TEORIA RELAIILOR INTERNAIONALE

Conf. dr. Radu Dudu

Facultatea de Filosofie
Universitatea Bucureti

Semestrul I, 20082009
Capitolul 1

Fundamentele teoriei relaiilor

internaionale

1.1 Concepte preliminare

Politic extern
Definiie aciunea politic a unui stat care vizeaz influenarea com-
portamentului altor state sau organizaii internaionale.
Agenii politici interni: guvern, parlament, administraie prezidenial
Dimensiuni dominante: securitate extern, relaii economice, asigu-
rarea dominaiei politice
Politic internaional
Definiie aciunea conjugat de politic extern a unei multitudini de
state pe scena internaional
Structurat de comportamentul statelor dominante
Relaii internaionale
Studiaz nu doar aciunea politic a statelor, ci orice mod de interaci-
une dintre state i organizaii internaionale care privete securitatea,
bunstarea i dominaia. n acest sens, organizaiile religioase, firmele
comerciale, grupurile de interes, partidele politice, organizaiile teror-
iste, organizaiile criminale, constituie toate obiectul de studiu al RI.

1
 Geopolitic

examineaz semnificaia politic i strategic a siturii geografice a unui

stat. Factorii importani sunt amplasarea, mrimea i resursele natu-
rale.

In the abstract, geopolitics traditionally indicates the links and

causal relationships between political power and geographic space;
in concrete terms it is often seen as a body of thought assaying
specific strategic prescriptions based on the relative importance
of land power and sea power in the world history. (Oeyvind
Oesterud (1988), The Used and Abuses of Geopolitics, in Jurnal
of Peace Research, No. 2, p. 191)

Totui, conceptele de politic internaional i de RI sunt frecvent folosite

ca sinonime! Exemple:

Hans-Otto Czempiel (1981) Internationale Politik, Padeborn

Maurice Vaisse (2002) Les relations internationales depuis 1945, Armand Colin

1.2 Supoziii generale ale RI

RI sunt un domeniu al tiinelor politice care studiaz lumea srac n drep-
turi i ndatoriri a relaiilor dintre state. n viaa politic intern, statul
deine monopolul asupra exercitrii legitime a violenei. n politica inter-
naional nu exist o autoritate supraordonat care s aib monopol legitim
asupra violenei. De aceea, scena internaional este una anarhic, adic
ne-ierarhic. Puterea este adesea mai important dect dreptul n relaiile
internaionale. Totui, experiena individual a oamenilor este una a regle-
mentat de politica intern. i efectele economiei globale sunt transmise
asupra individului prin intermedierea reglemetrilor specifice fiecrui stat.

Problema central a RI poate fi formulat ca problem a comportamen-

tului optim al statelor n condiii de anarhie internaional. Un punct de
vedere pesimist cu privire la natura uman i la ncrederea care poate fi
acordat altor state ndeamn la aciune egoist de maximizare a interesului
propriu i la evitarea sau, n cel mai bun caz, instrumentalizarea tratatelor

2
i acordurilor internaionale. Dominant va fi logica consecinelor (logics of
consequences). Pe de alt parte, a trata instituiile internaionale ca un ve-
hicule indispensabile a urmririi intereselor proprii i a admite c situaiile
de interaciune internaional sunt, ori pot fi transformate n, situaii de tip
win-win, aduce cu sine respectul fa de normele internaionale i ideea c a
coopera este, de cele mai multe ori, mai profitabil dect a adopta o poziie de
tip adversativ. Logica adecvrii (logics of appropriateness) n terminologia
lui Stephen Krasner (1999)1 , va fi cea dominant.

Statul este singurul actor care conteaz n abordarea tradiional a RI.

Elementele generale de definiie ale statului sunt:

ordine legal-intituional ua

monopol legitim asupra violenei organizate

suveranitate

societate

teritorialitate

ntrebri:

Este statul un actor unitar, cruia i poate fi atribuit in-

tenionalitate? Este statul o simpl ficiune teoretic, cu valoare
explicativ, dar reductibil la indivizi? Poate fi intenionalitatea
statelor redus la cea a decidenilor lor politici? Poate fi sepa-
rat viaa intern a statelor de politica lor internaional? Cum
se reflect organizarea politic intern n lumea internaional?
Ce este interesul naional? Cine i cum l determin i prin ce
mijloace este promovat? Este urmrirea interesului naional mai
presus de obligaiile internaionale, ori sunt acestea i trebuie
s fie att de constrngtoare nct s duc la formarea unei
societi internaionale? Care este sursa conflictelor dintre state?
Sunt mai panice democraiile dect statele autoritare? Cum ar
trebui s fie alctuit o eventual (utopic?) societate mondial?
1
Stephen KRASNER (1999), Sovereignty: Organized Hypocrisy, Princeton University
Press

3
 Acestea i multe alte ntrebri vor fi abordate pe parcursul prelegerilor.
Vom observa c diferite coli de RI ofer rspunsuri diferite. Este important
s acordm atenie faptului c, n domeniul tiinelor sociale n care sunt
incluse i tiinele politice, deci i RI afirmaiile (enunuri factuale) nu sunt
doar descriptive, ci au i rol normativ. De aceea, tipul de gndire teoretic
adoptat explicit sau tacit (prin influen) este relevant pentru felul n care
actorii politici percep realitatea i aleg mijloacele de promovare a interesului
naional.

4
Capitolul 2

nceputurile teoriei relaiilor

internaionale

RI au aprut ca reflecia asupra statului i a rzboiului.

2.1 Bazele filozofiei moderne a statului

Nicolo Machiavelli (14691527). Il principe (1513) precondiii pentru ca
principele s poat preveni decderea statului pe care l conduce:

1. S menin caracterul regimului (stato) existent.

2. S nu sufere o pierdere teritorial termenul stato folosit pentru a

desemna teritoriul guvernat de un suveran.

3. S pstreze controlul asupra structurilor de putere i a instituiilor de

guvernare din regnum sau civitas stato desemneaz i instituiile de
guvernare i de exercitare a puterii.

Quentin Skinner (1989) The State, in T. Bell, J. Farr, and R. L. Hanson (eds)
Political Innovation and Conceptual Change, Cambridge University Press, p. 96:

Dintre toii scriitorii de cri de sfaturi, Machiavelli n Il Principe

exprim cea mai constat voin de a distinge instituiile din lo stato
de cei care le conduc. El consider c stati au propriile lor fundamente
i vorbete de fiecare stato n parte ca avnd propriile legi, obiceiuri i

5
 rnduieli. Ca atare, el vorbete despre lo stato ca despre un agent ca-
pabil, printre altele, s aleag anumite cursuri de aciune i s apeleze,
n vremuri de criz, la loialitatea cetenilor si. Asta nseamn, dup
cum ne lmurete n chip limpede Machiavelli, c ceea ce discut el n
Il Principe nu e doar despre cum trebuie s se comporte principii, ci i
despre arta guvernrii (dello stato) i despre cose di stato sau afaceri
de stat.

Printre prescripiile machiavelliene privind buna guvernare era aceea ca

statul s fie mereu pregtit de rzboi, pentru a-i asigura existena i pentru
a-i mri puterea prin cuceriri.

Thomas Hobbes (15881679). Este iniiatorul unei gndiri politice

raionale, ntemeiate pe interes. Dezvolt ideea c raional poate fi doar un
stat construit pe baza intereselor individuale. n Leviathan (1651), Hobbes i
imagineaz situaia prestatal a unei condiii umane lipsit de constrngeri
sociale, dominat de dreptul celui mai puternic. n stare de natur, oamenii
sunt constrni la bellum omnium contra omnes. Pentru a depi condiiile
insuportabile ale unei astfel de existene, oamenii ncheie un contract social
i i desemneaz un suveran a crui sarcin de cpti este s vegheze la
sigurana supuilor si. n acest scop, suveranul este singurul ndrituit s
exercite violen i s pedepseasc nclcrile contractului social. n ceea ce
privete relaiile internaionale ale statelor, Hobbes a fcut o analogie ntre
relaiile dintre state i relaiile dintre indivizi n starea pre-statal. n relai-
ile dintre state, rzboiul nu este un fapt necesar, dar unul posibil.

John Locke (16321704) este un alt faimos reprezentant britanic al

teoriei contractului social, precursor al filozofiei politice a liberalismului. Spre
deosebire de ipoteza/ficiunea contractului social, Locke concepe ideea de
contract social ca rezultat al consensului cetenilor cu privire la forma de
guvernare care le apr cel mai bine interesele, la baza crora stau drepturile
naturale la via, libertate i proprietate (Two Treatises on Government,
1690). Locke presupune c oamenii au capacitatea intrinsec de a coopera
nc nainte de a ntemeia un stat. La fel stau lucrurile i cu relaiile dintre
state pe scena internaional.

Immanuel Kant (17241804). Der ewige Frieden (1795): Liber este acel
individ care acioneaz potrivit intereselor sale. Aciunea individual trebuie

6
s respecte interesele individuale ale celorlali. Libertatea celuilalt stabilete
graniele libertii proprii. ns oamenii nu acioneaz mereu potrivit raiu-
nii, ci uneori potrivit pasiunilor, ajungnd s duneze altora prin instrumen-
talizarea lor. De aceea trebuie s existe statul, pentru a proteja i a repara
drepturile celor afectai. Statul este o ordine social necesar i constrng-
toare, care nu poate renuna la coerciie. Un stat republican liber este cel
susinut de voina tuturor cetenilor si. Statele care nu sunt sevitori ai
cetenilor lor liberi sunt instrumentele suveranilor lor i o surs de conflict
i rzboi n lume. Dac statele ar fi ntocmite raional, pe baza deciziilor
cetenilor liberi, atunci nu ar mai exista rzboaie. Fiecare stat ar fi o parte
a unei ordini internaionale raionale.

2.2 Statul westfalian

Pacea Westfalian tratatele de pace de la Mnster i Osnabrck con-
stituie actul de ncetare formal a Rzboiului de Treizeci de Ani, care s-a
purtat ntre 1618 i 1648 n principal pe teritoriul Germaniei de astzi i care
a implicat aproape toate statele europene. Principala motivaie a rzboiului
a fost conflictul confesional dintre catolici i protestani, la care s-au adu-
gat i rivalitatea dintre marile puteri ale vremii, precum cea dintre Frana
i Imperiul Habsburgic, dar i interesele geopolitice ale Spaniei, Suediei i
Danemarcei. Tratatele westfaliene, care sunt considerate deschiztoare ale
epocii politicii moderne, conin patru principii fundamentale:

1. Principiul suveranitii statelor-naiuni i dreptul fundamental la auto-

determinare politic.
2. Principiul egalitii formale ntre statele-naiuni.
3. Principiul obligativitii respectrii tratatelor internaionale.
4. Principiul neinterveniei unui stat n afacerile interne ale altui stat.

Astfel, o cauz major a devenit ilegitim: amestecul n treburile interne

ale altor state, indiferent de natura justificrii interveniei. Neamestecul
a devenit fundamentul suveranitii de stat, care este i astzi atributul
fundamental al statalitii. Ca temeiuri legitime pentru rzboi rmseser
cucerirea i preteniile teritoriale. Acestea aveau s fie frecvent folosite ca
paravan pentru nclcarea suveranitii altor state.

7
 Schimbri semnificative nu s-au produs, din acest punct de vedere, pn
n epoca revoluiei industriale, cnd statul a devenit mai eficient n a mobiliza
pturi largi ale populaiei prin instituia serviciului militar obligatoriu. Au
aprut arme cu potenial de distrugere mult mrit, care putea fi multiplicate
n cantiti imense. Primul Rzboi Mondial a avut toate caracteristicile
unui conflict militar distructiv al epocii industriale: grenadele, mitralierele
i gazul de lupt au dus la milioane de mori i mutilai. Pentru prima
dat, proporiile pierderilor umane i economice i-au fcut pe liderii puterilor
europene s reflecteze asupra valorii pcii.
Scopurile rzboilui n secolul XX nu mai erau cucerirea unor teritorii de
ordinul kilometrilor ptrai, ci resursele industriale. Bazinul Ruhr-ului a de-
venit, astfel, un punct strategic de disput ntre Frana i Germania. n plus,
jumtatea secolului XIX a adus naionalismul ca noutate pe scena politicii
europene. Ca atare, manipularea maselor prin discursuri naionaliste care ex-
ultau virtuile naionale, istoria glorioas i cultul eroilor naionali i prezen-
tau imagini negative ale dumanilor, descrii ca vicioi i cu intenii sinistre,
fcea din rzboi o aciune legitim i necesar. Dar discursul naionalist a
fost receptat i de numeroasele minoriti naionale ale Europei. Germa-
nia, Autro-Ungaria i Rusia aveau toate importante minoriti care au gsit
n rzboi ansa de a se elibera de dominaia altor popoare. Astfel, Imperiul
Austro-Ungar s-a dezintegrat la finele Primului Rzboi Mondial n numeroase
naiuni mici i mijlocii ce au putut participa la conferinele de pace din m-
prejurimile Parisului Versailles, Sevres, St. Germain i Trianon.

2.3 Idealismul politic

i proiectele de eliminare a rzboiului
La sfritul Primului Rzboi Mondial, preedintele american Woodrow Wil-
son a propus un plan de pacificare i democratizare a Europei, n ideea crerii
unei ordini internaionale care s ofere condiiile unei pci drepte i stabile.
n celebrul discurs pe care l-a inut n faa Congresului american n ianuarie
1918 (cu 10 luni nainte ca Germania s accepte condiiile de armistiiu)
Wilson a elaborat n 14 puncte principiile unei ordini internaionale pacifice.
Primele cinci puncte sunt de ordin general:

1. Abolirea tratatelor secrete dintre state cu justificarea c numai tratatele

ncheiate cu acordul constituantelor democratice puteau fi juste.

8
 2. Libertatea mrilor dreptul la navigaie liber n afara apelor terito-
riale.

3. Libertatea comerului ridicarea barierelor comerciale ntre naiunile

panice i egalitatea condiiilor de schimb comercial.

4. Dezarmarea reducerea arsenalelor militare pn la nivelul minim

cerut de necesitile de aprare a suveranitii.

5. Decolonizarea i dreptul la autdeterminare a statelor foste colonii.

Urmtoarele opt puncte conin prevederi specifice cu privire la statutul diferitelor

state europene. Punctul 11 prevedea recunoaterea integritii teritoriale a
Romniei. Punctul 14 prevedea crearea unei organizaii multilaterale a nai-
unilor, menit s vegheze la meninerea pcii precursoarea Ligii Naiunilor.
Programul wilsonian a avut un impact moral foarte important n epoc,
rednd maselor largi ale Europei ncrederea c viitorul poate fi lipsit de
rzboaie. De asemenea, Wilson a insistat cu consecven asupra funda-
mentelor democratice ale pcii i a dreptului popoarelor de a se autode-
termina prin crearea de state naionale. n practic, Tratatul de la Ver-
sailles, care reglementeaz statulul postbelic al Germaniei, s-a lovit de opoz-
iia Angliei cu privire la principiul libertii mrilor i de insistena Franei
de a primi substaniale despgubiri de rzboi din partea Germaniei. Aceste
condiii au dus la consolidarea spiritului revizionist al populaiei germane,
ceea ce a constituit condiii favorizante pentru cel de-al Doilea Rzboi Mon-
dial. Autodeterminarea minoritilor, aceasta s-a lovit de disponibilitatea
redus a marilor puteri de a se angaja militar pentru realizarea acestui prin-
cipiu care, oricum, contravenea naionalismului dominant al epocii. n plus,
programul lui Wilson nu a fost ratificat nici de Congresul SUA, care a preferat
continuarea politicii izolaionismului american fa de conflictele lumii eu-
ropene.
Din punct de vedere filozofic, idealismul de la finele Primului Rzboi
Mondial se baza pe urmtoarele convingeri:

Natura uman este esenialmente bun sau altruist, astfel c oamenii

sunt capabili de ajutor reciproc i colaborare;

Progresul social i moral este posibil ca urmare a preocuprii umane

fundamentale fa de bunstarea altora ideal iluminist;

9
 Comportamentul negativ, precum violena, nu este produsul naturii
umane, ci al instituiilor sociale improprii, care ncurajeaz oamenii la
aciune egoist;

Rzboiul nu este inevitabil i frecvena sa poate fi redus prin eradi-

carea sistemelor instituionale care n favorizeaz;

Rzboiul este o problem internaional care cere eforturi colective mul-

tilaterale, nu doar naionale, pentru a putea fi controlat;

Societatea internaional trebuie s se reorganizeze pentru a elimina in-

stituiile care fac rzboiul posibil, iar naiunile trebuie s-i reformeze
sistemele politice astfel nct auto-determinarea i guvernarea demo-
cratic din interiorul statelor s contribuie la pacificarea relaiilor dintre
state.

2.4 Teoria realismului n relaiile internaionale

2.4.1 Carr i Morgenthau
coala realist a RI st, cronologic i conceptual, la baza studiului academic
al relaiilor internaionale. Elementele sale centrale sunt statul suveran n
sens westfalian i securitatea acestuia, adic preocuparea pentru asigurarea
condiiilor de supravieuire a statului.

Edward Hallett Carr (18921982)

Studiul su, The Twenty Years Crisis, 19191939: An Introduction to the
Study of International Relations (1939/1946), publicat chiar naintea izbuc-
nirii celui de-al Doilea Rzboi Mondial, era dedicat politicii europene inter-
belice. Convingerea lui Carr n supremaia factorului militar n determinarea
politicii externe a statelor l-a dus opn la a afirma c rzboaiele ultimului
secol au fost purtate nu pentru cucerirea de teritorii, ci pentru simpla etalare
a superioritii de for militar. Astfel, economia sau organizarea politic
intern a statelor nu au de jucat un rol semnificativ n relaiile dintre state,
lor revenindu-le doar funcia de instrumente ale puterii militare. A invoca
moralitatea pentru a contracara aciunea unui stat puternic este lipsit de
sens i iresponsabil. Cel puternic nu nelege dect o limb: puterea opus.
Carr formuleaz cu claritate tezele fundamentale ale gndirii realiste:

10
 1. Statul conteaz n RI mai ales din punct de vedere al teri-
toriului. Conform dreptului internaional, statul este caracterizat, pe
lng teritoriu, de populaie i de structur de guvernmnt. Terito-
rialitatea reprezint acel aspect al statalitii care poate fi aprat cu
mijloace militare. Aadar, Carr este interesat de aspectul exterior al
statului, fiind puin interesat de viaa sa domestic conflicte politice,
opresiune sau politic social.

2. n relaiile internaionale domin dreptul celui mai puternic.

Morala i ideile sunt flatus vocis. Exist state puternice, cu armate
puternice, dup cum exist state mici. Unele dintre acestea au teritorii
ntinse, dar sunt slabe din punct de vedere economic i militar; altele
sunt instabile din punct de vedere politic, ceea ce le face actori slabi
pe scena internaional. Toate aceste state sunt obiecte ale jocului de
interese al celor puternici. Pentru a nelege politica internaional,
este suficient s ne concentrm atenia asupra actorilor puternici.

Hans Morgenthau (19041980)

Lucrarea sa, Politics Among Nations. The Struggle for Power and Peace
(1948), se dorete o abordare de tip tiinific a politicii internaionale, con-
centrat asupra identificrii legilor obiective care o determin.

SIX PRINCIPLES OF POLITICAL REALISM

1. Politics, like society in general, is governed by objective
laws that have their roots in human nature which is unchanging:
therefore it is possible to develop a rational theory that reflects
these objective laws. [Politica, ca i societatea n general, este
guvernat de legi obiective care-i au rdcinile n natura uman
neschimbtoare; prin urmare este posibil s dezvoltm o teorie
raional bazat pe aceste legi obiective.]
2. The main signpost of political realism is the concept of in-
terest defined in terms of power which infuses rational order
into the subject matter of politics, and thus makes the theoretical
understanding of politics possible. Political realism stresses the
rational, objective and unemotional. [Principala caracteristic
a realismului politic este interesul definit n termeni de putere,

11
 ceea ce induce ordine raional n politic li astfel face posibil
nelegerea teoretic a politicii.]
3. Realism assumes that interest defined as power is an objective
category which is universally valid but not with a meaning that
is fixed once and for all. Power is the control of man over
man. [Realismul presupune c interesul definit ca putere este
o categorie obiectiv, universal valid, dar nu cu o semnificaie
fixat odat pentru totdeauna.]
4. Political realism is aware of the moral significance of political
action. It is also aware of the tension between moral command
and the requirements of successful political action. Realism is
therefore amoral, not immoral. [Realismul politic este contient
de semnificaia moral a aciunii politice. Este, de asemenea,
contient de tensiunea dintre cerinele morale i cele ale aciunii
politice. Realismul este, prin urmare, amoral, nu imoral.]
5. Political realism refuses to identify the moral aspi-
rations of a particular nation with the moral laws that
govern the universe. It is the concept of interest defined in
terms of power that saves us from the moral excess and political
folly.
6. The political realist maintains the autonomy of the political
sphere. He asks How will this policy affect the power of the
nation? Political realism is based on a pluralistic conception
of human nature. A man who was nothing but political man"
would be a beast, for he would be completely lacking in moral
restraints. But, in order to develop an autonomous theory of
political behavior, political man" must be abstracted from other
aspects of human nature.
(Morgenthau 1948/1993, pp. 416)

Rzboiul este forma cea mai acut a conflictului internaional de interese.

Prevenirea sa nu se poate face dect prin construirea unei capaciti militare
suficiente pentru a contracara puterea actorilor agresivi. Este astfel necesar
o logic a alianelor strategice, prin care puternicii zilei s fie confruntai cu
aliane militare care s le echilibreze potenialul militar amenintor. Si vis
pacem, para bellum. Forma concret a unei astfel be balane de putere

12
poate fi pentarhia secolului XIX european, sau opoziia bipolar a Rzboiu-
lui Rece.

Influene:
Reinhold Niebuhr, realismul cretin nencredere n natura corupt a
omului, incapabil de a rezista pcatului; antropologie filozofic pes-
imist.
Hobbes analogie dintre lumea politicii internaionale i starea social
prestatal. Exist numai interes individual, iar acesta ine finalmente
de supravieuire i reproducere.

Concepia realist asupra securitii statului

Pentru a-i asigura securitatea extern, statele au urmtoarele opiuni:
1. s se narmeze
2. s formeze aliane
3. s negocieze acorduri de control al armelor i de dezarmare, pentru a
reduce potenialul de ameninare al adversarilor.

2.4.2 Alianele
Alianele sunt acorduri formale dintre state, cu scopul de a-i coordona com-
portamentul n cazul situaiilor de urgen militar. Alianele sunt coaliii
care dau curs regulii realiste fundamentale a guvernrii statului: mrirea
capacitii militare. Statele pot face asta fie prin narmare, fie prin dobndi-
rea de aliai. Dei alianele sunt mai economice, deoarece permit mprirea
sarcinilor de aprare, statele au recurs mereu la ambele ci. Alianele par a fi
metoda preferat de cretere a capacitii militare, dar ele au fi dezavantaje.
Exist trei coli de gndire realist cu privire la aliane.

(a) Prima dintre ele accentueaz avantajele pe care le aduc alianele.

Aliaii ofer mijloacele de a contrabalansa ameninrile constituite de potenialii
agresori n lumea anarhic a politicii internaionale. Alianele sunt vzute ca
fiind mpotriva cuiva, nu pentru cineva sau ceva. Avnd adversari comuni,
statele au mai multe motive s se alieze.

13
 Principalul beneficiu al unei aliane este, evident, securitatea...
Beneficiile de securitate ntr-o alian defensiv includ, n primul
rnd, o probabilitate redus de a fi atacat (descurajare de-
terrence), o mai mare putere n caz de atac (aprare) i pre-
venirea alierii aliailor cu adversarul (evitare) (Glenn H. Snyder
(1991), Alliance Threats: A Neorealist First Cut, in Robert
Rothstein (ed.), The Evolution of Theory in International Rela-
tions, Columbia: University of South Carolina)

Dar pentru c majoritatea alianelor nu au rezistat mult timp, destrmn-

du-se la dispariia ameninrii comune, realitii vd formarea alianelor ca
o strategie ce include att recrutarea ct i abandonarea alianelor. Acest
lucru se realizeaz prin schimbrile de angajament n politica extern, n
extinderea relaiilor cu naiunile care pot oferi creteri imediate de securi-
tate, sau ntreruperea relaiilor cu naiunile care sunt consumatoare (drain)
de securitate (Grace Scarborough i Bruce Bueno de Mesquita, Threat and
Alignment, in International Interaction 14, Vol. 1, 1988). Potrivit acestei
logici de realpolitik, singura alian bun este aceea care poate fi dizolvat cu
uurin atunci cnd scade ameninarea la adresa propriei securiti. Dup
cum s-a exprimat Lodul Palmerston n 1848, statele nu ar trebui s aib
aliai eterni i nici dumani perpetui.

(b) Cea de-a doua teorie accentueaz dezavantajele ncheierii unei aliane.
Cel mai mare risc este acela de a lega un stat printr-un angajament care poate
deveni mai trziu defavorabil. Astfel, libertatea de aciune politic viitoare
este redus. George Kennan (1984, The Fateful Alliance: France, Russia,
and the Coming of the First World War) a sintetizat acest punct de vedere:

Relaiile dintre naiuni, n aceast lume imperfect, constituie

o substan fluid, ntotdeauna n micare, schimbndu-se subtil
de la zi la zi n moduri dificil de detectat cu miopia momentului
i greu de discernut chiar i din perspectiva unui moment viitor.
Situaia la un moment dat nu este niciodat cu totul la fel cu
situaia de cinci ani mai trziu ntr-adevr, uneori este semni-
ficativ diferit, chiar dac stadiile prin care s-a ajuns la aceast
schimbare sunt rareori vizibile la un moment anume. De aceea,
omul de state nelept i experimentat se ferete de regul de an-
gajamente care vor constitui, probabil, limitri asupra compor-

14
 tamentului guvernului la date necunoscute n viitor, n situaii
impredictibile. (p. 238)
n plus, alianele reduc capacitatea statului de a-i influena pe alii prin
reducerea numrului de parteneri suplimentari cu care se poate alinia i reduc
avantajele de negociere ce rezult din crearea unei ambiguiti deliberate cu
privire la propriile intenii. Mai departe, exist ameninarea de a ajunge la
dispute cu dumanii aliailor.

(c) Cea de-a treia coal de gndire realist accentueaz pericolele con-
stituirii unei aliane. Sunt citate cinci motive pentru evitarea complet a
alianelor:
1. Alianele permit statelor agresoare s-i combine fora militar.
2. Alianele amenin dumanii i-i motiveaz s ncheie contraaliane, cu
efectul reducerii de securitate n ambele coaliii. Bueno de Mesquita
(1981): alianele reveleaz orice susinere suplimentar de care se
poate bucura un stat, precum i susinerea de care are nevoie un potenia
beligerant... Reducerea de incertitudine realizat prin astfel de infor-
maii poate fi tot ceea ce e necesar pentru a facilita dorina agresorului
de a ataca un alt stat.
3. Formarea alianelor poate atrage pri altminteri neutre n coaliii opuse.
Dup cum avertiza Thomas Jefferson, alianele pot duce la nlnuire
(entanglement).
4. Odat ce statele i pun forele laolalt, ele trebuie s controleze com-
portamentul propriilor aliai. Managementul relaiilor intra-alian-
este necesar pentru a descuraja fiecare membru s-i agreseze ire-
sponsabil dumanii, ameninnd astfel securitatea celorlali membrii ai
alianei. De asemenea, aliaii trebuie s descurajeze defectarea din
alian i s asigure c angajamentele reciproce ale aliailor sunt ono-
rate.
5. Exist mereu posibilitatea ca aliatul de astzi s fie dumanul de mine.
Realitii cred c statele sunt dumani naturali, c nu exist prieteni sau
adversari permaneni. De altfel, n perioada de dintre Congresul de la
Viena (1815) i 1960, rzboaiele dintre aliai au fost obinuite; mai mult
de 25% dintre partenerii de coaliie au ajuns la rzboi unul mpotriva
celuilalt.

15
2.4.3 Echilibrul de putere
n condiii de anarhie internaional, logica realismului politic cu privire la
asigurarea securitii statelor duce la sistemul de schimbare a alinierilor mil-
itare numit echilibrul de putere (balance of power ). Central pentru acest
concept este ideea c pacea este rezultatul unei distribuii internaionale de
putere n care nici un stat nu este suficient de puternic pentru a-i domina pe
toi ceilali. Dac un stat sau o alian de state dobndete suficient putere
pentru a-i domina pe ceilali, cei ameninai vor fi motivai s depeasc
diferenele dintre ei i s se uneasc ntr-o alian defensiv. Puterea ce
rezult dintr-o atare colaborare l-ar opri pe potenialul atacator din cursul
su expansionist.
Premisa fundamental a acestei teorii este aceea c slbiciunea invit at-
acul celui mai puternic, iar agresiunea potenial nu poate fi descurajat
dect printr-o for opus. Dar sub asumpia c toate statele urmresc s-
i mreasc puterea militar, toate statele sunt poteniali adversari, astfel
c fiecare trebuie s-i mreasc puterea pentru a se putea apra. Raiona-
mentul mecanismului echilibrului de putere este c un sistem internaional
bazat pe suspiciune i competiie, n care fiecare stat i urmrete indepen-
dent propriul interes, asigur prin re-aliniere cea mai uniform distribuire de
putere. Alinierea este o mutare din partea unui neutru spre o coaliie sau
alta. Este ncurajat n primul rnd de nevoia de a descuraja un potenial
agresor. Procesul de formare al alianelor de balansare a puterii duce, n
mod natural, la contra-aliane. Majoritatea statelor nu i asum riscul de a
rmne nealiniate, astfel c rezultatul calculului balanei de putere este, n
cele din urm, formarea unor coaliii de putere aproximativ egal. Pentru
meninerea unei distribuii egale de putere, realitii recomand respectarea
anumitor reguli de constituire a alianelor. Astfel, o putere care nu este ime-
diat ameninat de creterea influenei unei alte puteri trebuie s joace rolul
de factor de echilibru (balancer), limitnd puterea statului n ascensiune. De
exemplu, Marea Britanie a jucat adesea acest rol prin alturarea constant
la coaliia mai slab;

statele trebuie s aib informaie precis despre capacitile i motivele

celorlali;

trebuie s fie un numr suficient de state pentru a forma aliane i

pentru a le putea dizolva cu promptitudine;

16
 trebuie s fie o zon geografic limitat;

liderii naionali trebuie s aib libertate de aciune;

capacitile statelor trebuie s fie aproximativ egale;

statele trebuie s aib o cultur politic comun n care regulile regimu-

lui de securitate sunt recunoscute i respectate;

statele trebuie s aib structuri politice asemntoare;

statele trebuie s aib sisteme de arme care inhib atacurile preemptive

mobilizrile rapide pentru rzboi i atacurile de prim lovitur i
rzboaiele de anihilare;

trebuie s nu fie instituii supranaionale capabile s interfere cu alin-

ierile i realinierile statelor.

Aceste condiii au caracterizat mediul politicii internaionale de dinainte

de al Doilea Rzboi Mondial. Trebuie ns s ne ntrebm dac aceste
asumpii mai sunt valabile i astzi. La urma urmei, dac asumpiile realiste
asupra mecanismului echilibrului de putere sunt valide, atunci perioadele
istorice n care precondiiile de baz sunt ndeplinite trebuie s fie i pe-
rioade predominant pacifice. Sistemul eurocentric de la mijlocul secolului al
XVII-lea pn la Primul Rzboi Mondial este privit ndeobte ca epoca de
aur a echilibrului de putere. n aceast perioad au avut loc n mod frecvent
rzboaie ntre puterile europene, n ciuda celor dou episoade de pace lung,
ntre 18151848 i ntre 18711914. Dar i mai distructive au fost rzboaiele
declanate atunci cnd echilibrul de putere nu funciona.
Dup al Doilea Rzboi Modial, rzboiul dintre marile puteri a disprut
cu desvrire. O ipotez explicativ este c echlibrul puterii a fost nlocuit
cu echilibrul terorii nucleare. Alianele rigide constituite n cele dou blocuri
ideologice ale Rzboiului Rece nu au ngduit micrile de aliniere i realiniere
rapid cerute de eficiena echilibrului de putere. Ca atare, se pare c enormul
potenial de ameninare reprezentat de arsenalele nucleare a fost principalul
suport al pcii.
La fel de discutabil este i premisa realist a securitii mrite a statelor
cu potenial militar superior. Proiectul Correlates of War (CoW) de la Uni-
versitatea din Michigan contabilizeaz, n cele nou rzboaie dintre marile

17
puteri de dup Congresul de la Viena, nu mai puin de cinci cazuri n care at-
acatorul era mai slab din punct de vedere militar dect statul atacat (Singer
i Small 1974). Se pare, aadar, c puterea mrit a unui stat poate amenina
ntr-att adversarii nct acetia gsesc raional s lanseze atacuri preemp-
tive.

2.4.4 Sistemele de securitate colectiv

Izbucnirea Primului Rzboi Mondial a discreditat n cea mai mare msur
politica echilibrului de putere. Proporiile catastrofice ale rzboiului i con-
junctura declanrii sale i-au dus pe gnditorii liberali s vad n echilibrul
de putere cauza acestui conflict, nu un instrument de prevenire.

Supoziiile conceptului de securitate colectiv

Preedintele Wilson a exprimat cea mai vehement critic la adresa politicii
echilibrului de putere. Proiectul liberal era de a nlocui politica alianelor
cu aceea a unui sistem de securitate colectiv, n care agresiunea oricrui
stat s primeasc un rspuns colectiv. Liga Naiunilor s-a nscut din aceast
convingere, n ideea c rile doritoare de pace ar putea descuraja colec-
tiv agresiunea. Astfel, n loc de a accepta rzboiul ca un instrument de
politic naional, securitatea colectiv se bazeaz pe inhibarea rzboiului
prin ameninarea colectiv. Specific, teoria securitii colective propunea ca:
1. sistemul s rspund mpotriva oricrei agresiuni sau ncercri de con-
trol hegemonial;
2. s implice participarea tuturor statelor, nu doar a unui numr suficient
pentru a-l opri pe agresor;
3. s creeze o organizaie internaional menit s identifice actele de agre-
siune i s organizeze un rspuns militar la adresa lor.
Spre dezamgirea avocailor si, securitatea colectiv nu a fost implementat
de chiar puterile care au iniiat-o. Agresiunea Japoniei mpotriva Manciuriei
(1931) i a Chinei (1937), precum i invazia Etiopiei de Italia (1935) au fost
condamnate ferm, dar nu au fost sancionate solidar. Mai mult, ocuparea
Cehoslovaciei de Germania nazist nu a dus la un rspuns colectiv. De aceea,
izbucnirea celui de-al Doilea Rzboi Mondial este socotit eecul politicii de
securitate colectiv.

18
Revenirea politicii echilibrului de putere
Dup al Doilea Rzboi Mondial, principiul self-help a redevenit singura
garanie a securitii de stat, mpreun cu ideea c pacea este mai degrab
rezultatul puterii naionale dect al celei multilaterale.
Preedintele Nixon a fost un adept explicit al concepiei echilibrului de
putere: Trebuie s ne amintim c singura perioad din istorie cnd am
avut o perioad extins de pace a fost atunci cnd am avut o balan a
puterii... Lumea va fi mai sigur ... dac vom avea o naiuni puternice i
sntoase ale Statelor Unite, Europei, Uniunii Sovietice, Chinei, Japoniei,
fiecare echilibrndu-l pe cellalt.

Modele postbelice ale echilibrului de putere

Unipolaritate: SUA, 19451950

Bipolaritate: SUA-URSS, 19501970

Bipolicentrism: ntre 19701989, cele dou superputeri i-au meninut

superioritatea militar i dependena aliailor, respectiv a sateliilor.
Totui, partenerii mai slabi de coaliie au primit mai mult spaiu de
manevr, stabilind relaii att cu hegemonul lagrului opus (e.g., SUA
Romnia, URSSFrana) ct i cu ri de rangul doi (e.g., Polonia
Germania). O explicaie ine de progresul n tehnologia militar. In-
troducerea rachetelor balistice intercontinentale (ICBM) a redus depen-
dena superputerilor de prezena militar pe teritoriul rilor satelit,
precum i nevoia de a avea un sistem integrat de control al armamen-
tului, la nivelul alianei.

19
Capitolul 3

Teoria neorealist a relaiilor

internaionale

3.1 ntemeierea neorealismului

Kenneth N. Waltz, Omul, statul i rzboiul. O analiz teoretic (1959,
Columbia University Press), trad. rom. Iai: Institutul European, 2001

Waltz distinge trei imagini ale studiului RI:

3.1.1 Natura uman

antropologie politic a clasicilor gndirii politice (Hobbes, Locke) nivelul
comportamentului individual

Conform primei imagini a relaiilor internaionale, cauzele ma-

jore ale rzboiului se gsesc n natura i comportamentul omului.
Rzboaiele pornesc din egoism, din direcionarea greit a unor impul-
suri agresive, din stupiditate. ...Dac acestea sunt cauzele fundamen-
tale ale rzboiului, atunci rzboiul trebuie eliminat prin nnobilarea
oamenilor sau prin asigurarea readaptrii lor psiho-sociale. (p. 24)
Dac atribuim dificultile actuale unor deficiene de cunoatere,
educaia poate deveni un remediu mpotriva rzboiului. ...Bertrand
Russell considera c limitarea instinctului posesiv este o premis a
pcii (Political Ideals, p. 42) Alii sunt de prere c mrirea anselor
de pace nu depinde att de o schimbare a instinctelor, ct de o

20
 canalizare a energiilor ce sunt, deocamdat, risipite n nebunia dis-
tructiv a rzboiului. (p. 25)
Recomandrile sunt diverse, dar ceea ce au n comun este ideea c
dac vrem s avem o lume mai panic trebuie s schimbm oamenii,
att ca structur moral-intelectual, ct i din punctul de vedere al
conduitei psiho-sociale. (p. 26)

3.1.2 Structura intern a statului

ideea c politica extern este un reflex al politicii interne

Recursul la defecte interne pentru a explica acele aciuni externe

ale statului care duc la rzboi poate mbrca multe forme. O astfel
de explicaie poate fi legat de un tip de guvernmnt despre care se
crede, ndeobte, c este ru. De exemplu, de multe ori se consider
c privaiunile impuse poporului de ctre tiran produc nite tensiuni
ce i pot gsi expresia n atacurile mpotriva strinilor. Explicaia
mai poate viza i defectele unei guvernri care nu este rea, n sine.
S-a observat, astfel, c restriciile impuse guvernului n vederea re-
spectrii drepturilor ceteneti constituie impedimente n elaborarea
i implementarea politicii externe. Aceste restricii, de altfel ludabile
n intenia lor originar, pot avea efectul nedorit de a ngreuna sau
a face imposibile aciunile pe care trebuie s le ntreprind guvernul
respectiv pentru meninerea pcii n lume. i, ca ultim exemplu, ex-
plicaia se poate referi la neajunsuri geografice sau economice sau la
lipsuri prea vag definite ca s poate fi etichetate. Astfel, o ar poate
susine c nu i-a ctigat frontierele de drept, c aceste frontiere
sunt necesare pentru a-i asigura securitatea i c un rzboi prin care
s-i extind teritoriul n msura dorit este justificat sau chiar necesar.
(pp. 8889)
Dar n ce mod ar trebui schimbat structura statelor? Care ar
fi definiia standard a unui stat bun? ...Karl Marx definete ter-
menul de bun n funcie de proprietatea asupra mijloacelor de pro-
ducie; Immanuel Kant l raporteaz la principiile abstracte ale drep-
tului; Woodrow Wilson la autodeterminarea naional i organizarea
democratic modern. Dei fiecare definiie consider cruciale aspecte
diferite, toate susin la unison c pacea va fi instaurat n lume dac
i numai dac toate statele vor fi reformate. Mai precis, reforma reco-
mandat este considerat a fi o baz suficient pentru a asigura pacea
mondial. (p. 90)

21
3.1.3 Interaciunile interstatale
tiparele de comportament n sistemul internaional
Cnd exist attea state suverane, cnd nu exist nici un sistem
juridic care s se poat aplica n relaiile dintre acestea, cnd fiecare
stat i judec necazurile i ambiiile n funcie de ceea ce-i dicteaz
propria raiune sau dorin conflictele trebuie s apar i uneori
se ajunge la rzboi. Pentru a iei cu bine dintr-un astfel de conflict,
statul trebuie s se bazeze pe propriile sale mijloace, de eficiena crora
trebuie s se ocupe n mod constant. (p. 163)
Toate cele trei imagini fac parte, ca s spunem aa, din natur.
Omul, statul i sistemul de state sunt att de importante pentru orice
ncercare de nelegere a relaiilor internaionale, nct rareori se n-
tmpl ca un analist s se concentreze asupra unei singure imagini,
ignorndu-le pe celelalte dou. (p. 164)

Cu toate acestea, n lucrarea sa din 1979, Theory of International Politics,

Waltz declar predominana celei de-a treia imagini sistemul internaional
n RI.

Conceptul de sistem internaional este preluat din vocabularul tiinelor

sociale. n anii 50, tiinele politice erau dominate de teoria sistemelor. Sis-
temele sunt definite potrivit nevoilor lor funcionale: anumite funcii sau
sarcini trebuie ndeplinite ntr-un sistem politic pentru ca acesta s se poat
reproduce ntr-un anumit mediu. Funcia primar a sistemului de state su-
verane este, potrivit lui Waltz, aceea de a aduce ordine n lumea statelor,
ordine care st la baza securitii, dac este respectat de toi participanii.
Este ns vorba despre o ordine care nu urmeaz nici un plan. Ea rezult din
aciunile statelor care i urmresc, fiecare, propria securitate. Elementele
sistemului internaional rmn mereu aceleai: statele, dar structura sa
distribuia puterii ntre state este, totui, n transformare. Aceast obser-
vaie st la baza sugestiei lui Waltz c sistemul internaional este guvernat
de legi obiective. Pentru a le formula, Waltz import din teoria economic
modelul microeconomiei.
Piaa ideal nu const dect n ntreprinderi aflate n concuren re-
ciproc, fiind lipsit de intervenia statului. ntreprinderile mari determin
evoluia preurilor mai mult dect cele mici. Astfel, ele determin struc-
tura sistemului pieei libere (Waltz 1979: 70ff). Piaa liber este un mediu
anarhic, n care nu exit o autoritate supraordonat de reglementare.

22
 Analogia cu teoria relaiilor internaionale este imediat. Piaa economic
i gsete paralela n piaa de putere construit de Waltz. Aa cum interesul
propriu al ntreprinderii este motorul economiei de pia, la fel este, n politica
internaional, aciunea individual (self-help) a statelor pentru a-i reduce
vulnerabilitatea militar (1979: 91).
Potrivit lui Waltz, o structur politic este definit prin trei elemente
(1979: 79):

(a) principiu de organizare

(b) specificarea funciilor unitilor difereniate formal
(c) distribuirea capacitilor (distribution of capabilities) peste acele uniti.

Structura RI este anarhic, dar nu este lipsit de ordine. Echilibrul de

putere are un efect stabilizator. Rzboiul nu este, n sine, nici necesar, nici
inevitabil. Structura sistemului de state rezult din numrul de actori put-
ernici discuie sisteme bipolare, sisteme multipolare. Constelaia in-
ternaional de state este, aadar, elementul decisiv, iar nu structura intern
a statelor.
Statele mici au alternativele nregimentrii (bandwagoning) sau a bal-
ansrii (balancing). nregimentarea reprezint alinierea cu statul puternic
care reprezint un potenial de ameninare, n vreme ce balansarea reprez-
int alierea cu alte puteri, n scopul neutralizrii potenialului de ameninare.

Potrivit lui Charles Kupchan1 , nu exist un sistem internaional, ci sis-

teme regionale de state n care concureaz pentru putere puteri regionale.
Astfel, neorealismul contemporan se desprinde de teoretizarea Rzboiului
Rece. n fapt, abia dup ncheierea acestuia au devenit vizibile noile linii
de conflict. Astzi lumea statelor nu mai este structurat de tipurile eu-
ropene de ideologie, socialism ori liberalism, ci de sisteme culturale diferite,
cu viziuni diferite asupra lumii i cu moduri de comunicare diferite. Dar, n
principiu, fiecare dintre aceste sisteme poate fi analizat conform principiilor
neorealismului.

Totui, care este rolul statului cu privire la propria societate? Pentru

cine vor statele s asigure securitate: pentru o minoritate elitist? Pentru un
1
Charles Kupchan (1999), After Pax Americana: Benign Power, Regional Integration,
and the Sources of Multipolar Stability, in International Security 23, pp. 4079

23
grup de putere? Pentru o societate liber? Nu se poate rspunde la aceast
chestiune fr a lua n considerare organizarea intern a sistemului politic.
Apoi, este de discutat n ce msur se susine analogia realitilor i a neo-
realitilor dintre starea de natur, de la Hobbes, cu situaia statelor n lumea
anarhic a politicii internaionale. Statele sunt constructe sociale care, n
cea mai mare parte funcioneaz prin mecanisme raionale. Dei unele teorii
sociale identific statul cu un actor unitar (e.g. Wendt 1999), acesta nu are
dorine, pasiuni i nevoi proprii. Unii autori neorealiti (e.g. Stephen Kras-
ner 1999) propune identificarea statului ca actor de politic internaional
cu liderii acestuia. Este, desigur, o asumpie simplificatoare, cu avantaje i
dezavantaje (personalizarea statului; dificultatea de a explica natura con-
strngerilor asupra comportamentului politic al liderilor). Statul, la Hobbes,
este produsul imaginar al situaiei-limit de bellum omnem contra omnes.
Dar viaa de zi cu zi a statului nu se bazeaz pe scenariul razboiului amenin-
tor. De fapt, potrivit lui Hobbes, statul erodeaz cel mai mult ncrederea
cetenilor si atunci cnd i conduce n rzboi. Astfel, realitii accentuaz
excesiv starea excepional de team de rzboi.

E relevant s observm cum realismul i neorealismul pe de o parte, i

idealismul pe de alt parte, selecteaz anumite intervale istorice ca dovezi
empirice. Carr (1946) a discreditat utopismul wilsonian artnd spre ruinele
Europei de la sfritul celui de-al Doilea Rzboi Mondial, spre ororile Holo-
caustului i spre izbucnirea Rzboiului Rece. Pe de alt parte, numeroase
tendine globale de dup Rzboiul Rece par s confirme, totui, perspectiva
liberal: rspndirea democraiei2 , creterea comerului liber global, impor-
tana crescut acordat drepturilor omului, interveniile umanitare, eforturile
internaionale de a preveni sau de a reduce efectele unor dezastre ecologice
sau naturale, multitudinea acordurilor de control al armamentului, etc. Dar,
din nou, pesimitii arat spre rzboaiele aparent nemotivate pe care unele
democraii ale lumii le pornesc mpotriva unor state care nu constituie o
ameninare direct, spre reinerea de la intervenia umanitar n mai multe
2
Potrivit lui Kupchan i Wittkopf (1999: 47), Dup ncheierea rzboiului rece, numrul
democraiilor lumii a crescut considerabil. ntre 1974 i 1980, mai bine de 30 de ri s-au
convertit de la regimuri dictatoriale la regimuri democratice. Aceasta rat a crescut n anii
80, n cel de-al treilea val, astfel c n 1992, mai mult de jumtate din rile planetei erau,
pentru prima dat, democratice. Dei au avut loc reveniri la situaia anterioar ncepnd
cu 1993, iar angajamentul democratic al Rusiei a fost pus la ndoial n 1996, tendina
global de democratizare continu.

24
situaii de criz grav din ultimul deceniu, spre efectele perverse ale tratatelor
de liber-schimb care au dus la creterea de tarife compensatorii i spre evi-
dentul recul al democraiei n unele state importante pe scena internaional.
Waltz a respins cu consecven istoricizarea analizei sistemului inter-
naional. Totui, imaginea premodern a suveranului care, n viaa intern
a statului, i exprima voina prin legi i reguli iar pe plan extern era egalul
altor suvernani, decizia sa dictnd comportamentul internaional al statu-
lui, avea s se schimbe odat cu procesul de democratizare, cu instituirea
parlamentelor, a partidelor i a opiniei publice, care au impus limitri semni-
ficative asupra libertii suveranilor de a acional n politica extern. De circa
100 de ani, politica extern nu mai este domeniul exclusiv al executivului.
Democraiile integreaz societatea n mecanismele de decizie ale statului.
Pe de alt parte, prin politica lor extern, puterile democratice manifest
susinere pentru opoziia ilegal din statele autoritare, ncurajnd-o prin an-
umite gesturi, informaii, sau chiar material. Dar Waltz nu ia n considerare
aceste aspecte. Pe plan intern, statul este, n viziunea sa, o ierarhie perfect
al crui vrf decide pentru ntreg sistemul.
Totui, politica intern explic o parte a relaiilor externe. Cea de-a doua
imagine a lui Waltz nu doar c nu poate fi neglijat, dar este nsoit de o
a doua imagine rsturnat (second image reversed).

Potrivit lui Peter Gourevitch3 , condiiile interne ale politicii statelor sunt
determinate, n parte, de relaiile internaionale ale statului. Statele se
adapteaz mediului internaional nu doar prin comportamentul lor exterior,
ci i prin structura lor intern, social i politic. Studiile privind cea de-a
doua imagine i cea de-a doua imagine rsturnat se bazeaz pe asumpia
unei texturi poroase a nveliului exterior al politicii statelor. Aceste noi
dezvoltri teoretice exercit asupra neorealismului presiunea de a renuna la
asumpia statului reificat ca actor unitar.

Neorealismul cultiv respingerea instituiilor internaionale i a cooperrii

internaionale. Doar statele conteaz ca actori ai politicii internaionale.
Interesant este c aceast viziune nu e lipsit de o anume plauzibilitate.
Organizaiile internaionale funcioneaz numai n msura n care statele le
respect regulile. Cu toate acestea, tocmai securitatea, valoarea suprem a
3
Peter Gourevitch (1978), The Second Image Reversed: The International Sources of
Domestic Politics, in International Organizations 32, pp. 889912

25
viziunii realiste, presupune cooperare internaional. De aceea a fost NATO
o organizaie att de atrgtoare pentru statele Europei de est. Cooperarea
este esenial pentru politica de securitate a statelor att n vreme de rzboi,
ct i pe timp de pace. n ceea ce privete UE, independena sa militar
fa de SUA poate fi realizat doar prin instituirea unei fore paneuropene
de aprare.

3.1.4 Dilema securitii

Aadar, de ce au loc rzboaiele? Rspunsul realismului i al neorealismului
trimite la natura conflictual a anarhiei internaionale. Dar un efect nedorit
al acestui tip de raionament este aa-numita dilem a securitii.
Tucidide, Rzboiul Peloponesului: Ceea ce a fcut rzboiul inevitabil a
fost creterea puterii ateniene i teama pe care aceasta i-a cauzat-o Spartei.
Ideea este c creterea puterii militare a unui stat creeaz o percepie de
ameninare la nivelul altui stat i o senzaie de insecuritate. Dac cellalt stat
nu-i mrete capacitatea militar, risc s fie expus aciunilor agresive ale
celui dinti. Dac, pe de alt parte i mrete capacitatea militar, primul
stat se va simi ameninat, astfel c va trebui s se narmeze, ceea ce, la rndul
su, va duce la o senzaie de insecuritate n cel de-al doilea. Concluzia este
c ambele cursuri de aciune au ca efect un sentiment diminuat de securitate.
Mai mult, unul dintre ele duce la o periculoas curs a narmrilor.
Ieirea din aceast dilem nu se poate face dect prin cooperare inter-
naional. Securitatea nu este, ntr-adevr, singura dimensiune a politicii
internaionale i, dup cum susin unii autori, nici mcar cea dominant.

Vntoarea cerbului
Pe de alt parte, care este ntemeierea nencrederii realismului i neorealis-
mului n capacitatea de cooperare internaional durabil? Waltz preia de la
Rousseau o parabol numit vntoarea cerbului (stag hunt):

S presupunem c cinci oameni care au dobndit o capacitate rudi-

mentar de a vorbi i de a se nelege unul cu altul se ntlnesc, ntm-
pltor, ntr-un moment n care toi sufer de foame. Fiecare i poate
potoli foamea mncnd a cincea parte dintr-un cerb, aa nct cad de
acord s coopereze pentru aprinde unul. Dar oricare din ei se poate
stura i cu un iepure i dac se ivete unul prin preajm, unul din cei
cinci l prinde. Trdtorul i poate potoli foamea, dar las, totodat,

26
cerbul s scape. Interesul lui imediat prevaleaz asupra preocuprii
pentru semeni.
Povestea este simpl, ns are implicaii deosebit de importante.
ntr-o aciune de cooperare, n care toi au acelai obiectiv i sunt n
aceeai msur interesai de proiect, nu te poi bizui pe ceilali. (Waltz
1959, pp. 171172)

27
Capitolul 4

Instituionalismul liberal:
Interdependen i teoria
regimurilor

4.1 Teoria interdependenei

n relaiile internaionale, interdependena se refer la fenomenul relaionrii
complexe dintre evenimente care au loc n diferite pri ale lumii. O criz
economic a unui stat poate avea consecine globale, aa cum a fost cazul cu
crahului bursier asiatic la sfritul anilor 90, dup cum securitatea statelor
depinde de strategiile poliieneti din alte state. Lucrurile sunt, n acest sens,
cunoscute de mult timp n domeniul comerului sau al politicii monetare, nc
de la clasicii liberalismului, Adam Smith, David Ricardo sau John Stuart
Mill.
n tiinele politice, termenul interdependen a fost introdus n anii 60,
n contextul de securitate al conflictului ideologic dintre est i vest. Pe fon-
dul apariiei rachetelor balistice intercontinentale (ICBM), simpla distan
geografic nu mai putea constitui un element de siguran a statelor n faa
potenialelor atacuri. Astfel,

neither state can effectively move toward isolation or increase its

own autonomy so far as security is concerned. (Morse 1972: 138
39)

Avem aici de-a face cu un concept al interdependenei militar-strategice,

28
care a caracterizat un context generat de conflictul dintre dou viziuni mu-
tual exclusive despre politica mondial, susinute fiecare de arsenale de arme
nucleare.
n plan economic, conceptul de interdependen s-a impus n RI la n-
ceputul anilor 70, n legtur cu apariia crizelor economice i cu conflictele
economice dintre statele industrializate. Cele mai grave dou ocuri eco-
nomice au fost prbuirea sistemului monetar de la Bretton Woods care
stabilea convertibilitatea dolarului n aur prin suspendarea de ctre Admin-
istraia Nixon a acestei convertibiliti n luna august 1971 (fr prevenirea
celorlali participani la sistem!) i criza petrolului declanat de embargoul
impus de OPEC ca urmare a rzboiului arabo-israelian din 1973, pentru a
pedepsi SUA i alte state industrializate pentru sprijinul acordat Israelului.
Cumulate, aceste evenimente au constituit cauze ale unui fenomen de
stagflaie, adic de inflaie concomitent cu stagnare economic. S-a dovedit
c reaciile individuale ale statelor au generat situaii de conflict cu politicile
altor state. Fondul acestor conflicte l constituie diminuarea influenei amer-
icane ca urmare a eecului din Vietnam i ntrirea economic a Europei i
a Japoniei. La nceputul lui 1975, efii de stat ale celor mai mai patru put-
eri economice SUA, Japonia, Germania i Frana s-au ntrunit ntr-un
summit economic mondial, precursor al actualului G8. Retorica politic
naionalist s-a modificat n favoarea uneia a cooperrii internaionale, prin
sublinierea interdependenelor economice la scar mondial, prin plasarea
cauzelor crizei economice de la nivel naional la nivel mondial. n special
politicienii americani recurgeau la conceptul de interdependen pentru a
justifica o politic extern de cooperare multilateral, substitut al celei uni-
laterale sau cel mult atlantice de pn atunci.
Astfel, ideea de interdependen a ctigat teren i n alte chestiuni
dect cele de securitate militar; probleme legate de creterea bunstrii,
de disponibilitate a resurselor naturale i de distrugere a mediului au de-
venit, brusc, de prim ordin. Din aceast perspectiv, o serie de economiti
i politologi au nceput s pun la ndoial puterea explicativ a paradigmei
dominante n RI, realismul politic, axat pe primatul securitii i al puterii
militare a statelor.
De asemenea, ntreptrunderea cercetrii economice i politologice a adus
n centrul ateniei economia politic internaional (Strange 1970). Cele
mai semnificative impulsuri au venit de la economistul american Richard
Cooper, prin lucrarea The Economics of Interdependence (1968), de la seria
de articole a lui Edward Morse, The Politics of Interdependence (1969),

29
ca i de la lucrrile lui Robert O. Keohane i Joseph Nye despre relaiile
transnaionale.
Lucrarea acestora din urm, Power and Interdependence. World Politics
in Transition (PaI), pleac de la constatarea existenei unei schimbrii pro-
funde de structur a sistemului internaional, a crui caracteristic este o
limitare a capacitii de aciune a statelor, cu consecine pentru capacitatea
de realizare a scopurilor economice i politice. Este investigat capacitatea de
aciune a statelor naionale n aceste condiii, adic instrumentele adecvate
pentru reacia la aceast schimbare. Sunt distinse dou niveluri:

(1) nivelul politicii externe cercetarea optimizrii aciunii de politic ex-

tern;

(2) nivelul politicii internaionale posibiliti de modelare a acesteia prin

cooperare ntre state

4.1.1 Conceptul de interdependen n tiinele politice

Exist astzi o intensitate mai mare a relaiilor de interdependen dect n
trecut? Cum msurm acest lucru? Rspunsurile la aceste ntrebri sunt
foarte diferite.
Karl Deutsch (1967), de exemplu, apr teza diminurii interdependenei
globale, ca fapt legat de creterea industrializrii statelor. Deutsch arat
c fazele trzii ale procesului de industrializare sunt caracterizate printr-o
reducere a proporiei pe care exportul o ocup n produsul intern brut al
statelor. Anul 1913 este luat drept reper pentru nivelul cel mai ridicat de in-
terdependen, dup care aceasta a intrat pe un trend descendent accentuat.
Pentru autori precum Ronsencrance (1977), interdependena s-a intensificat
ntre 1950 i 1958, dup care a intrat ntr-un declin continuu. n fine, pentru
autori ca Morse (1972), Cooper (1968) sau Keohane i Nye, interdependena
crete necontenit din 1945 ncoace. Cum explicm aceste aprecieri diferite?
O explicaie ine de diversitatea metodelor de msurare a interdepen-
denei, puternic contestate reciproc. De exemplu, modelul procentului de
export, care msoar raportul dintre exporturile totale ale unui stat ctre un
altul i importrile totale din acel stat n primul, sau modelul chooser-chosen
GNP, care urmrete raportul dintre tranzaciile internaionale ale unei ri
i produsul ei social brut. Aceste abordri reflect orientarea cantitativ a
cercetrii sociale dn anii 1950 i 60. Erau cutate corelaii ntre variabile

30
economice, folosite ca indicatori pentru un gradul de interdependen. Ca
atare, evoluia empiric a interdependenei prezenta variaii puternice pe
ansamblul secolului XX.
Desigur, sensul utilizrii unei corelaii sau alteia trebuia legat de o anu-
mit semnificaie atribuit diferitelor modaliti de msurare. De fapt, astfel
de corelaii empirice msoar mai degrab interconectivitatea dintre state
concept introdus de Inkeles (1975):
Interconnnectedness refers to the volume or frequency of com-
munication, interaction, or exchange between two sociocultural
systems. It is most often expressed in the exchange of goods and
services, i.e., in trade (...) (pp. 46970).
Astfel, conceptul de interdependen este diferit de cel de interconectiv-
itate; cea dinti reprezint, mai degrab, semnificaia politic a interconec-
tivitii empirice, ceea ce nu poate fi reliefat prin msurare direct.
Thus, politically significant interdependence is much higher today
than it was during the nineteenth century. (Rosencrance i Stein
1973: 12)

4.1.2 Conceptul de interdependen politic la Nye i

Keohane
Keohane i Nye traseaz diferena dintre interdependen i interconectivi-
tate cu ajutorul criteriului costurilor: numai acele interaciuni care cauzeaz
costuri reciproce constituie interaciuni de interdependen desigur, cos-
turile nefiind necesarmente simetric suportate. Dac interaciunile au loc
fr costuri semnificative, atunci ele vor reprezenta doar interaciuni de in-
terconectivitate. Aadar, pentru Keohane i Nye, interdependena presupune
ntotdeauna costuri, deoarece mrginete autonomia statelor i impune efor-
turi de adaptare.
Cei doi autori disting, mai departe, ntre dou accepii ale interdepen-
denei: sensibilitatea la interdependen (interdependence-sensitivity) i
vulnerabilitatea la interdependen (interdependence-vulnerability).
Sensitivity involves degrees of responsiveness within a policy frame-
work how quickly do changes in one country bring costly changes
in another, and how great are the costly effects? (K & N 1977:
12)

31
 Sunt avute n vedere costurile care rezult atunci cnd nu exist nici o
reacie politic din partea statului afectat de schimbrile din primul stat.

Vulnerability can be defended as an actors liability to suffer costs

imposed by external events aven after policies have been altered.
(K & N 1977: 13)

n plus, vulnerabilitatea la interdependen este legat i de disponibili-

tatea relativ i de mrimea costurilor msurilor politice alternative ale ac-
torilor implicai (K & N 1977: 13). Prin urmare, ea este dimensiunea mai
important a interdependenei.

4.1.3 Dou modele: realism i interdependen

Dar mai exist, pe lng conceptul de interdependen tocmai introdus, i cel
de interdependen complex, utilizat de ctre Keohane i Nye. Acesta este
contrapus de autori, ca ideal-tip, realismului n RI, rsturnnd asumpiile de
baz ale realismului. Iat asumpiile realismului, n prezentarea lui Keohane
i Nye:

(1) Statele sunt concepute ca actori dominani, de importan fundamen-

tal, ai politicii mondiale, i ca entiti nchise, unitare.

(2) Puterea este mijlocul cel mai eficient al exercitrii politicii; exercitarea
violenei sau ameninarea cu violena este cel mai eficient mod de a
exercita puterea.

(3) Exist o ierarhie clar a scopurilor n politica extern: chestiunile de

securitate militar (high politics) domin scopurile de ordin economic
sau social (low politics).

Ideal-tipul interdependenei complexe const, aadar, n rsturnarea

acestor premise fundamentale:

(1) Statele nu sunt uniti nchise n sine i nici actori unici ai politicii
mondiale. Exist i importani actori ne-statali.

(2) Puterea militar are, n contexte de relaii marcate de interdependen,

doar o importan politic secundar.

32
 (3) Nu exist o ierarhie prestabilit a a scopurilor de politic internaion-
al: securitatea militar nu este a priori mai important dect anu-
mite scopuri de ordin economic; exist, mai degrab, o multitudine de
diferite domenii de probleme (issue areas). (K & N 1977: 2437)

Pentru cei doi autori, evenimentele lumii politice reale cad mereu undeva
ntre aceste dou extreme ideal-tipice. Uneori, interdependena complex
este mai aproape de realitate, ca model teoretic, dect realismul. Ca atare,
adecvarea utilizrii unui model explicativ sau altul ine exclusiv de decizia
cercettorilor de a aplica un model sau altul n situaii concrete.
Keohane i Nye constat c

...condiiile interdependenei complexe caraterizeaz din ce n ce

mai mult politica mondial n unele domenii importante i ntre
unele ri. (K & N 1977: 223)

Interdependena complex caracterizeaz cu precdere relaiile dintre sta-

tele industrializate (rile OECD), n special n domeniile economiei i ecolo-
giei globale. Astfel, pe lng limitarea general la relaiile dintre statele
industrializate ale vestului, deosebirea dintre diferite issue areas, precum
securitatea, economia i mediul nconjurtor joac un rol central. Autorii
admit aplicabilitatea ambelor modele explicative realism, respectiv inter-
dependen complex n domenii specifice.
Totui, politica internaional n condiii de interdependen complex
este caracterizat prin procese politice fundamental diferite de cele ale asumpi-
ilor realiste. Prin procese politice sunt desemnate modalitile prin care
resursele de putere ale unui stat sunt traduse n putere neleas ca i con-
trol asupra rezultatelor politice. n modelul realist, superioritatea general de
putere a unui stat determin rezultatele politicii internaionale. n condiii de
interdependen complex intervine o discontinuitate ntre distribuirea gen-
eral de putere (distribution of capabilities) i rezultatele politice, n situaii
concrete de negociere: cu ct mai mult aproximeaz o anumit conjunctur o
situaie de interdependen complex, cu att mai puin poate fi tradus su-
peritatea general de putere a unui stat (overall power structure) n rezultate
politice n interiorul domeniilor specifice, ntruct ntre resursele de putere
i puterea ca i control asupra rezultatelor politice intervine interdependena
ca variabil sistemic. n atari condiii, statele puternice au dificulti n a-i
utiliza superioritatea de putere. Distribuirea puterii i gradul de vulnerabil-
itate n domenii specifice devin relevante n analiza proceselor politice.

33
 Apoi, posibilitile stabilirii agendei (setting the agenda) politicii inter-
naionale se modific. O interdependen mrit duce la posibilitatea ca
diferite grupuri intra-statale sau actori transnaionali s politizeze anumite
probleme, care erau considerate pn atunci ca innd de politica intern a
statelor. n fine, organizaiile internaionale dobndesc un rol mult mrit,
prin abilitatea de a influena stabilirea agendei, de a iniia formarea de coaliii
sau de a constitui forumuri pentru articularea i expresia intereselor statelor
slabe. Studiile de caz cu care Keohane i Nye susin aceste concluzii privesc
dreptul internaional al mrii i politica economic internaional, precum i
relaiile bilaterale dintre SUA i Canada, respectiv dintre SUA i Australia.

4.1.4 Politic i interdependen

Aadar, chestiunea central pentru Keohane i Nye n PaI este, cum pot
statele s-i exercite puterea n condiii de interdependen. Interdependena
intervine ntre putere variabil independent, de control i rezultatele
proceselor politice variabile dependente, observate. Interdependena mod-
ific astfel structura i contextul negocierilor internaionale.
Problema politic se leag ns de costurile relaiilor de interdependen:
ea limiteaz autonomia de aciune politic a statelor, care nu mai pot aciona
autonom n domenii precum politicile financiare i fiscale, reglementarea ac-
tivitii ntreprinderilor sau implementarea programelor de redistribuire a
bunurilor publice, ceea ce pretinde un efort de adaptare la condiiile schim-
bate. Cu alte cuvinte, interdependena genereaz, datorit costurilor impli-
cate, o problem a strategiei politice. De aceast problem se leag ncer-
crile de a evita costurile de adaptare. Interesul statelor individuale este de
a redistribui costurile i beneficiile legate de relaiile de schimb internaional
n favoarea lor. Astfel, paradigma n care opereaz cei doi autori este aceea a
calculului raional, de tip costuri-beneficii, opernd n circumstanele modifi-
cate de condiiile interdependenei. Presupoziia fundamental, comun cu
a realismului, este a statului ca actor unitar, raional i dominant pe scena
internaional.
Interdependena este, n mod tipic, asimetric, ceea ce nseamn c, n
diferite domenii politice, statele prezint niveluri diferite de vulnerabilitate.
Vulnerabilitatea de interdependen include astfel o dimensiune strategic:
pentru statele relativ invulnerabile exist posibilitatea de a manipula sis-
temul internaional pentru atingerea propriilor interese. Ele vor ncerca s
foloseasc interdependena asimetric drept surs de putere i s influeneze

34
organizaiile internaioale n favoarea lor.

(1) From the foreign-policy standpoint, the problem facing indi-

vidual governments is how to benefit from international change
while maintaining as much autonomy as possible.
(2) From the perspective of the international system, the problem
is how to generate and maintain a mutual beneficial pattern of
cooperation in the face of competing efforts by governments (and
nongovernmental actors) to manipulate the system for their own
benefit.
(Keohane i Nye 1987: 730)

De altfel, scopul declarat al PaI e optimizarea politicii externe ameri-

cane, n contextul relevrii iluziei de autonomie de la nceputul anilor 1970,
printr-o viziune teoretic opus viziunii dominante pn atunci, a realismului
politic.

Reducing ones vulnerability to external events can be part of

a neoisolationist strategy; but it can also be one element in a
strategy of policy coordination and international leadership. (K&
N 1977: 239).

Ei disting trei tipuri de leadership hegemonie, unilateralism i multilat-

eralism i se pronun, n contextul declinului hegemoniei americane, pentru
multilateralism ca politica cea mai adecvat condiiilor de interdependen.
Ei recomand Statelor Unite o politic activ de coordonare internaional,
bazat pe convingerea c organizaiile i regimurile internaionale sunt n
poziia de a rezolva conflictele internaionale prin implementarea unor soluii
win-win, pentru toate prile implicate. Aceast linie va fi dezvoltat de
ctre Robert Keohane n anii 80 sub forma teoriei regimurilor.

4.1.5 Interdependen, cooperare i instituii

Interdependena ilustreaz problemele aciunii colective (collective action
problems): interesele unui stat nu pot fi realizate dect n mod dependent
de deciziile luate de fiecare dintre celelalte state implicate n relaiile de in-
terdependen. Prin urmrirea unilateral a scopurilor politice, crearea sau
dobndirea unui bun bunstarea economic, securitatea sau protecia medi-
ului rmne la nivel suboptimal, adic nesatisfctoare pentru toi actorii

35
implicai. Astfel, inderdependena conduce la un interes pentru cooperare
al egoitilor care acioneaz raional. Mai mult, interdependena este att o
condiie de posibilitate a cooperrii, ct i o surs a nevoii de cooperare.
Prin PaI, tiinele politice ale anilor 1970 i 80 au primit un temei al str-
daniei statelor industrializate, sub conducerea SUA, de a realiza o coordonare
politic n organizaii internaionale, precum GATT sau FMI.

4.1.6 Dezvoltri ulterioare ale teoriei interdependenei

n analiza interdependenei complexe ntreprinse de Keohane i Nye sau pus
bazele dezvoltrilor ulterioare ale unor curente teoretice care domin i astzi
mainstream-ul RI, precum teoria regimurilor i instituionalismul liberal.
Interdependena modific structura i contextul interaciunii dintre state,
astfel c o analiz riguroas presupune un concepie despre negocierile inte-
naionale. Ambele aspecte a) agendele internaionale pot fi manipulate i
b) organizaiile intenaionale modific i reglementeaz efectele interdepen-
denei au dus la integrarea conceptului de interdependen n teoria ne-
gocierilor i cooperrii internaionale, n special a negocierilor multilaterale,
n care legarea/conectarea diferitelor domenii de probleme (issue linkage) este
frecvent, i a studiilor despre semnificaia crescnd a bunurilor colective.
i domeniul meninerii pcii (peacekeeping) prin instituii internaionale
a primit impulsuri importante de la PaI. Este postulat o conexiune n-
tre interdependen i reducerea violenei militare ca mijloc de management
al conflictelor internaionale. Constatarea existenei unei utilizri reduse a
violenei n rlaiile internaionale prin instituiile internaionale nu este, to-
tui, suficient de specific, civilizarea fiind o caracteristic a relaiilor dintre
statele vestului industrializat, adic acele state al cror tratament reciproc
este reglementat de o reea deas de instituii. Astfel, este oferit o cale de
cercetare a fenomenului pcii democratice, care se refer la legtura dintre
constituia intern a statelor democratice, implicarea lor extern n instituii
internaionale i faptul absenei violenei ca mijloc de rezolvare a conflictelor
dintre ele.
S notm c modelul interdependenei are n comun cu realismul o se-
rie de premise fundamentale, precum cea a dominanei statelor ca actori
pe scena internaional i cea a caracterului unitar, de unitate nchis, a
statelor. Diferenele de constituie intern a statelor sunt neglijate. Re-
alizarea intereselor de stat prin influena exectitat de diferii actori sociali,
de reele transguvernamentale sau de grupuri de presiune nu poate fi expli-

36
cat prin concentrarea pe nivelul sistemului de state. De altfel, teoria nu s-a
putut dezvolta fr extinderea analizei de la nivel sistemic la nivelul politicii
interne a statelor.

4.2 Teoria regimurilor

Dup cum susine un adept al neorealismului (Joseph Grieco, 1988), premisele
neorealismului implic un model al aa-numitei stabiliti hegemoniale, potri-
vit cruia cooperarea internaional este posibil numai atunci cnd o putere
hegemonial este gata s impun respectivul tip de cooperare asupra altor
state. Rspunsul instituionalismului liberal este c se poate realiza coop-
erare internaional i dincolo de structurile de putere hegemonial, atunci
cnd, n condiii de interdependen complex, statele i pot maximiza astfel
propriile interese.
Apoi, din premisele neorealismului deriv i concluzia c instituiile inter-
naionale sunt instrumente ale puterilor hegemoniale. Totui, instituionalis-
mul liberal susine c instituiile internaionale servesc, dincolo de structurile
de putere hegemonial, drept mijloc de cooperare prin care statele identific
interese mutuale pentru rezolvarea problemelor n disput.
n fine, instituionalismul liberal s-a format i n contextul dezbaterii de-
spre declinul puterii hegemoniale a SUA din anii 70 ncoace. Pe fondul
acestui fenomen, predicia neorealist era aceea a unei scderi de eficacitate
a instituiilor internaionale, precum GATT sau FMI i c, prin urmare, co-
operarea din domeniile comerului internaional i a relaiilor monetare nu
va mai putea fi meninut. ntr-adevr, ntr-o prim faz, n anii 1970 i 80,
cooperarea din aceste domenii a cunoscut o scdere. GATT, creat n 1947 n
scopul susinerii procesului de liberalizare global a comerului, s-a confrun-
tat cu un nou protecionism, n vreme ce FMI a trebuit s renune la cursurile
fixe, convenite n 1947, pentru a trece la o flotaie liber, mai flexbil, a cur-
surilor de schimb. Dar, n ciuda acestor turbulene, astfel de instituii nu
doar c au continuat s funcioneze; ele au reuit s menin relaii funda-
mentale de cooperare. Comerul mondial nu a cunoscut prezisa escaladare a
protecionismului, iar domeniul monetar a meninut convertibilitatea liber
a valutelor. Astfel, n ciuda declinului relativ de putere al Americii, a fost
meninut o ordine economic mondial relativ liberal, n care dependenele
economice mutuale chiar au crescut. Pe deasupra, n anii 1970 i 1980 au fost
ntemeiate o multitudine de noi instituii internaionale: n contextul relai-

37
ilor dintre cele dou blocuri ideologice a fost nfiinat Conferina European
pentru Securitate i Cooperare (CSCE), tratatul de neproliferare a armelor
nucleare (NPT), acorduri de control a narmrii (SALT, ABM, IMF), n care
relaiile de cooperare au funcionat n pofida unei aproximative egaliti de
putere ntre SUA i URSS.
Dac pn n anii 70 cercetarea instituiilor internaionale privea mai
ales competenele formale ale organizaiilor internaionale, cotitura produs
de neo-instituionalism a constat n concentrarea asupra consecinelor aciu-
nii instituiilor nelese n sens larg nu doar organizaii (Martin i Simmons
1998). Cercetarea regimurilor s-a concentrat pe instituii specifice, numite
regimuri internaionale, precum cel al comerului i finanelor internaionale
sau pe diferite regimuri ale dezarmrii, ale proteciei mediului sau drepturilor
omului. Regimurile sunt legate de domenii (issue areas) specifice ale politicii
internaionale. Principiul ordonator al suveranitii statelor nu opereaz
n regimurile internaionale. Acestea sunt instituii cooperative care regle-
menteaz anumite domenii de probleme, dar care nu au capacitatea de a
aciona ca ageni de sine stttori. Ele sunt definite ca principii, norme i
reguli specifice anumitor domenii, care sunt convenite de state i care sunt
acceptate ca valabile. Drept principii sunt socotite standardele generale de
comportament, n vreme ce normele sunt prescripii concrete de comporta-
ment; n fine, regulile exprim prescripii verificabile n mod tipic, codificate
de comportament, pretinznd anumite tipare de comportament i interz-
icnd altele.
n anii 1980, pe lng Robert O. Keohane, a crui lucrare din 1984,
After Hegemony, este de referin pentru studiul nostru, Stephen Krasner
(1983), Kenneth Oye (1986) i John Gerald Ruggie (1998) au produs lucrri
de referin ale teoriei regimurilor.

4.2.1 Regimuri internaionale i

cooperare internaional
Teza fundamental a lucrrii After Hegemony este aceea c, n ciuda premiselor
pesimiste care descriu politica mondial, n condiii de interdependen com-
plex, cooperarea internaional durabil n interesul comun al statelor im-
plicate e posibil dei cooperarea eueaz adesea, chiar atunci cnd exist
un interes mutual. Aadar, chiar n condiiile existenei unui interes mutual,
cooperarea dintre state trebuie socotit precar.

38
 Dificultatea de a realiza cooperare internaional n ciuda intereselor co-
mune este ilustrat cu ajutorul dilemei prizonierului (1984: 6769). Aceasta
poate fi aplicat n cazul cursei narmrilor dintre SUA i URSS n timpul
Rzboiului Rece. Fiecare dintre cele dou superputeri avea interesul de a-i
asigura un avantaj de putere fa de adversar prin investiii de ordin militar,
cutnd totodat s mpiedice dobndirea de ctre cellalt de avantaje de
securitate. Acest interes i face pe ambii s-i mreasc neocontenit cheltu-
ielile militare, astfel c nici una dintre puteri nu-i poate mbunti propria
securitate (dilema securitii). Dar, pentru c cheltuielile militare masive
genereaz pierderi de bunstare, interesul reciproc ar fi s se ajung la un
acord de control al narmrii. Astfel, cele dou pri ar putea realiza un
optim Pareto, adic o situaie din care nu se poate iei fr ca mcar unul
dintre actori s nu fie ntr-o situaie mai proast. Dar astfel de acorduri sunt
foarte greu de realizat n condiiile anarhiei scenei internaionale. Fiecare
parte este motivat s-i mreasc securitatea proprie trind fa de cele
stabilite n acord, precum i de teama c cealalt parte ar putea face toc-
mai acest lucru prin msuri de narmare ce contravin obligaiilor asumate n
acord. Constelaia de interese prin care cele dou state, n cele din urm,
rateaz realizarea interesului comun, deoarece fiecare caut s-i maximizeze
interesul propriu, se reprezint n teoria jocurilor dup cum urmeaz:

URSS limitarea narmrii creterea narmrii

SUA limitarea narmrii (3, 3) (1, 4)
creterea narmrii (4, 1) (2, 2 )

Dac examinm situaia, caracterizat prin interdependen complex,

cooperarea pare, la prima vedere, imposibil. Problema este c e n avan-
tajul oricruia dintre cele dou state s ncalce acordul de dezarmare, in-
diferent de ceea ce face cellalt. Dac presupunem c concurentul se n-
armeaz n secret, atunci va ncerca s mpiedice, prin eforturi proprii de
narmare, superioritatea de securitate a celuilalt. Dac, pe de alt parte,
presupunem c concrentul se dezarmeanz, atunci din nou este motivant s
defecteze asigurndu-i astfel un avantaj fa de cellalt. Astfel, comporta-
mentul raional al fiecrui actor pare s exclud cooperarea. n vocabularul
teoriei jocurilor, ambii actori dispun de strategie dominant, adic de un
curs de aciune care i aduce avantaje unui actor indiferent de ceea ce va face
cellalt.

39
 Keohane argumenteaz, totui, c problema cooperrii se pune altfel
atunci cnd lum n considerare c, n politica internaional, statele se afl,
de regul, n mod repetat n aceeai constelaie de interese cu alte cu-
vinte, dilema prizonierului este prezent n variant iterativ sau repetat;
astfel, deciziile asupra limitrii i reducerii armamentului sunt repetate. Prin
cunoaterea de ctre cele dou superputeri a faptului c deciziile asupra
dezarmrii se repet n timp, comportamentul cu privire la implementarea
msurilor de control a dezamrrii este diferit de cel din situaiile de decizie
unic. Repetarea situaiilor de interaciune face ca deciziile fiecruia dintre
state s se bazeze i pe reflecia asupra reaciilor anticipate ale celuilalt. Prin
aceast umbr a viitorului (shadow of the future), pentru a folosi sintagma
lui Robert Axelrod (1987), ambele superputeri pot coopera pentru realizarea
unei politici comune de dezarmare, respectiv pot fi descurajate s defecteze
unilateral din tratatul de control al armamentului.
Totui, cooperarea internaional nu este probabil dect atunci cnd este
susinut de regimuri internaionale. (1984: 7894). Ca atare, el trateaz
dou chestiuni generale n After Hegemony:

(1) n ce const eficacitatea regimurilor internaionale?

(2) n ce circumstane reuete construcia regimurilor internaionale?

4.2.2 Eficacitatea regimurilor

Eficacitatea regimurilor const nu n aceea c schimb interesele i prefer-
inele statelor participante, uurnd prin aceasta cooperarea internaional.
Regimurile internaionale funcioneaz drept catalizatori ai cooperrii, fa-
cilitnd realizarea intereselor existente, nemodificate ale statelor deosebire
fundamental de constructivismul social. Concret, potrivit lui Keohane, efi-
ciena regimurilor este legat de reducerea costurilor de tranzacionare, adic
a costurilor legate de negocierile diferitelor acorduri specifice, de impunerea
acestor acorduri, precum i de controlul respectrii lor. Trebuie distinse aici
patru moduri n care costurile de tranzacionare sunt reduse prin intermediul
regimurilor internaionale:

(a) Regimurile internaionale scad costurile de tranzacionare prin oferirea

unui cadru de negociere, n care sunt specificate scopurile fundamentale
ale fiecrui stat participant i procedurile de negociere (1984: 8990).
Astfel, statele sunt scutite de efortul semnificativ de a stabili, n faza

40
 de prenegociere, cu fiecare partener n parte, care sunt obiectivele i
procedurile negocierii. Regimul stabilete deja cea mai mare parte a
acestor lucruri. De exemplu, n comerul internaional, GATT sau
WTO stabilesc nu doar cine cu cine negociaz, ci i despre ce anume
se negociaz liberalizarea comerului internaional. Negocierile sunt
deja pre-structurate, astfel c procesul propriu-zis de negociere despre,
s zicem, noi tarife vamale, este considerabil simplificat.

(b) Regimurile internaionale mresc considerabil ansele ca ca nelegerile

negociate s fie i respectate. Ele instituie un climat de predictibilitate,
ceea ce duce la scderea costurilor de supraveghere i control a respec-
trii acordurilor ncheiate. n plus, regimurile internaionale posed
mecanisme proprii de control (1984: 97100). De exemplu, regimul in-
ternaional al neproliferrii armelor nucleare (NPT) al Autoritii In-
ternaionale pentru Energie Atomic (AIEA) are o autoritate extins
de control, prin care este asigurat c nici un stat parte la tratatul NPT
nu produce secret arme nucleare.

(c) Regimurile internaionale leag ntre ele diferite convenii specifice de

cooperare n interiorul unui domeniu de probleme, astfel c realizarea
acordurilor de cooperare ntr-un domeniu este facilitat de stimularea
cooperrii ntr-un alt domeniu (1984: 8991). De pild, cooperarea
din cadrul WTO privete aspecte foarte diferite. A tria fa de un
participant la aceast organizaie poate avea efecte care depesc cu
mult cadrul unei convenii specifice de cooperare, afectnd un spec-
tru mult mai larg de relaii de cooperare. De exemplu, un stat care
ncalc o convenie semnat n domeniul comerului cu produse agri-
cole, se poate confrunta cu sanciuni n comerul cu camioane. Desigur,
aceasta reduce i tentaia de a nclca conveniile i, de asemenea, re-
duce nencrederea legat de temerea c alii ar putea-o face. Efectul
este unul de mrire a siguranei i predictibilitii n domeniul com-
erului internaional.

(d) Prin regimurile internaionale se stabilete, cel mai adesea, n ce con-

st cooperarea internaional. Cu alte cuvinte, cooperarea capt un
coninut riguros, este definit, n cadrul regimurilor. Astfel, nclcarea
nelegerilor de cooperare nu mai poate avea loc sub pretextul impre-
ciziei de coninut a unui acord de cooperare sau altul. Un astfel de

41
 comportament exclude statul vinovat de la viitoare acorduri de coop-
erare, sau, n orice caz, i ngreuneaz considerabil aceast perspectiv.
De pild, nclcarea sistematic a conveniilor internaionale de pro-
tecie a mediului duce la discreditarea respectivului stat ca partener
de negociere n orice alt acord privitor la ecologie. Pentru a evita pre-
luarea unor costuri de reparare a reputaiei legate, de exemplu, de
impunerea unor mecanisme speciale de monitorizare i control statele
respect prevederi care nu le sunt neaprat favorabile.

4.2.3 Formarea regimurilor internaionale

Efectul anticipat al regimurilor, de facilita realizarea intereselor comune prin
cooperare internaioal, explic de ce formeaz statele regimuri internaionale.
SUA i URSS au instituit diferite regimuri de control al narmrii, ntruct
acestea reduc semnificativ costurile legate de controlul reciproc al nivelului
narmrii n cele dou state.
Pentru a rspunde mai-sus amintitei obiecii formulate de Grieco din per-
spectiva teoriei stabilitii hegemonice,

...intensive interaction among a few players helps to substitute

for, or to supplement, the actions of a hegemon. As a hegemons
power erodes, a gradual shift may take place from hegemonic to
post-hegemonic cooperation. Increasingly, incentives to cooper-
ate will depend not only on the hegemons responses but on those
of the other sizable states. Such a transition may be difficult in
practice, since expectations may lag behind reality; but nothing
in rational-choice analysis renders it impossible.

Desigur, nu orice interes comun pe scena internaional se traduce n in-

stituirea unui regim internaional. Decisiv pentru instituirea unui regim este
raportul dintre costurile i beneficiile acestui proces. Cu ct mai mici sunt
costurile de instituire i de meninere a unui regim i cu ct mai mari sunt
beneficiile legate de funcionarea sa, cu att mai probabil este instituirea
sa. Pe de alt parte, cu ct mai mari sunt costurile i cu ct mai mici sunt
beneficiile, cu att mai improbabil este formarea unui regim internaional.

Relaia costuri-beneficii este influenat de mai muli factori:

42
 (1) de tiparele de cooperare deja existente. Instituirea unor noi
regimuri depinde major de ncrederea reciproc generat de funcionarea
vechilor regimuri.

The ability to create cooperation when it is desired by govern-

ments will also depend on existing patterns of regimes. The cre-
ation of new international regimes may be facilitated by the mu-
tual confidence created by old ones. Regimes rarely emerge from
chaos; on the contrary, they are built on one another. We should
therefore think as much about the evolution of regimes as about
their creation ex nihilo. This intricate connection between the
operation of old regimes and the creation of new ones means that
a functional analysis of regimes ...is crucial for the understanding
not only of why regimes are created and maintained, but also how
they evolve over time.

(2) de densitatea de interdependen (dense policy spaces how

closely linked different issues are to one another (p. 79)) din domeniul re-
spectiv (1984: 79). Densitatea de interdependen determin n special ben-
eficiile pe care le pot extrage statele participante la regim. Cu ct mai mare
este densitatea de interdependen, cu att mai mult pot ele s profite de
cooperarea internaional i, corespunztor, cu att mai mult au de pierdut
prin aciunea unilateral de tip self-help. Pentru statele cu relaii comerciale
dese este mult mai important ca acestea s fie stabilizate printr-un regim
internaional, dect pentru statele ale cror relaii comerciale sunt oricum
slab dezvoltate. Rezult c o densitate de interdependen ridicat uureaz
obinerea unei balane echilibrate cost-beneficii prin instituirea i meninerea
regimurilor.

(3) de numrul statelor implicate n reglementarea unui anumit dome-

niu de probleme (Keohane 1984: 7879). Numrul statelor influeneaz n
special latura costurilor n formarea regimurilor. Cu ct mai multe sunt
statele participante la un regim, cu att mai dificil este controlul multilateral
al respectrii conveniei de cooperare. Ca atare, cooperare n regimurile la
care particip un numr mare de state presupune existena unor mecanisme
de control incluse n acel regim. Desigur, acestea nseamn costuri supli-
mentare, care afecteaz balana costuri-beneficii. Aadar, numrul ridicat
de state participante genereaz costuri suplimentare prin necesitatea mecan-

43
ismelor de control. Pe deasupra, exist i tendina de a pasa altor state cos-
turile generate de sancionarea nclcrilor. Dac acest comportament se gen-
eralizeaz, atunci nclcrile cooperrii vor rmme nesancionate. Aceasta
pretinde instituirea unor mecanisme severe, foarte eficiente de sanciune n
cadrul regimurilor care includ multe state, dar asta nseamn, din nou, cos-
turi crescute, ceea ce poate compromite complet ideea formrii unui regim.

(4) de distribuia de putere n respectivul domeniu de probleme in-

flueneaz procesul de formare a unui regim internaional (Keohane 1984:
3146). O distribuire hegemonial de putere ntr-un domeniu n care statele
au interese comune nu este nici necesar, nici suficient pentru instituirea
regimurilor. Totui, potrivit lui Keohane, ea este favorabil formrii i meninerii
regimurilor. La urma urmei, pentru o putere hegemonial, problema relaiei
cost-beneficii se pune cu totul altfel dect pentru statele mai puin puternice.
n vreme ce pentru statele mai mici beneficiile cooperrii pot s nu fie sufi-
cient de mari pentru a compensa costurile formrii regimului internaional,
pentru puterea hegemonial a unui anumit domeniu beneficiile cooperrii pot
fi att de importante nct s fie profitabil preluarea ntregilor costuri ale
formrii regimului. Utilitatea regimului de comer internaional ntemeiat pe
GATT a fost pentru SUA anilor 1950 i 60 att de mare, nct America a
suportat singur costurile instituirii i meninerii regimului.

4.2.4 Critici la adresa teoriei regimurilor internaionale

Dou sunt criticile remarcabile la adresa teoriei:

(1) Critica neorealist, formulat limpede de ctre Joseph Grieco (1988,

1990). Potrivit lui Grieco, teoria regimurilor nu arat suficient de bine cum
anume pot fi deduse consecine instituionaliste despre cooperarea inter-
naional din premise neoreliste despre politica mondial. Teoria regimurilor
nu a acordat importana cuvenit anarhiei de pe scena internaional, din
care rezult dou tipuri de obstacole pentru cooperarea internaional. Pen-
tru teoria regimurilor, n condiii de anarhie internaional, cea mai sem-
nificativ problem pentru acordurile de cooperare este aceea a deficitului
de ncredere dintre participanii la regim i a costurilor care rezult din
mecanismele de control instituire pentru rezolvarea acestei probleme. To-
tui, potrivit lui Grieco, teoria regimurilor nu realizeaz c n structurile
anarhice ale politicii mondiale, problema distribuiei de putere este un ob-

44
stacol mult mai semnificativ n calea cooperrii. Motivul este c, conform
teoriei regimurilor, statele sunt actori raionali care acioneaz egoist, pen-
tru a-i maximiza propriile interese, independent de ctigurile pe care le
deriv celelalte state din aranjamentul de cooperare. Cu alte cuvinte, statele
acioneaz pentru a-i mri n mod absolut interesele. Dar anarhia inter-
naional constrnge statele, crede Grieco, s acioneze nu doar egoist, ci
i invidios, interesate adic de ctigurile relative ale celorlai. Preocuparea
pentru securitate oblig statele, n condiii de anarhie, s nu ngduie altor
state care din prietenii de azi pot deveni dumanii de mine ctig-
uri relative mai mari. Acestea trebuie neaprat mpiedicate, cci altminteri
pot deveni un serios risc de securitate. Ca urmare, cooperare internaional
durabil catalizat de regimurile internaionale este, n cele din urm, im-
probabil.

(2) Critica social-constructivist reproul c teoria regimurilor pre-

supune c interesele i preferinele statelor sunt date i imuabile. Regimurile
sunt folosite strict instrumental de state, pentru promovarea propriilor in-
terese. Totui, potrivit lui Alexander Wendt (1999), printre alii, teoria
regimurilor ignor faptul c regimurile nu doar reflect intneresele statelor, ci
i transform, la rndul lor, interesele statelor. Ca orice instituie, n general,
regimurile joac un rol constitutiv pentru interesele i preferinele statelor.
Aceasta se explic prin orientarea nu doar raionalist, de maximizare a ra-
portului beneficii/costuri, a aciunii statelor, ci i comunicativ, prin care
statele caut s stabileasc ce interese trebuie urmrite, n lumina normelor
regimurilor internaionale. Cu alte cuvinte, statele nu acioneaz mereu pe
baza intereselor date, pre-formate, ci, n interiorul regimurilor internaionale,
aceste interese devin obiect al aciunii.

45
Capitolul 5

Teoria constructivist a relaiilor

internaionale

5.1 Introducere
Constructivismul este o abordare a relaiilor internaionale care subliniaz
dimensiunea social i intersubiectiv a politicii. Constructivismul afirm c
relaiile internaionale nu pot fi explicate prin decizia raional a actorilor
politici - fie ea luat n virtutea constrngerilor structurale ale distribuiei
sistemice de capabiliti (realism), fie a constrngerilor instituionale (teoria
regimurilor). Din punct de vedere constructivist, interaciunea dintre state
este determinat de preferinele i interesele endogene ale actorilor politici,
de identitile lor transformabile n cursul interaciunii internaionale. Con-
structivismul social (SC) const ntr-o clas de modele ale interaciunii care
exploreaz influena normativ a structurilor instituionale i conexiunile
dintre acestea i identitatea i interesele statelor. n acelai timp, insti-
tuiile nsele sunt transformate prin activitile statului i ale altor actori
politici. Instituiile i actorii se condiioneaz reciproc problema ac-
tor/structur.

Instituiile internaionale au funcii att regulative ct i constitutive.

Normele regulative stabilesc regulile fundamentale de comportament, pre-
scriind anumite tipuri de comportament i proscriind altele. Normele consti-
tutive definesc un comportament i i atribuie semnificaii i inteligibilitate.
Distincia este bine ilustrat de ctre John Searle (1995), autorul uneia dintre

46
cele mai bine articulate teorii filosofice a instituiilor. Potrivit lui Searle, reg-
ulile constitutive nu au doar un rol de reglementare, precum regula Condu pe
partea dreapt a drumului, ci i genereaz un domeniu care nu ar fi existat
altminteri.
I distinguish between two sorts of rules: Some regulate an-
tecedently existing forms of behavior; for example, the rules of
etiquette regulate interpersonal relationships, but these relation-
ships exist independently of the rules of etiquette. Some rules
on the other hand do not merely regulate but create or define
new forms of behavior. The rules of football, for example, do
not merely regulate the game of football, but as it were create
the possibility of or define that activity. The activity of playing
football is constituted by acting in accordance with these rules;
football has no existence apart from these rules. I call the lat-
ter kind of rules constitutive rules and the former kind regulative
rules. Regulative rules regulate a pre-existing activity, an activ-
ity whose existence is logically independent of the existence of
the rules. Constitutive rules constitute (and also regulate) an ac-
tivity the existence of which is logically dependent on the rules.
(Searle, 1965/1998: 131)
Jocul de ah const pur i simplu n regulile formale ale jocului, de vreme
ce nu ar putea exista i nu ar putea fi inteligibil fr ele. Regurile de circu-
laie sunt de un cu totul alt tip: conducerea mainilor e posibil i n absena
lor, dar n condiii de risc i de dezordine mult mrite.

Instituiile i statele sunt entiti care se constituie reciproc. Instituiile

ntrupeaz normele regulative i constitutive ale interaciunii internaionale,
modelnd, constrngnd i dnd semnificaie aciunii statelor. Totodat, in-
stituiile continu s existe deoarece statele le produc i le reproduc n prac-
tica social. Statele atribuie semnificaii situaiilor sociale pe baza rolurilor
definite instituional. Constructivismul sugereaz c identitile i interesele
statelor pot fi modificate la nivel sistemic prin interaciuni mediate insti-
tuional. Ei se concentreaz pe instituiile fundamentale ale societii in-
ternaionale, precum dreptul internaional i egalitatea suveran a statelor.
Totui, regimurile internaionale sunt i ele foarte importante pentru con-
structivism, contribuind la crearea unei lumi sociale n care comportamentele
primesc semnificaie.

47
 Constructivitii accept c anarhia este condiia caracteristic a sistemu-
lui internaional, dar susin c, n sine, acest lucru nu spune nimic, nici cu
privire la caracterul conflictual, nici cooperativ al politicii mondiale (Alexan-
der Wendt 1992, Anarchy is What States Make of It. The Social Construc-
tion of Power Politics, in International Organization, Vol. 46, No. 2). Astfel,
o anarhie a prietenilor este complet diferit de una a dumanilor, de?i ambele
sunt posibile. Ceea ce conteaz este diversitatea de structuri sociale posibile
n condiii de anarhie. Statele pot avea multiple identiti sociale, care pot
fi fie cooperative, fie conflictuale. Ele i definesc interesele n procesul de
interpretare a situaiei sociale la care particip. Astfel, se poate susine c
rzboiul rece a constituit, de fapt, o structur social n care cei doi actori s-
au identificat reciproc ca fiind inamici, definindu-i fiecare interesul naional
n opoziie cu cel al celuilalt. Cnd acest lucru s-a schimbat, rzboiul rece
s-a ncheiat.
Exist trei versiuni importante de abordri constructiviste ale RI. Crono-
logic, prima teorie constructivist a RI a fost oferit de Nicholas Onuf, n
Worlds of Our Making (1989). Apoi, Friedrich Kratochwil s-a impus ca un
constructivist influent prin lucrarea Rules, Norms, and Decisions (1989).
Dar, fr ndoial, cel mai influent gnditor constructivist este Alexander
Wendt: The Social Theory of International Politics (1999).

5.2 Identiti i interese

Att realismul ct i neorealismul consider c sinele adic identitatea ac-
torului politic este dat exogen, adic preexistent aciunii politice i imua-
bil. Cnd actorul fundamental al politicii internaionale este statul i cnd
vorbim despre interesele i preferinele acestuia, precum i de strategii de
auto-ajutorare (self-help), la ce anume ne referim? Exist o puternic viz-
iune empirist potrivit creia statul este, din punct de vedere ontologic, doar
o ficiune util sau o metafor care ne permite s explicm i s antiticipm
politica internaional. De exemplu, Stephen Krasner (1999) consider c

the ontological givens are rulers, specific policy makers, usu-

ally but not always the executive head of state. Rulers, not states
and not the international system make choices about policies,
rules, and institutions (Krasner 1999: 7).

48
 Nu exist state ca ageni independeni, susin empiritii. Exist o n-
treag tradiie de gndire politic, plecnd de la Hobbes i Locke, potrivit
creia statele sunt o form de autoritate colectiv care rezult din delegarea
individual de autoritate de ctre membrii societii, pentru ca acetia s-i
realizeze interesele elementare de supravieuire i de ordine social. Potrivit
lui Wendt, statul este o entitate cu statul ontologic substaial. El critic in-
capacitatea gndirii instrumentaliste de a reduce aciunea statal la aciunea
individual, fr pierdere epistemic.
Wendt distinge patru tipuri de identitate a unei entiti sociale printre
care se numr i statele:

(a) Identitatea personal (indivizi) sau corporatist (entiti sociale insti-

tuionale)

(b) Identitatea de tip

(c) Identitatea de rol

(d) Identitatea colectiv

(a) Identitatea personal/corporatist se refer la constituia material a

unei entiti. Pentru state, identitatea corporatist este dat de teritoriali-
tate, de populaie, de sistem politic, etc. Identitatea corporatist a statelor
genereaz obiectivele fundamentale ale statului, precum securitatea fizic,
stabilitatea, recunoaterea de ctre alii i dezvoltarea economic. Totui
modul n care statele urmresc aceste scopuri depinde de identitile lor so-
ciale, adic de felul n care statele se vd pe sine n relaiile cu alte state.
Pe baza acestor identiti, statele i construiesc interesele naionale. (1999:
225).
(b) Un actor individual sau corporatist poate avea simultan multiple iden-
titi de tip, dup cum poate avea diferite seturi de valori sau opinii i diferite
forme de comportament. Prin convingeri i valori comune, identitatea de tip
introduce un element cultural n analiza identitii.
(c) Mai departe, identitile de rol sunt prin excelen culturale, ntruct
desemneaz roluri condiionate cultural pe care actorii le joac n relaiile
dintre ei. Rolurilor le sunt atribuite predicate relaionale, precum fiu, pro-
fesor, lider, etc., atunci cnd e vorba de indivizi, i aliat, hegemon sau du-
man, cnd e vorba despre state. Fiecare din ele presupune cel puin un alt
obiect pentru a putea fi utilizate corect din punct de vedere logic. nvarea

49
rolurilor este o chestiune de cunoatere colectiv de ctre actori a convinger-
ilor i ateptrilor celorlali. Dobndind cunotine colective, actorii legai
prin predicate relaionale internalizeaz reguli adecvate de comportament,
care i poziioneaz unul fa de altul. Astfel, sinele se reflect n cellalt i
aceast reflecie este asimilat n identitatea actorilor.
(d) n fine, identitatea colectiv este rezultatul unui proces cognitiv prin
care distincia sine-cellalt devine neclar, limitele fiind cu totul depite
(1999: 229). Identitatea colectiv este cel mai important aspect al teoriei
lui Wendt. Spre deosebire de neorealism i de instituionalismul liberal, con-
structivismul este interesat de circumstanele n care limitele sinelui se extind
peste ori sunt nglobate de ctre cellalt. Desigur, dat fiind caracterul
distinct al identitii personale/corporatiste, identitatea nu poate fi colectiv
n orice aspect al ei, ci doar n ceea ce privete unele proprieti specifice. In-
teresele decurg din natura identitii, pentru c ceea ce vrea un actor depinde
de cine anume este acel actor. n fine, interesele sunt factori motivaionali a
cror realizare contribuie la reproducerea identitii lor subiacente.
Totui, trebuie s distingem ntre percepiile i opiniile subiective ale ac-
torilor, n legtur cu nevoile pe care le au i aciunile care trebuie urmate n
mod obiectiv pentru a ntruni cerinele de reproducere social a identitii.
Ambele tipuri de interese trebuie explicate. Cele subiective sunt importante
pentru c sunt motivatori proximi ai aciunii politice. De exemplu, oamenii
de stat definesc i evalueaz interesul public potrivit percepiilor lor, adic
potrivit informaiilor, convingerilor, valorilor i ideologiei lor. Ca atare, este
important s avem o descriere corect a vederilor lor subiective asupra in-
teresului public. Dac n mod sistematic, aceste vederi difer de interesul
public obiectiv, atunci integritatea comunitii politice este ameninat.

5.2.1 Exemplu
In a controversial article published in the London Review of Books in March
2006, John Mearsheimer and Stephen Walt maintain that the amount of
economic and military help that the US provides Israel in virtue of their
privileged partnership defies the logic of self-interest that Washington should
follow according to the neorealist prescriptions. The authors list a series
of measures of material support that the US has given Israel after World
War II, which they deem disproportionate relative to both the benefits that
such a support brings Washington, and the objective needs of Israel as an
industrialized country. They identify the reason for this level of support in

50
the domestic American politics, and particularly in the efficient Israel Lobby,
which, as they surmise, has managed to divert Americas Middle East foreign
policy from the American national interest.
The point of bringing forward this particular case is to show that the
neorealist conceptual framework, from within which Mearsheimer and Walt
argue, makes difficult for them to see the possibility of an increasing per-
ception of collective identity between Israel and US, grounded in historical,
cultural, moral, and civilization elements of identity. Consequently, there is a
dominant perception of similarity of interests in both Americans and Israelis
regarding many coordinates of their foreign policy, as well as an empathic
understanding of each others security fears. Up to a certain point, it is open
to discussion whether Washington had more to gain in terms of security and
economics from a more pro-Arab attitude in the Middle East. Yet no sophis-
ticated foreign policy analysis can ignore actors identities in accounting for
the ways they act in order to achieve their interests.

5.2.2 Critici
Constructivismul este greu de aplicat ca model teoretic, pentru c nu prezice
nici o structur social anume ca apt a guverna comportamentul statelor.
Mai degrab, el cere ca o anumit relaie social s fie examinat, articulat
i, n cele din urm, neleas. Se nate astfel posibilitatea ca comportamentul
statelor s fie prezis n interiorul unei astfel de structuri. Dar dac prediciile
se dovedesc a fi false, atunci se poate ca structurile sociale dominante s nu
fi fost bine nelese sau s se fi schimbat. Dac ns utilitatea explicativ
i predictiv a constructivsmului e discutabil, el rmne totui un element
euristic foarte productiv.

51
Capitolul 6

Teoriile birocratic i a grupurilor

de interes

Teoriile birocratic i a grupurilor de interes subliniaz importana intereselor

locale n modelarea politicii internaionale. Obiectele principale de studiu
sunt opinia public, grupurile de interes i influen, precum i organizarea
politic i birocratic a fiecrei societi n parte. Teoria grupurilor de interes
este nrudit ideatic cu teoria democraiei pluraliste, teoretizat de Madison
i Dahl. Cea birocratic este, n fapt, o aplicaie a teoriei grupurilor de interes
la funcionarea structurilor organizaional-birocratice ale unui stat. Prob-
lemele specifice pe care le vom discuta n legtur cu aceste modele sunt cele
ale rolurilor organizaionale, problema principal-agent (superior-subordonat)
i a procedurilor standard de operare (standard operating procedures).
Perspectiva grupurilor de interes se concentreaz pe competiia pentru
putere din interiorul statelor particulare, nu pe caracteristicile generice ale
statelor. Cea birocratic investigheaz confuzia organizaional i disputele
birocratice care marcheaz procesele de luare a deciziei. Interesele restrnse
ale grupurilor aflate n competiie modeleaz alegerea unei politici sau alta.
Astfel, politica extern a unui stat este mai degrab produsul emergent,
nedeliberat, al unor alegeri de ordin politic luate ntr-un mediu de inerie
birocratic i organizaional sau de competiie ntre faciuni i grupuri de
influen.
Calculele politice sunt de tip costuri-beneficii, din perspectiva obiectivelor
individuale ale diferiilor decideni, nefiind influenate de perspectiva intere-
sului public sau naional. Determinat este politica intern a statelor, nu
constrngerile sistemului internaional, astfel c normelor impuse de com-

52
portament extern prin regimuri sau instituii internaionale nu li se acord
importan. Politica extern i relaiile internaionale sunt, din acest punct
de vedere, consecinele neintenionate ale proceselor politice interne, marcate
de interese restrnse i lupta pentru dominaie politic local. Conceptul n-
sui de interes naional este dificil de definit, dac nu chiar contestat. Aceste
teorii sunt preponderent concentrate asupra explicrii i prediciei aciunilor
naionale de politic extern. Politica extern i relaiile internaionale sunt
studiate ca domenii separate, independente unul de cellalt.

6.1 Problema rolurilor organizaionale

Fiecare instituie intern are de ndeplinit un set specific de obiective. n ceea
ce privete politica extern, din punct de vedere constituional, n Romnia
preedinia i guvernul prin MAE, MApN, etc. parlamentul i CSAT
au diferite atribuii decizionale. Din punct de vedere al teoriei birocratice,
activitatea niciunei dintre aceste instituii nu este determinat de promovarea
interesului general al naiunii, ci invariabil de perspective mult mai limitate
i mai competitive cu privire la importana relativ a fiecrei instituii n
parte.
Avem de-a face cu o vdit concuren inter i intra-instituional, la
diferite niveluri. Exist, de exemplu, o competiie de putere simbolic i de
autoritate ntre palate, adic ntre preedinie, guvern i parlament, n ceea
ce privete numrul i importana prghiilor politice i decizionale controlate.
Apoi, privind la nivel executiv, exist o competiie ntre diferitele ministere
ale guvernului, pentru alocri bugetare, pentru influen politic relativ
n practica general a guvernrii, dar i pentru exclusivitate n atribuiile
privind domeniul definitoriu de activitate. Astfel, ministerul de externe caut
s dein monopolul deciziilor de politic extern. n fine, n cadrul fiecrui
minister n parte exist competiie birocratic ntre diferitele direcii gen-
erale i direcii. Fiecare lider ministru, secretar de stat sau director are
interesul de a-i maximiza rolul n afacerile guvernrii, chiar dac asta are,
n situaii concrete urmarea unor decizi ineficiente din punct de vedere al
interesului colectiv.

Exemplu de conflict al rolurilor organizaionale restrnse: Operaiunea

Eagle Claw, din 24 aprilie 1980, de eliberare a celor 53 de ostatici luai la
ambasada SUA din Teheran n 1979, n urma revoluiei islamice. Misiunea

53
a implicat un amestec de militari din diferite ramuri ale armatei americane,
incluznd infanterie, marin i aviaie. Nefiind echipate corespunztor pen-
tru solul nisipos al Iranului, dou elicoptere ale marinei au suferit defeciuni
tehnice iar un al treilea s-a ciocnit de avionul C-130 Hercules care alimenta
elicopterele. Misiunea a fost anulat. Eecul a fost unul de planificare, dat de
lipsa de coordonare ntre diferitele ramuri ale armatei implicate n misiune.
Ca urmare, n 1987 s-a creat United States Special Operations Command
(USSOC), menit s coordoneze operaiunile speciale ale tuturor armelor ar-
matei SUA. Ostaticii au fost eliberai pe 20 ianuarie 1981, n prima zi n
oficiu a lui Ronald Reagan, ca urmare a negocierilor dintre Washington i
Teheran.

Motivaia liderilor de minister, agenie sau departament de a promova

propria instituie provine i din percepia unor presiuni competitive din
partea altor asemenea instituii i din nevoia de a se servi de o platform pen-
tru demonstrarea calitilor manageriale. Altminteri, a sacrifica proeminena
unei organizaii pentru binele comun ar avea ca efect pierderea susinerii din
partea liderilor politici cheie. Astfel, ambiia personal i instituional a
managerilor birocrai, care nu sunt direct trai la rspundere pentru aciu-
nile lor, poate contraveni interesului public.

Exemplu: Negocierile din 1993 pentru aderarea la NAFTA, din timpul

primului mandat Clinton. Numeroi membri ai Congresului american care
se opuneau public Acordului au admis, sub protecia anonimatului, c dei
considerau c acordul este bun pentru SUA, obligaia lor fa de propria
constituant, de regul din regiuni industriale sensibile la concurena din
partea minii de lucru ieftine mexicane, i-a fcut s adopte o poziie public
contrar propriilor convingeri. Astfel, calculele de supravieuire politic au
prevalat asupra celor despre meritele economice ale acordului. Congresul a
ratificat Acordul cu o majoritate restrns, numai dup ce Casa Alb a tre-
buit s fac concesii i altor categorii de productori americani, cum ar fi cei
de citrice, din Florida.

Grupurile neguvernamentale de interes au n comun cu birocraiile gu-

vernamentale. i ele acioneaz n propriul interes atunci cnd influeneaz
deciziile politice prin lobby sau alte constrngeri. Grupurile de interes nu
sunt i nu pot fi dominate de preocupare pentru interesul naional. Exem-
plu romnesc: taxa de prim nmatriculare

54
6.2 Problema superior-subordonat (principal-
agent )
Superiorii caut ageni care s le execute cu fidelitate ordinele. Exist mai
multe probleme cu aceast cerin.

(1) Superiorul nu are nici timpul, nici priceperea de a rezolva personal toate
chestiunile. Astfel, subordonatul are o influen considerabil asupra
procesului decizional.
(2) Cum poate superiorul s tie dac subordonatul a deviat i ct a
deviat de la linia prescris? Monitorizarea presupune birocraie su-
plimentar, deci probleme suplimentare de tip principal-agent.

Exemplu 1 SUA: Preedintele se bazeaz pe consilierea Office of Man-

agement and Budget (OMB) pentru a estima consecinele economice ale
diferitelor scenarii economice. Convingerile experilor din cadrul OMB pot
influena poziia aprat de preedinte. Congresul i-a creat propria agenie,
Congressional Budget Office (CBO), care ofer estimri independente. n
plus, o multitudine de grupuri private de interes i economiti independeni
ofer propriile viziuni, adesea contradictorii, despre consecinele diferitor cur-
suri de aciune economic. Problema este cu att mai mare cu ct preed-
intele se bazeaz pe birocrai internaionali, precum funcionari ai ONU sau
ai Bncii Mondiale, care nu sunt subordonai direct preedintelui american.
La fel stau lucrurile i cu organizaii neguvernamentale internaionale sau cu
companii multinaionale care, fiecare, promoveaz viziuni marcate de propri-
ile convingeri i interese cu privire la politici concrete.

Exemplu 2: Armata american la nchisoarea Abu Ghraib (Irak). Gen.

Brig. Janet Karpinsky era comandantul nchisorilor militare din Irak; Gen.
Lt. Ricardo Sanchez era comandant militar n Irak; oficiali ai Departamentu-
lui Aprrii; Secretarul Aprrii (Donald Rumsfeld) cine este responsabil?

Randall Calvert (1985), The Value of Biased Information: A Rational

Choice Model of Political Advice, in Journal of Politics 47, pp. 530555:
Yes-Men: exemplu consilieri ai preedintelui Lyndon Johnson:

() George Ball, deputy secretary of state; n 1964 i-a cerut lui Johnson
retragerea trupelor americane din Vietnam.

55
 () Clark Clifford l-a nlocuit n 1968 pe Robert McNamara n func?ia
de secretar al aprrii. De?i Clifford sus?inuse politica american n
Vietnam n primii ani, ajunsese n 1968 la concluzia c venise momentul
ca SUA s se retrag. Johnson respinse acest punct de vedere cnd
fusese prezentat de Ball.

6.3 Proceduri standard de operare (SOP)

SOP sunt rspunsuri standardizate, prefabricate, pregtite pe baza reaci-
ilor anterioare la situaii de acelai timp. Ele sunt cuantificabile, permind
atribuirea de responsabiliti individuale. Ele constituie un mijloc de con-
trol al superiorilor care nu sunt nemijlocit implicai n aplicarea lor. Pe de
alt parte, sunt eficiente n condiii de timp i informaii limitate. La data
crizei ostaticilor din Iran, SUA nu aveau pregtite SOP pentru eliberarea de
personal diplomatic luat prizonier.
O deficien a procedurilor standard de operare este lips de flexibilitate,
vdit n condiii de raionalitate limitat (bounded rationality) alegerea
unui curs de aciune fr a lua pe deplin n considerare toate posibilele
rspunsuri alternative, probabilitatea ca acestea s se realizeze, costurile i
beneficiile lor. SOP faciliteaz rspunsuri rapide i verificabile, dar posibil
greite, la o anumit situaie. Aciunea n condiii de raionalitate limitat
presupune luarea unei decizii sub asumpia c a explora toate opiunile posi-
bile nainte de a lua o decizie poate presupune costuri iraional de mari.

Exemplu de SOP inadecvate: n 1988, crucitorul USS Vincennes a

dobort, n strmtoarea Hormuz, un avion de pasageri Airbus 300 al liniilor
aeriene Iran Air, care zbura ctre Dubai. Avionul nu a rspuns protocolului
de recunoatere utilizat de marina american, astfel c un membru neex-
perimentat al crucitorului a identificat n mod eronat avionul cu un F-14
Tomcat. Avionul a fost dobort cu o rachet.

6.4 Perspectiva strategic asupra RI

Perspectiva strategic a fost dezvoltat de Bruce Bueno de Mesquita (2005)
pe fondul teoretic al aa-numitelor teoriilor ale celor dou nivele (two-level
theories), elaborate plecnd de la studiul lui Robert Putnam, Diplomacy

56
and Domestic Policy: The Logic of Two-Level Games, publicat n 1988
n International Organization, vol. 42, nr. 3. Putnam arat constrngerile
mutuale pe care procesele politice interne i politica internaional le exercit.
Perspectiva strategic pune n prim plan deciziile pe care le iau liderii
politici, reflectnd percepiile acestora despre viaa politic intern, despre
constrngerile sistemului politic internaional, precum i despre cile de max-
imizare a satisfaciei lor personale. Cu alte cuvinte, perspectiva strategic
desfoar o analiz formal pe trei niveluri distincte, folosind mijloacele
teoriei jocurilor necooperative. Sunt evideniate calculele raionale, de tip
costuri-beneficii, pe care decidenii le fac n evaluarea cursurilor alternative
de aciune. Strategiile decidenilor urmresc maximizarea anselor ca ace-
tia s fie reale i ca lideri de ctre constituantele lor interne i maximizarea
susinerii oferite de sistemul internaional. Liderii sunt nevoii s optimizeze
relaia dintre presiunile politicii interne i ale politicii externe, alegnd un-
eori aciuni care satisfac constituanta intern dar care displac adversarilor
sau partenerilor strini, ori fcnd concesii acestora din urm pe seama unor
costuri de capital politic intern.

57
Capitolul 7

Actori nestatali n politica

mondial

Premisa statului ca actor central n relaiile internaionale este din ce n ce

mai mult pus sub semnul ntrebrii. Exist din ce n ce mai muli actori
nestatali (ANS), cu o mare diversitate de interese i forme de organizare.
Dup al doilea rzboi mondial, statele democratice au liberalizat tot mai
mult schimburile economice, reducnd progresiv barierele tarifare din calea
comerului internaional, a investiiilor, a produciei i serviciilor. Revoluia
n comunicaii a transformat abilitatea ANS de a dezvolta i menine con-
tacte transnaionale, reducnd radical costurile acestor activiti. Creterea
standardelor de educaie, creterea turismului internaional, apariia unor
trusturi mediatice globale, au dus la creterea posibilitilor de aciune a
elitelor. Astfel, orice interpretare a RI trebuie s ia n considerare semnifi-
caia ANS. n ultimele trei decenii, numrul ONG-urilor a cunoscut o cretere
exploziv, la fel ca al companiilor multinaionale (CMN), al bncilor, reelelor
de servicii i al asociaiilor economice.
n ceea ce privete puterea economic, Susan Strange1 arat cum noii
centri de putere n sistemul global constituie o provocare pn i la adresa
celor mai puternice state. Ea prezint un continuum de entiti nestatale,
pornind de la organizaiile mafiote, la un capt al spectrului, care amenin
autoritatea statelor, pn la marile firme de contabilitate i de consultan
juridic ce lucreaz n virtutea autoritii statului.
1
Susan STRANGE (1996), (The Retreat of the State. The Diffusion of Power in the
World Economy, Cambridge University Press)

58
 Universul ANS este divers. Guvernele i statele liberale ofer sprijin fi-
nanciar unor grupuri transnaionale, n primul rnd celor care lucreaz n
domeniul dezvoltrii sociale i economice. Think-tank-urile i reelele de elite
au deseori legturi strnse cu guvernele, care se exprim att prin fonduri,
ct i prin participarea oficialilor la activitile acestora. Actorii privai se
amestec cu cei publici: gradul de autonomie fa de autoritatea i controlul
statului este variabil. Parteneriatele public-privat (PPP) exist att n in-
teriorul, ct i dincolo de graniele statului naional, atunci cnd organizaii
interguvernamentale (OIG) contracteaz, de exemplu, think-tank -uri pentru
consiliere politic, sau cnd ONG-uri furnizeaz servicii.
Apoi, vorbim att despre companii i organizaii internaionale ale cror
activiti au susinerea guvernelor naionale, ct i despre grupuri i micri
percepute ca ameninri la adresa statelor n care activeaz. i chiar i n
aceast ultim categorie se impun diferenieri: exist micri private, cu in-
terese economice sau etnice, care submineaz autoritatea unui stat, dup cum
exist altele susinute de state care, prin sponsorizarea grupurilor subversive,
submineaz guvernele altor state inclusiv prin state-sponsored terrorism.
S explorm cteva definiii ale ANS. Potrivit lui Riddel-Dixon2 ,
Termenul entitate nestatal acoper o mare gam de grupuri.
La cel mai de baz nivel, entitile nestatale sunt asociaii de in-
divizi i/sau grupuri care nu sunt stabilite prin acorduri ntre state.
Aceast definiie larg include entiti disparate precum corporaiile
transnaionale i asociaiile de afaceri pe care le stabilesc pentru a-i
promova interesele, asociaiile profesionale, grupurile etnice, organiza-
iile religioase majore, grupurile teroriste i micrile sociale.
O definiie mai complex este dat de Josselin i Wallace (2001: 34)3 :
Definiia noastr dat ANS include organizaii care:
sunt n mare msur autonome de fondurile i controlul guvernului central:
emannd de la societatea civil sau de la economia de pia sau din impulsuri
politice de dincolo de controlul i direcionarea statului;

opereaz ca sau particip n reele ce se ntind peste graniele a unul sau mai
multe state angajndu-se astfel n relaii transnaionale, legnd sistemele
politice, economiile i societile;
2
Elisabeth RIDDEL-DIXON (1995), Social Movements and the United Nations, in
International Social Science Journal, No. 144, p. 289
3
Daphne JOSSELIN i William WALLACE (2001), Non-State Actors in World Politics,
New York: Palgrave Macmillan

59
 acioneaz n moduri care afecteaz rezultatele politice din unul sau mai
multe state sau din instituii internaionale fie ca obiectiv primar, fie ca
aspect derivat al activitilor lor.

Vom restrnge discuia la urmtoarele tipuri de ANS, care sunt dintre

cele mai vizibile i mai controversate:

corporaii multinaionale

grupuri etno-naionale minoriti etnice n interiorul statelor, precum

tamilii din Sri Lanka i bascii din Spania, sau grupuri etnice active pe
plan internaional, precum kurzii din Iran, Irak i Turcia.

micri religioase e.g., Biserica Catolic

reele ale terorismului internaional

7.1 Corporaiile multinaionale

CMN sunt ntreprinderi nregistrate ntr-un stat, care au activiti (i) ntr-
un alt stat. Dup al Doilea Rzboi Mondial, CMN au crescut exploziv ca
numr i ca mrime. Sunt, astzi, printre cei mai influeni actori de pe scena
politicii internaionale.
La mijlocul anilor 90 erau mai mult de 38.500 de CMN, cu peste 250.000
de filiale strine, genernd 5,2 trilioane de dolari prin vnzri, depind cifra
global a exporturilor de bunuri i servicii (cf. World Investment Report
1995). n 1999 existau deja 63.000 de firme multinaionale, cu cca. 690.000
de filiale n strintate.
Mai bine de 73 de milioane de oameni erau angajai de CMN, fiecare
job crend cel puin un job adiional. De exemplu, compania Nike avea
cca. 9000 de angajai proprii i cca. 75.000 de angajai prin subcontractare.
Expansiunea CMN-urilor a fost facilitat de bncile transnaionale, al cror
capital depea, n 1995, 8,4 trilioane de dolari. Trei ptrimi din top twenty,
potrivit activelor, erau japoneze. n 2006, potrivit valorii de pia, patru din
primele cinci bnci ale lumii sunt americane: Citigroup, Bank of America,
American International Group, JP Morgan Chase, britanica HSBC Holdings
fiind pe locul trei (cf. Bloomberg via ING).
Potrivit United Nations Conference on Trade and Development (2002) i
World Investment Report 2002 (NY and Geneva: Unted Nations), n topul

60
din anul 2000 al primelor 10 de CNM regsim, n funcie de activele deinute
n strintate:

1. Vodaphone Marea Britanie telecomunicaii

2. General Electric SUA echipamente electrice i electronice

3. Exxon Mobil SUA petrol

4. Vivendi Universale Frana diverse

5. General Motors SUA auto

6. Royal Dutch Shell MB petrol

7. BP MB petrol

8. Toyota Japonia auto

9. Telefonic Spania telecomunicaii

10. Fiat Italia auto

Pe msur ce CMN cresc n mrime i putere, crete i ngrijorarea fa

de capacitatea lor de a submina controlul statelor suverane asupra propriilor
economii. Crearea Comunitii Economice Europene (CEE) n 1957 a stim-
ulat aceast form de organizare a afacerilor. Membrii CEE doreau s creeze
un spaiu economic unitar, protejat de ziduri tarifare. Ca atare, firmele amer-
icane au considerat oportun s nfiineze filiale n interiorul CEE, astfel nct
s poat rmne competitive prin vnzarea produselor la preuri autohtone,
scutite de taxe vamale. Dup acest stimul iniial, CMN au devenit ageni
economici gigantici ai globalizrii produciei.
37% dintre primele o sut de entiti economice ale lumii sunt CMN.
Primele zece CMN sunt mai bogate dect ultimele 100 de state ale lumii la
un loc (cf. World Watch 9, 1996). Emisfera nordic gzduiete aproximativ
90% din CMN-uri.
Investiiile strine directe (foreign direct investment, FDI) definite for-
mal ca proprietatea de bunuri ntr-o ar de ctre rezideni ai unei alte ri
n scopul controlului ntrebuinrii acelor bunuri msoar activitatea de
investiii a CMN. Sunt de urmrit stocul de investiii realizate i fluxul
de investiii n curs ca indicatori ai FDI. Din nou, FDI sunt preponderent

61
concentrate n emisfera nordic. n special, triada SUAUEJaponia dom-
in investiiile globale. Cel mai mare investitor strin al lumii este, de la
sfritul anilor 1980, Japonia, avnd SUA ca principal int, urmat de Eu-
ropa. Strategia de pia a marilor CMN a fost de a controla pieele i de
a construi reele regionale n jurul rilor de origine. Ca rezultat, FDI sunt
regionalizate.

7.1.1 Impactul CNM asupra rilor de origine

Impactul CMN asupra politicii interne a statelor gazd este o surs de n-
grijorare. Vocile critice acuz CMN de prejudicierea rilor de origine i a
rilor gazd. Acuzele privesc exportul de capaciti de producie pentru
evitarea confruntrii cu cererile sindicaliste de salarii i beneficii mrite n
rile industrializate. ntruct capitalul este mai mobil dect fora de munc,
practica delocalizrii capitalului i a capacitilor de de producie cauzeaz
omaj structural n rile avansate. Implicit, exist temerea c exporturile
CNM-urilor scad. Totui, aceast temere nu se confirm dect pentru anu-
mite ramuri industriale, precum textilele i siderurgia. n rest, tendina este,
mai degrab, ca firmele cu cele mai masive implantri externe s exporte
cel mai mult, fapt explicat prin exportul de know-how din rile de origine
i prin difuziunea produselor filialelor pe pieele rilor de implantare. Pe
deasupra, partizanii liberali ai globalizrii sunt de prere c CMN ajut la
reducerea deficitelor balanei de pli, c genereaz noi locuri de munc, de
calitate superioar, i c promoveaz competiia pe pieele interne i externe.
Dac rile de origine au att costuri ct i beneficii, cum stau lucrurile
cu rile gazd? Desigur, ca principale surse de investiii, CMN sunt ntr-
o poziie privilegiat de a ghida direcia de dezvoltare a rii. CMN pot
promova dezvoltarea, dup cum o i pot mpiedica. Este vorba aici i despre
un grad semnificativ de implicare n viaa politic domestic a statelor att
de origine, ct i gazd.
Un caz notoriu de intervenie politic a unei CMN n viaa politic a
unui stat este cel al ITT (International Telephone and Telegraph) care, la n-
ceputul anilor 1970, a ncercat s-i apere interesele economice reprezentate
de participarea la compania chilian Chiltelco prin tentativa de a preveni
alegerea ca preedinte a lui Salvador Allende, de orientare marxist. Efor-
turile ITT de subminare a lui Allende au inclus susinerea financiar a opo-
nenilor acestuia i, dup alegerea sa, presiunile asupra guvernului american
de a rsturna regimul noi ales ceea ce s-a i ntmplat, ca urmare a unei

62
lovituri militare de stat.
Pe de alt parte, i rile de origine au avut divergene majore de interes
cu propriile CMN-uri. Pe plan moral, a fost blamabil exportul de echipament
pentru fabricarea gazului de mutar ctre Libia. Apoi, filiala francez a firmei
texane Dresser Industries a exportat tehnologie sensibil n Uniunea Sovietic
n pofida opoziiei guvernului american de a mpiedica acest lucru.
Acesta nu nseamn c CMN-urile nu desfoar o activitate intens pen-
tru cultivarea unor relaii apropiate cu factorii de decizie guvernamentali.
Este cunoscut apropierea dintre actuala administraie american i indus-
trial petrolier, de exemplu. Totui, n anii 197374, guvernele rilor mem-
bre OPEC (Organization of Petroleum Exporting Countries) au primit asis-
ten din partea CMN-urilor din industria petrolului pentru a-i promova
scopurile, folosind reducerea exportului de petrol ca o arm politic. Astfel,
corporaiile au realizat profituri imense, n vreme ce rile de origine au fost
devastate de recesiune economic.

7.2 Grupurile etno-naionale

Potrivit lui Shultz i Olson (1994)4 , una din principalele fore de

eroziune a guvernrii eficiente i a ncrederii publice n guvernare

este natura insurmontabil a diferenelor etnice i religioase care
fac pacea politic i social n tot mai multe state un exerciiu
problematic.

Naionalismul i naionalitatea sunt factori culturali foarte influeni asupra

aciunii politice a statelor. Numeroi oameni sunt mai puin fideli statului
cruia i aparin dect grupului etno-naional de la care i revendic civiliza-
ia comun, limba, tradiia cultural i legturi de rudenie. Acest fenomen re-
duce considerabil importana statului unitar ca actor n RI. Multe state sunt
societi divizate, multietnice. Potrivit lui Gurr (1995: 213), din cele 190
de state ale lumii [n 1994], 120 aveau minoriti semnificative din punct de
vedere politic. Rezult c relaiile dintre grupurile etnice sunt, de asemenea,
foarte importante pentru RI, ntruct grupurile care i definesc identitatea
prin raportare la o motenire comun interacioneaz frecvent.
4
Richard H. SHULTZ i William J. OLSON (1994), Ethnic and Religious Conflict:
Emerging Threat to US Security, Washington: National Strategy Information Center

63
 Prezena naionalitilor alturi de state este att de comun nct vocea
micrilor etno-naionale pe care le genereaz nu poate fi neglijat. Numeroi
naionaliti se revolt mpotriva statelor pe care le acuz de opresiune i
nedreptate social la adresa etniilor lor. Acest segment al societii globale
este numit convenional lumea a IV-a.
Aproape fr excepie, naionalitile nzuiesc s aib propriul stat. n
parte, aceasta este o reacie legitim la faptul c, ntre 1900 i 1987, cca.
130 de milioane de indigeni au fost ucii n genocide susinute de propriile
guverne (Rummel, 1994). Actualmente, din populaia de cca. 6 mld. de oa-
meni a Terrei, ntre 200 i 625 de milioane sunt estimai ca fiind indigeni
estimare conform criteriului lingvistic (Durning 1993). Dar, dincolo de lim-
baj, acetia au n comun numeroase combinaii de elemente culturale, rasiale
i religioase. Majoritatea transcend graniele ce despart statele suverane,
fiind rspndite pe teritoriul a dou sau mai multe dintre ele. Potrivit sce-
nariului huntingtonian al ciocnirii civilizaiilor, tensiunile dintre naiunile i
grupurile diferitelor civilizaii (1993) sunt vectorul fragmentrii n contin-
uare a sistemului statelor.
Uneori, micrile de auto-determinare ale grupurilor etno-naionale se
impun n mod panic. n noiembrie 1995, numai o foarte mic majoritate a
mpiedicat segregarea Quebecului de Canada. Pe de alt parte, n decembrie
1992, Cehia s-a desprit de Slovacia printr-un divor de catifea. Totui,
din nefericire, de cele mai multe ori, naionalismul duce la conflicte violente.
Rzboiul etnic din Iugoslavia anului 1991 este un exemplu, n care i srbii
bosniaci i croaii au recurs la purificare etnic, adic la crim, teroare i
distrugere, cu scopul eliminrii naionalitii rivale. Apoi, rzboaiele tribale
din Burundi, Somalia i Rwanda ilustreaz cazuri de genocid, n ultimul fiind
ucii aproape un milion de membri ai etniei tutsi n 1994, de ctre dou miliii
extremiste ale populaiei hutu, pe durata a aproximativ 100 de zile. Cca. trei
sferturi din refugiaii lumii aproximativ 27 de milioane de persoane sunt
rezultatul conflictelor interetnice.

7.3 Micrile religioase

Toate religiile universale sunt religii ale pcii. Totui, milioane de oameni
au murit n numele religiei. Cruciadele au ucis milioane de cretini i de
musulmani, ntre secolele XI i XIV, n timp ce Rzboiul de Treizeci de Ani
a exterminat cca. un sfert din populaia Europei.

64
 O religie este, n sens sociologic, un sistem de gndire ntemeiat dogmatic,
mprtit de un grup semnificativ de persoane ce se manifest prin devoi-
unea fa de acelai obiect i printr-un cod comun de comportament prin
care i interpreteaz etic aciunile. Demografic, cretinismul este mbriat
de aproximativ 30% din populaia lumii, urmat de islam (14%), hinduism
(13%), religiile Chinei (13%), budism (7%) i alte religii (23%).
Un sistem religios ofer celor care l urmeaz principala surs de identi-
tate, ceea ce este urmat de tendina natural de a valoriza negativ credinele
spirituale ale celor de alte confesiuni. Shultz i Olson (1994: 910) explic:

n vreme ce nu toate micrile religioase radicale implicate n politic

sunt la fel, ele au anumite caracteristici comune:

1. Micrile politice religioase militante tind s vad autoritatea

guvernamental existent ca fiind corupt i ilegitim, deoarece
este secular i insuficient de riguroas n susinerea autoritii
religioase sau a valorilor sociale i morale sancionate religios.
2. Atac inabilitatea guvernului de a aborda problemele interne ale
societii. n multe cazuri, micarea religioas se substituie gu-
vernului la nivel local i se implic n educaie, sntate i alte
programe sociale...
3. Subscriu la un anumit tip de comportament i de opinii despre
care cred c trebuie s fie reflectate, promovate i respectate de
puterea politic n toate activitile guvernamentale i sociale.
Aceasta nseamn, n general, c guvernul i toate activitile
sale interne i externe trebuie s fie n minile credincioilor, sau
s fie supuse unui control strns.
4. Sunt universaliste; spre deosebire de micrile etnice, tind s-
i defineasc vederile ca parte a motenirii tuturor credincioilor.
Aceasta tinde s le confere o motivaie transstatal, un factor care
le traduce concepiile despre legitimitatea autoritii politice ntr-
un context mai larg de aciune. n unele cazuri, asta nseamn c
graniele internaionale nu sunt recunoscute ca bariere n calea
propagrii credinei, chiar dac este presupus recurgerea la vio-
len.
5. Sunt excluzioniste; trimit toate opiniile contrare cu privire la or-
dinea social i politic spre margini, dac nu le exclud cu totul.
Asta nseamn cetenie de categoria a doua pentru orice necred-
incios n orice societate n care asemenea vederi sunt prevalente.

65
 6. n fine, sunt militante, dorind s utilizeze coerciia pentu a realiza
singurul scop adevrat.

Numeroi experi consider c micrile religioase fundamentaliste stim-

uleaz cinci tipuri de activiti internaionale:

1. iredentismul ncercarea de a reclama un teritoriu posedat cndva de

o religie dominant sau de un grup etnic ntr-un teritoriu aparinnd
actualmente unui alt stat.

2. secesionismul sau revoltele de separare ncercarea unei minoriti

de a se rupe teritorial de un stat recunoscut internaional.

3. migraia prsirea, de ctre minoritile religioase, a rii de origine

pentru a scpa de persecuii.

4. diasporele comuniti create de emigrani, care menin o legtur

sentimental, economic i politic cu ara de origine.

5. terorismul internaional susinere pentru membrii radicali ai co-

munitii n lupta pentru convingerile religioase.

7.4 Terorismul internaional

Grupurile teroriste sunt un alt tip de ANS, ale cror activiti exacerbeaz
tensiunile internaionale i submineaz autoritatea i puterea statelor suver-
ane. Exist, n pofida marii lor diversiti de organizare i de scop, similar-
iti ale acestor grupuri. Teroritii sunt definii ca grupuri ce ncearc, prin
ameninarea cu fora sau recursul la for, s-i ating obiective politice, de
regul opuse guvernelor.
Terorismul este folosit nc din antichitate ca mijloc politic. n Grecia
i n Roma, tiranii erau asasinai din cnd n cnd. Palestina i avea pe
zeloi, iar islamul medieval pe hashashini sect de musulmani ismaelii din
secolele VIIIXIV, care terorizau elitele abaside prin execuii (asasinri)
curajoase; ei se numeau pe sine fedaini. n secolul XIX, bombele anarhitilor
i distrugerile de proprietate svrite de naionalitii armeni i turci au fost
asociate cu terorismul.
Actualmente, micri precum Al Qaeda recurg la violen extrem pentru
a-i promova scopurile politice. Definirea riguroas a acestora este subiect

66
de disput teoretic. Potrivit unora, precum Robert Pape5 , scopul primor-
dial este eliberarea Orientului Mijlociu de ocupaia american i instaurarea
califatului sunnit. Datele studiate de Pape constau ntr-un numr de 315
de atacuri sinucigae comise ntre 1980 i 2003, el afirm c ceea ce au n
comun atacurile teroriste sinucigae, n proporie de 95%, sunt obiectivele
politice strategice, precum determinarea retragerii trupelor americane de pe
pmntul sfnt al rilor musulmane.
Pe de alt parte, potrivit lui Atran6 , de exemplu, Al Qaeda are ca scop
principal dobndirea puterii prin creterea bazei de popularitate printre potenialii
suporteri i controlul puterii n detrimentul organizaiilor rivale.
Din punct de vedere organizaional, Al Qaeda se comport ca o marc
francizat de diferite grupuri teroriste ale fundamentalismului islamic.

Especially after the September 11 attacks, nationalist Islamist move-

ments from Morroco to Indonesia, which had gealously guarded their
indepedence, spiritually united under the Al Qaeda logo. Intense pub-
lic attention on Al Qaeda encouraged homegrown groups only tenously
connected with Bin Laden, if at all, to claim responsibility for attacks
in Al Qaedas name, to be taken more seriously both by friends and
foes. Abu Mussb al Zarqawis Iraq-based jihadi group, whose violent,
anti-Shia policy was never bin Ladens, is a good example.
Al Qaeda terrorist actions are now chiefly executed by self-forming
cells of friends that swarm for attack, then dissapear or disperse to
form new swarms. ...Similar to the decentralized anarchist movement
that terrorized the world a century ago, most jihadis follow kin and
colleagues more than they do orders from afar. Their difficult-to-
penetrate social networks consist of about 70% friends and about 20%
family. (Atran 2006, 135)

Alte grupuri teroriste caut liberti politice (de exemplu, Tigrii Tamil
din Indonezia), privilegii sau proprieti (e.g., Nigeria) valori pe care le
cred refuzate de guverne. Scopurile fundamentale ale majoritii grupurilor
teroriste rmn independena i statalitatea.
Trebuie s includem aici i terorismul de stat, care nseamn, pe de o
parte, terorismul practicat de state mpotriva propriei populaii i, pe de alt
5
Robert PAPE (2005), Dying to Win: The Strategic Logic of Suicide Terrorism, New
York: Random House
6
Scott ATRAN (2006), The Moral Logic and Growth of Suicide Terrorists, The Wash-
ington Quarterly, 29:2, pp. 127147

67
parte, terorismul sustinut de un stat la adresa unor entiti politice statale
sau nu externe. Exemple de primul tip: domnia terorii imediat dup
Revoluia Francez (1793) mpotriva opoziiei contrarevoluionare, violena
practicat de bolevici dup revoluia rus din 1917 mpotriva opozanilor lor,
ori genocidul ntreprins de Germania nazist ntre 1930 i 1940. Nu trebuie
subestimat capacitatea i voina statelor de a-i combate prin violen pe
cei care amenin interesele percepute ale statului sau ale elitelor politice.
Exemple de al doilea tip: atentatul de la Lockerbie (Scoia).

68
Capitolul 8

Conceptul de putere n relaiile

internaionale

n accepia comun n teoria relaiilor internaionale, puterea este neleas

drept capacitatea unui actor A de a face un actor B s fac ceva ce B nu
ar face altminteri, n sensul satisfacerii unei dorine sau nevoi a lui A. Hans
Morgenthau, de exemplu, a definit puterea prin controlul asupra minii i
aciunilor altora (1963: 30). Ideea este, desigur, de control fie prin constrn-
gere, fie prin influenare a deciziilor celuilalt. Nu poate fi vorba de execitare
a puterii atunci cnd B acioneaz voluntar n sensul dorit de A.
Cunoaterea relaiilor de putere este un element esenial n explicarea i
predicia comportamentului actorilor pe scena internaional. Totui, dup
cum vom vedea, comportamentul statelor nu poate fi neles doar prin ra-
porturile de putere fa de alte state; determinant este i motivaia lui
A de a exercita putere, respectiv a lui B de a rezista ncercrii de control
sau dominaie din partea lui A. Un exemplu care ilustreaz importana mo-
tivaiei care poate fi analizat n termeni de politic intern a statelor
este rzboiul din Vietnam, n care SUA, dei ntr-o copleitoare situaie de
dominaie militar, nu a reuit s ctige rzboiul.
Vom vedea, aadar, c puterea nu poate consta n simpla posesie a resurselor
materiale. Puterea este un concept relaional, adic unul care implic exis-
tena a cel puin doi actori. O noiune de putere absolut este lipsit de
semnificaie. Cel mai teribil arsenal militar este inutil dac nu exist nimeni
care s fie, ori s se simt ameninat. Mai mult, vom vedea c puterea este
specific anumitor domenii militar, financiar, comercial, moral i c
fungibilitatea, adic proprietatea unui anumit tip de putere de a fi convertit

69
n alt tip de putere, este limitat.

8.1 Forme de exercitare a puterii

Bruce Bueno de Mequita (2005: 236 ff.) distinge i analizeaz patru forme
de exerciiu al puterii de ctre o naiune A asupra unei naiuni B:

1. persuasiunea
2. recompensa
3. pedeapsa
4. ntrebuinarea forei.

8.1.1 Persuasiunea
Prin persuasiune, A ncearc s redefineasc situaia lui B astfel nct s-l
fac pe B s se rzgndeasc. Acest lucru se poate face fie prin apelul valori
i principii etice, fie prin revelarea de informaie pe care B o neglijase, sau
nu-i acordase cuvenita atenie, fie prin aluzia sau menionarea explicit a
posibilelor recompense i pedepse care nsoesc un curs de aciune sau altul.
Caracteristica puterii ca persuasiune const n limitarea la aspectul strict
discursiv al interaciunii tot ce fac A i B este s discute. Diplomaia este,
prin excelen, reprezentanta acestui tip de discurs. Persuasiunea este forma
cea mai puin costisitoare de exercitare a puterii. n primele dou modaliti
menionate de persuasiune, A l convinge pe B s-i schimbe preferinele,
n vreme ce prin a treia modalitate B este pus n situaia de a reflecta la
consecinele pe care un curs de aciune sau lipsa acestuia le are.
Persuasiunea poate fi un mijloc eficient de putere atunci cnd cei doi
actori au interese convergente. Dar cnd interesele sunt divergente, ea are
efecte limitate. Pe de o parte, trebuie observat c persuasiunea nu este o
ntreprindere lipsit de costuri. Dimpotriv: persuasiunea nu poate fi efi-
cient n lipsa unor argumente credibile. Acestea sunt cu att mai uor de
elaborat i de prezentat cu ct gradul de afinitate cultural i valoric dintre
A i B este mai mare. Constructivismul n relaiile internaionale este teo-
ria care confer persuasiunii un loc teoretic central; preferinele i interesele
actorilor se modific, n optica constructivist, n chiar procesul interaciu-
nii, prin internalizarea normelor de comportament asumate iniial doar din

70
motive pragmatice. Pe de alt parte, realismul i neorealismul aloc puin
credit persuasiunii: mrirea puterii este, n primul rnd, rezultatul aciunilor
motivate de interese egoiste (self-help). n fine, pentru teoriile grupurilor
de interes, persuasiunea este foarte important, ntruct cunoaterea este o
surs important de putere.
Din perspectiva strategic, persuasiunea este eficace fie pentru c se
bazeaz pe interese comune, fie pe o cacealma (bluff). Bueno de Mesquita
(2005: 238)1 distinge ntre persuasiune ca dispozitiv pur retoric cheap talk,
vorbe ieftine i persuasiunea ca un angajament serios costly signal,
semnal costisitor. Vorbele ieftine pot fi rostite fr costuri directe. Sem-
nalele costisitoare, pe de alt parte, presupun costuri. Msurile de embargou
economic, de exemplu, trebuie nsoite de msuri compensatorii pentru ac-
torii din piaa intern care sunt afectai de embargou; Jimmy Carter a impus
URSS un embargou asupra exporturilor de cereale americane, msur foarte
costisitoare pentru contribuabilul american prin fondurile substaniale de
compensare a fermierilor americani care nu-mi mai puteau exporta stocurile.
Vorbele ieftine, pe de alt parte, indic fie o lips de angajament ferm, ca
n cazul embargoului american impus Indiei, n 1998, asupra unor tipuri de
arme americane, n urma experimentelor nucleare efectuate de India. n-
truct India era, oricum, un foarte slab importator al respectivelor tipuri de
bunuri, embargoul nu a afectat-o dect cu totul marginal, ceea ce se traduce
prin ineficiena sanciunii n primul rnd. Pe de alt parte, n relaiile dintre
state cu afiniti reciproce i interese convergente, vorbele ieftine sunt un
mijloc de a semnaliza care sunt acele interese i care sunt cile favorizate de
unul dintre actori.
Observm c linia de separaie dintre persuasiune i pedeaps, de exem-
plu, este subire i adesea nclcat, n msura n care argumentele las loc
ameninrii.

8.1.2 Recompensele
Recompensele sunt un pandant natural al practicii persuasiunii. Recom-
pensele constituie nu doar o motivaie material, ci i un semnal de anga-
jament al lui A fa de punctul de vedere pe care l promoveaz. Desigur,
recompesele sunt oferite atunci cnd A are motive s cread c, n lipsa lor,
1
Bruce BUENO DE MESQUITA (2005), Principles of International Politics. Peoples
Power, Preferences, and Perceptions, Washington, CQ Press

71
aciunea lui B ar diferi de cursul preferat de A. Ele modific calculele costuri-
beneficii ale lui B printr-un aport material, spre deosebire de aportul strict
informaional al persuasiunii.
Exist, la nivel internaional, o mare diversitate de tipuri de recompens.
De exemplu, consultrile cu liderul unui stat pe un anumit subiect politic
pot constitui o recompens, aa cum a fost cazul cu consultrile dintre SUA
i Rusia n 1994, dup ce Elin a acuzat unilateralismul NATO n decizia
interveniei mpotriva Serbiei. Astfel, Elin a putut prezenta opiniei publice
interne dovada importanei sale n politica internaional. Alte forme de
recompens politic sunt suninerea internaional a intereselor unui stat.
Apoi, recompensele economice sunt frecvente. Pot fi oferite sectoare de pia
n interiorul statului A, ajutor financiar, condiii privilegiate de comer, etc.
De exemplu, n 1995, dup de Mexicul i-a liberalizat cursul valutar, ceea ce
a dus la prbuirea pesos-ului, SUA au oferit 40 mld. de dolari Mexicului sub
form de mprumut cu dobnd redus pentru a compensa aceast imens
dificultate economic. Ca urmare, Mexicul a respectat acordul NAFTA i a
reuit s se redreseze economic, restituind la timp mprumutul. Mai mult,
n apte ani, volumul schimburilor comerciale cu SUA a crescut, n cadrul
NAFTA, de mai bine de trei ori. Un alt exemplu este ajutorul economic oferit
de SUA Iordaniei, n 1991, dup primul rzboi mpotriva Irakului, pentru a-l
convinge pe Regele Hussein s participe la negocierile de pace.
n fine, chiar pstrarea discreiei cu privire la fapte pe care liderii statului
B doresc s le pstreze secrete constituie o recompens, dup cum comuni-
carea de informaie stnjenitoare pentru regimul politic poate fi o pedeaps,
dup cum vom vedea n seciunea urmtoare.

8.1.3 Pedepsele
Pedepsele sunt aciuni ale statului A care au consecine negative directe
asupra lui B. Ele sunt adesea corelate cu recompensele: neacordarea unei
recompense ateptate poate constitui o pedeaps, dup cum neaplicarea unei
pedepse anunate poate constitui o recompens.
Susinerea pe care A o acord, simbolic i/sau material, micrii de opoz-
iie politic din statul B, este un exerciiu punitiv al puterii din partea lui A.
Guvernul SUA a fcut acest lucru de multe ori, n multe ri de exemplu,
cu Guatemala (1951), Cuba (1962), Irak (1992-1994).
Pedepsele economice merg de la retragerea asistenei economice unui stat
B pn la forme de sanciune economic de diferite grade de severitate. Un-

72
ele embargouri au eficacitate foarte redus, aa cum a fost cazul cu cel impus
Irakului n 2001, sau Serbiei n 1995; regimurile politice nu au fost slbite,
suferina transferndu-se la nivelul populaiei n ansamblu. Totui, exist
i exemple de succes: embargoul asupra Haiti-ului, n 19931994, a dus la
schimbrile dorite de SUA. Evoluia acestora din urm a fost cu totul re-
marcabil: la presiunile Washingtonului, junta militar care l nlturase pe
preedintele democratic ales, Jean-Bertrand Aristide, a prsit ara; a revenit
apoi, dup ce Aristide a fost silit s demisioneze i s se exileze, tot la pre-
siunile Washingtonului.
Este important s distingem i aici ntre cheap talk i costly signals.
Sanciunile nesemnificative, precum cele aplicate de SUA Indiei n 1998,
nu sunt cu adevrat pedepse, deci nu constituie un exerciiu efectiv al put-
erii. Eficacitatea unei pedepse se leag de credibilitatea celui care o anun.
URSS, de exemplu, nu a ezitat s pedepseasc dur rtcirile politice ale
sateliilor est-europeni: Budapesta n 1956, Praga n 1968, dar i Afganistan
n 1979. La rndul lor, SUA nu au ezitat s aplice sanciuni nici aliailor
cei mai apropiai Israel, Anglia cnd, n 1956, acetia au atacat Egiptul,
mpreun cu Frana (criza Suezului) fr a fi obinut acordul prealabil al
Washingtonului.

8.1.4 Fora militar

Uzul forei este forma extrem de exerciiu al puterii. Rzboiul este o modal-
itate frecvent a uzului de for, fiind un mijloc de anexiune teritorial, dar i
de rsturnare a unor regimuri politice ostile. Este un mijloc extrem de costisi-
tor pentru societile statelor implicate, este riscant pentru liderii politici care
l declaneaz i ridic ntotdeauna mari probleme morale. Dar, desigur, sim-
pla ameninare cu recursul la for poate influena comportamentul lui B n
sensul dorit de A, dac ameninarea este credibil. Un exemplu l constituie
pactul de la Muenchen din 1938, cnd cehii au admis condiiile impuse de
Germania i de puterile occidentale.

73
8.2 Msurarea cantitativ a puterii
8.2.1 Composite capabilities index
Proiectul Correlates of War (CoW) al Universitii Illinois definete un in-
dice compozit de msurare a puterii unui stat, indice care mediaz mrimi
precum produsul intern brut, producia industrial, resursele naturale, mrimea
arsenalelor militare, etc. Acest index (CCI) a fost estimat pentru toate statele
importante pn la 1816, dup Congresul de la Viena. Este extrem de in-
teresant de urmrit evoluia comparativ a marilor puteri n diferite epoci
istorice. De exemplu, pe ntreaga perioad 18162001, puterea relativ a
Marii Britanii a fost n declin constant. Secolul XIX a fost, n ntregimea
sa, unul de relativ declin pentru Rusia i de ascensiune pentru SUA. Secolul
XX a fost unul de revenire al Rusiei, sub chipul URSS care, n jur de 1920,
depea puterea Angliei. Dup 1950 SUA i URSS au rmas singurele mari
puteri ale lumii.
Pe segmente mai scurte, cum ar fi 18151875, se poate observa supremaia
britanic, urmat de Rusia i Frana. Germania avut o cretere rapid dup
1865, pentru ca n 1905 Germania s depeasc puterea Marii Britanii. Seg-
mentul 19201945 arat, pe lng creterea constant, dar lent, a URSS,
c n 1938 puterea Germaniei era aproximativ egal cu cea a SUA. Indicele
compozit al Americii cunoate o cretere brusc i susinut ncepnd cu
1939.

8.2.2 Relative political capacity index

A.F.K. Organski i Jacek Kugler2 au criticat anumite deficiene ale CCI i au
construit un alt mod de a msura puterea statelor. Ei reproeaz proiectului
CoW c, n msura n care ia n calcul numai bunuri tangibile, nu explic
diferenele semnificative dintre state n privina capacitii de a mobiliza
aceste resurse. Intuitiv, obiecia este pe deplin justificat. Un stat precum
Arabia Saudit are resurse naturale cu mult superioare Japoniei, de exemplu,
ns puterea Japoniei n orice sens relevant pentru relaiile internaionale este
mult superioar. Diferena const n capacitatea superioar de guvernare pe
care o are Japonia.
Msura pe care o propun cei doi autori este indicele de capacitate politic
relativ (ICPR), care msoar capacitatea unui stat de a-i colecta impozitele
2
The War Ledger (1980), Chicago University Press

74
cuvenite. Astfel, ei explic de ce Israelul s-a dovedit superior din punct de
vedere militar vecinilor si arabi n cele trei rzboaie purtate de la declararea
independenei pn n 1973. Totui, ICPR nu distinge ntre guvernele slabe,
incapabile s preleveze impozitele ntr-un procent ridicat, i cele puternice
dar care au politica deliberat a unor impozite i taxe reduse, precum Hong
Kong, Singapore sau SUA.

8.3 Fungibilitatea puterii

Un aspect care rezult din compararea celor doi indici de msurare a puterii
este c fiecare include o anumit viziune conceptual a puterii. CCI este
construit pe presupunerea c toate resursele materiale care intr n definiia
puterii pot fi mobilizate n orice situaie cu alte cuvinte, c ele sunt perfect
fungibile. Astfel, asumpia este c, de exemplu, resursele necesare pentru
a construi un avion de vntoare pot fi mobilizate i pentru realizarea unei
echipe competente de negociatori internaionali.
Am vzut c n Power and Interdependence (1977), Robert Keohane i
Joseph Nye argumenteaz c puterea este specific diferitelor domenii ale
relaiilor internaionale i c puterea ntr-un domeniu nu poate fi convertit
uor n putere n alt domeniu. SUA este cea mai mare putere militar a
lumii i prima economie a ei, dar Germania a depit-o ca exportator net,
n vreme ce Japonia este a doua mare economie mondial. Totui, puterea
militar a Germaniei sau Japoniei este disproporionat de mic n comparaia
cu influena lor economic. La fel, Vaticanul are o mare putere spiritual,
ca i Tibetul, dei sunt ambele lipsite de putere miltar. Sigur, se poate
contra-argumenta c nici Japonia, nici Germania nu s-ar fi putut dezvolta
economic n msura n care au fcuto dac nu s-ar fi bucurat de garaniile
de securitate ale SUA n epoca postbelic.
Dificultile de fungibilitate a puterii sunt legate de interesele divergente
ale diferitelor grupuri din viaa intern a statelor, de dificultatea de a proiecta
puterea la distane mari, precum i de diferenele semnificative de motivaie
de a exercita puterea.

75
8.4 Limitele puterii
8.4.1 Importana motivaiei n exercitarea puterii
Somalia 1990: Gen. Hussein Aidid, liderul trupelor din Mogadisciu, a reuit
s-l fac pe preedintele Clinton s retrag trupele americane din misiunea
umanitar n aceast ar. Ceea ce l-a determinat pe Clinton s ia aceastp
decizie nu a fost puterea superioar a Somaliei, ci atacurile politice interne
ale oponenilor si, ca urmare a loviturii mediative cauzate de prezentarea
imaginilor unui trup de soldat american ars, tras pe strzile din Mogadisciu
n euforia maselor de localnici.
Aceast strategie este abirdat de insurgenii islamiti care se opun prezenei
americane n Orientul Mijlociu.

8.4.2 Ciclicitatea puterii

Puterea este un concept relaional. Ca atare, poate puterea se poate mani-
festa ciclic: A poate fi mai puternic dect B ntr-un anumit context, pentru
ca B s fie mai puternic dect A ntr-un alt context.
n relaiile internaionale, statele mai puternice sunt considerate a fi
ctigtori poteniali a conflictelor internaionale. Astfel, conform viziunii
realiste, ori de cte ori statele au vecini care au un avantaj de putere, atunci
aceti vecini constituie o ameninare la adresa suveranitii acestor state.
Henry Kissinger: weakness ... invariably tempts aggression and impo-
tence brings abdication of policy in its train. (White House Years (1979),
Boston: Little Brown).
Dac definim puterea ca abilitate de a-i face pe alii s face ceva ce nu ar
fi fcut altminteri, cum putem ti ce nu ar fi fcut cineva altminteri?
Exemple:

1. 15 aprilie 1986 18 avioane de vntoare americane bombardeaz

Tripoli pentru a pedepsi presupusul ajutor pe care Libia l acorda teror-
ismul internaional. Avioanele au decolat din Marea Britanie i au fcut
un ocol important pentru a ajunge n Libia, deoarece guvernele francez
i spaniol nu le-au acordat drept de survol. Decizia Franei era legat
de temerea de a nu deveni int a atacurilor teroriste libiene sau a unui
embargo de import a petrolului din Libia. n realitate, numrul de at-
acuri teroriste sponsorizate de Libia a sczut considerabil dup raidul

76
 american. Este manifest aici caracterul asimetric al relaiilor de putere
dintre SUA, Frana i Libia.

2. Germania exercit influen economic asupra UE; Frana i Marea

Britanie exercit o influen militar mai mare dect Germania. Ca
atare, Germania are puterea asupra Franei n chestiuni economice, iar
Frana are putere asupra Germaniei n chestiuni militare. Lucrurile
tind s ia o turnur diferit n ceea ce privete puterea militar a Ger-
maniei.

8.4.3 Probleme de coordonare i distribuie a puterii

Exemplu: Probleme mixte vnzrile Toyota n SUA.
United States Trade Representative (USTR) este instituia de protecie
a intereselor comerciale americane; dorete limitarea numrului de maini
produse n afara SUA pe piaa american, dar nu dorete limitarea compet-
itivitii pieei americane. Simplificat, situaia strategic este urmtoarea:
Toyota are de ales ntre a construi maini n America i a exporta automobile
produse n Japonia; USTR poate fie s permit importul de maini japoneze,
fie s restrng acest import, ncurajnd astfel Toyota s produc n America.

8.4.4 Rolul organizaiilor internaionale

ONU, WTO, OPEC, NAFTA, etc. instituii i regimuri internaionale care
codific i standardizeaz normele i regulile de comportament, facilitnd
coordonarea i cooperarea dintre state.
Unele state folosesc normele internaionale n interes propriu, spre a-i
crea un avantaj de putere. De exemplu, SUA au impus condiii dure de
mediu firmelor opernd n zona economic NAFTA, cu scopul principal de
a mpiedica exportul de capaciti de producie i de locuri de munc n
Mexic. De asemenea, Rusia a invocat recent condiii exagerat de drastice de
respectare a mediului natural pentru a fora retragerea participaiei firmelor
petroliere occidentale de la exploatarea unui important zcmnt petrolier
din Siberia.
Principalele beneficii ale organizaiilor internaionale in, teoretic, de ca-
pacitatea de monitorizare a conformitii comportamentului statelor membre
la regimul internaional respectiv, precum i de aplicarea de msuri punitive
la adresa celor care l ncalc. Problema este ns c puterea i autoritatea

77
organizaiilor internaionale sunt conferite exlusiv de statele membre carac-
teristic a dreptului internaional: nu exist un monopol internaional legitim
asupra violenei organizate. Ca urmare, respectivul regim internaional este
ori vid de coninut, ntruct ngduie fr sanciune orice form de compor-
tament a statelor membre, ori este lipsit de mijloacele de a pedepsi nclcrile
normelor, ntruct statele membre nu le pun la dispoziia organizaiei.

Exemplu: OPEC mai muli productori importani de petrol nu sunt

membri: Rusia, Mexic, Norvegia, Marea Britanie; acetia pot contrabalansa
politica de cartel a OPEC, care numr 13 membri, deine 40% din expor-
turile cotidiene de export de petrol i are actualmente cca. 2,5 milioane
de barili capacitate de producie. Cel mai important membru este Arabia
Saudit, care e i cel mai mare exportator de petrol al lumii.
Apoi, multe membre ale OPEC trieaz, nerespectnd cotele de export
instituite cu scopul creterii preului petrolului.

78