Sunteți pe pagina 1din 141

REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII

Anul VIII / Numrul 2/2015

Revist recunoscut n domeniul Ordine Public i Siguran Naional

Revist indexat EBSCO i SSRN

~1~
Director
Prof. univ. dr. COSTIC VOICU
Consiliul tiinific:
MAURICE PETIT Prof. univ. dr. LIGIA NEGIER DORMONT
Colegiul de Poli_ie Bruxeles Universitatea Panton, Paris
NORBERT LEITNER PETER LAMPLOT
Rector Academia de Securitate din Viena Lector Academia de Securitate din Viena
Prof. univ. dr. ION DOGARU Prof. univ. dr. LAZR VLSCEANU
Membru corespondent Academia Romn Universitatea Bucuresti
Prof. univ. dr. OVIDIU PREDESCU Prof. univ. dr. ROMI IUCU
Facultatea de drept Simion Brnuiu Prorector Universitatea din Bucuresti
Prof. univ. dr. TEODOR FRUNZETI Prof. univ. dr. GHEORGHE TOMA
Rector Universitatea Naional Prorector Academia Naional de
de Aprare CarolI Informaii Mihai Viteazul
Prof. univ. dr. ADRIAN LIVIU IVAN Prof. univ. dr. MIHAIL VASILE OZUNU
Universitatea Babes Bolyai, Secretar de stat Relaia cu Parlamentul, informare
Cluj-Napoca public si creterea calitii vieii personalului
Prof. univ. dr. FLORIN SANDU Prof. univ. dr. MARIAN PREDA
Avocat, Baroul Bucuresti Universitatea Bucuresti
Prof. univ. dr. VLAD BARBU Chestor de Poliie dr. PETRE TOB
Ministrul Afacerilor Interne

Prof. univ. dr. ALEXANDRU BOROI Prof. univ. dr. IOAN DASCLU
Prof. univ. dr. MIHAELA FLORENTINA PRUN Prof. univ. dr. VERONICA STOICA
Decan Facultatea de Drept Prof. univ. dr. NICOLETA DIACONU
Universitatea Romno-American
Comitetul de redacie:
Redactor ef: Prof. univ. dr. TEFAN EUGEN PRUN
Redactor ef adjunct: Conf. univ. dr. LAURENIU CONSTANTIN GIUREA
Secretar general de redacie: Conf. univ. dr. MARIUS PANTEA

Redactori:
Conf. univ. dr. Claudiu M. UPULAN Prof. univ. dr. Dan V. CVAROPOL
Conf. univ. dr. Gheorghe POPESCU Conf. univ. dr. Sergiu A. VASILE
Lect. univ. dr. Ioan C. MIHAI Lect. univ.dr. Amalia NIU
Lect. univ. dr. Mihail P. MARCOCI Lect. univ. dr. Nelu NI
Lect. univ. dr. Ctlin VASILE Lect. univ. dr. Ciprian CONSTANTIN
Lect. univ. dr. Adriana C. VOICU Asist. univ. dr. Ligia M. STANCU
Asist. univ. dr. tefan DASCLU Conf. univ. dr. Gabriela ERBNOIU
Revista apare cu sprijinul Catedrei de Poliie din cadrul
Academiei de Poliie A.I.Cuza Bucureti
Publicaie semestrial sponsorizat de IPA Romania
Adresa: Bucureti, os. Olteniei, 158 160, Sector 4, 041323
Tel. 0213321754, 0213321756
www.cij.ro
ISSN 1844 7945

~2~
CUPRINS

I. STUDII, ANALIZE I SINTEZE ALE FENOMENULUI CRIMINALITII

CONSIDERAII ASUPRA STRATEGIEI NAIONALE DE ORDINE I SIGURAN PUBLIC


Prof.dr. Costic VOICU ........................................................................................................................................... 7

CONSIDERAII DE ORDIN GENERAL DESPRE PLAGIAT I AUTOPLAGIAT


Conf.univ.dr. Marius PANTEA .............................................................................................................................. 11

SPECIFICUL CONTROLULUI ADMINISTRATIV-JURISDICIONAL


Conf.univ.dr. GABRIEL MOINESCU ..................................................................................................................... 18

DESPRE DREPT
Conf.univ.dr. George COCA ................................................................................................................................. 24

II. EVOLUIA I TENDINELE CRIMINALITII

ROLUL PROCURORULUI N PROCESUL PENAL, N ACCEPIUNEA NOULUI COD DE PROCEDUR PENAL


Drd. Viorel-Gabriel TELICEANU .......................................................................................................................... 35

DROGURI I CRIM ORGANIZAT O RELAIE COMPLEX


Ana-Maria CHIA................................................................................................................................................... 42

CIVILIZAIA EURO-ATLANTIC I CALIFATUL-SCURTE CONSIDERAIUNI


Drago Andrei IGNAT ............................................................................................................................................ 47

GUPRILE INFRACIONALE ORGANIZATE


Lect. univ. dr. Marian SECREANU ..................................................................................................................... 53

FOLOSIREA FOREI DE CTRE POLIITI


Lector univ.dr.Robert UNGUREANU .................................................................................................................. 58

III. CERCETAREA I PREVENIREA CRIMINALITII

CONSIDERAII GENERALE PRIVIND OPERAIUNILE DE SPLAREA BANILOR


tefan Gabriel DASCLU
Mircea Constantin CHEAU ................................................................................................................................. 65

~3~
ELEMENTE DE PLANIFICARE A ACTIVITILOR DE PREVENIRE I COMBATERE A VIOLENEI
DOMESTICE. STUDIU DE CAZ - CRCIUNETI K.
SAVOLSZKY-FLOREA Adrian .............................................................................................................................. 74

CONSIDERAII ASUPRA FENOMENULUI INFRACIONAL N DOMENIUL MEDIULUI NCONJURTOR


Lect. univ. dr. Adriana-Camelia VOICU ............................................................................................................. 85

PROVOCRILE CERCETRII CRIMINALITII REDATE N PRESA DIN ROMNIA INTERBELIC


Drd. Gabriela-Nora MIREA................................................................................................................................... 88

UNELE PARTICULARITI PRIVIND AUDIEREA N CAZUL VICTIMELOR TRAFICULUI DE PERSONAE


Conf.univ.dr. Laureniu GIUREA ......................................................................................................................... 91

IV. MANAGEMENTUL INVESTIGRII CRIMINALITII

RESPONSABILITATE SOCIAL vs. RESPONSABILITATE SOCIAL CORPORATIV


Asist. Univ. Dr. Andra Elena EFTIMIE ................................................................................................................. 99

FORMAREA I PERFECIONAREA PROFESIONAL A PERSONALULUI DIDACTIC DIN NVMNTUL


SUPERIOR DIN ROMNIA
Asist. Univ. Dr. Andra Elena EFTIMIE .............................................................................................................. 104

CONCORDANA DINTRE EVOLUIA CRIZEI I EVOLUIA COMUNICRII


Conf. univ. dr. Costel DUMITRESCU ................................................................................................................ 109

V. PROBLEMATICA SCHENGEN N DOMENIUL CRIMINALITII

ASPECTE ACTUALE PRIVIND MIGRAIA N SPAIUL SCHENGEN


Conf.univ.dr. Laureniu GIUREA ...................................................................................................................... 119

COOPERAREA CU STATELE DIN BALCANII DE VEST UN ELEMENT IMPORTANT AL PROCESULUI DE


SECURIZARE A FRONTIERELOR EXTERNE ALE UNIUNII EUROPENE. STUDIU DE CAZ
Nicolae Cristian ENE
Ion Cristian CLEA ............................................................................................................................................. 126

CONCEPIA POLIISTULUI DE FRONTIER - STUDIU DE CAZ: POSTUL DE CONTROL -


Aurelian-Gabriel BDI .................................................................................................................................. 133

AGENIA FRONTEX - ISTORIC, PREZENT I PERSPECTIVE


Drd. Adrian LAZROAIA .................................................................................................................................... 137

~4~
I. STUDII, ANALIZE I SINTEZE
ALE FENOMENULUI
CRIMINALITII

~5~
~6~
CONSIDERAII ASUPRA STRATEGIEI NAIONALE DE ORDINE I SIGURAN PUBLIC

Prof. univ. dr. Costic VOICU


Universitatea Spiru Haret Bucureti

Abstract
The paper analyzes the biggest threats to the safety of citizens and the business environment in
Romania and considers these represent manifestations of organized crime, specifically the most versatile,
specialized and organized groups being concentrated in the economic and financial area (tax evasion,
smuggling, illegal transactions, money laundering) and government contracts, constituting the main
pillars of underground economy and sources of corruption

Keywords: underground economy, corruption, money laundering, organized crime, tax evasion, safety

Prin Hotrrea Guvernului Romniei nr. unul al democraiilor organizate, vetejite, fr


779/23.IX.2015 a fost aprobat Strategia fora necesar de a impune i garanta libertile
national de ordine i siguran public 2015- fundamentale i ordinea social pe de alt parte
2020, document important menit s asigure cel al dictaturilor poleite cu nuane neltoare
orientarea instituiilor de aplicare a legii n ale naionalismului.
activitatea complex de prevenire i combatere n opinia noastr, fundamentarea progra-
a criminalitii i de consolidare a siguranei melor de lupt contra criminalitii trebuie s
publice n Romnia. porneasc de la faptul c astzi trim:
Un prim aspect prezentat n acest document - crize n plin manifestare, n plin explozie
vizeaz faptul c lumea n care trim cunoate ce vizeaz migraia clandestin, ample deplasri
un ridicat nivel de complexitate, nregistrnd o de refugiai, intensificarea atacurilor violente la
dinamic i o stare de conflictualitate remar- adresa cetenilor i comunitilor.
cabile, mprejurri care genereaz i amplific - crize constante (terorism, trafic de finite
noi ameninri, riscuri i vulnerabiliti la umane, trafic de droguri, criminalitatea
adresa siguranei naionale, a ordinii de drept cibernetic, crima organizat)
i stabilitii n societate. - crize latente, cu efect ntrziat dar extrem
Strategia se refer la faptul c cele mai de periculos (criminalitatea n domeniul proprie-
mari ameninri la adresa siguranei cetenilor tii intelectuale i al mediului nconjurtor).
i a mediului de afaceri din Romnia le reprezint Toate aceste lucruri reclam o real i
manifestrile criminalitii organizate. Cele
consolidat disciplin a cunoaterii i nelegerii
mai versatile, specializate i pgubitoare grupuri
realitii sociale la nivel global, regional (U.E.) i
organizate care acioneaz n spaiul Romniei
naional, ce poate garanta organizarea i flexibili-
sunt concentrate n domeniul economico-
zarea ntregului proces de investigare i
financiar (evaziune, contraband, tranzacii
cercetare a lumii n care trim, n ordonarea
ilegale, splare de bani) i al contractelor cu
statul, constituind pilonii principali ai economiei logic a informaiilor i datelor, n capacitatea de
subterane i importante surse de corupie a identifica riscurile, ameninrile i vulnera-
(pag.3). bilitile.
Fiecare instituie, fiecare cetean resimte Necunoaterea sau cunoaterea aproxi-
efectul distructiv al criminalitii i contienti- mativ a realitii sporete posibilitatea de
zeaz faptul c triesc ntr-o periculoas zon de autovulnerabilizare a noastr, de blocare a
insecuritate, inflamat, zpcit i rscolit de rspunsurilor inteligente, la probleme de
violen, lcomie i sfidare a legalitii i maxim importan.
moralitii. Cunoaterea la suprafa a realitii, greutatea
Nu este lipsit de temei s afirmm c trim la de a ptrunde n zonele ermetizate ale acesteia
intersecia a dou mari curente pe de o parte genereaz inconsistena actului managerial.

~7~
n acest context, apreciem ca fiind lipsite de organizat. Este locul s reiterm periculozitatea
profesionalism msurile ntreprinse de autori- fenomenului de evaziune legislativ care se
tile statelor U.E. n privina gestionrii materializeaz n elaborarea unor acte normative
fluxurilor ilegale de imigrani, azilani ori subsecvente legislaiei organice i ordinare
refugiai provenii din spaiul Africii de Nord i (ordonane guvernamentale, hotrri ale
din statele din Orientul Mijlociu. guvernului, ordine ale minitrilor etc.) care ofer
Explicaia acestei situaii poate fi plasat n grupurilor de interese, respectiv grupurilor
zona lipsei de informaii sau n analiza deficitar, infracionale, avantaje contrare legii.
neprofesional a datelor i informaiilor care au Criminalitatea informatic este abordat n
existat de-a lungul timpului. Rzboaiele sau cuprinsul Strategiei, plecnd de la trendul
confruntrile din Siria, Libia, Irak sau Afganistan ascendant al acesteia i de la multiplicarea
dateaz de ani de zile, fiind evident, nc de la metodelor utilizate de gruprile infracionale
declanarea ostilitilor, faptul c fenomenul prin intermediul internetului i sistemelor
migraiei se va amplifica. informatice. Sunt evideniate urmtoarele
Potrivit Strategiei, formele de manifestare a tendine i ameninri:
migraiei ilegale s-au diversificat, avnd drept - apariia unor noi moduri de operare, extrem
obiectiv obinerea de ctre grupri infracionale de complexe i sofisticate;
specializate a unor uriae ctiguri bneti. n - utilizarea camuflajului informatic sporete
acest context, crima organizat, extrem de dificultatea n identificarea i descoperirea
flexibil i consolidate exploateaz cu rafina- infractorilor;
ment i rapiditate schimbrile intervenite la - creterea numrului de infraciuni cu
nivelul structurilor de aplicare a legii, precum i carduri bancare svrite pe teritoriul Romniei
inerentele slbiciuni ale acestora, deschiznd i
i a celor comise n strintate de cetenii
opernd pe noi rute de deplasare spre rile de
romni, inclusiv prin declanarea unor atacuri
destinaie final a migraiilor.
informatice care vizeaz clienii unor instituii
Este de subliniat faptul c reelele interna-
bancare n scopul devalizrii conturilor bancare
ionale implicate n forme organizate de migraie
ale acestora;
ilegal sunt specializate i n alte forme de
- multiplicarea numrului de accesri neauto-
criminalitate transfrontalier, respectiv falsifi-
rizate ale adreselor de pot electronic ale
carea documentelor de identitate i de cltorie,
persoanelor private, instituiilor publice sau
traficul de droguri, splarea banilor, contra-
ntreprinderilor private, n scopul svririi de
band, etc.
n viziunea Strategiei, frauda i evaziunea fraude cibernetice;
fiscal reprezint un factor de ameninare la - existena unui mare potenial n atacurile
adresa ordinii i siguranei publice, dat fiind cibernetice asupra infrastructurilor critice:
diversificarea formelor de manifestare i alimentare cu energie, ap, gaze; transporturilor
propagare a criminalitii economico-financiare aeriene i feroviare.
care genereaz prejudicii majore bugetului ntr-un asemenea context, obiectivul
consolidat al statului. strategic stabilit l reprezint creterea nivelului
Cele mai semnificative domenii n care de securitate a persoanelor fizice i juridice,
acionez marile reele de fraudatori i precum i a instituiilor statului n spaiul
evazioniti sunt n domeniul achiziiilor publice, cibernetic prin:
restituirilor de proprieti, restituirilor de TVA, - punerea riguroas n aplicare a Strategiei de
comercializrii certificatelor verzi, vnzrilor de securitate cibernetic a Romniei, aprobat prin
energie, exploatrii fondului forestier, reciclarea Hotrrea guvernului nr. 271/2013;
deeurilor, contrafacerii produselor. - dezvoltarea i perfecionarea continu a
n opinia noastr este extrem de consolidat instrumentelor tehnice (percheziii informatice,
fuziunea creat ntre crima organizat econo- accesul rapid i prelucrarea calificat a datelor
mico-financiar i mediul politic, mprejurare informatice), precum i a procedurilor de
care favorizeaz absorbia unor uriae fonduri investigare i monitorizare prin internet n
publice n beneficiul gruprilor de crim domeniul investigrii criminalitii cibernetice;

~8~
- asigurarea, la nivel naional, a caracterului decosmetizarea realitilor sociale, pe fixarea
unitar al procedurilor de protecie a reelelor i diagnosticului real al patologiilor sociale i
sistemelor informatice de interes pentru ordinea politice, spre a identifica rspunsuri punctuale
i sigurana public; pentru fiecare ameninare i risc n parte.
- creterea gradului de integrare a struc- n opinia noastr, construirea instrumentelor
turilor naionale n cadrul Centrului European manageriale pentru punerea n aplicare a
pentru infraciuni informatice de la nivelul Strategiei, trebuie s aib n vedere i aceste
Europol. aspecte:
- Uniunea European i fiecare stat membru
* n parte parcurg o evident criz a dreptului,
* * manifestat n capacitatea redus de a gsi
Aa cum rezult din coninutul Strategiei, rspunsuri normative la extrem de pronunata
securitatea intern a Uniunii Europene i a diversitate de probleme (politice, sociale,
fiecrui stat membru n parte reprezint obiec- economice, financiare) cu care se confrunt.
tivul fundamental menit s garanteze aprarea Exemplul cel mai relevant l constituie lipsa unui
valorilor capitale specifice lumii civilizate. rspuns coerent la criza refugiailor, precum i
Sunt definite cu claritate obiective precum: ambiguitatea n redefinirea conceptului de
- abordarea proactiv, orientat ctre nevoile spaiu de liber circulaie a persoanelor,
de securitate n serviciul ceteanului, prin capitalurilor i informaiilor.
asigurarea unui mediu caracterizat prin ordine, - veritabila explozie a industriei sexuale i a
libertate i justiie. celei a divertismentului care genereaz fenomene
- perfecionarea i aplicarea riguroas a de maxim gravitate, incidente n spaiul de
cadrului normativ ce vizeaz securitatea cet- ordine i siguran public. Acestea se articu-
eanului i a naiunii; leaz perfect cu criza moral i cea educaional
- ridicarea gradului de profesionalizare a cvasi-generalizat n statele Uniunii Europene.
personalului care acioneaz n cadrul struc- - euroscleroza demografic definit ca feno-
turilor i instituiilor de aplicare a legii, innd men de mbtrnire i scdere a populaiei
cont de tendinele evidente de intelectualizare Europei, trebuie luat n calcul avnd n vedere
i profesionalizare a mediilor criminale; magnitudinea migraiei ilegale i a traficului de
- creterea gradului de internaionalizare a persoane ce pot afecta stabilitatea statelor i,
criminalitii organizate, materializat n consti- implicit, ordinea public i securitatea cetenilor.
tuirea unor vaste reele implicate n traficul de - ciocnirea ce se produce ntre cultura
droguri, traficul de fiine umane, contraband, occidental european i celelalte culturi (cultura
terorism etc. central i est european, cultura islamic, cultura
- capacitatea instituiilor statului de a-i nord european, cultura mixt aparintoare
dezvolta potenialul de atragere a societii grupu-rilor sociale crescute ncepnd cu era
civile n prevenirea i combaterea criminalitii; postbelic) situaie puternic impregnat de ur
- necesitatea desfurrii constante de studii, rasial, de negare a valorilor umane fundamen-
investigaii i analize competente privind amenin- tale, de nflorire a concepiilor ce vizeaz
rile, riscurile i vulnerabilitile existente ori excepionalismul cultural, religios, filozofic,
poteniale care pot fi exploatate de crima politic etc.
organizat. n acest perimetru al ciocnirilor constatm
- necesitatea creterii capacitii de prognoz puternice i intolerabile manifestri de rasism,
i anticipare a provocrilor i ameninrilor ce se xenofobism, extremism ce au generat, i sigur
vor manifesta n cmpul de protecie a drepturilor vor genera, tulburri ale ordinii publice
i libertilor fundamentale, a stabilitii statelor impregnate de maxim violen i concretizate
i gsirea rspunsurilor la aciunile devastatoare n acte de terorism (n acest sens sunt
ale criminalitii asupra mediului social i al celui edificatoare atentatele teroriste de la Paris-
de afaceri. Frana din anul 2015).
n acest context este imprerios necesar s fie - criza de valori manifestat n confruntarea
desfurate aciuni curajoase, realiste pentru generaiilor, materializat n disputa ntre

~9~
comportamentele tradiionaliste i cele noncon- - Puternica polarizare a lumii, cu efecte
formiste (de respingere a standardelor de covie- distructive asupra echilibrului societilor: unu la
uire social). Regresul unor credine religioase sut din populaie are o avere egal cu a
(a catolicismului) i ofensiva, uneori belicoas) a celorlali 99 la sut.
islamului sau a unor surogate cretine.

BIBLIOGRAFIE:
1. H.G. nr. 779/2015 pentru aprobarea Strategiei naionale de ordine i siguran public 2015-2020.
2. H.G. nr. 271/2013 pentru aprobarea Strategiei de securitate cibernetic a Romniei.

~ 10 ~
CONSIDERAII DE ORDIN GENERAL DESPRE PLAGIAT I AUTOPLAGIAT

Conf. univ. dr. Marius PANTEA


Academia de Poliie A.I.Cuza Bucureti,
Facultatea de Poliie,
Departamentul de Poliie i tiine comportamentale
marius.pantea@academiadepolitie.ro

A copia dup unul se numete plagiat.


A copia dup doi se numete cercetare.
Wilson Mizner

Abstract:
This study draws attention of specialists to some aspects of criminal nature, ethical and moral related
to "plagiarism" and "self-plagiarism". The author attempts to define the notion of "self-plagiarism" and
regulate this act from legal and criminal point of view. After defining and delimitation of plagiarism there
are treated some practical issues regarding the citation and self citation, plagiarism and self-plagiarism.

Keywords: intellectual property, copyright, plagiarism, self-plagiarism, citation, self citation

Din ce n ce mai des ntlnesc, la tiri, n sens sunt relevante cteva aspecte, pe care le
pres, n articole de specialitate noiunea de enumerm succint n continuare:
autoplagiat, despre care, nu reuesc s m  Opera de creaie intelectual este
dumiresc la ce se refer. Prezentul articol va recunoscut i protejat, independent de
incerca s pun la dispoziia celor interesai, aducerea la cunotina public, prin simplul
opinia noastr cu privire la acest aspect, foarte fapt al realizrii ei, chiar n form
controversat, avnd n vedere lupta nefinalizat;
antiplagiat, care astzi i face simit  Este autor persoana fizic care a creat opera
prezena, i despre care i dau cu prerea i n anumite condiii poate beneficia de
foate multe persoane din mediul public, unii protecia acordat autorului i persoana
2
avizai, alii mai puin avizai. n acest sens juridic ;
3
prezentm cteva aspecte lmuritoare care  Exist opere: individuale, comune i
4
sunt absolut necesare pentru a stabili cnd colective ;
este vorba de un plagiat.
Curii Constituionale nr. 571/2010; Legea nr. 202/2010;
Plagiatul Legea nr. 71/2011; Ordonana de urgen a Guvernului nr.
Conform prevederilor legale n vigoare, 71/2011; Legea nr. 283/2011; Legea nr. 76/2012;
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 44/2012; Legea nr.
dreptul de autor asupra unei opere literare, 187/2012; Ordonana de urgen a Guvernului nr. 4/2013;
artistice sau tiinifice, este recunoscut i Legea nr. 255/2013
2
garantat n condiiile Legii 8/1996 privind Cf. prev. art.4 alin.(2) din Legea 8/1996 privind dreptul de
1 autor i drepturile conexe, cu modificrile i completrile n
dreptul de autor i drepturile conexe . n acest
vigoare, care prevede: Cnd opera a fost adus la
cunotina public sub form anonim sau sub un
pseudonim care nu permite identificarea autorului, dreptul
1
Publicat n M.Of. al Romniei Partea I nr.60 din 26 martie de autor se exercit de persoana fizic sau juridic ce o face
1996, cu modificrile i completrile aduse de: Legea nr. public avnd consimmntul autorului, att timp ct
146/1997, abarogat prin Ordonana de urgen a acesta nu i dezvluie identitatea.
3
Guvernului nr. 80/2013; Legea nr. 285/2004; Ordonana de oper comun este opera creat de mai muli coautori, n
urgen a Guvernului nr. 123/2005; Ordonana de urgen a colaborare, n care contribuia fiecrui coautor este
Guvernului nr. 190/2005; Legea nr. 329/2006; Decizia distinct;

~ 11 ~
 Tipul de oper care face obiectul dreptului vieii autorului i nc 70 de ani de la
5 6 8
de autor este prevzut n art.7 i art.8 din decesul acestuia ;
Legea 8/1996 privind dreptul de autor i  Folosirea, preluarea conform bunelor
drepturile conexe; uzane a operelor scrise, este permis de
 Autorul unei opere are drepturi morale legislaie prin utilizarea de scurte citate
inalienabile i drepturi patrimoniale dintr-o oper, n scop de analiz,
 n cazul operelor scrise, exist posibilitatea comentariu sau critic ori cu titlu de
legal de a permite apariia unor opere exemplificare, n msura n care folosirea
7
derivate , doar cu consimmntul lor justific ntinderea citatului;
titularului de drept;  n anumite condiii operele scrise pot fi
9
 Pentru operele de creaie intelectual utilizate fr acordul titularului de drept ;
derivate, titular al dreptului de autor este  Dreptul de a reproduce i a distribuii opera
persoana care a produs acea oper; scris poate fi cedat prin contractul de
 Termenul general de protecie al operei editare;
scrise este, de la apariie, pe toat durata
Plagiat vine din latinescul plagium care
nseamn a vinde altora sclavi care nu i
4
oper colectiv este opera n care contribuiile personale aparin, fapt deosebit de grav n
ale coautorilor formeaz un tot, fr a fi posibil, dat fiind
antichitate, sancionat ca atare de normele n
natura operei, s se atribuie un drept distinct vreunuia
dintre coautori asupra ansamblului operei create; vigoare la acele timpuri. n ziua de azi lumea
5
Constituie obiect al dreptului de autor operele originale i-a schimbat valorile dar i hoii, obiectul
de creaie intelectual n domeniul literar, artistic sau vnzrii nu l mai constituie sclavii, ci creaia
tiinific, oricare ar fi modalitatea de creaie, modul sau
forma de exprimare i independent de valoarea i
intelectual, iar contravaloarea acesteia nu se
destinaia lor, cum sunt: mai msoar neaprat n bani ci n titluri
a) scrierile literare i publicistice, conferinele, predicile, academice, prestigiu social, funcii politice sau
pledoariile, prelegerile i orice alte opere scrise sau orale,
te miri ce altceva poate satisface vanitatea
precum i programele pentru calculator; 10
b) operele tiinifice, scrise sau orale, cum ar fi: uman .
comunicrile, studiile, cursurile universitare, manualele Conform dicionarului explicativ al limbii
colare, proiectele i documentaiile tiinifice; romane, PLAGI, plagiez, vb. I. Tranz. a-i nsui, a
c) compoziiile muzicale cu sau fr text;
d) operele dramatice, dramatico-muzicale, operele
copia total sau parial ideile, operele etc.
coregrafice i pantonimele; cuiva, prezentndu-le drept creaii personale;
e) operele cinematografice, precum i orice alte opere a comite un furt literar, artistic sau tiinific.
audiovizuale;
(Pr.: -gi-a) Din fr. plagier. (din DEX).
f) operele fotografice, precum i orice alte opere exprimate
printr-un procedeu analog fotografiei; Afirmam, cu ceva timp n urm, ntr-o alt
g) operele de art grafic sau plastic, cum ar fi: operele de lucrare c: n mediul universitar din ara
sculptur, pictur, gravur, litografie, art monumental, noastr circul zicala crile din cri se scriu.
scenografie, tapiserie, ceramic, plastica sticlei i a
metalului, desene, design, precum i alte opere de art
Avnd n vedere acest aspect se impune
aplicat produselor destinate unei utilizri practice; ntrebarea din ce punct ncepe plagiatul?
h) operele de arhitectur, inclusiv planele, machetele i Trebuie s fim de acord c, copierea unor pri
lucrrile grafice ce formeaz proiectele de arhitectur;
mari de text dintr-o oper, reprezint un
i) lucrrile plastice, hrile i desenele din domeniul
topografiei, geografiei i tiinei n general. plagiat scandalos. Este duplicarea unei
6
Fr a prejudicia drepturile autorilor operei originale, singure propoziii sau fraze considerat
constituie, de asemenea, obiect al dreptului de autor plagiat? Tehnic vorbind probabil c da, dar
operele derivate care au fost create plecnd de la una sau
mai multe opere preexistente, i anume:
este mult mai dificil de dovedit i mult mai
a) traducerile, adaptrile, adnotrile, lucrrile documentare,
aranjamentele muzicale i orice alte transformri ale unei
8
opere literare, artistice sau tiinifice care reprezint o Pentru detalii i calcule corecte recomandm a se vedea
munc intelectual de creaie; Capitolul V Durata proteciei dreptului de autor, art.24-32
b) culegerile de opere literare, artistice sau tiinifice, cum din Legea 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile
ar fi: enciclopediile i antologiile, coleciile sau compilaiile conexe, cu modificrile i completrile n vigoare;
9
de materiale sau date, protejate ori nu, inclusiv bazele de A se vedea n acest sens prev. art.33-38 din Legea 8/1996
date, care, prin alegerea sau dispunerea materialului, privind dreptul de autor i drepturile conexe, cu
constituie creaii intelectuale. modificrile i completrile n vigoare;
7 10
traducerea, publicarea n culegeri, adaptarea, precum i A se vedea n acest sens M. Pantea, Proprietatea
orice alt transformare a unei opere preexistente, dac Intelectual vs. plagiat, publicat n Revista Barometrul
aceasta constituie creaie intelectual; Social, Bucureti, iulie 2005.

~ 12 ~
puin probabil de depistat. n plus retragerea unor titluri tiinifice obinute prin
constrngerile de limbaj (n limba englez, si copierea fr citare a unor pri din operele
n altele) fac cel mai probabil faptul c exist altor autori, este o sanciune moral care se
numai un numr limitat al cilor de exprimare aplic de Ministerul nvmntului la
ntr-o singur fraz, iar prin ans, mai muli solicitarea unor comisii de etic din
indivizi ar putea alege aceeai combinaie de universitile romneti, urmare a unei analize
cuvinte. Ar fi de asemenea neobinuit de a arbitrale, n opinia noastr, fcut cu ajutorul
detecta o propoziie i o fraz identic ntr-un unor soft-uri care analizeaz i compar texte.
coninut al unui text, dar aceasta nu justific Opiniem c, instituirea unor procentaje pentru
11
plagiatul minor . textele similare sau identice identificate cu
i n prezent, cea mai rspndit i ocazia testului antiplagiat, care sunt agreate
nepedepsit infraciune din domeniul de instituiile de nvmnt, sunt nerealiste,
proprietii intelectuale, n opinia noastr, a deoarece, foarte des, sunt ntlnite situaii n
fost i este plagiatul, incriminat de din care softul identific legislaie, opere proprii
Legea 8/1996 privind dreptul de autor i ale autorului publicate anterior, rezumatul
drepturile conexe, cu modificrile i lucrrii de doctorat publicat pe pagina de
completrile n vigoare. Asfel, art.141prevede: internet (conformm procedurilor legale) i alte
constituie infraciune i se pedepsete cu asemenea, pe care le consider copiate. Ce
nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend act normativ stabilete c un procentaj de
fapta persoanei care i nsuete, fr drept, 20%, 30% sau 50% este ideal pentru ca o
n ntregime sau n parte, opera unui alt autor tez de doctorat s nu fie considerat
i o prezint ca o creaie intelectual proprie. plagiat ? E ca atunci cnd un ho de buzunar
Plagiatul este incriminat ca infraciune n fur un portofel, oprete din bani 20, 30 sau
cuprinsul legii, deci nu este contravenie sau o 50% i l returneaz proprietarului. Nu mai
abatere oarecare, i trebuie tratat ca atare. este considerat un furt ?
Ceea ce nseamn c trebuie aplicat Ca atare, opiniem c, intelectualii din ara
procedura penal n cazul n care se constat asta, lumea universitar i academic, trebuie
acest tip de furt intelectual, respectiv, s ia atitudine, s propun o modificare
organele de cercetare penal pot fi sesizate legislativ care s stabileasc cu claritate ce i
prin plngere penal prealabil de ctre cum este permis n materie de plagiat, cnd
titularul dreptului nclcat sau se pot sesiza exist plagiatul i ce sanciuni trebuie s
din oficiu. n cazul sesizrii din oficiu, organele suporte o persoan care plagiaz.
de cercetare penal au obligaia de a aduce la Cea mai simpl metod de evitare a
cunotin acest aspect titularului dreptului plagiatului este citarea cu indicarea sursei prin
nclcat i de a solicita depunerea plngerii metodele consacrate (trimitere n subsolul
penale. Refuzul de a depune plngere penal, paginii sau la sfritul capitolului ori a operei
constituie o piedic procedural n scrise, n cuprinsul textului ntre paranteze
desfurarea procesului penal, cu alte cuvinte etc.). Vechea norm legal stipula faptul c
ancheta penal nu va avea finalitatea judiciar ntinderea citatului trebuie s fie de bun
(proces penal urmat de aplicarea pedepsei de sim, dar nu definea aceast sintagm, n timp
ctre instana de judecat). De asemenea, ce actuala reglementare permite utilizarea de
alin.(2) a art.141, prevede expres faptul c: scurte citate.
mpcarea nltur rspunderea penal, ceea
ce nseamn c retragerea plngerii ca urmare Autocitarea
a mpcrii, va opri cursul anchetei penale, cu Aceast activitate nu este obligatorie.
alte cuvinte fapta nu mai exist. Pentru un autor care cerceteaz un domeniul
Am fcut aceste precizri, deoarece, n pentru o perioad ndelungat, care a
numeroase spee mai mult sau mai puin de diseminat rezultatul cercetrilor n articole,
rsunet, am identificat opinii care las s se conferine, referate, cursuri, monografii sau
neleag c, plagiatul ar fi o abatere i c orice alte tipuri de opere, este foarte greu s
identifice o tez, rezultatul unei cercetri, o
concluzie pe care a expus-o n cuprinsul unui
11
M. Pantea, Proprietatea intelectual. Dreptul de autor. articol scris cu 3, 5, 7, 10 ani n urm. Avnd n
Plagiatul., prelegere public, Bucureti, 2004.

~ 13 ~
vedere c legea recunoate i protejeaz e) tirile i informaiile de pres;
dreptul de autor prin simplul fapt al realizrii f) simplele fapte i date.
operei, publicat sau nu, considerm c
autocitarea nu este o operaiune obligatorie, Din analiza celor dou texte legale expuse
dect n msura n care autorul consider reiese c n materia dreptului de autor, nu
absolut necesar acest lucru. beneficiaz de protecie: ideile, teoriile,
Faptul c autocitarea nu este interzis n precum i demonstraii, date, ipoteze, teorii,
norma legal, nseamn c este permis dar nu rezultate ori metode tiinifice cu alte cuvinte
i obligatorie. Din alt punct de vedere, descoperiri tiinifice de orice fel, ceea ce
considerm c nu este normal, etic i moral s nseamn c prevederile din legea cadru nu a
prelum prin intermediul ghilimelelor texte fost avute n vedere la elaborarea legislaiei
kilometrice pe care s le comentm sau nu, secundare, fapt ce determin un paralelism
i n acest fel s crem o alt oper (articol, legislativ de ru augur.
referat etc.), care s exprime opinii care deja
au fost publicate, doar pentru a puncta o alt Autoplagiatul
oper. n legislaia naional ntlnim noiunea de
autoplagiat n cuprinsul Legi 206/2004,
Controverse privind buna conduit n cercetarea tiinific,
Plagiatul, aa cum este definit n Legea nr. dezvoltarea tehnologic i inovare, care la art.4
206 din 27 mai 2004, privind buna conduit n alin.(1) lit.e) definete autoplagiatul ca:
cercetarea tiinific, dezvoltarea tehnologic i expunerea ntr-o oper scris sau o
12
inovare reprezint: expunerea ntr-o oper comunicare oral, inclusiv n format electronic,
scris sau o comunicare oral, inclusiv n a unor texte, expresii, demonstraii, date,
format electronic, a unor texte, expresii, idei, ipoteze, teorii, rezultate ori metode tiinifice
demonstraii, date, ipoteze, teorii, rezultate ori extrase din opere scrise, inclusiv n format
metode tiinifice extrase din opere scrise, electronic, ale aceluiai sau acelorai autori,
inclusiv n format electronic, ale altor autori, fr a meniona acest lucru i fr a face
fr a meniona acest lucru i fr a face trimitere la sursele originale.
trimitere la sursele originale. Trebuie precizat c actul normativ
Legea 8/1996 privind dreptul de autor i susmenionat, include alturi de plagiat,
drepturile conexe, prevede la art.9 urmtoarele: autoplagiatul n categoria abateri de la
Nu pot beneficia de protecia legal a normele de bun conduit prevzute la art.2
dreptului de autor urmtoarele: lit.b) din Legea nr. 206 din 27 mai 2004,
a) ideile, teoriile, conceptele, descoperirile privind buna conduit n cercetarea tiinific,
13
tiinifice, procedeele, metodele de dezvoltarea tehnologic i inovare , n msura
funcionare sau conceptele matematice ca n care nu constituie infraciuni potrivit legii
atare i inveniile, coninute ntr-o oper,
oricare ar fi modul de preluare, de scriere, de 13
Normele de bun conduit n activitatea de cercetare-
explicare sau de exprimare; dezvoltare includ:
b) textele oficiale de natur politic, a) norme de bun conduit n activitatea tiinific;
b) norme de bun conduit n activitatea de comunicare,
legislativ, administrativ, judiciar i publicare, diseminare i popularizare tiinific, inclusiv n
traducerile oficiale ale acestora; cadrul cererilor de finanare depuse n cadrul competiiilor
c) simbolurile oficiale ale statului, ale de proiecte organizate din fonduri publice;
c) norme de bun conduit n activitatea de evaluare i
autoritilor publice i ale organizaiilor, cum monitorizare instituional a cercetrii-dezvoltrii, de
ar fi: stema, sigiliul, drapelul, emblema, evaluare i monitorizare de proiecte de cercetare-
blazonul, insigna, ecusonul i medalia; dezvoltare obinute prin aciuni din cadrul Planului Naional
d) mijloacele de plat; de Cercetare, Dezvoltare i Inovare i de evaluare de
persoane n vederea acordrii de grade, titluri, funcii,
premii, distincii, sporuri, atestate sau certificate n
activitatea de cercetare-dezvoltare;
12
Publicat n M.Of. al Romniei Partea I nr. 505 din 4 iunie d) norme de bun conduit n funciile de conducere n
2004, cu modificrile i completrile aduse de: Legea nr. activitatea de cercetare-dezvoltare;
398/2006 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 892 e) normele de bun conduit privind respectarea fiinei i
din 02/11/2006 i Ordonana Guvernului nr. 28/2011 demnitii umane, evitarea suferinei animalelor i
publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 628 din ocrotirea i refacerea mediului natural i a echilibrului
02/09/2011 ecologic.

~ 14 ~
penale. Dac plagiatul este incriminat ca Cu alte cuvinte autoplagiatul poate fi
infraciune, autoplagiatul nu este, n opinia definit ca o form de nelciune practicat n
legiuitorului dect o simpl abatere, aspect mediul universitar, care permite fptuitorului
cu care nu sutem de acord, avnd n vedere s accead la o funcie superioar n
cele ce urmeaz: nvmnt.
Opiniem c autoplagiatul const n Autoplagiatul nu este similar plagiatului,
publicarea dual (publicarea simultan n mai deoarece un autor nu i poate nsui fr
multe reviste), sau republicarea sub un alt titlu drept propria oper, ntru ct el este titular,
sau o alt denumire a operelor tiinifice, deja conform prevederilor legale. Autoplagiatul are
publicate, n scopul ndeplinirii criteriilor de
avansare n nvtmntul superior, instituite
Romniei, Partea I nr. 25 din 12/01/2012; Ordinul nr.
prin normele legale (Legea Educaiei
14 3952/2012 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 322
Naionale nr. 1/2011 i alte acte normative din 11/05/2012; Metodologia publicat n M.Of. al
15
incidente norme de aplicare, ordine de Romniei, Partea I nr. 508 din 24/07/2012; Metodologia
ministru etc.). publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 508 din
24/07/2012; Metodologia publicat n M.Of. al Romniei,
Partea I nr. 664 din 20/09/2012; Hotrrea nr. 1062/2012
14
Publicat n M.Of. al Romniei Partea I nr. 18 din 10 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 756 din
ianuarie 2011, cu modificrile i completrile aduse de: 09/11/2012; Instructiuni publicate n M.Of. al Romniei,
O.U.G. nr. 80/2010 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I Partea I nr. 816 din 05/12/2012; Norma metodologic
nr. 636 din 10/09/2010; Legea nr. 166/2011 publicat n publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 819 din
M.Of. al Romniei, Partea I nr. 709 din 07/10/2011; O.U.G. 06/12/2012; Metodologia publicat n M.Of. al Romniei,
nr. 21/2012 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 372 Partea I nr. 8 din 07/01/2013; Hotrrea nr. 72/2013
din 31/05/2012; Legea nr. 187/2012 publicat n M.Of. al publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 133 din
Romniei, Partea I nr. 757 din 12/11/2012; O.U.G. nr. 13/03/2013; Metodologia publicat n M.Of. al Romniei,
84/2012 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 845 din Partea I nr. 244 din 29/04/2013; Instruciuni publicate n
13/12/2012; O.U.G. nr. 92/2012 publicat n M.Of. al M.Of. al Romniei, Partea I nr. 324 din 04/06/2013;
Romniei, Partea I nr. 864 din 19/12/2012; O.U.G. nr. Metodologia publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 568
14/2013 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 133 din din 06/09/2013; Metodologia publicat n M.Of. al
13/03/2013; Legea nr. 62/ publicat n M.Of. al Romniei, Romniei, Partea I nr. 717 din 21/11/2013; Ordinul nr.
Partea I nr. 160 din 26/03/2013; Legea nr. 206/2013 3334/2014 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 315
publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 403 din din 29/04/2014; Metodologia publicat n M.Of. al
04/07/2013; Ordonanta nr. 29/2013 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 315 din 29/04/2014; Metodologia
Romniei, Partea I nr. 550 din 30/08/2013; Decizia nr. publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 490 din
397/2013 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 663 02/07/2014; Hotrrea nr. 607/2014 publicat n M.Of. al
din 29/10/2013; O.U.G. nr. 103/2013 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 554 din 28/07/2014; Metodologia
Romniei, Partea I nr. 703 din 15/11/2013; O.U.G. nr. publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 607 din
117/2013 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 843 14/08/2014; Metodologia publicat n M.Of. al Romniei,
din 30/12/2013; Legea nr. 1/2014 publicat n M.Of. al Partea I nr. 661 din 09/09/2014; Metodologia publicat n
Romniei, Partea I nr. 24 din 13/01/2014; Decizia nr. M.Of. al Romniei, Partea I nr. 764 din 21/10/2014;
106/2014 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 238 Instruciuni publicate n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 770
din 03/04/2014; O.U.G. nr. 16/2014 publicat n M.Of. al din 23/10/2014; Metodologia publicat n M.Of. al
Romniei, Partea I nr. 266 din 10/04/2014; O.U.G. nr. Romniei, Partea I nr. 772 din 23/10/2014; Metodologia
49/2014 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 486 din publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 854 din
30/06/2014; O.U.G. nr. 83/2014 publicat n M.Of. al 24/11/2014; Metodologia publicat n M.Of. al Romniei,
Romniei, Partea I nr. 925 din 18/12/2014; O.U.G. nr. Partea I nr. 855 din 24/11/2014; Regulamentul publicat n
94/2014 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 968 din M.Of. al Romniei, Partea I nr. 874 din 02/12/2014;
30/12/2014; Legea nr. 95/2015 publicat n M.Of. al Metodologia publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 943
Romniei, Partea I nr. 304 din 05/05/2015; Legea nr. din 23/12/2014; Metodologia publicat n M.Of. al
118/2015 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 361 Romniei, Partea I nr. 37 din 16/01/2015; Ordinul nr.
din 26/05/2015; Legea nr. 153/2015 publicat n M.Of. al 3171/2015 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 103
Romniei, Partea I nr. 445 din 22/06/2015 i O.U.G. nr. din 09/02/2015; Metodologia publicat n M.Of. al
41/2015 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 733 din Romniei, Partea I nr. 103 din 09/02/2015; Metodologia
30/09/2015. publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 107 din
15
Spre exemplu: Instruciuni nr. 3/2011 publicate n M.Of. 10/02/2015; Metodologia publicat n M.Of. al Romniei,
al Romniei, Partea I nr. 126 din 18/02/2011; Norma Partea I nr. 192 din 23/03/2015; Metodologia publicat n
metodologic publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. M.Of. al Romniei, Partea I nr. 251 din 15/04/2015;
723 din 13/10/2011; Metodologia publicat n M.Of. al Hotrrea nr. 577/2015 publicat n M.Of. al Romniei,
Romniei, Partea I nr. 721 din 13/10/2011; Metodologia Partea I nr. 583 din 04/08/2015; Procedura publicat n
publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 721 din M.Of. al Romniei, Partea I nr. 630 din 19/08/2015; Ordinul
13/10/2011; Metodologia publicat n M.Of. al Romniei, nr. 4716/2015 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr.
Partea I nr. 738 din 20/10/2011; Regulamentul publicat n 650 din 27/08/2015; Metodologia publicat n M.Of. al
M.Of. al Romniei, Partea I nr. 782 din 03/11/2011; Romniei, Partea I nr. 650 din 27/08/2015 i Metodologia
Metodologia publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 767 publicat n M.Of. al Romniei, Partea I nr. 720 din
din 31/10/2011; Metodologia publicat n M.Of. al 24/09/2015.

~ 15 ~
o ncrctur etic i moral, avnd n vedere n conformitate cu regulile de punctare, dac
c fptuitorul este cadru didactic. Ca atare operele nscrise n listele de lucrri, au
aceast expresie, nu constituie o premis caracter tiinific etc. Oare aceste verificri au
pentru declanarea unei anchete penale dact loc? sau sunt doar simple formaliti ?
n sensul unei nelciuni, aa cum aceasta Opiniem c pentru a accede la o funcie n
este prevzut n codul penal. Astfel, art.244 nvmntul universitar, ntreaga oper a
din noul C.p. prevede: viitorului cadru didactic trebuie verificat
(1) Inducerea n eroare a unei persoane antiplagiat, dup criterii prestabilite i
prin prezentarea ca adevrat a unei fapte consfinite n norme de drept clare.
mincinoase sau ca mincinoas a unei fapte Nu ne-am propus ca n prezentul articol s
adevrate, n scopul de a obine pentru sine facem o analiz juridico-penal a infraciunilor
sau pentru altul un folos patrimonial injust i care sunt comise sub denumirea generic de
dac s-a pricinuit o pagub, se pedepsete cu autoplagiat, vom face acest lucru ntr-un
nchisoarea de la 6 luni la 3 ani. curs de specialitate dedicat studenilor,
(2) nelciunea svrit prin folosirea de masteranzilor i doctoranzilor, dar i organelor
nume sau caliti mincinoase ori de alte de urmrire penal. Ceea ce ncercm este s
mijloace frauduloase se pedepsete cu aducem puin lumin n aceast problem a
nchisoarea de la unu la 5 ani. Dac mijlocul plagiatului i autoplagiatului, de aa manier
fraudulos constituie prin el nsui o nct, cei interesai s primeasc un minim de
infraciune, se aplic regulile privind informaie juridic i credem noi o interpretare
concursul de infraciuni. logic a prevederilor legale din domeniu.
Considerm c autoplagiatul este un
concurs de infraciuni, care const n Practica juridic
nelciune, fals n nscrisuri sub semntur Publicistul George Stanca a fost
privat, prev. i ped. de art.322 din noul C.p.
16 condamnat la un an de nchisoare cu
dac avem n vedere c documentele de suspendare, confiscarea a peste 1000 de
participare pentru ocuparea unei funcii volume i plata unor daune morale n cuantum
didactice sunt nsuite prin semntur de de 100.000 euro, att de ctre Tribunalul
Bucureti ct i de ctre Curtea de Apel
participantul la concurs i uz de fals, prev. i
17 Bucureti pentru nsuirea n mod ilicit a unei
ped. de art.323 din noul C.p. .
traduceri. A fost acuzat c a semnat sub
Din punct de vedere al procedurilor pentru
pseudonimul Ghenadi Strungar traducerea
ocuparea funciilor n nvmntul
Memorii lui Lev Tolstoi, care de fapt era o
universitar, sunt curios, dac, factorii de
copie a unei traduceri mai vechi a Janinei
conducere din universiti, cunosc, c dosarul
Ianoi, cu titlul Jurnal. Plagiatul a fost
unui candidat, trebuie verificat temenic,
evident din faptul c att Janina Ianoi ct i
respectiv, trebuie identificate toate operele
Ghenadi Strungar au selectat acelei
nscrise de candidat n fia de concurs (dac fragmente din cele 13 volume ale scriitorului
exist, dac sunt publicate la edituri din lista 19
rus Lev Tolstoi . Pn n acest moment, este
18
CNADTCU etc.), dac punctajul acordat este singurul caz de plagiat pentru care a fost dat
o sentin de condamnare la nchisoare. Nu
16
Falsul n nscrisuri sub semntur privat. este ns o decizie definitiv i poate fi
(1) Falsificarea unui nscris sub semntur privat prin contestat la nalta Curte de Casaie i Justiie.
vreunul dintre modurile prevzute n art. 320 sau 321, dac
fptuitorul folosete nscrisul falsificat ori l ncredineaz
altei persoane spre folosire, n vederea producerii unei Concluzii
consecine juridice, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni n vremile noastre, mai toat lumea se
la 3 ani sau cu amend.
(2) Tentativa se pedepsete.
pricepe la fotbal, politic i proprietate
17
Uzul de fals. Folosirea unui nscris oficial ori sub intelectual, aa c nu ne rmne dect, s ne
semntur privat, cunoscnd c este fals, n vederea
producerii unei consecine juridice, se pedepsete cu
nchisoare de la 3 luni la 3 ani sau cu amend, cnd nscrisul in conformitate cu prevederile Legii educaiei naionale
este oficial, i cu nchisoare de la 3 luni la 2 ani sau cu nr.1/2011, a se vedea n acest sens http://www.cnatdcu.ro/,
amend, cnd nscrisul este sub semntur privat. surs online accesat la 20 decembrie 2015, ora 22.00
18 19
Consiliul Naional de Atestare a Titlurilor, Diplomelor si http://www.paginademedia.ro/2013/12/george-stanca-
Certificatelor Universitare (CNATDCU) este un organism condamnat-pentru-plagierea-unei-traduceri-aparuta-la-
consultativ la nivel naional, care si desfoar activitatea adevarul-holding

~ 16 ~
exprimm opinii argumentate care s permit colegilor de breasl, argumente care s
celor interesai, s cunoasc adevrul n acest permit o dezbatere constructiv, dar mai ales
domeniu. astept o intervenie legilativ care s stopeze
n sperana c, acest articol va nate acest adevrat flagel care a cuprins lumea
controverse, atept cu interes opini ale universitar din ara noastr.

BIBLIOGRAFIE:

1. http://www.cnatdcu.ro/
2. http://www.paginademedia.ro/
3. Legea 206/2004 privind buna conduit n cercetarea tiinific, dezvoltarea tehnologic i
inovare, publicat n M.Of. al Romniei Partea I nr.505 din 4 iunie 2004, cu modificrile i
completrile ulterioare;
4. Legea 8/1996 privind dreptul de autor i drepturile conexe, publicat n M.Of. al Romniei
Partea I nr.60 din 26 martie 1996, cu modificrile i completrile ulterioare;
5. Legea Educaiei Naionale nr. 1/2011, publicat n M.Of. al Romniei Partea I nr. 18 din
10 ianuarie 2011, cu modificrile i completrile ulterioare;
6. Legea nr. 286/2009 privind Codul Penal al Romniei, publicat n M. Of. nr. 510 din 24 iulie
2009, cu modificrile i completrile ulterioare;
7. M. Pantea, Proprietatea intelectual. Dreptul de autor. Plagiatul., prelegere public,
Bucureti, 2004;
8. M. Pantea Proprietatea Intelectual vs. plagiat, Revista Barometrul Social, Bucureti,
iulie 2005.

~ 17 ~
SPECIFICUL CONTROLULUI ADMINISTRATIV-JURISDICIONAL

Conf.univ.dr. GABRIEL MOINESCU

Abstract: Control is a guarantee of the principle of legality in all manifestations of public


administration, with its help can be found deviations from the law and set concrete measures to correct the
actions of law enforcement. Theoretical approaches on control in administrative sphere have focused
mainly on two issues: the legality and opportunity.

Keywords: control, legality, opportunity, legislation, public administration, jurisdiction

1. Noiunea controlului recunoaterea de ctre stat a dreptului


colectivitilor locale de a soluiona o parte
Cuvntul control deriv din cuvntul nsemnat din problemele administrrii
francez contre-rolle, tradus ca document de comunitilor locale constituite n comune,
verificare a rolului; mult timp acest termen orae, municipii, judee a impus apariia unor
fiind utilizat pentru a desemna verificarea forme noi de control i construcia unei
contabil, ulterior fiind utilizat pentru instituii publice specifice a administraiei
1
desemnarea rezultatelor. statale n judee-prefectul.
Controlul reprezint o garanie a Ca o funcie principal a administraiei
respectrii principiului legalitii n toate publice, controlul are drept scop de a
manifestrile administraiei publice, cu confrunta aciunile realizate de ctre aceasta
ajutorul acestuia putnd fi descoperite cu scopurile i sarcinile sale, de a verifica
eventualele abateri de la normele legale i conformitatea administraiei publice, sub
stabilite msuri concrete de corectare a aspect material, cu o baz de referin. Prin
aciunilor de punere n executare a legislaiei. obiectivele sale, controlul administrativ,
Abordrile teoretice privind controlul n oglindete complexitatea administraiei
sfera administrativ au vizat, n principal, dou publice, pe care trebuie s o urmreasc n
aspecte: legalitatea i oportunitate. Ct toate determinrile sale concrete.
privete primul aspect, au fost luate n calcul Aciunile de control contribuie, prin
elementele de conformitate ale aciunii constatrile i concluziile acestora, la
administrative iar, n ce privete cele de al corectarea deciziilor administrative i la
doilea aspect s-a pus n discuie eficacitatea adoptarea aciunilor administraiei publice la
aciunilor administrative. realitile sociale aflate n continu evoluie.
Controlul administraiei publice prezint
Nu numai rezultatul aciunii administrative
particulariti n sensul modalitilor de
face obiect al controlului, ci i structura
exercitare a acestui control, inndu-se seama
instituiilor care desfoar activiti pe linia
de diferii parametri care circumscriu cadrul i
organizrii executrii i executrii n concret a
criteriile controlului.
legii, precum i felul cum acioneaz persoanele
Controlul administraiei poate fi realizat
din interiorul sau din afara acestuia, poate fi nzestrate cu competena legal n materie.
unul de specialitate sau unul politic, poate fi Esena controlului administrativ aa cum
un control pur administrativ sau unul arata profesorul I. Iovnau const n confrun-
administrativ-jurisdicional etc. tarea administraiei publice aa cum este,
Descentralizarea administraiei publice pe cum a fost sau cum va fi, cu ceea ce trebuie,
baza principiului autonomiei locale i ceea ce trebuia sau ceea ce va trebui s fie.
Aa cum observa Prof. Ioan Alexandru,
1
controlul administrativ reprezint verificarea
Ioan Alexandru - Administraia public. Teorii, realiti,
perspective, Ediia a III-a, Editura Lumina Lex, 2002, pag.
exercitat de administraia public asupra ei
491; nsi.
~ 18 ~
2. Necesitatea controlului operativ, el trebuie s aib un rol activ, n
vederea perfecionrii activitii controlate,
Necesitatea controlului asupra adminis- inclusiv a legislaiei pe care se ntemeiaz
traiei publice rezid, n primul rnd, din activitatea verificat.
nevoia de a se asigura conformitatea activitii Menirea controlului este de a descoperi
organelor i instituiilor ce compun sistemul cauzele generatoare i condiiile favorizatoare
administraiei publice cu legea. ale abaterilor de la normele legale, n vederea
De asemenea, necesitatea controlului este nlturrii lor prin aplicarea msurilor de
determinat i de faptul c realizarea corecie i sancionare, dac este cazul, n
competenei unui organ al administraiei scopul evitrii producerii n viitor a altor
publice presupune, ca esen, transpunerea n abateri. n cazul autoritilor i instituiilor
practic a dispoziiilor legii sau, dup caz, publice autonome, controlul vizeaz
prestarea celor mai diverse servicii publice, legalitatea activitii i se realizeaz conform
ns numai n limitele ngduite de lege, ceea prevederilor legale.
ce subliniaz imperativul funcionrii n primul rnd, controlul administrativ
administraiei publice n spiritul exigenelor vizeaz verificarea legalitii activitii
principiului legalitii. administraiei publice, cu toate c acesta nu
Profesorul Ioan Alexandru observa c: reprezint altceva dect baza de plecare a
este unanim recunoscut faptul c organizarea activitii de control, de aici n colo plecnd
i coordonarea oricrui domeniu economic sau aspectele ce in de eficiena i eficacitatea
social i, mai ales, perfecionarea metodelor, activitii administrative.
este condiionat de cunoaterea realitii, de Prof. Ioan Alexandru leag controlul adminis-
2
informarea precis asupra activitii concrete . trativ de verificarea modului de executare a
Din aceast perspectiv controlul repre- deciziei administrative, ca fundament al bunei
4
zint o necesitate i un instrument al funcionri a administraiei publice . Aceasta
managementului activitilor administrative, este o perspectiv cu caracter de principiu
un instrument de verificare n practic a pentru administraia public, deoarece orice
viabilitii unor decizii administrative. activitate administrativ nu reprezint altceva
Profesorul Corneliu Manda argumenteaz dect punerea n practic a deciziilor
necesitatea controlului plecnd de la valorile administrative, ca motor al tuturor aciunilor
politice fa de care trebuie s se conformeze aparatului administrativ.
sistemul administrativ. Autorul observ c: ... Indiferent dac vorbim de activiti cu
administraia public, ca activitate indispen- caracter dispozitiv sau de activiti cu caracter
sabil n procesul realizrii valorilor politice, prestator, ambele sunt rezultatul procesului
are menirea de a realiza anumite valori politice decizional din cadrul sistemului administrativ.
pentru satisfacerea necesitilor societii, fiind
din aceast cauz o activitate subordonat 4. Controlul administrativ-jurisdicional
acestor valori .... administraia public necesit
supunere fa de multiplele forme de control, n Una din formele controlului extern este
3
vederea nfptuirii acestor valori politice . aceea realizat prin intermediul organelor
Din acest punct de vedere, necesitatea administrativ-jurisdicionale, denumite
controlul activitii administraiei publice este sintetic de doctrina i legislaia administrativ,
determinat de nevoia de conformitate a jurisdicii administrative.
aciunii administrative cu decizia politic. Existena unei activiti jurisdicionale n
snul administraiei a fost generat de circum-
3. Scopul i obiectivele controlului stane istorice i a dinuit din raiuni practice,
impuse de tehnicitatea diverselor activiti
Scopul i obiectivele controlului adminis- desfurate n sfera administraiei publice.
trativ sunt de a constata dac stadiul i modul Apariia jurisdiciilor administrative n
de ndeplinire a atribuiilor legale, se desf- sistemul de drept romnesc i are sorgintea n
oar n baza legii i, din punct de vedere sistemul de drept francez, sistem care, cel
puin n ce privete dreptul administrativ din
2
Romnia, i-a pus amprenta n mod deosebit.
Ioan Alexandru Administraia public teorii, realiti,
perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 492;
3 4
Corneliu Manda - Drept administrativ, Tratat elementar, Ioan Alexandru Administraia public teorii, realiti,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2007, pag. 354 ; perspective, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 491;

~ 19 ~
n Frana, instanele jurisdicionale nu i oportunitatea acestora, iar rezultatul
administrative sunt separate de funcia acestui control se exprim n forma actelor
judectoreasc a statului, prin atribuirea administrative de jurisdicie, care pot face
rolului de instan suprem administrativ conform Legii nr. 554/2004 obiectul aciunilor
Consiliului de Stat, autoritate component a n justiie, la instana de contencios
puterii executive din Frana. administrativ.
Interesant este cum calific doctrina n ce privete reglementarea jurisdiciilor
francez jurisdiciile administrative. administrative n legislaia romneasc, n
Renumitul autor francez Jean Rivero observ, Constituia Romniei din 1991, pn la
6
extrem de sugestiv, c: jurisdicia revizuirea din 2003 , nu existau dispoziii cu
administrativ nu este o necesitate; marile ri caracter de principiu privitoare la jurisdiciile
nu o iau n considerare, n special rile administrative.
anglosaxone. n Frana ea s-a nscut dintr-un Singurele dispoziii speciale n materie se
concurs de circumstane istorice i a regseau n art. 133 alin. 2 i, respectiv, n art.
5
supravieuit din motive practice . 139, alin. l i vizau dou autoriti adminis-
Conceptul de jurisdicii administrative a trative cu atribuii jurisdicionale, respectiv:
fost mprumutat i n sistemul de drept Consiliul Superior al Magistraturii i Curtea de
romnesc dar nu n sensul de instane Conturi.
judectoreti cu atribuii de judecare a Aceste dispoziii constituionale prevedeau:
cauzelor n care obligatoriu una din pri este Art. 133, (2) Consiliul Superior al
o autoritate a administraiei publice. Magistraturii ndeplinete rolul de consiliu de
Conceptul de jurisdicii administrative n disciplin al judectorilor. [...]".
sistemul nostru de drept administrativ Art. 139, [...] n condiiile legii, Curtea de
desemneaz acele organisme din cadrul Conturi exercit i atribuii jurisdicionale".
sistemului administraiei publice, n general,
cu atribuii de soluionare a plngerilor, n acea perioad, prin Decizia Plenului
reclamaiilor sau sesizrilor formulate de Curii Constituionale nr. 1/1994 privind
persoanele interesate. liberul acces la justiie al persoanelor n
Jurisdiciile administrative reprezint o aprarea drepturilor, libertilor i intereselor
cale alternativ de soluionarea a conflictelor 7
legitime , jurisdicia constituional s-a pronunat
dintre administraie i administrai mai rapid
n sensul confirmrii existenei procedurilor
dect pe cale judectoreasc n contenciosul
administrativ jurisdicionale i, pe cale de
administrativ.
consecin, a existenei jurisdiciilor
Jurisdiciile administrative satisfac o
administrative.
cerin dubl:
Astfel, n legtur cu problema referitoare
- o cerin de ordin tehnic, deoarece
la legitimitatea constituional a procedurilor
rezolvarea n aceste cazuri a litigiilor,
administrativ-jurisdicionale, Plenul Curii
presupune cunotin asupra unor situaii de
Constituionale a considerat c este de
fapt, de ordin tehnic-administrativ, pe care nu
competena exclusiv a legiuitorului de a
le-ar putea avea organe strine de relaiile
institui asemenea proceduri destinate, n
specifice respectivului serviciu administrativ,
general, s asigure soluionarea mai rapid a
crora le lipsesc i mijloacele adecvate de
unor categorii de litigii, descongestionarea
investigare n materie fiscal;
instanelor judectoreti de cauzele ce pot fi
- o cerin de ordin practic, din cauza
rezolvate pe aceast cale, evitarea
numrului mare al unor asemenea litigii care,
cheltuielilor de judecat.
fiind ncredinate instanelor de contencios
administrativ, cu competen general, ar Aa cum observa profesorul Corneliu-Liviu
putea s le ncarce volumul activitii n mod Popescu, procedura administrativ-jurisdic-
excesiv, ngreunndu-le misiunea. ional constituie o msur de protecie care
Baza de referin a acestui tip de control nu poate avea ca scop, n nici un mod,
administrativ privete numai legalitatea unor limitarea accesului la justiie,
acte administrative strict prevzute de lege,
6
Publicat n Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr.
233 din 21 noiembrie 1991;
5 7
Jean Rivero, Jean Waline - Drept administrativ, Paris, 1996, Publicat n Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr. 69
pag. 17; din 16 martie 1994.

~ 20 ~
n conformitate cu prevederi art. 125 din Curtea Constituional a reinut c
Constituie, justiia se nfptuiete de nalta existena unor proceduri prealabile
Curte de Justiie i Casaie i de celelalte administrative jurisdicionale este acceptat i
instane judectoreti prevzute de lege iar n jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
existena unor organe administrative cu Omului (C.E.D.O.).
atribuii cu caracter jurisdicional nu poate s n jurisprudena C.E.D.O., n legtur cu
duc la nlturarea interveniei instanelor aplicarea art. 6 parag. l din Convenia pentru
judectoreti, n condiiile stabilite de lege. aprarea drepturilor omului .i a libertilor
Un alt argument n favoarea coexistenei fundamentale, s-a subliniat c: Raiuni de
celor dou forme de control (cel judectoresc flexibilitate i eficien, care sunt pe deplin
i cel administrativ-jurisdicional) este cel compatibile cu protecia drepturilor omului, pot
furnizat de aplicarea principiului separaiei justifica intervenia anterioar a unor organe
puterilor n stat care, n ceea ce privete relaia administrative sau profesionale [...] ce nu
dintre administraia public i. autoritatea satisfac sub fiecare aspect n parte exigenele
judectoreasc, exclud posibilitatea ca un menionatelor prevederi; un asemenea sistem
organ al administraiei publice, chiar cu poate fi reclamat de tradiia juridic a mai
caracter jurisdicional s se substituie 11
multor state membre ale Consiliului Europei" .
autoritii judectoreti. Raportndu-se la aspectele stabilite
n acest sens, activitatea organismelor anterior prin decizia proprie din 1994, precum
administrative cu atribuii jurisdicionale este i jurisprudena Curii Europene a Drepturilor
supus controlului judectoresc al instanei de Omului, Curtea Constituional a reinut c
contencios administrativ sau al altei instane instituirea prin lege a unei proceduri
competente, potrivit legii, iar prilor nu li se administrative jurisdicionale nu este, cu att
poate limita exercitarea acestui drept mai mult, neconstituional.
8
consfinit de prevederile Constituiei . Un aspect acceptat de Curtea
Prin aceast motivare, Curtea Constitu- Constituional a fost acela referitor la faptul
ional a stabilit c instituirea unor proceduri c procedura administrativ jurisdicional
administrative jurisdicionale nu este contrar instituit prin Legea nr. 105/1997 pentru
principiului prevzut de art. 21 din soluionarea obieciunilor, contestaiilor i a
Constituie, privind liberul acces la justiie, ct plngerilor asupra sumelor constatate i
timp decizia organului administrativ de aplicate prin actele de control sau de
jurisdicie poate fi atacat n faa unei instane impunere ale organelor Ministerului
judectoreti. 12
Finanelor nu asigur un termen rezonabil
Mai mult, prin Decizia Curii Constitu- pentru judecarea cauzelor, astfel nct a
ionale nr. 208/2000 referitoare la excepia de
constatat c, sub acest aspect, excepia de
neconstituionalitate a Legii nr. 105/1997
neconstituionalitate este ntemeiat.
pentru soluionarea obieciunilor, contestaiilor
Curtea Constituional a reinut c par-
i a plngerilor asupra sumelor constatate i
curgerea procedurii prealabile administrativ-
aplicate prin actele de control sau de
jurisdicional instituit de Legea nr.
impunere ale organelor Ministerului Finanelor,
105/1997 pentru soluionarea obieciunilor,
modificat prin Ordonana Guvernului nr.
9 contestaiilor i a plngerilor asupra sumelor
13/1999 s-a reinut c, n legtur cu
constatate i aplicate prin actele de control
legitimitatea constituional a procedurilor
sau de impunere ale organelor Ministerului
administrative jurisdicionale, prin Decizia
Finanelor, era deosebit de mpovrtoare i,
Plenului nr. 1/1994 instana constituional a
deci, neconfomr cu conceptul de termen
statuat, n principiu, c instituirea unor astfel
de proceduri nu contravine principiilor rezonabil prevzut de art. 6 parag. l din
constituionale .
10 Convenia pentru aprarea drepturilor omului
13
i a libertilor fundamentale .
8
Corneliu-Liviu Popescu - Jurisdiciile administrative
11
potrivit dispoziiilor constituionale revizuite, Revista Cazul Le Compte, Van Leuven i De Meyere contra
Dreptul, Anul XV, Seria a III-a, nr. 3, 2004, pag. 78: Belgiei", 1981;
9 12
Publicat n Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr. Publicat n Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr.
695 din 27 decembrie 2000; 136 din 30 iunie 1997, cu modificrile ulterioare, abrogata
10
Corneliu-Liviu Popescu - Jurisdiciile administrative prin Ordonana de urgen a Guvernului nr. 13/2001;
13
potrivit dispoziiilor constituionale revizuite, Revista Curtea Constituional a admis n parte excepia de
Dreptul, Anul XV, Seria a III-a, nr. 3, 2004, pag. 78: neconstituionalitate a prevederilor Legii nr. 105/1997

~ 21 ~
Ca exemple de jurisdicii administrative, organizarea i exercitarea profesiei de
18
prevzute de diferite acte normative, putem avocat ;
indica: - consiliul de disciplin i Consiliul Uniunii
- seciile Consiliului Superior al Magistraturii - Naionale a Notarilor Publici - jurisdicii
jurisdicii administrative disciplinare pentru administrative disciplinare pentru notari,
judectori i procurori, prevzute de art. 134 prevzute de art. 40 din Legea nr. 36/1995 a
alin. 2 din Constituie; 19
notarilor publici i a activitii notariale ;
- comisiile de disciplin - jurisdicii - comisiile de cercetare administrativ,
administrativ disciplinare pentru funcionarii comisiile de soluionare a contestaiilor i
publici, prevzute de art. 72 din Legea nr. comisia de jurisdicie a imputaiilor - jurisdicii
14
188/1999 privind Statut funcionarilor administrative n materia rspunderii
publici; materiale a militarilor, prevzute de art. 22 i
- consiliile de disciplin i consiliile superioare
art. 30 i urmtoarele din Ordonana
de disciplin - jurisdiciile administrative
Guvernului nr. 121/1998 privind rspunderea
disciplinare pentru poliiti, prevzute de art. 20
material a militarilor ;
62 din Legea nr. 360/2002 privind Statutul
15 - comisiile de soluionare a ntmpinrilor -
poliistului ;
jurisdicii administrative n materia
- consiliile de onoare i consiliile de judecat -
jurisdicii administrative disciplinare pentru exproprierii, prevzute de art. 15 din Legea nr.
cadrele militare, prevzute de art. 35 din 33/1994 privind exproprierea pentru cauz de
21
Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor utilitate public ;
militare ;
16 - comisiile mixte de rechiziii i Comisia
- comisiile de cercetare, colegiile de Central de Rechiziii - jurisdicii
disciplin de pe lng inspectorate colare, administrative n materia rechiziiilor,
Colegiul central de disciplin, colegiile de prevzute de art. 20 i urm. din Legea nr.
onoare ale instituiilor de nvmnt superior 132/1997 privind rechiziiile de bunuri i
22
i Colegiul central de onoare - jurisdicii prestrile de servicii n interes public ;
administrative disciplinare pentru personalul - comisia de reexaminare din cadrul
didactic, prevzute de art. 115 i urmtoarele Oficiului de Stat pentru Invenii i Mrci -
din Legea nr. 128/1997 privind Statutul jurisdicie administrativ n materia
17
personalului didactic ; proprietii industriale, prevzut de 56 i art.
- comisiile de disciplin ale barourilor, 57 din Legea nr. 64/1991 privind brevetele de
Comisia Superioar de Disciplin i Consiliul 23
invenie ;
Uniunii Avocailor din Romnia, constituit ca - birourile electorale - jurisdicii administrative
instan disciplinar - jurisdicii administrative electorale, prevzute de legile electorale;
disciplinare pentru avocai -, precum i - organele administrative fiscale prevzute
consiliile barourilor i Comisia permanent a 24
de Codul de procedur fiscal - n procedura
Uniunii Avocailor din Romnia - jurisdicii administrativ jurisdicional fiscal.
administrative competente n litigiile privind
onorariile avocailor -, prevzute de art. 31 i
18
art. 72 din Legea nr. 51/1995 pentru Republicat n Monitorul oficial al Romniei", partea I,
nr. 113 din 6 martie 2001, cu modificrile ulterioare;
19
Publicat n Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr.
pentru soluionarea obieciunilor contestaiilor i a 92 din 16 mai 1995;
plngerilor asupra sumelor constatate i aplicate prin actele 20
Publicat n Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr.
de control sau de impunere ale organelor Ministerului
328 din 29 august 1998;
Finanelor, declarnd neconstituionale prevederile art. 2 - 21
Publicat n Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr.
art. 7.
14 139 din 2 iunie 1994;
Publicat n Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr. 22
Publicat n Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr.
600 din 8 decembrie 1999, modificrile ulterioare;
15
Publicat n Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr. 161 din 18 iulie 1997;
23
440 din 24 iunie 2002, modificrile ulterioare; Publicat n Monitorul oficial al Romniei", partea l, nr.
16
Publicat n Monitorul oficial al Romniei", partea I, nr. 212 din 21 octombrie 1991, cu modificrile ulterioare;
24
155 din 20 iulie 1995, cu modificrile ulterioare; Ordonana Guvernului nr. 92/2003 privind Codul de
17
Publicat n Monitorul oficial al Romniei", partea l, nr. procedur fiscal, publicat n Monitorul oficial al
158 din 16 iulie 1997, cu modificrile ulterioare; Romniei", partea I, nr. 941 din 29 decembrie 200;

~ 22 ~
BIBLIOGRAFIE:

1. Ioan Alexandru Administraia public teorii, realiti, perspective, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002, pag. 491;
2. loan Alexandru, Teze i propuneri referitoare la controlul activitii organelor
administrative de stat", n Revista Romn de Drept, nr.l 1/1978;
3. Corneliu Liviu-Popescu, Jurisdiciile administrative potrivit dispoziiilor constituionale
revizuite, Revista Dreptul, nr. 7, 2004;
4. Iulian Teodororiu, Simona-Maya Teodoroiu - Legalitatea oportunitii i principiul
constituional al proporionalitii, Revista Dreptul nr. 7/1996;
5. G.W. Hogan, Remoulding Certiorari: A Critic of the State, 1982, Juristul Irlandez nr. 17;
6. A. Trailescu, Unele considerente referitoare la raporturile dintre autoritile administraiei
publice n actele acestora, n Dreptul nr. 10-11/1995;
7. Jean Rivero, Jean Waline - Drept administrativ, Paris, 1996;
8. Corneliu Manda - Drept administrativ, Tratat elementar, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2007, pag. 354.

~ 23 ~
DESPRE DREPT
1
Conf. univ. dr. George COCA

Abstract :
In any colony or less social, man is involuntarily entered an elementary notion of measure or justice,
namely that the independence of its acts can not be unbounded. Human relationships must be established,
taking account of their mutual interests, which implied a general discipline of individual activities. This
restriction of each initiative for the benefit of the common good concept forms the basis of Law. Training of
law is a necessary consequence of any social colony. Right in the widest sense is a set of social rules binding
people. Living in society robs man's individuality or powers arising from it. Freedom of its actions is not
unlimited. The limit is the need to coordinate the activities of all members of those special social
community.

Key words: law, will generalized legal interest, social phenomenon, rules, regulations, essentially social
norm

Pentru a nelege interesul exprimat n raporturi zilnice i obinuite o constituie


drept precum i caracterul obiectiv i subiectiv Dreptul.
al acestuia n drept, trebuie mai nti s Orice agregaie uman poart n ea
definim dreptul. Ce este dreptul? Ce germenele Dreptului.
desemneaz, ce reprezint vocabula ,,drept? 1 Omul simte nevoia de a nu lsa la discreia
n afara oricrui concept lingvistic, arbitrariului individul, a instinctelor i
vocabula ,,drept este ambigu, derutant pornirilor fiecruia, soarta raporturilor ce le
chiar i pentru cel ce o recepioneaz. Aceast are sau le va avea cu semenii si. Dreptul
situaie ne amintete de celebra replic a lui conform acestui punct de vedere primitiv,
Voltaire: ,,dac vrei s stai de vorb cu mine, apare doar ca un fel de modus vivendi, un
2
definete-i termenii . mnunchi de directive nscute n mod spontan
Dreptul este un concept foarte complex i i care se impun de la sine, n mod necesar, ca
prea abstract. Ucenicul n tiina Dreptului nu o consecin direct a convieuirii omului cu
are nici un punct de plecare fix pentru a 4
semenii si .
elabora un cadru, n care s poat situa tiina n orice njghebare social mic sau mai
Dreptului. Noiunea dreptului se ascunde n mare, omul este involuntar ptruns de o
organizarea social nsi, n mijlocul creia
noiune elementar de msur sau de justiie,
trim. Din complexitatea acestei organizaii
anume c independena actelor sale nu poate
trebuie extras definiiunea Dreptului, ceea ce
fi nermurit. Raporturile dintre oameni
nu este deloc uor pentru a putea fi la
3 trebuiesc stabilite, inndu-se seama de
nelesul tuturor adic simpl i clar .
interesele lor reciproce, ceea ce subnelege o
Omul a trit zeci de veacuri pe pmnt fr
a bnui c planeta noastr este sferic, c se disciplin general a activitilor individuale.
nvrtete n jurul ei i circul n jurul soarelui Aceast restrngere a iniiativei fiecruia n
de-a lungul unei orbite. folosul binelui obtesc formeaz baza
Tot astfel omul triete n societate fr a conceptului de Drept.
bnui c garantarea raporturilor dintre oameni Formarea dreptului este o consecin
necesar a oricrei njghebri sociale.
1 Dreptul n nelesul cel mai larg este un
Facultatea de tiine juridice, administrative i politice a
Universitii Spiru Haret Bucureti ansamblu de reguli sociale obligatorii pentru
2
Ion Craiovan, Concepte fundamentale n teoria general a oameni. Traiul n societate nu rpete omului
dreptului, Editura Omnia Uni S.A.S.T., Braov, 1996, pag.11
3
Hamangiu C., I. Rosetti Blnescu, Tratat de drept civil
4
romn, vol. II, Editura Naional S. Ciornei, Bucureti, 1929, Josserand, Cours de droit civil positif francais, Ed. I, Vol I,
pag. 11 i urm. pag.1 i urm.

~ 24 ~
individualitatea lui sau prerogativele Potrivit Dicionarului explicativ al limbii
decurgnd din ea. Libertatea aciunilor sale nu romne editat de Academia Romn, Institutul
este ns nelimitat. Limita o constituie de lingvistic ,,Iorgu Iordan, esena este ceea
necesitatea de a coordona deosebitele ce exprima principalul i stabilul din obiecte i
activiti ale tuturor membrilor din din fenomene, natura lor intern, ascuns,
colectivitatea social. latura lor care nu este dat sau perceptibil
Dreptul care este o emanaie spontan a nemijlocit, ceea ce poate fi cunoscut numai
necesitii unei reglementri a raporturilor trecnd de forma exterioar a lucrurilor,
sociale, urmrete dou scopuri: mai nti, ptrunznd n adncul lor cu ajutorul gndirii.
ocrotirea activitii i intereselor individuale, n general, esena unui fenomen reflect
prin punerea lor n concordan cu activitatea unitatea laturilor, trsturilor i raporturilor
i interesele ntregii societi; n al doilea interne necesare, relativ stabile care
rnd, asigurarea cerinelor i nevoilor ce sunt constituie natura luntric a fenomenului i l
comune tuturor membrilor ce compun gruparea fixeaz ntr-o clas de fenomene adiacente .
6

social prin mijlocul autoritii publice, aceasta n Larousse, esena fenomenelor este
fiind organizat n vederea meninerii strii considerat drept natura interioar, intim,
legale i sancionrii abaterilor de la regulile caracterul lor propriu, care le exprim identitatea
5
stabilite . i stabilitatea ,deosebindu-le unele de altele.
i totui, la prima vedere se pare c oricine Dreptul este prin excelen un fenomen
se pricepe la drept, tie ce e dreptul. social pentru ca este un produs al societii, el
Un lucru e ciudat: cei mai muli nu tiu ce
intervine prin normele juridice la reglemen-
este dreptul.
tarea tuturor proceselor din societate.
Profanii fac drept i se ciocnesc zilnic de
Dreptul este cel care coreleaz relaia
multiplele-i manifestri, fr a-i da seama,
dintre drepturile i ndatoririle cetenilor,
cum fcea proz Domnul Jourdain al lui
este cel ce limiteaz libertatea indivizilor
Moliere. Iar oamenii de drept cei mai muli
absorbii de practica profesiunii lor au o idee atunci cnd afecteaz libertatea celor din jurul
vag despre noiunea de drept. lor.
Dac deschidem un manual de drept civil Atunci cnd cercetm esena dreptului
al lui Colin i Capitant vom citi c dreptul este: trebuie sa ptrundem n interiorul su cu
,,totalitatea perceptelor, regulilor sau legilor ajutorul gndirii i s-i identificm calitile
care crmuiesc activitatea oamenilor n interne i s sesizm legturile intime dintre
societate, i a cror observare este la nevoie acestea care de fapt i acord relativa
sancionat prin constrngerea social. stabilitate.
Duguit n tratatul su de drept Profesorul Boris Negru, considera c
constituional spune c dreptul este norma esena dreptului poate fi privit ca unitatea
impus de solidaritatea social. laturilor, trsturilor, raporturilor necesare
Bendant ne va spune c dreptul este care asigur identitatea i stabilitatea
,,tiina libertii, inspirndu-se din Kant care dreptului, deosebindu-le de alte fenomene
7
vedea n drept armonia libertilor. sociale .
Jhering scrie c dreptul este ,,totalitatea Cele dou caliti care reprezint esena
normelor prin care statul exercit dreptului i conduc la elaborarea si adoptarea
constrngerea. normelor juridice sunt calitatea interesului i
Dreptul, dei bazat n mare parte pe calitatea voinei exprimate in drept.
observarea fenomenelor sociale, este oper Prof. univ. dr. Nicolae Popa apreciaz c :
omeneasc. Bergson spune c tiina este un din multitudinea determinrilor calitative ale
dialog ntre om i natur, iar n materie de dreptului se desprinde o calitate principal
drept n acest dialog, omul are mai mult care exprim calitatea ntregului,
cuvntul. determinarea lui intern, aceasta este
Definiia dreptului trebuie fcut ns prin calitatea juridic a voinei i interesului care
esena sa, adic prin elementele sale
permanente i nu prin cele accidentale. 6
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami,
Bucureti, 1996, pag. 73
5 7
Josserand, Cours de droit civil positif francais, Ed. I, Vol I Boris Negru, Alina Negru, Teoria general a dreptului i
pag. 25 statului, Editura Bonis Offices, Chiinu, 2006, pag. 214

~ 25 ~
prezideaz la apariia normelor dreptului i lucruri. Aceast proporie are drept scop de a
care asigur un anumit echilibru n stabili egalitatea care este obiectul justiiei.
desfurarea raporturilor interumane. Oricte O definiie celebr este cea a lui Kant care
modificri va suferi interesul judiciar, prin definete dreptul astfel: ,,Dreptul este
orice stri ar trece ca urmare a modificrilor noiunea care se desprinde din condiiile n
intervenite n elementele sale, aceast calitate care facultatea de a se dezvolta a fiecruia se
principal va rmne neschimbat.[139 ;73]. acord cu facultatea de a se dezvolta a
Prof. univ. dr. Dumitru Mazilu considera aproapelui, n baza unei legi universale de
c : explicnd complexitatea formrii voinei libertate.
generale (pe care o considera esenial dreptului) Cuq definete dreptul avnd la baz toate
nelegem interrelaiile intime, interne ale drepturile personalitii omeneti astfel:
dreptului, care i dau stabilitatea necesar n ,,Dreptul este o totalitate de reguli fondate pe
conexiune cu alte fenomene sociale. raiune, care au ca scop de a pstra i garanta
Formndu-se ntr-un proces dialectic drepturile naturale i imprescriptibile ale
firesc, voina general d expresie intereselor omului i care se impun popoarelor ca i
comune, care preocup ntreaga societate sau indivizilor.
un segment important al ei.[79 ;65]. Sunt unele definiii care au la baz ideea
Aadar, pentru a explica esena dreptului de solidaritate i nu vd n drept dect
ca fenomen social trebuie sa definim i s dreptul social. Aceast concepie o gsim la
analizm voina i interesul. Aug.Comte, Durkheim, Deguit. Acesta din urm
i aa cum vom vedea n continuare definete dreptul astfel: ,,Dreptul obiectiv sau
INTERESUL JURIDIC, exprimat n drept este regula de drept este linia de purtare care se
alturi de VOINA JURIDIC, cele dou caliti impune indivizilor trind n societate, regul a
luntrice ale dreptului care reprezint esena crei observare este considerat la un
sa ca fenomen eminamente social. moment dat ca garania INTERESULUI COMUN,
n linii generale definiiile dreptului in de i a crei nclcare atrage o reaciune colectiv
trei mari categorii: autorului acestei nclcri. Baza acestui drept
a) definiii care pleac de la coninutul este solidaritatea social.
ideii de drept, care deci postuleaz o anumit n continuare trecem n revist cteva din
concepie asupra problemei fundamentale a definiiile date dreptului de unii dintre autorii
dreptului; contemporani din Romnia i Republica
b) definiii care pornesc de la izvoarele Moldova.
dreptului; Profesor universitar doctor Adam Popescu
c) definiii formale, care nu in seama dect consider c dreptul poate fi definit ca
de forma pe care o mbrac regulile sociale totalitatea acelor norme sociale de
cnd devin juridice. comportare, generale, impersonale i
Trecem n revist cteva dintre definiiile obligatorii care realizeaz desfurarea
celebre ale dreptului. raporturilor dintre oameni ntr-un cadru social
La romani, n Digeste, cea mai celebr dat i care pot fi aduse la ndeplinire i prin
dintre definiii este cea a jurisconsultului constrngere .
8

Ulpianus (D.1.1.10) care sun astfel: Profesorul clujean, Eugeniu Sperania


,,Juris praecepta sunt haec: honeste vivere, definea dreptul ca un sistem deductiv de
neminem laedere, suum jes cerique tribuere, norme sociale destinate ca printr-un maxim de
adic: a tri n mod cinstit, a nu face ru justiie realizabil s asigure un maximum de
nimnui, a atribui fiecruia ce este al su. socialitate ntr-un grup social determinat .
9
O alt definiie pe care o gsim la romani Profesor universitar doctor Nicolae Popa,
este aceea a lui Celsus: Jes est aes boni et fost preedinte al naltei Curi de Casaie i
aequi. Ce nseamn aceasta? nseamn c
Justiie din Romnia, definete dreptul ca fiind
dreptul este arta binelui i a echitii, bonum
ansamblul regulilor asigurate i garantate de
nsemnnd cinste, onestitate; iar aequum
egalitate, proporionalitate, atribuirea
8
fiecruia ce-i aparine. Adam Popescu, Teoria dreptului, Ediia a II a Editura
Fundaiei Romnia de Mine, 1998, pag. 49
Mare filozof St. Thomas de Aquino, 9
Eugeniu Sperania, Principiile fundamentale ale filozofiei
definete dreptul ca: Proporia ntre dou juridice, Editura Institutul de Arte Grafice Ardealul, Cluj pag. 673

~ 26 ~
ctre stat, care au ca scop organizarea i ne fac s nelegem ce nseamn o noiune,
disciplinarea comportamentului uman n un concept.
principalele relaii din societate, ntr-un climat Definiia trebuie s ne caracterizeze o
specific manifestrii coexistenei libertilor, noiune n aa fel nct s prindem ideea ei
aprrii drepturilor eseniale ale omului i adevrat.
10
justiiei sociale . Pentru aceasta definiia trebuie s
Profesorul universitar doctor Dumitru cuprind esena noiunii i n elementele ei
Mazilu, concluzioneaz c dreptul este schimbtoare s cuprind tot definitul dar
ansamblul normelor de conduit instituite sau numai definitul.
sancionate de ctre stat, care exprim voina Deci definiia trebuie s cuprind numai
i interesele comune, generale, asigurate, n elementele eseniale, permanente ale noiunii
aplicarea lor, la nevoie de fora coercitiv a de definit.
11
statului . Esena dreptului nseamn determinarea
n tratatul su de Teoria general a calitativ a interrelaiilor sale intime, care-i
dreptului, profesorul Gheorghe Avornic confer locul i rolul n relaiile sociale.
apreciaz c dreptul este totalitatea normelor Dreptul, ca orice fenomen reprezint o
juridice, generale i impersonale, strict unitate a unor laturi calitative i cantitative.
determinate i obligatorii, stabilite sau Pentru a defini conceptul de drept prin
sancionate de ctre stat care fixeaz cadrul prisma categoriei filozofice de esen trebuie
juridic de organizare a statului i de conducere s decelm trsturile i determinrile
a societii i care regleaz cele mai calitative fundamentale ale dreptului precum
importante relaii sociale, stabilind cile i i s sesizm modalitile specifice de
mijloacele de aprare, consolidare i organizare intern i extern a coninutului
dezvoltare a ordinii i a raporturilor sociale, dreptului.
reprezentnd voin clasei (claselor) Observaiile cele mai vechi asupra nsuirii
dominante, iar la etapa contemporan a lucrurilor, asupra naturii acestora i substana
majoritii populaiei sau a ntregului popor, a lor au conturat ideea de calitate pe care
cror aplicare i respectare este garantat de Aristotel o definea ca fiind deosebirea
ctre stat putnd fi impus, la nevoie, prin substanei ,,O not specific n definirea
12
fora de constrngere a acestuia . calitii o constituie nsuirea sa de a fi o
Profesorul Boris Negru consider c determinare intern, proprie obiectivului,
dreptul reprezint sistemul normelor juridice, grania care delimiteaz un obiect de altul, un
14
adoptate sau acceptate de ctre stat, care fenomen de altul .
reglementeaz cele mai importante relaii n lumina structuralismului modern
sociale, n scopul organizrii i disciplinrii calitatea a nceput a fi privit n corelaia sa cu
comportamentului uman, conform unor valori structura, putnd fi conceput ca unitatea
i unor standarde sociale recunoscute, dintre elemente i structur, unitate ce
stabilind drepturi, liberti i obligaiuni confer determinarea, specificitatea,
juridice a cror realizare practic este integritatea i stabilitatea obiectivului dat.
asigurat, n caz de necesitate prin fora de Aadar, n demersul de a cerceta esena
13
constrngere a statului . dreptului trebuie s ptrundem n lumea sa
n cteva dintre toate definiiile date intim, intern i s-i sesizm calitile
dreptului am ntlnit n mod expres referiri la luntrice i coraporatul, interaciunea lor.
conceptul de interes. Ptrunznd n adncul dreptului cu
Dar ce este n fapt o definiie? Definiia ajutorul gndirii constatm cele dou caliti
este o operaie logic, care are drept scop s luntrice ale acestuia care i confer esen i
anume INTERESUL JURIDIC sau INTERESUL N
10
Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, DREPT i VOINA JURIDIC.
Bucureti, 1996, pag. 97 Acestea mpreun conduc la elaborarea i
11
Dumitru Mazilu, Tratat de teoria general a dreptului, adoptarea normelor juridice.
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag. 78
12
Avornic Gheorghe, Teoria general a dreptului, ediia a II
a, Cartier Juridic, Chiinu, 2004, pag. 153
13 14
Boris Negru, Alina Negru, Teoria general a dreptului i Aristotel, Metafizica, Editura Academiei, Bucureti 1956,
statului, Editura Bonis Offices, Chiinu, 2006, pag. 202 pag. 187

~ 27 ~
Hegel meniona: Terenul dreptului este n el corespunde interesului general uman, n ce
genere ce e spiritual i locul su mai apropiat msur el e oportun i util tuturor membrilor
i punctul su de plecare este voina care este societii. Concluzia ar putea fi una: interesul
liber, astfel nct libertatea constituie substana general nu trebuie neles ca antipod al
i determinaia lui i sistemul dreptului este echitii i justiiei, ca oprimatorul intereselor
domeniul libertii nfptuite, lumea spiritului personale ori de grup. Interesul generator de
15
produs din el nsui, ca o a doua natur . drept nu d curs tuturor nevoilor individuale,
n cele ce urmeaz vom ncerca dup ce ci trebuinelor sociale generale i
vom trece n revist cteva abordri ale fundamentale, care constituie o sintez
interesului exprimat n drept, s-l definim. practic, nu abstract, nu iluzorie a societii.
Care este rolul interesului n drept? n aceast ordine de idei, interesul social
Potrivit DEX interesul desemneaz general e strns legat de voina general
,,preocuparea de a obine un succes, un reflectat n normele juridice. Voina general
avantaj, rvna depus ntr-o aciune pentru materializat n drept exprim sintetic
satisfacerea unor nevoi. 17
interesul comun social .
Mircea Djuvara menioneaz c interesul Profesorul universitar doctor Nicolae Popa
este motorul de toate zilele n aciunile apreciaz c interesele grupurilor sociale fac
noastre obinuite. Dar interesul nu poate fi ca acestea s doreasc s se stabileasc n
luat n considerare dect cnd este n avalana de interese sociale de multe ori
conformitate cu idealul de justiie, aa cum l opuse, o armonie a ideii de valoare. Nu e vorba
concepe societatea respectiv. de valoare ca entitate abstract, ci de valoarea
Nu orice interes genereaz dreptul ci ce funcioneaz dependent de sisteme morale
numai interesul moral, ideal, interesul de i evalueaz n cadrul acestor sisteme. Pentru
importan social, util colectivitii, adic a-i conserva fiina, societatea are nevoie de
interesul general. coordonarea activitii individuale, n cadrul
Semnificativ, Mircea Djuvara interpreteaz unei cooperri i a unei ordini, privite ca i
problema astfel: ,,Presupunem un falit sau un condiii minime de consens n promovarea
comerciant ameninat de faliment. Nu are 18
unui scop colectiv .
interes s nu plteasc? Interes poate s aib Profesorul universitar doctor Costic Voicu
cineva s ia ceva nedrept de la altul, s fure; consider c principala calitate a dreptului o
interes poate avea un cetean lipsit de reprezint calitatea juridic a voinei exprimat
mijloace s ia cu fora de la altul tot ct el n drept i calitatea interesului care conduce la
dorete; interes poate s aib oricine s elaborarea i adoptarea normelor juridice .
19

goneasc dintr-un palat pe proprietarul lui i Aceast calitate fundamental rmne


s-i ia locul. Interes poate avea i o autoritate neschimbat orict de multe i profunde
public abuziv s supun dominaiei sale o modificri ar cunoate un sistem juridic.
populaie etc. ... Sunt oare interese justificative Cuvntul ,,INTERES desemneaz suma de
acestea? Este suficient s invocm interesul, preocupri pentru satisfacerea idealurilor
ca s explicm prin aceasta dreptul? oamenilor, constituii n comuniti (popor,
Simim ndat c un individ care a invocat naiune, naionaliti).
pur i simplu fora, orict interes personal ar fi Profesorul universitar doctor Gheorghe
avut, nu a fcut prin aceasta o fapt conform Avornic menioneaz c atunci cnd se
cu normele juridice, aa cum le nelegem noi, definete esena dreptului se contureaz mai
nici cele de drept pozitiv, nici cele ideale, de multe tendine astfel: tendina justificativ
16
moral . conform creia sistemul dreptului trebuie s
Din aceste considerente, problema este de
a ti cum se ntemeiaz dreptul, n ce msur
17
Boris Negru, Alina Negru, Teoria general a dreptului i
statului, Editura Bonis Offices, Chiinu, 2006, pag. 216 i
15
Hegel, Principiile filozofiei dreptului, Editura IPI, urm.
18
Bucureti, 1996, pag. 246 Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami,
16
Djuvara Mircea, Teoria general a dreptului. Drept Bucureti, 1996, pag. 76
19
raional. Izvoare i drept pozitiv, Editura All Beck, 1999, pag. Voicu Costic, Teoria general a dreptului, Editura Sylvi,
128 i urm. ediia a II a Bucureti, 2001, pag. 50

~ 28 ~
fie neles i cunoscut prin izvoarele sale, justiie, de ordine raional, care trebuie
izvoare care trebuie justificate, tendina aplicat n relaiile dintre interesele
antropologic, acea perspectiv care pune persoanelor printre care este i statul.
accentul pe nelegerea i definirea dreptului Exist interese materiale, este adevrat,
n corelaie cu condiia uman i tendina dar exist i interese morale pe care omul le
finalist care este preocupat de urmrete.
fundamentele finalitii legislaiei. Dreptul public se explic prin ideea
Dreptul este expresia intereselor i a realizrii unor interese morale spre deosebire
voinei sociale generale, nu ns a voinelor i de dreptul privat. Dreptul privat ns este
a intereselor individuale luate n nemijlocirea subordonat dreptului public care comand
lor i, uneori n reduciunea lor subiectivist ntregul drept intern i ca atare, interesele
inerent, nici a voinei i a intereselor indivi- materiale se subordoneaz intereselor
duale luate ntr-o eventual nsumare aritmetic. generale ale oamenilor din societate.
Diferenierea intereselor i a motivaiilor i totui ce nelegem prin ideea de interes
din cadrul unei comuniti este un fapt general exprimat n drept?
20
evident . Mircea Djuvara, explic interesul general
Profesorul universitar doctor Ioan Hum, astfel: ,,cnd se fac legile se ia mereu n
apreciaz c exist n contextul fiecrui dezbatere utilitatea social a diferitelor
moment istoric o sintez a intereselor i a dispoziii care le compun. Dar de cele mai
voinelor individuale: interesul general i multe ori, ceea ce se pune n dezbateri nu este
voina general. Fr s rezulte din reprimarea att folosul imediat, pe care fiecare dintre
intereselor personale ori de grup sau s fie ceteni l poate scoate din acele dispoziii de
suma acestor interese, adesea definite i chiar lege, ci este altceva: este vorba ca cetenii s
contradictorii, interesul general denot fie aezai n aa condiii, nct ei s fie ajutai
trebuinele sociale i fundamentale ale n libera lor dezvoltare.
comunitii concrete. O lege economic nu are n vedere
Promovarea interesului general combate
satisfacerea unei plceri a cutrui sau cutrui
acel interes individual care i se opune n mod
21 individ sau grup de indivizi, sau chiar a tuturor
ilegitim .
indivizilor care fac parte dintr-o societate
n capitolul I ,,Suveranitatea este inalie-
dat. Ea caut altceva i anume s pun n aa
nabil din Cartea a II-a a ,,Contractului social,
J.J. Rousseau constat c ,,dac opoziia condiii pe indivizi, nct s nu fie oprii n
intereselor particulare a fost necesar in propria lor dezvoltare, ea din contr s fie
stabilirea societilor, numai acordul acestor ajutat.
interese a fcut-o posibil. Atunci cnd se vine cu o lege care
Legtura social o formeaz ceea ce este reglementeaz exportul ce se face? Se
comun n aceste diferite interese; dac n-ar rnduiete organizaiunea social n aa fel
exista vreun punct oarecare n care toate nct cetenii rii respective s nu sufere n
interesele s se acorde, nici o societate n-ar libera lor dezvoltare cum s-ar ntmpla de
putea exista. Or, numai pe baza acestui interes exemplu dac s-ar admite c prea multe
comun, trebuie s fie guvernat societatea. produse prime s se exporteze.
Ideea de interes explic dreptul, dar De asemenea, dac s-ar admite, s zicem,
trebuie s nelegem c n drept mai presus de prea mult import din strintate, ar putea s
interesele materiale, st interesul moral, scad valuta, ceea ce ar putea s aib
interesul ideal. repercusiuni financiare foarte grave asupra
O lege economic orict de multe interese statului i asupra economiei naionale n
materiale ar avea implicate ntrnsa nu poate genere, n aa fel nct libera dezvoltare a
fi strin de ideea de dreptate. cetenilor respectivi s fie stnjenit .
22

Rolul legii, a dreptului n sens general, este n noiunea de drept, fr putin de


acela de a aplica nainte de toate ideea de tgad c este prezent interesul ca o calitate
luntric a acestuia ce i confer esena, dar
20
Avornic Gheorghe, Teoria general a dreptului, ediia a II
a, Cartier Juridic, Chiinu, 2004, pag. 173
21 22
Hum Ioan, Teoria general a dreptului, Editura Chemarea Djuvara Mircea, Precis de filozofie juridic, n Eseuri de
Iai, 1999, pag. 19 i urm. filozofia dreptului, Editura Trei, Bucureti, 1997, pag. 166

~ 29 ~
uneori s-a ajuns chiar la identificarea constituie drepturi. Interesul poate forma
25
dreptului cu interesul. Este o idee veche obiectul dreptului, dar nu dreptul nsui .
ntlnit n gndirea filozofic a lui Epicur. Poziia lui Jhering, dup care drepturile
Pentru acesta, viaa social nu se sunt interese juridic protejate este
ntemeiaz ca la stoici, pe comunitatea de considerat nejustificat de prof. Mircea
raiune, ci pe interes i necesitate. Cetatea se Djuvara, pentru c ea nu argumenteaz n ce
ntemeiaz pe utilitate, ea este o piedic const aceast protecie juridic, de ce nu se
mpotriva prejudiciului pe care aciunea unui acord tuturor intereselor i n numele cror
individ o poate provoca altuia. Legile criterii ea se acord.
ceteniei nu sunt dect convenii ntre Interesul implic ideea de ordine, de
oameni, care le organizeaz aciunile n aa fel ierarhizare, aprat tot de valorile ideale.
nct s nu produc i s nu sufere daune. Ele Interesul protejat este validat de societate,
sunt contracte gndite de nelepi i vizeaz orice interes trebuie justificat n faa ideii de
mai ales protejarea lor, nu pentru c ar exista justiie coninut n dreptul raional sau
vreun pericol ca nelepii s provoace daune, dreptul pozitiv care constituie baza aprecierii.
23
ci pentru ca s evite atacul celorlali . Interesul este motorul dreptului dar nu poate
Justiia natural este, dup Epicur, un fi luat n seam dect atunci cnd este n
contract ncheiat ntre oameni cu scopul de a concordan cu idealul de justiie. Interesul nu
nu se vtma unii pe alii i de a nu fi vtmai poate fi justificat n drept dect dac este
unii de alii.
conform cu idealul de dreptate, el este
Nu exist o justiie absolut iar dreptul
subordonat ideii de justiie, interesul i justiia
este doar un mijloc folositor, necesar
nu stau pe acelai plan la baza dreptului iar
intereselor i care are autoritate atta timp ct
ideea fundamental pe care se construiete
coincide cu interesul. Dreptul se formeaz n
ntregul drept este ideea de dreptate.
conformitate cu interesele fiecrei epoci.
Dreptul este cel care reglementeaz i
Luat n general, spunea Epicur, justiia
ierarhizeaz interesele. Chiar i interesul
este aceiai pentru toi, anume un mijloc
general nu poate fi invocat n drept dect n
oarecare gsit util pentru relaiile reciproce;
msura n care este conform cu justiia.
dar n aplicarea ei la cazurile particulare ale
Noiunea dreptului nu se confund cu aceea a
unei ri i la procese de orice fel, nu toi
24 interesului dect numai dac lum acest din
gsesc acelai lucru ca fiind drept .
urm cuvnt n nelesul superior de pur
Cicero a respins ideea lui Epicur de pe
aspiraie spre dreptate.
poziia stoicilor reafirmnd poziia acestora
despre existena unei justiii universale i i noi evident suntem de prere c
considernd c respingerea dreptului natural interesul juridic nu se poate confunda cu
i judecarea actelor oamenilor prin prisma dreptul, el reprezint alturi de voina juridic
folosului poate duce la situaia n care vor fi cele dou caliti luntrice ale dreptului care
nesocotite sau nclcate legile de ctre cei dau esen acestui fenomen eminamente social.
care vor considera c aceasta le va fi de folos. S ncercm s definim interesul juridic
Legea ntemeiat pe interes este astfel sau interesul exprimat n drept.
anihilat chiar de interesul respectiv. INTERESUL JURIDIC este una din calitile
Ideea c specificul dreptului este dat de luntrice ale esenei dreptului aflat n deplin
interes a fost reluat n teoria i filosofia concordan cu VOINA JURIDIC, care
dreptului din secolele al VIII-lea i al XIX-lea. exprim principalul i stabilul acestui
Dei dreptul presupune interesul nu este fenomen social i are menirea s ocroteasc
suficient s existe interes pentru a exista interesele individuale i s le pun n
drept, cci pot exista interese care s nu concordan cu interesul general i binele
comun n vederea meninerii strii legale i
23
sancionrii abaterilor de la regulile stabilite.
Djuvara Mircea, Precis de filozofie juridic, n Eseuri de
filozofia dreptului, Editura Trei, Bucureti, 1997, pag. 22
24 25
Epicur, Texte filozofice n Antologia filozofic, Filozofia Djuvara Mircea, Precis de filozofie juridic, n Eseuri de
antic, vol. II, Editura Minerva, Bucureti, 1975, pag. 130 filozofia dreptului, Editura Trei, Bucureti, 1997, pag. 23

~ 30 ~
BIBLIOGRAFIE:
1. Ion Craiovan, Concepte fundamentale n teoria general a dreptului, Editura Omnia Uni
S.A.S.T., Braov, 1996, pag.11
2. Epicur, Texte filozofice n Antologia filozofic, Filozofia antic, vol. II, Editura Minerva,
Bucureti, 1975, pag.
3. Hamangiu C., I. Rosetti Blnescu, Tratat de drept civil romn, vol. II, Editura Naional S.
Ciornei, Bucureti, 1929, pag. 11 i urm.
4. Josserand, Cours de droit civil positif francais, Ed. I, Vol I,
5. Nicolae Popa, Teoria general a dreptului, Editura Actami, Bucureti, 1996
6. Boris Negru, Alina Negru, Teoria general a dreptului i statului, Editura Bonis Offices,
Chiinu, 2006
7. Adam Popescu, Teoria dreptului, Ediia a II a Editura Fundaiei Romnia de Mine, 1998,
8. Eugeniu Sperania, Principiile fundamentale ale filozofiei juridice, Editura Institutul de Arte
Grafice Ardealul, Cluj
9. Dumitru Mazilu, Tratat de teoria general a dreptului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004
10. Avornic Gheorghe, Teoria general a dreptului, ediia a II a, Cartier Juridic, Chiinu,
2004,
11. Aristotel, Metafizica, Editura Academiei, Bucureti 1956
12. Hegel, Principiile filozofiei dreptului, Editura IPI, Bucureti, 1996
13. Voicu Costic, Teoria general a dreptului, Editura Sylvi, ediia a II a Bucureti, 2001
14. Hum Ioan, Teoria general a dreptului, Editura Chemarea Iai, 1999
15. Djuvara Mircea, Precis de filozofie juridic, n Eseuri de filozofia dreptului, Editura Trei,
Bucureti, 1997.

~ 31 ~
~ 32 ~
II. EVOLUIA I TENDINELE
CRIMINALITII

~ 33 ~
~ 34 ~
ROLUL PROCURORULUI N PROCESUL PENAL, N ACCEPIUNEA NOULUI COD DE PROCEDUR PENAL

Drd. Viorel-Gabriel TELICEANU


Academia de Poliie "A.I.Cuza"
procuror Parchetul de pe lng Judectoria Constana
teliceanuviorel@yahoo.com

Abstract:
The new Code of Criminal Procedure reshaped the role of the prosecutor in criminal proceedings.
The prosecutors role, consisting in investigating and supervising the criminal investigations carried
out by the judiciary police, during the phase of Criminal Prosecution, was broadly maintained, except for
some functions that were either restricted, modified or enlarged.
During the Judgement Phase, the prosecution function has been strengthened, since the presence of the
prosecutor during the criminal proceedings became, in principle, mandatory.
The article attempts to identify the main differences regarding the role of the prosecutor in criminal
proceedings, as governed by the old and the new Code of Criminal Procedure.

Keywords: new Code of Criminal Procedure, prosecutor, criminal proceedings

Rolul procurorului, parte a autoritii funcia de dispoziie asupra drepturilor i


judectoreti, este instituit n arhitectura libertilor fundamentale ale persoanei n faza
instituional a statului romn, n primul rnd, de urmrire penal, funcia de verificare a
prin articolele 131 i 132 din Constituia legalitii trimiterii sau netrimiterii n judecat
Romniei, i, n subsidiar, prin legi organice, i funcia de judecat.
Legea nr.303/2004 i respectiv Legea Funcia de urmrire penal este exercitat
nr.304/2004. de procuror i de organele de cercetare penal
ns actul normativ care reglementeaz n care strng probe necesare pentru a se
mod detaliat rolul procurorului n procesul constata dac exist sau nu temeiuri de
penal este Codul de procedur penal, lege trimitere n judecat.
care consfinete regulile ce trebuie n expunerea de motive privind adoptarea
respectate cu ocazia cercetrii i judecrii, n Noului Cod de procedur penal, se susine c
materie penal, a unei persoane fizice sau poziia procurorului a fost regndit, n cadrul
juridice. organelor de urmrire penal, precum i cu
Noul Cod de procedur penal, adoptat privire la competen.
Rolul procurorului n procesul penal
prin Legea nr.135/2010, modificat prin Legea
trebuie neles plecnd de la legislaia privind
nr.255/2013 i apoi prin Ordonana de
organizarea judiciar, de la dispoziiile
Urgen a Guvernului nr.7/2014, aduce
constituionale, de la deciziile Curii
modificri de substan fa de Vechiul Cod de Constituionale (decizia nr.346/2006, decizia
procedur penal. nr.1058/2007), deciziile naltei Curi de
Una dintre modificrile de substan se Casaie i Justiie (decizia n pronunat n
refer la introducerea separrii funciilor recurs n interesul legii nr.2/2011), dar i ale
judiciare. Curii Europene a Drepturilor Omului
Astfel, articolul 3 din Noul Cod de procedur (Hotrrea Pantea contra Romniei din
penal, introduce principiul separaiei funciilor 03 iunie 2003, Hotrrea Vasilescu contra
judiciare, respectiv funcia de urmrire penal, Romniei din 22 mai 1998) n materie.
~ 35 ~
Procurorul conduce i supravegheaz de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate
activitatea organelor de cercetare penal ale Organizat i Terorism sau Direciei Naionale
poliiei judiciare i a organelor de cercetare Anticorupie;
penal speciale, poate efectua orice act de e) Infraciunilor svrite de militari;
urmarire penal n cauzele pe care la conduce f) n alte cazuri prevzute de lege.
i le supravegheaz, iar, n cazurile expres
prevzute de lege, efectueaz, n mod Noul Cod de procedur penal aduce o
obligatoriu, urmrirea penal. nou viziune, n cazul infraciunilor svrite
Procurorul i pstreaz rolul fundamental, de militari, n sensul c aceast din urm
de organ judiciar ce asigur respectarea legii. calitate este suficient pentru a atrage
Potrivit dispozitiilor art.29 din Noul Cod de competena de efectuare a urmririi penale a
procedur penal, procurorul este organul parchetului militar.
judiciar ce se numr printre participanii n Opereaz astfel competena personal a
procesul penal. militarilor care va atrage competena de a
Rolul procuroului urmeaz a fi distins n efectua urmrirea penal a procurorului
funcie de faza procesual a procesului penal. militar. n cazul n care persoana cercetat
Aa cum am mai menionat, procurorul i pierde calitatea sa special, competena
menine funcia de conductor al fazei de personal nu se modific dac fapta are
urmrire penal, iar, n faza de judecat sau legatur cu atribuiile de serviciu ale
chiar n faza de executare a hotrrilor persoanei cercetate ori dac s-a dat citire
judectoreti, prezena sa la soluionarea actului de sesizare a instanei.
cauzei este, n principiu, obligatorie. Unul dintre cazurile care poate fi ncadrat
Cu toate acestea, exist i deosebiri ntre la litera f de mai sus, este cazul poliitilor
Vechiul Cod de procedur penal, i actuala care fac parte din structurile poliiei judiciare.
legislaie procesual penal, n ceea ce privete Astfel, potrivit dispoziiilor art.27 alin.2 din
competenele procurorului, pe care urmeaz Legea nr.218/2002 privind organizarea i
s le detaliem n continuare. funcionarea Poliiei Romne, n cazul poliitilor
n ceea ce privete obligativitatea care au calitate de organe de cercetare ale
efecturii urmririi penale de ctre procuror, poliiei judiciare, competena de efectuare a
urmeaz a se constata faptul c, n prezent, s-a urmririi penale revine procurorului.
redus numrul de infraciuni pentru care Este de notat faptul c, competena de
procurorul urmeaz a efectua, n mod efectuare a urmririi penale n cauzele cu
obligatoriu, urmrirea penal. ofieri de poliie, nu mai revine, potrivit Noului
Astfel, potrivit art.56 alin.3 din Noul Cod Cod de procedur penal, procurorilor din
procedur penal, procurorul efectueaz, n cadrul parchetelor de pe lng curile de apel,
mod obligatoriu, urmrirea penal, n cazul: ci procurorilor din cadrul parchetelor de pe
lng judectorii, pentru infraciunile date n
a) Infraciunilor pentru care competena competena acestora din urm.
de judecat n prima instan aparine naltei n prezent, procurorul nu mai este obligat
Curi de Casaie i Justiie sau curii de apel; s efectueze urmrirea penal n cazul unor
b) Infraciunilor prevzute la art.188- infraciuni precum de conflictul de interese,
191 (omor, omor calificat, uciderea la cererea purtare abuziv, tlhrie n form agravat,
victimei, determinarea sau nlesnirea sinuciderii), sclavia, ofens adus unor nsemne,
art.257 (ultraj), art.277 (compromiterea nerespectarea regimului materiilor explozive,
intereselor justiiei), art.279 (ultraj judiciar), instigare la discriminare, bancrut frauduloas
art.280-283 (cercetare abuziv, supunere la dac privete sistemul bancar.
rele tratamente, tortura, represiunea Se observ astfel c a avut loc o
nedreapt) i art.289-294 (luare de mit, dare simplificare, cel puin cu privire la acest
de mit, traficul de influen, cumprare de aspect, a activitii de urmrire penal
influen) din Codul Penal; efectuat de procuror, ceea ce nu nseamn c
c) Infraciunilor cu intenie depit, acesta nu poate efectua din oficiu, orice act de
care au avut ca urmare moartea unei persoane; urmrire penal n cauz.
d) Infraciunilor pentru care competena O noutate absolut este introducerea
de a efectua urmrirea penal aparine Direciei instituiei efecturii n continuare a urmririi

~ 36 ~
penale in personam, similat nceperii de drepturi i liberti, fie judectorului de
urmririi penale in personam reglementat de camer preliminar.
Vechiul Cod de procedur penal. Dou modificri de substan sunt, pe de-o
ns, spre deosebire de vechiul cod, parte, introducerea metodei speciale de
potrivit reglementrii actuale, organul de supraveghere sau cercetare constnd n
cercetare penal nu poate dispune efectuarea obinerea datelor finaciare ale unei persoane,
n continuare a urmririi penale in personam, procedeu probatoriu reglementat de
reglementare pe care o apreciem ca fiind dispoziiile art.138 i urmatoarele din Noul
defectuoas. Cod de procedur penal, i, pe de alt parte,
Actuala reglementare este greoaie, introducerea ncuviinrii prealabile a
producnd dificulti practice majore. Spre judectorului de drepturi i liberti pentru
exemplu cazul organelor de cercetare penal obinerea datelor privind existena i coninutul
ce i desfoar activitatea de o distan de conturilor i a altor situaii financiare ale unei
60-70 km de parchetul care supravegheaza persoane, procedur reglementat de
activitatea de urmrire penal. dispoziiile art.153 din acelai act normativ.
Pe de alt parte, remarcm o lips de Apreciem cele dou modificri legislative
coeren a noului cod cu privire la cursul ca neavenite, textele de lege fiind confuze, i,
procesului penal; astfel, organele de cercetare n esen, nu sunt identificabile aspectele care
penal pot dispune nceperea urmririi penale le disting n substana lor.
cu privire la fapt, dar nu pot dispune efectuarea Chestiunea este cu att mai grav cu ct,
n continuare a urmririi penale fa de o legalitatea probei este validat sau nu, n
1
persoan, putnd lua ns msura reinerii. funcie de respectarea sau nerespectarea
Soluia legislativ frizeaz logica, organele vreuneia dintre cele dou proceduri.
de cercetare penal putnd lua o msura mai Or, n msura n care un judector de
grav cum ar fi reinerea, ns nu pot dispune drepuri i liberti ar admite o cerere pentru
efectuarea n continuare a urmririi penale, o obinerea datelor privind existena i
msura mai puin grav. coninutul conturilor i a altor situaii
Se pune n discuie i o chestiune practic, financiare ale unei persoane, pentru ca
plecnd de la ipoteza de mai sus: se ulterior, n procedura de evaluare a legalitii
svrete o infraciune ce impune reinerea probelor, judectorul de camera preliminar
unei persoane, ntr-o localitate ndeprtat de s exclud o prob considernd c este
sediul parchetului, iar organul de cercetare necesar metoda special de supraveghere a
penal nu poate dispune reinerea acesteia, obinerii datelor privind tranzaciile financiare
ntruct nu o poate face suspect; astfel ale unei persoane, se poate ajunge la
organul de cercetare penal este obligat fie excluderea unor probe eseniale, cum ar fi un
s-l lase liber pe autor pn cnd acesta va extras de cont necesar cauzei, consecin
cpta prin dispoziia procurorului calitatea de tocmai a reglementrii deficitare impuse de
suspect, putnd fi vorba chiar de persoane legiuitor.
extrem de periculoase (tlhari, violatori, etc.). Nu doar c cele dou texte produc confuzie
Exist n parlament o iniiativ legislativ dar sunt birocratice i substituie, n mod
care are drept scop i remedierea acestei nejustificat, judectorul de drepturi i liberi,
deficiene a legislaiei procesual penale. procurorului.
De remarcat este i faptul c, n accepiunea Se poate argumenta n sensul soluiei
Noului Cod de procedur penal, extinderea propuse de Noul Cod de procedur penal c,
urmririi penale ori schimbarea ncadrrii obinerea de date financiare constituie o
juridice nu mai sunt de resortul exclusiv al ingerin n viaa privat a persoanei, ceea ce
procurorului, ci pot fi dispune i de organele presupune necesitatea aprobrii judectorului
de cercetare penal, cu informarea procurorului. de drepturi i liberi.
n noua arhitectur a Codului, se remarc Cu toate acestea, apreciem c rolul
faptul c o serie de competene ale judectorului n faza de urmrire penal
procurorului au fost translatate judectorului trebuie s fie minimal, limitat strict la cazurile
ce impun o ingerin necesar a acestuia n
1
Judector Mihai Udroiu Procedur penal. Partea
anchet. n caz contrar, judectorul devine
general, ed.C.H. Beck, 2014, pg.397 dintr-un observator obiectiv al procesului
~ 37 ~
penal, un participant profund implicat n O chestiune de noutate semnificativ este
investigaia penal, contrar tocmai menirii introducerea ncuviinrii procurorului pentru
sale, aceea de a judeca liber de orice influene a extinde efectele mandatului de percheziie
subiective ale anchetei penale, i nu de a i asupra locurilor nvecinate, cnd se constat
efectua ancheta penal. c, n timpul percheziiei au fost transferate
n jurisprudena sa, Curtea European a probe, date sau cnd se constat c
Drepturilor Omului a apreciat c procurorul nu persoanele cutate s-au ascuns n locuri
reprezint o instan independent i nvecinate, mandatul de perchezitie
imparial, i ca atare nu poate aprecia asupra domiciliar fiind valabil, n condiiile legii, i
lurii msurii arestului preventiv, i pentru c, pentru aceste locuri.
de ndat ce exist o ans ca procurorul s Astfel, organul de cercetare penal care
devin organ de urmrire, el nceteaz s mai procedeaz la efectuarea percheziiei
fie imparial n sensul articolului 5 paragraful domiciliare, nsoit dup caz, de lucrtori
3 din Convenia European a Drepturilor operativi, cnd constat o situaie de natura
Omului. Nu are importan dac magistratul a celei expuse mai sus, procedeaz la
luat sau nu parte la proces ulterior, ntruct ncunotiinarea procurorului care poate
simpla eventualitate este suficient pentru a ncuviina continuarea percheziiei i n aceste
arunca o umbr de ndoial asupra locuri.
2
independenei i imparialitii sale. O ultim chestiune n materia mijloacelor
Mai mult dect att, judectorul de de prob este introducerea procedurii
drepturi i liberi ce a emis o astfel de examinrii fizice de ctre organele de
autorizare sau un mandat de supraveghere urmrire penal, reglementat de art.190 Noul
tehnic devine, n mod automat, incompatibil Cod procedur penal, validat, n anumite
s judece cauza. Se ajunge astfel n situaia, condiii, de judectorul de drepturi i liberti.
nejustificat apreciem noi, ca un judector s Textul legal este unul nefericit ntruct
devin incompatibil a judeca fondul cauzei induce confuzie, resimit n practic, ns
doar pentru c a autorizat obinerea unui apreciem c soluia legislativ aleas de ctre
extras de cont bancar al unei persoane. legiuitor este dup cum urmeaz:
Constatm deci, c exigene nejustificate a) Cnd examinarea fizic are loc, cu
n aa-zis protecie a drepturilor i libertilor consimtmntul persoanei examinate, sau,
fundamentale ale omului, pot nate situaii dup caz, al reprezentanilor legali, exami-
birocratice, confuzii, inclusiv trenri ale narea se dispune de ctre organul de urmarire
activitii de urmrire penal. penal;
Apreciem c soluia legislativ care lsat la b) n absena consimmntului scris al
ndemna procurorului obinerea de astfel de persoanei examinate, sau, dup caz, al
date financiare, fr nici o autorizare prealabil reprezentanilor legali, examinarea se dispune
din partea unui judector, era soluia optim de ctre judectorul de drepturi i liberti.
n desfurarea procesului penal. n cazul n care exist urgen, iar
O alt chestiune de noutate n ceea ce obinerea autorizrii judectorului ar duce la o
privete competenele procurorului n cadrul ntrziere substanial a cercetrilor, la
fazei de urmrire penal este cea privind pierderea, alterarea sau distrugerea probelor,
reinerea, predarea sau percheziionarea organul de urmrire penal poate dispune
trimiterilor potale, care, n noul context examinarea fizic, sub condiia validrii ei,
procesual penal, presupune emiterea unui ulterior, de ctre judectorul de drepturi i
mandat de supraveghere tehnic de ctre liberti.
judectorul de drepturi i liberti, iar, cu, titlu n materia msurilor preventive, nu exist
provizoriu, msura poate fi autorizat de ctre diferene majore n ceea ce privete
procuror, cu confirmarea ulterioar de ctre competenele procurorului.
judector. Notabil este introducerea msurii
Apreciem c noua soluie legislativ nu arestului la domiciliu a inculpatului, ce poate
aduce atingere bunei desfurri a urmririi fi dispus de ctre judectorul de drepturi i
penale. liberti, judectorul de camer preliminar
sau instana de judecat, dupa caz, la sesizarea
2
Hotrrea Huber contra Elveiei din 23 octombrie 1990 procurorului.
~ 38 ~
O alt competen translatat judec- nceperea urmririi penale, crend aparena
torului de drepturi i liberti este aceea unui termen rezonabil pentru organul judiciar
privind soluionarea cererii de anulare sau de a efectua acte de urmrire penala, n
reducere a amenzii aplicate prin ordonan de realitate, o astfel de soluie este, apreciem noi,
ctre procuror. eronat.
Astfel, dac n vechea reglementare Potrivit art.305 organul de urmrire penal
procesual penal, soluionarea cererii de ncepe urmrirea penal cnd actul de sesizare
anulare sau reducere a amenzii judiciare ndeplinete condiiile prevzute de lege i se
aplicate de procuror era dat tot n compe- constat c nu exist vreunul dintre cazurile
tena procurorului, n noua reglementare se care mpiedic exercitarea aciunii penale.
afl n competena judectorului, aa cum am Practic, n majoritatea absolut a situaiilor,
specificat mai sus. la primirea sesizrilor de ctre organele de
Specific fazei de urmrire penal este urmrire penal se dispune nceperea urmririi
controlul efectuat de procurorul ierarhic penale, ceea ce nseamn c, de la acest
superior a actelor sau msurilor procurorului. moment se va calcula termenul de un an, dup
Potrivit dispozitiilor art.302 alin.1 i 2 Noul expirarea cruia se poate introduce
Cod de procedur penal, procurorul ierarhic contestaie privind durata procesului.
superior poate infirma motivat, din oficiu sau Termenul de un an de zile este unul total
la plngerea persoanei vtmate, orice act sau nerealist, avnd n vedere volumul ridicat de
msur procesual netemeinic sau nelegal, dosare de urmrire penal instrument de
a procurorului ierarhic inferior, spre deosebire organele de cercetare penal i de ctre
de dispozitiile art.220 alin.1 din Vechiul Cod procurori, cu att mai mult cu ct exercitarea
de procedur penal, care fceau referire la dreptului la petiie crete exponenial, iar
posibilitatea infirmrii actelor sau msurilor resursele organelor judiciare sunt limitate.
procurorului, de ctre procurorul ierarhic Pe de alt parte, apreciem ca fiind
superior, doar n cazul actelor nelegale.
inoportun intruziunea unui alt organ judiciar,
De altfel, dispozitiile art.220 alin.1 din
n spe judectorul, n realizarea
Vechiul Cod de procedur penal se coreleaz
managementului activitii de urmrire
cu cele ale art.64 din Legea nr.304/2004
penal, cu att mai mult cu ct legiuitorul nu a
privind organizarea judiciar, act normativ
prevzut posibilitatea sesizrii, iniial, a
care reglementeaz desfurarea raporturilor
organului de cercetare penal sau a
ntre procuror i procurorul ierarhic superior,
procurorului pentru a lua, eventual, msuri
acestea din urm fr a mai fi puse n acord cu
actuala reglementare procesual penal. privind celeritatea cauzei.
O alt procedur de o noutate Acordul de recunoatere a vinoviei este
indiscutabil, att ca form ct i ca fond, este o instituie procesual penal de o noutate
introducerea contestaiei privind durata absolut, i const n posibilitatea
procesului, potrivit cu care, n faza de urmrire procurorului i inculpatului de a ajunge la o
penal, prile pot introduce o astfel de nelegere privind recunoaterea comiterii
contestaie, solicitndu-se accelerarea procedurii. faptei de ctre inculpat, acceptarea ncadrrii
2
Potrivit art.488 Noul Cod de procedur juridice pentru care a fost pus n micare
penal, cel care soluioneaz contestaia este aciunea penal, felul i cuantumul pedepsei,
judectorul de drepturi i liberti. precum i forma de executare.
Apreciem o astfel de procedur o ingerin Acordul presupune obinerea avizului
nejustificat n activitatea de urmrire penal procurorului ierarhic superior, i apoi este
a procurorului, cu att mai mult cu ct validat sau nu de ctre instana de judecat, n
procurorul este cel care conduce activitatea condiiile legii.
de urmrire penal. Practic, n msura n care se admite acordul
Prezenta procedur prevede sesizarea de recunoatere a vinoviei, lipsete
direct a judectorului de drepturi i liberti procedura de camer preliminar i judecata.
cu contestaie privind durata procesului, fr o Procedura acordului de recunoatere a
procedur prealabil n faa procurorului. vinoviei este inspirat din legislaia SUA,
Dei soluia legislativ prevede drept unde este cunoscut sub denumirea de guilty
condiie de promovare a unei astfel de pleas and bargaining. Ea a fost preluat,
contestaii, trecerea cel puin a unui an de la adaptat i aplicat cu succes n legislaia mai

~ 39 ~
multor ri europene, precum Germania, Frana poate fi fcut oricnd pe parcursul cercetrii
sau Grecia. n legislaia realizat prin textele judectoreti.
menionate, legiuitorul romn s-a inspirat din Considerentele expuse mai sus, sunt
legislaia german i francez, cu adaptri valabile cu att mai mult cu ct, de la
3
impuse de specificul judiciar romnesc. momentul intrrii n vigoare a Noului Cod de
Cea de-a doua faz a procesului penal este procedur penal, Curtea Constituional a
judecata, specific acesteia fiind caracterul declarat neconstituionale o serie de articole
public, oral, nemijlocit i contradictoriu. care reglementau diferite instituii procesuale
Potrivit dispoziiilor art.363 Noul Cod specifice fazei de judecat, fr participarea
procedur penal, participarea procurorului la procurorului.
judecat este obligatorie, lipsa participrii Situaii similare a constatat instana de
acestuia fiind lovit de nulitate absolut. contencios constituional i n cazul unor
Legiuitorul sancioneaz drastic proceduri din faza de executare ale hotrrilor
neparticiparea procurorului la judecat, judectoreti sau n cazul unor proceduri
apreciem noi, n considerarea funciei acestuia speciale, situaii n care participarea
de aprtor al interesului general al societii. procurorului era ab initio suprimat, fie
Mai mult dect att, rolul procurorului este legiuitorul nu a prevzut dac participarea
unul activ, acesta putnd formula cereri, ridica procurorului este obligatorie sau facultativ.
excepii i pune concluzii motivate. Astfel, potrivit Deciziei Curii Constituionale
Este de notat faptul c, spre deosebire nr.641/2014, a admis excepia de
Vechiul Cod de procedur penal, care necontitutionalitate a art.345 alin.1 i art.346
prevedea c participarea procurorului la alin.1 din Noul Cod de procedur penal, i a
judecat n prim instan era obligatorie doar statuat c soluia legislativ potrivit creia
n anumite cazuri cnd instana a fost judectorul de camer preliminar se
sesizat prin rechizitoriu, cnd legea prevedea pronun fr participarea procurorului i a
pentru infraciunea svrit pedeapsa inculpatului este neconstituional.
nchisorii de 3 ani sau mai mare, n cauzele cu Amintim i Decizia Curii nr.599/2014, care
inculpai aflati n stare de detenie, sau n statueaz c, soluia legislativ potrivit creia
cazurile prevzute de art.171 alin.2 din judectorul de camer preliminar se
vechiul cod, precum i n cazul soluionrii pronun asupra plngerii (mpotriva soluiilor
cererii de nlocuire a pedepsei amenzii cu de netrimitere n judecat), fr participarea
nchisoarea n noua reglementare petentului, a procurorului i intinailor, este
participarea procurorului este obligatorie pe neconstituional.
ntreg parcursul judecii. Jurisprudena Curii a continuat n acelai sens
Deci rolul procurorului, cel puin n aceast i, prin Decizia nr.7/2015, a admis excepia de
1
faz a procesului penal, se ntrete, avnd n neconstituionalite a art.549 alin.2, 3 i 5 din
vedere c, potrivit dispozitiilor art.374 alin.9 Noul Cod de procedur penal, soluie
i 10 Noul Cod de procedur penal, probele legislativ similar celor de mai sus.
pot fi administrate la solicitarea procurorului Instana de contencios constituional a
i a prilor, i, din oficiu, de ctre instant, apreciat c lipsa procurorului din cadrul
dac apreciaz c este necesar pentru aflarea procedurilor judiciare a cror conformitate cu
adevrului i justa soluionare a cauzei. legea suprem a fost analizat, contravine n
n logica noului model de proces penal, mod flagrant Constituiei.
instana are un rol subsidiar n administrarea n aprecierea Curii Constituionale, Legea
probatoriului, duelul judiciar purtndu-se ntre fundamental consacr procurorului un rol
procuror, persoana vtmat i inculpat. Totui esenial n activitatea judiciar i anume acela
instana poate dispune, din oficiu, de a apra interesele generale ale societii,
administrarea de probe necesare pentru de aprtor al ordinii de drept, precum i al
aflarea adevrului i justa soluionare a drepturilor i liberilor fundamentale ale
cauzei; administrarea de probe din oficiu cetenilor. Dispoziiile constituionale
instituie atribuii cu caracter de generalitate
3 care sunt concretizate detaliat, prin legi
Prof. univ. dr. Ioan Griga - Locul i rolul procurorului n
procesul penal potrivit Noului Cod de procedur penal, organice. Formele concrete de ndeplinire a
Revista Pandectele Romne, nr.5/2014 rolului de reprezentant al interesului social,
~ 40 ~
general i public, constau, potivit dispoziiilor Un alt element de difereniere fa de
art.63 din Legea nr.304/2004 privind Vechiul Cod de procedur penal este cel
organizarea judiciar, n efectuarea urmririi privind extinderea cercetrilor fa de alte
penale n cazurile i condiiile prevzute de fapte sau alte persoane, reglementate de
lege, conducerea i supravegherea activitii art.336 i 337, potrivit crora, cnd, pe
de cercetare penal a organelor de cercetare parcusul judecii se descoper n sarcina
ale poliiei judiciare, precum i conducerea i inculpatului, date cu privire la svrirea unei
controlul activitii organelor de cercetare alte fapte prevzute de legea penal, avnd
penal, sesizarea instanelor judectoreti legtur cu infraciunea pentru care este
pentru judecarea cauzelor penale, exercitarea trimis n judecat, respectiv participarea i a
aciunii civile, potrivit legii, participarea, n altor persoane la svrirea faptei prevzute
condiiile legii, la edinele de judecat, de legea penal pus n sarcina inculpatului,
exercitarea cilor de atac mpotriva hotrrilor procurorul poate pune n micare aciunea
judectoreti, aprarea drepturilor i penal.
intereselor legale ale minorilor, ale n actualul Cod de procedur penal
persoanelor puse sub interdicie, ale instana de judecat se mrginete la
dispruilor i ale altor persoane, acionarea judecarea faptelor/persoanelor cu privire la
pentru pentru prevenirea i combatarea care a fost nvestit prin actul de sesizare,
criminalitii. neputndu-se extinde, la cererea procurorului,
Or, n opinia Curii, excluderea cu privire la alte fapte sau persoane.
procurorului de la procedurile declarate Participare procurorului n sedin, este la
neconstituionale, restrnge posibilitatea fel de actual n faza de executare a
procurorului de a participa la dezbaterile hotrrilor judectoreti, procedur
contradictorii a probelor, i de a combate n reglementat de Titlul V, capitolul IV din Noul
mod direct observaiile depuse. Cod de Procedur Penal.
Curtea Europeana a Drepturilor Omului a Astfel potrivit art.597 alin.2, participarea
statuat n jurisprudena sa c, principiul procurorului este obligatorie, lipsa acestuia
contradictorialitii nu priveste doar prile, ci fiind sanctionat cu nulitatea absolut.
chiar Ministerul Public (Hotrrea din 18 Legiuitorul a apreciat astfel c, rolul
februarie 1997, pronunat n cauza Niderost- Ministerului Public, de a se asigura de
Huber mpotriva Elveiei, paragrafele 23, 27, respectarea legii, este pe deplin realizat, abia
31). n faza de executare a hotrrilor
n jurisprudena sa, Curtea Constituional judectoreti, principiul legalitii, instituit de
aprecieaz c rolul procurorului, n activitatea art.2 din Noul Cod de procedur penal, fiind
judiciar, de aprtor al intereselor societii pe deplin satisfcut.
nu poate fi unul formal, iar lipsa procurorului
afecteaz n substana sa ordinea de drept.

BIBLIOGRAFIE:
1. judector Mihai Udroiu Procedur penal. Partea general, ed.C.H. Beck, 2014
2. Prof. univ. dr. Ioan Griga - Locul i rolul procurorului n procesul penal potrivit Noului Cod de
procedur penal, Revista Pandectele Romne, nr.5/2014
3. Codul de procedur penal
4. Hotrrea Huber contra Elveiei din 23 octombrie 1990

~ 41 ~
DROGURI I CRIM ORGANIZAT O RELAIE COMPLEX

Ana-Maria CHIA
chita_anamaria@yahoo.com

Abstract
Drug trafficking has profound effects on individuals and society throughout the world. For individuals,
drugs endanger the health and livelihood security. Nationwide, the relationship may lead to drug crime and
the causes and consequences conflicts, poor governance and underdevelopment.
Poor countries are especially vulnerable and need support in providing resources to beak the cycle.
Global dimension on the drug issue is very important, because illicit drug market knows no boundaries,
nature putting them beyond any single government, rich or poor.

Keywords: organized crime, drug, prevention, traffic

n prezentul articol, am propus s aduc n Evoluia societii contemporane,


atenie o analiz pertinent asupra traficului evideniaz faptul c n ciuda numrului mare
de droguri n strns legatur cu crima de activiti de prevenire n ceea ce privete
organizat i delincvena generat de combaterea criminalitii i a consumului de
consumul ilicit de droguri. droguri, numrul actelor infracionale
Din cele mai vechi timpuri, drogurile au mpotriva persoanelor dar i mpotriva
fost folosite fie ca tratamente ori calmante patrimoniului public a crescut semnificativ.
pentru diferite boli, fie pentru relaxare, asa- n sfera infracionalitii, criminalitatea
numita purtare ctre o alt lume. organizat este clasificat ca fiind cea mai
nc de la nceputul mileniului trei, periculoas form de distrugere a strii de
omenirea se confrunt cu un fenomen ce a normalitate i de siguran civic. Putem
luat o amploare deosebit n ultimii ani, n aminti aici, de altfel, de criminalitatea
sensul c tot mai muli tineri recurg la transfrontalier, care reprezint o real
consumul de droguri din curiozitate, anturaj ameninare a tuturor statelor lumii.
nefavorabil, lipsa de informare cu privire la Conceptul de organizaie criminal
problematica i efectele generate de semnific activitile infracionale ale unor
consumul de droguri, probleme familiale sau grupuri constituite pe principii conspirative, n
chiar din teribilism. scopul obinerii unor importante venituri
n ciuda scrii largi de informaii cu privire ilicite la cote deosebit de ridicate. Constituind
la efectele devastatoare ale consumului de
o problem social complex ale crei
droguri, traficul de narcotice este uria,
modaliti de manifestare, repercusiuni i
prezentnd o situaie amenintoare. Legi
moduri de soluionare intereseaz att factorii
aprobate, ntlniri naionale i internaionale,
instituionalizai de control ct i opinia
conferine la nivel nalt, iar n ciuda acestora,
public, criminalitatea organizat a devenit un
traficul de droguri menine controlul i nu d
fenomen deosebit de grav i periculos ce are
semne de diminuare.
consecine distinctive i destabilizatoare
Exist o serie de msuri pentru combaterea
asupra structurii instituiilor unui stat
traficului ilicit de substane, ns rul din
sfera drogurilor continu s se rspndeasc i democrat i un impact devastator ce pune n
s creasc n cercuri extinse. discuie nu doar stabilitatea economico-
Raportndu-ne la ara noastr, observam o social a statelor, ci chiar securitatea i pacea
1
cretere considerabil a consumului de naiunilor.
substane psihotrope, Romnia transfor-
mndu-se dintr-o ar de tranzit ntr-o ar de
1
destinaie n sfera drogurilor. Iacob A., Drghici C.V., Crima organizat, trecut i viitor,
Editura Tritonic, Bucureti, 2007

~ 42 ~
Cnd vorbim despre crim organizat, ne ntreg procesul de fabricare al drogurilor. Se
gndim la organizaiile de tipul mafiei italiene, cunoate faptul c n acest domeniu al
Cosa Nostra, Camora, la bande de hoi, drogurilor, gruprile organizate dein un
sprgtori de bnci cu mna narmat, Yakuza ntreg arsenal de arme pentru asigurarea
japonez, carteluri din Columbia responsabile proteciei, mainrii special concepute pentru
cu traficul de droguri, proxenetism, trafic de fabricarea i procesarea drogurilor, specialiti
carne vie, evaziuni fiscale, prostituie, etc. Este informaticieni i din domeniul chimiei, maini
cunoscut faptul c structurile de crim amenajate special pentru transportarea facil
organizat sunt dispuse la acte de mare a substanelor, toate acestea fiind folosite n
violen, corupie, antaj, sechestrare de scopuri ilegale.
persoane, totul pentru a-i atinge obiectivele Ctigurile fabuloase provenite din traficul
propuse. Organizaiile criminale sunt foarte de droguri fac organizaiile criminale s
bine concepute, pn la cel mai mic detaliu n acopere noi piee de desfacere. Dac la
ceea ce privete rolul i felul n care nceputuri, erau folosite ca metode de
acioneaz membrii si. transportare persoane ce ingerau droguri,
Membrii reelei sunt instruii strict i droguri ascunse n diferite produse alimentare
primesc sarcini clare n funcie de abilitile ori n bagaje de mn, n prezent organizaiile
fiecruia. De asemenea, ierarhia ntr-o astfel criminale apeleaz la transporturi de mare
de organizaie este strict, fiind orientate spre tonaj.
profit, monopolul fiind orientat i meninut n conceptul Interpolului, organizaiile
asupra domeniilor n care i desfoar criminale ar putea fi mprite n patru mari
activitatea: trafic de droguri, pornografie, grupe distincte:
jocuri de noroc, trafic de arme i altele. Odat a) Familiile mafiei, constituite pe
ajuns ntr-o astfel de organizaie, recrutul structuri ierarhice stricte, norme interne de
este obligat s nvee i s respecte aa disciplin, un cod de conduit i o diversitate
2
numitul cod al onoarei i legea tcerii , mare de activiti ilicite (familiile italiene,
pedeapsa n caz de indiscreie ori americane, columbiene)
deconspirare fiind moartea. b) Organizaiile profesionale ai cror
Cea mai nalt form de organizare a membrii se specializeaz n una sau dou
structurii de infractori este definit drept tipuri de activiti criminale (furtul i traficul
MAFIE. de maini furate, rpiri de persoane)
Una dintre formele cele mai active de c) Organizaiile criminale constituite pe
manifestare a criminalitii organizate, att criterii tehnice, care sunt rezultatul unei
naionale ct i transnaionale, o constituie mprejurri specifice precum nchiderea
traficul de droguri. Datorit produciei n granielor, circulaie dificil peste frontier,
deplin cretere a substanelor psihoactive i expansiune georgrafic (triadele, yakuza,
a profiturilor deosebite realizate din vnzarea jamaicanii)
ilegal a acestora, au aprut numeroase d) Organizaii teroriste internaionale
grupri criminale, ce au ca principal scop care practic asasinatul, deturnarea de
traficul de droguri. Nu este ascuns faptul c n avioane, rpirea de persoane, etc, sub diferite
unele ri traficul ilicit de droguri are loc chiar motivaii politice, militare, religioase sau
3
sub ochii permisivi ai autoritilor locale ori a rasiale.
efilor de state, care aleg s refuze tacit s Dei ara noastr a adoptat Legea nr.
reacioneze ori s intervin, motivul fiind unul 143/2000 privind prevenirea i combaterea
uor de intuit. traficului i consumului ilicit de droguri, acest
Pentru a-i desfura activitatea, dac o fenomen nu poate fi stpnit. n prezent,
putem numi aa, aceste grupri i organizaii exist controverse n sfera penal cu privire la
criminale posed cu mare uurin i ilegal mii felul n care prezenta lege sancioneaz sau
de hectare de pmnt pentru cultivarea nu consumul de droguri.
plantelor opiacee, i permit s aib ca i
lucrtori, mii de persoane, i m refer aici la
3
Iacob A., Drghici C.V., Crima organizat, trecut i viitor,
2
Idem Editura Tritonic, Bucureti, 2007

~ 43 ~
n doctrina penal s-a exprimat opinia un nod important al braului Nordic al rutei
potrivit creia din ansamblul dispoziiilor Balcanice, alturi de Bulgaria i Ungaria.
legale cuprinse n Legea nr.143/2000 rezult n ceea ce privete cocaina, aceasta
c n legislaia noastr penal, consumul de provine din Columbia, Bolivia, Peru i
droguri n sine este interzis, dar nu este Venezuela i urmeaz n general ruta Spania
sancionat din punct de vedere penal. Prin Frana Austria Ungaria ctre Romnia sau
urmare, orice cetean romn sau strin, care America de Sud Africa de Vest i Central
se prezint de bunvoie la o unitate medical Romnia ctre Europa Central i de Vest.
pentru dezintoxicare, nu poate fi sancionat Deoarece este un drog scump, acesta este
din punct de vedere penal pentru consum de accesibil unei categorii de consumatori cu
droguri, neexistnd nici o dispoziie n acest venituri financiare mai mari, fiind de aceea,
4
sens. Potrivit Raportului Naional privind disponibil n orae mai aglomerate cum ar fi
situaia drogurilor 2014, elaborat de Agenia Bucureti, Timioara sau Constana.
Naional Antidrog, traficul de droguri rmne
Canabisul i are proveniena n Spania,
una dintre cele mai serioase ameninri la
Grecia, Bulgaria, Italia, Cehia sau Albania,
adresa securitii i sntii publice, att la
tranziteaz Serbia sau Bulgaria i n funcie de
nivel mondial, ct i la nivel naional. Astfel,
ruta urmat, intr n ara noastr prin Ungaria
tendina de globalizare, dezvoltare galopant
sau Bulgaria. n ceea ce privete culturile de
a tehnologiei, diversificarea legturilor
cannabis autohtone, acestea continu s se
comerciale i eliminarea controalelor la extind, iar numrul capturilor i cantitilor
frontier sunt pe deplin exploatate de capturate constituindu-se ntr-un indicator al
organizaiile criminale pentru a alimenta i reorientrii activitii traficanilor, cu scopul
controla piaa ilicit a stupefiantelor. evitrii riscurilor determinate de eventualele
Cetenii romni reprezint n continuare o transporturi internaionale.
categorie vizat de gruprile criminale, acetia
fiind folosii ca i crui la nivel Cantiti de droguri capturate si numr de
5
internaional. n acest sens, n anul 2013 au capturi
6
existat mai multe cazuri n care ceteni Din categoria drogurilor ilegale, n anul
romni au fost implicai n transportarea, n 2013, organele de aplicare a legii au
stomac, de hais din Maroc n Spania. descoperit i ridicat n vederea confiscrii
n ceea ce privete originea drogurilor, n 568,773 kg, 33.328 comprimate, 0.248 litri si
cursul anului 2013, acestea, precum i rutele 2 doze de droguri, din care:
de traficare a acestora nu au suferit modificri 7
 Droguri de mare risc : 167.108 kg, 32.592
semnificative, variaii minore ale acestor comprimate, 0.182 litri si 2 doze
indicatori meninndu-se n normalitatea unei 8
 Droguri de risc : 401.665 kg, 736
piee a drogurilor format i aflat ntr-o comprimate si 0.066 litri.
continu dezvoltare att ca cerere ct i ca
ofert. Comparativ cu anul 2012, cnd au fost
Dac ne raportm la traficul heroinei, confiscate 794.328 kg droguri, n anul 2013 se
potrivit Raportului anual prinvind situaia constat o scdere de aproximativ 30% a
drogurilor, menionat mai sus, rutele de cantitilor totale de droguri confiscate.
traficare utilizate de ctre gruprile de crim Totodat, s-a constatat o cretere de peste
organizat rmn stabile, aceasta continund 45% a capturilor de mare risc, astfel, 167.108
s fie traficat din Afganistan pe ruta Pakistan kg capturate in 2013 fa de 115.117 kg
Iran Turcia Grecia fostele state capturate in 2012. Canabisul iarb, continu
iugoslave i statele din Europa de Vest, ruta s se menin pe prima poziie n ceea ce
tradiional balcanic, avnd ca destinaie privete cele mai confiscate droguri pe
Romnia, Anglia i Olanda. Romnia constituie
6
Idem, pag 168-182
7
Droguri inscrise in tabelele I si II, potrivit art.1 Legea
4
Cioclei V., Manual de criminologie, Ediia 5, Editura nr.143/2000 privind prevenirea si combaterea traficului si
C.H.Beck, Bucureti, 2011, pag.257 consumului ilicit de droguri
5 8
Agenia Naional Antidrog, Raportul naional privind Droguri inscrise in tabelul III, potrivit art.1 din Legea
situaia drogurilor 2014 - Romnia, noi evoluii i nr.143/2000 privind prevenirea si combaterea traficului si
tendine, editura Reitox, 2014, pag 168 consumului ilicit e droguri

~ 44 ~
teritoriu naional, avnd o pondere de 44.07% confiscate, fiind urmat de heroin i plante de
(250.715 kg) din catitatea total de droguri cannabis.
9
Grafic nr.1: Dinamica cantitilor de droguri confiscate n perioada 2001-2013

Sursa: Laboratorul Central de Analiz i Profil al Drogurilor Inspectoratul General al Poliiei


Romne
nregistrat pn n prezent din anul 2001 i o
n ceea ce privete infraciunile comise sub cretere de 19.55% fa de anul 2012. n ceea
influena drogurilor, n anul 2013 s-a ce privete soluiile date, n anul de referin,
nregistrat o cretere a numrului cauzelor din cele 4.513 dosare penale soluionate, 484
soluionate de ctre parchete, al persoanelor de cauze au fost trimise instanelor de
1
cercetate i trimise n judecat. judecat pentru continuarea procesului penal,
Potrivit Serviciului Antidrog din cadrul 3.649 dosare au fost soluionate cu propunere
IGPR-DCCO, analiza persoanelor condamnate de necontinuare a procesului penal, din
la regimul drogurilor la nivel naional diverse motive prevzute de lege, n timp ce
evideniaz judeele Bucureti, Prahova, Timi, numrul dosarelor finalizate cu scoatere de
Cluj i Galai cu cel mai mare numr de sub urmrire penal conform art. 18 Cod Penal
11 3
persoane condamnate. Raportat la numrul a fost de 380 de cauze .
total al populaiei din zona aferent, cu cele Concluzii:
mai ridicate rate ale infracionalitii la Aa cum am menionat n prezentul articol,
regimul drogurilor se nregistreaz n judeele Romnia nu este o ar de producie a
Alba, Tulcea, Prahova, Bistria Nsud i Timi. drogurilor, ci un punct important de tranzit pe
Bucuretiul, dei are cel mai mare numr de braul Nordic al rutei Balcanice de traficare a
persoane condamnate la regimul drogurilor, se heroinei, ncepnd ntr-un ritm alarmant s
situeaz abia pe locul zece, dup judeele devin o ar de interes pentru devoltarea
10 2
Brila, Hunedoara, Galai i Cluj . unor activiti ilicite organizate privind
cultivarea i traficarea canabisului.
De asemenea, fcnd referire la numrul Dup anul 1990, intensitatea traficului i
dosarelor penale soluionate de ctre consumului de droguri n ara noastr a
parchete pentru comiterea de infraciuni la crescut alarmant. Este uor de neles faptul
regimul drogurilor i precursorilor, conform c, dei pedepsele n cazul traficului i
datelor furnizate de ctre Direcia de consumului de droguri au crescut n ultimii
Investigare a Infraciunilor de Criminalitate ani, acestea nu pot avea nici o influen asupra
Organizat i Terorism, n cursul anului 2013 acestui fenomen.
au fost soluionate 4.513 cauze, ceea ce De-a lungul timpului, n scopul stoprii
reprezint cel mai mare numr de cauze evoluiei fenomenului drogurilor, au fost
elaborate diferite strategii coerente de
9
Agenti Nationala Antidrog, Raportul national privind prevenire i combatere pe termen scurt,
situatia drogurilor 2014 - Romania, noi evolutii si
tendinte, editura Reitox, 2014, pag.1691
10 11
Agenia Naional Antidrog, Raportul naional privind Agenia Naional Antidrog, Raportul naional privind
situaia drogurilor 2014 - Romnia, noi evoluii i situaia drogurilor 2014 - Romnia, noi evoluii i
tendine, editura Reitox, 2014, pag.1482 tendine, editura Reitox, 2014, pag.1493

~ 45 ~
mediu i lung n domeniul traficului i care acestora li se aplic o pedeaps penal,
consumului de droguri. O deosebit atenie ar fr s fie susinut de msuri terapeutice
trebui dat criminalitii de trafic ce complexe de specialitate, consumatorul risc
acioneaz c un mecanism de cerere i ofert, s devin toxicomani, ori dealeri, iar
n sensul c trebuie acionat asupra acestuia, fenomenul cererii s creasc pe piaa
n sensul de a obine o scdere att la nivelul drogurilor.
ofertei, ct i la nivelul reducerii cererii, prin Din nefericire pentru consumatori, Legea
mijloace preventive cum ar fi: mijloace nr.143/2000 nu le ofer acestora anse de
medicale, sociale, de ordin educaional. reabilitare, consumatorul fiind folosit mai
Consumatorii de droguri, care sunt n mult ca o momeal pentru prinderea
general persoane tinere ori foarte tinere, traficanilor.
trebuie s fie ajutai n sensul c, n cazul n

BIBLIOGRAFIE:
1. Agenia Naional Antidrog, Ministerul Afacerilor Interne, Serviciul Observatorul Romn de
Droguri i Toxicomanii, Raportul Naional privind Situaia Drogurilor 2014, Editura Reitox,
2014
2. Cioclei V., Manual de criminologie, Editura All Beck, Bucureti, 1998
3. Dr. Cicu G., Psih.Georgescu D., Psih.Moldovan A.M., Concepte de baz privind tulburrile
datorate consumului de substane, Agenia Naional Antidrog, Bucureti, 2007
4. Iacob A., Drghici C.V., Crima organizat, trecut i viitor, Editura Tritonic, Bucureti, 2007
5. Mocanu R., Infraciuni legate de droguri, Editura Hamangiu, 2007
6. Monitorul Oficial al Romniei, Strategia Naional Antidrog 2013-2020, Bucureti, 2013
7. Tical G., Crima organizat i traficul de droguri, Editura Centrului Tehnic Editorial al Armatei,
2008
8. Legea nr.143/2002 privind prevenirea i combaterea traficului i consumului ilicit de
droguri

~ 46 ~
CIVILIZAIA EURO-ATLANTIC I CALIFATUL-SCURTE CONSIDERAIUNI
EURO-ATALNTIC CIVILIZATION AND THE CALIPHATE-SHORT CONSIDERATIONS
1
Drago Andrei IGNAT

Abstract:
From the beginning, we mention that, by expressing our respect for all people regardless of religious
beliefs and ideas that they share, this article incriminates not Islam, but is intended as an analysis of the
phenomenon of resurgent fundamentalist - inspired Islamic extremist- terrorism.

Keywords: terrorism, IS, police work, intelligence, prevention

ntre 2004 i 2015, 38 de romni au fost De asemenea, menionm nc dintru


ucii n diferite atentate teroriste. Pe nceput faptul c, exprimndu-ne respectul
Mapamond, numrul victimelor directe sau pentru toi oamenii, indiferent de credinele i
colaterale este nfiortor de mare. Prin ideile religioase pe care le mprtesc, acest
urmare, cel puin din aceast cauz putem articol nu ncrimineaz religia islamic, ci se
defini terorismul ca fiind un nou tip de rzboi dorete a fi o analiz a fenomenului recrudes-
neconvenional, cu efecte devastatoare asupra cenei terorismului de sorginte fundamen-
1
vieii, n genere, a oamenilor. talist-extremist-islamic.
Pe de alt parte, valul de migratori, Imaginndu-ne o hart, n principiu, putem
adevrat tsunami ce a lovit Europa Sudic i
afirma c traseul principal a acestui tip de
Central n anul 2015 a adus, pe lng
terorism pornete din Pakistan, i are centrul
refugiai politic i foarte muli suspeci, unii
pe un vast teritoriu siriano-irakian, cu centrul
dintre ei implicndu-se n atentatele din
noiembrie de la Paris, alii ncercnd, precum la Raqa, de unde se mparte n dou mari
n Belgia, iar alii ateptnd, fr ndoial, direcii. Prima direcie coboar spre Africa prin
momentul prielnic executrii unor astfel de Sudan, Somalia, Nigeria, sfrind n Mali. Cea
aciuni abominabile. de-a doua direcie i continu traiectoria
n acest context, reaciile oamenilor i punctnd FYROM (Republica Macedonia),
chiar ale statelor se ntind pe o palet foarte Regiunea Kosovo i sfrete la Paris.
larg, de la isterie i xenofobie, pn la calm, Aadar, putem mpri acest fenomen n
echilibru, analiz, dialog i soluii. dou mari diviziuni: cea din teritoriile islamice
Ideea califatului mondial sau mcar n sau cu un procentaj semnificativ al acestei
arealul euro-afro-asiatic nu este nou. n religii i cea din teritoriile non-islamice sau cu
rndurile ce urmeaz ne-am propus s o minoritate a acestei religii mai mult sau mai
analizm succint, nu cea mai nou form a puin important procentual.
terorismului, dar, cu siguran, cea mai de ntre cele dou diviziuni exist diferene
actualitate i, mai cu seam, cea mai feroce semnificative, att cu privire la organizarea
fundamentalismul (extremist) islamic. Vom administrativ, ct i cu privire la resursele
ncerca s prezentm efectele acestuia asupra umane sau logistice i, mai cu seam la
civilizaiei Euro-atlantice i, n special asupra activitile tactico-strategice pe care le
rii noastre.
desfoar teroritii.
Paradoxal, terorismul islamic a aprut
1
Comisar-ef de poliie, conf. Dr. Academia de Poliie aproximativ n acelai timp cu islamul nsui
Alexandru Ioan Cuza, Facultatea de Poliie, Departamentul
de Poliie i tiine Comportamentale.
ntr-unul dintre articolele sale, Ovidiu

~ 47 ~
2
Murean trece n revist contextul istoric i cu anul 2013. Deosebirea const n faptul c,
3
evenimentele ce contureaz aceast teorie. actualmente, cei vnai, pe lng cretini i
Astfel, la numai 12 ani de la moartea lui yazidi, sunt iiii, rolul asasinilor fiind preluat
Mahomed (632 d. Hr.), cel de-al II-lea calif de ctre sunii.
Umar sau Omar este asasinat, e drept, de ctre
persani, ca rspuns la cucerirea lor de ctre
musulmani. Prima victim a terorismului
islamic va fi Uthman sau Othman cel de-al
treilea calif - asasinat dup ali 12 ani, n 656
d.Hr. Cel de-al patrulea calif- Ali- ginerele lui
Mahomed este urmtoarea victim celebr pe
lista fr de sfrit a atentatelor fundamen-
talitilor islamici, n anul 661 d. Hr, la Al-Kufa.
Kharidjiii, aadar, reprezint prima form de
organizare teorist fundamentalist islamic din
istorie. Au mai trecut ns, trei veacuri pn
cnd s-a ivit prima organizaie terorist (1090-
1255), devenit eponim, n domeniu. Hasan -
ibn-al-Sabah (1047-1124), supranumit Btrnul
de pe Munte (Sheikh al Djebel.
Acesta este ntemeietorul friei ezoterice a
Asasinilor. Hasan - ibn-al-Sabah
Grup marginal, n cadrul comunitii iite
ismaelite, adevrai ngeri exterminatori, Susintorii Califatului (European) i
supranumii i haani (cei ce se comport bazeaz teoriile pe realitatea istoric. Este de
precum sub influena haiului), reprezentau necontestat faptul c, ntre 756 i 1031 d. Hr,
activismul milenarist musulman, specializai n cea mai mare parte a Peninsulei Iberice s-a
crime de ordin politic, comise cu pumnalul, n aflat sub stpnire musulman, concret
vederea destabilizrii att a formaiunilor Califatul de Cordoba. Singurele zone rmase
sunite, ct i a formaiunilor statale cruciate. independente au fost regiunile muntoase i
Astfel, prima int musulman a fost Marele greu accesibile din nord, - mici state cretine,
Vizir Nizm al-Mulk, n anul 1092, n timp ce precum Regatele Asturiilor, Leon i Navarra.
primul principe cretin asasinat a fost Raimund
al II-lea de Toulouse, n anul 1152. Dup
numeroase alte victime, istoria sectei se
sfrete ntre 1256 i 1277, n urma
4
invazieimongole conduse de Hlg , respectiv
n urma aciunii militare a Sultanului mameluc
al Egiptului Baibars.
Ca o ironie a istoriei, secta asasinilor a
activat pe teritoriul ce corespunde n linii mari
celui luat n stpnire de ctre ISIS, ncepnd

2
Prof.Dr. Murean C. Ovidiu activeaz n cadrul Universitii
Babe- Bolyai", Facultatea de istorie-filosofie, Secia Istorie,
din anul 1978. Arhivist, cadru didactic universitar, cunosctor a Anul 1000 d.Hr.
mai multor limbi strine,.Doctor n istorie din 1986 www.wikipedia.org/wiki/Califat_de_C%C3%B2rdova#/media/
conductor de doctorat fiind Acad. Dr. Doc. tefan Pascu. File:Peninsula_ib%C3%A8rica_1000_ca.svg
3
Antecedentele medievale ale terorismului Magazin
Istoric, nr. 11/2015, pag. 36-40, din care expunem ideile
principale. Foarte interesant este faptul c articolul a fost Dar susintorii acestei idei merg mult mai
publicat n numrul din noiembrie, aadar naintea departe, n fantezia patologic, ridicat la rang
atentatelor din 13 noiembrie, de la Paris. de dogm i introduc pe lista califatului toat
4
Fiul lui Touli, la rndul su, fiu al lui Genhgis Han, nscut n
1218, mort n 1265, cuceritor al Bagdadului i al Siriei.
Peninsula Iberic,

~ 48 ~
Penisula Balcani, Romnia, precum i alte ce urmeaz, aseriunile deosebit de valoroase,
5
state Austria, Ungaria etc. att n sens pozitiv, ct i n ideea prediciei.
Imperiul Otoman veacurile XV-XVIII- a Astfel, pentru potenialii atacatori, Romnia a
reprezentat o form camuflat n aparen rmas spaiu de tranzit, de operaiuni
ngduitoare de rspndire a islamului. financiare i prozelitism radical. ntre atacatorii
Astfel, s-au islamizat majoritar Albania i de Paris, din ianuarie 2015 i unii strini
bosniacii, bulgarii i grecii din Rodopi. Singurii expulzai de SRI din Romnia exist afiniti
care nu s-au islamizat nici mcar n parte, am doctrinare. O idee deosebit de important este
8
fost noi, romnii, n arealul nostru aceea c decretele islamice - fatwa vor fi
nregistrndu-se doar convertiri particulare materializate mai devreme sau mai trziu, n
ale unor foarte puini boieri sau voievozi. atacuri teroriste sau asasinate. n continuarea
Istoria contemporan consemneaz invazia ideii, cei considerai apostai sau blasfemiatori
9
militara sovietica din Afganistan, din perioada au fost executai, Salman Rushdie
anilor 1979-1989. ncercarea Uniunii Sovietice reprezentnd o excepie notabil, de altfel.
de a menine un regim satelit la puterea Pe de alt parte, referindu-se la portretul
Afganistanului s-a soldat cu un eec i socio-psiho-economic al teroristului zilelor
bineneles, cu invazia sovietica, care i vedea noastre, n special cel islamic, Ion tefnu
eliminat din aceste teritorii supremaia sa. Era afirm c nu exist un standard.
o pierdere major, ct vreme S.U.A pstra Cineati, publicaii, ziariti, foarte bogai
influena in Iran i in Pakistan, dou ri ce sau cu un nivel mediu de trai,universitari .a.
flancau Afganistanul. Mai mult, 5000 europeni nativ musulmani, Stema organizaiei teroris
Foarte important, pentru economia non-musulmani sau convertii ader la aa-
articolului de fa este c fiecare parte (SUA, numitul ISIS sau la Boko Haram .
10

respectiv afganii) a privit victoria mpotriva


Uniunii Sovietice prin propriul punct de
vedere. Americanii au vazut-o ca pe o aciune
reuit n cadrul rzboiului rece, prin care aria
comunist a fost restrns. "Pentru americani
i, n general, pentru occidentali, Afganistanul a
fost victoria final, decisiv, Waterloo-ul
Rzboiului Rece".
Nu aceasta a fost optica islamului fa de
aceast victorie. Dimpotriv, Afganistanul a
considerat aceast victorie ca pe o rezisten
Sste
Stema organizaiei teroriste Boko Haram
reuit a islamului fa de orice imperialism din
afar. Aadar, nu ideea de lupt anticomunist, 8
Opinie pe teme religioase privind legea islamic Sharia-
ci acea de Jihad era concluzia la care emis de ulema (teolog Islamic). Ramura majoritar
sunnismul prevede c aceasta nu este obligatorie pentru
ajunseser mahomedanii la finalul acestei
6 niciun credincios, pe cnd iismul o ramur minoritar
reuite. stipuleaz c poate fi considerat de orice credincios ca
Revenind n actualitate, la nceputul anului obligatorie, n funcie de relaia pe care o are cu respectivul
2015, Grl.mr. Ion tefnu - fostul ef al ulema.
9
Ahmed Salman Rushdie, nscut pe 19 iunie 1947, la
Direciei de Prevenire i Combatere a
Mombay - India - scriitor i eseist stabilit n Marea Britanie,
Terorismului din cadrul SRI a acordat un cunoscut mai ales pentru cel de-al IV-lea roman al su -
7
interviu postului de radio Europa FM , n care Versetele satanice, lucrare considerat blasfemiatoare la
fcea o scurt, dar complex diagnoz a adresa islamului i care i-a adus condamnarea la moarte din
terorismului mondial, definindu-l drept partea Ayatolahului Ruhollah Khomeini.
10
n limba hausa - nvtura occidental e un sacrilegiu),
subspecie a rzboiului. Spicuim, n rndurile avnd ca nume oficial: Grupul Poporului Sunnei pentru
Predic i Rzboi Sfnt, n limba arab: Djama'at Ahl as-
Sunna lid-Da'wah Wa-l-Djihad
5
http://image.stirileprotv.ro/media/images/620xX/Jul2014/ , devenit n 2015 Provincia Sudanului de Vest -
61537518.jpg Wilyat al Sdn al Gharb - sau
6
http://www.crestinortodox.ro/religiile-lumii/islam/ coranul- Provincia Vest- African a Statului Islamic ISWAP ) este o
argument-pentru-violenta-71881.html - am reprodus la acest grupare islamist din nordul Nigeriei, cu caracter terorist,
punct principalele idei, la care achiesm. vestit pentru cruzimea membrilor acesteia i care
7
http://www.europafm.ro/stiri/interne/sri-poate-lucra-si- militeaz pentru introducerea legii aria n ntreaga ar i
fara-legea-big-brother-i-cea-privind-cartelele- interzicerea culturii occidentale - https://ro.wikipedia.org/
prepay~n80827/14.01.2015 wiki/Boko_Haram.

~ 49 ~
n genere, expunerea la violen, experiena Astfel, prezena unor indivizi suspeci a
12
de lupt dobndit, ndoctrinarea fundamen- fost semnalat nu numai de SRI , dar i de
talist i, mai ales, meninerea conexiunilor cu ctre Marele Muftiu al Cultului Musulman
13
diverse entiti teroriste creeaz premisele Murat Yusuf. Acesta afirma c exist fundaii
favorabile ca aceste persoane s devin, dup ai cror slujitori nu sunt recunoscui-avizai.
revenirea n rile de origine, factori de risc Aceste fundaii funcioneaz pe Ordonana
proeminent. 26/2000, axate, teoretic, numai pe activiti
De asemenea, s-a stabilit c un numr culturale. Dac doresc s desfoare activiti
semnificativ dintre aceste persoane se implic religioase ele trebuie s ni se adreseze nou sau
ulterior n activiti de acelai tip, cum ar fi: 14
Secretariatului de Stat pentru Culte.
aciuni teroriste, procese de radicalizare, n acelai timp, reaciile individuale sau
recrutarea de noi adepi-combatani, sprijin statale nu s-au lsat ateptate. n sau lng
financiar-logistic i organizarea unor transpor- teritoriul controlat de aa-numitul Stat Islamic
turi cu ajutoare i echipamente, deplasndu-se a fost creat Brigada Internaional anti-ISIS,
11
din nou n zona de conflict. alturat lupttorilor kurzi din cadrul YPG
Cauzele sunt diverse: 15
(uniti de protecie popular). n cadrul YPG
- srcie, subdezvoltare, birocraie, acioneaz Brigada Roxanne adevrate
nonintegrare, munca secret, informaiile i amazoane, ce formeaz aproximativ 30%
logistica sunt clasificate, la nivel naional, din eefectivul de combatani.
european, global. n acelai timp, orgoliile Jordan Matson n imagine - este cel mai
personale sau profesionale, lipsa de pregtire vnat lupttor occidental de ctre ISIS. Potrivit
concret i, adugm noi, insuficienta USA Today a fcut parte din armata SUA ntre
cunoatere sau totala necunoatere a 2006 i 2007.
rdcinilor violenei islamice.
O tez interesant pe care Ion tefnu o
enun se refer la schimbrile climaterice, cu
urmri cataclismice n anumite zone covritor
islamice. Astfel, potrivit estimrilor, apele
urmeaz s nghit Maldivele i s acopere
Bangladeul, n procentaj de 60-70 %.
Alte cauze prezentate n interviul precizat
sunt: purismul religios, eradicarea dumanului
dreptei-credine, incoprehensibilitatea Coranului
i Jihadul.
Traducerea greit sau cu tent a Coranului,
n procentaj de 80 % reprezint o alt cauz,
creia ar trebui s i se acorde o atenie deosebit. Impresionat de atrocitile comise de ISIS
n ceea ce ne privete, dei patria noastr s-a nrolat n YPG, ca lupttor strin.
pare a fi ferit, cel puin momentan, de Alan Duncan, Johan Cosar, Kostandinos Erik
Scurfield (primul britanic ucis) i alte nume se
atentate gen Paris - ianuarie i noiembrie
adaug acestei Prime Cruciade contra ISIS.
2015, Turcia februarie-martie 2016 etc., pe
Coaliia i aliane informale pentru
fondul prelungirii crizei siriene i al ascensiunii eliminarea aa-zisului Stat Islamic s-au format
organizaiei teroriste Statul Islamic (SI), n anul 2015. ri precum Frana, Canada,
ncepnd cu anul 2013, un numr crescut de Iordania, Turcia, Arabia Saudit au acionat
persoane, din state europene, cu predilecie din
nordul i vestul Europei i Balcanii de Vest, au 12
devenit interesate s tranziteze regiunea n Idem nota nr. 11
13
Predicatori ai altui tip de islam -http://www.rador.ro/
vederea transferului din Europa ctre Siria/Irak, 2015/01/17/parlamentarii-minoritatilor-turca-si-tatara-
pentru a lua parte la activiti combatante n doresc-clarificarea-modului-de-functionare-a-fundatiilor-
zona de conflict. religioase/
14
Apud nota nr. 11
15
Dobrioiu R., - Voluntari contra ISIS Magazin Istoric nr.
11
http://jurnalul.ro/stiri/observator/avertisment-sri-romania- 8/2015, pag.22, articol din care reproducem ideile
tranzitata-de-adeptii-statului-islamic-683976.html principale.

~ 50 ~
aerian sau chiar terestru Iran. Mai mult, NATO indezirabile, nepermiterea intrrii n ar,
studia posibilitatea alturrii forelor n informri ale organelor de urmrire penal
campanie, Ashton Carter, eful pentagonului etc.), determinnd, n condiiile legislaiei
16
declarnd acest fapt, n luna februarie, 2016. naionale, controlul i limitarea acestor fluxuri
Pe de alt parte, n ciuda unor opinii susinute, prevenind, totodat, manifestarea
exprimate, apreciem c intervenia militar unor riscuri i ameninri pe teritoriul naional.
hotrt a Rusiei, nceput n luna octombrie a De asemenea, aceste msuri au fost apreciate la
anului 2015, a reuit s stabilizeze frontul i nivelul partenerilor internaionali drept
s permit n foarte mare msur contribuie a Romniei la securitatea spaiului
19
contraofensiva efectiv n aceast lupt. european.
n aceeai not, statul nostru este singurul Totodat, gestionarea eficient a riscurilor
membru UE ce i-a meninut ambasada la i ameninrilor asociate acestui fenomen este
Damasc. Romnia a preluat protecia i extrem de dificil de realizat n absena unor
asistena consular a unor state cu capaciti instrumente legale care s asigure instituiilor
deosebite - menionez Frana, Australia, Canada statului cu atribuii n domeniul prevenirii i
i, bineneles, protejm i asistm cetenii combaterii terorismului cadrul adecvat activitii
17 20
Republicii Moldova." acestora la standarde euroatlantice.
n plan intern, n vederea prevenirii de n fine, dei departe de soluionarea
specialitate, conform declaraiilor, SRI i problemei, alte msuri ce ar trebui adoptate n
instituiile din cadrul Sistemului Naional de vederea prevenirii i contracarrii acestui tip
Prevenire i Combatere a Terorismului au de terrorism, la nivel regional i mondial, ar fi:
depus eforturi necesare pentru prezervarea schimbarea paradigmelor de comunicare ntre
strii de securitate, intensificnd cooperarea serviciile de informaii (acestea nedorind sau
operaional, inclusiv alturi de structurile neputnd s efectueze un schimb activ i
18
partenere din statele aliate. pertinent), soluii sectoriale, prin intervenii
Conform surselor oficiale, ntre msurile operative, calculate i ferme, introducerea
interne adoptate se regsesc: calibrarea unor cursuri de specialitate n unitile de
adecvat a dispozitivelor informative i a
formare iniial i continu a forelor de
capacitii de reacie n scop preventive,
ordine, informare, cunoatere i ngduin
datele obinute facilitnd transmiterea unui
reciproc, facilitate prin ntlniri ntre clerici i
volum important de informri ctre beneficiarii
legali i partenerii internaionali, precum i credincioi ai cultelor cretin, ebraic i
implementarea unor msuri de prevenire musulman etc.
(aciuni de descurajare, declarri de persoane

16
http://www.hotnews.ro/stiri-international-20789407-
ashton-carter-nato-studiaza-posibilitatea-alatura-coalitiei-
anti-isis.htm
17
Bogdan Stnescu Directorul Departamentului Consular
din cadrul Ministerului Afacerilor Externe - 05.10.2015 -
http://stiri.tvr.ro/romania-printre-putinele-tari-cu-
ambasada-operationala-la-damasc-asistenta-si-pentru-alti-
cetateni_65945.html.
18 19
http://jurnalul.ro/stiri/observator/avertisment-sri-romania- Idem 17
20
tranzitata-de-adeptii-statului-islamic-683976.html Idem 17

~ 51 ~
BIBLIOGRAFIE:
1. Dobrioiu R., - Voluntari contra ISIS Magazin Istoric nr. 8/2015;
2. Murean C. Ovidiu - Antecedentele medievale ale terorismului Magazin Istoric, nr. 11/2015;
3. https://turnulluibabel.wordpress.com/tag/fortareata-alamut/
4. www.wikipedia.org/wiki/Califat_de_C%C3%B2rdova#/media/File:Peninsula_ib%C3%A8rica_1000_ca.
svg
5. http://image.stirileprotv.ro/media/images/620xX/Jul2014/61537518.jpg
6. http://www.europafm.ro/stiri/interne/sri-poate-lucra-si-fara-legea-big-brother-i-cea-privind-cartelele-
prepay~n80827/14.01.2015
https://ro.wikipedia.org/wiki/Boko_Haram
7. http://jurnalul.ro/stiri/observator/avertisment-sri-romania-tranzitata-de-adeptii-statului-islamic-
683976.html
8. Predicatori ai altui tip de islam -http://www.rador.ro/2015/01/17/parlamentarii-minori-tatilor-turca-si-
tatara-doresc-clarificarea-modului-de-functionare-a-fundatiilor-religioase/
9. http://www.hotnews.ro/stiri-international-20789407-ashton-carter-nato-studiaza-posibilitatea-alatura-
coalitiei-anti-isis.htm
10. http://stiri.tvr.ro/romania-printre-putinele-tari-cu-ambasada-operationala-la-damasc-asistenta-si-
pentru-alti-cetateni_65945.html.

~ 52 ~
GUPRILE INFRACIONALE ORGANIZATE

Lect.univ.dr. Marian SECREANU

Realizrile unei organizaii sunt rezultatele


efortului depus de fiecare individ
Vince Lombardi

Abstract:
Sociologists have found that certain areas or environments encourage delinquency, making land
suitable for organized crime. Success and well-being drug traffickers and other criminals involved in
criminal activities are role models for young people in places where there are no alternatives for social
progress. Source organized crime finds its place in the collapse and thus malfunction of the system
(meaning the whole system), which has made the following changes in the former totalitarian states,
organized crime to grow very rapidly, surpassing legal structures, dispelling banking circuits, taking over
the political class managed to intimidate or to overwhelm the repressive system.

Keywords: investigarea criminalitii, formele de manifestare a criminalitii, anchete comune,


comitere de infraciuni, crim organizat

Crima organizat poate fi perceput ca un att datorit contactului lor permanent cu cei
produs social ptruns n viaa noastr social care ncalc legea ct i datorit relativei lor
i politic, izvort din tendina diferitelor izolri de cei care respect legea.
grupuri de a folosi criminalitatea ca mijloc de Privit ca fenomen, crima organizat este o
1
mobilitate social i chiar de acaparare a creaie a ultimelor secole i a aprut n diverse
puterii. puncte de pe glob (S.U.A., China, Japonia,
Potrivit teoriei dezvoltate de A.J. Ianni i Italia) n anumite condiii i avnd cauze
Daniel Bell, la baza crimei organizate se afl specifice de ordin istoric i social, sub diverse
2
un proces social . De exemplu n America, denumiri (mafia, yakuza, triade, etc.). Aceste
explic Daniel Bell, crima organizat organizaii criminale au abordat criminalitatea
reprezint modul n care grupurile de ca modalitate de obinere a unor profituri
emigrani srcite se ridic deasupra condiiei ridicate prin svrirea unor infraciuni
de ghetou i acioneaz pentru evitarea specifice (trafic de droguri, trafic de persoane,
opresiunii i a discriminrilor. Este una din
trafic de armament, contraband, splarea
explicaiile ce sunt date existenei mafiei
banilor, prostituie, jocuri de noroc, etc.).
italiene sau altor grupri de crim organizat, 4
n opinia lui F. Alder , crima organizat s-a
cum ar fi organizaiile tong, triadele, yakuza,
gruprile columbiene, ruseti, etc.. manifestat totui cu mult naintea acestei
ntr-o teorie similar, denumit teoria perioade, chiar dac nu s-au folosit denumiri
transmisiunii culturale, Edwin Sutherland
3 specifice. n acest sens, sunt exemplificate
argumenteaz comportamentul criminal ca existena traficului ilegal cu sclavi sau a uneia
fiind deprins, nvat, iar acest fapt implic din cele mai vechi infraciuni ce a dinuit de la
ceva mai mult dect simpla imitare. Cei ce nceputurile navigaiei i pn n prezent, i
devin criminali cunosc o asemenea evoluie anume pirateria.
Ultimul deceniu al secolului XX s-a
1
Kely J.Robert Natura crimei organizate i operaiunile ei caracterizat printr-o veritabil schimbare n
specifice, SUA, 1987, toate domeniile vieii economico-sociale i
2
Chipil Ion (coordonator) i colectiv Globalizarea
traficului de copii, Editura Sitech, Craiova, 2006,
3 4
Sutherland E. White coilar crime, Editura Dryden Press Alder F. i alii Criminologia, Ediia a II-a, Editura MacGrew
New York, 1949, N.J.All., SUA, 1995,

~ 53 ~
politice, a gndirii i a modului de via. O de credit, comerul cu animale i psri rare,
doctrin retrograd de nbuire a drepturilor etc., ajungndu-se la organizarea activitii
i libertilor ceteneti s-a prbuit, iar alta infracionale dup modelul companiilor legale
opus i-a fcut loc pe spaii geografice (sectoare de preluare, producie, transport,
5
ndeosebi n Europa de Est, dar i n Asia, valorificare, protecie) .
Africa i America Latin. Organizaiile criminale sunt implicate tot
Aceast schimbare a avut repercusiuni i mai mult n practici ilicite de dumping i
asupra criminalitii, avnd n vedere c nregistrarea unor pierderi fictive, operaiuni
aceasta constituie suma unui ansamblu de realizate deseori cu complicitatea unor
factori favorizatori. funcionari corupi.
Dezvoltarea cilor de comunicaie i a Scderea ofertei mondiale de organe
mijloacelor de transport, a schimburilor umane pentru transplant constituie un aspect
comerciale i a turismului la scar mondial, a cu caracter de noutate exploatat de reelele
permis deplasarea tot mai rapid a de crim organizat. Ca urmare, s-a dezvoltat o
infractorilor n diferite ri pentru svrirea pia neagr cu astfel de organe care
de fapte penale, pentru a scpa de exploateaz srcia, ndeosebi n rile slab
rspunderea juridic ori pentru a ascunde sau dezvoltate, iar progresele nregistrate n
valorifica produsul infraciunilor. Aceast tehnicile de transplant a organelor prelevate
tendin a dus n primul rnd la dispariia sunt de natur a spori aceast activitate att
limitelor dintre naional, regional i de sumbr.
internaional i la ntreptrunderea Faa nevzut a profiturilor ilicite realizate
problemelor politice, economice i sociale. n prin splarea banilor cunoate mijloace din ce
cadrul acestei tendine globalizarea s-a extins n ce mai sofisticate, iar sumele uriae
i n sfera criminalitii. obinute sunt valorificate de organizaiile
Deschiderea granielor nu a condus doar la criminale pentru a ine sub control importante
creterea cooperrii economice, culturale i instituii financiar-bancare sau economico-
politice dintre state ci, coroborate cu sociale, crendu-se de multe ori adevrate
instabilitatea economic i slbirea monopoluri prin nlturarea concurenei.
controlului la frontier, a generat i o cretere Crima organizat urc spre vrfurile
a criminalitii. A aprut astfel criminalitatea societii prin corupie, cuprinznd instituii
organizat la nivel transnaional i vitale ale statului, punnd astfel n pericol
transcontinental. Aceast tipologie a sigurana naional.
infracionalitii i-a ndreptat atenia spre Cercettoarea Louise Shelley este de
anumite domenii favorizate de climatul prere c sfritul secolului XX a nsemnat i
globalizrii, cum ar fi: traficul de droguri, apariia unui nou fenomen globalizarea
traficul ilicit de arme, de materiale nucleare, simultan a crimei, terorii i corupiei, o
terorismul, traficul de persoane, prostituia, adevrat trinitate a rului care se manifest
pedofilia, splarea banilor, furtul i n ntreaga lume. Ea poate fi ntlnit nu numai
contrabanda cu obiecte din patrimoniul n rile cele mai srace din America Latin sau
naional, rpirea oamenilor de afaceri i n Africa, dar i n America sau n rile cele
vedetelor n scopul rscumprrii, corupia din mai prospere din Europa. Mafia global, pax
companiile multinaionale, pirateria maritim mafiosi, partea ntunecat a globalizrii,
i aerian, etc. Crima organizat a mbrcat un economia ilicit global sunt cei mai receni
aspect mondializat, aducnd atingere termeni care definesc apariia crimei
siguranei publice i siguranei naionale, organizate transnaionale.
tulburnd buna desfurare a activitii Globalizarea desemneaz existena i
organismelor economice, politice i sociale. manifestarea unui set de procese care se
Formele de manifestare a criminalitii produc n societatea internaional i care
organizate s-au diversificat de la o zi la alta, reflect aciunea unor reele i sisteme cu
acestea trecnd de la domenii tradiionale, caracter interregional. Aceste relaii i
cum sunt jocurile de noroc, camta i
prostituia, la traficul cu opere de art i
5
obiecte arheologice furate, fraudele cu cri Miclea Damian Cunoaterea crimei organizate, Editura
Pygmalion, Ploieti, 2001

~ 54 ~
interaciuni sunt prezente n toate domeniile Globalizarea a permis organizaiilor criminale
vieii sociale (cultur, economie, politic, s-i optimizeze activitile prin delocalizarea
juridic, militar i ecologic). Globalizarea este etapelor infraciunilor comise (pregtire,
asociat cu deteritorizarea i cu aciunea criminal propriu-zis, pli, splarea
reteritorializarea spaiului socio-economic i banilor provenii din activiti ilicite, etc.).
politic. Guvernarea global desemneaz Imaginea global a economiei reflect
procesul prin care instituiile i organizaiile interpenetrarea puternic ntre economia
internaionale i interguvernamentale criminal i economia legal, situaie
elaboreaz i susin reguli i norme ce favorizat de numeroasele evoluii geopolitice
guverneaz ordinea mondial n toate care se produc n lumea contemporan.
aspectele vieii sociale contemporane, de la Se poate afirma faptul c nainte de
cultur la criminalitate, de la finane la viaa Tratatul de la Maastricht s-a constituit o pia
spiritual). european criminal care unete Estul cu
n ultimul deceniu, ameninrile Vestul, n cadrul creia acioneaz gruprile
criminalitii organizate au devenit mai criminale italiene, yakuza japonez, triadele
importante dect cele care s-au manifestat chinezeti, clanurile turceti, ruseti, poloneze,
prin nfruntarea blocurilor militare, n gruprile pakistaneze, iraniene, nigeriene,
perioada Rzboiului Rece. Nesocotind precum i cartelurile din America Latin.
frontierele permeabilizate la maxim i Aceste grupuri criminale nu formeaz o super-
ignornd statul de drept, crima organizat are mafie unificat, dar ele dezvolt raporturi care
puterea de a destabiliza ri i continente merg de la colaborare la conflict.
ntregi. Globalizarea a consolidat piaa
Experii afirm n unanimitate c internaional a crimei ca rspuns la cererea i
organizaiile criminale s-au adaptat la noua oferta de produse i acte ilicite tot mai grave.
ordine a economiei mondiale i au tiut s n universul rarefiat al puternicelor organizaii
profite extraordinar de mondializarea criminale sunt iniiate, derulate i finalizate
6
schimburilor de mrfuri i capitaluri . activiti criminale de mare amploare, astfel
Magnitudinea criminalitii este perceput nct fenomenul criminalitii organizate,
doar odat cu declanarea marilor seisme amplasat tradiional la periferia societii
financiare, cu proliferarea actelor teroriste devine o prezen activ i agresiv pe toate
finanate de organizaiile criminale i cu treptele societii, inclusiv cele mai selecte,
prbuirea imperiilor financiare construite din contribuind considerabil la diminuarea
traficul de droguri i splarea banilor. autoritii statului.
Globalizarea, ca fenomen n desfurare Globalizarea determin profesionalizarea
dinamic, ofer criminalitii organizate crimei organizate, care utilizeaz ultimele
faciliti care genereaz o veritabil explozie a cuceriri n materie de tehnologie i comer
tuturor tipurilor de trafic, din ce n ce mai greu pentru a-i extinde i perfeciona activitile
de depistat, de urmrit i de stopat. Aceast ilegale. Prin utilizarea computerelor, membrii
nou ordine mondial a permis i consolidarea reelelor criminale obin, protejeaz i
unei criminaliti noi, oportunist i agresiv, proceseaz informaiile de care au nevoie n
transnaional i tot mai bine organizat, care desvrirea operaiunilor lor ilicite. Dup
prosper profitnd de diferenele ntre opiniile experilor europeni, puterea
legislaiile i practicile represive naionale. criminalitii organizate prezint urmtoarele
Este evident faptul c n momentul de fa particulariti:
criminalitatea organizat este direct legat de legturile ntre organizaiile criminale
dezvoltarea economiei, de evoluia politicii i transnaionale sunt tot mai puternice i mai
progresul tiinei. Criminalitatea organizat complexe;
exploateaz cu maxim operativitate i internaionalizarea tot mai extins a
eficien att progresele tiinei, ct i grupurilor criminale organizate;
contradiciile i vidurile legislative naionale. activitatea acestor supraputeri ale crimei
organizate constituie o ameninare la nivel
strategic pentru toate sistemele de drept
6
Dupuis-Danon Marie-Christine Finance Criminelle, Editura naionale.
Presses Universitaires de France, Paris, 2004,

~ 55 ~
Criminalitatea organizat globalizat i a organismelor i instituiilor din sfera
reprezint un fenomen cruia i se acord economic i financiar bancar care au
astzi o importan din ce n ce mai mare, att legturi cu aceste organizaii criminale, mai
pe plan naional, regional, continental i ales n problema splrii banilor;
internaional, n sensul c autoritile au  iniierea de programe speciale de formare
contientizat faptul c aceast problem nu pentru personalul serviciilor de investigaii,
poate fi rezolvat secvenional, ci numai la lucrtori vamali, poliia de frontier, pentru
nivel mondial. identificarea tehnicilor folosite de infractori
n conceperea i punerea n aplicare a pentru traficul de persoane, droguri,
strategiei de prevenire i combatere a contraband, etc.;
criminalitii organizate trebuie avute n  implementarea unor programe eficiente de
7
vedere urmtoarele aspecte : protecie a victimelor i martorilor.
 necesitatea completrii cadrului legislativ
prin elaborarea unor norme de incriminare a Organizaiile criminale transnaionale vor
tuturor faptelor ilicite care se circumscriu exploata, tot mai mult, rspndirea pe plan
fenomenului de criminalitate organizat, n global a informatizrii, a fluxului de capital i
deplin acord cu recomandrile i extinderea reelelor de transport care
conveniile ONU, ale Consiliului Europei i faciliteaz traficul ilicit de droguri, de
Uniunii Europene; persoane, de armament, a produselor de
 creterea gradului de performan al contraband, etc. Reelele criminale cu baza n
serviciilor i autoritilor de aplicare a legii, America de Nord, Europa Occidental, China,
care s opereze cu aceeai suplee ca i Columbia, Japonia, Israel, Mexic, Nigeria i
organizaiile criminale. Aceste autoriti Rusia i vor extinde aria de aciune i
trebuie s coopereze mult mai eficient prin obiectivele, vor corupe liderii unor state
intermediul canalelor de cooperare ale instabile sau fragile economic i vor ptrunde
OIPC-Interpol, Europol sau ale celorlalte n bnci i afaceri, influennd sau chiar
organizaii regionale; determinnd sistemele de putere i natura
 ridicarea capacitii structurilor specializate regimurilor politice.
de anticipare a viitoarei criminaliti, a Criminalitatea transnaional este
formelor de manifestare i metodelor favorizat de existena a trei elemente
folosite de gruprile criminale, ceea ce eseniale:
presupune o bun cunoatere a acestora, a  permeabilitatea frontierelor i
scenariilor i resurselor de care dispun, imposibilitatea autoritilor de a controla
percum i a punctelor vulnerabile n fazele tot ce intr i tot ce iese dintr-un teritoriu
de concepere, punere n aplicare i naional;
finalizare a aciunilor criminale;  diferenele de regimuri juridice i politice
 creterea capacitii de supraveghere a dintre ri, dublate de existena unor
comunicaiilor ce se realizeaz ntre reglementri contradictorii n materie
grupurile criminale, de urmrire a bancar, comercial, fiscal, precum i
deplasrilor transfrontaliere a acestora, prin tratamentul juridic aplicat;
utilizarea bazelor de date existente;  inexistena unui Cod penal european i a
 conceperea i punerea n aplicare de ctre unei veritabile voine politice de a lupta
autoritile statale, a procedurilor unitare organizat mpotriva acestui fenomen.
privind sechestrarea i confiscarea
veniturilor provenite din activiti
criminale;
 necesitatea asigurrii primatului
informaiei, prin creterea capacitii
serviciilor specializate de penetrare
informativ a structurilor criminale, precum

7
Voicu Costic, Voicu Adriana-Camelia, Geamnu Ioan
Criminalitatea organizat n domeniul afacerilor, Editura
Pildner&Pildner, Trgovite, 2006.

~ 56 ~
BIBLIOGRAFIE:
1. Kely J.Robert Natura crimei organizate i operaiunile ei specifice, SUA, 1987,
2. Chipil Ion (coordonator) i colectiv Globalizarea traficului de copii, Editura Sitech,
Craiova, 2006,
3. Sutherland E. White coilar crime, Editura Dryden Press New York, 1949,
4. Alder F. i alii Criminologia, Ediia a II-a, Editura MacGrew N.J.All., SUA, 1995,
5. Miclea Damian Cunoaterea crimei organizate, Editura Pygmalion, Ploieti, 2001
6. Dupuis-Danon Marie-Christine Finance Criminelle, Editura Presses Universitaires de
France, Paris, 2004,
7. Voicu Costic, Voicu Adriana-Camelia, Geamnu Ioan Criminalitatea organizat n
domeniul afacerilor, Editura Pildner&Pildner, Trgovite, 2006.

~ 57 ~
FOLOSIREA FOREI DE CTRE POLIITI

Lector univ.dr.Robert UNGUREANU


Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
Facultatea Poliie de Frontier
Departamentul Poliie de Frontier,
Imigrri, Paapoarte i pregtire Schengen
robert.ungureanu@academiadepolitie.ro

Abstract:
In democratic societies governed by respect for the law, the police undertake the traditional functions
of preventing, detecting and combating crime, for the protection of public order, upholding the law and
protecting fundamental rights. In exercising the tasks of maintaining public order, the police can find out if
the use of coercive measures, the use of force. Can not conceive police performance of duties outside the
possibility to use force, and, on the other hand, can not conceive human rights under uncontrolled use of
force.

Keywords: force, fundamental rights, law, authorities, crime, police

n societile democratice, guvernate de (3) Mijloacele din dotare ce pot fi utilizate n


respectul fa de lege, poliia ndeplinete timpul aciunilor n for, inclusiv armele de
funciile tradiionale de prevenire, depistare i foc, vor fi folosite numai n caz de necesitate
combatere a criminalitii, de ocrotire a ordinii absolut, cu respectarea strict a prevederilor
i linitii publice, de respectare a legii i de legale.
protejare a drepturilor fundamentale ale (4) n momentul realizrii obiectivului
1
omului . n exercitarea misiunilor de legitim nceteaz i exercitarea aciunii n for.
meninere a ordinii i linitii publice, poliitii (5) n executarea aciunilor n for
se pot afla n situaia folosirii unor msuri de poliistul va avea n permanen n vedere
constrngere, de folosire a forei. Nu se poate respectarea demnitii umane.
concepe ndeplinirea atribuiilor poliiei n (6) Cnd este confruntat cu violena fizic
afara posibilitii de a folosi fora, iar, pe de ori cu ameninri reale de folosire a forei fizice
alt parte, nu se poate concepe respectarea mpotriva sa ori mpotriva altor persoane,
drepturilor omului n condiiile folosirii poliistul are obligaia de a interveni cu fermitate,
necontrolate a forei. n limitele legale, pentru restabilirea ordinii.
Codul de etic i deontologie al Legea i procedurile speciale permit
poliistului, aprobat prin HG nr. 991/2005, utilizarea forei fa de persoane, dar nu
publicat n Monitorul Oficial nr. 813/7 sept. explic durata i nici intensitatea cu care sunt
2005, consacr un articol ntreg folosirii forei aplicate, abordnd problematica exclusiv din
care prevede (art. 9): punct de vedere tehnic, urmrind realizarea
(1) Poliistul execut aciuni n for ca obiectivului propus (pe timpul imobilizrii,
msur excepional, n strict conformitate cu suspectul poate fi agresat, agresiunea ns
prevederile legale i numai n situaii de trebuie s fie proporional cu nivelul de
absolut necesitate, pentru ndeplinirea unui rezisten opus i va nceta imediat dup
obiectiv legitim. imobilizare, deoarece obiectivul care a
(2) Aciunile n for desfurate de poliie determinat folosirea forei este n acest
trebuie subordonate principiilor necesitii, moment realizat). n anumite cazuri, poliistul
gradualitii i proporionalitii. apreciaz oportunitatea de a le pune n
practic (nu va folosi armamentul din dotare
1 mpotriva unui infractor cnd exist
Cristian Florin Popescu Tactica Poliiei de Frontier
Supravegherea Frontierelor Schengen, Editura Sitech, posibilitatea ca acesta s fie reinut ulterior pe
Craiova, 2009, pag. 41.

~ 58 ~
baza declaraiilor celorlali participani, deja fora armat i alte manifestri ale forei, din
reinui, dac prin folosirea armei s-ar putea aceast categorie fcnd parte represaliile,
primejdui viaa sau integritatea altor persoane). reprimarea unor conflicte, aciuni de
Avnd n vedere c aplicarea procedurilor organizare a actelor de rzboi sau de terorism
n aplicarea unora dintre prevederile legale pe teritoriul altui stat, nclcarea frontierelor,
pot aduce atingere drepturilor i libertilor dar i manifestarea forei pe plan militar,
individuale, poliistul care le utilizeaz are politic sau economic. Totui, din prisma
obligaia de a se asigura c aciunile sale sunt Conveniei europene, fora are un neles mult
legale, iar aplicarea lor s-a fcut cu mai restrns, privind doar aciunile agenilor
2 statului mpotriva individului aflat, n
respectarea principiului proporionalitii .
Punerea procedurilor n practic trebuie s majoritatea cazurilor, sub autoritatea lor.
in cont i de proporie, n special cnd se Al optulea congres al Organizaiei
uzeaz de for. Legea autorizeaz folosirea Naiunilor Unite privind prevenirea
forei i tot ea o limiteaz, printr-o cerin de criminalitii i tratamentelor aplicate
proporionalitate ntre constrngerea aplicat delincvenilor, ce a avut loc la Havana, n Cuba,
i rezistena opus. Proporionalitatea se a adoptat, la 7 septembrie 1990, Principiile de
apreciaz pe loc, lund n considerare, pe de o baz pentru recurgerea la for i utilizarea
parte, necesitile aciunii, iar, pe de alt armelor de foc de ctre responsabilii privind
parte, imperativele securitii poliistului, a aplicarea legii (Principii ale Organizaiei
colegilor si, precum i a persoanei n cauz. Naiunilor Unite pentru recurgerea la for).
Doar aceste criterii justific recurgerea la Convenia european pentru aprarea
msuri coercitive i orice alt motivaie ar fi drepturilor omului i a libertilor
abuziv (rzbunare, presiune psihologic etc.). fundamentale, n articolul 2, pct. 2, privind
Folosirea forei nu este de conceput dect dreptul la via, stipuleaz c moartea nu
dac are drept obiect protejarea interesului este considerat ca fiind cauzat prin
general. Este aadar convenabil s se recurg nclcarea acestui articol n cazurile n care
la ea doar n cazurile legale i s se nceteze aceasta ar rezulta dintr-o recurgere absolut
folosirea acesteia de ndat ce nu mai este necesar la for.
necesar. Curtea European a Drepturilor Omului a
Vigilena constant i aplicarea stabilit o jurispruden considerabil n care
procedurilor de intervenie sunt precauii ntlnim expresia folosirea forei de ctre
indispensabile pentru lucrtor. Este vorba de poliiti. Dac analizm doar cauzele n care a
propria sa securitate, de cea a colegilor si, de fost implicat statul romn putem observa cu
cea a cetenilor aflai ocazional n zona uurin acest aspect, mai mult, chiar i
respectiv, dar chiar i de cea a indivizilor care nivelurile de for folosit de ctre poliiti.
provoac violena. Curtea european a drepturilor omului a
condamnat statul romn pentru toate
Noiunea de folosire a forei nivelurile de for folosite, n general, de
n exercitarea serviciului de meninere a
poliitii din societatea occidental.
ordinii i linitii publice, poliitii pot fi pui n
Astfel, n cauza Barbu Anghelescu
situaia de a folosi fora pentru aducerea n
mpotriva Romniei (Cererea nr. 46.430/99),
faa justiiei a persoanelor care au nclcat 4
55 , Curtea european a drepturilor omului a
legea, pentru a proteja cetenii sau n
3 condamnat statul romn pentru folosirea
legitim aprare . Dei termenul de folosire a
forei fizice de ctre poliiti.
forei de ctre poliiti apare n legislaia de
la noi din ar, din Europa i din lume, n mod n cauza Petru Iacob mpotriva Romniei
paradoxal, n lucrrile de specialitate din (Cererea nr. 13.524/05), Curtea european a
Romnia privitoare la msurile poliieneti drepturilor omului a condamnat statul romn
este puin folosit. pentru folosirea pulverizatorului de gaze
5
n Carta O.N.U., fora este conceput ca lacrimogene de ctre poliitii romni , a forei
avnd un coninut larg, incluznd pe lng neletale, n opinia noastr.

2
Petre Robert Ungureanu Criminalitatea transfrontalier -
4
factor de risc al ordinii publice i siguranei naionale, CEDO, Decizia Barbu Anghelescu mpotriva Romniei, 5
Editura Sitech, Craiova, 2013, pag. 197. octombrie 2004.
3 5
For = putere de constrngere, DEX, ediia a II-a, editura CEDO Decizia Petru Iacob mpotriva Romniei, din 4
Univers enciclopedic, Bucureti, 1996, pag. 393. decembrie 2012.

~ 59 ~
n cauza Soare i alii mpotriva Romniei situaie dat este mai dificil, deoarece
(Cererea nr. 24329/02), Curtea european a recurgerea la for cu respectarea principiilor
drepturilor omului a condamnat statul romn menionate reprezint o sarcin dificil pentru
pentru folosirea forei letale, mai precis, a poliie i scoate n lumin necesitatea ca acest
armei de foc din dotare, de ctre ctre un personal s fie ntr-o bun condiie fizic i
6
poliist romn . bine echipat, dar i dotat cu o competen
n Codul european de etic al poliiei, solid n materie de psihologie. Nu ar trebui
Recomandarea Rec(2001)10, adoptat de supraestimat importana recrutrii i formrii
Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei la din acest punct de vedere (a se vedea de
8
19 septembrie 2001, art. 37 prevede c asemenea articolele 23 i 29) .
Poliia nu poate recurge la for dect n caz Mai mult, acelai termen l putem ntlni i
de necesitate absolut i numai n msura n legislaia din Romnia.
7
necesar atingerii unui obiectiv legitim . Mai Astfel, n Statutul poliistului, legea 360/
mult, comentariul acestui articol prevede c: 2002, art. 43, lit. C interzice poliistului s
acest articol se refer la jurisprudena Curii foloseasc fora altfel dect n condiiile legii.
Europene a Drepturilor Omului, cu privire la Legea 218/2002 privind organizarea i
articolul 2 al Conveniei europene a drepturilor funcionarea Poliiei Romne stipuleaz n
omului. Totui, se remarc faptul c prezentul capitolul V privind drepturile i obligaiile
articol se aplic tuturor tipurilor de situaii n poliistului , art. 31, alin 1 lit. b: n cazul
care poliia este autorizat s recurg la for. nerespectrii dispoziiilor date de poliist,
Principiul fundamental este ca acesta este ndreptit s foloseasc fora.
operaiunile poliiei, inclusiv recurgerea la Codul de etic i deontologie al poliistului,
for, trebuie s aib mereu o baz juridic aprobat prin HG nr. 991/2005, publicat n
(articolul 3). Recurgea arbitrar la for nu Monitorul Oficial nr. 813/7 sept. 2005,
poate fi n niciun caz acceptat. Mai mult, consacr un articol ntreg folosirii forei (art. 9).
prezentul articol indic faptul c recurgerea la n Ghidul de aplicare a Codului de etic i
for de ctre poliie trebuie considerat ca o deontologie al poliistului, n art. 4.3 privind
msur excepional i c, dac se recurge, folosirea constrngerii, este prevzut c:
folosirea forei s nu depeasc ceea ce este Legea autorizeaz folosirea forei i tot ea o
absolut necesar. Altfel spus, fora utilizat limiteaz, printr-o cerin de proporionalitate
trebuie s fie proporionat cu obiectivul ntre constrngerea aplicat i rezistena opus.
legitim de atins, prin acest mijloc. Trebuie deci Dup o cercetare atent a exemplelor
s se gseasc un echilibru just ntre artate anterior se poate observa c termenul
recurgerea la for i situaiile n care este folosirea forei nu se refer doar la fora
folosit. Concret, aceasta nseamn de fizic, cum greit este neles de anumii
exemplu c nu va fi utilizat fora psihic dac lucrtori din domeniul ordinii i siguranei
nu este absolut indispensabil, c armele nu publice, ci are n vedere folosirea tuturor
vor fi folosite dect n caz de necesitate mijloacelor aflate asupra poliistului.
absolut i c, dac utilizarea armelor distrug- n opinia noastr, prin folosirea forei
toare este considerat necesar, aceasta avem n vedere tehnicile desfurate de poliiti
utilizare este limitat la strictul necesar; se vor pentru mpiedicarea sau neutralizarea
trage focuri de arm cu titlu de avertisment aciunilor agresive ale persoanelor care au
nainte de a trage pentru a rni i nu se vor svrit sau svresc o fapt ilegal, pentru
provoca rni mai grave dect este necesar. oprirea acestora de la svrirea unor fapte
ilegale sau n vederea aducerii acestora n faa
Dreptul intern i regulamentele naionale
justiiei. Cnd ne referim la tehnicile
ar trebui, n mod normal, s cuprind dispoziii
desfurate de poliiti avem n vedere
cu privire la utilizarea forei, bazate pe
tehnicile efectuate cu toate mijloacele din
principiul de necesitate i de proporiona- 9
dotare ale unui poliist .
litate. Totui, intervenia concret ntr-o
8
6 http://www.coe.int/t/f/affaires_juridiques/coop%
CEDO, Decizia Soare i alii mpotriva Romniei, paragraful E9ration_juridique/police_et_s%E9curit%E9_int%E9rieure
119, din 22 februarie 2011. / documents/CO-
7
http://www.coe.int/t/f/affaires_juridiques/coop% POL%282002%2906_CodePoliceEthics_Romanian.asp.
9
E9ration_juridique/police_et_s%E9curit%E9_int%E9rieure / Petre Robert Ungureanu Criminalitatea transfrontalier -
documents/CO- factor de risc al ordinii publice i siguranei naionale,
POL%282002%2906_CodePoliceEthics_Romanian.asp. Editura Sitech, Craiova, 2013, pag. 228.

~ 60 ~
Considerm deosebit de important s Poliitii trebuie s fie contieni de faptul
tratm subiectul folosirii forei, deoarece c n urma folosirii forei se pot confrunta cu
niciun alt aspect al muncii de poliie nu este consecine de natur juridic sau
att sensibil i supus criticilor opiniei publice administrativ.Termenul de folosire a forei
precum cel al folosirii forei. Folosirea greit Trebuie mbuntit terminologia n
a forei poate pune capt carierei poliistului concordan cu instrumentele internaionale
sau s o afecteze foarte mult. Din aceste i naionale n domeniu deoarece, artm c,
considerente, n alte state folosirea forei ocup n continuare aceasta nu este unitar.
10
un loc central n deprinderile poliitilor . Astfel, corespunztor prevederilor legii nr.
Acest aspect constituie un subiect 550/2004 privind organizarea i funcionarea
deosebit de dificil, mai ales dac avem n Jandarmeriei Romne, jandarmul poate s
vedere faptul c poliitii trebuie s ia decizii foloseasc fora, mijloacele din dotare i
cu privire la fapta svrit de suspect, la armamentul .
11
legalitatea folosirii forei, la nivelul de for Potrivit Oug104/2001, poliistul de frontier
necesar, la intensitatea acestuia, la mprejurri are dreptul s utilizeze fora fizic i
etc. ntr-un interval de timp deosebit de scurt
mijloacele specifice din dotare, inclusiv cinii
i n situaii de tensiune nervoas foarte mare. 12
de serviciu .
Un exemplu n acest sens ar fi cnd viaa sa
Conform Legii 218/2002, poliistul poate
sau a unei alte persoane este pus n pericol.
folosi fora armelor albe sau a armelor de
Dac o instan ia o decizie ntr-o cauz dup 13
ani de zile, un poliist este nevoit s ia o decizie, foc .
n situaia folosirii forei, ntr-o fraciune de Apreciem c ar trebui revzute reglemen-
secund. Iar decizia poliistului, luat n timp trile n cauza, termenul adecvat fiind s
14
foarte scurt i n momente de tensiune foloseasc fora .
nervoas extrem, este posibil s fie analizat
ani de zile la rece ntr-o instan.

BIBLIOGRAFIE:
1. CEDO Decizia Petru Iacob mpotriva Romniei, din 4 decembrie 2012.
2. CEDO, Decizia Barbu Anghelescu mpotriva Romniei, 5 octombrie 2004.
3. CEDO, Decizia Soare i alii mpotriva Romniei, paragraful 119, din 22 februarie 2011.
4. Cristian Florin Popescu Tactica Poliiei de Frontier Supravegherea Frontierelor Schengen, Editura
Sitech, Craiova, 2009.
5. Legea 550/2004 privind organizarea i funcionarea Jandarmeriei Romne, actualizat.
6. Legea nr. 218/2002 privind organizarea i funcionarea Poliiei Romne, actualizat.
7. OUG nr. 104 din 27 iunie 2001, privind organizarea i funcionarea Politiei de Frontier Romane,
actualizat.
8. Petre Robert Ungureanu Criminalitatea transfrontalier - factor de risc al ordinii publice i
siguranei naionale, Editura Sitech, Craiova, 2013.
9. Roy Roberg, Kenneth Novak, Gary Cordner - Police&society, Third edition, Roxbury Publishing
Company, Los Angeles, California, United States of America, 2005, pag. 315.
10. http://www.coe.int/t/f/affaires_juridiques/coop%E9ration_juridique/police_et_s%E9curit%E9_
int%E9rieure/documents/CO-POL%282002%2906_CodePoliceEthics_Romanian.asp
11. http://www.coe.int/t/f/affaires_juridiques/coop%E9ration_juridique/police_et_s%E9curit%E9_
int%E9rieure/documents/CO-POL%282002%2906_CodePoliceEthics_Romanian.asp.

11
Art. 27, alin. 4 din Legea 550/2004 privind organizarea i
funcionarea Jandarmeriei Romne, actualizat.
12
Art. 27, lit. i) din OUG nr. 104 din 27 iunie 2001, privind
organizarea i funcionarea Politiei de Frontier Romane,
actualizat.
13
Art. 35 din Legea nr. 218/2002 privind organizarea i
funcionarea Poliiei Romne, actualizat.
10 14
Roy Roberg, Kenneth Novak, Gary Cordner - Police&society, Petre Robert Ungureanu Criminalitatea transfrontalier
Third edition, Roxbury Publishing Company, Los Angeles, - factor de risc al ordinii publice i siguranei naionale,
California, United States of America, 2005, pag. 315. Editura Sitech, Craiova, 2013, pag. 228.

~ 61 ~
~ 62 ~
III. CERCETAREA I PREVENIREA
CRIMINALITII

~ 63 ~
~ 64 ~
CONSIDERAII GEN ERALE PRIVIND OPERAIUNILE DE SPLAREA BANILOR
GENERAL CONSIDERATIONS REGARDING MONEY LAUNDERING OPERATIONS

Asist. univ.dr.tefan Gabriel DASCLU


Academia de Poliiei Alexandru Ioan Cuza
stefangabrieldascalu@gmail.com

drd. Mircea Constantin CHEAU

Abstract:
The subject is quite known but is constantly "adaptation" at national and European legislation. The
ingenuity is limitless. An important chapter occupy financial transfers to conceal the traces or creating
false leads. There are elements of identifying a suspicious transaction. "Active filters" may signal
potentially fraudulent situations and therefore the more known some processes, the greater the degree of
protection of these filters. Money laundering is one of the activities that benefit the entire attention - the
offender and the legislature.

Keywords: transfer, stages, fraud, economics, money

1. Splarea banilor, element fundamental comerciani de succes ai vremii ca Al Capone


al strategiei financiare a gruprilor i Bugsy Moran au deschis spltorii pentru
criminalitii organizate bani murdari. n zilele noastre, acestui scop i
servesc restaurantele fast-food, cazinourile,
Splarea banilor ca activitate esenial a alte tipuri de societi comerciale care au la
gruprilor criminalitii organizate reprezint baz att operaiunile cu numerar, ct i
semnul cel mai relevator al puterii acestora, transferurile succesive prin intermediul
1
precum i o etap obligatorie prin care se face conturilor bancare.
posibil trecerea n economia legal a S-ar putea obiecta c denumirea sub care
fondurilor rezultate din activitatea infracional. este cunoscut aceast infraciune n viaa
Este un element primordial al strategiei juridic i anume de splare a banilor nu
financiare globale a grupurilor criminale care exprim complet diversitatea i complexitatea
vizeaz asigurarea celor mai bune plasamente actelor prin care o persoan i ia msuri s
i justificri a produsului financiar rezultat din dea o aparen de legalitate valorilor obinute
afaceri murdare. Acest lucru confirm prin infraciune spre a le pune mai uor n
interpenetrarea puternic ntre economia circulaie. Aceast formul are mai mult un
criminal i economia legal. caracter metaforic deoarece activitatea
Nu se poate vorbi de crim organizat fr respectiv nu se desfoar numai sub forma
a se face referire la splarea banilor, mijlocul
splrii banilor lichizi, dar i a obiectelor
prin care organizaiile criminale dau aparen
(bunuri mobile i imobile), a actelor juridice i a
legal profiturilor obinute din activiti
drepturilor asupra bunurilor, n general asupra
ilegale pentru a se folosi apoi, nestingherii,
de aceti bani, pentru a-i reinvesti n oricrei valori care prezint interes economic i
dezvoltarea activitii care i-au produs, sau n care pot proveni din infraciuni, valori pe care
alte afaceri aparent legale. Este o activitate fptuitorul are interesul s le ascund sau s le
criminal deosebit de complex i care se converteasc n alte valori pentru a terge
realizeaz de ctre experi financiari care urmele provenienei lor ilicite i a putea fi puse
lucreaz n serviciul organizaiei. n circulaie cu o aparen de legalitate. De aceea,
Termenul de splare a banilor este
evideniat conform anumitor afirmaii ale 1
tefan Gabriel Dasclu - Combaterea criminalitii
analitilor judiciari n anii 1920, cnd organizate, Editura Sitech, Craiova, 2016.

~ 65 ~
unii autori au i propus nlocuirea expresiei de surse ilicite, aparena de legitimitate fiind
mai sus prin aceea de splarea produsului conferit prin mecanisme ce implic
infraciunii, ori splarea valorilor rezultate organizatii caritabile sau afaceri utilizate drept
din infraciune, sintagme folosite i n unele acoperire. Un caz elocvent a fost prezentat
documente internaionale i care poate fi mai ntr-un articol de specialitate, operatorii fiind
corespunztoare realitilor menionate. persoane fizice, companii private i o instituie
Splarea banilor nu este n niciun caz un bancar n direct legtur cu organizaii
subiect nou, putnd afirma c rdcinile se teroriste. Contul bancar al unui cetean
regsesc adnc n istorie. Metodele se african rezident ntr-un stat membru al Uniunii
constituie ntr-un segment de reguli dintre Europene a fost creditat cu sume importante
cele mai atipice, dat fiind evoluia i de firme nregistrate n vestul Europei i care
adaptarea lor. Este dificil s le numim reguli. desfurau activiti economice pe teritoriul
Poate singura regul unanim recunoscut era european. Sumele au fost transferate n
i este i acum fr reguli chiar dac Orientul Mijlociu n contul unei alte firme,
societatea modern a impus ajustarea banca administrator a contului fiind
strategiilor de depistare i combatere. monitorizat datorit relaiilor financiare cu
Fr a limita nicidecum aria, putem grupri teroriste i transferului de fonduri n
3
considera c exist trei modaliti principale sistem hawala .
de transfer al bunurilor sau al valorilor:
utilizarea sistemului financiar bancar i de 2. Etapele splrii banilor
investiii (ex: prin folosirea sistemelor
electronice de plati e-cash, smart carduri, etc.), Practic, putem considera c splarea
mutarea fizic a fondurilor (ex: prin curieri sau banilor reprezint procesul prin care se
ncrcturi cu numerar) i accesarea sistemului confer o aparen de legalitate unor profituri
naional/internaional de comer. Sigur c nu obinute ilegal de ctre infractorii care, fr a
putem s ignorm canalele non-formale, unul fi compromii, beneficiaz ulterior ntr-o
dintre cele mai cunoscute fiind transferurile form sau alta de sumele obinute. Paii
2
prin intermediul sistemului hawala . Exist descrii n figura nr. 1 sunt aceeai pentru
desemeni dou surse de finanare a toate cazurile investigate pn acum.
activitilor de n afara legii printre care Dac sursa fondurilor poate s fie din
putem s le menionm i pe cele de terorism: evaziune fiscal, luare de mit, trafic de
finanarea de la vrf (financing from above), droguri, prostituie, deturnare de fonduri,
suportul financiar fiind acordat de state, trafic de carne vie, sau criminalitate
companii, organizaii de caritate sau instituii informatic, plasarea ce presupune introdu-
financiare i finanarea de la baz (financing cerea profitului ilegal n sistemul financiar
from below), n cadrul creia colectarea de este veriga cea mai slab deoarece necesit
4
fonduri se prin desfurarea unor activiti circulaia n numerar n cantiti importante .
infracionale, n aceast categorie fiind inclus Firmele fantom se pot interpune oricnd
5
i auto-finanarea. Datorit evoluiei ntre verigile acestui lan . Pentru a limita
tehnologice, criminalitatea informatic este riscurile de a fi descoperii infractorii
exploatat din ce n ce mai mult, rezultatele utilizeaz diferite tehnici de schimbare a
negative pentru societate n general i pentru
instituiile financiar bancare i de investiii n 3
Camelia Bogdan - Consideraii privind unele conexiuni ntre
particular, fiind deosebit de dificil de splarea banilor i finanarea actelor de terorism, FATF
combtut. Terrorist Financing, Tipologii prezentate n cadrul Adunrii
Plenare a FATF de la Paris, n data de 29.02.2008, publicate
Grupurile infracionale combin adesea pe website-ul http://fatf-gafi.org. ,la 14.03.2008, pag.25
fondurile obinute din surse licite cu cele din 4
Prezentare IGPR Aspecte teoretice i practice n materia
splrii banilor, 2015
5
Firme fantom Companii fantom ce sunt folosite ca
2
Sistemul este utilizat n aproape tot Orientul Mijlociu de mecanisme pentru splarea veniturilor obinute din
mult vreme i se bazeaz pe ncredere, precum i pe infraciuni, n special mita/evaziune (ex. pentru a acumula
asigurarea anonimatului, deoarece operaiunile nu se fonduri cu surse obscure). Posibilitatea ca autoritile
realizeaz pe hrtie. Utilizatorii unui astfel de sistem competente s furnizeze informaiile obtinute cu privire la
transmit banii peste granie fr a-i transfera n mod fizic. n identificarea companiilor i a beneficiarilor reali ai acestora
fapt, principala caracteristic a Hawala este compensarea este esential pentru toate autoritile relevante,
deoarece persoanele implicate sunt asigurate c n contul responsabile pentru prevenirea i sanctionarea splrii
respectiv se vor depune bani (sau in alte cazuri, se transmit banilor, Abuzul prin intermediul corporaiilor, inclusiv
bunuri) ce vor fi returnai printr-o tranzacie reversibil viitoare. trusturi i furnizorii de servicii, FATF, 2006

~ 66 ~
valutei, sisteme de transmitere a banilor, intr n circuitul economic legal. Metodele
transformarea valorilor monetare prin achiziii cele mai utilizate sunt de cumprare de bunuri
i investiii, etc. Stratificarea are drept scop de mare valoare i revnzarea acestora. O
separarea veniturilor ilicite de sursa lor prin agenie imobiliar, o firm de leasing un lan
efectuarea unor operatiuni financiare de magazine cu bijuterii, o cas de licitaii sau
complexe: transferuri interne i/sau externe, chiar o banc, pot s fie instrumente folosite
retrageri de numerar urmate de depuneri n cu succses de infractori. La acestea se adaug
alte conturi proprii sau ale altor persoane siteuri ce gzduiesc licitaii on-line sau prin
fizice/juridice, cumprare de aciuni (de cele intermediul crora se comercializeaz produse
mai multe ori nelistate) i revnzarea acestora, ce implic vnzri-cumprri de valori
acordarea sub diferite forme de mprumuturi cumulate foarte mari. Nu este nevoie ca
i returnarea acestora, etc. Asistm astfel la valoarea produselor s fie mare, este suficient
mascarea traseului contabil a veniturilor ca volumul tranzaciilor s fie suficient de
ilegale, operaiunile de transformare cptnd consistent pentru a ascunde anumite urme.
o aparen de legalitate. i n acest caz, Putem uor s de imaginm c produsele
transferurile electronice sunt preferate supuse tranzaciei nu au existat niciodat.
datorit rapiditii i nu n ultimul rnd al Doar facturile ce doresc s probeaze
anonimitii. Prin integrare fondurile curate decontrile fictive parcurg circuitul contabil.

BA N C A

PLAS AR EA
(M iscarea fondurilor ilicite)

S TR ATIFIC AR EA
(A scunderea U rm ei)

IN TEG R A R E A
(D isponibilizarea banilor catre infractor)

Fig. Nr. 1 Etapele splrii banilor

3. Identificarea i prevenirea tranzaciilor specifice (ex: de natur politic) urmrind


suspecte printre altele determinarea autoritilor unui
stat sau al unei organizaii naionale/
Se poate considera c o tranzacie internaionale n adoptarea unor decizii n
suspect este operaiunea financiar sau non- favoarea iniiatorilor sau a unor teri cu care
financiar care, prin caracterul i natura ei acetia sunt conexai.
diferit de acivitile obiuite ale persoanei Filtrele active necesare depistrii
fizice sau/i juridice, genereaz suspiciunea tranzaciilor suspecte au o component
de splare de bani. De multe ori, astfel de informatic i o component uman. Lund n
operaiuni au ca scop realizarea unor obiective considerare faptul c n spatele unei

~ 67 ~
infrastructuri IT se afl tot un operator uman, persoane fizice fr detalii referitoare la
nelegem ponderea i importana unei bune natura tranzaciei;
pregtiri a personalului. Indicele de anomalie - frecvente mprumuturi ale firmei de
poate s fie un indicator valoros n situaia n ctre asociai urmate de restituirea sumelor n
care este corect evaluat. n conformitate cu intervale scurte de timp;
acordul asupra recomandrilor speciale ce - companii nou nfinate care nregistrez
1
oblig membrii FATF la adoptarea unor sume semnificative sau un volum mare de
msuri imediate, raportarea unei tranzacii tranzacii ce nu corespund cu specificul
suspecte trebuie efectuat de ndat ce s-a activitii comerciale declarate.
creat o suspiciune n acest sens. n particular,
pentru un angajat bancar exist obligaia de a Pentru a fi evaluat corect un indice de
verifica istoria clientului cu banca i de a suspiciune, este necesar o cunoatere ct mai
verifica detaliile tranzaciei/profilului exact a posibililor actori i a modului de
clientului pentru a descoperi eventuale aciune a acestora. Norme generale naionale
legturi cu ali clieni sau operaiuni. Toate oblig la identificarea persoanelor fizice/
2
acestea se efectueaz fr informarea celor juridice i a beneficiarului real pe baza
documentelor oficiale i a surselor externe
vizai cu privire la procesul de analiz,
independente i de ncredere, ncrcarea
evaluare a riscurilor, raportare sau solicitri de
documentelor privind sursa fondurilor,
date i informaii primite de la autoriti. Pe
conservarea (pstrarea) tuturor documentelor,
cale de consecin, nerespectarea
nelegerea privind natura i scopul relaiei de
prevederilor legislaiei n vigoare poate atrage
afaceri, clasificarea corespunztoare conform
rspunderea civil, disciplinar, criteriilor de risc aplicabile i respectarea
contravenional sau penal. etapelor graduale de acceptare. Aa cum am
Nelimitativ, putem exemplifica o parte din menionat, n scopul diminurii riscului de
indicii de suspiciune: splare de bani i/sau finanare a terorismului,
- transferuri urmate de retragere de trebuie aplicate msurile de due diligence
numerar sau pli externe ntre societi cu determinndu-se profilul de risc al clienilor
obiect de activitate asemntor i care au persoane fizice/juridice sau al oricror alte
aceeai asociai; tranzacii care nu au o entiti fr personalitate juridic ce apeleaz
explicaie economic foarte clar; la serviciile bancare. Pentru clienii ncadrai
- depuneri semnificative n numerar fr a n clasa de risc sczut se aplic msuri
se cunoate sursa fondurilor; simplificate de cunoatere a
- utilizarea unui volum mare de retrageri clientelei (elemente minime de identificare),
de numerar atunci cnd activitatea comercial pentru clienii ncadrai n clasa de risc normal
a clientului nu presupune utilizarea se aplic msuri masuri standard de
numerarului; cunoastere a clientelei (toate elementele de
- ncasri frecvente din contul clientului identificare), pentru clienii ncadrai n clasa
deschis la o alt instituie financiar urmate de risc potential private banking se aplic
imediat de retragere de numerar; msuri suplimentare de cunoatere a
- transferuri de sume semnificative care clientelei (specifice clientilor private
nu corespund profilului economic al clientului banking), pentru clienii ncadrai n clasa de
persoan juridic; risc nalt se aplic msuri suplimentare de
- transferuri frecvente reprezentnd cunoatere a clientelei (specifice clientilor cu
restituire mprumut ctre persoane fizice; risc nalt) se solicit avizul departamentelor
- depuneri importante n numerar care nu specializate din cadrul instituiilor privind
corespund profilului clientului persoan fizic iniierea/continuarea relaiilor de afaceri cu
(ocupaie, vrst) i pentru care nu exist o respectivul client i se monitorizeaz continu
expplicaie clar; operaiunile. Un caz particular l reprezint
- transferuri n numerar sau electronice
frecvente i/sau semnificative din/n contul
unei persoane juridice n/din contul unei
2
Dac exist suspiciuni de neconcordan ntre informaiile
existente despre un client, beneficiarul real, activitatea de
afaceri, profilul clientului i sursa fondurilor, acestea
1
FATF - Financial Action Task Force, www.fatf-gafi.org/ trebuie dovedite i documentate, dac este posibil

~ 68 ~
3
persoanele expuse politic care s-a dovedit c terorismului, evaziunea fiscal, traficul de
n ultimii ani au folosit bncile pentru a facilita droguri, corupia, deturnarea de fonduri, etc.
activiti ilegale legate de corupie, mit i n susinerea celor menionate anterior vin
splare de bani. Statutul unei astfel de i reglementrile elaborate de grupul de lucru
persoane trebuie investigat nainte de a se privind activitatea bancar transfrontalier, un
acorda un produs/serviciu sau de a efectua o grup mixt format din membrii ai Comitetului
operaiune, i trebuie stabilit dacp definiia se de la Basel i ai Offshore Group of Banking
aplic clientului i beneficiarului real. 7
Supervisors . n plus, pentru o cretere a
Tocmai de aceea, bncile din Romnia nu eficientizrii prevenirii i luptei mpotriva
trebuie s deschid i s opereze conturi splrii banilor, a finanrii terorismului i a
4
anonime sau sub nume fictive, nu trebuie s evitrii sanciunilor, mai multe instituii
deschid i s opereaze conturi pentru financiar bancare i de investiii au aderat n
persoanele fizice/juridice care emit, distribuie anul 2014 la un set de principii ce pot s
sau tranzacioneaz sub orice form monede constituie orientri globale privind stabilirea
5
electronice nereglementate , nu trebuie s i meninerea relaiilor bancare
accepte n calitate de client i s efectueaze 8
corespondente externe . Acestora li se adaug
niciun fel de operaiuni pentru persoanele sau organismele internaionale implicate n
entitile supuse unor sanciuni specifice prevenirea, supravegherea i combaterea
naionale/internaionale, pentru persoanele splrii banilor: Grupul EGMONT, Organizaia
rezidente n ri cu risc inacceptabil sau ri Internaional a Poliiei pentru combaterea
pentru care s-au impus msuri restrictive de criminalitii (O.I.P.C. INTERPOL), Oficiul
ctre autoritile naionale/internaionale. European de Poliie (EUROPOL), coala
Deasemeni nu trebuie s iniieze relaii de European de Poliie (CEPOL), Biroul de Lupt
afaceri prin coresponden, telefon, fax, mail, mpotriva Fraudei (OLAF), Unitatea de
internet sau prin oricare alt mijloc de Cooperare Judiciar a Uniunii Europene
comunicare de la distan. n plus, bncile din (EUROJUST), Agenia European pentru
Romnia nu trebuie s accepte n calitate de Gestionarea Cooperrii Operative la
corespondent bnci sau alte instituii Frontierele Externe ale statelor membre ale
6
financiare fictive i nici s accepte n calitate Uniunii Europene (FRONTEX), etc.
de clieni entiti legale nerezidente nfiinate
sub form de trust sau clieni mpotriva crora 4. Raportarea tranzaciilor suspecte
au fost pronunate sentine de condamnare
privind infraciuni din spectrul de Noul Cod de Procedur Fiscal ce a intrat n
criminalitate economico-financiar sau vigoare ncepnd cu data 01.01.2016,
corelate cu acesta. n aceast categorie se transpune n Romnia Directiva 2014/107/EU
ncadreaz splarea de bani, finanarea privind schimbul de informaii n domeniul
fiscal ce are la baz standardul global publicat
3
PEP Persoane Expuse Politic, care exercit sau au de Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare
9
exercitat funcii politice importante, membrii familiilor Economic . Agenia Naional de
acestora i persoane cunoscute public ca asociai sau Administrare Fiscal este autoritatea
apropiai ai acestora, pe principiul Once a PEP always a
PEP competent care efectueaz schimbul
4
Conturile anonime permit unui client s efectueze automat de informaii cu celelalte autoriti
tranzacii (ncasri, pli, etc) cu fonduri, ca i cum acestea competente ale statelor semnatare. Acordul
ar exista ntr-un cont normal, cu diferena c operaiunile
ramn anonime. Administrarea unor astfel de conturi
are drept scop diminuarea fraudei i a
ncalc principiul de due diligence cu privire la verificarea
identitii.
5 7
Cea mai cunoscut este Bitcoin Basel Committee on Banking Supervision - Shell banks
6
Shell bank este un termen care descrie o instituie and booking offices, 2003
8
financiar care nu are o prezen fizic n nicio ar; n The Wolfsberg Group - Wolfsberg Correspondent Banking
scopul prevenirii splrii banilor n USA PATRIOT Act este Principles, Wolfsberg Anti-Money Laundering Principles for
interzis existena unor astfel de instituii, cu excepia celor Correspondent Banking, 2014
9
care sunt afiliate sau sunt sub controlul unei bnci cu Common Reporting Standard (CRS) pentru a spori
prezen fizic i sunt supuse supravegherii consolidate transparena n materie fiscal internaional i pentru a
eficiente de ctre o autoritate bancar care reglementeaz diminua timpii de rspuns , au fost lansate pentru
activitatea acesteia, https://en.wikipedia.org/ wiki/ implementare i variantele electronice ale rapoartelor
Shell_bank standardizate, https://www.oecd.org/tax/automatic-exchange/

~ 69 ~
evaziunii fiscale transfrontaliere prin ctiguri anuale sau periodice, fixe sau
nlturarea situaiilor de neraportare a determinabile, cu sursa Statelor Unite ale
veniturilor nregistrate. Pe cale de consecin, Americii. Persoan SUA este considerat orice
13
bncile din Romnia sunt obligate s respecte persoan cetean SUA , rezident SUA sau
fluxurile de raportare i elementele de deintor de Carte Verde, indicatorii n cazul
precauie definite prin normele metodologice persoanelor fizice sau juridice incluznd
codului de procedur fiscal. Practic, n adresa de domiciliu, locul de natere, ordine
procesul bazat pe standardul comun de de plat recurente de la un cont bancar din
raportare pentru persoanele fizice se iau n afara SUA ctre un cont bancar din SUA,
considerare informaii privind adresa de procur sau autorizare de semntur acordat
domiciliu sau de reedin, adresa de unei persoane cu adrese din SUA, numr de
coresponden, calitatea de cetean, de telefon SUA, etc. Pe lng declaraiile pe
rezident sau de persoan mputernicit a unui proprie rspundere, pentru clarificarea
cetean/rezident n unul dintre statele aspectelor referitoare la FATCA, se pot solicita
semnatare iar pentru persoanele juridice se clienilor cu indicii SUA completarea unor
iau n considerare informaii privind locul de documente suplimentare. Formularele
nregistrare sau de constituire i indicii privind utilizate sunt cele oficiale, postate pe site-ul
14
profilul general al activitii comparativ cu IRS . Spre exemplu, W-9 reprezint
domeniul de provenien al veniturilor. formularul privind cererea numrului de
Interactivitatea ntre persoanele fizice i cele identificare fiscal al contribuabilului
juridice oricnd poate s intervin n cadrul persoan fizic sau juridic. W-8B EN este
procesului. Pentru toate celelalte ri, rmn formularul ce are ca scop identificarea
n vigoare normele aplicabile cu grad de beneficiarilor reali non-SUA ai conturilor i
specificitate n funcie de ncadrarea rii tranzaciilor i este utilizat exclusiv de
respective. persoane fizice, altele dect SUA. W-8BEN-E
Un caz particular l reprezint Legea este formularul ce are ca scop identificarea
conformitii fiscale a conturilor strine beneficiarilor reali persoane juridice sau
10
emis de autoritile fiscale americane n instituii financiare non-SUA ai conturilor i
scopul prevenirii evaziunii fiscale produs de tranzaciilor i este utilizat exclusiv de
contribuabilii americani prin utilizarea unor persoane juridice sau instituii financiare,
instrumente de tip off-shore sau prin altele dect SUA.
intermediul unor conturi deschise la instituii
11
financiare din afara rii. FATCA reprezint 5. Consideraii legislative
actul normativ ce impune instituiilor
financiare nregistrate n afara spaiului Din perspectiva cronologic, primul
Statelor Unite ale Americii s identifice document internaional care a definit
informaii referitoare la clieni i parteneri de conceptul de splarea banilor a fost adoptat n
afaceri ai acestora pentru a stabili dac anul 1988 la Viena n timpul Conveniei ONU
ndeplinesc criteriile necesare pentru a fi privind traficul ilicit de droguri i substane
raportai autoritilor fiscale americane. psihotrope i a fost urmat n anul 1990 de un
Refuzul de a comunica informaiile amintite raport care conine 40 de recomandri emis
anterior, se sancioneaz prin aplicarea unei de GAFI privind combaterea splrii banilor,
reineri la surs n procent de 30% asupra oferind totodat un cadru complet i general,
15
oricror pli de natura dobnzilor, onorariilor, universal valabil . Tot n anul 1990 a fost
primelor, remuneraiilor, compensrilor, adoptat Convenia Consiliului Europei nr.
12
chiriilor, dividentelor, anuitilor i a altor
deponentului la o dat stabilit n viitor, deponentul
10
Internal Revenue Service (IRS) - birou al Departamentului primind dobnda, aplicat ca rat la suma depus,
de Trezorerie din serviciul de venituri al guvernului federal http://www.tradeville.eu/tradepedia/anuitate
13
al Statelor Unite ale Americii Cetean nscut n SUA, naturalizat ca cetean SUA sau
11
Foreign Account Tax Compliance Act - creeaz o nou unul dintre prini este/a fost cetean SUA,
14
formul de raportare i reinere la surs privind regimul https://www.irs.gov/Businesses/Corporations/Foreign-
plilor efectuate ctre anumite instituii/entiti financiare Account-Tax-Compliance-Act-FATCA
12 15
Sum de bani depus la intervale regulate ctre o http://www.fatf-gafi.org/publications/?hf=10&b=0&s=
instituie financiar, ce urmeaza s-i fie returnat desc(fatf_releasedate)

~ 70 ~
141 privind splarea, cercetarea, sechestrarea centrale de recuperare a datelor n toate
i confiscarea veniturilor obinute din statele membre, pentru accesul mai rapid al
infraciuni iar n anul 1991, Consiliul Europei a ageniilor de informaii la elemente privind
emis Directiva 91/308/CEE referitoare la deintorii de conturi bancare i operaiile
prevenirea utilizrii sistemului financiar n financiare. Se propune deasemenea reducerea
scopul splrii banilor, care a fost completat pragurilor din procedurile de monitorizare a
i modificat prin Convenia transferurilor n scopul identificrii unor
Naiunilor Unite mpotriva criminalitii posibile bree susinute de pli repetitive sub
transnaionale adoptat la Palermo n anul o anumit valoare i extinderea domeniul de
2000. Dup atentatele din 11 septembrie aplicare al regulamentului existent pentru a
2001 la Washinton DC a fost emis un set de 8 permite autoritilor s acioneze n situaia n
recomandri speciale n vederea combaterii care exist suspiciuni de activitate ilicit, n
finanrii terorismului GAFI concentrndui cazul numerarului expediat prin oricare alte
20
atenia asupra noului flagel internaional. metode dect cele bancare .
16
Aa cum spunea Bo Harald n februarie Dac Directiva (UE) 2015/849 a
2016, plile n numerar i cele anonimizate Parlamentului European i a Consiliului din 20
reprezint cele mai bune instrumente pentru mai 2015 privind prevenirea utilizrii
susinerea economiei subterane, creterea sistemului financiar n scopul splrii banilor
atrocitilor teroriste pe teritoriul Uniunii sau finanrii terorismului, de modificare a
Europene readucnd pe agenda politic, Regulamentului (UE) nr. 648/2012 al
pentru a face fa ameninrilor emergente la Parlamentului European i al Consiliului i de
adresa securitii, planuri de actualizare a abrogare a Directivei 2005/60/CE a
normelor UE privind reducerea fondurilor Parlamentului European i a Consiliului i a
ilicite ce se scurg ctre diverse organizaii. Directivei 2006/70/CE a Comisiei, stabilete
Tocmai de aceea, Comisia European propune normele de cooperare ale rirlor membre UE,
o serie de msuri ce includ att o monitorizare n Romnia cadrul legislativ este reglementat
mai atent a tranzaciilor cash, a celor cu prin intermediul Legii nr. 656/2002 pentru
Bitcoin sau prin intermediul cardurilor prevenirea i sancionarea splarii banilor
prepltite ct i crearea unor registre precum i pentru instituirea unor msuri de
naionale de pli, ca parte a unui plan de prevenire i combatere a finanrii actelor de
aciune, pentru a consolida lupta mpotriva terorism, modificat prin Legea nr. 230/2005
splrii banilor i finanrii terorismului. Toate i Legea nr. 405/2006, cu completrile i
acestea trebuie implementate fr a afecta modificrile ulterioare, n care sunt definii
buna funcionare a pieelor financiare i fr a termenii i msurile ce trebuiesc abordate. La
aduce atingere cetenilor care respect aceasta se adaug:
17
legea . n acest sens, a patra directiv privind - Legea nr. 78/2000 actualizat pentru
combaterea splrii banilor introdus n anul prevenirea, descoperirea i sancionarea
18
2015 va face obiectul unui numr de faptelor de
amendamente care urmeaz a fi prioritizate. corupie;
Pe lng nsprirea controalelor asupra - Legea nr. 682/2002 actualizat
fluxurilor financiare din rile cu un sistem privind protecia martorilor;
fiscal relaxat, Comisia European propune - Legea nr. 39/2003 actualizat privind
extinderea domeniului de aplicare al prevenirea i combaterea criminalitii
informaiilor accesibile naionale i organizate;
19
internaionale , ceea ce va conduce la crearea - OG nr. 92/2003 privind Codul de
unor registre centralizate bancare i sisteme Procedur Fiscal, cu modificrile ulterioare;
- Legea nr. 571/2003 actualizat
16
Bo Harald Preedinte i membru fondator al companiei privind Codul Fiscal, cu modificrile ulterioare;
ZEF and Real Time Economy Program, regiunea Helsinki
17
Declaraia lui Valdis Dombrovskis Vicepreedintele
Comisiei Europene pentru euro i dialog social
18
Directiva (UE) 2015/849 a Parlamentului European i a
Consiliului
19 20
Financial Intelligence Units (FIU), http://www.finextra.com/newsarticle/28417/eu-
http://www.egmontgroup.org/ tightens-money-laundering-controls

~ 71 ~
- HG nr. 44/2004 actualizat privind Splrii Banilor alturi de Banca Naional a
Normele Metodologice de aplicare a Codului Romniei prin Direcia de Supraveghere,
Fiscal, cu modificrile ulterioare; Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie
- Legea nr. 302/2004 actualizat privind i Justitie prin Direcia de Investigare a
cooperarea judiciar internaional in materie Infraciunilor de Criminalitate Organizat i
penal; Terorism, Direcia Naional Anticorupie,
- Legea nr. 533/2004 actualizat pentru Ministerul Afacerilor Interne prin Inspectoratul
modificarea OG nr. 51/1997 privind opera- General al Poliiei Romne - Direcia de
iunile de leasing i societile de leasing; Investigare a Criminalitii Economice i
- Legea nr. 535/2004 actualizat privind Direcia de Combatere a Crimei Organizate,
prevenirea i combaterea terorismului; Curtea de Conturi a Romniei, Autoritatea
- Legea 240/2005 actualizat privind Naional a Vmilor, Agenia Nationala de
societile de microfinanare; Administrare Fiscal, Comisia de Supraveghere
- Legea nr. 241/2005 actualizat pentru a Asigurrilor, Comisia National a Valorilor
prevenirea i combaterea evaziunii fiscale; Mobiliare, etc.
- OUG nr. 99/2006 privind instituiile de Trebuie admis n final dependena de alte
credit i adecvarea capitalului aprobat prin informaii a informaiei proprii, dac provine
Legea 227/2007 i urmtoarele; din sistemele proprii computerizate sau orice
- OUG nr. 202/2008 privind punerea n alt sistem non-computerizat, pentru
aplicare a sanciunilor internaionale; eficientizarea operaiunilor i sincronizarea
- HG nr. 594/2008 privind aprobarea corespunztoare a ceasurilor sistemelor de
Regulamentului de aplicare a prevederilor procesare a informaiilor att n interiorul
Legii nr.656/2002 pentru prevenirea i instituiei/organizaiei ct i ntre
sancionarea splarii banilor precum i pentru intituii/organizaii i o surs de referin
instituirea unor msuri de prevenire i agreat. Sigurana deciziilor i competena
combatere a finanrii actelor de terorism; operaional necesit ca acea informaie s fie
- Regulamentul BNR nr. 9/2008 privind valid, corect, complet, consistent,
cunoaterea clientelei n scopul prevenirii relevant, demn de ncredere i disponibil
splrii banilor; la timp. n acelai timp, accesul la
- Legea nr. 93/2009 actualizat privind
instrumentele de audit intern sau extern ale
IFN-urile21 reglementeaz condiiile minime
sistemelor de informaii trebuie protejate
de acces la activitatea de creditare prin
pentru a preveni orice utilizare eronat sau
intermediul IFN-urilor n scopul asigurrii i
compromis. Chiar dac n privina capitalului
meninerii stabilitii financiare;
uman putem s spunem c ne situm n partea
- Legea nr. 207/2015 actualizat privind
codul de procedur fiscal; superioar a clasamentului general, instituiile
Toate cele de mai sus sunt nsoite i statului vor trebui s-i adapteze capacitile
completate de Ordine ale Ministrului pentru a se plasa la acelai nivel cu
Finanelor Publice i diverse regulamente organismele internaionale i cele private care
Regulamente privind prevenirea i beneficiaz de un suport finaciar i logistic
combaterea splrii banilor i a finanrii mult mai avansat. n acelai sens, elementele
actelor de terorism unul dintre exemple ce se doresc a fi modificate din mecanismul de
fcnd referire la piaa de capital. colaborare interinstituional vor viza fluxurile
Anterior am vzut care sunt organismele procedurale de raportare a incidentelor de
internaionale implicate n prevenirea, ctre companii, persoane juridice cu capital
supravegherea i combaterea splrii banilor, majoritar privat sau de stat ctre organele
pe plan intern avnd aribuii n domeniu abilitate de stat n protecia i securizarea
Oficiul Naional de Prevenire i Combatere a informaiilor (ex: CERT, SRI, MAI, Banca
Naional, Asociaia Romn a Bncilor, etc.).
21 Aa cum s-a mai ntmplat, este posibil ca
Instituiile Financiare Nebancare ce au sediul n Romnia
sau sunt sucursale ale unor intituii avnd sediul n acest demers s strneasc multe controverse
strintate i care nu intra sub incidenta sectiunii a 2-a a dar, evenimentele n desfurare trag un
capitolului IV al Titlului I al Partii I din Ordonanta de urgenta puternic semnal de alarm n sensul acoperirii
a Guvernului nr. 99/2006 privind institutiile de credit si
adecvarea capitalului, aprobata cu modificari si completari
necesitilor din acest domeniu. Datorit
prin Legea nr. 227/2007, cu modificarile ulterioare conexiunii foarte strnse ntre evoluia
~ 72 ~
tehnologic, creterea gradului de ntrebarea, care este rolul instituiilor
complexitate al cazurilor n investigare i financiar bancare i de investiii i cum pot
rafinarea/adaptarea continua a instrumentelor angajaii acestora mpreun cu organismele
utilizate n spectrul infracional, este necesar abilitate s limiteze fenomenul? Optica
micorarea timpului de reacie comun n faa privind abordarea strategic este comun
agresiunilor (cibernetice) privind splarea tuturor sau, se creeaz bree artificiale ce vin
banilor i finanarea terorismului. n sprijinul activitilor ilegale? Exist o
legtur direct cu aciunile de terorism?
6. Concluzii Putem s discutm despre terorism economic?
Este Romnia pregtit n faa unor astfel de
Toate cele menionate trebuie s conduc agresiuni att timp cat domeniul financiar
la ideea de protectie a activitii financiare. bancar nu este nc declarat infrastructur
Transferurile financiare se interpun n lanul critic? Sunt ntrebri la care factorii
de miscare a resurselor i pot, n situaia n competeni vor rspunde cu siguran. Este de
care sunt atent monitorizate, s rup acest dorit ca aceasta s se ntmple nainte de a se
lan. Infracionalitatea financiar individual declana un mecanism care s dovedeasc
are n rare cazuri efecte majore. Gruprile inutilitatea unor decizii tardive. Conform
fiannciare infracionale ins, pot s pun n spercialitilor, modalitile particulare dar i
pericol economii, state, societi. Fondurile cele generale de abordare a fenomenului
obinute fraudulos trebuie splate pentru a precum i raportarea la msurile comune,
putea fi plasate/reinvestite cu grad mic de poziioneaz instituiile financiar bancare i
risc. Este dificil de stabilit grania ntre de investiii n categoria infrastructurilor
infracionalitatea obisnuit i cea coordonat critice care necesit protecie imediat.
cu scopul de a obine informaii i control i Metodele si fluxurile de prevenire trebuie s
de aceea ne ntrebm, ce se afl de multe ori se raporteze att la realiile socio-
n spatele ingineriilor financiare?. n condiiile economice ale fiecrei comuniti ct i la
descrise anterior, dac banii pot s urmeze condiiile pe termen lung impuse de
trasee aparent legale, se pune firesc globalizare.

BIBLIOGRAFIE:
1. Basel Committee on Banking Supervision - Shell banks and booking offices, 2003;
2. Camelia Bogdan - Consideraii privind unele conexiuni ntre splarea banilor i finanarea actelor de
terorism, FATF Terrorist Financing, Tipologii prezentate n cadrul Adunrii Plenare a FATF de la Paris, n
data de 29.02.2008, publicate pe website-ul http://fatf-gafi.org., la 14.03.2008, pag.25;
3. Directiva (UE) 2015/849 a Parlamentului European i a Consiliului;
4. FATF - Abuzul prin intermediul corporaiilor, inclusiv trusturi i furnizorii de servicii, 2006;
5. http://www.egmontgroup.org/;
6. http://www.finextra.com/newsarticle/28417/eu-tightens-money-laundering-controls;
7. http://www.tradeville.eu/tradepedia/anuitate;
8. https://en.wikipedia.org/wiki/Shell_bank;
9. https://www.irs.gov/Businesses/Corporations/Foreign-Account-Tax-Compliance-Act-FATCA;
10. https://www.oecd.org/tax/automatic-exchange/;
11. Mircea Constantin cheau Splarea banilor i finanarea terorismului versus managementul strategic
al infrastructurilor critice, Revista de tiinte Militare editat de Secia de tiine Militare a Academiei
Oamenilor de tiin din Romnia Nr.3 (24) Anul XI, Bucureti, 2011;
12. Prezentare IGPR Aspecte teoretice i practice n materia splrii banilor, 2015
13. tefan Gabriel Dasclu - Combaterea Criminalitatii Organizate, Edit. Sitech, Craiova, 2016.
14. The Wolfsberg Group - Wolfsberg Correspondent Banking Principles, Wolfsberg Anti-Money Laundering
Principles for Correspondent Banking, 2014;
15. www.fatf-gafi.org/

~ 73 ~
ELEMENTE DE PLANIFICARE A ACTIVITILOR
DE PREVENIRE I COMBATERE A VIOLENEI DOMESTICE.
STUDIU DE CAZ - CRCIUNETI K.

Adrian SAVOLSZKY-FLOREA

Abstract:
Domestic violence is a complex phenomenon and it is crucial knowledge and awareness of this
phenomenon to have an adequate response from the authorities and motivation to undertake appropriate
steps.
The specificity of this study is the fact that the work put in foreground recent legal changes in Romania
and in the world to regulate and criminalize offenses in the sphere of domestic violence, which shows that
the whole world focuses not only on perpetrators, but also on victims

Keywords: victim, violence, aggression, background, family, crime

1. Noiuni introductive fapt la complexul de relaii care se stabilesc n


interiorul unei familii).
Violena n familie flagel al societii Sociologii ne nva c familia este celula
umane de baz a societii, prin urmare cu ct familia
1
Omul, ca animal social , a avut n funcioneaz mai bine n limite normale, cu
permanen i de la nceputurile existenei att societatea n ntregul ei va funciona n
sale, tendina natural s-i creeze sau s-i limite corespunztoare.
adapteze situaii favorabile grupului din care ns, complexitatea uman se reflect i n
face parte, familiei dar n principal propriei multitudinea modurilor de gestionare i de
sale persoane. Aceast ordine a prioritii a implicare n relaiile cu semenii, n special n
determinat de multe ori dezechilibrarea relaiile de familie. Aceste relaii n special
relaiilor interumane cu ajutorul utilizrii sunt pretabile s suporte reflecia
forei, n vederea impunerii situaiei cutate. complexitii umane datorit caracterului
Dezechilibrul relaiilor este n general intim al acestora, datorit posibilitii oferirii
favorizat de o multitudine de factori. Acetia terenului propice manifestrii.
pot fi interni, care in de persoana direct Relaiile de familie sunt supuse, ca i
implicat (tulburri de comportament sau oricare altele, stereotipiilor i prejudecilor.
chiar boli psihice, consum de alcool sau n majoritatea societilor, acestea sunt bazate
droguri, istoric al abuzurilor n copilrie, pe gen, i este binecunoscut faptul c
probleme de temperament, caracter, atitudine, prejudecata de gen situeaz n societate i n
opinii) dar i externi (istorici, sociali, economici). familie brbatul pe o poziie dominant, de
Cu ct acioneaz mai muli asemenea for, iar femeia pe o poziie inferioar, de
factori asupra individului, cu att crete riscul supunere. Cu toii am auzit, participnd la o
ca o relaie interuman s intre n sfera cununie, expresia femeia s se team de
disfuncionalitii i scade ansa ca acea relaie brbat. Teologii ncearc s dea explicaii
s revin la un nivel de funcionare normal. metaforice acestui gen de formulri religioase,
Dintre relaiile interumane, una dintre cele ns una dintre bazele religiei cretine, i nu
mai importante i a crei disfuncionalitate numai cretine, este diferena de gen dintre
genereaz consecine de o gravitate ridicat, brbai i femei. i am luat dintre voi brbai
este relaia de familie (evident, ne referim de nelepi, pricepui i ncercai, i i-am pus
povuitori peste voi: cpetenii peste mii, peste
sute, peste cincizeci, peste zeci i judectori
1
Aristotel, De animalibus historia

~ 74 ~
2
peste seminiile voastre , spune Moise , emergency departments) cu privire la
evocnd astfel n mod direct superioritatea incidena cazurilor de violen domestic.
intelectual (nelepi), organizatoric Dei studiul a fost realizat pe un eantion
(pricepui, cpetenii) i decizional relativ mic (648 femei), a evideniat faptul c
(judectori) a brbailor. doar 6 (!) au relatat personalului de la Urgene
Aceste prejudeci, potenate de faptul c problemele lor medicale se
superioritatea (n general) fizic a brbatului datoreaz abuzului fizic din familie. De fapt,
n raport cu femeia, pot fi uneori duse la concluziile au fost i mai amare, stabilindu-
extrem, determinnd situaii care sar din se c personalul medical i auxiliar nu a fost
registrul normal al relaiilor de cuplu. Din interesat i nici nu este pregtit s identifice
pcate, statisticile nu sunt mbucurtoare, iar 4
cazurile de violen n familie .
cele care vor fi prezentate n continuare nu Legea federal major n domeniul
sunt excepii care confirm regula, ci doar violenei intrafamiliale fusese adoptat n
confirm regula, fr excepie. Statele Unite ale Americii cu doar un an
Dup o ntreag istorie uman bazat pe nainte, n 1994. Acest act normativ, VAWA
discriminare de gen, la nivel internaional (Violence Against Women Act) a fost nsoit de
societatea contemporan a stipulat, ncepnd o alt lege n domeniu, Family Violence
cu jumtatea secolului trecut, o serie de Prevention and Services Act (FVPSA). Ambele
prevederi legale pentru reechilibrarea stabilesc n principal programe comunitare i
dimensiunii de gen i combaterea formelor de direcii de aciune n domeniul violenei
discriminare a femeii, implicit pentru intrafamiliale, strategii guvernamentale n
combaterea violenei domestice. Acestea au sensul sprijinirii victimelor acestui tip de
nceput cu Carta Naiunilor Unite din 24 5
violen .
octombrie 1945 i au continuat cu Convenii, n Romnia, legea pentru prevenirea i
Recomandri i Rezoluii ale organismelor combaterea violenei n familie, nr. 217 din
internaionale, ns majoritatea acestora de 2003, republicat, definete la art. 3 violena
dat recent. n familie ca orice aciune sau inaciune
Evident, ne aflm n faa imposibilitii intenionat, cu excepia aciunilor de
realizrii unor statistici la nivel global, din autoaprare ori de aprare, manifestat fizic
cauza lipsei datelor relevante. Este ca i cum sau verbal, savrit de ctre un membru de
am ncerca s calculm cu exactitate cifra de familie mpotriva altui membru al aceleiai
afaceri mondial n domeniul industriei familii, care provoac ori poate cauza un
constructoare de automobile, utiliznd doar prejudiciu sau suferine fizice, psihice,
datele furnizate de fabrica Renault de la sexuale, emoionale ori psihologice, inclusiv
Mioveni, Arge. n multe state i societi, ameninarea cu asemenea acte, constrngerea
rapoartele despre incidena violenei n sau privarea arbitrar de libertate. La
familie sunt simbolice, sau chiar inexistente, alineatul 2, articolul stipuleaz c, constituie,
ceea ce face din dezideratul clarificrii globale de asemenea, violen in familie mpiedicarea
a acestui fenomen o utopie. De exemplu, un femeii de a-i exercita drepturile i libertile
studiu publicat de un grup de cercettori de la fundamentale.
Universitatea Hawaii, din Honolulu, Legea romn, deosebit de cuprinztoare
evideniaz faptul c n Indonezia (a patra ar fa de alte acte normative din dreptul altor
din lume ca populaie, cu peste 260 milioane state, enumer la articolul 4 i formele de
locuitori), incidena cazurilor de IPV Intimate violen n familie, i anume:
Partner Violence raportate este de sub 1%, a) violena verbal - adresarea printr-un
3
aspect recunoscut chiar de autori ca fiind fals . limbaj jignitor, brutal, precum utilizarea de
Un alt studiu publicat n anul 1995 de ctre insulte, ameninri, cuvinte i expresii
Journal of the American Medical Association degradante sau umilitoare;
(JAMA), relev rezultatele unor evaluri fcute b) violena psihologic - impunerea voinei
la nivelul unitilor medicale de urgen (ED, sau a controlului personal, provocarea de stri

2
Deutenoromul, 1:15 (A cincea carte a lui Moise, Vechiul
4
Testament) jama.jamanetwork.com
3 5
Journal of Interpersonal Violence, jiv.sagepub.com Womenshealth.gov

~ 75 ~
de tensiune i de suferin psihic n orice violenei intrafamiliale. Perioada analizat
mod i prin orice mijloace, violena este anul 2014, iar zona de referin este
demonstrativ asupra obiectelor i animalelor, judeul Maramure.
prin ameninri verbale, afiare ostentativ a Serviciul Abuz, structur de specialitate a
armelor, neglijare, controlul vieii personale, Direciei Generale de Asisten Social i
acte de gelozie, constrngerile de orice fel, Protecie a Copilului Maramure, a nregistrat
precum i alte aciuni cu efect similar; pe parcursul anului 2014 un numr de 86
c) violena fizic - vtmarea corporal ori sesizri privind violena intrafamilial. Dintre
a sntaii prin lovire, mbrncire, trntire, acestea, cea mai mare parte (44 de cazuri) se
tragere de pr, inepare, tiere, ardere,
refer la victime din categoria de vrst 3-9
strangulare, mucare, n orice form i de orice
ani, 27 de cazuri se refer la victime ntre 10 i
intensitate, inclusiv mascate ca fiind rezultatul
unor accidente, prin otrvire, intoxicare, 17 ani, iar cu privire la victimele majore exist
precum i alte aciuni cu efect similar; doar 2 sesizri. Cele dou sesizri sunt ambele
d) violena sexual - agresiune sexual, referitoare la violen fizic. Dintre cele 86
impunere de acte degradante, hruire, cazuri, 37 privesc victime de sex feminin.
intimidare, manipulare, brutalitate n vederea n ceea ce privete agresorii, doar 14
ntreinerii unor relaii sexuale forate, viol dintre acetia sunt brbai, iar 29 sunt femei.
conjugal; Din analiza datelor statistice prezentate
e) violena economic - interzicerea mai sus, rezult c marea majoritate a
activitii profesionale, privare de mijloace cazurilor gestionate se refer la minori abuzai
economice, inclusiv lipsire de mijloace de n familie, dar numrul sesizrilor este
existen primar, cum ar fi hran, insignifiant fa de fenomenul real de violen
medicamente, obiecte de prim necesitate, intrafamilial, reflectat n alte tipuri de
aciunea de sustragere intenionat a sesizri ale acestui fenomen.
bunurilor persoanei, interzicerea dreptului de De exemplu, structurile judeene ale
a poseda, folosi i dispune de bunurile Poliiei Romne au fost sesizate n anul 2014
comune, control inechitabil asupra bunurilor i
cu privire la comiterea unui numr de 635
resurselor comune, refuzul de a susine
infraciuni consecin a violenei
familia, impunerea de munci grele si nocive n
detrimentul sntii, inclusiv unui membru de intrafamiliale. Dintre acestea, cele mai grave
familie minor, precum i alte aciuni cu efect s-au materializat n 4 infraciuni de omor i 2
similar; de tentativ la omor. Au fost un numr de 266
f) violena social - impunerea izolrii infraciuni de loviri sau alte violene. Din
persoanei de familie, de comunitate i de totalul victimelor acestor infraciuni, un numr
prieteni, interzicerea frecventrii instituiei de impresionant de 362 au fost femei majore.
invmnt, impunerea izolrii prin detenie, Cel mai important Serviciu Public Asisten
inclusiv in locuina familial, privare Social din jude, cel al municipiului Baia
intenionat de acces la informaie, precum i Mare, a acordat n anul 2014 servicii
alte aciuni cu efect similar; specializate unui numr de 97 victime ale
g) violena spiritual - subestimarea sau violenei n familie (calculnd o medie de un
diminuarea importanei satisfacerii caz la 3-4 zile, cifra total nu este una mic,
necesitilor moral-spirituale prin interzicere, avnd n vedere c SPAS Baia Mare deservete
limitare, ridiculizare, penalizare a aspiraiilor o populaie de pn la 150.000 locuitori, ntr-
membrilor de familie, a accesului la valorile
o zon cu un nivel de dezvoltare substanial
culturale, etnice, lingvistice ori religioase,
mai ridicat dect n restul judeului).
impunerea aderrii la credine i practici
Dintre cele 97 victime, 72 au fost femei i
spirituale i religioase inacceptabile, precum
i alte aciuni cu efect similar sau cu 25 brbai. Spre deosebire de Direcia
repercusiuni similare. General de Asisten Social i Protecie a
Violena n familie aspecte caracteristice copilului, n cazul SPAS victimele au fost n
zonei studiate. nainte de a ne referi n concret majoritate cu vrsta de peste 18 ani (68
la cazul studiat, vom face scurte referiri la persoane, din care 54 n grupa de vrst 26-45
unele date statistice relevante n domeniul ani).

~ 76 ~
Dintre tipurile de violen intrafamilial distinct, perpetuat de milenii. Aici, de-a
evideniate n cadrul activitii SPAS Baia lungul istoriei, diversele forme de autoritate
Mare, un numr covritor (83 de cazuri) s-au statal nu i-au putut impune pe deplin
referit la violena psihologic, emoional. dominaia, populaia meninnd un stil de
Doar 8 victime ale abuzului fizic au apelat la via tradiional, nealterat pn n zilele
serviciile instituiei, restul de 6 cazuri fiind noastre. De reinut c mai mult de jumtate
mprite n mod egal ntre categoriile de din suprafaa Maramureului Istoric se
violen sexual, economic i social. regsete azi pe teritoriul Ucrainei, dar faptul
Dimensiunea i efectele acestor date c la o distan de mai puin de 50 de metri un
statistice capt relevan dac le raportm la stean este cetean al Uniunii Europene iar
datele privind numrul locuitorilor judeului. cellalt este extracomunitar, nu schimb cu
Astfel, conform recensmntului populaiei i nimic modul de via local.
locuinelor, desfurat n anul 2011, judeul Partea nefavorabil a acestui
Maramure are o populaie stabil de 478.659 tradiionalism se regsete cu prisosin n
locuitori, din care 234.664 brbai i 243.995 relaiile intrafamiliale, marcate de o puternic
femei. Dintre acetia, un numr de 275.286 amprent a prejudecilor. Populaia este
locuiesc n municipii i orae (mediu urban), aezat n Depresiunea Maramureului, pe
iar 203.373 n comune (mediu rural). Dintre vile rurilor Vieu, Iza, Mara, Tisa i Cosu,
locuitorii cu vrsta de peste 10 ani, 48.215 au leagnele civilizaiei maramureene.
studii superioare, 56.286 au doar studii n afar de prejudecile tradiionaliste,
1
primare, iar 13.173 sunt necolarizai . populaia, masculin dar nu numai, are o la fel
Cu toate c din punct de vedere de tradiionalist cultur i nclinaie pentru
administrativ-teritorial judeul Maramure, buturile alcoolice casnice. Chiar dac acest
nfiinat prin reforma din anul 1969, cuprinde aspect a fost transpus i la nivel anecdotic (de
mai multe zone social-folclorice (Chioar, exemplu, c maramureenii ar trebui s aib
Codru, Lpu, Maramureul Istoric), ultima alcoolemia nscris n permisul de conducere),
dintre ele reprezint o zon de maxim interes umorul nu este o consolare pentru
pentru tema abordat. Dac celelalte zone nu numeroasele victime ale abuzurilor favorizate
sunt cu mult diferite fa de restul Ardealului, de consumul de alcool.
Maramureul Istoric se prezint cu o unicitate O alt component care influeneaz
negativ incidena cazurilor de violen n
1
familie este insuficiena serviciilor medicale.
www.recensamantromania.ro

~ 77 ~
Spitalul din Sighetu Marmaiei este spital Acesta a fost de fapt momentul de cotitur
municipal, dar din lipsa fondurilor al relaiei de familie, momentul n care soul
funcioneaz n acelai mod ca i acum 50 de i-a dat arama pe fa i a nceput s aplice
ani, iar n tot restul teritoriului se mai gsesc n mod deschis un tratament abuziv.
doar dou spitale oreneti i cteva Convingerea soiei a fost c soul ei a
dispensare, cu acelai regim de funcionare. considerat naterea copilului un motiv de a se
Totui, un pas important a fost asigura de stabilitatea relaiei familiale i
inaugurarea, acum civa ani, a unui centru implicit de imposibilitatea victimei de a mai
SMURD n localitatea Bogdan Vod, care iei din situaia abuziv.
deservete zona Vii Izei cu profesionalismul Soia K.V. provenea dintr-o familie
ce caracterizeaz aceast form de organizare modest, nu s-a angajat, iar soul K.V. dispunea
a interveniei medicale de urgen. de venituri consistente, fiind angajat la o
Lucrarea de fa este studiul unui caz real Cooperativ de Prestri Servicii din Sighetu
de violen n familie, care ntrunete toate Marmaiei, ca sobar. Avnd n vedere c pn
caracteristicile domeniului. Evenimentele au n anul 2006 nclzirea locuinelor din
avut loc n satul Crciuneti, localitate municipiu se fcea exclusiv cu ajutorul
aparintoare de comuna Bocicoiu Mare, sobelor alimentate cu lemne, este lesne de
judeul Maramure. Comuna este situat la neles c situaia material a lui K.A. era mult
grania cu Ucraina, pe rul Tisa, n imediata peste medie, n afar de salariul substanial de
vecintate a municipiului Sighetu Marmaiei, la Cooperativ obinnd uor venituri
capitala Maramureului istoric. Localitatea alternative, din prestaii particulare.
are o populaie stabil de 1289 locuitori, din Cu toate acestea, K.A. a neles s utilizeze
care 367 sunt pensionari, 189 elevi sau fondurile de care dispunea n interes propriu,
studeni, iar restul angajai, agricultori sau fr cheltuind banii pe distracii personale. Soia
ocupaie. Deosebit de important pentru relateaz c soul ei i ddea lunar suma de 50
studiul de caz este mprirea pe criterii etnice lei, pretinznd c este suficient pentru
a locuitorilor. Populaia majoritar este de ntreinerea familiei i locuinei.
etnie ucrainean (952 locuitori), urmai de Un nou punct cheie al relaiei a fost acela
romni (314 locuitori) i de alte naionaliti, cnd, pe fondul abuzurilor fizice repetate i a
nesemnificative numeric. celor materiale menionate mai sus, soia a
luat hotrrea s se despart de soul ei. n
2. Condiii preexistente specifice cazului. acest sens, a cutat soluia cea mai accesibil
psihologic i a mers, mpreun cu cei doi copii
Dei n cazul studiat elementul de violen pe care i avea deja, n Crciuneti, cutnd
a culminat cu evenimentele petrecute n protecia casei printeti.
noaptea de 22/23 februarie 2015, cele Aici ns, mama victimei K.V. a alungat-o,
ntmplate la acea dat nu au fost un incident motivnd c este datoare s stea mpreun cu
izolat, ci rezultatul unui lung ir de abuzuri brbatul ei, bun sau ru, cum este el.
domestice care au debutat cu foarte muli ani Aceast manifestare cras i tranant a
n urm. concepiilor familiei tradiionale, foarte
Cei doi soi, K.A. i K.V., s-au cstorit n pregnante n zon, a pecetluit destinul
anul 1977. Soia este de etnie ucrainean, victimei, care, influenat de aceste concepii
originar din Crciuneti, iar soul este nc din copilrie, nu a mai gsit alte soluii de
maghiar, originar din municipiul Sighetu ieire din criza n care se afla. Dependent
Marmaiei, zona numit Cmpu Negru, zon material de soul ei, a dat curs soluiilor
locuit preponderent de igani. impuse de prejudeci i s-a ntors la el.
Iniial, soii au locuit mpreun la casa Totui, a ncercat s pun o oarecare
printeasc a soiei din Crciuneti, pn ce s- distan ntre ea i agresor, mcar din unele
a nscut primul copil al cuplului. Atunci, au puncte de vedere. n acest sens, s-a angajat n
hotrt s se mute n municipiul Sighatu cmpul muncii, prestnd o activitate
Marmaiei, noua situaie familial facilitndu- necalificat n vederea obinerii unor venituri
le obinerea unui apartament de la fosta care s-i asigure o supravieuire financiar.
Intreprindere de Gospodrire Oreneasc, Aceast nou situaie nu a fcut dect s
ntr-un bloc muncitoresc. acutizeze nevoia de dominare a agresorului,
~ 78 ~
care i-a vzut ameninat statutul de persoan activ al victimei precum i constituia ei fizic
care asigur dependena familiei sale. nativ robust i-au permis s reueasc s
Astfel, soluia gsit de acesta a fost din echilibreze balana, rezistnd la atacurile
nou expunerea violent a argumentelor soului i uneori chiar respingndu-le cu
personale. De aceast dat, argumentele au succes. Totui, raportul de fore s-a pstrat n
fost expuse ntr-o manier tranant. A favoarea agresorului.
ateptat-o pe soia sa ntr-o zi acas, iar cnd La sfritul anului 2014, victima K.V. a
aceasta a ajuns, a atacat-o cu un cuit, tindu-i obinut oportunitatea unei slujbe n Italia i a
gtul, dup care a incendiat locuina. profitat de ea, plecnd la munc.
Asistm astfel la o multipl manifestare De acas, copiii i relatau evenimentele
violent. Pe de o parte este violena fizic n petrecute n lipsa ei. Astfel, a aflat c soul ei
forma ei cea mai pur i mai primar, iar pe de K.V., din nou deranjat de posibilitile de
alt parte este demonstraia de for n independen financiar ale soiei, a consumat
conceptul de proprietate asupra mijloacelor tot alcoolul din cas n cteva zile. n noaptea
de existen ale familiei. de Revelion, aflndu-se cu copiii la mas, K.A.
Victima K.V. a fost rnit grav, doar a avut o altercaie cu unul dintre fiii si,
intervenia imediat a personalului medical agresndu-l n mod violent. Acest nou conflict
salvnd-o de la moarte. intrafamilial l-a determinat pe fiul agresat s
Nerealiznd n ntregime risurile la care se rup relaiile cu tatl su i s se mute din
expunea, victima a cedat interveniei venit locuina comun, n casa btrneasc din
din partea surorilor agresorului i l-a iertat, aceeai curte.
mpiedicnd desfurarea n continuare a Aceste veti au determinat-o pe K.V. s se
procesului penal pentru infraciunea comis. ntoarc n Romnia pentru a ncerca s
Totui, K.V. a fost condamnat la o pedeaps dezamorseze conflictul.
privativ de libertate pentru infraciunea de Banii ctigai n Italia i-a investit n
distrugere a avutului public (incendierea utilarea gospodriei, cumprndu-i inclusiv un
locuinei proprietate a statului). motoferstru nou soului ei.
Ieirea agresorului din sistemul familial s-a Probabil i influena unei alte civilizaii, n
prelungit i dup ispirea pedepsei, timp de 6 strintate, cu care luase contact pentru prima
ani. Totui, cei doi nu au divorat, ci doar au oar, au determinat-o pe K.V. s reanalizeze
trit separai n fapt. relaia cu soul ei i s ia n considerare i alte
Perioada lung de timp n care nu a avut opiuni de continuare a propriei existene.
contact cu agresorul, precum i noile contexte Punctul culminant al frmntrilor sale n
social-politice de dup 1989, au atenuat legtur cu aceste opiuni l-a constituit furtul
victimei atitudinea distant fa de soul ei, cu de ctre K.A. al sumei de 400 euro, care se afla
care la un moment dat s-a mpcat i au n locuin. Acest gest a determinat-o pe K.V.
construit mpreun o locuin n satul Crciuneti. s fac pasul decisiv. n acest sens, a mers la
K.A. nu mai era angajat, dar presta munci sediul postului de poliie din comun i a
pe cont propriu, obinnd n continuare depus o plngere mpotriva soului ei, cu
venituri substaniale. Soia sa l nsoea i l privire la furtul banilor. Procedurile poliieneti
ajuta la lucru, ajungnd la un moment dat s au impus confruntarea celor doi soi, n faa
desfoare majoritatea activitilor fizice organelor judiciare, ocazie cu care K.V. l-a anunat
necesare, fiind supervizat de ctre soul ei. pe soul ei c va nainta aciune de divor.
Agresiunile fizice au continuat totui, la un
nivel mai sczut, dar victima le-a acceptat, 3. Comiterea infraciunii
motivnd c trebuie s in familia unit. Dei
o asemenea atitudine poate fi n anumite n contrast cu escaladarea brusc a
mprejurri de condamnat, trebuie totui s tensiunilor dintre cei doi soi, care a culminat
inem seama de circumstana c, odat cu cu expunerea problemelor recente dintre ei n
trecerea timpului i cu naintarea n vrst a faa autoritilor judiciare din comun, n
celor doi, consumul excesiv de alcool i-a pus perioada imediat urmtoare (vineri-duminic),
amprenta pe abilitile fizice ale lui K.A., K.A. a avut un comportament deosebit de
diminundu-le considerabil, iar modul de via pozitiv fa de soia sa, (chiar caracterizat de

~ 79 ~
aceasta ca anormal), n sensul c vineri seara a retras i a anunat autoritile, care s-au
i-a adus flori, a surprins-o plcut cu o atitudine prezentat n scurt timp.
binevoitoare i drgstoas iar duminic seara Chiar dup nceperea interveniei medicale
s-au culcat mpreun, ntreinnd chiar relaii i poliieneti la faa locului, agresorul a
sexuale. continuat s menin o atitudine de for,
Percepia victimei despre natura relaiilor ncercnd s glumeasc cu agenii de poliie i
dintre ea i soul ei a fost zguduit brusc la motivnd agresiunea prin aceea c soia lui
orele 03,00, cnd a fost trezit de K.A. Acesta nu a vrut s fac sex oral.
i expusese organul genital i i cerea soiei s Dei pot prea prea exacte pentru a fi
fac cu el sex oral. K.V. a refuzat categoric i a verosimile, reperele orare menionate mai sus
adormit la loc. au fost reinute de victim deoarece n
La orele 04,00, K.V. a fost trezit din nou ncpere televizorul era pornit i transmitea
de un zgomot puternic. Era soul ei, care izbise emisiunea unui post care afia n permanen
ua de acces cu un par, pe care l inea n ora.
mn. n acelai moment, a nceput s strige la Victima K.V. a fost iniial transportat la
ea, ameninnd-o cu moartea att pe ea, ct i spitalul din apropiere, dar imediat, datorit
pe copii i anunnd c ulterior i va lua viaa. gravitii leziunilor pe care le prezenta, s-a
Una dintre expresiile utilizate a fost te tai n decis transferul acesteia la Spitalul Judeean
buci i te bag n lada frigorific pe care ai de Urgen Dr. Constantin Opri Baia Mare,
cumprat-o!, ceea ce denot frustrarea unde a fost supus mai multor intervenii
brbatului relativ la noile capaciti financiare chirurgicale.
ale consoartei sale.
Ceea ce nu tia victima K.V. este c, dup 4. Consecinele evenimentelor violente
ce ea a adormit, soul ei a continuat s
consume buturi alcoolice, pn ce a ajuns n Consecinele imediate. Consecine medicale,
stare de ebrietate. n acest timp, probabil i-a consecine legale. Starea sntii victimei K.V.
plnuit mental agresiunea, fapt dovedit de a fost critic n perioada imediat urmtoare
modul de desfurare a acesteia. Astfel, comiterii agresiunilor. ansele de
primele lovituri au fost aplicate la nivelul supravieuire au fost apreciate ca minime. Din
membrelor inferioare, cauznd fracturi documentele medicale existente rezult c
deschise i anihilnd astfel posibilitile de victima a suferit un oc hemoragic consecutiv
deplasare ale victimei sale. Urmtoarele unui traumatism, multiple plgi la nivelul
lovituri au fost aplicate la nivelul gurii, iar regiunii frontale, plag la nivelul piciorului
intensitatea acestora a determinat dislocarea drept, echimoze multiple la nivelul braului
total a protezei dentare. stng, antebraului stng, snului drept,
n continuare, K.A. i-a btut soia coapsei stngi, gambei stngi, abdomenului.
sistematic, cu parul peste mini i picioare, Leziunile interne, mult mai grave, au fost:
precum i cu pumnii n zona abdomenului. n ruptur post traumatic de splin;
acest timp, continua s consume buturi hemoperitoneu (2 litri); oc hemoragic;
alcoolice, respectiv o jumtate de litru de hematom retroperitoneal; fractur a tremii
uic i o jumtate de litru de spirt medicinal. distale tibie dreapt; fractur peroneu drept;
n afar de punerea soiei ntr-o situaie tulburri circulatorii cu flictene seroase;
inferioar prin demonstraiile de for fizic fractur a treimii distale ulna dreapt.
exercitat asupra ei, K.A. a dus mai departe Cu toate acestea, n urma interveniilor de
adncirea diferenierii dintre ei, i n plan specialitate, victima a supravieuit, la
moral. Mai exact, a procedat la njosirea recuperarea medical a acesteia contribuind
victimei K.V., care defecase n timpul cu siguran i constituia corporal deosebit
agresiunii, mnjind-o cu materii fecale pe fa de robust, iar cu o oarecare probabilitate i
i introducndu-i-le n gur. criteriul menionat chiar de victim cu un uor
Agresiunea a continuat fr ncetare pn umor negru: rezistena la btaie, dat de o
la orele 09,00, deci timp de 5 ore (!), cnd n ndelungat obinuin.
camer a intrat unul dintre nepoii victimei, n n urma expertizrii medico-legale a
vrst de 15 ani, care vznd ce se ntmpl s- persoanei vtmate, s-a concluzionat c:

~ 80 ~
- numita K.V. prezint leziuni traumatice Maramure a admis propunerea Parchetului de
care s-au putut produce prin loviri repetate cu pe lng Tribunalul Maramure, iar inculpatul
corp dur de form alungit; a fost din acel moment cercetat n stare de
- leziunile necesit 80-85 zile de ngrijiri arest preventiv.
medicale n vederea vindecrii; Datorit acestui fapt, nu a mai avut
- leziunile au pus n primejdie viaa victimei; posibilitatea de a intra n contact cu familia, n
- n urma agresiunii victima rmne cu scopul de a influena poziia lor n legtur cu
infirmitate permanent (pierderea splinei); evenimentele petrecute, sau de a-i manifesta
2
- leziunile pot data din 23 februarie 2015 . noi atitudini agresive.
Tribunalul Maramure l-a condamnat pe
Agresorul, K.A., a fost condus la sediul inculpatul K.V. la o pedeaps privativ de
poliiei n urma interveniei la faa locului. libertate (12 ani nchisoare) care se apropie de
Dnd dovad de o celeritate obinuit de maximul posibil n cazul infraciunii comise.
altfel n asemenea situaii, n decurs de cteva Consecine ulterioare. Pentru victima K.V. a
ore, organele de urmrire penal au efectuat o urmat o lung perioad de spitalizare, urmat
mare parte din actele procedurale i procesuale de o i mai lung perioad de recuperare.
necesare finalizrii dosarului penal. Datorit leziunilor suferite, modul de via al
Fapta agresorului K.A. a fost ncadrat acesteia s-a modificat iremediabil, trebuind s
juridic ca ntrunind elementele constitutive i-l readapteze n funcie de noile realiti
ale tentativei la infraciunea de omor calificat, medicale.
reinndu-se agravanta comiterii faptei prin Cu toate acestea, moralul victimei este n
cruzimi, precum i circumstana comiterii cretere vizibil, iar pe acest fond i recupe-
faptei asupra unui membru al familiei rarea fizic cunoate progrese remarcabile.
(articolul 32 raportat la articolul 189 alin. 1 Victima K.V. beneficiaz din plin de
litera h, cu aplicarea articolului 199 alin. 1, suportul familiei (a copiilor, a norei, a
toate din Codul Penal). nepoilor), precum i de atenia cuvenit din
Avnd n vedere modul particular de partea autoritilor din comun. Chiar dac
comitere a faptei, starea de agitaie anterior victima a fost reticent n a solicita
psihomotorie precum i starea de tulburare ajutor din partea acestor autoriti, n prezent
indus de consumul de alcool a autorului pe contientizeaz beneficiile sistemului de
perioada anchetei (la 10 ore dup comiterea protecie social i se manifest deschis n
faptei a prezentat o alcoolemie de 1,67 la acest sens, constituind un exemplu pozitiv
mie!), acesta a fost prezentat unui medic pentru alte femei din comunitate, victime ale
psihiatru care a considerat oportun violenei n familie.
internarea ntr-un spital de specialitate. Mai multe detalii cu privire la efectele
Pe perioada internrii, a fost dispus i o abuzurilor la care a fost supus victima K.V. n
expertiz medico-legal psihiatric, n urma familie, regsim n rspunsurile acesteia la
creia s-a concluzionat c cel n cauz prezint ntrebrile din chestionarul de monitorizare
diagnosticul de tulburare organic a persona- ntocmit n mod special pentru acest caz,
litii pe fond toxico-somatic. Dependen prezentat n anex.
alcoolic. K.V. are capacitatea psihic de a De asemenea, n anex sunt prezentate
aprecia coninutul i consecinele faptelor dou teste de referin n domeniul violenei
sale. A avut discernmnt la data comiterii intrafamiliale, respectiv testul HITS (Hurt,
3
faptei i l are pstrat i la data expertizei . Insult, Threaten, Scream) i testul WAST
Avnd n vedere probele obinute pe (Woman Abuse Screening Tool), teste la care
parcursul urmririi penale, inculpatul K.V. a victima K.V. a fost de acord s rspund n
fost prezentat Tribunalului Maramure cu perioada de documentare a prezentei lucrri.
propunere de arestare preventiv. Tribunalul
5. Concluzii
2
Extras din Raportul de expertiz medico-legal privind
persoana vtmat K.V., ntocmit de ctre Serviciul Medico- Dei cazuri de genul celui analizat nu sunt
Legal Judeean Maramure att de rare precum ne-am dori, este totui
3
Extras din Raportul de Expertiz medico-legal psihiatric
a inculpatului K.V., ntocmit de Serviciul Medico-Legal
mbucurtoare dezvoltarea pozitiv pe care o
Judeean Maramure. cunoate n ultima perioad sistemul

~ 81 ~
serviciilor sociale specializate pe acest iar aceast lupt ar trebui s fie susinut de
fenomen. ntreaga comunitate.
Modificrile legii-cadru n domeniu (Legea Al doilea mijloc de eficientizare a
nr. 217 din 2003) au oferit platforma necesar activitii n domeniu, menionat mai sus, este
funcionrii n condiii optime a acestor implicarea activ a experilor n domeniu. Nu
servicii. De asemenea, posibilitatea accesrii este suficient ca o instituie cu atribuii de
relativ facile ale unor finanri externe a prevenire i combatere a fenomenului
impulsionat conceperea i implementarea violenei intrafamiliale s existe i s fie
unor proiecte importante n domeniu. ncadrat corespunztor cu personal de
Cadrul legislativ exist. Cadrul instituional specialitate. Dup cum am artat n primul
exist. Resursele exist. Intenia exist. Ceea capitol, statisticile demonstreaz ct de mic
ce nu exist nc, este feed-back-ul, rspunsul este procentul victimelor violenei n familie
pozitiv din partea potenialilor beneficiari. care apeleaz la instituiile abilitate s le
Experiena personal a autorului i a altor ofere servicii de asisten social, cel puin
colegi experi n domeniu violenei comparat cu numrul victimelor care depun
intrafamiliale a demonstrat c ntre concepia plngere la poliie, evident n situaiile n care
legal, instituional n domeniu, i concepia plngerea penal pare s fie ultima soluie. De
grupurilor-int, exist o prpastie care va fi reinut c n competenele poliiei nu intr
foarte greu depit prin mijloace clasice dect acele forme de abuz care capt
(campanii de informare, de sensibilizare). Ca i caracter penal (abuz fizic n cele mai dese
n cazul prezentat n capitolele de mai sus, cel cazuri, dar i abuz sexual, precum i abuz
mai bun mijloc de sensibilizare a grupurilor- economic n acest ultim caz infraciunea de
int este exemplul personal pe de o parte, i abandon de familie constituind cel mai bun
implicarea activ a experilor din domeniu pe exemplu).
de alt parte. Campaniile mpotriva fenomenului
n ceea ce privete exemplul personal, violenei intrafamiliale nu trebuie s se
paii spre succes sunt mici, dar siguri. O rezume la afiarea pasiv de materiale
victim a abuzului n familie care depete cu publicitare i la activiti n care sunt implicai
succes situaia dificil n care se afl, prin exclusiv decideni n domeniu, ci ar trebui s
ajutorul autoritilor, a comunitii i a cuprind n principal penetrarea comunitii
familiei, va oferi cel mai bun indiciu c soluia de ctre lucrtorii din cadrul serviciilor de
cea mai bun nu este n niciun caz pstrarea asisten social, penetrare chiar agresiv
statu-quo-ului familial, n scopul asigurrii acolo unde se impune acest lucru. Aceast
unei stabiliti materiale sau n creterea insisten, coroborat cu rezultatele pozitive
copiilor, stabilitate care este de fapt iluzorie. obinute n cazuri semnificative, va avea
Mediul rural este ntr-adevr tradiionalist, efectul scontat i va atrage beneficiarii
reticent i relativ nchis, dar n niciun caz nu serviciilor n sistem.
este un mediu neajutorat mental. Victima Suntem n pragul unei adevrate revoluii
creia i se ofer soluii concrete i eficiente de n ceea ce privete prevenirea i combaterea
ieire din situaia de abuz i de reintegrare violenei intrafamiliale. Rmne de vzut dac
social, va nelege cu siguran avantajele grupurile-int vor nelege ntr-adevr
acestor soluii fa de situaia anterioar i le necesitatea profitrii, beneficierii de serviciile
va populariza n comunitate, oferind exemplul oferite de instituiile i organismele care
personal. activeaz n domeniu, dac membrii
Este iluzorie, mai ales n mediul rural, comunitii vor reui s depeasc unele
concepia potrivit creia rufele murdare se concepii stereotipe, unele prejudeci care i
spal n familie. De fapt, ntreaga comunitate in prizonierii unor situaii cancerigene pentru
este la curent cu absolut toate aspectele vieii societate.
de familie a membrilor si. Astfel, motivul Testul HITS (Hurt, Insult, Threaten, Scream):
ruinii nu i are de fapt un temei real, Evaluai frecvena cu care au avut loc
victimele trebuind s fie contientizate c urmtoarele evenimente pe timpul relaiei
lupta mpotriva situaiei de abuz constituie un dvs. cu partenerul:
real motiv de mndrie, nicidecum de ruine,

~ 82 ~
evenimentul frecvena b) cteodat;
H 5 c) rar
I 5 7. Ai fost abuzat emoional de ctre
T 5 partener?
S 5 a) des;
b) cteodat;
Evenimentul: c) rar
H (Hurt) = agresiuni fizice concrete (loviri, 8. Ai fost abuzat sexual de ctre
mbrnceli, trntiri, mpingeri etc.) partener?
I (Insult) = utilizarea unui limbaj njositor, a) des;
jignitor b) cteodat;
T (Threaten) = ameninri de orice fel c) rar
S (Scream) = utilizarea unui limbaj agresiv, Test specific cazului studiat:
brutal, strigte, ipete 1. V-ai gndit vreodat s apelai la
Frecvena: ajutorul autoritilor sau a unor persoane
1 = niciodat specializate pentru ieirea din situaia de abuz
2 = rar pe durata relaiei? Ce v-a mpiedicat s o
3 = din cnd n cnd facei?
4 = destul de des R.: Da, m-am gndit, dar nu am pus n
5 = frecvent practic niciodat acest demers din mai multe
Scorul rezultat: 20 (maxim) motive: frica de soul meu, fiind convins c ar
Specialitii care utilizeaz acest test fi n stare s m omoare dac l-a denuna,
consider c la un scor de peste 10 puncte ruinea de restul comunitii, dependena
persoana n cauz este foarte probabil s fie financiar, eu negsind soluii s asigur
victima violenei domestice. existena mea i a celor doi copii, singur.
Testul WAST (Woman Abuse Screening Tool) 2. Pe cine n afar de dvs. a mai afectat
Evaluai situaiile de mai jos conform situaia de abuz n care ai fost?
variantelor de rspuns: R.: ntreaga familie, fr excepie, a fost
1. Relaia dvs. cu partenerul este: afectat de aceast situaie.
a) foarte tensionat; 3. n familia de origine a soului au
b) tensionat; existat cazuri de violen domestic?
c) netensionat R.: Nu cunosc s fi existat astfel de cazuri
2. n cazul unor certuri, le gestionai: 4. Dar n familia dvs. de origine?
a) cu foarte mare dificultate; R.: Nu au existat.
b) cu dificultate; 5. Ai luat legtura cu soul dvs. n
c) fr dificultate perioada de dup comiterea faptei? Care au
3. Certurile cu partenerul v fac s v fost rezultatele?
simii deprimat sau vinovat? R.: Soul mi-a trimis o singur scrisoare din
a) des; arest, iar eu i-am rspuns, tot prin scrisoare, c
b) cteodat; nu mai doresc s am de-a face cu el i s m
c) rar lase n pace.
4. Certurile cu partenerul au degenerat n 6. Din partea cui beneficiai de suport,
bruscri, loviri? sprijin, n aceast perioad?
a) des; R.: Din partea copiilor, n principal.
b) cteodat; Cine considerai c v-a fost de cel mai
c) rar mare ajutor n perioada imediat urmtoare
5. V temei de ceea ce spune sau face comiterii faptei?
partenerul? R.: Copiii i nora mea.
a) des; 7. Ai povestit cuiva din proprie
b) cteodat; iniiativ abuzurile la care ai fost supus?
c) rar R.: Doar copiilor, dar ei oricum luau la
6. Ai fost abuzat fizic de ctre partener? cunotin n mod direct despre cele
a) des; ntmplate.

~ 83 ~
8. V-ai gndit s l iertai pe soul dvs. victimele violenei n familie vor fi ncurajate
i s reluai relaia cu acesta? s apeleze la ele.
R.: Niciodat! 10. Care credei c este frecvena
9. Ce credei c ar trebui fcut, i de cazurilor similare cu cel al dvs. (nu ne referim
ctre cine, pentru a se evita asemenea situaii la agresiunea final, ci la abuzurile din timpul
n care ai fost i suntei dvs.? relaiei)?
R.: Prevederi legislative astfel concepute R.: apreciez c 80% dintre femei sunt
nct s aib eficien imediat, astfel victime ale violenei n familie.

BIBLIOGRAFIE:
1. Codul de Procedur Penal al Romniei;
2. Codul Penal al Romniei;
3. Funcionarea Departamentului pentru Egalitate de anse ntre Femei i Brbai,
http://www.infolegal.ro/functionarea-departamentului-pentru-egalitate-de-sanse-intre-femei-si-barbati ;
4. Hotrrea de guvern nr. 49/2011 pentru aprobarea Metodologiei-cadru privind prevenirea i intervenia
n echip multidisciplinar i n reea n situaiile de violen asupra copilului i de violen n familie;
5. http://jama.jamanetwork.com ;
6. http://www.recensamantromania.ro ;
7. http://www.womanshealth.gov ;
8. Legea nr. 217 din 2003, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 367/2003, republicat n Monitorul
Oficial al Romniai nr. 205/2014;
9. Legea nr. 25/2012 privind modificarea Legii nr. 217/2003 pentru prevenirea i combaterea violenei n
familie, publicat n Monitorul Oficial al Romniei nr. 165/2012;
10. Metodologia-cadru privind prevenirea i intervenia n echip multidisciplinar i n reea n situaiile
de violen asupra copilului i de violen n familie;
11. Neamu, G. Tratat de asisten social, Editura Polirom, Iai, 2011;
12. Ordinul ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei nr. 383/2004 privind aprobarea
standardelor de calitate pentru serviciile sociale din domeniul proteciei victimelor violenei n familie;
13. Ordinul ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei nr. 384/2004 privind aprobarea Procedurii
de conlucrare n prevenirea i monitorizarea cazurilor de violen n familie;
14. Ordinul ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei nr. 385/2004 privind aprobarea
Instruciunilor de organizare i funcionare a unitilor pentru prevenirea i combaterea violenei n familie;
15. Strategia naional pentru prevenirea i combaterea violenei n familie pentru perioada 2013-2017;
16. The Journal of Family Practice, http://www.jfponline.com ;
17. Vechiul Testament;

Investete n oameni!
FONDUL SOCIAL EUROPEAN
Programului Operaional Sectorial pentru Dezvoltarea Resurselor Umane 2007-2013
Axa prioritara 6 Promovarea incluziunii sociale
Domeniul major de intervenie 6.3 Promovarea egalitii de anse pe piaa muncii
Proiectul cu titlul START O via de calitate n siguran!
POSDRU/170/6.3/S/146738
SMIS 56367

~ 84 ~
CONSIDERAII ASUPRA FENOMENULUI INFRACIONAL
N DOMENIUL MEDIULUI NCONJURTOR

Lect. dr. Adriana Camelia VOICU


Universitatea Spiru Haret Bucureti

Abstract:
The paper is focused on the dangers of environmental crimes and stresses the need to implement
European and international legislation, best practices and specialized structures in European countries,
remodeling legislation based on defense of national interests, as it is done in all democratic states

Keywords: environment, crime, risk, strategy, pollution, threats, organized crime

Strategia Naional de Aprare a rii n prefaa acestei lucrri, Clin Georgescu


pentru perioada 2015 2019 reprezint un consemneaz faptul c ,,Romnia dispune nc
document fundamental n care sunt fixate de un capital natural extrem de valoros,
coordonatele aciunilor ce se impun a fi neevideniat cum se cuvine n conturile
desfurate spre atingerea obiectivelor naionale, dar care ofer ansa dezvoltrii
naionale de securitate. sustenabile a rii chiar i n condiiile unei
O prim materializare pentru punerea n crize mondiale prelungite. O ar ntreag
executare a acestui document programatic o rmne intuit n loc de zeci de ani, fr
reprezint Strategia Naional de Ordine i obiective precise pe termen lung (op.cit. pag.
siguran public 2015 2020 aprobat prin 10 11).
Hotrrea Guvernului Romniei nr. 779/2015. Este un lucru consacrat acela c o strategie
Unul dintre obiectivele fixate n substana viznd orice domeniu politic, economic,
celor dou documente l reprezint social nu poate fi elaborat dect plecnd de
securitatea mediului nconjurtor, un concept la realitile existente, studiate i
de o mare complexitate, abordat la scar radiografiate n manier tiinific, fr
planetar i integrat n strategiile naionale cosmetizri de natur a deforma strile de
ale tuturor statelor. lucruri.
Astzi, exist o impresionant Cu foarte rare excepii, studiile i
documentaie de specialitate, o veritabil cercetrile efectuate evit s pun n eviden
literatur din care se degaj o nou viziune de impactul devastator al fenomenului de
anvergur global, gndire i aciune criminalitate asupra ntregii societi, fie c
strategic la nivel naional i local. este vorba de economie, finane, sistemul
O lucrare tiinific remarcabil publicat bancar, mediul nconjurtor, familie, educaie,
n anul 2013 de ctre doi experi, membri ai sntate etc.
Clubului de la Roma, Anders Wijkman i Johan Cel mai adesea se utilizeaz termeni
Rockstrom, sugestiv intitulat ,,Falimentarea precum: lcomie, n loc de furt i delapidare;
naturii, dezvolt conceptul de amprent erori majore comise din incompeten, n loc
ecologic definit ca ,,dimensiunea ariei de complicitate la jaful organizat; folosirea
productive biologice de care are nevoie o nechibzuit a resurselor i banului public, n
anumit populaie pentru a-i acoperi nevoile loc de abuz n serviciu i corupie etc.
de materii prime i de a-i gospodri Analiza criminalitii de mediu pune n
deeurile. Populaia lumii e n cretere. eviden amplificarea aciunilor ilegale cu
Economiile cresc i ele. Singura problem este efect distructiv asupra mediului nconjurtor,
c Pmntul nu crete. un veritabil banditism orientat spre cele mai

~ 85 ~
importante componente ale capitalului natural - slbirea eficienei instituiilor de
al rii: solul, subsolul, apele, aerul, flora i aplicare a legii, dublat de amplificarea
fauna. corupiei n materia retrocedrilor de terenuri,
Aciunea distructiv asupra naturii a exploatrii resurselor minerale,
nregistrat o magnitudine dificil de msurat, concesionrilor i privatizrilor.
doar prin statisticile poliiei sau celorlalte - s-a produs i consolidat fuziunea ntre
instituii de aplicare a legii. crima organizat i lumea politic, n
Adevrata dimensiune a rului produs este cvasitotalitatea cazurilor penale fiind probat
dat de imaginile cutremurtoare care arat: complicitatea unor persoane aflate n funcii
a) distrugerea sistemelor de irigaii cu politice.
efecte nocive asupra agriculturii; - n procesul de organizare i conducere a
b) tierile ilegale de pduri i economiei naionale a fost ignorat un lucru
valorificarea materialului lemnos n form esenial pe care l joac mediul nconjurtor
neprelucrat; (capitalul natural) n funcionarea economiei.
c) braconajul vntoresc i piscicol Exploatarea ilegal a acestui capital natural,
practicat la vedere; exploatarea excesiv a unor categorii de
d) retrocedarea ilegal a unor mari resurse naturale (ap, pduri, pete, vnat,
suprafee de pduri i concesionarea abuziv minereu de cupru, aur etc.) genereaz o
a zonelor de pescuit i a fondurilor cinegetice; puternic i ireversibil decapitalizare a
e) exploatarea slbatic a rezervaiilor economiei. Pe acest fond prosper economia
naturale; subteran i contrabanda (exportul ilegal) de
f) poluarea solului, a apelor i aerului ca materii prime protejate de lege, inclusiv specii
urmare a nesocotirii regulilor de exploatare a rare de flor i faun.
zcmintelor i de valorificare a deeurilor; - n procesul de elaborare a dreptului, de
g) delapidarea unor uriae fonduri racordare a acestuia la cadrul general al
destinate amenajrii teritoriului, prevenirii dreptului european i al dreptului
alunecrilor de teren i inundaiilor, precum i internaional, a fost ignorat, cu bun tiin
revitalizrii sistemelor de irigaii. rolul cadrului natural geografic ca factor
Toate acestea au generat i amplificat o esenial de configurare i evoluie a
grav criz a gestionrii mediului nconjurtor. sistemului nostru de drept.
Dac ar fi s descifrm cauzele care au A fost promovat i ntreinut concepia
generat aceast stare de fapt, trebuie s fixm potrivit creia sistemul de drept trebuie s
urmtoarele aspecte: rspund nevoilor generaiei de acum, fr a
- dup anul 1989 a nceput i s-a adncit se construi o filosofie pragmatic ce vizeaz i
criza dreptului, materializat n adoptarea generaiile viitoare.
unor acte normative ce au favorizat i n acest context trebuie amintite
ncurajat aciunile distructive asupra ncercrile de reglementare a exploatrii
capitalului natural. S-a produs n fapt o gazelor de ist i a proiectului Roia Montan,
veritabil evaziune legislativ constnd n precum i msurile de nchidere a unor
adoptarea de acte normative subsecvente exploatri miniere.
legilor organice i legilor ordinare (hotrri de Un aspect deosebit de important dezvluit
guvern, ordine ministeriale, metodologii de de cteva anchete interne i internaionale se
aplicare etc.) contrare interesului naional. Pe refer la ECO MAFIA sau mafia gunoaielor (a
acest fond s-au retrocedat ori concesionat deeurilor de tip industrial sau menajer).
ilegal suprafee uriae de pduri, terenuri Lideri ai acestui domeniu sunt italienii, care au
agricole i luciu de ap n beneficiul unor drept deviz: ,,noi scoatem aur din gunoaie.
grupuri organizate de infractori. Este vorba de una dintre cele mai profitabile
Ne aflm nc, n plin criz a dreptului, industrii: aceea a reciclrii deeurilor, sau mai
aspect ilustrat de recenta confruntare de simplu spus, a distrugerii acestora. Se spune
interese n privina coninutului noului Cod c cea mai nfloritoare producie este aceea a
silvic, referitoare la exploatarea fondului deeurilor industriale i menajere.
forestier aflat n proprietate privat ori Un simplu calcul ne arat c cel puin de
public. dou ori pe an sute de milioane de

~ 86 ~
calculatoare i derivate ale acestora sunt n plan acional procedural se impune
scoase din funciune, nlocuite fiind cu aparate implementarea legislaiei europene i
de ultim generaie. Care este destinaia internaionale, precum i cele mai bune
acestor deeuri? Fundul mrilor i al practici ale structurilor specializate din rile
oceanelor, gropi uriae spate pe pmntul europene. Acest obiectiv presupune:
rilor srace, operaiunile de prelucrare i - remodelarea legislaiei plecnd de
transport fiind executate de grupurile ECO la aprarea intereselor naionale, aa cum
MAFIEI. procedeaz toate statele democratice. Trebuie
subliniat faptul c un capital natural
* * excepional, cum este acela al Romniei,
* reprezint o atracie deosebit pentru
corporaiile multinaionale.
Ce este de fcut? Acestea nu urmresc dect profitul
Elaborarea unei Strategii de Securitate a financiar pe termen scurt realizat prin
mediului reprezint o urgen maxim, n exploatarea ilegal a pdurilor, a zcmintelor
cadrul creia prevenirea i combaterea subsolului, a fondului piscicol i cinegetic.
criminalitii s fie un obiectiv clar definit, n Presiunile i influena acestora asupra
cuprinsul cruia sunt precizate cu claritate factorilor de decizie politic sunt evidente: ele
riscurile, ameninrile i vulnerabilitile vor s obin norma juridic cea mai favorabil
specifice. lor.
n plan legislativ se impune elaborarea - reforma instituiilor cu atribuii n
unui Cod Penal al mediului n cuprinsul cruia prevenirea i combaterea criminalitii de
s fie definite i sancionate infraciunile mediu necesit profesionalizarea i
specifice domeniului. specializarea strict a acestora, situaie care
n plan instituional se impune constituirea garanteaz succesul n protecia efectiv a
unei singure structuri la nivel naional i capitalului natural.
structuri judeene cu atribuiuni de asigurare - recunoaterea faptului c mediul
a strii de legalitate n acest domeniu. n natural nconjurtor sofisticat i articulat n
prezent, atribuiile sunt disipate: n Poliia care acioneaz propaganditi cu o puternic
Naional, Poliia Local, Garda de Mediu, for financiar i influen politic n
Inspectorate Silvice etc. detrimentul intereselor naionale.

BIBLIOGRAFIE:
1. H.G. nr. 779/2015 Strategia Naional de Ordine i siguran public 2015 2020;
2. Anders Wijkman i Johan Rockstrom Falimentarea naturii, 2013

~ 87 ~
PROVOCRILE CERCETRII CRIMINALITII REDATE N PRESA DIN ROMNIA INTERBELIC

Drd. Gabriela-Nora MIREA


Universitatea din Bucureti

Abstract:
This article fits in the science of history, addressing the historical perspective in media coverage of
crime.
The scientific study of crime is relatively recent, recorded toward the end of the 18th century and early
19th century corresponds with emergence of the press and interest awarded by the phenomena of crime.
The history of crime includes multiple lines of research, but media reported-crime in our country has
been studied very little. The authors of crimes and their motives have unsettled the world and it continues
to create buzz as these are controversial topics that can arouse curiosity and interest among historians.
In terms of crime phenomena, we can identify the level of civilization, development and operation of
the Romanian society in the interwar period.
Crime and its consequences in the interwar era will be a concern in terms of changes in the legislative
framework, the effervescence recorded in the political arena and in terms of national development in
relation to the European Development rhythm.

Key-words: History of crime, Interwar period, written press, crime

n rndurile care urmeaz voi ncerca s O alt metod ar fi cercetarea comparativ,


surprind succint problemele cu care m-am prin care vom analiza comparativ informaiile
confruntat pn la acest moment n cercetarea aprute n mai multe ziare pe aceeai tem sau
criminalitii redate n presa din Romnia percepiile criminalitii din diferite surse.
interbelic. Datele astfel obinute vor fi comparate cu
Astfel, intenionez s am o abordare informaiile din pres, pentru a se stabili dac
pornind de la problemele generale, comune evoluia din pres corespunde celor din
tuturor doctoranzilor precum sunt cele legate statistici.
de alctuirea bibliografiei, de metodele de n cazul cercetrii longitudinale, vom
lucru selectate, de delimitrile cronologice analiza evoluia din Romnia ct i din alte
sau de poziionarea istoriografic, ajungnd la state din Europa a fenomenelor de
situaiile particulare tezei mele, prezentate criminalitate, iar prin observaia
prin prisma provocrilor ntmpinate i a neparticipativ vom studia datele sub form
soluiilor gsite. statistic. Odat culese informaiile, le vom
Metodele de lucru selectate au reprezentat ordona i le vom interpreta n sensul analizrii
o prima provocare. Plecnd de la faptul c modului de redare i interpretare a
acestea sunt determinate de datele i criminalitii n pres.
informaiile cantitative i calitative Alegerea metodelor, teoriilor sau
disponibile, prin urmare criteriile de selecie conceptelor pe care le vom aplica sunt
vor avea n vedere reprezentativitatea i inspirate fie din spaiul anglo-saxon prin
relevana acestora. aplicarea teoriei de panic moral, fie prin
Astfel, am selectat ca prim metod de abordarea din perspectiva francez a
lucru cercetarea transversal prin intermediul faptelor diverse.
creia vom face analiza, la un moment dat, a n continuare voi prezenta concis cteva
unei fapte criminale. dintre problemele pe care consider c le-a

~ 88 ~
putea ntmpina n realizarea viitoarei teze de Dimineaa i Universul, deoarece n paginile
doctorat. acestora existau rubrici care cuprindeau
Exista posibilitatea ca presa s fi amplificat subiecte legate de criminalitate. ns pentru
volumul i amploarea fenomenelor din sfera elaborarea tezei, nu vom face abstracie de
criminalitii. Astfel, n aceast situaie s-ar alte periodice relevante pentru subiectele pe
impune ca rezultatele cercetrii s fie corelate care le vom urmri, chiar dac erau efemere,
cu datele oficiale din arhivele poliiei, ale ntruct ne dorim s urmm criteriul
Institutului de Medicin Legal, ale Justiiei i, diversitii n selecia acestora.
bineneles, cu cele de la Institutul de n anul 1922, n Romnia, se tipreau un
3
Statistic. Aceste comparaii ne vor ajuta s numr de 657 ziare i 524 reviste , fa de
identificm, att corectitudinea datelor sfritul perioadei interbelice, cnd numrul
cuprinse n articolele de pres ct i total al periodicelor nregistrau o cretere
acurateea istoric a fenomenelor redate. considerabil, ca urmare a schimbrilor
O alta situatie este reprezentat de lipsa profunde, cu rol important n dezvoltarea i
din Arhivele Naionale a fondului Ministerului modernizarea Romniei.
de Justiie pentru perioada interbelic. Pentru Asasinatele i motivaiile ascunse ale
a da de urma acestor documente eseniale n acestora ar putea, de asemenea s aduc noi
acest demers tiinific, am solicitat n scris, la
provocri studiului nostru. Perioada
Ministerul de Justiie, permisiunea de a studia
interbelic ar poate fi separat n cele dou
documentele din perioada sus menionat
decenii, ntruct n cel de al doilea ne
ns, pn la acest moment, documentele din
fondul ministerului nu au fost fcute publice. confruntm cu asasinatele politice, precum cel
O alt provocare este dat de faptul c al premierului I.G. Duca din 1933 i cel al
numrul real de infraciuni din perioada prim-ministrului Armand Clinescu din 1939.
interbelic este imposibil de cunoscut cu Pentru a ntelege aceste fapte abominabile ale
exactitate. Datele din statistic cuprind istorie recente, vom explica contextul
informaiile deinute la nivelul poliiei, adic european al apariiei micrilor extremiste
cazurile cercetate i datele din justiie, adic naziste i fasciste. Iar la nivel naional vom
cazurile judecate, ns exist i o criminalitate analiza formarea partidelor extremiste i
neraportat, din diverse motive, organelor evoluia acestora ctre crime, asasinate i
abilitate, cum sunt de exemplu crimele rzbunri.
mascate n sinucideri sau dispariiile Asasinatele politice au reprezentat o arm
1
misterioase .a. pentru a schimba guverne i pentru a produce
Cenzura instituit presei cu privire la o alt stare de fapt, au generat chiar rzboaie,
modul de redare a faptelor criminale, din cum este cazul asasinrii arhiducelui Franz
timpul guvernrii antonesciene, ar putea
Ferdinand i declanarea Primului Rzboi
constitui, o provocare din perspectiva
Mondial, au oprit fenomenul democratic,
beneficiilor ce aveau s se fac resimite la
amintesc de primul asasinat din istoria rii
nivelul societii, prin reducerea numrului de
fapte criminalei .
2 noastre, cea a deputatului Barbu Catargiu din
Un alt impediment n studiul nostru, l anul 1863. Nu vom insista asupra acestor
reprezint numrul impresionant de ziare i fapte criminale ntruct cercetarea noastr se
reviste. ntruct ne aflm n imposibilitatea de limiteaz la criminalitatea petrecut n
a studia un numr att de mare de periodice, perioada interbelic din Romnia.
iar studiul unui singur ziar nu ar fi relevant, Autorii i motivele crimelor au bulversat
vom selecta doar cele mai importante ziare ca lumea i continu i astzi s creeze rumoare,
tiraj i interval de apariie. De referin pentru sunt subiecte controversate care iat pot
lucrarea noastr sunt ziarele Adevrul, strni interesul i curiozitatea i n rndul
istoricilor.
1
G. Stefani, G. Levasseur, R. Jambu-Merlin, Criminologie et
science pnitentiaire. Troisime dition, Paris, Dalloz, 1972,
3
p. 52. , Minoritile naionale din Romania (1918-1925),
2
Ioan Lacust, Cenzura vegheaz 1937-1939, Bucureti, editat de Arhivele Statului din Romnia, Bucureti, 1995, p.
Editura Curtea Veche, 2007, p.122. 13

~ 89 ~
Ca direcie de cercetare, subiectul lucrrii Considerm c studiul asupra percepiei n
este de actualitate i din acest motiv ne dorim pres a criminalitii este deosebit de
s aducem clarificri elocvente, iar rezultatele important pentru istoria contemporan i ne
cercetrii s poat contribui la aflarea de dorim s aducem edificrile necesare nelegerii
informaii suplimentare, n cadrul studiilor societii interbelice, prin completarea cu
viitoare. acest pies lips a tabloului istoric.

Bibliografie:
1. Arhivele Statului din Romnia, Minoritile naionale din Romania (1918-1925), Bucureti, 1995
2. LCUST, Ioan, Cenzura vegheaz 1937-1939, Bucureti, Editura Curtea Veche, 2007
3. STEFANI, Gaston, LEVASSEUR, Georges, JAMBU-MERLIN, Roger, Criminologie et science pnitentiaire.
Troisime dition, Paris, Dalloz, 1972
4. TEFNESCU Paul, Asasinatele politice n istoria Romniei, Bucureti, Editura Vestala, 2008

This work was cofinaced from the European Social Fund through Sectoral Operational
Programme Human Resources Development 2007-2013, project number
POSDRU/187/1.5/S/155559, Competitive Multidisciplinary Doctoral Research in Europe.

~ 90 ~
UNELE PARTICULARITI PRIVIND AUDIEREA
N CAZUL VICTIMELOR TRAFICULUI DE PERSONAE

1
Conf.univ.dr. Laureniu GIUREA

Abstract:
In the last decade human trafficking, as corruption, economy or financial frauds, registered
unimaginable and unacceptable proportions to our society, becoming a major problem both nationally and
internationally, representing one of the largest manifestations of crime. Having manifestations related to
organized crime (drug trafficking, arms trafficking, terrorism, etc.), human trafficking can create
vulnerabilities related to economic and social stability of states, even peace and security, the demographic
balance by the inability of social protection mechanisms or public health, by exceeding the absorptive
capacity of the market of legal work and, implicitly, by upsetting the balance of forces between the
structures for control of legality and public order and proportion of population dedicated to criminal
activity.

Keywords: decade human trafficking, victims, interview, drug trafficking, public order

Noiunea de victim nu a fost prevzut n Practica judiciar a demonstrat c din 2001


Codul penal Romn sau Codul de procedur i pn n prezent nu a existat nici o
penal. Totui, Legea nr. 678/2001 privind condamnare definitiv pentru trafic de
prevenirea si combaterea traficului de persoane fr mrturia a cel puin 2 victime.
persoane face referire la o serie de drepturi si Dei Codul de procedur penal precizeaz c
obligaii pentru victimele traficului de nicio proba nu are valoare dinainte stabilit, i
persoane. n aceast situaie, se nate c se aplic principul liberei aprecieri a
ntrebarea: cnd o persoan devine victim a probelor, totui faptul demonstrat deja c nu
traficului de persoane?
1 exist caz de trafic de persoane fr victime,
ne face s considerm c judectorul acord o
Codul de procedur penal definete doar
importan deosebit mrturiei victimelor,
partea vtmat, partea civil si martorul. De
chiar dac la dosarul cauzei exist o
abia odat cu adoptarea Conveniei Consiliului
multitudine de alte probe care coroborate
Europei privind lupta mpotriva traficului de ntregesc probaiunea. De aici rezid
fiine umane, a aprut o prim definiie a importana pe care o are identificarea victimei
victimei traficului de persoane: victim traficului de persoane si participarea acesteia
nseamn orice persoan fizic ce face n procesul penal. Din experiena acumulat
obiectul traficului de fiine umane, astfel cum pe parcursul investigaiilor efectuate, am
este definit de prezentul articol, dar pn la constatat c exist mai multe tipuri de victime:
adoptarea definiiei n legislaiile naionale va  victime care sunt identificate de poliie , dar
mai trece ceva timp. nu doresc s declare nimic, din raiuni dintre
De la apariia legii, ageniile de aplicare a cele mai diverse: de ruine fa de prini
legii s-au confruntat cu problema identificrii sau comunitatea din care provine, de fric
victimei traficului de persoane, mai ales ca fa de traficant, de nencredere n
regula de aur n investigarea cazurilor de trafic ageniile de aplicare a legii, nencredere
de persoane este de Dac nu ai victime, nu ai inoculat de cele mai multe ori de ctre
caz de trafic de persoane traficant, care susine c are relaii n
poliie.
1
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza

~ 91 ~
 victime identificate de poliie, care doresc martor dac nu s-a constituit parte civil sau
s dea informaii, dar nu doresc s participe nu particip n calitate de parte vtmat.
n vreun fel n procesul penal. n aceast Depoziia ca martor are ns unele
situaie poliitii au obligaia profesional dezavantaje. Adesea, au avut loc reveniri ale
de a le asculta i de a valorifica informaiile martorilor asupra unor declaraii iniiale, n
transmise, fr ns a implica n vreun fel mod cu totul nejustificat, fr a oferi o
victima; motivarea credibil, ceea ce a determinat
 victime identificate de poliie i care doresc nlturarea acestora ca fiind nesincere.
s participe n procesul penal, acesta fiind Motivul revenirii este adesea primirea unor
cazul ideal, dar i cel mai rar ntlnit. sume de bani consistente de la traficant sau
 victime neidentificate, n ciuda eforturilor de la familia acestuia. Teoretic, aceast
susinute fcute de ageniile de aplicare a persoan poate fi acuzat de mrturie
legii i care rmn undeva, n societate fr mincinoas, fapt sancionat de Codul penal.
a beneficia de protecia legii, de cele mai Practic, acest lucru nu se ntmpl
multe ori ntr-o stare de exploatare Audierea victimei traficului de persoane,
accentuat; indiferent de calitatea pe care aceasta o are n
procesul penal (martor/parte vtmat) se
Caracterul transfrontalier al infraciunii de face cu respectarea principiilor drepturilor
trafic de persoane face dificil cazurilor n ara omului, in special a evitrii revictimizarii i a
de origine a victimelor, n special activitatea protejrii intimitii persoanei.
de identificare i audiere a acestora, ntruct Manualul ageniilor de aplicare a legii n
n cele mai multe cazuri, victimele traficului de lupta mpotriva traficului de persoane
persoane sunt recrutate din ara de origine i elaborat de Programul Naiunilor Unite pentru
exploatate n ara de destinaie. De aceea, o Dezvoltare- Biroul din Romnia n 2006 vine
component important a muncii de n ntmpinarea poliitilor cu o serie de reguli
investigaie este cooperarea ntre ageniile de de bun practic n audierea victimei traficului
aplicare a legii, prin schimbul operativ de date de persoane pentru protejarea acesteia, dar i
i informaii, dar i prin aplicarea de comisii a anchetatorului:
rogatorii internaionale. Victimele traficului, precum i familiile lor,
O alt practic, nou i inedit, am putea se afl ntr-o situaie de risc de intimidare i
spune, este audierea victimelor traficului de rzbunare n faza care precede procesul penal,
persoane de cetenie romn n ara de n timpul procesului i dup ce se termin
destinaie, n sediul ambasadelor romne, de acesta. Aadar, protecia victimelor traficului
ctre procuror, declaraia fiind astfel perfect necesit atenia ofierilor de poliie i a
valabil n faa autoritilor romne, ntruct procurorilor n orice moment al procesului i
ambasadele sunt considerate teritoriu aceasta trebuie s fie prima lor grij. Chiar
naional. S-a optat pentru aceast variant din dac elementul de risc nu poate fi niciodat
cauza perioadei de timp ndelungate necesare complet neutralizat n aceste cazuri, trebuie s
pentru soluionarea unei comisii rogatorii inem minte c abilitatea de a oferi protecie
internaionale i pentru perioada de timp viabil pentru victim este un factor important
limitat la 180 zile de arest preventiv pentru n procesul de evaluare a riscului iar dac
traficani, perioad n care n mod normal ar acesta nu poate fi oferit, victimei nu ar trebui
trebui ntocmit rechizitoriul i trimis dosarul s i se permit s coopereze. Nu este posibil
spre judecat. s se acorde ndrumare cu privire la fiecare
Odat stabilit noiunea de victim a scenariu care poate aprea i va fi o chestiune
traficului de persoane, trebuie s stabilim de judecat profesional din partea
calitatea n care aceasta particip n procesul investigatorului i a procurorului de a evalua
penal, i anume martor sau parte vtmat. nivelul de risc i de a implementa msurile
Persoan vtmat, n cazul nostru victima, se necesare de protecie care se impun pentru a
poate constitui parte vtmat n tot cursul gestiona aceste riscuri. Pe ansamblu, a trata
urmririi penale i n cursul judecii pn la victima cu grij i a o convinge c se afl ntr-o
citirea actului de sesizare. Ea poate participa poziie sigur pentru a depune mrturie
n cadrul procesului penal i n calitatea de mpotriva inculpatului va constitui cea mai

~ 92 ~
bun metod de a i permite i o ncuraja s Dreptul la informare se asigur victimelor
depun ca martor, lucru care s conduc la o tuturor infraciunilor si se realizeaz n mod
eficient trimitere n judecat a fptuitorilor. direct de ctre poliistul, procurorul care
Informarea victimei cu privire la drepturile instrumenteaz cazul sau de judectorul care
i obligaiile pe care le are, incluznd aici chiar are pe rol cazul , n situaia unei infraciuni
i obinerea consimmntului scris al acesteia pentru care plngerea prealabil se adreseaz
pentru obinerea mrturiei. instanei de judecat. O alt modalitate este
Victimele trebuie s fie informate cu aceea nfiinrii unei linii telefonice de
privire la ce s se atepte pe timpul procesului urgen cu apeluri gratuite unde persoanele
penal i dincolo de acesta, sub aspectul vtmate prin svrirea unei infraciuni pot
pericolelor poteniale, n cazul n care acestea obine informaii cu privire la drepturile i
consimt s depun mrturie mpotriva obligaiile ce decurg din calitatea de victim.
Dreptul la consiliere juridic gratuit se
traficanilor. Trebuie s se asigure c
acord unor anumite categorii de victime, si
traficanii nu vor putea urmri, vtma i/sau
anume acelea care au suferit o traum
intimida victima. Acest lucru reclam
psihologic prin svrirea infraciunii. Aceste
cooperarea strns ntre poliie i instituiile infraciuni sunt: tentativa la infraciunile de
de sprijin pentru victime. n toate situaiile n omor, omor calificat, omor deosebit de grav,
care victimei i se cere s-i exprime lovirea sau alte violene i vtmarea
consimmntul, se sugereaz ca acesta s fie corporal asupra membrilor familiei,
consemnat n form scris. Acest lucru nu va vtmarea corporala grav i infraciunile
servi doar ca s-i consolideze drepturile n intenionate care au avut ca urmare vtmarea
aceste privine, ci i de a proteja investigatorul corporal a victimei, violul, actul sexual cu un
i instituia, cu respectarea confidenialitii i minor, perversiunea sexual svrit asupra
a proteciei datelor. unui minor sau svrit cu violen, corupia
Reforma justiiei n Romnia din ultimii ani sexual i rele tratamente aplicate minorului,
a vizat, cu prioritate, instituirea i aplicarea precum si in cazul svririi infraciunii de
garaniilor procesual-penale pentru cetean, trafic de persoane.
iar protecia victimelor infraciunilor de trafic Dreptul la asisten juridic gratuit se
de persoane reliefeaz preocuparea societii acord victimelor directe ale infraciunilor
de a repara prejudiciile materiale i morale grave svrite cu violen sau ale
suferite de victimele infraciunilor. Convenia infraciunilor grave privitoare la viaa sexual.
european privind compensarea victimelor n situaia n care venitul lunar pe membru de
familie al victimei este mai mic sau egal cu
infraciunilor violente, adoptat la Strasbourg
salariul minim brut pe ar stabilit, asistena
la data de 24 noiembrie 1983 si
juridic se acord pentru orice tip de
Recomandarea nr R (85(11) privind poziia
infraciune.
victimei n cadrul dreptului penal i al Relativ nou pentru sistemul legislativ din
procedurii penale constituie instrumentele Romnia, dreptul la compensaii financiare are
internaionale pe baza crora, legiuitorul ca fundament principiul echitii i
romn a elaborat i adoptat la 27 mai 2004 solidaritii sociale, dar i realitatea c ori de
Legea 211 privind unele msuri pentru cte ori fptuitorul rmne necunoscut, este
asigurarea proteciei victimelor infraciunilor, insolvabil sau disprut, costurile infraciunii
aliniindu-se astfel la standardele sunt suportate exclusiv de victim.
internaionale n domeniu. Ori ce cte ori este posibil, intervievatorul
Legea instituie patru categorii de drepturi ar trebui s fie alocat victimei pe toata durata
care vin n ntmpinarea nevoilor victimelor cazului, ntruct acesta/aceasta are un rol-
infraciunilor, i anume: cheie de jucat pe tot timpul procesului de
 Dreptul la informare; cooperare judiciar, indiferent dac exist sau
 Dreptul la consiliere psihologic; nu sprijin non-guvernamental pentru victim.
 Dreptul la asisten juridic gratuit; Acelai manual vorbete despre oferirea unei
 Dreptul la acordarea unor compensaii alternative victimei traficului de persoane, n
financiare acordate de ctre stat; sensul alegerii , n msura n care este posibil,

~ 93 ~
a anchetatorului femeie sau brbat, cunoscut victima i orice cerere pentru cazare, sprijin
fiind faptul c n situaia n care traficantul a financiar etc. fcute n numele acesteia. Este
fost de sex masculin, victima va prefera s important s ne amintim c avocaii aprrii ar
stea de vorb cu o femeie, iar n situaia n putea face la proces atacuri lipsite de scrupule
care aceasta a fost exploatat de ctre o asupra victimei i asupra echipei de
femeie, va prefera un anchetator de sex investigare i este important de a pstra
masculin. Pentru a respecta toate aceste reguli nregistrri exacte ale tuturor contactelor
de bun practic este ideal ca unitile dintre ofier(i) i victim. Registrul nu ajut
antitrafic s aib n componen att femei doar la protejarea integritii ofierului i a
ct i brbai care s alctuiasc echipe mixte. victimei, ci i la respingerea oricrei acuzaii
Investigatorul ar trebui s fie alocat victimei de viciu de procedur care ar putea fi ridicat
nc de la nceput i s devin o verig de n faza de judecat.
legtur ntre sistemul de justiie penal i In situaia minorilor- victime ale traficului
victim. Relaia de ncredere dintre cei doi de persoane, indiferent de forma de
este crucial pentru succesul trimiterii in exploatare, ofierul desemnat ar trebui, dac
judecat, iar investigatorul are datoria de a este posibil, s fie un ofier de sex feminin,
monitoriza i sprijini victima. copilul-victim asociind imaginea unei femei
n vederea mbuntirii gradului de cu cea a mamei, crescnd astfel nivelul de
participare a victimelor/martori n procesul apropiere ntre victim i anchetator.
judiciar, la iniiativa Ambasadei Statelor Unite Audierea victimei poate avea loc n biroul
ale Americii, Agenia Naional mpotriva procurorului, al poliistului sau la sediul unei
Traficului de Persoane, n parteneriat cu organizaii nonguvernamentale care ofer
Ministerul Justiiei, Ministerul Public i adpost victimei. Prima ntlnire dintre
Direcia General de Combatere a anchetator i victim este determinant n
Criminalitii Organizate, a iniiat n 2005 stabilirea viitoarei colaborri. De aceea, nu
programulpilot, Coordonarea cu victimele- trebuie scpate din vedere nici unul din
martori n procesul penal. Programul aspectele care ar putea periclita o viitoare
intenioneaz s asigure victimelor traficului colaborare. Cel mai important obiectiv al
de persoane, n urma consimmntului acestei prime ntlniri nu este legat de aflarea
acestora, acces la asisten chiar din primele informaiilor, ci, de ctigarea ncrederii n
faze ale anchetei penale i continund cu faza anchetator. Prima ntlnire va fi i momentul
de judecat, transportul i protecia acelor n care anchetatorul trebuie s o informeze pe
victime care din motive economice, dar i victim cu privire la drepturile i obligaiile
datorit distanei i a riscului de a suferi de pe care i revin.
urma violenei traficanilor i a familiilor lor, Este important ca relatarea s fie aezat
sunt n risc de a renuna la participarea n ntr-un mod logic i pe secvene. Acest lucru
procesul penal. nu doar ajuta victima s-i aminteasc
Investigatorul ar trebui s nceap evenimentele n ordine, ci face ca declaraia
nregistrarea tuturor contactelor, att sa s fie mai uor de neles de ctre
personale, ct i cele telefonice avute cu investigatori i procurori. Acest aspect nu este
victima nc de la nceputul cazului, precum i uor de realizat pentru un investigator din
contactul cu oricare alt instituie care este prima ncercare, mai ales cu o victima
relevanta pentru victima. (Organizaiile din traumatizat. Merita s aloci timp consemnnd
sectorul OIG-ONG i alte instituii specializate cronologia i principalele puncte ale
de sprijin vor pstra n mod normal fiele ntmplrii n aa fel nct aceasta s urmeze o
proprii detaliate ale victimei). Este cel mai ordine logic. Specialitii vorbesc despre o
important s se nregistreze toate detaliile din ascultare activ care aplicat n mod corect
aceste domenii ntruct acestea sunt ncurajeaz victima s comunice, permite
susceptibile de a fi atacate n procesul aflarea tuturor informaiilor necesare, nu
judiciar. Investigatorul desemnat ar trebui s produce sentimente sau senzaii negative.
pstreze un registru detaliat cu privire la toate Ascultarea activ este ascultarea care face
discuiile privind probele care ar putea aprea posibil soluionarea problemei prin fore
n mod spontan, orice cheltuieli care se fac cu proprii, necesit un efort susinut, meninerea

~ 94 ~
ateniei. De aceea, anchetatorul trebuie s perioada de timp (cel puin 30 zile) n care
asculte ntreaga argumentaie, chiar dac victima traficului de persoane poate reflecta
intenioneaz s nu cread aceast dac dorete sau nu s coopereze cu ageniile
argumentaie, s fie flexibil i obiectiv, s nu de aplicare a legii.
critice i s nu se lanseze n argumentaii Cronologia infraciunii este foarte
inutile. important n acest tip de caz i totui este
n cazul traficului pentru exploatare adeseori foarte dificil pentru victima s i-o
sexual, exist un stereotip obinuit i reaminteasc cu un anumit grad de acuratee.
nefondat n multe sisteme judiciare ca Trebuie avut n vedere ca evenimentele pot s
prostituatele-martori sunt privite, de la se fi ntmplat pe parcursul unei perioade de
nceput, ca fiind incapabile s spun adevrul sptmni sau luni i c este dificil de fixat
i c avnd credibilitate limitat ca i martori datele. Pentru a aborda aceast problem,
de ncredere. Acest factor reclam obinerea poate fi util s ne axm pe datele care sunt
de probe suficiente, care pot fi coroborate n semnificative n mod natural, cum ar fi ziua de
mod independent, n aa fel nct aceasta natere a victimei sau alte aniversri
presupunere s poat fi respins cu succes. semnificative, cum ar fi ziua de natere a
Pentru a realiza aceasta, va fi necesar s se mamei sau copilului victimei sau srbtori
exploreze evenimentele ntr-un mod ct mai religioase sau culturale semnificative, cum ar
detaliat cu putin. Aceasta va include fi Crciunul sau Pastele. Totui, astfel de
descrieri detaliate ai factorilor precum locuri, chestiuni nu trebuie s fie folosite pentru a
trasee, mbrcminte, persoane, documente, testa victima dup cum s-a spus mai
decorarea i mobilarea camerelor n care devreme, investigatorii trebuie s explice
acestea au fost inute sau agresate etc.Dei nevoia unor astfel de ntrebri.
acest lucru este necesar, pentru victim el In mod similar, este posibil ca victima s
poate deveni laborios i poate cauza frustrare. poat s-i aminteasc una sau doua date
Experiena a artat c atunci cnd se explic semnificative din procesul infraciunii; cum ar
victimelor c ntrebrile detaliate inclusiv fi data cand l-a intalnit pe traficant pentru
ntrebrile care par a fi irelevante i par c nu prima data sau data cltoriei. Scopul este de
se leag - au ca scop s-l ajute pe intervievator a putea stabili un numr de repere cronologice
s dovedeasc c victimele sunt credibile i n aa fel nct alte evenimente semnificative
demne de a fi crezute, acestea vor coopera pe s poat fi aezate n contextul "nainte" sau
deplin n proces i nu vor simi respingere fa "dup" datele care pot fi fixate.
de intervievatorul care i ndeplinete Dup o povestire liber a istoriei de trafic
sarcina. n care victima povestete cu propriile cuvinte
Din aceste motive este vital ca aceasta s ceea ce i s-a ntmplat ntr-o manier
neleag ca toate minciunile, jumtile de spontan i nentrerupt (iar anchetatorul i
adevr sau omisiunile deliberate din partea sa noteaz elementele definitorii ale declaraiei
in aceasta etapa vor fi descoperite i ca ce va fi luat mai trziu), urmeaz etap
acestea ii vor submina statutul de martor al ntrebrilor adresate de anchetator pentru
adevrului i vor periclita realizarea lmurirea unor situaii neclare sau pentru
condamnrii. In unele cazuri, omisiunea de a aflarea unor detalii importante pentru
spune investigatorului adevrul in aceasta anchet.
etapa poate avea i un impact negativ asupra n audierea victimelor traficului de
deciziei referitoare la acordarea vreunei forme persoane , patru tipuri de ntrebri pot fi
de permis de edere in tara vizata. Victimei folosite:
trebuie s i se acorde timp i s i se explice de  ntrebri deschise: acestea trebuie folosite
ce este nevoie s spun adevrul i cum ct mai des deoarece dau posibilitatea
exprimarea acestuia o ajut n cazul su. victimei s relateze evenimentele aa cum
Acesta este motivul pentru care recenta s-au desfurat, fr a -i sugera acesteia un
Convenie a Consiliului Europei mpotriva anume rspuns.
traficului de fiine umane introduce n  ntrebri nchise :aceste ntrebri stabilesc
sistemul judiciar European noiunea de un set de rspunsuri din care victima
perioada de reflecie- definit ca fiind trebuie s aleag unul. Acestea sunt

~ 95 ~
folosite atunci cnd celelalte tipuri de s rencep s declare. Faptul c o ntrebi
ntrebri nu au primit rspuns. O astfel de despre o problem delicat despre care ea
ntrebare poate fi : ti-a fost luat nu vrea s vorbeasc, avnd cunotin
paaportul nainte s treci grania sau despre acest lucru, i confer ncredere.
dup ? Aceste ntrebri sunt contestate de avocaii
 ntrebri de ndrumare; aceste ntrebri aprrii tocmai pentru c sugereaz
sugereaz rspunsul i se folosesc atunci rspunsul victimei, i de aceea se
cnd victima se blocheaz i trebuie ajutat recomand evitarea unor astfel de ntrebri.

BIBLIOGRAFIE SELECTIV:
1. Codul penal, cu modificarile i completrile ulterioare.
2. Codul de procedur penal, cu modificarile i completrile ulterioare.
3. Legea nr. 678/2001 cu modificarile aduse prin Legea nr. 39/2003 si HG 79/2005 privind prevenirea si
combaterea traficului de persoane.
4. Legea nr. 39/2003 privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate.
5. Legea nr. 682/2002 privind protectia martorilor.
6. Legea 565/2002 privind ratificarea Conventiei Natiunilor Unite privind criminalitatea transnationala.
7. Evaluarea politicilor privind traficul fiintelor umane in Romania, UNICEF Romania, Editura Romedia,
Bucuresti, 2005,
8. Gheorghita Mateut si colectivul, Traficul de fiinte umane. Infractor. Victima. Infractiune. , Editura
Asociatia Alternative Sociale, Iasi, 2005;
9. Nicoleta Cristus, Traficul de persoane, proxenetismul, crima organizata. Practica judiciara, Editura
Hamangiu, Bucuresti, 2006

~ 96 ~
IV. MANAGEMENTUL
INVESTIGRII CRIMINALITII

~ 97 ~
~ 98 ~
RESPONSABILITATE SOCIAL vs. RESPONSABILITATE SOCIAL CORPORATIV

Asist. Univ. Dr. Andra Elena EFTIMIE


Universitatea Romno- American

Abstract
The standardization of human activity is required within any human community.Which means that
within the social legal system, social reality is presented in a large diversity, with such a variety of social
norms aimed at influencing people's behavior. Social responsibility is presented as the ability of people
based their conscience accountability for the consequences of their actions when corporate social
responsibility is presented as an obligation of businessmen to use policies and make decisions in pursuance
of the objectives and values of human society.

Cuvinte cheie: responsabilitate social, responsabilitate social corporativ, rspundere juridic,


norme sociale, drepturi, obligaii, dezvoltare economic

Necesitatea prezentului studiu rezid din trebuie neles faptul c doar oamenii sunt
nevoia de a delimita dou concepte din ce n dotai cu raiune" n sensul kantian al
ce mai actuale n societile moderne i termenului.
anume responsabilitatea social i Ulterior acestei afirmaii filozofice de
responsabilitate social corporativ. secol XIX, juritii au acordat o atenie
Iar pentru a aborda cei doi termini de deosebit noiunii de demnitate , ca fiind un
responsabilitate este necesar a aduce n drept de natur absolut, n documentele
dicuie termenul demintate. juridice ulterioare.
Acest termen este cunscut umanitii nc Plecnd de la concepia filozofic asupra
din antichitate, pentru jurisconsultul roman demnitii umane, se fondeaz noiunea
Cicero noiunea de dignitas" constituia juridic de demnitate.
elementul distinctiv al omului n raport cu Demnitatea se nscrie printre normele
animalele. Acesta considera c demnitatea era fundamentale ale dreptului, astfel nct orice
1
punctul de plecare al oricrei cercetri etnice . comportament sau atitudine, care i-ar putea
4
Depre conceptul de demnitate uman s-au aduce atingere, sunt lovite de nulitate .
elaborat numeroase definiii. Astfel, Immanuel n orice form de convieuire uman, n
Kant preciza c umanitatea n ea nsi este o familie, n colectivele de munc, n comuni-
demnitate; ntr-adevr, omul nu poate fi tile de elevi i studeni, n comunitile
utilizat de nici un om doar ca un mijloc, ci rurale i urbane etc., se impune ca o cerin
ntotdeauna trebuie tratat ca un scop n sine i fundamental, normarea activitii umane.
2
n aceasta const mai exact demnitatea sa" . Norma social este cea care regelemnteaz
5
Prin aceast definiie, Kant nu exclude conduita uman .
faptul ca omul s fie utilizat ca un mijloc cum n cadrul sitemului normativ social,
sunt cazurile oricrui om care lucreaz n realitatea social se prezint ca un mosaic,
serviciul altuia. Tot Kant afirm, c demnitatea avnd drept componente principale realitatea
persoanei umane este o valoare interioar" economic, realitatea politic, realitatea
prin care omul oblig la respect de sine orice cultural, moral, spiritual, realitatea cultural,
3
alt creatur raional" . Cu alte cuvinte, moral i spiritual , realitatea demografic ,
realitatea juridic.
1
Marie-Luce Pavia i Thierry Revet, La dignit de la
4
personne humaine, Ed. Economica, Paris, 1999, p. 5. Olivier de Tissot, Pour une analyse juridique du concept de
2
Kant, citat de R. Einsner n Kant-Lexikon, Ed. Gallimard, "dignit" du salari, n "Droit social" nr. 12/ 1995
5
Paris, 1994, p. 280. Costic Voicu, Teoria general a dreptului, Ed. Universul
3
R. Einsner, op. cit., p. 281. Juridic, Bucureti, 2010, pag. 117

~ 99 ~
n funcie de localizare, realitatea social Formele responsabilitii sociale fiind
cuprinde: realitatea naional, realitatea responsabilitatea civil, responsabilitatea
regional, realitatea continental, realitatea juridic, responsabilitatea moral i
internaional. responsabilitatea politic.
Fiecare tip de realitate social Conceptul de responsabilitate se afl n
funcioneaz n virtutea unei ordini sociale, egal msur ntr-o stns legtur cu morala,
care se asigur prin existena i aplicarea unui iar tiina dreptului a preluat ntr-un mod
set de norme sociale. creator trsturile acestui concept, adaptndu-
6 8
Realitatea juridic este definit drept l la specificul obiectului su de cercetare .
totalitatea relaiilor care se nasc i se dezvolt ns noiunea de rspundere se afl i ntr-
ntre participanii la circuitul juridic, fiind o strns legtur cu noiunea de
guvernat de normele juridice apte s responsabilitate, cu natura i personalitatea
garanteze ordinea juridic n societate. uman i cu morala.
Sistemul normelor sociale este alctuit din Aceasta deoarece, prin natura uman a
marea diversitate a relaiilor sociale, ceea ce cetenilor care prin aciunile sau inaciunile
determin existena unei multitudini de lor, ncalc normele juridice, aducnd astfel
norme sociale care urmresc influenarea atingere ordinii de drept din societate,
comportamentului oamenilor. legiutorul a fost nevoit s stabileasc n mod
Ne aflm astfel n prezena unei explicit, modalitatea prin care acetia trebuie
normativiti sociale care cuprinde: s raspund pentru faptele lor, aplicnd
sanciuni corespunztoare.
- o normativitate juridic (cuprinde
Prin intermediul dreptului se analizeaz
normele juridice);
poziia omului, atitudinea i comportamentul
- o normativitate nejuridic (cuprinde
acestuia fa de normele juridice care impugn
normele morale, religioase, obinuielnice,
o variant de comportament, determinndu-l
politice, de convieuire social, de deontologie
s se conformeze regulilor cuprinse n
profesional).
normele juridice. Aceste reguli vizeaz omul n
n fiecare component a realitii sociale
cele trei ipostaze: c trebuie s fac ceva sau
se regsete normativitatea juridic ct i cea 9
nu; c trebuie s se abin a face ceva .
nejuridic, care interacioneaz n scopul Iar prin intermediul regulilor, omul
asigurrii ordinii specifice acestor triete i acioneaz ntr-un mediu activ,
componente dup schema urmtoare: dinamic, fiind pus permanent n situaia de a
1. realitate social ordine social se adapta la normele prescrise de drept.
normativitate social (norme juridice i Astfel c din totdeauna a existat
nejuridice); necesitatea normrii activitii umane, care se
2. realitate economic- ordine impune ca o cerin fundamental n orice
economic- norme economice (juridice i form de convieiuire, fie n familie, fie n
nejuridice); colectivele de munc, fie n comunitile
3. realitate demografic ordine rurale i urbane etc.
demografic norme demografice (juridice i Nu putem vorbi despre normele juridice n
nejuridice); afara contextului moralei, ns nici nu trebuie
10
4. realitate spiritual ordine spiritual s confundm dreptul cu morala . Aceasta
norme spirituale (juridice i nejuridice); deoarece dreptul s-a format i a dobndit
5. realitatea juridic ordinea juridic personalitate prin desprinderea treptat din
11
norme juridice i norme nejuridice (de etic i normele de moral i obiceiuri .
deontologie profesional); n acest context, instituia rspunderii
Nu exist definiii clare ale rspunderii juridice, ocup un loc foarte important n
sociale stabilite n literatura de specialitate, sistemul normativ social, prin aceea c sensul
dar exist definiii ale responsabilitii sociale ei este acela de a garanta stabilitatea i
12
ca fiind capacitatea omului - ntemeiat pe ordinea n societate.
cunoatere i prevedere- de asumare a
7
rspunderii pentru consecinele actelor lui . 8
op. cit. Teoria General a Dreptului, pag. 125
9
op. cit. Teoria general a dreptului, pag. 124
6 10
Costic Voicu, Teoria general a dreptului, Ed. Universul op. cit. Teoria general a dreptului, pag. 125
11
Juridic, Bucureti, 2010, pag. 118 op. cit. Teoria general a dreptuilui, pag. 126
7 12
op. cit. Teoria General a Dreptului, pag. 103 op. cit. Teoria general a dreptului, pag. 122

~ 100 ~
13
Exist o rspundere civil, o rspundere Capitolul al IV-lea este intitulat evocator
penal, o rspundere disciplinar, o rspundere Rspunderea civil, fiind structurat n ase
administrativ, precum i diferite alte seciuni.
modaliti n care rspunderea juridic se Cu toate acestea Noul Cod civil nu
poate manifesta potrivit specificului diferitelor definete rspunderea civil. Definiiile legale
ramuri ale dreptului.. privesc exclusiv rspunderea delictual i
Doctrina stabilete c penalul ine n loc rspunderea contractual. Dar nici codul
disciplinarul, n acelai mod n care ine n loc anterior nu a oferit o astfel de definiie, astfel
14
civilul . c literatura de specialitate romn a trasat,
n aceste condiii, putem definim sub vechea reglementare, particularitile
rspunderea juridic, drept acel raport juridic rspunderii civile, n contextul formelor
creat de norma legal ntre persoana care a rspunderii juridice. Rspunderea civil este
nclcat dispoziia legii i stat, reprezentat de una dintre formele rspunderii juridice,
15
organele de aplicare a legii . reprezentnd raportul obligaional n temeiul
n cadrul fiecrei ramuri de drept se cruia
regsete o form specific de rspundere, iar cel ce a pgubit pe altul este inut s
18
fiecare disciplin juridic se ocup de repare prejudiciul cauzat victimei
19
reglementarea condiiilor specifice rspunderii Potrivit noului Cod civil orice persoan
juridice. n acest sens, exist rspunderea trebuie s i execute obligaiile pe care le-a
juridic cu caracter politic (rspunderea contractat. Atunci cnd, fr justificare nu i
constituional a Parlamanetului), rspunderea ndeplinete aceast ndatorire, ea este
16
civil, rspunderea disciplinar . rspunztoare de prejudicial cauzat celeilalte
17
Termenul disciplin provine din pri i este obligat s repare acest
latinescul disciplina i reprezint ntr-un prejudiciu, n condiiile legii. Dac prin lege nu
prim sens Totalitatea regulilor de comportare se prevede altfel, niciuna dintre pri nu poate
i de ordine obligatorii pentru membrii unei nltura aplicarea regulilor rspunderii
colectiviti., Ordine; spirit de ordine, contractuael pentru a opta n favoarea altor
deprindere cu o ordine strict, i n al doilea reguli care i-ar fi mai favorabile.
sens Ramur a unei tiine. Rspunderea pentru fapta ilicit
Natura juridic a rspunderii civile cauzatoare de prejudicii este o parte
delictuale, este aceea de saniune specific component a rspunderii sociale ce revine
dreptului civil, aplicat pentru svrirea unei fiecrei persoane pentru faptele sale.
fapte ilicite cauzatoare de prejudicii, fiind ntre diferitele forme ale rspunderii
strocto sensu, o sanciune civil cu caracter sociale putnd exista interferene sau
reparator, fr a fi n acelai timp, o pedeaps. suprapuneri, fr ca acestea s nlture
20
Tendina legiuitorului s-a reflectat mai individualitatea fiecreia.
21
degrab n reglementarea domeniului Potrivit doctrinei , ambele forme ale
rspunderii civile i de a clarifica anutite rspunderii civile sunt dominate de idea
aspecte ale vechiului Cod Civil, n domeniu, fundamental a reparrii unui prejudiciu
ns n ceea ce privete noile reglementri nu patrimonial produs prin fapta ilicit i
sunt ntr-u totul diferite fa de cele vechi. culpabil a unei anumite personae, neexistnd
Rspunderea civil este reglementat n astfel deosebiri de esen ntre cele dou
Cartea a V-a Despre obligaii, Titlul II forme ale rspunderii civile. Elementele care
Izvoarele obligaiilor, din Noul Cod civil.
18
M.N. Costin, M.C. Costin, Dicionar de drept civil, ed. a 2-a,
Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 815. Cu privire la
13
Drept civil. Teoria general a obligaiilior, Constantin semnificaia i sensurile juridice ale responsabilitii civile,
Sttescu, Corneliu Brsan, ed. a III-a, ed. All Beck, 2002, pag. 135 M. Lacroix, Contribution pistmologique ldifice de la
14
Sanda Ghimpu, Petre Marica, Desfacerea contractului de responsabilit civile, n Studia Universitatis Babe-Bolyai,
munc n temeiul art. 20 lit..f) din Codul muncii i n temeiul Iurisprudentia nr. 1/2010
art. 13 lit. e) din Legea nr. 1/1970, n Revista romn de (http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=333).
19
drept, nr. 6/1970, pag. 65 art. 1350 Noul Cod civil
15 20
op. cit. Teoria general a dreptului, pag. 252 Drept civil. Teoria general a obligaiilior, Constantin
16
op. cit. Teoria general a dreptului, pag. 253 Sttescu, Corneliu Brsan, ed. a III-a, ed. All Beck, 2002, pag. 134
17 21
Dicionarul Explicativ al limbii romne, Ed. Univers Drept civil. Teoria general a obligaiilior, Constantin
Enciclopedic, Bucureti, 1998, pag. 307 Sttescu, Corneliu Brsan, ed. a III-a, ed. All Beck, 2002, pag. 145

~ 101 ~
le condiioneaz fiind aceleai: existena unei anul 1970, cnd dezvoltarea economic a scos
fapte ilicite, prin care se ncalc o anumit la iveal i consecine negative precum
obligaie, aducndu-se prin aceasta, o atingere poluarea, defriarea pdurilor, urbanizarea
unui drept subiectiv; svrirea cu vinovie a excesiv i altele.
acestei fapte ca element subiectiv al n anul 1972 la Conferina ONU inut la
rspunderii; existena unui prejudiciu Stokholm, se discuta despre un nou concept
patrimonial; un raport de cauzalitate ntre pentru acel moment i anume, eco-
fapta ilicit i prejudiciu i capaacitatea dezvoltarea, care impunea abordarea
juridic a celui chemat s rspund. dezvoltrii economice n contextul factorilor
Rspunderea civil delictual, ct i mediului nconjurtor, fiind completat de
rspunderea civil contractual, iau natere raportul realizat de Clubul de la Roma,
prin nclcarea unei obligaii, adic svrirea intitulat Limitele Creterii care a obligat
unei fapte ilicite, prin care se produce o omenirea s contientizeze c problemele
pagub n patrimoniul altei persoane. creterii economice sunt inseparabile de cele
Despre responsabilitatea social sau ale polurii mediului, creterii explozive a
24
responsabilitatea corporativ astfel cum mai populaiei, epuizrii resurselor etc .
este cunoscut, trebuie cunoscut faptul c Trebuie cunoscut faptul c la data de
este un concept cu o ndelungat istorie, care 05.04.2011 a fost publicat Cartea Verde a
ncepe din anul 1950. Comisiei Europene, privind Promovarea unui
Prof. Archie B. Carroll de la Universitatea Cadru European pentru Responsabilitatea
din Georgia, SUA, definea n anul 1953, n Social Corporatist, pe fondul
cartea Social Responsabilities of a Buisiness angajamentului ntemeierii unei piee unice
Man, responsabilitatea social, ca fiind solide i prospere, care s se reorienteze ctre
25
obligaia oamenilor de afaceri de a folosi ceteni, rectigndu-le ncrederea .
acele politici, de a lua acele decizii sau de a n acest mod Comisia European i
urma acele linii de aciune care sunt dezirabile consolideaz poziia fa de realizarea
i aliniate cu obiectivele i valorile societii obiectivelor ambiioase de creere social
22 26
umane . Un aspect demn de afirmat este c stabilite de Agenda 2020 , preciznd c
n acea periad nu apruse nc cuvntul Este foarte important ca ntreprinderile
businesswoman, autorul crii construind europene s fac dovada celei mai nalte
conceptul la acea vreme, referindu-se la responsabiliti, att fa de angajaii i
oamenii de afaceri de parte masculin. acionarii lor, ct i fa de societate n
27
Aceeai definiie este valabil i n zilele general .
noatre, deoarece toate programele de Astfel c potrivit Comisiei Europene,
responsabilitate social corporativ sunt conceptul de responsabilitate social
orientate pentru a rspunde nevoilor societii corporatist este un concept deosebit de
modern. important, prin care ntrprinderile
Comisia European definete companiile- hotrsc din proprie iniiativ, s
responsabilitatea social corporativ ca un i aduc contribuia la o societate mai bun i
concept prin care ntreprinderile i un mediu mai curat.
integreaz socialul i mediul nconjurtor n n Cartea Verde privind Cadrul de
propriile operaiuni economice i Guvernan Corporativ al Uniunii Europene,
interacioneaz cu principalii actori din
23
domeniul lor de interes n mod voluntar . 24
Ioan Pohoa. Filosofia economic i politica dezvoltrii
Procuparea pentru soarta generaiilor durabile, Ed. Economic, Bucureti, 2003, p. 14
25
viitoare, a fcut ca n strategiile de dezvoltare CARTE VERDE -Cadrul de guvernan corporativ al UE,
Bruxelles, 5.4.2011 COM(2011) 164 final, Comisia European
a marilor companii, s se fac simit prezena 26
potrivit Concluziilor Consiliului European din 17 iunie
conceptului de responsabilitate social 2010, disponibile la adresa:
corporativ, resimit mai acut ncepnd cu http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pr
essData/en/ec/115346.pdf.
27
Comunicarea Comisiei ctre Parlamentul European,
22
Bowen, Howard R. (1953). Toward Social Responsibilities Consiliu, Comitetul Economic i Social i Comitetul
of the Businessman. New York: Harper & Row, pag.6 Regiunilor: Ctre un Act privind piaa unic - Pentru o
23
COMISIA EUROPEAN, CARTEA VERDE, Cadrul de economie social de pia cu grad ridicat de competitivitate,
guvernan corporativ al UE, Bruxelles, 2011 COM(2010) 608 final/2, p. 27

~ 102 ~
regsim definiia guvernanei corporative ca Astfel c putem afirma faptul c cele dou
fiind sistemul prin care ntreprinderile sunt concepte, de guvernana corporativ i
28
conduse i controlate i ca un set de relaii responsabilitatea social corporativ
ntre conducerea unei ntreprinderi, consiliul reprezint elemente-cheie pentru construirea
su de administraie, acionarii si i celelalte ncrederii cetenilor n piaa unic. Acestea
29
pri interesate . contribuie i la asigurarea competitivitii
Pentru marile ntreptinderi din Uniunea ntreprinderilor europene, deoarece
European cadrul de guvernan este alctuit ntreprinderile bine conduse i sustenabile
dintr-o combinaie de legislaie i instrumente sunt cel mai bine plasate pentru a contribui la
juridice neobligatorii purtnd denumirea de realizarea ambiioaselor obiective de cretere
soft law, care cuprind deopotriv recomandri 31
stabilite de Agenda 2020 .
i coduri de guvernan. n concluzie, putem conchide cu afirmaia
Aceste recomandri i coduri de guvernan c cei doi termini de responsabilitate social
se adopt la nivel national, ns Directiva corporativ i responsabilitate social nu
2006/46/CE promoveaz aplicarea lor se confund, avnd o relaie de la parte la
solicitnd ntreprinderilor cotate s fac referin ntreg, cu toate c n esen acetia tind ctre
la un cod n declaraia lor de guvernan
acelai rezultat i anume acela de asumare a
corporativ i s raporteze cu privire la
responsabilitii oamenilor pentru faptele i
aplicarea acestuia pe baza principiului aplic
30 actele lor.
sau explic sau comply or explain .

BIBLIOGRAFIE:
1. Bowen, Howard R. (1953). Toward Social Responsibilities of the Businessman. New York: Harper & Row;
2. COMISIA EUROPEAN, CARTEA VERDE, Cadrul de guvernan corporativ al UE, Bruxelles, 2011,
http://ec.europa.eu/internal_market/company/docs/modern/com2011-164_ro.pdf;
3. Constantin Sttescu, Corneliu Brsan, Drept civil. Teoria general a obligaiilior, ed. a III-a, ed. All Beck,
2002;
4. Costic Voicu, Teoria general a dreptului, Ed. Universul Juridic, Bucureti, 2010
5. Kant-Lexikon, Ed. Gallimard, Paris, 1994
6. Dicionarul Explicativ al limbii romne, Ed. Univers Enciclopedic, Bucureti, 1998
7. Marie-Luce Pavia i Thierry Revet, La dignit de la personne humaine, Ed. Economica, Paris, 1999
8. M.N. Costin, M.C. Costin, Dicionar de drept civil, ed. a 2-a, Ed. Hamangiu, Bucureti, 2007, p. 815. Cu
privire la semnificaia i sensurile juridice ale responsabilitii civile, M. Lacroix, Contribution
pistmologique ldifice de la responsabilit civile, n Studia Universitatis Babe-Bolyai,
Iurisprudentia nr. 1/2010 (http://studia.law.ubbcluj.ro/articol.php?articolId=333).
9. Olivier de Tissot, Pour une analyse juridique du concept de "dignit" du salari, n "Droit social" nr. 12/
1995
10. Sanda Ghimpu, Petre Marica, Desfacerea contractului de munc n temeiul art. 20 lit..f) din Codul
muncii i n temeiul art. 13 lit. e) din Legea nr. 1/1970, n Revista romn de drept, nr. 6/1970
11. http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/115346.pdf.
12. http://www.ecgi.org/codes/documents/cadbury.pdf.
13. http://www.oecd.org/dataoecd/32/18/31557724.pdf

28
potrivit Report of the Committee on the Financial
Aspects of Corporate Governance (Raportul Cadbury),
1992, p. 15, disponibil la adresa: http://www.ecgi.org/
codes/documents/cadbury.pdf.
29
potrivit OCDE, Principles of Corporate Governance,
2004, p. 11, disponibil la adresa: http://www.oecd.org/
dataoecd/32/18/31557724.pdf
30
Este o abordare potrivit creia o ntreprindere care
31
decide s se abat de la un cod de guvernan corporativ Conform Concluziilor Consiliului European din 17 iunie
trebuie s precizeze de la care pri ale codului de 2010, disponibile la adresa:
guvernan corporativ s-a abtut i s explice motivele http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pr
acestei abateri. essData/en/ec/115346.pdf.

~ 103 ~
FORMAREA I PERFECIONAREA PROFESIONAL
A PERSONALULUI DIDACTIC DIN NVMNTUL SUPERIOR DIN ROMNIA

Asist. Univ. Dr. Andra Elena EFTIMIE

Abstract
Because of changes in education and in modern society, teachers must be in constant training, because
besides the fact that they need to communicate basic knowledge, they are required to establish
constructive methods of acquiring knowledge mainly focused on collaboration. In this context, training is
seen as a right, but at the same time, it is also the duty of employees.

Cuvinte cheie: nvmnt, cadre didactice, formare profesional, educaie

Reglementarea formrii profesionale o a persoanelor, n vederea creterii capacitii


1
regsim n cadrul Codului muncii Titlul VI de lor de a-i asuma funcii sociale pe piaa
la art. 192- art. 200, completat prin muncii i care nglobeaz orice gam de
dispoziiile speciale ale Legii nr. 1/2011 - activiti de educaie n vederea dobndiri de
2 5
Legea Educaiei Naionale . calificri .
n prezentul studiu vom aborda dreptul la Termenul de educaie este definit ca
formare profesional a personalului didactic fiind ansamblul proceselor de punere n
din nvmntul superior din Romnia. aplicare a programelor i activitilor de
Datorit schimbrilor din educaie i din nvare i formare de competene academice
societata actual, cadrele didactice trebuie s sau profesionale. Educaia include att
fie ntr-o continu formare, deoarece acetia activitile de nvare n contextul formal, ct
6
pe lng faptul c trebuie s comunice i n context nonformal sau informal . Iar att
7
cunotine de baz, sunt solicitai s educaia ct i formarea profesional
stabileasc metode mai constructive de reprezint ansamblul coerent i continuu de
dobndire a cunotinelor, axate n principal activiti i experiene de nvare prin care
pe colaborare. n acest context, formarea trece subiecul nvrii pe ntreaga durat a
3 8
profesional este considerat un drept , ns traseului su educativ- formativ .
n acelai timp, ea reprezint i o ndatorire a Este cunoscut faptul c unul din rezultatele
4
salariailor . educaiei l reprezint capacitatea de a
Formarea profesional, prezint o dobndi mai uor o calificare profesional.
importan deosebit, fiind tratat cu foarte Complementaritatea dintre educaie i
mult seriozitate nu numai n documentele formarea ulterioar poate fi ilustrat
interne specifice personalului didactic dar i recurgndu-se la imaginea unei piramide. La
n cele internaionale. baza acestei piramide se afl aptitudinea de a
Formarea profesional este o instituie citi, a scrie i a numra. Aceast aptitudine
complex, ce precede de regul ncadrarea n fundamental este necesar pentru a permite
munc, i care const n pregtirea sistematic persoanelor s-i asume rolul de ceteni, de a
nelege drepturile i obligaiile lor sociale,
1
astfel cum a fost modificat prin Legea nr. 2/2013
2 5
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea a I, Nr. 18 Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Editura
din 10 ianuarie 2011 All Beck, Bucureti, 2000, pag. 99 i urm.
3 6
Art.195 alin. 3 din Codul muncii ctualizat, instituie dreptul pct. 24 din Anexa la Legea nr. 1/2011
7
salariailor s fie informai cu privire la coninutul planului potrivit Al. iclea, Dreptul muncii, Curs universitar, ed.
de formare profesional. Universul Juridic, Bucureti, 2012, pag. 174
4 8
art.39 lit.g i art.196, alin.2 din Codul muncii pct. 25 la Anexa la Legea nr. 1/2011

~ 104 ~
precum i responsabilitatea pe care o au n tarea obligaiilor asumate prin convenia de
societate. Civismul" i cultura profesional colarizare etc., ns raporturile juridice
sunt forme eseniale ale oricrei integrri privind formarea profesional sunt conexe
9 13
sociale, inclusiv la locul de munc . raporturilor juridice de munc .
ntr-un neles strict, formarea profe- Art. 192 alin. 1 din Codul muncii prevede
10
sional reprezint activitatea desfurat de obiectivele principale ale formrii profesionale a
o persoan nainte de ncadrarea n munc, n salariailor i anume:
scopul de a dobndi cunotinele de cultur a) adaptarea salariatului la cerinele
general i de specialitate, necesare pentru postului sau ale locului de munc;
exercitarea unei profesii sau meserii. b) obinerea unei calificri profesionale;
ntr-o asemenea accepiune, formarea c) actualizarea cunotinelor i deprin-
profesional este echivalent calificrii derilor specifice postului i locului de munc
11
profesionale . i perfecionarea pregtirii profesionale
n sens larg, formarea profesional pentru ocupaia de baz;
desemneaz i perfecionarea acestei d) reconversia profesional, determinat
pregtiri, respectiv dobndirea de cunotine de restructurri socio-economice;
noi, privit ca un proces continuu, obiectiv e) dobndirea unor cunotine avansate, a
determinant al progresului societii, dar i de unor metode i procedee moderne, necesare
dezvoltare nentrerupt a tiinei i tehnicii pentru realizarea activitilor profesionale;
moderne .
12 f) prevenirea riscului omajului;
De regul formarea profesional precede g) promovarea n munc i dezvoltarea
ncadrarea n munc. carierei profesionale.
Aceasta este o instituie juridic complex Legea nr. 1/2011- Legea Educaiei
i este reglementat prin mai multe ramuri de Naionale completeaz dispoziiile generale
drept: dreptul administrativ, dreptul financiar, ale Codului muncii n ceea ce privete scopul
dreptul civil, dreptul muncii. formrii profesionale ca instituie complex.
Astfel, educaia i formarea profesional a
Dreptul administrativ reglementeaz nfiin-
copiilor, a tinerilor i a adulilor au ca
area, organizarea i funcionarea unitilor de
finalitate principal formarea competenelor,
nvmnt i formare profesional. Dreptul
nelese ca ansamblu multifuncional i
financiar are rol n constituirea, repartizarea i
transferabil de cunotine, deprinderi/abiliti
utilizarea fondurilor bneti necesare
i aptitudini, necesare pentru:
funcionrii acestor uniti. Dreptul civil
a) mplinirea i dezvoltarea personal, prin
reglementeaz raporturile dintre for-matori i
realizarea propriilor obiective n via,
cei care se formeaz n cazul special, al
conform intereselor i aspiraiilor fiecruia i
instituiilor de nvmnt private, precum i
dorinei de a nva pe tot parcursul vieii;
rspunderea absolvenilor pentru nerespec-
b) integrarea social i participarea
ceteneasc activ n societate;
9
Rapport sur l'emploi dans le monde 1998-1999. c) ocuparea unui loc de munc i
Employabilit et mondialisation - Le rle crucial de la
participarea la funcionarea i dezvoltarea
formation, Genve, Bureau International du Travail, 1998,
pag. 60-61. unei economii durabile;
10
De precizat este c termenul de formare tinde, n vorbirea d) formarea unei concepii de via, bazate
curent, s nlocuiasc, treptat, pe cel de nvmnt sau pe valorile umaniste i tiinifice, pe cultura
educaie. Folosirea lui este consecina evoluiei politicilor i
practicilor n materie de inserie colar (prelungirea
naional i universal i pe stimularea
perioadei de nvare dincolo de adolescen). Noiunea de dialogului intercultural;
formare face referire la ansamblul cunotinelor generale, e) educarea n spiritul demnitii,
tehnice i practice, legate de exercitarea unei meserii, dar i
toleranei i respectrii drepturilor i
la comportamente i atitudini care permit integrarea ntr-o
profesie, i n general, n ansamblul activitilor sociale, libertilor fundamentale ale omului;
Alexandru iclea. Tratat..., op. cit., p.253. f) cultivarea sensibilitii fa de
11
A se vedea Sanda Ghimpu. Ion Traian tefnescu, erban problematica uman, fa de valorile moral-
Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu. Dreptul muncii. Tratat,
vol. III, Editura tiinific i Enciclopedic. Bucureti, 1982,
pag. 389.
12 13
Vlad Barbu, Dreptul muncii, Editura Naional, Bucureti, Cosmin Cernat Dreptul muncii- Curs universitar, Ed. a III-
2003, p. 57. a revazuta i adugit, editura Universul juridic, Bucuresti, 2011

~ 105 ~
civice i a respectului pentru natur i mediul r) principiul promovrii educaiei pentru
nconjurtor natural, social i cultural. sntate, inclusiv prin educaia fizic i prin
Principiile care guverneaz formarea practicarea activitilor sportive;
profesional din Romnia, n privina cadrelor s) principiul organizrii nvmntului
didactice, sunt stabilite de art. 3 din Legea nr. confesional potrivit cerinelor specifice
1/2011, att sub aspectul nvmntului fiecrui cult recunoscut;
preuniversitar ct i a celui superior, precum i t) principiul fundamentrii deciziilor pe
nvarea pe tot parcursul vieii din ara dialog i consultare;
noastr: u) principiul respectrii dreptului la opinie
a) principiul echitii - n baza cruia al elevului/studentului ca beneficiar direct al
accesul la nvare se realizeaz fr sistemului de nvmnt. n temeiul Legii nr.
discriminare; 1/2011 i al Ordonanei Guvernului nr.
b) principiul calitii - n baza cruia 14
102/1998 , Ministerul Educaiei Naionale are
activitile de nvmnt se raporteaz la obligaia asigurrii unei educaii permanente.
standarde de referin i la bune practici Consiliul Naional de Formare Profesional
naionale i internaionale; a Adulilor, este o autoritate administrativ
c) principiul relevanei - n baza cruia autonom, cu rol consultativ n promovarea
educaia rspunde nevoilor de dezvoltare politicilor i strategiilor privind formarea
personal i social-economice; profesional a adulilor, organizat n sistem
d) principiul eficienei - n baza cruia se
tripartit, format din reprezentani ai
urmrete obinerea de rezultate educaionale
administraiei publice centrale, precum i ai
maxime, prin gestionarea resurselor existente;
organizaiilor patronale i sindicale
e) principiul descentralizrii - n baza
reprezentative la nivel naional, ce a luat fiin
cruia deciziile principale se iau de ctre 15
prin Legea nr. 132/1999
actorii implicai direct n proces;
f) principiul rspunderii publice - n baza Formarea profesional continu prin
cruia unitile i instituiile de nvmnt sistemul educaional asigur: completarea
rspund public de performanele lor; educaiei de baz; perfecionarea pregtirii
g) principiul garantrii identitii culturale profesionale i dobndirea unor noi calificri
a tuturor cetenilor romni i dialogului profesionale; educaia civic; educarea,
intercultural; cultivarea aptitudinilor i a intereselor
h) principiul asumrii, promovrii i pstrrii individuale ale ceteanului pentru
16
identitii naionale i a valorilor culturale ale ndeplinirea unui rol social activ .
17 18
poporului roman; Legea nr.132/1999 privind nfiinarea ,
i) principiul recunoaterii i garantrii organizarea i funcionarea Consiliului
drepturilor persoanelor aparinnd minori- Naional al Calificrilor i al Formrii
19
tilor naionale, dreptul la pstrarea, la Profesionale a Adulilor , a creat cadrul
dezvoltarea i la exprimarea identitii lor
etnice, culturale, lingvistice i religioase; 14
Privind formarea profesional continu prin sistemul
j) principiul asigurrii egalitii de anse; educaional, Publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
k) principiul autonomiei universitare; Partea I, nr. 321, din 28 august 2008
15
Publicat n Monitorul. Oficial al Romniei, Partea I, nr.
1) principiul libertii academice; 348, din 23 iulie 1999
m) principiul transparenei - concretizat n 16
Art. 3 din Ordonana Guvernului nr. 102/1998.
17
asigurarea vizibilitii totale a deciziei i a Republicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I,
rezultatelor, prin comunicarea periodic i pn la 31 decembrie 2010, modificat i completat prin
Legea nr.559/2004, publicat n Monitorul Oficial al
adecvat a acestora; Romniei. Partea I, nr.1200, din 15 decembrie 2004, prin
n) principiul libertii de gndire i al O.U.G. 28/2009, prin Legea nr. 268/2009, prin Ordonana
independenei fa de ideologii, dogme de urgen a Guvernului nr. 74/2010 i prin Ordonana de
religioase i doctrine politice; urgen a Guvernului nr. 132/2010
18
Titlul actului normativ a fost modificat conform art. I pct.
o) principiul incluziunii sociale; 1 din Ordonana de urgen a Guvernului nr. 132/2010
p) principiul centrrii educaiei pe 19
Adulii sunt persoanele care au vrsta la care pot stabili
beneficiarii acesteia; raporturi de munc i la care pot participa la programe de
q) principiul participrii i responsabilitii formare profesiol, n condiiile legii, conform art. 1 din
Ordonana Guvernidui nr. 129/2000 privind formarea
prinilor; profesional a adulilor, republicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.711. din 30 septembrie 2002,

~ 106 ~
general de desfurare a activitii de formare n Uniunea European se acord o atenie
profesional. deosebit formrii profesionale a populaiei
Pe acest fond, n temeiul Legii Educaiei active, avnd n vedere importana sa.
Naionale i al Ordonanei Guvernului Tratatul de instituire a Comunitii
20 24
nr.102/1998 privind formarea continu prin Europene , stabilete n Titlul X, capitolul 3,
21
sistemul educaional , Ministerul Educaiei intitulat Educaia, formarea profesional i
Naionale are obligaia asigurrii unei educaii tineretul", la art. 150, par. 2 c aciunea
permanente. Comunitii n materia formrii profesionale
25
Formarea profesional este un proces, care vizeaz n principal:
se desfoar n dou faze: a) facilitarea adaptrii la mutaiile
a) se deruleaz n timpul colarizrii, n industriale, n special prin formarea i
cadrul sistemului naional de nvmnt, reconversia profesional;
conform prevederilor Legii Educaiei Naionale b) ameliorarea formrii profesionale
nr. 1/2011 ; iniiale i a formrii continue, cu scopul de a
b) are loc n timpul activitii profesionale. facilita inseria i reinseria profesional pe
Este de o deosebit importan abordarea piaa muncii;
formrii profesionale n timpul activitii c) facilitarea accesului la formarea
profesionale, datorit condiiilor actuale, cnd profesional i favorizarea mobilitii
procesele tehnologice i tiinifice cunosc o formatorilor i a persoanelor aflate n formare,
dezvoltare accentuat, efectele fiind, n special a tinerilor;
necesitatea perfecionrii i adaptarea d) stimularea cooperrii n materia formrii
22
salariailor la noile condiii de munc . ntre instituiile de nvmnt sau de
n ceea ce privete calificarea profesional, formarea profesional i ntreprinderi;
aceasta poate fi dobndit n cadrul sistemului e) dezvoltarea schimbului de informaii i
naional de nvmnt sau n afara acestui de experien asupra problemelor comune,
sistem. sistemelor de formare a statelor membre.
26
n prezent, calificarea dobndit n afara De asemenea recomandarea 93/404/CEE
sistemului naional de nvmnt reprezint precizeaz c orice lucrtor trebuie s aib
i rezultatul absolvirii programelor de formare acces la formarea profesional continu, fr
profesional, organizate de furnizorii de discriminare, n timpul vieii sale active.
27
formare profesional autorizai i finalizate cu Carta Social European revizuit
23
certificare de absolvire . prevede n art. 10, intitulat Dreptul la
nvtur", c prile semnatare se angajeaz:
modificat prin Ordonana Guvernului nr. 76/2004. pe de o parte s asigure sau s favorizeze, n
publicat n Monitorul Oficial al Romniei. Partea 1, nr.791. funcie de necesiti, formarea tehnic i
din 27 august 2004, aprobat prin Legea nr.454/2004, profesional a tuturor persoanelor, inclusiv a
publicat n Monitorul Oficial al Romniei. Partea I. nr.1048.
din 12 noiembrie 2004.
celor handicapate, n consultare cu
20
Publicat n Monitorul Oficial al Romniei. Partea I. organizaiile profesionale ale lucrtorilor i
nr.321, din 28 august 1998. aprobat cu modificri prin patronilor i s acorde mijloacele care s
Legea nr. 133/2000, publicat n Monitorul Oficial al
permit accesul la nvmntul tehnic
Romniei, Partea I, nr.346. din 25 iulie 2000.
21
Potrivit dispoziiilor Ordonanei Guvernului nr. superior i la nvmntul universitar, numai
102/1998. Educaia permanent i promovarea social a
persoanei se realizeaz prin instituii educaionale. n
corelare cu nevoile individuale i cu cerinele i exigenele n afara sistemului naional de nvmnt, de ctre
economiei de pia i ale practicii sociale ntr-o societate cetenii romni care doresc s desfoare activiti n mod
democratic, prin programe specifice, iniiate i organizate independent sau ca salariai pe teritoriul unui stat membru
de instituii publice i private cu activitate n domeniu, n al Uniunii Europene, aprobat prin Ordinul nr. 51/2007 al
spiritul parteneriatului social, utilizndu-se metode active ministrului muncii, solidaritii sociale i familiei (publicat
cu accent pe demersurile multimedia: educaie prin n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 105 din 12
corespondena, educaie la distan, videoconferine, februarie 2007).
24
instruire asistat de calculator i altele (art.l i 2). Tratatul CEE, semnat la Roma n 1957
22 25
Ovidiu inca, Formarea profesional, n Alexandru iclea, art.III- 28- 3 pct. 1 din Constituia European din 2004
26
Andrei Popescu, Marioara ichindelean, Constantin Tufan, Privind formarea profesional continu
27
Ovidiu inca. Dreptul muncii. Editura Rosetti. Bucureti. Adoptat de Consiliul Europei la Strasbourg, la 3 mai
2004. p.291 i urmat. 1996, Ratificat parial de Romnia prin Legea nr. 74/1999
23
Art. 2 pct. 1 lit. c din Procedura de atestare a calificrilor- (Publicat n M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 193 din 4 mai
pregtire i experien profesional-dobndite n Romnia, 1999

~ 107 ~
n conformitate cu criteriul aptitudinilor
individuale, pe de alt parte s asigure sau s
favorizeze un sistem de ucenicie i alte i cheltuielilor, acordarea unei asistene
sisteme de formare a tinerilor la locul de financiare n cazurile adecvate, includerea, n
munc, precum i s asigure sau s favorizeze urmate de un lucrtor pe durata angajrii, la
n funcie de necesiti: a) msuri cererea patronului su, garantarea, printr-un
corespunztoare i uor accesibile, n vederea control corespunztor, n consultare cu
formrii lucrtorilor aduli; b) msuri speciale, organizaiile profesionale ale lucrtorilor i
n vederea recalificrii profesionale a patronilor, a eficienei sistemului de ucenicie
lucrtorilor aduli, necesare ca urmare a i a oricrui alt sistem de formare pentru
evoluiei tehnice sau a unei noi orientri a tinerii lucrtori i, la modul general, a unei
pieei muncii. Prile semnatare trebuie s protecii adecvate a tinerilor lucrtori.
asigure sau s favorizeze, n funcie de La noi n ar Ministerul Educaiei
necesiti, msuri speciale de recalificare i de Naionale este cel care coordoneaz,
reintegrare a omerilor pe lung durat, s monitorizeaz i controleaz perfecionarea i
ncurajeze deplina utilizare a mijloacelor formarea iniial i continu a personalului
28
prevzute, prin msuri corespunztoare, cum didactic pentru politicile de interes naional ,
ar fi reducerea sau desfiinarea tuturor taxelor precum i modalitile de organizare, de
programul normal de lucru, a timpului desfurare, de evaluare i de finanare a
consacrat cursurilor suplimentare de formare, activitilor de perfecionare a pregtirii
personalului didactic.

BIBLIOGRAFIE:
1. Al. iclea, Dreptul muncii, Curs universitar, ed. Universul Juridic, Bucureti, 2012
2. Rapport sur l'emploi dans le monde 1998-1999. Employabilit et mondialisation - Le rle crucial de
la formation, Genve, Bureau International du Travail, 1998
3. Sanda Ghimpu, Alexandru iclea, Dreptul muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2000
4. Sanda Ghimpu. Ion Traian tefnescu, erban Beligrdeanu, Gheorghe Mohanu. Dreptul muncii.
Tratat, vol. III, Editura tiinific i Enciclopedic. Bucureti, 1982
5. Vlad Barbu, Dreptul muncii, Editura Naional, Bucureti, 2003
6. Cosmin Cernat Dreptul muncii- Curs universitar, Ed. a III-a revazuta i adugit, editura Universul
juridic, Bucuresti, 2011
7. Ovidiu inca, Formarea profesional, n Alexandru iclea, Andrei Popescu, Marioara ichindelean,
Constantin Tufan, Ovidiu inca. Dreptul muncii. Editura Rosetti. Bucureti. 2004.
8. Tratatul CEE, semnat la Roma n 1957
9. Carta Social European revizuit, ratificat parial de Romnia prin Legea nr. 74/1999 (Publicat n
M. Of. al Romniei, Partea I, nr. 193 din 4 mai 1999
10. Recomandarea 93/404/CEE privind formarea continu
11. Legea nr. 1/2011 - Legea Educaiei Naionale, publicat n Monitorul Oficial al Romniei Partea a I,
Nr. 18 din 10 ianuarie 2011
12. Ordonanei Guvernului nr. 102/1998, privind formarea profesional continu prin sistemul
educaional, Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 321, din 28 august 2008
13. Legea nr.132/1999, publicat n Monitorul. Oficial al Romniei, Partea I, nr. 348, din 23 iulie 1999

28
art. 94, alin. 2, lit. m) din Legea nr. 1/2011

~ 108 ~
CONCORDANA DINTRE EVOLUIA CRIZEI
I EVOLUIA COMUNICRII

Conf. univ. dr. Costel DUMITRESCU


Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
Facultatea Poliie de Frontier
Departamentul Poliie de Frontier, Imigrri,
Paapoarte i pregtire Schengen
costel.dumitrescu@academiadepolitie.ro

Abstract:
The communication process specific to each stage of a crisis needs to be organized taking into account
its characteristics, the estimated consequences, the number of persons involved and its estimated impact. It
is also highly important to assess the perspective of the target groups on the crisis, the institutional
opportunities to manage it and the involvement of media which may influence the evolution of the events
by its broadcastings.

Cuvinte-cheie: principiile comunicrii; comunicarea simetric; declanarea crizei; recunoaterea


crizei; grupuri-int relevante; caracteristicile mesajului

1. Principii ale comunicrii de criz grupurile-int care pot fi afectate. De regul,


instituiile au capacitatea de a aciona proactiv
n viziunea lui James E. Grunig, cele mai pentru a evita aceste crize. Totui, uneori ele
multe crize sunt provocate de faptul c liderii surprind, cum este cazul accidentelor, al
nu comunic cu grupurile strategice de public dezastrelor naturale sau al produselor
cu privire la potenialele probleme pe care le deficiente.
pot genera aciunile sau deciziile lor, nainte Principiul responsabilitii stipuleaz c
1
ca acestea s le afecteze . Lund n instituiile trebuie s fie responsabile pentru o
considerare aceast afirmaie, acesta ne criz aprut, chiar dac aceasta nu este
enun patru principii ale comunicrii de criz: provocat nemijlocit de ele.
principiul relaiei, principiul responsabilitii, Potrivit principiului dezvluirii, atunci cnd
principiul dezvluirii, principiul comunicrii criza se declaneaz, instituia este obligat s
simetrice. dea publicitii tot ce cunoate despre
Primul principiu se aplic n perioadele de problemele care au generat criza. Dac, n faza
normalitate, cnd instituiile au capacitatea iniial, o instituie nu deine toate datele i
s-i consolideze legturile, de lung durat, informaiile necesare, ea va trebui s-i asume
cu grupurile-int care pot fi afectate. c va fi complet transparent la momentul n
Urmtoarele trei principii sunt aplicabile care va avea toate datele i informaiile,
atunci cnd criza s-a instalat deja. pentru c, per a contrario, consecinele se vor
Principiul relaiei nvedereaz situaia c rsfrnge asupra activitii instituiei, iar
instituiile sunt n msur s gestioneze mai imaginea acesteia va suferi considerabil.
bine problemele i crizele dac relaioneaz
Ultimul principiu se refer la comunicarea
puternic, cu un orizont temporal ridicat cu
simetric. Pe perioada crizei, instituia este
obligat s ia n considerare interesele
1
James E. Grunig, Rolul relaiilor publice n management i publicului ca fiind la fel de importante ca ale
contribuia acestora la funcionarea eficient a orga- ei. Este necesar ca instituiile s relaioneze cu
nizaiilor i societii, discurs inut n Taipei, Taiwan, 12 mai
2001, www.praward.ro, 03.03.2015 publicul comunicnd adevrul i asumndu-i

~ 109 ~
responsabilitile sociale atunci cnd se Instituia i va canaliza resursele pentru a
produce o criz. Principiul simetriei n relaiile gestiona criza, iar primul su obiectiv va fi s
publice l determin pe Grunig s ofere creeze stabilitate i s se asigure c nu mai
explicaii suplimentare. Principiul trebuie s exist nici un risc ce s-ar putea obiectiva i
fie o component esenial a strategiilor de dezvolta. Acest principiu are i dou
relaii publice, comunicarea simetric fiind subprincipii: stabilitate (ea va asigura
indispensabil n momentul crizei i orizontul de timp necesar pentru constatarea
determinant n toate celelalte ocazii. dimensiunilor problemei cu care se confrunt
Relaiile publice nu fac altceva dect s instituia) i gndire raional (chiar dac
gestioneze problemele. Astfel, rolul stabilitatea nu va rezolva problemele
specialitilor de relaii publice este de a instituiei, gndirea raional va permite
identifica potenialele situaii cu care se poate elaborarea unor programe raionale i
confrunta o instituie, analiznd relaiile cu eficiente, capabile s gestioneze criza).
acele grupuri-int ce pot fi afectate de Al patrulea principiu impune ca toate
deciziile instituiilor respective. Odat atins opiunile s rmn valabile i s fie luate n
acest stadiu, specialitii n relaii publice pot calcul de ctre instituie. Limitarea la un singur
gestiona aceste situaii participnd la deciziile punct de vedere, prin care instituia i-a
de management ce afecteaz grupurile propus o singur direcie pentru gestionarea
respective. crizei, nu este oportun. Chiar dac acest
Antony Holmes, n website-ul su, ofer punct de vedere ar nsemna o declarare a
2 vinoviei asumate, el poate fi dezastruos
apte noi principii ale comunicrii de criz .
Primul principiu dat este obinerea a ct pentru instituie.
mai multor opinii nainte ca specialitii n Urmtorul principiu este reducerea
relaii publice s ia o decizie definitiv privind presiunii timpului. Deciziile luate sub presiune
gestiunea crizei. Este imperativ faptul ca sunt de regul nefavorabile i incorecte
persoanele care gestioneaz crizele s fie pentru instituie. Este nevoie de un anumit
obiective, n acest sens acceptnd doar acele timp pentru a lua o decizie corect i
idei care par c sunt n sprijinul instituiei. echilibrat.
Principiul nelegerii comportamentului
Principiul recomand, n acest sens,
adversarului pentru a-l putea nvinge se
acceptarea punctelor de vedere de la un grup
dovedete foarte important n perioada
ct mai eterogen. Din acest grup trebuie s
actual, cnd instituiile i desfoar
fac parte persoane din interiorul i exteriorul
activitatea ntr-un mediu deosebit de ostil. n
instituiei cu experien n managementul
orice criz exist un adversar, un grup care
crizei i, mai ales, persoane care abordeaz
mizeaz pe propriul lui interes i va fi dispus,
raional decizia instituiei. cnd situaia o va impune, s treac peste
Al doilea principiu vizeaz deinerea interesul general al instituiei. O criz nu
controlului n instituie n vederea aplicrii poate fi gestionat de comun acord cnd se
planului de criz. Declanarea crizei este constat c adversarul nu are nici un interes s
principala prioritate a instituiei respective i colaboreze pentru a se gsi o soluie comun.
acest fapt trebuie s se reflecte n toat Este esenial ca antagonismul celor doi
activitatea acesteia, iar aciunile ei trebuie s factori implicai s fie meninut la nivelul care
fie coordonate de ctre liderul instituiei. s permit cel puin negocierea, dar nu este
Toate activitile din interiorul instituiei permis ca instituia s cread c situaia,
trebuie s fie concertate ntr-o direcie bine aparent calm, l va determina pe adversar s
precizat i s fie ncadrate temporal. nu-i demonstreze atuurile pe care le are
Al treilea principiu stipuleaz limitarea i dobndite n urma declanrii crizei.
ordonarea obiectivelor instituiei pe perioada Ultimul principiu, dar i cel mai important,
crizei. Acestea nu trebuie s fie nici prea este meninerea comunicrii ntre prile
generale, dar nici prea mult simplificate. implicate. n cest sens remarcm necesitatea
ntlnirilor dintre instituie i grupurile-int
2 vitale pentru aceasta: cu oamenii de influen
Anthony Holmes, 7 Principles of Crisis Management, n
http://anthonyholmes.org/, 24.11.2014 sau persoanele interesate ca instituia s

~ 110 ~
gestioneze criza, cu beneficiarii serviciilor - elaborarea de norme i recomandri
instituiei i cu stafful instituiei. n urma adoptate prin consens;
ntlnirilor, se va lua act de viziunea fiecrui
grup n parte i se va lua o decizie final. b) Activiti de comunicare pe durata sub-
Cunoscutul cercettor n domeniul etapei iniiale a crizei:
comunicrii de criz i fondatorul Centrului - contientizarea evenimentului;
Comunicrii de Criz de la New York, Vincent - oferirea de explicaii i informarea
Covello, identific i el apte reguli ale publicului;
comunicrii de criz care au, de fapt, statutul - construirea credibilitii instituiei i a
de principii: purttorului de cuvnt;
- acceptarea i implicarea publicului ca un
- stabilirea modalitilor prin care pot fi
partener legitim al organizaiei;
obinute mai multe informaii;
- elaborarea unui plan al comunicrii de
- stabilirea unei comunicri continue cu
criz i evaluarea eforturilor depuse de
grupurile-int relevante; instituia trebuie s
organizaie;
- identificarea preocuprilor publicului se poziioneze ca o surs credibil de
interesat de organizaie pe timpul crizei; informare.
- exprimarea, de ctre conducerea
organizaiei, ctre pres a unui punct de c) Activiti de comunicare pe durata
vedere sincer, corect i deschis; desfurrii (recunoaterii) crizei:
- coordonarea i colaborarea cu toate - sprijinirea grupurilor-int pentru a
sursele credibile; nelege ct mai bine riscurile la care sunt
- ndeplinirea tuturor cerinelor presei expuse;
pentru a se ajunge la o bun comunicare cu - furnizarea de informaii suplimentare
aceasta; celor care au nevoie de ele;
- transmiterea unui mesaj clar ctre mass- - ctigarea sprijinului pentru aciunile de
3
media . refacere a organizaiei;
- analiza feedback-ului primit din partea
2. Evoluia procesului de comunicare pe grupurilor-int i corectarea informaiilor
timpul crizei eronate;
- explicarea msurilor care trebuie luate n
Crizele evolueaz n etape, iar procesul de situaii de pericol;
comunicare trebuie s evolueze n paralel cu - sublinierea riscurilor/beneficiilor actului
aceste etape. nelegerea evoluiei unei crize decizional.
i ajut pe specialitii n relaii publice s
anticipeze problemele i s rspund eficient
d) Activiti de comunicare pe durata
la acestea. Lund n considerare faptul c
aducerii sub control (rezolvrii) crizei:
fiecare etap de evoluie a crizei prezint
- mbuntirea rspunsului corect al
cerinele sale informaionale distincte, vom
grupurilor-int n situaii de criz;
prezenta principalele activiti de comunicare
desfurate n urmtoarele sub-etape: etapa - analiza zilnic a evoluiei crizei;
premergtoare crizei (precriz); sub-etapa consolidarea strategiilor care au funcionat;
iniial a crizei propriu-zise (declanarea - convingerea grupurilor-int relevante s
crizei); desfurarea (recunoaterea) crizei; sprijine alocarea de resurse pentru
rezolvarea crizei (aducerea ei sub control); gestionarea situaiei;
evaluarea crizei (n etapa de postcriz). - promovarea activitilor instituiei
a) Activiti de comunicare n precriz:
- pregtirea personalului n domeniul e) Activiti de comunicare n etapa
gestionrii crizelor; postcriz:
- realizarea de aliane i parteneriate; - evaluarea crizei;
- evaluarea performanelor planului de
3 comunicare;
Vincent Covello, Basic Principles for Crisis
Communications, www.globalprblogweek.com, 02.07.2015 - analiza leciilor nvate;

~ 111 ~
- mbuntirea sistemelor de gestionare a emoiilor oamenilor; informarea sistematic a
crizelor i a planului de aciune n situaii de grupurilor-int implicate i interesate ;
4
criz . c) manifestarea onestitii i deschiderii
este imperativ pentru stabilirea ncrederii
Concordana dintre evoluia crizei i grupurilor-int n instituie. Specialitii n
evoluia comunicrii poate fi asigurat dac comunicare i relaii publice trebuie s fie
structurile de comunicare implicate i contieni de faptul c ncrederea pe termen
bazeaz activitatea pe un set de direcii de scurt se sprijin pe comunicarea scris,
aciune reieite n principal din experiena verbal i non-verbal, iar ncrederea pe
practicienilor n domeniul gestionrii termen lung se bazeaz pe aciuni. Pentru a
comunicrii de criz. Avem n vedere realiza o ncredere real n instituie, acetia
urmtoarele direcii de aciune pe timpul vor avea n vedere urmtoarele: folosirea
comunicrii de criz: purttorilor de cuvnt credibili; corectarea
a) implicarea grupurilor-int relevante ale erorilor de comunicare; publicarea
instituiei n prevenirea i rezolvarea crizelor informaiilor cu privire la riscurile posibile;
este imperativ dac lum n considerare discutarea cu cei implicai a datelor incerte, a
principiile informrii i comunicrii acceptate punctelor tari i punctelor slabe, inclusiv a
la nivel general: oamenii au dreptul s celor identificate de alte surse credibile;
participe elaborarea deciziilor care i d) coordonarea comunicrii i cooperarea
afecteaz; comunicarea de criz trebuie s cu alte surse credibile se impune din partea
genereze un grup-int implicat, interesat, tuturor instituiilor, indiferent de domeniul de
raional, preocupat, orientat ctre soluii, activitate. Colaboratorii sunt foarte importani
cooperant. Aceste cerine pot fi aplicate n n comunicarea informaiilor de criz, dac ei
practic prin urmtoarele activiti: implicarea constituie surse credibile pentru mass-media
grupului-int din timp; deciziile emise de i grupurile-int relevante. Evitarea
ctre cei care gestioneaz criza vor ine seama conflictelor i contradiciilor cu aceste surse
de amploarea riscurilor i de preocuprile este, de multe ori, vital pentru instituie;
grupului-int; implicarea tuturor prilor e) prentmpinarea nevoilor mass-mediei
interesate n dezbaterea situaiilor create pe este o cerin a comunicrii eficiente pe
timpul crizei; acceptarea responsabilitii timpul crizei. Mass-media este cel mai
instituiei n legtur cu declanarea crizei i important vector al comunicrii de criz.
cu consecinele acesteia; Putem susine afirmaia c presa joac un rol
b) ascultarea atent a tuturor grupurilor- important n determinarea rezultatelor
int este fundamental pentru viabilitatea comunicrii de criz. Consecina direct a
strategiilor i activitilor de comunicare pe rolului presei n gestionarea comunicrii de
timpul crizei. Este fundamental s fie neles criz este atitudinea pe care instituia trebuie
faptul c dac oamenii percep c nu sunt s o manifeste n relaia cu aceasta. Astfel sunt
ascultai, nu putem avea ateptri ca ei s ne necesare i eficiente atitudinile i aciunile
asculte. n consecin, comunicarea eficient proactive: manifestarea deschiderii i
n aceast situaie, considerm noi, este numai accesibilitii n relaia cu reporterii;
comunicarea bidirecional. Aceast respectarea termenelor-limit impuse de
comunicare bidirecional se poate realiza mass-media; oferirea de informaii adaptate
dac instituiile vizeaz urmtoarele aciuni: fiecrui tip de media; realizarea, din timp, a
folosirea interviurilor, discuiilor de grup, acordului cu reporterii asupra condiiilor de
grupurilor consultative, liniilor telefonice desfurare a declaraiilor de pres,
netaxabile, chestionarelor pentru a afla ce interviurilor etc.;
gndesc oamenii; crearea condiiilor pentru f) exprimare clar i cu compasiune,
exprimarea prerii de ctre toate prile Comunicarea de criz este eficient dac este
interesate; cunoaterea i nelegerea planificat i evaluat cu atenie. Pentru
aceasta, sunt necesare activiti organizate i
4
Barbara Reynolds M. A., Julia Hunter Galdo, Lynn Sokier, desfurate cu profesionalism: stabilirea de
Crisis and Emergency Risk Communication, Atlanta, Center obiective clare i explicite; evaluarea
for Disease Control and Prevention, September 2002,
p. 710. informaiei tehnice despre criz; identificarea

~ 112 ~
grupurilor-int relevante; orientarea nu reflect un obiectiv de comunicare va fi, cu
comunicrii ctre subgrupurile cele mai siguran, ineficient. n cazul mai multor
importante sau ctre cele mai afectate; mesaje, deosebit de important este
identificarea purttorilor de imagine cu asigurarea coerenei dintre acestea. Principiul
abiliti recunoscute i probate n domeniul de coeren este asigurat de consistena
comunicrii; antrenarea abilitilor de logic din interiorul mesajului, n cazul unui
comunicare ale personalului n situaii de singur mesaj, i de compatibilitatea logic
5
criz . dintre coninutul mai multor mesaje, n cazul
n consecin, se impun pentru instituii pluralitii acestora.
drept prioriti: coordonarea, de ctre b) Diferenierea este foarte important n
profesionitii instituiei, a ntregii comunicri condiiile n care publicul recepioneaz
de criz; realizarea legturilor, a partene- mesaje de la mai multe surse. n aceast
riatelor i a alianelor; folosirea inter- situaie, mesajul instituiei trebuie s se
mediarilor credibili i cu autoritate; asigurarea singularizeze pentru a fi remarcat, memorat i
compatibilitii comunicrii proprii cu cea a atribuit. Dac publicul afectat i interesat nu
altor surse credibile. asociaz mesajele instituiei cu identitatea
acesteia, cu valorile i atitudinea manifestate
3. Calitile mesajului
pe timpul crizei (ncredere, competen, grij,
onestitate, profesionalism etc.), atunci
Pe informaii i mesaje se bazeaz ntreaga
comunicare a instituiei, att n situaii difuzarea acestor mesaje, care cu greu pot fi
normale, ct i n situaii de criz. Pentru a fi atribuite instituiei, exprim o grav deficien
eficient, mesajul trebuie s fie perceput de de comunicare.
ctre publicul general, dar mai ales de ctre c) nelegerea este necesar pentru a intra
publicul afectat i interesat. El este menit s n logica interlocutorului. Pentru aceasta este
fie reluat n mod regulat de ctre fiecare nevoie de o mare simplitate i de un mesaj
emitor de comunicare din cadrul instituiei. concis. Mesajul complex (recurgerea la sensuri
Fiecare opinie a instituiei trebuie s fac figurate i la explicaii cu mprumuturi din
referire la mesaj, cu scopul de a spori eficiena psihanaliz, lingvistic, semantic, istoria
acestuia i a evita discordanele cu unele organizaiei i a produselor sale) va ntmpina
mesaje care pot distruge coerena poziionrii greuti n a fi neles. Totodat, apelul la
instituiei fa de aspectele importante ale simplitate nu trebuie s conduc la un mesaj
6
situaiei create . Principiul care se aplic n plat, tributar stereotipurilor lingvistice.
legtur cu construirea i transmiterea Simplitatea trebuie s fie compatibil logic cu
mesajelor n situaii de criz este urmtorul: trstura precedent: diferenierea.
fiecrei informaii i se ataeaz un mesaj, iar
d) Vizibilitatea mesajului este asigurat
acestui mesaj trebuie s i se asigure condiii
dac coninutul lui suscit interesul i dac el
astfel nct s fie auzit, s fie neles, s fie
este perceput de ctre grupurile-int
puternic.
Thierry Libaert analizeaz urmtoarele relevante pentru instituie. De aceea, mesajul
caracteristici considerate eseniale pentru trebuie s fie prezent att la nivelul
toate tipurile de mesaje: coerena, principalelor teme de comunicare, ct i la
diferenierea, nelegerea, vizibilitatea, durata, nivelul modalitilor de comunicare. ns,
adaptabilitatea. pentru a fi corect preluat n exterior, mesajul
a) Coerena este evaluat dup dou trebuie s fie foarte bine cunoscut (att din
criterii: cel al identitii instituiei i cel al perspectiva coninutului, ct i a semnificaiei)
obiectivului su. de ctre toi membrii instituiei.
Un mesaj care nu poart identitatea clar a e) Durata este foarte important cnd
instituiei risc s fie respins, iar un mesaj care concepem mesaje. Una dintre raiunile
planului de comunicare de criz este s
5
Ibidem, pp. 1820. asigure mesaje coerente pe toat durata crizei,
6
Thierry Libaert, Planul de comunicare. Cum s-i defineti innd seama de specificul fiecrei etape de
i s-i organizezi strategia de comunicare, Iai, Edi- tura
Polirom, 2009, p. 141.
evoluie a acesteia. Acest plan va conine

~ 113 ~
mesajele de baz/permanente (cu privire la mai repetat? Se poate produce din nou? Care
implicare, dedicaie, profesionalism, sunt urmrile? etc. Pregtirea mesajelor se
competen, atitudine etc.) i mesajele de poate realiza rapid sau aprofundat. n prima
context, specifice evoluiei situaiei din teren. situaie, instituia i redacteaz atitudinea
f) Adaptabilitatea exprim posibilitatea fa de eveniment, prevede nucleul
integrrii mesajului de ctre interlocutorii discursului i rspunsurile la principalele
interni i externi. Aceast posibilitate impune ntrebri care i-ar putea fi puse. n a doua
testarea mesajelor n interiorul i exteriorul situaie, instituia pregtete echivalentul
instituiei, pentru a exista sigurana c ele pot unui dosar de pres, care prezint n mod
fi nsuite cu uurin de ctre publicul intern complet totalitatea aspectelor crizei: istoric,
i de ctre opinia public i c nu exist nici o tehnic, economic etc. Realizarea acestui
7 material se poate efectua doar n cazul
respingere . 9
crizelor previzibile .
Pe timpul crizei este foarte important ca Pe timpul crizei, trebuie realizat un mesaj
faptele s fie n conformitate cu mesajele. specific pentru fiecare grup-int, n funcie de
Pentru aceasta, ansamblul comunicrii cu interesele i gradul de implicare ale fiecrui
toate grupurile-int implicate trebuie s fie grup-int n viaa instituiei. Totodat, trebuie
compatibil att cu contextul, ct i cu prevzut o declaraie comun pentru toate
8
momentul n care este realizat . De aceea, grupurile-int, n care s se precizeze natura
mesajele trebuie s fac referire la atitudinea crizei, datele de baz despre aceasta, msurile
i comportamentul organizaional pe timpul luate de instituie pentru stoparea sau
crizei i trebuie redactate astfel nct s se limitarea crizei, pierderile, victimele sau
evite orice confuzie sau nenelegere. n acest persoanele afectate, impactul asupra mediului
sens, mesajele transmise pe timpul sau asupra altor instituii. n aceast
comunicrii de criz trebuie s aib declaraie, instituia trebuie s i asume
urmtoarele caliti: responsabilitatea (dac situaia de criz s-a
a) s exprime ngrijorarea instituiei att declanat din cauza ei) i nu s-i acuze pe alii,
prin tonul comunicrii, ct i prin coninutul dac vinovia sa este evident .
10

comunicrii, artnd c instituiei i pas att De regul, distingem dou tipuri de mesaj:
de situaia creat, ct i de cei afectai; mesajele de urgen i mesajele de fond care
b) s exprime solicitudinea instituiei; se grefeaz pe planul de comunicare dup
managementul trebuie s declare fr echivoc urgena primelor ore sau a primelor zile.
urmtoarele: acioneaz pentru a gestiona Mesajele de urgen sunt determinante, cci
situaia; acioneaz pentru a descoperi
reflect extrem de bine capacitatea unei
cauzele; acioneaz pentru diminuarea
instituii de a gestiona criza. De obicei, sunt
efectelor;
alctuite din: mesaje adresate victimelor
c) s reflecte consisten, bazndu-se pe
crizei, mesaje de analiz i de estimare a
fapte;
situaiei, mesaje care afirm poziia oficial a
d) s reflecte coeren (mesajul unic/unitar
instituiei, date i informaii precise
al tuturor factorilor implicai n comunicare;
e) s reflecte claritate (mesajele trebuie referitoare la situaie, mesaje despre msurile
transmise ntr-o form simpl, evitnd concrete deja aplicate, mesaje despre
jargonul i limbajul tiinific). investigaiile n derulare.
Pentru fiecare criz potenial, instituia va Ulterior, aceste mesaje vor fi adnotate de o
elabora mesajul esenial care va trebui emis serie de aciuni de comunicare mai punctuale
pe baza rspunsului dat la urmtoarele i destinate unei varieti de grupuri-int.
ntrebri: ce dorim s comunicm despre acest Numirea crizei este, nendoielnic, unul dintre
tip de eveniment? Adoptm o atitudine mesajele-cheie care va trebui s structureze o
11
pozitiv sau defensiv? Care au fost campanie de fond .
circumstanele care au generat situaia? S-a
9
Thierry Libaert, Comunicarea de criz, Bucureti, Editura
C.H. Beck, 2008, p. 39.
7 10
Thierry Libaert, op. cit., p.146. Cristina Coman, op. cit, 2009, p. 170.
8 11
Ralf Leinemann, Elena Baikaleva, op. cit., p.131. Thierry Libaert, op. cit., p. 244.

~ 114 ~
BIBLIOGRAFIE:
1. Anthony Holmes, 7 Principles of Crisis Management, n http://anthonyholmes.org/, 24.11.2014
2. Barbara Reynolds M. A., Julia Hunter Galdo, Lynn Sokier, Crisis and Emergency Risk Communication,
Atlanta, Center for Disease Control and Prevention, September 2002
3. James E. Grunig, Rolul relaiilor publice n management i contribuia acestora la funcionarea eficient a
organizaiilor i societii, discurs inut n Taipei, Taiwan, 12 mai 2001, www.praward.ro, 03.03.2015.
4. Thierry Libaert, Comunicarea de criz, Bucureti, Editura C.H. Beck, 2008
5. Thierry Libaert, Planul de comunicare. Cum s-i defineti i s-i organizezi strategia de comunicare, Iai,
Editura Polirom, 2009
6. Vincent Covello, Basic Principles for Crisis Communications, www.globalprblogweek.com, 02.07.2015

~ 115 ~
~ 116 ~
V. PROBLEMATICA SCHENGEN
N DOMENIUL CRIMINALITII

~ 117 ~
~ 118 ~
ASPECTE ACTUALE PRIVIND MIGRAIA N SPAIUL SCHENGEN

1
Conf.univ.dr. Giurea Laureniu

Abstract::
The great transformations of the contemporary world and openings to new spheres of interests led to
the creation of regions of instability around the world, with serious implications in terms of achieving
security in local, european and even international. The main sources of instability are deriving from socio-
economic and political difficulties of developing states and especially those underdeveloped. These issues
inevitably lead to increased migration in problem areas to developed countries and have often taken the
form of illegal migration. Aside mentioned aspects, there are others - the perpetuation of tensions and
conflicts order ethnic, racial or religious - which, like the first, are generating migration.

Keywords: migration, instability, Schengen security streams

Evoluiile politice i economice diferite ale n plus, migraia este considerat n


statelor conduc ntotdeauna la schimbri prezent un proces multinaional, care nu mai
demografice cauzate, pe de o parte de nevoia poate fi gestionat (doar) unilateral sau
oamenilor la un nivel de trai mai bun, iar pe de bilateral. ntr-un raport al Organizaiei
alt parte de situaia politic din rile lor de Internaionale pentru Migraie se menioneaz
1
origine. c nici o ar din lume nu rmne n afara
Experiena statelor dezvoltate i cu o fluxurilor migratorii internaionale; acestea
practic ndelungat n acest domeniu arat c sunt fie ar de origine, fie ar de tranzit sau de
migraia, dac este gestionat corespunztor, destinaie pentru migrani, ori dein toate cele
poate avea o influen pozitiv att asupra trei atribute simultan. Asemeni fluxurilor
rilor de origine i de destinaie, precum i financiare, comerciale ori de informaii sau idei,
asupra migranilor i familiilor lor. creterea proporiei persoanelor ce traverseaz
Efectele negative produse de gestionarea frontierele naionale se numr ntre cei mai
ineficient a fenomenului migraionist semnificativi indicatori de msurare a
2
constau n destabilizarea n lan a statului de intensitii procesului de globalizare .
destinaie, pornind de la creterea numrului Toate acestea au presupus o alt atitudine
de locuitori, reducerea nivelului de trai n a statelor implicate fa de fluxurile
ansamblu i n special, pentru proprii ceteni, migratorii:
proliferarea muncii la negru cu efecte  pe de o parte, o politic de deschidere
pentru migraie n scopul acoperirii
negative asupra pieei forei de munc,
deficitului de munc slab calificat (cu
subminarea economiei naionale n favoarea
anumite bariere cantitative, stabilite n
economiei subterane - i terminndu-se cu
funcie de mrimea deficitului i
creterea infracionalitii n plan naional i
concretizate n contigentarea fluxurilor pe
chiar regional.
meserii i profesii) i de intensificare a
n aceste condiii, s-a apreciat c problema
atragerii temporare/definitive a creierelor
migraiei poate fi gestionat, n beneficiul
pentru susinerea progresului prin
tuturor celor implicai, numai printr-un
tehnologii performante, deci prin for de
management eficient. Astfel, statele ncearc
munc cu pregtire de vrf (manifestat
acum s integreze problemele fluxurilor de prin dezvoltarea competiiei ntre statele
persoane n construcia global a dezvoltrii primitoare pentru atragerea de personal,
economice durabile i a progresului social.
2
IOM (2003), World Migration 2003, International
1
Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Organization for Migration, Geneva

~ 119 ~
care s acopere deficitul de nalt De menionat faptul c, politica comun n
competen); materie de azil i imigraie are la baza
 pe de alt parte, o politic comun de urmtoarele elemente:
control a fluxurilor migratorii i de  parteneriatul cu rile de origine;
combatere a migraiei ilegale i angajrii  un sistem european comun n materie de
ilegale a strinilor (inclusiv, printr-o azil - pe termen scurt acesta include o
intensificare a cooperrii inter-statale). determinare clar a statului responsabil
pentru examinarea unei cereri de azil,
Legislaia cu influen asupra fenomenului standarde comune pentru o procedur
migraiei n UE este cuprins n Capitolul 2 corect i eficient de azil, condiii minime
Libera circulaie a persoanelor i Capitolul 24 de recepie a solicitanilor de azil,
Cooperarea n domeniul justiiei i afacerilor aproximarea regulilor de recunoatere i
interne. coninut al statutului de refugiat;
n cadrul celor dou capitole, legislaia ce  tratament corect pentru cetenii rilor
influeneaz fenomenul migraionist n Europa tere care locuiesc legal pe teritoriul Uniunii
vizeaz trei mari domenii: Europene - acordarea de drepturi i obligaii
a. legislaie privind migraia (cu influen comparabile cu cele ale cetenilor
direct asupra migraiei); comunitari, promovarea nediscriminrii n
b. legislaia privind piaa forei de munc viata economic, social i cultural, precum
(cu influen direct i indirect asupra i dezvoltarea msurilor de combatere a
migraiei); rasismului i xenofobiei.
c. legislaia privind recunoaterea reciproc a  managementul fluxurilor migratorii
diplomelor i a calificrilor (cu influen presupune o cooperare strns cu rile de
indirect asupra migraiei). origine i tranzit, campanii de informare cu
privire la posibilitile legale de migrare,
La nivel comunitar, nu exist nc o politic prevenirea tuturor formelor de trafic cu
unic privind migraia, ci exist politici fiine umane;
comune privind anumite aspecte ale migraiei.  politic activ comun n materie de vize i
n practic, migraia este reglementat prin documente false, inclusiv cooperarea
acte normative naionale, care sunt actualizate strns dintre consulatele UE din rile
corespunztor nevoilor economice ale statelor tere.
primitoare. rile de origine intervin, de  n acelai sens i concluziile adoptate la
asemenea, n procesul de migraie economic, summit-ul de la Salonic, din anul 2003, au
dei deseori numai ca reacie la regle- atins aspectele menionate i au afirmat
mentrile din rile de destinaie, cu necesitatea ntreprinderii de msuri pentru:
obiectivul de a evita, spre exemplu, un flux  dezvoltarea sistemului informaional cu
excesiv sau prea selectiv al lucrtorilor. privire la vize;
Consiliul European de la Laeken, din  examinarea necesitii crerii de noi
decembrie 2001, a reafirmat necesitatea unei mecanisme instituionale, inclusiv a unei
politici comune n materie de azil i imigraie, structuri operaionale la nivelul Comunitii,
care implic crearea urmtoarelor pentru un management mai eficient la
instrumente: frontierele externe;
 integrarea politicii privind fluxurile de  adoptarea unui instrument legal de
migraie n politica extern a Uniunii; nfiinare a reelei ofierilor de legtur
 dezvoltarea unui sistem european pentru pentru migraie n tarile tere;
schimb de informaii cu privire la azil,  necesitatea realizrii unui parteneriat cu
imigraie i ri de origine; rile din afara UE pentru combaterea
 stabilirea unor standarde comune privind migratei ilegale i tratarea aspectelor legate
procedurile de azil, primire i reunificare de acest fenomen n mod distinct, pe
familial. regiuni i ri tere.

~ 120 ~
Drept urmare, n anul 2005, a fost adoptat familiei, azil, etc. Trecerea de la rezidena
Programul Haga pentru ntrirea libertii, temporar la cea definitiv este posibil dup
securitii i justiiei n Uniunea European, minimum 5 ani de reziden. Aceast
document programatic al statelor membre, conversie este condiionat i de o serie de
care stabilete liniile directoare n domeniul cerine, de exemplu aceea ca angajaii strini
justiiei i afacerilor interne pentru perioada s fi pltit timp de 60 de luni contribuia la
2005 2010, n special n domeniul imigraiei, fondul de pensii obligatoriu i s vorbeasc
azilului i integrrii sociale a strinilor care limba german. Pe de alt parte, s-a adoptat
locuiesc legal pe teritoriul Uniunii Europene), msura ca, pentru integrarea strinilor
iar n anul 2006, a fost elaborat Programul de rezideni legali, s li se ofere posibilitatea de a
solidaritate i management al fluxurilor urma cursuri de limba german i programe de
migratorii pentru perioada 2007-2013. pregtire.
n acest sens, n paralel cu politicile n Italia, Parlamentul a adoptat n iunie
comune ale UE, statele membre au n vedere i 2002 o legislaie mai dur n ceea ce privete
o serie de politici migraioniste proprii, menite imigraia. Astfel, noua lege prevede mrirea
s determine o gestionare eficient a numrului de patrule n zona de coast i
3
procesului i anume : amprentarea tuturor cetenilor din afara UE
a) politici pentru reglementarea i care doresc s rmn n Italia.
controlul fluxurilor migratorii; Permisele de reziden sunt legate de
b) politici pentru ntrirea legislaiei de permisele de lucru, astfel nct cetenii din
combatere a migraiei ilegale i a angajrii afara UE trebuie s prseasc ara n cel mult
ilegale a lucrtorilor strini; 6 luni de omaj (spre deosebire de 12 luni
c) politici pentru integrarea imigranilor; nainte). Angajatorii italieni care angajeaz
d) politici privind cooperarea lucrtori strini trebuie s le asigure acestora
internaional n domeniul migraiei. locuin i s depun o cauiune care s
acopere costurile trimiterii lor n ara de
a) Politicile pentru reglementarea i origine n caz de omaj.
controlul fluxurilor migratorii vizeaz intrarea, i msurile pentru stoparea cererilor false
rezidena i angajarea strinilor. Cele mai de azil au fost ntrite ntr-o serie de ri, mai
multe urmresc, n esen, ntrirea ales n cele care s-au confruntat cu o cretere
controlului la frontier, simplificarea i major a cererilor de azil, precum Austria,
urgentarea procedurilor de examinare a Frana, Marea Britanie, Irlanda, Suedia .a.
cererilor de azil i amendarea condiiilor de De exemplu, n cadrul legii privind
intrare, reziden i angajare. imigraia i azilul promulgate n 2002, Marea
n general, toate rile membre ale UE sunt Britanie a impus condiii legate de procesarea
preocupate n permanen de perfecionarea mult mai rapid a cererilor de azil, precum i
legislaiei legate de problemele migraiei. bariere suplimentare pentru cei ce nu i
Astfel, de exemplu n Germania noua lege a nregistreaz cererea imediat dup sosire. De
imigraiei prezint ca modificare major, o asemenea, la fel ca i alte ri membre ale UE,
nou definire a drepturilor strinilor de a Marea Britanie consider cererile de azil din
rmne i lucra n Germania. Distincia dintre partea cetenilor rilor candidate ca
permisele de reziden i permisele de munc nefondate.
a disprut - n prezent exist un singur Irlanda a mrit numrul funcionarilor
document, nlocuindu-le pe cele dou, care publici angajai n prelucrarea cererilor de azil,
indic dac ceteanului strin i se permite s urmrind ca toate cererile depuse s
lucreze sau nu. primeasc un rspuns definitiv (inclusiv
Noile permise se mpart n dou categorii: apelul) ntr-o perioad de 6 luni.
permise de reziden temporar i permise de
reziden permanent, care conin descrierea b) Politicile pentru ntrirea legislaiei de
motivului imigrrii: studii, munc, reunirea combatere a migraiei ilegale i a angajrii
ilegale de lucrtori strini prevd msuri mai
3
Studiul nr. 5: Fenomenul migraionist din perspectiva stricte n rile confruntate cu fluxuri
aderrii Romniei la Uniunea European, Institutul European
din Romnia, Bucureti, 2004
puternice de imigrani ilegali.

~ 121 ~
n Spania legislaia ofer posibilitatea Totui programele de reglementare sunt
deportrii imediate a strinilor aflai ntr-o privite i ca o aciune pozitiv din punct de
situaie ilegal. i n aceast ar, permisele de vedere al securitii publice, deoarece
reziden permanent pot fi obinute numai guvernele pot obine informaii importante
dup 5 ani de reziden i munc n aceast despre numrul de persoane cu statut ilegal,
ar. reelele acestora i modelele de stabilire n
i Grecia a ntrit de asemenea controlul la rile respective. De asemenea, prin lrgirea
frontiere, mai ales n partea de nord i est a oportunitilor de angajare pentru imigrani
rii i a nsprit sanciunile aplicate firmelor sunt descurajate activitile ilegale.
5
ce angajeaz imigrani ilegali. Angajatorii pot c) Politicile pentru integrarea imigranilor
suporta pedeapsa cu nchisoarea pe o vizeaz, n plan practic, msuri de combatere a
perioada de 3-6 luni i li se pot aplica amenzi discriminrii i nvarea limbii rii-gazd ca
de la 3 mii la 15 mii Euro. i procesul general de naturalizare a imigranilor.
Legislaia din Portugalia prevede msuri n Danemarca noua lege privind imigrarea
care vin n sprijinul obinerii rezidenei de include, printre alte msuri, un program cu
ctre lucrtorii imigrani i al reglementrii durata de 3 ani pentru integrarea imigranilor
situaiei imigranilor ilegali. i refugiailor, cu un accent special pe
Noua legislaie din Italia prevede ca obligativitatea nvrii limbii daneze. De
cetenilor din afara UE rezideni ilegali s li asemenea, astfel de programe sunt avute n
se interzic o nou intrare pe o perioad de 10 vedere de Austria i Frana.
ani, fa de 5 ani ct prevedea vechea n Spania a fost nfiinat un consiliu pentru
legislaie, n timp ce pedeapsa pentru politica de reglementare i coordonare a
reintrarea ilegal a crescut cu 6 pn la 12 luni strinilor i a migraiei, care coordoneaz cele
de detenie la prima reintrare ilegal i cu 1 trei niveluri ale administraiei (guvernul
pn la 4 ani n cazul urmtoarelor reintrri central, comunitile autonome i consiliile
ilegale. Chiar i imigranii legali pot fi reinui municipale), cu scopul de a elabora o politic
de la 30 pn la 60 de zile naintea rennoirii general asupra imigraiei, incluznd ocuparea
permisului de reziden. forei de munc i integrarea social.
Pe lng msurile de combatere sunt n Germania, ncepnd cu 1 ianuarie 2000
promovate i msuri de reglementare a strinii aduli pot dobndi cetenia german
situaiei imigranilor ilegali. Acestea se aplic dup 8 ani de reziden legal, n comparaie
cel mai adesea n cazul celor care au lucrat cu 15 ani nainte de aceast dat. Aceasta a
anterior, n cadrul unor activiti specifice condus la creterea important a numrului
(exemplu: n Italia msurile se aplic celor care naturalizrilor: n anul 2000 un procent de
lucreaz n domeniul ocrotirii sntii sau 40% dintre ele s-au datorat aplicrii acestei
care presteaz servicii de asisten pentru noi legi. Tot ncepnd cu 1 ianuarie 2000
btrni), n cazul celor care au locuit n ara copiii nscui din ceteni strini pot obine
respectiv o anumit perioad de timp sau pe cetenia german, dac cel puin unul dintre
baza unor criterii familiale. Exist de prini a locuit legal n Germania n ultimii 8
6
asemenea programe de reglementare aplicate ani .
solicitanilor de azil pentru care s-a ntrziat De precizat c n toate rile se aplic
procesul de examinare a cererii sau care nu au msuri speciale pentru integrarea imigranilor
ndeplinit anumite criterii de acordare a tineri pe piaa muncii.
azilului.
Cel mai frecvent criteriu de eligibilitate d) Politicile privind cooperarea interna-
este dreptul obinut prin prestarea unei ional n domeniul migraiei urmresc
activiti, dei n acest fel apare i efectul
5
advers, i anume ncurajarea muncii ilegale n ca vocabular, concepie, problema integrrii variaz ntre
asimilare (acceptarea sistemului de valori al rii-gazd i,
sperana acordrii unei amnistii, precum i eventual, renunarea la propria cultur) i inserie pe piaa
ncurajarea emiterii de contracte de munc muncii i integrare n societate (concepie ce recunoate
4
false . respectul fa de legile rii-gazd)
6
n anul 2000, din 91.000 de copii nscui din prini strini
40.800 au obinut cetenia german ca urmare a aplicrii
4
acesta a fost cazul Italiei, Spaniei, Portugaliei noii legi

~ 122 ~
stabilirea unor msuri comune n domeniul Regulamentul conine prevederi care
reglementrii i controlului fluxurilor stabilesc c:
migratorii, precum i msuri speciale n  vizele se elibereaz de statele membre ntr-
privina schimburilor de cercettori, profesori, un model uniform sub form de autocolant;
studeni n cadrul creat la nivelul UE, att  vizele trebuie s conin o serie de
11
pentru rile membre ct i pentru rile specificaii obligatorii ;
candidate.  fiecare stat membru desemneaz un
Prin semnarea Conveniei de Aplicare a organism unic responsabil cu tiprirea
7
Acordului Schengen , prile contractante s-au vizelor, pe care l va comunica Comisiei i
angajat s adopte o politic comun n ceea ce celorlalte state membre, organism care
privete circulaia persoanelor i, n special, cu poate fi desemnat n acest scop de dou sau
privire la regimul vizelor i s urmreasc, de mai multe state membre;
comun acord, armonizarea politicii lor n  specificaiile tehnice suplimentare, care
materie de vize. Totodat s-a stabilit faptul c
mpiedic falsificarea sau contrafacerea,
acest regim al vizelor nu poate fi modificat
sunt secrete i nu se public, ele fiind
dect prin acordul tuturor statelor semnatare
comunicate numai organismelor desemnate
i numai n mod excepional o parte
8 de statele membre pentru tiprire i
contractant poate deroga de la regimul
comun al vizelor n privina unui stat ter, din persoanelor autorizate n mod
raiuni imperative care in de politica corespunztor de un stat membru sau de
naional i care impun luarea unei decizii Comisie;
urgente .
9  persoanele crora li se elibereaz o viz au
Un pas important n vederea armonizrii dreptul s verifice datele personale nscrise
politicilor n materie de vize l-a reprezentat n viz i, dup caz, s cear rectificarea sau
introducerea unui model uniform de viz, eliminarea acestora.
adecvat pentru a fi utilizat de ctre toate
statele membre Schengen, care conine Ulterior, acest Regulament a fost modificat
elemente de securizare pentru prevenirea prin Regulamentul (CE) nr.334/2002 al
contrafacerii sau falsificrii. Consiliului din 18 februarie 2002. Prin aceast
Modelul uniform de viz a fost instituit reglementare s-a urmrit securizarea
prin Regulamentul (CE) nr.1683/95 al modelului uniform de viz prin inserarea unei
Consiliului din 29 mai 1995 care definete fotografii, care s rspund standardelor
viza ca fiind .. o autorizaie eliberat sau o nalte de securizare i care s asigure o
decizie luat de ctre un stat membru, necesar legtur mai sigur ntre modelul uniform de
pentru intrarea pe teritoriul su n scopul unei viz i titularul acesteia.
ederi preconizate n statul membru respectiv Un alt aspect important, care a contribuit la
sau n mai multe state membre, pentru o armonizarea politicii de vize, l-a reprezentat
perioad care s nu depeasc trei luni n adoptarea normelor cu privire la vizele pentru
total, sau n scopul tranzitrii teritoriului sau ederile cu o durat de maxim trei luni, i, n
zonei de tranzit a unui aeroport al statului acest context, stabilirea listelor cu rile tere
membru respectiv sau al mai multor state
10 ai cror resortisani trebuie s dein o viz la
membre .
trecerea frontierelor externe (lista negativ) i
Conform legislaiei europene, aceast viz
cea a celor ai cror resortisani sunt exonerai
preia funcia vizelor naionale pentru ederi
de aceast obligaie (lista pozitiv).
de scurt durat, dar fiecare stat Schengen
poate acorda vize pentru ederi de lung Contribuia acestor liste la armonizarea
durat conform dreptului naional. politicii n materie de vize const n aceea c
fiecare stat membru este obligat s-i
7
modeleze politica naional n domeniu, astfel
Convenia a fost semnat la data de 19 iunie 1990
8 nct s existe o compatibilitate deplin cu
art.9 alin.2 din CAAS n prealabil, ea trebuie s consulte
celelalte Pri Contractante i, n luarea deciziei, s in cont politica comunitar. Cu alte cuvinte, pentru
att de interesele lor ct i de consecinele acesteia.
9
art.9 al Conveniei privind punerea n aplicare a Acordului
11
Schengen (19 iunie 1990) aceste specificaii sunt descrise n anexa Regulamentului
10
art.5 al Regulamentului menionat nr.1683/95 al Consiliului din 29 mai 1995

~ 123 ~
resortisanii statelor tere cuprinse pe lista autoritile rii tere pentru a reintroduce
negativ, fiecare stat membru trebuie s exonerarea de obligaia de a deine viz,
impun un regim obligatoriu de vize, iar raportnd despre acesta Consiliului. Raportul
pentru resortisanii statelor tere aflate pe poate fi nsoit i de o propunere care s
lista pozitiv, statele membre trebuie s prevad reintroducerea temporar a obligaiei
desfiineze, pe baz de reciprocitate, regimul de a deine viz pentru resortisanii rii tere
obligativitii vizelor. n cauz. Consiliul hotrte asupra acestei
Stabilirea celor dou liste s-a realizat prin propuneri cu majoritate calificat n termen de
intermediul Regulamentului (CE) nr.539/2001 trei luni. ntre-timp, Comisia va continua s
al Consiliului din 15 martie 2001, n urma depun eforturi pentru a determina
evalurii atente a unor serii de criterii, care se autoritile rii tere n cauz s reintroduc
refer inter alia la imigraia ilegal, sigurana exonerarea de obligaia de a deine viz
i ordinea public, precum i la relaiile pentru resortisanii statului membru n cauz.
externe ale Uniunii Europene cu rile tere. n cazul n care ara ter n cauz elimin
Regulamentul menionat prevede i un obligaia de a deine viz, statul membru
mecanism comunitar, care permite punerea n notific imediat Consiliului i Comisiei aceast
aplicare a principiului reciprocitii, aplicabil eliminare.
n cazul n care una din rile tere incluse pe De la data de 1 ianuarie 2007, Romnia
lista pozitiv decide s supun resortisanii aplic prevederile Regulamentului (CE)
dintr-unul sau mai multe state membre nr.539/2001 al Consiliului din 15 martie 2001,
obligaiei de a deine viz. modificat, cu urmtoarele precizri :
13

Totui, pe parcurs acest mecanism s-a  n ceea ce privete armonizarea listei


dovedit neadecvat pentru soluionarea negative, n prezent Romnia respect
situaiilor de nereciprocitate n care o ar cerinele UE, avnd un regim obligatoriu de
ter aflat pe lista pozitiv, menine sau vize cu toate statele de pe lista negativ a
introduce o obligaie de a deine viz pentru Uniunii Europene.
resortisanii unuia sau mai multor state  prin adoptarea Hotrrii de Guvern
membre. Solidaritatea ntre statele membre nr.164/2006
14
(publicat n Monitorul
care se confrunt cu astfel de situaii de Oficial nr.160/20.02.2006), Romnia este
nereciprocitate, a impus ca mecanismul pe deplin aliniat la lista pozitiv a Uniunii
existent s fie adaptat astfel nct s devin Europene.
eficient.
n acest sens, Regulamentul (CE) n baza mecanismului de reciprocitate,
nr.851/2005 al Consiliului din 2 iunie 2005, de Comisia European a primit din partea
modificare a Regulamentului (CE) Romniei, lista statelor de pe lista pozitiv a
nr.539/2001, a stabilit un mecanism care UE care nu au eliminat regimul de vize pentru
combin msuri de niveluri i intensiti cetenii romni.
variabile care pot fi aplicate fr ntrziere. Se poate concluziona c Romnia are
Astfel, n situaia n care o ar ter care stabilit ca obiectiv prioritar, pn la aderarea
figureaz pe lista pozitiv, instituie obligaia la spaiul Schengen, i alinierea complet a
de deinere a vizei pentru resortisanii unui politicii naionale de vize la cea a Uniunii
stat membru, statul membru n cauz notific Europene.
n scris despre acest lucru Consiliului i
Comisiei. Comisia, imediat dup publicarea
12
notificrii i n consultare cu statul membru
n cauz, ia msurile necesare mpreun cu 13
Sursa de documentare: Planul de Aciune Schengen,
revizuit 2007
14
prin acest act normativ a fost eliminat unilateral regimul
12
notificarea menioneaz data punerii n aplicare a msurii de vize obligatoriu pentru urmtoarele state: Argentina,
respective i tipul documentelor de cltorie i a vizelor Australia, Bolivia, Brazilia, Brunei Darussalam, El Salvador,
respective, i se public n seria C a Jurnalului Oficial al Guatemala, Honduras, Israel, Statele Unite Mexicane,
Uniunii Europene Nicaragua, Noua Zeeland, Panama, Paraguay.

~ 124 ~
BIBLIOGRAFIE SELECTIV:

1. IOM (2003), World Migration 2003, International Organization for Migration, Geneva
2. Fenomenul migraionist din perspectiva aderrii Romniei la Uniunea European, Institutul European din
Romnia, Bucureti, 2004
3. Tratatul de la Lisabona, semnat la 13 decembrie 2007.
4. Directiva 2004/38/EC a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la
libera circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor
acestora;
5. www.infoeuropa.ro

~ 125 ~
COOPERAREA CU STATELE DIN BALCANII DE VEST
UN ELEMENT IMPORTANT AL PROCESULUI DE SECURIZARE A FRONTIERELOR EXTERNE
ALE UNIUNII EUROPENE
STUDIU DE CAZ THE MIGRATION, ASYLUM, REFUGEES REGIONAL INITIATIVE

COOPERATION WITH THE WESTERN BALKANS STATES-


AN IMPORTANT ELEMENT IN THE PROCESS OF SECURING EUROPEAN UNION EXTERNAL BORDERS
CASE STUDY THE MIGRATION, ASYLUM, REFUGEES REGIONAL INITIATIVE

Nicolae Cristian ENE*


Ion Cristian CLEA**

Abstract:
Group productivity performance depends on the weakest component of the group. Considering United
Europe without taking into account the Western Balkans is by far a reckless manner in the attempting to
secure external borders. And that is because Europe is complete (taking into account historically and
geographically reasons) only including this region. Even if these countries are just emerging, there is
compelling evidence proving that pro-European attitude has an exponential growth. Such evidence is
MARRI (The Migration, Asylum, Refugees Regional Initiative) and it is in our powers to help them integrate.
Helping them, sharing our experience and know-how will also help us by strenghtening Europe capacity of
response to one of the biggest challenges at the start of the 3rd millenium: irregular migration.

Keywords: migration, Western Balcans, support, cooperation, secondary flow, initiative

Hc tamen vulgaris sententia me aliquantulum recreavit, qu etsi non auferre, tamen minuere
1
possit dolorem meum, qu quidem sententia hc est, Romam uno die non fuisse conditam.
"But this common saying has given me a certain amount of comfort a saying which cannot
take away, but can at least lessen, the grief that I feel; and the saying is that Rome was not built in
one day."

Queen Elizabeth in an address at Cambridge, 1563

CONTEXT***
1 decis s continue cltoria lor n diferite ri
Afluxul de migrani din Turcia conduce la din Balcanii de Vest spre Europa de Vest i de
intensificarea fluxului secundar de-a lungul Nord. Numrul de persoane depistate trecnd
Balcanilor de Vest. Muli dintre migranii ilegal frontiera extern a Uniunii Europene cu
ilegali care au sosit n Grecia sau Bulgaria au Serbia, n trimestrul al treilea al anului 2015 a
crescut de 25 de ori fa de aceeai perioad a
anului 2014 i cu 566% comparativ cu
* Nicolae Cristian ENE este comisar ef de poliie, directorul
Centrului de Supraveghere i Controlul Trecerii Frontierei
trimestrul precedent, atingnd cel mai nalt
Aeroporturi Bucureti Otopeni; E-mail: nivel de la nceperea colectrii acestor date de
otopeni.igpf@mai.gov.ro. ctre FRONTEX n formatul FRAN (2007). Pn
** Ion Cristian CLEA este inspector principal de poliie, n luna august aproape toate cazurile au fost
instructor n cadrul Academiei de Poliie Alexandru Ioan
raportate de Ungaria.
Cuza Bucureti, Facultatea Poliie de Frontier; E-mail:
ion.calea@igpf.ro. La mijlocul lunii septembrie 2015 Ungaria
1
The Progresses and Public Processions of Queen Elizabeth, a finalizat construirea unui gard de-a lungul
John Nichols, pg.176, www.books.google.ro (traducere: ns frontierei cu Serbia, care a fost iniiat ca o
aceast vorb din popor mi-a alinat cumva temerile un
proverb care nu poate anula, dar cel puine reduce ntructva
reacie la valul migraionist pe ruta Balcanilor
durerea pe care o resimt; iar acest proverb spune c Roma nu de Vest. Aceast msura nu a fcut altceva
a fost construit ntr-o singur zi)

~ 126 ~
dect s devieze valul de migrani ctre acestui flux. Deja n luna iunie creterea
frontiera cu Croaia. Astfel, Ungaria a extins numrului de migrani din afara regiunii a
gardul i de-a lungul acestei frontiere, ceea ce depit cu mult cota maxim a migranilor
a condus ca (alturi de condiiile kosovari nregistrat n februarie 2015. Pn
meteorologice, n spe apropierea iernii, la nceperea celui de-al treilea trimestru al
anotimp n care condiiile de tranzitare a Mrii anului 2015, fluxurile de migrani sirieni,
Mediterane sunt nefavorabile migranilor afgani, pakistanezi, irakieni, iranieni i
ilegali), la finalizarea acestuia (16 octombrie bengalezi au atins cele mai ridicate cote, ceea
2015), valul de migrani ce tranziteaz Ungaria ce face Balcanii de Vest cea mai important
s fie stopat. Din aceast zi, marea majoritate cale de intrare pentru migranii care se
a acestora au tranzitat Slovenia i Austria ndreapt spre UE. Este notabil i faptul c, n
pentru a ajunge la destinaiile lor din vestul i comparaie cu trimestrul anterior, i numrul
nordul Europei. migranilor ilegali africani s-a apreciat cu
Spre deosebire de iarna trecut, cota 150%, somalezii i camerunezii ocupnd
migranilor din Kosovo i din statele Balcanilor detaat primele poziii ale acestui top.
de Vest a sczut la mai puin de 1% din totalul

Sursa: www.frontex.europa.eu Publications FRAN Q3 2015 - Situaia comparativ a


deteciei trecerilor ilegale ale frontierei externe a statelor membre ale Uniunii Europene n
trimestrul al III-lea al anului 2015.

MARRI (The Migration, Asylum, Refugees Balcanilor de Vest (Albania, Bosnia i


Regional Initiative) reprezint un mecanism Heregovina, Republica Macedonia,
unic n Regiunea Balcanilor de Vest, creat cu Muntenegru i Serbia) posibilitatea de a alinia
scopul de a sprijini statele din aceast zon n legislaia naional la aquis-ul comunitar, de a
eforturile acestora de integrare n desfura sesiuni de pregtire i de a crea i
comunitatea european i de contracarare a dezvolta proceduri i politici comune. Iniial,
fenomenului migraiei ilegale. la crearea sa, organizatia a avut n compunere
Activitile organizate la nivelul MARRI i Croaia, actualmente stat membru cu
urmresc s ofere statelor membre din zona drepturi depline n Uniunea Europeana

~ 127 ~
(ncepnd cu data de 1 iulie 2013). De - referitor la readmisie, va fi prioritar
asemenea, Romania, Bulgaria i Republica asigurarea de sprijin n procesul de ncheiere
Moldova au statut de membru cu drepturi i implementare a protocoalelor i
depline / asociate la organizaie. Primele dou nelegerilor privind readmisia, la nivel
state - membre ale Uniunii Europene - au rolul bilateral, att cu statele membre UE, ct i cu
primordial de a asigura expertiza i schimbul statele tere; se va pune totodat accentul i
de experien necesare nelegerii mecanis- pe cutarea permanent de soluii pentru
melor europene de asigurare a unui control de reintegrarea returnailor i posibilitatea
frontier la standarde superioare i de lupt exercitrii drepturilor acestora;
mpotriva migraiei ilegale. - n problematica azilului vor fi ntreprinse
Mai pe larg, activitile MARRI acoper aciuni pentru armonizarea legislaiei,
domenii precum migraia, azilul, problema procedurilor de primire a cererilor de azil; vor
refugiailor, politica acordrii i eliberrii fi prioritare pregtirea i schimbul de
vizelor, cooperarea diplomatic i manage- informaii n vederea ndeplinirii standardelor
mentul integrat al frontierelor. europene;
Proiectul ofer posibilitatea de a mobiliza - privitor la managementul la frontier, se
specialiti din cadrul membrilor MARRI pentru va urmri oferirea de sprijin reelei operative
a crea strategii i politici regionale. organizate la nivelul MARRI i propunerea
n prezent preedinia MARRI este unor noi oportuniti n vederea nceperii altor
exercitat de ctre Muntenegru. Pentru proiecte privind eficientizarea
aceast perioad au fost stabilite urmtoarele managementului la frontier n regiunea
obiective: Balcanilor de Vest;
- reforma intern a MARRI prin amendarea - o atenie special trebuie acordat
documentelor de baz i dezvoltarea structurii problemei returnrilor, integrrii i rezolvrii
existente i a politicii de resurse umane; problemei statutului refugiailor din regiunea
- dezvoltarea comunicrii, coordonrii i Balcanilor de Vest; n acest sens un rol
cooperrii cu structurile regionale n important este jucat de cooperarea ntre
domeniile comune de interes; membrii MARRI i de asistena primit din
- continuarea dezvoltrii cooperrii cu partea comunitii internaionale.
instituiile UE, statele membre UE i state
tere, precum i cu alte agenii i organizaii
Integrarea WB6 (Western Balkans Six cele
internaionale;
ase state din regiunea Balcanilor de Vest) n
- ncheierea unor parteneriate strategice i
Uniunea European, cooperarea intensiv n
obinerea sprijinului cu scopul obinerii unei
cadrul atelierelor regionale de lucru (Procesul
imagini de ansamblu asupra fenomenului
de la Berlin a susinut puternic perspectiva
migraiei;
european a Balcanilor de Vest i a stimulat
- invitarea n calitate de observatori
colaborarea regional, contribuind la
permaneni a Comisiei Europene i a
Consiliului pentru Cooperare Regional; importante progrese n cele ase ri
- flexibilizarea cadrului legal constitutiv, n ale acestei regiuni, dar n primul rnd la
vederea invitrii i a altor state i organizaii stabilirea legturilor reciproce), dezvoltarea
internaionale; durabil a regiunii cu sprijinul Consoriului
- n ceea ce privete migraia ilegal, se European pentru Cercetri Politice i a
urmrete coordonarea unor activiti pentru programelor multinaionale de asisten
identificarea mecanismelor eficiente pentru financiar ale Uniunii Europene, dezvoltarea
prevenirea i reducerea fenomenului instituional a statelor din regiunea
infracionalitii transfrontaliere, a traficului Balcanilor de Vest, precum i cooperarea cu
de migrani i a traficului de persoane; Uniunea European n cadrul proiectelor n
- n ceea ce privete migraia legal, se are desfurare reprezint deziderate importante
n vedere cooperarea ntre statele membre n viziunea de dezvoltare strategic a MARRI.
MARRI pentru a facilita migraia forei de Planul de aciune al MARRI pentru anul
munc, precum i identificarea unor proiecte 2016 cuprinde dezvoltarea cooperrii
comune printr-un permanent schimb de regionale, n limita posibilitilor mandatului
informaii i expertiz; MARRI, promovarea relaiilor de bun

~ 128 ~
vecintate ntre statele membre, schimbul de Dovad a faptului c MARRI este un actor
informaii, cooperarea i dialogul permanent din ce n ce n mai important la nivel european
n domeniul migraiei, azilului i refugiailor, sunt partenerii proiectelor n derulare la acest
identificarea posibilelor surse de finanare sau moment: FRONTEX, Regatul Unit al Marii
a partenerilor n vederea asigurrii surselor Britanii, Elveia, OSCE, OIM, RACVIAC (Regional
necesare pentru ndeplinirea obiectivelor Arms Control Verification and Implementation
stabilite i diseminarea de analize, documente Assistance Center), DCAF (Democratic Control
strategice i proiecte n funcie de nevoile of Armed Forces), RCC (The Regional
membrilor, n vederea dezvoltrii capacitii Cooperation Council), CEI (Central European
politice i administrative ale acestora. Initiative), PCC SEE (Police Cooperation
Pn n acest moment la nivelul MARRI au Convention for South East Europe), SEPCA
fost nfiinate patru reele: cea a efilor (Southeast Europe Police Chiefs Association),
poliiilor de frontier din statele membre MARRI, ICMPD (International Centre for Migration
cea pentru cooperare n privina readmisiei Policy Development), EC (European Council).
migranilor ilegali, reeaua coordonatorilor n prezent exist n faza de analiz cteva
naionali ai instituiilor nsrcinate cu lupta proiecte ce urmeaz a fi implementate pe
mpotriva traficului de persoane, precum i termen scurt i mediu:
cea a reprezentanilor instituiilor implicate n - organizarea de conferine la care s
derularea formalitilor de azil. participe att reprezentani ai statelor
Unul dintre principalele rezultate ale membre MARRI, ct i cei ai misiunilor
activitii MARRI este proiectul BORDAIRPOL, diplomatice ale statelor din care provin
concretizat printr-un portal de internet migranii ilegali, n vederea unei identificri
securizat, edine comune de pregtire i mai rapide a acestora;
asisten din partea statelor din Spaiul - organizarea de seminarii n vederea
Economic European n eforturile de a lupta eficientizrii analizei de risc;
mpotriva migraiei ilegale, a criminalitii - participarea la procesul de dezvoltare a
transfrontaliere i a terorismului. managementului integrat privind migraia la
n urma implementrii acestui proiect, n nivelul regiunii Balcanilor de Vest, coordonat
afar de crearea unui website securizat, s-a de DCAF (Democratic Control of Armed Forces,
format i o imagine de ansamblu asupra
2016-2019);
problemelor i specificului regiunii, s-a
- cooperarea cu CEI (Central European
dezvoltat capacitatea operativ a principalelor
Initiative, martie 2016) n vederea
aeroporturi internaionale din statele membre,
implementrii de msuri unitare privind
a fost mbuntit schimbul de informaii i au
managementul n domeniul migraiei
fost ntocmite proceduri dup modelul celor
europene. cooperarea la nivel central i local;
Un deziderat important al MARRI este i - stabilirea unor obiective specifice:
mbuntirea procedurilor pentru transfer de know-how i prezentarea
identificarea migranilor ilegali n regiunea experienelor ntre statele afectate de criza
statelor membre MARRI, fiind stabilite migraiei, n vederea identificrii rolului
urmtoarele instrumente: adecvat al autoritilor locale.
- dezvoltarea capacitii i o cooperare Principalul proiectul al MARRI n derulare,
mai strns ntre statele Balcanilor de Vest n intitulat Susinerea cooperrii ntre poliiile de
ceea ce privete fenomenul migraiei ilegale; frontier din aeroporturile statelor Sud-Est
- crearea unei baze de date cuprinznd Europene, a nceput la 1 ianuarie 2013 i va
interpreii cunosctori de limbi strine; dura pn la sfritul anului 2016.
- armonizarea procedurilor pentru Obiectivul general al proiectului este de a
identificarea migranilor ilegali; asista poliiile de frontier din aeroporturile
- dezvoltarea unui cadru legal la nivel statelor sud-est europene n eforturile lor de a
regional care s creeze baza capacitii contracara migraia ilegal i de a lupta
comune de interpretare a fenomenului mpotriva terorismului i a criminalitii i
migraiei, concretizat prin semnarea unui asigurarea unui nivel ridicat de securitate pe
memorandum de nelegere; baze durabile i permanente.

~ 129 ~
Acest proiect continu precedentele dou precum i ase evenimente privind Reeaua de
proiecte menite, de asemenea, s sprijine cooperare la nivel operaional:
activitatea poliiilor de frontier din  Vizit de studiu n Aeroportul Internaional
aeroporturile internaionale, implementate n Zurich, Elveia 25-27 martie 2010;
perioada 2010-2012 i anume:  Vizit de studiu n Aeroportul Internaional
 Proiectul Stabilirea unei reele n vederea Schiphol Amsterdam, Olanda, 30-31
cooperrii ntre poliiile de frontier din ianuarie 2012;
aeroporturile internaionale ale statelor  Grupul de lucru Supravegherea i controlul
membre MARRI; trecerii frontierei n punctele de trecere din
 Proiectul Abordarea comun n vederea aeroporturile internaionale, Aeroportul
dezvoltrii cooperrii ntre statele membre Internaional din Belgrad, Serbia, 29-30
MARRI i SEPCA (South East Europe Police Aprilie 2010;
Chiefs Association) cu aplicare n activitatea  Grupul de lucru Asigurarea securitii n
desfurat n aeroporturile internaionale. Aeroporturile Internaionale, Aeroportul
n urma derulrii celor dou proiecte s-a Internaional din Zagreb, Croaia, 07-08
stabilit crearea unei reele de cooperare pe iunie 2010;
dou niveluri nivelul executiv / strategic,  Grupul de lucru Migraia neregulat
adresat efilor poliiilor de frontier, respectiv tendine, rute i modus operandi, la nivelul
nivelul operaional, adresat efilor structurilor punctelor de trecere din aeroporturile
poliiilor de frontier din principalele internaionale, Aeroportul Internaional
aeroporturi internaionale, urmat de acordul Sofia, 26 aprilie 2012;
cu privire la cooperarea formal prin  Grupul de lucru Analiza de risc la nivelul
mecanisme sau activiti precum: aeroporturile internaionale, Sarajevo,
 Stabilirea de comun acord a edinelor Bosnia i Heregovina, 28 iunie 2012.
anuale;
 Stabilirea contactelor formale prin telefon, Proiectele realizate rezultate au un impact
fax i e-mail; regional mai larg i contribuie la eforturile
 Participarea la activiti comune; regionale comune ale statelor membre MARRI
 Participarea la sesiuni de pregtire i vizite i SEPCA, de combatere a fenomenului
de studiu; complex i n continu schimbare al migraiei
 Participarea la colectarea datelor pentru ilegale, a traficului de migrani i de persoane,
completarea chestionarelor PULSAR securizarea documentelor etc., eficacitatea
(elaborate de FRONTEX); cooperrii internaionale i regionale ntre
n urma acestora a fost semnat de ctre poliiile de frontier ale statelor membre
efii Poliiilor de Frontier un Memorandum avnd loc numai dac acestea sunt n msur
de nelegere, pentru a confirma participarea s fac schimb de informaii importante rapid
n cadrul reelei de cooperare i pentru a-i i ntr-o manier simplificat.
asigura sustenabilitatea. Partenerii MARRI n vederea punerii n
Ceremonia organizat cu ocazia semnrii aplicare a proiectelor au fost FRONTEX , Oficiul
acestui memorandum a fost gzduit de Federal Elveian pentru Migraie (SFOM),
Belgrad, Serbia, n perioada 20-21 decembrie Asociaia efilor Poliiilor din Sud-Estul
2010. Europei - SEPCA , Secretariatul Conveniei de
n cadrul celor dou proiecte au fost Cooperare Poliieneasac pentru Europa de
desfurate nou activiti, trei dintre acestea Sud-Est - PCC SEE i Royal Marechaussee
fiind edine ale Reelei de cooperare, la nivel Aeroport Schiphol.
strategic: FRONTEX de la bun nceput a oferit sprijin
 edina inaugural a Comitetului pentru total Reelei de Cooperare i a participat activ
strategia proiectului Zurich, Elveia, 17 la punerea n aplicare a activitilor
noiembrie 2011; Proiectului, contribuind cu know-how de
 Cea de-a doua edin a Comitetului specialitate.
Bucureti, Romnia, 29 martie 2012; Membrii Reelei de cooperare au fost
 Cea de-a treia edin a Comitetului invitai i au participat la conferine
Skopje, Macedonia, 20 septembrie 2012; organizate de FRONTEX, dup cum urmeaz:

~ 130 ~
 Forumul operaional al efilor de - Crearea unui site web securizat, destinat
aeroporturi incluznd Balcanii de Vest, n special membrilor Reelei de cooperare;
Varovia, Republica Polon, 26-27 - edine anuale cu participare membrilor
octombrie 2010; Reelei de cooperare;
 Conferina anual a efilor de aeroporturi, - Organizarea de sesiuni de pregtire
Budapesta, Ungaria, 01-03 martie 2011; comune;
 Conferina anual a efilor de aeroporturi, Site-ul web securizat servete ca un
Roma, Italia, 13-16 martie 2012; instrument de cooperare formal i schimb de
 Conferina anual a efilor de aeroporturi, informaii, platform ce contribuie la
Varovia, Polonia, 11-15 Martie 2013 dezvoltarea unei imagini de ansamblu a
fluxului migraionist la zi n principalele
Ca rezultat al cooperrii stabilite cu aeroporturi internaionale i este utilizat de
FRONTEX, n cadrul proiectelor anterioare, ctre reeaua de cooperare pentru producerea
Reeaua de cooperare a participat la de evaluri proprii. Site-ul conine tematic
operaiunile comune ale FRONTEX: util, date statistice (fr date cu caracter
 Operaiunea Comun Hubble 2011 Faza a personal), referitoare la regimul frontierei
II-a, implementat n perioada 11 mai - 07 aeriene, care, pn n prezent nu au fost
iunie 2011; procesate i puse la dispoziie pentru a fi
 Proiectul pilot Flexi Force, organizat de utilizate de toi actorii statali ai regiunii,
FRONTEX n parteneriat cu MARRI, precum i viitoarele evenimente organizate n
implementat n perioada 18 aprilie 04
cadrul Reelei de Cooperare, legturi web
iulie 2012;
ctre aeroporturile participante, alte instituii
 Operaiunea comuna Puncte Focale Aeriene
relevante i site-uri de promovare a aquis-ului
2012, implementat n perioada
comunitar n acest domeniu.
Septembrie Octombrie 2012;
Obiectivul reuniunilor anuale este de a
 Operaiunea comun Puncte Focale Aeriene
crea posibilitatea de membrii reelei de a
2013 Campionatul european de baschet,
discuta diverse teme de interes comun, de a
implementat n perioada 04-22
efectua schimb de informaii i bune practici,
septembrie, Ljubljana, Slovenia;
de a discuta despre lacunele identificate i
n baza iniiativei Reelei de Cooperare gsi posibile soluii, noi strategii, i nu n
pentru a extinde activitile i pentru a ultimul rnd de a menine i mbunti
consolida coordonarea general, cooperarea i calitatea cooperrii.
schimbul de informaii cu privire la migraie i n timpul reuniunilor reelei de cooperare
gestionarea frontierelor n aeroporturile a fost subliniat importana organizrii
internaionale, MARRI a dezvoltat n sesiunilor de pregtire comune n domeniul
continuare Proiectul "Susinerea cooperrii poliiei de frontier cu activiti n punctele de
ntre poliiile de frontier din aeroporturile trecere aeriene, n special a celor necesare
Europei de Sud-Est", cu obiectivul de a sprijini pentru ndeplinirea standardelor cerute
statele n eforturile lor de a contracara pentru aderarea la UE. O atenie special a fost
migraia ilegal i pentru a lupta mpotriva solicitat pentru faza de pregtire i punerea
terorismului i a criminalitii, asigurnd un n aplicare a procesului de evaluare realizat de
nivel ridicat de securitate pe baze durabile i Comisia European.
permanente. Subiecte precum APIS (Advanced
Proiectul Susinerea cooperrii ntre passenger information system), SIS (Sistemul
poliiile de frontier din aeroporturile statelor Informatic Schengen), SIRENE (Supplementary
Sud-Est Europene este finanat de ctre information request at the national entry), PNR
Confederaia Elveian i co-finanat de MARRI (Passenger name record), VIS (Visa Information
. System) i aprofundarea limbii engleze,
Activitile proiectului sunt grupate n folosind limbajul specific activitilor la
jurul 3 componente de baz dedicate frontier, au fost alese ca prezentnd un
obiectivelor i rezultatelor previzionate ale interes deosebit pentru participani i fac
proiectului, n special: obiectul edinelor comune de pregtire.

~ 131 ~
Prin aceste sesiuni de pregatire reciproce, imigrani care au intrat i tranzitat ara) ci de
expertiza UE, experiena i bunele practici, pericolul terorist prin amestecarea printre
privind aceast problematic specific, vor fi refugiai a membrilor ISIS sau a simpatizanilor
transferate ctre beneficiarii proiectului. acestora, aspect ce pune n pericol nu numai
Principiul de "formare a formatorilor" va fi securitatea proprie, ct mai ales cea
principala abordare n implementarea acestor european.
sesiuni de pregtire reciproce. Sesiuni de Proiectul n sine vine s afirme adeziunea
pregtire vor fi efectuate i de ctre Unitatea ferm a acestor state la valorile europene i s
de formare Divizia de dezvoltare a creeze premisele reducerii, pe ct posibil, a
capacitii din cadrul FRONTEX. timpilor de ateptare n vederea armonizrii
din toate punctele de vedere a mecanismelor
CONCLUZII solicitate pentru aderarea lor la Uniunea
Pornit timid ca un proiect regional, la European.
iniiativa statelor ex-iugoslave, MARRI se El vine s consolideze poziia Romniei i
dovedete a prezenta n actualul context - n pe cea a Bulgariei n zon, ntregind tabloul
care fluxul secundar de migraie al Balcanilor statelor ale cror frontiere ar putea fi afectate
de Vest capt importan crucial pentru de fluxul masiv de migraie dinspre Turcia i
ntreaga Uniune European - o valoare care l Grecia. Dac nu ar fi existat dinainte, proiectul
aeaz printre cele mai vizionare proiecte ale MARRI ar fi trebuit inventat acum, ca una
ultimilor ani. dintre nevoile stringente n contracararea
nceput cu mult naintea Primverii valului masiv de imigrani, prin msuri
Africane din anii 2009-2010, proiectul a comune unanim acceptate de ctre toate
devenit realitate - chiar dac nu a reuit s aceste state. Proiectul vine s se alture
stopeze fluxul masiv de imigrani sosii din eforturilor comune la nivel european,
Africa de nord - asigurnd angajamentul atrgnd atenia ntregii comuniti asupra
statelor membre la valorile europene n pericolului deja prezent n societatea
gsirea celor mai bune soluii de diminuare a european, uniformizand din pacate
imigraiei. riscurile la adresa securitii regionale i
Faptul c proiectul n sine exist de europene.
aproximativ 10 ani nltur bariera Implicarea an de an n proiecte tot mai
comunicrii care posibil ar fi existat ntre multe a organizatiei MARRI, att la nivel
aceste state, facilitnd aciunile ntre toate regional, dar mai ales european, prin atragerea
statele din regiune, contiente de pericolul instituiilor de for n gestionarea
comun reprezentat nu neaprat de migraia fenomenului migraionist, sau n ce priveste
masiv, care n unele cazuri a fost de nivelul infracionalitatea transfrontalier relev
numrului de ceteni proprii (a se vedea dorina statelor membre de a fi sprijinite n
populaia Republicii Muntenegru, egalat, gestionarea fenomenelor ce pot afecta
dac nu chiar depit de numrul de securitatea naional, regional si european.

BIBLIOGRAFIE:

1. Nichols, J., The Progresses and Public Processions of Queen Elizabeth, Robarts University of Toronto,
pag. 176
2. www.books.google.ro
3. www.bordairpol.mk
4. www.frontex.europe.eu

~ 132 ~
CONCEPIA POLIISTULUI DE FRONTIER
- STUDIU DE CAZ: POSTUL DE CONTROL -
CONCEPTION OF BORDER GUARDS CASE STUDY: CHECKPOINT

Insp.pr. Aurelian-Gabriel BDI


Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
Facultatea Poliie de Frontier
Departamentul Poliie de Frontier, Imigrri,
Paapoarte i pregtire Schengen
badita_gabriel_a@yahoo.com

Abstract: Romanian border guard is the authority with which he contacts a foreigner citizen entry into
Romania. This must inspire citizen who has contact, with trust, authority, fairness and professionalism of
the prove, to give moral support citizen.

Keyword: checkpoint, component, honor, prestige, rightness, real situations, specific missions

We will have a border that is open for business, open


for tourism, open for legitimate travelers; but that is
closed to terrorists and drug pushers and smugglers
1
and others who seek to break the law.

1
Poliistul de frontier trebuie s aib un temeinice c svrirea unei infraciuni la
profil moral impecabil, care n permanen regimul frontierei de stat este iminent i c
trebuie s-i supravegheze comportamentuli persoana sau bunurile cutate se afl n zona
4
s-i corecteze eventualele erori controlat .
comportamentale, s nlture motivaiile Portul corect i ngrijit al inutei poliistului
negative, s aib n vedere faptul c specificul de frontier confer fa de cetean prestigiu,
activitii l oblig s pun n prim plan autoritate i ncredere. n general poliistul de
interesul colectiv i binele general i nu frontier fiind prima persoan cu care un
2
interesul personal . cetean strin ia contact, trebuie ca purtarea
3
Aa cum este pezentat n C.C.C. , poliistul inutei s fie ajustat i adecvat anotimpului
de frontier ndeplinete atribuiile prin i misiunii specifice executate, iar limbajul
aplicarea cunotinelor i abilitilor folosit s fie politicos.
referitoare la sarcini, organizarea i sistemul Componena postul de control poate fi
de management al unitii de poliie de format din doi sau mai muli poliiti de
frontier pentru supravegherea frontierelor. frontier, n funcie de complexitatea misiunii.
Poliitii de frontier au dreptul, n zona de Studiu de caz: Poliist de frontier
competen, s efectueze controlul persoanelor ameninat cu toporul.
i al bagajelor, precum i al autovehiculelor, Conform articolului publicatla 14-
5
mijloacelor de transport feroviare, navelor sau 17.11.2002 pesite-ul Timpolis.ro n urma
aeronavelor, atunci cnd exist indicii efecturii unui control de rutin dectre un
echipaj al Poliiei de Frontier, un
1
Argeo Paul Cellucci is an American politician and diplomat
4
who served as the 69th Governor of Massachusetts and US n conf. cu art. 27, lit. e din O.U.G. nr. 104 din 27 iunie
Ambassador to Canada 2001,privind organizarea i funcionarea Poliiei de
2
Tactica Poliiei de Frontier Vol. I Ed. M.A.I. 2004 pag. 20 Frontier Romne
3 5
Abr. C.C.C. Common core curriculum Eu border guard www.timpolis.ro/arhiva/pdf-articol-politist-de-frontiera-
basic training Frontex 2012 amenintat-cu-toporul-15329.html

~ 133 ~
autoturismn care se aflau doi brbai a O persoan de sex feminin a apelat
ncetinit,ncercnd s ocoleasc postul de numrul unic de urgen 112 i a comunicat c
control. Dup ce poliitii de frontier au a descoperit un poliist de frontier,care zace
efectuat semnalele de oprire, ntr-o balt de snge i c acesta nu i
conductorulautoturismului s-a conformat, rspunde la ntrebri, doar repet c cineva
nsn timp ce pasagerul situat n partea vrea s i fure pistolul. Poliistul de frontier a
dreapt a cobort n vederea prezentriide fost dezarmat, ntru-ct pistolul i muniia
documente, a apsat pedala de acceleraie, (ncrctorul) nu se aflau la acesta, avnd
prsind locul interceptrii.Ulterior un poliist asupra sadoar tocul.
de frontier din componena postului de n urma cercetrilor, s-a descoperit c
poliistul de frontier se afla n timpul
control a pornit n urmrirea acestuia cu
serviciului ic acesta plecase din unitate cu
autoturismul de serviciu. Dupaproximativ trei
autoturismul personal.
kilometri, a reuit s blocheze autoturismul
Alturi de autoturismul condus de
fugarului. Imediat, conductorul autoturis- poliistul de frontier a fost gsitun casetofon,
mului urmritaefectuatmanevra de ntoarcere un baston, o cagul i epolei. La scurt timp un
sprelocalitatea unde a fostinterceptat. Ajuns ncrctor a fost descoperit, iar la cteva strzi
n localitate, fugarul s-a ascuns n curtea unui a fost gsit i pistolul.
localnic. n momentul cnd poliistul de Dup efectuarea de cercetri s-a constatat
frontier l-a somats iasn strad, fugarull-a c poliistul de frontier era n exercitarea
agresat, utiliznd un topor i o sap. Poliistul atribuiilor de serviciu, misiune specific
de frontier agresat a reuit sevite pericoluli desfurat n interiorul unitii, i c acesta
a alertat imediat echipa de intervenie. Cei doi nu trebuia s prseasc postul. Poliistul de
ocupani ai autoturismului au fost imobilizai frontier a prsit postul, plecnd cu
i condui la sediul Poliiei de Frontier. autoturismul personal.
n acest caz postul de control a fost n aceast situaie, poliistul de frontier
compus din minim doi poliiti de frontier, nu i-a respectat atribuiile de serviciu,
ns la executarea aciunii de urmrire a prsind postul.
autoturismului n care se afla fugarul, postul La identificarea faptei de natur penal
de control a fost divizat. Astfel c, la urmrire acest poliist de frontier trebuias identifice
a participat un singur poliist de frontier care riscurile i s anune eful de tur i dispece-
a fost agresat, iar cel de-al doilea poliist de ratul unitii, trebuia doar s procedeze la
frontier putea fi i acesta agresat de urmrire pn la venirea echipei de suport/
pasagerul cobort din autoturismul fugarului. inervenie.
Consider c n cazul de fa dac echipa n acest caz este clar c a fost un conflict,
compus pentru postul de control imobiliza chiar fizic, ntre poliistul de frontier i
pasagerul cobort din autoturismul fugarului atacator/atacatori. Poliistul de frontier a
i comunica dispeceratului unitii i efului procedat la interceptarea persoanei/
turei de serviciu, n vederea anunrii i/sau persoanelor suspecte de unul singur, fr a
altor instituii poliieneti (ex: poliia rutier) avea suport din partea celui de-al doilea
din localitatea respectiv, precum i din poliist de frontier.
localitatea vecin itinerariului de deplasare al
persoanei, astfel nu exista posibilitatea Atenie: Exist situaia ca la svrirea de
agresiunii. fapte penale/contravenionale s fie implicate
Din acest motiv componena postului de mai multe persoane dect cele vizuale, s fie
control trebuie s rmn intact pe parcursul ascunse sau s desfoare activiti normale,
desfurrii misiunii. dar cu scop de a-l ajuta pe autorul/autorii faptei.
Pentru a consolida cele prezentate voi face
referire la un caz exceptional - Poliist de n vederea ndeplinirii atribuiilor,Poliia de
frontier mpucat n strad, conform Frontier Romn coopereaz cu celelalte
articoluluipublicat la 31.10.2009 pe site-ul instituii ale statului care au atribuii privind
7
sentinta.ro6. asigurarea ordinii de drept , astfel componena

7
n conf. cu art. 4 din O.U.G. nr. 104 din 27iunie 2001,
6
www.sentinta.ro/investigatii/view/politist-de-frontiera- privind organizarea i funcionarea Poliiei de Frontier
impuscat-in-strada Romne

~ 134 ~
postului de control poate fi i mixt, fiind s procedeze la aplicarea procedurilor
materializat printr-un plan de cooperare. poliieneti. Locul desfurrii atribuiilor
Executarea misiunii se desfoar, de specifice acestui tip de misiune trebuie
regul, pe principalele artere de circulaie scorespund cerinelor enunate mai sus, ca
rutiere din zona de competen. La stabilirea n caz de pericol poliistul s se poat replia.
locaiei desfurrii misiunii de post de
control, poliitii de frontier din componen Poliitii de frontier la instalarea pe locul
va avea n vedere i posibilitatea executrii de serviciu vor executa cercetarea
controlului a mijloacelor de transport n mprejurimilor i vor lua msura ndeprtrii
condiii de siguran deplin pentru poliitii eventualelor persoane aflate n zon.
de frontier ct i pentru toi participanii la Pe parcursul executrii misiunii de post
trafic. Locaia aleas trebuie s asigure control se va avea n vedere ndeprtarea
condiii optime de supraveghere a tuturor asistenilor din partea publicului care
cilor de acces ctre postul de control,n monitorizeaz activitatea postului de control i
vederea observrii de la distan a se vor lua toate msurile necesare pentru
persoanelor/mijloacelor de transport care se evitarea accidentelor sau a atacului prin
apropie de post. surprindere din partea persoanelor care sunt
9
controlate .
Studiu de caz: Poliist de frontier aflat n
misiune acroat intenionat cu maina. Studiu de caz: Trei poliiti de frontier
Conform articolului publicat la 01.10.2015 agresai fizic.
8
pe site-ul ziuanews.ro - un poliist de Conform unui articol publicat la
10
frontier aflat n misiunea fost rnit, fiind 02.02.2015 pe site-ul protv.md - un echipaj
al poliiei de frontierau oprit unautoturismn
acroat intenionat cu autoturismul de un
care se afla un ofer i un pasager n stare de
presupus contrabandist de igri.
ebrietate. Cei doi ocupani ai autoturismului
Echipa care a anchetat cazul a comunicat
oprit au refuzat s prezinte actele de
c n tentativa de a scpa, oferul l-a acroat
identitate, astfel c s-a pornitunconflict
intenionat pe unul dintre poliitii de frontier verbal.La faa locului au venit mai multe
care inteniona s-l imobilizeze, trndu-l pe persoane, care s-au implicat n conflict i i-au
asfalt civa metri. Observnd c autoturismul agresat fizic pe cei trei poliiti de frontier.
nu oprete i c viaa colegului este pus n Pentru aaplana conflictul, poliitii de
pericol, un alt poliist de frontier aflat n frontier au decurs la folosirea armamentului
misiune a efectuat somaiile legale, dup care a din dotare, trgnd doua focuri de avertizare.
fcut uz de armamentul din dotare, trgnd un
foc de avertisment n plan vertical, dup care a Poliitii de frontier, n acest caz, trebuiau
tras alte 7 cartue spre pneurile autoturismului. s ndeprteze persoanele din zona unde i
Conductorul auto nu a oprit nici de aceast exercitau atribuiile de serviciu, anterior
dat, continundu-i deplasarea n vitez pe aplicrii procedurilor poliieneti de oprire a
strzile secundare ale municipiului Constana. autoturismului vizat. n cazul n care controlul
s-a efectuat ntr-o zon aglomerat, poliitii
n acest caz poziionarea poliitilor de de frontier la identificarea riscului de a fi
frontier din componena postului de control agresai fizic trebuiau s solicite sprijin din
trebuie s se efectueze pe sensul de deplasare partea unitii unde i desfoar activitatea
al autoturismului vizat, ndreptat cu faa ctre sau de la instituii cu atribuii n siguran i
obiectiv, n afara prii carosabile sau ct mai ordine public. ns exist i situaia cnd la
aproape de marginea drumului. conflict apar persoane care susin cu/fr
Astfel, poliitii de frontier trebuiau s motiv persoanele interceptate, n acest caz
evalueze riscurile (n cazul interceptrii, exist poliitii de frontier se repliaz i solicit
riscul ca persoana s atace poliistul)i ulterior ntriri.

8 9
www.ziuanews.ro/revista-presei/ar-fi-calcat-cu-masina- Tactica Poliiei de Frontier supravegherea frontierei de
un-politist-de-frontiera-laurentiu-bucur-ramane-sub- stat vol. I Ed. M.A.I. 2004 pag. 86
10
control-judiciar-dar-are-voie-sa-paraseasca-municipiul- www.protv.md/stiri/actualitate/focuri-de-arma-si-bataie-
309697 intre-politisti-si-doi-barbati-in-stare---861481.html

~ 135 ~
Rolul fiecrui membru din componena n cazul n care exist indicii temeinice c
postului de control asupra conductorului sau ai ocupanilor
Poliistul de frontier care a fost martorul autovehiculului controlat se gsesc bunuri
unei nclcri a legii va fi poliistul de contact prohibite (armament, muniii, substane
i va coordona activitatea, pn la adminis- toxice, radioactive, stupefiante, etc.) ori dac
trarea de probe, nctuarea suspecilor, sunt ascunse astfel de bunurin
invitarea/conducerea la sediul unitii, etc..
compartimentele autovehiculului poliitii de
Al doilea poliist de frontier va fi
poliistul de acoperire. Acesta i dedic toat frontier vor proceda la efectuarea controlului
atenia asupra suspecilor i mprejurimilor. El amnunit al persoanelor, bagajelor, mrfii i
vegheaz la activitatea desfurat de compartimentelor autovehiculului.
poliistul de contact, n acelai timp, la
meninerea controlului asupra zonei i nu Concluzie:
permite altora s intervin. El este acolo Pentru o mai bun desfurare a
pentru a descuraja orice acte ostile ndreptate atribuiilor de serviciu ce revin unitilor
mpotriva poliistului de contact, descurajeaz poliie de frontier i rutier, consider c
posibile evadri i este acolo pentru a alerta postul de control trebuie s fie compus din
poliistul de contact cu privire la orice echip mixt, deoarece au fost identificate, n
ncercri de a se debarasa sau ascunde probe. zona de competen comun, posturi de
Misiunile specifice postului de control sunt:
control efectuate de cele dou uniti
- controlul persoanelor care se deplaseaz
separate i concomitent, la distane mici.
n zona de frontier (legitimarea i stabilirea
identitii, controlul bagajelor i stabilirea Postul de control compus din echip mixt
scopului prezenei n zon) trebuie s se desfoare n baza planului
- identificarea persoanelor i/sau a comun de cooperare. efii celor dou uniti
mijloacelor de transport care fac obiectul s fac schimb de date i informaii de interes
consemnelor operativ anterior elaborrii planului de
- culegerea de date i informaii de interes cooperare i s identifice obiectivelecomune
operativ i separate.
- reinerea persoanelor a cror identitate Astfel se ctig ncredere, devotament,
nu poate fi stabilit, care prezint documente profesionalismntre cele dou uniti,
de identitate false sau falsificate ori a celor care consumurile tehnico-administrative se reduc,
nu-i pot justifica prezena n zon
iar poliistul de frontier i rutier cu care
- efectuareacontrolului autovehiculelor
cnd exist indicii temeinice c svrirea unei formau anterior echipepot desfura alt tip de
infraciuni la regimul frontierei de stat este misiune.
iminent i c persoana sau bunurile cutate se Ceteanul care este oprit n trafic de
afl n zona controlat (identificarea pasagerilor i poliia de frontier i ulterior de poliia rutier
a autovehiculului, stabilirea genului, (sau invers) i confer instabilitate, inconfort i
provenienei i cantitii mrfii, confruntarea dezamgire fa de autoritile poliieneti.
11
cu documentele de nsoire a acesteia) .

BIBLIOGRAFIE:
1. Tactica Poliiei de Frontier Vol. I Ed. M.A.I. 2004
2. Ghid practic pentru poliitii de frontier Ed. M.I.R.A. 2008
3. Advanced patrol tactics 2003 Looseleaf Law Publications
4. Common core curriculum - Eu border guard basic training Frontex 2012
5. O.U.G. nr. 104 din 27 iunie 2001, privind organizarea i funcionarea Poliiei de Frontier Romne
6. www.timpolis.ro
7. www.sentinta.ro
8. www.ziuanews.ro
www.protv.md
11
Tactica Poliiei de Frontier supravegherea frontierei de
stat vol. I Ed. M.A.I. 2004 pag. 85-86

~ 136 ~
AGENIA FRONTEX
ISTORIC, PREZENT I PERSPECTIVE -

drd. Adrian LAZROAIA


Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
Facultatea Poliie de Frontier
Departamentul Poliie de Frontier,
Imigrri, Paapoarte i pregtire Schengen
adrian.lazaroaia@academiadepolitie.ro

Abstract:
Border Security is one of the key points of any current discussion about the internal security of the
European Union. The latest events pointed out that border security is an aspect that needs further attention.
Entrusted with the coordination of the operational cooperation of the Member States of the European Union
at its external borders, FRONTEX has grown as an EU Agency with a budget of around 6 million Euro in
2005 to an foreseen budget of 254 million Euro in 2016. The evolution of the Agency included also the staff
and, most important its competences. Frontex is now a very important part in the complex mechanism that
ensures the security of the EU external borders.

Cuvinte cheie: Frontex, frontierele externe, evoluia ageniei europene, securitatea ceteanului
european, analiz de risc, cultura de securitate

I. ISTORIC:  un proces continuu de schimb de date i


informaii care trebuie stabilit gradual ntre
1
Semnarea tratatului de la Amsterdam a statele membre cu frontier extern i
reprezentat primul pas spre integrarea statele membre parte din spaiul de liber
cooperrii interstatale i interguvernamentale micare
n cadrul legislativ european. De la intrarea n
vigoare a tratatului (1999), Consiliul Justiie i Cu acest scop a fost creat Unitatea
3
Afaceri Interne (JAI) i-a manifestat intenia de Comun a Practicienilor Frontierei Externe .
a ntri cooperarea statelor membre n Unitatea a fost compus din membrii
domeniul migraiei, azilului i securitii. Comitetului Strategic pe Imigraie, Frontiere i
4
Azil i managerii ageniilor de aplicare a legii
Consiliul i Comisia au recomandat
2 responsabile pentru controlul de frontier la
Parlamentului European nfiinarea unui
nivelul statelor membre.
mecanism comun de coordonare i cooperare
Una dintre cele mai importante sarcini ale
bazat pe dou instrumente:
Unitii Comune a Practicienilor Frontierei
 o unitate comun a practicienilor frontierei
Externe a fost coordonarea celor ase centre
externe ad-hoc care funcionau la acel moment:
1. Centrul de Analiz de Risc stabilit la
1
Tratatul de la Amsterdam a fost adoptat de efii de stat i Helsinki
de guvern ai Uniunii Europene la 16 iulie 1997, semnat la 2 2. Centrul pentru frontierele terestre
octombrie 1997 i a intrat n vigoare la 1 mai 1999 cu Berlin
scopul de a amenda tratul de ma Maastricht.
2
Communication from the Commission to the Council and
3
the European Parliament - towards integrated management EN- External Border Practitioners Common Unit
4
of the external borders of the member states of the EN- Strategic Committee on Immigration, Frontiers and
European Union /* COM/2002/0233 final */ Asylum

~ 137 ~
3. Centrul pentru frontierele aeriene - Roma 3. Frontex poate achiziiona echipament
4. Centrul de vest pentru frontierele propriu.
maritime Madrid 4. Frontex poate procesa datele cu caracter
5. Centrul de est pentru frontierele maritime personal colectate n timpul operaiunilor
- Pireu comune.
6. Centrul pentru pregtire - Traiskirchen 5. A fost iniiat un Forum Consultativ
7. Centrul de excelen Dover pentru respectarea drepturilor fundamentale
i constituit o poziie de Ofier responsabil
Dup doi ani de existenta a centrelor ad- pentru respectarea drepturilor fundamentale.
hoc, s-a simit nevoia unei coordonri 6. A fost creat o nou categorie de
centralizate la nivel european. Astfel, Consiliul personal Seconded Guest Officer (SGO)
European a decis nfiinarea unei agenii Ofier Oaspete Secondat.
europene care s includ sub accesai umbrel 7. Prin noul regulament Frontex poate
cele ase centre ad-hoc. detaa ofieri oaspei n state tere i finaa
Astfel, prin Regulamentul (ce) nr. proiecte de asistenta tehnic n state din afara
2007/2004 al Consiliului din 26 octombrie Uniunii Europene.
2004, a fost instituit Agenia European 8. Frontex va gestiona activitatea
pentru Gestionarea Cooperrii Operative la EUROSUR .
6
Frontierele Externe ale statelor membre ale 9. Agenia va ntri capacitatea sa de
Uniunii Europene Frontex. analiz de risc, incluznd evaluri a capacitii
Regulamentul 2007/2004 a fost amendat
statelor membre de supraveghere a frontierei
prin Regulamentul (CE) nr. 863/2007 al
externe a Uniunii Europene.
Parlamentului European i al Consiliului din
11 iulie 2007 de stabilire a unui mecanism de
Regulamentul (UE) nr. 1168/2011 a
creare a echipelor de intervenie rapid la
nsemnat un progres notabil pentru activitatea
frontier i de modificare a Regulamentului
Frontex care, prin schimbrile aduse de
(CE) nr. 2007/2004 al Consiliului n ceea ce
regulament, i accentueaz caracterul
privete acest mecanism i de reglementare a
operaional. Un pas important este autorizarea
sarcinilor i a competenelor ofierilor oaspei.
Necesitile operative care au dus att la procesrii datelor cu caracter personal de
creterea volumului de activiti, de implicare, ctre Agenie.
personal i a bugetului Frontex, au determinat Dei necesitatea analizei informaiilor
o nou schimbare a regulamentului de culese din activiti operaionale Frontex i
funcionare al Ageniei. In consecin, diseminarea lor ctre structurile direct
Regulamentul (UE) nr. 1168/2011 al interesat (att naionale ct i europene) s-a
Parlamentului European a reprezentat o nou dovedit a fi o necesitate nc din 2011, iar
modificare a Regulamentului (CE) nr. cadrul legal a fost instituit prin modificarea pe
2007/2004. care regulamentul 1168 a adus-o, putem
Aceast modificare a adus schimbri de afirma c, pn n prezent, gestionarea datelor
esen n regulamentul care reglementeaz cu caracter personal materializat n analiza i
activitatea Ageniei: gestionarea datelor cu caracter personal nu a
1. Au fost iniiate Echipele Comune de fost implementat, nc, n activitatea Frontex.
5 7
Poliiti de Frontier Iniierea EUROSUR a nsemnat o nou
2. Rolul de coordonare al Frontex in cadrul modificare a regulamentului Frontex prin
operaiunilor comune a crescut. Prin Regulamentul nr. 1052/2013 al Parlamentului
modificrile aduse de acest regulament, European i al Consiliului din 22 octombrie
Agenia poate suspenda sau ncheia o 2013 de instituire a Sistemului european de
activitate operaional dac condiiile iniiale supraveghere a frontierelor.
nu mai sunt ndeplinite sau dac sunt Istoricul evoluiei Frontex nu se oprete
nregistrate nclcri ale drepturilor aici. Situaia curent aproximativ 1.8
fundamentale.
6
EN European Surveillance System
7
EN - European Surveillance System, Sistemului european
5
European Border Guard Teams (EBGT) de supraveghere a frontierelor

~ 138 ~
milioane migrai ilegali care au tranzitat ilegal securitii naionale) i cooperarea
frontiere externe ale Uniunii Europene i internaional;
spaiului Schegen, impune o aciune ferm din 5. Coordonarea i coerena activitilor
partea organismelor europene iar Frontex, desfurate de Statele Membre, Instituii i
8
alturi de EASO i EUROPOL sunt ageniile din alte organisme ale Uniunii Europene sau
prima linie. comunitare.
Este evident c, conceptul de management
II. PREZENT integrat nu se bazeaz doar pe controlul
Este evident cum a evoluat Frontex, att ca trecerii frontierei i supraveghere ci include i
instituie ct i din punct de vedere al cadrului
combaterea infracionalitii transfrontaliere.
legislativ care i guverneaz activitatea. Pentru
Din acest punct de vedere, Regulamentul
a nelege stadiul prezent al Ageniei, se
515/2014 de instituire, n cadrul Fondului
impune s avem n vedere modul n care
pentru securitate intern, a instrumentului de
atribuiile Frontex se regsesc n conceptul de
sprijin financiar pentru frontiere externe i
management integrat al frontierei. 13
vize i Concluziile Consiliului privind comba-
Conceptul de management integrat al terea finanrii terorismului menioneaz ca
frontierei: vital introducerea n cadrul conceptului de
n urma reuniunii Consiliului Justiie i management integrat al frontierei, a
Afaceri Interne din 4-5 decembrie 2006 , a
9 combaterii terorismului la frontierele externe.
fost stipulat c, Conceptul de management
10 Atribuiile Frontex:
integrat al frontierei presupune:
1. Controlul de frontier, care include att Regulamentul 2007/2004 a stipulat pentru
supravegherea frontierei ct i controlul n Agenie urmtoarele atribuii:
punctul de trecere al frontierei, aa cum este  Coordonarea cooperrii operaionale: in
11
definit de Codul Frontierelor Schengen , sensul articolului mai sus menionat, prin
analiza de risc i analiza informaiilor; aceasta se nelege coordonarea
2. Detectarea i investigarea operaiunilor comune ale statelor membre
infracionalitii transfrontaliere n colaborare la frontierele comune ale Uniunii Europene.
cu toate autoritile de aplicare a legii  Pregtire: atribuiunile n cadrul acestui
competente; domeniu sunt materializate prin sprijinul
12
3. Modelul celor patru nivele de control acordat activitilor de pregtire a
care include a)msurile n statele tere, b) poliitilor de frontier la nivel naional.
cooperarea cu statele nvecinate, c) controlul  Analiz de risc: dezvoltarea i actualizarea
de frontier, d) msuri de verificare n aria de CIRAM14 i ntocmirea unor analize de risc
liber circulaie, inclusiv returnarea; punctuale.
4. Cooperarea inter-agenii pentru  Cercetare i dezvoltare: studierea
managementul frontierelor (politie de progresului tehnologic i a cercetrii n
frontier, autoritatea vamal, politia naional,
domeniul controlului i a supravegherii
servicii care i desfoar activitatea n sfera
frontierei.
8
 Gestionarea echipamentului tehnic: Frontex
EN European Asylum Support Office Biroul European
de sprijin pentru azil este abilitat s iniieze un registru de
9
A 2768-a reuniune a Consiliului JAI, desfurat la nregistrate al echipamentului tehnic pe
Bruxelles in perioada 4-5 decembrie care statele membre l pun la dispoziie, n
10
EN - Integrated Border Management
11
Regulamentul nr. 610/2013 de modificare a Regulamentului comun, pentru supravegherea frontierelor
(CE) nr. 562/2006 al Parlamentului European i al
Consiliului de instituire a unui Cod comunitar privind
13
regimul de trecere a frontierelor de ctre persoane (Codul Regulamentul (UE) nr. 515/2014 al Parlamentului
frontierelor Schengen), a Conveniei de punere n aplicare a European i al Consiliului din 16 aprilie 2014 de instituire,
Acordului Schengen, a Regulamentelor (CE) nr. 1683/95 i n cadrul Fondului pentru securitate intern, a
(CE) nr. 539/2001 ale Consiliului i a Regulamentelor (CE) instrumentului de sprijin financiar pentru frontiere externe
nr. 767/2008 i (CE) nr. 810/2009 ale Parlamentului i vize i de abrogare a Deciziei nr. 574/2007/CE.
14
European i ale Consiliului EN Common Integrated Risk Analysis Model, Modelul
12
Four - tier access control model Comun al Analizei de Risc Integrate

~ 139 ~
externe i s asigure asisten operaional  Analiz de risc: Agenia este autorizat s
statelor n gestionarea i detaarea acestui proceseze date cu caracter personal.
echipament.  Cooperarea cu statele tere: Frontex poate
 Operaiuni comune de returnare: Agenia detaa ofieri de legtur ai Ageniei n
sprijin statele membre n organizarea state tere.
operaiunilor comune de returnare.  Drepturile fundamentale: Frontex a
 Prima modificare a regulamentului de dezvoltat o strategie de respectare a
15
constituire al Ageniei a intervenit, aa drepturilor fundamentale i monitorizeaz
cum am evideniat mai sus, prin modul n care aceast strategie este
Regulamentul 863/2007 care a stipulat n implementat.
sarcina Ageniei:
 nfiinarea Echipelor de Intervenie Rapid Cele mai sus enumerate sunt unele din
16
la Frontiere (RABIT ). Aceste echipe erau modificrile aduse de modificrile legislative,
menite s fie detaate la frontiera extern a
fr ns a fi limitativ enumerate. Evoluia
Uniunii Europene, la solicitarea unui stat
Frontex este evident att din punct de vedere
membru care se confrunta cu o stare
al atribuiilor sale ct i al interaciunii cu
urgent i excepional i epuizase
statele membre ale UE.
eforturile naionale de gestionare a
17. O analiz atent a bugetului alocat
fenomenului
Ageniei arat o cretere fulminant de la data
nfiinrii i pe parcursul celor zece ani care au
Prima detaare a echipelor de intervenie
rapid la frontiere RABIT a constituit-o urmat. Astfel, aa cum arat graficul de mai
18
operaiunea RABIT 2010 . ntre noiembrie jos, dac la nivelul anului 2005 bugetul
2010 i mai 2011, echipele au fost detaate la Frontex se situa n jurul a 6 milioane euro,
frontiera Greciei cu Turcia ca rspuns zece ani mai trziu, Agenia avea la dispoziie
operaional la presiunea foarte mare a aproximativ 114 milioane euro.
migraiei ilegale n zon.
Schimbrile situaiei operative i a Din datele publice disponibile cu privire la
19 personalul Frontex, din anul 2012 pn n
perspectivei strategice pentru Frontex la
nivelul Uniunii Europene au impus prezent
modificrile aduse de Regulamentul O scurt analiz a componenei acestui
1168/2011, respectiv: grup arat similitudinea cu managementul
22
 Managementul resurselor operaionale: Frontex de astzi Consiliul de
constituirea Echipelor de Poliiti de Administraie al Frontex este compus din
Frontier Europeni (EBGT) - European managerii/efii de arm ai structurilor
Border Guard Teams20, posibilitatea pentru responsabile pentru controlul de frontier
Agenie de a-i achiziiona propriul
21
echipament .

15
Regulamentul 2007/2004
16
EN Rapid Border Intervention Teams
17
Articolul 8 din Regulamentul 863/2007
18
RABIT Operation 2010 Evaluation Report, Warszawa,
August 2011, Frontex
19
External Evaluation of the European Agency for the
Management of Operational Cooperation at the External
Borders of the Member States of the European Union - Final
22
Report, January 2009, COWI. Agenia European pentru Gestionarea Cooperrii
20
Articolul 3 din regulamentul 1168/2011 Operative la Frontierele Externe ale Statelor Membre ale
21
Articolul 7 din regulamentul 1168/2011 Uniunii Europene

~ 140 ~
Surs: datele prezentate n graficul de mai sus sunt preluate din programul de lucru al Frontex
pentru fiecare an.

BIBLIOGRAFIE:
1. Regulamentul (CE) nr. 2007/2004 al Consiliului din 26 octombrie 2004 de instituire a Ageniei Europene
pentru Gestionarea Cooperrii Operative la Frontierele Externe ale statelor membre ale Uniunii Europene.
2. Regulamentul (CE) nr. 863/2007 al Parlamentului European i al Consiliului din 11 iulie 2007 de stabilire
a unui mecanism de creare a echipelor de intervenie rapid la frontier i de modificare a Regulamentului
(CE) nr. 2007/2004 al Consiliului n ceea ce privete acest mecanism i de reglementare a sarcinilor i a
competenelor ofierilor oaspei.
3. Regulamentul (UE) nr. 1052/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din 22 octombrie 2013 de
instituire a Sistemului european de supraveghere a frontierelor (EUROSUR).
4. Regulamentul (UE) nr. 515/2014 al Parlamentului European i al Consiliului din 16 aprilie 2014 de
instituire, n cadrul Fondului pentru securitate intern, a instrumentului de sprijin financiar pentru frontiere
externe i vize i de abrogare a Deciziei nr. 574/2007/CE.
5. RABIT Operation 2010 Evaluation Report, Warszawa, August 2011, Frontex.
6. External Evaluation of the European Agency for the Management of Operational Cooperation at the
External Borders of the Member States of the European Union - Final Report, January 2009, COWI.

~ 141 ~