Revista 21 PDF

REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII
Anul IX / Numrul 1/2016
Revist recunoscut n domeniul Ordine Public i Siguran Naional
Revist indexat EBSCO i SSRN
~1~
Director
Prof. univ. dr. COSTIC VOICU
Consiliul tiinific:
MAURICE PETIT Prof. univ. dr. LIGIA NEGIER DORMONT
Colegiul de Poli_ie Bruxeles Universitatea Panton, Paris
NORBERT LEITNER PETER LAMPLOT
Rector Academia de Securitate din Viena Lector Academia de Securitate din Viena
Prof. univ. dr. ION DOGARU Prof. univ. dr. LAZR VLSCEANU
Membru corespondent Academia Romn Universitatea Bucuresti
Prof. univ. dr. OVIDIU PREDESCU Prof. univ. dr. ROMI IUCU
Facultatea de drept Simion Brnuiu Prorector Universitatea din Bucuresti
Prof. univ. dr. TEODOR FRUNZETI Prof. univ. dr. GHEORGHE TOMA
Rector Universitatea Naional Prorector Academia Naional de
de Aprare CarolI Informaii Mihai Viteazul
Prof. univ. dr. ADRIAN LIVIU IVAN Prof. univ. dr. MIHAIL VASILE OZUNU
Universitatea Babes Bolyai, Secretar de stat Relaia cu Parlamentul, informare
Cluj-Napoca public si creterea calitii vieii personalului
Prof. univ. dr. FLORIN SANDU Prof. univ. dr. MARIAN PREDA
Avocat, Baroul Bucuresti Universitatea Bucuresti
Prof. univ. dr. VLAD BARBU Chestor de Poliie dr. PETRE TOB
Ministrul Afacerilor Interne
Prof. univ. dr. ALEXANDRU BOROI Prof. univ. dr. IOAN DASCLU
Prof. univ. dr. MIHAELA FLORENTINA PRUN Prof. univ. dr. VERONICA STOICA
Decan Facultatea de Drept Prof. univ. dr. NICOLETA DIACONU
Universitatea Romno-American
Comitetul de redacie:
Redactor ef: Prof. univ. dr. TEFAN EUGEN PRUN
Redactor ef adjunct: Conf. univ. dr. LAURENIU CONSTANTIN GIUREA
Secretar general de redacie: Conf. univ. dr. MARIUS PANTEA
Redactori:
Conf. univ. dr. Claudiu M. UPULAN Prof. univ. dr. Dan V. CVAROPOL
Conf. univ. dr. Gheorghe POPESCU Conf. univ. dr. Sergiu A. VASILE
Lect. univ. dr. Ioan C. MIHAI Lect. univ.dr. Amalia NIU
Lect. univ. dr. Mihail P. MARCOCI Lect. univ. dr. Nelu NI
Lect. univ. dr. Ctlin VASILE Lect. univ. dr. Ciprian CONSTANTIN
Lect. univ. dr. Adriana C. VOICU Asist. univ. dr. Ligia M. STANCU
Asist. univ. dr. tefan DASCLU Conf. univ. dr. Gabriela ERBNOIU
Revista apare cu sprijinul Catedrei de Poliie din cadrul

Academiei de Poliie A.I.Cuza Bucureti
Publicaie semestrial sponsorizat de IPA Romania
Adresa: Bucureti, os. Olteniei, 158 160, Sector 4, 041323
Tel. 0213321754, 0213321756
www.cij.ro
ISSN 1844 7945
~2~
ACADEMIA DE POLIIE Alexandru Ioan Cuza
Conferina tiinific a colilor Doctorale

Ediia a V a
NOI PROVOCRI LA ADRESA SECURITII INTERNE N

UNIUNEA EUROPEAN
COMITETUL TIINIFIC
Prof. univ. dr. Daniel Costel TORJE
Prof. univ. dr. tefan Eugen PRUN
Prof. univ. dr. Veronica Natalia STOICA
Prof. univ. dr. George Marius ICAL
Conf. univ. dr. Sergiu Adrian VASILE
COMITETUL DE ORGANIZARE
Preedinte: Prof. univ. dr. Dan Victor CAVAROPOL
Vicepreedini: Prof. univ. dr. Claudiu UPULAN

Conf. univ. dr. Marius PANTEA
Membri: Comisar ef Andreea CIORCHIN
Subcomisar Cosmin MIHAI
Subcomisar George PANFIL
Inspector Gabriel BUC
Agent ef principal Nicoleta ISTUDOR
Marius ANDRIA
Secretari: Inspector principal dr. Alexandru Petru ANTOFIE

Inspector Remus TAMA
~3~
~4~
CUPRINS
CUVNT NAINTE ........................................................................................................... 17
EXIGENE I REALITI PRIVIND APLICAREA LEGISLAIEI NAIONALE

N DOMENIUL INTEGRITII N EXERCITAREA FUNCIILOR PUBLICE
TORJE DANIEL-COSTEL, TEFAN CRISTIAN-EDUARD ................................................... 19
ACTUALITATEA DIPLOMAIEI DEZASTRELOR

CAVAROPOL DAN VICTOR ............................................................................................. 30
ORDINE SOCIAL I ORDINE PUBLIC

PRUN TEFAN ................................................................................................................ 35
SUCCINTE CONSIDERAII N LEGTUR CU CERTIFICATUL EUROPEAN

DE MOTENITOR
STOICA VERONICA........................................................................................................... 44
PIAA DROGURILOR DIN EUROPA I INFLUENELE ASUPRA TRAFICULUI

MONDIAL DE DROGURI
ICAL GEORGE-MARIUS .................................................................................................. 50
CRIZA REFUGIAILOR I EFECTUL EUROPEAN AL CLCIULUI LUI AHILE

NOI PROVOCRI ALE PRESIUNII MIGRAIONISTE ASUPRA UNIUNII EUROPENE
VASILE SERGIU ADRIAN .................................................................................................. 57
SISTEMUL SANITAR ROMNESC - PROVOCARE SAU ATENTAT

LA SIGURANA NAIONAL
PANTEA MARIUS ............................................................................................................. 66
PROVOCRI N MANAGEMENTUL SECURITII SISTEMELOR INFORMATICE

I DE COMUNICAII
ANTOFIE ALEXANDRU PETRU, TIRBU DANIELA ......................................................... 77
GLOBALIZAREA N CONTEXTUL AGRAVRII CRIZELOR SOCIALE

TAMA REMUS DANIEL ................................................................................................ 85
ECONOMIA INFRACIONAL
DASCLU IOAN, DASCLU TEFAN GABRIEL ............................................................. 91
ASPECTE PRIVIND SUVERANITATEA STATELOR MEMBRE

N CONTEXTUL INTEGRRII N UNIUNEA EUROPEAN
DIACONU NICOLETA ....................................................................................................... 100
~5~
DREPTURILE, PROTECIA I ASISTENA VICTIMELOR TRAFICULUI DE PERSOANE
N CURSUL PROCESULUI PENAL PERSPECTIVE JURIDICE I PSIHOSOCIALE
IACOB ADRIAN, GOLOP VASILE CATALIN ................................................................... 108
``PANAMA PAPERS`` CUTREMUR PLANETAR

MORAR ROBERT .............................................................................................................. 114
CONSIDERAII PRIVIND MANAGEMENTUL ACIUNILOR DE CUTARE SALVARE

PILEAG UU ................................................................................................................. 126
UNELE CONSIDERAII PRIVIND EVOLUIA POLIIEI JUDICIARE

ERB STANCU, SECREANU MARIAN .......................................................................... 134
SECIUNEA
ORDINE PUBLIC I SIGURAN NAIONAL
OPINII CRITICE ASUPRA ABORDRII DEFINIIEI TERORISMULUI

N SPAIUL ARABO-ISLAMIC
VIOREL GHEORGHE, ALEXE EVA .................................................................................. 143
GESTIONAREA INCIDENTELOR CARE AFECTEAZ SECURITATEA INTERN A UE

ANDREI CIPRIAN .............................................................................................................. 156
HACKTIVISM MIJLOACE I MOTIVAII

ANDREI (MARTIN) IOANA ............................................................................................. 167
ARMA ENERGETIC N POLITICA ECONOMIC INTERNAIONAL

ZAVERGIU NICOLAE, BDEA FLORIAN-ANTONIO ....................................................... 176
PROTECIA DREPTURILOR FUNDAMENTALE N PROCESUL

DE CONSOLIDARE A SECURITII INTERNE A UNIUNII EUROPENE
BLAN MARIUS ............................................................................................................... 186
MODELUL GLOBAL DE GESTIONARE A FRONTIERELOR EUROPENE

BELIU DAN-CLIN ......................................................................................................... 193
CADRUL JURIDIC INTERNAIONAL I EUROPEAN DE AZIL I DREPTURILE OMULUI

BELIU DAN-CLIN ......................................................................................................... 204
CONSIDERAII GENERALE DESPRE GRUPUL INFRACIONAL ORGANIZAT

BGU CTLIN GABI ........................................................................................................ 211
RESURSELE DE HRAN ALE ROMNIEI

EVOLUIE I INFLUEN ASUPRA SECURITII POPULAIEI
BORAND CRISTIANA LENUA.................................................................................... 222
~6~
MANAGERUL DE SECURITATE I ORGANIZAIA
BUTIUC FLORIN ............................................................................................................. 230
SECURITATEA N ORGANIZAIE REPERE

BUTIUC FLORIN ............................................................................................................. 238
ORGANIZAREA I DESFURAREA DE ACIUNI POLIIENETI

PENTRU PREVENIREA I COMBATEREA INFRACIUNILOR CONTRA LIBERTII
I INTEGRITII SEXUALE
CHISTOL DRAGO ANDREI .............................................................................................. 245
TRAFICUL DE PERSOANE - NOIUNE, CONSECINE, METODE

DE PREVENIRE I COMBATERE
CHISTOL DRAGO ANDREI .............................................................................................. 253
IMPLICAIILE PRIVIND TRECEREA LA MONEDA EURO

ASUPRA TRANSPORTURILOR DE BUNURI I VALORI EXECUTATE
DE CTRE JANDARMERIA ROMN
CRSTINA GHEORGHE DANIEL ........................................................................................ 259
MIGRAIA PROCEDUR COMPLEX

CIUC ANAMARIA ........................................................................................................... 268
INVESTIGAREA INFRACIUNILOR DE SPIONAJ DIN PERIOADA

INTERBELIC. STUDIU DE CAZ: AFACEREA SKODA
COCOAR IACOB-ADRIAN .............................................................................................. 274
ABUZUL LA PROCEDURA DE AZIL UN IMPEDIMENT N ACORDAREA

UNEI FORME DE PROTECIE INTERNAIONAL
CONSTANTIN CIPRIAN MIHAI ...................................................................................... 282
REGULAMENTUL DUBLIN UN INSTRUMENT PENTRU

DETERMINAREA RESPONSABILITII ANALIZRII CERERII
DE PROTECIE INTERNAIONAL DE CTRE STATELE MEMBRE
CONSTANTIN CIPRIAN MIHAI ...................................................................................... 289
JANDARMERIA ROMN - FOR DE ELIT I PARTICIPANT ACTIV

N CADRUL EUROGENDFOR I ASOCIAIA FORELOR DE JANDARMERIE
I POLIIE CU STATUT MILITAR EUROPENE I MEDITERANEENE
CORCODEL MARIAN ....................................................................................................... 296
MANAGEMENTUL ORGANIZAIEI I SISTEMUL MOTIVAIONAL

AL STRUCTURILOR DE ORDINE PUBLIC I SIGURAN NAIONAL
COAR CLIN................................................................................................................... 306
~7~
CONSECINE ECONOMICE I SOCIALE ALE MIGRAIEI FORATE
COSU ANDREEA-LAVINIA ............................................................................................. 313
REZILIENA POPULAIEI N FAA SITUAIILOR DE URGEN

CHISCOP FLAVIU, COSMA ROBIN .................................................................................. 322
CONSIDERAII PRIVIND PREGTIREA POPULAIEI N DOMENIUL

SITUAIILOR DE URGEN: PEDAGOGIA NECUNOSCUTULUI
COSMA ROBIN ................................................................................................................. 335
EVAZIUNEA FISCAL I SPLAREA DE BANI - PREZENTARE GENERAL

CREU DANIEL................................................................................................................. 345
TIPURI DE FRAUDE N ALIMENTAIA PUBLIC ROMNESC

DAN LIA ANDREEA ........................................................................................................... 357
IMPOZITUL PE VENIT DIN DIVIDENDE PERSOANE FIZICE, ELEMENT MATERIAL

AL INFRACIUNII DE EVAZIUNE FISCAL
DELEA TUDOR-MIHAI. ..................................................................................................... 366
ASEMNRI I DEOSEBIRI NTRE INTERVENIA MILITAR

I ALTE FORME DE ACIUNE MILITAR
DIACONU ADRIAN MIHAI ............................................................................................... 373
AGENII EUROPENE DE APLICARE A LEGII, IMPLICATE

N LUPTA INFRACIONALITII ECONOMICO-FINANCIARE TRANSFRONTALIER
DIC ALEXANDRU ............................................................................................................ 381
COOPERAREA INTERNAIONAL IMPLICAT N PREVENIREA I COMBATEREA

CRIMINALITII ECONOMICO-FINANCIARE DIN PERSPECTIVA GLOBALIZRII
DIC ALEXANDRU ............................................................................................................ 390
VULNERABILITILE LEGII NR. 360/2002 PRIVIND STATUTUL POLIISTULUI

DONU MIHAI MARIAN .................................................................................................. 397
EVOLUIA ACTELOR NORMATIVE CE REGLEMENTEAZ RGANIZAREA

I FUNCIONAREA POLIIEI ROMNE N PARALEL CU NORMELE DE TEHNIC
LEGISLATIV. ASPECTE DE COOPERARE POLIIENEASC INTERNAIONAL
DONU MIHAI MARIAN ................................................................................................... 403
SUSPENDAREA CONTRACTULUI DE MUNC CONFORM NOILOR

REGLEMENTRI PRIVIND CONCEDIUL DE ACOMODARE
DRUG (ERBNESCU) CARMEN, SIMION NICOLAE................................................. 410
~8~
INSTITUIA POLIIEI CA AUTORITATE PENTRU ASIGURAREA ORDINII
I SIGURANEI PUBLICE
DRUG (ERBNESCU) CARMEN, TIRBU DANIELA ................................................ 417
LEADERSHIP I MANAGEMENT EFICIENT N ORGANIZAIILE

DIN CADRUL SISTEMULUI DE SECURITATE NAIONAL
DUGAN COSMIN, DUGAN CRISTINA ............................................................................. 429
INTEGRAREA INSTRUMENTELOR DE MODELARE/SIMULARE N CADRUL

COMPONENTEI DE ALERT TIMPURIE A SISTEMULUI DE HEALTH INTELLIGENCE
DUGAN COSMIN ............................................................................................................... 440
ELEMENTE DE NOUTATE ADUSE PROCEDURII SUCCESORALE

NECONTENCIOASE PRIN PRISMA REGULAMENTULUI UE NR. 650/2012
DUMITRACHE GABRIELA ............................................................................................... 451
ABORDRI DE SECURITATE INTERN ALE ROMNIEI N CONTEXTUL

STRATEGIEI PENTRU SECURITATE ENERGETIC A UNIUNII EUROPENE
DUMITRESCU COSMIN ................................................................................................... 460
STATUTUL DE MAGISTRAT AL PROCURORULUI

ENACHE DOINIA CRISTINA ............................................................................................ 468
COMBATEREA CRIMINALITII ORGANIZATE TRANSNAIONALE

N UE PROVOCRI I CONTRAMSURI
EPURE VALENTIN IULIAN ................................................................................................ 475
AUDITARE I CONTROL N UNELE POLIII EUROPENE

FRUNZEANU TEFAN .................................................................................................... 482
CONTROLUL TEHNIC N ORGANIZAII

FRUNZEANU TEFAN ..................................................................................................... 491
PERSPECTIVE ALE GEOPOLITICII UNIUNII EUROPENE

GRDAN EMIL MARIAN .................................................................................................... 501
PERFECIONRI N DOMENIUL TEHNICII OPERATIVE AFLATE

N DOTAREA FORELOR DE INTELLIGENCE
GOLEA DANIELA GEORGIANA, TIRLA ALEXANDRU MARIUS ........................................ 510
TRANSPORTUL ILEGAL DE PERSOANE FACTOR PERTURBATOR EMERGENT

AL SECURITII RUTIERE
GOLOP VASILE CATALIN, STROE LUCIAN .................................................................... 522
~9~
IMPLICAIILE GRUPURILOR DE CRIM ORGANIZAT I CONEXIUNILE
ACESTEIA CU FRAUDA FISCAL
IONESCU VALENTIN ........................................................................................................ 528
DREPTURILE SUCCESORALE ALE SOULUI SUPRAVIEUITOR

IORDACHE IONU ........................................................................................................... 535
UNIUNEA EUROPEAN I AMENINAREA TERORIST A STATUUI ISLAMIC

IVAN CONSTANTIN COSMIN, VASILE LEONARD ........................................................... 542
SIGURANA RUTIER BUCURETEAN

N CONTEXTUL AMENINRILOR TERORISTE DIN PREZENT
LAZR (POTECARU) ALICE CAMELIA .......................................................................... 551
MISIUNILE DERULATE DE SCAFANDRII DE INTERVENIE

DIN CADRUL GRZII DE COAST
LEFTERACHE VIOREL GHEORGHE ................................................................................. 558
NECESITATEA IMPLEMENTRII SISTEMULUI DE CONTROL INTERN

MANAGERIAL LA NIVELUL POLIIEI DE FRONTIER ROMNE
LEFTERACHE VIOREL GHEORGHE ................................................................................. 564
LIMITELE CADRULUI LEGAL PRIVIND PROTECIA AVERTIZORULUI

DE INTEGRITATE
LEUAN CARMEN-RAMONA ......................................................................................... 571
INFORMAIILE - IMPORTANA LOR N ASIGURAREA SECURITII NAIONALE

LUPESCU MARIANA-MIRELA .......................................................................................... 583
EVOLUIA SISTEMULUI DE SECURITATE N ROMNIA

MANDA ANTON ............................................................................................................... 594
GLOBALIZAREA CONCEPTULUI DE SECURITATE

MANDA ANTON ............................................................................................................... 605
ORDINEA I SIGURANA PUBLIC N SISTEM INTEGRAT

MANTA ANDREI MIHAI .................................................................................................. 612
UN CLIMAT CONTROLAT N ROMNIA, REGIMUL ARMELOR I AL MUNIIILOR

MANTA ANDREI MIHAI.................................................................................................... 621
SECURITATEA FRONTIERELOR N CONTEXTUL MIGRAIEI MAJORE

PROVOCRI I POSIBILE SOLUII
MRGRIT DORA SONIA GEORGIANA ........................................................................... 632
~ 10 ~
PROVOCRILE ACTUALE ALE UNIUNII EUROPENE
IUSEIN EDA, MEMET DENISS ....................................................................................... 639
SECURITATEA SOCIETAL I MIGRAIA INTERNAIONAL

MEMET DENISS, IUSEIN EDA ......................................................................................... 648
CERCETAREA DE CTRE ASIGURATORI A CAZURILOR SUSPECTE DE FRAUD .

MITRAN-COSTACHE OANA-ELENA .............................................................................. 654
SEMNTURA ELECTRONIC I SECURITATEA TRANZACIILOR

PE O PIA DIGITAL EUROPEAN INCIPIENT
MORARU CLAUDIU-IONU .............................................................................................. 661
ASPECTE PRIVIND CAUZELE I MPREJURRILE CARE AU CONDUS

LA APARIIA STRII DE INSOLVEN A HIDROELECTRICA S.A.
MUNTEANU NICOLETA ................................................................................................... 669
ROLUL MANAGEMENTULUI PROIECTELOR N STRATEGIA APRRII

NAIONALE A ROMNIEI
MUAT LAURA NOYEMY .............................................................................................. 675
FRAUDE N INDUSTRIA ALIMENTAR

NEAGU IULIA-RALUCA .................................................................................................. 686
PROTECIA VICTIMELOR NAINTE I DUP ACTUL INFRACIONAL

NICA-DINU ELENA-FLORENTINA .................................................................................... 693
ASPECTE CRIMINOLOGICE PRIVIND TRAFICUL DE PERSOANE

NISTORESCU GEORGE GABRIEL .................................................................................... 703
SPLAREA BANILOR
ONIA-AVRAM ADRIAN, URECHE TRAIAN CRISTIAN ................................................. 713
CONSUMUL DE DROGURI
ONIA-AVRAM ADRIAN, CARP BOGDAN ..................................................................... 719
NOUA ABORDARE A POLITICII EUROPENE PRIVIND GESTIONAREA RISCULUI

DE FRAUD A FONDURILOR STRUCTURALE I DE INVESTIII. PARADIGMA
ZERO TOLERAN FA DE FRAUD
PARASCHIV LCRMIOARA GENA................................................................................. 725
IMPACTUL ERORILOR ASUPRA ANALIZEI DE INTELLIGENCE

PTRACU DIANA ECATERINA ....................................................................................... 733
~ 11 ~
ASPECTE ALE CERCETRII ACCIDENTELOR AVIATICE N ROMNIA
POP ALIN-BOGDAN ........................................................................................................... 741
PREVENIREA I COMBATEREA ACIUNILOR TERORISTE PRIN FORELE

DE ORDINE PUBLIC
POPA CORNELIU ............................................................................................................... 753
PREVENIREA I COMBATEREA CRIMINALITII INFORMATICE

LA NIVEL INTERNAIONAL
POPA CORNELIU ............................................................................................................... 762
CALITATEA STADIOANELOR, ELEMENT CHEIE N ASIGURAREA

SECURITII COMPETIIILOR DE FOTBAL
POPESCU CTLIN EUGEN .............................................................................................. 772
ASISTENA UNIUNII EUROPENE N DOMENIUL JUSTIIE I AFACERI INTERNE

N CADRUL PARTENERIATULUI ESTIC: EEC SAU OPORTUNITATE.
CAZUL AZERBAIDJAN.
PREDA EMANUEL-IONU ................................................................................................. 777
COOPERAREA POLIIEI DE FRONTIER CU STRUCTURILE SIMILARE

DIN BULGARIA I GRECIA
RABOJ NICU-FLORIAN ..................................................................................................... 784
FENOMENUL DE GLOBALIZARE I INFLUENA SA ASUPRA MODULUI

DE MANIFESTARE A CRIMINALITII ECONOMICO-FINANCIARE
RADU CTLIN ................................................................................................................ 792
CRIMINALITATEA WHITE COLLAR

ARGU IRINA PETRONELA ............................................................................................... 802
CONEXIUNI NTRE ACTIVITATEA BANCAR I OPERAIUNILE

DE SPLAREA BANILOR
CHEAU MIRCEA CONSTANTIN ....................................................................................... 807
SECURITATE MODERN COMPREHENSIV

SECUREANU FLORIN ADRIAN ........................................................................................ 815
SECURITATEA UMAN N CONTEXTUL SECURITII MODERNE

SECUREANU FLORIN ADRIAN ........................................................................................ 824
TERORISMUL - O PROBLEM GLOBAL

SIMION (STNIL) ANDREEA FLORINA ........................................................................ 834
~ 12 ~
EFECTELE SOCIALE ALE TRAFICULUI DE PERSOANE
SIMUS ROXANA ................................................................................................................ 843
ARESTAREA PREVENTIV PE SUSPICIUNI REZONABILE

N LUMINA NOILOR DISPOZIII PROCESUAL PENALE
STANCIU MIHAI-ALEXANDRU ........................................................................................ 849
COMUNICAREA PUBLIC N CADRUL MINISTERULUI PUBLIC

STANCIU MIHAI-ALEXANDRU ........................................................................................ 856
COOPERAREA POLIIENEASC INTERNAIONAL N DOMENIUL

COMERULUI ILEGAL CU SPECII PERICLITATE
STROESCU IULIANA, MAXIM IULIAN ............................................................................ 863
TENDINE N EVOLUIA HACKTIVISMULUI TERORIST

TEFNESCU DANIELA .................................................................................................. 870
SCURTE CONSIDERAII PPRIVIND ORGANIZAREA MINISTERULUI PUBLIC

TELICEANU VIOREL-GABRIEL M .................................................................................... 878
CRIZA MIGRAIEI N VIZIUNEA JURISPRUDENEI RECENTE

A CURII DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE
VCARU ALEXANDRA ..................................................................................................... 886
EUROJUST I INSTITUIA MAGISTRATULUI DE LEGTUR

VASILE VIOREL................................................................................................................ 896
LEADERSHIP-UL N INSTITUIILE PUBLICE

VOICULESCU NARCISA IOANA....................................................................................... 902
CONDUCERE VERSUS MANAGEMENT

VOICULESCU NARCISA IOANA, ANTOFIE MARCELA .................................................. 910
ANALIZ PRIVIND SISTEMUL I STRATEGIA DE SECURITATE CIBERNETIC

N SPANIA
VLANGR MDLINA .................................................................................................... 918
CONSIDERAII PRIVIND MIGRAIA N UNIUNEA EUROPEAN

VLANGR MDLINA .................................................................................................... 924
~ 13 ~
SECIUNEA
DREPT
NOI AMENINRI LA ADRESA SECURITII NAIONALE A ROMNIEI

TIERILE ILEGALE DE ARBORI
BENA ANCA ELENA ....................................................................................................... 933
POLITICI I STRATEGII PRIVIND SECURITATEA INTERN IN CADRUL UE

CAZAN BLAA MDLINA....................................................................................... 942
ROLUL DIPLOMAIEI N RESPECTAREA NORMELOR INTERNAIONALE DE DREPT

CAZAN BLAA MDLINA M ................................................................................... 950
DETERMINRI JURIDICE ACTUALE ALE VIOLENEI DOMESTICE

N CONTEXTUL EVOLUIEI SOCIO-CULTURALE A FENOMENULUI
COJANU TOMA - COSMIN................................................................................................ 958
CONSIDERAII CU PRIVIRE LA INFRACIUNEA DE NEGLIJEN

N SERVICIU REINUT N SARCINA NOTARILOR PUBLICI
DOBRICAN OANA MARIA ............................................................................................ 970
IMIGRAIA, FACTOR PERTURBATOR PENTRU ORDINEA JURIDIC

A UNIUNII EUROPENE
DUMITRU ILIE ................................................................................................................. 976
MUNCA PRIN AGENT DE MUNC TEMPORAR

LPUTE MARIAN ........................................................................................................... 987
CRIMINOLOGIE I ALTE CONSIDERENTE N INVESTIGAREA INFRACIUNII

DE DELAPIDARE SVRIT DE MILITARI
LZU ATHANASIE-MARIN ............................................................................................. 995
DREPTURILE I OBLIGATIILE CONSILIERILOR JURIDICI PRIVIRE COMPARATIV

CU DREPTURILE I OBLIGAIILE EXECUTORILOR JUDECTORETI
BARBU VLAD, MERGEANE NACIU-COSTIN .................................................................. 1005
DREPTUL LA MOTENIRE AL SOULUI SUPRAVIEUITOR

MERGEANE NACIU-COSTIN ............................................................................................ 1014
NCOTRO, PDURI ALE ROMNIEI?

MOHOREA ANA-ROXANA, BUTNARU VIOREL ............................................................ 1022
ISTORICUL ADMINISTRAIEI I LEGISLAIEI SILVICE PN

LA TRECEREA PDURILOR N PROPRIETATEA PUBLIC A STATULUI
MOHOREA ANA-ROXANA ............................................................................................... 1033
~ 14 ~
RSPUNDEREREA CIVIL A MAGISTRAILOR N CAZUL ERORILOR JUDICIARE
DEDIU (NICOLAU) ILINCA ............................................................................................. 1040
NATURA JURIDIC A ACIUNII N DESPGUBIRI

DEDIU (NICOLAU) ILINCA ............................................................................................. 1051
COMPETENA TRIBUNALULUI N MATERIA CONFLICTELOR/LITIGIILOR DE MUNC

PETREAN ADRIAN CORNEL ............................................................................................. 1061
CODECESUL I COMORIENA ASPECTE DE DREPT COMPARAT

PREOTU CTLIN-NARDI .............................................................................................. 1067
FENOMENUL LUPTTORILOR STRINI PROVOCARE

LA ADRESA SECURITII INTERNE N UNIUNEA EUROPEAN
RUSU IOANA-RALUCA ...................................................................................................... 1074
STRATEGIA NAIONAL ANTICORUPIE, CADRUL JURIDIC NECESAR

UNEI BUNE GUVERNRI
STNCULESCU DANIELA ............................................................................................... 1084
ASPECTE GENERALE CU PRIVIRE LA ACTIVITATEA DE INTERCEPTARE

I NREGISTRARE A COMUNICAIILOR I COMUNICRII N CADRUL
PROCESULUI PENAL
STOICA (LIONTE) CRENGUA ANDREEA ....................................................................... 1095
ASPECTE JURIDICE RELATIV LA PROCEDURA EUTANASIEI

TICAU-SUDITU ANIELA FLAVIA ................................................................................... 1105
ESTE JUST S VIN LA SUCCESIUNE UCIGAUL LUI DE CUIUS?

TICAU-SUDITU ANIELA FLAVIA .................................................................................... 1112
IMPORTANA UNEI COMUNICRI EFICIENTE N CADRUL UNIUNII EUROPENE

TACLIT SABIN ALEXANDRU ............................................................................................ 1122
CLAUZELE ABUZIVE DIN CONTRACTELE DE CREDIT BANCAR,

O PROBLEM DE ACTUALITATE N ROMNIA
VASILE ALEXANDRA ....................................................................................................... 1133
~ 15 ~
~ 16 ~
CUVNT NAINTE
Conferina tiinific Noi provocri la adresa securitii interne n Uniunea European,

ediia a-V-a, iunie 2016, reprezint un nou demers tiinific care se ncadreaz n politica
Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza de dezvoltare i consolidare a cercetrii
tiinifice n domeniile de studii doctorale Ordine Public i Siguran Naional i Drept.
Temele abordate de ctre studenii doctoranzi i de ctre conductorii de doctorat sunt
bazate pe cunoaterea avansat n cele mai noi domenii de interes din zona afacerilor interne
i ale dreptului. Temele sunt circumscrise preocuprilor studenilor doctoranzi din planul de
cercetare aferent tezelor de doctorat.
n mod cert, noile provocri la adresa securitii, generate de suprapunerea unor
fenomene precum globalizarea i fragmentarea, se adaug unor forme clasice de riscuri i
vulnerabiliti regionale. Se menin focare de tensiune tradiionale, dar modul lor de
dezvoltare este influenat intrinsec de apariia unor riscuri neconvenionale i transfrontaliere,
precum crima organizat, corupia, migraia ilegal, instabilitatea economic i ameninrile
la adresa mediului nconjurtor.
n contextul marilor schimbri sociale i contemporane, al dezechilibrelor cu cauzalitate
multipl i al proceselor tensionate determinate de acestea, tema noilor forme de criminalitate
n rile aflate n tranziie la economia de pia nu poate fi evitat, indiferent cte dificulti i
inconveniente ar prezenta ea.
Este demn de subliniat faptul c la aceast conferin particip cu lucrri tiinifice
doctoranzi din cadrul Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Universitii Naionale
de Aprare Carol I, Academiei Naionale de Informaii Mihai Viteazul.
Numrul mare de lucrri primite pentru recenzie dovedete cu prisosin interesul din ce
n ce mai mare pentru dezvoltarea n carier, cercetarea tiinific multidisciplinar i progres
continuu.
Directorul CONSILIULUI STUDIILOR UNIVERSITARE DE DOCTORAT

Comisar ef de poliie prof. univ. dr. ing. Dan Victor CAVAROPOL
~ 17 ~
~ 18 ~
EXIGENE I REALITI PRIVIND APLICAREA
LEGISLAIEI NAIONALE N DOMENIUL INTEGRITII N
EXERCITAREA FUNCIILOR PUBLICE
REQUIREMENTS AND FACTS REGARDING THE APPLICATION

OF NATIONAL LEGISLATION IN THE FIELD OF INTEGRITY NEEDED BY
PUBLIC OFFICE POSITIONS
Prof. univ. dr. TORJE Daniel-Costel

Rector Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
danieltorje@yahoo.com
Lector univ. dr. TEFAN Cristian-Eduard

Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza
stefan.cristian@yahoo.com
Abstract:
Having integrity means in the first place, having consistency, moral principles and
acting in accordance with them. Verbal behavior has to express these principles and the
behavior in any situation has to be in accordance with the stated values.
Integrity influences in a consistent way the institutional trust and credibility in the public
opinion approach.
It is an important condition for effective functioning of the state, ensuring public trust
and the premises for social and economic development.
Integrity is an important asset, vulnerable at the same time. Those who serve the public
interest have to be very strict with themselves in the first instance. If you are not an
honorable public servant, you wont have any credibility and you wont be able to own other
responsabilities in order to be honest as a person.
Organisational integrity may be defined as organizational behavior according with the
moral values, standards and rules accepted by the members of the organisation and
counterparts.
Rezumat:
A fi integru nseamn n primul rnd a avea consisten, principii morale i s acionezi
n conformitate cu ele. Comportamentul verbal trebuie s exprime aceste principii i
comportamentul n orice situaii trebuie s fie n concordan cu aceste valori enunate.
Integritatea influeneaz ntr-un mod important ncrederea instituional i credibilitatea
n ochii opiniei publice.
Aceasta este i o condiie important a funcionrii eficiente a statului, asigurnd
ncrederea publiculuii i premisele pentru dezvoltarea social i dezvoltarea economic.
Integritatea este o problem foarte important dar vulnerabil n acelai timp.Aceeia
care servesc interesului public trebuie s fie ei nii foarte strici cu ei n prim instan.
~ 19 ~
Dac tu nu esi un funcionar public cu onoare, nu ai credibilitate i nu poi fi capabil ca s
responsabilizezi pe alii.
Integritatea organizaional poate fi definit ca un comportament organizaional conform
cu valorile morale, standardele i regulile acceptate de ctre membrii organizaiei i teri.
Keywords: integrity, corruption, public position, public servant, National Integrity

Agency, incompatibility, conflict of interests.
Cuvinte cheie: integritate, corupie, funcie public, funcionar public, Agenia

Naional de Integritate, incompatibilitate, conflict de interese.
1. UNELE ASPECTE PRIVIND REGLEMENTAREA LEGAL A COMPONENTEI

INTEGRITII N EXERCITAREA FUNCIILOR PUBLICE
1.1. Noiunea i rolul integritii publice
Conform unor surse1, a avea integritate nseamn, n primul rnd a avea consisten,
nseamn a avea anumite principii morale i a aciona consecvent n acord cu ele.
Comportamentul verbal trebuie s exprime aceste principii, iar conduita n orice situaie
trebuie s fie n acord cu valorile declarate.
Integritatea organizaional poate fi definit ca un comportament organizaional conform
cu valorile morale, standardele, normele i regulile acceptate de membrii organizaiei i
prile interesate.
ncurajarea integritii i prevenirii corupiei este una dintre funciile managementului,
att n sectorul public, ct i n sectorul privat. n cazul instituiilor publice din Romnia
aceast funcie a fost subliniat prin Hotrrea Guvernului nr. 215/2012 privind aprobarea
Strategiei naionale anticorupie (SNA) pe perioada 2012-2015, a Inventarului msurilor
preventive anticorupie i a indicatorilor de evaluare, precum i a Planului naional de aciune
pentru implementarea Strategiei naionale anticorupie 2012-2015. Astfel, SNA 2012- 2015 a
plecat de la presupoziia c orice nou dosar al Ageniei Naionale de Integritate (ANI),
Direciei Naionale Anticorupie sau sanciune disciplinar pentru nerespectarea codului de
conduit constituie un eec al managementului instituiei de a preveni incidentele de
integritate, n cel mai larg sens al noiunii2.
Conform Rezumatului preliminar al constatrilor i recomandrilor privind evaluarea
impactului SNA 2012- 20153, unul dintre principalele functe forte a fost constituit de
controalele administrative ale ANI ca poteniale ci de reducere a corupiei la toate
nivelurile.
1.2. Conflictul de interese i regimul incompatibilitilor n exercitarea funciilor publice
Conform strategiilor i actelor normative adoptate la nivel naional, problematica eticii i
integritii la nivelul funciilor publice din Romnia este analizat din prisma a trei
componente principale conflictul de interese, incompatibilitile i conduita funcionarilor
publici. n contextul prezentului studiu, vor face obiectul analizei cu precdere primele dou
aspecte, respectiv conflictul de interese i incompatibilitile legale.
1
http://www.alexandrina-radulescu-csm.ro/docs/profilul-magistratului.pdf
2
Managementul integritii n instituiile publice, Proiect cofinanat din Fondul Social European prin
Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007-2013, Centrul de Resurse Juridice, 2014.
3
http://www.just.ro/wp-content/uploads/2016/05/SNA-AUDIT-Preliminar-ro_20.05.2016.pdf
~ 20 ~
Conflictul de interese i incompatibilitile sunt reglementate n cadrul Legii nr.
161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n exercitarea demnitilor
publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i sancionarea corupiei, cu
modificrile i completrile ulterioare.
n limbajul curent, sunt fcute deseori confuzii ntre cele dou instituii juridice (conflict
de interese i incompatibilitate), n sensul practic incompatibilitatea presupunnd
imposibilitatea exercitrii unui cumul de funcii nepermis de lege (fr a fi necesar luarea
vreunei decizii), n timp ce conflictul de interese se deosebete de incompatibilitate prin
obligaia lurii deciziei, rezolvrii unei cereri ori ndeplinirii unui act. Pentru detalii,
prezentm n cele ce urmeaz cadrul juridic sintetic al celor dou instituii juridice.
Prin conflict de interese se nelege situaia n care persoana ce exercit o funcie public
are un interes personal de natur patrimonial, care ar putea influena ndeplinirea cu
obiectivitate a atribuiilor care i revin potrivit Constituiei i altor acte normative. Principiile
care stau la baza prevenirii conflictului de interese n exercitarea funciilor publice sunt:
imparialitatea, integritatea, transparena deciziei i supremaia interesului public.
Analiza legislaiei naionale privind conflictul de interese a condus la delimitarea a dou
posibile situaii conflictul de interese administrativ i conflictul penal de interese.
Conflictul de interese privind funcionarii publici este reglementat n cuprinsul art. 79
din Legea nr. 161/2003, funcionarul public fiind n conflict de interese dac se afl n una
dintre urmtoarele situaii:
a) este chemat s rezolve cereri, s ia decizii sau s participe la luarea deciziilor cu
privire la persoane fizice i juridice cu care are relaii cu caracter patrimonial;
b) particip n cadrul aceleiai comisii, constituite conform legii, cu funcionari publici
care au calitatea de so sau rud de gradul I;
c) interesele sale patrimoniale, ale soului sau rudelor sale de gradul I pot influena
deciziile pe care trebuie s le ia n exercitarea funciei publice.
n cazul existenei unui conflict de interese, comportamentul legal al funcionarului
public presupune obligaia de a se abine de la rezolvarea cererii, luarea deciziei sau
participarea la luarea unei decizii, urmat de informarea de ndat a efului ierarhic cruia i
este subordonat direct. Acesta este obligat s ia msurile care se impun pentru exercitarea cu
imparialitate a funciei publice, n termen de cel mult 3 zile de la data lurii la cunotin.
n cazurile prevzute la art. 79, alin. (1) din Legea nr. 161/2003, conductorul autoritii
sau instituiei publice, la propunerea efului ierarhic cruia i este subordonat direct
funcionarul public n cauz, va desemna un alt funcionar public, care are aceeai pregtire i
nivel de experien.
nclcarea dispoziiilor art. 79, alin. (2) din Legea nr. 161/2003 poate atrage, dup caz,
rspunderea disciplinar, administrativ, civil ori penal, potrivit legii.
n accepiunea Noului Cod Penal (art. 301), conflictul de interese reprezint fapta
funcionarului public care, n exercitarea atribuiilor de serviciu, a ndeplinit un act ori a participat
la luarea unei decizii prin care s-a obinut, direct sau indirect, un folos patrimonial, pentru sine,
pentru soul su, pentru o rud ori pentru un afin pn la gradul II inclusiv sau pentru o alt
persoan cu care s-a aflat n raporturi comerciale ori de munc n ultimii 5 ani sau din partea
creia a beneficiat ori beneficiaz de foloase de orice natur. Fapta se pedepsete cu nchisoarea
de la unu la 5 ani i interzicerea exercitrii dreptului de a ocupa o funcie public. Aceste
dispoziii cu caracter penal nu se aplic n cazul emiterii, aprobrii sau adoptrii actelor normative.
~ 21 ~
Incompatibilitile privind demnitile publice i funciile publice sunt reglementate de
Constituie, de legea aplicabil autoritii sau instituiei publice n care persoanele ce exercit
o demnitate public sau o funcie public i desfoar activitatea, precum i de dispoziiile
Legii nr.161/2003.
Regimul juridic al incompatibilitilor privind funcionarii publici este reglementat n
cadrul art.94-98 din Legea nr. 161/2003.
Calitatea de funcionar public este incompatibil cu orice alt funcie public dect cea n
care a fost numit, precum i cu funciile de demnitate public. Funcionarii publici nu pot deine
alte funcii i nu pot desfura alte activiti, remunerate sau neremunerate, dup cum urmeaz:
a) n cadrul autoritilor sau instituiilor publice;
b) n cadrul cabinetului demnitarului, cu excepia cazului n care funcionarul public este
suspendat din funcia public, n condiiile legii, pe durata numirii sale;
c) n cadrul regiilor autonome, societilor comerciale ori n alte uniti cu scop lucrativ
din sectorul public;
d) n calitate de membru al unui grup de interes economic.
Nu se afl n situaie de incompatibilitate, n sensul prevederilor legii, funcionarul public care:
a) este desemnat printr-un act administrativ, emis n condiiile legii, s reprezinte interesele
statului n legtur cu activitile desfurate de operatorii economici cu capital ori patrimoniu
integral sau majoritar de stat, n condiiile rezultate din actele normative n vigoare;
b) este desemnat printr-un act administrativ, emis n condiiile legii, s participe n
calitate de reprezentant al autoritii ori instituiei publice n cadrul unor organisme sau
organe colective de conducere constituite n temeiul actelor normative n vigoare;
c) exercit un mandat de reprezentare, pe baza desemnrii de ctre o autoritate sau
instituie public, n condiiile expres prevzute de actele normative n vigoare.
De asemenea, nu se afl n situaie de incompatibilitate, n nelesul legii, funcionarul
public care este desemnat prin act administrativ pentru a face parte din echipa de proiect
finanat din fonduri comunitare nerambursabile postaderare, precum i din mprumuturi
externe contractate sau garantate de stat rambursabile sau nerambursabile, cu excepia
funcionarilor publici care exercit atribuii ca auditor sau atribuii de control asupra
activitii derulate n cadrul acesteia i a funcionarilor publici care fac parte din echipa de
proiect, dar pentru care activitatea desfurat n cadrul respectivei echipe genereaz o
situaie de conflict de interese cu funcia public pe care o ocup.
Odat cu intrarea n vigoare a Legii-cadru nr. 284/2010, au fost aduse modificri i
completri regimului juridic al cumulului de funcii permise de lege funcionarilor publici,
noile reglementri ale art. 96 din Legea nr. 161/2003 fiind prezentate sintetic conform
tabelului de mai jos.
Funcii sau activiti n domeniul didactic.

Funcii sau activiti n domeniul cercetrii
tiinifice.
Funcii sau activiti n domeniul creaiei
CUMULUL DE FUNCII PERMIS literar-artistice.
DE LEGE Funcii n alte domenii de activitate din
FUNCIONARILOR PUBLICI sectorul privat, care nu sunt n legtur direct
sau indirect cu atribuiile exercitate ca
~ 22 ~
funcionar public, potrivit fiei postului.
O reglementare important este i cea potrivit creia nu sunt permise raporturile ierarhice
directe n cazul n care funcionarii publici respectivi sunt soi sau rude de gradul I.
1.3. Declaraiile de avere i de interese
Cu toate c obligativitatea declarrii averilor exist din anul 1996 i c declaraiile de
avere au devenit documente publice din 2003, mecanismele de control erau greu de utilizat,
iar controlul conflictelor de interese nu fusese niciodat exercitat n mod sistematic1.
Activitatea de evaluare a declaraiilor de avere, a datelor, a informaiilor i a
modificrilor patrimoniale intervenite, a intereselor i a incompatibilitilor pentru persoanele
prevzute de lege se desfoar n cadrul ANI. Pentru preedintele i vicepreedintele ANI,
precum i pentru personalul acesteia, activitatea de evaluare a averii, a intereselor i a
incompatibilitilor se desfoar n cadrul Consiliului Naional de Integritate.
Declaraiile de avere i declaraiile de interese se completeaz potrivit anexelor nr. 1 i 2
la Legea nr. 176/2010 i se trimit ANI copii certificate, mpreun cu codul numeric personal
al declarantului.
Regimul juridic i procedura de urmat n cazul completrii declaraiilor de avere i de
interese sunt reglementate de lege, astfel:
Declaraiile de avere i declaraiile de interese reprezint acte personale, putnd fi
rectificate numai n condiiile prevzute de lege.
Declaraiile de avere se fac n scris, pe propria rspundere, i cuprind drepturile i
obligaiile declarantului, ale soului/soiei, precum i ale copiilor aflai n ntreinere, potrivit
anexei nr. 1.
Declaraiile de interese se fac n scris, pe propria rspundere, i cuprind funciile i
activitile prevzute n anexa nr. 2, potrivit prevederilor Legii nr. 161/2003.
Declaraiile de avere i declaraiile de interese se depun n termen de 30 de zile de la
data numirii sau a alegerii n funcie ori de la data nceperii activitii.
Persoanele prevzute de lege au obligaia s depun sau s actualizeze declaraiile de
avere i declaraiile de interese anual, cel mai trziu la data de 15 iunie. Declaraiile de avere
se ntocmesc dup cum urmeaz: pentru anul fiscal anterior ncheiat la 31 decembrie, n cazul
veniturilor, respectiv situaia la data declarrii pentru celelalte capitole din declaraie, potrivit
anexei nr. 1.
n termen de cel mult 30 de zile de la data ncheierii mandatului sau a ncetrii
activitii, persoanele prevzute de lege au obligaia s depun noi declaraii de avere i
declaraii de interese.
n privina persoanelor responsabile care asigur implementarea prevederilor legale
privind declaraiile de avere i declaraiile de interese, acestea sunt special desemnate n
cadrul entitilor n care persoanele au obligaia de a depune declaraii de avere i declaraii
de interese, n conformitate cu prevederile legale.
Un element esenial n activitatea ANI este reprezentat de activitatea de evaluare a
declaraiei de avere, a datelor i a informaiilor privind averea existent, precum i a
modificrilor patrimoniale intervenite existente n perioada exercitrii funciilor ori
demnitilor publice, precum i cea de evaluare a conflictelor de interese i a
1
https://www.integritate.eu/Noutati.aspx?PID=243&M=NewsV2&Action=1&NewsId=2173
~ 23 ~
incompatibilitilor. Conform dispoziiilor art. 12 din lege, ANI ndeplinete activitatea de
evaluare din oficiu1 sau la sesizarea oricrei persoane fizice sau juridice. Trebuie amintit c
sesizarea fcut cu rea-credin atrage dup sine rspunderea juridic a celui care a fcut
sesizarea.
ANI asigur afiarea declaraiilor de avere i a declaraiilor de interese, prevzute n
anexele nr. 1 i 2, pe pagina de internet a Ageniei, n termen de cel mult 30 de zile de la
primire, prin anonimizarea adresei imobilelor declarate, cu excepia localitii unde sunt
situate, a adresei instituiei care administreaz activele financiare, a codului numeric personal,
precum i a semnturii. Declaraiile de avere i declaraiile de interese se menin pe pagina de
internet a ANI pe toat durata exercitrii funciei sau mandatului i 3 ani dup ncetarea
acestuia i se arhiveaz potrivit legii.
Procedura de urmat pe parcursul activitii de evaluare este detaliat prin reglementrile
legale, dup cum urmeaz:
Dac din activitatea de evaluare rezult c exist diferene semnificative2, n sensul
prevederilor art. 18 din Legea nr. 176/2010, inspectorul de integritate informeaz despre
aceasta persoana n cauz i are obligaia de a o invita pentru a prezenta un punct de vedere.
Persoana informat i invitat poate s prezinte inspectorului de integritate date sau
informaii pe care le consider necesare, personal ori prin transmiterea unui punct de vedere scris.
Informarea i invitarea se fac prin pot, cu scrisoare recomandat cu confirmare de
primire.
Persoana care face obiectul evalurii are dreptul de a fi asistat sau reprezentat de
avocat i are dreptul de a prezenta orice probe, date ori informaii pe care le consider
necesare.
Dac persoana a crei avere este evaluat este cstorit ori dac are copii n
ntreinere, evaluarea se va extinde i asupra averii soului/soiei i, dup caz, asupra averii
copiilor aflai n ntreinere.
Pe parcursul desfurrii evalurii, inspectorul de integritate poate solicita tuturor
instituiilor i autoritilor publice, altor persoane juridice de drept public sau privat, precum
i persoanelor fizice, documentele i informaiile necesare desfurrii activitii de evaluare,
cu obligaia pstrrii confidenialitii.
La solicitarea motivat a inspectorului de integritate, persoanele fizice i juridice,
conductorii autoritilor, ai instituiilor sau ai societilor publice ori private, precum i cei ai
regiilor autonome sunt obligai s comunice acestuia, n termen de cel mult 30 de zile, datele,
informaiile, nscrisurile i documentele solicitate potrivit prevederilor legale, indiferent de
suportul acestora, precum i date, informaii sau documente pe care le dein, care ar putea
conduce la soluionarea lucrrii.
Pentru lmurirea tuturor aspectelor privind diferenele semnificative, n sensul
1
Sesizarea din oficiu se face ntr-una din urmtoarele modaliti:
a) pe baza unui raport de sesizare, ntocmit de preedintele ANI;
b) pe baza unei note ntocmite de inspectorul de integritate, aprobat de conducerea inspectorilor de
integritate; n cazul n care aceasta respinge propunerea de sesizare din oficiu, refuzul motivat se transmite
preedintelui ANI, pentru a dispune fie nceperea verificrilor, fie meninerea propunerii.
2
Prin diferene semnificative, n sensul art. 18 din Legea nr. 176/2010, se nelege diferena mai mare de
10.000 de euro sau echivalentul n lei al acestei sume ntre modificrile intervenite n avere pe durata exercitrii
demnitilor i funciilor publice i veniturile realizate n aceeai perioad.
~ 24 ~
prevederilor art. 18, poate fi efectuat o expertiz extrajudiciar, potrivit legii, cu acordul
persoanei a crei avere este supus evalurii. Persoana a crei avere este supus evalurii are
dreptul s-i aleag un expert asistent, pe cheltuial proprie, n cazul n care persoana a crei
avere este supus evalurii nu i d acordul pentru efectuarea expertizei, inspectorul de
integritate poate solicita judectoriei n a crei circumscripie i are domiciliul persoana
cercetat admiterea efecturii unei expertize extrajudiciare, pe cheltuiala ANI.
Dac, dup exprimarea punctului de vedere al persoanei invitate, verbal sau n scris,
ori, n lipsa acestuia, dup expirarea unui termen de 15 zile de la confirmarea de primire a
informrii de ctre persoana care face obiectul evalurii, sunt identificate n continuare, pe
baza datelor i informaiilor existente la dispoziia inspectorului de integritate, diferene
semnificative, inspectorul de integritate ntocmete un raport de evaluare. Raportul de
evaluare va avea urmtorul cuprins: partea descriptiv a situaiei de fapt; punctul de vedere al
persoanei supuse evalurii, dac acesta a fost exprimat; evaluarea eventualelor diferene
semnificative; concluzii.
Comunicarea Raportului de evaluare se face n termen de 5 zile de la finalizare
persoanei care a fcut obiectul activitii de evaluare i, dup caz, organelor fiscale, celor de
urmrire penal i celor disciplinare, precum i comisiei de cercetare a averilor prevzute n
Legea nr. 115/1996.
n cazul n care inspectorul de integritate consider c nu sunt ntrunite condiiile
prevzute de lege, ntocmete un raport de evaluare n acest sens, pe care l transmite
persoanei care a fcut obiectul procedurii. Acest raport poate cuprinde, dac este cazul,
meniuni privind erorile constatate n ceea ce privete ntocmirea necorespunztoare a
declaraiilor de avere i sugestii de ndreptare.
Persoana a crei declaraie de avere a fost supus evalurii, fiind identificate diferene
semnificative, n sensul prevederilor legale, este considerat incompatibil.
Rapoartele de evaluare, transmise organelor fiscale, organelor de urmrire penal,
comisiei de cercetare a averilor prevzute n Legea nr. 115/1996, vor fi obligatoriu evaluate
de aceste instituii, inclusiv sub aspectul propunerilor, i se vor lua, de urgen i cu
precdere, msurile care se impun, potrivit competenelor legale.
Procedura legal n cazul conflictului de interese sau al incompatibilitii
Dac, n urma evalurii declaraiei de interese, precum i a altor date i informaii,
inspectorul de integritate identific elemente n sensul existenei unui conflict de interese sau
a unei incompatibiliti, informeaz despre aceasta persoana n cauz i are obligaia de a o
invita pentru a prezenta un punct de vedere. Persoana informat este invitat s prezinte
inspectorului de integritate date sau informaii pe care le consider necesare, personal ori prin
transmiterea unui punct de vedere scris. Persoana care face obiectul evalurii are dreptul de a
fi asistat sau reprezentat de avocat i are dreptul de a prezenta orice date ori informaii pe
care le consider necesare.
Dac, dup exprimarea punctului de vedere al persoanei invitate, verbal sau n scris, ori,
n lipsa acestuia, dup expirarea unui termen de 15 zile de la confirmarea de primire a
informrii de ctre persoana care face obiectul evalurii, inspectorul de integritate consider
n continuare c sunt elemente n sensul existenei unui conflict de interese sau a unei
incompatibiliti, ntocmete un raport de evaluare.
Raportul de evaluare trebuie s cuprind: a) partea descriptiv a situaiei de fapt; b)
punctul de vedere al persoanei supuse evalurii, dac acesta a fost exprimat; c) evaluarea
~ 25 ~
elementelor de conflict de interese sau de incompatibilitate; d) concluzii.
Raportul de evaluare se comunic n termen de 5 zile de la finalizare persoanei care a
fcut obiectul activitii de evaluare i, dup caz, organelor de urmrire penal i celor
disciplinare.
Persoana care face obiectul evalurii poate contesta raportul de evaluare a conflictului de
interese sau a incompatibilitii n termen de 15 zile de la primirea acestuia, la instana de
contencios administrativ.
Dac raportul de evaluare a conflictului de interese nu a fost contestat n termenul
prevzut de lege la instana de contencios administrativ, ANI va sesiza, n termen de 6 luni,
organele competente pentru declanarea procedurii disciplinare, precum i, dac este cazul,
instana de contencios administrativ, n vederea anulrii actelor emise, adoptate sau ntocmite
cu nclcarea prevederilor legale privind conflictul de interese.
Dac raportul de evaluare a incompatibilitii nu a fost contestat n termenul prevzut de
lege la instana de contencios administrativ, ANI va sesiza n termen de 15 zile organele
competente pentru declanarea procedurii disciplinare; dac este cazul, Agenia sesizeaz n
termen de 6 luni instana de contencios administrativ, n vederea anulrii actelor emise,
adoptate sau ntocmite cu nclcarea prevederilor legale privind incompatibilitile.
Dac n urma evalurii declaraiei de interese, precum i a altor date i informaii,
inspectorul de integritate constat inexistena unei stri de incompatibilitate sau a unui
conflict de interese, ntocmete un raport n acest sens, pe care l transmite persoanei care a
fcut obiectul evalurii.
Cadrul sancionator privind nclcarea reglementrilor legale este stabilit prin art. 23-
31 din lege, principalele prevederi fiind urmtoarele:
n cazul unui conflict de interese, dac au legtur cu situaia de conflict de interese,
toate actele juridice sau administrative ncheiate direct sau prin persoane interpuse, cu
nclcarea dispoziiilor legale privind conflictul de interese, sunt lovite de nulitate absolut.
Aciunile introduse la instanele de contencios administrativ urmeaz regulile de
competen prevzute n Legea contenciosului administrativ.
Fapta persoanei cu privire la care s-a constatat c a emis un act administrativ, a
ncheiat un act juridic, a luat o decizie sau a participat la luarea unei decizii cu nclcarea
obligaiilor legale privind conflictul de interese ori starea de incompatibilitate constituie
abatere disciplinar i se sancioneaz potrivit reglementrii aplicabile demnitii, funciei sau
activitii respective, n msura n care prevederile Legii nr. 176/2010 nu derog de la
aceasta i dac fapta nu ntrunete elementele constitutive ale unei infraciuni.
Persoana eliberat sau destituit din funcie sau fa de care s-a constatat existena
conflictului de interese ori starea de incompatibilitate este deczut din dreptul de a mai
exercita o funcie sau o demnitate public ce face obiectul prevederilor Legii nr. 176/2010,
cu excepia celor electorale, pe o perioad de 3 ani de la data eliberrii, destituirii din funcia
ori demnitatea public respectiv sau a ncetrii de drept a mandatului.
Fapta persoanei cu privire la care s-a constatat starea de incompatibilitate sau de
conflict de interese constituie temei pentru eliberarea din funcie ori, dup caz, constituie
abatere disciplinar i se sancioneaz potrivit reglementrii aplicabile demnitii, funciei sau
activitii respective.
Nerespectarea obligaiei de a rspunde solicitrilor ANI, prevzute de lege, se
sancioneaz cu amend civil de 200 lei pentru fiecare zi de ntrziere. Sesizarea instanei se
~ 26 ~
face de ctre inspectorul de integritate din cadrul ANI.
Fapta persoanelor care, cu intenie, depun declaraii de avere sau declaraii de
interese care nu corespund adevrului constituie infraciunea de fals n declaraii i se
pedepsete potrivit Codului penal.
Nedepunerea declaraiilor de avere i a declaraiilor de interese n termenele
prevzute de lege, precum i nedeclararea, n declaraia ntocmit potrivit anexei nr. 1, a
cuantumului veniturilor realizate, sau declararea acestora cu trimitere la alte nscrisuri
constituie contravenie.
2. Evaluarea sintetic a modului de aplicare a sistemului integritii n exercitarea

funciilor publice
Una din componentele procesului de reform din Romnia, ce st la baza evalurii
progreselor nregistrate de ara noastr n contextul mecanismului de cooperare i verificare
(MCV) instituit la data aderrii Romniei la UE, o constituie componenta integritii. Aa
cum rezult din informaiile existente pe pagina web a Comisiei Europene1, UE a decis s
instituie un mecanism de cooperare i verificare special, destinat s asigure un proces de
aderare armonios i totodat s protejeze politicile i instituiile europene.
Analiza Rapoartelor privind progresele nregistrate de Romnia n perioada 2007-2016,
privind componenta integritii, a condus la evidenierea urmtoarelor aspecte:
nc din cuprinsul primului raport de progrese, s-a evideniat necesitatea instituirii
unei agenii de integritate cu competene de verificare a averii, a incompatibilitilor i a
potenialelor conflicte de interese, care s emit hotrri cu caracter obligatoriu pe baza
crora s se poat aplica sanciuni disuasive.
Delimitarea cazurilor de avere ilicit de cele de avere nejustificat. Conform
raportului2, averea ilicit poate fi confiscat, dar trebuie s fie dovedit n prealabil ca
provenind dintr-o aciune ilegal/ilicit. Totui, aceast zon, pe de o parte, este deja
acoperit de procurori/poliie (pentru infraciuni) i de ctre autoritile fiscale, poliie etc.
(contravenii, drept civil) i, pe de alt parte, este posibil s existe un numr considerabil de
cazuri n care, dei averea depete n mod nejustificat veniturile, nu se poate dovedi
existena actelor ilegale.
Transparena n ceea ce privete interesele financiare i economice, creat de
publicarea pe site-ul ANI a declaraiilor de avere i de interese, este apreciat att de
societatea civil, ct i de autoritile de aplicare a legii drept o contribuie important la
prevenirea i depistarea corupiei.
Numrul sczut al sanciunilor aplicate ca urmare a constatrilor fcute de ANI3.
Conform Raportului de progrese din anul 20124, eficacitatea sistemului de
integritate din Romnia sufer, de asemenea, de pe urma procedurilor judectoreti lente, a
unei jurisprudene neuniforme i a unei cooperri insuficiente ntre alte autoriti
1
http://ec.europa.eu/cvm/index_ro.htm
2
Raport al Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind evoluia msurilor de acompaniere n
Romnia dup aderare, Bruxelles, 27.6.2007.
3
Raport al Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind progresele realizate de Romnia n
cadrul mecanismului de cooperare i verificare, Bruxelles, 20.7.2011.
4
~ 27 ~
administrative, magistrai i ANI. Procedurile judiciare pentru cazurile deschise de ANI n
baza celor trei atribuii ale sale au fost deosebit de lente. n total, instanele au confirmat
prin hotrri definitive numai patru cazuri de averi nejustificate, toate datnd dinaintea
promulgrii noii legi (unul dateaz din 2005). Sunt necesari mai muli ani pentru ca existena
unui caz simplu de incompatibilitate s fie confirmat printr-o hotrre definitiv n
instan.
Demararea de ctre ANI a unui proiect informatic ambiios, viznd colectarea de date
privind funcionarii alei i numii i efectuarea de verificri ncruciate cu alte baze de date
de stat, cum ar fi registrul comerului sau administraia fiscal, n scopul detectrii
conflictelor de interese.
Conform Raportului de progrese din anul 20141, intervalul de timp necesar pentru
anularea contractelor afectate de existena unui conflict de interese, alturi de rezultatele
slabe ale administraiei publice n ceea ce privete urmrirea unor astfel de cazuri, reduce,
de asemenea, fora disuasiv a activitilor ANI i ocazioneaz pierderi pentru finanele
publice. ... Decizia de a elabora un sistem de verificare ex-ante a existenei unui conflict de
interese n cadrul procedurilor de atribuire a contractelor de achiziii publice reprezint o
completare valoroas a activitilor ANI.
n 2014, ANI a primit, de asemenea, sprijinul ICCJ, care a identificat modaliti de a
accelera investigarea cazurilor de incompatibilitate, n ciuda volumului mare de munc al
acestei instituii. Acest lucru a contribuit la asigurarea securitii juridice i la mbuntirea
efectului disuasiv al legilor n materie de integritate.
n Raportul MCV din 2015 se constata c ncercrile de codificare a cadrului juridic
de integritate n scopul coerenei i al claritii au fost amnate din cauza unor temeri legate
de faptul c normele existente ar putea fi diluate.
n aceeai ordine de idei, un aspect esenial cu impact major asupra activitii ANI a fost
reprezentat de Decizia Curii Constituionale nr. 415 din 14 aprilie 2010 referitoare la
excepia de neconstituionalitate a dispoziiilor cap. I "Dispoziii generale" (art. 1 - 9), ale art.
11 lit. e), f) i g), ale art. 12 alin. (2), ale art. 13, ale art. 14 lit. c), d), e) i f), ale art. 17, ale
art. 38 alin. (2) lit. f), g) i h), ale art. 42 alin. (2), (3) i (4), ale cap. VI "Verificarea averilor,
a conflictelor de interese i a incompatibilitilor" (art. 45 - 50) i ale art. 57 din Legea nr.
144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei Naionale de Integritate, n
cuprinsul creia Curtea Constituional a admis excepia de neconstituionalitate a
reglementrilor legale susmenionate.
3. Concluzii
Odat cu adoptarea legislaiei specifice n domeniul integritii n exercitarea funciilor
publice, au fost puse n aplicare instrumentele administrative de prevenire i de lupt
mpotriva corupiei instituionale, respectiv controlul declarrii averilor, declararea i
verificarea intereselor i a incompatibilitilor n exercitarea funciei publice.
Conform ultimului raport MCV, Romnia are un cadru cuprinztor privind integritatea
funcionarilor publici, precum i o instituie independent care contribuie la aplicarea acestor
norme i care aplic sanciuni (ce pot fi contestate n instan). Cadrul de integritate definete
1
~ 28 ~
incompatibilitile ntre funciile oficiale i situaiile de conflict de interese de natur
administrativ. Un aspect important al acestei activiti este acela de a lua msuri pentru a se
evita de la bun nceput conflictele de interese.
Principalele provocri n acest domeniu sunt reprezentate de urmtoarele aspecte:
Executarea hotrrilor judectoreti definitive referitoare la averi nejustificate sau la
conflicte de interese i incompatibiliti, datorit progreselor mici n executarea acestora,
Interpretarea neuniform n instan a normelor juridice n domeniul integritii,
Operaionalizarea i dezvoltarea sistemului electronic PREVENT viznd detectarea
automat a conflictelor de interese n domeniul achiziiilor publice naintea procedurii de
selecie i de atribuire a contractelor,
Punerea n aplicare a Strategiei ANI pentru prevenirea i sancionarea conflictelor de
interese, a incompatibilitilor i a averilor nejustificate (2016-2020).
Bibliografie:
*** Legea nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
exercitarea demnitilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei.
*** Legea nr. 144/2007 privind nfiinarea, organizarea i funcionarea Ageniei
Naionale de Integritate.
*** Legea nr. 176/2010 privind integritatea n exercitarea funciilor i demnitilor
publice.
*** Raport al Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind progresele
realizate de Romnia n cadrul mecanismului de cooperare i verificare, Bruxelles, 22.1.2014.
*** Managementul integritii n instituiile publice, Proiect cofinanat din Fondul Social
European prin Programul Operaional Dezvoltarea Capacitii Administrative 2007-2013,
Centrul de Resurse Juridice, 2014.
*** Propunere de politic public. Ministerul Administraiei i Internelor, Agenia
Naional a Funcionarilor Publici.
~ 29 ~
ACTUALITATEA DIPLOMAIEI DEZASTRELOR
THE ACTUALITY OF THE DISASTER DIPLOMACY
Prof. univ. dr. CAVAROPOL Dan Victor

Academia de Poliie A. I. Cuza
cavaropold@gmail.com
Abstract:
The disaster diplomacy is very used by many authors and very often in international
mass media, after a disaster in a country in war or in the time of peace. All of us are
expecting that disaster could bring peace among nations, an collaboration between states
and others associations, even this is not a presumption that could be demonstrated
immediately. In this article are presented also aspects regarding the leadership, national
values, national pride, all in the context of a disaster occurrence. In the studies of the
disasters it is important to take into account the human behavior, the actions, the decisions
and the societal values, and the vulnerabilities as the principal causes of the disasters. Some
authors considers that natural disaster no longer exist, and only the man-made disasters
through actions and inactions, with intension or lack of prevention.
The conflicts between the principal international actors bring the ruin of the power of
the states, the malfunction of the national services, the breakout of the critical
infrastructures, the lack of food and a poor health of the population. The prevention before a
disaster is made by the development of the educational programs and the legal framework
who is capable to support the reduction of the risk.
Rezumat:
Termenul de diplomaie a dezastrelor este folosit de multe ori i devine popular n mass
media imediat dup producerea dezastrului care lovete o zon aflat n conflict sau o ar
care are inamici. Ateptarea tuturor cetenilor este c dezastrul ar trebui s aduc pace i
colaborare ntre principalii actori, statali i nestatali, chiar dac nu exist nimic realist care ar
putea s conduc la aceast concluzie. n articol se prezint i aspecte legate de leadership,
valori naionale i mndrie naional, prezentate n contextul apariiei unui dezastru. n
studierea dezastrelor n prezent se prezum c aciunile umane, comportamentul, deciziile i
valorile societale creeaz vulnerabiliti care sunt cauze fundamentale ale dezastrelor. Unii
autori consider chiar c nu mai exist dezastre naturale ci doar cele provocate direct sau
indirect de ctre oameni, prin aciuni ostile, prin pasivitate sau cu rea intenie.
Conflictele ntre principalii actori din arena internaional conduc la subminarea
guvernrii statale, pierderi uriae de viei, subminarea serviciilor de baz, a infrastructurii
de alimentare cu ap i hrana necesar supravieuirii, sntatea populaiei. Se poate
constata c exist o suprapunere ntre dezastrele rezultate n urma conflictelor i dezastrele
non-conflict. Pregtirea nainte de un posibil dezastru se face prin derularea de programe
educaionale i de crearea cadrului legal care s suporte reducerea riscului de dezastre.
Keywords: desaster, diplomacy, national security, conflicts.
Cuvinte cheie: dezastru, diplomaie, securitate naional, conflicte.

~ 30 ~
1. Originile diplomaiei dezastrelor
Conform statisticilor, n lume cheltuielile efectuate cu asistena umanitar reprezint cam
1% din totalul cheltuielilor militare.
De-a lungul istoriei au existat numeroase conflicte i de multe ori dezastrele care nu au
legtur cu conflictele au influenat regiunile n care exist conflicte. Exemplu de dezastre
non-conflict sunt: cutremurele, inundaiile, exploziile, exploziile industriale, accidentele din
transporturi, epidemiile i uraganele.
Conflictele conduc la subminarea guvernrii statale, pierderea de viei, subminarea
serviciilor de baz, a infrastructurii de alimentare cu ap, a sntii populaiei. Se poate
constata c exist o suprapunere ntre dezastrele rezultate n urma conflictelor i dezastrele
non-conflict.
O populaie care se afl ntr-o zon cu rzboi, este mai slbit fizic i psihic i mai
expus la mbolnviri i la pandemii. Un guvern care se concentreaz excesiv pe narmare i
rzboi poate neglija promulgarea de coduri ale construciilor care reglementeaz activitatea
de proiectare a cldirilor civile i inedutriale mpotriva cutremurelor. Conflictele, pe de alt
parte conduc la lipsa hranei, a medicamentelor, a materialelor de construcii ngreunnd
aciunile de pregtire a populaiei mpotriva inundaiilor sau furtunilor.
Una dintre definiiile unanim acceptate ale dezastrelor a fost dat de ctre UNISDR1 n
anul 2009 astfel: dezastrul const ntr-o perturbare a funcionalitii normale a societii, cu
pierderi umane, materiale i de mediu semnificative i care excede posibilitatea de reacie a
comunitii afectate.
Plecnd de la aceast definiie, toate activitile legate de dezastre pot fi luate n
considerare, precum: investigaiile, propunerile, politicile, practicile, etc. Ele se refer att la
ceea ce se ntmpl naintea unui dezasztu, ct i dup un dezastru. nainte de dezastru se
desfoar activiti precum: prevenirea, planificarea, modul de preparare a viitoarelor
aciuni, antrenamentul i reducerea riscului. Activitile post-dezastru sunt: rspunsul la
dezastru, reconstrucie, revenirea la activitatea normal.
ncercarea de reducere a riscului de dezastru se refer la eforturile sistematice care
trebuie ntreprinse pentru analiza i managerierea cauzelor care conduc la dezastru, reducerea
expunerii la hazarde, reducerea vulnerabilitii persoanelor i proprietii2, managementul
nelept al terenului i al mediului nconjurtor i pregtirea temeinic pentru evenimente
nedorite. Prepararea se face prin derularea de programe educaionale i de crearea cadrului
legal care s suporte reducerea riscului de dezastre-RRD.
Diplomaia se refer la activitatea panic a oficialitilor guvernamentale sau a altor
entiti implicate n chestiunile politice.
Conceptul de diplomaie are un sens mai larg atunci cnd se folosete sintagma
diplomaia dezastrelor. Ea nu se refer numai la relaiile bilaterale sau multilaterale dintre
guvernele statelor suverane implicate n politic la nivel mondial, dar sunt analizate mai
multe aspecte ale relaiilor internaionale, afacerilor internaionale, pacea i conflictul.
Cei aflai n conflict sau n cooperare n cadrul diplomaiei dezastrelor pot fi nu numai
statele suverane, ci i organizaiile internaionale, organizaiile non-profit, societile
comerciale naionale, firmele transnaionale.
1
https://www.unisdr.org/we/inform/terminology
2
www.preventionweb.net
~ 31 ~
Politicienii i responsabilii sunt de multe ori forai s rspund la presiunile populaiei,
lucru care nu s-ar fi ntmplat n mod normal, ci doar n cadrul diplomaiei legat de dezastre.
2. Diplomaia dezastrelor-concepte moderne

n anul 2000, Kelman1 i Koukis au formulat urmtoarea ntrebare: pot oare dezastrele s
conduc la o cooperare ntre rile care erau iniial inamice?
Aceast ntrebare conduce inevitabil la discutarea a dou sintagme, respectiv dezastru
natural i cooperare internaional.
Legat de prima sintagm, unii autori opineaz c exist dezastre naturale i c ele sunt
legate intrinsec de societatea uman prin intermediul mediului.
O prim abordarea este a lui J.J.Rousseau care i scria lui Voltaire n anul 1756 , dup ce
n anul anterior, n 1755 a avut loc cutremurul i tsunamiul din Lisabona. Acesta spunea c
locuinele afectate nu au fost create de natur i c rata de decese foarte mare este i datorat
densitii mari a populaiei oraului. O alt cauz ar fi fost i slaba reacie a populaiei care a
urmat cutremurului devastator.
Un secol dup aceea n anul 1976, OKeefe a publilcat un articol n care susinea c
comportamentul uman conduce la producerea dezastrelor naturale. Sugera c numrul de
dezastre este n cretere, dar nu datorit naturii, ci datorit vulnerabilitii populaiei.
i ali autori, precum Tiranti, n 1977 au discutat despre dezastre ne-naturale. Argumentul este
acela c exist foarte puine dezastre pur naturale i c toate celelalte au ca input factorul uman. De
cele mai mult ori, decizile pe care le iau oamenii legate de mediul nconjurtor influeneaz n mod
semnificativ producerea dezastrelor. Cauza rdcin este deci decizia oamnilor ci nu fenomenele de
mediu, astfel c dezastrele nu sunt deloc naturale ci sunt construcii societale.
Nici chiar cderea meteoriilor nu este pur natural, deoarece oamenii au creat sisteme de
monitorizare a spaiului pentru identificarea potenialelor ameninri i contorizarea lor. Societatea
decide uneori s nu aloce bani pentru monitorizare i prevenire, astfel punnd n pericol ntreaga
societate n momentul produceii unui asemenea dezastru. Chiat terminologia UNISDR se refer la
reducerea riscului de dezastre-RRD, ci nu include i sintagma dezastre naturale.
Pentru a evita ngrdirea nelesului termenului dezastre, diplomaia dezastrelor a fost
definit dincolo de cea a producerii efective a dezastrului, prin nglobarea tuturor activitilor
legate de dezastre. Cu toate c dezatrele care se produc n zonele de conflict sunt cele mai
studiate prin diferite studii de caz, mai exist eforturi de cooperare n activitile legate de
reducerea riscului de dezastre incluznd sistemele de avertizare, aplicarea codurilor de
construcii (ranforsarea cldirilor, reconstrucia) i folosirea judicioas a terenului-
planificarea de-a lungul frontierelor.
innd cont de acestea, se poate conchide c diplomaia dezatrelor investigheaz cum i
de ce activitile legate de dezastre pot induce cooperarea sau nu ntre doi dumani. Noiunea
de dumani nu nseamn numai state aflate n conflicte violente sau antipatii ntre ei.
3. Dezastrele i valorile naionale

Asumarea responsabilitii financiare n cazul unui dezastru de ctre stat constituie una
din definiiile dezastrelor majore, acestea provocnd n spaiul social afectat, funcionarea
defectoas sau chiar nefuncionarea societii n limitele unei viei normale.
1
Kelman I., Natural Disasters and Development in a Globalizing World, 2011
~ 32 ~
Pentru a surmonta asemenea dificulti, sunt necesare mijloace umane, logistice i
financiare care depesc nivelul local i regional, fiind necesar intervenia statului pentru
gestionarea crizei. Numai atunci cnd forele naionale nu mai pot face fa se apeleaz i la
ajutorul internaional.
Pe de alt parte media din toate rile acord un spaiu larg prezentrii dezastrelor majore
care se produc n strintate, invocnd de multe ori necesitatea ajutorului internaional.1 Pe
parcursul a ctorva zile, tirile legate de producea dezastului i de urmrile acestuia sunt n
prim planul mediei internaionale, i responsabilii din ara n care s-a produs dezastrul i cei
din rile care acord ajutoare sunt pui de mult ori sub o presiune suplimentar prin efectele
produse de tirile care abund n detalii i supoziii care mai de care mai alarmiste, n goana
nebun de cretere a ratingului transmisiunilor din zonele afectate de dezastru.
ri catastrof i asistena umanitar

Exist o deosebire semnificativ ntre rile foarte dezvoltate din punct de vedere
economic i rile slab dezvoltate, defavorizate.
Pentru rile srace, impactul dezastrelor nu face dect s ilustreze mizeria care este
recunoscut de ctre toat lumea n cadrul comunitii internaionale.
Situaia n care se gsesc rile srace este disperat de multe ori cnd se confrunt cu
dezastre ciclice care le ruineaz din ce n ce mai mult odat cu scurgerea timpului2. Exemplu
este Banglade, una dintre rile cele mai srace de pe glob, lovit de multe ori de taifunuri i
inundaii care sunt n topul statisticlor mondiale (dark number). rile acestea rmn n aceste
condiii tributare n orice circumstan ajutorului internaional. Autoritile locale
supraestimeaz bilanurile, cu scopul de a obine ajutoare ct mai valoroase.
Ele sunt incapabile s trateze cauzele vulnerabilitilor, ci doar se trateaz efectele.
Pentru rile donatoare de ajutoare, ajutorul nu este fr un anumit interes. Asistena acordat
de ctre rile dezvoltate n fazele critice ale dezastrului, care de regul sunt cele mai
mediatizate, afirma o nobil vocaie umanitar, poate s ntreasc n unele cazuri influena
strategic n zona dezastrului i n cele mai dese cazuri s favorizeze piaa de reconstrucie
post-dezastru.
4. Dezastrele i mndria naional

rile cele mai dezvoltate sunt un exemplu n aceast problem a mndriei naionale, ele
innd cu tot dinadinsul s ilustreze, n cazul unui dezastru, puterea pe care o dein.
Un exemplu este Frana, n cazul crizei vulcanului din Guadelupa din anul 1976. Acesta
nu a fost dect un pseudo-dezastru pentru c erupia anunat nu s-a produs, dar a existat o
perioad de alert excepional, punctat prin dou aciuni de evacuare masiv, ceea ce a adus
Frana n prim planul actualitii mondiale pentru mai multe sptmni consecutive.
Frana a profitat de aceast situaie i a reuit s i ntreasc imaginea de putere cu
influen n acea regiune, de reuit a decolonizrii prin integrare, n plin zon de influen
american.
Mndria naional se mai manifest i prin refuzul de a face apel la ajutoarele
internaionale n mod expres prin comunicatele oficiale. Comunicatele pun accentul pe
1
Kelman I., Natural Disasters and Development in a Globalizing World, 2011
2
Maciver R., Disaster Diplomacy: A Brief Review, 2012.
~ 33 ~
solidaritatea naional, pe demnitatea populaiei, sau pe resorturile ideologice care susin
naiunea respectiv. 1
Este cazul Iranului dup seismul din 1990, prin care s-au exaltat valorile islamului i
cazul Chinei n cazul marilor inundaii din anul 1991, cnd n momentul anunrii ofertei de
ajutor internaional, s-au dat mai multe comunicate oficiale laudative la adresa rolului
autoritilor, a populaiei i a armatei chineze.
China ca i Iranul au refuzat de a acepta slbiciunea i au utilizat dezastul pentru a
ilustra, urbi et orbi, valorile considerate ca singurele susceptibile de a asigura salvarea
naiunii n acele momente grele.
Bibliografie:
Callaway D. .a, Disaster Medicine and Public Health Preparedness, 2012;
Fink and Redaelli, Determinants of International Emergency Aid Humanitarian Need
Only?, 2009;
Gaillard B. .a, European Journal of East Asian Studies, 2009;
Ganapti F. .a. , Cooperation and Conflict, 2010;
Kelman I., Natural Disasters and Development in a Globalizing World, 2011;
Kelman I., Les Cahiers de la Scurit, 2006;
Kelman I., Foreign Policy in an Interconnected World, 2010;
Kelman I., Disaster Diplomacy: How Disasters Affect Peace and Conflict, 2012;
Kelman and Conrich, Disaster Risk Management: Conflict and Cooperation, 2013;
Kelman I., Gaillard H., Humanitarian Exchange, 2007;
Maciver R., Disaster Diplomacy: A Brief Review, 2012.
1
Eric Lepointe, Le sociologue et les desastres, vol XC, 1991, pp.145-174;
~ 34 ~
ORDINE SOCIAL I ORDINE PUBLIC
SOCIAL ORDER AND PUBLIC ORDER
Prof. univ. dr. PRUN tefan

stefanpruna@yahoo.com
Abstract:
In the present article the author makes an analysis of the functional structure of the
concept of social order, focusing on the general constitutive fundamentals of the concept.
Considering the variety of concepts and viewpoints, the author captures the essential
elements necessary to properly define and understand the concept of social order. Starting
from the position of the individual in building the social order, the author analyzes the
individuals tendency to accept the social order only through his rights and not through his
obligations. Assuming obligations become an important element in shaping the public order.
The public order is understood by the author as a construction of hierarchical authority,
and it depends on institutional arrangements, formal relations between individuals, which
ensures data stability and balance. Although some authors sustain the idea that a construction
of public order is done informally, by the free will of individuals, actually the informal elements
are constructed of a qualitative dimension and not by elements of direct construction of public
order. The concepts of "culture of public order" or "prevention culture" as elements of social
education can be the facilitators of public order and not its configurators.
Rezumat:
n articolul prezent, autorul face o analiz structural funcional a conceptului de ordine
social, insistnd pe fundamentele constitutive generale ale conceptului. Plecnd de la
varietatea de concepii i puncte de vedere, autorul surprinde elementele eseniale necesare
pentru o definire i nelegere corecte a conceptului de ordine social. Plecnd de la poziia
individului n construcia ordinii sociale este analizat tendina acestuia de a accepta
ordinea social doar prin prisma drepturilor sale i nu i prin aceea a obligaiilor. Asumarea
obligaiilor devine un element important n definirea ordinii publice.
neleas de autor ca o construcie a autoritii ierarhice, ordinea public, ca parte a ordinii
sociale, ine de reglementarea instituional, formal a raporturilor dintre indivizi, reglementare
care asigur stabilitate i echilibru. Chiar dac unii autori merg pe ideea c o construcie a ordinii
publice se realizeaz i informal, prin voina liber a indivizilor, n realitate elementele informale se
constituie ntr-o dimensiune calitativ, i nu n elemente de construcie direct a ordinii publice.
Conceptele de cultura de ordine public sau cultura de prevenire, ca elemente de educaie
social se pot constitui n facilitatori ai ordinii publice i nu n configuratori ai acesteia.
Keywords: social order, public order, public space, public interest, obligations logic,
public welfare.
Cuvinte cheie: ordine social, ordine public, spaiul public, interes public, logica
obligaiilor, binele public.
~ 35 ~
Majoritatea concepiilor despre ordinea social pleac de raportul dintre individ i
societate. Individul nu poate tri n afara societii, societatea nu poate exista fr indivizi.
Calitatea omului de fiin social presupune socialitate i sociabilitate(I. Ungureanu, 1990).
Socialitate n sensul n care individul dobndete calitate uman doar alturi de ceilali, iar
sociabilitate n sensul n care individul internalizeaz normele grupului n care triete i le
promoveaz ulterior n mod subiectiv.
Toate teoriile i modelele explicative care s-au concentrat asupra problemei ordinii
sociale au pornit de la individ, de la faptul c el trebuie s fac primul pas. Fie c este vorba
de contract sau consens, individul trebuie s produc n interiorul su trecerea de la libertatea
absolut (natural ar spune unii) cnd individul face ce vrea, la libertatea neleas, cnd
individul face ce trebuie.
Fr aceast trecere, totul este utopie. Sistemele totalitare, sistemele opresive, frica i
teama inoculat mulimilor au artat c nimic nu dureaz la nesfrit. Doar respectnd
libertatea de micare a indivizilor izolai sau grupai se poate spera la o asemenea trecere.
Fukuyama pe acest abordare mizeaz n lucrarea Sfritul istoriei i ultimul om. Istoria se
sfrete pentru c formele actuale de organizare social i politic, prin democraia liberal
i liberalismul economic, dezvolt cea mai larg libertate de micare pentru individ, libertate
care nu mai poate fi lrgit n nici un fel.
Pentru a putea face trecerea de la libertatea absolut la cea neleas, individul trebuie s
primeasc de la ceilali asigurri c va rmne la fel de liber. Trebuie construit o form de
organizare, cu tot ce presupune ea sarcini, reguli, valori, simboluri - n care individul s se
simt liber i s le lase celorlali posibilitatea de a se simi i ei liberi. n momentul n care se
realizeaz acest lucru vorbim despre o stare de echilibru sau despre ordinea social. Practic,
prin ordinea social scopurile individuale sunt coordonate ntre ele. Aceast coordonare este
natural si neconstrns. Ceva de genul libertatea mea se termin acolo unde ncepe
libertarea celuilalt, dar i a celuilat se termin acolo unde ncepe a mea.
Ordinea social se refer la o modalitate de cooperare spontan, in sensul pe care il d
Fukuyama, ntre oameni care s presupun reguli, norme i valori care s fac posibil
coeziunea, stabilitatea, funcionalitatea i finalitatea societii.
1. De ce accept individul ordinea social?

n primul rnd din interes, din faptul c intele lui, scopurile lui reclam acest lucru.
Interesul este o trebuin, o nevoie care are, la un moment dat, o mare importan pentru
individ i i determin n mod direct comportamentul i conduita. Altfel spus, dac la un
moment dat individul are mai multe trebuine n atenie, doar cea mai important dintre ele se
transform n interes i i determin comportamentul.
Cu toate c oamenii sunt n mod natural gregari, adic pentru cei mai muli dintre ei
izolarea i nu socialitatea produce simptome patologice de nefericire1, exist un fel de
individualism primordial, generat de libertatea absolut spre care tinde fiecare individ, efect
al modului egoist n care indivizii vor s i ating scopurile. Suntem de acord cu Mary Ann
Glendon,2 care insist pe ideea c oamenii sunt deintori singuratici de drepturi, adic
indivizi fr inclinaie natural spre societate, ci care se asociaz i coopereaz n cadrul
1
Francis Fukuyama, Marea ruptur, Ed. Humanitas, 2002, p. 193
2
Mary Ann Glendon, Rights Talk, Free Press, New York, 1991
~ 36 ~
diferitelor activiti pentru a-i putea atinge scopurile particulare, adic interesele.
n al doilea rnd, din imitaie. Oamenii respect ordinea social pur i simplu pentru c i
cei de lng ei fac acelai lucru. Este un fel de contagiune mental, folosind un termen din
psihologia mulimilor. Legea imitaiei a lui Gabriel Tarde1 este una din cele mai interesante
ncercri de a explica rolul pe care imitaia l are n viaa noastr. Observm cu uurin un
numr important de asemnri ale comportamentelor sociale care nu sunt doar rezultatul
contextelor sociale ci i al repetrii. Ion Ungureanu consider c legile imitaiei ofer
cercettorului social posibile traiectorii ale interaciunii fenomenelor sociale, a circulaiei
valorilor, mai degrab, dect a grupurilor i fiinelor sociale2. Important de subliniat este c
suportul imitaiei este valoarea, ideea, i mai puin persoana n sine. Noi imitm, spre
exemplu, respectul pentru lege, corectitudinea, cinstea, observnd ce fac ceilali, persoane n
care avem ncredere, pe care le preuim i valorizm. Imitaia se produce de jos n sus; sunt
imitate valori promovate de persoane superioare n raport cu noi. Copiii repet multe din
conduitele prinilor, ucenicul din conduita meterului, etc.
n a treilea rnd, oamenii respect ordinea social din obligaie. Este posibil ca individul
s nu doreasc s respecte o anume ordine, dar nu are cum s evite acest lucru, deoarece i
poate pune n pericol integritatea fizic sau psihic. Este posibil, pe de alt parte, ca individul
s interiorizeze obligaia, s adere la ea din proprie voin. n oricare din aceste situaii
strategia de aciune pleac de la existena unei limitri (orice obligaie limiteaz prin natura
ei) care trebuie respectat, aceast respectare asigurnd individului un confort psihologic (att
n situaia n care are ceva de ctigat, ct i n situaia n care i conserv poziia. Nu ctig
nimic n plus ci se ngrijete s nu piard ceea ce are deja- modelul avantajului deja
dobndit).
Logica obligaiilor sociale (caracteristici)3:
- are caracter general, deoarece stipuleaz cerine concrete, valabile pentru toi
indivizii care se afl n situaii sociale similar,
- are un caracter impersonal, fiind emanaia voinei colective a grupului social, a
comunitii sau a societii care a adoptat obligaia respective,
- se aplic ca urmare a instituirii unui sistem complex de recompense i pedepse. Ce
ctig dac respect obligaia? Ce pierd dac nu respect obligaia?,
- implic libertatea de aciune i voin a indivizilor care, n ndeplinirea aciunii,
trebuie s elimine influena circumstanelor favorabile. Obligaia trebuie s dezvolte
responsabilitatea i libertatea neleas. Obligaia respectat creeaz coeziune
social/solidaritate respect pentru autoritate.
Ordinea social creeaz drepturi i obligaii. Oamenii nu vd, din pcate, dect
drepturile. Obligaiile, cu toate c sunt fundamentale, iar procesul de socializare trebuie s
scoat n eviden acest lucru, sunt considerate un ru necesar, un spaiu al nimnui.
Nici o grupare uman nu se constituie n vedere ndeplinirii unor obligaii ci n vederea
promovrii unor drepturi. Viaa social este gndit prin prisma drepturilor, educaia se face
n raport cu drepturile indivizilor, exist drepturi ale omului, exist o cart universal a
drepturilor omului, exist chiar un drept al drepturilor omului. Nu exist o cart a obligaiilor
1
Gabriel Tarde, Les lois de l`imitation, Paris, F. Alcan, 1895
2
Ion Ungureanu, Paradigme ale cunoaterii societii, 1990, p.174
3
Sorin Rdulescu, Homo sociologicus, Ed. ansa SRL, Bucureti, 1994, p.39
~ 37 ~
omului sau un drept al obligaiilor omului, instrumente ce ar aduce obligaia n firesc, n
normal, n cotidian, aa cum au fost aduse drepturile. Ca i cum drepturile ar fi de la sine
nelese, iar obligaiile ar fi nelese doar prin raportare la drepturi. Aceast strategie
universal de gestionare a obligaiei sociale a transformat-o ntr-o pisic neagr sau ntr-o
pas proast i care reclam aciuni n afara normalului pentru depirea ei. Asumarea
obligaiilor formale sau informale este un indicator important al ordinii sociale intr-o
comunitate. (. Prun, 2006)
2. Ce este ordinea social?

Primul lucru care trebuie spus cnd analizm temenul de ordine social este faptul c
acesta a cunoscut multe accepiuni i sensuri, plecnd de la fundamentele sociale i normative
ale ordinii sociale i pn la mecanismele de natur intern sau extern care fac posibil
adeziunea oamenilor la ordinea social sau fac posibil nlocuirea ei cu o alta.1 Sociologul
Dan Banciu, citndu-l pe Cohen2 arat c definirea termenului de ordine social se poate face
n mai multe feluri, astfel:
- ordinea social se refer la existena unor restrngeri i constrngeri a indivizilor,
pentru a preveni actele de dezordine i violen din societate;
- ordinea social se refer la existena unor reciprociti ntre indivizi n viaa social
conduita lor nu este ntmpltoare, ci reciproc sau complementar fa de conduita celorlali;
- ordinea social include elementul de predictibilitate, ntruct indivizii nu pot aciona
social n mod raional dect atunci cnd sunt siguri de reaciile celorlali, cnd au idee despre
ce pot atepta unii de la alii;
- ordinea social implic sensul de compatibilitate, care presupune ndeplinirea
corelativ a drepturilor i obligaiilor asumate de indivizi atunci cnd iniiaz diferite aciuni;
- ordinea social vizeaz persistena spaial i temporar a anumitor valori i norme
sociale fundamentale care trebuie s rmn neschimbate sau relativ neschimbate pentru mai
mult timp3
Consider c ordinea social se refer la stabilitatea i echilibrul social, determinate de

modul specific de reglare a raporturilor sociale ntre indivizi sau grupuri prin anumite
norme (legi, reguli, cutume, drepturi i obligaii), recunoscute social, la un moment dat.
Ea este un factor orchestrator i reglator al diversitii comportamentelor, actiunilor

indivizilor sau a diferitelor asocierii ale acestora i presupune cteva condiii de principiu.4
- existena unui corp de legi, regulamente sau norme morale care s l atenioneze pe
individ asupra modului cum trebuie s se comporte n spaiul social. S-a discutat mult dac
esena ordinii sociale st ntr-un corp de norme sau ea trebuie raportat la asigurarea
echilibrului social i a stabilitii. Prin definiia pe care am dat-o, noi considerm c
finalitatea ordinii sociale st n atingerea unei stri de echilibru. Aa cum individul simte
cnd se instaleaz echilibrul n viaa lui i societatea simte cnd se atinge aceast condiie,
i ordinea social este manifest.
1
Dan Banciu, Sociologie juridic, Ed. Hyperion XXI, Bucreti, 1995, p.73
2
Percy Cohen, Modern Social Theory. London. Heinemann Educational Books, 1968
3
vezi Dan Banciu, op. cit., 1995, p.74
4
Sorin Rdulescu, Homo sociologicus, Ed. ansa SRL, Bucureti, 1994, p.40
~ 38 ~
- existena unor instituii sociale ale cror activiti independente permit o funcionare
optim. Funcionarea optim a unor instituii este unul din indicatorii cei mai nsemnai
pentru a a constientiza aceast stare. Specializarea i profesionalizarea au fcut ca societile
s ncredineze acest serviciu unor instane bine precizate care lucreaz mpreun dar
independent pentru implementarea strii de bine.
- totalitatea poziiilor sociale ierarhice n baza crora apare posibil coordonarea unor
activiti, elaborarea i ndeplinirea unor decizii (manifestarea unei autoritii). Pentru Weber
manifestarea autoritii era important pentru a putea explica modul cum se defoar relaiile
intersubiective ntre indivizi. Observnd c relaiile sunt asimetrice - un individ este n poziie
dominant iar altul n poziie dominat - sociologul germen nu se ntreab de ce domin
individul ci de ce acesta accept dominaia. n acest fel, studiul autoritii i al legitimitii ei
devine important pentru a nelege sensurile pe care indivizii le dau aciunii lor i ale altora i
pentru a nelege procesul larg de raionalizare a societii.
n funcie de modul cum a fost definit ordinea social, au fost evideniate i
caracteristicile acesteia.
Caracteristicile ordinii sociale vizeaz:
- ordinea social se materializeaz ntr-o stare de echilibru sau, mai bine spus, i
gsete mplinirea n stabilitatea social. O ordine social, fie sub forma contractului sau a
consensului, are valoare doar dac prin ea este asigurat echilibru social.
- ea nu desfiineaz dezordinea social ci, dimpotriv, n acelai timp, menine
dezordinea social ntre anumite limite. Ordinea social include i contrariul su, acela de
dezordine social. Ruptura dintre ele nu este total, n sensul c, ntr-o ordine social nu
exist dezordine, iar ntr-o dezordine nu exist ordine. Putem spune c individul are o atracie
special fa de ilicit, fa de ceea ce este interzis i chiar fa de dezordine. Lsat liber s se
manifeste dup cum consider de cuviin, individul tinde mai degrab spre dezordine dect
spre ordine, fie i pentru faptul c ncearc s i ating interesele personale fr restricii.
Societatea cunoate aceste dorine ascunse ale indivizilor i permite dezordinea n anumite
limite. Conceptele de ateptare i toleran social sugereaz n mod direct permisivitatea
unor abateri de la ordine care sunt acceptate social. Aceste abateri reprezint dezordinea
social acceptat de ctre societate.
- este condiionat istoric n sensul n care o ordine social este un produs al
sistemului cultural i se modific odat cu modificarea acestui sistem. Perspectiva istoric a
evenimentelor este suficient pentru a observa acest lucru. n ciuda unor eforturi de a nchide
istoria i a permanentiza o stare de fapt vezi Hegel, Marx sau Fukuyama - structurile i
produsele sociale rmn, nc, condiionate istoric
- este relativ. Nu exist cea mai bun ordine sau o ordine etern, imuabil.
Relativismul ordinii sociale este o condiie a capacitii omului de a o perfeciona, de a cuta
maniera cea mai eficient de a regla raporturile dintre oameni, de a gsi cel mai bun cifru,
dar niciodat cifrul.
- are caracter coercitiv. Cu toate c exist curente care insist pe ideea consensului,
respingnd caracterul coercitiv al ordinii sociale, considerm c aceast caracteristic este
real. Oamenii nu sunt nc pregtii cu adevrat s fac pasul de la libertatea absolut la cea
neleas i nici nu vor fi pregtii curnd. Caracterul coercitiv este o garanie c ordinea
social este admis de marea majoritate a indivizilor.
~ 39 ~
Sursele ordinii sociale n viziunea lui lui Fukuyama
Analiza elementelor sociale care genereaz ordine social este important pentru a
nelege att modelele explicative ale ordinii social ct i principalele teorii sociologice care
fundamenteaz construcia i funcionalitatea acestui fenomen social.
Francis Fukuyama1 mparte sursele ordinii sociale pe dou axe: raional neraional i
generate ierarhic generate spontan. n felul acesta autorul construiete patru cadrane: surse
raionale i generate ierarhic, surse raionale i generate spontan, surse generate ierarhic i
neraionale i surse generate spontan i neraionale.
Sursele raionale i generate ierarhic - sunt surse construite prin aportul indivizilor i care
sunt materializate n documente scrise, formale. Acestea sunt ingineria social, constituiile i
legea scris. Ingineria social se refer la posibilitatea guvernelor de a modela i administra
trsturi cheie ale societii, la fel ca n economie, presupunnd c se pot obine informaii
adecvate despre tendinele spontane prin intermediul indicatorilor sociali i al rapoartelor
privind tendinele sociale.
Sursele raionale i generate spontan - sunt surse construite prin aportul indivizilor dar
care nu sunt reglementate formal ci sunt transmise prin viu grai. Aici sunt incluse piaa ca
manier de gestionare spontan a cererii i ofertei sociale ntre indivizi; dreptul cutumiar
form de drept n form oral, care promoveaz norme generale, fundamentate pe observarea
uniformitilor asupra situaiilor petrecute n realitatea social vreme ndelungat i
considerate drepte; capitalul social asocieri individuale informale (melcii fr cas)
Sursele neraionale i generate ierarhic - sunt surse transindividuale, ce au la baz triri
colective i care sunt reglementate formal religia revelat, oficial a unui stat, recunoascut
de o structur de stat.
Sursele neraionale i generate spontan - sunt trasnindividuale i reglementate informal,
n afara documentelor ofieciale. Aici intr tradiia istoric, religia popular, tabuurile legate
de incest, normele ntemeiate biologic.
3. Ce este ordinea public?

n interiorul preocuprilor despre ordinea social, ordinea public joac un rol important
pentru asigurarea stabilitii i echilibrului social. Una din primele observaii pe care o putem
face atunci cnd analizm ordinea public este faptul c nu s-a reuit o definire acceptat de
majoritatea teoreticienilor i practicienilor n domeniu. Acest lucru este valabil i n societi
unde nivelul de analiz i cercetare sunt nalte.
Literatura francez constat c ordinea public este, probabil, una dintre noiunile
juridice cel mai dificil de definit, iar tentativele doctrinare care tind s gseasc o formulare
satisfctoare sunt rareori reuite, cel mai adesea rezultnd definiii extrem de lungi.2
Legea privind ordinea public, din anul 1996, a Regatului Marii Britanii ne face s
tragem concluzia c britanicii neleg prin ordine public numai ordinea aa-zis stradal, ceea
ce la noi se definete prin denumirea de ordine public n sens de supraveghere general, de
supraveghere stradal.
n dicionar, ordinea public este definit ca fiind: caracteristic a unei societii n
care domin sigurana, securitatea, respectul fa de drepturile cetenilor, iar serviciile
1
Francis Fukuyama, op. cit., 2002, p.177
2
J. Hauser, J.-J. Lemouland, Ordre public et bonnes moeurs, Rpertoire civil Dalloz, mars, 2004, p. 3
www.dalloz.fr;
~ 40 ~
funcioneaz n condiii bune; echivalent al pcii interne, care permite cetenilor s triasc
normal n societate; nclcarea ordinii publice atrage dup sine intervenia autoritar a forelor
de ordine1
Un aspect interesant din aceast definiie este faptul c nclcarea ordinii publice atrage
obligatoriu intervenia discreionar a statului. Ordinea public este o construcie a autoritii
statului sau mai bine spus este rezultatul prin care statul reglementeaz raporturile dintre
indivizi. Aceast reglementare trebuie s genereze pace interioar i servicii specifice
eficiente.
Din punct de vedere al dreptului administrativ, noiunea de ordine public este folosit
pentru a desemna un minim de condiii eseniale pentru o via social convenabil,
coninutul acesteia variind n stadiul ncrederii sociale.2 Aceste condiii de care vorbete
eminentul jurist sunt eminament formale, instituionale. Chiar dac sintagma de via social
convenabil are un substrat psihologic subiectiv, n sensul n care fiecare individ prin
percepia sa construiete ceea ce este convenabil pentru el, intersecia acestor percepii
concretizat, spre exemplu, ntr-o opinie public, face ca un moment dat s existe puncte
comune despre o via social convenabil. Aceste puncte comune sunt transferate n zona
public, instituionalizat, obligatorie, sancionatorie.
Noiunea de ordine public n coninutul su este delimitat strict de prevederile
legale. Ce este n afara acestora, poate ine de domeniul moral, cutumiar, spontan,
tradiional, avnd o for i o logic speciale i traducnd i ele interesul public, dar n sens
neinstituionalizat, nescris. Ordinea public se refer la interesul public promovat de
autoritatea statului, de voina legii promovat la un moment dat de cei care reprezint statul.
Ordinea public poate fi o construcie a raiunii de stat i n numele siguranei naionale.
Din acest punct de vedere, ordinea public este o parte a ordinii sociale. Aceasta din
urm dezvolt n plus un interes public ce deriv din cooperarea spontan, ce are drept
rezultat capitalul social-un set de valori informale mprtit de membrii unui grup i care le
permite s colaboreze intre ei (F. Fukuyama, 2002, p.26). Pentru analistul american problema
naterii ordinii, nu ca produs al autoritii ierarhice ci, ca urmare a auto-organizrii unor
indivizi descentalizai, este o analiz ce merit fcut. Asta nu nseamn c Fukuyama nu
accept rolul important pe care autoritatea ierarhic l are n reglarea raporturilor specifice
ntre indivizi.
O definiie interesant i complet, din punctul meu de vedere, o d Eugen Bianu, o
autoritate a sistemului poliienesc n perioada interbelic. Ordinea public este acea stare de
echilibru ce trebuie s existe ntre puterile i factorii sociali componeni ai unei societi
determinate n timp i spaiu, pentru conservarea si desvoltarea sa sociala (Eugen Bianu,
1938, p.348). Dincolo de caracterul istoric, ordinea public capt o consisten ce depete
aspectul instituional, legal. Bianu admite c ordinea public se sprijin pe normele impuse
ale dispoziiilor legale, fiind din acest punct de vedere o construcie a autoritii ierarhice.
Dar, n acelai timp Bianu vorbete de norme voluntare de comportament social, imperios
necesare convieuirii oamenilor, generate de educaia contiinei ordinii publice. Dac fac o
analogie cu termenul de cultur de securitate, Bianu vorbea acum mai bine de 80 de ani de
cultura de ordine public.
1
Sergiu Tama, Dicionar politic, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1993, p.197.
2
Antonie Iorgovan - Drept Administrativ, Editura Hercules, Bucureti, F.A, p.13
~ 41 ~
Cultura de ordine public este un aspect al educaiei sociale care se refer la faptul c
oamenii trebuie s aib cunotine, abiliti i atitudini prin care s devin actori activi ai
prevenirii i combaterii dezordinii sociale, s promoveze un comportament comunitar i de
vecintate prin care s apere sigurana persoanelor i a bunurilor acestora, cu care
relaioneaz n viaa social. Cultura de ordine public este un aspect pe care Poliia Romn,
n primul rnd, trebuie s l prezinte societi, s l pun n dezbatere i s fac demersuri
pentru o educaie social n acest sens.
Despre cultura de ordine public i despre cultura de prevenire, un alt termen extrem
de important pentru educaia public, voi mai reveni cu analize i proiecte care s fie puse pe
agenda public, ca elemente ce pot contura, n timp, voina actorului individual de a promova
binele public.
Plecand de la aceste aspect consider c ordinea public reprezint stabilitatea i
echilibrul public, determinate de reglarea formal, instituional, a raporturilor sociale
ntre indivizi sau grupuri prin anumite norme scrise, legale ce stabilesc fr echivoc
obligaiile acestora n spaiul public n vederea respectrii interesului public ca element
al vieii publice.
Fr a nesocoti influenele sociale n construcia ordinii publice, consider c acestea in
mai degrab de calitatea ordinii publice dect de construcia ei efectiv. O educaie a
contiinei ordinei publice este un facilitator care ar permite nelegerea nuanat, spre
exemplu, a obligaiilor ce deriv din ordinea public, nu un element de construcie.
Construcia ordinii publice este apanajul autoritii ierarhice. n acelai timp trebuie neles c
ordinea public nu mai poate fi analizat izolat de concepte precum: via public, interes
public, binele public, spaiul public i chiar opinie public.
Caracteristicile ordinii publice:

Ordinea public ca parte a ordinii sociale are ca i caracteristici principale:
- are caracter instituionalizat, scris, formal. Reglementrile care stau n spatele ordinii
publice sunt scrise, sub forma legilor, hotrrilor i dispoziiilor;
- este centrat pe logica obligaiilor i nu pe cea a drepturilor. Asumarea obligaiilor
este un element central al eficienei ordinii publice;
- este sancionatorie. nclcarea ordinii publice se sancioneaz instituional. Ea
depete oprobiul public, de esen moral, individul fiind pedepsit de instane
instituionalizate;
- este construcia autoritii ierarhice, statale. Statul, la nivel central sau local, se
constituie n configuratorul ordinii publice.
- este o construcie raional, relativ i discreionar.
Ca parte a ordinii sociale, ordinea public este construcia indivizilor organizai formal n
opoziie cu interesele individului. Fiind o creaie a autoritii ierarhice ea va avea ntotdeauna
un caracter restrngtor n raport cu dorinele ascunse ale individului. Pentru a avea un cadru
predictibil al aciunii sale, individul mpreun cu alii creeaz reglementri necesare i
transpersonale. Odat create acestea sunt abil nesocotite de fiecare individ, ca parte a calcului
personal implicit sau explicit ce st la baza atingerii intereselor personale.
Actiunea individual nu are neaprat ca certitudine ideea c individul respect obligaiile
ce deriv din ordinea public, ct mai ales ideea c ceilali respect aceste obligaii. Cu alte
~ 42 ~
cuvinte, comportamentul predictibil al individului nu se bazeaz pe ideea c el va face ce
trebuie, ci pe ideea c ceilali vor face ce trebuie. De aici pleac sursa i resursa oricrei
dezordini publice.
Bibliografie:
Francis Fukuyama, Marea ruptur, Ed. Humanitas, 2002
Mary Ann Glendon, Rights Talk, Free Press, New York
Gabriel Tarde, Les lois de l`imitation, Paris, F. Alcan, 1895
Ion Ungureanu, Paradigme ale cunoaterii societtii, 1990
Sorin Rdulescu, Homo sociologicus, Ed. ansa SRL, Bucureti, 1994
Dan Banciu, Sociologie juridic, Ed. Hyperion XXI, Bucreti, 1995
Percy Cohen, Modern Social Theory. London. Heinemann Educational Books, 1968
J. Hauser, J.-J. Lemouland, Ordre public et bonnes moeurs, Rpertoire civil Dalloz,
mars, 2004, www.dalloz.fr
Sergiu Tama, Dicionar politic, Editura Academiei Romne, Bucureti, 1993
Antonie Iorgovan, Drept Administrativ, Editura Hercules, Bucureti, F.A
tefan Prun, Prelegeri de sociologie juridic, Ed. Lucman, Bucureti, 2006
Eugen Bianu, Ordinea obteasc, Bucureti, 1938
~ 43 ~
SUCCINTE CONSIDERAII N LEGTUR CU
CERTIFICATUL EUROPEAN DE MOTENITOR
BRIEF CONSIDERATIONS ABOUT

THE EUROPEAN CERTIFICATE OF SUCCESSION
Prof. univ. dr. STOICA Veronica

verostoica@yahoo.com
Abstract:
Regulation 650/2012 has as a key objective existence of a uniform European certificate
of heir, role to prove the quality of heir legatee powers conferred executors of wills or third-
party administrators.
Included in the scope of the Regulation "all aspects of civil law relating to assets of a
deceased person" rights and obligations of the cause of death, be it a voluntary transfer
under a disposition of property upon death, or a succession of transfer as "ab intestat".
Such issues included in the Regulation of the ability to inherit, the ability to conclude the
acts disposition of property upon death, determining the date when the opening of
inheritance, etc. Also Article 23 paragraph 2, letter h of Regulation number 650/2012 shows
that the law will regulate both the legal succession of the reserve inheritance and other
restrictions concerning freedom of the individual to leave a will and claims that people close
to him who leaves inheritance might have against the estate or to heirs.
Excluded from the scope of Regulation moral issues, administrative or tax issues and
other issues covered in other Regulations.
Rezumat:
Regulamentul 650/2012 are ca obiectiv esenial existena unui model uniform de
certificat european de monstenitor cu rolul de a face dovada calitii de motenitor, legatar,
puterilor conferite executorilor testamentari sau a unor administratori teri.
Sunt incluse in domeniul de aplicare al Regulamentului toate aspectele de drept civil
referitoare la patrimoniul unei persoane decedate, drepturi i obligaii din cauza de deces,
fie ca e vorba de un act voluntar de transfer n temeiul unei dispoziii pentru cauz de
moarte, fie de un transfer sub forma succesiunii ab intestat .
Astfel sunt curpinse n Regulament problemele legate de capacitatea de a moteni,
capacitatea de a incheia acte de dispoziie pentru cauza de moarte, determinarea datei cnd
a avut loc deschiderea motenirii, etc. De asemenea art. 23 par. 2, lit. h din Regulamentul nr.
650/2012 arat ca legea aplicabil succesiunii va reglementa att regimul juridic al rezervei
succesorale i alte restricii care privesc libertatea persoanei de a lsa testament, ct i
preteniile pe care persoanele apropiate celui ce las motenirea le-ar putea avea fa de
patrimoniul succesoral sau fa de motenitori.
Sunt excluse din sfera de aplicare a Regulamentului aspectele de natur moral,
administrativ sau fiscal, aspecte ce sunt reglementate i n alte Regulamente.
~ 44 ~
Keywords: regulation, European Certificate of Succession, authority competent, member
state, habitual residence.
Cuvinte cheie: regulament, certificat european de motenitor, autoritate competent,

stat membru, reedina obinuit.
La nivelul Uniunii Europene nu putem spune c se aplic acelai regim juridic cu privire
la devoluiunea motenirii. Fiecare stat membru, privind de la tradiiile care-l cluzesc i de
la particularitile evoluiei sale istorice, aplic propriile reguli i principii care vin s
stabileasc modul cum urmeaz s aib loc transmisiunea patrimoniului celui despre a crui
motenire este vorba. Astfel, apar diferene de reglementare cu privire la componenta claselor
de motenire, a cotelor de motenire ce se cuvin acestora, a poziiei soului supravieuitor, a
noiunii naturii i ntinderii rezervei succesorale, a categoriilor de motenitori rezervatari, a
momentului cnd are loc transmiterea motenirii1 a condiiilor generate pentru a moteni,
condiiilor i efectelor dispoziiilor pentru cauza de moarte, etc.
Pornindu-se de la dificultile ntmpinate n materia dreptului succesoral n care existau
elemente de extranietate i avndu-se n vedere dezvoltarea unui spaiu de libertate, securitate
i justiie care are ca temei libera circulaie a persoanleor s-a simit nevoia gsirii unor
instrumente eficiente la nivel european care s unifice normele de conflict de legi n materie
de moteniri, inclusiv principiile de compenten internaional asigurnd recunoaterea i
executarea hotrrilor judectoreti n domeniul succesiunilor i crearea unui certificat
european de motenitor2.
Adoptarea Regulamentului nr. 650/20123 se impunea ntruct s-a constatat c nu
1
n literatura de specialitate, sistemele succesorale au fost grupate n 3 categorii:
a) sistemul transmisiunii directe i imediate, prin efectul legii, a patrimoniului succesoral.Acest sistem i
gsete aplicabilitate n ara noastr, Grecia, Olanda, Belgia, Frana, Germania, Elveia, sistem potrivit cruia,
motenirea celui despre al crui patrimoniu este vorba se transmite din momentul deschiderii ei, adera de la data
morii autorului
b) sistemul transmisiunii directe, dar amnate a patrimoniului succesoral, ntlnit n Austria.
Pentru ca transmisiunea motenirii s opereze, este necesar o decizie judectoreasc, data pronunrii
instanei coinciznd cu data transmiterii patrimoniului succesoral. Ca atare momentul transmiterii motenirii nu
coincide cu momentul morii autorului, fiind ulterior, la iniiativa motenitorului, avnd semnificaia acceptrii
motenirii.
c) sistemul transmisiunii indirecte i a asociate, specific rilor de common law, n care patrimoniul
succesoral se transmite provizoriu unui reprezentant personal (care poate fi un executor testamentar instituit,
unul dintre motenitori care sunt numii de instan) i care este un mandatar, un administrator provizoriu al averii
lsate de defunct. A se vedea n acest sens:Louis Garb, International Successive, Unire Internationale de Notariat
Latin, 1998.
2
Astfel Consiliul European de la Bruxelles la 4-5 noiembrie 2004, a adoptat Programul de la Haga privind
consolidarea libertii, a securitii i a justiiei n Uniunea European, prin care se susine crearea la nivel
european, printre altele i a unui certificat european de motenitor.De asemenea, Consiliul European de la
Bruxelles din 10-11 decembrie 2009, a accentuat necesitatea lrgirii principiului recunoaterii reciproce la domenii
noi, cum ar fi succesiunile i testamentele, prin programul multinaional, numit Programul de la Stockholm O
Europ deschis i sigur n serviciul cetenilor i pentru protecia acestora.
3
Regulamentul (UE) nr. 650/2012 privind competena, legea aplicabil, recunoaterea i executarea
hotrrilor judectoreti i acceptarea i executarea actelor autentice n materie de succesiuni i privind crearea
unui certificat european de motenitor publicat n JOUE L 201 din 27 iulie 2012. l vom denumi n coninutul
articolului Regulament.
n octombrie 2009 a fost supus unei dezbateri ample pe articole, la Institutul Max Planck din Hamburg,
~ 45 ~
ntotdeauna succesiunile internaionale au fost executate innd cont n totalitate de dorina
defunctului, nefiind respectate drepturile celor cu ocrotire patrimonial la motenire, ale
creditorilor privai sau publici.Cu alte cuvinte, Regulamentul are rolul de a crete securitatea
jurdic prin garantarea eficienei i coerenei normelor care se aplic prin conferirea unei mai
mari flexibiliti n alegerea legii aplicabile succesiunii, celor ce transmit patrimoniul
succesoral, dar i prin protecia i garania drepturilor celor ce motenesc n calitate de
susintori legali sau legatari, dar i pentru teri (creditori).
Aadar certificatul european de motenitor (CEM) repreziunt acel act eliberat de o
autoritate competent, prin care motenitorii, legatarii, executorii testamentari sau
administratorii patrimoniului celui a crei motenire se transmite, pot face dovada calitii i
drepturilo lor ntr-un alt stat, membru al U.E., n cazul motenirilor deschise ncepnd cu data
de 17 august 2015.
Certificatul european de motenitor i are sediul materiei n dispoziiile art. 62-73 din
Regulament1 i constituie un element de noutate adus de acest Regulament, care are scopul de
a face dovada calitii de motenitor, legatar, precum i puterile conferite unor administratori
sau executori testamentari.
Scopul certificatului european de motenitor l constituie: simplificarea procedurilor de
mprire a motenire, de evitare a controverselor ce pot aprea ntre motenitori n ipoteza n
care o persoan fizic decedat a lsat un testament, iar n aplicarea procesului de mitere a
certificatului de motenitor sunt implicate sisteme juridice din cel puin dou state membre
ale U.E., de reducere a formalitilor birocratice care necesit cheltuieli pentru urmaii celui
decedat.
Certificatul european de motenitor va fi eliberat n conformitate cu art. 64 din
Regulament nu doar de autoriti jurisdicionale ci i de alte autoriti care n temeiul
legislaiei interne sunt competente n domeniul succesiunilor.De altfel, potrivit
Regulamentului, criteriul pentru stabilirea att al competenei judiciare ct i al legii
aplicabile este locul unde persoana decedat i are reedina obinuit.
Propunerea de Regulament a parlamentului European i Consiliului cu privire la certificatul european de

motenitor, iar n iulie 2012 afost adoptat Regulamentul (UE) nr. 650/2012 al Parlamentului European i al
Consiliului privind competena, legea aplicabil, recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti i acceptarea
i executarea actelor autentice n materie de succesiuni i privind crearea unui certificat de motenitor (publicat n
JOUE L 201, din 27 iulie 2012), cu aplivabilitate pentru succesiunile deschise ncepnd cu 17 august 2015 (A se
vedea A. Bononi, P. Wantelet, Le droit europeen des succesions.Commentaire du reglement nr.650/2012 du 4
juillet 2012, Bruylant, 2013, p.335).
Probabil Convenia de la Haga din 2 octombrie 1973 cu privire la administrarea internaional a
succesiunilor a reprezentat sursa de inspiraie pentru naterea certificatului european de motenitor (A se vedea R.
Crne Le certificat successoral europen n G. Khairallah, M. Revillard, Droit europeen des succession
internationales, Le reglement du 4 juillet 2012, defrenois, Lextenso, 2013, p.169-170.
1
n materia succesiunilor internaionale au mai fost adoptate i alte regulamente, cu inciden n domenii
precum: Regulamentul (CE) nr. 1206/2001 al Consiliului din 28 mai 2001 privind cooperarea ntre instanele
statelor memebre n domeniul obinerii de probe n materie civil i comercial, Regulamentul (CE) 2201/2003 al
Consiliului din 27 noiembrie 2003 privind competena, recunoaterea i executarea hotrrilor judectoreti n
materia matrimonial i rspunderii printeti, Regulamentul (UE) nr.1259/2010 al Consiliului din 2010 de punere
n aplicare a unei forme de cooperare consolidate n domeniul legii aplicabile divorului i separrii de corp;
Regulamentul (CE) de punere n aplicare nr.1329/2014 de stabilire a formularelor menionate n Regulamentul
(UE) nr. 650/2012 al Parlamentului European i al Consiliului privind competena, legea aplicabil, recunoaterea
i executarea hottrilor judectoreti i acceptarea i executarea actelor autentice n materie de succesiuni i
privind crearea unui certificat european de motenitor.
~ 46 ~
Sunt aplicabile, aadar, dou principii:
a) dac o persoan decedeaz ntr-un stat membru care nu este ara de origine a acestuia,
succesiunea se va dezbate n conformitate cu legislaia din ara unde i-a avut reedina
obinuit, de ctre instanele i autoritile rii respective;
b) ceteanul care i ntocmete un testament pe timpul ct nu va mai fi n via, are
posibilitatea de a decide executarea testamentului n conformitate cu legislaia rii de orgine,
stat membru al Uniunii Europene.
Potrivit Regulamentului instana reprezint orice autoritate judiciar sau competent n
statele membre care exercit o parte judectoreasc n materie succesoral1. n ara noastr,
notarii publici reprezint singurele autoriti compentente s emit certificat european de
motenitor.
Cu privire la coninutul certificatului european de motenitor, art. 68 din Regulament
prevede, n amnunt, elementele pe care acestea trebuie s le cuprinde, astfel certificatul
european de motenitor, trebuie sa cuprind date privitoare la cel ce solicit eliberarea unui
astfel de certificat (nume, naionalitate, stare civil, raporturile cu defunctul), la persoanele
care sunt interesate de motenire, la defunct (nume, data naterii, locul naterii, starea civil,
cetenie, data i locul decesului, naionalitate, reedina obinuit), la scopul pentru care este
solicitat, la legea aplicabil motenirii i elemntele pe baza crora a fost stabilit.De
asemenea este necesar ca certificatul european de motenitor s cuprind i un format cu
privire la convenia matrimonial ncheiat de defunct, cota parte care i revine fiecrui
motenitor, i, dup caz, lista drepturilor i/a bunurilor care revin unui anumit motenitor sau
legatar, restriciile aplicate drepturilor motenitorului/legatarului n temeiul legii aplicabile
i/sau n conformitate cu dispoziia pentru cauzade moarte(inalienabiliti, dezmembrri ale
proprietii, reduciunea liberalitilor excesive ca urmare a existenei motenitorilor
rezervatari, etc.), puterile conferite executorilor testamentari, i/sau administratorilor
patrimoniului succesoral i limitele acestora. Dac certificatul european de motenitor
cuprinde informaiile mai sus menionate, atunci acesta este eliberat fr ntrziere de
autoritatea emitent, cu respectarea procedurii prevzute n Regulament.2
Trebuie fcut meniunea c autoritatea (instana sau notarul) care a emis certificatul
european de motenitor este compentent i n ceea ce privete rectificarea, modificarea sau
retragerea acestuia. Rectificarea certificatului european de motenitor presupune ndreptarea
unor erori materiale cuprinse n coninutul acestuia, erori ce privesc, spre exemplu trascrierea
greit a unor date de identificare sau trecerea greit a numelui sau prenumelui autorului sau
a motenitorilor, administratorului sau executorului testamentar, etc. Modificarea sau
retragerea are loc ori de cte ori apar erori grave care privesc meniunile pe care le cuprinde
certificatul european de motenitor (cum ar fi: apariia unui nou motenitor, sau descoperirea
unei noi dispoziii testamentare, etc). n situaiile n care se procedeaz la rectificarea,
1
De altfel, i legislaia noastr este armonizat din aceast perspectiv cu dispoziiile Regulamentului.A se
vedea dispoziiile art. 2633 Cod Civil care prevd c motenirea este supus legii statului pe teritoriul cruia
defunctul a avut, la data morii, reedina obinuit. Multe dispoziii din Regulament se regsesc n Codul Civil
i Legea notarilor publici i a activitii notariale nr. 36/1995 (stabilirea competenei n funcie de ultima reedin
a defunctului, dovada calitii de motenitor, pe baza certificatului de motenitor, etc.).
2
Potrivit procedurii este nevoie de formularea unei cereri de ctre solicitant (cel interesat n
cauz/motenitor, legatar, administrator, executor testamentar care s cuprind toate informaiile prevzute la art.
65 alin.3 din Regulament. Cererea trebuie s fie nsoit de toate documentele de natur a da informaii despre
defunct, solicitant, familie, etc, n copii certificate sau n original.
~ 47 ~
modificarea sau retragerea certificatului european de motenitor este obligatorie ntiinarea
tuturor persoanelor care au primit apoi certificate dup certificatul european de motenitor, iar
dac vreuna din aceste persoane justific vreun interes legitim, la cererea acesteia se pot
suspenda efectele certificatului european de motenitor. Evident, c msurile care se iau n
legtur cu eliberarea, rectificarea, modificarea sau retragerea certificatului european de
motenitor este supus contestrii, contestaie fcut la autoritatea judiciar din statul membru
n care se afl autoritatea competent.
Legiutorul european, a avut ca scop, prin intrarea n vigoare a acestui Regulament,
simplificarea procedurilor succesorale, ca precdere datorit efectelor lui probatorii i de
legitimare; reducerea birocraiei, n vederea soluionrii aspectelor care privesc motenirea;
evitarea unor procese care se pot derula pe perioade ndelungate i care pe lng timp,
necesit i cheltuieli costisitoare. Ca atare, termenul legislativ iniiat de UE i care s-a
materializat prin acest regulament intrat n vigoare la 17 august 2015, reprezint un progres
considerabil n iniiativa alinierii legislaiei naionale la normele europene n materie de
moteniri.Putem afirma, c certificatul european de motenitor reprezint un instrument
eficient i eficace n toate statele mebre (inclusiv n acela de origine) fr s mai fie nevoie de
vreo procedur special, dar aceasta pn n momentul n care vom vedea problemele care pot
aprea n practic.
Certificatul european de motenitor reprezint ns un titlu valabil sau un document
valabil pentru nscrierea transferului bunurilor care au existat n patrimoniul succesoral al
defunctului n registrele corespunztoare fiecrui stat membru (cartea funciar, registrul
comerului, etc.) fr a fi necesar parcurgerea vreunei proceduri particulare.
Aadar, certificatul european de motenitor va da posibilitatea persoanelor desemnate n
cadrul acestui certificat de a avea calitatea de motenitor, legatar, administrator, executor
testamentar de a beneficia i dispune de statutul i drepturile prevzute n certificat.
Pentru ca cetenii statelor membre ale UE s se bucure de securitate juridic, de toate
avantajele pe care le ofer piaa intern, Regulamentul are la baz anumite principii specifice
materiei motenirii care are rolul de a facilita libera circulaie i recunoatere reciproc a
hotrrilor.1
Trebuie s mai facem precizarea c legislaia rii noastre cu inciden n materia
motenirilor i cu precdere a certificatului de motenitor, n principiu este armonizat, cu
Regulamentul, atta timp ct, prin prevederile art. 1133 Cod Civil, se arat c certificatul de
motenitor face dovada calitii de motenitor i, prin prevederile art. 2633 Cod Civil, n care
se precizeaz c legea care se aplic motenirii care conine elemente de extranietate, este
legea statului pe teritoriul cruia defunctul a avut, la data deschiderii motenirii, reedina
obinuit.
n concluzie, reglementarea care privete certificatul european de motenitor ar putea s
suporte unele mbuntiri, legiutorul european se aib n vedere clarificarea noiunii de
autoritate competent s elibereze certificate european de motenitor, nfiinarea la nivel
european a unui registru unic, electronic, al certificatului european de motenitor, stabilirea
cu exactitate a efectelor pe care le produce pentru a se nltura orice controverse sau
contradicii ntre certificatul european i cel naional de motenitor.
1
Unul dintre principiile pe care se ntemeiaz Regulamentul, l constituie principiul unitii motenirii care
urmrete aplicarea unei legi unice a motenirii pe de o parte, iar pe de alt parte identitatea ntre legea care se
aplic motenirii i autoritatea creia i revine competena de a o dezbate.
~ 48 ~
Bibliografie:
Regulamentul (UE) nr. 650/2012 privind competena, legea aplicabil, recunoaterea i
executarea hotrrilor judectoreti i acceptarea i executarea actelor autentice n materie de
succesiuni i privind crearea unui certificat european de motenitor publicat n JOUE L 201
din 27 iulie 2012;
Codul Civil;
Legea notarilor publici i a activitii notariale nr. 36/1995;
Bononi A., Wantelet P., Le droit europeen des succesions. Commentaire du reglement
nr. 650/2012 du 4 juillet 2012, Bruylant, 2013;
Garb L., International Successive, Unire Internationale de Notariat Latin, 1998;
Khairallah G., Revillard M., Droit europeen des succession internationales, Le
reglement du 4 juillet 2012, Lextenso, 2013.
~ 49 ~
PIAA DROGURILOR DIN EUROPA I INFLUENELE
ASUPRA TRAFICULUI MONDIAL DE DROGURI
DRUG TRAFFICKING MARKET FROM EUROPE

AND ITS CONTRIBUTION TO WORLD DRUG TRAFFICKING
Prof. univ. dr. ICAL George-Marius

Membru titular al Academiei de tiine Ale Securitii Statului
ticalgeorge@yahoo.com
Abstract:
Illicit drug trafficking, while it is an extremely lucrative business. Understanding this
reality requires a holistic approach on the market as a result of the economic chain from
production to consumption through traffic.
The drugs problem in Europe seems to be moving into a new phase. Substances and
models that characterized European drug market in the last 30 years, now have to share the
stage with a wide range of new substances and behaviors. Drug market itself appears
increasingly dynamic to innovative and quick to respond to challenges.
Rezumat:
Traficul ilicit de droguri este o afacere extrem de profitabil. Pentru a nelege aceast
realitate este necesit o abordare hostilic a pieei ca un rezultat al lanului economic de la
producere la consumare prin trafic.
Problema drogurilor n Europa pare s se mite ctre o nou etap. Substane i
modele care au caracterizat piaa european a drogurilor n ultimii 30 de ani, acum trebuie
s mpart scena cu o gam larg de noi substane i comportamente. Piaa drogurilor nsine
pare s se mbunteasc dramatic i s rspund rapid la provocri.
Keyword: drugs traffic, organized crime, drug market, the Balkan route, illicit traffic
with opiates, international trade, flow of opiates.
Cuvinte cheie: trafic de droguri, crim organizat, piaa drogurilor, ruta balcanic,
trafic ilicit, schimburi internaionale.
Anul 2014 a fost un an ncrcat pentru cei implicai n detectarea, monitorizarea i

rspunsul la noile substane psihoactive pe ntreg teritoriul Uniunii Europene(UE). Acest lucru
sa datorat creterii continue a numrului, tipul i disponibilitatea unor noi medicamente
identificate, precum i creterea numrului de prejudicii grave care au fost raportate
Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie (OEDT). n plus, numrul de
investigaii pentru aplicarea legii i a activitilor privind noile substane psihoactive au crescut.
Odat cu aceast cretere a substanelor vine o cretere a cantitii de informaii care sunt
colectate. Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie colecteaz o gam divers
de informaii cu privire la noile psihoactiv din 30 de ri, parteneri internaionali, experi i o
cantitate mare de informaii asupra efectelor nocive din monitorizarea informaiilor sale open
~ 50 ~
source. n general, noile substane psihoactive au continuat s fie o politic prioritar n UE i
n statele membre.
n 2014, Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie i Europol au continuat
s furnizeze expertiz tehnic i sprijin pentru sistemele naionale de avertizare timpurie n
cadrul punctelor focale naionale Reitox i Unitile Naionale ale Europol, n scopul de a le
sprijini n activitatea lor cu privire la noile substane psihoactive. Expertiza tehnic i de
sprijin a fost, de asemenea, furnizate statelor membre, Parlamentul European, Consiliul
Uniunii Europene, Comisia European, precum i ageniile UE.
Datele analitice disponibile la nivel UE au continuat s fie extinse n timpul 2014 prin
dezvoltarea Reelei de avertizare timpurie. n plus, datele i informaiile au fost furnizate n
mod curent de ctre partenerii internaionali, inclusiv Australia, Statele Unite ale Americii i
Japonia. Acesta este un aspect important al schimbului de informaii i subliniaz natura
global a fenomenului.1
OEDT a extins, de asemenea, colecia sa de informaii referitoare la noile substane
psihoactive din informaii open source, care a fost pus la dispoziia statelor membre privind
baza de date european privind noile droguri (EDND).
n contextul controlului cererii i ofertei de droguri ilicite, i a reducerii poverii acestora
asupra structurii sociale i structurii economice i a stabilitii statelor membre ale Naiunilor
Unite, Biroul ONU pentru Droguri i Criminalitate (UNODC) i-a propus s i
mbunteasc nelegerea economiei politice din spatele comerului ilicit cu opiacee
originare din Afganistan, sursa majoritii opiaceelor ilicite din lume.
Pentru o bun cunoatere este nevoie de o estimare a valorii monetare a opiaceelor
comercializate pe traseul principal al opiaceelor Afgane spre Europa, aa numita rut
Balcanic. Evideniind o poriune global semnificativ din consumul global de opiacee
ilicite, ruta Balcanic (prin Republica Islamic Iran i Turcia spre Europa de Sud-Est spre cea
de Vest i Central) este una dintre cele mai importante rute ale traficuluil de heroin din
lume. Cele 31 de state (fr Afganistan) care alctuiesc ruta Balcanic, precum i teritoriul
Kosovo conform Rezoluiei Consiliului Securitii Naiunilor Unite 1244, sunt n mod comun
denumite ruta Balcanic sau statele rutei Balcanice.2
Folosind datele raportate n perioada 2009-2012 la UNODC, estimm valoarea monetar
a traficului cu opiacee din Afganistan pe ruta Balcanic estimnd cantitatea combinat a
opiaceelor consumate i confiscate n rile rutei Balcanice, profitul brut provenit din traficul
de opiacee la nivel de ar. Trebuie s explorm de asemenea valoarea monetar a acestor
proceduri n relaie cu Produsul lntern Brut al rilor implicate.
Cultivarea, producerea i comerul ilicit de opiacee numr aproape o optime din
Produsul Intern Brut al Afganistanului n 20143. Cu toate acestea profitul provenit din
opiacee ilicite care rmne de fapt n Afganistan reprezint numai o parte din profitul ilicit
realizat de cei care fac trafic cu opicee afgane pe ruta Balcanic. n prezent, i n ciuda unei
creteri recente a produciei estimat n Asia de Sud-Est i America, mai mult de 80% din
producia global de opiu ilegal detectat este de aproximativ 7 000 de tone i provine din
Afganistan.
1
EMCDDAEuropol 2014 Annual Report on the implementation of Council Decision 2005/387/JHA, pag. 6
2
Drug Money: the illicit proceeds ofopiates trafficked on the Balkan route, UNITED NATIONS OFFICE
ON DRUGS AND CRIME (UNODC), 2015, pag. 7
3
UNODC, Afghanistan Opium Survey 2014 Cultivation and Production, pag. 15
~ 51 ~
Valoarea monetar total (valoarea adugat) a opiaccelor ilicite comercializate pe ruta
Balcanic ajunge la 28 miliarde de dolari pe an. Chiar dac ruta Balcanic reprezint numai o
parte din totalul opiaceelor traficate din Afganistan ctre pieele din ntreaga lume, aceast
sum este totui cu o treime mai mare dect Produsul Intern Brut al rii surs (21,2 miliarde
de dolari n 20141). n vreme ce o atenie mare este acordat produciei opiaceelor ilicite n
Afganistan, acest lucru arat c, n termeni economici, Afganistanul este doar un element al
unei probleme mult mai mari, de vreme ce impactul opiaceelor ilicite este de fapt mult mai
mare pe ruta Balcanic dect este n Afganistan. Faptul c opiaceele reprezint doar cteva
dintre tipurile de droguri ilicite disponibile pe pia subliniaz magnitudinea valorii
economice pe care drogurile ilicite o au asupra acestor ri.
Nu este intenia acestui articol s clasifice individual rile din ruta Balcanic n termenii
valorii monetare a traficului cu opiacee. Fiecare ar se confrunt cu diferite probleme i cu
un set de circumstane unice, care sunt n parte funciuni ale locaiei geografice ale fiecrei
ri din ruta Balcanic i rolul principal pe care acestea l joac, fie de ri de tranzit sau
consumatoare de opiacee ilicite.
Vnzarea cu amnuntul, comerul internaional i vnzarea angro, reprezint
componentele de baz care guverneaz totalul profitului brut provenit din traficul cu opiacee.
Importana acestor componente variaz n funcie de rolul pe care ara l joac pe piaa
internaional, de numrul de consumatori de droguri, de intensitatea msurilor legislative de
contracarare, de preurile clar ajustate, dar analiza componentelor valorii monetare confirm
locul central al vnzrii cu amnuntul n economia cu opiacee ilicite.
Ruta Balcanic ofer opiacee ilegale din Afganistan ctre urmtoarele 32 de ri:
Albania; Austria; Belgia; Bosnia i Heregovina; Bulgaria; Croaia; Republica Ceh;
Danemarca; Frana; Germania; Grecia; Ungaria; Iran (Republica Islamic); Irlanda; Italia;
Kosovo; Luxemburg; Muntenegru; Olanda; Norvegia; Polonia; Portugalia; Romnia; Serbia;
Slovacia; Slovenia; Spania; Suedia; Elveia; Turcia; Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei
de Nord; i Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei.
Cantitatea uria de droguri traficate de-a lungul Republicii Islamice Iran i consumul de
droguri ridicat al rii arat faptul c, 7,5 miliarde de dolari2 reprezentnd 27% din totalul
valorii monetare a traficului cu opiacee pe ruta Balcanic, profitul brut fcut de traficani n
Republica Islamic Iran, este cel mai ridicat profit obinut de o singur ar de pe ruta
Balcanic.
Cu toate acestea, pieele mari consumatoare din rile din captul vestic al rutei
Balcanice sunt cele care mpreun reprezint cea mai mare parte din totalul profitului brut
fcut de traficanii de opiacee. nsumnd un total de 64,7% din totalul profitului brut generat
pe ntreaga rut, profitul net anual de 18,1 miliarde de dolari este obinut de traficanii de
opiacee din rile Europei Centrale i de Vest3 - mai mult dect ntregul Produs Intern Brut al
Bosniei i Hertzegovinei.
Cele mai mari patru piee Europene reprezint aproape jumtate din profitul brut anual
generat de traficul cu opiacee pe ntreaga ruta Balcanic. Aceasta reprezentat n mare de 5,1
miliarde de dolari n Frana, 3,4 miliarde de dolari n Anglia, 2,6 miliarde n Germania i 1,5
1
UNODC, The Illicit Drug Trade through South-Eastern Europe (Vienna, 2014)
2
3
OECD, Education at a Glance 2013: OECD Indicators, p. 19
~ 52 ~
miliarde de dolari n Italia1. Nivelurile ridicate ale consumului de droguri i preurile
ajustabile la vnzarea cu amnuntul explic importana profitului brut ilicit n aceste ri.
n ciuda faptului c este a doua ar principal de tranzit pe ruta Balcanic, i o mare
cantitate de opiacee circul prin ar, Turcia are totui o rat redus de consum de droguri.
Piaa de vnzare cu amnuntul n Turcia este prin urmare relativ mic, adic, de 0,8 miliarde
dolari, profitul brut anual obinut de traficanii de opiacee n ar.
Totalul profitului brut obinut de traficanii de opiacee n rile din Sud-Estul Europei
este de 1,7 miliarde de dolari pe an. Aceast valoare reprezint mai puin de o zecime din
totalul profitului brut obinut din traficul cu opiacee pe ntreaga rut Balcanic. Traficanii de
opiacee n Bulgaria, cu un profit brut de 0,6 miliarde de dolari, obin cel mai mare profit brut
din sub-regiune.
Un alt mod de a privi amploarea valorii monetare din traficul ilicit cu opiacee pe ruta
Balcanic este de a o compara cu Produsul Intern Brut. Acest indicator variaz considerabil
de-a lungul rilor n funcie de rolul pe care acestea l joac n traficul cu opiacee i de
mrimea ecomomiei lor, dar este egal cu 0,15% din Produsul Intern Brut combinat al tuturor
rilor de pe ruta Balcanic2. La o prim privire nu reprezint un procent semnificativ, cu doar
puin mai mic dect procentajul Produsului Intern Brut pe care unele dintre cele mai bogate
ri ale lumii l cheltuie pe pieele strine (Statele Unite: 0,19%; Spania: 0,16%3).
Dac valoarea monetar a traficului cu stupefiante reprezint o parte notabil a Produsuluil
Intern Brut al unei ri, capitalul generat poate s concureze cu cel obinut din activitile
economice licite genernd distorsionri macroeconomice semnificative. Este prin urmare
important s se determine o scal economic a traficului de opiacee de vreme ce consecinele
economice poteniale ale acestuia depind nu numai de cantitatea de bani pe care traficul
deopiacee o genereaz, dar i de magnitudinea acestuia cu privire la economiile naionale.
Cu o valoare de 1,66% din Produsul Intern Brut i reprezentnd o cifr anual de 98,4
dolari pe cap de locuitor, valoarea monetar a comerului ilicit cu opiacee este semnificativ
n Republica Islamic Iran. Prin contrast, dei Turcia joac de asemenea un rol cheie n
traficul cu stupefiante pe ruta Balcanic, ara are o rat a consumului de stupefiante sczut i
de asemenea un Produs Intern Brut (cu o rat anual de 727 miliarde dolari n 2009-2012)
mult mai ridicat dect cel al Republicii Islamice Iran, prin urmare profitul brut obinut din
comerul ilicit cu opiacee n Turcia reprezint mai puin de 0,11% din Produsul Intern Brut.
Valoarea monetar a traficului cu opiacee este considerabil n multe ri din Sud-Estul
Europei. Albania (2,6% din PIB) i Bulgaria (1,22 % din PIB), n particular aceste dou ri
cu cea mai ridicat rat dintre profitul brut i PIB pe ruta Balcanic, fapt ce poate fi explicat
prin locaia strategic a acestor ri n traficul de opiacee pe rut. Valoarea monetar a
traficului de opiacee n rile cele mai mari n sub-regiune, precum Serbia (0,88%), Romnia
(0,08%) i Grecia (0,08%).
Cum era de ateptat, traficul cu opiacee are cea mai mare valoare monetar n rile cu
cel mai mic PIB pe ruta Balcanic. Acest lucru este subliniat de faptul c, n total, valoarea
traficului de opiacee este de 0,11% din PIB-ul combinat al rilor din Vestul i Centrul
Europei, i n vreme ce aceast sub-regiune este locul n care este obinut cel mai mare profit
1
2
3
~ 53 ~
brut pe ruta Balcanic, este locul unde valoarea monetar a traficului cu opiacee este cel mai
sczut raportat la economiile naionale.
rile din Vestul i Centrul Europei, dintre care majoritatea au ecomomii licite notabile,
reprezint principala pia de desfacere pentru traficul cu opiacee Afgane pe ruta Balcanic.
Cu toate acestea valoarea monetar a acestor stupefiante ilicite difer de-a lungul celor patru
piee Europene principale. Profitul brut obinut din traficul cu opiacee este relativ ridicat n
Frana (0,19 % din PIB) i Anglia (0,14% din PIB), iar n Italia este de 0,07% i n Germania
de 0,08%.
Olanda i Belgia se numr printre rile cu cea mai sczut rat a profitului brut din PIB
pe ruta Balcanic (0,02 i respectiv 0,03 %), nepstrndu-i poziia ca puncte centrale
internaionale. n ri precum Irlanda (0,31% din P.I.B.) i Austria (0,26 % din P.I.B.),
potenialele efecte secundare ale traficului cu stupefiante ar putea fi semnificativ.
Cifrele de mai sus sunt rezultatele unui model care calculeaz valoarea monetar a
traficului de opiacee pe ruta Balcanic prin combinarea consumului i confiscrilor de
opiacee la nivel naional i circulaia opiaceelor traficate prin fiecare ar. Pe baza acestei
abordri, cantitatea combinat a opiaceelor ilicite consumate i capturate pe ruta Balcanic
este estimat anual undeva la echivalentul a 1700 tone de heroin pur. Cea mai bun
estimare a consumului ilicit de stupefiante este echivalentul a 1113 tone de heroin pur, n
vreme ce rata anual este de 58,7 tone de opiacee ilicite confiscate pe ruta Balcanic n
perioada 2009-2012. Volumul capturat este de heroin (inclusiv morfin), restul este opium.
Cantitile de droguri capturate i interceptate variaz considerabil de-a lungul rilor.
Republica Islamic Iran captureaz anual o rat de 46,7 tone de opiacee ilicite echivalentul n
heroin pur i are cea mai ridicat rat de capturri de pe ruta Balcanic. Autoritile
iraniene au interceptat o rat anual de 30% din stupefiantele ilicite care intr n teritoriul lor
n 2009-2012, n vreme ce Turcia are de asemenea o rat mare de capturare, autoritile
capturnd 17% din cantitatea de opiacee la intrarea n ar, o rat anual de 8,4 tone. Toate
celelalte ri de pe ruta Balcanic au capturat mpreun o rat anual de 3,6 tone de opiacee
ilicite sau 6 % din cantitatea de opiacee ilicite intrate n aceste ri.
Prin urmare cantiti mult mai mari de opiacee sunt capturate mai aproape de surs,
probabil din cauza fluxului mult mai mare de opiacee n rile de-a lungul rutei Balcanice i
datorit comerului internaional i vnzrilor totale care joac un rol important. ncrcturile
mari de opiacee care au rezultat au condus la o mai mare rat a capturilor. Prin contrast,
vnzarea cu amnuntul domin n marile piee de consum spre rile de destinaie finale i
spre captul vestic al rutei Balcanice, ceea ce nseamn c transporturile sunt mai puine dect
n rile mai apropiate de surs i astfel sunt i cantitile capturate i interceptate. Astfel,
traficanii nu numai c obin un venit mai mare n marile piee de consum, dar au i un risc
redus de a fi arestai fa de rile mai apropiate de surs, unde fluxul de opiacee ilicite
conduce la o presiune mai mare pe aplicarea legii dect n zonele mai ndeprtate pe ruta
balcanic.
Pentru a sublinia fluxul de opiacee de-a lungul fiecrei ri, acest studiu definete o reea
care const n ri i conexiunile dintre ri. Combinnd aceast reea cu totalul consumului i
capturilor de opiacee n fiecare ar este posibil s estimm cantitatea de opiacee traficat
dintr-o ar n alta, care este o caracteristic a cantitii de opiacee care intr i ies din rile
anterioare n lan. Dintre cele 1.056 de posibile conexiuni ntre rile de pe ruta Balcanic,
numai 98 au fost de fapt identificate, artnd faptul c traficul de opiacee este concentrat pe
~ 54 ~
doar cteva ci specifice, sau lanuri de ri, pe ruta Balcanic.
Afganistanul este productorul tuturor cantitilor de stupefiante consumate n rile de pe
ruta Balcanic. O mic cantitatre de stupefiante Afgane destinat rutei Balcanice ajunge n
Republica Islamic Iran prin Pakistan, dar majoritatea vast a acestora ajunge n Republica
Islamic Iran direct din Afganistan. ntre 2009-2012, o rat de 154, tone de opiacee ilicite
echivalentul n heroin pur pe an a tercut graniele din Afganistan n Republica Islamic Iran.
ntre 42,3 i 59,1 tone de opiacee ilicite au fost traficate anual din Republica Islamic
Iran spre Turcia ntre 2009-2012. Turcia reprezint de asemenea o ar de tranzit cheie pe ruta
Balcanic, cu transporturi n puncte cheie precum Bulgaria (10,3 tone), Olanda (4,4 tone) i
Albania (1,4 tone) precum i principalele consumatoare cum sunt Germania (6,1 tone), Frana
(5,6) i Italia (2,4 tone).
Dup Turcia, Bulgaria este ara cu o poziie cheie pe piaa comerului cu opiacee, n ceea
ce privete volumul traficului cu opiacee ( o rat anual de 11,5 tone de opiacee ilicite intrnd
n ar i 10,1 tone prsind ara) precum i numrul de conexiuni ale rii. Este adevrat
faptul c, majoritatea rilor din Sud-Estul Europei export majoritatea opiaceelor care intr
n ar, sub-regiunea devenind un punct important de tranzit pentru opiaceele destinate
Vestului i Centrului Europei.
Belgia i Olanda acioneaz de asemenea ca un ax pentru traficul de opiacee, cu mai mult
de trei sferturi dintre opiaceele care intr n acele ri i care sunt traficate apoi n alte ri. De
fapt, o rat anual de 4,7 tone de heroin pur sunt apoi traficate n afara Olandei, a patra cea
mai mare cantitate de opiacee traficate dintr-o ar pe ruta Balcanic. Cu toate acestea,
majoritatea rilor Vest i Central Europene consum majoritatea opiaceelor ilicite care intr
pe teritoriul lor, doar o mic parte fiind apoi traficate n alt parte.
Compararea profitului brut obinut de traficanii de opiacee relaionat cu cheltuielile
publice n legtur cu drogurile dedicate implementrii msurilor cu privire la droguri n
acele ri de pe ruta Balcanic i altele ofer o perspectiv diferit asupra importanei valorii
monetare a traficului de opiacee pe rut. n toate rile pentru care exist date valabile, aceste
dou valori sunt similare, dar n unele ri (Republica Ceh, Frana, Irlanda, Slovacia, Spania
i Turcia) profitul brut excede de fapt cheltuielile publice. Cu alte cuvinte, traficul de opiacee
produce la fel de muli bani prin simplul lor trafic, precum multe ri cheltuie pentru a rezolva
problema drogurilor.
Aciunea UE de a lupta mpotriva drogurilor este strns legat de lupta mpotriva crimei
organizate i la nivel nalt de protecie a sntii. Grupurile de crim organizat a face
profituri considerabile din traficul de droguri ilegale (de pn la 230 de miliarde de euro pe
an). Pentru a contribui la combaterea acestei ameninri, UE a elaborat o strategie
cuprinztoare de droguri, care este pus n aplicare printr-un plan de aciune al UE, care se
refer la oferta de droguri i reducerea cererii, coordonarea ntre statele UE, informarea i
cercetarea privind problema drogurilor i cooperarea cu UE ri. Un instrument-cheie n
punerea n aplicare a politicilor de securitate i de droguri UE este pactul european de
combatere a traficului de droguri care afecteaz sistemul de cocain i de heroin rute
internaionale. El susine activiti operaionale n aplicarea legii ndreptate la traficul de
heroin i cocain, precum i obiectivele infraciunii (Consiliul Uniunii Europene, 2010c).
Observatorul European pentru Droguri i Toxicomanie (OEDT) ofer UE i statele sale cu
privire general de fapt ale problem european de droguri i o baz solid de dovezi pentru a
sprijini dezbaterea drogurilor.
~ 55 ~
Accentul se pune pe piaa drogurilor i modul n care aciunile de aplicare a legii pot fi
mai eficiente. Acest lucru, este doar o parte a monedei: realizarea de progrese n timp va
depinde de reducerea att a ofertei ct i a cererii. Abordarea echilibrat a Europei a politicii
drogurilor este un element central, deoarece este configurat n jurul valorii de necesitatea de
a se asigura complementaritatea ntre aceste dou aspecte. Acest lucru este ilustrat prin
scderea actual a utilizrii de heroin n Europa. Aici, este reprezentativ faptul c poliia
acioneaz eficace de-a lungul rutelor de heroin care traverseaz i se nvecineaz cu
Uniunea European, iar succesul statelor membre a fost asigurat i de angajarea celor cu
probleme legate de heroin n programe eficiente de tratament de droguri, ambele sunt
susceptibile de a fi jucat un rol semnificativ. n viitor, acesta va fi important s se menin
acest echilibru i de a angaja n mod pozitiv comunitile locale care sunt afectate de
problemele legate de droguri.
Bibliografie:
UNODC, Drug Money: the illicit proceeds of opiates trafficked on the Balkan route,
2015;
UNODC, Afghanistan Opium Survey 2014 Cultivation and Production;
UNODC, The Illicit Drug Trade through South-Eastern Europe, Vienna, 2014;
EMCDDAEuropol 2014 Annual Report on the implementation of Council Decision
2005/387/JHA;
OECD, Education at a Glance 2013: OECD Indicators.
~ 56 ~
CRIZA REFUGIAILOR I EFECTUL EUROPEAN AL
CLCIULUI LUI AHILE NOI PROVOCRI ALE PRESIUNII
MIGRAIONISTE ASUPRA UNIUNII EUROPENE
REFUGEE CRISIS AND THE EUROPEAN EFFECT

OF THE ACHILLES HEEL - NEW CHALLENGES
OF THE EUROPEAN UNION MIGRATORY PRESSURE
Conf. univ. dr. VASILE Sergiu Adrian

sergiu.vasile@academiadepolitie.ro
Abstract:
The year 2015 has sorely tested the added value and legitimacy of the EU in responding
to the refugee crisis. The public outcry and unprecedented levels of political and media
attention to the dramatic experiences and images of asylum-seekers arriving, have put huge
pressures on the European institutions and member state governments to show that they can
meet the challenge1. The European Commission and its partner organisations have an
important role in advocating for and enabling durable solutions for refugees and IDPs2,
especially with regard to fulfilling the right of return to their countries of origin or habitual
residence. The EC recognises that refugees and IDPs require targeted humanitarian aid
combined with sustainable development assistance for effectively responding to their needs.
The presence of refugees and other forced migrants can result in new opportunities and
benefits for the national and local economy as they bring human capital, labour skills,
demand for goods and services. Measures to harness the potential of refugees to drive
development can not only benefit host countries, but also contribute to enhancing the quality
of refugees' protection in strengthening their self-reliance3.
Rezumat: Anul 2015 a testat asiduu valoarea adugat i legitimitatea UE n a rspunde

la provocrile crizei refugiailor. Experienele dramatice i imagini ale solicitanilor de azil
au generat proteste publice, nivelul presiunii politice i mass-media crescnd enorm, punnd
o responsabilitate enorm asupra instituiilor europene i guvernele statelor membre care
au trebuit s demonstreze c pot face fa acestor presiuni. Comisia European i
organizaiile partenere au un rol important n susinerea soluiilor durabile pentru refugiai
i a persoanelor strmutate intern, n special n ceea ce privete ndeplinirea dreptului de
ntoarcere n rile lor de origine sau dreptul de reedin. Comisia European recunoate
c aceste categorii de persoane necesit un ajutor umanitar direct, combinat cu asistena
pentru dezvoltare durabil cu scopul de a rspunde n mod eficient la nevoile lor. Prezena
1
Sergio CARRERA, Steven BLOCKMANS, Daniel GROS and Elspeth GUILD, The EUs Response to the
Refugee Crisis - Taking Stock and Setting Policy Priorities, CEPS ESSAY No. 20 / 16 Decembrie 2015, surs on-line
disponibil la https://www.ceps.eu/system/files/EU%20Response%20to%20the%202015%20Refugee%20Crisis_0.pdf
2
IDP Internally Displaced Persons / Persoane Strmutate Intern
3
Comisia European, Humanitarian Aid and Civil Protection, Forced displacement - refugees and internally displaced
people (IDPs), 04.2016, surs on-line http://ec.europa.eu/echo/files/aid/countries/factsheets/thematic/refugees_en.pdf
~ 57 ~
refugiailor i a altor categorii de persoane pot duce la noi oportuniti i beneficii pentru
economiile statelor membre, deoarece acetia aduc capitalul uman, noi aptitudini ale forei
de munc i o cerere mai mare pentru bunuri i servicii. n ceea ce privete msurile de
dezvoltare i valorificare a potenialului refugiailor, de acestea nu pot beneficia doar statele
gazd, efortul trebuie s fie comun n mecanismul umanitar i n acelai timp i rezultatele
trebuie proporionate.
Keywords: humanitarian aid, refugees, asylum-seekers, migrants, European Union,

UNHCR, Internally Displaced Persons, financial mechanism, member states.
Cuvinte cheie: ajutor umanitar, refugiai, solicitani de azil, migrani, Uniunea

European, UNHCR, Persoanele Strmutate Intern, mecanismul financiar, statele membre.
We cannot allow other tragedies at sea

we need to be able to give a strong political
and operational response to this refugee crisis1.
Lumea se confrunt cu o criz a refugiailor fr precedent. Mai mult de 60 de milioane

de persoane sunt strmutate cu fora ca urmare a unor conflicte violente i a catastrofelor
naturale. Anul 2015 s-a dovedit a fi un test suprem al valorii adugate i a legitimitii
Uniunii Europene de a rspunde la provocrile i aspectele inedite ale acestei crize.
n ultima perioad, n literatura de specialitate, Uniunea European este comparat de
nenumrate ori cu Ahile, eroul din mitologia greac a crui invulnerabilitate i gsete totui
punctul nevralgic. Efectul european al Clciului lui Ahile n faa acestor noi provocri i
presiuni migraioniste, este resimit de ntreaga comunitate, n special prin fisurile din armura
european, cauzate de atacurile recente de la Bruxelles i Paris.
n anul 2015, peste 1 milion de persoane - refugiai, persoane strmutate i ali migrani -
s-au ndreptat spre UE, fie datorit conflictelor din ara lor, fie n cutarea unor perspective
economice mai bune. n timp ce cifrele au artat o tendin de scdere n 2016, n luna aprilie
peste 180 000 de persoane au ajuns in Europa2.
Muli dintre refugiai ajung n Uniunea European dup cltorii periculoase traversnd
frontiere maritime sau terestre, avnd nevoie stringent de asisten umanitar de baz, cum
ar fi furnizarea de ap potabil, de ngrijire a sntii, adpost de urgen i de asisten
juridic. Multe dintre aceste persoane strmutate sunt copii care au nevoie de protecie
special.
Fluxul acesta de migraie are un impact puternic asupra rilor de tranzit, precum Turcia,
Grecia i Libia, capacitile naionale fiind copleite de necesitatea i urgena unui rspuns
sau reacie.
1
EU EEAS, Declaraia naltului reprezentant / Vice-Preedinte Federica MOGHERINI n abordarea
tematicii crizei actuale a refugiailor, Strasbourg, 10.02.2015, http://eeas.europa.eu/statements-
eeas/2015/150210_03_en.htm
2
Comisia European, Humanitarian Aid and Civil Protection, Refugee Crisis, articol publicat la data de
26.04.2016, surs on-line disponibil la http://ec.europa.eu/echo/refugee-crisis_en
~ 58 ~
*** Surs: Comisia European / Ajutor Umanitar i Protecie Civil
(http://ec.europa.eu/echo/refugee-crisis_en)
n anul 2015 numrul cel mai mare al migranilor l reprezint persoanele care fug de
rzboi i persecuie n ri precum Siria, Afganistan, Irak i Eritreea: potrivit datelor furnizate
de UNHCR, 84% din sosirile de la Marea Mediteran au ca surs principal rile n care sunt
sau au fost n desfurare anumite conflicte1. Potrivit UNHCR2, primele zece naionaliti
nregistrate pe ruta dinspre Marea Mediteran n anul 2015 au fost Siria (49%), Afganistan
(21%), Irak (8%), Eritreea (4%), Pakistan (2%) , Nigeria (2%), Somalia (2%), Sudan (1%),
Gambia (1%) i Mali (1%)3.
Comisia European a adoptat o strategie cuprinztoare pentru a face fa crizei
refugiailor din Europa prin Agenda european pentru Migraie, bazndu-se pe diferitele
instrumente i mecanisme disponibile la nivelul UE, ct i n statele membre.
Livrat n conformitate cu principiile umanitare de independen, imparialitate,
neutralitate i umanitate, ajutorul umanitar al UE nu este totui un instrument de gestionare a
migraiei. Asistena umanitar este acordat victimelor conflictelor i dezastrelor naturale, n
funcie de criterii de vulnerabilitate i evalurile nevoilor.
1
Jonathan CLAYTON / Hereward HOLLAND; ed Tim GAYNOR, Over one million sea arrivals reach
Europe in 2015, articol publicat la 30 Decembrie 2015, UNHCR, surs on-line disponibil la
http://www.unhcr.org/5683d0b56.html
2
Business Standard, Over 1 million arrivals in Europe by sea: UNHCR. articol publicat la 30 Decembrie
2015, surs on-line disponibil la http://www.business-standard.com/article/pti-stories/over-1-million-arrivals-in-
europe-by-sea-unhcr-115123000668_1.html
3
Patrick WRIGHT n Australian Broadcasting Corporation, More than 1 million asylum seekers reached
Europe by sea this year: UNHCR, articol publicat la 30 Decembrie 2015, surs on-line disponibil la
http://www.abc.net.au/news/2015-12-30/more-than-1-million-asylum-seekers-reached-europe-by-sea-in-
2015/7060012
~ 59 ~
*** Grafic: Chris Inton, Matthew Weber, Vincent Flasseur, Simon Scarr, Gustavo
Cabrera and Travis Hartman (surse date: European Commission; Eurostat; International
Centre for Migration Policy Development; International Organization for Migration;
UNHCR) http://www.theglobeandmail.com/news/world/europes-migrant-crisis-eight-
reasons-its-not-what-youthink/article26194675/
Ajutorul umanitar al Comisiei Europene i Departamentul de Protecie Civil (ECHO)

abordeaz criza refugiailor din Europa n mai multe feluri: ofer sprijin de urgen refugiailor
n statele membre ale Uniunii Europene; ajut refugiaii din rile de tranzit situate n afara
frontierelor UE; pune mecanismul de protecie civil al UE la dispoziia statelor membre i alte
ri care necesit sprijin material imediat pentru a face fa afluxului de refugiai; i este un
donator mondial de ajutor umanitar n toate principalele ri din care sosesc refugiai.
n luna aprilie 2016, Comisia European a anunat o iniial n valoare de 83 de milioane
de fonduri umanitare pentru proiecte de sprijin de urgen pentru a asista refugiaii n
Grecia. Proiectele vor aborda cele mai urgente nevoi umanitare ale aproximativ 50 000 de
refugiai i migrani gzduii n prezent n peste 30 de tabere din Grecia.
Finanarea din cadrul fondului de urgen este pus la dispoziia statelor membre ale
cror capaciti de rspuns proprii sunt copleite de circumstane urgente i excepionale, cum
ar fi afluxul brusc de refugiai. Asistena este complementar aciunilor statelor membre i
prevzut n strns coordonare cu rile n cauz, precum i organizaiile umanitare partenere
ale Comisiei, cum ar fi ageniile ONU, organizaiile non-guvernamentale i organizaii
internaionale. Aceast finanare poate fi utilizat pentru asigurarea necesitilor de baz, cum
ar fi hran, adpost i medicamente.
n primul trimestru al anului 2015, apte naionaliti ai solicitanilor de azil au avut o rat de
recunoatere a azilului de peste 50% n statele UE: sirieni (rata de recunoatere 94%), eritreenilor
~ 60 ~
(90%), irakieni (88%), afganii (66%), iranienii (65%), somalezi (60%) i sudanez (53%)1.
Migranii cu aceste naionaliti au reprezentat 90% din sosirile n Grecia i 47% din
sosirile n Italia, ntre ianuarie i august 2015, potrivit datelor UNHCR2. Rzboaiele
alimenteaz n continuare criza n mai multe zone3, iar refugiaii din Eritreea, unul dintre cele
mai represive state din lume, continu s fug de serviciul militar obligatoriu pe durat
nedeterminat i munc forat n folosul statului4.
De la nceputul anului 2015, odat cu agravarea crizei refugiailor n Europa, Comisia a
acordat un ajutor umanitar n valoare de peste 22,5 milioane pentru Balcanii de Vest, n
special n Serbia i FYROM. Ajutorul este canalizat prin intermediul organizaiilor partenere
umanitare pentru persoanele cele mai vulnerabile, i const n asisten de urgen (hran,
ap, igien, produse nealimentare, sntate, protecie de baz), distribuite la punctele de
tranzit, cum ar fi granie i faciliti de nregistrare.
Comisia sprijin, de asemenea, refugiaii n Turcia, care au fugit din calea violenelor
att din Siria i Irak, cu un accent deosebit pe refugiaii vulnerabili.
De la nceputul crizei Siria n 2011, Comisia a oferit o asisten total de 455 de milioane
de Euro n Turcia, inclusiv ajutorul umanitar i asisten pe termen lung. n luna noiembrie
2015, UE a decis s instituie Facilitatea pentru refugiaii din Turcia cu scopul de a coordona
i s eficientiza aciunile finanate, n scopul de a oferi un sprijin eficient i complementar
refugiailor din aceast zon. Facilitatea va coordona o sum total de 3 miliarde de Euro,
provenind din instituiile UE i statele membre, a cror valoare de peste 180 milioane de Euro
au fost deja lansat pn n prezent.
n Libia, Comisia a contribuit cu mai mult de 8 milioane n ajutor umanitar de la
mijlocul anului 2014, sprijinirea persoanelor strmutate n interiorul rii i a altor grupuri
vulnerabile, cu furnizarea de protecie, asisten medical, asisten psiho-social, precum i
produse alimentare i elemente de igien.
Prin intermediul mecanismului de protecie civil al UE, Comisia coordoneaz livrarea
de materiale imediate pentru a sprijini statele membre i rile vecine care se confrunt cu
criza refugiailor, depind capacitile lor de rspuns imediat. Asistena furnizat numai la
cererea rii afectate, se bazeaz pe contribuiile voluntare din partea rilor participante la
mecanism.
Mecanismul a fost activat n 2015 pentru a ajuta s fac fa unui aflux sporit de refugiai
i este nc activ n unele state membre. Ungaria, Serbia, Slovenia, Croaia i Grecia au
beneficiat de asisten material n cadrul acestui mecanism5.
Uniunea European mpreun cu statele sale membre, reprezint principalul ajutor
1
The Economist, How many migrants to Europe are refugees?, articol publicat la 7 Septembrie 2015, surs
on-line disponibil la http://www.economist.com/blogs/economist-explains/2015/09/economist-explains-4
2
Eurostat, Asylum quarterly report, date publicate la data de 3 Martie 2016, surs on-line disponibil la
http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-explained/index.php/Asylum_quarterly_report
3
The Guardian, Refugee crisis: apart from Syrians, who is travelling to Europe?, articol publicat la 10
Septembrie 2015, surs on-line disponibil la http://www.theguardian.com/world/2015/sep/10/refugee-crisis-
apart-from-syrians-who-else-is-travelling-to-europe
4
Patrick KINGSLEY n The Guardian, It's not at war, but up to 3% of its people have fled. What is going on
in Eritrea?, articol publicat la 22.07.2015, surs on-line: http://www.theguardian.com/world/2015/jul/22/eritrea-
migrants-child-soldier-fled-what-is-going
5
Mecanismul este coordonat de Centrul de Coordonare i rspuns de urgen al Comisiei Europene care
monitorizeaz ndeaproape criza refugiailor i faciliteaz un rspuns european coerent i eficient.
~ 61 ~
umanitar n toate rile i regiunile afectate de aceast criz a refugiailor. Aceast zon
include Siria, Irak, Afganistan, Pakistan, Cornul Africii i regiunea Sahel. n 2014, Comisia
European a furnizat peste 70% din bugetul su anual ca ajutor umanitar pentru proiecte n
sprijinirea refugiailor i a persoanelor strmutate n interiorul rii.
Comisia i-a intensificat ajutorul umanitar i resursele de protecie civil direcionate
ctre refugiai i persoane strmutate n interiorul rii cu 200 de milioane pentru 2015 i
300 milioane pentru 2016. Aceast finanare este direcionat ctre UNHCR, Programul
Alimentar Mondial (PAM) i alte organizaii - inclusiv Crucea Roie i ONG-uri
internaionale - pentru a ajuta refugiaii n special n jurul Siriei. La conferina donatorilor de
la Londra, la nceputul lunii februarie 2016, UE i statele sale membre au angajat n
continuare 3 miliarde pentru a sprijini poporul sirian din interiorul Siriei precum i
refugiaii i comunitile ce le gzduiesc n rile vecine.
Ajutorul umanitar al UE nu abordeaz cauzele profunde migraiei, cum ar fi conflictele,
abuzurile asupra drepturilor omului, srcia economic sau schimbrile climatice.
n ianuarie i februarie 2016, peste 123.000 de migrani au ajuns n Grecia, n comparaie
cu aproximativ 4.600 n aceeai perioad a anului 20151. n martie, ca urmare a nchiderii
rutei balcanice de ctre Macedonia i intrarea n vigoare a acordului UE-Turcia la data de 20
martie, numrul de migrani care au sosit n Grecia a sczut la 26.460, mai puin de jumtate
din valoarea nregistrat n luna februarie. Sirieni, afgani i irakieni au continuat s reprezinte
cea mai mare parte a migranilor care au ajuns n Grecia2. Aceast tendin de scdere a
continuat n luna aprilie, cnd doar 2.700 migrani au sosit n Grecia, n scdere cu 90% fa
de luna precedent3.
n acelai timp, din cauza condiiilor meteorologice mbuntite, numrul de migrani
care traverseaz marea n Italia s-a dublat ntre lunile februarie i martie, ajungnd la aproape
9.600 n martie 2016, comparativ cu 2.283, n martie 20154. n aprilie, din contr, numrul de
migrani care au ajuns n Italia (8.370 de persoane) a sczut cu 13%, fa de luna precedent
i cu 50%, comparativ cu aceeai lun n anul 2015; n ciuda acestui fapt, Italia a depit
cifrele de refugiai nregistrate n Grecia, pentru prima dat din iunie 20155.
n data de 16 aprilie 2016, a fost raportat un naufragiu a unei ambarcaiuni de mari
dimensiuni ntre Libia i Italia, n urma acestui tragic eveniment peste 500 de persoane
pierzndu-i viaa, acesta fiind unul dintre cele mai grave incidente din aprilie 20156.
1
Larry BUCHANAN, Sergio PEANHA (11 Martie 2016), Europe Tries to Shut Down Routes as Migrant
Flow Intensifies, publicat n The New York Times, surs on-line accesat la 11.05.2016
2
Agenia Frontex, Number of migrants arriving in Greece dropped in March, publicat la data de 18 Aprilie
2016, surs on-line disponibil la http://frontex.europa.eu/news/number-of-migrants-arriving-in-greece-dropped-
in-march-aInDt3
3
Agenia Frontex, Number of migrants arriving in Greece dropped 90% in April, publicat la data de 13 Mai
2016, surs on-line disponibil la http://frontex.europa.eu/news/number-of-migrants-arriving-in-greece-dropped-
90-in-april-6e7oBw
4
William SPINDLER; ed. Tim GAYNOR, Massive loss of life reported in latest Mediterranean tragedy,
publicat de UNHCR la 20 Aprilie 2016, surs on-line disponibil la http://www.unhcr.org/57178bcf6.html
5
Eurostat, The number of asylum applicants in the EU jumped to more than 625 000 in 2014, publicat la data
de 20 Martie 2015, surs on-line disponibil la http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/6751779/3-
20032015-BP-EN.pdf/35e04263-2db5-4e75-b3d3-6b086b23ef2b
6
Eurostat, EU Member States granted protection to more than 185 000 asylum seekers in 2014, publicat la
data de 12 Mai 2015, surs on-line disponibil la http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/6827382/3-
12052015-AP-EN.pdf/6733f080-c072-4bf5-91fc-f591abf28176
~ 62 ~
Comisia European a anunat n luna aprilie 20161 introducerea a 20 de noi msuri n
regiunea Sahel i bazinul Lacului Ciad, n valoare total de peste 280 de milioane de euro.
Aceste msuri corespund n mod direct angajamentelor asumate n cadrul planului de aciune
adoptat la Summit-ul de la Valletta (noiembrie 2015). Scopul msurilor este acela de a
mbunti gestionarea fluxurilor de migraie, crearea unor oportuniti economice durabile
pentru tineri i s abordeze factorii de instabilitate i de vulnerabilitate. n cadrul acestor
msuri, 100 de milioane de euro sunt alocate pentru regiunea Lacului Ciad, n special pentru
a sprijini pe cei afectai de grupul terorist Boko Haram2.
Masurile sunt destinate n mod specific pentru zonele de origine i de tranzit ale
migranilor i principalele zone de instabilitate. Ele fac parte dintr-un rspuns global al
Uniunii Europene i sunt rezultatul unui dialog politic consolidat cu partenerii si cu privire
la problema migraiei. Opt ri din regiune vor beneficia de aceast asisten printr-o abordare
integrat care s reflecte complexitatea migraiei i diversitatea provocrilor din regiune:
- Trei msuri (63 de milioane Euro) vor fi orientate ctre regiunile de origine ale
migranilor n Senegal i Mauritania, n scopul de a crea oportuniti economice pentru tineri,
pentru a preveni migraia ilegal i pentru a promova ntoarcerile voluntare.
- Dou msuri (37 milioane Euro) vor viza zonele de tranzit n Niger, n scopul de a
spori oportunitile de angajare i activitile generatoare de venit pentru migrani i
populaiile locale.
- O unitate de msur (6 milioane de Euro) va avea ca scop crearea unei echipe
comune de anchet n Niger pentru a combate reelele implicate n traficul de migrani i
traficul de fiine umane.
- O msur regional (5 milioane de Euro), se va baza pe capacitile rilor din
Comunitatea Economic a Statelor Vest-Africane (ECOWAS), n lupta mpotriva crimei
organizate, a traficului de persoane i a terorismului.
- O unitate de msur (3 milioane de Euro), va contribui la protejarea copiilor migrani
mpotriva exploatrii i traficului de fiine umane n Mauritania.
- O unitate de msur (6 milioane de Euro) va avea ca scop consolidarea
angajamentului diasporei din Mali n Europa pentru dezvoltarea economiei i, n special,
pentru dezvoltarea domeniilor de origine ale migranilor.
- O unitate de msur (10 milioane Euro) va sprijini punerea n aplicare a Acordului de
pace din nordul Mali.
- Opt msuri (118 milioane Euro) vor viza regiunea Lacului Ciad i zonele afectate de
criz legate de Boko Haram, n scopul de a spori capacitatea de rezisten a grupurilor
vulnerabile, n special a femeilor i a persoanelor strmutate, i s consolideze procesele de
prevenire i gestionare a conflictelor.
- Dou msuri (30 milioane Euro) vor fi destinate sprijinirii grupurilor celor mai
vulnerabile i vor contribui la integrarea socio-economic a femeilor din nordul Burkina
Faso.
1
Comisia European, New measures approved to improve stability and tackle the root causes of irregular
migration, Bruxelles, 18 Aprilie 2016, surs on-line disponibil la http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-
1425_en.htm
2
Comisia European, Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i
Social European i Comitetul Regiunilor, Programul de lucru al Comisiei pentru 2016, Circumstane
excepionale, aciuni pe msur, COM(2015) 610, 27.10.2015, http://ec.europa.eu/atwork/pdf/cwp_2016_ro.pdf
~ 63 ~
Alte msuri care vizeaz n special combaterea traficului ilegal i a traficului de fiine
umane, sprijinirea forelor interne de securitate, de gestionare a frontierelor i de guvernare a
fluxurilor de migraie sunt n prezent formulate i vor fi prezentate n viitorul apropiat.
Noi provocri necesit rspunsuri noi i ambiioase, dar trebuie s rmnem la fel de
persevereni pentru a face fa provocrilor actuale i, mai presus de toate, s verificm c,
atunci cnd se justific o reacie la nivel european, aceasta este ct se poate de eficace n
realizarea obiectivelor comune1. Ceea ce conteaz sunt rezultatele, nu bunele intenii.
Angajamentul tuturor pentru o mai bun abordare a crizei refugiailor vizeaz studierea
dovezilor disponibile i garantarea faptului c, atunci cnd se intervine, se procedeaz ntr-un
mod care s aduc efectiv o schimbare pozitiv pe teren.
Bibliografie:
Agenia Frontex, Number of migrants arriving in Greece dropped 90% in April, publicat
la data de 13 Mai 2016, surs on-line disponibil la http://frontex.europa.eu/news/number-of-
migrants-arriving-in-greece-dropped-90-in-april-6e7oBw
Agenia Frontex, Number of migrants arriving in Greece dropped in March, publicat la
data de 18 Aprilie 2016, surs on-line disponibil la http://frontex.europa.eu/news/number-of-
migrants-arriving-in-greece-dropped-in-march-aInDt3
Business Standard, Over 1 million arrivals in Europe by sea: UNHCR. articol publicat la
30 Decembrie 2015, surs on-line disponibil la http://www.business-
standard.com/article/pti-stories/over-1-million-arrivals-in-europe-by-sea-unhcr-
115123000668_1.html
Comisia European, Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu,
Comitetul Economic i Social European i Comitetul Regiunilor, Programul de lucru al
Comisiei pentru 2016, Circumstane excepionale, aciuni pe msur, COM(2015) 610,
27.10.2015, http://ec.europa.eu/atwork/pdf/cwp_2016_ro.pdf
Comisia European, Humanitarian Aid and Civil Protection, Forced displacement -
refugees and internally displaced people (IDPs), 04.2016, surs on-line
http://ec.europa.eu/echo/files/aid/countries/factsheets/thematic/refugees_en.pdf
Comisia European, Humanitarian Aid and Civil Protection, Refugee Crisis, articol
publicat la data de 26.04.2016, surs on-line disponibil la http://ec.europa.eu/echo/refugee-
crisis_en
Comisia European, New measures approved to improve stability and tackle the root
causes of irregular migration, Bruxelles, 18 Aprilie 2016, surs on-line disponibil la
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-1425_en.htm
EU EEAS, Declaraia naltului reprezentant / Vice-Preedinte Federica MOGHERINI
n abordarea tematicii crizei actuale a refugiaiilor, Strasbourg, 10.02.2015,
http://eeas.europa.eu/statements-eeas/2015/150210_03_en.htm
Eurostat, Asylum quarterly report, date publicate la data de 3 Martie 2016, surs on-line
disponibil http://ec.europa.eu/eurostat/statistics-
explained/index.php/Asylum_quarterly_report
1
Comisia European, Comunicare a Comisiei ctre Parlamentul European, Consiliu, Comitetul Economic i
Social European i Comitetul Regiunilor, Programul de lucru al Comisiei pentru 2016, Circumstane
excepionale, aciuni pe msur, COM(2015) 610, 27.10.2015, pag. 15,
http://ec.europa.eu/atwork/pdf/cwp_2016_ro.pdf
~ 64 ~
Eurostat, EU Member States granted protection to more than 185 000 asylum seekers in 2014,
publicat la 12.05.2015, surs on-line http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/6827382/3-
12052015-AP-EN.pdf/6733f080-c072-4bf5-91fc-f591abf28176
Eurostat, The number of asylum applicants in the EU jumped to more than 625 000 in 2014,
publicat la 20.03.2015, surs on-line http://ec.europa.eu/eurostat/documents/2995521/6751779/3-
20032015-BP-EN.pdf/35e04263-2db5-4e75-b3d3-6b086b23ef2b
Jonathan CLAYTON / Hereward HOLLAND; ed Tim GAYNOR, Over one million sea
arrivals reach Europe in 2015, articol publicat la 30 Decembrie 2015, UNHCR, surs on-line
disponibil la http://www.unhcr.org/5683d0b56.html
Larry BUCHANAN, Sergio PEANHA (11 Martie 2016), Europe Tries to Shut Down
Routes as Migrant Flow Intensifies, publicat n The New York Times, surs on-line accesat la
11.05.2016
Patrick KINGSLEY n The Guardian, It's not at war, but up to 3% of its people have
fled. What is going on in Eritrea?, articol publicat la 22.07.2015, surs on-line:
http://www.theguardian.com/world/2015/jul/22/eritrea-migrants-child-soldier-fled-what-is-
going
Patrick WRIGHT n Australian Broadcasting Corporation, More than 1 million asylum
seekers reached Europe by sea this year: UNHCR, articol publicat la 30 Decembrie 2015,
surs on-line disponibil la http://www.abc.net.au/news/2015-12-30/more-than-1-million-
asylum-seekers-reached-europe-by-sea-in-2015/7060012
Sergio CARRERA, Steven BLOCKMANS, Daniel GROS and Elspeth GUILD, The EUs
Response to the Refugee Crisis - Taking Stock and Setting Policy Priorities, CEPS ESSAY No. 20
/16.12.2015,https://www.ceps.eu/system/files/EU%20Response%20to%20the%202015%20Refuge
e%20Crisis_0.pdf
The Economist, How many migrants to Europe are refugees?, articol publicat la 7
Septembrie 2015, surs on-line disponibil la http://www.economist.com/blogs/economist-
explains/2015/09/economist-explains-4
The Guardian, Refugee crisis: apart from Syrians, who is travelling to Europe?, articol
publicat la 10.09.2015, surs on-line http://www.theguardian.com/world/2015/sep/10/refugee-
crisis-apart-from-syrians-who-else-is-travelling-to-europe
William SPINDLER; ed. Tim GAYNOR, Massive loss of life reported in latest
Mediterranean tragedy, publicat de UNHCR la 20 Aprilie 2016, surs on-line disponibil la
http://www.unhcr.org/57178bcf6.html
~ 65 ~
SISTEMUL SANITAR ROMNESC - PROVOCARE SAU
ATENTAT LA SIGURANA NAIONAL
ROMANIAN HEALTH SYSTEM - CHALLENGE OR NATIONAL ATTEMPT

TO SAFETY
Conf. univ. dr. PANTEA Marius

Academia de Poliie A.I.Cuza, Facultatea de Poliie,
Departamentul de poliie i tiine comportamentale
marius.pantea@academiadepolitie.ro
Abstract:
Counterfeiting of pharmaceuticals and biocides, can constitute an attempt to citizen
safety, as dangerous nowadays as the terrorist attacks. Organised crime is increasingly more
present in this area that produces significant amounts of money used later through
laundering in various fields. The great financial and economic banditry is based on
characters connected to politics, to the leading ranking civil servants in Romanian hospitals
or health ministry. This article is intended to be a warning to the structures involved in
maintaining public order and national security
Over-legislating an area, legal acts concerning all levels which disagree (rather than
complete), "too great care of the national legislature" for so-called "protection of public
funds" in the field of procurement, all these, led to the purchase for state needs, using legal
bureaucratic norms of very cheap products in all areas, but especially in health.
To all this, it is added the politicization of the structures involved in the management of
problems in health - Ministry of Health, the National Health Insurance Body and the
territorial bodies (structures where they are placed even in the most trivial functions only
people politically "enslaved") and deprofessionalization of control bodies , headed by police
of economic crime investigation (economic police from IGPR) Fraud Division, Court of
Auditors, etc. (Structures which have been restricted right of scrutiny by legislative changes,
are led , even at the local level by people who are politically "accepted", have been
reorganized numerous times in recent years, salaries are ridiculous, not means of transport,
communications and others, and the staff is demotivated).
Rezumat:
Contrafacerea de produse farmaceutice i biocide, poate constituii un atentat la sigurana
ceteanului, la fel de periculos n zilele noastre ca i atentatul terorist. Crima organizat este
din ce n ce mai prezent n acest domeniu care produce sume importante de bani utilizate mai
apoi prin splare n diverse domenii. Marele banditism economico-financiar are la baz
personaje conectate la lumea politic, la funcionrimea cu rang de conducere din spitalele
romneti sau din Ministerul sntii. Prezentul articol se vrea a fi un semnal de alarm ctre
structurile implicate n meninerea ordinii publice i siguranei naionale.
Supra-legiferarea unui domeniu, norme legale de toate nivelurile care se contrazic (n
loc s se completeze), prea marea grija a legiuitorului naional pentru aa zisa protejare
a banului public n domeniul achiziiilor, toate acestea i nu numai au condus la
~ 66 ~
achiziionarea pentru nevoile statului, cu ajutorul unor norme legale stufoase, birocratice,
nclcite, de produse foarte ieftine, n toate domeniile, dar mai cu seam n sntate.
La toate acestea se adaug politizarea structurilor implicate n gestionarea problemelor
din sntate Ministerul sntii, Casa Naional de Asigurri de Sntate i Casele
teritoriale (structuri unde sunt pui chiar i n cele mai nensemnate funcii doar persoane
aservite politic), precum si deprofesionalizarea organelor de control, n frunte cu Poliia de
Investigare a Criminalitii Economice (poliia economic din IGPR), Direcia Antifraud,
Curtea de Conturi etc. (structuri crora le-a fost ngrdit dreptul de control prin modificri
legislative, sunt conduse, chiar i la nivel teritorial de persoane care sunt acceptate politic,
au fost reorganizate de nenumrate ori n ultimii ani, salariile sunt derizorii, nu au mijloace de
transport, de comunicaii i altele, iar personalul este demotivat).
Keywords: counterfeiting, deceit, healthcare, fraud, intellectual property.
Cuvinte cheie: contrafacere, nelciune, sntate, fraud, proprietate intelectual.
Cu ceva timp n urm, alturi de un magistrat, semnalam ntr-un articol1, despre

modalitile de svrire a infraciunilor cele mai uzitate, la acel moment, dar i n prezent,
din domeniul sntii publice. Astzi celebrul caz Hexi Pharma face furori n media
naional, strnind uimire i indignare. Cum a fost posibil ? Rspunsul este, n opinia noastr,
ct se poate de simplu. Supra-legiferarea unui domeniu, norme legale de toate nivelurile care
se contrazic (n loc s se completeze), prea marea grija a legiuitorului naional pentru aa
zisa protejare a banului public n domeniul achiziiilor, toate acestea i nu numai au condus
la achiziionarea pentru nevoile statului, cu ajutorul unor norme legale stufoase, birocratice,
nclcite, de produse foarte ieftine, n toate domeniile, dar mai cu seam n sntate.
La toate acestea se adaug politizarea structurilor implicate n gestionarea problemelor
din sntate Ministerul sntii, Casa Naional de Asigurri de Sntate i Casele
teritoriale (structuri unde sunt pui chiar i n cele mai nensemnate funcii doar persoane
aservite politic), precum si deprofesionalizarea organelor de control, n frunte cu Poliia de
Investigare a Criminalitii Economice (poliia economic din IGPR), Direcia Antifraud,
Curtea de Conturi etc. (structuri crora le-a fost ngrdit dreptul de control prin modificri
legislative, sunt conduse, chiar i la nivel teritorial de persoane care sunt acceptate politic,
au fost reorganizate de nenumrate ori n ultimii ani, salariile sunt derizorii, nu au mijloace de
transport, de comunicaii i altele, iar personalul este demotivat).
Printre cele mai des ntlnite modaliti de fraudare a sistemului sanitar romnesc
aminteam n acel articol urmtoarele2:
1. introducerea de medicamente scumpe compensate i gratuite pe reete fictive ori
pentru pacieni fictivi, care mai apoi sunt depuse pentru decontare la Casele Judeene (au fost
identificate n sistem reete decontate pentru persoane decedate sau pentru persoane care nu
au fost la medic perioade mari de timp, dar care au constatat cu stupoare c urmeaz
tratamente scumpe pentru boli cronice)
1
M.Pantea, V.Popa, Tipuri de fraude n sistemul sanitar romnesc, publicat n Revista de Investigare a
Criminalitii, Vol. V, nr.1/ianuarie-iunie 2012, Editura Universul Juridic, pp.73-80
2
A se vedea n acest sens M.Pantea, V.Popa, Tipuri de fraude n sistemul sanitar romnesc, op.cit.
~ 67 ~
2. introducerea de medicamente pe reete prin completarea acestora dup ce au fost
eliberate de medic (medicul completeaz pe o reet 3-4 medicamente compensate ori
gratuite, care sunt ridicate de pacient de la farmacie, iar mai apoi aceasta este completat cu
nc 1-3 medicamente pentru care se primesc bani de la CNAS)
3. la nivelul spitalelor se practic ncrcarea fielor pacienilor cu medicaie i
investigaii medicale care nu au fost efectuate
4. la nivelul laboratoarelor de analize medicale exist nelegeri cu medicii de familie
sau cu medicii specialiti prin care unui pacient i se realizeaz efectiv un numr mic de
investigaii de laborator, deconturile fiind fcute pentru mult mai multe investigaii de care
pacientul nu a beneficiat. n felul acesta medicii susmenionai i rotunjesc veniturile prin
sumele primite drept comision de la laboratoarele de analize medicale.
5. furnizorii de ngrijire medical la domiciliu sau ngrijire paliativ aflai n relaii
contractuale cu Casele Judeene de Sntate, solicit decontarea unui numr mai mare de
servicii dect cel realizat efectiv, profitnd de modul n care este ntocmit formularul pe care
pacientul l semneaz
6. achiziii publice de medicamente i instrumentar medical, la care particip marile
depozite de medicamente, prin aranjamente deja cunoscute (nelegeri ntre furnizori cu
privire la preurile produselor sau serviciilor licitate, participarea unor firme interpuse care
aparin de fapt aceluiai proprietar, nelegeri cu managerii spitalelor care primesc
comisioane grase n bani sau altfel de avantaje, excursii, cadouri, bijuterii etc.)
7. cheltuieli nepermis de mari pentru reabilitarea unor uniti sanitare sau pentru
achiziionarea Sistemului Informatic Unic Integrat (SIUI) al Casei Naionale de Asigurri de
Sntate (conform Raportului Curii de Conturi a Romniei pentru anul 2010, SIUI a fost
prost conceput i executat iar din aceast cauz, bugetul instituiei a fost prejudiciat cu peste
1,4 milioane de euro)1.
8. falsuri n nscrisuri cu privire la medicamentele i instrumentarul medical utilizat n
unitile spitaliceti (n prim faz erau achiziionate medicamente generice ieftine i trimise
spre decontare integral acelai tip de medicament dar original cu mult mai scump)
9. evaziune fiscal svrit de muli operatori economici din domeniul sanitar (cel mai
adesea stocurile de marf sunt inute n contabilitate valoric i nu cantitativ, fapt ce permite la
un control inopinat ascunderea masei impozabile)
10. instrumentarul medical, dezinfectani i medicamentele contrafcute care reuesc s
penetreze sistemul legal sanitar prin preurile foarte mici i prin incontiena factorilor de
decizie care accept acest tip de afacere (depozite, farmacii, spitale care accept s
achiziioneze produse medicale foarte ieftine i de proast calitate, nsoite de documente
false i contra unor beneficii personale ale celor implicai)
11. n sistemul informatic gestionat de Ministerul Sntii exist un numr mult mai
mare de asigurai raportat la numrul de pltitori, fapt ce permite subtilizarea unor importante
sume de bani (n fapt exist numeroase persoane care nu pltesc asigurrile de sntate din
diverse motive, fie au plecat din ar pentru o perioad mai mare, fie sunt decedai i au fost
comunicai eronat de ctre direciile de eviden a populaiei etc.)
12. acordarea de concedii medicale ilegale contra unor atenii date medicilor (cu ct
1
S. Ghica, 1,5 milioane de euro sifonai din Sntate. Cum s-a produs frauda, Ziarul Adevrul din
21.02.2012, disponibil pentru consultare la http://www.adevarul.es/stiri/actualitate/15-milioane-euro-sifonati-
sanatate-cum-s-produs-frauda, surs online accesat la data de 18.05.2012, ora 21.00
~ 68 ~
numrul de zile pentru un concediu medical este mai mare cu att se mresc gurile n
bugetul sntii, dac avem n vedere faptul c prima parte a unui concediu medical este
pltit de angajator iar diferena este achitat din fondul asigurrilor sociale de sntate)
13. vechea meteahn a pensionrilor pe caz de boal, a produs i produce i n prezent
pagube importante la bugetul asigurrilor de sntate (practic exist pacieni sntoi care cu
concursul medicilor invocau existena unei boli psihice, urmate de internri fictive n spitale
de psihiatrie sau neurologie, pentru ca mai apoi s se pensioneze medical pe caz de boal
psihic. Acest aspect presupune bani cheltuii de la bugetul de asigurri de sntate pentru
spitalizarea i medicaia aferent n perioada dinaintea pensionrii i sume de bani importante
decontate la Casele de sntate judeene pentru medicaia aferent bolilor psihice dup
pensionarea anticipat. n aceast ultim situaie n practic se ntmpl astfel: anual
persoanele pensionate anticipat pe caz de boal se prezint la o comisie n faa creia trebuie
s fac dovada administrrii unui tratament, ceea ce nseamn c lunar medicul elibereaz
reet compensat sau gratuit cu medicaia adecvat bolii psihice. Aceste reete n cele mai
multe situaii sunt predate direct farmaciilor, care nu elibereaz niciodat medicamentele
prescrise dar solicit i primesc contravaloarea acestora de la casele de sntate, banii
provenii din aceste manevre fiind mprii ntre medici, proprietarii de farmacii i
reprezentanii depozitelor de medicamente.)
14. n domeniul oncologic, medicaia aferent este dat din mn de ctre medicul
specialist, pacientul neavnd acces la reet, pentru ca mai apoi reetele bine ncrcate cu
medicamente foarte scumpe s ajung prin intermediul reprezentanilor depozitelor de
medicamente la farmacii i apoi spre decontare la Casele Judeene de Sntate (acest aspect
este posibil n practic deoarece la nivel naional nu exist o eviden strict a bolnavilor
oncologici aa cum exist Registrul Naional de Diabet).
15. eliberarea de proteze sau pacemakere (pentru cardiaci) n dublu exemplar (chiar dac
eliberarea acestora se face pe baz de dosar, au fost identificate situaii n care n loc de o
protez pentru old s fie eliberate scriptic dou sau n loc de un pacemaker s fie eliberate
dou sau mai multe).
nc de pe atunci au fost semnalate ilegaliti flagrante n domeniul sntii publice,
confirmate nc odat zilele acestea, dup moartea tinerilor de la Colectiv1 (datorat i
infeciilor nosocomiale2 existente n spitalele romneti - care sunt n numr impresionant i
datorit dezinfectanilor de proast calitate), a bebeluilor din maternitatea din Piteti3, a
1
A se vedea n acest sens Cazul Colectiv. Motivarea judectorilor: Faptele inspectorilor ISU au avut
consecine catastrofale, disponibil la http://www.antena3.ro/actualitate/justitie/cazul-colectiv-motivarea-
judecatorilor-faptele-inspectorilor-isu-au-avut-consecinte-catastrofale-324111.html, surs online accesat la data
de 29.05.2016, ora 21.05
2
Infecie nosocomial, sau infecie intraspitaliceasc, este acea infecie care nu este prezent sau care nu se afl
n perioada de incubaie n momentul n care pacientul s-a internat n spital i se supraadaug bolii pentru care
pacientul s-a internat. Infeciile nosocomiale pot s fie n legtur cu deficiene de igien, sterilizare, manevre sau
ngrijiri medicale. Acest tip de infecie se produce ntr-un spital, fie ntre pacieni de boli diferite care ajung n contact
unii cu alii, fie de la bolnavi sau purttori provenii din rndul personalului de ngrijire. De obicei aceast infecie
este post-operatorie. A se vedea n acest sens https://ro.wikipedia.org/wiki/Infec%C8%9Bie_nosocomial%C4%83,
surs online accesat la data de 29.05.2016, ora 21.45
3
A se vedea n acest sens Bebelui cu infecii grave-Prinii refuz deshumarea copilului mort i acuz
medicii de la Piteti c au pus diagnosticul greit, disponibil la http://www.digi24.ro/Stiri/Digi24/Lejer/
Sanatate/CAZUL+BEBELUSILOR+BOLNAVI, surs online accesat la data de 29.05.2016, ora 22.00
~ 69 ~
btrnilor care mor cu zile din lipsa medicamentelor pentru bolile cronice i a bolnavilor care
umbl prin ar s-i gseasc tratamentul oncologic (pe cale de dispariie).
pgile date de firmele de medicamente i cele care produc biocide1 pentru obinerea
contractelor sunt obiceiuri vechi, cunoscute de medici, efi de spitale dar i de instituiile din
domeniul OPSN. Relevant n acest sens este o dezvluire fcut n articolul intitulat
Dezvluiri cutremurtoare- medicii rup tcerea n cazul Hexi Pharma: pgi imense2,
semnat de Lucian Negrea, n care sunt nirate persoanele care ncasau pgi consistente,
precum i cotele din valoarea contractelor care erau acordate. Astfel directorul general lua
30%, directorul medical lua ntre 5%-10%, preedintele comisiei de licitaie, eful de la
achiziii, epidemiolog, directorul economic i asistenta ef.
Ne vom opri aici cu comentariile legate de acest subiect, cu sperana c n cel mai scurt
timp, instituiile specializate vor lua msurile ce se impun, c Parlamentul sau Guvernul va
iniia norme legale care s modifice procedura de achiziii publice i care s instituie un
control mai riguros n acest domeniu.
Ce dorim s mai semnalm, este faptul c exist probleme de aceeai natur legate de
medicamentele generice (contrafaceri grosolane), care trebuie verificate n cel mai scurt timp.
Din punct de vedere juridic, faptele svrite de cei de la Hexi Pharma, nu pot fi
considerate contrafacere ci doar nelciune. Conform prev. art.244 C.p., constituie nelciune:
(1) Inducerea n eroare a unei persoane prin prezentarea ca adevrat a unei fapte
mincinoase sau ca mincinoas a unei fapte adevrate, n scopul de a obine pentru sine sau
pentru altul un folos patrimonial injust i dac s-a pricinuit o pagub, se pedepsete cu
nchisoarea de la 6 luni la 3 ani.
(2) nelciunea svrit prin folosirea de nume sau caliti mincinoase ori de alte
mijloace frauduloase se pedepsete cu nchisoarea de la unu la 5 ani. Dac mijlocul fraudulos
constituie prin el nsui o infraciune, se aplic regulile privind concursul de infraciuni.
Chiar dac au contrafcut reetele pentru producerea dezinfectanilor, nu este considerat
contrafacere deoarece titularul dreptului de proprietate intelectual (marc, brevet de invenie
etc.) pentru produsele respective, este chiar firma care a modificat voit produsul prin diluarea
substanelor care intr n componen. Sunt relevante n acest sens rezultatele testelor la care
au fost supuse produsele Hexi Pharma, prin care s-a constatat c niciu un produs dintre cele
analizate nu are concentraia declarat pe etichete sau n documente. Astfel: dintre probele
luate din uniti spitaliceti din judeul Mure, Polyiodine Scrub avea concentraia declarat
de 7,5% i cea determinat de 4,18%, Hexio-Spray avea concentraia declarat etanol de
24% iar cea determinat de 19,5%, la 2 propanol valoarea declarat era de 36% i cea
determinat de 11,2%, Hexioiod Scrub concentraia declarat de 7,5% i cea determinat de
4%, Hexio-Sept glutaraldehid avea concentraia declarat de 12% i cea determinat de
1,18%3.
1
biocd s.n. (alim.) Produs care distruge microorganismele Datorit proprietilor sale termoizolante,
hidrofobe i biocide intrnd n componena mortarelor cu care se tencuiesc cldirile, modilitul respinge apa
provenit din condens (n interior) sau de la ploaie i cea (n exterior), eliminnd astfel posibilitatea formrii
igrasiei. R.l. 5 I 82 p. 5 (din fr. biocide), https://dexonline.ro/definitie/biocid, surs online accesat la data de
29.05.2016, ora 22.15
2
Disponibil la http://www.stiripesurse.ro/dezvaluiri-cutremuratoare-medicii-rup-tacerea-in-cazul-hexi-
pharma-pagi-imense_1135687.html, surs online accesat la data de 29.05.2016, ora 22.30
3
A se vedea n acest sens Analize dezinfectani Hexi Pharma: Alte rezultate arat c niciun produs analizat
nu are concentraia declarat, disponibil la http://jurnalul.ro/stiri/observator/analize-dezinfectanti-hexi-pharma-
~ 70 ~
La Clrai, rezultatele testelor pe dezinfectani arat astfel: la Hexio Iod concentraia
declarat era de 10% iar cea determinat de 9,55%, Polyiodine - concentraia declarat de 10% iar
cea determinat de 9,10%, Sprasept - concentraie declarat de 12% iar cea determinat de 1,11%,
alt prob de Hexio-Sept - concentraia declarat de 12% iar cea determinat de 1,16%1.
De asemenea, prezentm exemple de rezultate ale analizelor fcute de ICECHIM. Astfel,
s-au fcut analize pe 76 de probe. Pentru 16 probe care provin din dezinfectani Hexi
Pharma folosii de patru spitale bucuretene:
1. Spitalul de Urgen Floreasca
2. Spitalul Universitar de Urgen
3. Institutul Naional de Endocrinologie C. I. Parhon
4. Institutul de Pneumoftiziologie Marius Nasta
Au fost identificate urmtoarele nonconformiti:
la clorur de amoniu, valoarea declarat era de 15%, iar cea msurat - 5,18%.
la un produs cu iod, valoarea declarat a fost de 10%, cea msurat - 7,41%.
la Glutaraldehid, valoarea declarat era 12%, iar cea real - 1,23%.
n afara acestor analize de conformitate, care verific respectarea etichetei, dar i
respectarea parametrilor valabili la nivel eurpean, s-au fcut i teste de sanitaie. Analiza
testelor de la Braov arat c la substana Polyiodine Scrub valoarea concentraiei declarate
era de 7,5% iar cea determinat - de 3,39%2. Pentru cei interesai am documentat pe internet
i punem la dispoziie Rapoartele de ncercri asupra primului lot de produse dezinfectante
prelevate n ziua de 07.05.a.c.3
Procurorii de la Parchetul General au declarat c 152 de uniti medicale din toat ara au
folosit aceti dezinfectani, prejudiciul creat fiind n sum de 51 mil. lei4.
La acest moment conducerea Hexi Pharma este acuzat pentru: 99 de infraciuni de
nelciune n form continuat i 29 de infraciuni de nelciune n form simpl5.
De asemenea cei de la Hexi Pharma vor fi trai la rspundere penal pentru zdrnicirea
combaterii bolilor, fapt prev. i ped. de art.352 C.p., care stipuleaz:
(1) Nerespectarea msurilor privitoare la prevenirea sau combaterea bolilor
infectocontagioase, dac a avut ca urmare rspndirea unei asemenea boli, se pedepsete cu
nchisoare de la 6 luni la 2 ani sau cu amend.
(2) Dac fapta prevzut n alin. (1) este svrit din culp, pedeapsa este nchisoarea de
la o lun la 6 luni sau amend.
alte-rezultate-arata-ca-niciun-produs-analizat-nu-are-concentratia-declarata-714216.html, surs online accesat la

data de 29.05.2016, ora 22.40
1
Idem
2
A se vedea n acest sens Rezultate oficiale la testele pe dezinfectanii Hexi Pharma: Toate produsele
analizate sunt neconforme. Guvernul anun demersuri n Justiie, compania anun c se nchide, disponibil la
http://cursdeguvernare.ro/rezultatele-testelor-pe-produsele-hexi-pharma-toate-probele-sunt-neconforme-guvernul-
anunta-retragerea-din-spitale-si-demersuri-in-justitie.html, surs online accesat la data de 29.05.2016, ora 22.50
3
Disponibile la http://www.b1.ro/pictures/documents/1001-Rezultateanalize_16046_19444.pdf, surs online
accesat la data de 29.05.2016, ora 23.00
4
A se vedea n acest sens S-a stabilit prejudiciul n cazul Hexi Pharma. Ct a pierdut statul romn de pe
urma afacerii, disponibil la http://psnews.ro/s-a-stabilit-prejudiciul-in-cazul-hexi-pharma-cat-a-pierdut-statul-
roman-de-pe-urma-afacerii-128028/, surs online accesat la data de 29.05.2016, ora 23.05
5
A se vedea n acest sens Judectoria sectorului 5 - Decizia instanei n cazul directoarei Hexi Pharma,
disponibil la http://www.cotidianul.ro/decizia-judecatorilor-in-cazul-directoarei-hexi-pharma-281971/, surs
online accesat la data de 29.05.2016, ora 23.10
~ 71 ~
Comunicatul Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie, spune: n
continuarea cercetrilor efectuate n cauza cunoscut generic sub denumirea Dezinfectanii
utilizai n spitale, procurori ai Seciei de urmrire penal i criminalistic din cadrul
Parchetului de pe lng nalta Curte de Casaie i Justiie au dispus, prin ordonan,
efectuarea n continuare a urmririi penale fa de persoana juridic S.C. HEXI PHARMA
CO S.R.L. pentru participaie improprie la infraciunea de zdrnicire a combaterii bolilor,
prev. i ped. de art.52 alin.(3) raportat la art.352 alin.(1) Cod penal cu aplicarea art.35
alin.(1) Cod penal.
n cursul zilei de 13 mai 2016, reprezentantului legal al societii i-a fost adus la
cunotin faptul c procurorii au dispus efectuarea n continuare a urmririi penale fa de
persoana juridic S.C. HEXI PHARMA CO S.R.L. sub aspectul svririi infraciunii mai sus
menionate.1
Pe lng faptele menionate, nu trebuie neglijate frauda fiscal i splarea banilor care cu
siguran au nsoit manoperele frauduloase desfurate n aceast mega-afacere.
n acest sens, procurorii DNA, au stabilit: Procurorii din cadrul Direciei Naionale
Anticorupie au dispus efectuarea urmririi penale fa de suspecii:
S.C. HEXI PHARMA CO S.R.L., sub aspectul svririi infraciunilor de
evaziune fiscal i splare a banilor,
CPS CHEMICAL & PHARMACEUTICAL SOLUTIONS LTD din Cipru i
HATOM LIMITED LTD, din Cipru,
sub aspectul svririi infraciunilor de complicitate la evaziune fiscal i splare a banilor,
D F, director general al S.C. HEXI PHARMA CO S.R.L., sub aspectul svririi
infraciunii de complicitate la evaziune fiscal,
P M-V, administrator la mai multe societi comerciale, O U i O R, sub aspectul
svririi infraciunii de splare a banilor,
n ordonana de efectuare a urmririi penale se arat c, n cauz, exist date i probe
din care rezult suspiciunea rezonabil ce contureaz urmtoarea stare de fapt:
n perioada 2008 2016, societatea S.C. HEXI PHARMA CO S.R.L. a evideniat n
actele contabile operaiuni fictive de intermediere a achiziiilor de bunuri, n scopul
sustragerii de la ndeplinirea obligaiilor fiscale i diminurii obligaiilor de plat ctre
bugetul de stat cu o sum estimat n aceast etap a cercetrilor la 7.816.485 lei
(echivalentul a 1.737.417 euro). Astfel, societatea nregistra achiziii de la dou societi
nregistrate n Cipru, avnd ca obiect substane active folosite n procesul de producie a
biocidelor. n realitate, achiziiile erau realizate de ctre HEXI PHARMA CO S.R.L. direct
de la firmele productoare din Germania, aa cum rezult din documentele obinute din
aceast ar n cursul urmririi penale. Comenzile erau realizate n Romnia de ctre
angajaii HEXI PHARMA, care se ocupau i de realizarea plilor ctre productori, iar
produsele erau livrate din Germania direct n Romnia.
Prin operaiunile menionate, societatea a nregistrat cheltuieli n cuantum de
53.548.657,58 lei (echivalentul a 11.939.114,5 euro), n condiiile n care valoarea real a
bunurilor achiziionate a fost de 4.695.626 lei (echivalentul a 1.080.256,7 euro).
Avnd n vedere caracterul fictiv al operaiunii de intermediere, diferena de pre
1
A se vedea n acest sens: http://www.mpublic.ro/presa/2016/c_13_05_2016_3.htm, surs online accesat la
data de 18.05.2012, ora 22.50
~ 72 ~
nregistrat n contabilitate ca urmare a acestor fapte, n sum de 48.853.031,58 lei
(echivalentul a 10.858.857,8 euro) a fost sustras de la impozitare n mod nelegal, pentru ca
societatea s nu plteasc impozitul pe profit datorat.
Suspecta S.C. HEXI PHARMA CO S.R.L. a fost ajutat la svrirea acestor fapte de
ctre persoanele juridice nregistrate n Cipru, respectiv CHEMICAL &
PHARMACEUTICAL SOLUTIONS i HATOM LIMITED, societi afiliate companiei din
Romnia care figurau n aceste tranzacii ca intermediari cu rolul exclusiv de a diminua
profitul real al societii romne.
Din extrasele bancare ale acestor societi rezult c activitatea lor nu avea un scop
comercial real, singura raiune pentru care au fost nfiinate fiind realizarea circuitelor
comerciale fictive. Societile nu au angajai, nu au ali parteneri de afaceri i nu au nici un
fel de activitate pe teritoriul Ciprului, toate actele ndeplinite n numele lor aparinnd n
realitate reprezentanilor HEXI PHARMA CO S.R.L.
Avnd n vedere c dispoziiile codului fiscal referitoare la preurile de transfer interzic
n mod expres ca tranzaciile dintre societi afiliate s se realizeze la preuri mai mari dect
cele de pia, n nscrisurile ntocmite a fost ascuns mprejurarea c toate aceste societi
erau controlate de aceeai persoan. Astfel, n registrele publice din Cipru societile
figureaz cu acionari i directori nominali ceteni ciprioi, ns din documentele de
nfiinare obinute n cursul urmririi penale rezult c beneficiarul real al HATOM
LIMITED i CHEMICAL & PHARMACEUTICAL SOLUTIONS este Condrea Dan
Alexandru, asociatul majoritar al HEXI PHARMA CO S.R.L.
De asemenea, la svrirea faptelor a participat i D F, directorul general al HEXI
PHARMA CO SRL, care a semnat un contract i acte adiionale cu societatea Hatom
Limited, prin care compania cipriot a fost interpus n mod fictiv n relaia comercial cu
furnizorii externi din Germania, n scopul majorrii n mod nejustificat a preului bunurilor
achiziionate i a diminurii impozitului pe profit datorat.
Sumele obinute din svrirea infraciunii de evaziune fiscal au fost transferate n
conturile bancare deschise n Cipru i n Romnia de ctre suspectele HATOM LIMITED i
CHEMICAL & PHARMACEUTICAL SOLUTIONS.
Aceste sume au revenit n Romnia, fie n conturile bancare personale ale lui Condrea
Dan Alexandru i ale tatlui acestuia (suma total de 1.239.900 euro), fie n conturile unei
reele formate din 9 societi comerciale controlate de suspectul Panaitescu Miron Victor, n
baza unor operaiuni de consultan fictive prin care se urmrea s se ascund originea
infracional a banilor (suma total de 2.768.050 euro).
Plile se realizau prin internet banking sau cu ajutorul unui token, iar o parte din aceti
bani au fost retrai n numerar i au fost folosii pentru achiziia de bunuri imobile att de
persoanele implicate n svrirea de infraciuni, ct i de persoane apropiate acestora.
Din probele administrate n cauz a mai rezultat c n perioada 29 aprilie 2016 - 13 mai
2016, dup ce au fost relatate n pres aspecte privind faptele svrite de ctre
reprezentanii HEXI PHARMA CO S.R.L., C D A a transferat o parte din aceste sume din
conturile personale n conturile suspecilor O U (229.024 euro) i O R (320.000 euro) n
scopul ascunderii sau al disimulrii originii ilicite.
n cauz, procurorii au dispus msura asiguratorie a sechestrului asupra bunurilor
mobile, imobile i conturilor bancare dobndite prin infraciunile de evaziune fiscal i
splare de bani, bunuri supuse confiscrii speciale indiferent de identitatea proprietarului
~ 73 ~
actual, dup cum urmeaz:
23 de imobile situate n municipiul Bucureti i judeul Ilfov,
32 de autoturisme,
utilaje, echipamente i instalaii destinate procesului de producie,
conturi bancare deschise n Romnia, Cipru, Elveia i Germania de ctre
persoanele care au participat la svrirea infraciunilor sau care au obinut beneficii n
urma acestora.
Suspecilor li s-au adus la cunotin calitatea procesual i acuzaiile, n conformitate
cu prevederile art. 307 Cod de procedur penal.1
n loc de concluzii
Relum cele inserate n articolul Tipuri de fraude n sistemul sanitar romnesc, n
sperana c instituiile interesate vor privii mai atent asupra acestui domeniu care ne
intereseaz pe toi deopotriv, simpli ceteni, prini i bunici.
Romnia pierde anual aproximativ 1,6 miliarde de euro din cauza fraudei existente n
sistemul medical, sub forma plilor informale efectuate ctre personalul medical sau prin
nregistrarea unor tratamente care nu au fost efectuate, potrivit datelor prezentate de Paul
Vincke, preedinte al Reelei Europene de combatere a corupiei i fraudei n strintate
(Belgia), n cadrul celei de-a doua zile a conferinei Finanarea Sustenabil a Sistemelor de
Sntate, organizat de Tarus Media2. n anul 2004, sistemul sanitar romnesc a oferit
servicii ctre 27 de milioane de persoane asigurate, dintre care doar 19 milioane au putut fi
identificate. Costurile aferente naterii unui copil n Romnia ajungeau chiar pn la 3.000
de euro n pli informale ctre personalul medical, la care se mai adugau nc o mie de
euro dac era nevoie de o operaie cezarian, a spus Paul Vincke care a ncercat s dezvolte
o colaborare cu autoritile romne nc din 2004, dar fr ca aceasta s se materializeze ntr-
un proiect concret anti-fraud n sanatate.
Potrivit studiilor existente la nivel mondial, risipa resurselor din sntate este cauzat de
fraud i corupie (n proporie de pn la 19-20%), ineficiena administrativ (17%), erorile
i ineficiena furnizorilor de servicii medicale (12%), supraconsumul sau serviciile de
sntate care pot fi evitate (40%), de lipsa coordonrii ntre instituiile din sistem (6%) i
ngrijirile medicale care ar putea fi prevenite (6%)3.
Atitudinea profesionitilor din domeniul sntii care minimalizeaz existena fraudei,
companiile din industria farma care folosesc licene false sau stimuleaz supraconsumul de
medicamente (de exemplu antibiotice) i nu fac publice rezultatele exacte ale studiilor clinice,
precum i inexistena unei definiii legale a fraudei i corupiei reprezint n opinia lui Paul
Vincke tot attea elemente care ntrein pierderile n sistem. nainte de a face investiii n
sistem, ar trebui s rezolvai consecinele acestor probleme care produc o scurgere de
finanare. n plus, aceste pierderi ar trebui msurate, la fel cum ar trebui msurate costurile
1
A se vedea n acest sens http://www.pna.ro/comunicat.xhtml?id=7442, surs online accesat la data de
02.06.2016, ora 08.05
2
http://www.revistagalenus.ro/ultima-ora/18070-16-miliarde-de-euro-se-pierd-anual-in-romania-prin-frauda-
din sistemul-medical.html, surs online accesat la data de 18.05.2012, ora 22.55
3
1,6 miliarde de euro se pierd anual n Romnia prin frauda din sistemul medical n Revista Galenus,
disponibil la: http://www.revistagalenus.ro/ultima-ora/18070-16-miliarde-de-euro-se-pierd-anual-in-roma nia-
prin-frauda-din-sistemul-medical.html, surs online accesat la data de 18.05.2012, ora 23.00
~ 74 ~
i calitatea serviciilor. Odat ce se cunosc, pierderile pot fi tratate ca un element de business
i pot fi aplicate soluiile potrivite pentru a le recupera, a explicat Vincke.
Pe de alt parte, oficiali din sistemul naional de sntate susin c dimensiunea
fraudelor din sistemul romnesc de sntate nu va putea fi evaluat dect dup circa un an
de la introducerea prescripiei electronice. n prezent, se estimeaz c fraudele din sistemul
de sntate reprezint circa 10-20% din totalul veniturilor, iar introducerea noului sistem -
reeta electronic - va reduce birocraia din domeniul Sntii i va permite controlul
prescripiilor medicale i utilizarea transparent a banilor1. Considerm c introducerea
dosarului electronic al pacientului prognozat a se realiza ncepnd cu anul 2013, i care nici
n prezent nu a fost finalizat, va reprezenta o alt modalitate de diminuare a fraudelor din
domeniul sntii.
Bibliografie:
1,6 miliarde de euro se pierd anual n Romnia prin frauda din sistemul medical n
Revista Galenus, disponibil la: http://www.revistagalenus.ro/ultima-ora/18070-16-miliarde-
de-euro-se-pierd-anual-in-romania-prin-frauda-din-sistemul-medical.html
Analize dezinfectani Hexi Pharma: Alte rezultate arat c niciun produs analizat nu
are concentraia declarat, disponibil la http://jurnalul.ro/stiri/observator /analize-
dezinfectanti-hexi-pharma-alte-rezultate -arata-ca-niciun-produs-analizat-nu-are-concentratia-
declarata-714216.html
Bebelui cu infecii grave-Prinii refuz deshumarea copilului mort i acuz medicii de
la Piteti c au pus diagnosticul greit, disponibil la
http://www.digi24.ro/Stiri/Digi24/Lejer/Sanatate/CAZUL+BEBELUSILOR+BOLNAVI
Cazul Colectiv. Motivarea judectorilor: Faptele inspectorilor ISU au avut consecine
catastrofale, disponibil la http://www.antena3.ro/actualitate/justitie /cazul-colectiv-
motivarea-judecatorilor-faptele-inspectorilor-isu-au-avut-consecinte-catastrofale-324111.html
Judectoria sectorului 5 - Decizia instanei n cazul directoarei Hexi Pharma,
disponibil la http://www.cotidianul.ro/decizia-judecatorilor-in-cazul-directoarei-hexi-pharma-
281971/
Rezultate oficiale la testele pe dezinfectanii Hexi Pharma: Toate produsele analizate
sunt neconforme. Guvernul anun demersuri n Justiie, compania anun c se nchide,
disponibil la http://cursdeguvernare.ro/rezultatele-testelor-pe-produsele-hexi-pharma-toate-
probele-sunt-neconforme-guvernul-anunta-retragerea-din-spitale-si-demersuri-in-justitie.html
S-a stabilit prejudiciul n cazul Hexi Pharma. Ct a pierdut statul romn de pe urma
afacerii, disponibil la http://psnews.ro/s-a-stabilit-prejudiciul-in-cazul-hexi-pharma-cat-a-
pierdut-statul-roman-de-pe-urma-afacerii-128028/
http://www.b1.ro/pictures/documents/1001-Rezultateanalize_16046_19444.pdf
http://www.ghidcabinet.ro/2012/05/dimensiunea-fraudelor-din-sanatate-va-putea-fi-
evaluata-la-circa-un-an-de-la-introducerea-prescriptiei-electronice-potrivit-lui-dorin-ionescu/
http://www.revistagalenus.ro/ultima-ora/18070-16-miliarde-de-euro-se-pierd-anual-in-
romania-prin-frauda-din-sistemul-medical.html
1
http://www.ghidcabinet.ro/2012/05/dimensiunea-fraudelor-din-sanatate-va-putea-fi-evaluata-la-circa-un-
an-de-la-introducerea-prescriptiei-electronice-potrivit-lui-dorin-ionescu/, surs online accesat la data de
18.05.2012, ora 23.55
~ 75 ~
https://dexonline.ro/definitie/biocid
https://ro.wikipedia.org/wiki/Infec%C8%9Bie_nosocomial%C4%83
L. Negrea Dezvluiri cutremurtoare- medicii rup tcerea n cazul Hexi Pharma: pgi
imense, disponibil pentru consultare la http://www.stiripesurse.ro/ dezvaluiri-
cutremuratoare-medicii-rup-tacerea-in-cazul-hexi-pharma-pagi-imense_1135687.html
M. Pantea, V. Popa, Tipuri de fraude n sistemul sanitar romnesc, publicat n Revista
de Investigare a Criminalitii, Vol. V, nr.1/ianuarie-iunie 2012, Editura Universul Juridic,
Bucureti, 2012
S. Ghica, 1,5 milioane de euro sifonai din Sntate. Cum s-a produs frauda, Ziarul
Adevrul din 21.02.2012, disponibil pentru consultare la
http://www.adevarul.es/stiri/actualitate/15-milioane-euro-sifonati-sanatate-cum-s-produs-
frauda
~ 76 ~
PROVOCRI N MANAGEMENTUL SECURITII
SISTEMELOR INFORMATICE I DE COMUNICAII
CHALLENGES IN COMMUNICATION
AND INFORMATION SECURITY MANAGEMENT
Dr. ANTOFIE Alexandru Petru

Academia de Poliie ,,Alexandru Ioan Cuza
alexandru.antofie@academiadepolitie.ro
TIRBU Daniela
Inspectoratul General al Poliiei de Frontier
daniela.stirbu@igpf.ro
Abstract:
Institutions that work based on IT systems continued to develop and become more complex.
There is a growing trend for more open and agile systems that creates new opportunities for
collaboration, communication and innovation. These issues lead to new vulnerabilities that
cybercriminals, groups of hackers or certain countries have learned to exploit.
Traditional approaches on the security tools are no longer sufficient to defend against
attackers who can easily pass over the perimeter defence. These security measures cannot
differentiate or prevent unauthorized traffic that appears to be legit.
From cybercriminals who attempt to break networks to the people inside, who use their
knowledge and access rights to use the organization data for obtaining personal benefits, the
impact from a variety of threats to information security can be reduced by using a systems
approach to safety management and communications.
In the current context of reorganizing the way of implementation of rules to protect
information both at national and European level, as well as recording a trend of continuous
increase in the number of systems to ensure a level of security appropriate to protect
institution information, it is necessary to implement an effective management of cyber
security incidents.
Rezumat:
Instituiile ce funcioneaz, avnd la baz sistemele IT au continuat s se dezvolte i s
devin tot mai complexe. Se observ o tendin tot mai mare pentru sisteme ct mai deschise
i mai agile i care creeaz noi oportuniti pentru colaborare, comunicare i inovare.
Aceste aspecte conduc la apariia unor noi vulnerabiliti, pe care infractorii cibernetici,
grupurile de hackeri sau anumite ri au nvat s le exploateze.
Abordrile tradiionale privind instrumentele de securitate nu mai sunt suficiente pentru
a apra mpotriva atacatorilor care pot trece cu uurin peste perimetrul de aprare. Aceste
msuri de securitate nu pot diferenia sau preveni traficul neautorizat care pare a fi legitim.
De la infractorii cibernetici care ncearc s sparg reelele i pn la oamenii din
interior, care-i folosesc cunotinele i drepturile de acces intern pentru a utiliza datele
instituiei ca s obin beneficii personale, impactul generat de o mare varietate de
~ 77 ~
ameninri legate de securitatea informaiei poate fi redus prin folosirea unei abordri a
managementului securitii sistemelor informatice i de comunicaii.
n contextul actual al reorganizrii modului de implementare al normelor de protecie a
informaiilor, att la nivel naional ct i la nivel european, precum i a nregistrrii unei
tendine continue de cretere a numrului de sisteme informatice, pentru asigurarea unui
mediu de securitate adecvat protejrii informaiilor instituiei este necesara implementarea
unui sistem eficient de management al incidentelor de securitate cibernetice.
Keywords: information; open system; vulnerability; attacker; cyber security incident; defence.
Cuvinte-cheie: informaie; sistem deschis; vulnerabilitate; atacator; incident de

securitate cibernetic, aprare.
Securitatea datelor reprezint o provocare multidimensional n mediul IT complex de

astzi. Modalitile multiple de acces i nivelurile de permisiuni au dus la o gam larg de
vulnerabiliti i ameninri la adresa securitii.
Abordrile tradiionale privind instrumentele de securitate nu mai sunt suficiente pentru a
apra mpotriva atacatorilor care pot trece cu uurin peste perimetrul de aprare. Aceste
msuri de securitate nu pot diferenia sau preveni traficul neautorizat care pare a fi legitim.
Cum informaiile i mresc volumul, varietatea i viteza,organizaiile caut sa gseasc
informaii relevante dincolo de sursele de date relaionale, pentru a spori securitatea propriilor
informaii. Astzi, tehnologiile de ultim or au deschis calea spre noi posibiliti. n timp ce
manipuleaz tot mai multe date, organizaiile se confrunt cu un risc semnificativ ce apare ca
o ameninare complex, fiind totodat nevoite s respecte reglementrile de conformitate.
Abordrile tradiionale pentru protecia datelor sunt adesea n imposibilitatea de a ndeplini
aceste cerine.
Importana informaiei n valoarea total a unui companii a crescut exponenial n ultimii
ani, ns n ceea ce privete msurile de securitate nu se poate vorbi de o dezvoltare similar.
Soluia criptrii informaiei nu mai este de mult suficient. Schimbarea profilului
atacatorului, a tehnologiilor utilizate de acesta reduc drastic eficiena unor astfel de msuri.
Practica a demonstrat c monitorizarea tentativelor de accesare a informaiilor este esenial,
chiar dac exist o serie de politici de securitate bine definite i implementate.
De la infractorii cibernetici care ncearc s sparg reelele i pn la oamenii din
interior, care-i folosesc cunotinele i drepturile de acces intern pentru a utiliza datele
companiei ca s obin beneficii personale, impactul generat de o mare varietate de
ameninri legate de securitatea informaiei poate fi redus prin folosirea unei abordri a
managementului incidentelor din domeniul securitii informaiei
n contextul actual al reorganizrii modului de implementare al normelor de protecie a
informaiilor clasificate, att naionale ct i UE/NATO, precum i a nregistrrii unei
tendine continue de cretere a numrului de sisteme informatice care vehiculeaz informaii
clasificate, la nivel european, pentru asigurarea unui mediu de securitate adecvat protejrii
informaiilor clasificate este necesara implementarea unui sistem eficient de management al
incidentelor de securitate cibernetice.
Lucrarea prezint modul n care un sistem de management al incidentelor de securitate
susine analiza securitii prin identificarea i reacionarea n timp util la incidentele de
~ 78 ~
securitate a informaiei, furniznd noi instrumente i oportuniti pentru valorificarea unor
cantiti mari de date structurate i nestructurate de la nivelul infrastructurilor de comunicaii
i tehnologia informaiei.
Contextul actual
Datele au devenit ca un val care acoper fiecare zon a economiei1. Att sectorul privat
ct i sectorul public se confrunt cu o cretere rapid a volumului de date tranzacionate,
capturnd trilioane de bytes de informaii despre clienii, furnizori i operaiunile n care sunt
implicate. Milioane de senzori de reea sunt ncorporai n dispozitive, cum ar fi telefoanele
mobile, sisteme de securitate fizic, contoare inteligente de energie, automobile, utilaje
industriale care detecteaz, creaz i comunic date n era Internet of Things2.
Astfel, att companiile ct i instituiile de ordine i siguran public, interacioneaz
prin sisteme informatice cu persoane fizice sau alte instituii, care genereaz o cantitate
imens de date digitale - date complementare, adic, datele care sunt create ca un produs
secundar al altor activiti.
n prezent, date digitale sunt pretutindeni, n fiecare sector, n fiecare organizaie sau
instituie.
Capacitatea de a stoca date, de a le combina, de a le gestiona i apoi de a folosi
rezultatele pentru efectuarea unor analize profunde, a devenit tot mai accesibil, la fel ca
tendinele generale de reducere a costurilor i a barierelor tehnologice, echivalentul legii lui
Moore n stocarea digital de date i cloudcomputing3.
Demersul actual se refer la modul n care utilizm informaiile stocate. ntrebarea este:
dup ce datele sunt stocate, la ce sunt folosite n afar de refacerea din dezastre i
continuitatea activitii? Lsnd la o parte ideea c aceast activitate reprezint o msur de
siguran, precum o poli de asigurare pentru eventuale evenimente nedorite, activitatea n
sine pare neeconomic, ba chiar costisitoare. Prin urmare, ntrebarea urmtoare este: cum
putem utiliza mai bine datele deja stocate pentru a lua decizii mai bune n cazul unui incident
de securitate?
Pe de alt parte, abilitatea de a stoca, agrega i combina datele n vederea utilizrii
rezultatelor pentru efectuarea de analize aprofundate a devenit extrem de accesibil.
Pentru ca o cantitate tot mai mare de date s fie digitizate i s depeasc graniele
organizaionale, exist o serie de aspecte privind politici de date, care vor deveni din ce n ce
mai importante, incluznd confidenialitate, proprietatea intelectual, securitate, precum i
rspunderea.
n prezent organizaiile se confrunt cu un risc fr precedent asupra informaiilor, care
reiese din dou cauze4:
1
A special report on managing information: Data, data everywhere, The Economist, February 25, 2010
2
Internet of Things se refer la senzorii i dispozitive de comand integrate n obiecte fizice, care sunt
conectate la calculatoare prin reea.
3
Legea lui Moore, descris pentru prima dat de Intel: Gordon Moore, cofondator, precizeaz c numrul de
tranzistori care pot fi plasai pe un circuit integrat se dubleaz la fiecare doi ani. Cu alte cuvinte, cantitatea de
putere de calcul, care poate fi achiziionat pentru aceeai sum de bani se dubleaz la fiecare doi ani.
Cloudcomputing se refer la capacitatea de a accesa resursele de calcul, extrem de scalabile, prin intermediul
Internetului, la preuri mai mici dect cele necesare pentru a le instala pe calculatoarele proprii, deoarece resursele
sunt partajate ntre mai muli utilizatori.
4
Sam Curry, EnginKirda, Eddie Schwartz, Big Data Fuels Intelligence-Driven Security, 2013
~ 79 ~
- dispariia limitrilor reelelor pe msur ce organizaiile/instituiile i deschid i
extind reelele proprii de date fapt ce le permite partenerilor, furnizorilor i clienilor s
acceseze informaii propriintr-o manier nou i mult mai dinamic, ajutnd astfel la
dezvoltarea colaborrii i inovaiei acestea devin mult mai vulnerabile furtului i coruperii
datelor. Aplicaiile i datele proprii pot fi accesate din ce n ce mai mult prin intermediul
serviciilor cloud i al dispozitivelor mobile, desfiinnd astfel tot ceea ce a mai rmas din
limitele reelelor, introducnd n acest fel noi riscuri i ameninri la adresa proteciei
informaiilor.
- adversari mai sofisticai atacatorii cibernetici au nceput s se axeze pe executarea
unor atacuri complexe, asupra unor inte precise, care s ocoleasc proteciile tradiionale,
msurile statice de detecie, sau aplicaiile pe baz de semntur. De multe ori, atacurile
cibernetice sau schemele de fraudare, ntreprinse de adversari mai avansai, nu sunt detectate
dect la mult timp dup ce s-a produs o pagub.
Lipsa eficienei soluiilor tradiionale de protecie, cuplat cu abilitile atacatorilor de a
nvinge sistemele tradiionale de securitate, impun organizaiilor s reinventeze abordarea
legat de securitate. Avnd n vedere contextul actual, al unei lumi digitale hiperextinse, care
se bazeaz pe cloud i pe mediul mobil, metodele de securitate care se bazeaz doar pe
protecia perimetral sau care necesit o cunoatere n prealabil a ameninrilor sau
controlul direct asupra tuturor elementelor infrastructurii au devenit nvechite. ns o
abordare mult mai agil, bazat pe evaluarea dinamic a riscurilor, analiza unui volum mare
de date i operaiile de securitate n timp real, vor fi eseniale pentru a furniza o securitate
corespunztoare.
Consiliul pentru securitatea inovaiilor n afaceri1 recomand s se treac la un model de
securitate informaional, care se bazeaz pe informaiile legate de securitate provenite de la
surse interne i externe, care s confere o imagine cuprinztoare a riscurilor i
vulnerabilitilor de securitate.
Ca parte a modernizrii programelor de securitate, instituiile vor trebui s reduc
utilizarea aplicaiilor de scanare pe baz de semntur, care detecteaz doar ameninrile ce
au avut loc n trecut i s dezvolte capabiliti de securitate care n final le va ajuta s
detecteze i s prezic ameninrile pe viitor.
Pentru a se ndrepta ctre aceast direcie, instituiile trebuie s obin vizibilitatea total
asupra condiiilor de securitate ale tuturor produselor IT care utilizeaz informaii de valoare.
n prezent, majoritatea organizaiilor preiau i analizeaz doar relativ o mic parte din
informaiile legate de securitate. Astfel de surse de informaii includ nregistrrile de audit din
cadrul reelei, alertele de sistem ale SIEM2 i nregistrrile de audit ale accesului la aplicaii.
Multe dintre sursele de informaii de securitate nu au putut fi folosite n operaiile de
securitate, pn n prezent, deoarece formatul lor de date era prea variabil i nepredictibil,
seturile de date erau percepute ca fiind prea mari, sau datele se modificau mult prea rapid.
Acum, cu noile mbuntiri ale puterii de calcul, a sistemelor de stocare, al managementului
bazelor de date i analizei structurale, nici un set de date nu mai este prea mare sau prea rapid
pentru a fi analizate i interpretat. Informaiile din rndul capturilor pachetelor ntregi de date,
1
Security for Business Innovation Council http://www.emc.com/emc-plus/rsa-thought-
leadership/sbic/index.htm
2
Abreviere de la Securityinformationand event management (SIEM), n traducere Managementul
evenimentelor i al securitii informaiilor
~ 80 ~
preluarea din exterior a informaiilor asupra ameninrilor, evidena click-urilor de pe site-
urile web, calendarele de tip Microsoft Outlook i activitile media sociale pot fi utilizate
pentru analiza de securitate.
n ciuda provocrilor privind normalizarea unui volum vast de informaii provenit de la
astfel de surse diverse i dinamice, analiza lor va juca un rol din ce n ce mai important n
domeniul securitii. Prin introducerea unor tehnici de analiz a acestor volume mari de date
nestructurate (numite big data) n programe de securitate, instituiile vor dispune de un
context mai amplu pentru evaluarea riscurilor i de posibilitatea diseminrii numai a ceea ce
este permis unui anumit utilizator, grup, proces al afacerii sau mediu de calcul. Pe msur ce
organizaiile dezvolt tot mai mult i mai nuanat profile ale sistemelor i utilizatorilor,
echipele de securitate vor putea s-i mbunteasc capacitatea de a identifica activiti sau
comportamente nenormale, care de multe ori indic probleme mai serioase.
Aceste analizele se ateapt s devin punctul forte al programelor de securitate bazate
pe informaii, n vederea prevenirii i chiar prezicerii ameninrilor importante de securitate.
De fapt, integrarea big data1 n aplicaii de securitate reprezint o adevrat revoluionare a
modului n care programele de securitate a informaiilor pot fi proiectate i executate.
Arhitectura unui sistem de analiz a securitii

Cu toate c se fac investiii semnificative n domeniul securitii informaiilor, se pare c
tot atacatorii sunt n avantaj. Potrivit raportului ntocmit de Verzion Data
BreachInvestigation2 n 2013, reiese faptul c 97% dintre vulnerabiliti au condus la
compromiterea datelor pe parcursul ctorva zile sau chiar mai puin, n timp ce 78% dintre
vulnerabiliti au fost descoperite ntr-o perioad de mai multe sptmni3.
Atacatorii au devenit din ce n ce mai bine organizai i susinui. ns, n timp ce
atacurile au ajuns s fie dinamice, protecia a rmas static.
Instituiile ce funcioneaz, avnd la baz sistemele IT au continuat s se dezvolte i s
devin tot mai complexe. Se observ o tendin tot mai mare pentru sisteme ct mai deschise
i mai agile i care creeaz noi oportuniti pentru colaborare, comunicare i inovare. Aceste
lucruri conduc la apariia unor noi vulnerabiliti, pe care infractorii cibernetici, grupurile de
hackeri sau anumite ri au nvat s le exploateze.
1
Comunicat de presa, GartnerSaysSolving Big Data ChallengeInvolves More Than Just
ManagingVolumes of Data, iunie 27, 2011.
Big Data este definit de obicei folosind cei trei Vs, definii de Gartner dup cum urmeaz:
Volum: Creterea volumelor de date in sisteme de tip enterprise este cauzata de volumul tranzaciilor i a
altor tipuri de date tradiionale, precum i de noi tipuri de date. Un volum prea mare de date reprezint o problema
de stocare, dar prea multe date, de asemenea, presupun o problema masiva de analiza a datelor.
Viteza: Acest lucru implica fluxuri de date, crearea de nregistrri structurate, precum i disponibilitatea
pentru acces i livrare. Viteza nseamn att rapiditatea cu care datele sunt produse cat si rapiditatea cu care datele
trebuie sa fie prelucrate pentru a satisface cererea.
Varietate: Liderii IT au avut ntotdeauna o problema cu transformarea volumelor mari de informaii
tranzacionale n deciziiacum exista mai multe tipuri de informatii pentru analizan principal provenind din
social media i surse mobile (sensibile la context). Varietatea include date tabelare (baze de date), date ierarhice,
documente, e-mailuri, date de contorizare, video-uri, imagini statice, audio, date stoc ticker, tranzactii financiare si
altele.
2
http://enterprise.apac.trendmicro.com/apt/pdf/Executive_Report_data-breach-investigations-report-
2013_en_xg.pdf
3
EMC, RSA-Pivotal Security Big Data Reference Architecture, 2012
~ 81 ~
De multe ori nu exist suficieni profesioniti n domeniul securitii care s ajute
instituiile s se protejeze singure n mod eficient. Pentru a contracara i proteja ct mai bine
sistemele informatice ale instituiilor, echipele de securitate au nevoie s dispun de cteva
elemente:
- mai bun vizibilitate asupra a ceea ce se ntmpl n mediul de lucru, ncepnd din
reelele proprii, la servere i aplicaiile acestora, pn la punctele finale;
- mai multe analize contextuale asupra evenimentelor, pentru a-i ajuta s prioritizeze
problemele aprute mult mai eficient i s aloce mai multe resurse ctre acele probleme care
prezint un impact mai mare asupra activitii organizaiei;
- informaii utile provenite de la diferite surse, att interne ct i externe, care s spun
sistemului ce s caute ntr-o manier ct mai automatizat, pentru a-i ajuta la un rspuns ct
mai rapid.
Analiza evenimentelor de sistem

Analizarea pachetelor de date i evenimentelor de sistem pentru detectarea intruziunilor
i criminalitii informatice este o problem semnificativ. Cu toate acestea, tehnologiile
tradiionale nu reuesc s ofere instrumentele necesare pentru a sprijini pe termen lung o
analiz pe scar larg din urmtoarele motive:
1. Stocarea i pstrarea unei cantiti mari de date nu au fost fezabile din punct de vedere
economic.Ca urmare, cele mai multe jurnale de evenimente i alte nregistrri ale activitii
pe calculator au fost terse dup o perioad fix de pstrare (de exemplu 60 zile);
2. Efectuarea de analize i interogri complexe pe seturi mari de date structurate a fost
ineficient deoarece instrumentele tradiionale nu au prghiile tehnologiilor actuale de
analiz;
3. Instrumentele tradiionale nu au fost concepute pentru a analiza i a gestiona date
nestructurate. Ca rezultat, instrumentele tradiionale au avut definite scheme rigide, n schimb
instrumentele actuale de analiz pot interoga date n formate flexibile.
Noile tehnologii de analiz a volumelor mari de date diverse i de procesare a fluxurilor
de date, permit stocarea i analiza unor seturi de date heterogene, la o scar i vitez fr
precedent. Aceste tehnologii vor transforma analiza de securitate prin:
a. Colectarea de date pe scar larg din mai multe surse ale ntreprinderii, interne i
externe;
b. Efectuarea de analize mai complicate a datelor;
c. Oferirea unei imagini consolidate a informaiilor legate de securitate;
d. Realizarea de analize n timp real a fluxurilor de date.
Este important de tiut faptul c aceste instrumentele necesit arhiteci de sistem i
analiti care s aib o cunotine solide despre sistemele lor n scopul configurrii n mod
corespunztor a instrumentelor de analiz.
n cadrul unui model de securitate bazat pe informaii, definiia de date de securitate se
extinde considerabil. n acest nou model, datele de securitate reprezint orice tip de
informaie care poate contribui la o privire de ansamblu asupra unei organizaii i la
posibilele riscuri de securitate. Pentru a ilustra modul n care diferite informaii pot fi aplicate
n securitate, sunt prezentate sursele de date care ar putea fi exploatate de ctre sistemele de
management al identitii i accesului din viitorul apropiat.
~ 82 ~
Managementul securitii
Capabilitile sistemelor de management al evenimentelor i securitii informaiei
(SIEM) i de monitorizare a reelelor au nceput s devin convergente, ceea ce conduce la
crearea unor platforme de analiz a securitii, ce sunt capabile s colecteze n timp real
cantiti masive i diverse de date i s efectueze o analizn timp real a vulnerabilitilor i
ameninrilor la adresa infrastructurii cibernetice.
Fie c sunt fraude financiare, fraude ale tranzaciilor sau utilizarea frauduloas a
resurselor organizaiei, tehnologiile avansate de securitate analizeaz cantiti imense de date
comportamentale, precum i ali indicatori, pentru a face distingerea ntre activitile legale i
cele ilicite n cadrul instituiei. Informaiile corelate referitoare la sesiunile informaionale i
comportamentale, precum i analiza fluxului de click-uri din reea, pot indica posibili
atacatori care caut o bre n funcionarea unui sistem IT i ncearc s-l exploateze, pentru a
obine acces neautorizat la resursele informaionale ale instituiei.
O ameninare persistent avansat (APT) este un atac ndreptat mpotriva unui sistem fizic
sau a unei organizaii care deine informaii de mare valoare, cum ar fi aprarea naional,
industria financiar i de fabricaie, care presupune ca o persoan neautorizat s obin acces la
reea i rmne nedetectat pentru o perioad lung de timp. Spre deosebire de malware care e
rspndit n mas, cum sunt viemii, viruii, troienii, atacatorii APT acioneaz n modul low-and-
slow. Atacurile APT folosesc un trafic lent (slow), care apare legitim, n ceea ce privete ratele,
pentru a permite un timp de execuie lung. Intenia unui atac APT este de a fura date, mai degrab
dect de a provoca daune sistemelor informatice. n 2010 rapoartele de cercetare n domeniu au
concluzionat c, n 86% din cazuri, s-au nregistrat dovezi cu privire la bree de securitate n log-
urile organizaiei, dar mecanismele de securitate nu au identificat alarme de securitate1.
Atacurile APT sunt printre cele mai grave ameninri de securitate cu care se confrunt
organizaiile n prezent. Un obiectiv al APT este de a fura proprietate intelectual (PI) de la
organizaia vizat, pentru a obine acces la date sensibile ale clienilor sau pentru a obine
acces la informaiile strategice ale companiei pentru un ctig financiar, antaj, otrvirea
datelor, privilegierea unor tranzacii sau pentru a obine informaii clasificate deinute
deinstituie.Aceste atacuri sunt exploatate de atacatori cu nalt calificare, bine finanai i
motivai care vizeaz informaiile sensibile ale organizaiilor int i opereaz pe perioade de
luni sau ani. APT au devenit foarte sofisticate i tot mai diverse tehnologiile i metodele
folosite, n special n capacitatea de a utiliza proprii angajai ai organizaiei pentru a penetra
sistemele IT prin utilizarea metodelor de inginerie social. De obicei pclesc utilizatorii
pentru a deschide mesajele neltoare de tip spear-phishing, care sunt personalizate pentru
fiecare victim (de exemplu e-mailuri, SMS-uri) i apoi descrcarea i instalarea de malware-
uri special concepute pentru a exploata vulnerabiliti necunoscute2.
Concluzii
Lucrarea a avut ca principal obiectiv evidenierea avantajelor unei abordri centralizate a
securitii informaiilor, pornind de la contextual actual al creterii exponeniale a digitizrii
informaiilor la nivel global.
1
Verizon Inc. Data Breach Investigation Report, 2010,
http://www.verizonenterprise.com/resources/reports/rp_2010-data-breach-report_en_xg.pdf
2
Curry, S. et al., RSA Security Brief, Mobilizing intelligent security operations for Advanced Persistent
Threats., 2011, http://www.rsa.com/innovation/docs/11313_APT_BRF_0211.pdf
~ 83 ~
Eliminarea sau diminuarea vulnerabilitilor constituie condiia fundamental pentru
funcionarea eficient a infrastructurii cibernetice de la nivelul instituiei.
Securitatea informaiilor este un proces dinamic, incluznd protejarea continu fa de o
gam larg de ameninri pentru a asigura continuarea activitii, precum i reducerea
riscurilor i vulnerabilitilor.
Bibliografie:
Bridging the data security gap, IBM Corporation, 2013;
Verizon Inc., Data Breach Investigation Report, 2010 http://www.verizonenterprise.com/
resources/reports/rp_2010-data-breach-report_en_xg.pdf;
Curry, S. et al., RSA Security Brief, Mobilizing intelligent security operations for Advanced
Persistent Threats, 2011, http://www.rsa.com/innovation/docs/11313_APT_BRF_0211.pdf;
Sam Curry, Engin Kirda, Eddie Schwartz, Big Data Fuels Intelligence-Driven Security,
2013;
EMC, RSA-Pivotal Security Big Data Reference Architecture, 2012;
Security for Business Innovation Council http://www.emc.com/emc-plus/rsa-thought-
leadership/sbic/index.htm;
A special report on managing information: Data, data everywhere, The Economist,
February 25, 2010.
~ 84 ~
GLOBALIZAREA N CONTEXTUL AGRAVRII
CRIZELOR SOCIALE
GLOBALIZATION IN THE CONTEXT OF WORSENING SOCIAL CRISIS
Drd. TAMA Remus Daniel

tamasremus187@yahoo.ro
Abstract:
The new risks and threats which tend to globalize are increasingly leading to
improvement and extension of collective security instruments to eliminate and, if need be,
manage any threat or conflict connected to a peaceful end to globalization processes.
Special studies of the past few years have highlighted another very important
characteristic of globalization, which is the total comprehension of the need for autonomy
and its preservation, by individuals, groups as well as regions and areas, not based on
autarchy but diversity, free option, strong institutional representation both at national and
international level, which is both flexible, responsible and mostly legitimate.
The concern for formalization and practical application of a strategy in the field is also
characteristic, with an obvious increase in the importance of globalization, with the obvious
purpose of building a new world order, which would protect and harmonize the existing
values of globalization and ensure their implementation at national, regional and territorial
levels of integration and development.
It could as well display other characteristics, but these would not bear a high
significance for the current reality and space where the basic processes of globalization are
taking place. The features we are presenting help us thoroughly comprehend the dynamic
content of globalization, as it deals with the core of the senses and directions of its
development.
Rezumat:
Noile riscuri i ameninri, care au tendina de a se globaliza, impun tot mai stringent
perfecionarea i extinderea instituiilor i instrumentelor de securitate colectiv pentru a
elimina i la nevoie de a gestiona orice ameninare ori conflictualitate n legatur cu
finalizarea panic a proceselor de globalizare.
Studiile de specialitate din ultimii ani au scos n eviden i o alt caracteristic foarte
important a globalizrii i anume ntelegerea superioar a necesitii pstrrii unei
autonomii, de la individ, respectiv, grup pn la nivel regional/zonal, bazat nu pe autarhie,
ci pe diversitate, liber opiune, reprezentare instituional naional i multinaional
puternic, flexibil, responsabil i mai ales legitim.
Caracteristic, cu o evident cretere a importanei globalizrii, este preocuparea
pentru formalizarea i transpunerea n practic a unei strategii n domeniu cu scopul vdit
de a modela noua ordine mondial, ntr-un fel care s protejeze i s armonizeze valorile
deja consacrate ale globalizrii i s asigure implementarea lor n nivelurile naional,
regional i zonal ale integrrii i dezvoltrii.
~ 85 ~
Desigur, ar putea fi prezentate i alte caracteristici, dar nu ar avea o mare relevan
pentru realitatea actual i spaiul n care se produc procesele de baz ale globalizrii.
Caracteristicile prezentate ne ajut s nelegem n profunzime coninutul dinamic al
globalizrii, ptrunznd esena sensurilor i direciilor de dezvoltare ale acesteia.
Keywords: crisis, strategy, reform, security.
Cuvinte cheie: criz, strategie, reform, securitate.
I. Introducere
Crizele reprezint etape sau momente dificile ale raporturilor politice, economice,
sociale, culturale, din snul societii i apar ca urmare a unor mari acumulri de tensiuni, a
unor disfuncionaliti, adesea cronice, pe fondul deteriorrii situaiei generale sau n
intervale care marcheaz trecerea de la ordinea existent, considerat a fi perimat,
restrictiv, nefuncional, depit, la o nou ordine. Ele sunt, aadar, rezultatul faptului c nu
toi membrii unei societi sau ai comunitii internaionale sunt de acord cu o astfel de
trecere, pentru c nu toat lumea are aceeai percepie i aceleai interese, iar aceast stare se
caracterizeaz prin creterea spaiilor de confruntare n toate planurile politic, economic,
cultural, ideologic etc. societatea devenind astfel vulnerabil.
Abordarea fenomenului criz a cunoscut numeroase interpretri, n deplin acord cu
gradul de evoluie a sistemului relaiilor sociale i cu aspiraiile istorice ale actorilor acestuia.
Charles Herman considera criza drept o situaie care: amenin obiectivele cu prioritate
ridicat pentru unitatea decizional; restrnge timpul disponibil pentru un rspuns, nainte ca
situaia s fie modificat; cnd se produce, surprinde pe membrii unitii decizionale1
n schimb, Karl Deutsch definete criza ca pe o situaie care are patru caracteristici:
constituie un punct de dezvoltare n fluxul evenimentelor; impune necesitatea lurii unei
decizii; pune n joc valorile fundamentale ale cel puin unui actor; necesit luarea deciziei n
timp foarte scurt2. Aceste clasificri corespund doar parial realitii prezente, ntruct
crizele nceputului de secol i de mileniu sunt tot mai complicate, iar monitorizarea lor este
extrem de delicat ca urmare a faptului c actorii relaiilor internaionale se diversific i, n
acelai timp, aciunile lor includ subversiuni tot mai periculoase, iar capacitile de reacie
devin tot mai imprevizibile.
Indiferent cum s-ar produce i care ar fi cauzele lor generatoare, crizele impun a fi
studiate, analizate, monitorizate i soluionate. Uneori, soluiile rezult din nsui procesul de
transformare, alteori este nevoie de intervenia prompt, eficient i responsabil atunci cnd
i acolo unde este necesar, a factorului uman, a managerului crizei (conflictului). Situaiile de
precriz i, n final, de criz se manifest n funcie de natura i de domeniul lor de referin
n cele mai diverse moduri.
II. Optimizarea strategiilor n contextul apariiei crizelor

Ceea ce difereniaz n mod fundamental un manager de top de un lider de top este tipul
de demers pe fiecare dintre acetia, de pe poziii diferite, i-l asum. Un demers este orientat
1
Cf. Charles F. Herman, Crises in Foreign Policy. A Simulation Analysis, Indianapolis, 1969, p. 5.
2
Karl Deutsch, Crisis Decision-Making the Information Approach, 1982, p. 43.
~ 86 ~
spre prezent, cellalt este orientat spre viitor. Un manager de top elaboreaz strategii conform
crora scopul urmrit este acela de a gsi soluii la probleme cunoscute, utiliznd metode
valabile i verificate, n timp ce strategia liderului de top presupune un complex de obiective,
care pot fi atinse printr-un complex de metode, contextul fiind unul adeseori incert i cu o
dinamic imprevizibil.
Un manager de top este eminamente reactiv, n timp ce un lider de top este eminamente
proactiv. Capacitatea liderului de a formula scopuri strategice bine articulate i de a elabora
modele de rezolvare a unor situaii incerte ori de criz, d adevrata valoare a acelui lider.
De aceea, diferena ntre o strategie de echilibru adoptat de un astfel de lider i o
strategie de criz va determina o diferen semnificativ n formularea obiectivelor strategice
naionale ca i n modalitile de atingere a acestor obiective. n aceste condiii, obiectivele i
interesele naionale, pe termen mediu i lung, pot fi extrem de grav afectate, i prin aceasta,
nsi securitatea naional i, prin extindere, cea regional i intrenaional, poate fi
vulnerabilizat ori chiar pus n pericol.
Sub pretextul schimbrii ori al unor reforme cuprinse n strategia pe care o propun liderii,
se pot ascunde capcane, capabile s detoneze n momente-cheie, rupnd echilibrul politic ori
social ce trebuie s domine.
Acestea sunt menite a fi generatoare de crize induse, pe care doar cei ce le-au conceput
le i pot soluiona, dat fiind caracterul lor deviant i lipsit de obiectivitate. n mod esenial,
diferena ntre o strategie de echilibru utilizat n demersul de leadership i o strategie de
criz const n modul n care sunt folosite prghiile puterii, fie n scopuri de interes general,
fie n scopuri de interes personal.
Ceea ce le difereniaz profund este, trebuie s recunoatem, nu att legalitatea, ct
moralitatea. n ce sens mpieteaz lipsa de moralitate n spe? Lipsa de scrupule, minciuna,
manipularea maselor, violarea principiilor i normelor n scopuri ascunse, corupia,
histrionismul, demagogia, favorizarea strilor de criz, pactizarea cu grupuri de tip mafiot,
aliana cu fore obscure ori acceptarea unor interese strine intereselor naionale reale,
slbirea perfid a democraiei, decapitarea forelor politice adverse, vulnerabilizarea
instituiilor statului, vicierea mecanismelor economice ori punerea resurselor naionale la
dispoziia altor fore dect cele ce urmresc scopuri benefice naiunii.
Toate aceste elemente, sau oricare dintre ele, pot fi utilizate n cadrul unui leadership
politic care utilizeaz n mod deschis sau favorizeaz ntrun mod mai discret strategiile de
criz, folosindu-se de metode dintre cele mai imorale, cum ar fi cele menionate anterior
pentru a genera crize izolate, sectoriale, n spatele crora s se poat ascunde de ochii opiniei
publice aceste manevre periculoase i care pot s submineze securitatea naional i pe cea
regional, cu implicaii periculoase la nivel internaional.
III. Dimensiunile globalizrii

Studiile de specialitate definesc globalizarea ca fiind un ansamblu de procese multiple,
intercondiionate i de mare anvergur. n politicile i strategiile globalizrii, acestea genereaz
i dezvolt anumite dimensiuni, nc nu toate definite definitiv i formalizate pe msur.
Dimensiunile globalizrii se refer la domeniile strategice n care se manifest politicile
i strategiile acionale pentru realizarea etapelor de extindere a acesteia i care asigur
simultaneitatea, respectiv, succesiunea proceselor integratoare, de dezvoltare i de securitate.
Globalizarea a fost identificat deseori cu generalizarea srciei, dependenei i
~ 87 ~
criminalitii. Context n care trebuie s abordm procesul globalizrii ca pe o problem de
concentrare progresiv a economiilor naionale. Globalizarea nu trebuie confundat ns nici
cu mondializarea, ca o victorie a intereselor exclusive ale unui stat1.
Autorii francezi vorbesc de mondialism ca impunere a intereselor capitalului american,
n timp ce autorii anglo-americanii vorbesc de globalism ca supremaie a modelului centrat pe
speculaii financiare i mobilitatea extrem a capitalului financiar.
Aadar, putem afirma c economiile naionale devin amplasamente investiionale,
dereglementarea devine o condiie, guvernarea de la distan, de tip monetar, este reclamat
drept reeta ideal, cel mai capitalizat este cel mai puternic i pentru asta dicteaz regulile
jocului. Economicizarea ncepe s fie agresiv, protecia social pierde teren, statul devine
minimal, conveniile suprastatale sunt eminamente economice, sensul evoluiei este spre
economia de tip offshore2.
Globalizarea nu vizeaz, pur i simplu, procesul obiectiv de cretere a intercomunitii.
Ea vizeaz contientul i subiectivitatea individului, adic scopul i intensitatea
contientizrii lumii ca spaiu unic. Globalizarea este ceea ce cei din Lumea a Treia au numit,
timp de secole, colonizare. Globalizarea se refer la procesul prin care relaiile sociale devin
relativ lipsite de factorii distan i granie, n aa fel nct viaa uman se desfoar din ce n
ce mai mult n largul unei lumi vzute ca loc unic3.
Definiie echilibrat spune c, globalizarea este procesul prin care oamenii de oriunde
neleg s accepte ceea ce-i aseamn, punnd n surdin ceea ce-i separ4.
Conform definiiei principiale, globalizarea este un sistem n care funcia-obiectiv
vizeaz ntregul cu scopul de a elimina adversitatea, iar concurena, de a genera distrugere
creatoare5.
Nu n complicitate cu cele definite anterior, ci n conformitate cu realitile politico-
sociale globalizarea se refer la acel ansamblu de procese dinamice, continue, variabile i
complexe, n care fortele globale, zonale, regionale, locale i individuale acioneaz n forme
multiple pentru integrarea, dezvoltarea i securitatea internaional.
Dimensiunile globalizrii se refer astfel i la latura economic, fcnd referire strict la
integrarea proceselor de producie, a pieelor, interdependena economiilor nationale,
complexele economice multinaionale, corporaiile transnaionale, integrarea economic
regional i zonal, dezvoltarea durabil, controlul i raionalizarea resurselor.
Latura tehnologic se refer la controlul accesului nejustificat la tehnologiile nalte,
exportul controlat al tehnologiilor high-tech, conectarea tehnologic a proceselor economice,
orientarea cercetrii tiinifice spre dezvoltare durabil i n folosul spaiilor defavorizate,
valorificarea n folosul general al noilor realizri, uurarea omului de povara muncii fizice,
eliminarea rilor care amenin existena uman.
Latura administrativ presupune proiectarea i realizarea practic, dar fr nclcarea
conveniilor i tratatelor, deci i a frontierelor, care se vor permiabiliza i apoi vor trece n
sfera tradiiilor, a spaiilor comunitilor integrate, a spaiilor de dezvoltare durabil
transfrontalier, a spaiilor resurselor raionalizate i controlate, a altor spaii de interes vital
1
Marin D., Globalizarea i aproximrile ei, Ed. Economic, Bucureti, 2004, p. 50
2
Ibidem p. 52 i 53
3
Bari I., Probleme globale contemporane, Ed. Economic, Bucureti, 2003, p. 36.
4
Marin D., Globalizarea i aproximrile ei, Ed. Economic, Bucureti, 2004, p. 79.
5
Ibidem.
~ 88 ~
pentru prosperitatea sau supravieuirea omenirii.
Factorii naionali i cei multinaionali contientizeaz tot mai mult cerinele i exigenele
globalizrii, sensul ei de afirmare i fac diferite scenarii cu privire la finalizarea ei n
modaliti diverse i mai puin unice.
IV. Tendinele actuale ale globalizrii
Ca ansamblu de efervescene dinamice, globalizarea prezint o serie de tendine, destul

de sofisticate, complexe i, de ce nu, chiar controversate. Aceste tendinele se identific cu
acele jaloanele care cluzesc procesele globalizarii n evoluia lor, care pot fi controlate sau
nu, dar care n ansamblu pun o amprent pregnant pe realizarea procesului nsui.
La nivelul perceptiei, deciziei, expertizei i prognozei proceselor globalizrii de ctre cei
interesai ori prini n vltoarea globalizrii, pn acum s-au nregistrat mai multe tendine de
evoluie. Astfel, unele sunt evideniate ca fiind naturale (normale, fireti ), altele cu efecte
benefice, care prezint o mare deschidere i atractivitate pentru actori procesului de
globalizare, dar unele sunt privite cu respingere ori foarte mult reinere.
Din prima categorie, desigur a celor naturale, cele mai reprezentative aparin n
domeniului existenei umane. Astfel, asistm la aspecte ce in de sporirea considerabil a
calitii vieii, iar pe de alt parte remarcm i aspecte care intr n contradicie cu natura i
existena uman. Literatura de specialitate le definete drept constante de existen, a cror
coeren crete considerabil.
Cu titlu de exemplu, putem enumera astfel: integrarea n natur, familia modern,
habitaclul de locuit, cunoaterea geografic, creterea mobilitii, modificarea climatului
social, toate cu foarte multe caracteristici sociale comune i diferene specifice numai din
sfera tradiiilor, fr ns a modifica n ansamblu pitorescul noilor realiti. Nu trebuie
desconsiderate nici acele procese lente ale evoluiei, mai greu vizibile ntr-o via de om i
mai ales de ctre nespecialiti, dar care totui influeneaz major, i de cele mai multe ori
chiar ireversibil, tendinele de globalizare.
Se remarc astfel modificrile strilor de timp i anotimp, cele genetice, opiunile de
consum ale comunitilor, natura sistemului societal, organizarea interstatal. Motorul
globalizrii este evideniat de ctre tendinele considerate cele mai dinamice, benefice i
atractive, n acelai timp.
Dac globalizarea s-ar face dup planuri unanim acceptate, dup dezbateri diplomatice
intense, dac ar exista n mod activ strategii pe domenii ale globalizrii la ndemana unor
instituii de profil, dac totul ar fi ca rezultat al globalizrii contiente ale intereselor naionale
i colective, atunci frnele globalizrii cu protestatari destul de numeroi s-ar diminua
esenial.
Reacia divers i uneori diform fa de globalizare atinge un punct critic prin
proliferarea terorismului internaional de stat i privat. Fiind considerat drept unul dintre
procesele retrograde ale globalizrii, dup parerea noastra, tot prin procese nscrise n
globalizare trebuie eradicat.
Liderii globalizrii, prozeliii i chiar cei care nteleg mai usor dinamica proceselor i
fenomenelor n globalizare au obligaia de a gestiona individual i colectiv, local, regional i
zonal toate aceste aspecte, astfel nct dezideratul pstrrii comunitii mondiale n
diversitatea ei existenial s fie atins, fr prejudicii mari.
~ 89 ~
V. Concluzii
Premisele globalizrii, fiind legate de cele trei planuri i anume: de integrare, de
dezvoltare i de securitate, determin n mod absolut necesar i modalitile specifice de
manifestare. Acestea se definesc sub forma unor proiecte, planuri, programe, strategii
practice prin care se gestioneaz, dirijeaz, declaneaz, poteneaz procesele globalizrii n
scopul fluidizrii i continuitii lor panice, integratoare i transparente.
Majoritatea specialitilor din domeniu susin i opteaz pentru anumite modaliti, innd
seam de criterii precum: contactele permanente multilaterale, respectarea unor norme
comune.
Practica globalizrii ne confer posibilitatea s subliniem doar cteva dintre modalitile
eficiente de nfptuire treptat a acesteia. n fapt, este vorba despre succesele implementrilor
diferite care s-au realizat, ncepnd cu relaiile internaionale, tot mai dinamice, diverse i
complexe i ncheind cu preocuprile majore ale statelor, comunitilor i altor actori ai
globalizrii. i nu n ultimul rnd perspectivei de a face fa impactului cu procesele
globalizrii, pentru a nu resimi ocuri i, eventual, nregistra traume economico-sociale, care
pot oricnd genera micri antiglobalizare.
Din analiza proceselor i modalitilor de realizare ale globalizrii rezult c acestea vor
accelera nsi dinamica dezvoltarii mondiale.
n final sunt de fcut dou remarci: prima se refer la caracterul opional i liber al
multitudinii de modaliti, care fiind deja declanate fac procesele globalizrii ireversibile; a
doua are n vedere c n civa ani globalizarea se va produce ca efect al realizarilor din
fiecare an, dar i pe baz de algoritm info-decizional.
Bibliografie:
Bari I., Probleme globale contemporane, Ed. Economic, Bucureti, 2003;
Marin D., Globalizarea i aproximrile ei, Ed. Economic, Bucureti, 2004;
Charles F. Herman, Crises in Foreign Policy. A Simulation Analysis, Indianapolis, 1969;
Karl Deutsch, Crisis Decision-Making the Information Approach, 1982.
~ 90 ~
ECONOMIA INFRACIONAL
CRIMINAL ECONOMY
Prof. univ. dr. DASCLU Ioan*

Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Bucureti
johndascalu@yahoo.com
Asist. univ. dr. DASCLU tefan Gabriel

Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Bucureti
stefangabrieldascalu@gmail.com
Abstract:
Crime, in structurally, functionally and culturally is organized by the rules of market
economy. She formed a company like any other, practicing the entire measurement vertical
and horizontal, being constantly interested in new concepts of management, investing in
research / development, thus providing incentive for its members.
Company criminality gradually became standard advanced liberal economic society and
finds anchorages in parallel with the opening of geographical borders, migration flows and
financial development, thus enabling interconnection of local crime and the other origin.
In this sense, criminal enemy within is excited about the opportunities for expansion,
develops and is rooted in a complex movement of agreements for expansion, strengthening
territorial integration with established criminal organizations.
Open borders physical disruption of savings and investment, bases multiplying offshore tax
allowing management to optimize corruption and fraud of any type, allowed organized crime to
connect on the same line. Today nothing is easier than to put the product into circulation
operations resulting from human trafficking, narcotics, artwork, fakes of any kind etc.
In the absence of borders and those competent to provide physical, their security,
globalization has strengthened criminal organizations allowed them to find new allies to
create other groups, to invest in new markets and to conquer ever new goals. Moreover,
globalization has allowed these structures to root in states failed, or about to be
incapable of ensuring the missions of their vital and therefore delivered lawlessness,
corruption and struggles inside (eg . Afghanistan, Libya, Syria, Somalia, Iraq, etc.)
Operators everywhere evolve both old and new, states, struggling under the eye
sometimes disillusioned, sometimes surprised of state powers.
The view of global criminality confirms these situations.
Rezumat:
Crima, din punct de vedere structural, funcional i cultural este organizat dup regulile
economiei de pia. Ea formeaz o societate ca toate celelalte, practicnd intregrarea vertical
*
Ioan Dasclu este conductor de doctorat n cadrul colii Doctorale Ordine Public i Siguran
Naional din Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Bucureti.

tefan Gabriel Dasclu este asistent universitar n cadrul Academiei de Poliie Alexandru Ioan Cuza
Bucureti i doctor n Ordine Public i Siguran Naional.
~ 91 ~
i orizontal, permanent fiind interesat de noi concepte de management, investind n
cercetare/dezvoltare, asigurnd astfel stimulentul pentru membrii ei.
Societatea de tip criminal a devenit ncetul cu ncetul etalonul societii economice
liberale avansate i i gsete puncte de ancorare n paralel cu deschiderea frontierelor
geografice, cu dezvoltarea fluxurilor migratoare i financiare, permind astfel,
interconectarea dintre criminalitatea local i cea de alt origine.
n acest sens, inamicul criminal din interior este ncntat de oportunitile de
extindere, se dezvolta i se nrdcineaz ntr-o micare complex de acorduri de
expansiune, de consolidare teritorial, de integrare cu organizaiile criminale consacrate.
Deschiderea frontierelor fizice, dereglarea economiilor i investiiilor, multiplicarea
bazelor offshore pentru optimizarea fiscal care permit gestionarea corupiei, i fraudei de
orice tip, au permis crimei organizate s se conecteze pe aceeai conduct. Astzi nimic nu
este mai uor, dect s pui n circulaie produsul rezultat din operaiunile traficului de fiine
umane, stupefiante, opere de art, falsuri de orice natur etc.
n lipsa frontierelor i a celor competenti s asigure, fizic, securizarea acestora,
globalizarea a ntrit organizaiile criminale, le-a permis s gseasc noi aliai, s creeze
alte grupri, s investeasc n noi piee i s cucereasc mereu alte obiective. Mai mult decat
att, globalizarea a permis acestor structuri s se nrdcineze n statele euate, sau
pe cale de a fi, incapabile s asigure misiunile vitale ale acestora i prin urmare livrate
anarhiei, corupiei i luptelor din interior (ex. Afganistan, Libia, Siria, Somalia, Irak etc.)
Peste tot evolueaz att operatori vechi ct i noi, se afirm, se lupt sub ochiul uneori
deziluzionat, uneori surprins al puterilor statului.
Privelitea criminalitii mondiale confirm aceste situaii.
Keywords: risk, fraud, crime, objective, control.
Cuvinte cheie: risc, fraud, crim, obiectiv, control.
Remota itaque justitia, quid sunt regna, nisi magna latrocinia. -

Dac o s lipseasc justiia, ce vor fi mpriile, dect patria marilor jefuitori.
Sfntul Augustin, De civitate Dei, IV. 4
Corupia este un fenomen a crui apariie se pierde n negura vremurilor. n orice

societate ct de ct organizat, se vor gsi oameni gata s-i vnd o prticic din puterea sau
funcia pe care o dein.
Formele acestui fenomen au evoluat sensibil de-alungul timpului. Aceste forme au
preluat din tehnicitatea i din sofisticarea societilor noastre deschise. Corupia
contemporan utilizeaz cel mai bine posibilitile oferite de circulaia accelerat a
capitalurilor. Istoria criminalitii nainteaz astfel c infractorii au tot timpul un avans. Acest
avantaj natural este astzi accelerat i va fi decisiv dac nu se schimb nimic.
a) Febra judiciar
Decalajul n cretere pe care l constatm ntre mijloacele care pot fi mobilizate de marii
infractori financiari i cele de care dispun poliitii i magistraii ine n mare parte de
caracterul teritorial, naional, care fragmenteaz i limiteaz represiunea, tinznd astfel, spre o
~ 92 ~
activitate infracional fr frontiere. i totui, febra judiciar a aprut fr ca cineva s o
remarce cu adevrat.
Primele simptome au aprut ntr-o Sicilie uitat, care a fcut statul italian s se
cutremure n toate structurile sale. Anchetele magistrailor care i-au riscat viaa, unii chiar i-
au pierdut-o, au scos la iveal slbiciunea instituional a puterii politice i compromisurile
anumitor conductori politici fcute cu mafia.
Valul judiciar care a pornit din Palermo sub impulsul judectorului Falcone1 a fost urmat,
un deceniu mai trziu i fr o legtur aparent, de operaiunea Mani pulite (Mini curate),
condus de judectorii milanezi contra corupiei politice.2 Din Italia, febra s-a propagat n
Europa i n lume ca o adevrat epidemie. Aceasta nu era dect simptomul unei schimbri a
lumii. n aproximativ 20 de ani, reprezentarea crimei organizate a trecut pe ordinea de zi a
ntrunirilor internaionale. efii de stat i de guvern declar acum, la fiecare reuniune a G8,
discursuri nobile asupra pericolului pe care l prezint pentru democraie gruprile criminale,
corupia, drogurile i toate sistemele infracionale, cu corolarul lor, banii murdari i splarea
lor care i face s fie reciclai.
Problema n ziua de astzi, este c e imposibil de distins legalitatea sau ilegalitatea ntr-o
lume fr legi a planetei financiare. Marea corupie este semnul unui segment major al
societilor nefiind o boal, ci o stare. Criminalitatea economic nu a devenit peste noapte un
sector n plin expansiune. Istoria sa este indisociabil legat de cea a mondializrii financiare.
Analiti n domeniu apreciaz c problema infracionalitii a devenit aa de important,
urmare a mutaiilor care au avut loc n ultimii ani n economia i finanele lumii. Pe pieele
financiare totul este permis acum pentru c nimic nu mai este interzis.
Ruptura formidabil pe care lumea a cunoscut-o a fost epilogul unei pagini scrise cu
victoria aliailor din 1945 ct i prologul a celei care a nceput s se scrie ncepnd cu ani 70.
Moneda a fost prima preocupare a aliailor cnd au vrut s pun bazele unei noi
organizaii a economiei mondiale.
Acordurile de la Bretton Woods au fost semnate chiar nainte de terminarea conflictului,
n iulie 19443. Aceste acorduri trebuiau s previn crizele care avuseser loc n lume n
1
Vezi: Time Magazine, 13.11.2006 i https://en.wikipedia.org/wiki/Giovanni_Falcone
Giovanni Falcone (1939-1992) a fost magistrat italian specializat n instrumentarea delictelor Cosa Nostra.
Povestea vieii sale este similar cu cea a lui Paolo Borsellino. Au fost magistrai Anti-mafia i au avut aceeai
trist soart: au fost ucii n atacuri cu bombe n anul 1992.
Falcone a fost unul din principalii organizatori al Procesului Maxin nceput pe 10.02.1986 i ncheiat n
decembrie 1987. Din cei 467 de mafioi acuzai iniial, 360 au fost condamnai pentru crime grave.
Falcone a fost ucis mpreun cu soia sa i trei poliiti pe autostrada dintre Aeroportul Internaional Palermo
i oraul Palermo.
2
Vezi: Miruna Cajvaneanu, www.hotnews.ro, 20.02.2012.
La 17 feb. 1992 este declanat operaiunea "Mani Pulite" (Maini curate), cea mai vast aciune anti-
corupie din Europa postbelic.
Antonio Di Pietro este procurorul care a devenit erou national n lupta contra corupiei, membru al grupului de
magistrai anchetatori care l-au arestat pe Mario Chiesa, inginer i director al unui sanatoriu care percepea taxe de
10% din contractele cu diferite firme care doreau s ofere servicii sanatoriului. Arestat fiind Chiesa dezvluie
anchetatorilor un adevrat sistem bazat pe pag, un sistem corupt care era format din politicieni din Partidului
Socialist Italian (P.S.I.) i Democrazia Cristiana (P.D.C.). n urma anchetei, clasa politic italian a fost decapitat.
Fostul procuror, Di Pietro, la 20 de ani de la declanarea anchetei a fcut un bilan trist: n toi aceti ani corupia
din Italia nu a disprut, dimpotriv a devenit mai puternic. Dac atunci aveam cancer, acum am ajuns la metastaz.
3
Vezi: Marius Ctlin Predu, www.euroavocatura.ro, 10 mai 2016, Acordul de la Bretton Woods, Drept
Fiscal Financiar.
~ 93 ~
timpul anilor 30 i s garanteze stabilitatea sistemului economic. Cheia de bolt a acordurilor
a fost dolarul convertit n aur, adic schimbat contra aurului la un curs fix. Cellalte valute
puteau fi convertibile n dolari sau ntre ele, la un curs fix. America fiind ferit de distrugerile
rzboiului, moneda sa era singura destul de puternic pentru a fi convertit n aur. Cursul su
este fixat la 35 de dolari uncia i devine n mod natural moneda de referin n schimburile
internaionale. Toate cellalte valute, prin fora lucrurilor, i vd valoarea lor fixat n raport
de dolar i, prin el, raportat la aur. Statele Unite ale Americii devin creditorii lumii n timpul
rzboiului. Ei dispun de trei sferturi din rezervele mondiale de aur astfel c, economiile
europene dar i japonez sunt lipsite de vlag. Statele Unite ale Americii decid astfel s ajute
la reconstrucia statelor industrializate n cadrul planului Marshall. Din 1947 pn n 1952, 27
de miliarde de dolari valoare epocal sunt vrsate Europei i Japoniei: 21 de miliarde sub
form de donaii i 6 miliarde sub form de mprumuturi.1
An dup an economiile occidentale i refac forele i devin partenerii economici ai
Statelor Unite. Din ce n ce mai muli dolari circul. Pentru a plti achiziiile din strintate
SUA fabric dolari care nu mai sunt garantai de nimic. ncepnd cu 1960 rezervele lor de aur
sunt inferioare fa de angajamentele lor externe.
Euforia economic a reconstruciei dispare. Occidentalii cer americanilor s opreasc
crearea nentrerupt de moned. Secretarul de stat american al trezoreriei, John Conally
rspunde cinic acestor cereri: ,,Dolarul este moneda noastr. Voi avei nevoie de dolari pentru
a v regla schimburile economice internaionale. Nu avei alt opiune, pentru c dolarul este
singura moned convertibil n aur. Dac trebuie s meninem o cantitate de dolari
echivalent cu valoarea lor n aur, noi nu o s putem emite atta moned ct ar trebui pentru a
ne finana propria noastr dezvoltare. Nu vrem s alegem ntre finanarea expansiunii
mondiale i cea a economiei americane.2
Occidentalii rspund: ,,Dai-ne aurul vostru i luai-v dolarii napoi!. Pentru a nu
ajunge la limit, americanii impun celorlalte state s-i limiteze cererile d

Limbă

Revista 21 PDF

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Revista 21 PDF

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

REVISTA DE INVESTIGARE A CRIMINALITII

Anul IX / Numrul 1/2016

Revist recunoscut n domeniul Ordine Public i Siguran Naional

Revist indexat EBSCO i SSRN

Revista apare cu sprijinul Catedrei de Poliie din cadrul

Conferina tiinific a colilor Doctorale

NOI PROVOCRI LA ADRESA SECURITII INTERNE N

Vicepreedini: Prof. univ. dr. Claudiu UPULAN

Secretari: Inspector principal dr. Alexandru Petru ANTOFIE

CUVNT NAINTE ........................................................................................................... 17

EXIGENE I REALITI PRIVIND APLICAREA LEGISLAIEI NAIONALE

ACTUALITATEA DIPLOMAIEI DEZASTRELOR

ORDINE SOCIAL I ORDINE PUBLIC

SUCCINTE CONSIDERAII N LEGTUR CU CERTIFICATUL EUROPEAN

PIAA DROGURILOR DIN EUROPA I INFLUENELE ASUPRA TRAFICULUI

CRIZA REFUGIAILOR I EFECTUL EUROPEAN AL CLCIULUI LUI AHILE

SISTEMUL SANITAR ROMNESC - PROVOCARE SAU ATENTAT

PROVOCRI N MANAGEMENTUL SECURITII SISTEMELOR INFORMATICE

GLOBALIZAREA N CONTEXTUL AGRAVRII CRIZELOR SOCIALE

ASPECTE PRIVIND SUVERANITATEA STATELOR MEMBRE

``PANAMA PAPERS`` CUTREMUR PLANETAR

CONSIDERAII PRIVIND MANAGEMENTUL ACIUNILOR DE CUTARE SALVARE

UNELE CONSIDERAII PRIVIND EVOLUIA POLIIEI JUDICIARE

OPINII CRITICE ASUPRA ABORDRII DEFINIIEI TERORISMULUI

GESTIONAREA INCIDENTELOR CARE AFECTEAZ SECURITATEA INTERN A UE

HACKTIVISM MIJLOACE I MOTIVAII

ARMA ENERGETIC N POLITICA ECONOMIC INTERNAIONAL

PROTECIA DREPTURILOR FUNDAMENTALE N PROCESUL

MODELUL GLOBAL DE GESTIONARE A FRONTIERELOR EUROPENE

CADRUL JURIDIC INTERNAIONAL I EUROPEAN DE AZIL I DREPTURILE OMULUI

CONSIDERAII GENERALE DESPRE GRUPUL INFRACIONAL ORGANIZAT

RESURSELE DE HRAN ALE ROMNIEI

SECURITATEA N ORGANIZAIE REPERE

ORGANIZAREA I DESFURAREA DE ACIUNI POLIIENETI

TRAFICUL DE PERSOANE - NOIUNE, CONSECINE, METODE

IMPLICAIILE PRIVIND TRECEREA LA MONEDA EURO

MIGRAIA PROCEDUR COMPLEX

INVESTIGAREA INFRACIUNILOR DE SPIONAJ DIN PERIOADA

ABUZUL LA PROCEDURA DE AZIL UN IMPEDIMENT N ACORDAREA

REGULAMENTUL DUBLIN UN INSTRUMENT PENTRU

JANDARMERIA ROMN - FOR DE ELIT I PARTICIPANT ACTIV

MANAGEMENTUL ORGANIZAIEI I SISTEMUL MOTIVAIONAL

REZILIENA POPULAIEI N FAA SITUAIILOR DE URGEN

CONSIDERAII PRIVIND PREGTIREA POPULAIEI N DOMENIUL

EVAZIUNEA FISCAL I SPLAREA DE BANI - PREZENTARE GENERAL

TIPURI DE FRAUDE N ALIMENTAIA PUBLIC ROMNESC

IMPOZITUL PE VENIT DIN DIVIDENDE PERSOANE FIZICE, ELEMENT MATERIAL

ASEMNRI I DEOSEBIRI NTRE INTERVENIA MILITAR

AGENII EUROPENE DE APLICARE A LEGII, IMPLICATE

COOPERAREA INTERNAIONAL IMPLICAT N PREVENIREA I COMBATEREA

VULNERABILITILE LEGII NR. 360/2002 PRIVIND STATUTUL POLIISTULUI

EVOLUIA ACTELOR NORMATIVE CE REGLEMENTEAZ RGANIZAREA

SUSPENDAREA CONTRACTULUI DE MUNC CONFORM NOILOR

LEADERSHIP I MANAGEMENT EFICIENT N ORGANIZAIILE

INTEGRAREA INSTRUMENTELOR DE MODELARE/SIMULARE N CADRUL

ELEMENTE DE NOUTATE ADUSE PROCEDURII SUCCESORALE

ABORDRI DE SECURITATE INTERN ALE ROMNIEI N CONTEXTUL

STATUTUL DE MAGISTRAT AL PROCURORULUI

COMBATEREA CRIMINALITII ORGANIZATE TRANSNAIONALE

AUDITARE I CONTROL N UNELE POLIII EUROPENE

CONTROLUL TEHNIC N ORGANIZAII

PERSPECTIVE ALE GEOPOLITICII UNIUNII EUROPENE