ca urmare a unei ameninri, i/sau sigurana naional;
antaj, inducerii unor idei subliminale etc). e) monitorizarea i radiografierea activit-
Avem de-a face, deci, cu un panel de ilor persoanelor i entitilor organizate,
caliti ale subiectului activ, n special n despre care se dein aspecte de interes refe-
cazul atentatorului sinuciga. El poate fi ana- ritoare la:
lizat ca victim a determinrii sau nlesnirii intenia sau exprimarea unui acord (inclusiv
sinuciderii, ct i ca subiect activ secundar al de principiu) pentru participarea la execu-
infraciunii (cel principal fiind entitatea tero- tarea unui (unor) act (-e) terorist (-e) ori
rist care l-a recrutat i ndoctrinat), cu asimilate actelor de terorism;
excepiile propuse, aa nct legea va trebui s apartenena la entiti teroriste, extremiste,
prevad pedepse i pentru cel (cei) care xenofobe sau faciuni desprinse din aces-
determin sau nlesnesc sinuciderea n scop tea;
terorist. activiti de aderare (empatie) ideologic
n scop preventiv, n opinia autorului, statele i/sau de susinere ai uneia (unora) dintre
trebuie s-i concentreze interesul n domeniu, tipurile de entiti menionate;
ctre realizarea urmtoarelor scopuri: participarea ori intenia de a contribui, prin
a) radiografierea societii autohtone, orice modalitate, la comiterea unui act
viznd descoperirea, controlul i eradicarea terorist sau fapte comisive cu violen

~ 21 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
ridicat, conexe actelor de terorism, de e) aspecte de natur penal, prevzute n
natur s afecteze starea de securitate legi speciale, conexe activitii teroriste a
naional. suspectului;
n cadrul demersului investigativ, privitor la f) rezultatul msurilor derulate sau stadiul
aceste categorii de persoane, paleta derulrii acestora (cu referire la msurile
msurilor va trebui s includ i: specifice de documentare a activitii suspec-
identificarea i stabilirea poziiei deinute tului/suspecilor);
n cadrul entitii criminale identificate (n g) instituia (instituiile) care-l au sub
cazul unei structuri); control informativ i/sau n cadrul creia s-a
convingerile politice i religioase care i nceput urmrirea penal;
marcheaz (ori sunt de natur s-i afecteze) 9. Dac a (mai) fost reinut sau arestat de
personalitatea i comportamentul, astfel autoritile vreunui stat (statul, instituia care
nct s determine formarea unei ideologii a dispus sau pus n aplicare msura, anul i sub
marcat de curente fundamentaliste, de ce acuzaie) ori dac exist mandat de urm-
orice natur, cu rol n consumarea actelor rire internaional pe numele su pentru
teroriste; activitate de terorism, conex terorismului
nivelul de via, principalele surse de venit i/sau contra pcii i omenirii;
i modaliti de dobndire a lor (urmrindu- 10. Dac s-au ntocmit planuri comune
se, concomitent, nengrdirea vreunui drept operative interne i/sau cu parteneri externi
sau libertate prevzute n documentele pentru documentarea activitii obiectivului
juridice internaionale); (persoan sau entitate terorist organizat
cercul relaional al persoanei suspecte; etc.);
mediile i anturajele frecventate; 11. Alte aspecte de interes n legtur cu
mijloacele de transport i de comunicaie obiectivul (persoana sau entitatea terorist
utilizate n activitatea personal; organizat), de natur a contribui, cu indicii
posturi telefonice utilizate; noi i/sau suplimentare, la controlul activitii
adrese frecventate etc. criminale a acestuia (n cazul unei persoane
Prin crearea acestei baze integrate se fizice se va avea n vedere totodat: stabilirea
estimeaz construcia unui esenial de date mediilor i anturajelor frecventate, posturile
i informaii reieit din activitatea de telefonice utilizate, sursele de venit, alte
intelligence, configurat dup cum urmeaz: preocupri etc.);
1. Numr curent; 12. Studii anticipative, rezultate din ana-
2. Numele i prenumele suspectului; liza evoluiei situaiei informativ-operative n
3. Alte identiti sub care este cunoscut; legtur cu suspectul/suspecii.
4. Porecle i/sau pseudonime; n urma rezultatelor cercetrilor se va
5. Data (datele) de natere cunoscute; putea trece la elaborarea unei politici naio-
6. Domiciliul (domiciliile) cunoscute; nale n domeniu, a unor analize, propuneri i
7. Locaia de reziden cunoscut sau msuri concrete, la nivel naional i inter-
stabilit prin activiti specifice; naional, orientate n direcia controlului i
8. Activitate criminal (suspect) cunoscut: prevenirii operative a fenomenului terorist n
a) apartenen la una sau mai multe entiti special.
teroriste (celul, grup, grupare, organizaie, reea, Totodat acest proiect vine n ntm-
reea de reele); pinarea i va urmri ntregirea bazei de date, a
b) ideologia promovat de entitatea de studiilor tiinifice privind acest tip aparte de
apartenen a persoanei; violen, oferite printr-o perspectiv nou, cea
c) entitatea-umbrel sub care-i desf- a tiinelor poliieneti.
oar, n prezent, activitatea, dac este cazul (ex. Se va ncerca depirea perspectivei drep-
ONG-uri); tului internaional penal, oferind informaii
d) aspecte penale, reflectate n legi spe- att despre specificul gndirii membrilor
ciale, referitoare la activitatea criminal a diferitelor categorii de entiti teroriste, al
suspectului (pe specificul legislaiei antite- executrii actelor teroriste de ctre acestea
roriste naionale ori a legislaiei penale inter- precum i evidenierea factorilor generatori
naionale n domeniu); sau favorizani ai comportamentului terorist.

~ 22 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Pe de alt parte, se va putea pune bazele realizarea unei analize obiective a gndirii
unor elemente comune cu privire la structura membrilor diferitelor tipuri de entiti tero-
personalitilor teroritilor, raportndu-ne la riste, este estimat c vor fi deschise orizonturi
condiiile favorizante comiterii actelor tero- noi, superioare, n elaborarea msurilor efi-
riste, mobiluri, situaia socio-politic existent ciente de prevenire i, n final, de control al
la un moment dat pe plan zonal sau mondial. celui mai rafinat i, totodat, crud mijloc de
Odat cu identificarea cauzelor i condi- ngrozire a omenirii.
iilor generatoare ale actelor teroriste, i

BIBLIOGRAFIE:

1. Abenhaim, L., Dab, W., Studiu asupra victimelor atacurilor teroriste, Frana, 1982
2. Banciu, Dan, Rdulescu, Sorin M., Teodorescu, Vasile, Tendine actuale ale crimei i
criminalitii n Romnia, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002
3. Berchean, Vasile, Ruiu, M., Tratat de Criminalistic, Editura Paralela 45, Piteti, 2004
4. Burgess, Mark, Terorismul, problemele definirii, Centrul pentru Informaii ale Aprrii,
Washington DC, f.a.
5. Crenshaw, Martha, Questions to Be Answered, Research to Be Applied, Cambridge
University Press, 1980
6. Dobrinoiu, Vasile, Drept Penal, partea general, Editura Didactic i Pedagogic R.A.,
Bucureti, 1992
7. Doltu, Ioan, Drghici, Vasile i Brnzei, Dumitru, Cornel, Elemente de criminologie cu
referire special la terorismul internaional, Editura Fundaiei Andrei aguna, Constana,
1999
8. Euben, Roxanne, Enemy in the Mirror: Islamic Fundamentalism and the Limits of Modern
Rationalism, Editura Princetown University, Princetown, New Jersey, 1999
9. Gassin, R., Criminologie, Editura Dalloz, Paris, 1990
10.Gheorghe, Viorel, Crize actuale: islamismul, lucrare de disertaie susinut public n
cadrul masterului Orientul Mijlociu. Limbi i culturi n contact, organizat de Universitatea
din Bucureti, Facultatea de Limbi i Literaturi Strine, iunie 2007
11.Gheorghe, Viorel, Cooperarea juridic a statelor europene n domeniul prevenirii i
combaterii terorismului, prezentare susinut de autor n cadrul Sesiunii de comunicri
tiinifice cu tema Armonizarea European a Dreptului Romnesc, mai 2003, organizat de
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, manuscris nepublicat i revizuit
12.Gheorghe, Viorel, Dimensiunea criminologic a terorismului, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2012, 2014 (ediie revizuit, actualizat i mbuntit)
13.Le Jeune, Patrick, La cooperation policiere europeenne contre le terrorism, Etablissements
Emile Bruyant SA, Bruxelles, 1992
14.Nistoreanu, Gheorghe i Pun, Costic, Criminologie, Editura Didactic i Pedagogic R.A.,
Bucureti, 1995
15.Sitaru, Laura, Gndirea politic arab. Concepte-cheie ntre tradiie i inovaie, Editura
Polirom, Bucureti, 2009
16.Sole, Robert, Le dfi terroriste, Edition du seuil, Paris, 1979
17.Szabo, Denis, Nature et culture, linn et lacquis. Quelques considrations sur la
ractualisation du dbat et ses incidences sur la criminologie, n Lanne sociologique, Les
Presses universitaires de France, Paris, 1985
18.Ungureanu, tefania-Georgeta, Criminologie, Editura Accademica, Bucureti, 2002

~ 23 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII

PREGTIREA FIZIC SPECIFIC POLIIENEASC N REPUBLICA MOLDOVA

Drd. Gabriel Cristian GHEORGHE


Academia de Poliie A.I.Cuza
gbrielcristiangheorghe@yahoo.com

Abstract
This article brings to your attention the system of public order and national security in Moldova. The
scientific analysis is based on the hostory of police training in the neighboring country and the current
aspects which envisage the physical training and the tactical aspects in the training of the public order
forces as well as the admition criteria for the higher education institution in Moldova.

Keywords: police, specific training, physical training, tactical training, public order forces

Ministerul Afacerilor Interne din Repu- extindere vizibil: eliberarea buletinelor de


blica Moldova identitate i a rvaelor de drum, stingerea
incendiilor, cercetarea prealabil, escortarea
Scurt istoric condamnailor la locul de executare a pedepsei
Pn n secolul al XVII-lea Moldova nu etc.
dispunea de o organizaie poliieneasc Dup anexarea n 1812 a Basarabiei la
propriu-zis, asemntoare cu cea din rile Imperiul Rus i o perioad iniial de autonomie
europene. Att sigurana persoanelor i a n organizarea structurii poliieneti, ncepnd
bunurilor ce le aparineau acestora, ct i cu anul 1873, n aceste teritorii este instituit
ordinea i linitea public erau ncredinate organizarea poliieneasc imperial. Din
spre gestionare efilor otirii, care n aceast noiembrie 1917 n Republica Democratic
calitate aveau sarcina de a veghea la paza Moldoveneasc i-a desfurat activitatea i un
1
ordinii interne . Directorat de Interne.
Paza i buna ornduire poliieneasc n n perioada 1918-1940, poliia din Chiinu
capital, mai trziu, a fost ncredinat unui i desfura activitatea sub conducerea
aga, demnitate nfiinat la 1592. Aga hotra prefectului de poliie, iar n celelalte orae i
i preul obiectului de ndestulare, priveghind judee-sub conducerea prefecilor de jude i
ca msurile s fie drepte i pedepsind pe cei ce ora. Adoptarea la 21 iulie 1929 a Legii pentru
se abteau de la ordinele lui. Aga avea n grij organizarea poliiei generale a Statului, al crei
mahalale, strzi i mai deinea o nchisoare decret a fost publicat n Monitorul Oficial, a
special i un tribunal. n atribuia sa intra i impus schimbri eseniale n activitatea
judecarea pricinilor mai mici ale trgoveilor i, poliieneasc. Astfel, ea prevedea formarea
totodat, pedepsirea pe cei care tulburau poliiei administrative, judiciare i de
linitea oraului. Aga a devenit, mai trziu, informaii, drept componente ale Direciei
prefect de poliie n capital. Generale a Poliiei n cadrul Ministerului de
Din secolul al XVII-lea atribuiile de ordin Interne.
poliienesc ale Marelui Hatman cunosc o Din anul 1940, odat cu formarea Republicii
Sovietice Socialiste Moldoveneti, se constituie
1
A se vedea n acest sens Parentajul un nou sistem de instituii publice abilitate cu
personalitate a culturii fizice n universitile din asigurarea ordinii i linitii publice. La 8
Rusia MAI: monografie / SD Shamrai [i alii] ed. august 1940, printr-un ordin al comisarului
VP Glande. St Petersburg:. Un- t , 2006. p.128 poporului pentru afacerile interne al U.R.S.S.,

~ 24 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
este constituit Comisariatul Poporului pentru Printre componentele de baz ale M.A.I.
Afacerile Interne al R.S.S. Moldoveneti. Primul erau:
Comisar pentru Afacerile Interne a fost numit N. Serviciul administrativ,
Sazkin. Miliia judiciar,
Analiznd componena structurii organi- Secia de combatere a delapidrilor
zatorice a C.P.A.I. (N.K.V.D.), constatm dou proprietii socialiste i specul,
niveluri: aparatul central, de o parte, i direcii, Secia paapoarte i vize,
secii i servicii, pe de alt parte. Printre Inspecia auto de stat,
componentele de baz ale sistemului de organe uniti speciale i de front,
ale afacerilor interne constituit n 1940 menio- pompieri,
nm: Direcia miliiei muncitoreti-rneti, instituii de corecie prin munc.
Secia instituiilor penitenciare, Secia serviciu- Schimbrile sociale, politice, economice i
lui de pompieri, Secia arhive, Serviciul secu- culturale, care s-au produs la sfritul anilor
ritii de stat i paza frontierei. n baza aceluiai '80 n Republica Moldova, au influenat
ordin din 8 august 1940, au fost nfiinate 6 profund asupra activitii organelor abilitate
secii judeene ale organelor afacerilor interne cu aprarea ordinii publice i a ordinii de
i 14 secii raionale n stnga Nistrului. drept.
n aceast perioad organele de asigurare a Dup declararea la 23 iunie 1990 a suvera-
securitii statului i de asigurare a ordinii i nitii Republicii Moldova, a fost stabilit un nou
linitii publice se aflau ntr-un comisariat statut juridic, structur i atribuii ale organelor
comun - Comisariatul Poporului pentru Aface- abilitate cu aplicarea legii i a demarat procesul
rile Interne. n februarie 1941, organele de constituire a unui sistem propriu, naional, de
securitii de stat se vor separa de C.P.A.I. i va organe pentru facerile interne2.
fi format Comisariatul Poporului pentru La 13 septembrie 1990, Guvernul Repu-
Securitatea Statului (N.K.G.B.). blicii Moldova adoptat Hotrrea nr.321 cu
Dup rzboi, la 26 martie 1946, n confor- privire la reforma organelor Ministerului
mitate cu Decretul Prezidiului Sovietului Afacerilor Interne al R.S.S. Moldova, care pre-
Suprem al R.S.S. Moldoveneti, Comisariatul vedea crearea Departamentului Poliiei i a
Poporului pentru Afacerile Interne i schimb seciilor de poliie raionale. Astfel, locul
denumirea n Ministerul Afacerilor Interne, miliiei este ocupat de noile organe ale
denumire pstrat pn n prezent. afacerilor interne Poliia. La 18 decembrie
Un eveniment important n evoluia 1990, Parlamentul Republicii Moldova a
organelor afacerilor interne a fost i instituirea adoptat Legea cu privire la poliie.
la 25 octombrie 1956 a principiului dublei Procesul de reformare a organelor afa-
subordonri a organelor mputernicite cu cerilor interne a continuat i pe parcursul
aplicarea legii-autoritile publice locale, pe de ultimilor ani. n prezent Poliia Republicii
o parte, i aparatul central al M.A.L, pe de alt Moldova este o instituie democratic n slujba
parte. Direciile i seciile M.A.I. din orae i ceteanului, instituie menit s apere valo-
raioane au fost reorganizate n organe pentru rile fundamentale ale societii: drepturile i
afacerile interne ale instituiilor publice locale. libertile ceteneti, proprietatea privat i
n anii '60 sistemul organelor afacerilor public, ordinea i linitea public. Poliia se
interne de mai multe ori a fost supus unor afl n componena Ministerului Afacerilor
reorganizri. La 26 iulie 1966 este format Interne.
Ministerul pentru Asigurarea Ordinii Publice a
R.S.S. Moldoveneti. Dar, mai apoi, n noiem- Structura Ministerului Afacerilor de Interne
brie 1968, s-a revenit la vechea denumire al Republicii Moldova
Ministerul Afacerilor Interne. Aparatul central al MAI
O nsemntate deosebita a avut-o pentru 1. Cabinetul ministrului (cu statut de
reorganizarea activitii organelor afacerilor direcie)
interne adoptarea la 19 iulie 1973 a Legii 2. Direcia general analiz, monitorizare
Despre drepturile i ndatoririle de baz ale i evaluare a politicilor
miliiei sovietice pentru asigurarea ordinii
publice i lupta cu criminalitatea i a noului 2
A se vedea Prokopev N., Potapov TV
Regulament cu privire la miliia sovietic. Performana fizic. Tyumen Tyumen de stat.
Universitate, 2001. p.74
~ 25 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
3. Direcia general resurse umane funcionarilor pentru ocuparea posturilor va-
4. Direcia general economie i finane cante, sunt fcui pai decisivi pentru
5. Direcia audit intern consolidarea bazei tehnico-materiale a Acade-
6. Direcia general juridic miei, angajarea efectivului i organizarea
7. Direcia relaii publice procesului de studii.
8. Direcia general relaii internaionale n scopul desfurrii procesului de
i integrare european instruire sunt formate primele catedre:
9. Direcia documentare 1. Pregtire militar, fizic i de lupt;
10. Secia protecie a datelor cu caracter 2. Drept public;
personal 3. Limbi moderne;
11. Direcia administrare i politici de 4. Discipline social-politice;
dezvoltare 5. Administrare i asigurare informativ-
Subdiviziuni subordonate MAI tehnic.
1. Inspectoratul General al Poliiei n iulie-august 1991, s-a desfurat primul
2. Departamentul Poliiei de Frontier
concurs de admitere la Academia de Poliie.
3. Serviciul Proteciei Civile i Situaiilor
Drept urmare, au fost nmatriculai primii
Excepionale
cursani: 222 de persoane la facultatea cu
4. Departamentul trupelor de carabinieri
frecven; 114 persoane la facultatea fr
5. Biroul migraie i azil
frecven; 20 de persoane au fost selectate
6. Serviciul tehnologii informaionale
7. Serviciul securitate intern i pentru a-i face studiile la Academia de Poliie
combatere a corupiei Alexandru Ioan Cuza din Bucureti. Primul an
8. Academia tefan cel Mare de studii a nceput la 1 octombrie 1991. Peste
9. Serviciul medical cteva zile, la 5 octombrie, a avut loc
10. Clubul sportiv central Dinamo festivitatea solemn de inaugurare a Acade-
Academia de Poliie tefan cel Mare miei de Poliie i de depunere a jurmntului
n contextul tendinelor de renatere de primii cursani. La festivitate au fost
naional, la sfritul anilor '80, conducerea prezeni Preedintele Republicii Moldova
M.A.I. al Republicii Moldova a nceput Mircea Snegur i Preedintele Parlamentului
elaborarea propriei concepii de pregtire a Alexandru Moanu. Academiei de Poliie i-a
cadrelor pentru organele afacerilor interne. La fost nmnat Drapelul.
17 august 1990, Guvernul Republicii Moldova O alt etap, cea de consolidare, cuprinde
adopt Hotrrea nr.276 cu privire la activitatea de organizare i desfurare a
nfiinarea Academiei Naionale de Poliie i procesului de pregtire a cadrelor i include
restructurarea actualelor instituii de nv- perioada 5 octombrie 1991-22 mai 1995. n
mnt din sistemul Ministerului Afacerilor anii acetia se ntreprind msuri de conso-
Interne. n Hotrre era prevzut a deschide, lidare a corpului profesoral-didactic. Numrul
cu ncepere de la 1 septembrie 1990, Acade- catedrelor a crescut pn la dousprezece. La
mia Naional de Polie tefan cel Mare a 27 octombrie 1992 este fondat Senatul,
M.A.I. cu statut de universitate. organul suprem colegial de administrare al
Academia urma s instruiasc juriti de Academiei. n anul 1995 n Academia de
nalt calificare, care vor activa n organele de Poliie a avut loc prima promoie.
afaceri interne ale republicii. Academia trebuia Primii ofieri de poliie ai Republicii
s asigure pregtirea prin nvmntul de zi a Moldova, n numr de 170 de persoane,
200 de persoane i prin nvmntul fr selectai i instruii de Academia Naional de
frecven 150 de persoane. Academia de Poliie tefan cel Mare, au completat
Poliie tefan cel Mare a parcurs n evoluia locurile vacante n diverse subdiviziuni ale
sa cteva etape: Prima etap, cea de nte- M.A.I. 12 tineri ofieri s-au ncadrat imediat n
meiere, cuprinde toate evenimentele ce in de activitatea didactico-tiinific a Academiei.
perioada primvara anului 1990-5octombrie Astfel, Academia de Poliie urma s realizeze
1991. n aceast perioad sunt elaborate un nou obiectiv: asigurarea pregtirii cadrelor
actele normative care reglementau activitatea pentru instituiile de nvmnt ale M.A.I.
Academiei, statele de personal, totodat, se n condiiile de reformare continu a
desfoar munca de selecionare a societii din Republica Moldova, a aprut

~ 26 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
necesitatea stringent de restructurare a Tot n aceast etap a fost fondat Univer-
procesului de pregtire a cadrelor pentru sitatea de Cultur. S-a extins interaciunea
Ministerul Afacerilor Interne. n acest context dintre Academie i diverse organisme inter-
se nscrie Hotrrea Guvernului Republicii naionale ne-statale; s-au lrgit relaiile inter-
Moldova nr. 325 din 22.05.1995 Privind universitare att n republic, ct i peste
concepia pregtirii cadrelor de juriti n hotare. O nou etap a reformelor s-a conturat
instituiile de nvmnt ale M.A.I., hotrre n toamna anului 2001, fiind determinat de
care marcheaz o nou etap n consolidarea reforma concepiei pregtirii cadrelor n M.A.I.
Academiei de Poliie tefan cel Mare (22 mai i de necesitatea continurii procesului de
1995 - 27 martie 1997). Documentul citat a ajustare a activitii Academiei de Poliie la
stipulat comasarea Academiei Naionale de noile exigene ale M.A.I. i la necesitile
Politie i a colii Medii Speciale de Poliie ntr- societii. Astfel, Catedra pregtire militar i
o singur instituie: Academia de Poliie tactic special a fost reorganizat n Catedra
tefan cel Mare. Potrivit noii concepii, carabinieri i pregtire militar. Urmeaz a fi
principala sarcin a Academiei de Poliie organizat Catedra tiine penitenciare.
consta n pregtirea specialitilor de nalt Au fost operate un ir de alte schimbri
calificare pentru organele afacerilor interne, structurale. Este intensificat cu desvrire
precum i organizarea reciclrii funcionarilor activitatea de acreditare a Academiei de
de poliie. ncepnd cu aceast perioad, Poliie tefan cel Mare. Rezultatele activi-
Academia devine i un centru de baz privind tii Academiei de Poliie n anii 1990-2001
asigurarea tiinific a msurilor de contra- confirm importana acestei instituii n
calitate de verig principal n sistemul de
carare a criminalitii. n cadrul Academiei de
instruire a cadrelor pentru Ministerul Aface-
Poliie este creat Centrul de cercetri
rilor Interne.
tiinifice.
Organizarea concursului de admitere la
n martie 1997 a demarat o alt etap, cea
Academia de Poliie tefan cel Mare
de modernizare a Academiei de Poliie. Etapa
Concursul de admitere se va desfura
n cauz s-a distins prin transformri eseniale
ntre candidaii care au susinut cu calificativul
n activitatea Academiei de Poliie. n aceast
admis probele de admitere la pregtirea
perioad au fost ntreprinse msuri n vederea
fizic,testul de inteligen i testul la limba
schimbrii imaginii Academiei de Poliie n strin3.
faa opiniei publice. Academiei i-a fost acordat Absolvenii din anii precedeni ai Liceului
statutul de Mare Unitate Militar. A avut loc, de cadei Sfntul Gheorghe particip la
de asemenea, o extindere vizibil a activitii concurs conform prezentului regulament.
tiinifice a Academiei. ncepnd cu septem- Concursul de admitere pentru deintorii
brie 1997, Academia desfoar pregtirea diplomelor de studii medii de specialitate
cadrelor didactico-tiinifice prin nvmntul (colegiu) i pentru deintorii diplomelor de
postuniversitar (cursuri postuniversitare spe- studii superioare universitare/de licen,care
cializate i doctorat). Drept rezultat, n 1998, solicit un alt domeniu dect profilul
la Academia de Poliie, pentru prima dat n specialitii studiat n colegiu sau n instituia
Republica Moldova, au fost nmnate 13 de nvmnt superior particip la concurs de
diplome de master n drept absolvenilor admitere la locurile planificate pentru dei-
cursurilor postuniversitare specializate. ntorii diplomelor de studii medii de
n iulie 2000 a fost constituit Consiliul specialitate. Media de concurs se calculeaz
tiinific specializat pentru susinerea tezelor pn la sutimi, fr rotunjire.
de doctorat la specialitatea Drept penal i n cazul evalurii cunotinelor n sistemul
criminologie; Drept penitenciar. A fost de cinci puncte, notele din actul de studii se
consolidat baza tehnico-material a proce- vor echivala n sistemul de zece puncte,n
sului de instruire. Ca urmare, la Academia de
Poliie au fost deschise 5 clase specializate,
3
utilate cu 80 de computere de ultim A se vedea De instruire n educaie fizic
generaie, conectate la sistemul Internet i (NFP-96) angajai op- Ganov interior. Moscova:
Jurist. Ministerul rus al Afacerilor Interne GAM, 1996.
p.203
~ 27 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
conformitate cu nota,partea integrant a pre- mobile, alte sisteme tehnice de transmitere a
4
zentului regulament. informaiei la distan .
Concursul de admitere pentru deintorii Dup accesul candidailor n sala de con-
diplomelor de studii medii de specialitate curs,responsabilul de sal desfoar ur-
(colegiu), care solicit un alt domeniu dect mtoarele activitii:
profilul specialitii studiat n colegiu, se va 1. stabilete sarcinile care le revin supra-
efectua n baza diplomei de bacalaureat. veghetorilor,
n cazul n care actul de studii acceptat 2. informeaz candidaii despre condiiile
pentru participare la concurs nu conine infor- de desfurare a probei i de predare a lu-
maii privind susinerea examenelor de crrilor,
absolvire,nscrierile din actul de studii sau din 3. nmneaz fiecrui candidat cte o fi
anexa acestuia vor fi considerate drept media de rspuns,
examenelor de bacalaureat. 4. precizeaz candidailor s nscrie n
n cazul n care n actul de studii al candi- colul din dreapta sus,cu majuscule, numele,
datului sunt incluse mai multe discipline prenumele, patronimicul candidatului,
echivalente dup coninut cu disciplinele 5. la predarea lucrrii,responsabilul de sal
incluse n planurile de nvmnt din ultimii semneaz n spaiul desemnat, confirmnd
ani, media de concurs se va calcula drept corectitudinea datelor nscrise,
6. avertizeaz c frauda,inclusiv tentativa
medie a notelor la disciplinele componente
de a copia,duc la eliminarea din concurs.
ale disciplinei actuale.
Testele rezolvate, se codeaz i se deco-
Desfurarea testrilor de inteligen i
deaz de ctre o comisie special, desemnat
testrilor la limba strin
prin ordinul rectorului,din componena creia
Slile pentru susinerea probei scrise vor fi
face parte obligatoriu secretarul responsabil
adaptate acestei activiti prin eliminarea
al comisiei de admitere.
oricror materiale didactice care ar putea
Evaluarea rezultatelor testelor de inteli-
conine surse de inspiraie pentru candidai la gen se apreciaz prin admisi respins.
rezolvarea subiectelor,afiarea la fiecare sal Persoanele care au obinut calificativul
a listelor nominale cu candidaii repartizai n respins sunt excluse din concursul de
sala respectiv. naintea nceperii probei de admitere.
concurs,de ctre preedintele comisiei de Desfurarea probei de aptitudini fizice
admitere sunt numite persoanele responsabile Proba de aptitudini fizice se desfoar
de sli i supraveghetori. Repartizarea perso- prin ndeplinirea normativelor indicate n
nalului se consemneaz printr-un proces-verbal. tabel. Evaluarea rezultatelor probelor de
Supraveghetorii verific identitatea candidailor, aptitudini sportive se apreciaz prin admis i
consemneaz prezena lor n tabelul nominal, respins. Pentru a obine calificativul admis
distribuie testele. Buletinul de identitate i candidatul trebuie s susin fiecare prob cu
fia-tip de concurs a candidailor,rmn pe nota mai mare de 5. Dac,cel puin,una
masa de lucru pe toat durata probei de dintre probele sportive este apreciat cu nota
concurs. Candidaii,care nu sunt prezeni n mai mic de 5, probele sportive se consider
sal n momentul comunicrii subiectelor nepromovate i se apreciaz cu calificativul
pierd dreptul de a mai susine proba respec- respins.
tiv. Candidaii vor folosi exclusiv stilouri cu Persoanele care au obinut calificativul
cerneal albastr. Candidaii transmit lucrarea respins sunt excluse din concursul de
efectuat supraveghetorului, fapt care se admitere.
consemneaz prin semntur n tabelul
nominal. Candidaii nu au voie s introduc n
slile de concurs materiale (cri, caiete etc.),
care ar putea servi la rezolvarea subiectelor.
Se interzice, att candidailor, ct i
personalului de supraveghere, intrarea n sala 4
A se vedea De instruire n educaie fizic
de concurs cu aparataj electronic,telefoane (NFP-96) angajai op- Ganov interior. Moscova:
Ministerul rus al Afacerilor Interne GAM, 1996. p. 211
~ 28 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Normele sportive:

Biei
Nr Denumirea Calificativul

normativelor Nota Nota Nota Nota Nota Nota Nota Nota Nota Nota
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1
1 Alergri n 25,0 25,1 25,6 26,1 26,6 27,1 27,6 28,1 28,6 29,1
suveic 10x10 25,5 26,0 26,5 27,0 27,5 28,0 28,5 29,0 30,0
m/sec
2 Alergri de 3,05 3.06 3.11 3.21 3.26 3.31 3.37 3.42 3.52 4.05
rezisten 3.10 3.20 3.25 3.30 3.36 3.41 3.51 4.00
1000m
(min.sec)
3 Traciuni n 20 18 16 14 12 10 9 8 7 6
brae la bar 19 17 15 13 11
fix

Fete
ndoirea i dezdoirea braelor din sprijin culcat timp de 30 sec. cu sprijin cu braele pe banc de
gimnastic

Nota 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1

Numrul de ndoiri i 21 20 19 18 17 16 15 14 13 12
dezdoiri

Dup normativul nr.1, fr pauz se fixeaz poziia i se ncepe normativul nr.2.


ndoirea trunchiului din culcat pe spate n timp de 30 sec.

Punctajul acumulat la ambele normative se sumeaz conform tabelelui:


Nota 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1

Numrul 48 46 45 42 40 38 35 32 28 24
de puncte

Alergare n suveic 10x10m (sec.)


Nota 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1

Timpul 31 31.3 32 32.5 33.2 34 34.5 35 35.5 36


(min/sec)

Alergare 1000m.
Nota 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1

Timpul 3.50 3.53 3.58 4.00 4.05 4.08 4.10 4.12 4.15 4.18
(min/sec)

~ 29 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Rezultatele obinute de candidai la probele sportive nu pot constitui obiect de contestare.
Probele sportive nu pot fi repetate.
Nota 10 9 8 7 6 5 4 3 2 1

Numrul de 27 26 25 24 23 22 20 18 15 12
ndoiri i
dezdoiri

BIBLIOGRAFIE

1. A. ANDREESCU, Traian ANDREESCU, Corina ZAHARIA, Aspecte privind adunrile publice n


Romnia, Editura Transilvania Expres, 1998.
2. C. VOICU, Criminalitatea n domeniul proteciei patrimoniului cultural naional Editura
Naional, 2006
3. C. VOICU, Istoria statului i dreptului romnesc, Editura Sylvi, 2003, Bucureti
4. C. VOICU .a., Managementul participrii marilor uniti i uniti din forele terestre n
operaiunile de cutare-salvare i de meninere (restabilire) a ordinii constituionale,
Editura Academiei de Poliie Al. I. Cuza, 2003, Bucureti
5. C. VOICU .a., Managementul pregtirii i executrii operaiunilor n sprijinul pcii.
Concepia Romniei cu privire la participarea n cadrul forelor multinaionale, Editura
Academiei de Poliie Al. I. Cuza, 2003, Bucureti
6. C. VOICU .a., Respectarea drepturilor omului i combaterea fenomenului criminalitii n
Romnia, Editura Fundaiei pentru o Societate Deschis, 1998, Bucureti
7. C. VOICU .a., Valori europene i respectarea drepturilor omului n activitatea Poliiei
Romne, Editura Trei, 1999, Bucureti
8. C. VOICU, .a., Aciunile terorist diversioniste i implicaiile acestora asupra securitii
naionale a Romniei, Editura Ministerului de Interne, 1996
9. C. VOICU, Introducere n drept, Editura Prouniversitaria, 2006, Bucureti
10. Gl. de bg. Constantin SFICHI, Col. Ioan Gheorghe APOSTOL, Col. dr. A. ANDREESCU,
Ordinea public component a securitii naionale, Editura M.A.I., 1996.

~ 30 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

COPILUL VICTIMA A AGRESIUNII I VIOLENEI

Lect.univ.dr. Adriana-Camelia VOICU


Lect. univ.dr. Nicoleta DASCLU

Abstract
By definition, sexual abuse against children's forcing its indemnarea or by an adult to participate in
person sexual activities which serve an pleasure. Sexual assault on children's defined as any sexual act
were directed against any person with an age under 18 years, accomplished by force and/or against it, or
without recourse to force or breaking victim wishes. In the case in which it is unable to give their consent,
because of an incapacity physical or mental, temporary or permanent sexual abuse is not only
intromisiunea or anala but reading and nose, masturbarea, oral sex and use child pornographic films and
photographs for.

Keywords: sexual abuse, violence, aggressiveness, trafficking in minors

Umanitatea pare s se afle, la nceput de exces acional i comportamental, n raport cu


secol XXI, n faa unei situaii paradoxale: pe o norm prestabilit i unanim acceptat.
de o parte nregistreaz progrese incontes- Acest termen este asociat noiunilor de vi-
tabile n domenii tiinifice, tehnologice, goare, putere, for, utilizarea forei fizice sau
culturale, juridice, de cealalt parte, omenirea psihice.
manifest o violen universal, aproape Dicionarul explicativ al limbii romne
ontologic. Ideea de progres este de cele mai definete violena ca fiind nsuirea, carac-
multe ori asociat cu ideea de armonie social, terul a ceea ce este violent; putere mare,
de pace, de prosperitate, fapt infirmat de intensitate, trie; lips de stpnire n vorbe
realitile lumii n care trim. Probabil pentru sau n fapte; vehemen, furie; faptul de a
c bunstarea material a omului nu impune ntrebuina fora brutal; constrngere,
cu necesitate acelai ritm de evoluie moral violentare; siluire; nclcare a ordinii lega-
sau spiritual, ci mai degrab o rafinare a le; fapt violent, impulsiv. Potrivit acele-
formelor i mijloacelor violente prin care iai surse3, a comite un act de violen
acesta i impune dominaia asupra celui mai nseamn a constrnge, a sili, a fora, a
slab sau mai vulnerabil. n acest context, omul, obliga.
ca fiin gnditoare1, este fr ncetare Definit4 ca o for brutal pe care o fiin o
ameninat de fragilitatea existenei sale, este impune unor semeni, putnd merge pn la
ameninat de moarte i de asemenea, de constrngerea exercitat prin intimidare sau
coeziunea grupului din care face parte, ntr-un teroare, violena este reprezentat de toate
sat global2 n care discrepana dintre comu- conduitele agresive pe care un subiect mai
nitile privilegiate economic, politic i cele puternic din punct de vedere fizic, economic,
marginale, este argumentat de voina de social sau moral le impune unui subiect mai
putere i de prioritatea accesului la resurse. slab: tratamente condamnabile (copii mal-
Termenul de violen provine din lati- tratai), brutalizri ale soului (femei btute) sau
nescul violentia i semnific for excesiv, chiar aciuni criminale care pot merge pn la
impetuoas, subliniind ideea manifestrii unui viol i omor. Prin extensie, comportamentele

1 3
Steiner, Rudolf, Teze antroposofice, Editura Dicionarul Explicativ al Limbii Romne
4
Univers Enciclopedic, Bucureti, 2006 Postel, Jaques - coordonator, Dicionar de
2
Mc. Luhan, Marshall, Mass- media sau mediul psihiatrie i psihopatologie clinic, Editura Larousse,
invizibil, Editura Nemira, 1997 Paris (Frana), 1993, p. 603.
~ 33 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
violente se pot regsi i n domeniul abuzurilor individual i social, aspect ce i confer o
exercitate asupra copiilor. etiologie proprie.
Din punct de vedere teoretic, se impune dife- Literatura juridic romneasc s-a artat
renierea ntre dou tipuri de violen: violena preocupat de clarificarea nelesului noiunii
material (dinamica energiei), adic orice aciune de violen, fr a ajunge la o concepie
sau inaciune direct sau indirecta, precis, cristalizat8. Codurile penale anterioare consi-
ndreptat contra unei persoane, a unui bun i derau violena ca fiind activitatea desfurat
care are ca efect producerea de daune fizice sau pentru nfrngerea rezistenei victimei, actul
materiale; violena simbolic, strns legat de brutal, fizic, exercitat direct asupra persoanei
mecanismele psihosociale, colective5 i care, vtmate, apt de a-i paraliza rezistena de
dei fr prejudicii materiale vizibile, impune o natur s produc finalitatea urmrit sau
ierarhie sau o dominaie, un arbitrar cultural6. acceptat de fptuitor. Astfel, n doctrina
Dei diferenierea teoretic, de altfel indiscu- romneasc se arat c prin violen se
tabil, se manifest n viaa de zi cu zi, precum i nelege actul material prin care fora fizic
n situaiile concrete, cele dou tipuri de violen este folosit cu scopul de a pricinui o suferin
se combin i se ntreptrund continuu. sau pentru a exercita o presiune asupra unei
Efectele violenei simbolice se pot mate- persoane9.
rializa, pot deveni vizibile (tulburri psihoso- Din analiza literaturii de specialitate, dar i
matice, conduit autodestructiv), iar violena din observaiile empirice, rezult frecvente
fizic e aproape totdeauna purttoare de confuzii cu privire la dou concepte: agresi-
semnificaii. vitatea i violena. Fenomenul n sine este
Evoluia societii contemporane scoate n generat de numrul mare de termeni folosii n
relief un aspect alarmant care afecteaz toate
aria tematic de referin: agresivitate, agre-
segmentele sociale i anume, creterea fr
siune, violen, comportament deviant. n special
precedent a criminalitii, n general, a celei cu
literatura anglo saxon nregistreaz sinonimii
violen, n special. Reprezentnd o problem
terminologice care pot spori confuzia: aggression,
social ale crei modaliti de manifestare i
aggressivity, aggressiveness, mobbing, bullying,
soluionare intereseaz att autoritile cu rol
violence, etc. Se poate reine ideea c agre-
de control social (poliie, justiie, adminis-
sivitatea presupune intenia de a produce
traie), ct i opinia public, aciunile svrite
prejudicii semenilor, iar uneori aceast intenie
prin folosirea violenei tind s devin tot mai
este acceptabil din punct de vedere etic:
frecvente i periculoase pentru societate:
crim organizat, terorism sau violen insti- depirea unor obstacole, rezolvarea unei
tuionalizat, apreciate ca specifice subcul- probleme. n acest sens, agresivitatea apare ca
turilor violente i crimei profesionalizate7. potenialitate a fiinei umane, ce poate sta la
ncercrile de definire a infraciunilor svr- baza comportamentului violent, dei nu orice act
ite cu violen, au avut de nfruntat dificulti agresiv trebuie s devin n mod obligatoriu,
determinate de varietatea formelor de violent.
violen, de modul diferit n care se aplic Agresivitatea este considerat un com-
sanciunea ori pedeapsa, att n plan naional, portament distructiv i violent orientat spre
ct i internaional acceptndu-se ideea c persoane, obiecte sau spre sine10. Astfel,
violena prezint o gam larg de exprimare agresivitatea comport o arie mai larg, dar o

8
Soroceanu, C.; Biro, L., Semnificaia ter-
5
Martin, Dric; Fichelet, Monique; Fichelet menului ntrebuinare de violene din textul care
Raymond, Si la violence existe, discours du violent, incrimineaz tlhria, Revista Romn de Drept
Dviance et socit, vol. 1, 1977, pp. 291-308. nr. 4/1973, p. 107 i 111.
6 9
Bourdieu, P.; Passeron, J.-C., La Reproduction. Dongoroz, V.; Kahane, S.;Oancea, I. et alii,
lments pour une thorie du systme Infraciunile contra avutului obtesc, Editura
denseignement, Minuit, 1970 Academiei Republicii Populare Romne, Bucureti,
7
Rdulescu, S., Banciu, D., Sociologia crimei i 1963, p. 174.
10
criminalitii, Casa de Editur i Pres ansa Popescu-Neveanu, P., Dicionar de psiho-
S.R.L., Bucureti, 1996, p. 186. logie, Editura Albatros, Bucureti, 1978.
~ 34 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
intensitate mai mic a manifestrilor dect Exploatarea sexual a minorului se refer
violena. la supunerea copilului la activiti sexuale prin
Prin comparaie cu agresivitatea, violena for, contra unei sume de bani sau alte
este considerat dezorganizarea brutal sau avantaje. Pentru diferenierea abuzului sexual
continu a unui sistem personal, colectiv sau de alte acte sexuale, fr caracter abuziv, se
social i care se traduce printr-o pierdere a folosesc criterii privind diferena de vrst, de
integritii care poate fi fizic, psihic sau putere, de nivel de cunotine, i de nivel de
material. Aceast dezorganizare poate s satisfacie sexual ntre abuzator i victim.
opereze prin agresiune, utilizarea forei, Abuzul sexual este contactul sexual dintre
contient sau incontient, ns poate exista i doi parteneri n care unul din ei nu consimte
violen doar din punctul de vedere al acest lucru sau consimmntul este dat sub
victimei, fr ca agresorul s aib intenia de a presiune. Exemple de abuz sexual sunt
11
face ru . incestul (relaia sexual cu o rud de snge,
Agresiunea sexual asupra copilului este cum ar fi printe i copil, frate i sor, bunic i
definit ca orice act sexual ndreptat mpotriva nepot), violul, molestarea unui copil i violul
unei persoane cu o vrst sub 18 ani, realizat unei cunotine.
cu fora sau/i mpotriva voinei acesteia, sau Abuzul sexual are dou componente: prima
fr a se recurge la for sau nclcarea voinei este cea de a determina victima s ntrein un
victimei, n cazul n care aceasta se afl n raport sexual contrar dorinei ei; a doua
imposibilitatea de a-i da consimmntul, din component este cea de a ncerca s se sub-
cauza unei incapaciti fizice sau psihice,
mineze sexualitatea unei persoane, n sensul
temporare sau permanente.
criticrii sau prezentrii ntr-o manier defa-
Prin definiia sa, abuzul sexual mpotriva
vorabil a performanelor sale sexuale.
copilului este obligarea sau ndemnarea
Prostituia este aproape ntotdeauna o
acestuia de ctre o persoana adult s parti-
continuare a abuzului care a nceput mult mai
cipe la activiti sexuale care servesc plcerii
devreme, de obicei, acas. Aproape toate
adultului.
prostituatele au povestea unui incest sau abuz
n categoria abuzurilor sexuale sunt
incluse toate formele de relaii heterosexuale sexual n copilrie sau chiar pe amndou. O
sau homosexuale, de la atingerile cu caracter copilrie a abuzului sexual creeaz un mediu
sexual, pn la penetrarea realizat pe cale care definete fetele i tinerele femei ca
oral, genital sau anal. Chiar dac aceste prostituate i sclave un auto-concept de care
relaii dintre un minor i un adult par s fie multe femei nu scap niciodat. Din cele de
liber consimite i nu se ntlnesc elemente de mai sus rezult c practicarea prostituiei nu
for, termenul folosit pentru definirea acestui este efectiv o alegere, ci mai mult o deter-
tip de relaii este tot cel de abuz sexual. minare psihosocial sau familial, produsul
Formele de abuz sexual se pot clasifica n unei agresiuni pe care fata care ajunge s se
acte sexuale cu sau fr contact (acesta din prostitueze, o sufer fizic i psihic.
urm poate fi contact sexual genital,oral sau Nu lipsit de conotaie criminogen este i
anal). Forme de abuz sunt urmtoarele: maltratarea sexual a copilului
hruirea sexual (cu formele sale: propuneri Maltratarea sexual se refer la orice
verbale, gesturi sau atingeri de tip sexual), activitate sexual inadecvat datorit vrstei,
comportamentul exhibiionist n faa unui dezvoltrii imature a copilului i rolului co-
copil, manipularea organelor sexuale ale pilului n familie.
copilului sau obligarea acestuia de a manipula Maltratarea, conform Conveniei Dreptu-
organele sexuale ale agresorului, intruziunea rilor Copilului, reprezint orice form de
unor obiecte n organele sexuale ale copilului, aciune sau de omitere a unei aciuni care este
penetrarea sexual pe cale oral, genital sau n detrimentul copilului i are loc profitnd de
anal, exploatarea sexual, obligarea mino- incapacitatea copilului de a se apra, de a
rului la pornografie sau prostituie n folosul discerne ntre ceea ce este bine sau ru, de a
adultului. cuta ajutor i de a se autoservi sau orice
form de violen, vtmare, abuz fizic sau
11
mental, abandon sau neglijen, rele trata-
Debarbieux, Eric, Violena n coal, Editura mente, exploatare, abuz sexual.
Institutul European, 2010, p.63.
~ 35 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
12
Un raport al poliiei privind analiza vedere legal. Sunt puine datele deinute
fenomenului de abuz sexual mpotriva minorilor privind minorii victime ale infraciunilor de
relev faptul c tabu-urile sociale i culturale abuz sexual, deoarece sunt puini cei care
tind ns s determine o subapreciere a num- depun plngere penal. Multe din aceste
rului de abuzuri sexuale mpotriva minorilor i s cazuri se petrec n snul familiei.13
le considere ,,probleme rare. Abuzurile sexuale Specialitii au apreciat c exist 4 tipuri de
ndreptate mpotriva copiilor exist n toate tai incestuoi:
mediile sociale, ele nefiind determinate de tatl natural cu pre-puber (0-12 ani ) n
considerente rasiale, etnice sau economice. majoritatea cazurilor acest tat este
Fenomenul este la fel de ntlnit n mediul urban psihotic;
ca i n cel rural, n clasele medii sau srace. tatl natural cu post-puber ( 13-17 ani) n
Copiii continu s fie agresai fizic i sexual chiar acest caz tatl este omer sau nu lucreaz,
dac la nivel mondial s-a accentuat ideea iar copilul, n general fata, ine locul soiei
conform creia copilul nu este proprietatea de care este desprit;
prinilor, nici a statului, ci el aparine siei, sub tatl vitreg cu copii mici (0-14 ani) acest
protecia prinilor si. tat se cstorete de multe ori cu mama
Copilul poate fi uor antrenat n aciuni copiilor doar n scopul abuzrii acestora;
victimizatoare, poate fi manipulat, minit i tatl vitreg cu copii adolesceni (15-17 ani)
determinat s comit acte ale cror acest tat are adeseori un comportament
consecine, negative pentru el, nu poate s le antisocial i un trecut criminal.
prevad pentru c: Abuzul sexual asupra minorului poate fi
este o persoan vulnerabil; svrit de ctre prini, rude sau alte
este lipsit de posibiliti fizice i psihice de persoane adulte cu care copilul intr n con-
aprare; tact (vecini, persoane angajate s suprave-
nu cunoate pericolele cu care se poate gheze copilul n lipsa prinilor sau angajai ai
confrunta;
are o capacitate redus de anticipare a
comportamentelor proprii sau ale altora;
din cauza experienei insuficiente de via, 13
C.T., o tnr absolvent a unei faculti, va
nu poate face deosebirea ntre bine i ru, purta dup sine tot restul vieii un comar greu
nu poate discerne ntre inteniile bune sau de imaginat. Opt ani de-a rndul, de la vrsta de
rele ale unor persoane; 13 ani, C.T. a fost abuzat sexual de propriul tat.
nu recunoate persoanele care l-ar putea i asta dup ce a fost victima unui viol. Tata
pune n pericol, datorit sinceritii i pu- ncerca s m fac s-mi amintesc orice amnunt
ritii sentimentelor, gndurilor i inten- care ar fi putut duce la prinderea violatorului. M
iilor; ntreba n fiecare sear ce anume mi-a fcut
dispune de un nalt nivel de sugestibilitate, violatorul i m punea s i povestesc cu
amnunte. Mi-a spus: arat-mi cum i-a fcut!.
credulitate, curiozitate.
Nu am vrut, dar m-a btut i m-a obligat s fac
n ceea ce privete amploarea fenomenului
sex oral cu el i de atunci a inut-o tot aa, ani
n Romnia, precizeaz raportul, conform de-a rndul. Cnd avea doar 13 ani, nu realiza
datelor statistice furnizate de Asociaia Linia prea bine ce i se ntmpla. Dup ce a mai crescut,
Verde pentru Protecia Copilului privind ape- i-a fost ruine s mai povesteasc. A ncercat
lurile nregistrate n cazuri de abuz asupra chiar s se sinucid de dou ori. A mrturisit c
copilului se constat, , pe primul loc se afla relaia a mbrcat forme aberante: Cred c s-a
cazurile de abuz prin molestare fizic, urmate ndrgostit. mi compunea poezii. I-a trecut prin
de cele de neglijare, abuz emoional, cere- cap i s-i fac ru mamei. Zicea c ar putea s i
torie, iar abuzul sexual nregistreaz o cretere se ntmple un accident. Dorea s ncercm s ne
semnificativ fa de luna ianuarie. mutm mpreun i s facem un copil. C.T. i-a
Acest tip de infraciune ajunge s fie reclamat tatl la poliie pe cnd era student. I-a
rareori cunoscut i sancionat din punct de fost destul de dificil s probeze acuzaiile. S-a
folosit de declaraiile frailor, de cele ale mamei
i de cteva fotografii. Tatl pedofil i scrie nc
12
Raport Serviciul analiza i prevenirea fiicei sale, din nchisoare, ns aceasta rupe
criminalitii, DGPMB scrisorile fr a le citi.
~ 36 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
instituiilor publice de stat sau private pe care muli biei/brbai gsesc mai puine ci
copilul le frecventeaz). sntoase de a nvinge.
Un studiu al organizaiei Salvai Copiii Persoanele de gen masculin care sunt
arat c analiza abuzurilor sexuale n rndul abuzai sexual pe o perioad mai lung de
copiilor fr adpost este de-a dreptul alar- timp, sunt mai predispui s acioneze violent,
mant, cu o cazuistic de o mare diversitate, s consume droguri i alcool, chiar s comit
generatoare de maxim pericol social. De la rpiri sau crime, pentru a-i recpta senti-
violuri, continund cu practicarea prostituiei, mentul de control a puterii asupra corpului i
participarea la realizarea unor materiale por- vieii sale.
nografice (fotografii/casete video), transfor- Adolescenii adesea vor deveni tiranii
marea copiilor nii n abuzatori, angajarea colii sau pe terenul de joac, nesociabili, i
liderilor n reele de racolare i trafic, ntre- vor pierde pofta de mncare i probabil vor
inerea de relaii homosexuale, nimic nu este reveni la comportrile anterioare.
strin copiilor care triesc n acest mediu. Pierderea stimei de sine, ca i nclcarea
Un caz poate mbina violul cu practicarea ncrederii cauzeaz o nenelegere a persoanei
prostituiei, pedofilia cu lipsa de libertate, n cauz pentru a lega noi legturi intime cu
pornografia cu homosexualitatea, sau transform alii. Acest lucru duce la multe probleme
victima n abuzator, ceea ce face dificil legate de munc, de relaiile sociale i
prevenirea acestui fenomen. romantice.
n SUA au o organizaie, NAMBLA (North Doar o singur dat ne uitm prin spitale,
American Man/Boy Love Association), care adposturi pentru femei, judectorii, sistemul
editeaz i o revist ce se poate comanda on- de nchisoare i este de ajuns pentru a vedea
line. taxa uman pe care abuzul sexual la biei a
n Olanda exist un post de radio on-line fost luat de societate. Vestea bun este c
acolo sunt paii care trebuie fcui pentru a
pentru boylove-ri, "Your Boylove Pride
rezolva aceste probleme i s micoreze
Station", dar i o revist lunar, OK Magazine.
impactul lor asupra tuturor prilor implicate.
NVD Partidul Caritii, Libertii i Diversi-
Un factor important care contribuie la
tii militeaz pentru legalizarea pornografiei
epidemia abuzului sexual la biei i al copiilor
infantile, reducerea vrstei minime a consim-
n general este taina pstrrii secretului
mntului sexual de la 16 la 12 ani, inten-
secretul ntre familii, coli, biserici i alte
ionnd n cele din urm, s desfiineze
organizaii, ct i pstrarea secretului de ctre
complet aceast limit.
martori i de victime de asemenea. Agresorii nu
n Danemarca exist, de asemenea, o
vor spune nimnui despre faptele lor din
asociaie care militeaz pentru recunoaterea motive evidente; ei recurg adesea la amenin-
lor ca minoritate sexual. area victimei cu violen, avertizndu-i c dac
Gravitatea este dat de atitudinea A.P.A. vor spune vreodat despre cele ntmplate, ei
(American Psychiatrics Association ) care a sau familiile lor, chiar i animalele de cas vor
redefinit recent pedofilia. Potrivit celei mai fi rnite sau omorte.
noi versiuni a manualului de diagnoz (DSM Oamenii normali, care sunt martori la
IV), o persoan nu mai prezint o afeciune aceste acte de abuz mpotriva copilului, de
psihiatric doar pentru faptul c molesteaz obicei nu spun nimic deoarece sunt ngrijorai
copii. Pentru a fi diagnosticat ca bolnav, el de urmrile acestui scandal i de eventualele
trebuie s manifeste o tulburare n legtur cu neplceri care se vor abate asupra familiei sau
molestarea sau s fie afectat n activitatea sau organizaiei implicate i teama c nu vor putea
relaiile sale sociale. controla situaia. Martorii care declar i nu
n urma circumstanelor, brbaii/bieii primesc sprijinul instituiilor abilitate sunt ei
care au fost victime ale oricrei forme de abuz nsui subiect de hruire, violen sau
sexual nu primesc ajutorul i suportul pe care izgonire din familie, comunitate.
femeile care s-au aflat n aceeai situaie l-au La fel ca i alte manifestri sexuale abe-
primit garantat n ultimele dou decenii. Fr rante, pedofilia a existat din cele mai vechi
un sprijin emoional corespunztor situaiei timpuri Istoria sexualitii umane (...) demon-
de a-i ajuta s lucreze cu sentimentele lor, streaz c formele de exprimare a instinctului

~ 37 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
sexual la indivizii umani, nu au un caracter sexual prin gesturi, cuvinte, imagini etc., i
unitar sau omogen, ci posed o mare varietate poate fi nsoita de manifestri sado-masochiste,
i diversitate cultural, n funcie de tradiie, exhibiioniste i voyeuriste.
moravuri, obiceiuri scrise sau nescrise de tot n cele mai multe cazuri, pedofilia nu implic
ceea ce alctuiete n genere modul sau stilul penetrare i nici violen, agresorii folosind
de via al unei anumite comuniti umane14. diverse metode non-violente pentru a-i atinge
Din punct de vedere etimologic, cuvntul scopul: seducere, mngieri, cuvinte viclene,
pedofilie (provenit din limba greac: manifestri de prietenie etc.
paedo=copil, philia=iubire) desemneaz dra- Prostituia nu este vzut de ctre fete ca o
gostea sau atracia fa de copii. Acesta dragoste posibil carier. Nici o fat nu i dorete s fie
este manifestat prin activiti sexuale repetate transformat ntr-o persoan care ndur orice
cu copii, ca mijloc exclusiv de obinere a perversiuni, dac acestea au fost pltite. Datorit
satisfaciei sexuale. lipsei proteciei sociale, a ignoranei privind
Pedofilia este o perversiune sexual ce calvarul zilnic al unei prostituate, ineficienei n
const n atracia pe care o au unii indivizi, aplicarea legilor privind proxeneii, printr-un
pentru copii i minori n general. Pedofilia cinism al clienilor, fetele sunt silite s se
este, de asemenea, o parafilie care const n prostitueze. Ele i vor pierde independena, i
pulsiuni, fantasme i comportamente marcate vor toci sentimentele, vor fi supuse unui proces
i persistente implicnd cutarea i obinerea cotidian de depersonalizare, sub privirile
unei excitaii sexuale prin activiti sexuale cu nepstoare ale oamenilor de bine'', preo-
un copil sau cu un preadolescent, indiferent cupai'' de soarta lor.
de sexul acestuia. Conform Codului penal, Aproximativ trei ptrimi din fetele traficate
persoana pedofil are 16 ani sau mai mult i nu sunt n cunotin de cauz asupra faptului
este cu cel puin 5 ani mai vrstnic fa de c ele au drept destinaie cluburi de strip-
copilul sau preadolescentul (de 13 ani sau mai tease, bordeluri ori strad, unde sunt vndute
puin) cu care are acea activitate sexual. unor cumprtori nverunai. Majoritatea
Din punct de vedere medical, pedofilia caut s scape de srcie, de violen i de
reprezint o tulburare de natur psihic, carac- lips de perspectiv, dar, intrate sub controlul
terizat de existena unor anomalii ale prefe- petilor ori al traficanilor, ele sunt ''clite'' de
rinei obiectului sexual; este o devian prostituie prin constrngeri fizice, sexuale i
sexual manifestat prin atracia unui adult economice, prin violen.
fa de un copil. Din punct de vedere al Articolele referitoare la pornografie nu
psihanalizei, pedofilia reprezint o fixaie sunt foarte numeroase i, n general, subiectul
care se nrudete cu sadismul, n situaia n este tratat de jurnaliti cu oarecare ngduin.
care provocarea suferinei victimei este echi- Exceptnd articolele care fac referire la modi-
valent cu provocarea plcerii agresorului15. ficrile legislative, celelalte abordeaz pro-
Pedofilia este perversiunea sexual cea blema site-urilor pornografice, a liniilor
mai contestat i cea mai violent denunat. fierbini (dei n cuprinsul unor cotidiane se
Cu greu se poate nega c un copil folosit ca face, aproape zilnic, publicitate unor astfel de
partener sexual, chiar dac a consimit, sufer linii), precum i a cutiilor de chibrituri i gumei
un traumatism, acesta fiind cu att mai de mestecat coninnd reclame pentru liniile
profund cu ct acesta nu se poate ntotdeauna fierbini.
apra.
Avnd n vedere c este o form de abuz Potrivit studiilor desfurate la nivelul
sexual sau molestare sexual, pedofilia Uniunii Europene16 ntre 10 % i 20 % dintre
include alte acte (de aceeai natur), cum ar fi: copiii din Europa devin victime ale unei forme
incestul, corupia sexual, seducerea, raportul de abuz sexual n copilrie.
sexual cu victime din afara familiei, stimularea
16
Uniunea European, Comisia European,
14
Rdulescu, S., Sociologia problemelor Direcia General de Comunicare, Europa i voi.
sociale ale vrstelor, edit. cit., p 9 Instantanee ale realizrilor UE, Ediia 2011,
15
Bonnet G., Perversiuni sexuale, Editura Bruxelles, Belgia, pp. 36-38, disponibil i pe
tiinific, 1999, Bucureti, p 133 http// ec.europa.eu/publications
~ 38 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
n acelai timp, numrul de site-uri sexual explicit, ar trebui s fie considerat
dedicate pornografiei infantile este n cretere, pornografie a copilului.
zilnic punndu-se n circulaie aproximativ 200 Factorii favorizani ai proliferrii pedofiliei
de imagini noi. n societatea romneasc
Comisia European a propus nc din anul Dup intrarea Romniei n Uniunea Euro-
2010 pedepse mai severe pentru abuz sexual pean s-a creat posibilitatea pentru ca tot mai
asupra copiilor, exploatare sexual i porno- muli ceteni romni s lucreze legal n
grafie infantil. Noile norme au, de asemenea, spaiul comunitar. Majoritatea celor plecai n
ca int grooming-ul(mprietenirea cu cutarea unui loc de munc n strintate sunt
copii prin intermediul chat-urilor web, cu familiti, cu unul sau mai muli copii n
intenia de a-i abuza sexual) i aa-numitul ntreinere. Migraia forei de munc s-a fcut
turism sexual, chiar i atunci cnd aceast numai pentru cei api de munc, copiii fiind
infraciune a avut loc n afara UE. lsai n grija bunicilor sau rudelor. Exist
De asemenea, Comisia dorete s se fac cazuri n care minorii de vrst mai mare se
mai mult pentru a proteja victimele i pentru a ocup de fraii mai mici, asumndu-i
preveni aceste infraciuni, de exemplu prin a obligaiile prinilor. Muli dintre cei plecai la
da acces infractorilor la un tratament specific, munc n strintate ntemeiaz alte familii,
astfel nct acetia s nu mai comit din nou abandonndu-i familia de acas, implicit
vreun abuz. copiii.
Pornografia infantil trebuie vzut i Abandonarea minorilor creeaz o situaie
instrumentat n contextul aciunilor de abuz de vulnerabilitate a acestora din urm, care,
al copiilor, inclusiv cel al crimei organizate, coroborat cu un cadru deficitar la nivelul
care include prostituia i traficul de persoane. asistenei sociale, i transform pe acetia n
n contextul dezvoltrii mijloacelor de poteniale victime ale pornografiei infantile.
comunicaie i a sistemelor informatice, se n Romnia, supravegherea parental este
impune o reanalizare a paradigmei constitu- diminuat de problemele economice coti-
ionale a libertii de exprimare. Apariia i diene ale familiei n perioada societii de
dezvoltarea unei societi virtuale, ciberne- tranziie, ceea ce face ca o serie de copii s
tice, trebuie s impun respectarea acelorai aib acces nelimitat i necontrolat la progra-
valori i norme ca cele unanim acceptate mele de televiziune i la site-urile internet
pentru societatea real. Aceasta cu att mai pentru aduli.
mult cu ct spaiul virtual influeneaz din ce Studiile efectuate de The Gallup Organi-
n ce mai mult lumea real. zation Romania pentru UNICEF, Fundaia
Creterea rapid a activitilor de porno- SOROS i Organizaia Salvai Copiii din
grafie infantil n spaiul cibernetic, a condus la Romnia, asupra situaiei copiilor rmai
adoptarea unor importante reglementri juridice singuri acas, arat c:
la nivel internaional, i mai apoi la comple- peste 8% din copiii Romniei au
tarea legislaiilor naionale. prinii plecai la munc n strintate;
Concluzia este aceea c valorile i drep- 350.000 copii sunt afectai de migraia
turile fundamentale promovate i protejate n prinilor, dintre care 126.000 au ambii prini
lumea material, real, trebuie s fie impuse i plecai;
n lumea virtual, fr discriminare. jumtate din aceti copii au vrsta sub
Valorile statului de drept nu pot fi pro- 10 ani;
tejate aleatoriu, ele fiind aceleai, indiferent dintre copii cu ambii prini plecai la
de spaiul, real sau virtual, n care se munc n strintate, 16% au fost lsai n
desfoar. Internetul nu este o societate grija altor persoane de mai mult de un an, iar
paralel perfect, ci creeaz - prin facilitile 3% de mai mult de 4 ani.
sale de comunicare i de rspndire a Trebuie s precizm faptul c, n prezent,
informaiei - pericole pe care lumea real nu n Romnia exist att amatori de pornografie
le-a cunoscut pn acum. infantil on-line, ct i productori de mate-
Majoritatea statelor europene au fost de riale pe aceast tem destinate consumului
acord c orice reprezentare a unui minor sub naional i internaional.
vrsta de 18 ani, implicat ntr-o activitate

~ 39 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Din cercetrile efectuate de Childrens provin din familii destrmate, n care printele
Bureau of the U.S. Department of Health and sau tutorele legal nu are o capacitate de
Human Services n cadrul The National Child ripost, din cauza lipsei de educaie sau a
Abuse and Neglect Data System, rezult: vrstei naintate.
din totalitatea copiilor victimizai, mai La polul opus, copiii cu multe resurse
mult de 60% au fost neglijai; materiale i prini ocupai cu propriile afa-
18% abuzai fizic ceri, sunt tentai s participe la aciuni care
10% asaltai sexual, implic pornografia, considernd c actele lor
7% au suferit rele tratamente emoionale sunt o prob a maturitii i libertii de
15% din cazuri au fost asociate cu alte exprimare.
tipuri de abuzuri; Dei aceste cazuri sunt mai rare, exist unii
cei mai muli copii victimizai sunt cei copii care, influenai de anturaj sau sub
pn n trei ani i fetele ntr-un numr mai impresia celor vzute n cadrul unor programe
mare dect bieii. TV pentru aduli, se filmeaz singuri, pentru ca
Cu toate acestea cercetrile nu sunt apoi s posteze secvenele pornografice pe
complete avnd n vedere faptul c exist un internet.
numr destul de nsemnat de copii care nu Efectele aciunilor pornografice sunt
declar niciodat faptul c au fost victime ale devastatoare asupra copilului. Dincolo de
unor abuzuri. Printre cauzele ce conduc la orice vtmri corporale pe care copilul le
nenceperea sau nefinalizarea unei investigaii sufer pe parcursul agresiunii, dar i transmi-
cu privire la o fapt prin care a fost victimizat terea de boli sexuale, acetia sunt afectai de
o persoan minor enumerm: depresii, mnie, diverse tulburri psihice,
Victimele nu au cunotin de faptul c insomnii asociate cu stres posttraumatic.
au puterea, curajul sau posibilitatea de a Copiii abuzai sexual sunt sub impresia
raporta abuzurile ce se svresc asupra lor; unui puternic sentiment de vinovie fa de
Persoanele n a cror ngrijire se afl agresiunea pe care au suferit-o, considernd
minorii, nu raporteaz abuzurile comise c n mare parte au contribuit sau au nlesnit
asupra acestora deoarece: consider c nu au desfurarea acesteia, dublat de lips de
suficiente dovezi ale presupusului abuz; respect pentru sine. Situaia este agravat
consider c odat cu trecerea timpului vor atunci cnd persoanele agresoare, sau care
putea lua msuri pentru protejarea minorilor; nlesnesc aciunea ilicit, sunt persoane n
tiu c ar trebui s acuze membri ai familiei. care copilul avea ncredere, fie datorit
Organele de cercetare n msur s relaiei de familie sau prietenie, fie datorit
desfoare acest tip de investigare, nu se faptului c acestea reprezentau o autoritate
documenteaz suficient sau conduc ancheta n menit s l protejeze. Multe din aceste efecte
mod impropriu. l nsoesc pe copil n viaa de adult, viaa sa
Portretul victimei arat c majoritatea fiind alterat definitiv.
provin din familii destrmate, cu prini Profilul agresorului. Agresorii copiilor sunt
desprii sau recstorii, cu prini alcoolici de regul persoane care sunt considerate
sau violeni, care i abuzeaz fizic i/sau oneste de ctre societate, sau persoane care
sexual, sau din medii n care nu sunt supra- au meserii ce le confer un grad mare de
vegheai de prini, tutori ori reprezentani credibilitate i confidenialitate, cum sunt
legali. preoii, medicii, avocaii, profesorii.
Copiii provenind din familii cu puine Unii dintre infractori nu au ns nclinaii
resurse financiare sunt cei mai vulnerabili. Ei pentru pedofilie i pornografie infantil, dar
sunt atrai n activiti pornografice prin particip la acest tip de activiti din motive
oferirea de stimuli materiali, de cadouri financiare.
constnd n obiecte personale, piese de Studiile realizate asupra persoanelor aflate
mbrcminte sau chiar mncare. ntre intele n detenie pentru svrirea infraciunilor de
pedofililor se regsesc numeroi copii care pornografie infantil, evideniaz ca factori

~ 40 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
criminogeni originari experiene sexuale n necesar un efort continuu n cooperarea i
17
perioada minoritii, lipsa socializrii n coordonarea dintre state . Aceast conlucrare
perioada minoritii, insatisfacii n relaiile conduce la perfecionarea i adoptarea unor
interpersonale, o anumit atracie sexual metodologii de investigare rapid i efectiv
pentru copii care a fost dezvoltat sau nu, care presupun: videoconferine, expertiza pro-
coroborat cu posibilitatea de a utiliza inter- belor, noi msuri de protecie a martorilor.
netul. Unii indivizi descoper c aceast Exist ns un vid n spectrul msurilor
tehnologie le amplific fanteziile sexuale, legale i al mecanismelor de monitorizare care
conducndu-i spre un risc asumat, ntr-un ar putea contribui eficient la prevenirea i
mediu care le favorizeaz contactul nemijlocit combaterea pornografiei infantil pe Internet:
cu minorii. Cu timpul, pedofilii se izoleaz n Legislaia romneasc ar trebui s regle-
lumea contactelor on-line, dezvoltnd relaii menteze urmrirea tranzaciilor financiare
cu persoane care au aceleai preocupri. efectuate pe site-urile pornografiei infantile.
Exist ns i o categorie a profitorilor de Se impune mbuntirea mecanismelor
pe urma acestei activiti, a acelora care de monitorizare a copiilor cu prini plecai n
comercializeaz pe propriile site-uri imagini i strintate, i totodat efectuarea unor studii
alt tip de materiale aparinnd categoriei la nivel naional care s urmreasc evoluia
pornografiei infantile. fenomenului migraiei i implicaiile acestuia
Pedofilii schimb informaii ntre ei i pot asupra copiilor.
opera ntr-un cadru organizat internaional, Este necesar restricionarea de ctre
adesea sub anonimatul unor pseudonime. providerii de internet a accesului publicului la
Posesorii de pornografie infantil devin site-urile care conin fotografii sau filme cu
colecionari de astfel de materiale din cele coninut pornografic infantil.
mai diverse motive: Toate aceste forme de abuz asupra mino-
caut diferii stimuli sexuali; rilor (indiferent de categoria la care ne referim
manifest o simpl curiozitate n pri- fete sau baiei) sunt n strns legatur cu
vina unor astfel de materiale; traficul de minori care produce consecine
devin colecionari n scopul de a majore la nivelul personalitii minorilor.
comercializa ulterior imaginile pe internet;
sunt pedofili autentici care doresc s i
amplifice fanteziile sexuale.
Dintre posesorii de materiale pornografice
cu minori, 91% sunt brbai, majori i
necstorii. 17
Cazul Kurt Treptowa. Acesta a absolvit
Dintre imaginile vizualizate pe internet o Universitatea din Arizona i a sosit n Romnia n
mare parte cuprind copii expunndu-i orga- 1994, unde a nfiinat la Iai fundaia Centrul
nele genitale, imagini ce implic sex, violuri i pentru Studii Romneti", care avea ca scop
chiar tortur. Muli dintre cei investigai de promovarea istoriei i culturii romneti n lume.
Istoricul a predat timp de civa ani i la
poliie pentru acest gen de infraciuni sunt
Universitatea Al. I. Cuza din Iai. n anul 2002 a
persoane care au victimizat sexual i care
fost acuzat, iar n 2003 condamnat la 7 ani
posed materiale pornografice cu minori. nchisoare pentru corupere sexual, perversiune
Mare parte din pedofili folosesc computerul sexual cu minori i acte sexuale cu minori.
pentru a organiza i completa propria colecie Pedofilul a fost eliberat condiionat cu 491 zile
i pentru a face schimb de imagini similare. nainte de finalizarea celor 7 ani de detenie,
Odat ajunse pe internet, imaginile porno- urmare a editrii lucrrii tiinifice Viaa i
timpurile lui Vlad Dracul. Reverberaii asupra
grafice circul la infinit, fapt de natur s
familiei. n cursul procesului procurorii au
ngreuneze msurile de prevenie i comba-
prezentat filme i fotografii n care pedofilul
tere de ctre autoritile de aplicare a legii. ntreinea relaii sexuale cu 3 fetie i doi biei
Pentru ca msurile represive s fie cu vrste cuprinse ntre 7 i 14 ani, i 2 fetie de
proporionale cu gravitatea fenomenului, este 9 respectiv 14 ani.
~ 41 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
BIBLIOGRAFIE:

1. Bonnet G., Perversiuni sexuale, Editura tiinific, 1999, Bucureti,


2. Conform cu psiholog Mighiu C., Suport de curs pentru profesionitii din domeniul proteciei
copilului
3. Departamentul de Stat al S.U.A. a dat publicitii, n cursul lunii iunie 2008, Raportul
Trafficking in Human Beings in the European Union: A Europol Perspective, februarie
2008
4. European Commision; Directorate General, Justice, Freedom and Security, REACT-
Rezultatele studiului n Romnia, JLS/2007/DAP-I/17430- CE-0227796/00-22
5. http// ec.europa.eu/publications
6. MATEI, Gabriela, Pornografia copiilor pe internet, articol susinut la .Facultatea de Drept,
Universitatea Ecologic din Bucureti
7. Raport Serviciul analiza i prevenirea criminalitii, DGPMB
8. Rdulescu, S., Sociologia problemelor sociale ale vrstelor, edit. Cit.
9. Uniunea European, Comisia European, Direcia General de Comunicare, Europa i voi.
Instantanee ale realizrilor UE, Ediia 2011, Bruxelles, Belgia.
10. Zaphiris A.G., Methods and skills for a differential assessement and treatment in incest,
sexual abuse and sexual exploatation of children, The American Human Association,
Denver, 1993, apud Hancock M., Abuzul sexual al copilului, Editura Samuel, Media, 2004,

~ 42 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

INFRACIUNEA AFERENT CONSUMULUI DE ALCOOL I/SAU SUBSTANE PSIHOACTIVE N TIMPUL


CONDUCERII UNUI VEHICUL PENTRU CARE LEGEA PREVEDE OBLIGATIVITATEA PERMISULUI
DE CONDUCERE (art. 336 din Codul Penal)

Conf. univ. dr. Drago Andrei IGNAT


Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
daiso1453@gmail.com

Abstract
The toughest scourge in peacetime-road accident has a reliable ally in the consumption of alcohol
and/or psychoactive substances. While many understand the danger to which they are liable or expose
them to others, very few know the offence from the Penal Code, in its depth.

Key words: Alcohol, drugs, driving, police work, Penal Law.

I. Coninut legal modaliti. Potrivit legii, prin conductor, se


Conducerea pe drumurile publice a unui nelege persoana care conduce pe drum un
vehicul pentru care legea prevede obligati- grup de persoane, un vehicul sau animale de
vitatea deinerii permisului de conducere de traciune, animale izolate sau n turm, de
1
ctre o persoan care, la momentul prelevrii povar ori de clrie.
mostrelor biologice, are o mbibaie alcoolic Nu prezint relevan dac persoana po-
de peste 0,80 g/l alcool pur n snge sau sub sed permis de conducere, acest lucru con-
influena unor substane psihoactive stituind un element de individualizare a
pedepsei.
II. Condiii preexistente Subiect pasiv este statul cu instituiile
1. Obiectul infraciunii sale care vegheaz la buna desfurare a
Obiectul juridic special este reprezentat circulaiei pe drumurile publice.
de relaiile sociale care se refer la lega-
litatea privind circulaia pe drumurile publice, III. Coninutul constitutiv
n concret, interdicia de a conduce un 1. Latura obiectiv
autovehicul sau un tramvai dup ingerarea unei Elementul material al acestei infraciuni
cantiti de alcool sau substane psihoactive este reprezentat de o aciune. Concret,
(substane sau produse stupefiante ori medica- exist mai multe modaliti de realizare ale
mente cu efecte similare) elementului material, i anume: conducerea
Obiectul material lipsete, deoarece auto- autovehiculului dup ingerarea substanelor
vehiculul este mijlocul de care s-a servit prezentate.
persoana, iar nu valoarea ocrotit de ctre n ceea ce privete conducerea autovehi-
legiuitor. culului, am discutat la subiecii infraciunii.
2. Subiecii infraciunii Condiii eseniale
Subiectul activ este ntotdeauna calificat, 1). Autovehiculul s fie condus pe un
i anume, conductorul de autovehicul, care drum public. O.U.G definete la art.6 pct. 14
a consumat alcool sau produse psihoactive. drumul public: orice cale de comunicaie
De asemenea, subiect activ, n accepiunea terestr, cu excepia cilor ferate, special
noilor prevederi este i instructorul auto, amenajat pentru traficul pietonal sau rutier,
aflat n procesul de instruire, precum i exa- deschis circulaiei publice. Drumurile care
minatorul autoritii competente, care a
svrit fapta n vreuna dintre aceste
1
OUG nr. 195/2002, art.6 pct.12;
~ 43 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
sunt nchise circulaiei publice sunt sem- medicale i nu poate fi refuzat de ctre perso-
nalizate la intrare cu inscripii vizibile. nalul medical.3
4
2). S existe o concentraie alcoolic n Potrivit legii , activitatea se face numai n
snge de cel puin 0,81 sau persoana s prezena unui poliist rutier (care va i transporta
se afle sub influena unor substane psiho- mostrele la unitatea medico-legal5), n urm-
tice (substane sau produse stupefiante, toarele spaii ale instituiilor medicale:
etnobotanice ori medicamente cu efecte a) n interiorul unitilor de asisten medical
similare), n momentul prelevrii mostrelor autorizate;
biologice. De altfel, aceast sintagm con- b) n ambulane avnd echipaj cu medic ori
stituie diferena dintre prevederea veche i autospeciale cu aceast funcie aparinnd
cea nou, introdus prin Codul Penal 2014. Serviciului mobil de urgen, reanimare i
Se nelege c aceast operaiune se va descarcerare;
efectua numai dup confirmarea suspiciunii c) n interiorul unitilor medico-legale.
rezonabile a poliistului rutier, cu ajutorul n acelai timp, medicul, asistentul medical
dispozitivului certificat i/sau verificat me- sau persoana cu pregtire medical de specia-
trologic (etilotest sau etilometru, dup caz). litate din echipajul ambulanei sau autospecialei
Asupra acestui fapt putem emite urm- aparinnd Serviciului mobil de urgen, reani-
torul raionament. Exist posibilitatea ca o mare i descarcerare, care intervine la eveni-
persoan care, n momentul conducerii autove- mentele n legtur cu traficul rutier, poate
hiculului s nu fi avut o valoare a alcoolemiei preleva mostre biologice n msura n care prin
peste limita de ncriminare. Pn cnd ajunge la aceasta nu se afecteaz acordarea asistenei
unitatea sanitar, alcoolemia poate crete, dup medicale de urgen sau de prim ajutor, precum i
caz. Aadar, este vorba despre o excepie, n n situaia n care persoana implicat ntr-un
sensul c legea penal nu ncrimineaz accident de circulaie refuz transportul de
momentul svririi faptei, ci unul ulterior, cel al urgen la o unitate sanitar sau starea sa de
6
prelevrii mostrelor biologice. Per a contrario, o sntate nu impune acest transport.
persoan poate s aib o alcoolemie superioar Refuzul nejustificat de a preleva mostre
valorii ncriminatoare, dar, pn la prelevare, biologice sau nerespectarea procedurilor legale
aceasta s scad, astfel nct fapta s constituie atrage rspunderea personalului medical,
numai contravenie. Ne vom afla, n ambele conform legii, cu excepia situaiilor n care prin
situaii, n conjunctura aleatorie n favoarea, aceast activitate se pune n pericol iminent
respectiv n defavoarea conductorilor auto viaa conductorului auto devenit victim.
suspeci, aadar ntr-un caz de inechitate Pentru determinarea alcoolemiei se
juridic. recolteaz o singur mostr de snge n cantitate
Actul normativ de baz n domeniu este OMS de 10 ml.7
nr. 1512/2013 - privind recoltarea, depozitarea Imediat dup prelevare, proba de snge va fi
i transportul probelor biologice n vederea distribuit n mod egal, n cantitate de cte 5 ml,
probaiunii judiciare prin stabilirea alcoolemiei n dou tuburi speciale de recoltare vidate, iar
sau a prezenei n organism a substanelor sau personalul medical care a efectuat operaiunea
produselor stupefiante ori a medicamentelor cu agit coninutul tubului respectiv n vederea
efecte similare acestora n cazul persoanelor omogenizrii.8
implicate n evenimente sau mprejurri n Probele biologice recoltate vor fi introduse n
legtur cu traficul rutier.2 containerele trusei standard adecvate, care
Astfel, recoltarea mostrelor biologice de la ulterior se va securiza.
persoanele implicate n evenimente sau mpre- Prelevarea probei de urin se realizeaz de
jurri n legtur cu traficul rutier, n vederea ctre persoana n cauz, ntr-un spaiu adecvat n
determinrii alcoolemiei sau a prezenei n
organism a produselor ori a substanelor stupe-
3
fiante ori a medicamentelor cu efecte similare Art. 3 din OMS nr. 1512/2013
4
acestora, denumit n continuare recoltarea OUG art. 88 alin.1, lit. a)-c).
5
probelor biologice, este asimilat urgenelor OUG art. 88 alin. 13
6
OUG art. 88 alin. 11
7
OMS 1512/2013 art. 10, alin 1.
2 8
Modificat prin OMS nr. 1192/2014. Idem 61, alin. 2 i alin. 3
~ 44 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
care s i se poat asigura intimitatea, fr a se Determinarea alcoolemiei se efectueaz n
permite prezena altor persoane sau animale n conformitate cu Normele procedurale privind
incinta respectiv. efectuarea expertizelor, a constatrilor i a altor
nainte de a preleva proba de urin, persoana lucrri medico-legale, aprobate prin Ordinul
n cauz va fi verificat de ctre poliistul rutier ministrului sntii, nr. 255/1134C/2000 i cu
n vederea depistrii i ndeprtrii unor sub- metodologia elaborat de ctre Consiliul supe-
stane care pot fi introduse n urina recoltat. rior de medicin legal. Modalitatea modern de
n cazuri excepionale, prelevarea probei de stabilire a alcoolemiei este realizat prin meto-
urin se poate face i prin sondaj vezical. dele de chimie analitic sau cu gaz-cromatograf.
Mostrele biologice prelevate se introduc n Principiul de funcionare este acesta: se injec-
containerele trusei standard adecvate, care teaz proba de snge i tot aa alcoolul din
ulterior se va securiza. sngele respectiv se evapor. Avantajul este c
n cazul n care persoana de la care sunt se exclude intervenia omului (subiectiv,
recoltate probele biologice solicit i recoltarea uneori).
9
contraprobelor biologice se vor utiliza conco- Sunt doi parametrii eseniali la care trebuie
mitent dou truse standard, costurile aferente s se ia aminte:
fiind suportate de solicitant. Astfel,se vor recolta Timpul de retenie - calitativ: fiece substan
cantiti duble de mostre biologice, care vor fi volatil migreaz cu vitez diferit i reacio-
repartizate n cele dou truse standard. neaz dup un timp determinat;
Valoare de contraprob poate avea i proba Aria semnalului-cantitativ: acesta este pro-
biologic rmas, n cantitate suficient pentru porional cu cantitatea de substan analizat.
efectuarea unei alte analize, dup determinarea n ara noastr se mai folosete nc metoda
toxicologic realizat n cadrul instituiei titrimetric, uzat moral. Astfel, specialistul
medico-legale, caz n care preul trusei standard observ un viraj de culoare, care variaz de la
nu va fi inclus n contravaloarea prestaiei portocaliu la incolor. Desigur, n acest caz, exist
medico-legale de analiz a contraprobei, ce posibilitatea erorii de apreciere, din cauza
urmeaz a fi suportat de ctre solicitantul subiectivismului operaiunii n sine.
contraprobelor. Timp de opt luni (ntre februarie i noiembrie
n timpul prelevrii mostrelor biologice, 2014), au existat inadvertene ntre Oug 195/2002
supravegherea persoanei suspecte revine poli- i OMS nr. 1512/2013, primul act prevznd clar
10
istului rutier. luarea n consideraiune a momentului prelevrii
Stabilirea concentraiei de alcool prezent n mostrelor biologice, cel de-al doilea prelevarea
organismul unei persoane se face diferit, n a dou probe. Pentru clarificri, n urma sesizrii,
acord cu instituia care o realizeaz. Poliia nalta Curte de Casaie i Justiie a decis c, n
rutier va folosi n acest scop un mijloc tehnic ipoteza unei duble prelevri de mostre biolo-
omologat i verificat metrologic, atunci cnd gice, rezultatul alcoolemiei cu relevan penal
constat prezena alcoolului n aerul expirat cu este cel dat de prima prelevare.
12

ajutorul unui mijloc tehnic certificat. Condu- Spre deosebire de vechea legislaie (Decretul
ctorul auto depistat, n acest caz, poate solicita nr. 328/1966 republicat), cea actual a dezin-
i prelevarea mostrelor biologice n vederea criminat conducerea unui autovehicul n stare de
stabilirii alcoolemiei. ebrietate, pe considerentul c, n cvasitotalitate,
Pe de alt parte, determinarea, n vederea aceasta corespunde unei alcoolemii superioare
probaiunii judiciare, a alcoolemiei sau a pre- celei de 0,8.
zenei n organismul unei persoane a sustanelor Prezena n organism a substanelor psihoac-
psihoactive, precum i analiza contraprobei se tive se constat n trafic, de ctre poliia rutier,
poate realiza la orice institut de medicin legal, cu ajutorul unui mijloc tehnic certificat, iar
11
potrivit competenei teritoriale. confirmarea acestui fapt se face numai de ctre
personalul medical autorizat, n urma prelevrii

9
Idem 61, art. 14.
10 12
Idem 50, art. 13 Decizia nr. 3/2014, n vigoare de la 28 mai,
11
Art. 5 alin.1 din OMS 1512/2013 Monitorul Oficial nr. 392/2014.
~ 45 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
mostrelor biologice (snge i urin, de regul, nu se poate reine la svrirea acestei infrac-
dar i saliv etc.). iuni, nefiind prevzut de lege.
Examenul medical n vederea interpretrii Fapta nu constituie infraciune atunci cnd
strii clinice induse de consumul recent de fptuitorul, n momentul conducerii unui auto-
buturi alcoolice sau de substane psihoactive a vehicul pe drumurile publice, se gsete, din
persoanei supuse recoltrii mostrelor biologice cauza unor mprejurri independente de voina
se efectueaz numai la solicitarea poliistului sa, n stare de beie complet produs de alcool
rutier, dac persoana n cauz a fost implicat sau de alte substane. Spre exemplu, o persoan
ntr-un accident de circulaie rutier n urma lucreaz ntr-o fabric de alcool i inhaleaz
cruia a survenit decesul sau vtmarea inte- vapori ai acestei substane. Ulterior, fiind
gritii corporale ori a sntii uneia sau mai depistat conducnd un autovehicul pe drumul
multor persoane. public, invoc n aprarea sa acest fapt. De
Medicul care a efectuat examinarea clinic va asemenea, la o petrecere, unei persoane i se
completa un formularul standard. toarn n pahar, fr s observe, o substan
Este foarte important de reinut, tot cu carac- dintre cele interzise de lege, n special stupe-
ter de noutate, obligaia poliistului rutier de a fiante, care nu pot fi detestate dup gust sau
solicita, n prealabil, consimmntul scris al miros.
13
persoanei pentru examinarea medico-legal. n Mobilul i scopul la aceast infraciune
cazul de fa, este necesar i dispoziia constituie elemente de individualizare a pe-
14
organelor de constatare. Refuzul examinrii, depsei.
face obiectul analizei unei alte infraciuni,
prevzute la art. 337 din Codul penal. IV. Forme. Modaliti. Sanciuni. Msuri
Urmarea socialmente periculoas este starea administrative
de pericol ce se creeaz n traficul rutier prin Actele de pregtire i tentativa, dei posibile,
conducerea unui autovehicul sub influena nu sunt pedepsite.
substanelor enumerate. Fiind o infraciune de Infraciunea se consum n momentul condu-
pericol este suficient s se dovedeasc existena cerii autovehicului sub influena substanelor
n organismul conductorului de autovehicul, a prezentate.
substanelor interzise de lege, fr a fi necesar Codul Penal 2014 a ncriminat ntr-o variant
existena i a unor consecine materiale. agravant persoana aflat n una dintre situaiile
n cazul n care dintr-un accident de circulaie prezentate i care efectueaz transport public de
a rezultat uciderea unei persoane, iar condu- persoane ori transport substane sau produse
ctorul auto vinovat se afla ntr-una dintre periculoase, aceasta din cauza consecinelor
situaiile prevzute de art. 336 din OUG, avem mult mai grave pe care le poate avea svrirea
de-a face cu concurs ntre aceasta i infraciunea acestei infraciuni.
15
prevzut n art. 192 alin.2 Codul Penal. Acelai act normativ a prevzut i o alt
Legtura de cauzalitate rezult din materia- agravant instructorul auto sau examinatorul
litatea faptei. autoritii competente, depistat ntr-o asemenea
2. Latura subiectiv ipostaz, aflat n procesul de instruire sau n
Vinovia se prezint sub aspectul inteniei timpul desfurrii probei practice, pe un drum
16
directe sau indirecte, fptuitorul prevznd c deschis circulaiei publice.
aduce atingere regimului circulaiei pe drumurile Sanciunile sunt difereniate: pentru dep-
publice sau doar acceptnd acest rezultat. Culpa irea limitei alcoolemiei, precum i pentru
conducerea sub influena substanelor psihotice,
13
pedeapsa nchisorii de la 1 la 5 ani sau amend
Art. 190 alin.1 Codul de Procedur Penal (180-300 zile amend).
2014 Pentru consumul unor astfel de substane
14
Art. 190 alin.8 Codul de Procedur Penal
alcool i/sau psihotice - n momentul transpor-
2014
15
Uciderea din culp ca urmare a nerespectrii tului de persoane/produse sau substane
dispoziiilor legale ori a msurilor de prevedere
pentru exerciiul unei profesii sau meserii ori
16
pentru efectuarea unei anumite activiti. Art. 336 pct.3 din OUG 195/2002
~ 46 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
periculoase sau instructorul auto ori pe exa- drum deschis circulaiei publice, pedeapsa este
minatorul autoritii competente, depistat ntr-o nchisoarea de la 2 la 7 ani.
asemenea ipostaz, aflat n procesul de instruire Pentru toate formele acestei infraciuni este
sau n timpul desfurrii probei practice, pe un prevzut anularea permisului de conducere.

BIBLIOGRAFIE

1. Codul de procedur penal;


2. Codul penal;
3. Decizia ICCJ nr. 3/2014, privind prelevarea unei sigure mostre n vederea stabilirii
consumului de alcool sau substane psihoactive, n timpul conducerii unui autovehicul
4. Ordinul Ministrului Sntii nr. 1512/2013, privind prelevarea mostrelor biologice, n
vederea stabilirii consumului de alcool sau substane psihoactive, n timpul conducerii
unui autovehicul;
5. OUG nr. 195/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, privind circulaia pe dru-
murile publice;
6. Regulamentul pentru aplicarea OUG nr. 195/2002, cu modificrile i completrile
ulterioare, privind circulaia pe drumurile publice;

~ 47 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII

CRIMINALITATEA PRIN ATENUAREA CONSECINELOR

Conf. univ. dr. LIGIA TEODORA ILIESCU


Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
ligia.iliescu@academiadepolitie.ro

Comisar ef de poliie GHENADI ACHINCA*

Abstract:
Crime as a social phenomenon occurred with the formation of archaic human community. You can not
talk about earlier this historic crime because "where there are no rules and no moral crimes". Scientific
research conducted reinforce the idea that claims that the first concerns the punishment of individual
behaviors were considered dangerous due to the need protecting human communities constituted adverse
natural conditions which always endanger survival.
Naturally, the response group in danger, to those who, by their behavior, amplified risk that state was
very toug.
Preventing antisocial acts was therefore a concern of people can say, without fail, that crime
prevention has emerged with the first penalty in the world.

Keywords: crime, criminal, antisocial, protecting human community, deviant behavior.

Criminalitatea, ca fenomen social, a aprut Problema criminalitii a manifestat un deo-


odat cu formarea comunitii umane arhaice. sebit interes pentru marii filosofi ai lumii antice
Nu se poate vorbi despre criminalitate anterior - Socrate, Platon i Aristotel care au
acestui fapt istoric, deoarece acolo unde nu evideniat importana prevenirii faptelor
1
exist moral i norme nu exist crime" . antisociale.
Cercetrile tiinifice efectuate ntresc Astfel, Platon (427-347 .e.n.) este primul
ideea care susine c primele preocupri pentru mare filosof al lumii antice care sesizeaz
pedepsirea unor comportamente individuale faptul c pedeapsa nu poate fi justificat prin
considerate periculoase au fost determinate de ea nsi, ca reacie la rul produs prin fapta
necesitatea autoprotejrii comunitilor umane prohibit, ci trebuie ndreptat ctre un scop
constituite n condiii naturale vitrege, care le care s constituie temeiul juridic i filosofic al
periclitau permanent supravieuirea. aplicrii pedepsei.
n mod natural, reacia grupului aflat n El afirm c acela care vrea s pedepseasc
pericol, la adresa celor care, prin compor- n mod judicios, nu pedepsete din pricina faptei
tamentul lor, amplificau acea stare de risc, a rele care este un lucru trecut, cci nu s-ar putea
fost foarte dur. face ca fapta s nu se fi svrit, ci pedepsete n
Prevenirea faptelor antisociale a fost, deci, vederea viitorului, pentru ca vinovatul s nu
o preocupare veche a oamenilor, putnd spune, cad n greeal i pentru ca pedeapsa lui s-i
2
fr a grei, c prevenirea criminalitii a aprut nfrneze pe ceilali.
odat cu prima pedeaps din lume. Ideea lui Platon a fost preluat de filosoful
latin Seneca (4 .e.n.-65 e.n.), care spunea:
Naum, ut ait Platon, nemo prudens punit quia
*Achinca Ghenadi este comisar ef de poliie peccatum est, sed ne peccetur (Cci, dup cum
i eful Serviciului de Aciuni Speciale din cadrul spunea Platon, nici un om nelept nu
Direciei Generale de Poliie a Municipiului
Bucureti, avnd o experien operativ de peste
20 de ani n cadrul structurilor de intervenie.
1 2
O. Kinberg, Basic Problems of Criminologz Platon, Dialoguri
~ 48 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
pedepsete pentru c s-a svrit o fapt rea, ci prevenirea infracionalitii i protejarea
3
pentru ca ea s nu fie repetat). societii;
La rndul su, Aristotel (384-322 .e.n.) a adoptarea unor msuri care s sprijine
reflectat asupra problemelor generale de reinseria social, reintegrarea n colecti-
srcie i de mizerie social. El afirma c dup vitate a celor care s-au fcut vinovai de
cum omul n perfeciunea sa este cea mai comiterea unor delicte.
nobil dintre fiine, n aceeai msur, lipsit de Printre obiectivele principale ale activitii
lege i dreptate, este cea mai rea dintre toate.
4 complexe de prevenire a criminalitii putem
Aristotel susinea importana rolului pre- aminti: reducerea criminalitii, creterea
ventiv al pedepsei afirmnd c o persoan gradului de securitate a cetenilor, atenuarea
comite o crim atunci cnd nu se ateapt la consecinelor pe care le genereaz crimina-
nici o pedeaps ori atunci cnd avantajele litatea etc.
obinute din fapta prohibit precumpnesc n Activitatea de prevenire este strns legat
faa pedepsei.
5 de explicarea cauzal a infraciunii. A preveni o
Astfel, ideea prevenirii prin instituirea unor infraciune nseamn a aciona n vederea
pedepse foarte severe s-a perpetuat pn n prentmpinrii unui proces cauzal probabil,
prezent, putnd spune c apogeul dezvoltrii susceptibil s conduc la svrirea unei infrac-
acestei idei a fost atins n perioada Evului iuni. Acest lucru presupune cunoaterea
Mediu, cnd Inchiziia spaniol a inventat cele cauzelor care, ipotetic, ar putea determina
mai nspimnttoare forme de pedeaps svrirea unei infraciuni, spre a ti ce anume
cunoscute n ntreaga lume. ar trebui prevenit, n caz contrar prevenirea
Prejudiciile imense pe care le implic svr- fiind desfurat anarhic i fr rezultat.
irea unei infraciuni - pierderi de viei ome- Cauza svririi unei infraciuni nu trebuie
neti, de bunuri, cheltuieli pentru organizarea confundat cu cauza producerii rezultatului
descoperirii i tragerii la rspundere pentru material artat n coninutul normei de incri-
executarea pedepselor de ctre cei vinovai i minare.
pentru reintegrarea lor social - dar i redusa Referitor la cauza svririi unei infraciuni
eficien a acestor msuri prin introducerea avem n vedere procesul cauzal principal, care
ntr-un mod viciat n afara controlului i are ca urmare nclcarea sub orice form a
influenei autoritilor, ceea ce conduce la oricrei dispoziii a legii penale, pe cnd cauza
sporirea pericolului social pe care-1 prezint producerii rezultatului material vizeaz un
persoana eliberat din penitenciar, au impus proces cauzal secundar, adiacent.
ateniei necesitatea organizrii unui sistem de n primul caz, se urmrete explicarea fac-
prevenire a criminalitii paralel i totodat torilor biologici, sociali, psihologici care l-au
complementar celui existent pn-n prezent.
6 determinat pe subiect s ncalce legea penal,
n acest scop, toate statele s-au preocupat aciunea subiectului aprnd ca efect al unor
de elaborarea unor strategii noi n domeniul cauze determinate.
politicilor penale i preventive, punnd n n al doilea caz, se urmrete descifrarea
aciune programe naionale, departamentale i legturii cauzale dintre activitatea material a
locale de lupt mpotriva criminalitii, alocnd subiectului i rezultatul concret produs. n
fonduri de susinere i instituind un sistem de aceast situaie, aciunea subiectului apare
organisme special afectate n dotarea uman i drept cauz, iar rezultatul cerut de lege drept
material corespunztoare. efect.
n aceste programe au fost vizate dou Prin cauz, n sensul artat, denumim fac-
aspecte principale: torii care determin svrirea infraciunii, iar
prin condiii definim factorii care doar favo-
3
rizeaz svrirea infraciunii.
Seneca, De Ira (Despre mine) Modul de ntreptrundere al cauzelor i con-
4
Aristotel, Politica diiilor unui rezultat produs prin fapta omului este
5
Aristotel, Arta poetic si arta retoric
6 foarte complex, cauzele i condiiile fiind foarte
I.G.P.R. Serviciul de Prevenire a Criminalitii,
Conceptul de prevenire i strategia prevenirii unor
greu de separat printr-un act volitiv.
genuri distincte de infraciuni
~ 49 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
De aceea, mai frecvent, se folosete ex- Deoarece toate aceste nsuiri - cunoatere,
presia de factori criminogeni, n sensul de voin, afectivitate - formeaz, n ansamblul lor,
elemente obiective care intervin n producerea personalitatea individului, infraciunea apare ca
unei infraciuni. o manifestare exterioar a unei personaliti
n literatura de specialitate sunt prezentate imperfecte.
dou perspective din care poate fi analizat S-a remarcat, de asemenea, c, la baza
infraciunea i, implicit, cauzele ei: actului volitiv nu stau numai elementele din
a) ntr-o prim accepiune, infraciunea sfera contientului, ci i imbolduri interioare
poate fi privit ca un fapt individual, ca un act profunde, innd de subcontient sau de alte
de voin al unei persoane, ndreptat spre zone ale personalitii individului, ceea ce face
obinerea unui anumit rezultat. Din acest punct ca structura sa biologic s aib, uneori, cel
de vedere, analiza cauzelor infraciunii presu- puin rolul unei condiii favorizante, dac nu
pune cercetarea factorilor care determin chiar acela de factor determinant al infraciunii.
modul de a aciona al unei persoane, direcia i Concluziile teoretice, validate de practic,
coninutul actului de voin. asupra procesului cauzal al infraciunii, servesc
Pn n prezent nu exist o explicaie ca punct de reper pentru activitatea de pre-
unitar asupra factorilor care determin sau venire.
favorizeaz svrirea de infraciuni, diferitele Aceasta va fi ndreptat n mod difereniat
terorii criminologice susinnd i argumentnd spre modelarea sau remodelarea personalitii
diferite ipoteze: individului, acionndu-se asupra tuturor
de ordin psihologic (cauze psihogene, anor- subsistemelor care compun personalitatea
malitatea proceselor psihice); raiune, motivaie, afectivitate, voin i care
de ordin biologic (ereditate, particula- stau, n totalitatea lor, la baza declanrii
riti anatomofiziologice, chimice); actului volitiv infracional.
de ordin social (se consider c infraciunea Activitatea de prevenire a criminalitii face
i are cauzalitatea exclusiv n mediul social, parte dintr-o sfer vast de
individul fiind supus unei determinri preocupri ale statului de drept, incluznd
absolute din partea condiiilor exterioare). activitatea de prevenire a nclcrii regulilor
b) ntr-o a doua accepiune, teoriile morale (nescrise), activitatea de prevenire a
criminologice de inspiraie marxist au prom- nclcrii legilor, n general, iar n cadrul
ovat un model dogmatic, unilateral i simplist acesteia, a nclcrii legilor penale, n special.
asupra etimologiei infracionalitii. Se poate afirma, fr a grei, c activitatea
Conform acestei teorii, s-a suprasolicitat de prevenire se prezint sub forma unor sfere
importana factorului social, a condiiilor mate- concentrice.
Se impune cu necesitate o delimitare a
riale ale societii, introducndu-se n mod
conceptului de prevenire a criminalitii de alte
tendenios concepte din arsenalul propriei
concepte care, de-a lungul timpului, i s-au
ideologii (proprietatea privat, existena
substituit, producnd confuzii, att n plan
claselor antagoniste) n explicarea determinrii
doctrinar, ct i practic.
cauzelor infraciunii.
Astfel, conceptul de prevenire a infrac-
Astfel, s-a subestimat importana factorului
iunilor a fost delimitat de:
individual n producerea actului concret de
a. Conceptul de activitate educativ are un
nclcare a legii, a structurii complexe a
coninut, pe de o parte, mai restrns dect acela
personalitii subiecilor i ponderea realit-
de prevenire, care include pe lng activitatea
ilor din sfera microsocial n declanarea
de educare i pe aceea de nlturare a con-
infraciunii.
diiilor favorizante ale infraciunii, iar, pe de
n urma ndelungilor cutri, s-a ajuns la
alt parte, are un coninut mai larg, deoarece se
concluzia c infraciunea, ca act n sine, i are
refer la activitatea general educativ de
cauza n individ, n modul cum acesta concepe
modelare spiritual a oamenilor;
valorile sociale i morale, nelege semnificaia
b. Conceptul de activitate educativ-juridic
lor, dorete i vrea s aib o comportare
are un coninut mai restrns dect prevenirea
conform cerinelor societii. (care cuprinde aa cum am artat i alte

~ 50 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
activiti dect cele de ordin educativ) i mai B. Clasificare
larg n msura n care se refer la educarea n literatura de specialitate sunt prezentate
cetenilor n spiritul respectrii tuturor legilor mai multe clasificri ale prevenirii, pe care le
rii; vom prezenta n continuare:
c. Conceptul de activitate juridico-penal are 1) - prevenirea penal
un coninut mare restrns dect acela de - prevenirea extrapenal
prevenire, deoarece se refer numai la activi- Prevenirea penal se realizeaz prin inter-
tatea de ordin educativ, care este doar un tip de mediul legii penale care impune o anumit
aciune de prevenire, fr s epuizeze ntreg autoritate, conduit i care are un caracter
conceptul; inhibator asupra individului, caracter dat de
d. Conceptul de popularizare a legii are un sanciunea stipulat n norma juridic penal.
coninut mai restrns, deoarece se refer doar Prevenirea extrapenal este acea prevenire
la tipul de aciune educativ din cadrul care se realizeaz prin mijloace nepenale, cu
conceptului. Pe de alt parte ns, are o sfer caracter social, economic, curativ. Cea mai
important form a prevenirii extrapenale o
mai larg, n msura n care se are n vedere
reprezint prevenia social, considerndu-se
popularizarea legii n general.
c exist o relaie direct ntre condiiile sociale
Prin relevarea deosebirilor dintre aceste
ale delincvenei i comiterea delictului.
concepte i acela de prevenire nu nseamn c
2) - prevenirea general
subapreciem corelaia cert care exist ntre
- prevenirea special (situaional)
ele i activitatea de prevenire. Prevenirea general vizeaz factorii poten-
Svrirea infraciunilor este rezultatul, de iali care ar putea determina producerea unei
regul, al unui proces mai ndelungat de dete- infraciuni. Ea abordeaz educaia n ansamblu
riorare a condiiilor civice, de nerecepionare a a individului i acioneaz fr a avea un scop
activitii educative globale i a educaiei precis. Aceast form a prevenirii are n vedere
juridice generale. Astfel, activitatea educativ cadrul general al relaiilor sociale existente
absoarbe i rezultatele celorlalte activiti edu- care, la un moment dat, ar putea fi afectate prin
cative anterioare. Dac acestea sunt eficiente, aciunile sau inaciunile unor indivizi (ex. de
atunci educaia antiinfracional va fi mult prevenire general -prezena poliistului n
nlesnit, dac nu, atunci neajunsurile existente locurile publice).
vor trebui remediate n cadrul activitii Prevenirea special vizeaz anumii factori
educative juridico-penale. care au contribuit la producerea unei infraciuni
Se poate spune c prevenirea, reprezint un i care, pe viitor, s-ar putea constitui n
ansamblu de msuri mpotriva aciunii facto- favorizani n comiterea altor infraciuni.
rilor generatori sau favorizatori ai infraciunii, Prevenirea special vizeaz dou aspecte:
pentru asigurarea respectului fa de legea educaia anumitor; grupuri de persoane,
penal i promovarea ordinii i disciplinei n cu risc crescut de victimizare, aa-numitele
relaiile sociale. grupuri int;
Activitatea de prevenire se nfieaz ca o educaia acelor indivizi determinai,
succesiune de acte susceptibile s declaneze poteniali autori de infraciuni.
Exemplu de prevenire situaional - pre-
un proces cauzal autentic ndreptat spre
zena poliitilor n locurile n care se comit
anihilarea, paralizarea sau slbirea factorilor
frecvent infraciuni sau unde, datorit con-
potenial favorizatori ai infraciunii.
diiilor din acea zon, este posibil comiterea
Prevenirea nu acioneaz sau nu trebuie s
unor infraciuni.
acioneze numai asupra factorului uman, ci asu-
3) - prevenirea antedelictum
pra ntregului complex ce favorizeaz comite- - prevenirea postdelictum
rea unei infraciuni. Prevenirea antedelictum (nainte de svr-
Se poate vorbi astfel de o dubl aciune a irea faptei) vizeaz nlturarea, n tot sau n
prevenirii: asupra factorului uman implicat ntr- parte, a factorilor care pot favoriza producerea
o infraciune i asupra celorlali factori, ce pot unei infraciuni. Aceast form de prevenire
interveni ntr-un potenial cmp infracional. : acioneaz n dou direcii:

~ 51 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
pentru reducerea riscului victimal n rndul ntreptrundere, fapt ce ngreuneaz identi-
membrilor comunitii, n general, sau a ficarea lor precis.
unor grupuri determinate, cu un risc de
victimizare ridicat, precum: minorii, femeile C. Trsturile caracteristice ale prevenirii
i btrnii; Prevenirea se caracterizeaz prin urm-
vizeaz posibilii autori de infraciuni, ct i toarele trsturi:
condiiile favorizate exogene. a) are un caracter continuu
Prevenirea postdelictum (dup svrirea Avnd n vedere cadrul social fluctuant,
faptei) vizeaz, la rndul su, dou aspecte: precum i influenele acestuia asupra mem-
prevenirea realizat prin aplicarea sanciu- brilor comunitii, activitatea de prevenire
nii penale pentru fapta svrit i care, de trebuie s aib o continuitate, adaptndu-se
obicei, se realizeaz n instituii specializate, n permanen la problemele i cerinele
fapt ce presupune izolarea individului de societii. Totodat, evoluia individului uman
comunitatea din care face parte i nca- reprezint un element de baz n cadrul aciunii
drarea lui ntr-un program strict, restrictiv i preventive.
frustrant;
Factorii diferii care influeneaz viaa
prevenirea postdelictum propriu-zis, care
individului trebuie s influeneze n egal
vizeaz mbuntirea oportunitilor de
msur i activitile de prevenire. Continui-
reintegrare social a infractorului dup
tatea evoluiei individului imprim acelai
efectuarea regimului impus de sanciunea
caracter i activitii de prevenire desfurat
penal.
de societate prin instituiile sale specializate.
4) - prevenirea primar
b) are un caracter permanent
- prevenirea secundar
Mobilitatea vieii sociale, care ofer noi
- prevenirea teriar
oportuniti de manifestri a aspiraiilor i a
Prevenirea primar are drept obiectiv
nevoilor omului, este cea care imprim un
reducerea anselor de comportament criminal
caracter permanent activitii de prevenire.
n societate. Acest lucru nu-1 poate face poliia
n societate are loc n permanen schimbul
fr sprijinul societii, n acest context, rolul
material uman, denumit i schimbul de gene-
poliiei este de a furniza informaii, de a
raii, fapt care implic i impune necesitatea
participa, elabora i asista la programele
relurii permanente a modalitilor tradiionale
educaionale, avnd aceast tematic i de a
de prevenire a activitilor impuse de specificul
colabora cu toate structurile ce au ca scop
situaiei existente la un moment dat, la care se
reducerea criminalitii.
adaug metode noi ce vizeaz mbuntirea
Prevenirea secundar privete activitile
rezultatelor aciunilor i activitilor de pre-
ce sunt fcute n mod normal de poliie. Unul
venire.
din obiectivele acestei preveniri este acela de a
c) vizeaz att posibilii autori de infraciuni ct
prentmpina ofensele comise asupra persoa-
i victimele poteniale. Aceast trstur rezult
nelor, care au drept rezultat, de cele mai multe
din obligaia poliiei de a apra drepturile i liber-
ori, svrirea unor acte criminale.
tile fundamentale ale omului. Aprarea vieii i
Prevenirea teriar leag descoperirea
integritii fizice i psihice a cetenilor, a
infractorului, arestarea fptuitorului, procedura
proprietii lor reprezint obiectivul primordial
de aducere n faa instanei i regimul de
n activitatea desfurat de ctre orice poliie
detenie, de ngrijirea, restabilirea i reinte-
dintr-un stat de drept.
grarea infractorului, ct i toate aspectele care
d) acioneaz asupra factorilor exogeni ce
privesc prevenirea revictimizrii i implicarea
influeneaz svrirea unei infraciuni
serviciilor de asisten a victimelor.
Prin aceast aciune se urmrete, n spe-
Aceast clasificare reprezint o delimitare
cial, eliminarea sau centralizarea celor favo-
strict teoretic a tipurilor de prevenire identi-
rizani i valorificarea celor inhibatori prin
ficate pn n acest moment. Din punct de
diferite metode. Dubla aciune de neutralizare
vedere practic ns, toate aceste forme nu se
a factorilor favorizani i de valorificare a celor
pot delimita strict, ele fiind, ntr-un grad mai
inhibatori prezint o importan deosebit,
mic sau mai mare, ntr-o permanent
deoarece ea conduce, pe de o parte, la evitarea

~ 52 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
victimizrii unor membri ai comunitii, iar, pe Au fost identificai 3 martori oculari care
de alt parte, la evitarea introducerii altora n se aflau n trafic la momentul comiterii asasi-
penitenciare i instituii de reeducare, unde natului, iar pe baza declaraiilor acestora au
exist un mediu viciat i n care educaia este fost realizate portretele-robot ale autorilor :
mai dificil de realizat. un brbat i o femeie, i difuzate de urgen
e) urmrete respectarea normelor penale, a tuturor unitilor de poliie.
drepturilor i libertilor ceteneti n urma autopsiei, s-a concluzionat c
Orice nclcare a normelor sociale implic moartea casierului a fost cauzat de o plag
cu fermitate necesitatea unei reacii prompte a mpucat, iar a bodyguard-ului de 4 plgi. Ca
societii mpotriva celui care a produs o astfel urmare, s-a procedat la desigilarea cmpului
de nclcare. Sub alt aspect, prevenirea urm- infracional, n vederea gsirii celui de al 5-lea
rete indicarea acelor atitudini i compor- tub. n urma mutrii ntregului mobilier aflat n
tamente care s permit autoprotecia mpo- interior, a fost depistat un pistol calibru 9 mm.
triva crimei. n urma prelucrrii urmelor dactiloscopice,
a rezultat c impresiunile digitale ridicate de
CAZUL PASSARIS KONSTANTINOS pe o sticl de Coca-Cola gsit n cmpul
infracional, aparin numitului Florescu Emil,
Evenimentul. Desfurarea anchetei cunoscut cu antecedente penale, suspect de
n noaptea de 24-25.11.2001, n jurul furturi din auto, n legtur cu gruparea lui
orelor 02.30, la casa de schimb valutar Bolgiu Dan.
MUNDI EXCHANGE, situat n interiorul Poliitii din cadrul Serviciului Omoruri, n
magazinului Le petit bijou din Bucureti, bd. urma unor activiti complexe, au concluzionat
Nicolae Blcescu nr. 22-24, sector 1, a avut loc c fizionomia prietenei unui suspect din
un jaf armat. n timpul desfurrii acestuia, gruparea infractional menionat corespunde
casierul Mihilescu Virgil de 26 ani, i portretului-robot al suspectului femeie. De
bodyguard-ul Apostu Constantin de 26 ani, au asemenea, s-a stabilit c unul din cele 3
fost mpucai mortal. telefoane mobile, marca Nokia, nu aparine
La faa locului s-a deplasat o echip com- victimelor sau personalului cu acces n casa de
plex, format din cadre ale I.G.P.R., D.G.P.M.B., schimb valutar, fiind emis ipoteza c a fost
Institutul de Criminalistic i Parchetul Bucureti. pierdut de unul dintre suspeci sau a fost lsat
Cu ocazia efecturii cercetrii la faa gaj contra unei sume de bani.
locului au fost prelevate i ridicate un numr Activitile desfurate ca urmare a celor
de 44 impresiuni digitale i 6 palmare. Au fost precizate, verificrile operativ-informative i
ridicate, de asemenea, mai multe nscrisuri, datele rezultate din descinderi i audieri, au
tipizate, o bancnot de 20 USD i o bancnot condus la identificarea posesorului aparatului
de 1000 mrci germane. Tot din interior au telefonic Nokia, n persoana ceteanului grec
fost prelevate 4 tuburi cartu de cal. 9 mm. i PASSARIS KONSTANTINOS, cunoscut sub nu-
2 proiectile. mele de KOSTAS, de 28 ani, care fusese
n cursul aciunii armate, pentru a elimina vzut purtnd armament asupra sa. n antu-
posibilitatea identificrii, autorii au distrus cu rajul acestuia a fost identificat o prostituat,
ajutorul unui extinctor, aparatul de suprave- BDIL MIOARA, cunoscut sub numele de
ghere video conectat la camera video i au MARY, care frecventa discoteca Herstru.
sustras caseta cu nregistrarea. Din verificri, a rezultat c numitul PASSARIS
Au mai fost ridicate 3 telefoane mobile, KONSTANTINOS este urmrit internaional
dintre care unul din interiorul oficiului, aco- pentru comiterea mai multor asasinate pe
perit de spuma rezultat din declanarea teritoriul Greciei.
extinctorului. Identificndu-se adresa unde acesta locuia
Cadavrele au fost ridicate i transportate la fr forme legale, a fost constituit un dispo-
Institutul de Medicin Legal n vederea zitiv de supraveghere, iar la momentul opor-
efecturii necropsiei iar magazinul a fost tun, s-a efectuat descinderea cu 2 echipe DIAS,
sigilat i asigurat cu paz, n vederea relurii suspectul fiind reinut.
cercetrilor, n funcie de datele din anchet. ntervenia efectiv n locuina ocupat de
Passaris a fost executat n for, cu

~ 53 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
profesionalism i eficien. Echipa de ptrun- n urma audierii numitei BDIL MIOARA,
dere a spart ua de acces n apartament. aceasta a relatat n prezena procurorului,
naintea ptrunderii s-a folosit o grenad de modul de desfurare a jafului i cum
sunet i lumin, pentru crearea unui efect PASSARIS KONSTANTINOS a omort cele 2
psihologic favorabil ptrunderii i capturrii persoane.
suspectului. Acesta a ncercat s fug prin
balcon, dar a fost oprit de focul de avertisment Concluzie
tras de poliitii din echipele de asigurare, Soluionarea jafului armat din sediul casei
aflai n jurul imobilului, ceea ce l-a de schimb valutar MUNDI EXCHANGE, soldat
determinat s revin n interiorul locuinei, cu 2 victime omeneti s-a dovedit un real
unde a fost imobilizat de lupttorii DIAS. succes. Activitile au fost derulate cu profe-
Cu ocazia efecturii percheziiei domi- sionalism, timpul scurs de la identificarea
ciliare n locuina ocupat de suspect, au fost suspectului i pn la prinderea acestuia fiind
gsite dou arme de foc, respectiv un pistol de aproximativ 90 minute. ntreaga opera-
automat i un revorver, ambele cu muniie n iune, de la producerea infraciunii pn la
ncrctoare, precum i o mare parte din suma prinderea autorului derulndu-se ntr-un
de bani sustras. De asemenea, au fost interval de 48 ore.
depistate mai multe probe materiale care
susin c suspectul este autorul jafului armat.

Situaia preliminar. Prezentarea lui Konstantinos Passaris

Nume : Passaris Konstantinos Kostas


Cetenia : greac
Vrsta : 28 ani
Sex : brbtesc
Nivel colarizare : 14 clase
Ultimul loc de munc : militar forele armate elene
Starea civil : necstorit
Costituie fizic : atletic

- la vrsta de 24 ani era deja cutat de


Mediul social de provenien: familie poliia elen pentru mai multe jafuri comise
dezorganizat, mama l-a prsit cnd avea 3 asupra unor firme. Este arestat. Cu ocazia
ani, tatl se afl n penitenciar condamnat cercetrilor se solicit un examen neurologic.
pentru aciuni de tip terorist dar i pentru n timpul transportului spre spital maina care
furturi din locuine. Numitul Konstantinos ducea deinuii s-a oprit la tribunal unde au
Passaris a crescut ntr-un orfelinat i ulterior fost lsai civa dintre ei. Cu aceast ocazie se
ntr-un centru de reeducare minori. pare c apropiaii lui Passaris i-au dat un
pistol. La spital acesta evadeaz, sunt
Antecedente penale : mpucai doi poliiti precum i cel care i
- la vrsta de 13 ani agreseaz cu cuitul un dduse arma lui K. Passaris.
coleg de orfelinat. - n data de 2 martie 2001, Passaris
- la vrsta de 14 ani este prins avnd mpreun cu un alt individ neidentificat,
asupra lui o cantitate de cocain, pe care urma jefuiesc sucursala unei bnci din Grecia. Un
s o comercializeze; este mutat ntr-un centru casier este mpucat mortal de ctre Passaris.
de reeducare minori. - n data de 11 mai 2001 se pare c
- la vrsta de 19 ani intr n cadrul forelor Passaris a mpucat-o mortal pe Slavesve
armate elene pentru satisfacerea stagiului Blagka, o bulgroaic de 23 ani. Cadavrul fetei
militar. a fost gsit n parcul Trocadero din sudul
- la vrsta de 21 ani este condamnat de un Athenei. La cteva ore dup ce este gsit
tribunal militar la 1 an i 8 luni nchisoare cadavrul femeii, Passaris i un complice romn
pentru dezertare. au comis dou jafuri armate n portul oraului

~ 54 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Pireu. Dup o urmrire spectaculoas i un cum subiectul gsete justificri externe
schimb de focuri cei doi abandoneaz maina pentru conduita sa cum ar fi o inegalitate a
i reuesc s scape de poliie. anselor sociale, abuzuri ale organelor de
- la sfritul lunii iulie 2001 poliia aplicare a legii.
reuete s-l localizeze ncercuind zona cu O caracteristic semnificativ a perso-
peste 50 de cadre. Passaris reuete s scape nalitii lui K. Passaris este impulsivitatea i
iar eful Poliiei Elene i d demisia. un grad ridicat de instabilitate psihic.
- n luna septembrie 2001 Kostas, cum l Aceasta se definete n cazul lui ca o tendin
strig prietenii, intr n mod ilegal n de a aciona nechibzuit, nereflectat, trecerea
Romnia cu un paaport fals avnd asupra lui, la un act realizndu-se incoercibil, imperios,
dup propriile declaraii, dou arme, una cu un slab control al voinei i cu consecine,
automat cu amortizor i un revolver. n majoritatea situailor, periculoase. Modul de
- n noaptea de 24-25 noiembrie 2001 i desfurare a ultimei infraciuni dovedete din
mpuc mortal pe doi angajai ai casei de plin prezena acestei laturi n personalitatea
schimb valutar Mundi Exchange i sustrage lui Passaris precum i faptul c, n situaii
suma de 575 milioane lei vechi. La aceast favorizante, ea devine dominant. Infraciunea
ultim infraciune a participat i numita din noaptea de 24/25 noiembrie 2001 a fost
Mioara Bdil. svrit pe un bulevard ultracentral al Capi-
- n seara zilei de 27 noiembrie 2001 este talei la o or la care circulaia era semnifi-
arestat. cativ fr nici un fel de pregtire prealabil,
Trsturi ce constituie nucleul persona- la 800 metri de sediul unei secii de poliie,
litii criminalului Konstantinos Passaris
avnd ca motiv dorina de a-i demonstra unei
Studiul personalitii infractorului repre-
femei calitiile de infractor temut.
zint deci ncercarea de a descoperi i explica
O alt dimensiune a personalitii lui
constelaia de dimensiuni, modul de emer-
Passaris este agresivitatea. Aceast latur are
gen, precum i cauzele care determin
la baz structura impulsiv anterior aminitit.
actualizarea ei, ntr-un comportament crimi-
Trecearea la actul agresiv propriu-zis sau vio-
nal. Deoarece, de cele mai multe ori, actul
len reprezint conduite nvate, exersate,
infracional este un act ascuns, el este studiat
potentate de un ansamblu de frustrri, de
n baza documentelor care ncearc s-l
reconstituie. atitudinea de opoziie a lui Passaris. Ea este de
Dosarul inculpatului K. Passaris privind altfel, modul de relaionare a subiectului pe
ultima infraciune conine aproape 500 pagini durata desfurrii infraciunilor.
de mrturii, expertize, cercetri la faa locului, O latur subiectiv a personalitii lui
reconstituiri. Fiecare dintre aceste documente Passaris este indiferena afectiv. Subiectul a
are propriul rol n stabilirea adevrului, repre- fost crescut ntr-un mediu cu serioase carene
zentnd ,,crmizile procesului penal. Ele dau afective i in care modelele de relaionare
ns i informaii utile despre modul de a fi, de erau bazate pe raporturi de for. Indiferena
a aciona, de a gndi ai principalilor actori afectiv este exprimat chiar de Passaris care
implicai, despre personalitatea acestora. susine senin c nu simte nimic atunci cnd
ucide. Dar i mai grav este c nu prezint nici
Cea mai vizibil caracteristic a persona- un fel de remucri. Vorbete despre ultima
litii lui Passaris este opoziia fi n raport fapt ca i cum ar fi comis-o cu indiferen i
cu organele de aplicare a legii. Ea este obser- detaare. De altfel martora Mioara B. relateaz
vat din primul moment al arestrii sale i c unul dintre angajaii casei de schimb nu a
continu de-a lungul ntregului proces penal. murit instantaneu la primul foc de arm tras
Aceast atitudine de beligeran n raport cu asupra lui i l-a implorat pe Passaris s nu l
reprezentanii instituiei de aplicare a contro- omoare deoarece are familie. Drept rspuns
lului social nu este dect o expresie a unei acesta a mai tras trei focuri de arm asupra lui.
dimensiuni antisociale a personalitii lui. De altfel testele proiective de personalitate
Passaris este un infractor cruia nu i pas de care i s-au administrat au indicat blocaje n
lege, se simte deasupra ei, i cel puin egal cu manifestarea perceptibil a afectelor.
cei care o aplic. Este de asemenea observabil

~ 55 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Am surprins de asemenea n personalitatea Acest tip de personalitate este caracterizat
numitului K. Passaris, cteva note distincte de de specialiti ca nregistrnd urmtoarele
egocentrism, demunstrativitate, scepticism, simptome:
toleran redus la frustrare. subiecii conflictuali manifest agresivitate
fizic fa de propria familie sau cercul de
Elemente relevate de examenul psihologic apropiai;
Expertiza medico-legal psihiatric sur- fur i distrug obiecte, se implic n acti-
prinde urmtoarele: viti ilegale;
personalitate structurat dizarmonic, cu tr- conduc automobilul imprudent sau sub
sturi de instabilitate, impulsivitate, tole- influena alcoolului ori a drogurilor;
ran sczut la frustrare. nu-i respect obligaiile financiare i sunt
Eficiena intelectual a subiectului este incapabili s-i pstreze o slujb;
situat la nivelul inteligenei medii supe- capacitatea de exprimare a emoilor este
rioare. redus, iar conduita agresiv este o
Chestionarul de personalitate evideniaz n consecin a rzbunrii i nu determin
planul personalitii manifeste, tendine sentiment de vinovie sau remucare;
antisociale i de instabilitate psihic. nc de timpuriu, n adolescen, aceti
Profilul Szondi relev n sfera vieii afective subieci se simt atrai de igri, alcool sau
disimularea efectelor, teama ca semenii s droguri, se angajeaz in relaii sexuale
nu cread unele lucruri rele despre el, inadecvate.
Dei cei mai muli dintre aceti subieci au
slbiciune frnei etice. Eul subiectului lupt
un nivel normal al inteligenei, frapeaz la ei
prin mecanisme de negare contra posedrii,
prezenta sentimentului de nefericire per-
maliiozitate, iretenie, subtibilitate, self -
sonal, a strilor de tensiune emoional, a
control, supratensiunea tendinei spre
depresiei, incapacitatea de a tolera plictiseala,
negare, spre devalorizare. Subiectul are
convingerea c ceilali le sunt ostili. La baz
impresia c este mereu frnat n elanul su,
st o tulburare de comportament. Primele sim-
c nu se poate realiza i nu i poate
ptome de comportament ale acestei tulburri
ndeplini dorinele, n vectorul sexualitii, o
la brbai sunt vizibile nc din copilrie.
sexualitate normal.
Se observ cu uurin c numeroase
n vectorul contactual - dificultate de a se aspecte se potrivesc evenimentelor din anam-
adapta la nou, ataament fa de experiena neaza subiectului Passaris. La aceste elemente
proprie, incapacitatea de a-i modifica am aduga o anumit demonstrativitate, recu-
opiniile, perseverare. noatere social chiar n rndul infractorilor
Concluzia raportului de expertiz medico- din Romnia, afectiv n raport cu numita
legal psihiatric cu nr. Al/460 din 2002 a fost Mioara B., prostituat, ntlnit n trecerea la
urmtoarea: numitul K. Passaris prezint o act.
tulburare de personalitate de tip antisocial.
Concluzie
Cauzele svririi infraciunii Regsim la K. Passaris marea majoritate a
ntrebarea fundarental a psihologului dimensiunilor ce constituie n general nucleul
este ,,De ce a svrit Passaris aceast infrac- personalitii criminale: agresivitate, impul-
iune sau care au fost cauzele declanrii i ale sivitate, indiferen afectiv, toleran redus
trecerii la act n aceast infraciune?. Profilul la frustrare. Ele se constituie n literatura de
psihologic, studiul dosarului a oferit o ipotez specialitate intr-o veritabil amprent psiho-
plauzibil. Dintre factorii predispozani se pot comportamental a acestui tip de infractor.
enumera: Alturi de aceste elemente n personalitatea
statutul de infractor recidivist cu un com- lui Passaris surprindem note de egocentrism,
portament violent, agresiv, obinuit cu iretenie, instabilitate i o inteligen medie
utilizarea armelor de foc, cu tipul acesta de superioar pervertit.
infraciuni. Toate aceste trsturi sunt poteniale de o
prezena unei tulburri de personalitate de atitudine vdit de opoziie, n raport cu
tip antisocial. ordinea social existent, de beligeran

~ 56 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
declarat instituiilor cu rol n meninerea mult, este posibil s alunece spre crimina-
ordinii. litatea de tip terorist.
Orice form de reeducare reprezint un Dublul asasinat svrit n Romnia n luna
efort inutil n cazul subiectului. Dac vreodat noiembrie 2001 a fost unul gratuit, un dans al
va fi pus n libertate sau va evada el i va cocoului pentru care K. Passaris a fost
relua activitatea infracional i, chiar mai condamnat la detenie pe via n data de
30.07.2003.

BIBLIOGRAFIE:

1. Aristotel, Arta poetic si arta retoric.


2. Aristotel, Politica.
3. Baza de date a I.G.P.R.- Serviciul de Prevenire a Criminalitii, Conceptul de prevenire i
strategia prevenirii unor genuri distincte de infraciuni.
4. O. Kinberg, Basic Problems of Criminologz.
5. Platon, Dialoguri.
6. Seneca, De Ira (Despre mine).

~ 57 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

UNELE CONSIDERAII PRIVIND TRAFICUL DE ARME I MATERIALE RADIOACTIVE

Conf.univ.dr. Laureniu GIUREA


Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
laurentiu.giurea@axademiadepolitie.ro

Abstract
Legally, terrorist groups and criminal organizations can not take possession of these materials only
with great difficulty because of the restrictive regime imposed by the state for the production , possession,
transport and sale . However, both internationally and nationally there is a black market that makes it
possible , in particular, the sale of prohibited products. With the aim of obtaining profit, criminal
organizations are very active in black market for radioactive materials and weapons, as illegal activities
bring significant profits

Keywords: criminal organizations, black market, radioactive materials, traffic, prohibited


products.

Traficul de arme, form de manifestare a determinnd o crestere a cererii de armament


crimei organizate transfrontaliere, le aduce si, prin urmare a industriei de profil, iar, n
celor implicati n astfel de activitti profituri paralel, a pietelor ilegale de desfacere.
uriase i tocmai de aceea tranzactiile semile- Potrivit unor statistici n domeniu, n pe-
gale cu aceste tipuri de mrfuri sunt o prioritate rioada 1970 - 1985 cheltuielile militare mon-
pentru organizatiile criminale, ndeosebi a aa- diale au atins impresionanta cifr de 800
ziselor gulere albe. miliarde de dolari anual, iar n prezent acestea
Orientul Mijlociu este piata n care se des- depesc 1.000 miliarde dolari. Numrul
fsoar cele mai mari tranzactii, dar i pietele armelor de calibru uor n circulaie n lume
din Asia, mai precis din India, Pakistan, Taiwan, este estimat de Naiunile Unite la 600 milioane,
au cunoscut cresteri nsemnate. Yemenul, care acestea fiind responsabile pentru aproape
are o populatie de aproximativ 17.5 milioane 500.000 mori pe an, dintre care 300.000 n
de locuitori i detine ntre 5 i 8 milioane arme conflicte armate.
de foc, este considerat una dintre cele mai n ultimii ani, s-au remarcat o serie de res-
narmate tri din lume. trictii severe i embargouri n privinta vnz-
Prejudiciile pe care le aduce traficul de rilor de armament concomitent cu adoptarea de
arme sunt att la nivelul statelor i al regiu- ctre trile productoare a unor sisteme de
nilor, ct i la nivelul lumii, amenintnd bun- autorizare i control al operaiunilor cu material
starea popoarelor, progresele sociale i de rzboi, fapt ce a determinat nmultirea
economice i dreptul de a tri n pace. tranzactiilor ilegale cu astfel de produse. Se
ntruct aceste produse beneficiaz de un cunosc ca exportatori tradiionali de armament
regim special, cei implicati detin functii impor- S.U.A., Rusia, Anglia, dar pe lng aceste state s-
tante n stat i n domeniul militar, acest lucru au afirmat att pe piaa legal ct i pe cea
fcnd mult mai complexe actinile de depistare, ilegal cu astfel de produse ri ca: Frana,
probare i tragere la rspundere penal a Germania, Italia, India, China, Brazilia, Bulgaria
vinovailor. i chiar Romnia.
nmultirea conflictelor armate ncepnd cu n ceea ce priveste cauzele proliferrii
decada anilor 70 a fost cea care a determinat o pietei negre cu armament trebuie mentionat i
reorientare i o restructurare a industriei de instabilitatea politic din unele tri ale Lumii a
armanent pe plan mondial, declansarea unor treia.
conflicte armate n zone din Asia, America Pentru a face fat nemultumirilor din partea
Latin, Orientul Mijlociu, Africa i Europa fortelor opozante pentru a nu-si pierde
~ 61 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
pozitiile, guvernantii i elitele politice si-au organizate, adoptat la New York la 15 noiem-
luat msuri pentru achizitionarea de tehnologie brie 2000. Acesta a fost adoptat pentru a se
de rzboi performant i pentru instituirea unui ntri cooperarea la nivel international n
sistem de securitate bine dotat din punct de vederea prevenirii, combaterii i eradicrii
vedere logistic i uman. traficului ilegal de arme.
O alt cauz care a dus la cresterea solici- Potrivit acestuia, traficul ilegal de arme
trilor de armament pe ci ilegale determinnd reprezint importul, exportul, achiziia, vnza-
i o mrire a cstigurilor celor din acest dome- rea, livrarea, transportul sau transferul de arme
niu a fost reprezentat de conflictele armate de foc, piese i componente ale acestora,
interetnice, pe fond religios sau pentru reven- precum i de muniii, ncepnd din teritoriul
dicarea unor teritorii. unui stat parte sau prin teritoriul acestuia ctre
Societtile nu erau pregtite din punct de teritoriul altui stat parte ori dac unul dintre
vedere ideologic, social i juridic s fac fat statele pri interesate nu l autorizeaz sau
dezvoltrii contrabandei cu armament. Nefiind dac armele de foc nu sunt marcate.
ratificate de ctre state sau neavnd for juri- Conform acestui Protocol fiecare stat tre-
dic, cea mai mare parte a actelor interna- buie s adopte msurile legislative necesare
ionale de drept au rmas fr efect. pentru a se atribui caracter de infractionalitate
Sub forme diferite, traficul de armament i urmtoarelor fapte comise n mod deliberat2:
munitie a existat din cele mai vechi timpuri fabricarea ilegal de arme de foc, piese i
provocnd indignare si avnd consecinte nefaste componente ale acestora, precum i de muniii;
asupra relaiilor internationale. n ultima vreme traficul ilegal de arme de foc, piese i compo-
ns, fenomenul a cptat proportii alarmante, nente ale acestora, precum i de muniii;
fiind recunoscut drept o problem de impor- falsificarea sau tergerea, nlturarea sau
tant major pentru care trebuie cutate solutii alterarea ilegal a marcajului (marcajelor) care
urgent. trebuie s figureze pe o arm de foc.
n luna iunie 1998 Uniunea European a Protocolul prevede faptul c statele pri,
adoptat Codul de conduit cu privire la exportul potrivit sistemelor juridice i administrative
de arme. Codul prevede un ir de criterii pentru proprii, vor realiza schimburi de informaii
ghidarea deciziilor cu privire la acordarea sau pertinente referitoare, n special, la:
refuzul cererilor pentru licena de export i a) grupurile criminale organizate, cunoscute
include un acord cu privire la un sistem de sau bnuite c particip la fabricarea ilegal ori
notificare a refuzului. la traficul ilegal de arme de foc, piese i
Documentul OSCE cu privire la armele mici componente ale acestora, precum i de muniii;
i armamentele uoare care a fost adoptat n b) mijloacele de ascundere utilizate la
anul 2000 de ctre trile membre ale fabricarea ilegal sau la traficul ilegal de arme
Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n de foc, piese i componente ale acestora,
Europa (OSCE), inclusiv trile din Europa de precum i de muniii, ca i la mijloacele de
Sud-Est promoveaz un comportament respon- detectare a acestora;
sabil fat de transferul de arme mici. Docu- c) metodele i mijloacele, punctele de
mentul include, de asemenea, i prevederi cu expediere i de destinaie i rutele frecvent
privire la cooperarea regional precum i utilizate de grupurile criminale organizate
angajamente n vederea combaterii traficului implicate n traficul ilegal de arme de foc, piese
ilicit de arme i a schimbului de informaii i componente ale acestora, precum i de
confideniale. muniii;
La data de 31 mai 2001 a fost adoptat la d) date privind experienele legislative, ca i
New York Protocolul mpotriva fabricrii i practicile i msurile destinate prevenirii,
traficului ilegal de arme de foc, piese i
componente ale acestora, precum i de
2
muniii1, adiional la Convenia Naiunilor art.5 pct.1 din Protocolul mpotriva fabri-
Unite mpotriva criminalitii transnaionale crii i traficului ilegal de arme de foc, piese i
componente ale acestora, precum i de muniii
adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva
1
Romnia a aderat la acest Protocol prin criminalitii transnaionale organizate, adoptat
Legea nr. 9/2004. la New York la 15 noiembrie 2000.
~ 62 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
combaterii i eradicrii fabricrii i traficului Tendintele de eludare a sistemelor de auto-
ilegale de arme de foc, piese i componente ale rizare i control al miscrilor de material de
acestora, precum i de muniii. rzboi sunt amplificate de restrictiile severe i
Se remarc o colaborare ntre state la nivel embargourile asupra vnzrilor de arme impu-
bilateral, regional i international pentru preve- se n ultima vreme. Aceste tendinte au
nirea, combaterea i eradicarea fabricrii i determinat o puternic impulsionare a tranzac-
traficului ilegal de arme de foc. iilor ilegale, precum i o dezvoltare a pietei
La nivel mondial se apreciaz c traficul de ilicite de armament.
armament i munitie influenteaz semnificativ Contrabanda cu armament, muniii este o
rata criminalittii cu conotaii majore asupra infraciune ce a fost condamnat n mod expres
ordinii i securitii sociale i naionale i c de Adunarea General a Organizaiei Naiunilor
afecteaz toate statele lumii, avnd urmri Unite n anul 1965 (Rezoluia 2131/XX) iar
deosebite n societatea contemporan.3 normele de drept internaional au fost stabilite
Securitatea social i national este afecta- n Declaraia referitoare la principiile privind
t n special prin: relaiile de prietenie i cooperare dintre state
creterea criminalitii prin folosirea arma- (Rezoluia 2625/XX).
mentului n aciuni de rzbunare de tip Pentru a se asigura ncrederea tuturor
mafiot, avnd ca zon de aciune lumea oamenilor n drepturile lor fundamentale este
afacerilor; necesar adoptarea unor msuri adecvate, la
folosirea armamentului n aciuni de tlh- nivel national i international care s duc la
rie sau jaf, asupra unor persoane, instituii, diminuarea contrabandei cu armament i la
firme sau bnci; combaterea acestei tendinte. Este necesar o
svrirea unor aciuni teroriste care pot s colaborare mai strns ntre state pentru a-si
vizeze deturnarea de nave i aeronave ct i apra cettenii de actele de contraband i
amplasarea de explozivi la bordul acestora; munitie, n conformitate cu legislatia lor intern
efectele aciunilor unor grupuri etnice, i folosindu-se de mecanismele internationale
extremiste sau separatiste, dotate cu arma- asupra crora vor cdea de acord. Unul dintre
ment; aceste mecanisme este Organizaia Interna-
rpirea de persoane i inerea lor ca ostatici ional de Poliie Criminal INTERPOL al crei
n scopul obinerii unor avantaje materiale scop este culegerea de date i informatii
sau pentru rzbunare; pentru a ntri capacitatea guvernelor de a
producerea de atentate la adresa unor preveni i elimina aceste acte precum i de a-i
personalitti de stat, politice sau diplo- urmri i extrda pe autorii lor.
matice.
Folosindu-se de marii traficanti, de oamenii Traficul de materiale radioactive.
de afaceri sau de serviciile secrete fabricantii Posibilitatea ca materialul radioactiv militar
de armament din trile dezvoltate vnd o gam s ajung n posesia diferitilor infractori s-a
variat de armament micrilor de rezistent i fcut fcut simtit o dat cu destrmarea URSS
chiar guvernelor din lumea a treia. Profiturile n decembrie 1989, lucru care provoac o
obtinute n urma acestor activitti sunt substan- team deosebit, ntruct energia atomic este
tiale, comparabile cu cele obtinute din comertul foarte periculoas pentru omenire dac este
ilegal cu stupefiante. scpat de sub control. De aceea, criticii puterii
atomice au declarat: Statul atomic ar trebui s
fie un stat poliienesc ori dac nu, existena
omenirii este ameninat.
3
cu prilejul depunerii instrumentului de ntruct n Rusia resursele materiale sunt
aderare la Protocolul mpotriva fabricrii i trafi- reduse i fondurile alocate energiei atomice i
cului ilegale de arme de foc, piese i componente sectorului de cercetare sunt foarte mici traficul
ale acestora, precum i de muniii, adoptat la cu materiale radioactive are dimensiuni
New York la 31 mai 2001, n conformitate cu art. considerabile i reprezint un pericol pentru
13 paragraful 2 din protocol, Romnia a desem- securitatea mondial.
nat Agenia Naional de Control al Exporturilor Cel mai riscant pentru securitatea global
(ANCEX) ca punct naional de contact pentru este traficul cu materiale de fisiune, riscul fiind
asigurarea legturii cu celelalte state pri
~ 63 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
amplificat de faptul c nu s-au putut stabili cu radioactive amenintnd chiar securitatea
exactitate dimensiunile acestei piete i nici mondial.
rolul pe care-l joac elementele crimei orga- De asemenea, prin acest trafic se pot pro-
nizate.4 cura mijloacele necesare svrsirii unor infrac-
Traficul de substante chimice i biologice iuni ca: atentate, distrugeri, santaj, amenintri
reprezint o alt preocupare a organizatiilor i chiar accidente cu urmri nefaste asupra
criminale i a statelor lumii, implicit. Feno- mediului nconjurtor, din cauza faptului c n
menul are loc cu precdere n statele srace i timpul traficului ilicit nu se pot asigura toate
este caracteristic organizaiilor criminale care conditiile de sigurant.
nu dispun de fondurile necesare procurrii S-au luat o serie de msuri att pe plan
armelor nucleare. Tocmai de aceea armele intern ct i pe plan international pentru repri-
chimice i biologice sunt cunoscute i sub marea traficului cu materiale radioactive, cu
denumirea de arma sracilor, fiind mult mai substante chimice i biologice, avnd n vedere
usor de procurat i de tranzitat pe teritoriile puterea de distrugere a acestora.
mai multor state n comparatie cu materialele Datorit formei pe care o mbrac i puterii
radioactive care necesit metode speciale de sale distructive, traficul ilicit de materiale
ambalare i transport. radioactive, substane chimice i biologice
Trile cu regimuri dictatoriale sau care duc o poate fi considerat o ameninare la adresa
politic de narmare, precum Iranul, Libia, siguranei naionale a Romniei, aa cum este
Coreea de Nord, Irakul pn n faza interventiei prevzut n Legea nr. 51/1991 privind sigurana
militare a SUA- procur fie, materiale radioac- naional a Romniei; la art. 3 din aceast lege
tive cu scopul de a construi bombe atomice, fie se prevede c printre faptele ce constituie
materiale chimice i biologice cu scopul de a ameninri la adresa siguranei naionale se
confectiona arme de distrugere n mas. Exist numr i sustragerea de armament, muniie,
posibilitatea ca acestea s fie folosite pentru materii explozive sau radioactive, toxice sau
amenintare ori santaje. De aceea, este necesar biologice din unitile autorizate s le dein,
un regim de control bine dezvoltat al expor- contrabanda cu acestea, producerea, deinerea,
turilor de produse strategice, precum i impli- nstrinarea, transportul sau folosirea lor n alte
carea autorittilor nationale n administrarea condiii dect cele prevzute de lege, precum i
eficient a acestui domeniu. Romnia a aderat portul de armament sau muniie fr drept,
la politicile internationale de neproliferare i dac prin aceasta se pune n pericol sigurana
de control al exporturilor de produse strategice, naional.
lucru pentru care tara noastr are acces neli- De asemenea, traficul ilicit al acestor ma-
mitat la materiale, echipamente, instalatii, teriale atrage svrsirea altor infractiuni
software i tehnologii de vrf, acestea fiind precum: falsificarea unor acte i documente,
necesare restructurrii ecomoniei nationale. trecerea frauduloas a frontierei, mituirea
Principala consecint a traficului de mate- anumitor oficialitti sau altele.
riale radioactive este faptul c diverse mijloace Folosindu-se de violent pe scar larg i
de distrugere (uneori foarte puternice) ajung la ntr-un mod organizat, gruprile criminale i
ndemna unor grupri de infractori care, organizatiile teroriste sunt implicate n mod
neezitnd s le foloseasc, devin foarte peric- constant n derularea traficului ilicit de explo-
loase i ncearc s influenteze deciziile auto- zivi, materiale radioactive, chimice i biologice,
rittilor. fiind att cumprtori ct i vnztori sau
Aceast dorin de influentare, ameninare traficanti propriu-zisi.
sau santajare a factorilor de decizie este, Pe cale legal, gruprile teroriste i organi-
deseori, chiar scopul procurrii mijloacelor de zatiile criminale nu pot intra n posesia acestor
distrugere de ctre gruprile de infractori. materiale dect cu mare dificultate, din cauza
Relatia dintre capacitatea distructiv a acestor regimului restrictiv instituit de state pentru
mijloace i pericolul rezultat n urma traficului producerea, detinerea, transportul i vnzarea
este direct proportional, traficul cu materiale acestora. Cu toate acestea, att la nivel
international ct i national exist o piat
4
neagr care face posibil, n special, vnzarea
Miclea Damian Cunoaterea Crimei orga- produselor interzise. Materialele explozive i
nizate, Editura Pygmalion, Ploieti, 2001, p. 24
~ 64 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
biologice, radioactive i chimice mijloacele de consemnat un caz din 1980, cnd politiile din
distrugere n mas, materialele biologice, mai multe state europene (Austria, Germania,
radioactive i chimice sunt i ele prezente pe Franta, Italia), dezmembrnd o retea de trafi-
aceast piat neagr. Avnd ca scop obtinerea canti de arme i droguri, au constatat c s-au
de profit, organizatiile criminale sunt foarte traficat i materiale radioactive.
active pe piata neagr a materialelor radioac- Procurarea materialelor radioactive, n
tive, chimice i biologice, ntruct activittile speciala a celor de calitate superioar necesare
ilegale aduc profituri nsemnate. fabricrii de arme nucleare, este problematic
Datorit acestor mprejurri, de-a lungul din mai multe motive. De exemplu, mbogtirea
anilor s-a dezvoltat un imens trafic ilegal de uraniului natural i trecerea lui n uraniu-235
materiale radioactive, explozive, chimice i se poate face numai n anumite uzine din
biologice. Dezvoltarea acestui trafic a fost Europa, Asia i SUA, iar mbogtirea clandestin
favorizat de mai multe circumstane, dintre este usor detectabil i foarte scump. Pluto-
care: niul se poate procura n conditii i mai dificile.
existena n comerul internaional a Pe lng procurare, materialele radioactive pun
unei piee negre foarte puternic dezvoltat, i problema transportului i a stocrii. n cazul
pia pe care se poate cumpra orice n funcie plutoniului este imperios necesar s se evite
de dorinele clientului; constituirea acestuia ntr-o mas critic care
de foarte multe ori gruprile teroriste au ar conduce automat la declansarea procesului
fost sprijinite de anumit state; de fisiune. Masa critic depinde de geometria
coruperea de ctre organizaiile crimi- aleas i de conditiile de asamblare.
nale, cu destul uurin, a autoritilor Functionarea traficului de materiale radio-
anumitor state. active a fost mprtit pe trei nivele:
Normele elaborate de AIEA prevd c 1. primul nivel, n care sunt implicate
fiecare stat trebuie s adopte pe plan intern statele, acesta fiind cel mai evoluat;
reglementri pentru desfsurarea n sigurant a 2. al doilea nivel, n care sunt implicate
activittilor nucleare i pentru a preveni sustra- grupurile teroriste i organizaiile criminale;
gerea de materiale radioactive, necesitate ce se 3. al treilea nivel, n acest caz acionnd
impune mai ales n cazul statelor detintoare infractori neprofesioniti.
de armament nuclear. Primul nivel este cel mai evoluat, ntruct
n Romnia activitatea nuclear este regle- cumprtorii sunt anumite state i este i cel
mentat de Legea 111/1996 republicat n mai greu de combtut, pentru anihilarea feno-
1998, care impune o serie de reglementri menului fiind necesar, mai ales, vointa politic
privind prevenirea deturnrii materialelor a statelor. Se consider c dup 6 august 1945
radioactive, dup cum urmeaz: (cnd a explodat prima bomb la Hiroshima)
persoanele juridice ce desfoar acti- lumea s-a mprtit n dou categorii. Prima este
viti nucleare sunt obligate s in evidena reprezentat de statele care detineau bomba,
strict a materialelor radioactive pe care le dar care controlau folosirea materialelor
dein; radioactive prin metode foarte severe. Cealalt
s le asigure mpotriva degradrii, rs- categorie este reprezentat de statele care nu
pndirii accidentale, pierderii sau sustragerii; detineau bomba i care au cheltuit sume fabu-
s comunice periodic situaia mate- loase pentru a o crea, apelnd chiar i la piata
rialelor radioactive Comisiei Naionale pentru neagr pentru a procura materialul necesar
Controlul Activitilor Nucleare. Aceast fabricrii. Tratatul de Neproliferare Nuclear
comisie este abilitat s emit norme tehnice i (1968) a impus o serie de msuri statelor care
instruciuni cu caracter obligatoriu referitoare si-au dezvoltat un program de narmare. Cu
la evidena, pstrarea i transportul mate- toate acestea, statele care nu au semnat tratatul
rialelor radioactive. sunt bnuite c si dezvolt ilegal tehnologii
Dei traficul cu materiale radioactive a nucleare, printre ele numrndu-se: Pakistanul,
cunoscut o amploare deosebit dup dezmem- Libia, India i Israelul.
brarea URSS n 1991 (prin proasta gestionare a Al doilea nivel este caracterizat de actiunea
imensului arsenal nuclear), s-au nregistrat grupurilor teroriste i a organizatiilor criminale.
cazuri i nainte de aceast perioad, fiind Un membru al bandei Baader Meinhof, Michael

~ 65 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Baumann, a declarat n 1978 urmtoarele: 6 (mercurul rou), care se vinde pe piaa neagr
ntruct statul s-a artat inflexibil trebuie s se la preul de 500.000 USD/kg, n realitate el
gseasc ceva care s mearg fr gre. Ori, costnd doar 1.000 USD. Este consemnat faptul
trim n epoca bombei atomice. Iat de ce c multi dintre traficantii retinuti erau amatori;
prietenii mei s-au gndit la aceast gselni. de exemplu, un polonez a murit dup ce a
Cel care ar dispune de o asemenea arm l-ar transportat cesiu n buzunarul su.
putea constrnge pe cancelarul Helmuth ara de provenien a celor mai multe
Schmidt s danseze french cancan pe mas n substane radioactive comercializate ilegal este
faa camerelor de televiziune i mpreun cu el Rusia, dar i alte tri ale fostului bloc sovietic;
ali oameni de stat. Totusi, trebuie luat n de asemenea, foarte multi specialisti din
considerare faptul c posibilittile statelor n domeniul nuclear au fost implicati n acest
ceea ce priveste transportul, specialistii trafic. Rezervele de uraniu i plutoniu, n
disponibili i depozitarea materialelor radioac- special cele ruse, sunt nsemnate cantitativ,
tive sunt mult mai mari dect posibilittile inventarierea i supravegherea lor punnd
gruprilor teroriste i ale organizatiilor cri- numeroase probleme. Totui, cantittile de
minale. materiale redioactive necesare facbricrii unei
La cel de -al treilea nivel se regseste bombe sunt mici.
actiunea infractorilor neprofesionisti i a Se apreciaz c n stocurile aparinnd
escrocilor, care comercializeaz anumite fostei armate sovietice s-ar afla circa 1.100
substane ca fiind radioactive, acestea tone de plutoniu, iar pentru fabricarea unei
continnd, n realitate, doar anumiti izotopi bombe sunt suficiente ntre 1 i 8 kg de
radioactivi. Una din aceste substane este Litiul plutoniu i ntre 3 i 25 kg de uraniu mbogit.

BIBLIOGRAFIE

1. Convenia Naiunilor Unite mpotriva criminalitii transnaionale organizate, adoptat la


New York la 15 noiembrie 2000
2. Miclea Damian Cunoaterea Crimei organizate, Editura Pygmalion, Ploieti, 2001
3. Protocolul mpotriva fabricrii i traficului ilegal de arme de foc, piese i componente ale
acestora, precum i de muniii adiional la Convenia Naiunilor Unite mpotriva
criminalitii transnaionale organizate

~ 66 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

ANALIZA FENOMENULUI UTILIZRII FRAUDULOASE DE CTRE CETENII ROMNI A NUMERELOR


DE NMATRICULARE DE PROB EMISE DE AUTORITILE DIN UNGARIA I IMPORTANA COOPERRII
POLIIENETI BILATERALE LA STOPAREA ACESTUI FENOMEN

Comisar-ef de poliie Mircea Marius NEGRU


Ataat de Afaceri Interne n cadrul Ambasadei Romniei din Ungaria
mircea.negrut@mai.gov.ro

Abstract
It speaks about a phenomenon which occured between 2012-2013, when romanian citizens who have
bought vehicles from the western european countries, fraudulently/abusively used the P type hungarian
license plates to drive/transport the vehicles to Romania. Due to the excelent bilateral police cooperation
and exchange of informations, including the relevant legislation in both countries, this phenomenon was
finally put to an end.

Keywords: traffic safety, fake registration plates,bilateral police cooperation, penal law,
reciprocity, abuse of the law, exchange of informations, simulation in contract

1. Consideraii introductive numere de nmatriculare de tranzit/export, pre-


Unul din principiile fundamentale ale Uniunii cum i al asigurrilor auto obligatorii din ara de
Europene este cel a libertii de circulaie, a achiziionare a autovehiculului, speculau
persoanelor, bunurilor, capitalului etc. Benefi- prevederile legislaiei din Ungaria legate de
ciile poteniale ale transpunerii n viaa de zi cu utilizarea numerelor de nmatriculare de prob
zi a acestuia au fost cel mai rapid sesizate de (de tip P), pe care le nchiriau practic de la
ctre cetenii tuturor statelor membre UE, reprezentanii societilor comerciale din
printre care i Romnia, ns, ca n multe alte Ungaria ndreptite s le dein i s le utili-
domenii, s-a demonstrat c abuzul de drept, zeze, n vederea transportului acestor autove-
frauda, specularea fie a unor lacune legislative hicule spre Romnia.
fie a unor carene de sistem sau de comunicare n cadrul analizei acestui fenomen, vom
ntre diverse structuri i instituii abilitate din prezenta un breviar al coninutului prevederilor
rile membre UE, pot genera situaii complexe, legale (art. 334 alin. 4 din Codul Penal al
de tip fenomen, pentru a cror contracarare Romniei)1.
este nevoie de o foarte strns cooperare i Voi insista ns n mod deosebit pe aspec-
abordare de multe ori multidisciplinar a tele de cooperare poliieneasc bilateral,
fenomenului, cu implicarea a diverse instituii provocri/subtiliti/probleme rezultate din
din mai multe state membre UE. numeroasele solicitri de cooperare poliie-
Concret, este vorba de un fenomen care a
avut amploare maxim n perioada anilor 2012-
1
2013, cnd au fost extrem de numeroase Considerm c pot exista discuii legate de
cazurile din activitatea Ataatului de Afaceri interpretarea acestui text de lege, n sensul c,
Interne din cadrul Ambasadei Romniei din dup cum vom detalia n cuprinsul analizei, este
Ungaria (solicitri de cooperare poliieneasc vorba despre autovehicule care practic nu sunt
nmatriculate n nici un stat (deoarece au fost
internaional primite de la autoritile
radiate din circulaie, plcuele de nmatriculare
romne), n care ceteni romni care achizi-
fiindu-le retrase ca urmare a cumprrii
ionau autovehicule din ri ale Europei
exportrii lor spre o alt ar), autovehicule care
occidentale, dorind s evite costurile sensibil ns aa cum prevede n text legiuitorul nu au
mai ridicate ale achiziionrii legale ale unor drept de circulaie n Romnia.
~ 67 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
neasc internaional i schimbul de date i c) Obiectul material este reprezentat de
informaii care a dus n final la nelegerea autovehiculul sau remorca cu numr fals de
mecanismului prin care a luat amploare acest nmatriculare/nregistrare.
fenomen, care n cele din urm a fost stopat ca B. Subiecii infraciunii
urmare a excelentei colaborri dintre auto- a) Subiectul activ poate fi orice persoan
ritile responsabile din ambele ri. care conduce ori tracteaz un autovehicul sau
Din parcimonie i pentru ergonomia lectu- remorc ale crei plcue cu numrul de
rrii, am cutat s folosesc forme abreviate, fie nmatriculare sau de nregistrare au fost retrase
ale actelor normative, fie ale diferitelor insti- sau a unui vehicul nmatriculat n alt stat, care
tuii cu atribuiuni n domeniul rutier. nu are drept de circulaie n Romnia
b) Subiectul pasiv al infraciunii este
2. Metodologia cercetrii autoritatea care supravegheaz, dirijeaz i
ntru realizarea prezentului studiu, am controleaz circulaia pe drumurile publice,
3
utilizat preponderent analiza documentar, adic Poliia Rutier .
prin analiza textului de lege, prin analiza
surselor deschise sau nchise de informaii 3.3. Coninutul constitutiv
opiniile specialitilor, respectiv ale autoritilor A. Latura obiectiv
i instituiilor cu atribuii i competene n a) Elementul material se prezint sub forma
domeniul vizat din Romnia i Ungaria, precum unei aciuni. Aciunea cunoate dou modaliti
i experiena autorului n domeniu, att ca ofier alternative, i anume, conducerea sau tractarea.
de poliie judiciar ct i ca Ataat de Afaceri Potrivit legii, prin coductor se nelege -
Interne n cadrul Ambasadei Romniei din persoana care conduce pe drum un grup de
Ungaria. persoane, un vehicul sau animale de traciune,
animale izolate sau n turm, de povar ori de
4
3. Analiza infraciunii prevzute la art. 334 clrie;
alin. 4 Teza a II-a din Codul Penal 2014 Aa fiind, dei legea folosete paradoxul ca
definiie pentru conducerea vehiculelor, putem
3.1 Coninutul legal afirma c aceasta presupune activitatea unei
Conducerea pe drumurile publice a unui persoane care prin aciunile sale determin
autovehicul sau tractarea unei remorci ale crei punerea n micare a vehiculului, autove-
plcue cu numrul de nmatriculare sau de hiculului, tramvaiului sau a animalelor i deter-
nregistrare au fost retrase sau a unui vehicul minarea traiectoriilor de deplasare pe drumul
nmatriculat n alt stat, care nu are drept de public.
circulaie n Romnia Tractarea presupune ataarea/cuplarea
3.2.Condiii preexistente remorcii la autovehiculul trgtor, cu ajutorul
A. Obiectul infraciunii unor dispozitive omologate ori chiar neo-
a) Obiectul juridic generic este constituit mologate.
din relaii sociale privind circulaia pe Conducerea, respectiv tractarea, trebuie s
drumurile publice. priveasc ntotdeauna un autovehicul sau
b) Obiectul juridic specific este remorc ale crei plcue cu numrul de
reprezentat de acele relaii sociale care apar n nmatriculare sau de nregistrare au fost
legtur cu conducerea autovehiculelor sau a retrase sau a unui vehicul nmatriculat n alt
tractrii remorcilor pe drumurile publice. stat, care nu are drept de circulaie n Romnia.
Protejarea acestor relaii poate avea loc numai Conform legii, operaiunea de nmatri-
dac autovehiculele i remorcile sunt nmatri- culare/nregistrare se poate realiza n mai
2
culate/nregistrate, conform legii.

remorci aflate n aceast situaie, Revista Studii


de Securitate Public, nr. 2/2014
2 3
Ignat D.A Analiza infraciunii de punere n OUG nr. 195/2002, art. 2
4
circulaie sau conducere a unui autovehicul cu Art. 6, pct. 12 din OUG nr. 195/2002,
numere false de nmatriculare sau tractarea unei republicat, cu modificrile ulterioare
~ 68 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
multe moduri: permanent, temporar, provizoriu Codul Penal 2014, privind eroarea de fapt.
sau pentru probe, fiecare modalitate avnd Mobilul i scopul nu trebuie s se evidenieze
plcue cu numrul de nmatriculare/ nre- n mod deosebit.
gistrare specifice. S-a considerat, la un moment
dat, c autorizarea provizorie i cea pentru 3.4 Forme. Modaliti. Sanciuni. Msuri
probe, nu ar putea fi ncadrate ca nmatriculri, administrative
motivndu-se c legea folosete termeni dis- A. Forme
tinci pentru fiece operaiune. n opinia noastr, Actele de pregtire i tentativa sunt posi-
nu se poate face o separaiune ntre aceti bile, dar nu se pedepsesc. Celelalte explicaii
termeni, pe motiv c toi sunt inclui la Capi- suplimentare sunt identice celor precizate la
tolul II, Seciunea a II-a din OUG. Nr. 195/2002. infraciunea anterioar.
De altfel chiar situaia utilizrii frauduloase B. Modaliti
a unor numere de tip pentru probe face Infraciunea se prezint sub forma a dou
obiectul prezentului demers tiinific. modaliti:
O alt cerin esenial este aceea ca fapta - conducerea pe drumurile publice a unui
s se comit pe drumul deschis circulaiei autovehicul ale crei plcue cu numrul de
publice. nmatriculare sau de nregistrare au fost retrase
b) Urmarea socialmente periculoas const sau a unui vehicul nmatriculat n alt stat, care
n starea de pericol creat regimului circulaiei nu are drept de circulaie n Romnia;
pe drumurile publice prin svrirea faptei. - tractarea unei remorci pe drumurile pu-
c) Legtura de cauzalitate dintre elementul blice, ale crei plcue cu numrul de nmatri-
material i urmarea socialmente periculoas culare sau de nregistrare au fost retrase sau a
rezult din materialitatea faptei, infraciunea pe unui vehicul nmatriculat n alt stat, care nu are
care o analizm fiind una de pericol. Urmarea drept de circulaie n Romnia.
se produce n momentul conducerii pe drumul C. Sanciuni
public a unui autovehicul sau a tractrii unei Pedeapsa pentru aceast infraciune este
remorci ale crei plcue cu numrul de nchisoarea de la 6 luni la 2 ani sau cu amend.
nmatriculare sau de nregistrare au fost retrase
sau a unui vehicul nmatriculat n alt stat, care 4. Aspecte de reglementare juridic i
nu are drept de circulaie n Romnia. cooperarea polieneasc internaional care a
d) Fapta trebuie svrit pe un drum dus la stoparea fenomenului de utilizare
deschis circulaiei publice, n felul acesta abuziv/frauduloas a numerelor de nmatri-
evideniindu-se i o condiie referitoare la locul culare de probe maghiare de ctre cetenii
svririi infraciunii. romni
B. Latura subiectiv Numerele de nmatriculare de tip P,
Forma de vinovie cu care se svrete (probe) se atribuie n Ungaria de ctre auto-
aceast infraciune este intenia direct. ritatea rutier, societilor comerciale care
Autorul cunoate c autovehicul/remorca are produc, comercializeaz sau repar autove-
plcue de nmatriculare fr drept de circulaie hicule, astfel c autovehiculele respective nu
n Romnia i totui i continu rezoluia sunt nmatriculate/ nscrise n circulaie n
infracional pe drumul public. Ungaria, numerele se dau firmei, nu se aloc
Dac fptuitorul nu cunotea aceast stare autoturismului. Ultimele 2 cifre din numr
de fapt i de drept (a mprumutat autovehiculul reprezint anul de valabilitate al numrului (13
de la un prieten) fapta nu va constitui nsemnnd 2013, de ex.). n imaginea de mai
infraciune, fiind aplicabile dispoziiile art. 30 jos, exemplific:

~ 69 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
C

Pe cale de conseecin, dac un autovehicul a Potrivit art.. 63 alin. 2 lit. b) din actull
avuut montate numere de prob, acesta a nu va normativ susm menionat, Autoritile adminis--
figuura n evidene ele maghiare ca a nscris n trative de circullaie, autorizeaz i elibereaz la a
circculaie pe acea pperioad, evidena circulaiei cerere, numerelle de nmatricula are provizorii dee
lor provizorii pe drrumurile publice e fiind inut prob (nsemnu ul litera P), n veederea transpor--
doa ar conform uneii foi de parcurs ntocmit trii autovehiiculului autohtton n scopull
connform unui tipiza at dup un mod del avizat de comercializrii sau reparrii accestuia ntr-unull
autoritatea rutier maghiar, foaie e de parcurs din statele Comu unitii Economice Europene1, orii
emis i deinut de societatea comercial n scopul pro obrii/experimen ntrii autovehi--
ndreptit la utillizarea plcuelo or de prob culului.
(foaaia de parcurs ttrebuind ns s nsoeasc Art. 70 alin.1: Numerele de nmatriculare tip p
ntootdeauna autorizaia de circula aie aferent P, se elibereaz la cerere acelorr societi comer--
num mrului de nm matriculare, ca atare
a la un ciale care au cca principal obieect de activitatee
conntrol, al autoritilor rutiere treb
buia prezen- producia, com mercializarea sau u repararea dee
tat). Concret, dac n urma unei solicitri de autovehicule, in nstitutelor de cercetri
c privind
d
coooperare poliiene easc internaion nal se cerea circulaia, ori altor societi sau instituii al crorr
verificarea validitii unui nr. de n nmatriculare domeniu de acctivitate justific circulaia tem--
de tip P din Ung garia i mai ale es se punea porar pe drum murile publice a unui autovehicull
ntrrebarea uzual: - crui autoveh hicul i-a fost nenmatriculat nc n circulaie,, retras temporarr
elibberat numrul respectiv?, rsp punsul inva- din circulaie, aflat n curs de d reparaie sau u
riabbil era c plcua
a de nmatricularre respectiv transport n vedeerea comercializ rii.
a foost emis pe periioad de un an unei
u anumite Art. 70 alin.2: Utilizarea autovehicululuii
soccieti comercialle, singura evide en privind prevzut cu nr. de nmatricularre tip P, nu estee
autovehiculul pe ca are era montat acel numr la permis dect mputernicitulu ui deintoruluii
o anumit dat i o or fiind respecttiva foaie de autorizaiei de circulaie proviizorii (ideigleness
parrcurs menionat (pe cale de co onsecin, n forgalomban ttartasi engedel) sau persoaneii
bazzele de date ale e autoritilor maghiare
m nu aflate n raportuuri juridice de muunc cu aceasta.
aveea cum s figurezze autovehiculul)). Art. 70 alin.3: Autovehiculu ul prevzut cu nr..
Regimul juridicc aplicabil numerelor de de nmatricularre provizoriu tip p P eliberat uneii
nm
matriculare de p probe din Ungarria este pre- organizaii/societi autorizate pentru
p repararea a
vzzut de Hotrrea a de Guvern nr. 326/2011. de autovehiculee precizate n alin.(1),
a poate fii
(XIII.28.) privind attribuiile administrrii circu- condus doar dee o persoan caree are calificarea a
laiei pe drumurile publice, elliberarea i necesar, potriivit hotrrii de guvern de a
retrragerea docum mentelor de circulaie pe
druumurile publice. 1
Aceasta e sintagma utiilizat de ctre
e
legiuitorul din U
Ungaria (n.a)
~ 70 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
exercita activitatea de reparaii auto. nde- unor raporturi juridice de munc - ntre locator
plinirea acestei condiii de ctre conductorul i firm. n pofida faptului c firmele nu aveau
auto se face printr-un document eliberat de voie s nchirieze numerele, aceasta era o
organizaia/societatea de reparaii auto. practic larg rspndit n Ungaria. Pe cale de
Art. 70 alin. 4: Evidena circulaiei pe consecin, autoritile maghiare nu au avut
drumurile publice a autovehiculelor prevzute cu mult timp un rspuns adecvat pentru a stopa
nr. de nmatriculare provizorii de tip P sau SP, se acest fenomen. La o verificare de rutin,
face n baza unei FOI DE PARCURS (inditasi contractul de munc avea semnturile i tam-
naplo), dup modelul avizat de autoritatea pila persoanelor ndreptite s l ncheie/
rutier. semneze, iar administratorii firmelor n cauz,
Art. 70 alin. 5: Este interzis transportul de n eventualitatea n care erau contactai de
mrfuri sau persoane precum i remorcarea cu autoritile poliieneti maghiare ca urmare a
un autovehicul prevzut cu nr. de nmatriculare unei solicitri de cooperare poliieneasc
provizoriu de tip P. n cazuri motivate, auto- internaional a colegilor romni, confirmau c
ritatea rutier poate autoriza excepii de la oferul este angajatul lor, cci aveau tot
aceast restricie. interesul s fac acest lucru din moment ce i-au
Art. 70 alin.6: Excepiile prevzute la alin. (5) nchiriat numerele (evident c nu aveau cum s
- transportul de persoane determinate, transportul spun c le-au nchiriat pentru a nu suporta
de marf i remorcarea, pot fi autorizate doar rigorile legii maghiare). Pe de alt parte, acele
dac testarea are ca scop stabilirea acestor contracte de munc simulate/aparente, nu erau
caracteristici. Autoritatea rutier poate dispune nregistrate la autoritile fiscale din Ungaria.
i restricii legate de traseu, zon i timp. Despre Acest fapt, constituia problema firmei care le-a
acestea, ca i despre exceptarea de la restriciile ntocmit, cci ea avea obligaia s fac acest
susmenionate va emite o hotrre. lucru i nu angajatul/conductorul auto,
Art. 70 alin. 7: Autoturismelor de curse, acesta respectnd, din punctul su de vedere
prevzute cu nr. de nmatriculare provizorii de tip (strict formal) condiiile stipulate de legislaia
SP, le este permis circulaia pe drumurile maghiar.
publice doar cu ocazia concursului, respectiv Este de subliniat faptul c, iniial, nume-
pregtirea i deplasarea la locul acestuia. roase solicitri de cooperare poliieneasc
Art. 71: Circulaia autovehiculelor prevzute internaional primite de ctre Ataatul de
cu nr. de nmatriculare provizorii de tip P, pe Afaceri Interne al Romniei din Ungaria aveau
teritoriul altui stat din cadrul Comunitii ca obiect verificri de rutin n trafic n
Economice Europene, este legal doar n cazul Romnia, dorindu-se doar o confirmare a
existenei unui acord bilateral n acest sens, pe validitii/valabilitii numrului (bineneles se
baz de reciprocitate, sau dac normele legale ntocmeau acte premergtoare i se constituia
interne ale statului respectiv permit acest lucru. o cauz penal, fiind indicii ale subzistenei
n Ungaria, n perioada 2011-2013 a existat unei prezumtive infraciuni, altfel neexistnd
un adevrat fenomen al nchirierii acestor nu- temei legal pentru o solicitare de cooperare
mere de prob de ctre societile comerciale poliieneasc internaional oficial). Rspun-
care le-au obinut legal de la autoritile sul la ntrebarea: autovehiculul cu acea plcu
maghiare, nchiriere ctre persoane fizice din de nmatriculare avea sau nu drept de
diferite ri, existnd numeroase anunuri prin circulaie n Romnia? a fost punctul cheie al
INTERNET, ziare etc., n acest sens. Se specula nelegerii fenomenului, pentru c, din punct de
vidul din legislaia maghiar n sensul c, vedere formal aa cum precizeaz art. 71 din
societatea comercial deintoare a autorizaiei actul normativ maghiar pe care l-am precizat
provizorii de circulaie (ideiglenes forgalmi mai sus, dac nu exist un acord bilateral sau
engedely) i implicit a plcii cu numrul de reciprocitate trebuie ca normele interne ale
nmatriculare tip P aferente, l nchiriaz statului respectiv s permit acest lucru.
contra-cost unor persoane fizice, mascnd acest La momentul lunii ianuarie a anului 2015 nu
lucru cu ajutorul unui contract de munc exist un acord ntre Romnia i Ungaria cu
eliberat de aceste firme care certific existena privire la aceste aspecte, iar recunoaterea pe

~ 71 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
baz de reciprocitate ntre cele dou ri a acestuia i mai ales dac oferul avea dreptul s
acestor tipuri de numere de nmatriculare conduc acel autovehicul, dac autovehiculul
provizorii de prob ar putea avea loc, n msura implicat era legal n posesia/detenia firmei din
n care ar fi ntrunite condiiile stipulate de Ungaria etc. (n cazul n care rspunsurile la
Convenia asupra circulaiei rutiere ncheiat la aceste chestiuni erau negative nemaifiind
Viena la data de 8 noiembrie 1968 - ratificat i obligate s achite despgubiri).
de Romnia prin Decretul 318/1980. Practic Pentru rezolvarea operativ a acestor
ns, condiia reciprocitii nu exist ct vreme aspecte ce impietau respectarea legislaiei
vehiculele nmatriculate pentru probe cu celor dou state, n afar de documentarea i
plcue emise de autoritile romne nu pot rspunsurile primite la solicitrile concrete prin
circula n afara Romniei, conform reglemen- intermediul Centrului de Cooperare Penal
trilor n vigoare din Romnia. Internaional din cadrul I.G.P. din Ungaria,
Conform normelor juridice maghiare men- ataatul romn de afaceri interne din cadrul
ionate, este relevant i scopul pentru care are Ambasadei Romniei din Ungaria a organizat i
loc circulaia autovehiculului pe drumurile a participat la numeroase ntlniri de lucru cu
publice (transport n vederea comercializrii/ conducerile instituiilor cu atribuii n domeniu
reparaii, ncercare etc.). Ori, n practic, devine din Ungaria: IGP Ungaria, Centrul de cooperare
evident faptul c aceast condiie nu era nici ea Poliieneasc Internaional, dar i mai ales cu
ndeplinit. structura central de nmatriculare a auto-
Un alt aspect deosebit n cazuistic, a fost vehiculelor i eliberare a certificatelor de
reprezentat de situaiile n care autovehiculele nmatriculare. Concluzia acestor demersuri
care circulau n Romnia cu numere de probe complexe a fost c, rspunsul pentru stoparea
maghiare au fost implicate n accidente rutiere acestui fenomen se afl la autoritile romne,
soldate cu victime. n aceste situaii, solicitrile mai exact - aa cum preciza i textul legislaiei
de cooperare poliieneasc internaional erau maghiare - dac nu exist un acord bilateral sau
mai elaborate, solicitnd detalii, raportndu-se reciprocitate trebuie ca normele interne ale
la instrumentarea unor cauze penale. De multe statului respectiv s permit circulaia autove-
ori, acestea precedau doar cereri de comisii hioculelor cu acest tip de numere.
rogatorii internaionale formulate de ctre Avnd n vedere amploarea care o luase la
unitile de parchet competente, verificrile un moment dat acest fenomen, au fost
solicitate n aceste cazuri fiind mult mai apro- transmise ctre Punctul Naional Focal din
fundate, dect cele aferente unor controale cadrul Centrului de Cooperare Poliieneasc
simple n trafic. La verificarea atent n Internaional mai multe materiale de analiz
evidene a documentelor societii comerciale detaliat a fenomenului. Prin urmare, coro-
din Ungaria care a pus la dispoziie aceste borat i cu alte elemente, soluia din partea
numere de nmatriculare conductorilor auto autoritilor romne -Inspectoratul General al
din Romnia, rezulta clar faptul c acele Poliiei de Frontier din Romnia- a fost aceea
contracte de munc erau simulate i ntocmite de emitere a unui comunicat, conform cruia
doar n scopul eludrii legii. autovehiculelor echipate cu numere de
Un rol important l-au avut i societile de nmatriculare de tip probe emise de autoritile
asigurare auto din Ungaria, care n situaia unui din Ungaria, nu li se mai permite intrarea pe
accident rutier aveau tot interesul s verifice teritoriul Romniei.
extrem de amnunit circumstanele producerii

~ 72 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
BIBLIOGRAFIE

1. Codul Penal 2014;


2. Directiva UE nr. 82/2011 urmrirea transfrontalier a unor fapte antisociale la regimul
circulaiei pe drumurile publice;
3. HG 1767/2004 - nfiinarea Direciei Regim Permise de Conducere i nmatriculare a
Vehiculelor din cadrul MAI Regulamentul republicat, pentru aplicarea Decretului nr.
328/1966 republicat privind circulaia pe drumurile publice i pentru stabilirea i
sancionarea contraveniilor, publicat n M. Of. nr. 229 din 21 mai 1999;
4. HG nr. 1391/2006, cu modificrile i completrile ulterioare privind aplicarea OUG nr.
195/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, privind circulaia pe drumurile
publice din Romnia;
5. HG nr.669/2011 privind accesul autoritilor publice romne la programul informatic
aferent instrumentelor Prm n scopul realizrii schimbului automat de date privind
nmatricularea vehiculelor cu statele membre ale Uniunii Europene.
6. Ignat D.A Analiza infraciunii de punere n circulaie sau conducere a unui autovehicul cu
numere false de nmatriculare sau tractarea unei remorci aflate n aceast situaie, Revista
Studii de Securitate Public, nr. 2/2014
7. Instruciunile MAI nr. 200/2004 privind organizare i desfurarea schimbului de
informaii de interes operativ prin intermediul Punctului Naional Focal
8. Legea nr.311/2009 pentru ratificarea Acordului dintre Guvernul Romniei i Guvernul
Republicii Ungare privind colaborarea n domeniul prevenirii i combaterii criminalitii
transfrontaliere, semnat la Szeged la 21 octombrie 2008.
9. Legea nr.5/2014, privind unele msuri pentru facilitarea schimbului transfrontalier de
informaii referitoare la nclcrile normelor de circulaie care afecteaz sigurana rutier
i pentru facilitarea executrii sanciunilor aplicate acestor nclcri
10. OUG nr. 103/2006 privind unele msuri pentru facilitarea cooperrii poliieneti
internaionale, cu modificrile i completrile ulterioare
11. OUG nr. 195/2002, cu modificrile i completrile ulterioare, privind circulaia pe
drumurile publice din Romnia;

~ 73 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII

CAUZELE DE NEPEDEPSIRE I CAUZELE DE REDUCERE A PEDEPSELOR DIN LEGEA NR. 241/2005 I


MODIFICRILE CARE AU INTRAT N VIGOARE NCEPND CU 01.02.2014

dr. Ovidiu ANTA


Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
santa.ovidiu@gmail.com

Abstract:
Chapter III of the Law no. 241/2005, Causes of un-punishments and causes of reduction of penalties
includes three articles, namely art. 10, art. 11 and art. 12. Starting with February 1, 2014, Chapter III of
Law no. 241/2005 is entitled Causes of reducing penalties, prohibitions and disqualifications and the art.
10 has a new form.

Keywords: offenses of tax evasion, causes of un-punishments, causes of reduction of


punishments, administrative penalty, prejudice.

Legea nr. 241/2005 pentru prevenirea i sumelor reprezentnd impozite sau contribuii
1
combaterea evaziunii fiscale aduce, compa- cu reinere la surs;3
rativ cu Legea nr. 87/1994 pentru combaterea d) n Legea nr. 241/2005 sunt definii mai
evaziunii fiscale2, care a reprezentat princi- muli termeni specifici domeniului [n
palul cadru legislativ n domeniul combaterii cuprinsul art. 2 lit. a)-g)], evitndu-se astfel
evaziunii fiscale pentru o perioad de peste problemele de interpretare a noiunilor
10 ani, mai multe elemente de noutate, printre folosite;4
care: e) spre deosebire de Legea nr. 87/1994
a) noua lege nu mai definete evaziunea republicat, prin Legea nr. 241/2005 a fost
fiscal; lrgit sfera termenului contribuabil;
b) evaziunea fiscal ngloba n accep- Definiia noiunii de contribuabil a fost
iunea Legii nr. 87/1994 republicat att preluat din art. 17 alin. (2) din Codul de
sustragerea de la impunere, ct i sustragerea procedur fiscal5, reglementnd trei categorii
de la plata impozitelor, taxelor, contribuiilor de contribuabili: persoane fizice, persoane
i a altor sume datorate bugetului de stat, juridice i entiti fr personalitate juridic. A
bugetelor locale, bugetului asigurrilor sociale treia categorie de contribuabili este elementul
de stat i a bugetelor fondurilor speciale; de noutate din sfera de aplicare a Legii nr.
c) n general, Legea nr. 241/2005 sancio- 241/2005;
neaz penal doar sustragerea de la impunere, f) s-a realizat o alt clasificare a infraciu-
art. 6 fiind singurul care prevede o sanciune nilor, respectiv categoria de infraciuni conexe
penal pentru sustragerea de la plat,
respectiv (...) reinerea i nevrsarea, cu
intenie, n cel mult 30 de zile de la scaden, a 3
Neculai Crlescu, Evaziunea fiscal.
Comentarii i exemple practice, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2012, p. 1.
4
Valeric Dabu, Ana Maria Guanu, Noua lege
privind evaziunea fiscal (I), Revista de Drept
penal, nr. 1, 2006, p. 31.
5
Publicat n M.Of. nr. 941 din 29 decembrie
1
Publicat n M.Of. nr. 672 din 27 iulie 2005. 2003, republicare 1 n M.Of. nr. 560 din 24 iunie
2
Publicat n M.Of. nr. 299 din 24 octombrie 2004, republicare 2 n M.Of. nr. 863 din 26
1994, republicare 1 n M.Of. nr. 545 din 29 iulie septembrie 2005, republicare 3 n M.Of. nr. 513
2003. din 31 iulie 2007.
~ 74 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
infraciunilor de evaziune fiscal (art. 3 8) i sanciune administrativ, care se nregistreaz
categoria de infraciuni de evaziune fiscal n cazierul judiciar (teza a III-a, n.n.).
[art. 9 alin. 1 lit. a) g)]; Conform preverilor art 1. alin. (1) din Ordinul
g) s-a extins aria faptelor incriminate ca Ministrului Finanelor Publice nr. 1076/2012
infraciuni de evaziune fiscal sau ca infrac- privind ncasarea sumelor reprezentnd preju-
iuni conexe acestora; diciul cauzat i recuperat potrivit prevederilor
h) s-a instituit rspunderea penal a art. 10 din Legea nr. 241/2005 pentru preve-
persoanei juridice pentru anumite infraciuni; nirea i combaterea evaziunii fiscale7, se
i) s-au instituit noi infraciuni, una fiind deschide la unitile Trezoreriei Statului din
de evaziune fiscal [prevzut la art. 9 alin. (1) cadrul organelor fiscale n raza crora se afl
lit. g)], iar altele conexe cu infraciunile de domiciliul nvinuitului/inculpatului contul
evaziune fiscal (prevzute la art. 3, art. 4, art. 50.86.09 Disponibil din sume ncasate repre-
5, art. 7 i art. 8); zentnd prejudiciul cauzat i recuperat n
j) a fost preluat infraciunea de stopaj la condiiile art. 10 din Legea nr. 241/2005,
surs de la art. 280 din Codul muncii6, aceasta codificat cu codul de identificare fiscal al
fiind inclus n categoria infraciunilor conexe acestuia. Contul se deschide la solicitarea orga-
infraciunilor de evaziune fiscal (art. 6 din nelor fiscale competente ale Ageniei Naionale de
Legea nr. 241/2005); Administrare Fiscal. La data de 31 decembrie
k) prin art. 16 lit. a), b) i c) din Legea nr. 2012, n acest cont se consemnau ncasri de
241/2005 au fost abrogate expres att Legea 6,58 mil. lei.8
nr. 87/1994 republicat, cu modificrile i
completrile ulterioare, ct i prevederile art. Prevederile art. 10 alin. (1) din Legea nr.
280 din Codul muncii i art. 188 din Codul de 241/2005 mpart cauzele de nepedepsire i
procedur fiscal; de reducere a pedepselor n trei mari categorii:
l) Legea nr. 241/2005 nu mai cuprinde 1. prima categorie este prevzut de teza
contraveniile, care, n Legea nr. 87/1994, i I prin reducerea la jumtate a limitelor spe-
gseau reglementarea n art. 17, devenit ciale ale pedepsei, cu condiia ca n cursul
ulterior art. 13 n urma republicrii; urmririi penale sau al judecii, pn la primul
m) noul cadru legislativ aloca, pn la termen de judecat, nvinuitul ori inculpatul s
data de 01.02.2014, un capitol distinct acopere integral prejudiciul cauzat;
cauzelor de nepedepsire i de reducere a 2. a doua categorie este prevzut de teza
pedepselor. a II-a, respectiv nlocuirea pedepsei nchisorii
Astfel, Capitolul III din cadrul Legii nr. cu amenda dac prejudiciul cauzat i recu-
241/2005, intitulat Cauze de nepedepsire i perat n aceleai condiii este de pn la
cauze de reducere a pedepselor, cuprinde trei 100.000 euro;
articole, respectiv art. 10, art. 11 i art. 12. 3. a treia categorie este prevzut de teza
Potrivit prevederilor art. 10 alin. (1) din a III-a prin aplicarea unei sanciuni adminis-
Legea nr. 241/2005, n cazul svririi unei trative dac prejudiciul cauzat i recuperat n
infraciuni de evaziune fiscal (...), dac n aceleai condiii este de pn la 50.000 euro.
cursul urmririi penale sau al judecii, pn la Aadar, singura condiie care difereniaz
primul termen de judecat, nvinuitul ori incul- cele trei categorii de cauze este cuantumul
patul acoper integral prejudiciul cauzat, prejudiciului cauzat i recuperat, pn cel
limitele pedepsei prevzute de lege pentru trziu la primul termen de judecat, iar
fapta svrit se reduc la jumtate (teza I, efectele pe care aceste cauze le produc sunt:
n.n.). Dac prejudiciul cauzat i recuperat n reducerea la jumtate a limitelor speciale ale
aceleai condiii este de pn la 100.000 euro, pedepsei, nlocuirea pedepsei nchisorii cu
n echivalentul monedei naionale, se poate
aplica pedeapsa cu amenda (teza a II-a, n.n.).
Dac prejudiciul cauzat i recuperat n 7
Publicat n M.Of. nr. 558 din 08 august
aceleai condiii este de pn la 50.000 euro, 2012.
n echivalentul monedei naionale, se aplic o 8
A se vedea, Strategia fiscal bugetar pentru
perioada 2013-2015, revizuit, a Ministerului
6
Adoptat prin Legea nr. 53/2003, publicat n Finanelor Publice, p. 30, diponibil la http://
M.Of. nr. 72 din 05 februarie 2003, republicare 1 discutii.mfinante.ro/static/10/Mfp/strategbug/ST
n M.Of. nr. 345 din 18 mai 2011. RATEGIA_2013_2015revizuita.pdf.
~ 75 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
amenda sau aplicarea unei sanciuni adminis- Justiie-Seciile Unite11 n dosarul nr. 48/2007
trative. prin care s-a admis recursul n interesul legii
Potrivit prevederilor art. 11 i art. 12 din declarat de procurorul general al Parchetului
Legea nr. 241/2005, luarea msurilor asigu- de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie,
ratorii este obligatorie n cazul n care s-a i s-a decis c n cazul faptelor svrite sub
svrit o infraciune prevzut de prezenta imperiul Legii nr. 87/1994 i al judecrii lor
lege. Persoanele care au fost condamnate dup intrarea n vigoare a Legii nr. 241/2005
pentru astfel de infraciuni nu pot fi fondatori, pentru prevenirea i combaterea evaziunii
administratori, directori sau reprezentani legali fiscale, pot beneficia de cauzele de impunitate
ai societilor comerciale, iar, dac au fost alese, sau de reducere a pedepsei reglementate de
sunt deczute din drepturi. art. 10 din aceast lege numai cei n sarcina
n literatura de specialitate s-a criticat att crora s-a reinut, prin aplicarea art. 13 C.pen.
denumirea Capitolului III, deoarece coninutul (aplicarea legii penale mai favorabile, n.n.),
art. 11 i art. 12 nu au nici cea mai vag svrirea unei infraciuni fiscale prevzute
legtur cu noiunea de cauze de nepedepsire de art. 9 din Legea nr. 241/2005.
i cauze de reducere a pedepselor9, ct i ncepnd cu data de 01.02.2014, prin
faptul c din interpretarea prevederilor art. 10 modificrile aduse de art. 79 pct. 1 i 2 din
alin. (1) teza I din Legea nr. 241/2005 rezult Legea nr. 255/2013 pentru punerea n aplicare
c pot beneficia de aceste prevederi doar a Legii nr. 135/2010 privind Codul de proce-
persoanele care se fac vinovate de svrirea dur penal i pentru modificarea i comple-
infraciunilor de evaziune fiscal prevzute tarea unor acte normative care cuprind dispo-
de prezenta lege, respectiv cele prevzute de ziii procesual penale12, Capitolul III din Legea
art. 9 lit. a)-g), i nu i cele vinovate de svr- nr. 241/2005 se intituleaz Cauze de redu-
irea infraciunilor aflate n legtur cu cere a pedepselor, interdicii i decderi, iar
infraciunile de evaziune fiscal de la art. 3 8 art. 10 alin. (1) din Legea nr. 241/2005 s-a
din Legea nr. 241/2005.10 modificat i are urmtorul coninut: n cazul
Pentru a crea i o mai mare confuzie privind svririi unei infraciuni de evaziune fiscal
aria de aplicare a cauzelor de nepedepsire i prevzut la art. 8 i 9, dac n cursul urmririi
cauzelor de reducere a pedepselor, legiuitorul a penale sau al judecii, pn la primul termen de
prevzut la art. 10 alin. (2) din Legea nr. 241/2005 judecat, inculpatul acoper integral preteniile
c dispoziiile prevzute la alin. (1) nu se aplic prii civile, limitele prevzute de lege pentru
dac fptuitorul a mai svrit o infraciune fapta svrit se reduc la jumtate.13
prevzut de prezenta lege ntr-un interval de Coninutul noului art. 10 alin. (1) din Legea
5 ani de la comiterea faptei pentru care a nr. 241/2005 ridic urmtoarea ntrebare: De ce
beneficiat de prevederile alin. (1). n cuprinsul acestui articol se face referire doar
Aadar, cu uurin se poate observa c n la una dintre ase infraciuni aflate n legtur cu
cadrul art. 10 alin. (2) din Legea nr. 241/2005 infraciunile de evaziune fiscal, respectiv cea
legiuitorul face trimite la infraciunele prev- prevzut la art. 814 privind obinerea de
zute de prezenta lege, nu doar la infraciu-
nile de evaziune fiscal prevzute de prezenta 11
lege, aa cum reiese din prevederile art. 10 Publicat n M.Of. nr. 866 din 22 decembrie
alin. (1) teza I, ceea ce genereaz serioase 2008.
12
confuzii n rndul organele juridice. Publicat n M.Of. nr. 515 din 14 august
2013.
n acest sens, este necesar de menionat 13
A se vedea, n acelai sens i Dorin Ciuncan,
Decizia nr. 8/2008 a naltei Curi de Casaie i
Drept penal al afacerilor. Probleme teoretice,
aspecte practice, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2012, pp. 180-181.
14
Coninutul integral al prevederilor art. 8
9
Mircea tefan Minea, Cosmin Flavius Costa, alin. (1) i (2) din Legea nr. 241/2005 este
Diana Maria Ionescu, Legea evaziunii fiscale. urmtorul: (1) constituie infraciune i se
Comentarii i explicaii, Ed. C.H. Beck, Bucureti, pedepsete cu nchisoare de la 3 ani la 10 ani i
2006, p. 148. interzicerea unor drepturi stabilirea cu rea
10
Constantin Ioan Gliga, Evaziunea fiscal. credin de ctre contribuabil a impozitelor,
Reglementare. Doctrin. Jurispruden, Ed. C.H. taxelor sau contribuiilor, avnd ca rezultat
Beck, Bucureti, 2007, p. 116. obinerea, fr drept, a unor sume de bani cu titlu
~ 76 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
rambursri, restituiri sau compensri nele- Lituania, Polonia, Romnia, Spania i Slovacia.
gale? Aceasta a permis efectuarea unui schimb de
Pentru a putea ajunge la un rspuns cu informaii, pregtirea comisiilor rogatorii care
privire la acest aspect, trebuie fcute urm- s includ toate elementele transmise reci-
toarele precizri: proc cu acest prilej, i punerea la punct a unei
- se pot obine sume de bani n mod strategii de anihilare a reelei.17
fraudulos de la bugetul general consolidat al b) n anul 201118 au fost nregistrate 218
statului15 numai prin rambursare sau resti- 19
cazuri legate de fraud , mai multe dect n
tuire, nu i prin compensare; anul 2010 cnd au fost nregistrate 204. n
- n practic, posibilitatea cea mai mare de cadrul categoriei generale de fraud s-a deta-
a nela statul este obinerea n mod nelegal a at frauda n materie de TVA, iar n acelai an,
rambursrilor de TVA. au avut loc 24 de ntlniri de coordonare
Dimensiunea fenomenului evazionist pri- legate de aceast infraciune, ceea ce reflect
vind rambursrile ilegale de TVA este impactul pe care l are asupra veniturilor
confirmat, att la nivel european, ct i la statelor membre.
nivel naional de urmtoarele date: c) domeniile de prioritate operaional
a) n anul 2010, Ungaria a solicitat adoptate de Eurojust n perioada 2012-2013
sprijinul Eurojust n cel mai mare caz al su de au acoperit: 20
fraud de tip CARUSEL16 n materie de TVA. - traficul de droguri;
Cazul respectiv implica 13 state membre i 5 - introducerea ilegal de imigrani;
state tere. Prejudiciul estimat n materie de - traficul de persoane;
TVA se ridica, n Ungaria, la 33,4 milioane - terorismul;
euro. - frauda;
Avnd n vedere complexitatea mecanis- - corupia;
mului de fraud, autoritile maghiare au - splarea banilor;
solicitat sprijin din partea Eurojust i a - criminalitatea informatic;
Europol. La nceputul anului 2010, la Eurojust - infraciunile mpotriva intereselor finan-
a avut loc o ntlnire de coordonare la care au ciare ale Uniunii Europene;
participat procurori i investigatori din - alte activiti legate de prezena n eco-
Bulgaria, Cipru, Germania, Grecia, Letonia, nomie a grupurilor de criminalitate organizat.
n figur de mai jos, se poate observa de
cte ori s-au regsit aceste tipuri de infraciuni
de rambursri sau restituiri de la bugetul general
consolidat ori compensri datorate bugetului
17
general consolidat i (2) constituie infraciune i Raportul anual 2010 al Eurojust, p. 37,
se pedepsete cu nchisoare de la 5 ani la 15 ani i disponibil la
interzicerea unor drepturi asocierea n vederea http://eurojust.europa.eu/doclibrary/corporate/e
svririi faptei prevzute la alin. (1). urojust%20Annual%20Reports/
15
Conform prevederilor art. 2 lit. a) din Legea Annual%20Report%202010/Annual-Report-
nr. 241/2005, bugetul general consolidat repre- 2010-RO.pdf.
zint ansamblul tuturor bugetelor publice, com- 18 Raportul anual 2011 al Eurojust, p. 32,
ponente ale sistemului bugetar, agregate i conso- disponibil la
lidate pentru a forma un ntreg. http://eurojust.europa.eu/doclibrary/corporate/e
16
Potrivit Comunicrii Comisiei ctre Consi- urojust%20Annual%20Reports/
liu, Parlamentul European i Comitetul Economic Annual%20Report%202011/Annual-Report-
i Social European privind necesitatea dezvoltrii 2011-RO.pdf.
19
unei stategii europene pentru combaterea frau- Conform Raportului termenul fraud
dei fiscale, frauda n domeniul TVA, denumit i acoper mai multe infraciuni, printre care:
frauda CARUSEL, reprezint o combinaie frau- frauda fiscal, frauda informatic, frauda de tip
duloas a tranzaciilor din interiorul unui stat comision anticipat, deturnarea activelor
membru (tranzacii care sunt purttoare de TVA) persoanelor juridice i frauda n materie de TVA.
20
cu operaiunile intracomunitare (la care nu se Raportul anul 2012 al Eurojust, p. 61,
percepe TVA ntre prile contractante). Sursa disponibil la http://eurojust.europa.eu/ doclibrary
http://ec.europa.eu/taxation_customs/resource /corporate/eurojust%20Annual%20Reports/
s/documents/taxation/vat/control_anti-fraud/ Annual%20Report%202012/Annual-Report-2012-
combating_tax_fraud/com(2006)254_en.pdf. RO.pdf.
~ 77 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
n cazurile nregistrate la Eurojust n perioada de un tip de infraciuni.
2011-2012. Un caz poate presupune mai mult

Sursa: Raportul anul 2012 al Eurojust.

Potrivit aceluiai raport al Eurojust, n anul de faptul c, legiuitorul romn a urmrit, att
2012, nelciunea (86 de cazuri) i frauda cu recuperarea prejudiciilor, ct i aplicarea, n
TVA (58 de cazuri) au fost infraciunile cele exclusivitate, a pedepselor privative de liber-
mai frecvente. tate fptuitorilor care au solicitat i obinut n
d) n Romnia, Consiliul Fiscal, conform mod fraudulos rambursri de TVA.
calculelor bazate pe datele Institutului Naio- Aadar, ncepnd cu data de 01.02.2014,
nal de Statistic, a constatat c evaziunea denumirea Capitolului III din Legea nr. 241/2005
fiscal are o dimensiune ridicat, reprezen- are legtur cu articolele din cuprinsul
1
tnd 13,81% din PIB n anul 2012. Apro- acestuia, respectiv n cuprinsul art. 10 se
ximativ 60% din evaziunea fiscal este regsesc cauze de reducere a pedepselor,
generat la TVA, n timp ce contribuiile iar n cuprinsul art. 12 se regsesc interdicii
sociale contribuie cu circa 24% la evaziunea i decderi. Reducerea la jumtate a pedep-
fiscal total, prin intermediul fenomenului de selor se va aplica numai pentru infraciuni de
munc la negru (salariai n economia sub- evaziune fiscal prevzut la art. 8 i 9, cu
teran). condiia ca, n cursul urmririi penale sau al
Prin urmare, considerm c, un posibil judecii, pn la primul termen de judecat,
rspuns la ntrebarea privind includerea inculpatul s acopere integral preteniile
infraciunii prevzut la art. 8 din Legea nr. prii civile, iar, indiferent de cuantumul
241/2005 n cuprinsul prevederilor noului prejudiciului cauzat i recuperat, nu va mai fi
art. 10 alin. (1) aferent Capitolului III din Legea posibil nlocuirea pedepsei nchisorii cu
nr. 241/2005 intitulat Cauze de reducere a amenda sau aplicarea unei sanciuni admi-
pedepselor, interdicii i decderi este dat nistrative.

1
Raportul anual pe anul 2012. Evoluii i
perspective macroeconomice i bugetare, Con-
siliul Fiscal, 2013, p. 13. Raportul Consiliului Fiscal
este disponibil la http://www. consiliulfiscal. ro/
RA2012final.pdf. A se vedea i Raportul anual pe
anul 2011, disponibil la http://www. consiliul-
fiscal.ro/Raport2011.pdf.
~ 78 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
BIBLIOGRAFIE

1. Codul de procedur fiscal;


2. Codul muncii;
3. Constantin Ioan Gliga, Evaziunea fiscal. Reglementare. Doctrin. Jurispruden, Editura
C.H. Beck, Bucureti, 2007;
4. Decizia nr. 8/2008 a naltei Curi de Casaie i Justiie-Seciile Unite privind examinarea
recursului n interesul legii, declarat de procurorul general al Parchetului de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie, cu privire la incidena cauzelor de nepedepsire sau
reducere a pedepselor, prevzute de art. 10 din Legea nr. 241/2005 pentru prevenirea i
combaterea evaziunii fiscale, n ipoteza situaiilor tranzitorii generate de svrirea
faptelor sub imperiul legii vechi n materie (Legea nr. 87/1994) i judecarea acestora
dup intrarea n vigoare a legii noi;
5. Dorin Ciuncan, Drept penal al afacerilor. Probleme teoretice, aspecte practice, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2012;
6. http://discutii.mfinante.ro;
7. http://ec.europa.eu;
8. http://eurojust.europa.eu;
9. http://www.consiliulfiscal.ro;
10. Legea nr. 241/2005 pentru prevenirea i combaterea evaziunii fiscale;
11. Legea nr. 255/2013 pentru punerea n aplicare a Legii nr. 135/2010 privind Codul de
procedur penal i pentru modificarea i completarea unor acte normative care cuprind
dispoziii procesual penale;
12. Legea nr. 87/1994 pentru combaterea evaziunii fiscale;
13. Mircea tefan Minea, Cosmin Flavius Costa, Diana Maria Ionescu, Legea evaziunii fiscale.
Comentarii i explicaii, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2006;
14. Neculai Crlescu, Evaziunea fiscal. Comentarii i exemple practice, Ed. C.H. Beck,
Bucureti, 2012;
15. Ordinul Ministrului Finanelor Publice nr. 1076/2012 privind ncasarea sumelor reprezentnd
prejudiciul cauzat i recuperat potrivit prevederilor art. 10 din Legea nr. 241/2005 pentru
prevenirea i combaterea evaziunii fiscale;
16. Raportul anual 2010 al Eurojust;
17. Raportul anual 2011 al Eurojust;
18. Raportul anul 2012 al Eurojust;
19. Raportul anual pe anul 2011 al Consiliului Fiscal;
20. Raportul anual pe anul 2012 al Consiliului Fiscal;
21. Strategia fiscal bugetar pentru perioada 2013-2015, revizuit, a Ministerului Finanelor
Publice;
22. Valeric Dabu, Ana Maria Guanu, Noua lege privind evaziunea fiscal (I), Revista de
Drept penal, nr. 1, 2006.

~ 79 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII

MECANISME DE COOPERARE INTERINSTITUIONAL IN DOMENIUL SIGURANEI RUTIERE

Dr. Lucian Ioan TARNU


IPJ Sibiu

Drd. Mircea MANCIULEA


IPJ Sibiu

Abstract
This paper analyzes the main functional manner interinstitutional cooperation mechanisms that
national and European responsibilities in the road safety. The author insists on their powers and
arrangements to ensure effective legal cooperation.

Keywords - cooperation mechanisms, traffic police, road safety strategy, partnership road,
road development.

Introducere lng incriminarea pe cale legislativ a con-


Este greit s se considere c sigurana i duitelor care pun n pericol relaiile sociale
securitatea circulaiei rutiere este un atribut privind sigurana i securitatea circulaiei pe
aflat numai n competena instituiei Poliiei, drumurile publice, realizarea unui mana-
problemele circulaiei rutiere fiind doar apa- gement integrat n domeniul siguranei rutiere
rent probleme de ordine care pot fi rezolvate i al prevenirii incidentelor de trafic, n care s
numai prin msuri oficiale. Situaiile circulaiei fie implicate, n mod direct, absolut toate
rutiere dau natere la probleme tehnice i instituiile, autoritiile i factorii care au
totodat sociale i morale care nu pot fi atribuii i responsabiliti n domeniul sigu-
msurate i dominate simplu. Ele reprezint un ranei rutiere, a prevenirii i reducerii num-
cmp de aciune uman cu legi proprii, cu situaii rului accidentelor rutiere alturi i mpreun cu
dintre cele mai complexe. Omul reacioneaz societatea civil1.
ntr-un fel imprevizibil, impulsurile i senti- Managementul integrat n domeniul sigu-
mentele sale neconcordnd uneori cu ceea ce ranei rutiere i al prevenirii incidentelor de
el gndete raional. Iat de ce nu exist trafic, este un concept utilizat cu succes n
participant la circulaie n general, ci pietoni, statele membre ale Uniunii Europene i are ca
conductori de vehicule, bicicliti, motocicliti, scop coordonarea i cooperarea instituiilor,
etc. Toi acetia, cu existena lor proprie, au autoritiilor i serviciilor specializate n vede-
dorina ca problemele de circulaie s li se rea obinerii si realizarii obiectivelor stabilite in
adreseze n mod difereniat, potrivit cu situaia domeniul sigurantei rutiere.
lor concret n care se gsesc la un moment dat. Domeniul cooperrii interinstituionale n
Civilizaia actual nu ar putea fi conceput domeniul siguranei rutiere constituie nu doar
fr circulaie rutier, dimensiune esenial a un punct de plecare pentru anticiparea viitoa-
existenei umane, circulaia dovedindu-se a fi relor provocri pe care Romnia va trebui s se
deci o sfer difereniat a realitii cu multiple confrunte, dar i o real nevoie de aprofundare
referiri sociale i tehnici precise. tiinific a problematicii din perspectiva
Sigurana rutier este un aspect de interes
pentru toi cetenii, fiecare dintre acetia 1 M.A.I - Poliia Romn, Ministerul Trans-
putnd contribui la creterea siguranei pe porturilor prin I.S.C.T.R, Autoritatea Rutier
drumurile publice. Romn, Registrul Auto Romn, Compania
Unul dintre mijloacele de prevenire, poate Naional a Autostrzilor i Drumuri Naionale
cel mai eficient i mai la ndemn, este pe din Romnia, etc.
~ 80 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
devenirii rii noastre de membru cu drepturi Obiective operaionale
depline n cadrul Uniunii Europene, precum i s reduc numrul victimelor, respective a
viitoare ar membr a spaiului Schengen. oamenilor ucii / grav rnii pe drumurile
publice din Europa;
Principalele mecanisme de cooperare s reuneasc Poliiile Rutiere Europene,
TISPOL organizaia euroipean a poliiilor pentru cooperare/ schimb de experien i
rutiere bune practici;
Organizaia (Reeaua) Europen a Poliiilor s organizeze/coordoneze operaiuni i
Rutiere (TISPOL), organism monitorizat de ctre campanii Paneuropene
Comisia European,Directoratul General pentru s ncurajeze aciunile de impunere i
Transporturi i Energie (DGVII), a fost nfiinat aplicare a legii i a educaiei rutiere, prin
n anul 1996, de ctre poliiile rutiere din cercetare tiinific, prin culegerea i
Europa, n efortul de perfecionare a modului exploatarea informaiilor
de aplicare a legislaiilor rutiere i n ncercarea s iniieze i s sprijine cercetrile i
de reducere a ratei de victimizare rutier. studiile n domeniul siguranei rutiere
ara noastr a devenit membru cu drepturi s disemineze concluziile problematicii
depline din anul 2003, participnd ns la siguranei rutiere
aciunile organizaiei nc din anul 2000. Astzi Obiective strategice
numarul statelor care sunt membre ale TISPOL propuneri, prin consens, de modificare a
este de 282. politicilor Comisiei Europene i a altor orga-
Deviza organizaiei este: Crossing Borders nisme (legislative) Europene n domeniul
To Save Lives Fr granie pentru salvarea circulaiei rutiere
vieilor. diseminarea bunelor practici i a cunotin-
Scopul TISPOL este reprezentat de acti- telor dobndite, ntre Statele Membre
vitile forelor de poliie rutier din Europa armonizarea programelor de pregtire a
care acioneaz mpreun pentru reducerea poliitilor rutieri Cooperarea cu alte
costurilor societii, cauzate de cei n jur de organisme europene avnd atribuii de imp-
40.000 de mori i 3,5 milioane de rnii nre- unere a legii n domeniul transporturilo(ECR),
gistrai anual pe drumurile Uniunii Europene.3 din industria automobilelor sau a transpor-
Urmrind structura supl a organizaiei, dar turilor(IRU), precum i alte organizaii cu
mai cu seam, punerea n practic a aciunilor atribuii n domeniul siguranei rutiere
comune, putem afirma fr team c, TISPOL armonizarea programelor de pregtire a
constituie modelul cel mai reuit de cooperare poliitilor rutieri Cooperarea cu alte orga-
poliieneasc internaional. nisme europene avnd atribuii de impunere
Obiectivele TISPOL sunt legate de concen- a legii n domeniul transporturilor (ECR), din
trarea eforturilor forelor de Poliie Rutier din industria automobilelor sau a transporturilor
Europa i de promovarea dezvoltrii siguranei (IRU), precum i alte organizaii cu atribuii n
rutiere i a aplicarii legislaiei specifice, n domeniul siguranei rutiere
concordan cu politica rutier a Europei4, Proiectul Lifesaver
privit n calitate de continent, iar nu ca Proiectul european LIFESAVER a constituit
entitate unional. cel mai mare efort realizat n comun de poliiile
Dezvoltnd obiectivele, acestea se prezint, rutiere din 26 de state europene i a avut ca
dup cum urmeaz: scop reducerea numrului victimelor acciden-
telor rutiere. S-a desfurat ntre anii 2008 i
2011 i avea ca premis faptul c prin educaie
2
Austria, Belgia, Bulgaria, Cipru, Republica i prin aplicarea legii, de-a lungul vremii au fost
Ceh, Danemarca, Germania, Frana, Finlanda, salvate mii i zecii de mii de viei pe drumurile
Grecia, Ungaria, Italia, Irlanda, Lituania, publice.
Luxembourg, Olanda, Norvegia, Polonia, Prioritile pe care i le propunea proiectul
Portugalia, Romnia, Slovacia, Slovenia, Spania, vizau sigurana tinerilor conductori auto i a
Suedia, Elveia, Marea Britanie; motociclitilor, combaterea vitezei, a conducerii
3
IGPR-Centrul de Informare i Relaii Publice, sub influena buturilor alcoolice i/sau a
Nr. 2373 din 8 septembrie2009. drogurilor, alturi de derularea unor activiti
9
Idem 8.
~ 81 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
de prevenire privind portul centurii de sigu- sptmnilor de siguran rutier i a altor
ran. evenimente care conduc la creterea gradului
n acelai timp, Lifesaver avea n vedere de contientizare a respectrii regulilor de
perfecionarea managementului de nivel mediu circulaie.
(tactic), realizarea unui Ghid al poliistului Practic, ne aflm n cel de-al 63-lea an al
rutier care s fie distribuit fiecrui poliist conceptului de siguran rutier, n sistemul
rutier din rile membre TISPOL i care s Organizaiei Naiunilor Unite.
conin ndrumri utile n vedera aplicrii ncepnd cu anul 2010, Grupul a declarat
procedurilor legale, n vederea comunicrii Deceniul de Aciune pentru Sigurana Rutier
corecte cu participanii la trafic i n ceea ce prin Rezoluia 64/255 aAdunrii Generale a
privete folosirea eficient a tehnicii din ONU.
dotare. Participarea la WP.1 este deschis tuturor
Acest obiectiv, din nefericire,nu s-a realizat rilor de pe Mapamond. De obicei, WP.1 se
pna la aceast dat, dar subliniem nevoia i ntrunete de dou ori pe an la Geneva, n
stringena apariiei unui asemenea ghid. Elveia.
Un alt obiectiv viza abordarea integrat a Divizia de Transport CEE - ONU ofer sprijin
activitilor de prevenire a accidentelor de Secretariatului Grupului: sesiuni de lucru, pre-
circulaie, prin schimbul de bune practici gtirea documentelor, agendelor i rapoartelor,
existente la nivelul fiecarui stat i prin colectarea i difuzarea informaiilor i facili-
furnizarea de sprijin poliiilor rutiere din cele tarea legturii ntre guverne.
ase ri participante. Administraiile/Autoritile publice judeene
Aa dup acum am mai afirmat, proiectul, i i locale
propunea reducerea mortalitii rutiere cu 50% n prezent se constat lipsa unor entiti cu
pn n anul 2010. Din nefericire, nici acest atribuii de siguran rutier la nivelul
scop nu a fost atins pn la ora redactrii administraiei publice locale, ceea ce constituie
materialului de fa, dar s-a consatatat o un impediment n desfurarea activitilor de
reducere, pn la urm important, n medie cu siguran rutier.
15-20% a deceselor rutiere la nivelul Btr- De aceea, se impune nfiinarea Comisiilor
nului Continent. Judeene de Siguran Rutier, care vor fi
Grupul de lucru pentru traficul rutier - ONU formate din reprezentanii autoritilor cu
CEE (WP1)5 atribuii pe linie de siguran rutier i vor avea
Primul astfel de grup, format ad-hoc, privind ca obiectiv elaborarea, implementarea,
prevenirea accidentelor rutiere a funcionat monitorizarea i evaluarea Planului Judeean
ncepnd cu anul 1950. Treizeci i opt de ani de Aciuni de Siguran Rutier.
mai trziu, Grupul de lucru pentru siguranei n conformitate cuarticolul 128 din O.U.G.
traficului rutier (WP.1), a nceput s funcioneze 195/2002 privind circulaia pe drumurile
ca organism interguvernamental. publice, autoritile administraiei publice
La ora actual, WP.1 rmne singurul locale au urmtoarele atribuii n vederea
organism permanent n sistemul Organizaiei organizrii i sistematizrii traficului rutier, n
Naiunilor Unite, care se concentreaz pe mbu- consecin in domeniul siguranei rutiere:
ntirea siguranei rutiere. a) iau msuri pentru meninerea perma-
Principalul su rol este de a servi n calitate nent n stare tehnic bun a drumurilor pe
de garant al instrumentelor juridice ale Orga- care le administreaz, precum i pentru
nizaiei Naiunilor Unite care vizeaz armo- iluminarea corespunztoare a acestora, con-
nizarea regulilor de circulaie, conform celor form legii;
dou Convenii de la Viena, din 1968, asupra b) iau msuri pentru instalarea, aplicarea i
circulaieirutiere, respectiv asupra semnalizrii ntreinerea mijloacelor de semnalizare rutier
rutiere. i a echipamentelor destinate siguranei
Acesta sprijin, de asemenea, dezvoltarea circulaiei, conform standardelor n vigoare,
i promovarea celor mai bune practici de innd evidena acestora;
siguran rutier, precum i organizarea c) ntocmesc i actualizeaz planurile de
organizare a circulaiei pentru localitile
5
urbane i iau msuri pentru realizarea lucrrilor
www.unece.org/trans/roadsafe
~ 82 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
ce se impun n vederea asigurrii fluenei i respectarea legislaiei n vigoare la constru-
siguranei traficului, precum i a reducerii irea, repararea i ntreinerea lucrrilor
nivelurilor de emisii poluante, cu avizul poliiei edilitare subterane;
rutiere; punerea n valoare i prin organizarea circu-
d) stabilesc reglementri referitoare la regi- laiei rutiere i pietonale a valorilor specifice
mul de acces i circulaie, staionare i parcare municipiului sau judeului respectiv;
pentru diferite categorii de vehicule, cu avizul protejarea monumentelor si locurilor istorice
poliiei rutiere; mpotriva efectelor noxelor provocate de
e) iau msuri pentru amenajarea de trotuare circulaia rutier;
i drumuri laterale pentru circulaia pietonilor, punerea de acord a denumirilor de strzi,
vehiculelor cu traciune animal, a tractoarelor, piee i a altor obiective de interes local sau
de piste pentru biciclete,precum i de benzi judeean cu situaia, preocuprile si carac-
destinate exclusiv transportului public de teristicile actuale ale zonei respective;
persoane pe drumurile pe care le adminis- semaforizarea unor intersecii i treceri
treaz, cu avizul poliiei rutiere; pietonale;
f) nregistreaz i in evidena vehiculelor mbuntirea i modernizarea dispoziti-
nesupuse nmatriculrii; vului de semnalizare rutier.
g) iau msuri pentru ridicarea i depozi- Aceste comisii sunt conduse de primar sau
tarea, n spaii special amenajate, a autovehi- de prefect i au n alctuire reprezentani ai
culelor, remorcilor, caroseriilor sau subansam- tuturor Regiilor autonome de interes local sau
blurilor acestora, devenite improprii din punct judeean, Poliiei rutiere, Pompieri, Aprare
de vedere tehnic pentru a circula pe drumurile civil, Autoritatea Rutier Romn, Registrul
publice, abandonate sau prsite pe domeniul Auto Romn, Compania Naional sau Regional
public; a drumurilor, profesori n construcii de drumuri
h) iau msuri pentru asigurarea spaiului i i sistematizarea circulaiei, precum i repre-
depozitrii vehiculelor cu traciune animal, zentani ai altor uniti de interes local sau
depistate circulnd pe drumurile publice pe judeean, dup caz.
care le este interzis accesul; Comisiile de sistematizare a circulaiei au
i) sprijin activitile organizate de Minis- urmtoarele domenii de activitate:
terul Educaiei i Cercetrii i Ministerul Admi- reglementarea circulaiei, parcrii, staio-
nistraiei i Internelor pentru educaia rutier a nrii i opririi pe strzi a vehiculelor si
elevilor pietonilor;
Pe lng aceste atribuii, prevzute anume optimizarea traseelor mijloacelor de trans-
pentru aceste instituii, exist i alte obligaii port n comun i amplasrii staiilor aces-
pentru toate autoritile care au n administrare tora;
drumuri publice la nivel central i local, care eliberarea autorizaiilor pentru spargerile n
sunt prevzute n actele normative care conin zona drumului i domeniului public;
dispoziii referitoare la organizarea i siste- eliberarea autorizaiilor speciale de tran-
matizarea traficului rutier. sport, a legitimaiilor de liber acces n zona
Comisiile de sistematizare a circulaiei func- central;
ioneaz pe lng consiliile judeene, locale i acordarea avizelor necesare pentru
consiliul general al municipiului Bucureti, autorizaiile de construire reele edilitare i
pentru ndeplinirea urmtoarelor obiective: pentru amplasarea altor obiective (
asigurarea unei circulaii rutiere si pietonale instalaii, panouri publicitare etc.) n zona
fluente si sigure pe strzile municipiului sau drumului public, eliberarea autorizaiei de
judeului respectiv; amplasare si acces la drum;
reducerea timpului ct strzile sunt supuse organizarea si urmrirea executrii reface-
restriciilor sau nchiderii circulaiei; rilor pentru spargerile executate, la nivelul
realizarea msurilor de siguran a circulaiei calitativ prevzut de fiele tehnologice i n
pe timpul executrii lucrrilor n zona dru- timpul stabilit;
mului public; nnoirea denumirilor de strzi, piee i a
prezervarea calitii drumului public n urma altor obiective de interes local n concor-
efecturii lucrrilor la reelele edilitare;

~ 83 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
dan cu tendinele de dezvoltare si tradiia execut verificrile necesare privind cunoa-
locului. terea zonei de ctre conductorii auto ce
Pentru a-i ndeplini obiectivele Comisiile doresc s desfoare activitatea de
de sistematizare a circulaiei au urmtoarele taximetrie;
atribuii: urmrete ca societile comerciale de pe
ntocmirea i realizarea programelor anuale raza localitii sau judeului, deintoare de
i lunare privind meninerea viabilitii i parc auto cu tonaje si gabarite depite, s
perfecionarea dispozitivului de semnalizare pun n circulaie mijloacele din dotare
rutier; numai n baza autorizaiilor speciale de
dezvoltarea dirijrii circulaiei prin semafo- transport;
rizarea inteligent i clasic a interseciilor; ntocmete programe anuale pentru
organizarea i desfurarea licitaiilor pentru corelarea lucrrilor de investiii la reelele
achiziionarea bunurilor i serviciilor nece- edilitare i perfecionarea dispozitivului de
sare asigurrii siguranei circulaiei; semnalizare rutier;
conceperea i implementarea sistemului de verific, analizeaz i rezolv sesizrile si
gestionare a traficului n trei etape: local, reclamaiile persoanelor fizice si juridice
zonal si central; privind sigurana circulaiei;
urmrirea comportrii n timp a dispo- perfecioneaz continuu metodologia de
zitivelor i materialelor noi ntrebuinate n urmrire a spargerilor i refacerilor acestora;
sistemul de semnalizare rutier; transpune n practic hotrrile Consiliului
pregtirea i organizarea edinelor Comisiei local sau judeean i dispoziiile primarului;
de propuneri pentru atribuirea i schimbarea particip la stabilirea condiiilor tehnice de
de denumiri strzi, piee i alte obiective de executare a lucrrilor de investiii;
interes local sau judeean; execut controlul permanent asupra modului
meninerea unei permanente legturi cu n care se respect prevederile autorizaiei
cetenii oraului sau judeului, Poliia de spargere de ctre beneficiari i con-
Rutier, societile de transport, regiile structori;
deintoare de reele edilitare; execut cercetarea cazurilor n care se con-
eliberarea autorizaiilor pentru executarea stat nclcarea prevederilor actelor
de spargeri n zona drumului i domeniului normative n vigoare i aplic amenzile
public; (despgubirile) ce se impun;
acordarea avizelor necesare eliberrii autori- analizeaz periodic mpreun cu adminis-
zaiilor de construire instalaii subterane i tratorii de reele edilitare, stadiul si calitatea
pentru amplasarea n zona drumului public a execuiei lucrrilor n trama stradal aflate n
instalaiilor, panourilor publicitare etc.; derulare;
executarea recepiei refacerilor spargerilor coordoneaz ntocmirea i difuzeaz admi-
efectuate n zona drumului public la nistratorilor de reele edilitare planul de
terminarea lucrrilor, n perioada de garanie coordonare a lucrrilor edilitare n anul
i recepia final lund sau propunnd calendaristic de referin.
msurile de remediere acolo unde acestea se La nivelul consiliilor judeene, locale i al
impun; consiliului general al municipiului Bucureti
analizarea oportunitii i propunerea funcioneaz Comisia de acorduri unice.
instituirii restriciilor n circulaia rutier cu Funcionarea acestei comisii se face pe baza
caracter temporar sau permanent viznd: unui regulament elaborat i aprobat de ctre
accesul, viteza de deplasare, tonaje si consiliul pe lng care funcioneaz. Comisia
gabarite admise, zonele de parcare si staio- este condus de arhitectul ef al primriei sau
nare, prioriti etc.; prefecturii respective i are n alctuire repre-
analiza si optimizarea traseelor i amplasrii zentani ai instituiilor de interes local (Regii
staiilor mijloacelor de transport n comun; autonome, Poliia rutier, Pompieri, Aprare
ntocmirea i actualizarea bazei de date civil, alte instituii n funcie de specificul
cuprinznd elementele de siguran a zonei).
circulaiei, spargerile si refacerile acestora, Comisia de acorduri unice, n materia
strzile; organizrii i sistematizrii traficului rutier, are

~ 84 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
ca principal atribuie aprobarea eliberrii Aadar, n ceea ce privete cooperarea i
autorizaiei de construcie pentru lucrri de colaborarea n domeniul siguranei rutiere
construire, modificare, modernizare sau de putem afirma ca aceast lege reprezint un pas
reabilitare a drumului public, amplasarea unor important n privina asigurrii unui nivel sporit
construcii, panouri sau reclame publicitare n de siguran public, prin suplimentarea efor-
zona drumului. turilor depuse n acest sens de ctre structurile
Pentru a aproba eliberarea autorizaiei de M.A.I.
construcie, Comisia de acorduri unice verific Totodat o buna cooperare conduce la o
existena avizelor necesare efecturii lucrrii cretere acapacitiide supraveghere, ndru-
respective i solicit eventual, n funcie de mare i control a traficului rutier, asigurnd un
specific, alte avize i acorduri. nivel sporit de impunere a legii, mai ales n
Obinerea tuturor avizelor necesare, se sfera abaterilor statice ori a faptelorsvrite
verific prin necesitatea anexrii la cererea de de ctre pietoni, bicicliti, mopediti sau
obinere a autorizaiei de construcie a unui set conductori de atelaje. de asemenea, se
de documente6. faciliteaz sancionarea unui numr sporitde
Documentele de plat a taxelor necesare abateri rutiere considerate a fi mrunte, dar
eliberrii autorizaiei de construcie. care prin caracterul lor de repetabilitate,
Dup verificarea documentaiei depus de genereazo imagine general de indisciplin n
solicitant, reprezentanii comisiei pot s-i cear trafic (opriri/staionri neregulamentare i
acestuia completarea ei sau, dac nu este cazul, abateri pietoni.
i exprim acordul prin vot, iar dac se Nu n ultimul rnd mecanismele de coope-
ntrunete numrul de voturi prestabilit n rare vor permite structurilor Poliiei Rutiere
Regulamentul de funcionare al comisie, depar- Romnes-i concentreze mai bine activitatea
tamentul de specialitate din cadrul consiliului pentru combaterea eficient a principalelor
respectiv elibereaz solicitantului autorizaia cauze generatoar de accidenti pe verificarea
de construcie. strii tehnice ori a legalitii
Poliia Local Comisia pentru supravegherea asigurrilor
n conformitate cu Legea nr.155 din 12 iulie Aceat instituie mpreun cu poliia rutier
2010, Legea poliiei locale, poliia local are ntocmete programe de prevenie rutier i
obligaia de a acorda sprijin unitilor i ndrum, coordoneaz i controleaz modul de
structurilor teritoriale ale Poliiei Romne n aplicare a acestora.
luarea msurilor pentru asigurarea fluenei i Fondurile necesare desfurrii acestor
siguranei traficului7. programe se asigur de ctre Comisia de Supra-
De asemenea, poliia local are obligaia de veghere a Asigurrilor mpreun cu societile
asigura, n cazul accidentelor de circulaie de asigurare autorizate.
soldate cu victime, paza locului acestor acci- Mass media
dente i ia msuri ce se impun pentru conser- n societatea actual, mass-media joaca un
varea urmelor, identificarea martorilor i a rol crucial n viaa social, devenind, de-a
fptuitorilor i, dac se impune, transportul lungul timpului, o putere crescnd i indis-
victimelor la cea mai apropiat unitate pensabil, cu o influen puternic asupra
sanitar8. segmentelor societii.
Mass-media poate sprijini aciunile Minis-
terului Afacerilor Interne, precum i ale
autoritilor administraiei publice locale n
6
titlul asupra imobilului; proiectul de legtur cu popularizarea regulilor de circulaie
autorizare a executrii lucrrilor;fie tehnice pe drumurile publice.
necesare emiterii acordului unic; avizele sau Ministerul Afacerilor Interne i autoritile
acordurile i alte documente ce se asigur de administraiei publice locale iau msuri pentru
solicitant; popularizarea regulilor de circulaie n rndul
7
Art 7, litera f dinLegea nr 155 din 2010, tuturor persoanelor care folosesc drumurile
Legea politiei locale. publice i n acest scop vor prevedea n
8
Art 7, litera g din Legea nr 155 din 2010, planurile anuale fondurile necesare.
Legea politiei locale, publicat n Monitorul
Oficial, Partea I nr. 483 din 14 iulie 2010.
~ 85 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII

BIBLIOGRAFIE

1. Legea nr. 265/2008 privind gestionarea sigurantei circulatiei pe infrastructura rutiera,


republicata 2012 Legea privind auditul de siguran rutier, publicat nMonitorul Oficial
nr. 777 din 20 noiembrie 2008;
2. Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 195/2002 privind circulaia pe drumurile publice,
cu modificrile i completrile ulterioare;
3. Hotrrea Guvernului nr.1391/2006 pentru aprobarea Regulamentului de aplicare a
Ordonanei de urgen a Guvernului nr.195/2002, privind circulaia pe drumurile publice;
4. Regulament comun M.E.C. i M.I. 38554/10.09.1999 i nr.191365/09.09.1999
efectuarea activitilro de educaie rutier n rndul publicului precolar i preuniversitar;
5. Directiva 2008/96/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 19 noiembrie 2008
privind gestionarea siguranei infrastructurii rutiere ;
6. Rezoluia 64/255 din 2010 a Adunrii Generale a Organizaiei Naiunilor Unite;
7. Avramescu N, Stancu M, Lepdatu M, Gabor S, Conducerea preventiv, Editura IFPTR,
Miercura Ciuc, ediia 2000.
8. Tarnu L, Analiza, Investigarea si Reconstrucia accidentelor rutiere, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2012;
9. Tarnu L, Aspecte ale sistematizrii i semnalizrii traficului rutier n Romnia, Editura
Universitii Lucian Blaga din Sibiu, 2009;
10. Tarnu L, Elemente de drept si legislatie, Editura Universitii Lucian Blaga din Sibiu,
Sibiu, 2014;
11. Buletinul documentar al poliiei rutiere, realizat de ctre Direcia Poliiei Rutiere din
cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne, anii 2011,2012 i 2013;
12. Dinamica accidentelor de circulaie n Romnia, editat de ctre Direcia Poliiei Rutiere
din cadrul Inspectoratului General al Poliiei Romne, anii 2008-2013;
13. IGPR-Centrul de Informare i Relaii Publice, Nr. 2373 din 8 septembrie2009.

~ 86 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

UNELE PRECIZRI PRIVIND EFICIENTIZAREA ANALIZEI POSTURILOR

Prof. univ. dr. tefan PRUN


Academia de Poliie A.I.Cuza
stefanpruna@yahoo.com

Conf. univ. dr. Mihaela PRUN


Universitatea Romno-American
mihaelapruna@yahoo.com

Abstract
This paper analyzes some methods and tools for job analysis and job description. Starting from man
structura and functional approach, the author highlights the complementarity and contextuality analysis
tools used in this field.

Keywords - job analysis, job description, analysis skills, job responsibilities, skills
analysis

Introducere concepute pentru a pemite o mai mare


La un moment dat fiecare organizaie are o flexibilitate sau pentru a facilita coordonarea.
anumit structur organizaional care se Exist o bogat literatur de specialitate n
refer la relaiile stabilite ntre resursele siste- ceea ce privete proiectarea stucturilor orga-
mului de management. Scopul structurii este nizatorice.
acela de a facilita folosirea fiecrei resurse, n Premisa de la care pleac activitatea de
mod individual i colectiv, pe msur ce orga- proiectare a structurilor, implicit a posturilor,
nizaia ncearc s-i ndeplineasc obiec- i de la care vom pleca i noi n elaborarea
tivele. acestui articol este c pentru o organizaie
Muli manageri denumesc structura organi- este esenial s aib o structur adecvat, care
1
zatoric scheletul organizaiei i atrag atenia s permit membrilor ei s lucreze cu eficien
asupra rolului pe care l are aceasta nu numai i eficacitate. O structur bun, implicit un
n asigurarea stabilitii unui anumit cadru de post bine dimensionat, contribuie la stimu-
realizare a obiectivelor ct i n continuitatea, larea i motivarea oamenilor, care reuesc
transmiterea i conservarea unor elemente astfel s vad care este rodul muncii lor i cum
culturale ca mentaliti, credine, valori, se interconecteaz aceasta cu activitatea
norme de comportament care se structureaz celorlali. Pe de alt parte, o structur inadec-
2
odat cu structura organizatoric. vat poate bloca performana organizaional.
Structurile organizaionale, stabilite pentru ntrebarea este urmtoarea: care este cea mai
a repartiza sarcinile i responsabilitile anga- bun structur organizaional?
jailor sunt foarte diverse. Unele sunt rigide Studiile arat c nu exist nici o modalitate
birocraia clasic, n timp ce altele sunt ideal de diviziune a activitii organiza-
ionale, ca atare nu exist nici o structur
ideal. Asta pentru c de la bun nceput
1
Ionescu, Gheorghe, Cazan, Emil, Negrua, proiectarea structurii organizaionale are la
3
Adina, Management organizaional, Ed. Tribuna baz anumite limitri (dileme) . Pstrnd
Economic, Bucureti, 2001
2
Burdu, Eugen, Cprrescu, Gheorghia,
3
Andronicescu, Armenia, Miles, Michael, Pugh, D., Hickson, D, Hinings, C., Turner, C.,
managementul schimbarii organizaionale, Ed. Dimensiones of organization structure,
Economic, Bucureri, 2003. Administrative Science, vol 13, 1968.
~ 89 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
oarecum paralela trebuie spus c nu exist o scopul general, care este raiunea de a fi a
modalitate standard de a face o analiza a postului i ce anume se ateapt de la cel
postului. Exist suficiente puncte de vedere care ocup postul;
care propun o serie de intervenii focalizate i coninutul, logica postului raportat la
ameliorative pe care le vom analiza n acest sarcini, operaii, obligaii avnd n vedere
articol, fr a avea pretenia c am epuizat intrrile(cunotine, aptitudini, competene)
problematica. i ieirile(rezultatele ateptate);
nelegerea structurii organizaiei din care criteriile de performan, criteriile i
facei parte este foarte important, pentru c indicatorii de msur care permit efectua-
de ea depinde anvergura autoritii pe care o rea unei evaluri de natur s stabileasc
avei i tipul de decizii pe care le putei lua. dac activitile efectuate sunt eficiente i
Mai mult, nelegerea structurii organizaiei v performante;
ajut s aflai unde se ncadreaz cel mai bine responsabilitile, nivelul de responsabi-
departamentul pe care l conducei. litate cerut de post, libertatea de micare a
Structura organizatoric este reprezentat angajatului n rezolvarea sarcinilor, con-
prin intermediul unui desen grafic numit trolul asupra resurselor, relaiile interper-
organigram. n mod tradiional, organigrama sonale;
este prezentat sub forma unei piramide, structura relaiilor organizatorice pe orizon-
persoanele din vrful piramidei avnd mai tal (coperarea profesional) i pe vertical
mult autoritate i responsabilitate dect cele (subordonarea direct i ierarhic);
de la baz. Aspectele cele mai vizibile ale
factorii de motivare, acele particulariti ale
structurii organizaionale sunt modul de
postului care pot s motiveze sau s demo-
mprire pe posturi, compartimente, birouri,
tiveze angajatul;
servicii precum i stabilirea ierarhiei relaiilor
factorii de dezvoltare, oportunitile oferite
de subordonare. Acestea sunt cuprinse n
de post pentru promovare i carier.
organigram.
Datele obinute n urma analizei postului
Postul elementul fundamental al struc-
formeaz baza de plecare n multe activiti
turii organizaionale
definitorii ale managementului resurselor
Postul reprezint ansamblul sarcinilor,
umane, i anume:
competenelor i responsabilitilor desem-
proiectarea posturilor;
nate pe anumite perioade de timp fiecrei
recrutarea i selecia;
persoane din organizaie. Fiecrui post trebuie
instruirea;
s i se fac o analiz a postului. Aceasta este
dezvoltarea carierei;
procesul prin care se obin i se prelucreaz
protecia i sigurana angajailor;
informaii eseniale legate de un anumit post.
evaluarea performanelor;
Prin analiza postului se studiaz att postul i
recompensarea.
caracteristicile lui, ct i cunotinele,
Analiza postului poate fi realizat de mai
experiena i aptitudinile necesare titularului
multe persoane (conductorul organizaiei,
acestuia. Analiza postului trebuie s descrie
titularul postului, superiorul acestuia). Atunci
postul aa cum este el n momentul analizei, i
cnd analiza este efectuat chiar de titularul
nu aa cum ar trebui s fie, cum a fost n trecut
4 postului, ea trebuie s fie aprobat de
sau cum este n alte organizaii . De ce este
superiorul direct. Principalul avantaj este
necesar analiza posturilor? Cei mai muli
acela c titularul postului cunoate cel mai
specialiti consider c sunt cel puin dou
bine postul respectiv, chiar dac are tendina
motive: furnizeaz informaii corecte despre
de a exagera uneori dificultatea sarcinilor. De
posturi; justific deciziile de personal.
asemenea, metoda permite identificarea
Analiza posturilor furnizeaz diferite tipuri
5 diferenelor ntre titularii posturilor i cele ale
de informaii despre un post i despre
superiorilor lor i dezvolt o nelegere
funcionalitatea acestuia:
comun a postului. O metod interesant este
observarea care se refer la studierea
4
colectiv, Managementul resurselor umane, deintorului de post atunci cnd acesta
Ed. Rentrop and Straton, Bucureti, 2002 muncete, notnd ce face i cum face.
5
Armstrong, Michael, Managementul
resurselor umane, Ed. CODECS, Bucuresti, 2003
~ 90 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Analiza postului este completat cu o serie costisitoare. Acest gen de analiza este eficient
de analize specifice, cele mai importante atunci cnd se constat o frecven mare a
6
fiind: greelilor raportat la o anumit sarcin.
1. Analiza ierarhic a sarcinilor, teoretizat 6. Analiza nvrii pe post, se concen-
de Annet i Duncan(1971), reprezint un treaz asupra intrrilor i procesului i mai
demers structural, prin care se operaio- puin asupra coninutului postului(Pearn i
nalizeaz sarcina global n subsarcini iden- Kandola, 1993). Sunt analizate nou aptitudini
tificndu-se rezultatele pentru fiecare sarcin de nvare care contribuie la obinerea
i planurile aferente.n esen demersul performanelor:
presupune, dup Armstrong, 3 aspecte: aptitudini fizice;
utilizarea unor verbe de aciune care s procedurile complexe sau succesiunile de
descrie n termeni clari i concrei, ce activiti;
trebuie fcut informaiile nonverbale;
definirea unor standarde de performan, memorarea datelor sau a informaiilor;
nivelul minim sau maxim, dup caz, ce ordonarea, stabilirea prioritilor i plani-
trebuie atins pentru ca activitatea s fie ficarea;
etichetat ca performant previzionarea i anticiparea;
enumerarea condiiilor asociate cu nde- dianosticarea, analizarea i rezolvarea
plinirea sarcinii, ar putea include factori de problemelor;
mediu i alte condiii speciale zgomot, interpretarea sau utilizarea manualelor
umiditate, toxicitate etc scrise;
2. Analiza rolurilor se concentreaz pe adaptarea la idei si sisteme noi.
identificarea principalelor rspunderi ale 7. Analiza competenei este un instrument
postului i pe definirea competenelor cerute de identificare a competenelor de munc
i a rolurilor pe care trebuie s le joace n precum i o analiz comportamental prin
munca propriu zis. care se stabilesc dimensiunile compor-
3. Analiza aptitudinilor stabilete aptitu- tamentale care ajut la formarea compe-
dinile necesare pentru atingerea unui tenelor. Pot fi generate grupe de competen
standard acceptabil de performan. Plecnd sau se poate opera cu liste de competene.
de la procesul muncii sunt stabilite Produsele analizei postului sunt fia
aptutudinile necasare pentru a face diverse postului i specificaiile postului.
activiti sau operaii. Se pot urmri aptitudini Fia postului este o list de activiti spe-
tehnice sau interumane. cifice care trebuie executate pentru a nde-
4. Analiza sarcinii este un instrument care plini sarcinile proprii. Utilitatea ei const n
pune fa n fa sarcina i comportamentul faptul c ajut de definirea postului pentru
necesar pentru executarea ei, identificnd noii titulari; servete drept punct de pornire la
dificultile, tehnicile de instruire i nvare ntocmirea anunurilor de recrutare fiind, n
necesare. Rezultatele pot fi nregistrate ntr- acelai timp, un instrument de evaluare a
un format standard care cuprinde:sarcina, performanelor angajailor. Principali indica-
gradul de importan al acesteia n raport cu tori, care se regsesc la marea majoritate a
alte sarcini i cu postul n general, gradul de fielor de post sunt: data ntocmirii, denu-
dificultate(de ce aptitudini este nevoie pentru mirea postului i localizarea acestuia, obiec-
a o executa) i metoda de instruire profe- tivele postului, relaiile cu celelalte posturi. Se
sional adecvata. precizeaz pe scurt numrul persoanelor
5. Analiza greelilor este procesul de avizate i denumirea posturilor supervizate.
identificare a erorilor tip care se comit n Se menioneaz, de asemenea, i superiorul
executarea unei sarcini, ncepnd cu cele mai direct al postului; nivelul ierarhic pe care se
plaseaz; sarcinile cheie, o prezentare a
6
Armstrong, Michael, op.cit., 2003 celor mai importante sarcini ale postului,

~ 91 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
precum i a rolului acestuia n cadrul orga- post, fr a ine cont de diferenele ce exist
nizaiei; lista detaliat a sarcinilor i respon- ntre indivizi din punct de vedere al perso-
sabilitilor; autonomia postului i autoritatea nalitii, nevoilor i concentrrii ateniei.
acordat; condiii de lucru descrierea Astfel, dac managerii doresc s creasc
mediului de lucru (spaiu, echipamente, performanele unui post prin schimbarea
condiii fizice, siguran i protectie, stres) i a coninutului su, ei trebuie s schimbe proi-
programului de lucru; specificarea postului ectarea, percepiile individuale sau elemen-
cunotinele i experiena necesare titularului tele rezultate din influena mediului social.
postului: diplome, licene, certificate, calitile Toi aceti factori stau la baza creterii
de care are nevoie ocupantul postului; satisfaciei la locul de munc. n acest fel
instruirea necesar ndeplinirii sarcinilor angajaii pot percepe i descrie caracteristicile
postului; modul de evaluare i recompensare, postului. Am amintit de analiza postului:
precum i coninutul compensrii pentru Percepia postului este o parte a analizei,
rezultatele pe post realizat chiar de cei care ocup postul,
Important! pentru c responsabilitatea finalitatea acesteia nu se reduce la obinerea
unui post se modific odat cu schimbrile informaiilor pentru sistemul de management
care intervin n organizaie, fia postului sau pentru cei care vin pe acest post, ci chiar
trebuie revzut periodic. Nu uitai ca, n pentru cei care opereaz o asemenea per-
cadrul fiei postului fiecrui angajat, s pre- cepie. Cu alte cuvinte, se repoziioneaz
cizai sarcinile ocazionale: introducei o subiectiv asupra postului. Caracteristicile care
formulare care s v ofere flexibilitate n sunt luate n calcul la o analiz a percepiei
acordarea altor nsrcinri de exem- postului sunt: varietatea, identitatea sarcinii,
plu:ndatoririle includ, dar nu se limiteaz feedback-ul, autonomia, cooperarea profe-
la. sioanal a avea de a face cu alii, i
Specificaiile postului se refer la infor- oportunitile informale, prieteneti.
maiile referitoare la caracteristicile necesare Varietatea se refer la gradul n care un
unei persoane pentru a ocupa un anumit post. post solicit angajaii s execute un domeniu
Acestea descriu cunotinele, experiena, cali- larg de operaii i/sau gradul n care angajaii
tile i aptitudinile pe care o persoan trebuie s foloseasc un echipament i pro-
trebuie s le aib pentru a ndeplini sarcinile ceduri anume pentru a ndeplini obiectivele
specifice unui post. O list privind aceste muncii lor.
specificaii ar trebui trebui s cuprind: edu- Identitatea sarcinii vizeaz posibilitatea
caia, experiena, pregtirea, raionamentul, prin care angajaii, ndeplinind o parte sau
iniiativa, efortul fizic, efortul psihic, respon- ntreaga cantitate de munc, s se poat
sabilitatea, aptitudinile de comunicare, identifica n mod clar cu rezultatele eforturilor
caractristicile emoionale, solicitri neobi- lor.
nuite, impuse de senzori cum ar fi lumina, Feedback-ul reprezint gradul n care anga-
zgomotul, mirosul etc. jaii primesc n cadrul muncii lor informaii ce
Percepia corect a postului pun n eviden ct de bine i ndeplinesc ei
Se refer la acele aspecte ale postului care sarcinile de serviciu.
l definesc din puntul de vedere al celui care Autonomia se refer la gradul n care anga-
ocup postul respectiv aflat n strns relaie jailor li se permite s aib un cuvnt de spus
cu mediu (social, professional, collegial). Este n proiectarea muncii lor, selectnd echipa-
foarte important s se fac distincie ntre mentul ce va fi utilizat i hotrnd asupra
proprietile obiective i subiective ale pos- procedurilor ce vor fi urmate.
tului, aa cum sunt ele reflectate n percepia Cooperarea profesional vizeaz gradul n
persoanei care l ocup. Managerii nu vor care un post solicit angajaii s aib de a face
putea s neleag i s stpnesc elemen- cu alte persoane pentru a ndeplini munca lor.
tele care determin performana asociat unui

~ 92 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Oportunitile informale se refer la gradul persoan trebuie s fie responsabil de nde-
n care un post permite unui angajat s plinirea unei anumite activiti. Cnd dou sau
vorbeasc cu altul despre postul su i s mai multe persoane nu tiu cu certitudine cine
stabileasc relaii informale cu ali angajai n este responsabil de efectuarea unei sarcini,
cadrul i n timpul procesului de munc. din cauza suprapunerii responsabilitii,
Diferenele n privina condiiilor sociale aceasta duce la conflict i la relaii de munc
8
ale muncii influeneaz satisfacia fiecrui ineficiente. Lipsa de responsabilitate apare
individ asupra postului su. Exemple de atunci cnd anumite sarcini nu sunt incluse n
asemenea diferene de ordin social includ i domeniul de responsabilitate al nici unui
elemente legate de stilul de conducere i chiar membru al organizaiei. Aceasta d natere
de prerea altora asupra postului. Aa cum unei situaii n care nimeni din organizaie nu
este apreciat de cei mai muli specialiti n este obligat s execute anumite activiti
resurse umane, modul n care o persoan necesare.
percepe postul su este puternic marcat de Absena unor responsabiliti clare, orien-
felul n care l descriu i apreciaz alte tate asupra obiectivelor, care nu se suprapun,
persoane. Dac prietenii afirm despre un submineaz eficiena i eficacitatea organi-
9
post c este plictisitor, ocupantul postului este zaiei. Cnd responsabilitile posturilor sunt
tentat s le dea dreptate i dac persoana distribuite inadecvat, organizaia va avea att
respectiv ajunge la concluzia c postul su suprapunere ct i lips de responsabilitate.
este plictisitor, fr ndoial c performanele Dintre cele dou tipuri, cea mai periculoas
sale n munc, vor avea de suferit. este suprapunerea de responsabilitate. Rezul-
Rspunderea i responsabilitatea postului. tatele practice ale suprapunerii simple, cnd
Fiecrui post, indiferent dac este unul de doi oameni au de fcut acelai lucru, pot fi
conducere sau de execuie, i sunt asociate o sintetizate astfel: de regul, nici unul dintre ei
anumit rspundere i responsabilitate. Rs- nu va rezolva sarcina, ntruct va considera c
punderea se refer la faptul c persoanele executarea ei cade n sarcina colegului; ambii
care ocup un post rspund pentru modul n angajai vor ndeplini sarcina. n cel mai fericit
care i-au folosit autoritatea i n care i-au caz, acest rezultat contribuie la o duplicare a
ndeplinit responsabilitatea de a executa efortului, n cel mai ru caz, unul din angajai
7
activitile stabilite. Conceptul de rspundere poate diminua valoarea muncii celuilalt; unul
presupune c dac o persoan nu efectueaz din cei doi poate ndeplini sarcina. Cellalt, fie
activitile stabilite, acea persoan va trebui va uita, fie va hotr s nu ndeplineasc
s suporte un anumit tip de penalizare sau de sarcina; angajai pot consuma timp valoros
pedeaps. Pe de alt parte, persoana care va pentru a negocia fiecare aspect i etap a
executa munca n parametri cerui de sistemul activitii, pentru a-i coordona cu atenie
de managementul va primi un anumit tip de responsabilitile posturilor.
recompens. Fia de post nu trebuie s intre n prea
10
Responsabilitatea este o msur calitativ mare detaliu . Ceea ce trebuie clarificat este
a rspunderii. Referitor la posturi, vorbim de contribuia pe care o aduce deintorul pos-
dou situaii n care responsabilitatea i pune tului, exprimat n rezultate i poziia ocupat
amprenta asupra eficacitii postului. Este n organizaie(relaiile organizatorice).
vorba despre lipsa responsabilitii postului i
despre suprapunerea responsabilitaii. Cu-
8
mulul de responsabilitate apare n situaia n Keszbom, Deborah, Managing the Chaos:
care mai multe persoane rspund de aceeai conflict among project teams, AACE Transactions,
activitate. La modul general, numai o singur 1989
9
Douros, Chuck, Cleat Division of Responsibility
Defeats Inefficiency, Nations Restaurant News,
7
Preston, Paul, The critical Mix in managerial 1994
10
communications, Industrial Management, 1976 Armstrong, Michael, op.cit., 2003
~ 93 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
BIBLIOGRAFIE

1. Douros, Chuck, Cleat Division of Responsibility Defeats Inefficiency, Nations Restaurant


News, 1994
2. Keszbom, Deborah, Managing the Chaos: conflict among project teams, AACE
Transactions, 1989
3. Michael Armstrong, Managementul resurselor umane, Ed. CODECS, Bucuresti, 2003
4. Preston, Paul, The critical Mix in managerial communications, Industrial Management,
1976
5. tefan Prun, Managementul organizaional al Poliiei, Ed. Universul Juridic, Bucureti,
2012
6. tefan Prun, Psihosociologie organizaional, Ed. Prouniversitaria, Bucureti, 2011

~ 94 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

ROLURILE, OBIECTIVELE I NECESITATEA COMUNICRII DE CRIZ

Asist. univ. drd. Ligia Cristina Maria STANCU


Academia de Poliie A.I.Cuza
ligiastancu@yahoo.fr

Abstract:
When a crisis starts, few institutions have the necessary means to deal with it. Thus, these
organizations face big risks: regarding the existence of the organization, in the worst case, or image
deterioration, which, in most cases, is shorter in time.
How should this emergent reality be dealt with? What categories should be put into action so that to act
in uncertain situations? How should we create an area of mediation between the actors involved so that
they act together when the crisis brings into light conflicts of rationality?

Key words: communication, crisis, public relations, media, organization

Introducere propriul personal, a crui solidaritate este


La ora actual comunicarea a devenit att de esenial pentru depirea crizei.
important, nct condiioneaz nsi existena Sunt indispensabile, n al doilea rnd,
societii omeneti. Foarte multe lucruri, foarte autenticitatea comunicrii i un capital de sim-
multe conflicte ar fi putut fi evitate dac ar fi patie constituit anterior i care este uor
avut loc comunicarea. mobilizabil. Anticiparea este o pregtire care
Prin urmare dac vrem s trim mai bine, s ncearc s fac viitorul mai puin nesigur.
evitm anumite conflicte, indiferent de natura Pentru a rspunde ateptrilor publicului i
lor, este fundamental s comunicm. ale mass-mediei, nc de la declanarea crizei,
De aici deriv importana procesului de comunicarea este obligat s respecte logica
comunicare n situaiile de criz. Cnd avem de-a urgenei. Dac soluia ateptat sau mesajul
face cu o asemenea situaie, comunicarea, mai linititor sunt premature pentru o decizie
exact temele de comunicare alese, joac un rol complex, se cade ca ea s nsoeasc procesul
crucial. Comunicarea este solicitat n scopuri crizei.
cognitive i afective n acelai timp: s informeze Pe de alt parte, mesajele sunt indispen-
i s restabileasc ncrederea. Criza poate fi un sabile: prezentarea precis a faptelor, informarea
ru sftuitor i i poate mpinge pe responsabili clar asupra celulei i dispozitivelor constituite,
fie s se gndeasc pentru a arta c ei tiu, ei anunarea etapelor urmtoare, a elementelor din
pot i pentru a subestima consecinele eveni- ancheta fcut de ctre experi, toate acestea au
mentului, fie s tac i s lase s se amplifice menirea de a realiza tirile, de a evita certi-
zvonurile i fantasmele care distrug ncrederea. tudinile premature care risc s fie ulterior
O foarte mare importan n gestionarea crizelor infirmate i s compromit astfel credibilitatea
o are problema credibilitii, ns nu trebuie emitorului. Jurnalitii sunt direct asociai la
comunicarea cu publicul extern, de aici deriv
neglijat i problema anticiprii situaiilor.
rolul foarte important pe care l au acetia n
Aceast anticipare comport dou aspecte.
gestionarea crizelor. De aceea persoanele
Primul const n preocuparea pentru imagi-
responsabile de comunicarea cu presa, pe
nea instituiei, grupului, persoanei, cu scopul de
perioada crizei i nu numai, trebuie s aib n
preveni fisura ce ar putea aprea ntre imaginea
vedere n permanen urmtoarele: s fie
deja conturat n exterior i care va fi
ntotdeauna prietenoi i politicoi cnd presa
distorsionat de criz i imaginea tratat de
cere informaii, s-i furnizeze informaiile
~ 95 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
solicitate ct se poate de operativ, materiale CEO Communication: comunicarea corect i
necesare pentru documentare, s nu discute cu constant a unui CEO este considerat de 92%
jurnalitii lucruri confideniale, s evite dintre comunicatori ca avnd un impact foarte
conflictele cu acetia indiferent de natura lor. puternic asupra imaginii organizaiei.
Digital gatekeepers & Social Media: aproape
Rolurile comunicrii de criz trei sferturi dintre comunicatori consider c
Aa cum am vzut, principiul fatalitii sau al social media schimb percepiile publicului n
accidentului nu mai este reinut n noile definiii legtur cu organizaia, iar angajaii, consu-
ale unei crize. Iar acest lucru se ntmpl, pentru matorii, bloggerii i managerii comunitilor
c este posibil s se prevad, s se anticipeze online (procentual, n aceast ordine) sunt privii
crizele, analizndu-se procesele n joc. Este unul ca nite gatekeepers pentru organizaii. Cu
dintre rolurile comunicrii de criz. toate astea, doar un pic mai mult de o treime
Comunicarea de criz are mai multe roluri dintre comunicatori au dezvoltat politici i
cheie: strategii n aceast direcie.
1. Un rol de anticipare: comunicarea de criz Cele mai importante cinci instrumente, aa
ofer instrumente care permit organizaiilor s cum le consider specialitii n comunicare din
analizeze i s gestioneze riscurile asociate cu Europa, sunt: reele sociale/comuniti online,
diferite pri implicate identificate. Ea propune video, aplicaii mobile (apps, webs), micro-
realizarea unui proces de identificare a prilor blogging Twitter i photo sharing, cu
implicate n amont, naintea oricrei crize: meniunea c n 2012 blogurile se aflau pe locul
interesele organizaiei care depind de acestea, cinci. Totui, acest clasament difer i n funcie
nevoile ateptrile i riscurile asociate. Comu- de ri, fiind evident, de exemplu, c n Romnia,
nicarea de criz propune instrumente de dar i n Spania, Germania, UK i Finlanda,
gestionare a acestor nevoi, naintea declanrii blogurile sunt considerate mai importante dect
oricrei crize. Aceast munc de prevenie este n alte ri, iar photo sharingul e mai important n
esenial i permite, dac un accident se sudul i estul continentului, comparat cu rile
produce, s existe o mai bun nelegere nordice i vestice.
reciproc cu prile implicate i s se evite astfel Social Media skills used by the professionals:
ca acest accident s se transforme n criz. una dintre cele mai importante observaii ale
2. Un rol de informare: difuznd o bun studiului este c specialitii n comunicare au
informare sau un bun mesaj, la momentul mai degrab cunotine moderate cnd vine
potrivit, cui trebuie i cum trebuie, comunicarea vorba de Social Media. Printre cele mai ntlnite
de criz ndeplinete un rol esenial. se numr livrarea mesajelor, iar la polul opus se
3. Un rol de atenuare: satisfcnd nevoile afl problemele legale, demararea unui dialog
prilor implicate, n amont i n momentul crizei, prin intermediul acestor instrumente i
comunicarea de criz atenueaz efectele construcia unei strategii de comunicare via
negative ale crizei. social media. Diferenele sunt mari i de la ar la
Conform studiului European Communi- ar (Romnia se afl printre primele locuri), dar
cation Monitor, efectuat n 20131, document i n funcie de locul de munc: cei care lucreaz
anual despre comunicare i tendine n PR, n organizaii private i n agenii au mai multe
tendinele arat c a crescut importana competene dect restul.
comunicrii ca funcie, dar scad bugetele, Strategii diferite n funcie de vrsta
salariile i importana pe care comunicatorii o au publicului: aparent, n termeni de comunicare,
n organizaii, aa cum urmeaz: diferenele dintre generaiile digitale devin din
ce n ce mai mici. Totui, native digitals
(generaia sub 30 de ani) sunt considerai de
aproape toi comunicatorii ca fiind mai
1
Este, probabil, cel mai complet studiu realizat (inter)activi i mai implicai n comunicare. De
vreodat n domeniul relaiilor publice i al asemenea, aceeai generaie i dorete mai mult
managementului comunicrii la nivel mondial. feedback. Exist i diferene ntre tipul de
Rezultatele sunt disponibile ntr-un raport oferit comunicare intit pe o anumit categorie de
gratuit (versiunea cu grafice, 128 de pagini, format vrst, n special n cazul ageniilor i n cazul
PDF) on-line, la adresa http://printreranduri.eu/wp- instituiilor guvernamentale.
content/uploads/ECM2013-Results-ChartVersion.pdf
~ 96 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Comunicare de criz: cam 7 din 10 comu- euro pe an, n Europa de Est, mai mult de
nicatori spun c au avut de-a face cu situaii de jumtate au un venit sub 30.000 de euro.
criz n ultimele 12 luni, iar dintre acetia, Impactul asociaiilor profesionale: activi-
jumtate spun c a fost vorba de mai multe tatea acestor organizaii are un impact major n
astfel de situaii. Cele mai frecvente crize: dezvoltarea industriei. Comunicatorii europeni
organizaional (campanii anti, critici, regle- consider, de asemenea, c e mai important ca
mentri de politici n domeniu sau preluri aceste organizaii s se implice n cercetarea
ostile), de performan i de management sau academic, de exemplu, dect n acordarea de
leadership, iar cele mai frecvente instrumente premii pentru bune practici.
sunt: media relations i personal communication. Obiectivele comunicrii de criz
Doar 4 din 10 comunicatori au menionat social Obiectivele n comunicare desemneaz
media la canalele folosite pentru aplanarea principalele puncte de vedere proprii i dorina
crizelor, cu toate c acum cele mai multe astfel comunicatorului de a atinge scopurile deja
de situaii sunt generate de apariii online. De stabilite.
asemenea, se mai arat c managementul Studiul comunicrii vizeaz trei obiective
crizelor e mai eficient cnd instrumentele sunt importante: explicarea teoriilor i conceptelor
adaptate n funcie de criz dect atunci cnd se proprii diverselor forme de comunicare,
merge by the book. dezvoltarea abilitilor i componentelor de
Strategie i influen: n timp ce n anul 2012 comunicator, moderator, negociator i auditor,
principalul punct strategic a fost comunicarea precum i dezvoltarea spiritului critic i crearea
online i pe reele sociale, n anul 2013 de norme etice n materie de comunicare pentru
comunicatorii europeni consider c e mai a proteja individul i comunitile umane de
important alinierea strategiilor de comunicare manipulare.2
cu cele de business, iar cele dou sunt urmate de Fr a ine seama de modul n care se
construirea ncrederii publicului, nevoia de a comunic, putem urmri ca obiective: s fim
crete audiena i canalele cu resurse limitate i receptai (auzii sau citii), s fim nelei, s fim
creterea rolului comunicrii n susinerea acceptai, s provocm o reacie (o schimbare de
deciziilor manageriale. CSR-ul, pe de alt parte, e comportament sau de atitudine).
la al doilea an consecutiv n care scade ca Comunicarea trebuie s ndeplineasc o serie
importan strategic. Notabil este c, n 2013, a de cerine pentru a atinge obiectivele propuse,
crescut importana pe care comunicatorii o au n pentru a obine efectele dorite, cerine ce
cadrul organizaiilor. trebuie s reziste n timp, s fie durabile: s
Status, bugete, perspective: n vremuri n asigure o informare corect i de actualitate, s
care crizele politice i economice au fost o formeze opinii n legtur cu subiectul discuiei;
prezen constant n Europa ultimilor ani, este s transmit idei i propuneri de la un membru la
evident c rolul comunicrii a crescut n altul; atunci cnd comunicarea se face n cadrul
organizaii, fie din nevoia de a rezolva diverse unui grup, s permit luarea unor decizii pe baza
situaii de criz, fie pentru a accesa piee i informaiilor primite prin intermediul comu-
parteneriate noi. Cu toate c importana nicrii.
comunicrii a crescut considerabil n ultimul an, Nu toate persoanele au aptitudini deosebite
nu acelai lucru se poate spune despre de comunicare, unii se rezum la o transmitere
importana comunicatorilor n organizaii. Exist strict a unor mesaje, n schimb alii au
o cretere, dar e semnificativ mai mic. Mai puin capacitatea de a influena gndirea sau
de 15 procente dintre comunicatori au declarat o comportamentul persoanelor cu care discut sau
cretere a bugetului. De fapt, bugetele i chiar a unui grup ntreg.
resursele de comunicare, comparat cu alte Flerul i cunoaterea psihologiei individului
funcii organizaionale, scad n toat Europa, sunt importante ci de manifestare a
excepie notabil fcnd Danemarca i Norvegia. competenei de comunicare. Arta retoricii i
Salarii n comunicare: sunt discrepane mari tehnica discursului pot ajuta mult. Cunotinele
n Europa i la acest capitol, poate cele mai mari, de analiz tranzacional i programare neuro-
corelate, desigur, cu economia fiecrei ri. n
vreme ce n alte state se ctig i 150.000 de 2
tefan Prutianu, Manual de comunicare i
negociere n afaceri, Editura Polirom, Iai, 2000, p. 237
~ 97 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
lingvistic pot conduce chiar la un nalt grad de viznd codul de comunicare; funcia poetic
competen n comunicarea uman.3 felul n care se comunic, i nu coninutul
7
Fr comunicare, oamenii nu ar putea s-i comunicrii .
cultive propriile valori. n acest sens, concepem n opinia unor specialiti, comunicarea de
comunicarea uman ca pe un act menit s mas are i o serie de disfuncii: deformeaz
realizeze o legtur pentru a influena meninerea gusturile; stimuleaz abaterea de la norme;
sau, n funcie de interese, modificarea deterioreaz morala; dimensioneaz contiina
4 8
comportamentului celuilalt. politic; nbu tendinele creatoare.
n cadrul relaiilor interumane, pentru a-i Comunicarea de criz este un ansamblu de
ndeplini scopurile sau obiectivele, comunicarea tehnici de comunicare care permite s fie atinse
trebuie s ndeplineasc o serie de funcii. mai multe obiective:
Funciile generale ale comunicrii sunt de 1. Permite s fie anticipate crizele i chiar
informare, de cunoatere, de instruire, de evitate.
convingere, de influenare, de protejare a 2. Face ca un accident s nu se transforme n
opiniilor, de afirmare a originalitii. criz.
Referindu-se la comunicarea n mas, Mihai 3. Permite atenuarea unei crize.
Coman consider c exist cinci funcii ale 4. Face ca o criz s nu se transforme n
comunicrii, i anume: de informare, de catastrof.
interpretare, de legtur, de culturalizare i de 5. Propune calea unei ieiri favorabile dintr-
5
divertisment . o criz.
Din perspectiv istoric, Aristotel a realizat o 6. Obiectivul major este acela de a pstra
prim clasificare viznd comunicarea public credibilitatea instituiei.
stabilind n acest sens trei funcii: politic sau Organizaia care trece prin criz are nevoie de
deliberativ, care urmrete s evidenieze realizarea rapid a unei comunicri de criz dac
oportunitatea sau inoportunitatea unei aciuni cu apare unul dintre urmtorii factori:
caracter public; forensic sau juridic, care se atingeri aduse persoanelor (victime) i/sau
refera la moralitatea sau imoralitatea faptelor mediului;
luate n discuie; epidectic sau demonstrativ, dereglarea modului de funcionare al
care privete elogierea sau blamarea unor organizaiei;
personaliti. interesul crescut al mediilor de
Evident, o asemenea clasificare este produsul comunicare n mas;
unui anumit tip de societate i, pe msura activitatea crescut a blogurilor i
evoluiei istorice, comunicarea s-a nuanat, astfel schimburilor de mesaje electronice (n interiorul
nct cercettorii moderni ai fenomenului au sau n exteriorul organizaiei);
identificat i alte funcii. decredibilizarea organizaiei sau a liderilor
Lingvistul Roman Jackobson a stabilit acesteia;
6
urmtoarele funcii : funcia expresiv de punerea reputaiei n pericol.
exprimare a atitudinii emitorului fa de o Organizaia poate s se afle n situaia unui
situaie i fa de coninutul mesajului; funcia accident sau a unui incident, dar nu va fi mereu
conativ (persuasiv sau retoric) vizeaz obligat s dezvolte un proces de comunicare de
influenarea receptorului, obinerea unui rspuns, criz. Este necesar ca unul dintre factorii
a unei reacii; funcia referenial vizeaz enumerai mai sus s apar.
referentul mesajului; funcia fatic de stabilire i Comunicarea este un factor esenial n
meninere a contactului; funcia metalingvistic gestionarea crizelor organizaionale: cte instituii
au fost capabile, din cauza unei proaste gestionri
a comunicrii, s mai ias din situaia de criz?
3
tefan Prutianu, Manual de comunicare i Una dintre problemele majore este c
negociere n afaceri, Editura Polirom, Iai, 2000, responsabilitatea eventual a instituiei ntr-o
p. 28 criz prin care trece nu este dect un element
4
Laureniu oitu, Comunicare i aciune,
Editura Institutul European, Iai, 1997, p. 6
5 7
Mihai Coman, Introducere n sistemul mass- Sultana Craia, Teoria comunicrii, Editura
media, Editura Polirom, Iai, 1999, p. 23 Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, p.p. 45-46
6 8
Roman Jackobson, Ensayos de lingstica Mihai Coman, Introducere n sistemul mass-
general, Editura Seix Barral, fr an, p. 63 media, Editura Polirom, Iai, 1999, p. 41
~ 98 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
minor n comunicarea sa, ntmplndu-se 4. Pregtirea pentru posibile situaii de criz
frecvent ca instituiile s fie criticate de mass- prin realizarea unui plan de comunicare. Acesta
media, chiar dac nu au avut nicio respon- include posibilele cauze i modalitile de
sabilitate n evenimentele conflictuale. n sens aciune n fiecare situaie, componena celulei
invers, o bun gestionare a comunicrii poate, n de criz, principalele mesaje, informaii de
multe cazuri, s fie salvatoare pentru imaginea background despre instituie. De asemenea,
instituiei implicate. elaborarea unui asemenea plan impune simulri
n comunicarea de criz, nu numai pregtirea i traininguri pentru comunicarea n situaii de
este important. Trebuie s se in cont i de alte criz.
caracteristici ale comunicrii: Elementele unei strategii de comunicare
1. Concordana. Informaiile nu trebuie s fie 1. Cercetarea presupune att analiza
contradictorii, iar zvonurile, lacunele i comunicrii instituiei pn la momentul
incertitudinile trebuie s fie evitate, validnd, respectiv, dar i a concurenilor i a pieei per
testnd i controlnd n permanen informaiile, ansamblu. Este important s tim ce lucruri au
reacionnd rapid la actualitate. Comunicarea mai fost fcute din punctul de vedere al relaiilor
trebuie s fie credibil nc de la nceputul crizei. publice i cu ce rezultate. De asemenea, este
Momentul lansrii comunicrii este foarte esenial s tim care este imaginea pe care o are
important. organizaia n rndurile principalelor categorii de
2. Continuitatea, actualitatea i accesi- public-int, care este nivelul de contientizare i
bilitatea. Comunicarea trebuie s fie continu n de ncredere, care sunt potenialele situaii de
timpul situaiei de urgen, dar i dup. Este criz. Planificarea trebuie s in cont neaprat
important ca aceasta s urmeze situaia de aceste aspecte, dar i de context (social,
ndeaproape i s fie accesibil tuturor politic, economic). Totodat, este bine de tiut ce
persoanelor implicate sau interesate. fac concurenii pentru a se putea diferenia i
3. Etic. Nu trebuie s fie lezate sentimentele pentru a putea nva din experiena lor.
partenerilor sau ale anumitor persoane sau 2. Stabilirea scopului i a obiectivelor ajut
grupuri. organizaia s tie ncotro vor fi ndreptate toate
Cu toate c Romnia are deja ceva tradiie n eforturile i resursele. Scopul strategiei de relaii
ceea ce privete comunicarea fcut de publice, c este pe termen scurt, mediu sau lung,
profesioniti, dar i de departamentele de este subsumat strategiei i obiectivelor
comunicare, mai sunt nc multe companii, organizaionale. Obiectivele de relaii publice
instituii i ONG-uri care nu au o strategie n trebuie s fie cuantificabile pentru a putea
acest sens. Cum putem constata acest lucru? E evalua n ce msur strategia a fost eficient sau
simplu: se comunic haotic, de cele mai multe ori nu.
reactiv, campaniile se suprapun, mesajele sunt 3. Publicul int trebuie caracterizat pentru a
incoerente, nu se fructific valoarea de tire a putea ine cont de caracteristicile fiecrei
informaiilor i a evenimentelor, nu se ntreine o categorii n planificarea diverselor aciuni i
relaie permanent cu toate categoriile de public campanii. Sunt companii care nu contientizeaz
int, nu exist mereu un purttor de mesaj c din publicul lor int fac parte i angajaii,
pregtit n acest sens, incapacitatea de a reprezentani ai instituiilor statului, parteneri, i
reaciona n situaii de criz etc. nu doar clienii finali i jurnalitii.
Beneficiile pe care le aduce o strategie de 4. Mesajele trebuie adaptate fiecrei
relaii publice categorii de public int i situaiei de
1. Susine atingerea obiectivelor organi- comunicare. De exemplu, angajaii unei
zaionale prin creterea nivelului de contien- companii care va fi restructurat vor afla de
tizare a instituiei n rndurile tuturor catego- acest lucru de la reprezentanii acesteia i nu din
riilor de public-int, ctigarea i meninerea pres. Este de preferat ca, ntr-un anumit interval
ncrederii acestora i gestionarea reputaiei. de timp, s fie folosite patru-cinci mesaje
2. Asigur o comunicare coerent toate principale pentru a asigura nelegerea i
campaniile, evenimentele, aciunile sunt reinerea lor. Un numr prea mare de mesaje
planificate din timp, au un fir comun i poate diminua efectul acestora sau, mai ru,
beneficiaz de maximum de vizibilitate. poate bulversa publicul-int.
3. Mesajele i aciunile sunt adaptate 5. Metode i procedee. Comunicarea cu
categoriilor de public-int astfel nct s se fiecare categorie de public int are elemente
asigure o comunicare eficient cu acestea. specifice. Mesajele trebuie s fie adaptate, la fel

~ 99 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
i metodele. Nu poate fi folosit acelai limbaj i rezultatele dorite. Chiar dac nu exist
pentru angajat, i pentru ziaristul care vrea s ntotdeauna fonduri pentru o evaluare de
tie cu ct a crescut cota de pia a unui brand. specialitate (de exemplu, realizarea unui sondaj
Cu primul se poate comunica prin intermediul de opinie pe un eantion cu reprezentativitate la
unei reviste interne sau a unei ntlniri fa n nivel naional, att la nceputul implementrii
fa, n timp ce cu al doilea se poate folosi un strategiei, ct i la final, precum i studii calitative),
comunicat de pres, un interviu cu managerul evaluarea trebuie s aib att o component
general, o declaraie n exclusivitate etc. cantitativ (numr de articole aprute n pres,
6. Mijloacele de comunicare trebuie alese n numrul persoanelor nregistrate pe site, numrul
funcie de specificul instituiei, categoriile de de parteneri ctigai etc.), ct i calitativ
public int, tipul de campanie sau aciune. De (aplicarea unui chestionar cu ntrebri deschise n
exemplu, anumite informaii sunt relevante doar funcie de diferitele categorii de public int,
pentru publicaiile de specialitate, altele analiza tonului materialelor aprute n pres etc.).
influeneaz publicul int doar dac se opteaz De asemenea, poate fi cuantificat i outputul
pentru un anumit tip de canal. (numrul de comunicate de pres expediate ntr-o
7. Calendarul de aciuni ajut la alocarea anumit perioad de timp, numrul de testi-
eficient a resurselor i la evitarea suprapunerii moniale realizate etc.).
campaniilor, aciunilor, mesajelor, suprasaturrii Att pentru o companie, ct i pentru o
publicului i sincopelor n comunicare. Calen- instituie sau un ONG este important nu doar s
darul se stabilete att n funcie de eveni- organizeze conferine de pres i evenimente, s
mentele interne (de exemplu, aniversri ale deruleze campanii de relaii publice. Este
companiei, evenimente anuale etc.), de perioada important ca toate acestea s contribuie la
anului, dar i de evenimentele concurenilor i atingerea obiectivelor organizaionale, s
partenerilor. asigure o comunicare coerent cu toate cate-
8. Bugetul trebuie s in cont de toate goriile de public-int i s nu iroseasc resurse.
categoriile de resurse necesare pentru imple- Elaborarea strategiei de PR trebuie s fie un
mentarea strategiei: resurse financiare, resurse act reflex pentru toate organizaiile, indiferent
umane, resurse materiale i resurse de timp. Este de domeniul de lor activitate, aa cum este i
indicat ca, n cazul resurselor financiare, s existe elaborarea bugetului anual.
n plan o sum de rezerv - de aproximativ 10%
din bugetul calculat - pentru situaiile de Concluzii
urgen. Oricare ar fi amploarea i natura crizei, comu-
9. Evaluarea trebuie fcut i pe parcursul nicarea este decisiv pentru finalul acesteia,
implementrii strategiei, nu doar la finalul atunci cnd evenimentul este n ntregime
perioadei de timp pentru care a fost elaborat. absorbit. Conform acestui principiu, analiza unui
Evenimentele neprevzute i reacia unor demers de comunicare poate s difere n funcie
categorii de public la anumite metode de de poziia fiecrui individ i de moment. La cald,
comunicare pot influena rezultatele strategiei. o comunicare de criz poate s fie considerat
Este bine s existe evaluri periodice pentru a stngace. La rece, cteva sptmni sau luni mai
vedea n ce msur metodele i procedeele trziu, aceeai comunicare de criz poate s fie
alese ajut la atingerea obiectivelor i cu ce apreciat ca util, evenimentul fiind cu des-
costuri. n cazul n care anumite mijloace de vrire uitat. Reuit sau nu, rmne experiena.
comunicare se dovedesc ineficiente, se pot nvmintele se obin uneori pe propria
folosi altele care au demonstrat c pot aduce cheltuial de ctre organizaii.

BIBLIOGRAFIE:

1. http://printreranduri.eu/wp-content/uploads/ECM2013-Results-ChartVersion.pdf
2. Laureniu oitu, Comunicare i aciune, Editura Institutul European, Iai, 1997
3. Mihai Coman, Introducere n sistemul mass-media, Editura Polirom, Iai, 1999
4. Mihai Coman, Introducere n sistemul mass-media, Editura Polirom, Iai, 1999
5. Roman Jackobson, Ensayos de lingstica general, Editura Seix Barral
6. Sultana Craia, Teoria comunicrii, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti
7. tefan Prutianu, Manual de comunicare i negociere n afaceri, Editura Polirom, Iai, 2000

~ 100 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

CONTEXTUALIZAREA INVENTARELOR DE PERSONALITATE TEHNICA DE MBUNATIRE


A SELECIEI PERSONALULUI

Drd. Ovidiu STROESCU


Universitatea Bucureti,
Facultatea de Psihologie i tiintele Educaiei

Abstract:
Persoonel slection represents an area in need for legislation in our country. Some progresse have been
registered, especially to how selection should be conducted. Regarding information types (predictors,
measuring tools) personnel selection involves, legislative gaps still need to be covered. Present paper
reveals some possible effects personality constructs and its measurements through inventories may
influence the validity of the selection process. Contextualization may be an alternative to improve
personality measurement, yet waiting for legal reglementation.

Keywords: personnel selection, personality, personality inventory, contextualization,


frame of reference.

Baza legal pentru selecia personalului discriminare sancionate legal precum i


Selecia personalului este o activitate ce nc obligativitatea, asigurrii egalitii de anse i a
necesit o puternic reglementare legislativ n confidenialitii. Este practic un rspuns la
Romnia, neexistnd nc o lege special sau un ntrebarea Cum ar trebui s decurg procesul de
1
titlu n Codul muncii . Strict referindu-ne la selecie a personalului?, legiuitorul prnd a
Codul muncii ediia actualizat, notm anumite las la dispoziia angajatorului rspunsul la
trimiteri, chiar dac mai degrab implicite dect ntrebarea Ce ar trebui s conin un proces de
explicite, la modul n care procesul de selecie a selecie?
personalului ar trebui s se desfoare. Astfel, Un rspuns pe scurt ar fi abilitatea individului
dei categoria la care face referire principiul de a ndeplini cerinele postului2. ntr-o varianta
egalitii de tratament statuat de articolul 4 din mai elaborat, rspunsul const n diferenele
Codul muncii, este cea de salariat i nu de individuale n ceea ce privete cunotinele,
candidat sau aplicant, se poate consider prin abilitile, aptitudinile i alte caracteristici
extindere, datorit relaiilor de incluziune ntre (KSAOs), ce stau la baza explicaiei i predictiei
categorii, c sfera de aplicabilitate vizeaz i diferitelor rezultate profesionale valorizate de
indivizii ce au statut de aplicant i/sau candidat. organizaie3, angajatorul avnd prerogativa n
Obligativitatea cuprinderii n Regulamentul stabilirea lor. Fiecare angajator pornind de
intern a criteriilor i procedurii de evaluare a regul de la analiz muncii, definete propriul
salariatiilor (art. 242, lit. i) poate fi considerat profil al angajatului, altfel spus o configuraie
drept o referire implicit la criteriile cuprinse n proprie a caracteristicilor i atributelor pe care
sistemul de selecie al personalului, acestea un individ trebuie s le posede n vederea
trebuind a fi acoperite de predictorii utilizai.
O.G. 137/2000 privind prevenirea i sancio- 2
Cook, M. Personnel selection: Adding value
narea tuturor formelor de discriminare, through people (5th ed.). Wiley-Blackwell. West
republicat, prin articolele 6-9, pare a constitui Sussex. 2009.
singurul act normativ cu trimitere la selecia 3
Ployhart, R. E. Personnel Selection and the
personalului. Se reglementeaz aici formele de Competitive Advantage of Firms. In G. P. Hodgkinson
& J. K. Ford (Eds). International Review of Industrial
and Organizational Psychology.Wiley-Blackwell.
1
Legea nr 53/2003 Republicata (Codul Muncii) West Sussex. 2012. p. 153-196.
~ 101 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
obinerii unei performane superioare la locul de regulilor pentru alocarea valoriloe numerice
munc. Dei de multe ori elementele consti- obiectelor, cu scopul de a reprezenta cantitile
tutive configuraiilor sunt similare angajatorilor atributelor sau trsturilor unei persoane5.
diferii, configuraia este distinctiv. De exem- Definiia comport mai multe implicaii pentru
plu, suntem de acord c reprezentanii de msurare6: n primul rnd, se sugereaz rolul
vnzri trebuie s dispun de capacitate de regulilor, acela de a standardiza modul n care
persuasiune, ns poate pentru angajatorul X msurarea este efectuat, aceast nefiind un
mult mai important este capacitatea de scop, ci un mijloc pentru procesul de evaluare a
negociere, aceast din urm fiind mai puin unui individ, pe o anumit caracteristic. Pe de
valorizat de angajatorul Y. alt parte se subliniaz faptul c nu persoan n
Cu toate acestea, sunt situaii cnd legiui- sine este msurat, ci un atribut sau o trstur a
torul intervine i stabilete tipul de informaii acesteia. Din acest motiv, msurarea este mai
minime pe care angajatorul trebuie s-i puin precis, deoarece 1) msoar doar un
fundamenteze decizia de angajare, mai ales n eantion din proprietatea investigat; 2)
situaiile n care angajatorul este o ntreprindere utilizeaz scale mai limitate i, 3) este supus
public nfiinat sau cu acionariat (unic sau influenei variabilelor externe7. n acelai timp,
majoritar) de stat sau de o unitate administrativ- msurarea este i mai puin direct, datorit
teritorial. OUG 109/2011 privind guvernan inferenelor fcute asupra atributelor sau
corporativ a ntreprinderilor publice este un caracteristicilor individului, i a msurrii
exemplu de astfel de lege, ce stabilete constructelor, dimensiuni ipotetice n funcie de
condiiile minime pe care candidatul trebuie s care indivizii difer8. O ultima implicaie a
le ndeplineasc pentru a ocup poziia de definiiei const n faptul c numrul acordat
membru n consiliu de administraie a unor reprezint atributul, fiind un indicator viabil
astfel de ntreprinderi publice. Aceste condiii pentru gradul de difereniere a indivizilor baza
minime, definesc aspecte obiective, precum constructului evaluat, permind astfel
experien profesional i/sau tipul studiilor/ caracterizarea i diferenierea acestora.
educaia, ce uor pot fi probate i msurate fr a Problematica relaiei personalitate-perfor-
avea un impact advers asupra seleciei. Nimeni man profesional
nu poate tgdui anii de experien profesional Msurarea personalitii n selecia perso-
acumulai sau nivelul studiilor atins. nalului este echivalent cu utilizarea
Cum ns de cele mai multe ori selecia inventarelor sau chestionarelor de personalitate,
personalului presupune luarea n considerare primul test de personalitate fiind elaborat n
alturi de experien i educaie, i a altor timpul Primului Rzboi Mondial, avnd
predictori precum abiliti i personalitate, denumirea Woodworth Personal Dat Sheet i
neleas drept caracteristicile sau atributele deveninde reprezentativ pentru testele de tipul
individuale noncognitive, msurarea poate creion-hrtie9. Popularizate n special n
constitui un punct sensibil n special n cazul domeniul industrial-organizaional, testele de
personalitii. Acest fapt se datoreaz puterii de personalitate cunosc un declin major n rndul
predicie a instrumentelor tradiionale de cercettorilor n special n anii 60, cnd
msurare a personalitii, precum i a posi- analiznd lucrrile publicate pe tema relaiei
bilitii facile de falsificare a lor4. Dat fiind c personalitate-performan profesional, n
falsificarea nu impacteaza semnificativ puterea revistele de specialitate Journal of Applied
de predicie a testului de personalitate, vom Psychology i Personnel Psychology, n
aborda n prezentul articol n special pro- perioada 1952-1965, Guion i Gottier, 1965
blematica predictiei.
Din punct de vedere al seleciei personalului,
5
msurarea nseamn aplicarea sistematic a Gatewood, R. D., Field, H. S., & Barrick, M.
Human Resource Selection (7th Edition). Cengage
Learning. South-Western 2008.
4 6
Morgeson, F. P., Campion, M. A., Dipboye, R. Idem.
7
L., Hollenbeck, J. R., Murphy, K. R., & Schmitt, N. Mitrofan, N. Testarea psihologica. Aspecte
Reconsidering the use of personality tests in teoretice si practice. Polirom. Iasi. 2009.
8
personnel selection contexts. Personnel Idem.
9
Psychology. 2007. p. 683729. Idem.
~ 102 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
concluzioneaz: Este dificil n fa acestui deschidere. Dat fiind valoarea redus a
rezumat s susii, cu o contiina curat, coeficientilor de validitate predictiv obinui,
utilizarea n cele mai multe situaii, a msurrii autorii atrag atenia asupra faptului c obiectivul
personalitii, c baza pentru luarea deciziilor de studiului a constat n nelegerea modului n care
angajare10. Validitatea predictiv a inventarelor dimensiuniel de personalitate relaioneaz cu
de personalitate, avnd valori sczute, pune la grupele ocupaionale i criteriile considerate. La
ndoial, nelepciunea i moralitatea utilizrii nivel de practic, implicaia major const n
testelor de personalitate, drept instrumente de cunoaterea caracteristicilor de personaliate ce
luare a deciziei n procedurile de angajare11. trebuie msurate atunci cnd dorim s prezicem
Este un punct de vedere ce s-a meninut performan n munc, ntruct este dificil a
pn n anii 80, cnd personalitatea apare din concepe un post n care trsturile asociate
nou n studiile referitoare la selecia dimensiunii contiinciozitate, nu contribuie la
personalului, contribuia s la predicia succes14.
performanei profesionale fiind reanalizat i Tett, Jackson i Rothstein15 conduc a dou
reaezat pe alte baze, n special datorit influen meta-analiz, valorile validitii
apariiei meta-analizelor i popularizrii predictive raportate, fiind mult mai optimiste, n
modelului de structurare a personalitii n cinci fapt unele dintre cele mai nalte. Autorii fac
factori (Five Factors sau Big Five)12. distincia ntre strategia exploratorie i cea
O prima meta-analiz este desfurat de confirmatorie, cercetarea lor mbrcnd form
13
Barrick & Mount devenit una din cele mai ultimei strategii (trsturile incluse n studiu au
influene n domeniu, nu att prin valoarea un suport teoretic), ntruct derivarea trsturilor
coeficientilor de validitate obinui, ct pentru de personalitate din criteriu se realizeaz n baza
faptul c admite generalizabilitatea factorilor de unei analize a muncii. Mai mult, autorii inter-
personalitatea, utilitatea acestora nemai fiind preteaz drept semnificative nu doar relaiile
denunat acum. Relaia personalitate- pozitive ntre dimensiunile personalitii i
performan n munc este analizat prin prisma performan, ci i pe cele negative, valoarea
modelului Big Five (cinci factori largi ce obinut n sine fiind o dovad pozitiv c ntre
structureaz ntreag personalitate: Agrea- cele dou constructe nu trebuie s fie ntot-
bilitate, Extraversiune, Contiinciozitate, deauna o relaie de semn pozitiv. Rezultatul
Deschidere i Nevrozism), avnd n vedere cinci notabil al analizei lor const n faptul c valorile
grupe ocupaionale (profesioniti, poliie, coeficientilor de predictive obinui n baza
management, vnzri, muncitori calificai i analizei confirmatorii, sunt de douar ori mai mari
necalificai) i trei criteria de performan dect valorile coeficientilor obinui prin analiz
(performan, training i date de personal). exploratorie (metod empiric). Agreeabilitatea
Utiliznd coreciile statistice pentru artefacte, este dimensiunea cu cea mai mare putere de
autorii sugereaz c factorul contiinciozitate se predicie pentru toate ocupaiile avute n vedere,
dovdeste a fi predictorul cel mai bun pentru urmat de Deschidere i Contiinciozitate,
toate ocupaiile i toate criteriile avute n Nevrozismul nregistrnd o relaie negativ cu
vedere, la polul opus situndu-se factorul performan.
Apelul la personalitate n selecia perso-
10
Guion, R. M., & Gottier, R. F. Validity of nalului este susinut i de practicenii n domeniu,
personality measures in personnel selection. analizele artnd c dei inventarele de
Personnel Psychology. 1965. p.160. personalitate nu ocup un loc frunta n
11
Guion, R. M. Personnel testing. McGxaw- preferinele angajatorilor atunci cnd evalueaz
Hill. New York. 1965, p. 379. indivizii pentru angajare, acestea se menin ns
12
Tett, R. P., Christiansen, N. D. Personality n prima jumtate a metodelor frecvent folosite.
Tests at the Crossroads: A Response to Morgeson, Conform studiului realizat de Society of Human
Campion, Dipboye, Hollenbeck, Murphy, and
Schmitt (2007). Personnel Psychology, 2007. p.
14
967993. Idem, p. 21.
13 15
Barrick, R. M., & Mount, K. M. The big Five Tett, R. P, Jackson, D. N., & Rothstein, M.
Personality Dimensions and Job Criteria Perfor- Personality measures as predictors of job
mance: a Meta-analysis. Personal psychology. 1991. performance: A meta-analytic review. Personnel
p. 1-26. Psychology. 1991. p. 703742.
~ 103 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
16
Resource Management , 30% din companiile alte instrumente mai puin adecvate i
americane apeleaz la testele de personalitate n improvizaie21. Diferenele naionale i pun
selecia personalului, acestea fiind uzitate n amprenta asupra variaiei metodelor utilizate n
special de companiile mari. Astfel, mai mult de selecie, ceea ce face c organizaiile multina-
40% din companiile din top 100, le utilizeaz ionale sau internaionale s ntmpine
pentru selecia diferitelor poziii, de la nivel de dificulti n implementarea la scala larg a unor
entry-level pn la CEO. procese de selecie standardizate. Inventarele de
De notat faptul c n rile din America de personalitate sunt folosite cu precdere n ri
Nord (SUA i Canada), cadrul legislativ vizavi de precum Belgia, Frana, Nou Zeeland, Africa de
selecia personalului pune un accent deosebit pe Sud, Spania, Suedia i UK22.
relaia dintre probele de selecie i locul de Popularitatea inventarelor de personalitate a
munc vacant, precum i pe egalitatea de determinat cercettorii s se orienteze tot mai
anse17. nregistrm de asemenea prezena a mult spre personalitate n studiile lor, numeroare
dou acte normative ce guverneaz procesul de meta-analize fiind conduse ncepnd cu anii 90,
selecie (Uniform Guidelines on Employee rezultatele fiind nu de puine ori contradictorii i
Selection Procedures18; Principles for the mprind cercettorii n cei care iubesc
Validation and Use of Personnel Selection personalitatea i cei care recomand prsirea
Procedures19), angajatorii realiznd selecia nu ei23. Sunt i autori care par a pstra o atitudine
doar pentru a-i maximiza profitul, dar i pentru moderat fa de personalitate, dei remarc
a evita pierderile de reputaie i profit asociate valoarea neschimbat a coeficientilor de
cu violarea legii i a normelor guverna- validitate, asemntoare cu cea obinut de
mentale20. Aceast constituie o deosebire Guion i Gottier24.
fundamental a sistemelor de selecie din SUA Contextualizarea inventarelor de persona-
fa de cele din Europa sau alte regiuni, unde litate
dei exist anumite standarde profesionale, Aa cum am vzut, utilizarea inventarelor de
acestea nu au un caracter obligatoriu. personalitate n selecia personalului ridic
Spre exemplu, n Europa, deseori sistemele problema n special a predictiei performanei, n
de selecie au la baza alte principii dect cel al subsidiar existnd i problematica falsificrii sau
meritocraiei, iar metodele de selecie curente a rspunsului la itemii inventarului ntr-o
nu satisfac preteniile utilizatorilor precum manier dezirabil, care s-l pun pe candidat n
costuri i utilitate, determinnd o orientare spre avantaj prin oferirea acelor rspunsuri pe care
acesta consider c angajatorul ar dori s le
citeasc. Aceast tendina a individului de a se
16
2005, apud Gatewood, Field & Barrick, prezena favorabil, se realizeaz att la nivel
op.cit. incontient (auto-amgire) ct i la nivel
17
Lievens, F. Research on selection in an contient (managementul impresiilor), auto-
international context: Current status and future amgirea fiind considerat un lucru normal ce
directions. In M.M. Harris (Ed.) Handbook of face parte din personalitatea individului i
Research in International Human Resource
Management. Lawrence Erlbaums Organizations
21
and Management Series. 2007. P. 107-123. Roe, R., & Van den Berg, P. Selection in
18
Uniform Guidelines on Employee Selection Europe: Context, developments and research
Procedures. Federal Register, 1978, 43, No. 166, agenda. European Journal of Work and Organi-
38290-38309. zational Psychology. 2003. p. 266.
19 22
Principles for the validation and use of Ryan, A. M., McFarland, L., Baron, H., & Page, R.
personnel selection procedures (3rd ed.). College An international look at selection practices: Nation
Park, MD: Society for Industrial and and culture as explanations for variability in practice.
Organizational Psychology, Inc. 2003. Personnel Psychology, 1999. p. 359-391.
20 23
Dipboye, R. L., & Johnson, S. K. The Clash Diekmann, J., & Knig, C. J. Personality
between Best Practices for Selection and National testing in personnel selection: Love it? Leave it?
Culture. In: D. L. Stone & E. F. Stone-Romero (Eds.) Understand it! In I. Nikolaou & J. Oostrom (eds.),
The Influence of Culture on Human Resource Employee recruitment, selection, and assess-
Management Processes and Practices. Psychology ment: Contemporary issues for theory and
Press & Lawrence Erlbaum Associates. 2008. p. 53- practice. Psychology Press. Hove, UK. In presa.
24
84. Morgeson et al., op. cit.
~ 104 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
nefiind influenat de situaie, n timp ce, ofer informaii care sunt un indicator mult mai
managementul impresiilor depinde n mare important pentru performan n munc, dect
msur de caracteristicile situaiei, variind de la cel care rspunde considernd via s n
un context la altul25. general27. n acest context, oferirea unui cadru
Dac n privina impactului falsificrii asupra specific permite o prezentare de sine ct mai
puterii de predicie a inventarelor de perso- acurat n raport cu obiectivul evalurii, ntruct
nalitate, prerile autorilor sunt mprite, n ceea individul tie cum s-l interpreteze. Astfel, con-
ce privete efectul pe care aceast l comport textualizarea itemilor la situaii specifice, ar trebui
asupra deciziei de angajare, deseori funda- s standardizeze interpretarea itemului (de ex.,
mentat pe ierarhizarea candidaturilor, nregis- cadrele de referin) printre respondeni, s faci-
trm de cele mai multe ori un consens. De liteze prezentarea de sine ct mai acurat, i prin
exemplu, dac am varia rat de selecie a urmare s mbunteasc validitatea28. Com-
candidaturilor, observm o schimbare n ierarhia portamentul individului bifat prin rspunsul la
lor i prin urmare o viciere a deciziei de angajare. itemii chestionarului, capt consistent, prin
Astfel, la o rat de selecie de 50%, 31% dintre reducerea incosnistentei trans-situaional,
aplicantii ce au rspuns n mod onest nu ar fi cerut de interpretarea diferit a itemilor.
angajai. Dac rat seleciei ar fi de 20%, 33% Odat cu reducerea variaiei inter-indivizi
dintre cei angajai ar proveni din rndul celor ce prin contextualizare, ntruct au un cadru comun
au falsificat, pentru c la o rat de selecie de la care s se raporteze cnd rspund la itemii
10%, procentul celor angajai i care au falsificat chestionarul, nregistrm i o reducere a variaiei
s fie de 66%26. intr-individ. Inconsistena intr-persoan recla-
Prin urmare, identificarea unor metode de m faptul c un individ rspunde la un inventar
mbuntire a msurrii personalitii se de personalitate folosind mai multe cadre de
impune de la sine. Contextualizarea, sau efectul referin, anumii itemii fiind bifai n baza unui
cadrului de referin, este o astfel de tehnic cadru de referin specific, pentru c ali itemi s
menit a crete validitatea predictiv a inven- fie bifai n baza unui alt cadru de referin.
tarelor de personalitate, pe fondul reducerii Astfel, s-ar putea s fie o inconsistena intr-
efectului de auto-prezentare n rspunsul la persoan n termenii numrului de itemi evaluai
item, constnd n oferirea unui cadru de referin n baza cadrelor de referin specifice29.
specific criteriului avut n vedere (de exemplu, Contextualizarea inventarelor de persona-
performan profesional) care s ghideze litate se poate oine de regul la nivelul itemilor
interpretarea itemilor inventarului de persona- sau la nivelul instructajului, existnd ns i
litate prin oferirea unui numitor comun pentru autori ce le combin pentru un efect mai
toi aplicantii, reducnd variabilitatea ntre pronunat sau chiar construiesc scale total
acetia. diferite. Frecvent utilizat este ns metod de
De exemplu, atunci cnd rspunde la itemul contextualizare la nivelul itemilor inventarului
ncerc s fiu politicos cu toate persoanele pe de personalitate, adic adugarea cadrului de
care le ntlnesc, un aplicant poate consider referin la nceputul sau sfritul itemilor. Spre
modul n care se comport, gndete, relaio- exemplu, Schmit et al30 pentru a obine o scala a
neaz, etc., viznd strict contextul de munc, n Constiinciozitatii care s prezic performan
timp ce altul se refer la modul n care se
comport, gndete, relaioneaz, etc., n general 27
Schmit, M. J., Ryan, A. M., Stierwalt, S. L., &
n via s, indiferent c este sau nu o situaie de
Powell, S. L. Frame-of-reference effects on
munc. n acest caz, aplicantul care rspunde
personality scores and criterion-related validity.
avnd n vedere experien s profesional,
Journal of Applied Psychology, 1995. p. 607620.
28
Bing, M. N., Whanger, J. C., Davison, H. K., &
25
Paulhus, D. L. Measurement and control of VanHook, J. B. Incremental validity of the frame-
response bias. In J. P. Robinson, P. R. Shaver, & L. of-reference effect in personality scale scores: A
S. Wrightsman (Eds.), Measures of personality replication and extension. Journal of Applied
and social-psychological attitudes. Academic Psychology, 2004. p. 151
29
Press. San Diego.1991. p. 17-59. Lievens, F., De Corte, W., & Schollaert, E. A
26
Griffith, R. L., Chmielowski, T., & Yoshita, Y. Closer Look at the Frame-of-Reference Effect in
Do applicants fake? An examination of the Personality Scale Scores and Validity. Journal of
frequency of applicant faking behavior. Personnel Applied Psychology. 2008. p. 268-279.
30
Review. 2007. p. 341-355. Schmit et al. op. cit.
~ 105 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
academic, au adugat la nceputul sau sfritul O a treia consecin rezid n percepia mult
itemilor contextual specific la coal. Rezul- mai favorabil a procesului de selecie de ctre
tatele au artat o cretere semnificativ la nivel candidai, ntruct crete sentimentul relevanei
de validitate predictiv, rezultate confirmate inventarului de personalitate pentru predicia
prin cercetrile ulterioare. n Romnia, efectul performanei, acesta nemai fiind perceput c
cadrului de referin este testat de noi ntr-o invadand spaiul personal, intim, consecin fiind
cercetare ce are drept subieci candidai pentru un numr redus de procese n jutitie pe tema
34
un post din domeniul financiar-contabilitate, procesului de selecie .
rezultatele confirmnd mbuntirea msurrii De asmeena, o serie de trsturi sau factori
personalitii din perspectiva organizaional de personalitate ne sunt dezvluii c fiind sem-
prin intermediul inventarelor de personalitate31. nificativi prin apelul la o asemenea procedura,
factori ce nu ar fi fost luai n considerare dac
Concluzii inventarul era utilizat n form lui standardizat.
Cadrul de referin sau contextualizarea pre- Spre exemplu, Stroescu arat c faetele perso-
zint avantaje clare pentru msurarea perso- nalitii ncredere i Emoionalitate, nu ar fi fost
nalitii. n primul rnd, el nu reclam o considerate predictori valizi pentru performan,
renunare la inventarele deja existente pe pia, dac inventarul de personalitate ar fi fost folosit
i care au un fundament teoretic tiinific. El n form lui noncontextualizata.
reclam ns, o utilizare mai inteligen a Am vzut cum aspect aparent minore pot
acestora, prin potrivirea constructelor (predictor influena caliatatea procesului de selecie a
i criteriu) pe c dorim s le evalum sau msu- personalului. De aici i necesitatea impunerii
rm. unui cadru de reglementare a procedeelor de
De asemenea, contextualizarea inventarelor selecie. Remarcm progrese la nivelul Uniunii
face c diferenierea de scop sau nevoia pentru Europene, prin aparitia standardelor, profesio-
care inventarul de personalitate a fost construit nitii din Romnia trebuind sa adere la ele, altfel
(de exemplu pentru a fi utilizat n cmpul muncii concluzia lui Drago Iliescu ramnnd valid: La
sau pentru a fi utilizat n toate situaiile de via), noi nu s-a auzit nc dect de prea puini de
32
s se estompeze . Pe de alt parte, trebuie s Declaraia Universal a Principiilor Etice pentru
avem ns n vedere c nu orice contextualizare Psihologi (Universal Declaration of Ethical
conduce la o cretere a puterii de predicie a Principles for Psychologists), adoptat n comun
inventarului, ci dora aceea ce corespunde de Uniunea Internaional a Stiinei Psihologice
domeniului msurat. Astfel, dac vom contex- (International Union of Psychological Science,
tualize acelai inventor oferind alternativ dou IUPsyS) i de Asociaia Internaional de
cadre de referin (la coal i la serviciu), Psihologie Aplicat (International Association of
valoarea predictiv semnificativ mai mare se va Applied Psychology, IAAP), nici de Standardele
obine doar cnd exist suprapunere cu do- pentru Testare Psihologic i Educaional
meniul criteriului (de exemplu, performan promovate de APA (Standards for educational
academic, n acest caz fiind de atepta o and psychological testing, AERA, APA, NCME,
validitate predictiv nalta pentru inventarul ce 1999), nici de recomandrile Comisiei
33
are cadrul de referin la coal) . Internaionale pentru Teste (International Test
Commission, ITC) privind utilizarea si respective
adaptarea testelor. Puini au auzit de faptul c n
31
Stroescu, O. Improving Personnel Selection cteva luni va exista un certificat de liber
through Frame of Reference Effect on Personality practic european, emis de EFPA (European
Inventory: Predictive and Incremental Validity over Federation of Psychologists Associations), n care
Cognitive Ability and Job Knowledge. Paper unul sau doi romni joac un rol mai activ dect
35
presented at International Conference Psychology orice asociaie profesional din Romnia .
and the Realities of the Contemporany World.
Bucharest. 2004, October.
32
Shaffer, J. A., & Postlethwaite, B. E. A Matter
of Context: A Meta-Analytic Investigation of the
34
Relative Validity of Contextualized and Shaffer et al. op cit.
35
Noncontextualized Personality Measures. Perso- Iliescu. D. Evaluarea psihologic prin teste
nnel Psychology. 2012. p. 445494. n Romnia: o stare actual si perspective.
33
Lievens, et al. op. cit. Psihologia Resurselor Umane. 2009. p. 8.
~ 106 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
BIBLIOGRAFIE

1. Bing, M. N., Davison, H. K., & Smothers, J. Item-level Frame-of-reference Effects in Personality
Testing: An investigation of incremental validity in an organizational setting. International
Journal of Selection and Assessment, 2014
2. Bing, M. N., Whanger, J. C., Davison, H. K., & VanHook, J. B. Incremental validity of the frame-
of-reference effect in personality scale scores: A replication and extension. Journal of Applied
Psychology, 2004
3. Hunthausen, J. M., Truxillo, D. M., Bauer, T. N., & Hammer, L. B. A field study of frame-of-
reference effects on personality test validity. Journal of Applied Psychology. 2003
4. Lievens, F., De Corte, W., & Schollaert, E. A Closer Look at the Frame-of-Reference Effect in
Personality Scale Scores and Validity. Journal of Applied Psychology. 2008. p. 268-279.
5. Schmit, M. J., Ryan, A. M., Stierwalt, S. L., & Powell, S. L. Frame-of-reference effects on
personality scores and criterion-related validity. Journal of Applied Psychology. 1995
6. Shaffer, J. A., & Postlethwaite, B. E. A Matter of Context: A Meta-Analytic Investigation of the
Relative Validity of Contextualized and Noncontextualized Personality Measures. Personnel
Psychology. 2012

Lucrarea a beneficiat de suport financiar prin proiectul cu titlul SOCERT. Societatea cunoaterii,
dinamism prin cercetare, numr de identificare contract POSDRU/159/1.5/S/132406. Proiectul este
cofinanat din Fondul Social European prin Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea Resurselor
Umane 2007-2013. Investete n Oameni!

~ 107 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII

DECIZIA MANAGERIAL - PRECIZRI CONCEPTUALE I TERMINOLOGIE -

Drd. Cristian Dumitru BONCI


steicra@yahoo.com

Abstract
The destiny gets shape when you take a decision Anthony Robbins

Key words: decision, police, manager, strategy, behavior, action, result, effect, aim, classification,
individual, group

1. Conceptul de decizie. Definire. Importan calitativ al conducerii unei uniti se manifest


n procesul managerial, decizia este o cel mai bine prin deciziile elaborate i aplicate.
verig, ns aceasta reprezint momentul Pe baza datelor oferite de practica deci-
culminant, punctul nodal al procesului. zional, a fost formulat definitia deciziei
n general, a decide nseamn a alege dintr- astfel: decizia reprezint un proces dinamic,
o mulime de variante de aciune, innd cont raional, n care, pe baza unor informaii
de anumite criterii, pe aceea care este corespunztoare, se alege o linie de aciune,
considerat cea mai avantajoas pentru atin- dintre un numr oarecare de posibiliti
gerea unor obiective. (alternative) n scopul influenrii activitii
Decizia este o soluie aleas de manager din executanilor i de a se obine un anumit
mai multe variante posibile, pe baza unor rezultat.
informaii semnificative, n scopul coordonrii Unii autori militari definesc decizia ca fiind
i reglrii activitilor subordonate, precum i al o linie de aciune aleas din mai multe variante
controlului i previzionrii lor. posibile, n urma unui proces complex de
Ali autori definesc decizia ca fiind o linie de informare i de prelucrare a informaiilor, n
conduit aleas ntr-un mod contient, dintr-un vederea ndeplinirii unui scop determinat.
anumit numr de posibiliti, n scopul de a Decizia (hotrrea) din punct de vedere
ajunge la rezultatul dorit. politienesc, este definit ca fiind un proces
Element esenial al procesului de con- intelectual, unitar i complex, informaional i de
ducere, decizia reprezint actul de trecere de la calcul, ce presupune consultarea de ctre
gndire la aciune. Prin aceasta se urmrete comandant, a adjuntului sau specialistului de
gsirea celor mai raionale ci de aciune linie i a reprezentanilor forelor cu care se
viitoare menite s asigure eficiena maxim a coopereaz n scopul de a ajunge la rezultatul
aciunilor conducerii. Procesul sporirii continue dorit.
a eficienei aciunilor conducerii impune ca Asigurnd conducerii posibilitatea de a
orice decizie adoptat s aib o temeinic atrage i combina resursele disponibile i de a
fundamentare tiinific. dirija procesul de producie, decizia coman-
Caracteristic deciziei este faptul c ea repre- dantului reprezint principalul instrument de
zint, expresia unui act raional, coerent realizare a obiectivelor unitii stabilite pentru
formulat, pe baza interpretrii unor informaii o anumit perioad dat.
ce se prelucreaz n scopul alegerii unei Dat fiind faptul c n cadrul unei situaii
alternative menit s conduc la realizarea decizionale acelai obiectiv poate fi nfptuit
obiectivelor prestabilite. pe mai multe ci, cu resurse diferite, se solicit
Decizia constituie un element esential al din partea decidentului o nalt competen
managementului fiind instrumentul su specific profesional i responsabilitate, att n ceea ce
de exprimare cel mai important. Nivelul privete stabilirea variantelor posibile, evalua-
rea lor i alegerea celei mai avantajoase, ct i
~ 108 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
cu privire la consecinele acestora. Alter- decizia implic o combinaie raional ntre
nativele prin care se poate realiza acelai experien i creativitate.
obiectiv prezint fiecare anumite particulariti experiena permite evaluarea efectelor
din punct de vedere tehnico-tactic i operativ, diferitelor soluii posibile, comparativ cu
avnd, n acelai timp, diferite consecine rezultatele nregistrate n ciclurile decizio-
imediate sau n perspectiv. nale anterioare ;
Acest fenomen impune evaluarea just a creativitatea face posibil imaginarea de noi
fiecrei alternative, n baza unui sistem unitar alternative, pentru care experiena ante-
de parametri operativi i indicatori de perfor- rioar nu poate furniza informaii asupra
man, astfel nct s se poat stabili cu precizie consecinelor aplicrii acestora.
care din variante rspunde cel mai bine sco- Subordonarea ntregii activiti decizionale
pului urmrit de decident. experienei acumulate n activitatea de
Activitatea de elaborare i adoptare a conducere, fr a recurge la creativitate i la
deciziilor impune perfecionarea profesional unele metode adecvate, poate avea consecine
permanent, dezvoltarea capacitii de a negative, att n ceea ce privete stimularea
aprecia apariia diferitelor consecine n urma iniiativei creatoare, ct i a rezultatelor
materializrii n practic a acestora. obinute n urma materializrii n practic a
Decizia este rezultatul unui proces marcat deciziilor.
uneori de discuii contradictorii, de incertitu- Avnd n vedere implicaiile multiple ale
dini, este alegerea uneia din mai multe soluii deciziilor asupra activitii i rezultatelor
posibile, opiunea raional a unei linii de organizaiei rezult cu mult acuitate nece-
aciune dintr-un numr de variante elaborate. sitatea elaborrii unui numr corespunztor de
Din definiia deciziei se pot reine variante i evaluarea real a consecinelor
urmtoarele elemente : fiecreia dintre acestea. Cunoaterea calitii
este privit ca un proces de alegere raio- deciziilor i implicaiile acestora nainte de a fi
nal; adoptate reduce riscul apariiei unor consecine
reprezint actul final n stabilirea direciei nedorite dup materializarea lor i declanarea
de aciune a realizrii unui obiectiv; unui nou ciclu decizional pentru corecie.
aciunea poart denumirea de decizie Dup adoptarea lor, calitatea deciziilor este
numai n msura n care corespunde unei evaluat prin efectele provocate prin mrimea
situaii de alegere; abaterilor fa de consecinele preconizate.
dirijeaz activitatea subordonailor; Din cele precizate mai sus rezult impor-
n condiiile n care aciunea unui condu- tana evalurii calitative a deciziilor, anterior
ctor este impus de evenimente fr a aplicrii lor, pentru c pe aceast cale se poate
avea posibilitatea de a opta pentru o alt evita, n mare msur, risipa de resurse, energie
alternativ, nu este vorba de o decizie. uman, timp etc., impuse de adoptarea celor de
O decizie adoptat, n cele mai frecvente corecie.
situaii, declaneaz adoptarea de noi decizii n sens larg, decizia este o form de omo-
determinate, n principal, de dou cauze: logare social i organizaional a unei aciuni,
a) devin necesare decizii de corecie, ca moment iniial al oricrui proces de conducere,
urmare a apariiei unor factori cu influen ntruct stabilete scopul i sarcinile oricrui
negativ; sistem, n vederea atingerii unui obiectiv
b) apariia unor noi rezerve ce nu au fost stabilit.
luate n considerare iniial, iar factorii de Soluia aleas, din mai multe posibile, n
conducere impun accelerarea realizrii scopul de a ajunge la rezultatul ateptat, presu-
obiectivului propus prin valorificarea acestor pune adoptarea ei pe baz de ample informaii,
resurse. pentru a nltura riscul i starea de incer-
Cu ct aciunea factorilor (cu influen titudine a decidentului. Alegerea soluiei este o
pozitiv sau negativ) ce nu au fost considerai operaie foarte dificil, de mare ncrctur
iniial este mai frecvent i rezervele mai psihologic.
numeroase, cu att mai mult devine mai Decizia este un proces continuu, deci
necesar intervenia conducerii prin adoptarea ntreaga activitate de management este o
de noi decizii. Acestea justific afirmaia c nlnuire de decizii, rezultatul confruntrii unui

~ 109 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
sistem cu mediul, cu condiiile concrete n care operativ; se iau la toate ealoanele conducerii,
i desfoar activitatea. De aceea se apreciaz fiind mai frecvente la nivelul mediu i inferior
c decizia intervine cnd o persoan este pus al conducerilor.
n situaia de a alege, a selecta, a opta ntre mai
multe alternative sau moduri de aciune, a cror b) Dup gradul de cunoatere a fenomenului,
posibilitate este cunoscut n diferite grade de a informaiilor i a rezultatelor, deciziile se
realizare. grupeaz n:
Decizia de management concretizare decizii n condiii de certitudine;
fireasc a exercitrii procesului de management decizii n condiii de risc;
i a fiecrei funcii a acestuia este decizia ce decizii n condiii de incertitudine.
influeneaz comportamentul decizional i Decizii n condiii de certitudine - sunt
operaional al altor persoane. Adoptarea caracterizate prin faptul c variabilitatea proce-
deciziilor de management reprezint elementul selor i fenomenelor n legtur cu care acestea
esenial al muncii managerilor, de calitatea lor se adopt sunt cunoscute i por fi controlate.
depinznd decisiv realizarea obiectivelor Asemenea decizii intervin cnd exist
asumate n condiii de eficien. informaii complete i sigure privind condiiile
viitoare ale fenomenului sau procesului
2. Clasificarea deciziilor. respectiv, anticipnd evoluia acestuia.
Gruparea situaiilor decizionale din cadrul Deciziile n condiii de risc se adopt cnd
organizaiilor n mai multe categorii, dup o sunt variabile, controlabile i necontrolabile,
serie de criterii, prezint importana nu numai unele insuficient cunoscute, iar stabilirea
sub aspect teoretico-metodologic, ci i sub rezultatelor se face cu o anumit probabilitate.
aspect practic aplicativ. Aceste decizii sunt proprii situaiilor n care
Pentru a fi studiate, deciziile au fost grupate exist mai multe alternative, ale cror rezultate
dup diferite criterii: posibile pot fi estimate probabilistic.
a) Dup importana obiectivelor de Micorarea riscului impune luarea unor msuri
urmrit, deciziile se mpart n: de prevenire a consecinelor negative, prin
decizii strategice; crearea unui fond special de acoperire a
decizii tactice; aciunilor afectate de un grad mare de
decizii curente. incertitudine, asigurri mpotriva riscurilor,
Deciziile strategice - vizeaz activitatea de folosirea prognozei.
ansamblu a organizaiei, problemele majore ale Deciziile n condiii de incertitudine sunt
ei se ntind pe o durat de timp mai mare(cel adoptate cnd variabilele proceselor i
puin un an). Ele intr n competena conducerii fenomenelor sunt preponderent necon-
superioare a organizaiei. trolabile. Este cel mai complicat tip de decizie,
Deciziile tactice - se refer la activiti datorit lipsei de informaii care nu permite
pariale, la probleme mai simple i concrete calculul probabilitii producerii fenomenelor.
derivate din obiectivul general i se ntind pe c) Dup numrul de persoane care funda-
perioade de timp de regul mai mici de un an ( menteaz deciziile, aceste pot fi:
adesea un semestru, un trimestru sau cteva decizii individuale;
luni). Au un caracter de rutin, fiind elaborate decizii n grup.
dup un algoritm ce trebuie respectat pas cu Deciziile individuale ( unipersonale) sunt
pas. Informaiile care condiioneaz alegerea elaborate i fundamentate de o singur
unei astfel de decizii sunt n ntregime persoan. De obicei astfel de decizii se refer la
cunoscute iar alegerea soluiei se face, deci, n problemele curente ale organizaiei, numrul
condiii de certitudine dintr-un numr redus de lor reducndu-se n condiiile creterii
posibiliti. Dac deciziile strategice intr n complexitii activitii organizaiei. Ele sunt
competena conducerii superioare a organi- adoptate de managerii individuali, amplasai pe
zaiei, deciziile tactice i la celelalte nivele ale diferite niveluri ierarhice.
conducerii. Deciziile de grup - sunt elaborate de mai
Deciziile curente - se refer la problemele multe persoane. Numrul acestor decizii este
de zi cu zi cu care se confrunt conducerea destul de mare., mai ales n cadrul organizaiilor
organizaiei i care, evident trebuie rezolvate importante. Ele sunt fundamentate riguros i au

~ 110 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
calitatea de a fi recepionate mai rapid i mai Din punct de vedere al atitudinii fa de risc,
uor de ctre personalul executant. exist situaii comportamentale ale cadrelor
d) n funcie de nivelul ierarhic la care se precum:
iau, deciziile pot fi: gndire conservatoare;
de nivel superior, adoptate de organisme de gndire adaptat riscului de trebuie acceptat.
management participative sau de manageri Din punct de vedere al atitudinii fa de scop,
din ealonul superior; n adoptarea deciziilor sunt:
de nivelul mediu, adoptate de manageri ai persoane dominate de idee clar a obinerii
unor compartimente funcionale i opera- succesului, a ndeplinirii obiectivelor;
ionale; persoane la care elementul predominant al
de nivelul inferior, adoptate de manageri din gndirii este evitarea erorii.
ealonul inferior al organizaiei. Acestea sunt extremele, ntre ele gsindu-se
n funcie de frecvena adoptrii lor, deciziile cei care privesc responsabilitatea cu mult
pot fi: discernmnt i dovedesc iniiativ.
aleatoare, adoptate n funcie de apariia Referitor la operativitatea gndirii distin-
unor probleme ce necesit intervenia gem trei tipuri de activitate:
managerului; decidentul care elaboreaz decizii n timp
unice, adoptate de regul o singur data n mai ndelungat; acestea pot fi teoretic bune,
via, organizaiei; dar ntrziate ajung uneori, fr valoare;
periodice, adoptate la intervale regulate de decidentul se orienteaz cu uurin la
timp (an, semestru, trimestru, lun). situaii noi, ia decizii rapide;
e) n funcie de amploarea competenelor decidentul acioneaz ntr-un timp mediu,
managerului, deciziile pot fi: mbinnd cerinele tiinei cu opera-
avizate, ce nu pot fi operaionalizate fr tivitatea.
acordul unor manageri amplasai pe un 3. Elementele deciziei.
nivel ierarhic superior; Decizia de management este produsul unor
neavizate (independente), specifice unui procese decizionale, mai ample sau mai simple,
manager cu deplin autonomie decizional. marcate de existena urmtoarelor elemente de
f) Dup numrul de criterii decizionale baz:
care stau la baza fundamentrii deciziilor, decidentul;
acestea pot fi: obiectivul/obiectivele;
decizii unicriteriale, care se fundamenteaz mulimea variantelor decizionale;
pe baza unui singur criteriu; mulimea criteriilor decizionale;
decizii multicriteriale, care se funda- mulimea consecinelor decizionale;
menteaz pe baza a dou sau mai multe mediul ambiant.
criterii. Decidentul (individual sau de grup) este
g) n tratarea deciziei cadrelor de poliie reprezentat de manageri amplasai n diverse
nu se poate face abstracie de personalitatea poziii ierarhice sau de grupuri de manageri
uman care este implicat n acest act, avnd constituite ad-hoc pentru rezolvarea decizio-
un rol uneori determinant n acest proces nal a unor probleme complexe.
decizional. Calitatea deciziei depinde de calitile,
Astfel din punct de vedere al atitudinii cunotinele i aptitudinile decidentului. n
poliitilor, luarea deciziei n funcie de acest sens, se poate vorbi de o evoluie a
cantitatea de informaii se pot semnala dou acestei componente ca urmare a creterii
situaii: complexitii activitii de management n
cnd sunt timorate, excesiv de prudente, special i a activitii organizaiei, n general. Pe
ntruct nu dispun de suficiente informaii, de o parte, se nregistreaz o pregtire de
deci amn luarea deciziei, uneori cu specialitate a decidentului n domeniul
implicaii catastrofale; managementului, iar pe de alt parte, se
cnd decidentul se pripete, lund decizii nregistreaz n cadrul tuturor organizaiilor
eronate. atragerea unui numr tot mai mare de persoane
la procesul decizional.

~ 111 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
n realitate exist foarte puine decizii care ceea ce privete condiiile externe, se nre-
pot fi luate de ctre un singur decident, fr a gistreaz modificri n legislaia rii, modificri
ine cont i de alte puncte de vedere. Chiar i n n relaiile organizaiei cu Guvernul, etc.
situaia n care ntr-o anumit organizaie exist Evoluia mediului ambiant se manifest
o singur persoan care are responsabilitatea uneori contradictoriu n ceea ce privete
lurii deciziilor, este necesar s fie cunoscute i influena asupra procesului de elaborare a
punctele de vedere ale prilor interesate, deciziilor n cadrul organizaiei. Astfel, cretere
precum i consimmntul tacit al altor complexitii organizaiei influeneaz n mod
persoane. Atunci cnd este necesar s se ia n nefavorabil fundamentarea deciziilor, n timp
considerare i punctele de vedere ale altor ce ridicarea nivelului de pregtire de
manageri, acetia pot fi considerai ca fcnd specialitate n domeniul managementului are
parte din organismul decizional. Este evident efecte favorabile asupra lurii deciziilor.
ns c membrii organismului decizional nu 4. Cerine de baz privind elaborarea
contribuie n aceeai msur la luarea deciziei. deciziilor.
Obiectivele decizionale sunt nivelurile Decizia managerial trebuie s ndepli-
criteriilor propuse de ctre decident pentru a fi neasc o serie de cerine de raionalitate. Cele
atinse n urma implementrii variantei deci- mai importante sunt:
zionale alese. a) Fundamentarea tiinific a deciziei s
Mulimea variantelor decizionale poate fi fie luat n conformitate cu realitile din cadrul
finit sau infinit, ea este constituit din organizaiei, pe baza unui instrumentar tiinific
modaliti diverse de realizare a obiectivelor adecvat care s nlture practicismul, impro-
decizionale. vizaia, rutina, de ctre manageri competeni.
Problema fundamentrii deciziei const n Dac n cazul deciziilor curente, atunci cnd
abilitatea managerului de a determina varianta decidentul este presat de timp n luarea unor
optim pentru atingerea scopului propus. decizii pe baza intuiiei i a experienei mana-
Mulimea criteriilor decizionale este repre- gerului, la deciziile strategice fundamentarea
zentat de punctele de vedere ale decidentului, tiinific este o necesitate obiectiv.
niveluri corespunztoare diferitor variante i b) mputernicirea deciziei n sensul c
stri ale condiiilor obiective, cu ajutorul crora trebuie adoptat de managerul n ale crui
izoleaz aspecte ale realitii economice n sarcini este nscris n mod expres, iar acesta s
cadrul procesului decizional. dispun de cunotinele, calitile i aptitu-
Luarea n considerare ntr-o situaie dinile necesare fundamentrii respectivei
decizional, a mai multor criterii, trebuie s se decizii. Respectarea acestei cerine, ca o
fac innd cont de posibilitatea divizrii i condiie a asigurrii unei caliti superioare a
gruprii criteriilor, precum i de posibilitatea de deciziei, reprezint tendina de apropriere a
interdependen a acestora. autoritii formale ( asociat sarcinilor ce revin
Mulimea consecinelor decizionale cuprinde managerului respectiv ) de autoritatea infor-
ansamblul rezultatelor poteniale ce s-ar obine mal, real (asociat cunotinelor, aptitudinilor
potrivit fiecrui criteriu decizional i fiecrei i calitilor de care dispune respectivul
stri ale condiiilor obiective prin aplicarea manager ).
variantelor decizionale. Stabilirea consecinelor Transferarea deciziilor care trebuie luate la
constituie o activitate de previziune, care nu se nivelurile ierarhice inferioare spre nivelurile
poate realiza ntotdeauna cu mult exactitate, superioare este o practic negativ, deoarece
ntruct nu se cunosc cu certitudine cauzele duce la fuga de rspundere i ceea ce este mai
care ar putea determina producerea lor. grav, la alegerea de soluii necorespunztoare
Mediul ambiant este reprezentat de ansam- deoarece organul superior nu cunoate ntot-
blul condiiilor interne i externe organizaiei deauna toate elementele de detaliu privind
care sunt influenate i influeneaz decizia. situaia decizional.
Mediul ambiant se caracterizeaz printr-o n practic se folosete delegarea de
mobilitate deosebit, mai ales n ultima atribuii i responsabiliti n procesul lurii
perioad. Asistm n cadrul condiiilor interne, deciziilor. n aceste cazuri trebuie s se in
la o perfecionare a pregtirii personalului, seama de competena profesional a celor ce
perfecionarea sistemului informaional, iar n privesc delegarea ca i de posibilitatea

~ 112 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
informrii lor veridice asupra fenomenelor sau b) Operativitatea i eficiena presupune
proceselor respective. ndeplinirea obiectivelor cu cheltuieli minime
Deci mputernicirea deciziei implic com- de munc social n anumite uniti de timp.
petena organului de conducere. Caracteristic pentru procesele de decizie
c) Oportunitatea deciziei s se ncadreze n din Ministerul Afacerilor Interne este faptul c
perioada optim de elaborare i operaio- eficiena actului de decizie se raporteaz n
nalizare. Orice depire a acestei perioade special la oameni, la rspunderea, iniiativa,
poate genera ineficiena i implicit, nerea- motivaia acestora.
lizarea obiectivelor asumate. Aceast cerin se Eficiena oricrei aciuni umane este n
bazeaz pe ideea c este preferat o decizie funcie direct de organizarea i funcionarea
bun luat la momentul potrivit, n locul unei sistemului.
decizii foarte bune luat cu ntrziere. Sistemul de conducere trebuie s dispun
d) Decizia s fie clar, concis i necon- de mijloace capabile s permit adoptarea de
tradictorie, ceea ce presupune ca prin formarea decizii, n concordan cu necesitile actuale i
deciziei s se precizeze, fr posibilitatea de de perspectiv, cu exigenele tiinei.
interpretare, coninutul situaiilor decizionale, Un rol deosebit de important n sporirea
astfel nct toate persoanele participante la operativitii i eficienei actului decizional l
fundamentarea deciziei, s neleag la fel are crearea condiiilor necesare afirmrii
respectiva situaie. Coordonarea deciziilor sau principiului muncii n echip, care semnific o
integrarea lor n ansamblul deciziilor adoptate angajare i o contribuie efectiv la rezolvarea
trebuie s se efectueze att pe vertical ct i problemelor conducerii.
pe orizontal. Pe vertical cu deciziile luate de c) Oportunitatea evideniaz necesitatea
organele de conducere superioare, pe orizon- ca decizia s se ncadreze n perioada optim
tal cu deciziile luate de organele de conducere de elaborare i punere n micare, fiind de
de la acelai nivel ierarhic. preferat o decizie bun, luat al timpul potrivit,
e) Decizia s fie eficient, pentru a urmri dect o decizie foarte bun dar luat cu
obinerea unui efect sporit la un anumit efort ntrziere.
dat. Eficiena constituind criteriul de apreciere d) Optimizarea deciziilor se consider
a activitii de management, iar decizia optim acea decizie care conduce la nde-
reprezentnd esena acestuia, este firesc ca plinirea obiectivelor, asigurnd utilizarea cu
orice decizie s fie apreciat prin prisma randament maxim posibil a tuturor resurselor
efectelor care se obin n urma implementrii umane, materiale, financiare sau de timp.
ei. Luarea unor decizii temeinic fundamentate,
f) Decizia s fie complet, formulat cores- implic nsuirea ori stabilirea cu claritate a
punztor, adic s cuprind toate elementele obiectivelor pe care le vizeaz, organizarea i
necesare nelegerii corecte i mai ales funcionarea sistemului informaional, defi-
implementrii. nirea cu discernmnt a alternativelor posibile
n acest sens, la formularea deciziei n de aciune i selectare judicioas a criteriilor de
vederea implementrii trebuie s se cuprind: apreciere, a eficienei acestora, selectarea unei
obiectivul urmrit, modalitatea de realizare, alternative, innd seama de ansamblul
decidentul, data adoptrii i aplicrii deciziei, criteriilor cantitative i calitative.
locul aplicrii, executantul, subdiviziunile e) Decizia s fie luat de persoana
organizatorice implicate n aplicare, etc. mputernicit, stabilit prin lege , care din punct
n domeniul poliienesc cerinele de baz n de vedere formal s devin obligatorie pentru
elaborarea deciziilor sunt: toi subordonaii.
a) Respectarea legalitii presupune f) Formularea deciziei trebuie s se fac n
obligativitatea respectrii legilor rii i n mod corespunztor, pentru a nu crea confuzii,
deciziile care se iau i n aciunile care se nenelegeri, interpretri eronate. Decizia
ntreprind. Aceast cerin include i trebuie s conin obiectivul urmrit i
respectarea deciziilor ealoanelor superioare, principalii parametrii operaionali, termenele
regulamentelor, ordinelor i instruciunilor. cnd trebuie realizate obiectivele i
rspunderile.

~ 113 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
BIBLIOGRAFIE:

1. A. Andreescu, Ghe. Nedelcu i . Prun Noiuni ale managementului din MAI - Editura
MAI, Bucureti, 1998
2. C. Voicu i . Prun Managementul Poliiei - Editura Mediauno, Bucureti, 2004
3. I. Stncioi si Ghe. Militaru Management elemente fundamentale - Editura Teora,
Bucureti, 1998
4. T. Zorlean, E. Burdu i G. Cprrescu Managementul organizaiei - Editura Economica,
Bucureti, 1998
5. V. Cornescu i I. Mihilescu Management teorie i practic - Editura Actarmi, Bucureti,
1999

~ 114 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

MANAGEMENTUL TIMPULUI N CADRUL INSTITUIILOR DE URMRIRE PENAL

Lector univ. dr. Ivan ANANE


Facultatea de Drept i tiine administrative,
Universitatea Ovidius Constana
i.anane@yahoo.com

Abstract
Organizing actions on the basis of time required to obtain the data necessary to make correct decisions.
Time Management materialize in a set of scientific, methodical, well-conducted, we make the goal of
achieving the provision and development planning processes and activities that we want to lead, to anticipate
and carry on objective social action. Timing is dependent on the technique that works, especially the staff, the
more qualified the yield better efficiency. Provision reaction time in an acute situation of contemporary
human activity is developed by specialized state by their employees to make the link between present and
future activities of the national system to combat domestic crisis. As forms may be used providing time and
organizing activities. The provision of time in which to produce crises, conflict is a preventive activity. An
internal crisis may be radiographs in a first stage, and planning by providing an algorithm of possible
activities to take place in phases already known from practical or theoretical models that require the
deployment feed-back phenomenon. In another step, a crisis can be managed by the system include
specialized staff to manage the crisis develops. Each group member has certain priorities which it is based.
Timing, achieving quality of life are in the group member in its ability to conduct planned or unplanned, to
adapt to the challenges and surprises that occur effectively resolve crises after some rules of social normality.

Keywords: management, time, institutions, features, forms.

Deciziile luate de membrii grupului sunt crearea de agende, folosirea metodelor


ireversibile. Nu de puine ori, s-au luat decizii tiinifice de conducere i management al
greite, uneori catastrofale, care au adus timpului pentru obinerea rezultatelor pozitive,
pagube imense i pierderi de viei umane. dar nu ntotdeauna s-au obinut rezultatele
Organizarea aciunilor pe criteriul timpului se dorite n activitatea practic.
impune pentru obinerea datelor necesare Regulile tradiionale de administrare a
lurii unor decizii corecte. Organizarea timpului timpului sugereaz c, lucrnd cu mai mult
se materializeaz ntr-un ansamblu de activiti eficien, vei reui n cele din urm s-i
tiinifice, metodice, bine desfurate, pe care controlezi viaa. Stephen R.Covey afirm c
le efectum n scopul obinerii, prevederii i pentru majoritatea celor pe care i-a nvat
planificrii evoluiei proceselor i activitilor rezultatul este doar sporirea frustrrii i a
pe care dorim s le conducem, pentru a anticipa sentimentului de vinovie (Managementul
i desfura n condiii obiective o aciune timpului sau cum s ne stabilim prioritile,
social. Ca activitate, organizarea timpului Stephen R.Covey).
constituie cadrul subiectiv al desfurrii O via mplinit nu nseamn doar vitez i
activitilor viitoare pentru fixarea obiectivelor eficien, ci nseamn realizarea profesional i
acestora i determinarea evoluiei sistemului. personal cu o planificare atent i normal a
De ani de zile ni se ofer metode, tehnici, timpului profesiei i familiei.
instrumente i informaii despre felul n care ar Plecnd de la istoricul time management
trebui s ne folosim i s ne controlm timpul. constatm c numai cu trei generaii n urm,
Ni s-a spus c dac muncim mai mult, mai bine, existau mai puin de o duzin de cri
mai repede, facem lucrurile s mearg foarte semnificative pe tema aceasta. Astzi avem
bine, iar nvnd metode i tehnici de peste o sut de volume, sute de articole, i o
organizare a timpului, vom fi capabili s mare varietate de programe, agende, calendare
rezolvm toate problemele rapid. S-au sugerat i alte instrumente pentru organizarea timpului.

~ 115 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Specialitii n domeniu au rezumat i redus lipsa viziunii de ansamblu i a stabilirii unor
ntreaga informaie la cteva tipuri de scopuri de durat.
abordare a time management (Managementul - A doua generaie este prezentat de
timpului sau cum s ne stabilim prioritile, specialiti ca fiind acea generaie a planurilor
Stephen R.Covey). Ele merg de la abordarea i pregtirilor. Se caracterizeaz prin calen-
tradiional orientat spre eficien, la viziunile dare, agende, programe IT i prin eficiena,
noi care depesc paradigmele momentului. responsabilitatea personal, realizarea scopu-
Abordarea de tipul Las-te n voia curen- rilor propuse, organizarea activitilor n
tului, de origine oriental, ne ncurajeaz s ne perspectiv. Execut planificri anticipate i
apropiem mai mult de ritmurile naturii, s ne prevede evenimentele viitoare. Personalul care
lsm n voia acelor clipe inefabile, cnd ticitul face parte din aceast categorie i face
ceasului pur i simplu dispare n bucuria planificri, i noteaz promisiunile fcute,
momentului. stabilete termene i noteaz pn la amnunt
Calea Redresrii ne demonstreaz cum locaiile i modalitile de desfurare a
obiceiuri cronofage, ca tergiversarea sau dele- activitilor. O parte dintre acetia i pstreaz
garea ineficient, sunt adesea rezultatul unui totul pe un fiier, ntr-o agend electronic sau
profund dat psihologic, i cum persoane pe computer. Membrii grupului din generaia a
cunoscute ndeobte ca oamenii care nu pot doua planific activitile i le pregtesc pe
spune nu adeseori i asum mai multe acetia i pe ei. n general au un nalt nivel al
obligaii i responsabiliti dect s-ar cuveni, de iresponsabilitii fa de rezultatele i obli-
ruine sau de teama respingerii. gaiile profesionale i personale. Calendarele i
Aceste dou abordri sunt n general agendele nu le servesc doar ca memorii anexe,
asociate n literatura de specialitate cu cele trei ci le ncurajeaz pregtirea activitilor pe care
generaii ale time managementului: le desfoar n plan profesional, n familie, cu
- Prima generaie se bazeaz pe repere, prietenii. Rezult c sunt mai disciplinai,
ncurajeaz ideea las-te n voia curentului i punctuali, i i stabilesc scopuri pe baze de
ncearc s pstreze jaloane ale felului n care planificare tiinific, lucru care le mrete
fiecare i folosete timpul, prin diverse notie performana i rezultatele. Concentrndu-se
de genul: de scris raportul, de participat la asupra programului, a scopurilor i eficienei,
edin, de dus lucrarea efului la ora X, de instaureaz o planificare sever. Se izoleaz de
anunat etc. Aceast generaie se caracterizeaz ceilali membrii ai grupului sau i folosesc,
prin acele adnotri i liste prin care se vznd n restul lumii mai ales o generaie prin
controleaz i planific activitile. De regul, care i pot spori influena personal. n plus,
cei care aparin acestei generaii vor lua cu sine cei din generaia a doua pot obine mult din
listele, le vor consulta, le vor verifica, astfel ceea ce doresc, fr ca asta s le aduc neaprat
nct s nu uite ceva. La sfritul zilei se sentimental profound de mplinire sau pacea
constat c s-au fcut multe din aceste lucruri nterioar. Esenial pentru acetia devine
pe care majoritatea i le-a propus i pe care le respectarea calendarului i ndeplinirea sco-
taie de pe list. Dac i rmn sarcini purilor propuse.
nendeplinite, n mod cert membrul grupului - A treia generaie se caracterizeaz prin
respectiv le va trece pe lista de mine. Membrii planificare, control, ntocmirea listelor de
grupului din aceast generaie au tendina s prioriti stricte. Cei care aparin acestei
fie flexibili, sunt capabili de reacii i i pot generaii au petrecut ceva timp n instituii de
modifica necesitile. Se adapteaz uor i nvmnt specializate, s-au calificat, au
rezolv problemele cu succes. Lucreaz dup principii i prioriti. i stabilesc sarcini pe
un program lejer i fac orice simt c trebuie termen lung, mediu i scurt pentru a duce la
fcut sau orice i preseaz la un moment dat. De ndeplinire ceea ce i-au propus. i organizeaz
obicei lucrurile se deterioreaz i acetia intr activiti dup importan, zi de zi. Aceast
n criz de timp, uit ntlnirile importante, generaie se caracterizeaz printr-o gam larg
scap din atenie obligaii urgente. Sunt lipsii de agende, electronice sau creion-hrtie,
de viziuni asupra vieii i a stabilitii unor agende, programe IT cu rubrici detaliate sau cu
scopuri, prioritile acestora sunt doar lucrurile o planificare tiinific. Aceast generaie
care se ntmpl s le pice n cale. n general au aduce o contribuie major, legnd obiectivele

~ 116 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
i planurile, de principii. Membrii grupului anume fel, ci calitatea, valoarea acelui interval
acestei generaii realizeaz progrese consi- de timp (Managementul timpului sau cum ne
derabile n eficiena personal prin planificare stabilim priritile, Stephen R.Covey).
i alctuirea listelor de prioriti zilnice. Cel mai Time management nseamn, n esen, o
important lucru este rolul principiilor i al serie de competene. Ideea este c, dac
obiectivelor. Foarte muli specialiti apreciaz reueti s-i dezvoli anume competene, vei fi
aceast generaie ca fiind culmea time mana- capabil s obii rezultate privind calitatea vieii.
gement-ului. i nchipuie c dac ar reui s se Dar eficacitatea personal e suma competenei
integreze cu adevrat n ea, ar reui tot ce-i i caracterului. Timpul nseamn viaa. Pe de
propun. Rezultatele involuntare create de alt parte, nelepciunea confirm importan
paradigmele incomplete i lipsa unor elemente suprem a dezvoltrii caracterului ca i a
fundamentale sunt cteva din neajunsurile competenei n obinerea unei viei de calitate.
serioase ale acestei generaii. Aceste paradig- n general, concepte cum sunt: planificarea,
me stau la baza ntregului sistem tradiional de eficiena, prioritile, stabilirea sarcinilor, clari-
time management, fiind i mai accentuate n ficarea principiilor, de-a lungul timpului, au
generaia a treia. schimbat viaa n sens pozitiv. Majoritatea
Paradigma de baz a celei de-a treia gene- membrilor grupului se confrunt cu discrepana
raii este cea referitoare la control. Nu se las dintre ceea ce este cu adevrat important
nimic neorganizat, neadministrat sau neplani- pentru ei i felul n care i petrec timpul. Nu de
ficat, nu rmne nimic la voia ntmplrii. Muli puine ori, aceast discrepan este profund.
dintre membrii grupului cred c ar fi grozav s- Aa cum spunea Einstein: problemele esen-
i controleze perfect vieile, dar adevrul este iale cu care ne confruntm nu pot fi rezolvate
c ei nu le controleaz ci principiile pe care le de acelai nivel de gndire care le-a creat. De
stabilesc i controleaz. Membrii grupului i asemenea, Platon observa c: o via, care nu e
pot controla opiunile, dar nu au control asupra aprofundat, nu merit trait. Dup par-
consecinelor acestor opiuni. Time mana- curgerea unor programe de dezvoltare a mana-
gementul nu ia n considerare faptul c cea mai gementului conducerii, foarte muli manageri
mare parte a timpului membrii grupului l afirm: n-am gndit att de profund nicio-
petrec trind i lucrnd cu alte persoane pe dat.
care nu le pot controla. Exemplu, o zi de munc n acest fel a aprut necesitatea celei de-a
oricare ar fi ea, are surprize, sarcini, persoane, patra generaii. Rezult un lucru sigur: dac o
pe care nu le-am inclus n programul nostru, dar inem aa, fcnd ceea ce facem, vom continua
ele i-au facut apariia i ne-au influenat s obinem ceea ce obinem n prezent. Una
programul, ne-au consumat timpul. din definiiile nebuniei este s continui s faci
Eficiena nseamn a face mai mult ntr-un aceleai lucruri i s te atepi la rezultate
timp mai scurt. Nu ntotdeauna este adevrat, diferite. Dac time managementul ar fi soluia,
sunt cazuri cnd acestea nseamn mai ru. De cu siguran c multitudinea de idei bune ar fi
regul, a preui nseamn a estima c acel lucru schimbat pn acum cte ceva. Cea de-a treia
pe care l preuiesc are valoare iar valorile sunt generaie ofer speran i promisiunea
importante. preocuprilor legate de calitatea vieii, totui
Time managementul lucreaz cu cronos, nu o respect. Este clar c apare o nou
cuvntul grecesc care nseamn timpul crono- tendin care se impune cu necesitate ca fiind a
logic. Timpul lui cronos este perceput ca liniar patra generaie - una care s nsumeze toate
i secvenial. Nici o secund nu valoreaz mai avantajele celor trei generaii i s le elimine
mult dect alt secund. Ceasul ne dicteaz n neajunsurile. Apreciem c nu este suficient i c
mod fundamental ritmul vieii. Dar exist trebuie fcut totui mai mult dect att, adic o
culturi n lume care abordeaz viaa din pers- ruptur fundamental cu modurile de gndire i
pective paradigmei kairos- un timp potrivit sau aciune mai puin eficiente.
de calitate.Timpul este ceea ce trebuie trit Este cazul s se treac de la simpla tiin a
existenial. Esena timpului kairos const n ct administrrii timpului la conducerea propriei
de mult valoare poi smulge din el, i nu ct de viei; mai mult dect o evoluie, membrii
mult timp de tip cronos aloci pentru asta. Nu grupului au nevoie de o revoluie care s ridice
intereseaz calitatea de timp petrecut ntr-un calitatea vieii.

~ 117 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
n acest mod poate fi vzut organizarea realizezi o distribuie sptmnal a ntregii
muncii, atunci cnd se dorete s fac o game de obiective prioritare.
activitate uman care s fie eficient, fr Al cincilea pas l constituie exerciiul
pagube sau pierderi umane. integrrii. De regul, la nceputul zilei trebuie
Scopul este acelai, adic determin evo- s ai abilitatea de a pune pe primul plan
luia activitilor conduse de propriul sistem, pe lucrurile cu adevrat importante: vizualizarea
timpul crizelor contemporane, sau n general zilei, care este apreciat ca activitatea de scurt
atunci cnd se desfoar activiti de orice durat la nceputul fiecrei zile. Se va vizualiza
natur. Se va folosi sistemul de feed-back, pen- coninutul agendei, cu scopul de a te orienta i
tru confirmarea folosirii judicioase a timpului a-i aminti prioritile zilei n contextual
de lucru. Deci se va determina evoluia rapid a general al sptmnii de lucru. Nu de puine ori,
sistemului condus. eti obligat s rspunzi semnificativ provo-
Baza o constituie o analiz profund a: crilor sau ocaziilor neateptate pe care i le
resurselor disponibile (umane, materiale, ofer sarcinile neplanificate, primite de la
financiare), rezultatele anterioare (experiena conductori. La acest punct, muli prefer, n
teoretic, practic), calitii personalului, aciu- pagina zilnic, un spaiu mai mare pentru
nilor executate i /sau conduse, metodelor i detalii; stabilirea prioritilor. Acestea pot fi
tehnicilor folosite etc. numerotate n ordine cronologic, folosirea
Atunci cnd ncepe membrul grupului s se unor formule sau agende. Pe o list poi nota n
organizeze pentru sptmna care urmeaz, partea stng activitile la anumite ore, iar n
primul pas pe care trebuie s-l fac este s dreapta activitile care pot fi ndeplinite n
stabilesc care sunt lucrurile cele mai orice moment al zilei. Aceast tehnic separ
importante, ce prioriti ar avea la serviciu i n restul activitilor legate de un orar strict,
familie. scond n eviden sarcinile prioritare
Al doilea pas l constituie identificarea importante ale zilei i sptmnii. O activitate
rolurilor. Prin rol se nelege poziia pe care o este legat de un orar strict atunci cnd trebuie
deine membrul grupului n cadrul activitii pe ndeplinit la o anumit ora din zi. Totui, n
care vrea s o desfoare. Exist roluri impor- cazul unei activiti de asemenea natur, nu
tante n munc, n familie, n comunitate sau n nseamn c la ora stabilit vei lsa automat
alte sfere de existen. Toate acestea nseamn totul i te vei concentra asupra ei, orice s-ar
responsabilitate, aport social i stabilirea unor ntmpla. Sunt situaii cnd eti antrenat n mod
relaii interumane. Suferina vine din senti- obiectiv n altceva mai important i eti nevoit
mentul c ndeplinete un rol n dauna altora. s faci o reprogramare. Aici intervine capa-
Un set bine definit de roluri asigur un cadrul citatea managerului de a distinge ntre cele
firesc pentru a creea ordine i echilibru. Atunci dou activiti i a decide care este mai
cnd se stabilete un principiu, un crez, de important n acel moment.
regul rolurile membrului grupului decurg n Al aselea pas este evaluarea. La sfritul
mod natural. sptmnii, nainte de a revedea problematica
Al treilea pas l constituie alegerea unor pentru a ncepe organizarea urmtoarei spt-
obiective pentru fiecare din rolurile pe care le-a mni este imperativ necesar evaluarea
stabilit c i sunt necesare i dorete s le sptmnii anterioare. Se face analiza rezul-
desfoare. tatelor i se replanific eventualele obiective,
Al patrulea pas l constituie crearea unui sarcini nendeplinite.
cadru de decizie pentru sptmna n curs. Interiorul se transform permanent n
Soluia nu este de a da ntietate agendei, ci de exterior spunea James Allen n volumul su
a programa prioritile. Majoritatea membrilor Cum gndete un om. De starea sufleteasc a
grupului ncearc s gseasc timp pentru unui membru al grupului depinde felul n care
activitile importante. Important este triete, gndurile i se transform n fapte, iar
transpunerea eficient a obiectivelor, n spe- faptele poart roadele firii i ale sorii.
rana de a se gsi timp pentru lucrurile care Planificarea timpului este dependent i de
conteaz cu adevrat. Este foarte important s tehnica cu care se lucreaz, dar mai ales de
planifici zilnic sarcinile prioritare, astfel nct s personalul care, cu ct este mai calificat, cu
att se obine o eficien mai bun.

~ 118 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Trsturile eseniale ale managementului - fundamenteaz din timp proiecia stra-
timpului: tegiei naionale de combatere a crizelor i
a) timpul este ireversibil; conflictelor;
b) organizarea, planificarea timpului pentru - determin ntocmirea planurilor de aciu-
orice tip de activitate precede celelalte acti- ne pe termen lung, mediu i scurt;
viti manageriale desfurate n general sau - solicit stabilirea planurilor, tacticilor,
pe timpul unei crize; tehnicilor necesare pentru a interveni n caz de
c) ireversibilitatea timpului pune n eviden- nevoie;
necesitatea exercitrii conducerii n per- - stabilete resursa uman, material i
spectiv, anticiparea conducerii prin crearea de financiar, dimensionndu-le n funcie de
scheme, schie, algoritmul specific fiecrui tip mrimea fenomenului sau activitii grupului.
de activitate uman sau de criz intern;
d) scurgerea timpului, adic timpul la trecut Formele prevederii sunt: diagnoza, prog-
devine istorie, iar identificarea tendinelor de noza i planificarea.
dezvoltare a procesului i fenomenului de Diagnoza scoate n eviden un studiu bine
fundamentat asupra fenomenului, cercetndu-i
formare a condiiilor i cauzelor care vor duce
punctele slabe i cele tari, modul lor de
la acutizare i apoi la izbucnirea unei crize sau
evoluie pe termen lung, scurt i mediu. Se are
conflict;
n vedere i implicaia pe care o poate
e) timpul stabilete termenul maxim n care
determina fenomenul n diverse planuri (juridic,
vor avea loc aceste manifestri, fr a le
politic, diplomatic, religios, militar, economic).
micora valoarea. Regula acestui gen de
Prognoza consfinete evoluia viitoare i
sistem(sistemul combaterii crizelor interne) constituie ansamblul prin care managerul
este ca membrul grupului s prevad mai mult stabilete tendinele de evoluie, care se
dect se poate produce, s ia msuri graduale presupune c se vor desfura pe parcursul
din timp, astfel nct s nu permit dezvoltarea crizei sau conflictului.
crizei, iar cnd este posibil s-l stagneze sau Planificarea, n sens larg, reprezint
s-l opreasc definitiv. Aceasta este ipotetic, ansamblul de aciuni complexe ntreprinse de
situaia cea mai bun, idealul, pe care de ctre manager sau echipa managerial n vede-
foarte multe ori nu poate fi atins. rea determinrii clare a tuturor elementelor
Prevederea timpului de reacie, n situaia care caracterizeaz activitile, obiectivele,
apariiei unei crize contemporane, este activi- resursele sale materiale, financiare, umane,
tatea uman dezvoltat de ctre instituiile informaionale, problemele de spaiu i timp,
specializate ale statului, prin angajaii acestora, instrumentele i metodele de conducere.
pentru a realiza legtura dintre prezent i Planificarea stabilete i fundamenteaz, pe
activitile viitoare ale sistemului naional de baza studiilor ntocmite, a analizelor efectuate,
combatere a crizelor interne. obiectivele, sarcinile de realizare a acestora,
Este un proces n care managerul poate: precum i resursele necesare pe o perioad de
- avea scheme prestabilite, ca urmare a timp determinat n vederea asigurrii premi-
experienei avute din alte activiti similare; zelor de atingere a obiectivelor.
- aplica modele, scheme teoretice i tactici O criz intern poate fi radiografiat, ntr-o
practice; prim etap, prin prevederea i planificarea
- anticip viitorul i stabilete obiectivele unui algoritm de activiti posibile a se
pe etape, gradual n conformitate cu evoluia desfura pe fazele deja cunoscute din practic
conflictului sau a crizei. sau de la modelele teoretice la care se impune
Ca forme pot fi folosite prevederea timpului feed-back-ul desfurrii fenomenului. ntr-o
i organizarea activitilor. Prevederea timpului alt etap, o criz poate fi gestionat prin
n care se vor produce crizele, conflictele este o includerea n sistem a personalului specializat
activitate preventiv. care s gestioneze evoluia crizei. Personalul
Organizarea activitilor strict naintea specializat este, de regul, compus din specia-
producerii evenimentului este necesar pentru liti n domeniul poliiei judiciare, a ordinii
c la baza ei se: publice, fore de elit, psihologi, sociologi,
negociatori sau mediatori. O ultim etap poate

~ 119 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
fi analiza post factum a modului de desfurare dezvoltarea contiinei acestora. Majoritatea se
a crizei. n acest fel se pot trage concluzii finale angajeaz n activiti cu mult zgomot, de
asupra modului n care a evoluat criza, a pomp, condiionate social i cultural, cu
modului n care personalul specializat a mesaje de media, de ochii efilor, activiti de
acionat, folosindu-se metoda feed-back-ului. multe ori vicioase, care anuleaz disponi-
bilitatea unora dintre membrii grupului pentru
Criza timpului a asculta principiile normalitii i desfurrii
Fiecare membru al grupului are anumite activitilor dintr-o instituie. Fr mijloacele
prioriti pe care el se bazeaz. Ele sunt tiinei, o parte din membrii grupului lupt
obiective i subiective. Pe cele obiective, n pentru carierism, pentru afirmare, pe baza unor
general, nu le poate schimba dect cine le-a mijloace neortodoxe: lingueal, mici forme de
generat sau natura (timpul real, care este ajutor personal, etc..
ireversibil). Astfel, pentru exemplificare: nu-i O contiin educat cum se cuvine sea-
poate schimba prinii, rudele, efii, vecinii, dar mn foarte bine cu majoritatea instituiilor
poate s acioneze pentru a modifica acest sntoase. Pentru obinerea acestei contiine
obiectiv folosind cunoaterea, tiina, sau de colective sau individuale s-a pltit un pre
multe ori apar categorii filozofice, cum ar fi important. Membrul grupului a fcut sacrificii, a
necesitatea sau ntmplarea. Acest lucru se face depit multe obstacole, s-a instruit, s-a
pe baz de tiin, resurs financiar, ntam- disciplinat, a parcurs etape de sacrificii i
plare, necesitate. nelepciune, atingnd performane n specia-
Obiectivele subiective in foarte mult de litatea n care activeaz. Instituia este educat
formaia cultural, social, de temperamentul, prin contribuia marii majoriti a persoanelor
comportamentul, caracterul i voina mem- care o compun i devine disciplinat atingnd
brului grupului. Spre exemplu, un funcionar performanele impuse de structura ierarhic
public dorete o evoluie social rapid n superioar care a creat-o.
profesie. Lucrul este posibil dac acesta este Rebecca R. Merrill afirm c ne putem educa
foarte bun, muncitor, corect i are o pregtire aceast contiin prin cteva mijloace:
de excepie. Dar dac are ghinionul s gseasc - citind i meditnd asupra nelepciunii de
un manager mai puin motivat i cu o veacuri;
pregtire la fr frecven, care are alte - detandu-ne i nvnd din propria
obiective profesionale, nu va promova. Sunt noastr experien;
foarte multe conjuncturi cnd membrii grupului - observnd cu atenie experiena celor din
mai puin pregtii, mai puin dotai intelectual jur;
sau fizic intr n istorie pentru eternitate i nu - gsind timp pentru a ne liniti i a ne
de puine ori n sensul pozitivului. Exem- asculta voce interioar;
plificm Napoleon Bonaparte nu ar fi fost o - rspunznd acelei voci.
figur proeminent a istoriei (marele mprat Nu este suficient doar s-i asculi con-
fracez) dac nu era Revoluia Francez. tiina, trebuie s-i i rspuzi. Atunci cnd
membrul grupului nu acioneaz n armonie cu
Contiina individual vocea sa interioar, ridic ncet-ncet, n jurul
Este unul dintre cele mai largi concepte contiinei, un zid care i blocheaz sensibi-
acceptate de literatura psihologic, sociologic, itatea i receptivitatea. Aa cum observa
religioas i filozofic din toate timpurile. C.S.Lewis, cnd nu ne ascultm contiina,
Filozoful Sigmund Freud afirma: contiina aceasta devine oarb. Atunci cnd se conec-
este fundamentul introdus al culturii i exis- teaz la nelepciunea veacurilor i la
tenei noastre timpurii. nelepciunea inimii, devine nu att o funcie a
Cnd angajaii sunt pui la o analiz oglinzii sociale, ct mai ales un membru al
minuioas a vieii lor interioare sau a instituiei grupului cu caracter i contiin. Sigurana nu
din care fac parte, indiferent de specialitatea, vine din modul n care cei din jur l trateaz sau
educaia, religia creia aparin, capt un din comparaia cu ceilali, ci vine din integri-
fundamental sim al legilor vieii. Cu toate tatea sa fundamental.
acestea, muli dintre ei triesc n instituii i Majoritatea dintre cei care mediteaz la
medii care contribuie foarte puin sau deloc la propria experien i la experiena altora tiu c

~ 120 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
avem cu toii nevoi i aptitudini care sunt loialitatea, cinstea, i respect promisiunile i
fundamentale pentru mplinirea uman. sunt parteneri de cuvnt, reacioneaz normal
Majoritatea au oarecare contiin de nsuirile la critic, atitudinile negative, refuz s
care fac posibil direcionarea vieii lor spre eticheteze, nu sunt ranchiunoi i se bucur de
lucruri pozitive. Faptul c tiu aceste lucruri i succesul altora, fiind oricnd gata s ajute,
nu le transpun n viaa de zi cu zi este o creeaz un mediu favorabil, propice dezvoltrii
frustrare care duce la scurgerea timpului fireti i evoluiei normale.
ireversibil. Este normal s peasc mai presus Membrii grupului, de regul, acioneaz n
de agende i programri, s lucreze n echip pentru a nfptui o sarcin comun, aleg
concordan cu timpul real, s triasc, s soluiile alternative, compenseaz minusurile
iubeasc, s lse n urm ceva din ce a nvat, lor i ale altora cu plusurile celor din echip,
s fac totul cu echilibru i bucurie. Calen- sprijin colegii n gsirea soluiilor pentru
darele, programrile i agendele celei de-a treia rezolvarea problemelor lor, sunt dispui
generaii a time managementului ar putea s permanent s nvee cte ceva, studiaz, nva
l in concentrat pe lucrrile urgente, n loc s permanent de la alii, din teorie sau chiar din
l lase s se preocupe de ceea ce este activitile lor, sunt umili i maleabili, citesc
important. l sufoc, l face s se simt vinovat literatura nelepilor i i ascult pe cei din
atunci cnd nu reuete s respecte programele instituie, sunt preocupai de contribuia lor n
din agend i s le bifeze de pe list, i d soluionarea problemelor organizaiei, sunt
starea c numai este flexibil i spontan. Creeaz persoane care obin rezultate remarcabile, au
decalaje ntre ceea ce simte cu adevrat, c este preocupri de a aduce echilibrul n cadrul
important i felul n care triete timpul efectiv instituiei i prin felul lor de a fi reuesc s
al fiecrei zile. A face lucrurile mai repede, nu obin succese semnificative pe termen lung,
poate nlocui necesitatea de a face lucrurile nu lucreaz pe mai multe planuri, acumuleaz
importante, care conteaz cu adevrat. cunotine i priceperi, conlucreaz cu ceilali
Puterea de a oferi calitatea vieii nu se afl aplicnd principii care aduc rezultate de
n nici o agend, n nici o tehnic, n nici un calitate. Din punct de vedere psihologic, sunt
instrument, ea se gsete n capacitatea sntoi i imuni. Gestioneaz foarte bine
membrului grupului de a planifica, de a realiza problemele instituiei, nu sunt influienai de
sarcinile, provocrile, surprizele, necazurile sau dificultile financiare. Dezamgirile sunt
bucuriile n activitatea profesional i n cea adesea uitate, i revin foarte repede dup o
personal. Planificarea timpului, realizarea cdere, iar n familie sau n structurile
calitii vieii stau n membrul grupului, n instituionale dezamorseaz toate eventualele
capacitatea de a desfura activiti planificate crize prin tehnica dialogului. Sunt capabili s-i
sau neplanificate, de a se adapta la provocrile stabileasc propriile limite. Apreciaz foarte
i surprizele ce apar, de a rezolva crizele n mod bine resursele financiare, nu rmn fr bani,
eficient, dupa nite reguli ale normalitii nu promoveaz un proiect cnd constat c
sociale. acesta este depit. Muncesc cu eficien, dar
Trsturile membrilor grupului principiali nu pn la epuizare, iar dependena de factorii
sunt puternice. Nu vom gsi membri ai grupului externi este mai redus. Deciziile le iau singuri,
principiali care s-au transformat ntr-o zi, o lun pe baza principiilor i nelepciunii care au
sau un an. Procesul este mai ndelungat i dobndit-o, neuitnd c au anumite limite. n
presupune mult efort. Membrii grupului prin- permanen i pstreaz o rezerv de timp
cipiali sunt flexibili i spontani. Programarea pentru relaxare, de regul cheltuiesc cu msur
este foarte important pentru ei, dar nu sunt i economisesc pentru viitor, sunt foarte
legai de planuri, agende, dei le folosesc. echilibrai, nu devin fanatici, nu trec n extreme
Sigurana lor nu const n confort, ci ntr-un el, (consumuri de droguri, excese). Duc o via
un scop, un far cluzitor, care le permite s bogat i sunt activi din punct de vedere psihic,
exploreze domenii, zone necunoscute, ei sunt social, mental i spiritual, sunt siguri pe ei i
legai de relaiile cu cei din jur, pun ntotdeauna ncreztori n viaa de calitate. Devin rbdtori
mai presus membrul grupului dect agenda, nu i siguri pe ei. Factorii externi, cum ar fi
fac comparaii, nu critic i nu intr n recunoaterea n instituie, averea sau statutul
competiie cu ceilali,au caliti cum sunt social trec pe plan secund. Prioritare sunt

~ 121 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
principiile i faptul c au contiina individual multe n prezent, dar i fac planuri de viitor pe
similar cu contiina social pozitiv, sunt care le adapteaz cu mare flexibilitate la
capabili s-i respecte cuvntul dat, i cultiv schimbrile curente.
relaiile sociale, relaiile n instituie, prin Acest tip de membrii ai grupului duc o
respectarea promisiunilor fcute. Au integritate via de calitate, influeeneaz viaa celor din
i echilibru, nu sunt farnici, duplicitari sau jur, sunt benefici instituiilor din care fac parte,
ipocrii. Se dedic sarcinilor importante folo- cultiv trsturi pozitive pentru instituie,
sind energia pentru a opta i ali membri ai pentru cei apropiai, dar mai ales persoanei lor.
instituiei, se bazeaz pe viaa interioar, Acest tip este idealul, dar este greu de atins,
delectndu-se cu literatura filozofic, medi- important este ca fiecare s ncerce, s se
teaz, gndesc i i extrag fora din nnoirile strduiasc s-i formeze trsturi din care s
spirituale pe care le aplic cu sens n viaa se apropie de modelul prezentat mai sus.
proprie, sunt plini de energie pozitiv. Alfred Sauza spunea: Mult timp am avut
Indiferent cte sarcini ar avea, sunt joviali, impresia c viaa mea va ncepe curnd,
optimiti, plcui, au capacitatea de a trece adevrata mea via! Dar mereu aveam greuti
repede peste aspectele negative, au puterea de de nfruntat, datorii nc nerezolvate. Dup
a ndeprta energiile negative i a-i energiza pe aceea, viaa ar fi nceput. n fine, am neles c
cei slabi din jurul lor, se bucur mai mult de aceste obstacole sunt viaa.
via. n cazul unor eventuale eecuri nu fac Acest mod de a percepe lucrurile ajut
acuzaii gratuite, se iart pe ei i pe ceilali, nu membrii grupului s neleag c nu este o
se uit n spate i nu viseaz cu ochii deschii la metod pentru a fi fericii, dar c fericirea este
un viitor roz. Majoritatea au umor, rd de multe metoda.
ori pe seama lor i a celorlali, triesc foarte

BIBLIOGRAFIE SELECTIV:

1. Constantinescu D. A., Ungureanu A. M. Management I si II, Ed. Naional, Bucureti, 1996


2. Voicu C., Prun . Managementul organizaional al poliiei - Fundamente teoretice -, Ed.
Mediauno, Bucureti, 2007
3. Mihu I. Euromanagement, Ed. Economic, Bucureti, 2002
4. Voicu C., Prun . Managementul Poliiei, Ed. Mediauno, Bucureti, 2005
5. Vlsceanu M. Psihosociologia organizaiilor i conducerii, Ed. Paideia, Bucureti, 1995
6. Covey S. Managementul timpului. Cum s ne stabilim prioritile, Ed. All Beck, Bucureti,
1996
7. Cole G. Management, Ed. tiina, Chiinu, 2004
8. Rees D., Porter C. Arta managementului, Ed. Tehnic, Bucureti, 2001
9. Mielu Z. Leadership i conducere, Ed. Teora, Bucureti, 2003
10. Dygert CH., Jacobs R. Managementul culturii organizaionale, Ed. Polirom, Iai, 2006
11. Merrill R., Roger A. - Managementului timpului, Editura Alfa, Bucureti

~ 122 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

NEVOIA DE UNIFORMIZARE A PREGTIRII AUTORITILOR DE FRONTIER LA NIVELUL UNIUNII


EUROPENE

Conf.univ.dr. Sergiu Adrian VASILE


Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
sergiu.vasile@academiadepolitie.ro

Abstract:
The need to change and adapt the training systems for border authorities is at the center of gravity of
European Union foreign and domestic security. Only by investing in knowledge and developing new
technologies, Europeans shall be protected from threats, yet their right to privacy and fundamental rights
are protected. This is the need for states to share resources, ideas and information to draw common values,
to benefit from others' best practices and improve interoperability through common training, technologies
and procedures.

Key words: CCC - Common Core Curriculum, Frontex, border authorities, interoperability,
vocational training, EQF (European Qualification Framework)

You can work really hard,


but if your training is not in the right way,
you're not going to improve
and get to the level that you want to.
1
Michael Chang

1. Promovarea la nivel european a unui frontierelor i asigurarea unui nivel uniform


model de Gestionare Integrat a Frontierelor de control i supraveghere, care sunt condiii
Extinderea Uniunii Europene aduce noi necesare pentru libera circulaie a persoanelor
provocri, oportuniti i cerine n domeniul n cadrul Uniunii i componente fundamentale
educaiei i pregtirii autoritilor ce rspund ale spaiului de libertate, securitate i justiie.
2
de securitatea frontierele externe . Dezvol- Pn n acest moment a fost avut n vedere
tarea unui sistem comun de educaie i pre- stabilirea noilor reguli comune pentru
gtire de nalt calitate este esenial i standarde i proceduri de control i supra-
3
impune introducerea instrumentelor care s veghere la frontierele externe .
asigure transparena diplomelor i calific- Modelul global de gestionare a frontierelor
rilor, inclusiv promovarea aciunilor similare europene este un instrument important pentru
procesului de la Bologna sau a Declaraiei de la protejarea securitii interne a statelor i, n
Copenhaga, dar adaptate domeniului de special, pentru prevenirea i depistarea imi-
specialitate. graiei ilegale i a infraciunilor conexe, pre-
4
Politica UE n domeniul frontierelor exter- cum i a altor infraciuni transfrontaliere .
ne are ca scop un management integrat al
1
http://www.brainyquote.com/quotes/quotes/m/michaelcha423393.html#tM91HGzXaWcjA
OQa.99, surs on-line accesat la data de 02.09.2014 ora 13:00
2
Datele publicate de ctre Agenia Frontex n Analiza de Risc anual 2014 (ARA 2014) indic un
total de 700 de milioane de cltori care traverseaz anual frontierele externe ale Uniunii Europene.
3
Directiva pentru amendarea Regulamentului Frontex. Jurnalul Oficial al UE. L304/1; 22.11.2011
4
Catalogul Schengen al Uniunii Europene, Controlul la frontierele externe: Returnarea i readmisia
- Recomandri i cele mai bune practice 2009.

~ 125 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Capacitatea de reacie la frontiere (aeriene, comune la frontierele externe, ofierii parti-
maritime i terestre) msoar timpul de reac- cipani trebuie s aib o nelegere comun ce
ie la tentativele de activiti ilegale la fron- poate fi realizat printr-o pregtire de baz
tier, precum i viteza i modul de reacie n armonizat.
situaii neobinuite. Abilitatea de a lucra mpreun este numit
Gestionarea frontierelor ar trebui s aib o interoperabilitate.
asemenea capacitate de reacie nct alocarea Interoperabilitatea uman a autoritilor
resurselor s se poat adapta n mod cores- de frontier poate fi vzut n dou dimen-
siuni, chiar dac principiile de baz i cerinele
punztor, dup caz. De asemenea trebuie
pentru aceasta sunt mai mult sau mai puin
elaborate planuri pentru a face fa unei
aceleai. n nelesul su tradiional (limitat)
imigraii inopinate la scar larg. ntregul autoritilor de frontier trebuie s fie capabili
personal de conducere de pe teren, precum i s lucreze mpreun n operaiuni comune.
persoanele care evalueaz gestionarea fron- n nelesul, de multe ori uitat, dar mai larg,
tierelor ar trebui s poat evalua nivelul de toate autoritile de frontier lucreaz m-
contientizare a situaiei i capacitatea de preun chiar i atunci cnd i ndeplinesc
1
reacie . propriile atribuii la locurile lor de munc.
n viziune modern, Poliia de Frontier i Acest lucru se ntmpl aa pentru c toate
ndeplinete misiunile ntr-un sistem integrat. activitile pe care ei le execut trebuie s fie
Sistemele integrate sau sistemele de sisteme nelese i organizate mpreun cu toi colegii
4
ori familiile de sisteme sunt determinate de din Europa .
complexitatea i amploarea factorilor de Cultura activitilor autoritilor de fron-
mediu, aa cum este, de pild, infracionali- tier la nivelul Uniunii Europene presupune un
tatea transfrontalier organizat. Sistemele set de valori i aptitudini speciale pe care
integrate au evoluat parcurgnd etapele acetia le dobndesc pentru desfurarea n
specifice sistemelor independente i sistemelor condiii optime a activitilor specifice.
interoperabile2. Aceasta are caracteristici specifice n fiecare
2. Delimitri conceptuale ale statutului stat membru al Uniunii Europene, n special
autoritilor cu atribuii la frontiera extern a pentru c este influenat de cultura social,
Uniunii Europene dar trebuie sincronizat i cu mediul european
Deoarece baza legal pentru sarcinile n care i desfoar activitatea, rolul insti-
autoritilor de frontier este armonizat de tuiilor naionale de pregtire / formare iniial
ctre Acquis-ul Schengen n toat Uniunea i continu fiind esenial.
European, este necesar i armonizarea pre- De ce autoriti de frontier i nu poliiti
gtirii iniiale i continue. Orice cetean de frontier ai statelor membre?
trebuie tratat n acelai mod la toate frontie- Autoritatea de frontier este reprezentat
rele externe ale UE, fie ele terestre, aeriene de ctre funcionarul public care lucreaz ntr-
sau maritime. un punct de trecere a frontierei terestre, aeriene
Conform principiilor Modelului de Mana- sau maritime, sau pe frontiera extern terestr
gement Integrat al Frontierelor3 este necesar sau maritim sau n imediata vecintate a
ca activitile de frontier s fie compatibile. acesteia, care se bucur de prerogativele
Oricnd i oriunde sunt necesare operaiuni autoritii publice necesare exercitrii uneia
sau a mai multor atribuii: s efectueze
verificri sau supravegherea la frontierele
1
Concluziile rezultate cu ocazia celei de a externe; s ia msuri preventive sau de aplicare
2768-a reuniuni a Consiliului Justiie i Afaceri a legii, n funcie de necesiti la frontierele
Interne, desfurate la Bruxelles n perioada 4-5 externe, pentru a asigura conformitatea cu
decembrie 2006. regulamentele comunitare, securitatea intern
2 Popescu I. Dumitru, Sistemul Integrat a zonei comune de liber circulaie, legea i
pentru Securitatea Frontierei - SISF, Bucureti,
2006, p.6.
4
3 Consiliul Uniunii Europene. Managementul Tuercia, S. Interoperabilitatea uman n
Integrat al Frontierelor; Deliberarea strategiilor. pregtirea de baz a BG. Universitatea de Est,
13926/3/06. FRONT 207, COMIX 826 Finlanda. Tez de grad. 2011
~ 126 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
ordinea sau sigurana naional; s efectueze Fiecare tip de punct de trecere de frontier
investigaii privind rezultatele verificrilor sau (terestr, aerian i maritim) are propriile
supravegherii la frontierele externe. sale caracteristici. n primul rnd, autoritile
Personalul cu atribuii la frontiere din de frontier trebuie s fie capabile s lucreze
anumite state membre face doar pregtire de n propriul domeniu i apoi, n al doilea rnd,
poliie. n timpul pregtirii de poliie sunt s poat coopera cu alte puncte de trecere.
cuprinse i cteva aspecte ce se refer la Este deosebit de important ca fiecare s fie
activitile de frontier. n teorie, toi ofierii capabil s acceseze toate datele disponibile i
de poliie pot lua parte la activiti specifice, s produc date proprii pentru o diseminare
dar n practic calificarea final deseori se ulterioar.
face la locul de munc. Totodat, n unele Autoritile de frontier care iau parte la
state, personalul cu atribuii la frontiere face supravegherea frontierei terestre trebuie s
pregtire general de poliie, urmat de fie capabile s-i ndeplineasc sarcinile n
specializarea n activiti de frontier, ca parte mod sistematic i proporional cu volumul
adiional a pregtirii lor de baz. n al treilea traficului, pe baza analizei de risc. De
rnd, exist state n care poliia i poliia de asemenea, trebuie s poat folosi dotarea de
frontier sunt pregtii separat. baz pentru a detecta i intercepta persoanele
Pregtirea poliitilor de frontier se care trec ilegal frontiera. Patrularea se
concentreaz doar pe activiti specifice de realizeaz deseori pe teren accidentat i n
frontier. ntr-un al patrulea grup de state, se condiii meteo nefavorabile.
folosete alt tip de pregtire, cum ar fi Autoritile de frontier care particip la
pregtirea ofierilor de imigrri. Aceasta nu supravegherea frontierei maritime trebuie s
este nici pregtire general de poliie, nici fie capabile s lucreze n condiii speciale,
pregtire personalului cu atribuii la frontiere unde este destul de greu s primeasc asis-
n sens obinuit sau tradiional. Angajaii tena extern. De aceea, att competenele lor
lucreaz n diferite domenii care implic profesionale ct i cele de membri de echip,
activiti ale poliitilor de frontier, de cele sunt foarte importante.
mai multe ori n domeniul controlului de 3. Aportul Ageniei pentru managementul
paapoarte. cooperrii operative la frontierele externe ale
Codul Frontierelor Schengen5 denumete statelor membre ale Uniunii Europene
autoritatea de frontier ca fiind funcionarul FRONTEX la armonizarea pregtirii autori-
public desemnat, conform legislaiei tilor de frontier
naionale, s lucreze la un punct de trecere a nfiinat prin Regulamentul 2007/2004
frontierei sau pe frontier sau n imediata Frontex - Agenia pentru managementul
vecintate a acesteia, care ndeplinete, cooperrii operative la frontierele externe ale
conform acestui Regulament i a legislaiei statelor membre ale Uniunii Europene gestio-
naionale, atribuii de control la frontier. neaz n prezent cooperarea statelor membre
Conform Strategiei Managementului Inte- de-a lungul a 11 700 km de frontier terestr,
grat al Frontierelor, autoritile de frontier 45 500 km de frontier maritim i n cadrul a
trebuie s fie capabile s lucreze sistematic i 600 de aeroporturi.
conform acquis-ului relevant, nu numai n Modificarea regulamentului Frontex n
baza instrumentelor valabile care nu sunt 2007 prin Regulamentul 863 a deschis o nou
obligatorii (soft acquis). Activitile trebuie fil n cadrul activitilor Frontex prin
ntotdeauna echilibrate i s respecte att nfiinarea Echipelor Rapide de Intervenie la
drepturile omului ct i sigurana. Analiza de Frontier (RABIT). Ultima modificare a regula-
risc i profiling-ul sunt unelte necesare pentru mentului Frontex prin decizia numrul
eficiena activitilor. 1168/2011 a nfiinat EBGT (European Border
Guard Teams) Echipele Europene de Poliiti
de Frontier, un pas considerat conceptual
5
Regulamentul Parlamentului European i al pentru dezvoltarea unei structuri europene de
Consiliului care stabilete un Cod Comunitar in poliiti de frontier.
privina regulilor care guverneaz libera circu- Frontex este condus de un Consiliu de
laie a persoanelor peste frontier (Codul frontie- Administraie format din efii de arm ai
relor Schengen) PE-CONS 3643/2/05 REV 2
~ 127 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
ageniilor de aplicare a legii ctre care este Agenia Frontex a iniiat la nivelul Uniunii
ncredinat controlul de frontier n statele Europene programe de pregtire ce ofer un
membre ale Uniunii Europene. Deciziile Consi- set de standarde comune pentru instituiile
liului de Administraie sunt puse n practic de naionale de pregtire a autoritilor de
directorul executiv al Ageniei. frontier, profesori i studeni.7
Din 2005 pn la 31 mai 2014, Frontex a Unul dintre aceste programe este Common
fost condus din poziia de director executiv Core Curriculum - EU Border Guard Basic
de Ilkka LAITINEN mpreun cu directorul Training (Curriculum Comun pentru pregtirea
executiv adjunct Gil ARIAS. Actualmente, pozi- de baz a autoritilor de frontier din UE).
ia de Director Executiv al Frontex este 4. Premise ale Common Core Curriculum -
vacant, prerogativele funciei fiind preluate EU Border Guard Basic Training (Curriculum
de Directorul Executiv Adjunct, Gil ARIAS. Comun pentru pregtirea de baz a autori-
Cele trei divizii ale Frontex, divizia de ope- tilor de frontier din UE)
raiuni, divizia de dezvoltare a capacitilor i Consiliul European din 21-22 iunie 2002
divizia de administraie sunt structurare n de la Sevilia a decis elaborarea unui Curricu-
funcie de nevoile identificare la frontiera lum Comun (CCC) pentru pregtirea BG
8
extern a UE. Din punct de vedere al bugetului (concluzia nr. 32) pe baza Planului pentru
alocat, cea mai mare parte a finanrilor merge managementul frontierelor externe ale state-
ctre divizia de operaiuni, dar activitatea lor membre ale Uniunii Europene9.
diviziilor de dezvoltare a capacitilor i cea a Primul proiect a fost coordonat de Austria
diviziei de administraie sunt la fel de impor- i Suedia. S-au stabilit i aprobat structura i
tante. cuprinsul documentului. Raportul final a fost
Perspectivele de dezvoltare instituional adoptat la Bruxelles pe data de 8 mai 200310.
a Frontex includ un nou mandat generat de Dup nfiinarea Centrului Ad-Hoc pentru
noile atribuii stabilite prin Regulamentul pregtirea autoritilor de frontier la 1
1168/2011. Cooperarea cu celelalte agenii i octombrie 2003, acesta a fost nsrcinat de
instituii Europene, mai ales din perspectiva ctre Unitatea Comun s realizeze operaio-
schimbului de date cu caracter personal n nalizarea i evaluarea Curriculumului Comun
scopul unei cooperri cu caracter poliienesc (CCC) 11.
este unul dintre dezideratele pe termen scurt Operaionalizarea Common Core Curri-
ale ageniei. culum presupune stabilirea scopurilor educa-
Din perspectiva de agenie european ionale sub forma unor obiective operaionale
descentralizat, Frontex a iniiat i dezvoltat n msurabile i a fost finalizat i acceptat de
ultimii ani o rezerv de echipament tehnic
care poate fi folosit n comun la frontiera
extern a UE. TEP (Tehnical Equipment Pool
Rezerva de echipament Tehnic) este n pre- 7
Curriculum Comun pentru pregtirea de
zent o perspectiv de dezvoltare n sensul
baz a autoritilor de frontier din UE, elaborat
finanrii din Fondul Pentru Securitate Intern
de Agenia Frontex n cooperare cu Statele
al UE a achiziiei de echipament de ctre sta- Membre UE i Organizaiile pentru drepturile
tele membre pentru a fi folosit n comun n fundamentale Frontex Agency, Warsaw, Rondo
cadrul unor activiti operaionale comune ONZ 1, 2012
Frontex. 8
Concluziile preediniei; Consiliul European
Din perspectiva pregtirii profesionale de la Sevilla; 21 - 22 iunie 2002; p.11.
comune, armonizarea nu este panaceul mult 9
Planul pentru managementul frontierelor
dorit pentru prevenirea i combaterea dife- externe ale stetelor membre ale Uniunii Europene;
ritelor forme ale criminalitii, ci doar un Consiliul Uniunii Europene, Bruxelles, 14 iunie
mecanism de reform n nvmnt i o form 2002; FRONT 58, COMIX 398; 10019/02; 35 p.
6 10
de cooperare interguvernamental . Raportul Curriculumului comun pentru
instruirea BG; Consiliul Uniunii Europene;
Bruxelles, 8 Mai 2003; FRONT 38,COMIX 232;
6
Martin Boodman, The Myth of Harmo- 8285/2/03, REV 2; p. 60
11
nization of Laws, n The American Journal of Instruirea BG; Bruxelles, 5 Noiembrie 2003;
Comparative Law, Vol. 39, 1991, p. 703. FRONT 121, COMIX 553; 12570/1/03, REV1, p 4.
~ 128 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
toate statele membre i adiional de ctre tare, rezultatul folosirii CCC a fost evaluat n
Norvegia i Islanda la 15 iunie 200412. 2009 de Programul de evaluare a interope-
Oficial, procesul de implementare naio- rabilitii17 (IAP) pentru a verifica dac
nal a nceput pe 15 iunie 2004, dei, pn la implementarea a fost fcut cu succes i dac
acea dat, multe state ndepliniser deja studenii pregtii n baza CCC sunt interope-
cerinele. n baza experienei acumulate, ACT a rabili i pot s conlucreze n misiuni comune.
realizat studiul Common Core Curriculum Rezultatele au fost ncurajatoare.
Sistem de monitorizare 13, n strns coope- 5. Common Core Curriculum - EU Border
rare cu statele membre (inclusiv Norvegia, Guard Basic Training n contextul educaiei i
Islanda i Elveia). Rezultatul acestui studiu a pregtirii vocaionale n UE
fost formularea unei recomandri privind Extinderea Uniunii Europene aduce noi
actualizarea CCC. provocri, oportuniti i cerine n domeniul
Dup publicarea raportului Sistemului de Educaiei i Pregtirii vocaionale (VET). Dez-
Monitorizare, ACT a nceput, la sfritul lui voltarea unui sistem de educaie i pregtire
2005, procesul de actualizare sub patronajul vocaional de nalt calitate este esenial i
Frontex. De la nceputul lui 2006, acest impune introducerea instrumentelor care s
proces a continuat ca proiect independent al asigure transparena diplomelor i califi-
Frontex14, n conformitate cu Capitolul II, crilor, inclusiv promovarea aciunilor similare
articolele 2 i 5 din Regulamentul de instituire procesului de la Bologna (vezi mai jos), dar
a Ageniei Frontex 15. adaptate domeniului VET.
Actualizarea a fost realizat de 25 de Conform Declaraiei de la Copenhaga18
reprezentani din 18 State Membre. Supli- strategiile pentru mobilitate i pregtire
mentar, reprezentani de la Organizaia Inter- continu sunt eseniale pentru promovarea
naional pentru Migraie), UNHCR, Comitetul angajrii, a spiritului activ de cetean, a
European pentru Prevenirea Torturii i integrrii sociale i a dezvoltrii personale.
Tratamentelor sau Pedepselor Inumane sau Urmtoarele prioriti19 ale Declaraiei de la
Degradante (CPT) i de la Curriculumul Copenhaga reprezint provocri pentru
Proiectului European de Azil (EAC) au fost pregtirea de baz a autoritilor de frontier.
consultai pentru verificarea expertizei, mai Soluia o reprezint implementarea CCC i
ales n domeniul drepturilor fundamentale. luarea n considerare a naturii specifice a
Procesul de actualizare a fost evaluat de 3 activitilor autoritilor de frontier. 20
universiti i anume: Institutul pentru
Cercetare n Educaie (Finlanda), Universitatea
de Aprare Naional Miklos Zrinyi (Ungaria) i 17
Universitatea din Bologna (Italia). Priectele Frontex 2009/DRU/04 i 2010/
La sfritul anului 2007 primul Common DRU/02-111
18
Core Curriculum actualizat a fost pregtit Declaraia minitrilor europeni ai educaiei
pentru prezentare de ctre Consiliul de i a Comisiei Europene convenit la Copenhaga
Administraie al Frontex i Comisia European. pe 29 i 30 noiembrie 2002, asupra cooperrii
Varianta actualizat a fost semnat n cadrul europene extinse n domeniul educaiei i
unei ceremonii care a avut loc la Cesena, n instruirii vocaionale. Vezi i http://ec.europa.eu.
Italia, la data de 4 martie 2008. education/copenhagen/index_en.html i prio-
ritile identificate n Rezoluia asupra promovrii
A urmat apoi n 2008 Proiectul16
cooperrii europene extinse n domeniul pregtirii
implementrii active a CCC, unde CCC a fost
i educaiei vocaionale aprobate de Consiliul
tradus n limba naional i implementat n
Uniunii Europene (Educaie, Tineret i Cultur) pe
Curricula naionale n diferite ri. Dup pilo-
12 noiembrie 2002.
19
Prioritile identificate in Rezoluia asupra
12
Curriculum comun pentru instruirea BG; pregtirii continue adoptate de Consiliul Uniunii
Consiliul Uniunii Europene; Bruxelles, 6 Septembrie Europene (Educaie i Tineret) pe 27 iunie 2002.
20
2004; FRONT 146, COMIX 510;12006/04; p. 106 Curriculum Comun pentru pregtirea de
13
Frontex 1064/2006 baz a autoritilor de frontier din UE, elaborat
14
Frontex 2006/TRU/4a 4d de Agenia Frontex n cooperare cu Statele
15
Regulamentul Consiliului (EC) Nr 2007/2004 Membre UE i Organizaiile pentru drepturile
din 26 octombrie 2004 fundamentale Frontex Agency, Warsaw, Rondo
16
Proiectul Frontex 2008/DRU/06 ONZ 1, 2012
~ 129 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Pe baza acestor prioriti, a fost stabilit i trebuie s i asigure acestuia posibilitatea de a
scopul: crearea unei viziuni comune privind realiza un exerciiu de management i supra-
educaia i pregtirea vocaional n Europa, veghere n contextul activitilor de lucru sau
dar i intensificarea cooperrii voluntare n de studiu, unde apare o schimbare nepre-
cadrul VET. vzut i s revad i s dezvolte performan-
ncepnd cu Declaraia de la Copenhaga ele proprii i ale celorlali23.
din 2002, n permanen a fost accentuat 6. Structura Common Core Curriculum - EU
faptul c trebuie abordate provocrile actua- Border Guard Basic Training
le. Comunicatul de la Bruges21 a lansat Curriculum Comun pentru pregtirea de
procesul de intensificare a cooperrii n baz a autoritilor de frontier din UE (i din
domeniul educaiei vocaionale i al pregtirii Norvegia, Islanda i Elveia) este format din
pentru 2011-2020. Aceste obiective strate- modulele de parte general, frontier terestr,
gice includ, de exemplu, i principiile referi- aerian i maritim. Fiecare dintre aceste
toare la calitatea i eficiena VET. Pentru a module este mprit pe categorii, capitole i
atinge toate acestea, educaia trebuie s fie teme. Fiecare categorie i fiecare capitol are
atractiv i piaa muncii relevant. Calitatea un scop propriu. Fiecare capitol are o descrie-
formatorilor i a altor profesioniti VET re a unei atitudini. Capitolele sunt mprite n
reprezint un factor esenial. diferite teme. Fiecare tem conine descrierea
Curriculum Comun pentru pregtirea de cunotinelor i deprinderilor, descrierea me-
baz a autoritilor de frontier din UE este n todelor de pregtire i a metodelor de evalua-
concordan cu obiectivele i prioritile re recomandate.
rezumate mai sus i vizeaz dezvoltarea unei Partea general include 3 categorii, i anume:
abordri integrate a politicilor de educaie i studii generale pentru standardele auto-
pregtire la nivel european. Acest instrument ritilor de frontier;
se confrunt cu provocrile ce apar trecnd de standarde generale de aplicare a legii
la educaia de baz a autoritilor de frontier valabile pentru autoritile de frontier;
la pregtirea ofierilor de nivel mediu (MLO). deprinderi practice pentru standardele
Aici va avea loc trecerea la Zona European autoritilor de frontier.
pentru nvmntul Superior. Modulele Frontiera terestr, Frontiera
Varianta CCC actualizat n 2012 este n aerian i Frontiera maritim sunt
concordan cu principiile EQF22 nivel 5. EQF mprite n dou categorii, i anume:
nivel 5 nseamn c autoritile de frontier legislaie specific;
trebuie s asimileze n timpul pregtirii de practici specifice.
baz comprehensive, specializate, cunotine Descrierea competenelor24 se bazeaz pe
teoretice i practice n domeniul de munc i obiectivele menionate n Taxonomia
studiu al autoritilor de frontier i o con- educaional a lui Bloom, aleas deoarece este
tientizare a legturilor dintre aceste cuno- uor de neles i, probabil, cea mai des
tine. n termeni de deprinderi profesionale aplicat taxonomie n prezent.
nseamn o serie de abiliti cognitive i Conform conceptului principal al CCC toate
practice necesare pentru a dezvolta soluii autoritile de frontier trebuie s studieze
creative pentru problemele abstracte. partea general, n funcie de nevoile i
Referitor la responsabilitate i autonomie, legislaia intern. n funcie de necesitile
pregtirea de baz a autoritilor de frontier instituiilor, ageniilor lor, ei trebuie s
studieze i unul sau mai multe din celelalte
21 module. De exemplu, pentru ca autoritile de
Comunicatul de la Bruges privind inten-
frontier s poat lucra att la frontierele
sificarea cooperrii Europene privind VET pentru
perioada 2011-2020. Comunicatul ministerelor
23
Europene pentru VET, partenerii sociali Europeni Recomandarea Parlamentului European i
i comisia European, ntlnirea de la Briges din a Consiliului din 23 aprilie 2008 privind
7 dec. 2011. Vezi Consiliul UE 15010/10, EDUC elaborarea EQF. Jurnalul Oficial al UE C111/5,
176; SOC 662. 6.5.2008
22 24
European Qualification Framework - este Bloom, B.S. (Ed.) (1956): Taxonomia obiecti-
un sistem european comun de referin care face velor educaionale. Clasificarea obiectivelor
legtura ntre sistemele de calificare naionale educaionale.Manualul I: Domeniul Cognitiv. New
ale rilor participante i cadrul de lucru specific. York, Toronto: Longmans, Green.
~ 130 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
terestre ct i n aeroporturi, el trebuie s Frontex a avut un impact puternic asupra CCC.
studieze amndou modulele, i de frontier Paragraful 5 subliniaz faptul c Statele
terestr i aerian, plus partea general. Membre trebuie s integreze Common Core
Ciclul de via al Common Core Curriculum Curriculum n programul lor naional de
are urmtorul ritm: folosire evaluare pregtire n domeniul frontierelor.26
actualizare - implementare. Dup acumularea Armonizarea n cadrul pregtirii autori-
experienei a devenit clar n 2010 c a 2-a tilor de frontier a statelor membre, inclusiv
rund de actualizri a CCC era necesar dato- n ramura de specialitate, presupune o
rit unei mai bune cooperri, noii legislaii i aproximare a regulilor, fr a elimina toate
dezvoltrii tehnicii n domeniul BG/PF din UE diferenele de sistem existente, diferene care
ct i pentru a pune un accent mai mare pe pstreaz unicitatea de neters a oricrui
drepturile omului i drepturile fundamentale. sistem de pregtire naional27
Procesul de modificare a regulamentului25
123
.

BIBLIOGRAFIE

1. Bloom, B.S. (Ed.) (1956): Taxonomia obiectivelor educaionale. Clasificarea obiectivelor


educaionale.Manualul I: Domeniul Cognitiv. New York, Toronto: Longmans, Green;
2. Catalogul Schengen al Uniunii Europene, Controlul la frontierele externe: Returnarea i
readmisia - Recomandri i cele mai bune practice 2009;
3. Comunicatul de la Bruges privind intensificarea cooperrii Europene privind VET pentru
perioada 2011-2020. Comunicatul ministerelor Europene pentru VET, partenerii sociali
Europeni i comisia European, ntlnirea de la Briges din 7 dec. 2011. Vezi Consiliul UE
15010/10, EDUC 176; SOC 662;
4. Concluziile preediniei; Consiliul European de la Sevilla; 21 - 22 iunie 2002;
5. Concluziile rezultate cu ocazia celei de a 2768-a reuniuni a Consiliului Justiie i Afaceri
Interne, desfurate la Bruxelles n perioada 4-5 decembrie 2006;
6. Consiliul Uniunii Europene. Managementul Integrat al Frontierelor; Deliberarea
strategiilor. 13926/3/06. FRONT 207, COMIX 826;
7. Curriculum comun pentru instruirea BG; Consiliul Uniunii Europene; Bruxelles, 6
Septembrie 2004; FRONT 146, COMIX 510;12006/04;
8. Curriculum Comun pentru pregtirea de baz a autoritilor de frontier din UE, elaborat
de Agenia Frontex n cooperare cu Statele Membre UE i Organizaiile pentru drepturile
fundamentale Frontex Agency, Warsaw, Rondo ONZ 1, 2012;
9. Declaraia minitrilor europeni ai educaiei i a Comisiei Europene convenit la
Copenhaga pe 29 i 30 noiembrie 2002, asupra cooperrii europene extinse n domeniul
educaiei i instruirii vocaionale;
10. Directiva pentru amendarea Regulamentului Frontex. Jurnalul Oficial al UE. L304/1;
22.11.2011;
11. Felicitas M. Tadi, How Harmonious can Harmonisation Be ? A Theoretical Approach
towards Harmonisation of (Criminal) Law, n Harmonisation and Harmonising Measures in
Criminal Law, coordatori A. Klip i H.van der Wilt, Ed. Academiei Regale de Arte i tiine,
Amsterdam, 2002;

1
Regulamentul (UE) nr. 1168/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 25 octombrie
2011. Jurnalul Oficial al UE L304/ 22.11.2011
2
Curriculum Comun pentru pregtirea de baz a autoritilor de frontier din UE, elaborat de
Agenia Frontex n cooperare cu Statele Membre UE i Organizaiile pentru drepturile fundamentale
Frontex Agency, Warsaw, Rondo ONZ 1, 2012
3
Felicitas M. Tadi, How Harmonious can Harmonisation Be ? A Theoretical Approach towards
Harmonisation of (Criminal) Law, n Harmonisation and Harmonising Measures in Criminal Law,
coordatori A. Klip i H.van der Wilt, Ed. Academiei Regale de Arte i tiine, Amsterdam, 2002, p.9.
~ 131 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
12. Instruirea BG; Bruxelles, 5 Noiembrie 2003; FRONT 121, COMIX 553; 12570/1/03, REV1;
13. Martin Boodman, The Myth of Harmonization of Laws, n The American Journal of
Comparative Law, Vol. 39, 1991;
14. Planul pentru managementul frontierelor externe ale stetelor membre ale Uniunii
Europene; Consiliul Uniunii Europene, Bruxelles, 14 iunie 2002; FRONT 58, COMIX 398;
10019/02;
15. Popescu I. Dumitru, Sistemul Integrat pentru Securitatea Frontierei - SISF, Bucureti, 2006;
16. Raportul Curriculumului comun pentru instruirea BG; Consiliul Uniunii Europene;
Bruxelles, 8 Mai 2003; FRONT 38,COMIX 232; 8285/2/03, REV 2;
17. Recomandarea Parlamentului European i a Consiliului din 23 aprilie 2008 privind
elaborarea EQF. Jurnalul Oficial al UE C111/5, 6.5.2008;
18. Regulamentul (UE) nr. 1168/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 25
octombrie 2011. Jurnalul Oficial al UE L304/22.11.2011;
19. Regulamentul Consiliului (EC) Nr 2007/2004 din 26 octombrie 2004;
20. Regulamentul Parlamentului European i al Consiliului care stabilete un Cod Comunitar
in privina regulilor care guverneaz libera circulaie a persoanelor peste frontier (Codul
frontierelor Schengen) PE-CONS 3643/2/05 REV 2;
21. Tuercia, S. Interoperabilitatea uman n pregtirea de baz a BG. Universitatea de Est,
Finlanda. Tez de grad. 2011.

Aceast lucrare a fost posibil prin sprijinul financiar oferit prin Programul Operaional
Sectorial Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013, cofinanat prin Fondul Social European, n
cadrul proiectului POSDRU/159/1.5/S/138822, cu titlul Reea Transnaional de Management
Integrat al Cercetrii Doctorale i Postdoctorale Inteligente n Domeniile tiine Militare,
Securitate i Informaii i Ordine Public i Siguran Naional - Program de Formare
Continu a Cercettorilor de Elit SmartSPODAS.

~ 132 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

STANDARDE MINIME PENTRU PRIMIREA SOLICITANILOR DE AZIL


N STATELE MEMBRE ALE UE

Conf.univ.dr. Bogdan ONEA


Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
bogdan.tonea@academiadepolitie.ro

Abstract
Council Directive 2003/9 / EC of 27 January 2003 laying down minimum standards for the reception of
asylum seekers in Member States is aimed at ensuring adequate and comparable reception conditions in
the Union. Several Member States have taken steps to increase their capacity of reception in the system,
especially those states who have been particularly affected by the influx of applicants in the Western
Balkans. European Asylum Support Office is responsible for facilitating the exchange of information and
identify best practices and create compliance measurement regarding asylum in general.

Keywords: Council Directive 2003/9 / EC, EASO, asylum seeker protection, nationals,

Directiva 2003/9/CE a Consiliului din 27 toarele aspecte: Articolul 3: Domeniul de


ianuarie 2003 de stabilire a standardelor minime aplicare: Directivva se aplic tuturor resor-
pentru primirea solicitanilor de azil n statele tisanilor rilor terte i apatrizilor care depun o
membre are drept scop asigurarea unor condiii cerere de azil la frontiera sau pe teritoriul unui stat
de primire corespunztoare i comparabile n membru, ct timp acetia sunt autorizai s
Uniune. Astfel, se asigur protecia drepturilor rmn pe teritoriul respectiv n calitate de
lor fundamentale, iar solicitanii sunt descurajai solicitani de azil, precum i membrilor familiilor
s se deplaseze ctre statele membre UE mai acestora, n cazul n care sunt inclui n cererea de
generoase. Directiva specific faptul c azil respectiv, n conformitate cu legislaia
solicitanii trebuie informai att cu privire la intern. Prezenta directiv nu este aplicabil
drepturile lor i la beneficiile pe care le pot atunci cnd se aplic Directiva 2001/55/CE a
solicita, ct i la obligaiile pe care trebuie s le Consiliului din 20 iulie 2001 privind standardele
respecte. Directiva menioneaz lucrurile care minime pentru acordarea protectiei temporare, n
trebuie asigurate la sosire, de exemplu cazare, cazul unui aflux masiv de persoane deplasate i
mas, mbrcminte i bani de buzunar. De msurile de promovare a unui echilibru ntre
asemenea, directiva se refer la aspecte precum eforturile statelor membre pentru primirea acestor
libertatea de circulaie (de regul, statele persoane i suportarea consecintelor acestei
membre UE trebuie s le permit solicitanilor primiri.
libertatea de a circula pe teritoriul lor), unitatea Mai multe state membre au luat msuri
familiei, accesul n anumite condiii la piaa pentru a mri capacitatea sistemului lor de
muncii i la formarea profesional, asigurarea primire, n special cele care au fost afectate n
asistenei medicale i psihologice i dreptul de mod deosebit de afluxul de solicitani din
acces la sistemul educaional pentru copii. regiunea Balcanilor de Vest2. Alte state i-au
Reguli speciale se aplic persoanelor cu nevoi modificat legislaia pentru a o adapta la noile
speciale (minori, persoane cu handicap, btrni i circumstane, de exemplu pentru a reglementa
victime ale torturii). accesul pe piaa muncii, pentru a facilita
Elementele1 cele mai importante pentru circulaia solicitanilor de azil pe teritoriul lor
lucrtorii poliiei de frontier vizeaz urm- naional n vederea ocuprii unui loc de munc

1 2
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO http://ccvista.taiex.be/showDoc.asp?celex
~ 133 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
sau pentru a restrnge serviciile de primire la i orice alt persoan adult care poart
solicitanii care sunt ceteni ai altui stat rspunderea juridic pentru un minor
membru. Prin urmare, aplicarea deplin a necstorit care este un beneficiar de
directivei privind condiiile de primire i protecie internaional;
respectarea n totalitate a standardelor condi- apropierea drepturilor refugiailor i ale
iilor de primire, aa cum sunt interpretate de beneficiarilor de protecie subsidiar n
ctre instane, reprezint elemente eseniale ceea ce privete unitatea familiei, accesul la
pentru dezvoltarea SECA, prin urmare i pentru un loc de munc i la asisten medical,
punerea n aplicare eficace a sistemului Dublin. dei statelor membre le este permis s
Standardele minime pentru obinerea continue diferenierea dintre aceste dou
proteciei statuturi de protecie din punct de vedere al
Dup cum s-a menionat anterior, primul duratei permiselor de edere i al accesului
element al celei de a doua etape a SECA a fost la asigurrile sociale i facilitile de inte-
adoptat n decembrie 2011. Directiva privind grare. Drepturile beneficiarilor de protecie
condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc
subsidiar sunt totui consolidate n ceea ce
resortisanii rilor tere sau apatrizii pentru a
privete valabilitatea permiselor de edere:
putea beneficia de protecie internaional3 [cu
n timp ce primul permis acordat dup
excepia Danemarcei, Irlandei i Regatului Unit],
recunoatere poate avea o valabilitate
clarific mai multe concepte juridice utilizate
limitat la un an, dac nevoile de protecie
pentru definirea motivelor pentru acordarea
proteciei, asigurnd coerena cu jurisprudena se menin, permisul de edere pentru
CJUE i a CEDO. De asemenea, textul directivei protecie subsidiar trebuie rennoit pentru
asigur un nivel minim mai ridicat al beneficiilor o durat de cel puin doi ani. Normele
i drepturilor pentru ambele categorii de privind refugiaii rmn neschimbate, adic
beneficiari de protecie internaional n UE. permisul lor de edere trebuie s fie valabil
Dei continu s existe diferene ntre cele cel puin trei ani i s poat fi rennoit;
dou categorii, directiva reformat apropie n accesul mai bun la anse de educaie i la
mare msur beneficiile i drepturile refugiailor formare profesional, n vederea ocuprii
i ale beneficiarilor de protecie subsidiar, unui loc de munc, precum i la procedurile
oferind, n unele domenii, standarde de protecie de recunoatere a calificrilor profesionale;
mai nalte. Noile norme consolideaz, de condiii mai bune pentru accesul la cazare i
asemenea, drepturile beneficiarilor de protecie la facilitile de integrare;
internaional, innd seama de problemele de extinderea listei persoanelor vulnerabile cu
integrare specifice cu care se confrunt. nevoi speciale la alte categorii, cum ar fi
Principalele elemente noi ale directivei victimele traficului i persoanele cu tulbu-
modificate privind standardele minime pentru rri psihice.
obinerea proteciei sunt urmtoarele:
clarificarea conceptelor juridice de ageni Proceduri
de protecie, protecie intern i Directiva 2005/85/CE a Consiliului din 1
apartenena la un anumit grup social, n decembrie 2005 privind standardele minime cu
special n ceea ce privete aspectele legate privire la procedurile din statele membre de
de gen ale persecuiei, care permit statului acordare i retragere a statutului de refugiat
membru s identifice mai rapid persoanele stabilete un cadru de nivel minim n UE, prin
care au nevoie de protecie, pentru a lua introducerea de garanii privind o procedur
decizii mai solide n prim instan i a echitabil i eficient. Directiva prevede garanii
preveni utilizarea abuziv a sistemului de de baz importante pentru solicitanii de azil,
azil; cum ar fi dreptul de a primi informaii adecvate
o definiie lrgit a familiei care, n viitor, va despre procedur, asisten juridic, dreptul la
cuprinde nu doar soul/soia sau partenerul audiere i dreptul de a contesta o decizie
necstorit sau copiii minori necstorii, ci negativ. Aceste garanii se aplic n cazul
cererilor de azil normale. Statele membre ale
UE pot institui ns proceduri speciale, de
3
Directiva 2011/95/UE din 13 decembrie exemplu la o frontier, care fac excepie de la
2011 (47)], de abrogare i nlocuire a Directivei aceste principii i garanii. Mai mult, n anumite
2004/83/CE condiii, statele membre UE pot s declare o

~ 134 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
cerere ca fiind inadmisibil i s nu examineze multor dispoziii privind azilul, care se refer,
motivaia acesteia, n special atunci cnd un alt printre altele, la: asistena juridic pentru
stat membru este competent sau a acordat deja recursuri n cererile ulterioare i alte aspecte
statutul de refugiat solicitantului. procedurale privind Tribunalul Naional pentru
n cursul anului 2011, mai multe state Dreptul la Azil, inclusiv posibilitatea desfurrii
membre i-au modificat, n diferite moduri, audierilor prin videoconferin, dosare care
legislaia privind procedurile. n fapt, cele mai urmeaz s fie canalizate spre o procedur
semnificative evoluii legislative din 2011, la accelerat i zonele de ateptare de la
nivel naional, s-au referit la procedurile de azil. frontier.
Astfel4: Un regulament din 29 august 2011 (58)
n urma unei hotrri pronunate de Curtea completeaz transpunerea articolului 10 ali-
Constituional, Austria a adoptat noi dispoziii neatul (1) din directiva privind procedurile,
legale care clarific interpretarea Legii n prin introducerea mai multor dispoziii
domeniul azilului, stabilind ce autoritate referitoare la informaiile oferite solicitanilor
administrativ este competent i n ce etap a ntr-o limb pe care se presupune, n mod
procedurii de azil, n ceea ce privete asigurarea rezonabil, c o neleg, la frontier, la prefecturi,
de consilieri juridici. n acest sens, ICNUR n momentul depunerii cererii, precum i n
subliniaz c: accesul solicitanilor de azil la centrele de custodie public. ncepnd din
asisten i consiliere juridic pare a fi octombrie 2011, Ghidul solicitantului de azil
insuficient n multe state membre. n majoritatea este disponibil n 23 de limbi.
statelor membre ale UE, asistena juridic pentru n Ungaria, modificrile la legea i la decretul
solicitanii de azil nu este asigurat gratuit n n domeniul azilului, care au intrat n vigoare la
cadrul procedurii administrative, iar capacitile 24 decembrie 2010, 1 aprilie 2011 i, respectiv,
de asisten juridic gratuit i de calitate nu la 1 i 2 mai 2011, au introdus conceptele de
sunt suficiente. Situaia pare a fi mai bun la cerere vizibil nefondat i de ar ter
recursuri sau instana de revizuire, unde sigur. Dreptul de a rmne pe teritoriul statului
majoritatea statelor ofer acces la asisten maghiar nu mai este acordat n cazul cererilor
juridic gratuit, fr o evaluare a temeiului unei repetate. Recursurile pot fi soluionate n patru
cereri n acest sens. tribunale de jude, pe lng Tribunalul
Au existat mai multe schimbri n legislaia Metropolitan, pentru a reduce volumul de munc
Belgiei n domeniul azilului. Un proiect de lege al acestuia din urm.
adoptat la 29 decembrie 2010, care a intrat n Luxemburg a adugat Republica Serbia pe
vigoare la 10 ianuarie 2011, privete termene de lista sa naional a rilor de origine sigure.
recurs modificate, reguli mai restrictive legate de Odat cu transpunerea directivei privind
asistena juridic gratuit i amenzi pentru returnarea (2008/115/CE), Marele Ducat a
recursurile vizibil nefondate. Modificrile Legii n modificat dispoziiile legii sale n domeniul
domeniul azilului, adoptat de Parlament la 24 azilului, n ceea ce privete legtura dintre
noiembrie 2011, au introdus n dreptul naional deciziile negative asupra cererilor de azil i
conceptul de ar de origine sigur, n deciziile de returnare, cile de atac i termenele
conformitate cu articolele 30 i 31 din Directiva aplicabile.
2055/85/CE a Consiliului. La nivel mai practic, Noua legislaie din Slovenia a introdus
Comisarul General pentru Refugiai i Apatrizi asistena juridic gratuit n prima instan, a
din Belgia a adoptat coduri de conduit pentru redus numrul excepiilor de la regula audierii
eligibilitatea funcionarilor i a interpreilor i obligatorii a solicitantului, precum i sfera de
traductorilor. aplicare a procedurii accelerate i a stabilit un
De asemenea, n Frana, legea nr. 2011-672 termen prelungit de la 3 la 8 zile pentru
din 16 iunie 2011, al crei scop principal a fost contestarea deciziilor emise n cadrul procedurii
transpunerea directivei sus-menionate privind accelerate. n scopul mbuntirii aplicrii legii
returnarea, a introdus modificri ale mai n domeniul proteciei internaionale i al
punerii n aplicare eficiente a noilor dispoziii
4
A se vedea Raport anual 2011 privind legale, au fost adoptate opt norme de punere n
situaia azilului n Uniunea European i aplicare i administrative care au fost publicate,
activitile Biroului European de Sprijin pentru n 2011, n Monitorul Oficial al Republicii
Azil, Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Slovenia.
Uniunii Europene, 2012.
~ 135 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Dei n Spania nu au avut loc schimbri aprilie 2008 de modificare a Regulamentului
legislative, Biroul spaniol pentru azil (OAR) s-a (CE) nr. 1030/2002 de instituire a unui model
concentrat asupra punerii corecte n aplicare a uniform de permis de edere pentru resortisanii
Legii n domeniul azilului, adoptat n octombrie rilor tere.
5
2009, precum i asupra efecturii unor schimbri Biroul European de Sprijin pentru Azil
adecvate pentru a se adapta, ca instituie, i Biroul European de Sprijin pentru Azil este
pentru a adapta procedura de azil la noile norme responsabil cu facilitarea schimburilor de
stabilite prin legea respectiv. informaii, precum i identificarea i convergena
n ceea ce privete interaciunea dintre celor mai bune practici n materie de azil, n
legislaia UE i dreptul naional, n instanele din general. Mai exact, biroul rspunde de activi-
Republica Ceh s-a ridicat problema dac exist tile legate de colectarea informaiilor privind
sau nu o obligaie, n temeiul legii cehe, privind rile de origine ale solicitanilor de azil, i
examinarea calificrii unei persoane pentru a anume elaborarea unui portal, precum i analiza
obine protecie subsidiar, chiar dac cererea i elaborarea de rapoarte privind rile de
de protecie internaional a fost respins ca origine.
fiind inadmisibil. Aceast problem este n n plus, biroul sprijin transferurile (reparti-
ateptare, i va trebui soluionat de Curtea zrile) n cadrul Uniunii Europene ale
Suprem Administrativ dup ce au fost emise beneficiarilor de protecie internaional, forma-
decizii contradictorii. rea persoanelor n chestiune i aspectele
Irlanda. n februarie 2011, Ministerul Justiiei externe ale SECA.
i Reformei Legislative a elaborat dou seturi de Sprijinirea rilor UE supuse unei presiuni
regulamente pentru a contribui la punerea n deosebite
aplicare n legislaia irlandez a directivei privind Biroul European de Sprijin pentru Azil ajut
standardele minime cu privire la procedurile din rile UE ale cror sisteme de azil i de primire
statele membre de acordare i retragere a sunt supuse unei presiuni deosebite i
statutului de refugiat. Acestea sunt Regula- disproporionate, cauzat n special de situaia
mentele 2011 (Procedurile de azil) ale Comu- lor geografic sau demografic sau de sosirea
nitilor Europene i Regulamentele 2011 neprevzut a unui numr mare de resortisani ai
(Procedurile de azil) referitoare la legea din rilor tere care necesit protecie interna-
1996 privind refugiaii. ional. Pentru a putea evalua nevoile acestor
Alte instrumente privind azilul ri UE, biroul:
n 2011, au avut loc, de asemenea, evoluii n colecteaz informaii cu privire la msurile
ceea ce privete legislaia, care au afectat de urgen care trebuie ntreprinse pentru a
solicitanii de azil i/sau beneficiarii de protecie face fa presiunilor deosebite;
internaional. n acest sens, a fost adoptat identific i analizeaz informaiile privind
Directiva 2011/51/UE a Parlamentului European structurile, personalul, asistena la gestio-
i a Consiliului din 11 mai 2011 de modificare narea cazurilor de azil, precum i capaci-
aDirectivei 2003/109/CE a Consiliului n vede- tile de primire n materie de azil ale rilor
rea extinderii domeniului su de aplicare la UE;
beneficiarii de protecie internaional. Directiva analizeaz datele referitoare la sosirea unui
prevede dreptul refugiailor i al beneficiarilor numr mare de resortisani ai rilor tere
de protecie subsidiar de a obine statutul de care pot cauza o presiune deosebit asupra
rezident pe termen lung, pe baza unor unei ri.
argumente similare cu cele acceptate n cazul La cerere, biroul sprijin rile UE prin
altor resortisani ai rilor tere, dup o perioad coordonarea echipelor de sprijin pentru azil i
de 5 ani de edere legal n UE. aciunilor care vizeaz facilitarea analizei iniiale
De asemenea, mai multe state membre i-au
modificat legislaia n sensul introducerii unor
noi dispoziii referitoare la permisele de edere 5
nfiinat prin Regulamentul (UE) nr. 439 din
ale beneficiarilor de protecie internaional, 2010 al Parlamentului European i al Consiliului
pentru a ine seama de dispoziiile Regulamen- din 19 mai 2010 privind nfiinarea unui Birou
tului (CE) nr. 380/2008 al Consiliului din 18 European de Sprijin pentru Azil.
~ 136 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
a cererilor de azil i crearea rapid de infra- experi ai biroului, care s acioneze ca puncte
structuri de primire corespunztoare. de contact ale Uniunii nsrcinate cu coor-
6
Punerea n aplicare a SECA donarea.
Biroul European de Sprijin pentru Azil Administraie i gestiune
contribuie la punerea n aplicare a SECA n Biroul European de Sprijin pentru Azil adopt
special prin coordonarea schimburilor de forma unei agenii de reglementare. Biroul este
informaii referitoare la punerea n aplicare a deplin operaional din 19 iunie 2011.
instrumentelor relevante din acquis-ul Uniunii n Consiliul de administraie este autoritatea
materie de azil ntre prile implicate. n acest de planificare i de supraveghere a biroului. El
scop, biroul poate crea baze de date cu privire la este constituit din cte un membru al fiecrei ri
instrumentele referitoare la azil la nivel naional, UE, doi membri ai Comisiei i un membru fr
european i internaional. n plus, biroul drept de vot din naltul Comisariat al Orga-
colecteaz informaii cu privire la prelucrarea nizaiei Naiunilor Unite pentru Refugiai
cererilor de azil i legislaiile naionale i (ICNUR). Mandatul membrilor consiliului este de
evoluiile acestora n materie de azil n rile UE. trei ani cu posibilitatea rennoirii.
De asemenea, biroul rspunde de redactarea Consiliul de administraie numete directorul
unui raport anual privind situaia european n executiv dintre candidaii selecionai n cadrul
materie de azil i poate adopta documentele unei competiii deschise. Directorul executiv este
tehnice referitoare la punerea n aplicare a nsrcinat cu gestiunea i acioneaz ca repre-
instrumentelor comunitare n materie de azil, zentant legal al biroului. Mandatul directorului
precum orientri i manuale operaionale. executiv este de cinci ani, putnd fi rennoit o
7
Echipele de sprijin pentru azil dat, pe o perioad de trei ani.
Biroul European de Sprijin pentru Azil poate Consiliul de administraie poate crea
coordona detaarea, pe durat limitat, a uneia un comitet executiv alctuit din opt dintre
sau mai multor echipe de sprijin pentru azil, pe membrii si, inclusiv reprezentantul Comisiei, care
teritoriul uneia sau mai multor ri UE solicitante, s sprijine Consiliul de administraie i directorul
care se confrunt cu o presiune deosebit. executiv.
Aceste echipe contribuie prin asisten tehnic, Biroul poate s stabileasc grupuri de
n special servicii de interpretariat, servicii de lucru alctuite din experi n materie de azil.
informare cu privire la rile de origine i Comisia este membru de drept al grupurilor de
expertiza lor n domeniul gestionrii cazurilor de lucru.
azil. Se va instaura un forum consultativ n vede-
Biroul nu numai c instaureaz o rezerv de rea asigurrii cooperrii dintre birou i instituiile
intervenie pentru azil alctuit din experi, pe societii civile relevante, pe de o parte, i alte
caza creia se creeaz echipele, ci redacteaz i o organisme competente, pe de alt parte, active
list de interprei. rile UE pun la dispoziie n domeniul politicii n materie de azil la nivel
experi din rezerva lor naional i particip la local, naional, european sau internaional.
numirea interpreilor. Mai mult, rmne de Forumul constituie o platform de schimb de
stabilit un plan operaional. informaii i de partajare a cunotinelor i
n fiecare ar UE trebuie stabilit un punct contribuie cu expertiza sa i cu consiliere n
naional de contact nsrcinat cu comunicarea materie de azil. Forumul este coordonat de ctre
privind chestiunile legate de echipele de sprijin directorul executiv.
pentru azil. Sunt desemnai unul sau mai muli

6
http://europa.eu/legislation_summaries/
justice_freedom_security/free_movement_of_pe
rsons_asylum_immigration/jl0022_ro.htm
7
http://europa.eu/legislation_summaries/
justice_freedom_security/free_movement_of_pe
rsons_asylum_immigration/jl0022_ro.htm
~ 137 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII

BIBLIOGRAFIE:

1. Bogdan onea, Loredana Prvu, tefan Leonescu, .a, Studiu referitor la bunele practici privind
imigraia ilegal i returnarea Editura Sitech, Craiova, 2013.
2. Bogdan onea, Loredana Prvu, tefan Leonescu .a, Compilaie de jurispruden privind
imigraia ilegal i returnarea, Editura Sitech, Craiova, 2013
3. Directiva 2011/95/UE din 13 decembrie 2011 (47)], de abrogare i nlocuire a Directivei
2004/83/CE
4. Regulamentul (UE) nr. 439 din 2010 al Parlamentului European i al Consiliului din
19 mai 2010 privind nfiinarea unui Birou European de Sprijin pentru Azil.
5. Raport anual 2011 privind situaia azilului n Uniunea European i activitile Biroului
European de Sprijin pentru Azil, Luxemburg: Oficiul pentru Publicaii al Uniunii Europene,
2012.
6. http://europa.eu/legislation_summaries/justice_freedom_security/free_movement_of_perso
ns_asylum_immigration/jl002
7. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/RO
8. http://ccvista.taiex.be/showDoc.asp?celex

~ 138 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA

CETENIA ELECTRONIC INIIATIVA ESTONIAN

Lect.univ.dr. Gabriel PERE


Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza

Abstract:
Estonia, a small Baltic country in the European Union, but one of the most advanced in the field of
services accessible via the internet came up with the idea to boost the country's economic strength by using
cyberspace. The authorities have decided to eliminate bureaucratic barriers, Estonia became the first
country in the world that offers electronic residency to foreigners. More specifically, it's about the right to
set up businesses or to open bank accounts in Estonia, via the Internet.

Keywords: e-residence, online Business, online environment, electronics, cyberspace

Pentru nceput s reamintim cteva aspecte ceteanului Uniunii pe teritoriul Statului


consacrate, legate de termenul cetenie. Membru n care locuiete2.
Cetenia, este legtura politic i juridic ntr-o lume globalizat, unde conceptul de
permanent dintre o persoan fizic i un anumit cetenie electronic devine tot mai important,
stat. Aceast legtur se exprim prin totalitatea Estonia, ar membr a Uniunii Europene, a venit
drepturilor i a obligaiilor reciproce dintre o cu ideea de a crea o societate care s foloseasc
persoan i statul al crui cetean este i, mai instrumente electronice moderne i internetul
mult, este o legtur juridic special, reflectat pentru a aduce beneficii economice majore,
pe plan extern, pstrat i prelungit oriunde s- implicnd att cetenii altor state membre ale
ar gsi persoana, n statul su de origine, n alt Uniunii Europene, ct i cetenii teri, devenind
stat, pe mare, ntr-o aeronav sau ntr-o navet prima ar din lume care ofer rezidena
spaial. Cetenia se poate dobndi, n principal, electronic pentru strini.
fie prin natere, fie prin naturalizare1. Cetenia electronic este de fapt aderarea la
De asemenea, cetenia european a fost o comunitate digital i se adreseaz unui
definit prin Tratatul privind Uniunea European, anumit grup social, beneficiarii acestui statut
semnat n 1992, la Maastricht, i intrat n vigoare putnd participa la activiti economice
n 1993. Incluznd drepturi, obligaii i temporare ntr-o ar ai cror ceteni nu sunt. A
participarea la viaa politic, cetenia fi rezident ntr-o alt ar dect a crui cetean
european vizeaz consolidarea imaginii i a eti presupune ndeplinirea uneia dintre
identitii Uniunii Europene i implicarea mai condiiile prevzute de legea n acest sens,
profund a ceteanului n procesul de integrare condiiile putnd fi: domiciliul n ara respectiv,
european. Articolul 17 al Tratatului de instituire desfurarea unor activiti economice viabile,
a Comunitii Europene (fostul articol 8) prevede prestarea unor activiti remunerabile, o
c este cetean al Uniunii Europene orice perioad de timp suficient.
persoan care are naionalitatea unuia dintre Dac vei da cutare pe internet pentru e-
Statele Membre, conform legilor n vigoare n residence (e-rezidena sau rezidena electronic),
statul respectiv. Cetenia Uniunii Europene nu primul rezultat obinut este e-Estonia.com,
nlocuiete ns cetenia naional, ci vine n domeniul e-rezidenei, explicndu-v tot ce
completarea ceteniei naionale, fcnd trebuie s tii despre cum putei deveni e-
posibil exercitarea unora dintre drepturile

2
http://ec.europa.eu/romania/documents/
1
http://legeaz.net/dictionar-juridic/cetatenia eu_romania/tema_9.pdf
~ 139 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
rezident estonian i cum putei dovedi iden- - s fac transferuri bancare n cteva
titatea digital pentru nerezideni. Autoritile secunde;
de la Tallinn sper s atrag pana n anul 2025 - s participe activ la managementul unei
zece milioane de e-estonieni (e-rezideni), societi/companii nregistrate n Estonia;
adic de ase ori mai mult dect populaia real a - s trimit declaraiile fiscale n Estonia cu
rii3. doar cteva clicuri de mouse.
Important de tiut despre Estonia: Cardul digital de identitate al unui e-rezident
- 77% din populaia cu vrste cuprinse va permite acelui strin s efectueze operaiuni
ntre 16-74 ani utilizeaz internetul; online, indiferent de locul n care se afl.
- 71% din gospodrii au acces la internet; Oamenii de afaceri din afara UE i pot crea astfel
- toate colile estoniene sunt conectate la o baz central de tranzacii ntr-o ar din
internet; Uniunea European, de exemplu s stabileasc o
- conexiuni wi-fi rapide sunt disponibile n afacere n Estonia i s participe activ la
peste 1.100 locuri publice, n majoritatea gestionarea acesteia avnd reedina n Brazilia
cazurilor fr a se percepe o tax; sau Australia4.
Cardul de e-reziden nu este un permis de
- 98% din tranzaciile bancare din Estonia
reziden fizic i nu poate fi folosit, de pild, ca
sunt efectuate cu ajutorul internetului;
act de identitate. El atest, potrivit ziarului The
- n 2012, peste 94% din declaraiile de
Atlantic, o form de identitate digital
venit au fost depuse electronic;
supranaional. Viitorii rezideni electronici nu
- cheltuielile efectuate la nivel guverna- vor avea drept de vot. Dar vor putea s nfiineze
mental pot fi monitorizate n timp real, prin firme, s deschid conturi bancare i s-i
intermediul unui portal dedicat; conduc afacerile prin internet, la fel ca orice
- ntrunirile Cabinetului Ministerial nu utili- cetean estonian. n primele dou luni, peste
zeaz documente n format hrtie, toate 12.000 de strini au solicitat, deja, acest statut.
discuiile fiind susinute exclusiv de documente Edward Lucas, editor la ziarul The Economist,
n format electronic; este primul posesor de reziden electronic n
- exist mai multe contracte de telefonie Estonia.
mobile dect locuitori (aproximativ 139 E-rezidena nu este conceput ca o inovaie
contracte pentru fiecare 100 de locuitori). care s revoluioneze ideea de cetenie. Noi
nainte de a deschide porile pentru e-rezi- rezolvm pur i simplu o problem practic cu
den, la 1 decembrie 2014, publicaia austra- care se confrunt oamenii, permind-le s
lian ABC News a scris: Estonia ofer e-reziden desfoare afaceri sau s-i duc vieile mai
pentru a permite cetenilor strini acces la eficient. Adic digital, explic Siim Sikkut,
servicii guvernamentale i afaceri online, totul consilier pe probleme de tehnologia informaiei
fiind prezentat printr-un scurt filmule sugestiv. i comunicrii, n guvernul estonian.
Strinii, care sunt rezideni permaneni n
Estonia, mpreun cu cetenii estonieni, pot
finaliza tranzacii digitale n aproape toate
domeniile din sectorul public i privat. E-
rezidena ofer acum i strinilor care locuiesc n
afara Estoniei oportuniti similare cu cele ale
persoanelor care triesc n Estonia pentru a
interaciona n mediul electronic estonian. n
orice loc din lume, o persoan cu o carte de
identitate estonian poate:
- s semneze documente n cteva minute;
- s stabileasc o societate/companie ntr-o
or;

3 4
Estonia are o populaie de 1,340,415 http://estonia.eu/news/551-2014-the-year-
locuitori i o suprafa de 45,228 km2 of-estonian-e-residency.html
~ 140 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE PO
OLIIE ALEXANDR
RU IOAN CUZA

Fig.1
1 Carte de e-reziden estonian

Pentru nceputt, candidaii la a reziden Prefixul e- a adugat naintea a numelui unuii


electronic trebuie e, totui, s see deplaseze, serviciu a d devenit derizorriu, dat fiind d
fizic, n Estonia de dou ori: pentrru a depune caracterul su d de norm genera al. ncepnd cu u
cererea i pentru a-i primi cardul.. Solicitantul ianuarie 20121, mai mult de e 1,2 milioane e
trebbuie s mearg la Poliia de Frontier, unde locuitori ai Estooniei (aproape 90%
9 din totalull
commpleteaz mai multe formularre, i se iau locuitorilor) au obinut noul model al carduluii
datte biometrice (immaginea facial i amprente) naional de ide entitate. Acesta servete dreptt
neccesare verificrii cazierului juriddic i o tax document de iidentitate, respe ectiv documentt
de 50 de euro. Dac cererea e apro obat, cardul de cltorie p pe teritoriul Uniunii Europene..
poaate fi ridicat n dou sptm mni de la Dincolo de a aceast utilitate, cardul de e
deppunerea dosarului. identitate este cheia care perrmite accesarea a
Guvernul eston nian se gndette, pe viitor, tuturor e-serv viciilor oferite de guvernull
s deschid amba asade virtuale astfel ca i estonian. Docu umentul conine un microcip n n
aceeste operaiuni ss fie efectuate e de oriunde care sunt stocate nu doar datelle personale ale e
n lume. Experii susin c proiiectul Zece posesorului, ci i dou certificcate electronice e
millioane de estonieeni ar putea connferi statului (un certificat ppentru autentificcarea identitiii
baltic cu numai 1,3 milioane de d locuitori i un certifica at care genere eaz semntura a
stattutul unei superputeri n domeniul digital a utiliza
atorului).
commerului electron nic. Mulumit ncriptrii avansate i a PIN-uluii
e-Estonia estee termenul cel mai
m frecvent asociat fiecreii utilizri, cardull poate fi folositt
utillizat pentru a de
escrie emergena a Estoniei ca pe numeroase ssite-uri de internet care solicit
unaa dintre cele mai digitalizatte societi autentificarea u utilizatorului. Se
erviciile bancare e
actuale o povestte de succes carre a rezultat pe internet, participarea n e-alegeri,,
dintr-un parteneria at strategic ntre succesivele accesarea transsportului publicc, toate acestea a
guvvernri preponderent orientate ctre IT, un sunt exemple a ale modalitilor practice n care e
secctor ICT (Information and Communications acest card poa ate fi folosit. n completarea a
Tecchnology) privatt extrem de prroactiv i o cardului de ide entitate, telefonul mobil este ii
poppulaie bine e educat i desschis ctre el din ce n cce mai utilizat ca metod de e
tehhnologiile emergente. Mulum mit acestei autentificare pentru accesa area serviciilorr
commbinaii, cetennii estonieni au la dispoziie online, folosind d sisteme similarre de ncriptare.
un pachet bogat de e-serviccii, care i Dincolo de serviciile consacrate precum e--
difeereniaz net de cetenii celo orlalte state alegeri sau platta online a taxellor, poate c cell
eurropene mai consservatoare. mai inovator tipar de serviccii este cel e--
Pentru ceten nii din Estonia, e-serviciile comercial. Astfel, un antrepren nor poate crea o
fac parte din viaa de zi cu zi: e-ale
egeri, e-taxe,
e-ppolitie, e-asigur
ri, e-banking i e-educaie. 1
http://www
w.id.ee/?lang=en
~ 141
1~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
companie n Estonia folosindu-se de propriul sau a reduce n general influena aparatului
computer, iar ntregul proces (inclusiv birocratic4.
aprobarea dosarului) nu dureaz n medie mai Din punct de vedere administrativ, prima
mult de 18 minute. Dac iniial sistemul e- component a sistemului de e-guvernare este
comercial a fost dedicat doar cetenilor cea de identificare a cetenilor. Poate c la
estonieni, ulterior a fost extins pentru a prima vedere aceast afirmaie este un adevr
accepta cardurile de identitate din Belgia, evident, dar multipla asociere a unui individ
Lituania, Letonia, Portugalia i Finlanda. In cu numrul unic de identificare (ex: CNP, n
prezent, sistemul este deschis la nivel cazul Romniei), seria crii de identitate sau a
mondial, cetenii din orice stat putnd s-i asigurrilor de sntate poate crea probleme
nfiineze o companie n Estonia (i s la nivel macro. Astfel, Estonia utilizeaz o
beneficieze deci de avantajele accesului la metodologie simpl dar eficient de acordare
piaa european) fr a vizita vreodat aceast a numrului unic de identificare fiecrui
ar. cetean, acelai numr fiind folosit pentru
Desigur, pentru sceptici rmn deschise o paapoarte, dosare bancare sau fie medicale.
serie de ntrebri legate de securitatea acestor Pentru a facilita interaciunile ntre cet-
tranzacii, mai ales n contextul recentelor eni i utilizatori n sistemul e-comercial,
atacuri teroriste din Frana, respectiv de Estonia a promulgat n 2000 Actul Semntu-
limitarea accesului la sistem a persoanelor rilor Digitale5. Astfel, statul a standardizat la
suspectate de legturi cu organizaii teroriste nivel naional o Infrastructur Public de
sau supuse regimului de sanciuni Logare (PKI), care conecteaz identitatea
internaionale. Este normal avnd n vedere c fiecrui cetean cu o cheie criptografic
trebuie s ne asiguram dac identita- unic. Din punct de vedere legislativ semn-
tea virtual este aceeai cu cea real i dac tura electronic devine astfel echivalent cu
avem destule elemente de siguran c cele semntura clasic, antrennd aceleai respon-
dou identiti coincid n una singur. sabiliti.
Dat fiind recenta deschidere a sistemului O semntur digital reprezint o infor-
e-comercial n plan mondial (noiembrie maie care l identific pe expeditorul unui
2014)2, nu exist suficiente date pentru a document. Semntura digital este creat prin
prognoza credibil potenialele riscuri i criptarea coninutului documentului, folosind
ameninri. Din punct de vedere tiinific, cheia criptografic a expeditorului. Aceasta
aceste iniiative sunt susinute i dezvoltate face ca semntura s fie unic att pentru
de Academia de e-Guvernare3, o societate fiier ct i pentru deintorul cheii, oferindu-
non-profit dedicat dezvoltrii i analizei care se astfel att integritate ct i autentificare.
i propune s popularizeze experiena Orice modificri aduse documentului
Estoniei n domeniul e-guvernrii, e- afecteaz semntura. Semnturile digitale
democraiei i educaiei orientate ctre IT. utilizeaz criptarea asimetric, n care se
Peste 700 de persoane din 36 de state diferite folosete o cheie pentru a crea semntura i o
au studiat la aceast Academie, incluznd alt cheie, legat de prima, pentru a o verifica.
reprezentani din Canada, Japonia, Georgia, Magazinele virtuale, transferurile electronice
India, Namibia i Pakistan. Experiena Estoniei bancare i alte servicii electronice sunt
a ajutat multe state n efortul acestora de a instrumente convenabile, ce pot fi utilizate
democratiza, spre exemplu, procesul electoral chiar de acas. Fr o protecie special exist
anumite riscuri n tranzaciile online.
2
http://www.abc.net.au/news/2014-11-
25/estonia-to-offer-e-residency-online-to-non-
4
citizens/5917240 http://www.ega.ee/
3 5
Organizaie non-guvernamental, non- http://www.legaltext.ee/et/andmebaas/teks
profit, fondat pentru crearea i transferul de t.asp?loc=text&dok=X30081K5&keel=en&pg=1
cunotine n ceea ce privete e-guvernare, e- &ptyyp=RT&tyyp=X&query=digitaalallkirja+sead
democraie i dezvoltarea societii civile. us
~ 142 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
Certificatul digital rezolv aceast combinaie de coduri PIN. Conform datelor
problem, furniznd o modalitate electronic statistice ceteni estonieni s-au autentificat
pentru verificarea identitii unui individ. n ca utilizatori ai e-serviciilor de 230 milioane
mod asemntor, un server securizat trebuie ori, i au semnat 140 milioane documente
s aib propriul certificat digital, pentru a numai n 2011. Dincolo de recenta extindere a
demonstra utilizatorilor ca acel server este e-serviciilor ctre zona comercial menionat
utilizat chiar de organizaia respectiv i anterior, cea mai frecvent utilizare a e-
informaiile furnizate sunt legale. Certificatul serviciilor a fost n sfera alegerilor parla-
digital folosete tehnici de criptare cu cheie mentare. Estonia este prima ar din lume care
public utiliznd o pereche de chei, legate a adoptat votul electronic, n anul 20057,
ntre ele, o cheie public i o cheie privat. sistemul fiind utilizat att pentru alegerile
Cheia public poate fi utilizat pentru a naionale ct i pentru cele europene. Pe
verifica un mesaj semnat cu cheie privat sau durata alegerilor parlamentare din 2011, 24%
pentru a cripta un mesaj ce poate fi decriptat, din voturi au fost depuse online8.
folosind doar cheia privat. Securitatea Pentru a accelera procesul de inovare,
mesajelor criptate se bazeaz pe securitatea statul estonian a contractat sistemele electro-
cheii private, ce trebuie protejat mpotriva nice de semnare/certificare unui concern
utilizrii neautorizate. Un certificat digital este format din reprezentani ai bncilor locale i
semnat de ctre autoritatea de certificare care companiilor de telefonie. Parteneriatul ntre
emite acel certificat.6 segmental public i cel privat nu se sfrete
Ca efect secundar al acestei msuri iniiale, aici, companiile i aparatul de stat accesnd
toate ageniile guvernamentale descen- acelai sistem de transfer de date (numit X-
tralizate au trebuit s se digitalizeze ntr-un road9), ceea ce rezult ntr-o deplin integrare
ritm alert. Nicio autoritate public estonian a e-serviciilor la nivel naional. Din punct de
nu poate refuza un document semnat n vedere al proteciei datelor cu caracter
format electronic, motiv pentru care birocraii personal, ceteanul estonian (n extenso,
s-au simit din ce n ce mai motivai s deintorul cardului de identitate) pare a fi n
investeasc n sisteme care au sczut expo- control absolut, fiind cel care permite accesul
nenial volumul de munc la nivel guver- autoritilor publice la anumite segmente ale
namental. Pentru a tine pasul cu evoluiile dosarului personal. Spre exemplu, n cazul
tehnologiei, modalitatea tehnic de imple- dosarelor medicale i al reetelor medicale
mentare a semnturilor digitale nu a fost strict digitalizate, pacientul este cel care decide
reglementat prin lege, permindu-se astfel granularitatea accesului la dosar de ctre
frecventa ei revizuire i reactualizare. medici sau practicieni. In ceea ce privete
Dac iniial semntura i autentificarea accesarea datelor personale de ctre auto-
digitale au fost rezervate utilizatorilor aflai n ritile de aplicare a legii, orice posesor al
posesia unei cri de identitate cu microcip, n crii de identitate primete un raport complet
prezent semnturile digitale s-au orientat i al tuturor ocaziilor n care datele sale au fost
ctre utilizatorii telefoniei mobile. Astfel, accesate i de ctre cine/n ce scop.
operatorii de telefonie mobile din Estonia Aa cum am artat anterior, mediul online
furnizeaz la semnarea contractului o cartel antreneaz riscuri specifice, nu doar la nivel
SIM special, ce poate fi utilizat pentru personal ci i la nivel sistemic/naional. Spre
autentificare i utilizare a e-serviciilor. Fr a exemplu, Estonia a fost, timp de trei
instala softuri adiionale, posesorii acestor sptmni, inta primului cyber-rzboi din
carduri pot accesa sisteme securizate i pot
semna documente electronice printr-o simpl
7
https://estoniaevoting.org/
6 8
http://www.competentedigitale. ro/internet/ Idem 8.
9
internet_semnatura_digitala.html http://www.economist.com/news/international/
A se vedea Legea nr.455/2001 din 18 iulie 21605923-national-identity-scheme-goes-global-
2001 privind semntura electronic. estonia-takes-plunge
~ 143 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
10
istorie, n 2007 , ocazie n care o serie de canadiene, acestea urmnd s gzduiasc
atacuri bine concertate au fost dirijate asupra serverele de back-up pe teritoriul Canadei.
guvernului, site-urilor ziarelor i bncilor, iar E-rezidena este urmtorul pas n crearea
ntreaga ar a fost practic tiat de la identitii digitale, un concept juridic,
conexiunea internet pentru cteva ore, comercial i politic foarte important n lumea
oficialitile estoniene artnd cu degetul de astzi i care este n curs de dezvoltare
spre Rusia. Un an mai trziu Georgia a pit la foarte rapid.
fel. Povestea Estoniei este cu adevrat una de
Astfel, Estonia a devenit sediul Centrului succes. Din punct de vedere istoric, ara i-a
13
NATO de Excelen n Domeniul Cyber redobndit independena n 1991 , dup 50
11
Securitii , iar politicienii Estoniei sunt unii de ani de ocupaie sovietic, ratnd astfel
dintre cei mai vocali susintori ai cyber cursa occidental pentru progresul tehnologic
securitii la nivel mondial, mai ales c, n lansat n anii 60. Estonia a recuperat ns
fiecare zi, sediul NATO din Bruxelles, spre decalajul cu o rapiditate uimitoare, comparativ
exemplu, este supus unui numr de cel puin ca exemplu fiind compania Skype i succesul
100 de atacuri cibernetice. global atins de aceasta. Pe durata acestui
Este ceva normal acum pe msur ce proces de reformare profund, Estonia a
economiile rilor dezvoltate exploateaz renunat complet la fotii si lideri de formaie
avantajele oferite de internet, iar infra- comunist, acetia fiind nlocuii cu politicieni
structura i secretele acestor ri devin din ce extrem de tineri, cu vrste n general sub 30
n ce mai vulnerabile atacurilor cibernetice. de ani.
Dac n secolul trecut rzboaiele aveau loc pe Poate c cea mai important lecie impli-
cmpul de lupt, astzi obinerea resurselor cat de modelul estonian este cea a per-
adversarilor implic din ce n ce mai des o manentei deschideri ctre schimbare i rein-
btlie n teritoriul virtual. Teoreticienii ventare. In cele din urm, statele capabile s
consider cyberspaiul ca fiind al cincilea se reinventeze n contextual actualei societi
domeniu n care se poate desfura un rzboi, globale sunt statele care vor atrage elita
dup sol, mare, aer i spaiu Pe lng avantajul mondial, din ce n ce mai mobil i
pe care cyberspaiul l ofer potenialilor disponibil.
atacatori prin uurina i viteza cu care
resursele adversarului pot fi obinute sau
distruse, cyber-rzboiul poate aduce un alt atu
forei agresoare: identitatea atacatorilor poate
12
fi disimulat .
Dezavantaje ale sistemului pe deplin
digitalizat adoptat de Estonia exist ns,
faptul c ntreaga mainrie birocratic a
statului a fost aproape pe deplin virtualizat
nu face dect s sporeasc costurile eco-
nomice ce pot rezulta dintr-un potenial atac.
Din acest motiv, guvernul estonian a semnat
recent acorduri bilaterale cu autoritile

10
http://www.theguardian.com/world/2007/
may/17/topstories3.russia
11
https://ccdcoe.org/
12 13
http://www.descopera.ro/capcanele- http://estonia.eu/about-estonia/history/
internetului/ 9627768-traim-in-epoca-ciber-razboaielor estonias-return-to-independence-19871991.html
~ 144 ~
Numrul 2/2014 ACADEMIA DE POLIIE ALEXANDRU IOAN CUZA
BIBLIOGRAFIE:

- http://legeaz.net/dictionar-juridic/cetatenia
- http://ec.europa.eu/romania/documents/eu_romania/tema_9.pdf
- http://estonia.eu/news/551-2014-the-year-of-estonian-e-residency.html
- http://www.id.ee/?lang=en
- http://www.abc.net.au/news/2014-11-25/estonia-to-offer-e-residency-online-to-non-
citizens/5917240
- http://www.ega.ee/
- http://www.legaltext.ee/et/andmebaas/tekst.asp?loc=text&dok=X30081K5&keel=en&pg
=1&ptyyp=RT&tyyp=X&query=digitaalallkirja+seadus
- https://estoniaevoting.org/
- http://www.economist.com/news/international/21605923-national-identity-scheme-
goes-global-estonia-takes-plunge
- http://www.theguardian.com/world/2007/may/17/topstories3.russia
- http://www.descopera.ro/capcanele-internetului/9627768-traim-in-epoca-ciber-
razboaielor
- https://ccdcoe.org/
- http://estonia.eu/about-estonia/history/estonias-return-to-independence-19871991.html
- http://www.competentedigitale.ro/internet/internet_semnatura_digitala.html
- Legea nr.455/2001 din 18 iulie 2001 privind semntura electronic.

~ 145 ~
Numrul 2/2014 REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII

~ 146 ~

Revista de Studii de Securitate reprezint o iniiativ a unei reele instituionale din Olanda (Avans
University of Applied Sciences, University of Applied Sciences Windesheim, The Hague University of Applied
Sciences, Inholland University of Applied Sciences, Utrech University of Applied Sciences, Yeeland University of
Applied Sciences, Catholic University of South-west Flanders, Netherlands Institute for Physics Security, NHL
University of Applied Sciences, Saxion University of Applied Sciences Enschede i Academia de Poliie) cu
preocupri n domeniul siguranei publice.
Comitetul de redacie este compus din cadre didactice de la aceste universiti iar dintre subiectele tratate
n cuprinsul ediiilor menionm: criminalitatea informatic i poliia, traficul ilicit cu opere de art, victimizarea
n societatea informaional, cooperarea ntre serviciile de urgen.